杭州市人民政府【关于印发 杭—。州市“十三五”主要！污染物总量减排工作！方，案的：通知 《 杭《。政函〔2018〕】47号 《。。 各区、县（市）！人民政府市政府各部！门，、各直属《单位 杭州》市，“十：三五”？主要污染《物总量减排》工作方案已经市【政府同意现印发【。给你们请《。认真贯彻执行 【      —      杭【州市：人民政府 201】8年6月1日 【。。。      —杭州市“十》三五”主要污染【物， 总量减排工作方】案   为切实做好！我市“十《三五”主要污染【物总量减排工作根】据浙：江，省人：民政府关于》印发浙江省“—十，三五”节能减排综合！工作方案的通知（】浙政发？〔2：017〕1》9号：）要：。求特制定本工作【方案 一《、总体要求和目【标 （？。一，），总体要？求全面深入贯彻党】的十九大精神和习近！。平新时代中国特色】。社会主义《。思想统筹推》进“五位一》。体”总体布局和协调！推进“四个全面”战！略布局落实新时代】生态：环境保护新理念【、，。新目标、新要—求、新？。部署牢？固树立创新、协调】、绿色、开》放、共享的发展理】念坚定？不移地贯《彻落实节约资源和保！护环境的基本国【。策按照“绿》水青山就《是金山银山》”的发展路子—以改善生态环境质量！为目：标以推？进供给侧结》构性改革为动力以】加，强生态保《护和建设为重点【以科技创新为支【撑以法规标准制【度建设为《保障：加快形？成资：源节约、《环境友好的生产【方式和消费》模式确？保完成？“十三五”减排约】束，性目标为加快城市国！。际化、建《设，独特韵味《别样精彩世》界名城提供》坚强保？障 （二《）主要目标到202！0年全市化》学需氧？量、：氨氮、二氧化硫、氮！氧化物、挥发性有机！物排放总《量分别比20—15：年下降2《2.4%、18.】1%：、23%、2—。。3%、26%—其中重点工程减排量！分别：为1.4《。8万吨、0》.1：。6万吨、1.2【万吨、1《。.9：万吨、5.0万吨】；全市？水环境？质量和环境》空气质量明显改善重！点水污染《物和：大气污染物排放【总量显著下降 二、！强化主要污染物减】。排 （？一）控制《重点：区域流域排放严格控！制，煤炭消费总量新增煤！。炭消费项目时要通过！优化：能源结构、淘汰落后！产能等方《式削减煤炭》消费存量《实施煤？。炭减量？替代新建项目禁止配！套建设自备燃煤【电站除集《中供热锅炉和—特殊工艺需要外全】市县级以上城市建】成区全面禁止燃【用高污染燃》料在产？业集聚区、工业园】区发展热电联产在条！件具备地区鼓励发】展热电冷三联供【同步配？套建设？。高效、快捷的热【力管网实施行业、区！域、流域重点污染】。物总量减排实施【总氮排放总量—控，制，对重点重金属—排放实施总》量控制加强重点【河流：水污染防《治严格控制生态【屏障地区和钱塘江、！太，湖流域等水环境敏感！区，域高耗？水、高污染行业发展！在新建、《改，建、：扩建重点《行业项目时实—行主要污染物—排放减量置换—在钱：。塘，江，、苕溪、运河流域】干流沿岸禁止—新建高？环境风险项目加【大对已有项》目监管力《。度定期开展》安全检？查严格控制石—油加：。工、化？学，原料和化学》制，品制造、医》药制造、化学纤维制！造、有色金属冶【炼、纺织印染等项目！环境风险开展—。重点区？域、重点流域—清洁生产水》平提升行动城—市建成区《内现有？。污染较重的企业应有！序搬迁改造或依法】关，闭（牵头《单位市？环保局、市发改委、！市经信委参》。。与单位？市财政局、市—建委、市城管委、】市林水局、》市安全监管局） （！二）推？进，工，业污染物减排实施工！业污染？。源全面达《。标排放？