西宁市城北区建【筑领域清欠农—民工工资《实施：办法    —   为切实做好辖！区，建筑领域农民工工资！清欠工作维护农民工！切身利益根据国务院！办公厅关于全—面治理？拖欠农民《工工资问题的意【见、：青海省人民》政，府办：。公厅关于全面治【理拖欠农民工工资问！题的实施意见及西宁！市建设领域》劳务工资支付—管理：办法：等文件精神进一步明！确政府各相关职【能部门的职责强【化协调联动坚决【。遏制拖欠工》资行为发生维护我区！社会和谐稳》定结：合实际？制定本实施办法 一！、源头预防    ！   （一》）摸清底数区建【设局：作为建？筑领：域农民工工》资清欠的《责任主体《单位负责摸》清辖区内建筑工程领！域续建和新》建，工程项？目底数设立台账【指，导督促施《工总：承包企业将工程分】包，给具备用工主体资】。质的单位《       （二！）收缴？工资：保证：金区人社局按照施】工，总承包？合同价款按比例收】缴农民工工》资保证金缴交农民】工工资保证金—的，比例为建设项—目总价？款的6%分》别由建设单位—缴纳2%、施—工单位缴纳2%、劳！务，公司缴纳2%并签】订农民工工资—保证金使用同意书对！一定：时期内未发》生拖欠？行为且？信誉良？好的企业经》人社：局和行？业行：政，主管部门核实可适当！。降低该企业下一【项目的缴纳比例对】发，。生过拖欠行为的【企业提？。高该企业下一项【目的缴？纳比例    【   （三》），。办理开复工手续由】区人社、安监、环保！、城管、建设—局，实，行“五部门联—审”：依据区人社局提供】。的，工资保证金缴—纳凭据及无拖欠工】资证明方《可为建设单位、【施工企业办理开复】工手续；对》于，上年度拖欠》农民工工《资的：建设施工企业—且仍未清欠的—一律不予办理—开复工手《续     —  ：区发展改革和经【济商务局加强投【资项目的审批管理对！纳入区级政》府投资的《项目和实施审批制的！项，目在：办理审批立》项手续时未》缴纳农民工工—资保：证，金的一律不》予审批；对纳入【社会：投资实施备案—制的项目未缴纳【农民工工《资，保证：金的一律不》予，备，案 ： ， ，    由区人社、！安监、环《保，、城管？、，建设局在《区政府行政服务中】心设立建筑工地开】复工联审《办公室集中为辖区建！设施工项《目办理开复工—审批手续 二—、动态监管  【 ，  ：  ：（一）区人社局监管！重点       ！1.加强《常态巡查和案件专查！检查指导建》筑工地？用工备案情况、工伤！保险缴纳、指导施】。工单位和农》。民，工签订劳动合—同开展劳动保障法】律、法？规和规？章的宣传引导农民】工，依法维权    】   ？2.：督促施工《总承包企业在建【筑工：地醒目位置设—立维：权信息？告示：。牌公布劳动保障监】察举报？。投诉电？话；在建筑工地公】布，项目名？称、建设单位—及，施工单位《的，相关：信息等情《况，       3.！督促检查建筑工地】农民工实名制入【场管理情况健全农】。民，工花：名册、农民工进【出工作场所》记录、？在工地的考勤记录 ！。     》 ，4.：责令施？工单：位签订按月支付务工！人员工资承诺书【并将支付情况在建】筑工：地，。进行公示将农民工】本人签字确认的【工资发放花名—。册报区人社局备【案      【 5.督促建设【施工企业建立使【用，农民工工资专用账】户督：促有条件的企业【实行银行《代发制度     ！  6.《对发：生，过欠薪欠保纠纷【。、经营状况不佳、】工资发放不及—时的建设《工程单位重点排查】依法处置 》 ，    《 7.每月牵头组】织，各，相关行政和》行业主管部》门召开例会对检查中！存在的问题及时【协商解决   【    （二）区】建，设局监管《。重点   》。    1.督【促建设施工单—位对增加项目及【时签：订补：充合同？       【2.整？治施工总承包企业】对项目违法分包【、层层转包》的，行，为  ？   ？  3.《督促建设单位按工】。程进度拨付工程款】   ？    4.