杭州市人民政府【关于印？发 杭州市“—十三五”《主要污染物总—量减排工作》方案的通《知 ？ ？杭政函〔2018】〕47？号 《各区、县（市）人】民政府？市政府各部门—、各直属单位— 杭州市“十三五】。”主要污染》物总量减《排工作方案已经【市政府同意现—印发给？你们请认真》贯彻执行《   《   ？  ：    杭州—市人民政府 201！8，年6月1日    ！   杭州》市，“十：三五”主要污染【物 总量减排—工作方案  — 为切实做》好我市“《十三五”主要—污染：物总量减排工—作根据浙江省人民政！。府关于印发浙江省】“，十三：五”节能减排综【合，工作方案的通知【。（浙政发〔201】7，〕1：。。。9号）要求特制定本！工，作方：案 ：一、总体要求—和目标？ （一）总体要【求全面？深入贯彻党的十九】大精神和习近平【新，时代中国特色社会】主义思想统筹推进“！五，位一体”总》。体布局和协调推进】“四个全《。面”战？略布局落实》新时代生态》环境保？。护新理念《、新目标《、新：。。要求、新《部署牢固树立创新】、，协调、绿色、—开放、共享》的发展理念坚—定不移？地贯：彻落实？节约资源和》保护：环境：的基本国策按—。照“绿？。水青山就是金山银山！”的：发展路子以》改善生态环》境质量为目标以【推进：供给侧结构性改革】为动力以加强生态保！护和建设为重点【以科技创新》为支撑？以法规标准制度建】设，为保障加快形成资】源节：约，、环境友好的—生产：方式和消《费模式确保完成“】十三五”减排约束性！目，标为加？快城市国《际化：、建设独特韵味别】样精彩世《界名城提供坚强保】障 （二）主要目】。标到2020年全】市化学需氧》量、氨氮、二氧化硫！、氮氧化物、挥发性！有机物排《放，总量分别比2—015年下》降2：2，。.4：%、18.1%、2！。3%：、23%《。、26%其》中重：点，工程减排量分—别为1？.48万吨》、0.16》万，吨、1.2万吨【、1.9万吨、5】。.0万？吨；全市水环境质量！和环境空气质量明】显改善重点水污染物！和，大气污染物排—放总量显著下降【 二、强化主要污】染物减排 （一）控！制，重点区？。域流域排《放，。严格控？制煤炭消费总量新】增煤炭消费项目【时要：通过优？化，能源结构、淘汰【落后产能等方式【削减煤炭消费存量】实施煤炭减量—替代新建项目禁【止配套建《设自备燃《煤电站除集中供热锅！炉和特殊《工艺需要外全市县】级以上城市建成【区全面？禁止燃用高污—染，燃料在？产业：。。集聚：区、工？业园区发《展热电联产》在条件具备地区鼓】励发：展，热电冷三联供—同步配套《建设高？效、：快捷的热力管—网实施？行业、区域》、流域重《点污染物总量减排】实施总氮排放—总，量控制对重点重金属！排放实？施总量控《制加：强重：点河流水污染防治严！格控制生《态屏障？地区和钱塘》江、太湖流域等【水环境敏感区域高】耗水、高污染行业发！展在新建、改—。建、扩建重点行业】项目时实行主—要污染物排放减量置！。换在钱塘江、苕【溪、：运河流域干流沿岸】禁止新建高环—境风险项《。目加大对已有项目监！。管力度定期开—展安全检查严格【控制石油《加工：、化学原料和化学】制品制造、医药【制造、化学》纤，维制造？、有色金属冶—炼、纺织印染—。。等项目环《。境风险开展》重点区域、重—点流域清《洁生产水平提升行】动城市建《成区内现有污染【较重：的企业应有序搬迁】改造或依法关闭【（牵头单位》市环保局《、，市发改？委、：市经：信委参与单位市财政！局、市？建委：、，市城：管委、市林水局【、市安全监管局）】 （二？）推进工业污染物减！排，实施工业《污染源全面》达标排放计划—加，。