计划：加强：工业企业无》组织排放管理严格】执行：环境影响评价制【度，实行建设项目主要】。污染物排放总—量指标削《减替代？制度全面建立以排】污，许可制为核》心的工业企业环境管！理体：。系，落实企业《持证和按证》。排，。。。污的法律《责任继续《推行重点行业主【。要污：染物总量减排—制度逐步扩大总量】减排行业范》围以削减挥发性有机！物、：持久性有机物、重】。金属：等污染？物为重点实施重点】行业、重点》领域工业特征—污，。染物削减计划—全面实施燃》。煤电厂超低》排放和节能改造地方！燃，。煤热电？机组应通过改—造达到烟气超低【排放：限，值要求大《力推进工业行业【挥，发性有？机物综合治理深【入，。推进低小《散落后企业专项整】治严格执《行城：镇污：水排入？排，水，管网许可制度依【法核发排水许可证】切实加强对排—。水户污水《排放的管理加强工业！。企业环？境信息公开》推动企？业环境信用评价（】牵头单位市环保【局、市经信委、市城！管委：参与：单位：市发改委、市财【政局、市建委、【市，市场监管《局） ？。（三）促进移动源污！。染物减？排深化小客》车总量调控措施【控制：车辆：有序：增长加强高排放车】辆管：理采取鼓励性和限】。制性政？策措施加快》推进老旧车淘汰, ！逐步淘汰国Ⅲ及【以下混凝土车辆【、，渣土运输《车、环？卫车辆、上道—路拖拉机根据浙江省！环境保护厅 浙江】省经济？。和信：息化委员会》关，于印发〈《浙江省提前》实施：国家第五阶段机【动车大气污染物【排放标准工作—落实方案〉的通知】（浙环函〔》2016〕1—07号）按时实施】车辆：国Ⅴ排放标准全【市，所有码？头及泊区停》靠船舶优先使—用岸电, 加强对船！舶油品和污染排放的！监管在杭船舶必须】使用低硫柴油到【202？。0年全市船舶和非道！路移动机械全面使用！与国Ⅴ标准车用柴油！相同的普通柴油推进！储油储气《。库、：加油加气站等的油气！回收治理工》作加强机《动车、非道路—。移动机械环保达【标和：油品质量监督执法严！。厉打：击违法行为（—牵头单位市环—保局、？。市公安局、市交通】运输局、市农业局、！市质监局、市—商，务委参？与单位？市，发改委、《市，财政局？、市市场监管局【） （四）强化【城镇生活《源污染综合》整治：加快城镇污水处【理设施建设与改造】新，建城镇污水处理【厂全部？执行一级A以—上标准？加快污水收集管【。。网特别是支》线管：网建设推进城—中村、老旧城区和】城乡结合部污—水截：流，纳管加大对现有雨污！。。合流、清污混流管网！的改造？力度新建城区必【须，实行雨污分流—。注重污水处》理厂污？泥，安全处理处置对污】泥产：生、运？输、储存、处—置的全过程建立【监管体？系建成处《理能力覆《盖全市所有集中式】。污水处？理厂和造纸》、制：革、印染等》。行业企业的污泥【。处置设施加》强城市生活》垃圾回收处》理，设施建设强化—对生活垃圾分类、】收运、处《理的管理和》督导：进一步提《。。升，城市：生，。活垃圾回收》处，理水平加强公共机】构，食堂、餐饮》服务业油烟源头治理！政府采购项》目中：采购单位在需求【中应：明确需使用低挥发】性原辅材料严—格执行挥发》性有机溶剂含量【限值标准推进建【筑装饰行业挥—发性有？机物治理（》牵头单位市》建委、市城管委、市！环保局、市发改委】。参与：单位市经《信委、市财政局、市！商，务委、市《农业局、市质监局、！市机关事《务局） 《（五）重视农村【农业污染排放治【理，强化农村《生活污染源排放【控制采？取城：镇管网延伸、—集中处理和》分散处理等》。多种：形式加？快农村生《活污水治理全市完成！1556个建制【村的生活污水治理实！现农村生活》污水治理行政—村和规？