。杭州：市人民政府关于印】发 杭？州市“十三五”主】要污染物总量—减排工作方案的通】知 —杭政：函，〔，2，018〕47号 】。。 各区、》县（市？）人：民政：府市政府各》部门、各《直属单位 杭州市“！十三五”主要污染物！总量减？排工：作方案已经市—政府同意现》印发给你们请认【真，贯彻执行   】     》   ？ 杭州市人》民政府 2018】年6月？1日  《     杭—。州市：“十三？五”主要污染物 】总量减排工作方【案   为切实【做好我市“十三【五”主要污染物总】量减排工作根—据浙江？省人民政府》关，于印发？浙江省“十三五”】节能减排综合工【作方案的通知（【浙政：发〔：。20：17〕19》号，）要：求，特，制定本工《作方案 《一、总体要》求和目标 （一【）总体要求》全面深入贯彻党的十！九大精神和习—近平新时代中—国特色社会主义思】想统：。筹推进“五位一体】”总体布局和协【调推进“四个全【面”：战，略布局落实》新时代生态》环境：保护新理念、新目标！、新要求、新—部署牢固树立创新】、协调、绿色、开放！、共享的发展理念】坚定不移地贯—彻落：实节约资源和—保护环？境，的，基本国策按照“绿水！。青山：就是金山银山—”的：发展路？子，以，改，善生态？环境质量为目标以推！进供给侧《结构性改《革为动力以加—强生态保护和—建设为重点以科技】创新为支撑》以法规标准》制度建设为保障加】。。快形成资源》节约、环境友好的生！产，方式和消费》模式确保完成—“十三五《”减排约束性目【标，为加：快城市？国际化？、建设独特》韵味别样精彩世【界名：城提供坚强保障 （！二）主要目标—。到202《0年全市化学需氧量！、氨氮、二氧化硫、！氮氧化物《、挥发性《有机物排放总量分】。别，比20？15年？下，降22.4%、1】8.1%、23【。%、23《。%，、26%《其，中，重，点工程减排》量分别为1.48】万吨、0《.16万吨、1.2！万吨、1.9万吨】、5.0万吨；全市！水环境质量》和环境空气质量明显！改善重点水污染【物和大？气污染物排放总【量，显著下降 》。二、强化主要污染物！。减排 （一）—控，。。制重点？区域流？。域排放严格》控制：煤炭消费总》量新增？煤炭消费项目时要】通过优化《能源结构、》淘汰落后产能等【方式削减煤炭消费】存量实施《煤炭减量替代新建】项目禁止配套建设】。自备燃煤电》站除集中《供热锅炉和特—殊工艺需要外全市】县级以上《城市：建成区全面》禁止燃用高污染燃料！在产业集《聚区、工业园—区发：展热电联产在条件具！备地区鼓励》发展热电冷三联供同！步配套建设》高效、？。。快捷的热力管网实】施行：业、区域、流域重】点污染物总量减排】实施总氮排放—总量控？制对重点重金—属排放实施总量【控制加强《重，点河流水污染—防治严格控制生态】屏障地区和钱塘【江、太湖流域—等，水环境敏感区域高耗！水、高污染》行，业发展在新》建，、改建、扩》。建重点行业项目【。时，实行主要污染—物排放？减量置？换在：钱塘江、苕》。溪、运河《流域干流沿岸禁【止新建高《。环境风险项目—加，大对已有项目—监管力度定期开【展安全？检查：严格控制石油—加工、化学原料和】化学制？品制造？、医药制造》、化学纤维制造、有！色金属冶炼》、纺织印染等项【目环境风险开—展重点？区域、？重点流域清洁生产】水平提升行动城市】建成区内《现有污染较重的【企业应有序》搬迁改造或依法【关闭（牵头单位【。市环保局、市发改委！、市：经信委参与》单位市财政局、市建！委，、，市，城管：委、市林水局—、市安全监》管局） （二）【推进工业污染物减】排实施工《业，污染源全面达标排放！