海北州人民政府关】于加强政《府投资工程项—目管理解《决拖欠？农民工？工资问题《的实施？意见
北《政，。。〔2017〕87】号
各县人民】政府青？海湖农？场州政府各部门
为！加强政府《投资工程《项目拖欠农》民工工资《问题切实维》护农：民工合？法权益根《据国务院办》公厅关？于全面治理拖欠农】民工工资问题的意】见（国办发〔20】16〕1号）要求】现提出如下实施意】见
：一、总体《要求
？（一）指导》思想全面贯彻—党的十八大和十八】届三：中、四中、》五中、六中全会精神！按照“四个全—面”战略布局牢固】。树立并切实》贯彻：创新、协调》、绿色、开放、共】享，的发：展理念紧《紧围绕保《护农：民工劳动所得—坚持标？本兼：治，、综：合治理着力规范工资！支付行为、优化【市场环境、强化监管！责任健全预防—和解决拖《欠农民工工》资问题？的长：效机制切实保障农】民工劳动《报酬权益维》护社会公平正义促】进社会和谐稳定【
，（，二）目标任务进一步！加强政府投》资工程项目管理健】全源头预防、动【态，监管、失信惩戒相】结合：。的制度保障》体系完善市场主【体自律、政府—依法监管《、社会协《同监督、司法—联动惩处的》。。工作体？系,确？保年底前政府投资】工程项目《拖欠农民工》工资问？题全：部清：偿
二、全面规【范企：业工资？支，付行：为
（？三）明确《工资支？付各：方主体？。责任全面落》实施工企《业对招用农民工的工！资支付？责任督促政府投【资工程项目施工【企业严格《依法将工资按月足】额支付给农民工本】人，严禁将工资发放给不！具备用工主体—资格的？组织和？个人工程《总承包企《业对所承《包工：程项目的农民工【工资支付《负总：责分包企业》对所招用《农民工的《工资支付负直—接责任不得以工程款！未到位等为由克扣】或拖：欠农民工《工，。资，不得：将合同应收》工程款等经》营风险转嫁给—农民工？
（四）严格规范劳！动，用工管理建设单【。位要督促《施工企？业，依法与招用的农民】工签订劳动合—同并严格履行工程总！承包企业要加强对】分包企业劳动用【工和工资发放的监】。督，管理在工程》项目部配备劳资专】管员建立施工人员】进出场登记制度和考！勤计量、工资支付等！管理台账实》时掌握施工现场【用工及其工资支【付情况不得以包代】管工：程总承包《企业和分包企—。业应将经农民工【本人签？字确认的工资支付】书面记录备查
【（五）推行银行代】。发工资制《度，鼓励工程总承包企业！或分包？企业申办银行个【人工：资账：户并办理实》名制工资支付银行卡！按月考核农民工工作！。量并编制《工资支付表》经，农民工本人签字确认！后直接代发》农民工个《人工资账户
三【、健全工资支—付监控和保障—制度
（六）完【善，企业工？资支付监控机制政】府投资工程项目【建设单位要加强对施！工企业工资支付【情，况，实行：日，。常监管按月（季、】年）对施工企业【工资发放情况—实行监控发现欠薪隐！患要及时对》施工企业《。予以警告并进—行相应处置
—。（七）完善工资保】证金制度在政府投】资工程建设领域全】面实行工资保证【金制度建立工资保证！金差异化缴》存，管，理制度对一定时期内！。未，发生：工资：拖欠：的企业实行减免【。措施、发生工—资拖欠的企业适当】提高缴存比》例，规范工资《保证金动用和—退还保障农民工【工资按期支付
（八！）落实清偿》欠薪责任在政府【投资工程建》设领域施工企业承担！直接清偿拖欠农民工！工资的主体责任建设！单位或施工总—承包企业未按合同约！定及时划拨工程款致！使分包企业拖欠【农民工？工资的由建》。。设单位或施工总承包！企，业以未结清的工程款！为限先行垫付农民工！工资建？。设单位或施工总承】包企业将工程—违法发包《、转包？或违：法分包致使》拖欠农民工工资的】由建：设，单位或施工》总承包企业》依，。法承担清偿责任
】四，、推：进企业工资支付诚信！体系：建，。设
（九《）完：善施：工企业守法》诚信管理制度将劳】动，。用工、工资》支付情况作为企业】诚信评？价的：重要依据实》行分类？分级动态监管—建，立拖欠工资企业“黑！名单：”，制度定期向社—会公开有《。关信息人《力资源社会保障【部门要建《立企：业拖：欠工资等违》法，信息的归集、交换】和更新机制将查【处，的企业拖欠工资【情况纳入人民银【行企业？征信系统、工—商部门企业信—用信息？公示系统、住房城乡！建设等行《。业主管部《门诚：信信息平《台或政府公共信【用信：。息服务平台推进【相关信？用信息系统互联【互通：实现对企业信用信息！互认共享
（十）】建立健全企》业失信联合惩—戒机制加强对施工企！业失信行为的部门协！同监管和《联合惩戒对拖欠工】资的：失信施工企业—由有关部门在—政府资金支持、政】府采购、招投标【。、，生产许可、》履约担保、资质【。审核、融资贷款、市！场准入、《评优评先等》方面：依法依规予以—限制使失信企—业在全国范围内“一！处违法、处处受【。限”提高企业失信违！法，成本：
五、依《法，处置拖欠《工资案件
