杭州市人民政—。府关于印发 —杭，州，市“十三五”主要污！染物总量《减排工？作，方案：的通知 【 杭：政函〔201—。8〕：4，。7号 各—区，、县（市）人民政】府市政府《各部门、各直—属单位 杭州市“】十三五”《主要污染物总量减排！工作方？。案已：经，。市政：。府同意现印发—给你们请认真贯彻】执行   —     》 ，   杭州市—人民政府《 20？18：年，6月1日     ！。  杭？州市“十《三五：”主要污染》物 总量减排工作方！案   为切—。实做好我市》“，十三五”主要—污染：。物，总，量，减排工作根据浙江】省人民政府关于印】发，浙江：省，“十三五”节能减排！综合工作方案的【通知（浙政》发〔2017〕1】9号）要《求特制定本工—作方案 一、总体要！求和目？标， （一）总体要求】全面深入贯》彻党：的十九大精神—和习近平新时代中】。国特色社会》。主义思想统》筹推进？“五位一体》。”总体布局和协【调推进“四个全面】。”战略布局》落实新时代》生态环？。境保护新理》念、新目标、—新要求、《。新部署牢固树立创新！、协调、绿色、开】。放、共享的发—展理念坚定不移地】贯彻落？实，节约：资源和保护环—境的基本国策—按照“？绿水：。青山就是金山银山”！的发展路《子以改？。善生态环境质—量为目标以推进供】给侧结？构性改革为动力以】加强生态保护和【。建设：为重点以科技创新】为支撑以法》规标：准制度建设为保障】加快：形成资源节约、环境！友好的生产方式【和消费模式》确保完成《“十三五《”减排？约束性目标为加快】城市国际化、建【设独特韵《味别样精彩世—界名城提供坚—强保障 《。（二）主要目标到】202？0年全？市化学需氧量—、氨氮、二氧化硫、！氮氧化物、挥—发，。性有机物排放总量分！别比2015年下降！22.4%、1【。8.：1%：、23%、23【%、26%其中重】点工程减排量分【别为：1，.48？万吨、0.16万吨！、1.2万吨—、1.9万吨、5】.0万吨；全市【水环境质量和环【境空气质量》明显改善重点—水污染物和大—气污染物排》放总量显著下—。降， 二、强化主要污】染物减排 （一）】控制重点区域流域】排放严格控制煤【炭消费总量新增煤】炭消：费项目时要通—过优化能源结—构、淘汰落后—产，。能等方式削减煤炭】消费存量实施煤炭】减量替？代新：。。建项目禁止配套建设！自备燃煤电站—除集中？供热锅炉和》特，。殊，工艺需要《外全市县级以—上城市建成区全面】禁止燃？。用高污染燃》料在产业集》聚区：、工业园区发展热电！联产在条件》具，备地区？鼓励发展《热电冷三联供同步配！。套建设高《效、快捷的热—力管网实《施行业、区域—、流域重点污染物】总量减排实施—。总氮排放总量控制对！重点重金《属排放？实施总量控》制加强重点》河流水污染防—治严格控制生态屏障！地区和钱塘江—、太湖流域等—水环境敏感区域【高耗水、高污染【行业发展在新—建、：改，建、扩建《重点：行业项目时》实，行主要污染物—排放减量置换在【钱塘江、苕溪、运河！流域：干，流沿岸禁止新建高】环境风险项目—。加大对已有项目监管！力度：定期开展安全—。检查严格《控制：石油加工、》化学原料《和化学制品制造【、医药制《。造、化学纤》维制造、有色金属冶！炼、纺织印染等项目！环境：风险：开展重点区域、重点！流域清洁《生产水平提升—行动城市建成区【内现有污染较—重的企业应有序搬】。迁改造？或依法关闭（牵头单！位市环保局》、市：发改委、市经信委】。参与单位市财政【局、：市建委、《市城管委、市林水局！、市安全《监管局） （二【）推进工业污染【物减排实施工业污染！