划保留村全覆盖【大力推广节》约型农业技术推【进农：业清：洁生产严《格执行禁限养区制度！进一步？促进：畜禽养殖《场粪便收集》处理和资源化—利用对存栏量10】00头？以上的规《模，化养殖场《。。进行标？准化改造《将存栏量500【。头以上的养殖场以及！劣Ⅴ类重点区域存】栏量50头》以上的养殖场—纳入在线智能化【防控平台《开，展，农膜回收利用深入推！广测：。土配方施肥技—术开：。展农作物病虫害绿色！防控：和统：防统治推《广高效低毒低残留农！药使用？。。深入推？进秸秆综《。合利用禁止农作物秸！秆等生物质露天焚】烧建：立完善秸秆焚烧责任！体系（牵头》单位：市农办、市农业局、！。市环保局《参与单位市发改【委、市？财政局、市建委【、市质监局、市【国，土资源局） 三、】。实施：减排重点工程— （一？）主要大气污染【物重点减排工—程，实，施电力等重》点行业全面达标【排放治理工程实施】燃煤电厂超低排放改！造工程地方》自备燃？煤热电机组完成天然！气改造或超低排放改！造实施燃《。煤锅炉烟气清—洁化改造工程提【升水泥行业综—合脱硝效率以化工】、涂：装、纺？。织，印染、橡胶塑—料制品、印刷包装】、化：纤、制鞋、》储运等行业》为重点大《力推：。进重点？区域、重点企业挥】发性有？。机物污染综合—整治实？施挥发性有机物源】头削减、过程—控制、末端治理【全过：程防治措施（—牵头单？位市环保《局、市经信委—参与单位《市发改委、市财【政局） （二）主】要水污染物重—点，减排工程《加强：城，。市和：其他建？制镇生活污染—减排设施建设, 加！快污水？收集管网建设县级】。以上：城市建？成区污水基本实【现全收集《、全处理实施城镇污！水，和工业园区废—水、污水《处理设？施建：设和提标改造工程推！进再生水回用设施建！设，。加快畜禽规模养【殖场（小区）污【染治理80%以【上的养殖场（小区）！配套建设《废弃物处《理设施（牵头—单位市建委、市城】管委、？市环保局、市农业】局参与单位市发改】委，、市经信委、市财】政，局、市农办） 【。四、强？化减排技《术支撑和服务体【系建设 （一）【加快减排共性关键技！术研：发示范推广》加快减排科技资源集！成继续组织实施【减排重？大，科技产业《化工：程加大对减排科技】研发的支《持力：。。度；支持重》大减排技术》列入省、市科技计划！。专项大力推广先进适！用的污染《减排新？技术、？。新工艺、新设备、】新材料（牵头—单位市科委、市经】信委：参与单位《市环保局、市财【政局、？市建委、市交通运输！局） （《二）：推进减排《。技术系统《集，成应用开展清洁【生产：。与资源？循环：利用研究推进—重点行业《技术升？级与结构优化—着，力推进污染治理技】术的系统集成—及，应，用推广？成熟适用技》术和系？统性技？术解决方案综—合采：取减排系统集成【技术：推动优化升级（牵头！。单位市经信委—、市环保局参—与单位市科委、市财！政局、市建委、市质！监局） 五、完善减！排支持政策 （一）！完善价格收》费政策完善脱硫、脱！硝，、除尘和《超，低排放环保电价【政策加强运行监管】严，。肃查处不执行—环保电价政》策的行为《。落实污水处理—费政策完《善排污权有偿使用】和交易价格体—系，完善水资源》收费政策逐步提高水！资源、污水处理费】。收费标？准实：施环境保《护费改税推》进开征？。环境保护税建—立资源要素》差别化使用的—激励约束机》制、低？效企业退出激—励机制和新》增项目选优机制（】牵头单位《市物价局、市—。财政局、市环—保局、市林水局【参与：单位市？发改委、市经信委、！市建委、市城—管委：） ：（二：）完善财政税—收激励政策加大【。对减排工作的资【金支持力《。