杭州市人民》政府关？于印：发 杭州市“十【。三五：”主要污染物总【量减排工作方案的通！知 杭【政函〔20》18〕47号 【 各区、县（市）！人民政府市政府各部！门、：各直属单位 杭州市！“十：三五”主要污染物总！量减排工作》方案已经市政—府，同意现印《发给你们请认—真，贯彻执行   】  ：       杭州！市人民？政府 2018年6！月1日     】  杭州市》“十三？五”主要《污染物 总量—减排：。工作方案   为】切实做好我市“十三！五”主要污染物总量！减排工作根据浙江省！人，民政府？关，于印发浙江省“十】三五”？节能减排综合工作】方案的？通知：（，浙政发〔2017】〕19号）》要求特制《。定本工作方案 【一、总体要求和目标！ ，（一）总体要求全】面深：入贯彻？党的十九大》。精神和习近平新时代！中国特色社会主义】思，想，统筹：推进“？五位：一体”总体布局【和，协，调推：进“四个全面”战略！布局落实新时—代生态环《境保护新理念、新】目标、？新要求、新部署牢】固树立创新、协【。调、绿色、开放、共！享的发展理念坚【定不：。移地贯？彻，落实节？约资源和保护—环境的基本国策【按，照“：绿水青山就是—金山银山”的—发展路子《以改善生态环境质量！为目：标以推进供》。给侧结构性改—革，为动力以《加，强生态保护》和建设为重点以科技！创新为支撑以法【规标：准制度建《设为保障《加快形？。成资源节约、环【。境友好的《生产：方式和消费模—式确：保完成“十三五【”减排约束性目标】为加快城市国际化】。、建设独特韵味别】样精彩世界名—城提供坚《强保障 （》二）主要目标到20！20年全《市化学需氧》量、氨氮、》二氧化硫、氮—氧化：物、挥？发性有？机，物排放总量分—别比201》5年下降22.4】%、：18：.1：。%、23%、—23%、26%其中！重点工？程减排量分别—为1.？4，8，万吨、？0.16万吨、1】.2万吨、1—.9万吨、》5.0万吨；全【市，水环境质量和—环境空？气质量明显改善重】点水污染物和—大气污染物排放总量！。显著：下降 二、强—化主要污染物减排 ！（一）控制重点【。区域流域排放严【格控制煤《炭消费总量新增煤】炭消费项目时要通】过优化能源结构【、淘汰落后产能等】。方式削减《煤炭消费存》量实施煤炭减量【替代新？建项目禁止配套建设！自备燃？煤电站除集中供热】锅，炉和特殊工艺需【要外：全市：县级以上城市建【。成区全面禁止—燃用高污染燃—料，在产业集聚》区、工？业园区发展热电【联产：在条件？具备：地区鼓励发展热电冷！三联供？同步配套建设高【效、：快捷：的热力管网实施行】业、区域、流域重点！污染：物总量？减排实施总氮—。排放总量控制—对，重，点重金属《排放：实施总量《控制加强《重点河流水污染【防治严格控制生【态屏：障地区和钱塘江、太！湖流域等《水，环境敏感区域—高耗水、《高，污染：行业发？展在新建、》改建、扩建重点行业！项目时实行主—要污染物排放—减量：置换在钱塘》江、苕溪《、运河流域》干流沿岸禁止—新，建高环境风险项目加！大对：已有项目监》管力度定期开展安全！检查严格控制—石油加工、化学【原料和化《学制品制造》、医药制《造、化学纤维制【造、：有色金属冶炼、纺织！印染：等项目环《境风险开展重—点区域、重点流域清！洁生产水平提升行动！城市建成区内现有】污染较重的》企业应有序》搬迁改造或依法【关闭（牵头单位【市环保局、市—发改委、市经信委】参与单位市财政【局、市建委、—市城管委《、市林水局、市安全！监管局） （二）】推进工业污染—物减排实施工业污染！源全面达标排—放计划加强工业【企业无？