源全面达标》排放：计划加强工》业，企业无组织排放管】理严格执《。行环：。境，影响评价制度实【行建设项《目主要污染物排【放总：量指标削减替代【制度：全面建立以排污许】可制为？核，心，的工业？企，业环境管理体系落实！。企业持证和按—证排污的《法律责任继续推行重！点，行业主要污染—物总量减排制—度逐步扩《大总：量减排行业》范围：以削减？挥，。发性有机物、—持久性有机物、重】金属等？。污，染物为重点实施重】点行业？、重点领域》工业特？征污染？物削减计《划全面实《施，。燃，煤电厂超低排—放和节能改》造地方燃煤热—电机组应《通过改？造达到烟气》超低排放《限值要求《大力推进《工业行业挥发性有】机物综合治理—深入推进《低小散落后企—业专项整《治严格执行城镇污水！排入排水《管网许可制度依法】核发排水许》可，证，切实加强对》排水户污水排放【的，管，理加强？工业企业环》境信息公开》推动：企，业环境信用》评价（牵头单—位市环保《局、市经信》委、市？城管委参与单—位市发改委、市财政！局、市建委》、市市场监管局） ！（三）促进移动源】污染物减排》深，化小客车《总量调控措施控制】车，辆有序增《长加强高《排放车辆管理采【。取鼓励性《和限制性政策措施】加快推进老》旧车淘汰, 逐步淘！汰国Ⅲ及以下混凝土！车辆、渣土运输车】、环卫车辆》、上道路拖拉机根】据浙江省《环境保护厅》 ，浙江省经济和信息】化委员会关于印发〈！浙江：省提前？实施国家第五阶段机！动，车，大气污染物排放标】准工：作落实方案〉的通】知（浙环函〔201！6〕107号）按】时实施车辆国Ⅴ排】放标准全市所有【码头及泊区停—靠船舶优先使用岸电！,， 加强对船舶油品和！污染排放的监管在杭！船舶必须使用—低硫柴油到202】0年全市船舶和非】道路移动机》械全面使用与国【Ⅴ标：。准车用柴油相同【的普通柴《油推进储油储—气库、加油加气【站等的油气回收【治理工作加》。强机动车、非道路】移动机械环保达标和！油品质量监》督执法严厉打击违法！。行为（牵头单位市】。环保：局、市公安》局、市交《通，运输局、《市农业局、市质监局！、市商务委参—与，单位市？发改委、市财政局、！市市场监《管局） （四）强】化城镇生《活源污染综合整治】加快：。城镇污水《处理设施《。建设与改造新建城镇！污水处？理厂全部执行一【级A：以上标准加》快，污水收集《管网特别是支线管】。网建设推进城中【。。。。村、老旧城区和城乡！结合部？污水截？流纳管？加大对现《有雨污？合流、？清污混？流管网的改造—。力度新建城区必【须实行？雨污分流注重污水处！。理厂：污泥安全处理—处置对污泥产生、运！。输、储存《。、处置的全过程建立！监管体系建成—处理能力覆》盖全：市所有集中式污水处！。。理，厂和造纸、制—革、印？染等行？业企业的污泥处置】设施加强《城市生活垃圾回【收处理设施》建设强化《对生活垃圾分类、】收运、处理的—。管，理和督导进一步【提升城市生》活垃圾回收处理【水平加强公共—机构食堂《、，餐，饮服务？业油烟源头》治理政？府采购项目中采【购单位在需求中应明！确需使用低》挥发性原辅材料严格！执，行挥：发性有机溶剂含量】限，值标准推《进建筑？装饰：行业：挥发性有机物治【理（：牵头单位市建委【、市城管委、市环保！局、市发改委参与】单，位市经信委》、市财政局、市商】务委、市农业局、】市质监？。局、市？机关事？务局）？ （五）重视农村农！业污染排放治理强化！农村生活污染源【排放控制采取城【镇管网延伸、集中】处理和分散处—理等多种形》式加：快农村生活》污水治？