计划加强工业企业无！组织：排放管？理严格执行环—境影响评价制—度实行建设项目【主要污染物排放总】量指标削减替—代制度全面建—立，以排污许可制为【核心的工业企—业环境管理体系落实！企业持证和按证排污！的法律？。责任继续《推行重点行业主要污！染物总量减排—制度逐？步扩大总量减排行业！范，围以削减挥发性有】机物：、持：久性有机《物、重金属等—污染物为重点实施重！点，行业、重点领域工】业特征污染》物削减计划全面实】施燃煤电厂超—低排放和节能改造地！方燃煤热电》机组应通《过，。。改造达？到，烟气超低排放—限值要求大力推进】工业行业挥发性有】机物综合《治理深入推》进，低小散？落后：企业专项整》治严格？执行城镇污水排入排！水管网许可制度【依法核发排水许可】证切实加强对排水户！污水排放的管理【加强工？业，企业环境《信，。息公开推动企业环】境信用评《价（牵头单位市【环保局、市经—信委、市城管委参】与单位市发改委、市！财政局、市建委、市！市场监管《局） （三）促进】移动源污染物减排】深化小？客车总量调控措施】控制车？辆，有序增？长加强？。高排放车辆管理【采取鼓励性和—限制：性政策？措施加快推进—老旧车淘汰,— 逐步淘汰》国Ⅲ及以下》。混凝土车辆、渣【土运输车、环卫车辆！、上道路拖拉机根】。。据浙江省环境—保护厅 浙江省经】济和：信息：化，。委，员会关于印》发〈浙江省》提前：实施国家第五阶段机！动车大气《污染物排放标—准工作落实方案〉的！。通知（浙《环函〔201—6〕107》号）按？时实施？车辆国？Ⅴ排放标准全市【所有码头及泊区停靠！船舶优先使用岸【电,： 加强对船舶油【品和：。污染排放的监管【在，杭船舶必须使用低硫！柴油到20》20年全市船舶和】非道路移动机械全】面使用与国Ⅴ标【准车用柴油相同的普！通，柴油推进储油储气】库，、加：油加气站等的油气】回，。。收治理工《作加：。强机动车、》非道路移《动机械环保达—。标和油品《质量监督《执法严厉打击违【法行为（牵头—单位市环保局、市】公安局、市交通运输！局、市农《。业局、市《质监局、市商务委】参，与单位市发改委【、市财政《局、：市市场？监管局） （—四）强化城镇生【活源：污，染综：合整治加快城镇污】水处理设《施，建设与改《造，新建城镇污水—处理厂全部执行一级！A以上？。标准加快污水收【集管网特别是—支线管网建》设，推，进城中村、》老，。旧城：区和城乡结合部污】。水截流纳管加—大对现有雨污合流】、清污混流管网【的改造力《度新建城区必须【实行雨？污分流注重污—水处理厂污泥安【。全处理处置对—污泥：产生：、运输？、储存？、处：置的全过程建立监管！体系建？成处理？能力覆盖《全，。市，所有集中式污水处理！厂和造纸、制—革，、印染等行》业企业的污泥—处置设？施加强城市生—活垃：圾回收处理》设施建设强》化对生活《。垃圾分类、》收运、处理的管理和！督导进一步提—升城市生活垃圾【回收处理水平—加强公共机构食【。堂，、餐：饮服务业《油烟源头《治理政？府，采购项目中采购【单位在需求中应明】确需使用低》挥发性原辅材料【严格执行挥发—性有机溶剂含量【限值标准推进—建筑装饰行业挥发性！有机物治理》（牵头单位市建委】、，市城：管，委、市环保局、【市发改？。委参与单位市经信】。委、市财政局、【市商务委、市农业】局、：市质监局、市机【关事务？局） ？（五）重视农—村农业污染排放【治理强化农村—生，活污染源排放控制】采取城镇管网延伸】、集中处理》和，分散处理等多种【形式加？快农村生活污水治】理全市完《成，1556《个建制村的生活污水！治理实现农村生【活污水治理行政【村，。。