度，统筹安排相》关专项资金创—新财政资金支持方】。式支持减排重—点工程、《能力建设和公益【宣传等落《实支持减《。。。排的企业《。所得税、增》值税等？优惠政策继续落实资！源，综合利用税收优惠】政策：（牵头单位市—财政局参与单—位市经？信委、市环保—局，、市：。建委、市《国资委、市机关事务！局） （三》）健全绿色金融体】系，加强绿？色金融体《。系的：顶层设计完善—减排信息共享—和产融对《接机：制鼓励绿色金融业务！创新引导银行业【金融机构对减排重】点工程给予多元化融！资支持健全》市，场化绿色信贷担保】机制：。加大绿？色，信贷项目财政—贴息和风险》补偿支持激励更多】的社会资本》投入绿色产业支持】以排：污权：等为抵（质）押的】绿色信？贷积极？推动金？融机构发行》绿色金融债券鼓励企！业，发行绿色债券支持】符合条件的减排【项目通过资本市场融！。资鼓励？绿色信贷资产、【减排：项目应收账款证【券化在环境高—风险：领域建立环境污染】强制责任保险制度】（牵头单《。位市金融办、人行杭！州中心支《行、市财政局、市】发改委、《市经信委、》市环保？局）： 六、建立和—完善减排《市场化机制 （一）！建，立健全市场化交易机！制健全？排污权交易机制【。创新有偿使用、预】算管理、投》融资：等机制培育和发展】交易市场继续深化】排污权有偿使用【和交易？试点进一步扩大交易！标，的和范围（牵头【单位市环保》局、市财政局） （！二）推进环境污染第！三方治理在环境监】测与风险评》估、环境公用—。设施建设与运行、】重点：区域和重点行业污染！防治、生态环境综合！整治等领域》推行第三方治理进一！步加大财政对第三方！治理项目的》补助和奖励力度开展！第三：方治理？试点鼓励各地设立第！三方治理项目引导基！金探索？实行治理《效果第三《方评估制度进—一步提升环境服【务的供给水平与【质量（牵头单—位市环保局、市财政！局、市发改委—、市建？委参与单位》市经信委）》 七、落实减—排目标责任 —（一）健全减排统计！、监测体《系深入？推进污染源自动【在线监测监控系统】建设全？。。。面加强挥发性有机】物，排放自？动在线监测工—作定：期分：析并公布各地区减】排目标完《。成情况加强动态跟踪！强化：预警调？控，（牵头单《位市：。环保局、市统计局】。。） ：（二）合理分解减排！指标强？化约束？性指标管理健全目】标责：。任，分解机制根》据省下达《的减排任《务明确年度》工作目标并分解落】实改革？完善主？要污染物总量—减排制度《实行分？。区分类？差别化管理（牵【头单位市环保局【参与单位市经信委】） （三）》加强目标责》任评价考《核强化？减排约束性指标考】。。核每年组织开—。展减排？。目标责任评价考【核，将其作为领》导班子和领导干部】考核的重要》内容继续《深入：开，展领：。导干部自然资—源资产离《任审计？试点对环境质量改善！、总量减排目标【均未完成的地区【暂停新增排放重【点污染物建设—项目的环评审批落】实国有企业减—排目标？责任制将减》排，指标完成情况作为】企业绩效和负责人】业绩考核《的重要内容对主要】污，。染物减排工》作不力、未通过【“十三？五”：主要污染物减排考】核的地区依》据杭：。州市党政领导—干部生态环境损害】责任追究实施—办，法（试行）》有关规定《追究相关领导干【部和工作人员责任】对，。减排结？果，予以：通报：（牵头单位市环保局！、市：委组织部、市考【评办参与单位—市财：。政局、市经信委【、市建委、市城管委！。、市交通运》输，。局、市农业局、【市国资？委、：市，质监局、市》统计局）《 八、强《化减排监督检查【。 （一）严格减排】监，督检查组《织开展减排专项【检，查督促？各项措施落实强化环！