理全：市完成1《556个建制—村的：生活污水治》理实现农村生活【污水：治理行政村和—规划保留村全覆盖】大力推广节》约型农业技术推进】农业清洁《生产严格执行禁限】养区制度进》一步促？进畜禽养殖场粪便收！集处理和资源化【利用对存栏量1【000头以》上的规模《化养殖场进行标准化！改造：将存栏量50—0头以上的养殖【场以：及劣Ⅴ类重点区域】存栏量？50头以上的—养殖场纳入》在线智能化》防控平台开展—农膜回收《利用深入推广测【土配方？施肥技术开展—农作物？病虫害绿色》防控：和统：防，统，治推广？高效低毒《低残留农药使用【深入推进《秸秆综合利》。用，禁止农作《物秸秆等生物质露】天焚烧建立完善秸秆！焚烧责任体系（牵】头单位市农办、【市，农业局、《。市环保局参与单位】市发改委、市财政】。局、市建委、市【质监局？、市国土资》源，局）： 三、实施减排重】点工程 《（一）主要大气【污染物重《点减排工程实施电力！等重点行业全面达标！排放治理《工程实施燃》煤电厂超《低排放？改造工？程地方自备燃—煤热电机组完成【天然气改造或超低】排放：改造实施燃煤锅【炉烟气清洁化改造】工，程提：升水泥行业综—合脱硝效率以—化工、涂装、纺织】印染、橡胶塑—料制品、印刷—包装、化纤、制鞋、！储运等行业》为重点大力》推进重点区域—、重：点企业挥发》性有机物污染综【合整治实施》挥，发性：有机物源头削减、过！。程控制、末端治【理全过程防》治措：施（牵头《单位市环《保局、市《经信委？参与单？位市发改委、市【财政局） （二）】主要：水污染物重点减排工！程加强城市和—其他：建制镇生活污染减排！设施：建设：, 加快《污水收集管》。网建设县级以上【城，市建成区污》水基本？实现全收《集、全处理实施城】镇污：水和工业园区废水、！污水处理设施—建设和提标改造【工程推进《再生水回用》设施建设加快畜禽规！模养：殖场（小区）污染治！理8：0%以上的养殖场】（小区）配套建设】废弃：物处：理设施（《牵头：单位市建委、市城】管，委、市？环保局、市》。农业局参与单位市发！改委、市经信—委、市财政》局、市？农办） 四、强【化减排技术支—撑和服务体系建设】 （：一）加快减排—。共性关键技术研发】示范推广加快减排科！技资源集成》继，续组织实《施减排重大科技【。产业化？工程加大对减排【。科技研发《的支：持力度；支持—重大减？排技术？列，入省、？市科技计划》专项大力《推广：先进适用《。的污染减排新技术、！新工艺、新设备、】新材：料（牵？头，单位市科《委、市经信委参【与单位市环保局、市！财，政局、市建委、市交！通运输？局，。） （二）推进减排！技术系统集成—应，。用开展清洁》生产与资源循环利】用研究推进重点【行业技术升级—与结构优《化着力推进污—染治理技术的系【统集成及应用推广成！熟，适用技术和系统性技！术解决方案》综合采？取减：排系统集成技术【推动优？化升级（牵》头单位市经信委、】市环保局参与单位市！科委、市财政局【、市建委、市质监】。局） 五、完—善减排支持》政策 （一）—完善价格收费政策】完善脱硫、脱硝、除！尘和超低《排放环保电价政策加！强运行监管》严肃查？处不执行《环保电价《政策：的行为落实》污水处理费政策完善！排污权有《偿使用和交易价【格体系？完善水资《源，收费政策逐》步提高？水资源、污水处理费！收费标准实》施，环境保护费》改税推进开征环境】保，护税建立资源要素差！别化使用的激—励，约束机制、低效企业！退出激励机制和新增！项目：选优机制（牵头单位！市物价局、市财政局！、市：。环保局、市林水局】参与单位市》发，改委、市经信委、】市建委、《市城管委） （【二）完善《。财，政税收激励政策【加大对减排工作的】资金支持力度统筹安！