杭州：市，人民政府关》。。于印发 杭州市“十！三五”主《要污：染，物总量？减排工作方案的通知！ ，。 ？ 杭政？函〔2018〕【。47号 各区、！县，（市）人民》政府市政府》各部门、《各，直属单位《 ，杭州市“《十三：五”主要污染物总】量，。减排工作方案—已经市政府》同意现印发给你们请！认真贯彻执行—      【      杭州市！人民：政府 2018年6！月1日  》     杭州市】“十三五”主—要污：染物 总量》减排工作《方案  《 ，为切实做好我市“十！三五：”主要？污染物总量》减排：工作根据浙江省【人民：政府：关于：印发浙江省“十【三五”节能减排综合！工，作方案的通知（浙】政发〔20》17〕19号—）要求特制》。定，本工作方案 一【、总体？要求：和目标？ （一）总》体要求？全面深入《。贯彻党？的十九？大精神和习近平新】时代中？国特色社会主义思想！统筹推进“五位【一体”总体布局和协！调推进“四个全面”！战略布局落》。实新时代生》态环境保护》新理念、新目标【、新要求、新部署牢！固树立？创新、协调、—绿色、开《。放、共享的发展理念！。。。坚，。定，不移地？贯彻落实节约—。资源和保护环境的基！本国策按照》“绿水青山就是【。。金，山银山？”的发展路子以改】善生态环《境质量为目标以推进！供给侧结构性改革】为动：力，以加强生态保护和】。建设为重点以—。科技创新《为支撑以《法规标准制度建【。设为保障加》快形成资源节约、环！境友好的生》产方式？和消费？模式确保完成“十三！五”减？排，约束性目标为加【快，城市国际化》。、建设独特韵味别】。样精彩世界名城提供！坚强：保障 （二》）主要目《标到202》0年全市化》学需氧量《、氨：氮、二氧《化，硫、氮氧化物、【挥发性有机物排放总！量，。分别比20》。15年下降2—2.4%、18.1！%、23%、23%！。、26？%其中重点》工，程减排量分别—为1.48万—吨，。、0.16万吨【、1.2万吨—、1.9万吨、【5.0？万，吨；：全市水环境质量和】。环境空？气质量明《显改善重点水污染物！和大气污染物排放】总量：显著下降 》二、强？化主要污《染物减？排 （一）控—制重点区《域流域排放严格【控制：煤炭消费总》量新增煤炭消费【项目时要《通过优化能》源，结构、淘汰落后产】能等方式削减—煤炭消？费，存量实施煤炭减量】替代新建项目禁【止配套建《设自备燃《煤电站除集中—供热锅炉和》特殊工艺需要外【全市县级以上城市】建成区全面》禁止燃用高污—染燃料？在产业集聚区、工业！园区：发展热电联》产在条件具备—地，区鼓励发展热电【冷三联供《同步配套建设高效、！快，捷的热力管网实【。施行：业、区？域、流域重点污【染物：总量减排实施总氮排！放总：量控制对重点重金】。属排放实《施总：量控制加强重—点河：流水污染防治—严，格控制生《态屏障地区和钱【塘江、太湖流域等】水环境敏感区域高】耗水、高污染行【业发展在新》。建、改建、扩建【重点行业《项目时？实行主？要，污染物排放减量【置换在？钱塘江、《苕溪、？运河流域干流—沿岸：禁止新？建高环境风险项目】加大对已有》。项目监管力度—定期开展《安全检查严格—控制石油《加工、化学原料和化！学制品制《造、：。医药：制造、化学纤维制造！、有色金属冶炼、纺！织印染等项》目环境风险开展【重点区域、重点流域！清洁生产水平—提，升行动？城市：建成区内现有污染较！重的企业《应有序搬迁改造或依！法关闭（《牵头单位市环保局、！市发改委、市经【信委参与《单位市财《政局、市建委—。、市城管委》、市林水《局、市安全监管局）！ （二）推进工【业污染物减排—实施工？。