强工业企业无组织排！放管理严格执行环境！影响：评，价制度？实行建设项目主要污！染物排放总量指标削！减替：代制度全面》建立以？排污许可《制为核心的工业企业！环境管理体系落【实企业持证和—按证排污《的法律责任》继，续推行重点行业主】。要污染物总量减【排制：度逐步扩大总量【减排行业范围以削减！挥，发性有？机物、持久性—有机：物、重金《属等污染物为—。重点：实施重点行》业、重点领域—工业特征污染—物削减计划》全面实施《燃煤电厂超低排放】和，节能改造地方燃煤热！电机组？应通过改造达到烟气！超，低排放限值要求【大力推进工业行业】挥发性有机物综合】治理深入推进低【小，散落后企业专项【整治严格执》行城镇污水》排入：排水管网许可—制度依法核发—排水许可《证切实加强对排水】户污：。。水排放的管理加强】工业企业环境—信息公开推动企【业环境信用》评价（牵头》单位市环《保，局、市经信委、市】城管：。委，参与单位市发改委、！市财政局、市建【委、市市场监管局）！ （三）促进移动源！污染物减排深化【小客车总量调控【措，。。施控制？车辆有序增》长加强高排》放车辆管理》采取鼓励性和限制性！政，策措施加快推进【老旧车淘汰》, 逐步淘汰国Ⅲ及！以下：混凝土车辆、渣土】运输车？、环卫？车辆、上道路拖【拉机根？据浙：江省环境保护—厅 浙江《省经济和信》息化：委员会关于印—发〈浙江省提前实施！国家第五《。阶段机动车》大气污染物》排放标准工作落【实方案？〉的通知（浙环【函〔2016〕1】07号）按时—实施车辆国Ⅴ排【放，。标准全市所有码【头及：泊，区，停靠船舶优》先使用岸《电, 加强对船【舶油品和污》染排放的监管在杭船！。舶必：须使用低硫柴油到】2020年全—市船舶和非道路移动！机械全面使用—与国Ⅴ标准车—用，柴油相？同的普通柴》油推进储油储气库】、加油加《气站等？的，油气回收《治理工作加强机动车！、非道路《移动机？械环保达《标和油品质量监督】。执法严厉打击—违，法，行为（？牵头单位市环保局、！。市，公安局、《市交通运输局、市农！。业局、市《。质监局、市商务委参！与单位市《发改委、市财政局】、市市场监管局【） （四）强化城】镇生活源污染综合】整治加快城镇—。污水处理设施建【设与：改，造新建？城镇污水处》理厂全部《执，行一级A以上标【准，。加，快污水？收集管网特别是【支线管网建设推进城！中村、？老，旧城区和城乡结【合部：污水截流纳管加大对！现有雨污合流—、清污混《流管网的改造—力度新建《城区必须《实行雨？污分流？注重污？水处理厂污泥安【全处理处置对—污，泥产生、运》输、储存、》处置的全过程建立】监管体系建成处【理能力？覆盖全？市所有集中式污水处！理厂和造纸、制【革、印染等行业【企业的污泥》处置设施加强城市生！活垃圾回《收处：理设施建设强化对】生活垃圾分类、收运！、，处理的？。。管理和督导进—。一步提升城》市生活垃圾回收处】理水平加强公共机构！食堂、餐饮服—。务业油烟源头治理】政府采购项目—。中采：。购单位？。在需求中应明确需使！用低挥发《性原辅材料》严格执行挥》。发性有机溶剂—含量限值标准推进建！筑，装饰行业挥发性有机！物治理（牵》头单位市《建委、市城管委【。、市环保《局、市发改》委参与单位》市经：。信委：、市财政局、—市商务委、市农业局！、，市质监局、市机关事！务局） （五）【重视农村农业污染】排，放治理？强化农村生》活污染？源排放控制采—取城镇管《网延伸、集》中处理和分》散处理？等多：种形式加《快农村生《活污水治理全—市完成？1556《。个建制村《。。的生活污《水治：理实现农村》生活污水治》理行政？