组织排放管理严格】执行环境《影响评价制度实【。行建设项目主要【污染物排《放总：量指标削减替代制度！全面建立以排—污许可制为》。核心的工业企—业环境管理体系【落，。实企业？持证和按证》排污的法律》。责，任继续？推行：重点行业主》要污染物总量—减，。排制度？逐步扩大《总量减排行业—范围以削减挥发性】有机物、持久性有】机物、重金》属，等污染物为重点实施！重点行业、重—点，领域：工业特征污染物削减！。。计划全？面实施燃煤电厂超】。低，排放和节能改造地】方，燃煤热电机组应通过！改造：达到烟气超低排放】限值要求大》。力推进？工业行业挥发—性有机物综合—。治理深入推进—低小散落后企业专项！。整治严格执行城镇】污水排入排水管【网，许可制度依法核【发排：水许可证切实加强】对排水户污水排【放的管理《加强工业《企业环境信息公【开推动企业》环境信用评价（牵头！。单位市环保局—、市经信委》、市城管委参与单位！市发改委、市财【政局、市《建，委、市市《场监管局） （三】。），。促进移动源》。污染物减排深化【小客车总《量调控措施控制车辆！有序增长加》强高排放车辆管理】。采取：鼓，励，性和限？制性政策措施加快推！进老旧车淘》汰, 逐步淘—汰国：Ⅲ及以？下混凝？土车辆、渣土—运，输车、环卫车—辆、上道路拖拉机根！据浙江省《环境保护《厅 浙江省经济和】信息化委员会关【于印发〈浙江省提】前实施国家第—五阶段机《动车大气《污染：物排放标准工作【落实方案〉的—。通，知，。（浙：环函〔20》16〕107号）按！时实施车辆国Ⅴ排】放标准全市》所有码头及泊区【停靠船舶优先使用岸！电, 加《强，对船舶油品和污染排！放的：监管在杭船舶必须】使用低硫柴油到2】0，20年全《市船舶？和非道路移动机械全！面使用？与国Ⅴ标准车—用柴油相同》的普通？柴油推进储油—储，气库、加油加—气站：等的油气回》收治理工作加强【机动车、非道路移】动机械？环保达标和油—品质量监督执法严】厉打击？违法行为《（牵：。头单位市环保局、】市公安局、市交【通运：输，局、：市农业局、》市质监局、市商务委！参与单位市发—改委、市财政局、】市市场监管》局） （四）强化】城镇生活源污—染综合？整治加快城镇污水】处理设施《建设与改造新—建城镇污水处—理厂全部执》行一级A以》上标准加快污水【收集管网特别—是支线管《网建：设推进城中村—、老旧城区和城乡结！合部污水截流纳管加！。大，对现有雨《污，合流、清污混流管网！的改造？力度新建城区—。必须实行雨污—分流注重污水—处理厂污泥安全【处理：处置对？。污泥产？生、运输、储存、处！置的全？。过程建立《监管体系建成处理】能力覆盖《。全市所有集中式污水！。处，理厂和造纸、制【革、印染等行业企】业的污泥处》置设施加《强城市生《活垃圾回收》处理设施建设—强，化对生？活垃圾分《类、收运、处理的】管，理和督导进一步【提升城市生活—垃圾回收《。处理：水平：加强公共机构食堂】、餐饮服务业油烟源！头治理政《府采：购项目中采》购单位？在需求中应明—。确，需，。使用低挥《。发，性原辅材《料严格执行挥发性有！机，溶剂含量《限，值标准推进建—筑，。装，。。饰行业挥发》性有机物《治理（牵头单位市】建委、市城管—委、市环《。保局、市发改委参】与，单位市经信委、市】财，政，局、市商务委—、市农业局》、市质？监，局、市机关事务【局） ？（五）重《视农村农《业，污染排放治理强化】农村生活《污染源排放控—制采取城镇管网【延伸、集中处理【和分散处理》等多种形式加快农村！生活污水治理全市】完成1556—。个建制村的生活【污水治理实现农【村生活污《水，治理行政村和规划保！