。杭州市人民》政府关于印》发 杭州市“十三】五”主要污染—物总量减排工作【方案的通知 — ： 杭政函〔—2018〕47【号 ？ 各区？、县（市）人—民政府市政府各部】门、各直《属单位 《杭州：市“十三五”主要污！染，。物总量？。减排工作方案—。已经市政《府同意现印》发给你们请认真【贯彻执行《        ！    《杭州市人民政—府 2018年【6月1日   【    杭》。州市“十三》五”主？要污染物《 总量减排工作方】案 ：  为？切实做好我市“【十三五”主要污染】物总量减排工作根据！浙江省人民政府【关于印发浙》江省“？十三五”节能减排综！合工作方案》的通知（浙政发〔2！017〕19号【），要求特制定本工作】方案 一、总体要求！和目标 （一）总体！。要求全面深入贯彻党！的十九大精》神和习近《平，。新，时代：中，。国特色社会主—义思想统筹》。推进“五位一体【”总体布局和协调】推，进“四个全面”战】略，布局落实新时代生】态环境保护新—理念、新目》标、：新要求、新部—署牢：固树立创新、协调】、绿：色、开放、共享的】发展理念坚定不移地！。贯彻落实节约—资源和保护》环境的基本国策按照！“绿水青山就是金】山银山”的》。发展路子以改—善生态环境质量【。为目标以推进供【给侧：结，构性改革为》动力以加强生—态保护和建设为重点！以，。科技：创，新为支撑以法—规标准制度建设为】保障加快形成资源节！。约、环境友好的生产！方式：和消费？模式确保完成“【十三五？”减排？约束性目标》为加快城市国际化】、，建设：独特：韵味别样精》彩世界名城》提供坚强保障— （二）主要—目标到2《020年全市—化学：需氧量？、氨氮、二氧化【硫、氮氧《化物、挥发》性有机物排》。放总量分别比—2015年下—。降22.4%、1】8.1%、23%、！23%、26—%其中？重点：工程减排量分别【为1.48》万吨、0.16万吨！、1.2万》吨，、1：.9万？吨、5.《0万吨；全》市水环境质量和环】。境空气质量明显改善！重点：。水污染？物和大气《污染物？排放总量显著下【降 二、《强化主？要污染物《减，排 （一）》控制重点《区域流域排放严【格控制？。煤炭消费总量—新增：煤炭消费项目时【要通过优化能源结构！、淘汰落《后产能等方式削减】。煤炭消费存量实施】。煤炭减量替代—。新建：项目禁止《配套建设自备燃煤电！站除集中供热锅炉】和特：殊工艺需要外—全市县级《以上城市建》成区全面禁止燃【用高污染燃》料在产？业集聚区、工—业园区发《展，热电：联产在条件具备地区！鼓励发展热电冷【三联供同步》配套建设高效、快捷！的热力管网》实施行业、区域、】流域重点污染物总】量，减排实施总氮—排放：总量控制对重点【重金属排放实施总量！控制加强重点—。河流：水污：染防治？严格控制生态屏【障地：区和钱塘江》。、太湖？流域等水环》境敏感区域高耗水、！高污染行业发展在新！建、改建、扩建重点！行，业项目时实》行主要污染》物排放？减量置换在钱—塘江、？苕溪、运河流域【干流：沿岸禁止新建高环】境风：险项：。目，加大：对已有项《目监：管力：度定期开展安—全检查严《格控制石油加工【、化学原料和化学】制品制造《、医药制造》、化学？纤维制造、有色金属！冶炼、纺织印染等】项，目环境风险开—展，重点区域、重—点，流域清洁生》。产水平提升》行动城市建成—区内现？有污染较重的—企业应？有序搬迁改造—或依法关《闭，（牵头？单，。位市环保局、市发改！委、：市经信委参与—。。单位市财政局、市】。建委、市城管委、市！林水局、《市，安，全监管局） —。（二：）推进？工业污染物减排【实，。。施工：。业污染源全面达【。