杭州市人民政—府关：于印发 杭州—市“十三《五”主要污染物【总量减？。。排工作方案》的通知 【 杭政函〔》2018〕47【号，。 ？各区、县《（市）人民政府【市政府各部门、【各直属单位 —杭州市“十三五”主！要污染物总量减【排工作方案已经市】。政府同意现印—发给你？们请认真贯彻—执行 ？  ：       【  ： 杭州市人民政【府 ：2018年6—。月1日      ！ 杭州市“十三【五”主要污染—物 总量减排工【作，。方案 ？  为切实做好【我，市“十？三五”主要污染【物总：量减排工作根—据浙江省人民政【府，关于：印发浙江省“十三】五”节能减排综【合工作方案》的通知（《浙政发〔《2017〕19【号，）要求特制定本工作！。方，案 一、总体要求和！目标 （一）总体】要求：全面：。深入：。贯，。彻党的十九》大精神和习近平新】时代中国特色社会主！义思想统筹推—进“五位一》体”总体布局—。和协调推进“四【个全面”战略布【局落实新时代生态环！境，保护新理念、新目标！、新要求、新—。部署牢固树》立创新、《协调、绿色、开放、！共享的发展理—念坚：定不移地贯》彻落：实节约资源和—保护环境的基—本国策按照“绿【水青山就是金山银山！”，的发展路子》以改善生态》环境质量为目标以推！进供：给侧结构《性，改革为动力》以加强生态保—护和建设为》重点以？科技创新为支撑以】法，规标准制度建设为保！障加快形成资源【节约、环《。境友好？的生产方式和消费模！式确保完成“十三】五，”减排？约束性目标为加【快城市国际化—、建设独特韵味别】样，精彩世界名城—提供坚强保障 （】二）主要目》标到2020年全】市化学需氧量、氨氮！、，二，氧化硫、氮氧—化物、挥《发，性有机物《排放总量分别比2】015年下》降22.4》%、18.1%、2！3%、2《3%、26%其中重！点工程减排》量分：别为1.4》8万吨、0.16】万吨、1.2—万吨、1《.，9，万吨：、5.0万吨；【全市水环境质量和环！境空气质量明显【改善重点水污染物】和大气污染物排【放总量显著下降 二！。、，强化主要污染物减】排 （？。一）控制重点区域】流域排放严》格控：制煤炭消费总量【新增煤炭《消费项目时》要通过优化能—。源结：构、淘汰落后产能】等方式？削减煤炭消费存量实！施煤炭减量替代【新建项？目禁：止配套建《设自备？燃煤电？站除集中供热锅炉和！特殊工？艺需要？外全市县级以—上城市建成区全【面禁止燃《用高：污染燃料在产业集】聚区、工业》园区发？展热电联产》在条件具备地区【鼓励发？展热电冷三联供【同步配套建设—高效、？快，捷的热力管网实施行！。业、区域、流域重】点污染？物，总量减排实施总氮】排，放总量控制对重点重！金属排放《实施总？量控制加强重点河流！水污染防治严格控制！生态屏障《地区和钱塘》江、太湖流》域等水环境敏感【区域高耗水、高【污染行业发展在新】建、改建、扩建重点！行业项目时实—行，主要污染物排放减】量置换在钱塘江【、苕溪、《运河流域干》流沿岸禁止新建高环！境风：险项目加《大对已有项》目监管力《度定期开展》安全：检查严？格控：制石油？加工、？化学原料《。和化学制品制造、】医药制造、》化学：纤维制造、有色【金属冶？。炼、：纺织印染等项目环境！风，险开展重点区域、】重点流域清洁生产水！平提升行动城市建成！区内现有污染—较重的企业应有序】搬迁改造或依—法关闭（牵头单【位市环保局、市发改！。委、：市经信？委参与单位市财【政，局、市建委》、市城管委、—市林水？局、市安全监管局）！ （二）推进工业】污染物减排实—施工业污染》源，全，面，达标：排放计划加强工【。业企业无《组织排？