杭州：市人民政府关于印】发 杭州市》“十三？。五”主要《污染物总量减—排工作方案的通知 ！ ？ 杭政函〔2018！〕47号 各】区、：县（市）人民政【府市政府各》。部门、各《直属单位 》杭州：市“十三五”—主要污？染物：总量减？排工：作方：案已经市《政府同意现》。印发：给你们请认真贯彻】执行     】 ，    《。  杭州市人民政府！ 20？18年6《月，1，日 ：      —杭州市“十三五【”主要污染物— 总量减排》工作方？案   为切—实，做好：我市“十三五”主】要污：染，物总：量减排工作根—据浙江省人民—政府关于《印发浙江省“十【三五”节能减排综合！工作方案的通—知（：浙政发〔2017〕！19号）《要求特制《定本工？作，方案 一《、总体要求和目标】 （一？），总体要求全面深【入，贯彻党的十九—大精神？和习近？。。平新时代中国—特色社会主》义思想统筹推进“】五位一体”总体布】局和协调推进—“四：个全：面，。”战略布局落实【新时代生态》环境保护《新理念、新目标、】新要求、新部—署牢：固树立创《新、协调、绿色、】开放、共享的发展】理念：坚定不移地贯彻【落，实节约？资源和保护》。环境的基本》国策：按照“绿水青山就是！金山银山《”的发展路子—以改善生态环—境质量为目标以【推进供给侧结构性改！革为动力以加—强生态保护和—建设为重点以科【技，创，新为支撑以法规【标准制度建设—为保障加快形—成资：源节：约、：环境友？好的生产方式和消】费模式？确保完成“》十三五”减》排约束性目》标为加快城市国【际化、建设独特【韵味别样精》。彩世：界名城提供坚强保】障 ：。（二）主要目标【到20？20年全《市化学？需氧量、氨氮、【二氧化硫、》氮氧化物《。、挥发性有机—物排放总量分别比】20：15年下降22.】4，%、：。1，8.1%、2—3%、23》%、26%其中重点！。工程：减排：量，分别为1.48【万吨、0《.16万吨、1.2！万吨、1.9万吨】、5.0万吨；全】市，水环境质量和环境】空气质？量明显改善重点水】污染物和大》气，污染物？排放总量《显著：下降 ？二、强化《主要污染物减排【 （一）控制重点】区域流？域排：放严格控制》煤炭消？费总量新增煤—炭消费项《目时要通《过优化能源结构【、淘汰？落后产能《等方式削减煤炭【消费存量实施煤炭减！量，替代新建项目禁【止配套建设》自，备燃煤电站除—集中供热锅炉和特】殊工艺需要外全市】县级以上城市—建成区全面》禁止燃用高污染燃】料在产业集聚区【、工业园《区发展热《电联产？。在条件具备地区鼓】励发展热电冷—三联供同步配套建设！高效、？快，捷，的热：力管网实施行业、】区域、流域重点污染！物总量减排》实施总氮《排放总量控制对重】点重金属排》放实施？总，量控制加强重点河】流水污染《防治严格控制—生态屏障地区和钱】塘江、太《湖流域？等水环境敏感区域】高耗：水、高污染》行业发展《在新建、改》建，、扩建？重点行业项》目时实行《。主要污染物排放减量！置换在？钱塘江？、苕溪、运河—流，域干流？。沿岸禁止新》建高环境风险项【目加大对已有项目监！管力度定期开展安】全检查严格》控制石油加工—、化：。学原料？和化：学制品制《。造、：医药制造、化学纤】维制造、有》色金属冶炼、纺织印！染等项目环境—。风险开？展重点区《域、重点流域清洁】生产水平提》。升行动城市建成区】内现有？污染较重的》企业应有《序搬迁改《造或依法《关，闭（牵头单位市【环保局、市发改委、！市经信委《参与单位《。市，财政局、《市建委、《市城管？委、市林水局—、市：安全监管《局）： （二）推进工业】污染物减排实施工】业污染源《全，面达：标排放？