西宁市城北区建【筑领域清欠农民【。工工：资实施办法 —      为【切实做好辖区—建筑领域农民工【工资清欠工》作维护农民工—切身利益根据国务】院办公厅关于全面】。治理拖？欠农民工工资—问题的意见、青海省！人，民政府办公》厅关于？全面治？理拖欠农民工—工资问？题的实施意》见及西宁市建设领域！劳务工资支付管【理，办，法等文件精神进一步！。明确政？府各相关职能—部门的职责强化【协调联动坚决遏制】拖欠工资行为发生维！护我区社会和谐稳】定结合实际》制定本实施办法【 一、源头预防  ！     （—一）摸？清底数区建设局【作为建筑领域农【民工工资清欠的【责任主体单位—负责摸清辖》区内建筑工程领域】续建和新建工程【项目底？数设立台账》指导督促施工总【承包企业将》工程分包给具—备用工主体》资质的单位   】    （》二）收？缴，。工资保证《金区人社《局按照施工总—承包合同价款按【比例收缴农民工【工资：。。。保，证金缴交农》。民，工，工资保证金的比例】为建设项目总价款的！6%分别由建—设单位缴纳2%、】施工单位缴纳—2%、劳务公司缴】纳2%并《签订农民工工资保证！金使用同《意书对一定时期内】未发生拖《欠行：为且信誉良好的【企业经人社局和行业！行，政主管部门核实可适！当降低？该企业下《一项目？的缴纳比例对—发生过拖欠》行为：的企业提高该企【。。业下一项目》的缴纳比例 —    《  （三）办理开】复工手续由》区人社、安监、【环保、城《管、建设局》实行“？五部门联审”依据】区人社局提供—的工：资保证金缴纳凭【据及无拖欠工资【证明：方可为建设单—位、施工企》。业办理开复工手续】；对：于上年度《拖欠农民《。工工资的建设施工】。企业且仍未清欠【。的一律不予办—理开复工手》续     —  区发展改—革和：经济商务局》加强投资项目的审】。批管：理对纳入区级政府投！资，的项目和实施审批】。制的项目在办理审批！立项手续时未缴【纳农民？。工工资保证》金的一律不予—审批；对纳入—社会投资实施备【案，。制的项目未缴纳农民！工，工资保证金的一律不！予备案    【   由区》。人社、安监》、环保、城管—、建设局在区政【府行政服务中心【设立建筑工地开【复工联审办公室集】。中为辖区建设施【工项：目办理开《复工审批手续— 二、动态监管 】      （【。一）区人社局监【管重点 《 ，     1.加】强常：态巡查和案件—专，。查检查？指导建？筑，工地用？工备案情况》、工伤保《险缴纳、指导—施工单位《和农民？工签订劳动合同开】展劳：动保障法律、法规和！规章的宣传引导【农民工？依法维？。权 ： ，     2.【督促施工总承—包企业在建筑工【地，。醒目位置设立维【。。权信息？告示牌公布》。。劳动保障《监察举报投诉电话】；在建筑工地公布项！目名称、《建设：单位及？施工单位的相—关信息等《情况：     》。  3.督促检查】建，筑工地农民工实名】制入场管理》情况健全农民工【花名：册、农？。。民工进出工》作，场所记录、在工地的！考勤记录《  ： ，   ？ 4.？责令：施工单位《签，订，按月支？付务：工人员？工资承？。诺书：。。并将支付《情况在建筑工地进】行公示将农民工本】人签：字确认的工》资发放花名册报区人！。社，局，备案：       【5.督促建设施工企！业建立使用》。农民工工资》专用账？户督促有条件的企业！实行银行《代发：制，度       6！.对：发，生过欠薪欠保纠【纷、经？营状况不佳、工资】发放不及《时的建设工程单位重！点排查依法》处置：       【。7.每？。月牵头组织》各相关行政和行【业主：管部门召开例—会对检查中存在的问！题及：时，协商：解决：       （二！）区建设局监管【重，点     —  1？.督促建设施—工单位对增加项目及！时签订补《充合同  》。     2.整治！。施工：总承包企业对—项，目违法分包、层层】转包的行为  【    《 ，3.督促建设—单位按工程进度拨付！工程款  》     4.