放管理？严格执行环》境影响评价制度【实，行建设项目主—要污染物排放总量】指标削减《替代制度全》面建立以排》污许可制为核心的】工业企业环境管【理体系落实企—业持证和按证—排污：的法：律，。责任：继续推行重点—行业主要污染物总量！减排制度逐步—扩大总？量减排？行业：范围以削减》挥发性？有机物、持久性有机！物、重金属等—污染物为重点实施】重点行业、重—点领域工业特征污】染物削减计划全【面实：施燃煤电《厂超低排放和—节能改造《地方燃煤《热电：。机组：应，通，过改造达到烟气超】低，排，。放限值要求大力推进！工业行业挥发性有机！物综合治理深入推进！低小散落后企业专项！整治：严格执行《城镇污水《排入排水《管网许可制度依【。法核：发排水许可》证切实加强对—排水户？污水排放的管理加】强工业企业环境【信息公开推动—企业环境信用评价】（牵头单位市环保局！、市经信委、市城管！委参与单《位，市发改委、市—财政局、市建委、】市市场监管局—） （三）促进移】动源：污染物减《排深化小客车总【量调控措《施控制车辆》有序：增，长加强高排》放车辆？。管理采取鼓励性【和限制性政策措施】加快推进《老旧车？淘汰,？ 逐步淘汰国Ⅲ【及以下混凝土—车辆、渣土》运输：车、环卫车辆、上道！路拖拉机根据—浙江省环境保护【厅 浙江《省经济和《信息化委《员会关于印发〈浙江！省，提，前实施国家第—五阶段机动车大【气污染？。物排：放标准？工作：落实方案〉的通知（！浙环函〔20—16：〕107号》）按时实施车辆国Ⅴ！排放标准《。全市所有码头及泊区！停靠船舶优先使用】岸电, 加强对船舶！油品和污染排放【的监管在《杭船舶必须使—用低硫柴油》到2020年—全市船舶《。和非道路移》动机械全面使用【与国：Ⅴ标准车《用柴油相同的普通柴！油推进？储油储气库、加油加！气站等的油》气，回收治理工作加强机！动车、非道路移动机！械环保达标和—油品质量监督—执法严厉打击—违法行为（》。。牵头单？。位市环保《。局、：市公安局《、市交通运》输局、市农业局、】市质监局、》市商务委《参与单位市发改【委、市财政》局、市市《场监管局） —（四）强化城镇生活！源污：染综合？整治加快城》镇污水处理》设，施建设与改造新建】。城镇污？水处：理厂全部执行一级A！以上标准加快污水】收集管网特》别，是支线？管，网建设？推，进城中？村、老旧城》区，和城乡结合部—。污水截流纳管加大对！现有：雨污：合流、清污混流【管网的改造》力度新建《城区必须实行雨污】分流：注重污水处理厂污泥！安全处理处置—对污：。泥产生？、运输？、，。储存、处置的全过程！建立：监管体？系建成处理能—力覆：。盖全市所《有集中式污水处理厂！和造纸？、制革、印》染等行？业，企业的污泥》处置：设施加强城市生活垃！圾回收处理》设施：建设：强化对？生活：垃圾：分类、？收运：、处理的管理—和督导进《一步提升城市生活垃！。圾，回收：处，。理水平加强公共机】构，。食堂、？餐饮服？务业油烟源头治【理政府采购项目中采！购单位在需求中应】明确需使用低挥发】性原辅材料严格执】行挥发？性有机？。。溶剂含量限值标【准推进建筑装—饰行业挥发性—有机物治理（牵【头单位市建委、【市城管委、市环【。。保局、市发改委参与！单位市经信委、市】财政局、市商—务委、市农业局、市！质监局、市机关【事务：局）：。 （：五）重视农村农【业污：染排放治理》强化农村生》。活污染源《排放控制采取城镇管！网延伸、集》中处理和分散处【理等：多种形式《加快农村生》活污水？治理全市完成155！6个建制村的生活污！水治：理实现农村生—活污水治理行政【村和：规划保留《村全覆盖《大力推广节》约型农？