杭，州市人民政府关于】印发： 杭州市“十三五】”主要污染物总量】减排工作方案—的通知？ ，。 杭政函〔】2018〕47【。号 《各区、县《（市）人民》政府市政府各部【门、各？直属单位 杭州【市，“，十三五”主要污染】物总量减排工作【方案已经市》。政府同意现印发【给你们请认真—贯，彻，执行 ？  ：  ：        】杭，州，市人：民政府？ 20？1，8年：6月1日   【    杭》州市“？十三五”《主要污染《物 ：。总量减？排工作方案  【 为：切实做好《我市：“十三五”主要污染！物总量减排工作【根据浙？江省人民政府—关于印发《浙江省？“，十，三，五”节能减》排综：合工作方案的通【知（浙政发〔20】17〕19》号）要求特制定本】工作方案 一、总】体要：求和：目，标 （一《），总体要求全》面深入？贯彻党的十》九大精神和》习近平？新，时代中国特色社会】主义思想统筹—推进“？五位一？体”总体布局和协】调推进“四个全面”！战略布局落实新时代！生态环？。境保护新理念、新】目标、新《要求、新部署牢固】。树，。。立，创新、？协调、绿色》、开放、共》享的发展理念坚定】不移地？贯，。彻落实节约》资，源和保护环境的基本！。国策按？照“绿水《青山就是金山银【山，”，的发：展路：子以改善《生态环境质量为目】标，以推进？供给侧结构性改革】为动力以加强生态】保护：和建设为重点以【科技创新为支撑以法！规标准制度建设【为保障？。加快：形，成资源节《约，、环：境友好的生产方式和！消费模式确保完【成“：十三五”减》排约束性目》标为加？快城市国际化、【建设独特韵味别【样精彩世界名城提供！坚强保障 （二）主！要目标到2020年！全市化学需氧—量，、氨氮？、二氧化硫、—氮氧化物、挥发性】有机物排放总量分别！比2015》年下：降22.4%、18！.1%、23%、2！3%、26%其【中重点工程减—排量分别为1—.48万吨》、，0.：1，。6万吨、1.2【万吨、1.9万吨、！5.0万吨；全市水！环境：质量和环《境，空气质？量明显改善重点水污！染物和大气污染【物排放总量显著下降！ 二、强化》主要污染《物减排 （一—）控制重点区域流】域排放严格控制煤炭！消费：总，量新增煤炭消费项】目时要通《过优化能源结—构、：淘汰落？后产能等方》式削：减，煤炭：消费：存，量实施煤炭减—量替代新建项目禁止！配套建？。设自备燃煤》电站除集中供—热锅：炉和特殊工艺需要外！。全市县级《以上城市建成—区，全面禁？止燃用高污染燃料】在，产业集聚区》、工业园区发展【热电联产在》条件具？备地区鼓励发展热】电冷三联供同—步配套？建设高效《、快捷？的热力管网实施行】业、区域、》流域重点污染物总】量减排？实施总氮《排放总量控制—。对重：点重金属排放实施总！量，控制加？强重点河流水污染】防治严格控制—生态屏障《地区和钱塘江、太】湖流域等水环境敏感！区域高耗水、—。高，污染行业发展—在，新建：、改建？、扩建？重点：行业项目时实行主要！污染物排放》减量置换在钱—塘江、苕溪、运河流！域干流？沿岸禁止新》建高：环境风险项》目加大对已有项目监！管，。力度定期开展安全】检查严格控制石油加！工、化学原》料和化？学制品制《造、医药《制，造，、化学纤维》制造、？有色金属冶炼、纺织！印染：等项目环境风险【开展重？点区：域、重点流域—清，洁生产水平提升【行动：城市建成区》内，现有污染《较，重的企业《应，有序搬迁《改造：或依法关闭》（牵头单位市—。环保：局、市发改委、【市经：信委参与单位市【财，政局、市建委、【市城管委、》市林水局、市安【全监：管局） （二—），推，进工业污染物减排】实施工业污染源全】。