和规划保留》村全覆盖《大力推广《。节约型农业技—。术推进农《业清洁？生产严格执行禁【限养区制度》进一步促进畜禽养】殖场粪便收集处理和！资源化利用》对存：栏，量1000头以上的！规，模化养殖场》进，行标准化改造—将存：栏量500头以上的！养殖场以《及劣Ⅴ类重点区域】存栏量50头以上】的养殖场纳入在线智！能化防控平台开展农！膜回收？利，用深入推广测土配方！。施，肥技术开展农作【物病：虫害绿色防控和【统，防统：治推广高效低—毒低残留《农药使用深入推进】秸秆综合《利用：禁止农？作物：秸秆等生《物质露天焚烧建立完！善秸秆焚烧责任体系！（牵头单位市农办】、市：农业局、市环保局参！与单位市发改—委、：市财政局、市建委、！市质监？局、市国土资源【局） 三、实—。施减排重点工—程， （一）主要大【。。气污：染物重点减排工【程实施电《力等重点行业全【面达：标排：放治理工《。程实施燃煤电—厂超低排放》。改造工？程地：。方自备燃煤》热，电机组？完成天然气改造或超！低排放改造实施燃煤！。。锅，炉烟气？清洁化改造工程提】升，水泥行业《综合脱硝《效，率，以化工、涂装—、纺织印《染、橡胶塑料制【品、印刷包装、【化纤、？制鞋、储运等行业为！重点大力推进—重点区域、重点【企业挥发性有机【物污染综合整治【实施挥发性有—机物源头《削减：、过：程，控制：、末端治理全—。过程防治措施（【。牵头单位市环保局】、市经？信委：参与单位市发改【委、市财政局） （！二）主要水污染物重！。点减排工《程加强城市和—其他建制镇》生活污染减排设【施建设, 加快污】水收：集管网建设县级以上！。。城市建？成区污水基》本实现全收集、全处！。理实施城镇污水和工！业园区？废水、污水》处理：设施：建设和提标改—造工程推进再生水】回用设施建设加快畜！禽规：模养殖场（小—区）污染治》理80？%以上的养殖场【（，小区：）配套？建，设废弃物处理设施（！牵头单位市建委【、市城？管委、市环保局、市！农，业，局参：与单位市发改委、市！经信委、市财政局】、，市农办？） ：。四、强化减排技术】支，撑，和服务体系建—设， （一）《加快减排共性关【键技术研发示范推广！加快减排科》技资源？集，成，继续：。。组织实？。施，减排重大科技—产业化工程加大【对减排科技研发的】支持力？度；支持重大减排】技术列入省》、，市科技计划专项【大力：推广：先进适？用的污染《减排新技《术、新工《艺、新设备、—新材：料（牵头单位市【科委、？市经：信，委参与单位市环保局！、市财政局、市建】委、市交通》运输：局） （《二）推？进，减排技术系统集【成应用开展清洁生产！与，资源：循环利用研究—推进重点行业技【。术升级与结构优【化着力推进》污，染治理技术》的系：统集成及应》用推广成《熟适用？技术：和系统性《技术解决方案—。综合采取减排系统】集成技术推动优【化升级（《牵头单位市经信委、！市环：保局参与单位—。市科委、市财政局、！市，建委、市质监局）】 ，五、完善减排—支持政策 （一）完！善价格收《费政策？完善脱硫《、脱硝、除尘和超】。。低排放环保电价【政策加强运行—监管严肃《查处不执行环—保，。电价：政，策的行为落实—污水处理费政—策完善排污权—有偿使用和》。交易价格体》系完善？水资源收费》政策逐步《提高：水资源、污水处理费！收费标准实施环境】保护费改税推—进开征环境》保护税建立资源【要素差别化使用的】激励约束机制、低效！企业退？出激励机《制和新增项》目选优机制（牵头】单，。位市物价局》、，市财政局《、市环保局、市林水！局参与？单位市发《。改委、？市经信委、市建委、！。市城管委）》 （二）《完善：财政税收激》励政：。。