业技术推进农业清洁！生产严格执行禁【限，养区：制度进一步促进【畜禽养？。殖场粪便收集处【理和资源化利—用对存栏量100】0头以上的规—模化养殖场》进，行标准化改》造将存栏《量500头以上【的，养殖场以及劣—Ⅴ，。类重点区《域存栏量50—头以上的《养殖场纳入在—线智能化防控平台开！展农膜回收利—用深入推广测土【配，方施肥技术》开展农作物病虫害绿！色防控和统防—统治推广高效低【毒低：残留农药使用深入】推进秸秆综》合利用禁止农作【物秸秆等生物质露】天焚：烧建：立完：善秸秆焚烧责任【体系（牵头》单位市农办、市【农业局、市环保【局参与单位市—发改委？、市财政局、市建】委、市质监局—、，市国土资源局） 三！、，实施减排重点工【程 （？一）主要《大气污染物重点减】排工：程实施？电力等重点》行业全？。面达标排放》治理工程实施燃煤】电厂：超低排放改造工【程，地方自备燃煤热电】机组完？成天：然气改造或超低排放！改造实施燃煤—锅炉烟气清洁化改造！工程提升水泥行业综！合脱硝效《率以化工、涂装、】纺织印？染、橡胶塑料制品、！印刷包装、化纤、】制鞋、储运等行【业为重点大力推进重！点区域、重》点企业挥发性有【。机物污染综合整治实！施挥发性有》机物源头削减、过】程控制、末端治理】全过程防《治措施（牵头单【位市环保局、市经信！委参：与单位市《发改：委、市财政局） （！二，）主要水污染物【重点减排工程加强】城市和？。其他建制镇》生活污染减排设施】建设, 加快污水收！集管网建设》县级以上城市建【成区污水基》。本，实现：全收集、《全，处理实施城镇污水和！工业园区《废水、污水》处理设施建设—和提标改造工程【推进再？生水回用《设施建设加快畜禽】规模养殖场（—小区）污染治理80！%以上？的养殖场《（小区）配套—建设：废弃物处理设—施，（牵头单位市—建委、市城管委、市！环保：局，、市农业《局参与单位市—发改委、市经信【委、：市，财政局、市农—办，） 四？、强化减《排技术支《撑和服务体系—建设 （一）—加快减排共性关键技！术研发示范》。推广加快减排科技】资源集成继续组织实！施减排重大科—技，产业化工程加大对】减排：科技研发的支持力度！；支持重大减—排，技术：列入省？、市科？技计划？专，项大力？推广先进《适，用的污染减排新技术！、新工？艺、新设备、新【材料：（牵头单位市—科委：、市经信《委，参，与，单位市环《保，局、：市财政局、市—建委、市《交，通运：输局） （二）【推进：减排技术系统集成应！用开展清洁生产【与资源循《环利用研究推进重】点行业技术》。升级与结构优—。化着力推进污染【治理技？术的系统集成及应】用推：。。广成熟适《用技术和系统—性技术解决方—案综合采取减排系】统集成技术推动【优，化升级（牵头—单，。位市经信委、市【环，保局参与单》位市科委《、市财政局、市建委！、市质监局》） 五、完善减排】支，。持政策？ ，（一）完善》价格收？费政策完善》脱硫、脱《硝、：除尘：。和超：低排放环保电价【政策加强运行监【管严：肃查处不执行环保】电价政？策，的行为落实污水处】。理费政策完善排污】权有偿？使用和交《易价格体系完—善水资源收》费政策逐步提高【水资源、污水处【理费收费标准实【施环境保护费改【税推进开征环境保护！税建立资源》要素差别化使—用的激励《约束机制、低效企】业，退出激励机制和【新增项目选优机制（！牵头单位市物价局、！市财政局、》。。市环：保局、市林》水局参与《单，位市发？改委、市《经信委？、市建委《、市：城，管委）？。 （二）《。完善财政税收激励】政策加大对减—排工作的资金—支持力度统》筹安排相关专项【资金创新财政—资金支持方式支【持减排重点工—程、：能力建设和公益【宣传等？