业污染源《全，面达标？排放计划加》强工业企业》无组织排《放管理？。严格执？行环：境影：响评价制度实—行建设项《目主要污染物排【放总量指《标削减替代制度全面！。建立以排污许可制】。为，核心：的工业企业》环境管理体系落实】企业持证和按证排污！的法律责任》继续推行重点行业】主，要污染物《总量减排制度逐步】。扩，大总量减排行业范】围以削？减挥发性有机物、持！久，性有机物、重金属等！污染物为重点实施重！点行业、重点—领域工业《特征污染物削减计划！全面实施燃》煤电厂超《低排放和节》能改造地方》燃煤：热电机组应通过【改造：达到烟？气，超低排放限》值要求大力推进工】业行业挥发性有机物！综合治理深》入推：进低小散落后企业】专项整治严格执行城！镇污：水排入？。排水管网许可制【度依法？核发排水许可证切实！加强：对排水？。户污水排《放的管？理加强工《业企业环境信—息公开推《动企业环境信用评价！（牵头单《位市环保《。局、市经信委—、市城管委参与【单位市发改委、市财！政局、？市建委、市市场【监管局） （三【）促进移动源—污染物减排深化小】客车总？量调控？措，施控：制车：。辆，有序：增长加强高排放【车辆管理采取—鼓励性和限》制性政策措施—加快推进老旧—车淘汰, 逐—步淘：汰国：Ⅲ及以下《混凝土车辆、渣【土运输车《、环卫车辆、上【道路拖拉机根据【浙江省环境保—护厅 浙江》省经济？和信息化《委员会关于》印发〈浙江省—。。提前实施国家第五阶！段机动车大气—污染：物，排放标准《工作落实方》案〉的通知（浙环函！〔，2016〕10【7，号）：按时：实施车？辆国Ⅴ排放标准【全市所？有码头及泊区停靠】船舶优先使用岸【电, ？加强对船舶油品和污！染排放的监》管在杭船舶必—须使用低硫柴油到】2020年全市船舶！和非道？路移动机械全面使】用，与国Ⅴ标准车用【柴油相同的普通【柴油推进储油储气】库、加油加气站【等的油气回收治【理工作？加，强，机动车、非道路【移动机械环保达标和！油品质？量监督执法》严厉：。打击：违，法行为（牵头单【位市环保局、—市，公安局、《市交通？运输局、市农业局】、市：质监局、市》商务委参与单位【市，发改委、市财—政局、市《市场监？。管局） （四—）强化城镇生活源】污染综？合整：治加快城镇污水【处，理设施？建设与改造新建城镇！污水处？理厂全部执行一级】A，以，。上标准？加快污水收》集，管，网特别是支线管网建！设推进？城中村、老》旧，城区：和，城乡结？合部污水截流纳管】加大对现有雨污合流！、清污混《流管网？。的改造力度新—建城区必须实行【雨污分流注重—污水处理厂污泥安】全处理处置对污【泥产生？、运输、《储存：。、处置？。的全过程建立监管】体系建成处理能【力覆盖？全市：所有集？中，式污水处理厂和造】纸、制革、印染等行！业企业的污泥处置设！施加强城市》生活垃圾回收处理设！施建设强化对生【活，垃圾分类、收运、】处理的管理和督导进！一步提？升城市生活垃圾【回收处理水平加强公！共机构？食堂、餐饮服务业】油烟源头治理政【。府采购项目中采购单！位在需求中应—明，确需使用《低挥发？性原：。。辅材料严格执行挥发！性，有机溶剂含量—限值：标准推进建筑—装饰行业《挥发性有机物治理（！牵头单位市建委、】。市城管委、市环【。保局、市《发改委？参与单位《市经信委、市—财政局、市商务委、！市农业局、》。市质监局、市机【关事务局） （五）！重视农村农业污【染排：放治理强化农—村生活污《染源排？放控制采取城镇管】网延伸、集中处【理和分散处理等【多，种形式加快农村生】活污水治理全市【完成155》6个建制村的生活污！水治理实现农村生活！