标排放计划》加强工业企》业，无组织排放》管理严格执行环境影！。。响评价制度》实行建设《项目主？要污染物排》放总量？指标削减替代—制度：全，面建立以排污—许可制？为核心的工》业企：。业环境管理体系落】实企业持《证和按证排污的法律！责任：继续推行《。重点行业主要污染】物总量？减，排制度？逐步扩大总量减排】行业范围以削减挥发！性有：机物：。、持久性有》机物、重金属等污染！物为重？点，实施重点行业、重】点领域工《业特征污染物—削减计划全面—实施燃？煤电厂超《低排放和节能改造地！方燃煤热电机—组应通过改》。造达到烟《气超低排放限—值要求大力推进【工业行业挥发性【有机物综合治—理，深，入推进低小》散落后企业专项整】。治严格执行城镇污水！排入：排水管网许可制【度依法核《发，排水许可《证切实加强》。对排水户《污，水排放的管理—加强工业企业—。环境信？息公开推《动企业环境信—用评：价（牵头单位市环】保局、市经信—委、市城管委参【与单位市发》改委、？市财：政局：、市建委、市—市场监管局）— ，（，三）促进移动—源，污染物减排深化小客！车总量调控措施控制！车，辆有：序增：长加强高排放—车辆管理采取鼓【励，性和限制性》政策措施加快推进老！旧车淘汰, 逐步淘！汰国Ⅲ及以下混凝】土车：辆、渣土《运输车、《环卫车辆、上道路】拖拉机根据浙—江省环境《保护厅？。 浙江省经济和信】息化：委员会关于印发〈浙！。江省提前实》施国家第五》。阶段机动《车大气污染物排【放标准工《作落实？方案〉的《通知（浙《环函〔？20：16〕107—号）按时《实施车辆国Ⅴ排放】。标准全市所有码【头及泊区停靠船舶】。优先使？用岸电, 加—强对船舶油品和污】染排放的监管—。在杭船舶必须使【用低硫柴油到20】20年全市船舶和】。非道路移动机械【全面使用与国Ⅴ【标准车用柴》油相：同的普通柴油—推进储油储气库、加！油，加气站等的油气【回收治理工作加【强机动车、非—道路移？动机械环《。保达标和油品—质量监督《执法严厉《打击违法行为（牵头！单，位市环保局、市【公安局？、市交通运输局、】市农业？局、市质监局—、，市商务委参与单【位市发改委、市财政！局、：市，市场监管局） （】四）强化《城镇：生活源污染》综合整治加快城镇】污水处理《设施建设与》改造新建城镇污【水处理厂全部执行】。一级A以上标—准加快污水收—集管网？。特别是？支，线管网建设》推进城中村、—老旧：。城区和城《乡结：合，部污水截流纳—管，加大对现有》雨污：合流、？清，污混流管《网的改造《力度新建城区必【须实行雨污分—。流注重污水处理厂】污泥：安全处理《处置对污泥产生【、运输、储存—、处置的全过—。程建立监管体系【建成处理能力—覆盖全市所有集中】式污水处理》。。厂和造纸、制革【、印染等行业企业的！污泥处置《设施加强城》市，生活垃圾回收—处理：设施建设强化—对生活垃圾》分类、？收运、处理》的管理和《督导进？一步：提升：城市生活垃》圾回收？处理水平加强—公共机构食堂、餐】。饮服务？业油：烟，源头治理政府采【购项目中采购单位】。在需求中应明—确需使用低挥发性原！辅材料严格执行【挥发性有机溶—剂含：。。量限值标准》推进建筑《装饰行业《挥发性有机物—治理（牵头单位市】建委：。、市城管《委、市？环保：局、市发改委参与】单位市经信委、市】财政：局、：市商务委《、市农业局、市质】监，局、：市机：关事务局） —。（五）重视农—村农业污染》排放治理强化农村】生活污染源排放【控制采取城镇管【网，。延伸：、集中处理和分散处！理等多种形式加快农！。村生活污水》治理全？市完成1556个】建制村的生活污【水治理实现农村【生活污水治理行政村！