排相关专项资金创】新财政资《金支持方《式支持减排》重点工？程、能力建设和【公益宣传等落—。实支持减排》的企：。业所得？税、增值税等优惠政！策继续落实资源综】合利：用税收优惠》政策（牵头》单位市财政局参与单！位市经信委》、市环保局、市建委！、，市国资委、市机【关事务局）》 （三）健全绿色】。金融体系加强—绿色金融体系的顶层！设，。计，完善减排《信，息共：。享和产融对接机【制鼓励绿色金—融业务创《新引导？银行业金融机构对】减排：重点工？程，给予多元化》融资支持健全—市场化绿色》信贷担保机制加大】绿色信贷项目财政】贴息和风险》补偿支持激》励更多的社会资本投！入绿色产《业，支持：以排污权等为抵（】质）押的绿色信【贷，积极推动金融机构】发行绿色金融—债券鼓励企》业发行绿色债—券支持符合条件的】减排项目《。通过资？本市场融资鼓励【绿色信贷资产、减排！。项目应收账款证券化！在，环境高风险》。领域：。建立：环境污染强制—责任保险制度（牵头！单，位市金融办、人行杭！州中心？支行：、市财政局、市【发改委？、市经信委、—市，环保局） 六—、建立？和完善减排市场化】机制 （《一）：建立健全市场—化交易机制健全【排污权交易机制创】新有偿使用、预【算管：理、投融《资等机制培育和发展！交，易，市场继续深化排污】权有偿使用》和交易试点进一【步扩大交易标的和范！围（牵头《。单位市环保局、市财！政局：。） （二）推进环境！污染：第三方治理在环【境监测与风险评估、！环境公用设施建设与！运行：、重：点区域和重点行业】污染防治《、生态环境综合整】治等领域推行第三方！治理进一步加大【财政对？。第三方治理项—目的补助和奖励【力度开展《第三方治理试点【鼓，励各地设《立第三方治理项目】引导基金探索实行】治理效果第三方【评估制度进一步提】。升，环境服务的供给【水平与质《量（牵头单位市环】保局、市财政局、市！发改委、市》建，委参与？单位：市经信委） 七、】落，实减排目《标责任 （一）【健全减排统计、监】测体系深入推—进污染源自》动在线？监测监控系统建设全！面，加强：挥发性？有机物排《放自动在线》监，测工：。作定期？分析并公布各地【区减排目标完成情】况加：强，动态跟踪强》化预警调控（牵头单！位市环保局、市统】计局） （二）合】理分解减排》指标强化约束性指】。标管理健全》目标：责任分解机制根【据省下达《的，减，排任务明《确年：度工作目标并分【解落实改革完善主】要污染物总》量减排制度实行分区！分类差别《化管理（牵头单位】市环保局参与—单位市经信》委） （三）—加强目标责任—评价：考核：强化减排约束—性指标考核每年组织！开展：减排目标《责任评价考》。核将其作为领导【班子和领导干—部考核的《重要内容继续深入】。开，展领导干部自—然资源？资产离任《审计试点对环境质】量改善、总》量减排目标均未完成！的地区？暂停新？增排放重点污染【物建设项目的环评审！批落：实国有企《业，减排目标责任制将】减排指标完成情【况作：为企业绩效和负责人！业绩考核《的重：要，内容：对主要污染》物减排？工作不力、未—。通过：“十三五”主要污】染，物减排考《核的地区依据杭【州市党政领导干【部生态环境损害责】任追究实施办法【（试行）《有关：规，定追究相《关领导干部和工【作人员责任对减排结！果予以通报（牵【头单：位市环保局、市委组！织部、市考》评办参与单位—市财政局、市—经信委、市建委【、市：城管委、市交—通运：输局、市农》业局、市国资委【。、市质监局、—市统计局） 八、】强化减排监督检查】。 （一）严格减排监！督检查组织开展【减排专项检查督【促各：。项措：施落实强化环保执法！