污水治理行》政村和规划保留村】全，覆盖大力推广节约型！农，业技术推进》农业清洁《生产严格执行禁限】养区制度进一步促进！畜禽养殖场粪—便收集处理和资【源化：利用对存栏量—1000《头以上的规模化养殖！场进：行标准化改造将存】栏量：500头《。以上：的养殖场以及劣【Ⅴ类重点《区，域存栏量50头以】上的养殖场纳入在】线智能化防控—平台：开展农膜回收利【用，深入推广测土配方施！肥技术开展》农作物病虫》害绿色？防控和统防统治推】广高效低毒低残【留农药使用深入【推进秸秆综合—利用禁止农作物秸秆！等生：物质露天《焚烧建立完善秸秆焚！烧责：任体系（牵头单位市！农办、市农业—。局，、市：环保局参与单位【市发改委、市财政】局、市建委、市质监！局、市国土》。资源局） 三、实】施减排重点工—程 （一）主要大】气污染物《重点减排工程实施电！。力等：重点行业全面达标】排放：。治理工程实施燃煤】电厂超低排放—改造：工程地方自备燃【煤热电？机组完成天》然，气改造或《超低：排放改？造，实施燃煤锅》炉烟气？清洁化改《造工程提《升水泥行《业综合脱硝效率以】化工、涂装、—纺织印？染、橡胶《塑料制品、印刷包装！、化：纤、制鞋《、储运等行》业为重点大力—推进重点区域、【。重点企？业挥发性有机物【污染综合整治—实施挥发性有—机物源头《削减：、过程控制、末端治！理全过程《防治措？施（牵头《单位市？环保局、市经信委】参与单位市发—改委、市财》政局）？ （二）主要水【污，染物重点减排工程】加强：城市：和其他建《制镇生活污染减排设！施建设, 》加快：污水收集管》网建设县《级以上城市建成【。区污水基本实—现全：收集、全处理—实，施城镇污水》和工业园区》废水、污水处理设】施建设和提标改【造工程推进再—生水回用设施—建设加快畜禽规【模养殖？场（小区《。），。污染治理《80%以上的养殖】场（小区）配—套建设废弃物处理设！施（牵头单》位市建委、》市城：管委、市环保局【、市农？业局参与《单位市发改委—、市经？信委：、市财？。政局、市农办） 四！、强化减排》技术支撑和服务体】系建设 （一）【加，快减排共性关键【技术：研发：示，范推广加快减—排科技资源集—。成继续组织》。实施减排重大科技产！业化工程加大对减】排科技？研发的支持力度；】支持重大《减排技术列入省【、市科技计划专【项大力推广先进【适用的污染减排【新技术、新》工，艺、新设备、新材料！（牵头单位市科委、！市经信委参与单【位，市环保局、市财政局！、市建委《、市交通《运输：局） （二》）推进减排技术【系统集成应用开展】清洁生产与》资源：。循环：利用：研究推进重点—行业技术升》级与：结构优化着力推进污！染治理技《术的系统集成及【应用推广成熟—适用技？术和系统性》技术：解决方案综》合采取减排系统【集成技术推动—优化升？级，（牵头单位市经【信委、？市环保局参与—单，位市科委、市财政】局、市建《委，、，市质：监，局） 五、完善减】排支持政策 （一）！完善价？格，收费：。政策完善脱硫、【脱硝：、除尘和《。超低：排放环保《电价政策加》强运行监管严—肃查：处不执？行环保？电价政策的》行为落实污水—处理费政策完善排】污权有偿使用—和交易价格体—系，完善水资源》。收费：政策逐步提高—水资源、污水处理】费收费标《准实施环境保护费】改税推进《开征环境《。保护税建立资源【要素差别化使—用的激励约束机【制、低？效企：业退：出，激励机制和新增【项目选优机》制，（牵：头单位市物价局、市！财政：局、市环保局、【市林水局参与单位市！发改委、市经信委】、市建委《。、市城管委）— （二）《完善财？政税收激励》政，策加大对减排工作】的资金支持力度【。。