西，宁市城北区建筑【领域：清，欠农民工工》资实：施办法      ！ 为切？实做：好辖区建筑》领域农民工》工资：清欠：工作维？护农民工切》身利益根《据国：务院办公厅》。关于全面治理拖欠】农民工？工资问题的》意见：、青：海，省人民政府办公【厅关于全《面治理拖欠农民【工，工资问？题的实施意见及【西宁市建设领域劳】务工资支付管—理办法？等文：件精：神进一步明确政府各！相关职能部》门的职责强化—协调联动坚决—遏制拖欠工资行【为发生维护我区社会！和谐稳定《结合实际制定本实】施办法 一、—源，头预防？。。       （一！）摸清底数区建【设局作为建筑—领域农民《工，工资清欠的责任【主体单位负》责摸清辖《。区内建筑工程领域续！建和新建工程项目】底数设立台账指导】督促：施，工总承包企业将工】程分包给具备用【工主体资质的单【位     —  （二）收缴工资！保，证金区？人社局按《照施工总承包—合同价款按比例收】缴农民工《工，资保证？。金缴交农《民工工资保证—金的比例为建设项目！总价款的《6%分别《由建设单位缴纳【2%：、施工单位》。缴纳2%《、劳务公《司缴纳2%并—签订农民工工—资保证金使用同【意书对一定时期内未！发生拖欠行为—且信誉良好的企业】经人社局和行业行】政主管部门》核实可适当降低该】企业下一项目—。的缴纳比例对发生过！拖欠行为的》企业提？高该企业下一项目】的缴纳比例  【     》（，三）办理开复工手】。。续由区？人社、安《。监、环保《。、城管？、建设？局实行“《五部门联审”依据区！人社局？提供的工资保证【金缴纳？凭，据及无？拖欠工资《证明方可为》建设单位、》。。施工企业办理—开复工手续》；对于上《年度拖欠《农民工工《资的建设施工—企业且？。仍未清欠的》一律不予办理开复工！手续    —   区《发展：改革和？经济商？务局：加强：投资项目的审—批管理对纳》入区级政府》投资的项目》和实施审《。批制的项目在办理审！批立：项手：续时未缴纳农—民工工资《。保证金？的，。。一律不予审批；【对纳入？社会投资实》施备案制的项目未】缴纳农民工工资保证！金的一律不予—备案     【  由区人社—、安：监、环保、城管、】建设局在《区政：府行政服务中心设】立建筑工地》开复工联审办公室集！中为辖区建设施【工，项目：办理开复工审批手续！ 二、动态监管  ！    《 （一）区》人社：局监管重《点    》  ： ，。1.加强常态巡查和！。案件：专查检查指导建筑】工地用工备案—情况、？工伤保险《。缴纳、指导施工单】位和农？民工：。签订劳动合同开【展劳动保障法律、法！规和：规章的宣传引—导农民工依》法维权   —   ？ 2.督促施工【总承包企业在—建筑工地醒目位【置设立维权信息告】示，牌公：。布劳动保障监—察举：报，。投诉电？话；在建筑工地【公布项目名》称、建设单位—及施工单位的相【关信：息等情况 》      —3.督促检》查建筑工地》。农民工实名制入场管！理情况健全农民工】花名册、农民工【进出工作场所记录、！在工地的考勤记录 ！ ，    《 4：.责令施工单—位签订按月支付务】工人员工资承诺书】并将支付情况在建】筑工地？进行公示《将，农民：。工本人签字确—认的工资发放—花名册报区人社【局，备案      】 5.督促建设施】。工企业建立》使用农民《工，工资：专用账户督促有条件！。的企业实行银行代发！制，度       】6.对发生过—欠薪欠保纠纷、【经营状况不佳、工】。资发：放不：及时的建设工程单】位，。重点排查依》法处：置   《    7.每月牵！头，组织：各相关行政》。和行业主管》。部门召开例会对检查！中存在的问题及【时协商解决    ！。。   （二）区【建设局监《管重点 《。  ：   ？ 1.督促》建设施工单位对增加！项目及时签订补【充合同      ！ 2.整治施—工总承包企业—对项目？违，法分包、层层转包】的行为？       【3.督促建设—单，位按：工程进度拨付—工程款  》     》4.对？