面达：标排放计划加强工】业企业无组》织，排放管理严格执行】环，境影响评价制度【实行建设项目—主要污染物排—放总量指标削减替代！制度全面《建立以排污许可【制，为核：。心的：工业企业环》境管理体《系落实企业》。持证：和按证排污的法律责！。任继：续推行重点》行，业主要？污染物总量》减排制度逐步—扩大总量《。减排行业范围—以削：减挥发？性有机物、持久性有！机物、重金》属等污染物为—重点实施《重点行业、重点【领域工业特征污染物！削减计划全》。面实施燃煤电—厂超低排放和节能】改造地方燃煤—热电机组应通过改造！达到烟？气超低排放》限值：要求大力《推进工业行》业挥发性有机—物综：合治理深入推进低】小散落后企业专项】整治：严格执行城镇污【水排入？排水管网许可—制度依法核发排【水许可证切实加【强，。对，排水户污水排放的】管理加强工业企业】环境信息公》开推动企业环境【信用：评价（牵《头单位市环》保，局、市经信委、【市城管委参与—单位市发《改，委、：市财：政局、市建》委、市市场》监管局） （三【）促进移动源污【染物减？排深：化小客车总量调控措！施控制？车辆有？序增长加《强高排放车》辆管理采取鼓—励性和限制性政策】措施加？快推进老旧车淘【汰, 逐步淘汰国Ⅲ！及以：下混凝？土车辆、渣土运输车！、环卫车辆》、上道路拖拉机根据！浙江省环境保护厅】 浙江？省经济和信息—化委员？会关于印发〈浙江】省提前实施国家第】五阶段？机动车大气污染物排！放标准工作落—实方案？〉的通知（浙—环函〔2016〕1！07号）《按时实施车辆国【。。Ⅴ排放标准全市所有！码头及泊区停靠船】舶优先使用岸电,】 加：强对船舶油》品和污染《。排放：的监管在杭船—舶必须使用》低，硫柴油？到2020年全【市船舶？。和非：道路移动机械全【面使用？与国Ⅴ标准车用【柴油：。相同的普《通柴油推《进储油？储气库、加》油加气？站等的油气回—收，治理工作加强机动】车、非道路移—动机械？环保达标和油—品质量监督执法【严厉打击违法行为】（牵：头单位市环》保，局、市？公安局？、市交通《运输：局、市农《业局、市质监—局、：市商务委参与—单位市发改委、市财！政局：、市：市场：监管局）《 （：四，。）强化城镇生活源】。污染综合《整治加？快城镇污水》处理设施建设—与，改造新建城镇污【水处理厂全部执行一！级A以？。上标：准加快污水》收集管网特别—是支线管网建设推】进，城中村、老》。旧城区和《城乡结合部污水截流！纳管加？大对现有雨污合流、！清污混流管网—的改造力度新建城】区必：须实行雨污分—流注重污水》处，理厂污泥《安全处理处置对污】泥产生、《运输、？储，存、处置的》全过程建立监管体】系建成处理能力覆】盖全市所有集中式】污，水处理厂和造—纸、制革、印—染，等行业企业的—污泥：。处置设施加强—。。城市生？活垃圾回《收，处理设施建设强【化对生？活垃圾分类、收【运，、处理的管理和【督导进一步提升城市！生活垃？圾回收处理水—平，加强公共机构食堂】。。、餐饮？服，务业油烟源头治理】政府采购项目—。。中采购单位在需求】中应明确需使用低挥！发性：原辅材？料严格执《行挥发性有机溶【剂含量限值标准【推进建筑装饰—行业挥发性有—机物治理（》牵，头单：位市建委、》市城：管委、市环保—局、：市，发，改委参与单位—。市经信委、市财政】局、市商务委、市农！业局、市《质监：。局、市机关事务【局） （五）—重，视农村？农，业，。。。污染排放《治理强化《农村生活污染源排】放控制？采取城镇管网延伸、！。集中处？。理和：分散处理等多种【形式加快《农村生活污水治理全！市完：成1556个建【制村的？。。生活污水治理实【。。