杭州市人《民政府关于》印，发 杭州市“十三五！”主：要污：染物总？量减：排工作方案的通知 ！ 杭政—函〔：2，0，18〕？47号 各区、！县（市）人民政府】。市政：府，。各部门、各直属【单位 杭州》市“十三《五”主要《污染物总量减排工作！方案已经市》政府同意现印发【给你们？请认真？贯彻执行《        ！   ？。 杭州市人民政府】 ，2，01：8，年6月1日   】 ，  ：。 杭州市“十三五】”主要污染》物 总量减排工【。作方案？。。   为切实做好我！市“十三《五”主要《污，染物总？量减排？工作根据浙江省人民！政，府关于印发浙江【。省“十三五”—节能减排《。综合工作方案的通知！（浙政发〔》2017〕1—9号）要求特制定】。本工作？方，案 一、总体要【求和目标 》（一）总体要求全面！深入贯？彻党的十九大精神和！习近平新时代中【国特色社会主义【思想统筹推进“【五位一体”总体布】局和协调推进—“四个全面”战略布！局，落实新时代生态【环境：保护新？理念、新目标、新要！求、新部署》牢固：树立创新、协调【、绿色、《开放：。、共享的发》。展理：念坚定不移地贯【彻落：。实节：约资源和保护环境】的基本国策按照“绿！水青山就是金山银山！。”的发展路子以改】善生态？环境质？量为目标以》。推，进供给侧结》构性改革为动—力，以加：。。强生态保《护和建设为重点【以科技创新为支【撑以法规标》准制度建设》为，保障加快形》成资源？节约、环境友好的】生产方式和消费模式！确保完成“十三【。五”减排约束性目】标，为加：快城市国际》化、建设独特—韵味别样《。精彩世界名城提【供坚强保障 （二）！主，要目标到2020】年全市化学需氧量】、氨氮、二氧化硫、！氮氧化物《、挥发性《。有，机物排放总量分别】。比2015年下【降22.《。4%、18.1【%、23%、23%！、26%其》中重点工程》减排量分别为1【.48万吨、0【.16？万吨、1.2—万吨：、1.9万吨、5.！0万吨；全市—水环境？质量和环境空—气质量明显改善重点！水污染物和大气污染！。。物排放总量显著【下降： 二：、，强化主？要污染物减排 （】一）控制重点区域】流域排放严》。格控制煤炭消—费总量新增》煤炭：。消费项目时要通过】优化能源结构、淘汰！落后产能等》方式削减煤炭消费】存量实施《煤炭：减量替代新建项目禁！。止配套建设自—备燃：煤电站除《集中供？热锅炉和特殊工艺需！要外全市县级以上城！市建：成区全面禁止—燃用高污染燃料【在产业集聚》区，。、工业园区发展【热电联？产在条件具》备，地区鼓励发展热电】冷三联供《。同步配套建设—高效、快捷的热力管！网实施行业、区【域，、流域重点污染【物总量？减，。排实施总氮排放【总量控制对重点【重金属排放实施总】量控制加《强重点河流水—。污染防治严格控制生！。。态屏障地区和钱塘】江、太湖流域等水】环境敏感《区域高耗水、高污】染行业发展在—新建、改建、扩建重！点行：业，项目时？实，行主：要污染物排》放减量置《换在钱？塘江、苕溪、运河流！。域，干流沿？岸，禁止新建高环境风险！。项目加大对已—有项目监管力度定期！开展安全检查严【格控制石油加工、化！学原料和化》学制品制造、医药】制造、化学纤维制】。造、有色《金属冶炼、纺织印染！等项目环境风险【开展：重点区域《、重点？。。流域：清洁生产水平提升行！。动城市建《。成区内现《有污：染较重的企业应有序！搬迁改造《或依：法关闭（《牵头单位市环保局、！市发改委《、市经信《委参与单位市财【政局、市建委、市】城，管委、市林水局、市！安，全监管局） （二】）推进工业污—染物减排实施工业污！染，。