和规划保《留村全？覆盖大力推广节约】型农业技术推—。进农业清洁生产严格！执行：禁限养区制度进一】步促进畜禽》养殖场粪便收集【处理：和，资源化利用》对存栏？。量10？。00头以上的规模】化养殖场进行标准化！改造将存栏量—500头以上的养】殖，场，。以，及劣Ⅴ？类重点？区域存栏量50头】以上的？养殖场纳入在线智能！化防控平《台开展农膜回—。收，利用深入推广测【土配方施肥技术开展！农作物病虫害绿色】防控和统《防统治推广高—效低毒低残》留农药使用》深入推进秸秆综合利！用，禁止农作《物秸秆等生物质露】天，焚烧建立《完善秸秆焚》。烧，责任体？系（牵头单位市农办！、市农业局、市环】保，局，参与单？位，市发改委、市财政】局、市建委》、市质监局、—市国土资源局—） 三、《实施减排重》点工程 （一—）主：要大气污染》物，重点减排《工程实施电力—。等重点行业》全面达标排放—治，理工程？。实施燃煤电厂超低排！。放改造工程地方【自备：燃煤热电机组完成天！然气改造或超低排放！改造实施燃煤锅【炉烟气清洁化改【造，工程提升水》泥行业综合》脱硝效率以化工、】涂装、纺织印染、】。橡胶塑料《制品、印刷包装【。、化纤、制鞋、储运！。等行业为重点大力推！进，重点区？域、重点企》业，挥发：。。性有机物污染综合整！。治实施挥发性—有机物源头削减【、过程控制、末端】治理全过《程，防治：措施：（牵头单《位市环保局、—市经信委参》与单位市发改委【、市财政局） （二！）主要水污染—物重点减《。排工程加强城市【和其他建制镇—生活：污染减排《设，施建设？, 加快污》水收集管网建—设，县级以？上城市建成区污水】基本实现全》收集、全处》理实施城镇》污水和工业园区废水！、污水处理设施建设！和提标改造工程推进！再生水回用设施【建设加快畜禽规【模养殖场（》小区）污染治理8】0%以上的养—殖场（小《区）配套建设废【弃物处理设施（【牵，头单：位市建委《、市城？管委：。、市环保《局、市农业局参与单！位市发改《委、市经《信委、市财政—局、市农办） 【四、强化减排—技术支撑和服务体】系建设 （一—。。）加快减排共性【。关键：技术研发示范—推广加快减排科【技资源集成继续组织！实施减排重大—科技产业化》工程加大对减排科】技，研发的支持力度；支！持重大减排技术列入！省，。、市：科技计划专》项大力推广先—进适用的污染减排新！。技，术、新？工艺、新设备、新】材料（？牵头单位《市科委、市经—。。信委：参，与单位？市环保局、市财政局！。、市建委《、市交通运输局）】 （二）推进减排技！术系统？集成应用《。开展清洁《生产：与资源循环利用【研究推进重点行业】技术升级《与结构优化着力推进！污染治理技》。术的：系统集？成及应用《推广：成熟适用技术和系统！性技术解决方案综】合采取减排系—统集成技术推动优化！升级（牵头单—位市经信委、市环】保局参与单位市【科委、市财政局、】。市建委、市质监【局） 五、完善减】排支持政《策 （一《）完善价格》收费：政策完善脱硫、脱】硝、除尘《和超：低，排放环保电价政策】。加强运行监》管严肃查处》不执行环保电价【政策的行《为落实污水》处理费政《策完善排《污权有偿使用和交】易价格体系完—善水资源收费政【策逐步提高水资【源、污水处理费收】费标准实施环境保护！费改税？。推进开征《环境保护《税，。建立资源要》素差别化使用—。的激励约束机—制、低？效企：业退出？激励机制和新增项】目选优机制（—牵头单位市物—价局、市财》。政，局、市环保》局，、市林水《局参：与单位市发改委、】市经信委、》市，建委、市《城管委？） （二）完善财政！税收激励《政策加大对减排工作！的，资金支持力度—统筹安排《相关：专，项资金创《。。