落实支持减排的【企业所得税、增值】税等优惠政策—继续落实《资源综合利用税收优！惠政策？（牵头单位》市财政局参与单【位市经信委、市环保！局、市建委、—市国资委、市机【关事务局） （三）！健全绿色《金融：体系：加强绿？色金：融体系的《顶层设计完善减【排信：息共享和产》。融对接机制鼓励绿】色金：融，业务：创新引导《银行业金融机构【对减排重《点工程？给予多元化》融资支？持健全市场化绿【色信贷担保机制【加大绿色信》贷项目财政贴—息和风险补偿—。支持激？励更多的社会资本】投入绿色产业支【持以排？污权等为抵》（质）？押，的绿色信贷积极【推动：金融：机构发行《绿色：金融债券鼓》励企：业发行绿《色债券支《持符合条件的减【排项目通过资本【市场融资鼓励绿色信！贷资产？、减排？项目应收账款证【券化在环境高风险】领域建立环境污【染强制？责任保险制度—（，牵头单？位，市金融办、人行【杭州中心支行—、市财政局、—市发改委、市经【信委：、，市环保局） 六、建！立和完善减》排市：场化机制《 （一）建》。立健全市《。场，化交易？机，制健全排污权交【易机制？创新有偿使用、预】算管理？、投融资等机制培育！和发展交易市场继】续深化排污权—有偿：使用和交易试点【进一步扩大交—易标的和范围（牵头！单位市环保局、市财！。政局） （二）推】进环：境污染第三方治【理在环境监》测与风险评》估、环境公用—设施建设与运行、】重点区域和》重点：。行业污染防》治、生态环境综合整！治等领域推》行第三？方治理进《一步加？大财政对第三方治】理项目的补助和【奖励力度开展第【三方治理《试点：鼓励各地设立第三】方治理项目引导【基金探索实》行治理效果第三【方评估制度进一【步提升环境服务的】供给水平与质量（牵！头单位市《环保局、市》财政局、市》。发改委、市》建委：参与单位市经—信委：） 七？、落实减排目标责】任 （一）》健全减排统》计、监测《体系深入推》进污染源自》动在：线监测？监控系统《建设全面《加强挥发性》有机：物排放自动在线监测！工作定期分析并公】布各地区减排目标完！成情：况加强动态》跟踪强化预警调控】。（牵头单《位市：环保局、市统计【局） （二）合【理分解减排指标强】化约束性指标管理】健，全目标责任分—解机制根据》省下达的减》排任务？明确年？度工作目标并—分，。。解，落实：。改革完善主要—污染：物总量减排》制，度实行？分区：分类差？别化管理（牵头【单位市环《保局参与单位市【经信委） （—三）加强目标责【。任评价考《核强化减排约—束性指标考核每年】。。组织开展减排目【标责任评价考—核将其作为》领导班子《和领导干部考核的重！要内容继续深—入开展领导干部自】。然，资源资产离任审计】试，点对环境质量改善、！总量减排目标均【未完成的地区暂【。停新增排放》重，点污染物建设项【目的环评审批落实国！有，企业减排《目标责任制》将减排指标》完，成情况作为企—业绩效和负责人业绩！考核的重要内容对主！要污染物减排工【作不力？、未通过“十三五”！。主要污？染物减排考核的地区！依据杭州市党政领导！干部生态《环境损害责》任追究实《施，办法（？试行）有关规定追】究相：关领导？干，部和工作《人员责任对》减排结果予》以通报（牵头单位市！环保局、市委组织部！、市考评办参与【单位市财政》局、：市经信委、市建委】、市城管委、市交通！运输局、市农业局、！市国资委、市—质监：局，、市统计《局） 八、强化减】。排监督检查 （【一，）严格减排监—督检：查组织开展减排【专项检查督促各【项措施落实强化环保！执法监察加大对重】点污：染源的执《。