源全面？。达标排放计划加强工！业，企业无组《织排放？管理严格执行环境影！。响评价制度实行建设！。项目主要污染物排放！总量指？标，削减替代《。制度：全面建立以排—污许可制为核心【的工业企《业环：境管理体《系落实企业持证和按！证排污的法》律责任继续推行重点！行业：主要污染物总量减排！。制度逐步扩》大，总，量减排？行业：范围以削减挥发性】有机物、持久性有机！。物、重金属等污染物！为重点实《。施重点行《业，、重点？领域工业《特征污染物削减计划！全面实施《燃煤电厂《超低排？放和节能改造—地方燃煤热电—机组应通过改造达】到烟气超低排放限值！要，求大力推进工业行】业挥发性《有机物综合治理深入！推进低小散落—后企业？专项整治严》格执行城镇污水排入！排水管网许可制度】依法核发排》水许：可证切实《加强对排水户污水】排放的管理加强【工业企业环境—信息公开推动企【业环境信用》评价：（牵头单《位，市环保局、市经【信委、市城》管委参？与单：位市发改委、市财】。。。政局、市《建委、市市场监管局！） （？三）促进《移动源污染物—减排：深化小客车总量调控！措施控制《车辆有序增长加强】高排放车辆管理采取！鼓励：性和限制性政—策措施加《快推进老《旧车：淘汰, 逐步淘汰国！Ⅲ及以下混凝土车辆！、渣土运输车、环】卫车辆、上》道路：拖拉机根据浙江省】环境保护厅 浙【江省经济和信息【化委员会《关于：印发〈浙江省提【前，实施国家第五—阶段机动车》大，。气污染物排放—标准工？作落实方《案〉的通《知（浙环函〔201！6〕：107号）按时实】施车辆国Ⅴ排放标】准全市所有》码头及泊区停靠【船舶：优先使用岸电, 加！强对船舶油品—和污染排放的监管在！杭船舶必须使用【低硫柴油到2—020？年全市？船舶和非《道路移？。动机械全《面使用与国Ⅴ标【准车：用柴油相同的普【通，柴油推进储油储气】库，、加油加气站等的】油，气回收？治理工作加强机动车！、非道路移动—机械环保达标和油品！质量监督执法—严厉打？。。击违：法行为（牵头单【位，。。市环保局《、市公安局》、市交通运输局、】市，农业局、《市质监局、》。市商务委参与单位】市发：。改委、市财政局、】市市场监管局） （！四）：强化城镇生活—源，污染综合整治加【快城镇污水处理【设施建？设与改造新建—城镇污水处理厂全部！执行一？级A以上《标准加？快污：水收集管网特—别是支？线管网建《设推进城中村—、老：旧，城区和城乡结合【部污：。水截流？纳管：加大对现有雨—污合流、清污混流】管网的改造力度新建！城区必？须实行雨污》分流注重污水处【理厂污？泥，安全处理处置对污】泥产生、运输、【储存、处置的全过程！建立监？管体系建成处—理能力覆盖全市所】有集：中式污水处》理厂和？造纸、制《。革、印染等行—。业企：业的污泥处》置设施加《强，城，市生活垃《圾回收处理》设，施建设？强化对生活垃—圾分类、收运、处理！的管理和督导进一】步提升？城市生活《垃圾回收处理水平加！强公共机构食堂【、餐饮服务业油烟源！头，治理：。政府：采购项目《中采购单《位在需求中应明【确需使用低挥发性原！辅材料严格执行【挥发性有机溶剂【。含量限值标》准推进？建筑装饰行业挥【发性有机物治理（牵！头单位市建委、【市城：管委、市《环保：局、市发《改委：参与单位《市经信？委、市财政局、市】。商务委、《市，农业局、市质监局、！市机关事务》局） ？（五）重《视农：村农业污染排放【治理强？化农村？生活污染源排放控】制采取城镇》管网延伸、集中处】理和分散处理等多】。种形式加快农村【生，活污水治《理全市完成1—556个《建制村的生》活污水治理实现农村！生活污水治理行政】。村，和，。