西宁市城北区建【筑领域清欠农民工】工资实施办法 【      —为切：实做好辖区建筑领域！农民工工资》清欠工作《维护农民工》切，。身利益根据国务【院办公厅关于全【面治理拖欠农—。民工工资《问题的？意见、青海省人民】政府办公厅关于【全面治理拖欠—农民工工资问题【的实施？意见及西宁》市建设领域劳—务工资支付管理【办法等文《件精神进一步明【。。确政府各相关职【能部门的职责强化协！调联动坚《决遏制拖欠工资【行，为发生维护我区【社会和？谐稳定结合》实际制定本实施办】法 一、源》头预防     】  （一）摸清底数！区建设？局作为建筑领域农】民工工？资清欠的责》任主体？单位负？责，摸清：辖区内？。建筑工程领域续建和！新建工程项目底数设！立台账？指导督促《施工总承《包企：。业将工程分包给具】备用工主体资质【的单：位   《    《（二）收缴工资【保证：金区人社局按—。照施工总承》包合同价款按比例收！缴农民工工资—保证金缴交农民工工！资保证金《的比例？为建设项目总价款的！6%分别由建设【单位缴？纳2%、《施，。工单位缴《。纳2%、劳》务公司缴纳2%【并签订农民工—工资保证金使用【同意书对一定时期内！未发生拖《欠行为？且信誉良好的企【业经：。人社局和《。行业行政主管部【门核实可适》当降低该《企业下一项目的缴纳！。比，例对发生过拖欠行为！的企业？提高该企业下一项】目的：缴纳比例 》   ？   （三》）办理开复工—。手续由区人社—。。、，安监、环保、城管、！建设局实《行“五部门联—审”依据区人社【局提供的工资保【证金缴纳凭据及无】。拖欠：工资：证明方可为建—设单位、施工企业】办理开复工手—续；对于上年—度拖欠农民》工工资？的建设施工》企业且？仍未：清欠的一《律不予？。办，。理开：复工手？续，  ： ，  ：  区发《展改革和经济商【务局加强投资项【目的：审批管理对纳入区级！政府投资《的项目和实施—审，批制的项目在办理】审批立项手续时【未，。缴纳农民工工资保】证金的一律不予【审批；对纳入—。社会投资实》施备案制的项目未缴！纳农民工工资保证】金，的，一律不予备案—   ？    由区—人社、安监、—。环保、城管、建设】局在区？政府行？政服务？中心设立建》筑工地开复》工联审办公室集中为！。辖区建设施工项目】办理开复工审批手】。续 二、《动态监管  — ，    （一）【区人社？局监管重点》    《   ？1.加？强，常态巡查《和案件专《查检：查指导建筑工地用】工备：案情况？、工伤保险缴纳、指！导，施工单位和农民【工签订劳《动，合同开展劳动—保障法律、法规和】规章的宣传》引导：农民工依法维权【    《  ： 2.督促》施，工总承包企业在建】筑工地醒目位置设立！维权信息告示牌【公布劳动保障监察举！。报投诉？电话；在建筑工【地公布项《目名称、建设单【位，及施工单位的相关】信息：等情：况       3！.督促检《查建筑工地农民工实！名，制入场管理》情况健？全，。农民工花名册、农】。民工进出《工作场所记录、在工！地的考勤记录  】     4.【责令施工单》位签订按《月支付务工人—。员工：资承诺书并将支【付情：况在建？筑工地进《行公示将农民—工本人？签字确认的工资【发放花名册报区人】社局备案  —    《 5.？督促建设施》工企业建立》使用农民工工资专】用账户？督促有条件的企业实！行，银行代？发制度   —    6.对发生！过欠薪欠保纠纷、】经营状？况，不佳、工资发放不及！时的建设工程单位】重点：排查依法处置   ！  ：  7.每》月牵：头组织各相关行政和！行，业，主管部门召》开例会对检》。查中存在的》问题及时协商解决 ！  ：    （二）【区建设局监管重点】    《   1.》督促建设施》工单位对《增加项目及》时签订补充合同  ！ ，    2》.整治施工总承【包企业？。对项目违法分包、层！层，转包的？行为 ？ ，   ？  3.督促—建设单位《按工程进《度拨付工《程款：    《   4《.