策加大对减排—工作的资金支持力度！统筹安排相关专项资！金，创新财政资金支持】方，式支持减《排重：点工程、能力建设】和公益宣传等—落实支持减排的【企业所得税、增值】税等优惠政策—继续落实资源综【合利：用税收优《惠政策（牵头—单，位市财？政局参与单位—市经信委、市—环保局、市建委、市！国，资委、？市机关事务局） （！。三）健全绿色金融】体，系，加强绿色金》融体系？的顶层设计完—善减排？信息共享《和产融对接机制鼓励！绿色金融业务创新引！导银：行业金融机构对减排！重点工程给予—。。多元化融资支持【健全市场《化绿色信贷担保机】制加：大绿色信《贷项：目财政？贴息：和风险补偿支持激励！更多的社会资—本投入绿《色产业支持以排污】权等为？抵（质？）押的绿色信—贷积极推动金融【机构发行绿色—金，融债券鼓励企业【发行绿？色债：。券支持？符合：。条件的减排》项目：通过资本市场融【资鼓励？绿色：信贷资产、减排【项目应收《账款证？券化在环境高—风险领域建立环境污！染强制责《任保险？。制度（牵《头单位市金融办【、人行杭州》中心支行、市财政】局、：市发改委、市经信】委、市环保局） 六！、建立和完善减排】市场化机制 （一）！。建立：健，全市场化交易—机制健全排污权【交易机制创新有偿】使用、预算管—理、投融资等机【制培育和发展—交，易市场继续》深化：排污权有偿使用和交！。易试点进一》步扩大交易标的和范！围（牵头单位—市环保局、市财政局！） （二）推进环境！污染第三《方治理在环境监【测与风险《评，估、环境《公用设施建》设与运行、重—。点区域和重点行业】污染防？治、生态环境综合】整治等领域》推行第？三方：治理进一步》加，大财政对《第，三方治理项目—的补助和奖励力度开！展第三方治》理试点鼓励各地【设立第三方治理项】目引导？基金探？索实行治理效果【第三方评估制度进】一步提升《环境服务的供给【水平与质量（牵头单！位市环保局、市财政！局、市发改》委、市建委参与单】位市经信委） 七、！落实减排《目，标责任 （》一，）健全减排统—。计，、监测体系深入推】进污染源自动在线】监测监？控系统建设全面【加强挥发性》有机：物排放自动在线监测！工作定？期分析并公布各地】。区减排目标完成【情况加强动态跟踪强！。化预警调《控（牵头单位市【环保局、市统计局】）， （二）合理分【解减排指标强化【约束性指标管—理，健全目？标责任分解机制根】据省下达《的减排？任务明确年度—工作目？标并分解落实改革】完善主要《污染物总量减—排制度？实行分区《分类差别化》管理（牵头单位【市环保局参与—单位市经信委） 】（三）加强》目标责任评》价考核强化减排约】束性指标考》核每年组织开展减】排，目标责任评价考核】将其作为领导班子】和，领导干部考核—的重要内容继续深】入开展领导》干部自然资源—资产：离任审计《试点对环《境质量改善、总量减！排目标均《。未完成的地》区暂停新增排放重点！污染物建设项目的环！评审批落《实国有企业减排目标！责任制将减排指标】完，成情况作为企业绩效！和负：责人业绩考核的【重要内？容对主？要污：染物减排工作不【力、未通过“十三】五”主？要污染物减》排考核的地区依据杭！州，市党政领导干部【。生态环境《损害责任追究实施办！法（：试行）有关规—定追究相关领导【干部和工作人员责】任，对，减，排结果予以通报（牵！头单位市《环，保局、市委组织【部，、市考评办参与单】位市财政局、—市，经信委、市建委、市！城管委、市交通【运输局、市农业【局，、市国资委、—市，质监局、市统计局】） ：八、强化减》排监督检查 （【一）严格减排监【督检查组织开展减排！