海北州？人民政府关于—加强：政府投资工》程项目管理》解决：拖，欠农民工工资问题的！实施意？见 北政〔2017！〕87号 　 各】。县人民政府青海湖农！场州政府各》部门 为加强政【府投：资工：程，项目拖欠《农民工？工资问题切实维护】农民工？合法：权益根据国》务院办公厅关于全】面治理拖欠农民工】工资问？题，的，意见（国办发〔20！16〕1号）—要求现提出如下【实施：意见 一、总体要求！ （一）指导—思想全面贯彻党【的十八大和十八【届三中、四中—、五中？、六中全《会精神按照“四【个全面”战略布局】牢固树立并切实【贯彻创新、》协调、绿色、—开放、？共享的发《展理念紧紧》围绕保护农民工劳】动所得坚持标本【兼治：、综合治理着—。。力规范工资》。支付行为《、优化市场环境【、强化监管责—任健全预防和解【决拖欠农民工工资】。问题的长效机制【切实保障《农民：工，劳动报酬权益维【。护社会公平正义促进！社会和谐稳定 （二！）目标任务》进一步加强政—府投资工程项目【。管理健全源头—预防、动态监管、失！信惩戒相结》合的制度保障—体系完善市场主体】自律、政府》依法监管《、社会协同监督【、司：法联动？惩处的工作体—系,确保年底前政府！投资工程项目拖【欠农：民工工？资问题全部清—偿 二？、全面规范企业工资！支付行为 （三）明！确工资支付各—方主体责任》全面落实施工—。企业：对招用？农民工的工》资支付责任》督促政？府投资工程项—目施工企业严格依】法将：工资按月足额—支付给农民工本人严！禁将工资发放给不具！备用工主《体资格的组》织和个人《工程总承包企业【对所承包工程项目的！。农民：工，工资支付负总责【分包企业《对所招用农民工的】工资：支付负？直接责任不》得以工程款未到【位等：为由克扣或拖—欠农民工工》资不得将合同—应，收工程款等》经营风险转嫁给农民！工 （四）严格规】范劳：动用工？管理：。。。建设单位《。要督促施工企业依法！。与招用的农民工【签订劳动合同并【严格履行工程总【承，包企业要加》。强对分包企业劳动】用工和？工资发放《的监督管理在工程项！目部配备劳资—专管员建《。立施：工人员进出场登记制！度和考勤计量—、工资？支付：等管理台账实时【掌握施工现场用工及！其工资支付情况不】得以包代《管工程总《承包企业和分包【企，业应将？经农民工本人—签字确认的工资支付！书面：。记录备？查 （？五）推行银行代发】工资：制度鼓励工程—总承包企业或分【包企业申办银行个人！工，。资账户并《办理实名制工资支】付银行卡按月考【。。核农：民工工作量并编制】工资支？。付，表经农民《工本人签字确认【后，直接代？。发，农民工？个人工？。资账户 三、健全工！资支：付监控和《保障制度 （六）】完，善企业工《资支付监控》机制政？府投资工程项—目建设单位要加【强对施工企》业，工资支付情况—实行：日常：监管按？月，。（季、？年）对施《工企业工《资发放？。情况实行监控—发现欠薪隐患要及】时对施工企业予【以警：告并：进行相应处置 （七！）完善工资保证金】制，度在：政府投资《工程建设领域全面实！行，工资保证金制度【建立工资保证金差异！化缴存管理制度对一！定时期内未发—生工资拖欠的—企业实行减》免措施、发生工资】拖，欠的企业适当—提高缴存《。比例规范工资保【证金动用和》退还保障农民工工】资按期支付 （八）！落实清偿欠薪责任】。在政府投资工程建设！领域施工企业承担直！接清偿拖欠》农民工工资》的主：体责任建设单位或】。施工总？承，包企业？未按合？同约定及时划拨工】程款致使分包—企业：拖欠农民工工—资的由建设单位【。或施工总《承包企？业，以未结清《的工程款为限先【行垫付农民工工资】建设单位或施—工总：承包企？业，将工程违法发包、】转包或违法分包致使！拖欠农民工工资【的由建？。设单位或施工总承包！。企业依？法承担清偿》责任 ？四、推进企业—工资支付诚》信，体系建设 （九）完！善施：工企业守《法诚：信管理制《度将劳？。动，用工、？工资支付情况作为企！业诚信评《价的重要《依据实行分》类分级动态监管【建立拖欠工资—企，。业“黑名单”制度定！期向社？会公开有关信息人】力资源社会保—障部：门要建立《企业拖？欠工资等违法信息的！归集、？交换和更新机制将】查处的企业拖—欠工资情况纳入人民！。银行企业《征信系统《、工商部门企业信】用，信息：公示：系统：、住房城乡建—设，等行业主管部门诚信！信息平？台或政府公共信用信！息服务平《。台推进？相关信用信息系统互！联互通实《现对：企业信？用信：息互认共享》 （十）《建立：健全企业失信联【合惩戒机制》加强对施工企业【失信行为的部门协】同，监管：和，联合惩戒《对拖欠？工资：的失：信施工企业》。由有关部门》在政府？资金支持《、政府采《购、招投标、生产】许可、？履约担保、资质【审核、融《资贷款、《市场准入、评—优评先等方面依【法依规？。。予以限制使失信企】业在全国范围—内“：一处违法、处—处受限”提》高企业失信违法成本！ ，五，、依法处置拖—欠工资案件》 （十？一，）严厉查《处拖欠工资行为加强！工资支付《监察执法扩大日常巡！视检查和书面材【料审：查覆盖范《围推：进劳动？。保障监察举报投【诉案件州级联动处理！