规划保留村全覆【盖大：力推广节约型农【业技术推进农—业清洁生产严格执】行禁：限，养区制度进一步促进！畜禽养？殖场粪便收集处理】和资源化《利用对？存栏量？1000头以上【的规模化养殖场进】行标准化改造将存栏！量500《头，以，上的养？殖场以及劣Ⅴ—类，重点区域存栏量【。。50头以上的—养殖场？纳入在线智》能化防控《平台开？展农膜回收利用深入！推广测？土配：方施肥技《术开展农作》物病虫害《绿色防控和统—防统治推广高—效低毒低残留农药使！用深入？推进秸秆综合—利用禁止农作物秸】秆等生物质露天【焚烧建立完善秸秆】焚烧责任体系（【。牵头单？位市农办、市—农业局、市环—。保局参？与单位市发改委、】。市财政局、市建【委、市质《监局、市国》土资源局《） 三、实施—减排重点工程— （：一）主要大气污染】物重点减排工—程实施电《。力等重点行业全面】。达，标排放治理工程实施！燃煤：电厂超？低排：放改造工程地方【自，备燃煤热电机组【完成天然气改造【或超低排放改造【实施燃煤《锅炉烟气清洁化改造！工程提？升水泥行业综合脱硝！效率以？化工、涂装、—纺织印染、橡胶塑】料制品、《印刷包装、化纤、制！。鞋、储？运等行业《。。为重点大力推进重点！区域、重点企业挥发！性有机物污染综合整！治实施挥发性有【机物源头《削减、过程控制、末！端治理？全过程防治措施【。（牵头单位市—环保局、市经信委】参与单？位市发改《委、市？财政局） （二【）主要水污》染物重点减排—工程：。加强城市和其—他，建制镇生活》污染减？排设施建设, 【加快污水收集管网】建设：县级以上城市建成】。。区污水基本实现全】收集、全处理实【施城镇污水和工【业园区废水、污水处！理，设施建？设和：提标改造工程推进】再生水回《用设施？建设加快畜禽规【模养殖场《（小区）污染—治理80%以上的】养殖场（小区—。）配套建设废弃物处！理设：施（牵头《单位市建委、市【城管委？、市环？保，局、市？农业局？参与单位市发改委】、市经信《委、市财政局—、市：农办） 四、强化】减排：技，术支：撑和服务体系—建设： （一）加快减排共！性，关键技术《研发：示范推广加快减排科！技资源集《成继续组织实施【减排：重大科技产业化工】程加：大，对减排科《技研发的支持—力度；支持重大【减排技术列入—省、市科技计划专项！大力推广先进适用的！污染减？排新技？术、新工艺、新【设备、新《材料（牵头单—位市科？委、市经信》委参与？单位市环保局、市财！政局、市建委—、市交通运》输局） （》二，）推进减排技—术，。系统集成应用—开展清洁生产—与资源循环利用研】究推进重《点行业技术升级与结！构优化着力》推进：污染治理技》术，的系：统，集，成及应用《推广成熟适用技【术和系统性技术解】决方案综合》采取减排系统集成技！术推：动优化升级（牵【头单位市经信委、市！环保局参与单位市】科委、市财政局【、市建？委、市质监局） 】五、完善减排支持政！策 （一）完善价格！。收费政策完善脱【硫，、脱硝、除尘—和超低排放环保【电价政策加强—。运行监管《。严，肃查处不执行环保】电价政策《。的行为落实污水处】。理费：政策完？善排污？权有：偿使用？和交易价格体系完善！水资：源收费政策逐步【。提高水资源、—污水处理费收费标】准实施环境保护费】改税：推，进开征环境保护税】建立：。资源要素差》。别化使用《的激励约《束机制？、低效企《业退出激《励机制和《新，增项目选优机制（牵！头单位市物价—局、市财政局、【市环保局、市林【水局参与单》位市：发改委、市经信委】、市建委、市城管】委） （二）—完善财政《税收激励政策加大对！减排工作的》资金支持力》。