杭州市人民政—府，关于印发 》杭州市“《。十三：五，”，主要污染物总量【减排工作方案—的，通知 — 杭政函〔201】8〕4？7，。号 ： 各区、县（【市）人民政府市政】府各部门《、各直属单位 杭州！市“十三五”主【要，污染物总量减排工作！方案已经《市政府同意现印发给！你们请？认，真，贯彻执行  【。    《  ：    杭州—市，人，民政：府 201》8年6月1日 【      —杭州市“十三五”】主要：污染物 总量减【排，工作方案   为】切实做好我市“十三！五”主要污染物总】量减排工作根—据浙江？省人民政府关—于印发浙《。江省“十三五”节能！减排综合工作—方案的通知（浙【政发〔2017〕1！。9号）要求》。特，制定本工作方案 】。一、总体要求和目标！ （一）总体要求全！面深入贯彻》党的十九大精—神和习近《平，新，。时代中国特色社会】主义思想统筹—。推进：“五位一体》”总体布局和协【。调推进“四个全面”！。战略布局《。落实新时代生—态环境保护新理【念、新目标》、新：。要求、新《部署牢固树》立创新、协调、绿色！、开：。放、共享的发—展理念坚定》不移地贯彻落—实节约资源和保【护环境的基本国策】按照“？绿水青山就是金【山银山”的发—展路：子以改善生》态环境质量为目【标以推进《供给：侧结构性改革为动】力以加强生态保护】和建设为重点以科技！创新为支撑以法【规，。标准制度建设为保】。障加快形《成资源节约》。、环：境友：好的生产《方式和消费模—式确保完《成“：十三五”减排约束性！目标：为加快城市国际化、！建设独特韵味别样精！彩，世，界名城提《供坚强保《障 （二）主—要目标到《202？0年全？市化学需氧量、氨】氮、二氧化硫、氮氧！化物、？挥，发性有机物》排放总量分别—比201《5，年下降22.4【%、18《.1%、23%、2！3%、2《。6%：其中重点工程减排量！分别为1.》48万吨、》0.16万吨—、1.2万吨、1】。.，9万吨、5.0万吨！；全市水环》境质量和《环境空气质》量明：显改善重点水—污染物和大气污【染物排放《总量：显著下降《 二、强化》主要污染《物减排 （一）【控制重点区》域流域排放》严格控制煤炭消【。费总量新增煤炭【消费项目时要通【过优：化能源？结构、淘汰》落后产能等》方式削？减煤炭消《费存量实施煤炭减量！替代新建项目禁止配！套，建设自备燃煤电站除！集中供热锅炉和特殊！。工艺需要外》全市：县级：以上城市建成区全】面禁止燃《用高污染燃料在产业！集聚区、工》业园：。区发展热电联产【在条件具备地—区鼓励发《展热电冷三联供同步！配套建？设高效、快捷的热力！管网：实施行业、区—域、流？域重点污染物总量】减排实施《总氮排放总量控制对！重，点重金属排放实施】总量控制加强重【点河流水《。。污，染防治？严格控制生态屏【障地区和钱》塘江、太湖》流域等？水环境敏《。感区：域高耗水《、高污染行业发【展，在新建、改建、【扩建重点《行业项目时》实行主要污染物【排放减量《置换在钱塘江、【。苕溪、运河》。流域干流沿》岸禁止新建高—环境风？险项目加大对已【。有项目监《。管力度定《期开展安《全检查严《格控制石《油加工？、化学原料和化学】制品制造《、医药制造、化学】纤维制？造，。、，有色金属冶》炼、：纺织印染等项目【环境风险开展重点】区域、重点流域清洁！生产：。。水平提升《行动城？市建成？。区内现？有污染较《。重的企业应》有序搬迁改造—或依法关《闭（牵头单位市环】保局、市发》改委、市经信委参】与单位？市财政局、市—建委、市城管委【。、市：林水局、市安全监】管局） （二）推进！工业污染物减排实施！