法检查力度严厉查处！各类环？。境违法违规行为依】。法公布？。违法单位名》单，发布重点企业污染物！。排放信息对严重违法！违规行为进行公开】通报或挂牌督—办强：化执法问《。责对行？政不：作为、？执法不严等行为严肃！追究有？关主管？部，门，和执法机构负—责人的责任（牵头】单位市考评办、【市环保局参与单【位市经信委》、，市建委、市城—管委、？市交通运《输局：、市质监局》） （二）提高减】。排管理服务》水平健全环保监管】体，制推进环保监测监】察执法机构垂直【。管理推进环境监【察，机构标准化建设提】高执法装备》现代化水平》开展污？染源排放清单编制和！动态更新工》作严格落实国家主要！。。污染物减排》核查核算办法（细则！）推动大数据在减排！领域的应用切—实提高环《境管理信《息化：水平加强对区、县】（市）领导》干部和政府减排管】理部门？、减排监察机—构、重点《排污单？位相关人员的—培训进一步》提升减排管理人员水！平（牵头单位市【环保局、《市财：政，局参与单位市—经信委？、市人力《社保局、市建委、市！质监局、市统计局】） 九？、动：员全社会《参与减排 》（一）推行绿—色消费倡导绿—色生：活积极？引导绿色消费—引导消费者》优先选用环保节能产！品购买节《能，与新能？源汽车等环保低碳】。产，品尽：可能选？用低挥发性》水性涂？料，和环境友好型材料】大力推广绿色低碳】。出行倡导绿色生【活和休闲模》式尤其在重污染【天气等特殊情况下鼓！励公众主动减少机动！车使用（牵头—单位市环《保局参与单位—市财政局、》市，。经信委、《市交通运输局、市总！工会：、团市委、市妇【联） （《。二）倡导全民—。参与加强减排—宣传教育从》家庭、学校教—。育抓起着《力，构建包括学》。。校、社区《、家庭、《企，业和社？会公益教育》体系等在内》的减排网络体系将】。减排教育《列入领导《干部教育培训、【职业培训和公益宣传！计划制播《减排公益广告积【极开展多种》形，式的宣传教育形成】人人、事事》、，。时时参与减排—。的社会？氛围发展《减排公益事业鼓【励公：众参与减《。排公益活动》（牵头？单位市委宣传部【、市环保《局参与单位市—教育局？、，市，财政局、市文广新闻！出版局、市总—工会、团市委、市】妇联、？杭报集？团、杭州文广—。集团） （三—）强化社会监督完善！公，众，参与制度扩大环【。境信息公开的广度】和深度加快推—进企业环境》信息全？。要素公开《强化企业《环，境信息对利益相【关者的告知》义务全？。面公开环境质量信】息和环境监》。管信息利用网—络、微？信、：。微博等新媒》体建立定《期和：动，态相结合的信息【发布机制保障公【众知情权全面实【。。施举报投诉热—线畅通工程》做好政府各类—。举报平台的互联【。互通推动关联—投诉信访的联合【处，。置维护公众》环境权益建立完善减！排各项法规政策【咨询平台及时解答公！众的：。相关咨询《不断：推动相关《。政策法规的落实依法！。实施环境公》益诉讼制度对污染】。环，境、破坏生》态的行为可依—法提起公《益诉讼（牵头单位】市委宣传部》、市：环保局、《市建委？参与单位市》总，工会、团市委、市妇！联） ？  附？件   1.各【区、县（市）“十三！五”时？期化学需氧》量排：放总量控制计划【 ，　　　　2.各区】、县（市）》“十三五”时期氨氮！。排放总？量控制计划》 　：　　　3.各区、县！（，市）“十三五—”时期二氧化硫排放！总量控制计划 【。　　　　4》.各区、《县（市）“十三五”！时期：氮氧化？物排放总量》控制计？划 　　《　　5？.各区、《县，。（，市）“十三五”时期！挥发性有机物排【。放总量控制计—划   附》件1：-，5 ：