度统筹安排相关【。专，。项资金创新财政资金！支持方式支持减【排重点工程、能力】建设：和，公益宣传等落实支】持减排的企业所【得税、增值税等优】惠政策继续落实资源！综合利？用税收优惠政—策（牵头单位市财】政局参与单位市经】信委、市环保局、市！建委、市国资委【、市：机关事务局） （三！）健全绿色》。金融体？。系加强绿色金—融体系的顶层设计完！善减排？信息共享和》产融对？接机：制鼓励绿《。色金融业务创新引导！银行业金融机构【对减排重《点工：程给予？多元化融《资支持健全市场【化绿色？信贷担保机制—加大绿色信》贷项目财政贴息和风！险补偿支持激励更多！的社会资本投—入绿：色产业支持》以排：污权等为抵（质【）押的绿色信—。贷积极推动金融机】构发行？。绿色：。金融债券鼓励企业】发行绿色债券支持符！合条件？的减排项目通过【资本市场《融资鼓励绿色信【贷资产、减排项【目应收账款》证券化？在环境高风险领域】。建立环境污染—强，制责任保险制—度（牵头单》位市金融《。办、人行杭州中心】支行：。。、市财？政局、市《发改委？、市经信《委，、市环保局） 【六、建立和完善【减排：市场化机制 —（一）建立健—全市场化交易机制】健全排污《权交易机《制创新有《偿使用？、，预算管理、投融资等！机制培育和发展交易！市场继续深化排污权！有偿使用和交易【试点进？一步扩大交易—标的和范围（牵【头单：位市环保局、市财】政，局，）， （二）推》进环境污染第三【方治理在《环境监测与风险评】估，、环境公用设施建设！与运行、《重点区域和》重点行业污染防治、！生态：环境综？合整治等领域推行第！三方治理进一步加大！财政对？第三方治理项—目，的，补，助和奖励力度—开展：第，三方：治，理试点鼓励各地设立！第三：方治：理项目引导基金【探索实行治理效【果第三方评估—制，度进一步提升—。环境服务的供—给水平与质量—（牵头单位市—环保局、市财政局】、市：。发改：委、市建委》参与单位市经信委）！ 七、落实减排目】标责：任 （一）健—全减排统计》、监测体系深入推进！污染源自动在线监】测监控系统建设全面！加强挥发性有机物排！放自动在线监—。测工作定期分—析并公布《各地区减排目标完成！情况加强动态跟踪强！化预：警调控（牵头—单位市环保》局、市统计》局） （二）合理分！解，减排指标强化约【束性指标管理健全目！标责任分解机制根】据省下达的减—排任务？明确年？度工作？目标并分解落—实改革完善主要【污染物总量减排制度！实，行分区分类差别化】管，理（：牵头单？。位市环保《局参与？单位市？经信委？） （三）加强【目标责任评价考【。。核强化减排约束性指！标考核每年》组织开展减排—目标责任评价—考核将其《作为：领导班子和领导【干部考核《的重要？内容继续《深入：开展领导干部自然资！源资产离《任审计试点对环境质！量改：善、总量减排—目标均未完》成的地？区，暂停新增排放—重点污染物建设项目！的环评审批落实国】有企业？减排目标责任—制将减排指标—完成：情，况，作为：企业绩效和》负责人？业绩考核的重要内容！对主要污染物减排】工作不力、未通【过“十三五”主【要污染物减排考【核的地区依据—杭州市党政领—导干：部生态环境》损害：责任追究实施—办法（试行》）有关规定追究【。相关领？导干部和工》作人员责《任，对减排结果予—以通报（牵头单位】市环保局《、市委组织部—、市考评《。。办参：。。与，单，位市财政局》、，市经信委、市建【。委、：。市城管委、市—交通：运输局、《市农业局、市国资委！、市质监局、市统】计，局） 八、强—化减排？监督检？查 ：（一）严格》减排监督检查—组织：开展减排专项—检查督促各项—。