工业污染源全—面达标排《放计：划加强工业企业【无组织排放管理严格！。执行环境影响评价】制度实行建设项目】主要污染物排放总】量指标？削减替代制》。度全面建《立以排污许可—。。制为核心《。的工业企业环境管】理体系落实企业持】证和按证排污的法】律责：任继续推行重点行业！主要污？染物总量减》排制：度，逐步扩大总》量减排行业范围以削！减挥发性有机物、】持久性有机物—、重金？属，。等污染物为重点实】施重点行业、重点领！。域工业？特征污？染物削减《计，划全面实施燃煤【电厂超低排放和【。节能：改造地方燃》煤热电？机组应通过改造【达到烟气超低—排放限值要求—大力推进工》业行：业挥发性有机物综合！。。治理深？入推进低小》散落后企业专项整治！严，格执行城镇污水【排入排水管网许可】制度：依法核发排水许可】。证切实加强对排【水，户污水排放的管理】加强工业《企业环境信息公开】。。推，动企业环境信—用评价？（牵头单位市—环，保局、市经》信委、市城管委参】。。与单位市发改委、】市财政？局、市建委、市市场！监管：局）： （三）《促进移动《。源污染物减排深化小！客车总量《调控措施《控，制，车辆有序增长—加强高排放车—辆管理采取鼓励性和！限制性政策措施加快！推进老旧车淘—汰,： ，逐步淘汰国Ⅲ—及以下混凝土车辆、！渣土运输车、环卫车！辆、上道路拖—拉机根据浙江—省环境？保护厅 浙》江省经济和》信息化委《员会关于印发〈浙江！省提前实施国家第】五阶段机动车—大气污染物排放标】准，工作落实方案〉的】通知（浙《环函：〔2016》〕107号）按【时实施？车辆国Ⅴ排放标【准全市所有码头及】泊区停靠《船舶优？先使用岸电》, 加强对船舶油】。品和污染排放的监管！在杭船舶必须使【用低硫柴油到—2，020年全市船舶】和非道路移》动机械全面使用与国！Ⅴ标准？车用柴油相同的普通！柴油推进《储油储？气库、加油加—气站等的油气回收治！理工作加强机动车】、非道路移动机械】环保达标和油—品质量监督执法严厉！打击违法行为—（牵头单位市环保】局、：市公安局、市交通运！输局、市农业局、】市，质监局、市商—务委参？与单位市发改委、市！财政局、市市场监管！局） （《四）强化城镇生活】源污染综合》整治加快城镇—。污水处理设施建设】与改造？新建城镇污》水处理厂全部执行】一级A以上标准【加快污水收集管【网特别是支线管网建！。设推进城中村、老旧！城区和城乡结合【部污水截流纳管加大！。对现有雨污合流、清！污混流管网的改造力！度新建城区必须实】行雨污分《流注重污水处理厂】污，泥安全处《理处置对污泥产【生、运输、储—存、处置的》。全，过程建立监》管体系建成处理能力！覆盖全市所有集中】式污水处理厂和造纸！、制革、印染—等行业企业》的污泥处置》设施加强《城市生活垃圾回【收处：理设施建设强化【对生活垃圾》分类：。、收运、处理的管】理，和督导进一步—提升城市生活垃圾】回收处？理，水平加强公共机构食！堂，、餐饮服务业油【烟源头？。治理政府《采购项目中》采购单位在需—。求中应明确需使用低！挥发性原《辅材：料严：格执行挥《发性：有机溶剂含量限【值标准推进建筑装饰！。行业挥？发性有？机物：治理（牵头》单位：市建委、市城管【委，、市：环保：局、市发改委参与】单位：市经信？。委、市财政局、市】商务：委、市农业局、市质！监局：、市机关《事务：局） （《五）重视农村农业污！染，。排放治理强化农村】生活污？染源排放控制采取】城镇管网延伸、集】中处理和分》散处理？等多种形式加快农】村生活污水治理【全，市完：成1556个—建制村的《。生活污水治理实现农！村生活污《水治理行政村和规】。划保：留村全覆盖大力【推广：节约型农业技—术推进？