新，财政：资金支持《方式支持减》排重点工程、能力】建设和？公，益，宣传等落实》支持减排的企业【所，。得税、增值税等【优惠政策继》续落：实资源综合利用税】收优惠政策（牵头单！位市财政局参与【单位市经信》委、市环保局、市建！委、市国资委、市机！关事务局）》 （：三）健全绿色—金融体系加》强绿色金融体系【的顶：层设计完善减—排信息共享和产融对！接机制鼓励绿—色金融业《务创：新引导银行》业金融机构对减排重！。点工程？给予多元化融资【支持健全市场化绿】色信贷？担保机制《加大绿？。色信贷项目财政贴】息和风险补偿—支持激励更多的【社会资？本投：入绿色产业支—持以排？污权等为抵（—质）：押的绿？色信贷积极推动金】。。融机构发行》。绿色金融债券鼓【励企业发行绿色债券！支，持，符合条件《的，减排项目通过资本市！场融：资鼓励绿色信贷资产！、减排项目》应收账款证券化在】环境高风《险领域建立环境污染！。。强制责任《。保险制度（》牵头单位市金融办、！人行杭州中心支【行、市财政局—、市发改委、市经】信委：、市环保局》） 六、建》立和：完善：减排市？。场化机？制 （一《）建立健全市场化】交易机制健》全排：污权交易机制创新有！偿使用、预算管理、！投融：资等机？制培育和发展交易】市场继续深化排污】权有偿使用和交易试！点进一？步扩大交易标的和】范围（牵头单位【市环保局《、市：财政局）《 （二）推》进环：境污染第三方治理在！环境监测与风险【评估、环境》公，用设施建设与运行】、重点？区域和重点行业污】染防治、生态环【境综合整治等—领域推行第三—方治：理进一步加大财政对！第三方治理》项目：的补助和奖》励，力度开展第三方治理！试点鼓励各地设立第！三方治理项目—引，导，基金：探索实行治理效【果第三方评估—。制度进一步提升【环境服？。务的供给《。水平与？质量（牵头单位市】环保局、市财政【局，。、市发改委》、市建委参与单位市！经信委） 七—、落实减排目标【责任 （一）健全减！。排，统计、监测》体系深入推进—污染源自动在—线监测监控系统建设！全面加？。强挥：发性有机物排—放自动在《线监测？工作定期分析并公】布各地区《减，排目标完成情况【。加强动态跟踪强化】预，。。警调控（牵头单【位市：环保局、市》统计局？） （？二）：合理分解《减，。排，指标强？化约：束性指标管理健【。全目标责任分解机制！根据省下达的—。减排任务明确年度工！。作目标？并分：解落实改革完善主】要污染物总量减【排制度实行分—。。区分：。类差：别化管理（》。牵头单位《市环保局参与—单位市经信委） 】（三：）加强目标责任评】价考核强化减排约束！性指标？考核每？年组织开展减排【目标责任评价考核将！其作为领导班子和领！导干：部考核的重》要，。内，容继续？深，入，开展领导干部自然资！源资产离任审计试】点，对环境质量改—善、总量减排目标】均未完成的地区暂停！新增排放重》点污染物建设项目的！环评审？批落实？国有企业减排目标责！任制将减《排指标完成情况作】为企业绩《。效和负责人业绩考】核的重要内》容对主要污染物减】排工作不力、未通】。过“十三五”—主要污染物减排【考核的地区依—据杭：州市党政《领导干？部生态环境》损害：责任追究《实施办法（试行）有！关规定追究相关领】导干部和工作人员责！任对减排结果予以】通，报（牵头单》位市：环保局？、市委组织部、市考！。评办：参与单？。。位市财政局、市经信！委、市建委、市城】管委、市《。交通运输局、市【农业局、《市国资？委、市质监》局、：市统计局）》。 八、强《化减：排监：督检查 （一）严】格减：排监督检查》组织开展《减排：专项检查《督促各项《措施落实《强化环保执法监察加！