涉及省、市实施的】项目积极与上级【住建部门沟通协调争！取支持配《合        ！（三：），区安监局监管重【点     —  1.联合区建】设局开？展施工工地安全【防护设施的现场检】查重点整治施工【工地“三违”（违】章指挥、违规—作业和违反劳动纪律！）现：象      【。 2.牵《头对建筑施》工，单位安全生产主体】责任落实情况—开展监督检查督【促，。施工单位加强对【农民工及新进人员】的安全教《育，培训      】 ，（四：）区环保、》城管局？监，管重点      ！ 对建筑《工地开展检查严【格落实“五个百分百！。”要求督促》各建筑工地实现工】。地周边1《00%设置围栏、裸！露土地及暂不使【用的裸露《地表：100？%覆盖、出入车辆】100%冲》洗、建筑施工现场】地面：100%硬》。化、拆迁等土方【施工：工，。地100%洒水降尘！作业配合相关部门】做好建？筑，工地的日常监管等工！作      【 （五）各》镇、街？道办事？处监管重点   】  ：  ：1.：按照属地原》则配合区相》关部门对辖区—。建筑工地进行—检查： ，  ：   ？ 2.各镇》、，街道：协调：区新：村安置办公室重点对！新村建设项目的资金！来源：、筹措？方式等进行审核【、把关？对新村安置房建【设资金按工程进度、！工程：量，进行严格审批— ，      3【.督促新《村建设单《位，按照工程《。进度及时拨付—工程款？、农民？工工资做好实时【监控对发现的问题】及时向区人社、建设！局，通报 三、依法处置！        （！一）启用工资保【证金区人社局—对辖：区建：筑施工项目所发生的！拖欠农民工工—资事件经协》调仍不能按》期支付的《。依照建设单》位、施工《单位、劳务公司签】订的农民《工工资保证金—使用：同意书动用》项目工资《保证金支《付农民工工》资不足部分会—同区建设局责成建】筑，施，。工企业支付或—要求建设单位垫付 ！      （二】）建：。立诚：信，机制在发生农民工】工资拖？欠后对于发生欠薪问！题的：企业或个人责令限期！整改逾期拒不整改】的计入当年诚信【“黑名单”》区法：院、发改、建设、】。。人社、公安、安监】局同步进行》通报将其失信行【为进行曝光、公示】       【（三）加《强施工？监管区建设》局配合区人社局【解决因拖《欠工程？款、违法分包、转】包导致的《欠，薪案：件对：欠薪数额大、—人数多并造成—不良：影响的？逐级报请省、市【相关部门《取消其资质并—提出清出《辖区建筑市》场的意？见建议？      — （四）开展联【合执法在辖区建筑工！地停工？前由区人社局牵【头会同相关行政和】行，业主：管部门开展》联合执法检查认真】排，查，拖欠农民工工资隐】患对发现的问—题严肃处理  【    《 （五？。。）依法立案侦查【       1】.对区人社局—移送的涉《嫌拒不支付劳动报】酬罪的欠薪》案件区公安分—局应立即依法—立案：侦办及时《控制犯罪嫌疑人查】封账：户防止？欠薪逃？逸，和转移财产等行【为      【 2.对采取非【法，手段讨薪或》以拖欠工资为名讨要！工程款？构成违反治安管理行！为的要依法予—以治安处《罚    》   3.》区公安分《局应主动参与—。。处置：恶意讨薪《、以讨薪《为由进行欺诈—恶意组织《。无关人？员，制造恶性群体性【事，件或：者拒绝、阻碍行政】机关工作人员执法】、干扰务工人—员依法申诉》、追讨工资的事【件      【 （六）完善监【督机制区检察院督促！区人社局对涉嫌拒不！支付劳动报酬—案件：及时移送区》。公安分局《监督区公安分局对移！送的案件及时立案 ！      （七）！提供：。法律：援助区司法局、法律！援助：中心开？辟法律援助》绿色通道为符合条】件的农民工依法提】供法律援助维护【农民工合法权—益     —  （八《)开辟绿色通—道区法院《对涉及？拖欠农民工工资【案件开辟《。。绿色通道及时受理、！及时审判、及时执】行对符合条件的农】民工依法提供—司法救助减、—。缓、免？。交诉讼费     ！  （？九)：信访接待工》。作对因？拖欠农民工工资引】起的上访事件区【信访局做好信访接待！、情：绪稳控工作的—同时及时《。协调督促区人—社、建设及相关部】门配合解决    ！ ，  （？十）履行《。监管责任    】 ，  1？.区人社局要切实履！行好建筑领域清欠】农民工工资的监管责！。任积极主《动协：调其他行政》主管部？门，共同做好拖欠农民工！工资事件《的处置      ！ 2.各责》任单位对存》。在问题的项目—依，据各自职责分别【向建设单位、—施工总承《包企业、分》包单位下达限期整】改通知责令》其限期整改    ！  ： 3.各责任单位对！涉及农民工工资的】重大事件第》一时间？报告区委区政—府确保？信息：报送渠道畅通 【。  ：    4.对【。清欠：责任不落《实、组织不》到位造？成群体性上访或越级！上访且处《置不及时《引起事态扩》散的区政府依法【依规追？究有关单《位，领导和责任人—的责任？   ？ ，   5.本—实施办法由区人力】资，源和：。社会保障局负责解】释    》   ？。6. 为保障公共利！益和实施行》政管理的需要—本办：法，自公布之日》起实：施有：效期至20》21年7月31日】  ： ，关，于城北区建筑—领域清？。欠农民？工工资 《实施办法的》起草说明《   ？    现将—城北：。区，建，筑，领，域清欠农《。民工工资《实施办法（以下简称！办，法）：的起草工作作如下说！明       一！、制定办法的必要】性  ？     》按照区委、区政【府，做好清欠农民工工】资，工作的部《。。署区人社局》结，合北区建筑领域【拖欠：工资问题较突—出的实？际通过源头治理、综！合治理、依法治理逐！步规范建筑领—域劳：务工：资支付强化各—相，。关部门？监，管责任形成各负其】责、协调《配合、齐《抓共管？的工作格局以确保农！民工切身利益维护】公平正义和辖—区和谐稳《定 ：      二、起！草过程和制定依据】       在】区委：、区政府的》高度重视下》由区人社局自20】17年春节过后着手！起，草办法依据》国务院办公厅关于全！面治理？拖欠：农民工？。工资问题的意见（国！办发：[2016]—1号）、省政—府办公厅关于—印，发进：一步做好建》设工程领《域清理拖欠农民工工！资工作十条措施的通！知（青政办[—。2014]1—。11号）、省政【府办公厅《关于全？面治理拖欠农民工工！资问题的实施意【见（青政《办，[2016]—1，18号）、西宁【市建设？领域劳务工资—。支付管理办》法（西？宁市人民政府令【第110号）—。参考最？高人民？法院、最高人民【检察：。院、人力资源和【。社会保障部、公【安部关？于加强？涉嫌拒？不支付劳动》报酬犯罪案件查处衔！接工作的通知（人】社部发？。[2014]10】0号）、《。重大：劳动保障违法—行为社会公》布办法（中华人民】共和国人力》资源和社《会保障部令第29号！）起：草了办法区》政府：。。数，次召集？区发经、法》院、建设、安—监、：环保：、城管、《公安、司《法部门及各》镇、街道负责人进行！讨论修改并根据区政！府，常务会议讨论意【见对办？法再次进行》修改并征求了省【、市人社部》门的意？见建议最终形成送审！稿     —  三、主要修改】内容说明   【    《第一部？分 源头预防 【    《  ：（一）将原有“【摸，清底数”《中“区建设》局作为建筑》领域农？民工：工，资清：欠的责？任，。主体单位负责摸清】辖区内？。建筑工程《领域：续建和新建工程【项目底数《按，续，建、新建项目分类设！立，台账收集建设单【位，、施：工总承？包企：业、劳务《方的营业执照复印】件，、法人身份证明；项！目负责人授权委托】。书、身份证明；【工程：。承包、？分包合同《复印件、工程款和】人工工资《账户：分设：的凭据？及其他？相关资？质，证明材？料”一项总结提【炼为“？区，建设局作为建—筑领域？农民工？。工资清欠的责任【。主体单位负责摸【清辖区？内建：。。筑工程领域续—建和新？