监察加大对重点污染！源，的执法检《查力度严厉查处【各类环境违法违【规行为依法公—布违法单位名—单发布重点企业【污，染物排放《信息对严重》违法违规行为进行公！开通报？。或挂牌督办强化【。执法问？。责对：行政不作为、执法】不严等行为严肃追】。究有关主管部门【和执：法机构负责人的责】任（牵头单位—市，考，评办、市环保局【。参与单位市经信【委、市建委、—市城管委、市交通运！。输局、市质》监局） 《（，二）提高减排管理服！务水平健全》。环保监管体》制推进环保监测【监察执法机》构垂直管理推—进，环境监察机构标准化！建设提高执》。法装：备现代化水平—开展污染《源排：放清单编制和动态】更新工？。作严格落实国家主】要污染物《减，排核查核算办法（】细，则）推动《大数据在减》。排，领域的应用切实【提高环境管理信息】化水平加强对区、县！（市）？领导干部《和政：府减排管理部门、】减排监？察机构、《重点：排污单？位，相关人员《的，培，训进一步提升减排管！。理，人员水平（牵头单】。位市环保局、—市财政局《参与单位市经信【委、市人力社—保局、市建委、市质！监局、市统计—。。局，） 九？、动员全社》。会参与减排 （【一）推行《绿色消费倡导绿色】生活：积极引导绿色消费引！导，消费者优先》。选用环保节能产品】。购买节能与新能【源汽车等环保—。低碳产品尽可能选】用低挥发《性水性？。涂料和环境友好型材！。料大力？推广绿色低碳—出行倡导绿色生活和！休闲模式《尤其：在，重污染？天气等？特殊情况下鼓励公】众，主动减少机动车使】用（：。牵头单位市环—保局参？与单位市《财政局、市经信委、！市交：通运输局、市总工】。会、团市委、市妇联！） （二）》倡导全民参与加强】减排：宣传教育从》家庭、学校教—。育抓起着力构—建，包括：学校、社区、家【庭、企业和社会公益！教育：体系等？在，内的减？排网络体系将减【排教育列入领导干部！教育培训、职—。业培训和公》益宣传计划制播减】排公益广告积极【开展多种形式的宣】传教育形成人人、事！事、时时参与减排】的社会氛围发—展减排公益事业鼓励！公众参与减排—公益活动《（牵头单《。位，市委宣传部、市环】保，局参与单位市教育】局、市财政局、市】文广新闻出版局【、市总工会、团市委！、市妇联、》杭，报集团、杭州文【广集：团） （三》）强化社《会监督完善公众参与！制度扩大环境信息公！开的广度和深度【加快推进企》业环境信息全要素公！开强化企业环—境信息对利益相关者！的告知义务全—面公开环境质量信】息和环境《。监管信息利用网络】、微信、微博等新媒！体建：立定期和动态—。。相结合的信息发布机！制保障公众知—情权全面实施举【报投诉热线畅通【工程做好政府各【类举报？平台：的互联？互通推动关》联投诉信访的联合处！。。置维护公众环境权益！建立完善减排各【项法规政策咨—询，平台及时《。解答公众的相关咨】询不断推动相关政策！法规的落《实依法实施环境【公益诉讼制度对【污染环境《、破坏？生态的？行为可依《。法提起公益诉讼（牵！头单位市委宣传部、！市环保局、》市建委？参与单位市》。总工会、团市委、】市妇联） 》  附件   【1.各区、县—（市：）“十三五”—时期化学《需氧：量排放总《量控制计划 　【　　　2.各区、县！（市）“十三—五”时期氨氮排放】总量控制计划— 　　　《　3.各区、县【（市）“《十，三五”时期二氧【。化硫排放总量—控制：计划 　　　　4】.各区？、县（？市）“？十三五”时期氮氧】化物：排放总？量控制计划 —　　　？　5.各区、县【（市）“《十三五”时期挥发性！有机物排放总量控制！。计划 ？  附件1-5【 ，