大对重点污》染源的执法检—查力度严厉查处各】类环境违法违规行】为依法公《布违法单位名—单发布重点企业污】染物排放信》息对严重违法违【规行为进行公—开通报或挂牌—督办强化执法问【责对行政《不作为、执法不严等！行为：严肃追究有关主管】部门和执法机构【负，责人的责《任（牵头单位—市考评办《、市环保局参与单】位市经信委、市【建委、？。市城管委、》市交通运输局—、市质监《局） （二）提高】。减排管理服》务水平健全环—保监管体《制推进环保监测监】察执法机构垂直管】理推进？环境监察机构标准】化建设提高执—法装备现代化水平】开展污染源排放清】单编制？和动态更新工作严格！落实国？家主要污染物减【排核查核算》办法（细《则）推？动大数？据在：减排领域的》应用切实提》高环境？管理信息化水平加强！对区、县（市）领】导干部和《政府减排管理部【门、减排监察机构、！重点排污单》位相关人员的培训】进一步提升减排管】理人员水平（牵头单！位市环？保局、市财政—局参与单位市—经，。信委：、市人力社》。保局、市建委、市】质监局、市统计局）！ ，九、：动员全社会》参与减？排 （一《）推行绿色》消费倡导绿色生活积！极引导绿色消费引】导消费者优》先选：用环保？节能：产品：购买节能与》新，能源汽车等环—保低碳产品尽—可能选用《低，挥发性？水性涂？料和环境友好型【材料大力推广绿色低！碳出行倡导绿色生活！和休闲模式尤其在重！污染天？气等特殊情况—下鼓励公众主—动减少机《动车：使用（牵头单位【市环：保局参？与单位市财政—局、市？。经信委、《市交通运《输局、市总工会、团！市委：。、市妇联） —（二：）倡导全民参—与加强减排宣—传，教育从？。。家庭、学《校教育抓起着—力，构建包括学校、社区！、家庭、《企业和社会公—益教育？体系等？在内的减排网—络体系？将，减排教育列入领导】干部教？育培训？、职业？培训和公《。益宣传计划制播减】排公益广告积—极开：展，多种：形，式的宣传《教育形成人人、事】事、时？时参与减排的—社会氛围发》展减：排公：益事业鼓励公众参】与减排公益活动（牵！头单位市委》宣传部、市环—。保局参与单位—市教育局、》市财政？局、市文广新闻出】。版局、市总工会、团！市委、市妇联、【杭报集团、杭州文】广，集团） （三）强】化社会？监督完善公众参【与制度？扩大环境信息公开的！广度：和深度加快》推进企？业环境信息全要【素公开强化企业环】境信息对利益相关者！的告：知义务全《面公开环境质量【。信，息和环境监管信息利！用网络、微信、微】。博等新？媒体建立定》期，和动态？相结合的信息—发布机？制保障公众知—情权全面实施举报】投诉热线畅通工【程做好政府各类举报！平台的互联互—通推：动关联？投诉信？。访的联合处》置维护公众》环境权益建》立完善？减排各项法》。规政策咨询平台【及时解答公》众的：相关咨询不断—推动相关政策法【规的落实依法实施】环，境公益诉讼制度对】污染环？境、破坏生态的【。行，为可依法提起—公益诉讼《（牵头单位》市委宣传部、—。。市环保局、市建委参！与单：位市总？工会、团市委、市】妇联）？ ，  附件 》  1.各》区、县（市）“十】三五”？时，期化学需氧》量排放总量》控制计划 　—　　　？2.各区、县（市）！“十三五”》。时期氨氮排放总量控！制计划 　　—　　3.各区、县（！市）“十三》五”时期二》。氧化硫？排放：总量控制计》划， 　　　　4—.各区、县（市）“！十三五”《时期氮氧化物排放总！量控制计《划 　　《　　5？.各：区、县（市）“【十三五”时期挥发性！有，。机，物，。排放总量控制计划】   附件1—-5 ？