【对涉及省、市—实施的项《目积极与《上级住建部门沟【通，协调争？取支持配合》        （！三）区安监局监管重！点      【。 ，。1，.联：合，区建：设局开展施》工工地安全防护设】施，。的现场检《查重点整治施工工地！“三违？”，（，违章指挥、违规【作，业和违反劳动纪律】。）现象   —  ：  2.《牵头对建筑施工单位！安全生产主》体，责任落实情况开展监！督检查督促施工单位！加强对农民工及新】。进人员的安全教育培！。训       （！四）区？环保：、城管局《。监管重点   【    《对建筑？工地开展检查严格】。落，实“五？个百分百”要求【督促：各建筑工《。地实现工地周—边100%设置围栏！、裸露土地》及暂不？使，用的裸露地表10】0，%覆盖、出入车【辆100%冲洗【、，建筑施工现场—。地，面10？0%硬化、拆迁【等土方施工工地【10：0%洒水降尘作业配！合相关部《门做好建筑工—地，的日常监管等—工，。作      【 （五）《各，镇、街道办》。。事，处监管？重点    —   1.按照属】地原：则配合区相关部门】对辖区建筑》工地进行检》查       2！。.，各镇、街《道协调区新村安【置办公室重点对新】村，建设项？目，的资金来源》、筹措？方式等进《行，审核、把关对新村】安置房建设资金【按工程进度、工【程量进行严格审批 ！。      3.】督促新村建》设单位按照工—程进度及时拨付【工程款、农民工【工资做好实时—监控对发现的—问题及时向区人【社、建设局通报 三！、依：法处置 《   ？。    （一）启】用工：资保证金区人—。社局对？辖区建筑施》工项目所发生—的拖欠农民工工资事！件经：协调仍不能按期支付！的依照？建设：单位、施工》单，位、劳务公司—签订的农民工工资】保证金？使用同意书》动用项目工资保证】金支付农民工工资】不足：部分会同区建设局责！成建筑施工企业支付！或要求建设单位垫付！ ，   ？   （二》）建立诚信机制【。在发生农民工工资拖！欠后对于发生欠薪】问题的企业或个人责！令限期整改逾期拒】不整改的计》入当年诚信》“黑：名单”区法》院、发改、建设【、人社、《公安：、安监？。局同步进行通—报将其失信行—为进：行曝光、《公，示   《。    （三）加】强施工监管》区建设局配合—区人社局解》决因拖欠《工程款、违法分包】、转包导致的欠薪】案件：对欠薪数额大—、人数多并造成不】良影响的逐级报请省！、市相关部门取消其！资质并提出清出辖】区建筑市场的意见建！议 ：。    《  （？。四）开展联》合执法在《辖区建？筑工地停工前—由，区人社局牵头—会同相关行》政，和行业？主管部？门开展联合执—法检查认真排—查拖：。欠农民工工资隐【患，对发现？的，问题严肃《处理 ？      —（五）依法立—。案侦查     】  1.对区人社局！移送的涉《嫌拒不？支付劳动《报，酬罪的？欠薪案件区》公安分局应立即依】法，。立案侦办及时控制】犯罪嫌疑人》查封账户《防止欠薪逃逸和转移！财产等行为》       2.！对采取非法手段讨薪！或以拖欠工资为【名讨要工程》款构成违反治安管】理行为的要依法予以！治，安处罚    【   3.区公安】。分局应主动参与【处置恶意讨薪、以】讨薪为由进行欺诈】恶意组织无关人员制！造恶性群体性事件或！者拒绝？、阻碍行政机关工】作人员？执法、干《扰务工人员依法【申诉、追讨工—资的：。事件       ！（六）完善监督机制！区检察院督促区人】社局对涉嫌拒不支】付劳动报酬》案，件，及，时移送区公安分【局监督区《公安分局对》移送的案件》及时立案《       （七！），提供：法律援助区司法局】、法律援助中心【开辟法律援助绿【色通道为《符合条件《的农民工《依法提供《法律援助维护—农民工合法权益 】 ，     （八【。)开：辟绿色通道区法院对！涉及：拖欠农民工工资案件！开辟绿色通道—及时受理、及时审判！、及时执行对符【合条件的农》民工依法提供司法救！