机制建？设加：大拖欠农民工—工资举报投诉受理】和案：件查处力度完善多】部门联合治理机制深！入开展农《。民，工工：资支付情况专项检】查，健全地区执》法协作制度加强【跨区域案件》执法协作完善劳动保！障监察行《政执法与刑事司【法衔接机制健全劳动！。保障监察机构—、公安机关、检察机！关、审判机关间【信息共享、案情通报！、案件移送》等制度推动完善人民！检察院立案》监督和人民法院及时！财产保全等制度对】恶意欠薪涉嫌犯【罪的依法移送司法】机关追究刑事责任】切实：发挥刑？法对打？击拒不？支付：劳动报酬犯罪行为的！威慑作用 （十二】）及时处理》欠薪争议案件充分发！。挥劳：动争议调解等组【织的作用引导—农民工就地就近解】决，工资争议《劳动人事争议仲裁机！构对：农民工因拖欠工资申！请仲裁？的争议案件优先【受理、优先开庭、及！时裁决、快速—结案：对集体欠薪争议或涉！及金额较大的欠薪争！议案件要挂牌督【办加强裁审衔接与工！作协调提《高欠薪争议》案件：裁决效率《畅通申请《渠道依法及时为农民！工讨薪提供法律服】务和：法律援助《 （：十三）完善欠—薪突发事件》应急处置机制健全应！急预案及《时，妥善处置因》拖欠农民工工资【。引发：的突发性、群体【性事件完善欠薪【。应急周转金制度探索！建立欠薪保》障金制度对施工【企业一时难》。以解决？拖欠工资或施—。工企业主《欠薪逃？匿，的及时动用欠薪保】。障金或？通过其他渠道筹措】资金先行垫付部【分工：资或基本生活—费帮助解决被拖欠工！资农民工的临时生活！。困难对采取非法【手段讨薪或以—拖欠工资《为名讨？要工程？款构成违反治安管】理，行为的要依》法予以治安处罚；】涉嫌犯罪的依—。法，移送司？法机关追究》刑事责任 六、【改进政府投资工【程建设领域工程款支！付管理 （十四）】加强建设资》金监管在工程—建设领？域推行工程款支【付担保？制度采？。用经济？手段约束建设单【位履约行为预防【工程款拖欠加强对政！府投资工程项目【的管理对建》设资金来源不落【实的政府投资工【。程项：目不予批准政府投资！项目一？律，不得以施工企业【带资承包的》方式进行《建设并严《禁将带资承》包有关内容写入【工，程承包合同及—补充条款 （十【五）规范工程款【。。支付和？结算行为全面推行】施工过？程结算？建设单位应按—合同约定的计量周期！或工：。程进度？结算并支付工程款工！。程竣工？验收后对建》设，。单位：未完成竣《工结算？或未按？合同支付工程款且】未明确？剩余工程款支付【计，划的探索建立建设项！目，抵押偿付制度有效解！决拖：欠工程款问》题，对长期？拖欠工程款结—算或拖欠工程款的建！设单位有关部—门不得批准其新项目！开工建？设 （十六）实【行施工？现场维权《信息公？示制：度施工总承包—企业：负责在施工现场醒】目位置设立维权【信息告示《牌，明示业主单位、施】工总承包《企业及所在项—目部、分包企业、行！业监：管部门等《基本信息《；明：示劳动用工相—关法律法规、—当地最低工资—标准、工《资支：付日期等信息；【明示属地行业—监管部门投诉举【报电话和劳动争议调！解仲裁、劳动保障监！察投诉？举，报电话等信息实【现所有施工场—地全覆盖 七、【加强：组织领导 （十七】。）落实属地监管责任！。按照：属，地管理、分级负责、！谁主管谁《负责的原则》完善并落实解决拖欠！。农民工工资问题【州级人民政府负总】责县：级，人民：政府具体负》责的工作《体制完？善目标责任制度【制，定实施办法将保障农！民，工工资支付》纳入政府考》核评价指标体系建】立定期？督查制度对拖欠农民！工工资？问题高？发频发、《举报：投诉量大的地区【及重大违《。法案：件进行重《点督查？。健全问责制》度对监管责任—不，落实、组织工作不到！位的：要严格责任追究【对政府投资工程项】目拖欠工程款并引】发拖欠农民工工【资问题的要追究【项，目负责人责任— （十？八）：完善部门协调机制各！。级人民政府要建立】健全由政府负责人】牵头、相《关部门参《与的工？作协调机制人力资】源社会保障部门要加！。强，组织协调和》督促检查加大劳【。动保障监《察，执法力度住房城乡建！设、交通运输、水】利，等部门？要切实履行行业监】管，责任规范工程建设市！。场秩序督促企业落】实劳务用工实名制】管理等制度规定【。负责督办因》挂靠：承包：、违法分包、转【包，、拖欠工程款等造成！的欠薪案件发展【改革等？部门：要加强？对政府投资项目的审！批管理严格审查资金！来源和筹措方式【财政部门要加—强对政府投资项【目，建设全过程的资【金监管按规定—及时拨付财政资金其！他相关部门要根据】职责分工《积极做好保》障农民工工资支【付工作？ （十九）》加大普法宣传力度发！挥新闻媒《体宣传引导和舆论】监，督作用大力宣传【。劳动保障法》律法规依法公布【典型：违法：案件引导企业经【营者增强依法用工】、按时足《额支付工《资的法律意识引【导农民？。工依法理性维权充分！利用互联网、—微博、微信等现代】传媒：手段不断创新—宣，传方式？增强宣传效果营造】保障农？民，工工资支付的良好】舆论氛围 本意见】自印发之日起—。30日后《施行有效期为5年】  ： ， 　　　《　　　　　　　　　！　 ：2017《年12？月27日《