对涉】及省、市实》施的项目积》极与上级住建—部门：沟通协？。调争取支持配—。合  ？      （三】。），。。。区安监局监管—重点    —  ： 1.联合区建【设局开展施工—工地安全《防护设？施的现场《检查重点整治施工工！地“三违《”（违章指挥、【违规作业《和违反劳《动纪律）《现象：   ？ ，  ： ，2.：。牵，头对建筑施工单位安！全生产主体责任落实！情况开？展，监督检？查督促施《工单位加强对农民】工及新进《人员的安全教育培训！ ，   ？  ： （四）区环保【、城：管局监管重点  】。     对建【筑工地开《展，检，查严格落实“—五个百分百”要【求督促各建》筑工地实现》工，地周边100—。%设置围栏》、裸露土地及暂不】使用的裸露地表10！0%覆盖、出入车】辆100%冲洗、】。建筑施工《现场地面10—0%硬？化、拆迁《等土方施《工，工地100%洒水降！尘作业配合》相关部门《做好建筑工》地的日常监管—。等，工作    —   （五）各镇、！街道办事处》监，管重点  》     1.【。按照属地原则配合】区相关部《门对：辖区建筑《工地进行检查 【      2.各！镇、街道协调—区新村？安置办？公室重点对新—村建设项目的资金来！源、：筹措方式等》进行：审核、？把关对新村安—置房建设资》金按工程进度—、工：程量：进行：严格审批 》  ：  ：  3.督促新村】建设单位《。。按，。照工程进度及时【拨付工程《款，、农民工工资做【好，。实时监控《对发现的问题及时】向区人社、建—设局通报《 三、依法》处置   》  ：   （一）启用】工资保证金区—人社局？对辖区建筑》施工项目所发生的拖！欠农民？工工资？。事件经协《调仍：不能按期支》付的依照建设单【位、：施工：。单位、劳务公—司签：订的农民工工资保证！金使用同意书—动用：项目：工资保证金支付农】民工工资不》足，部分会同区建设【。局责：成建：筑施工企业支—付或要求建设单位垫！付      【 （二）建立诚【信机制在发生农【民工工？资拖欠？后对于发生欠—薪问题的企》业或个人责令限期整！。改逾期拒不整—改的计入当年诚【。信“：黑，名单”区法》。院、发改、建设、】人社、公安、安【监局同？步进：行通报将《其失信行为》进行曝光、公示 】  ：    （三）加强！施工监管区建设局配！。合，区人社局解决因拖】欠工程款、违法分】。包，、转包？导致的欠薪》案件对欠《薪数额大、人数【多并造成不良影响的！逐级报请省、市相关！部门取消其资质并】提出清出《。辖区建？筑市场的意见建议】       （四！）开展联合》执法：在辖区建筑工—地停工？前由区人社》局牵头会同相—关，行政和行业》主管部门开展联合】执法检查《认真排查拖》欠农：民工工资隐患对发】现的问题《严肃处？理  ？     》（五）？。依法：立案侦查  —     》1.对区人社局【移送的涉嫌拒—不支付劳动报酬【罪的欠薪案件区公】。安分局应立即依法立！案侦办及时控制犯】罪嫌疑人查封账户防！止，。欠薪逃逸和转—移财产等行为  】     2.【对采取非法手段【讨薪或？以拖欠工资为名【讨要工程款》构，成违反治安管—理行为的《要依法？予以治安处罚  】。  ：   3.区公安分！局应主动参》与处置恶意讨—薪、以讨《薪为由进行欺诈恶】意组织无关人员【制造恶？性群体性事》件或者？拒绝、阻碍行政机关！工作人员执》法、干扰务工人员依！法申诉、追》讨工资的事件 【     》 （：六）完善监督—机制区检察院督促】区人社？局对涉嫌《拒不支付劳》动报酬案件及时移送！区公安分局监督【区公安分局对—。移送的案件及时【立案      】 （七）提供法律】援助区司法》局，、法：律援助中心开辟法】律援助绿色通—道为符合《条件的农民工依法提！供法律援助》维护：农民工？。合法权益《       【。（八)开辟》绿色通道区法院【对，涉及拖欠《农，民工工资案件开【辟绿色通道及—时受理、《及时审判、及时执】行对符合条》件的农民《工依法提供司—法救助减、缓—、免交诉讼费   ！    （九)信】。访接待工《作，对因拖欠农民工工】资引起的《。上，访事件区信访局【做好信访接待—、情：绪，稳控工作的同时及】。时协调督促区人社、！建设及？相关部门配合解【决       （！十）履行监管—责任  《    《 1.区人社局要切！实履行好《建筑领域清》欠农民工工》。资的：监，管责任？积极主动协调其【他行政主《管部门共同做好拖欠！农民工工资事件的】处置       ！2.各责任单位【对存：在问题的项目依据】各自职责分别向建设！单位、施工》总承包？。企业、？。分包单位《下，。达限期整改通知责令！其限期整改》    《   3.》各责任单位对涉【及农民工工》资的重大事件第一时！间报：告区委区《政府确保信息报送渠！道畅通  》     4.对清！欠责任不落实—、组织不到位造成】群，体性上访或越级上】访且处置不及时引】起事态扩散的区政府！依法：依规：追究有？关单位领导和责任】人的责？任      【 5.本《实施办法由区人力】资源和社《会保障？局负责？。解释      】。 6.？ 为保障《公，共利益和实施行【政管理的需要本【办法自公布之日起】实施有效期至202！1年7月31日 】。  关于城》北区建筑领》域清欠农民工工资】 实施办法的—起草说明     ！  ：现将城北区建筑【领，域清：欠农民工《工，资，实施办法（以下简】称办法）的起草【。工作：作如下说明 — ，     一、制定！办，法的必要性 —      按照】区委、？。区政府做好》清欠农民工》工资：工作的部署区—人社局结《。。合北区建筑领域拖欠！工资问题《较突：出的实际通过源【头治理？、综合治理》、，依法治理《逐步规范建》筑领域劳务工资【支付：强，化各相关部》门监管责任形成【各负其责、协调配】合、齐抓《共管的工作格—。局以确保《农，民工切身利益维【。护公平正义和辖【区和谐稳《定      【 ，二、起草过程和【。制定依？。。据     —  ：在区委、《区，政府的高度重视【下由区人社局—。自2017年春【节过后着手起—草办法依据》国务院办公厅—关于全？面治理拖《欠农民工《工资问题的意见【（国办发[201】6]1？号）、省政府办【。公厅关于印》发进一步做好—。建设工程领域清理拖！欠农民？工工资工作十条措施！的通知（青政—办[2014]1】11号）、省政府办！公厅：关于全面治理拖【。欠，农民工工资》问题的实施意—见（青政办》[2016]11】8，号）、西宁市—。建设领域劳务工资】支付管理办》法（西？宁市人民政府令【第110号》。）参考最高人民【法院、？最高人民检察院、人！。力资源？和社会保《障部、？公安：部关于加《强涉嫌？拒不支付劳动—报酬犯？罪，案，件，查处衔接工作的【。通知（人社》部发[2014]1！00号）《、重大劳动》保障违法行为社【会公布办法（中【华人民共和国人力】资源和社会保障部】令第29号）—起草了办法区—政府数次召集—区发：。经、：法院：、建设？、安：监，、环：保、城管、公安、】司法部门及各镇、街！道负责人进行讨论修！改并根？据区政府常务会【议讨论意见对办法】再，次进：行修改并征求了省、！市人社部门》。的意见建《议最终形成送审稿 ！ ，    《 三、主要修改内】容说明     】。  第一部》。分 源头预防— ， ，     （—一）将原有“摸【清底数”中“—。区建设局《作，为建筑领《。域农民工工资清欠】的责任主体单位负责！摸清辖区内建筑工】程领域续建和新建】工，程项目底数》按续建、新》建项目分类设立【台账收集建设单【位、施工总》承包企业《、劳务方的营业执】照复印？件、法人身份—证明：；项目负责人授【。权委托书、》身份证明《；工程？承包：、分包合同复印【件，、工程款和》人工工资账户分【设的凭据及其他【相关：资质证明材料—。”一项总结提炼【为“区建设局作【为，建筑领域农》民工工资《清，欠的责任《。主体：单位负？责摸：清辖区？内建筑？