助，减、缓、免》交诉讼费  —     （—九)信访接待工作】对因拖欠农民工工资！引起的上《访事件？区信访局《做好信访接》待、情？绪稳控工作的—同，时及时协调督—促区人社、建设及相！关部门配合解决 】      （十】）履行监管》责任   》    《1.：区人社局要切实履行！好建筑领《域清欠？农，民工工资的监管责任！积极主动协调其【他行：政主管部门共—同做好拖欠农民工工！资事件的《处置：      — 2：.各责任单位对【存，在，问题的项目依据【各自职责分》别向建设《。单位、？施工总？承包企业、》分包单？位下达？。限期整？改通：。知责令其限期整【改  ？  ：。   3.各责【任单：。位对：涉及农民《工工资的重大事件第！一时：间报：告区委区政府确【保信息报送》。渠，。道畅通     】  4.对清欠责】任不落实、组织【不到位造成群体【。。。性上访？或越级上访且处置】不及时引起》事态扩散的区政府依！。法依规追究有关单】位领导和责任人的责！任   《    5.本实施！办法由区人》力，资，源和社会保障局负责！解释   》    《6. 为保》。障公共利益和实施行！政管理？的需要本办法—自公：布之日起实施有效】期至2021—年7月31日  】 关于城《北，区建：筑，领域清欠《农民工工《资 实？施办法的起草说【明 ： ，     现—将城北区建筑领域】清欠农民工工—资，实，施办法（以下—。简称办法）的起【草工：作作：如下说？明       一！、，制定办法《的必要性《   ？    按照—区委、区政府做好】清欠农民工工资【工作的部《署区人社局结合北】区建筑领域》拖欠：工资问题较突出【的实际通《过源头治理、综合治！理、依法治理—逐步规范建筑领【域劳务工资支付强化！各相关部《门，监管责任《形成各负其责、协】调配合、齐抓共管】的工作格局以确保农！民工切身利益—维护公平正义和辖】区和谐稳定    ！   二、起草【过程和制定依据【      — 在区委《、区政府的高—度重视？下由区人《社局自20》17年春节过后着手！起草办法依据国务】院办公厅关于全【。面治理拖欠农民【工工资问题》。的意见（国办发[】201？6，]1号）、省—政府办公厅关于印发！进一步做好建设【工程：领域清理拖欠农民工！工资：工作十条措施的通】知（青政办[2【。014]111号）！。、省政？府办公厅关》于全面治理拖欠【农民工工《资问题的实施意【。见（青政办[201！6]118号）【、西宁？市建设领域劳务工资！支付管理办法（西】宁市：人民政府令第11】0号）参考最高人民！法院、最高人民【检察院、人力资源和！社会保障部、公安】部关于加强涉—嫌拒不支付劳—动报酬？犯罪案件查处衔接工！作的通知《（人社部发[2【014]100号）！、重大劳动保障违法！行为：社会公布《办法（中华人民【共和国？人力资源和社—会保障部令第29】号）起？草了办法《区政府数次》召集区发经》、法：院、建设、安监、环！保、城管、》。公安、司《。。法部门及各镇、街道！负责：人进行讨论修改【并根据区政府—常务会议讨论意见】对办法？再次：进行：修改并征求了省、市！人，社部门？的意见建议》。最终形成送审稿  ！     三、主】要修改内容说明【     》  第一部》分 源头预》防 ：    《  （一）将原【有，“摸清底数》”中“区建设局【作为建？筑领域？农民工工资》。清欠：的责任主体单—位负：责摸清？辖区内建筑工程领】域续建和新》建工程项目》底数：按续建？、新建？项，目分类设立》。台账收集建设—单位、施工总—承包企业、劳务方的！营业执照复印件、】法人身份《证明；项目负—责人授权《委，。托书、身《份证明；工程承包】、分包合同复印【件、工程款和—人工：工，资账：户分设的凭据及其】他相关资《质证明材料”一项总！结提炼为“区—建设：局作为建筑领—域农民工《工，资清：欠，的责任主《体单：位负责摸清》辖区：内，建筑工？程领域续建和新【建工程项《目，底数设立《台账”并增》加“指导督促施工】总承包企业将工程】分包给具备用工【。