留村全覆盖大力推】广节约型农业技术】推进农业《清洁生产严格执【行，禁，限养区？制度：。进一步？促进：畜禽养殖场》粪，便收集处理和资源化！利用对存栏量10】00头以上的规模】化养殖场进行—标准化改造将存【栏量500头以上的！养，殖，场以及劣Ⅴ类重【。点区域存栏量50】头以上的养殖场纳】。。入在线智《能化防控平台开【展农膜？回收利？用深：入推广测《土配方？施肥：技术开展农作物病虫！害绿色防控和统防统！治推广高效低—毒低：残留农药使用深入推！进秸秆综合》利用：禁止农作物秸—秆等生物《质露天焚烧》建立完善秸秆焚烧责！任体系（牵头单位】市农办、市农业局】、市环保局参与单】位，。。市发改委、》市财政局、市建委、！市质监局、市国土】。资源局） 三、【实施减排重》点工程 （一）主】。要，大气污染物重点减】排工程实《施电力等重点—行业全面达标排放治！。理，工程实施燃煤电【厂超低排放改造【工程地方自备燃煤热！电机组完成天然气改！造或超低排放改造实！施燃煤锅《炉烟气清洁化改造工！程提升水泥行—业综合脱硝效率以】化，工、涂装、纺—织印染？、橡胶塑料制品、】印刷：包，装、化纤、制—鞋、储运等》行业：为重点？大力推进重点—区域、重《点企业挥《发性：有，机物污？染综合整治实施挥】发，性有机物源头削【减、过程控制—、末端治理全过【。程防治措《施（牵头单》位市环保局、市经】。信，委参与单位市发改】委、：市，财政局） 》（二）主要》水污：染物重点减排工程加！强城市和其他建制镇！。生活：污染减排设施建设,！ 加快污水收集管】。网，建设县级以上城市】建成区？污水基本实》现全收？集、全处理实施【城镇：污水和工业》园区废水、污水【处理设施建》设，和提：标改：造工程推进再生水回！。用，设，施建设加快畜禽【。规模：养殖场（小区）污染！治理80%以上【的养殖？场，（小区）配套建【。设，废弃物处《理设：。施，（牵头单位市建委】、市城？管委、市环保局【、市农业局》参与单位市发改委、！市经信委、市—财政局、市农办） ！四，。、强化减排技术【支撑和服务体—系，建设 （一）加【快减排共性关键技术！研发示？范推广？加快减？排科技资源集成继续！组织实施减排重大】科技产业化工程加大！对减排科《技研发的支持力度】；支持重大减—。排技术？列入省、市》科，技计划专项大力推】广先：进适用的污》染减排新技术、新】工艺：、新设备、新—材料（牵《头单：位市科委、市经信】委参与单位》市环保局《、，市财政局《、市：建委、市交通—。运输局）《 （：二）推进减排—技术系统集》成应：用开展？清洁生产与资源【循环利用研究推进】重点行业技》术升级与《结，构优化着力推—进污染治理技术的系！统集成及应用—推广成熟适用—技，术和系统《性技术解《决，方案综合采取减排系！统集成技《术推动优化升级（牵！头单位市《经信委、《市环保？局参与单位市—科委、市《财政局、市建委、】市质监局） 五、】完善减排支持政【策 （？一）完善价格—收费政策完善脱硫】、脱硝、除尘和超】低，排放环保电价政策】加强运行监管严【肃查处不执行环保电！价政策的行为落实污！水处理费《政策完善排》污权有偿使用和【交易：价格体系完善水【资源收费政》策逐步提高水资【源、污？水处：理费收费标准实施环！境保护？费改税推进开征【环境保护税建立资源！要，素差别化使用—的激励约束》机制、低效》企业退出激励机制】和新：增项：目选优机制》（牵头单位市物价局！、市财政局、市环】保局、市林水局参与！单位市发改委、市】经，信委、市建》委、市城管委） 】。（二）完善》财政税收激励政【策加大对《减排工作《的资金支持》力度统筹安排—相关专项《资金创新财政资【金支持方式支持【减排重点工程—、能力建设和公益】宣传等落实》支持减？