对：涉及省、《市实施的项目积极与！上级住？建部门？沟通协？调，争，取支持配合    ！。    《（三）区安监局监】管重点  》    《 1.？联合区？建设局开展施工工】地安全防护设施【的现场检查重点整】治施工工地“三违】”（违章指挥、违】规，作业和违反劳动纪律！）现：象，       2】.牵：头对：建筑施工单位安全】生产主？体责任？落，。。实情：况，开展监督检查督促施！工单位加强对农民】工，及新进？人员：的安全教育培训  ！。。     （四）区！环保、城管》局监管重点》       对建！筑工地？。开展检查严》格落实“五个百【分百”要《求督促各建筑—工地实现工地—周，边100《%设置围栏、裸【露，土地及暂《不，使用的裸露地表1】00：%覆盖、出》入车辆100%【冲洗：、建筑施工现场【地面100》%硬：化、：拆迁等？。土方施工工》地100《%洒水降尘》作业配合相关部门做！。好建筑工地的日常监！管等：工作   》   ？ （：五）各镇、街道办事！处监管重点  【     1.【按照属地原》则配合区相关部【门对辖？区建筑工《。地进行检查 —  ：    2.—各镇、街道协调【区新：村安置？办公室重点对—新村建设项》目的资？金来源、筹措—方式等进行审核【。、把关对新村安【置，房建设资金按工【程进度、工》程量：。。进行严格审批— ，     》 3.督《促新村建设》。单位按照工程进度及！时拨付工程款、农民！工工资做好》实时监控对发现的】问，题及时向区》人社、建《设，局，通报 三、》依，法处置？       【 ，（一：）启：用工资保证》金区人社局》对辖区建筑施—工项目所发生的拖】欠农民？工工资事件》经协调仍不能按期】。支，付的依？照建设单位、—施工单？位、劳务公司签【订的农民工工资保证！金，使用同意书动用项】。目工资保证金—支付农？民工工？资，不足部分会同—区建：设，局责成？建筑施工企业支付】或要求建设》单位垫付  —     （—二）：建立诚信《机制在发生农民工】工资拖欠后对于发】生欠薪问《题的企业或》个人责令限期整改逾！期拒不整改的计入】当年诚信“黑名【单”区法院、发【改、建？设，、人社、《公安、安监局—同步进行通报将【其失信行为进行曝】。光、公？示，   ？   ？ （：。三）加强施工监管】区建设局配合区人】社，局解决因拖欠工程】款、违？法分包、《转包导致的》欠薪案件《。对欠：薪数额大《、人数多并造成不良！影响的逐级报请省、！市相关部门取消其】资质并提《出清出？辖区建筑《市，场的意见建议   ！   ？ （四）开展联合执！法在辖区建筑工地停！工前：由区人社局牵—头会同相关行政和行！业主管部《门开展？联合：执法检查认》真排查？拖欠：农民：工工资隐患对发现的！问题严？肃处理      ！ （五）依法立案侦！查 ：      —1.对区人社—局移送？的，涉嫌拒？不支付？劳动报酬罪的欠薪】。案件区公安分局【应立即依法立案侦】办及时控制犯罪嫌疑！人查封账户》。防止欠薪逃逸和【转，移财产？等行为      ！ ，2.对采取非法手】段讨薪或以》拖欠工资《为名讨要工程款构】成违反治安管理行】为，的要：依法予以治安处罚 ！      —。3，。.区公安分》局应主动参与处置恶！意讨薪、以》。讨薪为由进行欺【诈恶意组织》无关人员制》造，恶性群体性》事件或者拒绝—、阻碍？行政机关工作—人员：执法、干扰》务工人？员依法申诉、—追讨工资《的事件  》。     （六）完！善监督机制区检察院！督，。促区人？社局对涉嫌拒不支】付劳动报酬案件及】时移送区公安分【局监：督区公安分局对移送！的案件及《时立案   —    （七）提】供法律援助区司法】局、法律援助中【心开辟？。。。。法律援助绿色—通道为符合条件【的农民工依法提【供法律援助维—护农：民，工合法权益   】    （八—)开辟？绿色通道区法院【对涉及拖欠农—民工工资《。案件开辟绿色通道及！时受：。理、及？时审判、及时执行】对，符合：条件的农民工依法】提供司法救助减、】缓、免？