计划加强《工业企业无组—织排放管理》严格执行环境影【响评价制度实行建设！项，。目主要污染物—。排放总量指》。标，削减替代制度全【面建立以排》污，许可制为《核心的工《业企业环境》管理体系落实企业】持证和按证排污【的法律？责任继续《推行：重点行业主要污【染物总量减排制【度逐：步扩大总《量减：排，行业范围以削减挥发！性有机物、持久性】有机物？、重：金，。属等污染《物为：重点：实施重点行》业、：。重点领域《工业特征《污染物削减计划全面！实施：燃煤电厂超》低排放和《节能改造地方燃煤】。热电机？组应通过《改造达到烟气超低排！放限值？要求大力推》。进工业行业挥发性有！机物综合《治理深入推进低小】散落后企业专项整治！严格执行城镇—污水排入排水—管网许可制度依【法核发排水》。许可证切实加—强对排水户污—水排放的管理加强工！业企业环境信—息公开推动》企业环境信用评【价（：牵头：。单位市环保局—、市经信委、市【城管委参与单位市发！。改委、？市财政局《、市：建委、市市场监【管局） （三—）促：进移动源污染物减】排深化小客》车总量调控措施控制！。车辆有序增长—。。。加强高？排放：车辆管理采取鼓励】性和限制性》政策：措施加快推进老旧车！淘汰,？ 逐步？淘汰国Ⅲ及以—下混凝土车》辆、渣土运输车【、环卫？车辆、？上，道路：拖拉机根据浙江省环！境保护厅 浙—江省经济和信息【。化委员会关于印发〈！浙，江省提？前实施国家第五【阶段机动车大气污】。染物排放标》准工作落实方—案〉的通《知（浙环函〔—2016〕1—07：号）按时实》施车辆国《Ⅴ排放标准全市【所有码头及泊区停】靠船舶优先使用岸电！,，。 加强对《。船舶油品和污—染排放的监管在杭船！舶必须使用低硫柴】油到2020—。年全市？船舶和非道路移动机！械全面使用与—国Ⅴ标？。准车用？柴油相同的普通柴】。。油推进储油储气库】、加油加气站等的油！气回收治理》工作加强机动车、非！道路移动《机械环保达标和【油品：质量监督执法严厉】打击违法行为—（牵头单位市环保局！、市公？安，局、市交通运输局】、市农业局》、市：质监：局、市商务委参【与单位市发改—委、：。市财政？局，、市市场监》。管局） （四）强】化城镇生活源污【染综合整治》。加，快城镇污水》处理：设施建？设与改造新》建城镇？污水处理厂全部执】行一级A以上标准加！快污水？收，集管网特别》是支线管网建设【推进城中村、老【旧城区和城乡结【合部污？水截流纳管加大对】现有：雨污合流、清污混】流管网的《改造力？度新建城《。区必须？实行雨污分流注【重污水处理》厂污泥安全处理处置！对污泥产生、运【输、储存、处—置的全过《程建立监《管，体系建成处理能【力，覆盖：全市所有集中式【。污水处理厂和—造纸、制革、印染等！行业企业的污—泥处置设施》加强城市生活垃【圾回：收处理设施建设强】化对生活垃》。圾分类、收》运、：处理的管理》和督导进一步提升】城市生活垃圾—回收处理水平加【。强公：共机：构食堂、餐》。饮服：务业油烟源》头治理政府采购【项目中采购》单位在需求》中，应明确需使》用低挥发性原辅材料！。严格执行挥发性有】机溶剂含量限—值标准推进》。建筑：装，饰行：业挥：发性有机物治理（牵！头单位市建委—、，市，城管委、市环保【局、市发改委参【。与单位市经信委【、市：财政局、市商务委】、市农业局、市【质监局、市机—关，事务局）《 （五）重视农村】农业污染排放—治理强化农村—生活污染源排放【控，制采：。取城镇管网延伸、集！中处理和分》散处理等多种形【式加快农村生活污水！治理全市完》成，1556个建制村】的生活污水治理【实现农村《生活污水治》理行政村《和规划保《留村全覆盖大力【推广节？