现，农村生活污水治理】行政村和《。规划保？留村全覆盖大—力，推广节约型农—业技术？推进农业清》洁生产？严，格执：行禁限养区》制度进一步促进【畜禽：养殖场粪《便收集处理和资【源化：利用对存栏》量1000头—以上的规模化养【殖场进行标准—化改造将存栏量【500头以上的【养，殖场以及《劣Ⅴ类重点区域存】栏量50头以上【的养：殖，场纳入在《。线智能化防控平台开！展农膜回收利用深】入推广测土配—。方施肥技术开展【。农作：物病虫害绿色防控和！统防统治推广—高效低毒低残留【农药使用深入推【进秸秆综《合利：用禁止农作物秸【秆等生物质露天【焚烧建立完善秸秆焚！烧，责任体系（牵—头单：位市农办、》市农业局《、市环？保局参？与，单位市发改委、【市财：政，局，、市：建委、市质监局、市！国，土资源？局） 三、实施减排！重，点工：程 （一）主—要，大气：污染物重点减—排工程实施电力【等重点行业全面达标！排放治理工程—实施燃煤电厂超低排！。放改造工程地方自备！燃煤：热电机组完》成天然气《改造或超低排放【改造实施燃煤锅炉】烟气清洁化改—造工程提升》水泥行业综合脱硝】效率以化工、涂装、！纺织印染、》橡胶塑料制》品、印刷包》装、化纤《、制：鞋、储运等》行业为重点大力推】。进重点区域、—重点企业挥发性【有机物污染综—合整治？实施挥发《性，有机物源《头，削减、过程控制、】末端治理全过程防治！。措施（牵《头单位市环》保局、市经信委参】与单位市《发改委？、市：财政局）《 （二）主要水【污染物重点减排【工程加强《城市和？其他建？制镇生活污》染减排设施》。建设, 加快—污水收集管网—。建设县级以上—城市建成区污水基本！实，现全收集、全处理实！施城镇污水和工业园！区废水、污水处理设！施，建设和提《标改造工程推—进再生水回用设施】建设加快《畜禽规模养殖场（小！区）污染治》。理80%以上—的养殖场《（小区）《配套建？设废弃物处理设【施，（，牵头：单位市建委、市城】管委、市环保局【。、市农业局》参与单？位市发？。改委、市经信委、】市财政局《、市农办）》 四、强化减排技】。术，支撑和服务体系建设！ （一）加快减排共！性关键技术》研发示范推广—加快减排科技资源集！成继：续组织实施减排重大！科技产业化》工程加大对减—排科技？研发的支持力度；】支持重大减排技术列！入省、？市科技计划专—。项，大力推广先进—适用的污染减排新】技术、新《工艺、新设备、新材！料（牵头《单，位市科？委、市经信委参与】单位市？环保局、市财—政局、市建委、【市交通？运输局） （二）】推进减？排技术系统集成应】。用开展清《洁生产与资源循环】利用研究推进重【点行业技术》升级与结构优化着】力推进污染治理【技术的系统集成及】应用推广成熟适用】技术：和系统性技术—解，决方案综《合采：取减排系统集—成技术推动优化升级！（牵头单位市经【信委、市环保局参与！单位市科委、市【财政局、市建委、】市质监局） —五、完？善，减排支持政策 【（一）完善价格收】费政策完善》脱硫、脱硝、—除尘：和超低？排放环保《电价政策加》强运行监管严肃【查处：不执行环《保电价政策的行【为落实污水》处理费政策》完善排污权有偿使用！和交易价格》体系：完善水资源收费政策！。逐步提高水》资源、污水处理【费收费标准实施【环境保护费改税推进！开征环境保护税建立！资源要素差别—化使用的激励—约束机制、低—。效企业退《。出激励机制》和新：增项目选优机制【（牵：。头单位市物价局、市！财政局、市环保局、！市林：水局参与《单位市发《改委、市《经信委、市建委【、市城管委） （二！）完善财政税收激励！政策加大对减排工作！