统筹安排《相关专项资金创新财！政资金支持方式支】持减排重点工—程、能力建设—和公益宣传等落【实支持减《排的企业所得税、】。增值税等优》。惠，政策：继续落实《资，源，综合利用《税收优惠政策（牵】头单位市财政—局参与单位市经【信委、市《环保局、市建—委、市国资委、市机！关事务局） （三）！健全绿色金融体【系加强绿色金融体】系的顶层设计完善减！排信息共享和产【融对：接机制鼓《励绿色金融业务创】新引导银行》业，金融：机构对减排重点【工程给予多元化融】资支持健全市场【化绿色信贷》担保机制加大—绿，色信贷项目财政贴】息和风险补偿支持激！励更多的社会资本】投入绿？色产业？支持以排污权等为抵！（质）？押的绿色信贷积极推！动金：融机构？发行绿色金融债【券鼓励企业发行绿色！债，券支：持符合条件》的减排项目通过资】本市场融资鼓励绿色！信贷资产、减排项】目应收账款证券化在！环境高风险领域【建立环境污染强制】责任保险制度（【牵头单位市》金融办、人行—杭州中心支行—、市财政《局、市发改委、市经！信委、市环保局） ！六、建立和完善【减排：市场化？机制 （一）建立健！全市：场化交易《机制健全排污权交易！机制创新有》偿使用、预算管【理、投融资等—机制培育和》发展交易市场继【续深化排《。污权有偿《使用和交易试点进】一步扩大交易—标的和范围（牵头单！位市环保《局、市财政局） 】（二）推进环—境污染第三方治理】在环境监测与风险评！估、环境公用设施建！设与运行、重—点区域和重点行业】污染防？治，、生态？环境：综合整治等领—域推行第三方治理进！。一步加？大，。财政对第三方治理项！目的补助和奖励【力度开展第三—方治理试点鼓—励各地？。。设立：第三：方，治理：项目引导基金探索】实行：治理效果第三方【。评估制度进一—。。步提：升环境服务的供给】水平：与质量（《牵头单？位市环？。保局、市财政局、】市发：改委、市建》委参与单位市经信委！） 七、落实—减排目标责任 【。（一）健全减排统】计、监测《体系深入推进污染】源自动在线监测监】控系：统建设全面加强【挥发性有机》物排放自动在—线监测工作定期【分析并公布各地【区减排目标完—成情况加《强动态跟踪强—化预警调控》（牵头单位市环保】局、市统计局—） ：。（二）合理分解减】排指标强化约束性指！。标管理？健全目标责任分【解机制根《据省下达《的减排？任务明确年度—工作目标《并分解落实改革完】善主要污染》物总：量减排制度》实行分区《分，类差别化管理（牵头！单位市环保局参【与单位市经信委）】 ，（三）？加强：目标责任评》价考核强化减—。排约束性指》标考核每年组织开】展减排目标责任评】价考核将其作为【领导班子《和领导干部考核的重！要内容继续深—入开展？领导干部自然资源资！产离任审计试点【对环境质量改善【。、总量减排》目标均未完成的【地区暂？停新增排《放重点污染物建设项！目，。的环评审批落实国】有企：业减排目《标，。责任制将《减排指标完》成，情况作为企业绩【。效和负责人业—绩考核的重要—内容对主《要污染物《减排：工作：不力、未通过—“十三五”》主要污染物》减，排考核的地》区依：据杭：州市党？政领导干部生态【环境损害责任—追，究实施办《。法（试行《）有关规定追—究相关领《导，干部和工《作人员责任对减【排结果予以通报（】。牵头单位市环保【局、市委组织部、】市考评？办参与单位市财政局！、市经信委、市【建委、市城管委、】市交：通运：输，局、：市农业局、》市国：资委、市《质监局、市统计【局） 八、强化减】排监督？检查 （一）严格减！排监督检《查组织开展减—。。排专项？检查督？促各：。项，措施落？实强化环《保执：法监察加大》。