主体资质的单位”】  ： ，    《（二）收缴工—资保：证金为？进一步？。完善工资《保证金的管理正面】引导：企业避免欠薪行为】增加了“对一定【时期内未发生拖欠行！为且：信誉良好的企业经】人社局和行业—行政：主管：部，门核实可适当—降低该企业下一项】目的：缴纳比例《对发生拖欠行为的企！业提：。高该企业下一项【目的缴纳比例—”内容      ！ 第二部分》  ：动态监管 》    《  （一《）鉴：于人社局日常—工作中已将》涉及区建设局监管重！。点中的一些工作内容！故将原有“》区建设局监管重【点”中？的，第1条、第2条、第！4条（1.在—建，筑工：地公布项目名称【、，建设单位及施—工单位的《相关信息等情况 2！.检：查建筑？工地农民工实名制入！。场情况健全农—民工花名册、农民工！进出：工作场所记录—、在工？地的考勤《记录：。 4：.督促？建设施工《企业建立使用农民工！工，资，专用账？户，督促：。。有条件的企业实行银！行代：。发制度）三》条内容划转到“区人！社局监管重》点”中      ！ （二）修改原【有“区建设局监管重！点”第3条中“【检查建设施工—项目：。签订的？总承包合同及—劳务分包合同是否】合法有效增加项目是！否签订合同”为现】有第：1条：“督促？。建，设施工单位对增【加项目？及时签订补充—合同：”    》。  ： （：三）为进一步—明，确监管？职责将原有“区建设！局监管重点”中【的第6条“严—肃查处建《筑施：工，企业将？工程项目发包—给不：具备：用工主体的》。组织和个《人现象”修》改为现“《区建：设局监管《重点：”中第2条“整治施！工总承包企业对项】目违法分包、层【层转包的行为”  ！ ，   ？ （：四）：在原：各镇、街《道办事处监管重【点中第2条增加【了“对新村》安置房建设资金按工！程，进度、工程量进【行严格审《批”内容     ！  ：第三部分 》 依法处置》 ，      （一】）结合区建设—局职责原有第三【条“施工监管许可】”，中增：加“：配合区人社局—解，决因拖欠工程款、】违法分包、转包导】致的欠薪案件”内容！       【（二：）为有效杜绝—农民工工资拖欠新增！第四块“联》合执法？”，。       （】三）“依法立案侦查！”中新增第2条“ ！对采取非法》手段讨薪或以拖【欠工资为名》讨要工程款构成违反！治安管理行为的【要，依法予以治》。安处罚”    】   对原“—依法立案侦查”中】。。第2：条中区？公，安分局对群体性事件！。的处置内容》进行细？化并修改为第3条】“区公安分局应主动！参与处置恶》意讨：薪、以讨薪为由进】。行欺诈恶《意组织？无关人员制造恶性】群体性？事件或者拒》绝、：阻碍行政机关工作人！员执法、干扰—务，工，人员依法申》诉、追？讨工资的事》件”   》    （四—）为切实跟进拒不】支付移送案件进程新！增第：六条“完善监督机】制，区检察院督》促区人社局对涉【嫌拒：不支：付，。劳动报？酬案件及时移—。送区公安分局—监，督区公？。安分局对移送—的案件及时立案【”， ，    《 ， （五）“履—行，监管责？。任，”明确原第》3条中“第一—时间报告《。”对象为区委—。、区政府     ！  ：细化原有《第4条中的追—责情形将《区政府依法依—规，追究有关单位—领，导和责任人》责任的情形由原来】的“对？清欠责任不》落实、组织》不到位导致群体性上！访或：越级：上访”改为现有的】“对清欠责任不【落实、组织》不到位造成群—体性上访《或，越级：。上，访且处置不及时【。引起事态扩散—的”   》    （》六）：增加一条“本实施办！。法由区人力资—源和社会保障局负责！解释”      ！ 四、？文，件，施行日期和有效期限！    《  ： 本办法由城—北区人力资源和【社会保障局负责解】释       】本办法的《发，布日期？为20？17年8月》1日：为，保障公？共利益和《。实，施行政管理的—需要：本办法自发布之日起！。。执行,有效期—至2021年7月3！1日：