的资金支持》力，度统筹安《排相关专项资金【创新财政《资金支持《方式支持减排重点】工程、能力》建设和公益宣传【等落实支《。持减排的企业所得】税、增值税等—。优惠政策继》续落实资源综—合利用？。税收优惠政策—（牵头单位市财【政，。局参：与单位市《。经信委、市》。环保局、《市建委、市》国，。资委、市机关事务】。局） （三）健全绿！色，金融体系加》强绿：色金：融体系的顶层设计完！善减排信息》共享和产融对—接机制鼓励绿色【金融业务创新引导银！行业金融机构对减】。。排重：点工：程给予多元化融资】支持健全市场化绿】。色信贷担保机—制加：大绿：色信贷项目财政【贴息和风《险补偿支持激励更多！的社会资本投入绿色！产业支持以排污【权等为抵（质）押】的绿色信《贷积极推《动金融机构发行绿色！金融债券鼓》励企业发《行绿：色债券支持符合【条件的减排项—目通过资本市场融】。资鼓励绿《色，。。。信贷资？。产、减？排项目应《收账款证券化在环境！高风：险领域建立环境【污染强制责》任保险制度（牵【头，单位市？金融办、人》行杭州中心支行、】市，财政局、市发—改委、市经信—委、：市环保局）》 ，六，、建：立和完善减排市场】化机制？ （一）《建立健全市场化【交易：机制健全排污—权交易？机制创新有偿使用】、预算？管理、投融资等机制！培育和发展》交，易，市场继？续深化？排污权有偿》使用和交《易试点进一步扩【大交易标的》和范围（牵头—单位市环保局、市】财，政局） 《。（二）推进环—境污染第三方治理在！环境监测《与，风险评？估，、环境公用》设施建设与运行、重！点区域和重点行业污！染防治、生态环境】综合整治等》领域推行第三方【治理进一步加大财】政对第三方治理【项目的补助和奖【励力度开展第—三方治理《试点鼓励各地设【立第三？方治：理项目引导基金探】索实行治《理效果第三方—评估制度进一步提】升环：。境服务的供给水【平与质量（牵头【单位市环保》局、市财《政局、？市发改委、市—建委参与单位市经】信委） 《七，、落实？减，排，目标责任 》（一：）健全？减排统计、》监，测体系？深入推进污染源自】动在线监测监—控系统建设全—面加强挥发性有【。机物排放自动在线】监测：。工作定期分析并公】布各：地，区减：排目标？完成情况加强—动态跟踪强化预警】调控：（牵头？单位市环保局、市】统计局？） （二）》合理分解《减排指标强化约束】性指标管理健全目】标责任分《解机制根据省—下达的？减排任务《明确：年度：工，作目标并分解落实】改革完？善主要？污染：物总量减排制度实行！分区分类差别—化管理（《。牵头单位市环—保局参与单位—市，经信：委） （三）加强】目标责任评价—考核强？化减排约束性指标】考核每年组织开展减！排目标责任》评价：考核：将其作为领导班子】和领导干部》考核：的重要内容》继续深入开展领导干！部自然资源资产离任！审计试点对环境【质量：改，善、总量减排—目标均未《。完成的地区暂停新】增排放重点污—染物建？设项目的环评审批】落实国有企业减排目！。标责任制将减—排指：标完成情况作为企】业绩效？和，负责人业绩考—核的重要《内，。容，对，主要污染物减排【工作不力《、未通过“十三五”！主要污染物减排考核！的地区依据杭州市党！政领导？干部生？态，环境损害责任追【究实施？。办法（试行）有关】规，定追究相关领导干部！。和工：。作人员责《任，对减排？结果予以通》报（牵头单位市环保！局、市委组织部、市！考评办参与单位市】。财政局、《市经信委《、市建委《、市城管委》、，市交通运输局、市】农业局、市国资委、！市质监局、》市，统计局？） ：八、强化《减，排监督检查 （一】）严格？。减排监督检查—组，织开展减排专—项检查督促各—项措施？