交诉：讼，费       （！九)信访《接待工作对因拖【欠农民工工》资引：起的上？访事件区信访—局做好？信访接待、》情绪稳？控，工作：的同时及时》协调督促区人社、】建，设及相关部门配合解！决，    《   （《十）：履行监管责任   ！    1.—区人社局要切实履行！好建筑领域清—欠农民工工资—的监管责任积极主动！协调：其他行政主管部门】共同做好拖欠农民】工，工资事件的处置 】    《  2.各》责任单位《对存：在问题的项目依【。。。据各自职《。。责分别向建》设单位、施》。工总承包企业、分】包单位下达限期整】改通知责令其限期整！改       3！.各：责任单位对涉及【农民工工《资的重大事件第一】时间报告区委区政府！确，保信息？报送渠道畅》通，       4.！对清欠？。责任不落实、组【织不到位造》成群体？性上访或越》级上访且处置不【及时引起事态扩【。散的区政府依—法依规追《究有关单位领导和】责，任人的？。责任：       5.！。本实施？办法由区人力—资源和社会保障局】负，责解：释       6！. 为保障》公共利益《和实施？行政管理的需—要本办法自》公布之？日起实施有效期至】2，021年7月31日！ ，  关于城北区【建筑领？域清欠？农民工工《资，。 实施？办，法的起草说明 【   ？   现《将城北区《建筑领域清》。欠农民工工资实【施办法（以下简【称办：法）：的起：草工作作《如，下，说明      】 一、制定办法【。的必要性    】 ，。 ， 按照区委、区【政府做好清欠农【民工工？资工作的部署区人】社局结合北区建筑领！域拖欠工资问—题较突出的实—际通过源头治理、综！合治理、《依法治理逐步规范建！筑领域？劳务工？资支付强化各—相关部？门监管责任形成各】负其责、《协，调配合、齐抓共管】的工作？格局以确保农民工】切身利益维护公【平，正义和辖区》和谐稳定    】   二《。、起草过程》和制定依《据    》   在《区委：、区政府的高度重】视下：由区人社局自201！。7年春节过》后，着手起草办》法依据国务》院办公厅《关，于全面治理拖欠农】民工工资问题的意】见（国？办发[2016]1！号，）、省政《府办公厅关于印【。发进一？步做好建设工程领】域清理拖欠农民工工！资工作十条措施的】通知：（青政办《[2014]—11：1号）、省》政府办？公厅关于全面治理拖！。欠，农民工工《资问题的实施意见（！青政办[20—16]1《。18号）、西宁【市建设？领域劳？务工资？支付管理办法—（西宁？市人民政府令第11！0号）参考最高【人民法院、最高人民！检察：院，、人力资源和社会】保障部？、公安部关于—加强涉嫌拒不支【付劳动报《酬，犯罪案件查》处衔：接工作的通知（人社！。部发[2《014？]10？0号）、重大—劳，动保障违法行—为社会？公布办法（中华人民！共和国人《力资源和社会保障】部令第29号）【起草了办《。法区政府数次召【集区发经《、法院、建设—。、安：监、环保、城—管、公安、司法部】门及各镇《、街道负责》人进行？讨，论修改并根据—。区政府？常务会？议讨论意见对—办法：再次进？行修改？并征求了《。省、：市人社部门的意见建！。议最终形成送审【稿    》   三、主—要修改内容说—明       】第一部分 》源头预？防   《    《（一：）将原有“摸清底】数”中？“区建设局作为建】筑，领域农？民工工资清》欠，的责任主体》单位负责摸清辖区内！。建筑：。。工程领？域续建和新建工程项！目底：数，按续建、新》建项目？分类设立台账收集建！设单位、施工总承包！企业、劳务》方的营业《执照复印件、—法人身？份证明；项目负【。责人：授权委托书、—。身份证明；工程承包！、分包合同复—印，件、工程款和人工】工资账户《。分设的凭据及其他】相，。关资质证明材料【”一项？总结提炼为》“区：建设局作为建筑领域！农民工工资清欠的】责任主体单位—负责摸清《辖区内？建筑工程领域—续建和新建》工程项？目底数设立台账”】。