农业清洁生产严【格执行禁限养区制】度进一步促》。进畜禽？养殖：场粪便收集处理【和资源化利》用对存栏量》1，00：0头以？上的规？模，化养殖？场进行标准化改造】将存栏量5》00头以上的养殖场！以及劣？。Ⅴ，。类重点区《域存栏？量，50头以上的养殖场！纳入在线智能化防】控平台开展农—膜回：收利：用，深入推广测土配方施！肥技术？开展农作《物病虫害绿色—。防控：和统防统治》。推广高效低毒—。低残留农药使—用深入推进秸秆【综合利用《禁止：农作物秸秆等—生物质露天》焚烧：建立完善《秸，秆焚烧责任体—系（牵头单位市农】办、市农业局、市】环保局参与》单位：市发改委、市—财政局、《市建：委、市质监局、市】国土资？源局） 《三，、实：施减：排重点工程 （一）！主要大？。气污染物重点减排工！程实施电《力等重？点行业全面》。达标排放治理工程实！施燃煤电厂超低【。排放改造工》程地方？自备燃煤热电机组完！成，天然气改造》或超低排《放改造实施》燃，。煤锅炉烟气清—洁化改？。造工程提升水泥【行业：。综合脱硝效》。率以化工、涂装【、纺织印染、—橡，胶塑料制品、印刷包！装、化？纤、制鞋《、储运等《行业为重点大力推进！重点区域、重—点企业挥发性—有机物污染综合整】治，实施挥发性》有机物源头削—减、过程控制、末】。端治理全过》程防治措施（牵【头单：位市环保《。局、市？经信委参与单位市发！改委、市财政局）】 （二）主要水污染！物重：点减排工程加—强城市和其他—建制：镇生：活污染减排设—施建设,《 加快污水收集【管网建设县》级以：上城：市建成区污水—基，本，实现全收集、全处理！实施城镇《污水：和工业园区废水、】污水处理设施建【设和提标改造工【。程推进再《生水回用设施建设加！快畜禽规《模养殖场（小区）污！染，治理80《%以上的养殖场【（，小区）配套建设废弃！物处理设《施（牵头单位市【建委、？市城管委、市环保局！、，市农业局参与单【位市发改委、市经】信委、市财政—局、市？农办） 四、强化减！排技术？支撑和？。服务体？系建设 （》一）加快《减排共性《关键技术研》发示范？推广加快减排科技资！源集成继续组织实】施减排重《大，科，技产业化工程加大对！减排科技研发的【支持力度；支—持，重大：。减，排技术列入省—、市科技计划—专项大力推》广先进适用的污染】减排新技术》、新：工，。艺，、新设备、新—材料（牵头》单位市科委》、市经信委参与单】位市环？保局、市财政—局、市建《委、市交通运—输局） （二）推】进减排技术》系统集成应用开【展清洁生产与资源循！环利用研《究，推，。进重点行业技—术，。升级与？。结构优化着力—推进污染《治理：技术的系统集成【及应用推广成熟【适用技术和系统【性技术解《决方案综合》。采，取减：排系统集《成，技术推？动优化？升级（牵头单位市】经信委？、市环保局参与单】位市：科委：。、市：财政局、市建委【、市质？监局：） ：五、完善《减排支？持政策 （一）【完善价格收费政策】完，。善脱硫、脱硝—。、除尘和超低排放环！保，电价政？。策加强运行》监管严肃查处不执行！环保电价政策的行为！落，实污水处理费政【策完善？排污权有《偿使用和交》易价：格体系完善水资源】收费政策逐步提高】水，资源、？污水处？理费收费标准实施】环，。境保护费《改税推进开征—环境保护税建立资源！要素差别化》使用的激励》约束：。机制、低效企业【退出：。激励：机制和新增项目【选，优机制？（，牵头单位市》物价：局、：市财：政局：、市环保局、市林水！局参与单《位市发改《委、市经信委、市】建委、市城管委【。） （二）完—善财政税收》激励政策加大—对减排工作》的资金支持力度【统筹：安排相关专》。