专项检查督促各项】措施落实《强化环保执法监察】加大对重点污—。染，源的执法检查力度严！厉查处各类环—境违法违规行为【依，法公布违法单位名单！。发布重点企业污染】。物排放信息对严【重违法违规行为进】行，公开通报或》挂牌督办强化—。执法问责对行—政不作为《。、执法不《。严等行为严肃追究】有关主管部门和执】法机构负责人的责】任（牵头《单位市考《评办：、，市环保？局，参与单？位市经信《委、市建委、—市城管委、》市交通运输局、【。市质监局） （二】）提高减排管理服务！水平健？全环保监管体制【推进环保监测监【察执法机构垂—直管理？推进环境监》察机构？标准化建设提高执法！。装备现代化水平开展！污，染源排放清单编【制和：动态更？新工作严《格落实？国家主要污》染，物减：排，核，查核：算办法（细则）推】动大数据在减排领】域的应用切实提【高环境管理信—息化水平加强—对区、？县（：市）领导干部—和政府减排管理部】门、减排监察—机，构、重点排污—。单位：相关人员的培训【进一步提《升减排管理》人员：水平（牵《头单位市《环保局、《市财：政局参与单位市经信！委、市人力》社保局、市建委、】市质监局、市统计局！） 九、动员全社会！参与：。减排 （一》）推行绿色消费【倡导绿色生活—积极引导绿色消费】引，导消费者优先选用环！保节能产品购买节】能与新能源汽车等环！保低碳产品尽可【能选用低挥发性水】。性涂料和环境友【好型材？料，大力推广《绿色低碳出行—倡导绿色生》活和：休闲：模式尤其在重—污，染天气等特》。殊情况下鼓励公【众主动减少机—动车使用（牵头单】位市环保局参—与单位市财政局、】市，经信委、市交通【运输局、市总工【会、团？市委、市妇联） （！二）倡导全民—参与：加强减排宣传教育从！家庭、学《校教育抓起着力构】建包括学校、社区、！家庭、？企业和社会公益教】育体系等《在内的减排网络体】系将减排《教育列入《领导干部教育培【。训，、职业培训》和公益宣传计划制播！减排公？益广告积极开展【多种形式的宣传【教育形成人》人、事事、时时参】与减排的社会氛围发！展减排公益事业【鼓励公众参与减排公！益，活动：（牵：头单位市委宣传部、！市环保局参与单【位市教育局、市财政！局，、市文广新闻—出版局、市总工【会、团市委、市【妇联、杭报集团、】杭州文广集》团，） （三）强化【社会：监督完善公众参与】制度扩大环境信【息公开的广度—和深度加快推进【企业环境信》息全要？素公开强化企业环境！信息对利益相关者】的告知义务》全面公？开环：境质量信《息和环境监管信息利！用网络、微信—、微博等《新媒体建立定期【和动态？相，结合的信息》发布机制保障公【众知情权全面实【。施举报投诉热线畅】通工程做好政—府各类举报平台的】互联：互通推动关联投诉】。信访：的联：合处置维护公众环境！权益建立完善减【排各项法规》政策咨询《平台及时解答公众】的相关咨询不断推】动相：关政：策，法规的落实依—法实：施环境公《益诉讼制度对—污染环境、破—坏生态的行》为可依法提》起，公益诉讼（牵头单位！市委宣？。传部、市环》保局、？市建委参与单—位市总工会、团市委！、市妇联）》   附件   】1.各区、县（市）！“十三五”时期化学！需氧量排放总量控制！计划 ？　　　　《2.各区、县（市】）“十三五》”时：期氨氮排《放总量控《制计划 　　　　】3.各区、》县（市）“十三五】”时期二氧化—硫排放总《量，。控制计划 　　　】　4.各《区、县？（市）？“十：三，五”时？。期氮氧化物排放总】量控制计划 　【　　：　5.各区、县【（市）“十》。三五”时期挥—发性有机物排放总量！。控制计划   附件！1-5？ ，