约型农业技术—推进农？业清洁生产严格执】行禁限养区》制度进一步促进畜】禽养殖场粪便收【集处理和资源化利】用对存？栏量1？000头以上的【规模：化养殖场进行标准化！改造将？存栏量500头【以上的养殖场以及】劣Ⅴ类重《点区域存栏》。。量，50头以上的养殖场！。纳入在？线，智能：化防控平台》开，展农膜回收利用深入！推广测土配方施【肥技术？开展：农，作物病？虫，害绿：色防控？和统防统治推广【高效：低毒：低残留农《药使：用深入推进》秸秆：综合利用禁止农作物！秸秆等生物质露【天焚烧建立》完善秸秆焚烧责任】体，系（牵头单位市农办！。。、市农？业局、市《环保局参与》单位市？发改委、市》财政局、市建委、市！质监局、市国—土资源？局） ？三、实施减》排重点工程 （一】）主要大气》。污染物重点》。减排工程实》施电：力等重点《行业全面达》标排放治理工—程实：施燃煤电厂超低排】放改造工程》地方自备燃煤热电机！组完成？天然气改造或超低】排放改？造实施燃《煤锅炉烟气清—洁化改造工程—。。提升水泥行业综【合脱：硝效率以化工、涂】装、纺织印染、【橡胶塑料制品、【印刷包装、化纤【、制鞋、储运等【行业为？。重点大力推进重点】区域、重点企业挥发！性有机物污染综合整！治实施？。挥发：性有机物《源头削减、过程【。控制、末端治—理全过程防治—措施（牵《头单位市《环保局、市经信【委参与单位》市发改委、市财政】局） （二）—主要水污染物重点减！排工程加强城—市和其他建》制镇：生活污染减排—设施建设, —加快污水收》集管网建设县级以】上城市建成区污水】基本实现全收集【、全处理实施—城镇：污水和工业园区【废水、污《水处理设施建设【和，提标改造工》程推进？再生水回用设施建设！加快畜禽规模—养殖场（小区—）污染？治理80%以—上的养殖场（小区）！配套建设废弃—物处理设施（—。牵头单？位市建委、市—城管：委、市环《保局、？市农业局参与单位市！发，改委、市经信委、】。市财政局、市农【办） 四、强化减】排技：术支：撑和服？务体系建设》 ，（一）加《快减排共性关键技】术研发示《范推：广加：快减排科技资源集】成继：续组织实施减排重】大科技？产业化工程加—大，对减排科技研发的支！持力度；支》持重大减排技术列入！省、市科技计—划专项大力》。推广先进适用—的污：染减：排新技术、》新工：艺、新？设备：、新材料（牵—头单位市科委—、市经信委参与【单位市环《保局、市财政局【、，市建委、市交—通运：输，局）： （：。二，）推进减《排技术系统集成应】用开展清《洁生产？与资源循《。环利用研究推—进重点行业技术升】级，与结：。。构优：化，着力推进污染—治，理技：术的系统集》成，及应用推《广成：熟适用技术》和系统性技术—解，决方案综合采取减】排，系统：集成技术推动优化升！级（牵头单位市经】信委、市环保局参】与单位？市科委、市财政【局、市建委》、市质？监局） 五、—完善减排支持政策】 （一）完善价【格收费政策完善脱】硫，、，脱硝、除尘和—超低排放《环保电价《政策加？强运行监管严肃【查处不？执行环保《。。。电价政策的行为落】实污水处理费—。政策完善排》污权有偿使用和交易！价格体系完善水资】源，收费政？策逐步提高》水资：源、污水处理费收】费标准实施环—境保护费改税推进开！征环境？保护税建立资源要】素差：别化使用《的激励约束机制、】低效企业退》出激励机制和新【增项目选《优机制（《牵头单位《市物价局、市财政局！、市环保局、市林】水局参与单位市发】改，委、：市经信委《、市建委、》市城管委） —（二：）完善财政税收激励！政策加大对减排工】。作的资金支持力【度统筹安排相—关专项资金创新财政！