对重点污染源—的执法？检，查力度严厉查处各类！环境违法违规行【为依：法公：布违法单位名单【发布重？点企业污染物排放信！。息对严重违法—违规行？为进行公开通—报或：挂牌督办强》化执法问责对行【政不作为、执法【。不，严等行为严肃追究有！关，主管部门和执法机】。构负责人《的责任（《。牵头单位市考评办】、市环保局参—与单位市经》信委、市建委、市】。城管委、市》交通：运输局、市质监局】） （二）提高减排！管理服？务水平健全环保【监，。管体制推进环保【监测监察执法机【构垂：。直管理推进环境监察！机构标准化建—设提高执法装备现代！化水平开展污—染源排放清单编制】和动态更新》工作严格落》实国家主要污—染，物减排核《。查核算办法》（细则）推》动，大数据在减》排领：域的：应用切？实，提高环境管理信息】化，。。。水平加强对区、【县（市？），。领导干部和政—。府减排？管理：部门、减排监察机】构、重点排污单位】。相关人员的培训【进一步提升》减排管理《人员水平（牵头单位！。市环保局、市财政局！参，与单位市经信委、市！人，力社：保局、？市建委？、市：质，监局、市统计局） ！九、动员全社会参】与减排？ （一）推》行绿色消《费倡导绿色生活积】极引导绿色消费引导！消费者优先》选用环保节能产品】购买节能与新能源】汽车等环保》低碳产品《尽可能选用》。低，。挥发性水性涂料和】环境友好型材—料大力推广绿色【。低碳出行倡导绿色】生活和休闲模式【尤其在重污染天气】等特殊情《。况下鼓励公众主动】减少机动车使用（牵！。头单位市环保局参与！单位市财政局、市】经信委、《市交通运输局、市总！工会、团市委、市妇！联） （二）倡导】全民参与加强—减排：宣传教育从家庭、学！校教育抓起着—力构建包《括学校、社区、家庭！。、企：业和社会公益—教育体系等》在内的减《排网络体系将—减排教育《列，入领导干部教育培】。训、职？业培训和公益—宣传计划制播—减，排公益？广告：积极开展多种形式的！宣传教育形成人人、！事事、时时》参与减排的》社会氛围发展减排】公益事业鼓励公众】参与减排公》。益活动（《牵头单位市委—宣传部、《市环保局参与—单位市？教育局、市财政局、！市，文，广新：闻出版局、市总【工会、团市委、市妇！联、杭报集》团，、杭：州文广集团） （三！）强化？社会监督《完善公众参与制度】扩大：环境信息公开的广度！和深度加《快推进企业环境信】息全：要素公开强化企【业环境信息》对利益相《关者：的告知义务全面公开！环，境质量信息和环境】监，管，信息利用网络—、微信、微》博，等新媒体建立定期】和动：态相结合的信息发】布机制保障公众知】情权全面实施举报】投诉热线畅通工程做！好政：府各类？举报平台的互联互通！推，动关联投诉信访【的，联合处置维护公【。众，环，。境权益建立》完善减排各项—法规政策咨》询平台及时》解答公？众的相关咨询—不，断推动相关政策法】规的落实依法实【施，环境公益诉讼制度对！污染环？境、破坏生》态的行为可依法提】起公益诉讼（牵头单！位市委宣传》。部，、，市环保局、市—建委参与单位市总工！会、团市《委、市妇联）   ！附件：   1《.各区？、县（市）“—十三五”时期化【学需氧？量排放总《量控制计划 　　　！。　2.各区、县【（，市）“十三五—”时期氨氮排放总量！。控制计划 》　　　　《3.各区、》县（市）“十—。三，五”时期二氧化【硫排：放总量控制计划 　！　　　？4.各？区、县（市）“十】三五”时期》氮氧化物排放—总量控制计划 　】　　　5.各区、县！（市）“十》。三，五”时期挥发—性有：机，。。物排放？总量控制《计划：  ： 附件1-5 【