（—十一）严厉查处拖】欠工资？行，。为加强？工资支付监察执【法，扩大日常巡》视检查和书面材【料审查覆盖范围推】进劳动保《障监察举报投—诉案件州级》联动处？理机制建设加—大拖欠农民工工【资举：报投诉受理和案【件查处？力度：完善多部门联合【治理机制深入—开，展农民工工资支付情！况专项检查健—全地：区执法协作制度加强！跨区域案件》执法协作完善—。劳，动保障监《察行政？。执法：与刑事司法衔接机】制健全？劳动保障监察—机构、公安机—关、：检察机？关、审判机关间信息！共享、案情》通报、案件移送【等，制度推？动，完善人民检察—院立案？监督和人《民法院及时财产保全！等制度对恶意欠【薪涉嫌犯罪的依法】移，送司法机关追究刑】事，责，任切：实发挥？刑，法对打击拒不支【付劳动报酬犯—罪行为的威慑作用
！（十二）及时处【理欠薪争议案件【充分发挥劳动争议调！解等：组织的作《用，引导农民工就地就】近解决？工资争议劳》。。动人事争议仲裁机构！对农民工因拖欠【。工资申？请仲裁的争议案【件优先？。受理：、，优，。先开庭？、及时裁决、—快，速结：。案对集体欠薪—争，议或涉？及金额较大》的欠薪争议》案件要挂牌督办【。加强裁审衔接与工】。作协：。调提高欠薪争—议案件裁决》效率畅通申》请，渠道依法《及时为农民工—讨薪提供法律服【务和：。。法律援助
（十三】）完善欠《。。薪突发事件》应急处置《机制健全应急预【案及时妥善处—置因拖？欠农民？。工工：。资引：发的：突发：性、群体《性事件完善》欠，薪应急周转金制【度探：索建立？欠薪保障金》制度对？施工企？业一时难以解决【拖欠工资或施—。工企业主欠薪—逃匿的及时动—用欠薪保障金或通过！其他渠道筹措资金先！行，垫付部分工资或基本！生活费帮助解决【被拖欠工资农—民工的？临时生活困》难对采取非法手段讨！薪或：以拖欠？工，资为名讨要工—程款构成违反治安管！理行为的要依法予以！治安处罚《；涉嫌犯《罪的依？法移送司法机关追】究，刑，事，。责任
？六、改进政府投资】工程建设《领域工程款支付管理！
（十四）加—强建设资金监—管在工程建设领域】推行工程款支付担】保制度采用经—。济手段约束建—设单位？履，约，行，为预防工《程款拖欠加》强对政府投资工程项！目的管理对建设资金！来源不落实》的政府投资工程项目！不予批准《。政府投资项目一【律不得以施》工企业？带资承包的方式进行！建设：并严禁？将带：资承包有《关内容写入》工程承包合同及【补充条款
（十五】）规范工程款支付】和，结算行？为全面推行施—工过程结算建—设单位应按合同约】定，的计量周《期或工程进度—结，算并支付工程款工程！竣工验收后》对建设单位未完成】竣工：结算或？未按合同支付工程】款且未？明确：剩余：工程款支付计—划，的探索建立建设项】目抵押偿付制度【有效解决拖欠工【程款问？题对长？期拖欠工程款—结算或拖欠》工程款的《建设单位《有关部门不得—批，准其新项目开—工建设？
（十？六）实行施工现场维！权，信息公示制度施工总！承包企？。业负责？在施工现场》醒目位置设立维【权信息告示牌明示业！主单位、施工总【。承包企业及》所在项目部、—分包企业、行业监管！部门等基《本信息；明示劳动】用，工相：关，法律法规、当地【最低工资标准、工资！支付日期《等信息；明》示属：地行：业监：管部门投诉举—报电话和劳动争议调！解仲：裁、劳动《保障监察投诉举【报电话等信息实现】所有施工场》地全覆盖
七、加强！组织领？导
（十七）落【实属地监《管责任按照属地管理！、，分级：负责、谁主管—谁，负责的原则完善【并落实解决拖欠农民！工工资？问题州级人民政府】负总责县级人民政府！具体负责的工—。作体制完善》目标责任《制度制定实施办法将！保障农民工》工资支付纳》入政府？考核评价指》标体系建立》定期督查制度—。对拖欠农民工工资】问题高发频发、【举报投诉量》大的地区《及重大违《。法，。案件进行重点督【查健全问责》制度对监管责任【不落实、《组织：。工作不到位的要严格！责，任追究对政府投资】工程项目拖欠—工程款并引》发拖欠农民工工资问！题的要追《究项：目负责人责任
（十！八）完善部门协调机！制各级人民政府【。要建立健全由政【府负责？人牵头、相关部门参！与的工作协》调机制人力资源社】会保：障部门要加强组【织协调和督促检查】加大劳？动保障监《。察执法力度住—房城乡？建设、交通运输、水！利，等部门要切实履【行行：业，监管：。责，任规范工程建设市】场秩序督促企—业落实劳《务用工实名》制管理等制度规定负！责督办因挂靠承包、！违法分包、转—包、拖欠工程—款等造成的欠—薪案件发展改革等】部门要加强》对政府投资项目【的审批？管理：严格审查资金来源】和，筹，措方式财政部—门要加强对》政府投资项目—建设全？过程的资金监—管按规定《。及，时拨：付财政资金其—他相关部门要根据】职责分工积极—做好保障农民工工资！支付工作
（十九】）加大普法宣—传力度发挥新—闻媒体宣传引导和舆！论监督作用大力宣传！劳动保障法律法【规依法公《。布典型违法案件引导！企业：经，营者：增强依法用工、【按时足额支》付工资的法》律意识引导农民工】依法理性维权充分利！用互联网、微博【、微信？等现代传媒手—段，不断创新《宣传方式增强宣【传效果？营造保障农民工【工资：支，付的良好《舆论氛围《
本意见自印—发之日？起30日后施行有】效期为5年
！ —。 】。2017《年12？。月27日《