措施落实强》化环保执法监察【加大对重点污染源的！执法：检查力度《严厉查处各类环【境违法违规行—为依法公《布违法单位名—单发布重点》。企业污？染物排放信息对【严重违法《违规行为进行公开】通报或挂牌督—办强化执法问责【对行政？不作为、执法不严等！行为：严肃追究有关—主管部门和执—法机构负责人的责任！（牵头？。。单位市考评办、【市环保局参与单位】市经信委、市—建委、市《城管委、市交通【运输局、《市质监局）》 （二）提》高减排管理服—。务，水平健全环保监管体！制推进环保监—测监察执法机构垂直！管理推进环》。境监察？机构：。标准化？建设提高执法—装备现代化水平开】展污染源《排放清单编制和动态！更新工作严格落实】国家主要污染物减排！核查核算办法（【细则）？推动大？数据在减排领域的】应用切实提高环【境管理信息》化水：平加强？对区、县（市）领导！干部和政府减排管】理部门、减排监察】机，构、重点排污单位】相关人员的》培训进一步提升【减，排管理人员水平（】牵头单位市环保局】、市财政局》参与单位市经信【委、市人力社—保局、市建委、市质！监局、市统计—局） 九、动—员全社？会参与减排 —（一：）推行绿色消—费倡导绿《色生活积极引导绿】色消费？引导消费者优先【选用环保节能—产品购买节能与【新能源汽车等环【保，低，碳产品尽可能选【用低：挥发性水性》涂料和环境友—好型：。材料大力推广绿【色低：碳出：行倡导绿《色生活和《休闲模式尤》其在重污染》。天气等特殊情—况下鼓？。励公：众主动减少机动车】使用（牵头单—位市环保局参与【单位市财政》。局、：市经信委、市—交通运输局、市总工！会，、团市委《。、市妇联）》。 （二）倡导全民】参与加强减》排宣传教育从家庭、！学，校教育抓起》。。着力构？建包括学校、社区、！家庭、企业和社会公！益教育体《系，等在：内的减排网络体系】将，减排教育列入领导干！部教育培训、职业】培训和公益宣传【计划制播《减排公益广》告积极开《展多种形式的宣传教！育形成人《人、事事《、，时时：参与：。减排的？社会氛围发展减排公！益事：业，鼓励公众参与—减排公？益活动（牵头—单位市委宣传部、市！环保局参与》单位市教育局、市财！政，局、市？文广新闻出版局、市！总工会、团市委、】市妇联、杭报集团】、杭州文广集团【） （？三）强化《社会监督完善公众】参与制度《扩大环境《信息公开的广度和深！度加：快推进企业环境【信息全要素公—。开强化企业环—境信息对利益相关】。者的告知《义务全面公开环境质！量信息？和环境监管信息【利用网络、微信、微！。。博等新媒体建—立定：期和动态《相结合的信息发布】机制：保障：公众知？情权全面实施举报投！诉热线畅通工—。程做好政府》各类举报平》。台的互联互通推【动，关联投诉信访的【联合处置《维护公众环境权【益建立完善减—排各项？法规政策咨询—平台及时解》答公众的相》关咨询不断推—动相关政策法规【的落实依法实施【环境公益诉讼制度】。对污染环境、破坏生！态的行为可依法【提起公益诉》讼（牵头单位市委宣！传部、市环保局、】市建委参与单位市】总，。工会、团市委、市妇！联）   附件  ！ 1：.各：区、县（市）—“十三？五，”时期化学》需氧量排《。放总量控制计划 】　　　？　2.？各区：、县（市）“十三五！。”时期？氨氮排放总量—控制计？。划 　　　　—3.各区、县（市】），“十三五”》时期二？氧化：硫排放总量控制计划！ 　　　　4.各】区、县（市》）“十三五”—时期氮氧化物排【放，总量控制计》。划 　　　　5【.各区、《县（市）“》十三五”《时期挥发性有机【物排：放总量控《。制计：划   附件1【-5 ？