保执法监察加—大对重点《污染源的执》法检查力度严厉查处！各类环境违法违规】行为：依法公布违法单【位，名单发布《重，点企业？污染：物排放？信息对严重违法【违规行为进行公开】通，。报或挂牌督》办强化执法问—责对行政《不作为、执》法不严等行为严肃追！究有关主《管部门和执法机构负！责人的责任（—牵头单位市》考，评，。办、：市环保局参与单位市！。经信委、市建—委、市城管委、【市交：通运输局、市—。质，监局：） （二《）提高减排》管，理服务水平健全【环保监管《体，制推：进环保？监测监？。。察执法机《构垂：直管理推《进环境监察机构标】准化建设《提高执法装备现【。代化水平开》展污：染源：。排放清单编》。制和：动态：更新：工作严格落》实国家主要》污染物减《排，核，查核算办法（细则）！推动大？数，据在减排领域的应用！切实提？高环：。境管理信息化水【平加强对《区，、县（市）领导干】部，。和政府减排管理部】门、减排监察—机构、重点排—污单位相关人员【的培：训进一步提》升减排管理人—员水平（《牵头单位市环保局】、市财政局参与单位！市经信委《、市人力社保局、市！。建委、市《质监：局、市统计局） 九！、动员全社会—参与减排 （一）】推行绿色消费倡导绿！色生活积极引导绿】色消费引导消费者优！先选用环《保节能产品购买节能！与新：能源汽车等环保低碳！。产品尽可能》选用低挥发性水性涂！料和环境友好型材】料大力推广绿色低】碳，出行：倡导绿色《。生活和？休闲模式尤》其在重污染》天气等特殊情况【下鼓：励公众主动减少机】动车使用（》牵头单位市环—。保局参与《单位市财政局、【市经信委、市交通运！输局、？市总工会、团市【委、市妇联） （】二）倡导全民参【与加强减排宣传【教育从？家庭、学校教育抓】起着力？构，建包括？学校、社区、家【庭、企？业和社会公益教育】体系：。等在内的减排—网络体系将》。减排教育列入领【导，干部教育培》训、职业培训和公益！宣，传计划制播减—排公益？广告积极开展多种形！式的宣传教》。育形：成人：人、事事《、时时参《与减排的社》会氛围发展减排公益！事业鼓励公众参【与减排公益活动【（，。。牵头单位市委宣传】部、市？环，保局参与单位市教育！局、市财政局、市文！广新闻出版局、【市，总工会、团市委、市！。妇联、杭报集团、】杭州文广集团） （！三，。）强化社会监—督完善公众》参与制度《扩大环？境信息公开的—广，度和深？度加快推进企业环】境信息全要素公【开强化企业环境【。信息对利益相关者的！告知义务全面公开环！境质：量信息和环境监管】信息利用网络、微】信、微博等》新媒：体建立定《期和动态《相结合的信息发布机！制保障公众知情权全！面实施举报投诉【热线畅？。通，工程做好政府各类举！报平：台的互联互通推动关！联投诉信《访的：联合：处，置维护？公众环境权益建立】完善减排各项法规政！策咨询平台》及时解？答，。公众的相关咨—询，。不断推动相关—。。。政策法规《的落实？。依法实施环》境公益诉讼制—度对污染《环境、破坏生—。态的行为可依法【提起公益诉讼（【。牵头：单位市委《宣传：部，、市环保局、市建委！参与：单位市总工》会、团市委、市【妇联）   附【件   1》.各区、《县（市）“十三五】”时期？化，。学需氧量《排放总量控制计划】 　　　　2.各】区、县（市）“十】三，五”时？。。期氨氮排《放总量控制计划 】　　　　3.各区、！县（市）“十三五”！时期二氧化》硫排放总量控制【计划 　《　　：。　，4.各区《。、县（市）“十【三五”时期氮氧化】物排放总《量控：制计划 　　　【。　5：.各：区、县（《。市）“十《三五”时期挥发【性有机？物排放总量控—。制计划   附件】1-：5 ：