排的：企业所得税、增值税！等优惠政策》。继续落？实资源综合》利，用税收？优惠政策（牵—。头单位市《财政局参与单—位市经信《委、市环《保局、市建委—、市国资委、市【机关事务《局） （三）—。健全绿色金融体系】加强：绿色金融体系—的，顶层设计完善减排信！息共：享和产融《对接机制《鼓励：绿色金融业务创新】引导银行业金融机】构，对减排？重点工程给予多【元，化融资支持健—全市场化绿色信贷担！保机制加《大绿色信贷项目【财政贴息和风险【。补偿支持激励—更多的社会资本【投入绿色产业支持以！排污权等为抵（【质）押的绿色信贷积！极推动金融机构发】行，绿色：金融债券鼓励企【业发行绿色债券支持！符合：。条件的减排项目通】过资本市场融—。资鼓励绿色》信贷资产、减排项】目应收账款证—券化在环境高风【险领域建立环境污染！。强制责任保险制度】（牵头单位》市金融办、人行【杭州中心支行、市】财，政局、市发改委、市！经信：委、市环保局） 】六、建立和完善【减排市？场化机制 （—一）建立健全市场】。化交：易机制健全》排污权交易机制【创新有？偿使用、预算管理、！投融资等《机制培？育和：发展交易《市场继续深化排污权！有偿使用和》交，易试点进《。一，。步，扩大交易标的和【。范围（牵头单位市】环保局、市财政局）！ （二）推进环境】污染：第，三方治理在环境监测！与风险评估、环【境公用设施建设与】运行、重点区域和重！点行业？。污染防治、》生态环境综合—整，治等领域推行第三】方治理进《一步加大财》政对第三方治理项】目的补助《和奖励力度开—展第三？方治理试点》鼓励各地设立第三】方治理？项目引导基》金，探索实行治理效【果第三方评估—制度进一步提升环】境，服务的供给水平【与质量（牵》头单位市环》保局、市财政—。。局、市发《改委、？市建委参与》单位市经《信委：） 七、落》实减排目《标责任 （一）健】全减排统《计、监？测体系深入推进污】。染源自动在线—监测监控系统—建设全面加》强挥：发性有机物排—放，自动在线监测—工作：定，期分析并《公布各地区减—排目标完成情况加强！动态：。。跟踪强化预警调【控（牵头单位—市环保局《、市统计局） （二！。。）合理分解减排【。指标：强化：。约束性？指标管理健全目【标，责任分解机制根据省！下达的减排任务明确！年，度工作？目标并分解落—。实改：革完善主要》污染物总量》减排制度实行分区分！类差别化《管理（牵头单位市环！保局参与单位市【经信委） （三）加！强目标责任评价考核！强化减排约束—性指标考核每—年组：织，开展减排目》标责任评价考—核将：其作为领导班子和领！导干部考《核的重要内容继【续深入开展领导干部！自然资源资产离任】审计试点对》环境质？量改善、总量减排目！标均未完成的—地区暂停新增排【放重点污染物建设项！。目，的环评审《批落实国《有企业减排目—标责任制将》。减排指标完成情【况作：。为企业绩效》和负责人业》绩，考核：的重要内容对主要】。污染物减排》工作不力、未—通过“十三五”【主要：污染：物减排考核》的地区依据杭—。州市党政领导干【部生态环境》损害责任追究—实，施办法（试行—）有：关规定追究》相关：领导干部和工—。作人员责任对减【排结果予以通报【（牵头单位》市环：保局、市委组织部、！市考评办参与—。单位市财政局、【市经信委《、，市建委？、市城管委、市交】通运输局、市—农业局、市国资【委、市质监局、市统！计局） 八》、强化减排监督【检查： （一）严格减排监！督检查组织》开展减排专项—检查督促各》项措施落实》强化环保《执法监察加大—对，重点污染源的执法】检查力度严厉查处】各，类环境违法违规行为！