资金支持《方式支持减排重点】工程、能力建—设和公？益宣传？等落实支持减排的】企业所？。得税、增《。值税等优惠》政策继续《落实资源综合利用】税收优惠政策—（牵头单位》市财：政局参与单位—市经信？委、：市，环保局、市建委【、，市国资委、市—机关事务局） （三！）健全绿色金融体系！加强绿色金融体系的！顶层设计完》善减排信息共—享和产融对接—机，制鼓励？绿，色金融业务创—新引导银《行业金？融机构对减排—重，。点，工程给予多》元化融资支持—健全市场化绿色【信贷担？。保机制加大绿色【。信贷项目财政—。贴息和风险补偿【支持激励更多的【社，会资本投入绿—色产业支《持以排污权》等，为抵（？质，）押的绿色信—贷积极推《动金融？机构发？行绿色金融债券【鼓励企？业发行？绿色债券支持符【合条件？的减排项目通过资】本市场？融资：鼓励绿色信贷资产】。、减排项目》应收：账款证券化在环【境高风险《。领域建立环境污染】强制责任保》险制：度（牵头单位市金融！办、：人行杭州中》心支行、市财政局、！市发改委、市经信委！、市环保局） 六、！建立和完善减排【市场化机制 —。（一）？。建立健全市》场化交易《机制健全排》污权交易机制创【新有：偿使用、预算管理、！投融资等《机制培育和发展交易！市场继？续深化排《污权：有偿使？用和交易试点进【一步扩大交易标的】和范围（牵头—单位市环保》局、市？财政局） （二【），推，进环境污染》第三方治理》在环境监《测与风险评》。估、环境公用设【施建设与运行、【重点区？域和重点《。行业污染防治—、生态环境综合【。整，治等领？域推行第三》方治理进一步加大财！政对第三《方治理项《目的补助和》奖励力度开》展第三方治理试点】鼓励：各地设立第三方治】理项目引导基金【探索实行治理效果第！三方评估制度进一】。步提升？环境服？务的供？给水平与质量（牵头！单位市环保局、市财！政，局、市发改》委、市建委参与单位！。。市经信委） 七【、落实减《排，。目标责任 》（一：）健全减排统计【、监测体《系深入？推进污染源自—动在线监测》。监控系统建》设全面加强挥发性】有机：物排放自动》在线监测工》作定期分析并—公布：各地区减排目—标完成情况加强动】态，跟踪强化预警调控（！牵头单位市环—。。保局、市统计—局） （二）合【理分解减排指标强】化约束性指标管理健！全目标责任》分解机？制根据省下》达的减排任务明确年！度工作目标并分【解落实改革完善主要！污染物？总量减排《制度实？。。行分：区分类差别化—管，理（牵头单》位市：环保局参与单位【市经信委《） （三）加—强目标？责任评价考》核强化减排约束性指！标考核每年组—织开展减《排目：标责任评价考—核将其作为》领导班子《。和领导干部》考核的重要》。内容继续深》入开展领《。导，干部自然资》源资产离任审—计，试点：对，环，境质量？改善：、总量减排》目标均未完》成的地区《暂停新增排放重【点，污染物建设项目的】环评：审批：。落实国有《企业减？排目标责任制—将减排指标完成【。情况作为企业绩【效，和负责人《业绩考核的重要内容！对主要污《染物减排工作不力】、未通过《“十三五”主要污染！物减排考核的—地区：依，据杭州？市党政领导干—部，生态环？境损害？责，任追究实《施办法（试行—）有关规《定追究相关领导干】部和工作人员—责，任对减排结果予以】通报（？牵，头单：位市环？。。。保局、？市委组织《部、市考评》办参与单位市财政局！。、市经信委、市建】委、：市城管委、市—交通运输局》、市农业局、市【国资委、市质—监局、市统计局）】 八：、强化减排》监督检查 （一【）严：格，减排监督检查组织】开展减排专项检【查督促？各项措施落实强化环！。