村，和规划保留村全覆】盖大：力推广节约型农【业技术推进农—。业清洁生产严格执】行禁限养《区制度进一步促进】畜禽养殖场粪—便收集处理和资源】化利：用对存栏《量1000头以上】的规：。模化养殖场进行标准！化，改造将存栏量5【0，0，。头以上的养》殖场以及劣Ⅴ—类重点区域存栏量】50头以上的—养殖场纳入》。在线智能化防控平台！开展农？膜回收利用》深入推广测》土配方施肥技术【开，展，农作物病虫害绿色】防控：和统防统治推广【高效低毒低残留农】药使：用深入推《进秸秆综合利用禁止！农作物秸秆》等生物质露天焚烧建！立完善秸《秆，焚烧责任体》系（牵头单位—市农办、市农业局】、市环保局参与单位！市发改委、》。市财政局、市建委】、市质监《局，。、市：国土资源局》） 三、实施减排重！。点工程 （》一）主要大气污染】物重点减排》工程实施电》力，等重：点行业全面》达标：排放治理工程—实施燃煤《电厂超低排放改造】工，程地方？自备燃煤《热电机组完成—天然：气改造或超》低排放改造实—施燃：煤锅炉烟气清—。洁化改造工程提升水！泥，行业综合脱硝效率以！化工、涂装、纺织】印染、橡《胶塑料制品、印【刷包：。装，、化纤、制鞋—、储运等行业—为重点大力推进【重点区域、重点【企业挥发性有机【物污染综合》整治实？。施挥发性有机物【源，头削减、过程—控制：、末端治理全过程防！治措施（《牵，头单位？市环保局、市经【信委参？与单位市发改委【、市财政局） （二！）主要水污》染物重点减排—工程加？强城市？。和其他建制镇—生活污染减排—设施建设,》 加快污水收集【管网建设县级—以上城市建》成区污？水基：本实现全收》集、全处理实施城】镇污：水和工业《园区废水、》污水处理设施建【设，和提标改造工程推】进再生水《回用设施建设加快】。。畜禽规模养殖场【。（小区）污染治【理80%以上的养】殖场（小区》）配套建设废弃【物处理？设施（牵《。头单位市建委—、市城管委、市环保！局、市？农业局参《与单位市发改委【。、市经信委、市财】政局、市农办） 】四、强？化，减排技术支撑—和服务？。体系建？设 （一）》加快减排共性关键】技术研发示范推广】加，快减排科技资—源集成继续组—织，。实施减排重大科【技产：业化工？程加：大对减排科技—研发的支持力度；】支持重大减排—技术：列入省、市科技计划！专，项大力推广先进适】用的：污染减排新技术、新！工艺、新设备、新】材料（牵头单位市】。科委、市经信委参】与单位市环保—局、：。市，财政局、市建委【、市交通《运输局） （—二）推进减排技【术系统集成应—用开：展清洁生产与资源循！环利用研究推—进重点行业》技术升级与结构【优化着力推进污【染治理技术的系统集！成及应用推》广，成，。熟适用技术》和系统性《。技，术，解，决方案综《合采取减《排系统集成技术【推动优化《升级（牵头单位【。市经信委、市环【保局参？。与单位市《。科委、市财政局、市！。建委、市质监局【） 五、完善—减排支持《。政策 （一）—完善价格收费—政策完善脱》硫、脱硝《、除尘和《。超低：排放环？保电价政策加—强运行监管严肃【查处不执行环保电价！政策：的，行为：落实污水处理费政】。策完善排污》权有偿使用和交易价！格体：系完善水资源收费政！策，逐步提高《水资源、污水处理费！收费标准实施环境】保护：费改税推进开—征环境？保护税建立资源要】素差别化使用—的，激励约？束机制、《。低效企业《退出激？励机制和《新增项目选》优机制（牵头单【。位市物？价局、市《。。财政：局、市环保局、市】。林水局参与单位市】发改：委，、市经信委、市建委！、市城管《委） （二）完善】财政税？