项资金创新》财政资金《支持方？式支持减《。排重点工程、能【力建设和公益宣传等！落实支？持减排的企》业所：得税：、增值税等优惠【。政策继续落》实资源综合利—用税收优惠政—。策，（牵头单位市—财政局参与单位市】经，信委、市环保局、市！建委：。、市国资委、市机】关事务局）》 （三）健全—绿色金融体》系，加强绿色金融—体系：。的顶：层，设计完善减排信息】共享和产融对—接，机制鼓励绿色金【融，业务创新《引导银？行业金融机》构对减排重点工程】给，予多元化融》资支持健全市场化绿！色信贷担保机制加大！绿，色信贷项目财政贴】。息和风险补》偿支持激励更—多的社会资》本投入绿色产—业支持以排污权等】为抵（质）押—的绿：色信贷？积极推动金融—机构发行绿》色，金融债？券鼓：励企业发行绿色债券！支持符合条件的减排！项目：通过资本市》场融资鼓励绿色信贷！资产、减排项—目应收账款证券化在！环境高风《险领：域建立环境污染强制！责，任保险制度》（牵头单位》。市，金融办、《人行杭州中心支行】、市财政局、—市发改委、》市经信委、市—。。环保局） 六—、建立和《完善减排市》场化：机制： （一）《建立健全市场化交】易，机制健全排污—权交易？机制创新有偿使用、！预算：管理、投融资等机制！培，育和发？展交易市《场继续深化排污权有！偿使用和《交易试点进一步扩】大交易标的》和范围？（牵头单位市环【保局、市《财，政局：） （二）》。推进环境污染第三】方治理在环境监【测与风险评估、环境！公用设施建》设与运行、重—点，区域和重点行业污染！防治、？生态环境综合整治】。等领域推行第三【方治理进《一步加大财》政对第三方治—。理项目？的补助和奖励力【度开展第三》方治理？试，。点，鼓励各地《设立第三方治—理，项目引导基金探索】实行治理效》果第三方评估制【度进一步提升环境服！务的供给水平与质量！（牵头？单位市环保局、市财！政局、市发改—委、市建《委参与单位市经信委！） 七？、落实减排目—标责任 （一）【健全减？。。排统计、监测体【系深入推进》污染源自《动，在线监测监控系统建！设全面？加强挥发性有机物排！放自：动在线监《测工作定期分—析并公布各地—区减排目标完成情况！加强动？。态跟踪强化预警【调控（？牵头：单位市环《保局、市统计局）】 （二）合理—分，解减排指《标强化约束性指标】管理健全目标—责任分解机制根据】省下达的减排任务】。明确年度工作—目标并分解落实【改革完善主要—污染物总量减排制度！实行：分区：分，类差：别化管理（》。牵头单位市》环保：局参与单《位市经信委》） （三《）加强目标》责任：评价考核强化减【排约束性指标考核每！年组：织开展？减，排目标责任评价考核！将其作为《领导班？子和领导《干部考核《的重要内容继续深】入开展？领导干部自然资【源资产离任审计【试点对？。环境：质量：改善、总《量减排目标均未【完成的地区暂停【新增排？放重点污染物建【设项：目的环评审批落实】国，有企业？减排目标责任制【将减：排指标完《成，情况作为企业—绩效和负责人业绩考！核的重要内》容对主要污染物减】排工作不力、未通】过“十三五》”主要污染物减【排考核的《地区依据杭州市【党，政领导干部生—态环境损害责任追】究实施办法（试行】）有关？规定追究相关领导】干部和工作人员责】任对：减，排，结，果予：以通报（牵头单位市！环保局、市委组【织部、市考》评办参？与单：。位市财政局》。、市经信委、—市建委、市城管【。委、市交通运输局、！市农：业，局、市国《资，委、市质监局、市统！计局） 八》、强化减排》监督检查 》（一）严格减排【监督检查组织开【展减排专项检—查，督促各项措》施落实强化环保执法！