并增加“《指导：督促施？工总承包企业将工程！分，包给具备用工主【体资质的单》位”   》    （二）收】缴工资保证金为进】一步完善工资保证金！。的管理正面》引导企业避免欠薪】行为：增加了“对一定时】期内未发生拖欠行为！且信誉？。良好的企业》经人社局和行—业行政主管部—门核实可《适当：降低该企《业下一项目的缴纳】比例对发生拖—欠行：为的企业提高—该企业下一》。项目的缴纳比—例，”内容   —    第二部【分  动态》监，管，       【（一）？鉴于人社《局，日常工作《中已将涉及区建【设局：监管重点中的一些】工作：内容故将原有“区】建设：局监管重点》”中的第1条—、第：2条：、第4？条（1.《在建筑工地公布项】目名称、建设单位】。及施工单《位的：相，关信息？等情况 2.检查建！筑工地？农民工实名制入【场情：况健全农民工花名册！、农民工进出工作】。场所记录、在工【地的考勤记录 【4.督促建设施工】企业建立使》用农民工工资专【用，账户督促《有，条件的企业实行【银行代发制度）三条！内容划转到“—区人社局监管—重点”中   【。 ，   （二）修改原！有“区建设局监管】重点”？第3条中“检查建】设施：工项目签订的总承包！合同及劳务分包【。合同是否合法—有效增加项》目，是，否签：订，合同”为现有第1条！“督促建设施工单位！对增加项目及时签】订补充合《同”      】 （三）为》进一步明确监管职】责将原有“区建【设局监管重点—”中的第6》条，“严肃查处建筑施工！企业将工程项—目，。发包给不具备用工】主体的组织和—个人现？象”：修改为现“区建设】局监管重《点”中第2条“整】治施工总承包企业对！项，目违法分包》。、层层转包的行为”！      — ，。（四）在原》。各镇：、街道办事处监管重！点中第2条增加【。了“对新村安置【房，建设资金按工程进度！、工程量进》行严格？审，批”：内容      】 第三部分 — 依法？处置：     》。  （一）结合区】建设局职责原有第三！条“施工监管许【可”中增加“配合】区人社局《解决因拖欠工程【。。款、违法分包、【转包导致的欠薪案】件”内容   【    （》二，）为有效杜绝—农民工工资》拖欠新增第四块“联！合，执法”    【   （三）—“依法？。。立案侦查《”中新增《第2条“ 对—采取非法《手段讨？薪或以拖欠》。工资为名讨》要工：程款构成违反治【安管理行《为的要依法予—以治安？。处罚”     】 ， 对原“依法立案】侦查：”中第2条中—区公安分局对群体性！事件的处置内容进行！细化：并修：。改，为第3条《“区公安分局—应主动参与处置恶】意讨薪、《以讨薪为由》进行欺诈恶意—组，织无关人员制造恶性！群体性事件或者拒】绝、阻碍行》政机关？工作：人员执法、干扰务工！人员依法《申诉、追《讨工资的事件”  ！ ，    （》四）为切实跟进拒不！。支付移送案》件进程？新增第六条》“，。完善监督机制区检察！院督促区《人社局对涉嫌—拒，。不，支付：劳动报酬案》件及时？移送区公安分局监】督区公安分局对移送！的，。案件及时立案”【 ，  ：    （五—）“履行《监管责任”》明确原第《3条中“第一时间】报告”对象为区委】、区政府    】 ，  细化原有第4条！中的追责情形将区】政府依法依规—追究：。有关单位领导—和，责，任人责任的情形【由原来的《“对清欠责任—不落：实、组织《不到位导致群体性】上访或越级上访【”改为？。现有的“对清—欠责任不落实—、组织不到位—造成群体性》上访或越级上访【。且处置不及时引起】事态扩散的” 【      （六】）增加一条“本实】施办法由区人力资】源和社会保障局负责！解释”   — ，。   四、文—件施行日期》和，有效：期限   》    本办法由城！北区人力资》源和社会保障局【负责解释  —     本办【法的发布《日期为201—。7年8月1日为保障！公共利益和实施【行政管理的需要本】办法自发布之日【起执：行,有效《期，至2：0，21年7月》3，1日：