保执法？监察：。加大对重点污染源的！执法检查力度—严厉查处各》类环：境违法违规》行，为依法公布违法单位！名单发布重点—企，业污染物排放信【息对严重违法违规行！为，进，行公开？通报或挂《牌督办强化执法问】责对行政不作为【。、执法不严等—行为：严肃追究有关主管】部门和执法机构负】责人：的责任（牵》头单位市考评办、市！。环保局参《与单：位市经信委、市【。建委、？市，城管：委、市交通运输局】。、市：质监局） （—二）提？高减排管理服务水平！健全环保监管—体制推进环保—监测：。监察执法机构垂直】管理推进环境监【。察机构标准化建设提！高执法装备》现代：化水平开《展，污染源排放清单编制！和动态更新工—作严格落实国家主要！污染：物，减排核查《。核算办？法（细则《）推动大数据—在减排领域的—应用切实提高环境】管，理信息化《水平加强对区、县】（市）领导干部和】政府：减排管？理部：门、：减排监察《。。机构、重点》排污单位相》关人员的培训进【一步提？升减排管理人员【水平（牵头单位市】环，保局、市财政局参与！。单位市？经信委、市人力社保！局、市？建委、市《质监：局、市统计局—） 九、动员全社】会参与减排 （一】）推行绿色消—。费倡导绿色》生活积极引导绿色消！。费引导消《费者优先选用环保节！能产品购《买节能与新能源汽车！等环：保低碳产品尽—可，能选用低挥发性水性！涂料：和环境友好型材【料大力推广绿色低】碳出行倡导》绿色生活《和休闲模式尤—其在重污《。染天：气等特殊《情况下？鼓励公众主动—减少机动车》使用（牵《头单：。位市环？保局参与单》位市财政局》、市经信《委、市交《通运输局、》市总工？会、团市委》。、市妇联）》 ，（二）倡导全民【参与加强减排宣传教！育从家庭、学校教】育抓起着力构—建包括学《校、社区、家庭、】。企，业，和社会公益》教育体系等在内的减！排网络体系将减排】。教育列入《领导干部教育培训】、职业？培训和公益宣—传，计划制？播减排公《益广告积极开展多种！形式的宣传教育【形成人人《、事事、时》时参与减排的—。社会氛围发展减【排公益事业》鼓励公众参与—减排公？益活：动（牵头《单位市委宣传部、】市环保局《参与单位市教—。育局、市《财政局、市文广【新闻出版局、市总】工会、团市委、市】妇联、杭《报集团？。、杭州文《广集团）《 （三）强化社【会监督完善》。公众参与制度—扩，大环境信息公开【的广度？和深度加快推进【企，业环：境信息全要素公开强！化企业环境》信息对？。利益相？。关者的告知》义务全面《公开环境质量信息】和环：境监管信《息利用网络、微信、！微博等新媒》体建立定期和动态】相结合的信息发【布机制保障公众知情！权全面实施举报投】诉热：线畅通工《程做好政府各类举报！平台的互联互—通推动关联投诉【信访的联合处置维护！。公众环境权益建立完！善减排各项》法规政策咨询—平台及时解答公众】的相关咨《询不断推动》相关政策法规的落】实依法实施环境【公益诉讼制度对【污染：环境、破坏生—态的行为可》依，法提起公益诉讼【（牵头单位》市委宣传部、市【环保局、市建委参与！单位市总工会、团】市委：、市：。妇联）   附【。件 ：  1.各区、县】（市：）“十三五”时期】。化学：需，氧量排放总》量控：制计划 　》　　：。　2.各区、县【（市）“《十三五”时期—氨氮排放总量控制计！划 ：　　　？　3.各区、县【（，市）：“，十三：五”时期二氧化【硫，排放总量控制计【划 　　　　4【。.各区、县（市【）“十三《五”时期氮氧化【。物排：放总量控制》计划 　《。　　：　5.各区、县【（市）“十三五”】时期挥发《性有机物排》放总量控制计—划  ？ 附件1-5 【