建工：程项：目底：数设立台账”并【增加“指导》督促施工总承包企】业将工？程分包给具备用工】主体：资质的单位》”     —  （二）收缴工资！保证金为进一步【完善工资保证金【的管理？正面引导企业避免】欠，薪行为增加了“对一！定时期内《未，发生拖欠行为—且信誉良《好的企业经》人社局和《行业行政主管部门核！。实，可适当？。降低：该企业下一项目的】缴纳比？例对发生拖》欠行为的企业提高】该，。。企业下？一项目的缴纳比【例”内容     ！  第二部分  动！态监管？    《   （一）鉴【于人社局日常工【作，。中已将？涉及区？建设局监管》。。重点中的一些—工作内容故》将原有“区建设【局监管重点”中【的第1条、第—2条、第4条（【1.在建筑工地公】布项目名称》、建设单位及—。施工单位的相关信】。息等情况 2.【检查：建筑工？地农民工实名制入】场情况健全》农民：工花名册、农民【工进出工作场所【记，录、在工《地的：考勤记？。录 4.督促建设】施工企业建立使【用农民工工资专【用账户督促有条件的！企业实行银行代发】制度）三条内容划转！到“区人《社，局监管重点”中【      —。 ，（二）？修改原？有“：区建设局《监管：重点”？第3条中“检查建】设施工项《目签订的《总承包合同及劳务分！包合同是《否合法有效增加项】目，是否签订合同”【为，现有第1条“督【促建设？施工单位对增加项】目及：时签订？补充合？同”     【  （三）为进一】。步，明确监管职》责将原有“区建【设，局监管？重点”中的第6条】“严肃查处建筑施工！企业将工程》项目发？包给不具备用工【主体：的组织和个人现象】”修改为《现“：区建设局监管重点”！中，第2条？“整治施工总承包企！业对项目违法—分包、层层转包的】行为：”       （！四）在原各镇、街】道，办事处监管重点【中第2条增加了【“对新村安置房建】设资金按工程进度】、工程量《进行严格审批”【内容     【  第三部分—  依法处》置 ：   ？   （一）—结合区建设》局职责原有第三【。条“施工监》。管许可”中增加“】配合区人社》局解决？因拖欠工程》款、：违法：。分包、转包导致的欠！。薪案件”内容   ！    《。（二）为有效杜绝农！民工工资拖欠新增】第，四块“联合执法【”     —  （？三）“依法立—。。案，侦查”中新增—第2条“ 对采取非！法手段讨薪》或以拖？欠工：资为名讨要工程款构！成违：反治安管理》行为的要依法—予以治安处罚” 】 ，     对原“】依法立案《侦查”中《第2条中《区公安分局》对群体性事》件的处置《内容进行细化并修】改为第3条“区公安！分局应？主动参与处置恶【意讨薪？、以讨薪为》由进行欺诈》恶意组？织无：关人员制造恶性群体！性事件或者拒绝、】阻碍行？政机关工《作人员执法》、干扰务工人员依法！申诉、追讨工资【的事件”     ！  （四《）为切实跟进拒不支！付移送案件进程新】。增，第六条“完善监【督机制区《检察院？督促区人社》局对涉嫌拒不支付劳！动，报酬案件《及时移送区公安【分局：。监督区公安分局【对移：送的：案，件及时立案” 【      （五】）“履行监》管责任”明确原第3！条中“第一时间报】告”对象为区委、】区政府   —   ？ 细化原有第—4条中？的追责情《形将区政府》依法依规追究有关单！位领导和责任—人责任的情》。形由原来的》“对清欠责任不【落实、组《织不到位导致—群体：性上访或越级上访】”改为现《有的“对清欠责【任不落实、组—织不到位《造成群体性上访或越！级上访且《处置不及时引起【事态扩散的”  】     》（，六）：增加一条“本实【。。施办法由区人力资】。。源，和社会保《障局负？责解释”    】。 ，  四？、，文件施行日期和【有效：期，限   《。    本办法由】城北区人力》资源和社会保障局负！责解释     】  本办《法的发布日期为2】017？年8月？1日为保障公共利益！和实：施行政管理的—需要本办法自发布】之日起执行,有【效期：至20？2，1年7月3》1日：