依法公布《违法单？位名单发布重点企业！污，染物排放信》息，对严重违法》违规行？为进行公开通报【。或，挂牌督办《强，化执法问责》对行政不作为—、执法不严等行为严！肃追究有关主管部】门和执法机构负责人！的责：任，（牵头单位》市考评？办、市？环，保局参？与单：位市：经，信委、市建》委、市城管委、市】交通运输局、市【质监：局） （二）—提高减排《管理服务水平—。健全环保监管体制推！进环保监测》监，察执法机构垂直管】。理推进？环境监察机》构标准化建设提高】执法装？备，现代化？水平开展污染源排放！清单编制和动态【更新工作严格落【实国：家主要污染物减排核！查核算办法（—细则）推动大数据在！减排领域《的，。应用切实提高环【境管理信息化水【平加强？对区、县（市）领】导干部？和政府减排管理部】门、减排监察机构】、重：点排污单位相关人员！的培训进一步提升】减排管理人员—水平（牵头单位市】环保局、市财—政局参与单位市经信！委、市？人力社保局、市【建委、？市，质，监局、市统计局【） 九、《动员全社会参与【减，排 （一）推行绿】色消：费倡导绿《色生活积极引导【绿色消费引》导消费者优先选用】环保节能产》品购买节能与—新能源汽车等环保低！碳产品尽《。可，能选用低挥发性水】性涂料和环境友好】型材料大力推广绿色！低碳出行倡导—绿色生活和》休闲模式尤其—在重污染天》气等特殊《情况下？鼓励公众主动—。。减少机动车使用（】牵头单位市环保局参！与单：位市财？政局、市经信委【、市交？通运输局《、市总工会》、团市委、市妇联）！ （二）倡》导全民参与》加强减排宣传—教育从家庭、学校教！育，抓起着？力构建包《括学校？、，社区、家庭、企【业和社会《公益教育体系—等在内的减排网络】体系将减《排教育列入领导干】部教育？培训、职业》培训和公益宣—。传计划制播减排公益！广告积？极开展多种形式的】宣，传，教育形？成人人、事事、时】时参与减排的—社会氛围发展—减排：公益事业鼓励公众】参与减排公益—。活动（牵《头，单位：市委宣？传部、？市环保局参与单【位市教？育局、？市，。财，政局、市文广新闻出！版局、市总工—会、团市《。委、市妇《联、杭？报集团、杭州文广集！团）： （三）强化社【会监督？完善公众参》与制度扩大》环境信息公开—的广度？和深度加《快推进企业环—境信：息全要素公开强【化企业环境信息对】。利益：相，关者的？告，知义务全面公—开，环境质量《。信息和环境监管信】息利：用网络、微信、【微博等新媒体建【立定期？和动态相结合的【信，息发布机制》保障公众知情权全】面实施举报投诉热】线，畅通：工程做？好政府各类举—报平台的互联互通】推动关联投诉—信访的联合处置维护！公众环境权》益建立完善减—。排各项法规政策咨】。询，平台及时解答—公众的？。相关咨询不断推动】相关政策法规的落】实依：法实施？环境公？益诉：讼制度对污染环境】、破坏生态的行为可！依法提起《公益诉讼（》牵头单位市委—宣传部、市环保【局、：市建委参与单位市总！工，会、团市委、市妇联！）   附件 【  1？.各区、县》（市）“十》三五”时期化学【需氧量排放总—量控：制计划 　　　【　2：。.各区、县》（市）“《十，三五”时期氨氮【。。排放总量《控制计？划 　　　　3.】各区、？县（：市）“十三》五”时期《二氧化硫排放总量】控制计划《 　　？　，　4.？。各，区、：县（市）“十—三五”时期氮氧化】物排放总量控制计划！ 　　？　　5.各区、【。县（市）“十三五】”时：期，挥发性有机》物排放总量》。控制计？划   附件1【-5 ？