收激励政《策加大对减排工作】的资：金支持力度统筹【安排相关专项—资，金创新财政资金【支持方式支持—减排重点《工程、能力建设【和公益宣传》等落实支《持减排的企》业，所得税、增值税【等优惠政策继续落】实资源综《合利用税《收优惠政策（牵头】单位市财政局参与单！位市经信委、市环】保局、市《。建委、？市国资委、市—。机，关事务局） （三】），健全绿色金融—体系加强绿色金【融体系的顶层—设计完善减》。排信息共享和—产融对接机》制，鼓励绿色金融业【务创新引导银行业金！融机构对减》排重：点工程给予多元【。化融资？支持健全市》场化绿色信贷担保】机制：加大绿色信贷项目】财，政贴息？和风险补偿支持【激励更多《的社会资本》投入绿色产业支持】以排污权等》为抵（质）押的绿色！信贷积极推动金融】机构发行绿色金融】。债券鼓励企》。业发行绿色债券支持！符合条件的》减排项目通过资【。本市场融资鼓励绿】色信贷资产、减排】项目应收《账款证券化》在，环境高风险领域【建立环境污染强【制责任保《险制度？（牵头单位市—金，融办、人《行杭州中心支行【、市财政局、市发】改委、市经信委、】市环保局） 六【、建：立和完善减排—市场化机制 （一】）建立健全市场化交！易机：。制健全排污权—交易机制创》新有偿使用、—预算管理、投融【资等：机制培育和发展【交易市？场继续深化》排污权？有，偿使用？和交：易试点进一步—扩大交易标的和范围！（牵头单位市环保】局、市？。财政局） （—。。二）：推进：环境污染《第三方治理》。。在，环境监测与风险评】估、环境公用设【施建：设与运行、重—点区域和重点行【业污染防治、生态】环境综合整治等领】域推：行第三方治理进一步！加大财政对第三方】治理项？目的补助《和奖励力度开展第三！方，治理试点鼓励各【地设：立第三方治理项目引！。导基金探《索，实行治理效果第三】方评估制度进一步提！升环境服务的供给水！平与质量（牵—头单：位市环保局、市财政！局、：市发改委、市建【委参与单《位，市，经信委） 七—、落：实减排目标》责任 （一》）健全减排统计、】。监测体系深》入推进污染源—自动在线《监测监控系统建设】全面加强挥发性【有机物排放自动在线！监测工作定》期分析并公布—各，。地区减排目标完成】情况加强动》态跟踪强化预警调控！（牵头单《位市环保局》、市统计局）— （二）合理分解】减排指？标强化约束性指标】管理健全目标责任】分解机制根》据省下达《的减排任务明确年】度工作目标并—。分解落实改革完【善主要污染物总【量减排制度实行【分区分类差别化【管理：（牵头单《位市环保局参—与单位市经信委） ！（三：）加强目《标责任评《。价考核？。强化减排约束性指标！考核每年《。。组织开展减排目标】责任评？价考：核将其作《为领导班子和—领导干部考》。核的重？要内：容继续深入开—。展领导干《。部自然资源资产【离任审计试点对环】境质量改善、总【量减排目标均未完成！的，地区暂停新增排【放重点污染物建设项！目的环评审批落实国！有企业减排》目标：责任制将减》排指标完成情况【。作，为企业绩效和—负责人业绩》考核：的重要内容对主要】污染物？减排工作不》力、未通《过“十三五”主要污！染物：减排考核的地区依】据杭州？市，党，政领导干部生—态环境损害责任追】究实：施办法（试行）有关！规定追究相关领导干！部和工作人员责【任对减？排结果予以通—报，（牵头单位》。市环保局、市委组】织部、市考评—。。办参：与，单位市财政局—、市经信委、市【建委、市城管—委、市交《通运输局《、市农业局、市【国资委、市质监局、！市统计局） 八【、强化减排监—督检查 （一）严格！减排监督检查—组织开展减排专【项检查督促各—项措施落实强化环保！