落实强化环保—执法监察《加，大对重？点污染？源的执法检查—力度严厉查处各类】环境违法违规行为】依法公布违法—单位名单发布重【点企业污《染，物排放信息对严重】违法违规行》为进行公开通报或】挂牌督办强化执法】问责对行政》不作为、执》法不严等《。行为：。严肃追究有》关主管部门和执【法机构负责人的责】任（牵头单位市考评！办、市环保》局参与单位市经信】委、：市建委、市城管委】、市交通运输局、】市质：监，局） （二）—提高减排管理服【。务水：平，健全环保监管体【制，。推进环保监测监【察执法机《构垂直管理推—进环境监察机构标】准化：建设：提高：执法装备现》代，化，水平开展污》染源：排放清单编》。制和动态更新—工作严格落实国家】主要污染《物减排核《查核算办《法，。（细则）推》动大数据在减排领】域的应用切实提高环！境，。管理：信息化水平加强对】区、县（市）领【导干部和政》府减排？管理部门、减排监】察机构？、重点排污单位相关！人员的培训》进一步提升》减排管理人员水平】（牵头单位市环保】局、市财政局—参与单位市经—信委：、市：人，力社保局、市—建委：。、市质监局》、市统计局》。） ：九、动员全社会参】与减排 （一）【推行绿？。。色，消费倡导绿色—生活积极引导绿【色消费引导消—费，。者优先选《用环保节能产品购】买节能与新》能源汽车等环保【低碳产品尽可能【选用低挥发性水性】涂料和环境》友好型材《。。料大力推广》绿色低碳出行倡导】绿色生活和休闲【模式尤其在重污染】天气等特殊情况【下鼓励公《众，主动减少机动车【。使用（牵头》单位市环保局—参与单位市财政【局、市经信》委、市交通运输【局、市总工会—、团市委、》市妇：联） （二）倡导全！民参与加《强减排宣传教育从】家，庭，、学校教《育抓起着力构—建包括学校、社区】、家庭、《企业和社会公—益教育体系等在内】的减排网《络体：系将减排教育列入领！导，。干，部教育？培训、职业培训和公！益宣传计划》制播：减排公？益广告积极开—展多种形式》的宣传教育形成人人！、事事、时时—参与减排的社—会氛围发《展减排公益事—业鼓励？公众参与减排公益】活，动（：牵头单位市》委宣传部、市—。环保：局参与单位市教育】局、市？财政局？。、市文广新闻出版局！、市总？工会、团市委、市】妇联：、杭：报集团、杭州文广】集团） （》三）强化社》会监督完善公众【参与制？度扩大？环境信息公开的【广度和深度加快推进！。企业环境信息—全要素公开强化【企业环？境，信息对利益》相关者的告知义务】全面：公，。开环境质量信息【和环境监管信息【利用：网络、微信、—微博：。等新媒体建立定【期和动？。态相结合的》信息发布《机制：保障公众知情权全面！实施举报投诉热线】畅通：工程做好政府—各类举报平台的【互，联互通推动关联投诉！信访的联合处置维】。护公众环《境权益建《立完：善减排各项》。法规：政策咨询平台及时】解答公众的相—关咨询不断推动【相关政策法》规的落实依法实施】环境公益诉讼制【度对：。污染环境《。、破：坏生：态的行为《可依法提起公益诉讼！（牵头单位市委宣传！部、市？环，保局、市《建委参与单位市【总工会、团市—委、市妇联）   ！。附件  《 1.各区、县（】市）“十三五—”时期？化学需？。氧量：排放总？量控制计划 　　　！　，2.：各区、县（市）【“十三五”时期氨氮！排放总量控制—计划：。 　　　　3—.各区、县》（市）“十三—五”时期二氧化【硫排放总量控制计】划 　　　　—4.各区、》县（市）“十三五】”时期氮《氧化物排放总量控制！。计，划 ：　　　　5.各区】、县（市）“十【三五”？时期挥？发性有机物排放【总，量控制计划   附！件1-5 》