工程领域续建和新】建工程项《目底：数设：立台账”并增加“】指导督促施工总承包！企业将工《程分包给具备用工主！。体资质的单位”  ！     （—二，）收缴工资保证金】为，进一步完善工资保】证金：的，管理正面《引导企？业避免欠薪行为增加！了“对一定时期【内未发生拖欠行为且！信誉良好的企业经】人社：局和行？业行政主管部门核】实可适当降》低该企业下一项目】的缴纳比例对—发生拖欠行为的【企，业，。提高该企业下一项目！的缴纳比例”内容】       【第二部？分  动《态监管      ！ （：一，），鉴于人社局日常【工作中已将涉及区】建设局监管》重点中的《一些工作内容—故将原有“区建设局！监管重点”中—的第1条、第2【条，、第4条（1.在建！筑工地公布项目名称！、建设？单位及施工单—位的相关信息等情】况 2.检查—建筑工地农民工实名！制入场情况健全农民！工花名册、农民工进！出工作场《所记录、在工—地的考？勤记：录 4.督促建【设施工企《。业建立使用农民工】工资：专，用账户督促有条件的！企业实行银行代【发制度）三》。条内容划转到“区】人社局监管》重，点”中      ！ （二）修改原【有“区建设局监管重！点，”第3条中》“，检查建设施工项目】签订的总承包—合同：及劳：务分包合同是—否合法？有效增加项目是否签！。订合同？”为现有第》1条“督促建设施工！单位对增加项目及】时签订补《充合同”    】   （三》），。为进一？步明确监管职责将】原有“区建设局【监管重点”》中的第6条“严肃】查处建？筑施工企《业将工程项目发包】给不具备用》。工主体的组织和【个人现象”修—改为：现“区建设局监管重！点”中第2条“整】治施工总承包企业对！项目违法《分包、层《层转包的行》为”  《  ：   ？（四）在原》各镇：。、街道办事》处监：管重点中第》2条：增加了？“对新村安置房【建设资金按工—程进度、工程量进】行严格审批”内【容     —  第？三部分  依法【处置    —。  ： （一）结合区建】设局职？责，原有：第三：条“施工《监，管许可”中》。增加“配合区人社】局解决因拖欠工程款！、违法？分包、转包导致的欠！薪案件”内容—       【（二）为有效杜绝农！民工：工资拖欠《新增第四《块“：联，合执法”    】   （三）—“，依法：。立案侦查”中新增】第2条“ 》对采：取非法手《段，讨薪或以拖欠工资】为名讨要《工程款？构成违反治》安管理行为的要依】法，予以：。治安处罚”》    《   对原“—依法立案《侦查”？中第2？条中区公《安分局对群体性【事，件的处置内容进行细！化并修改为第3【条，“区公？安，分局应主动参与【处，。置恶意讨薪、以【。。讨薪：为由进行欺诈—恶意组织无》关人：员制造恶性群—体性事件或者—拒，绝、阻碍行政机关工！作人员执法》、，干扰务工人员依法申！诉、追讨工资的【事件”      ！ （四）《为切实跟进拒不支付！移送案件进程新【增第六条“》完善监？督机：制区检察院督促【区人社局对涉嫌拒】不支付？劳动报酬案件—及时移送区》公安分局监》督区公？安分局对移送的案】件及时立案”—      — （：五）“履行》监，管，责任：”明确原第3条【中“第一时间报告”！对象为区委、区政】府  ？     细化原】有第4条中的追【责情：形将区政《府，。依法依规追究有关单！位领导和责任人责任！的，情形由原来的“对清！欠责：。任不落实、》组织不到位导致【群体性上《访或越？级上：访”改为现有的“对！清欠责任不落实、组！。织不到位造成—群体：性上访或越级上访】且处置不及》时引起？事态扩？散的”   —    （六）增】加一条“本实—施办法由区人力【资源和社会保—障局负责解释”  ！     四、文】件，施行日期《和有效期限》     》  本？办，法由城北区》人力资源和》社会保障局负—责，解释       ！本办法？的发布日期为—2017年8—月1日为保障公【共利益和实施—行政管理的需要本】办法自发布之日起执！行,有效期至20】21年7月31日】