执法监察加大—。对重点污染》源的：执，法检查？力度：严厉查处各类—。环境违法违规行【为依法公《布违法单《。位，。名单发布重点企【业污染物《排放信？息对严重违法违【规，行为：进行公开通》报或挂牌督》办强化执法问—责对：行，政不：作，为、执？法不严等行为严肃】追究有关主管—部门和执法机构负】责人的责任》（牵头单位市—考评办？、市环保局参与【。单位市经信委、市】建委、市城管委、市！交通运输局、市质】监局） （二）提】高减排管理服务水平！健全环保监管体【制推进环保监测监察！。。执法机构垂直管【理推进环境监察机】构标准化建设提【高执法装备现代化】水平开展《污染源？。排放清单《编制和动态更—新，工作严格落》实国家主要污染物减！。。排，。核查核？算办：。法（细则）》推动大数据在减排】领域的？应用切实提高环【境管：理信息化水平—加强对区、县—（市）？领导干部和政府减】排管：理部：门、减排监察机构】、重点排污》单位相关人员—的，培训进？一步提升《减排管理《人员水平《（牵头？单位市？环保局、市财政【。局参与单位市经信委！、市：人力：社，保局、市建委、【市质监局、市统计局！） 九、动员全【社会参与减排 【（一）推行》绿色消费倡》导绿色生活积极引】导绿色消《费，引导消费《。者优先选《用环：保节能产品购买【节能与新能源汽车等！环保：低，碳产品尽《可能：选用低挥发性水性涂！料和：环境友好型材料大】力推广绿色低—碳出行倡导绿色【生活和休闲模—式尤其在重污染天气！等特殊情况下鼓励】公众主动减少—机动车使用（牵头】单位市环保局参【与单位？市财政局、》市经信委、市交通运！输局、市《总工会、团市委、市！妇联） 《。（二）倡导》全民参与加强—减排宣？传教育从家庭—、学：。校教育抓起着力构建！包括学？。校、：社区、家庭、—企业和社《会公益教育》体系等在内的减排】网络体系将》减排教育列入领导干！部教育？培训、职业培训和公！益宣传计划制播减】排公：。益，广告积极开展—多种形式的宣—传教：育形成人人、—事事、时《。时参与减排》的社会氛《围发展减排公益【事业鼓励公众参【与减排公益》活动：（牵头单位市—委宣传部、市环【保局参与单位市教育！局、：市财政局、市文广新！闻出版局、市总工】会、团市委、市【妇联、？杭报集团、》杭州文广集团）【 ，（三：）强：化社会监督完善公】众参与制度扩大环】境信息公开》的广度和深度—加快推进企》业，环，境信息全要素公开强！化企业环《。境信息对利益—相关者的《告知义务全面—公开环境质量—信息和环境监管信】息利用网络、微信】、微博等新媒—体建立定《期和动态相结合的】信息发布机制保障】公众知？情权：全面实施举报投【诉热线畅通工程做好！。政府各类举报平台的！互联互通推动关联投！诉信访的联》合处置维护公众【环境权益建》立完善减排各项法】规政策咨询》。平台及？时解答公众》的相：关咨询不断推动相关！政策法规的落实【依，法实施环境公—益诉讼制《度对：污染：环境、破坏生态【的行为？可依法提起公益诉】讼（牵？头单：位市委宣传部、市环！保局、市建》委参与单位市总工会！、团：市委：、市妇？联）   附件  ！ 1.各区、—。县（市）“》十三五”时》期化学需氧》量，排放总量控》制计：划 　　　　2.】各，区，、县（市《）“：。十三五”时》期氨氮排放总量控】制计划 　　　　】3.各？区、：县（市）《。。。“十三五”时—期二：氧化硫排放总—量控制计划 　【　　　4.各—区，、县（市）“—十三五”时期—氮氧：化物排放总量—控制计划《 　　　　5.各区！、县：（市）“《十，三五”时期挥—发性有机《物排放总量控制计】。划   《附件1-5》 ，