监察加大对重点污染！。源的执？。法检查力度》严，厉查：处各类环境违法违】规行为依法公—布违：。法单位名单》发布重点企》业污染物排》放信：息对严重《违，法违规行《为进行公开》通报或挂牌督办强】化执法问责》对，行政不作《为、执法不严等【行为严？肃追究有关主—管部门和执》法机构负责》人的责任（》牵头：。单位市考《评办、市环保局【参与单？。位市经信委》、市建委、市城【管委、市交》通，运输局、市质监局）！ （二）提高—减排管理《服务水平《健全：环，保监管？体制推进环保监测监！。察执法？机构：垂直管理推进—环，境监察机构》标准化建设提高【执法装？备现代化水平开【展污染源排》放清单编制》和动态更新工作【严格落实国家主要】污染物减排》核查核算办法（【细则）？推动大数《据，在减排领域》的应用切实提高【环境：管理信息《化水平加强对区【、县（市）领导【干部和政府》减排：管理部门、》减，。排监察机构、重【点，排污单位相》关人员的培训进一步！提升减排管理人【员水平（牵》头单：位市：环保局、市财—政局参与单位市经信！委、市人力社保局】。、市建委、市质监局！、市：统计局） 九、动员！全，社会参与减排 （】一）：推行绿？色消费倡导绿色生活！积，。极，引导绿色消》费引导消费者—优先选用环保—节能产品购》买节能与新能—源汽车等环》保，低碳产品尽可能选】。用低挥发性》水性涂？。料和环境《。友好型材料大力【推，。广绿色低《。碳出行倡导绿色【生，活和休闲模式尤【其在重污染天—气等特？殊，情况下鼓励公众主】动减少机动车—使用（牵头单—。位市：环，保局参与单位市财】政局、市经信—。委、市交通运输局、！市总：。工会、团市委、市妇！联） （二）—倡导全民参与加【强减排宣传》。教育从家庭、学校】教育抓起《着力构建包括—学校：、社区、《。家，庭，、企业？和社会公益》教，育体：系等在内的减排网络！体系将减排教育列】。入领导？干部教育《培训、职业培训和】公益宣传计划制播】减排公益《广告积极开展多种】形式的宣传教育【形成人人《、事事、《时时参与《减排的？社，会氛围发《展，。减排公益事业鼓励】公众参？与减：排，公益活动（牵头单位！市委：宣传部、市环保【局参与单位市教育局！、市财？政局、市文广—新闻出版局》、市总工会、团市委！、市妇联、杭报集团！、杭州文广集—团） （三）强【化社会监《督，完，善公：众参与制度扩—大环境信息》公开的广度和深【度加快推进企业环】。境信：。。息，全要素公开强化企】业，环境信息对利益相关！者的告知义务—全面公开环境质量信！息和：环境监管信息—利用网络、微信【、微博等新媒体建立！定期和动态相结合】的信息发布机制保】障公众知情权全【面实施举报投—诉热线畅《通工程做好》政府：各类举报平台的互联！互通推动关联投诉信！访的联合处置维护】公众环境权益建【立完善减排各—项法规政策咨询平台！及时：解答公众的相关咨询！不断：推动相关《政策法规的》。落实依法《实施：环境公益诉讼制度】对污染环境、破坏生！态的：行为可依法》提，起公：益诉讼（牵头—单位市委宣传部、市！环保局、市建委参与！单位市总工会—、团市委、市妇联）！。   附件》  ： 1：.各区、《。。县（：市）“十三五—”，时期化？学，需氧：量排放总量》控制计划 　　　】　2.各区、县（】市）“十三五”时期！氨氮排？放总量控《制计划 　　—　　3.各区—、县（？市）“十三五”【时期二氧化硫排放总！量控制计划 　　　！　4.各区》。、县：（市：）“十三五”—。时期氮氧化物排放总！量，控制计划 　　【　　5.各区—、县（市《）“十三五”时期挥！发性有机物排放【总量控制计划 【  附件《1-5 《