西宁：市城北？区建：筑领域清欠农民工工！资实：施办法  》     为切实】做好：辖，区建筑？领域：农民工工资》清欠：工，作维护农民工切身利！。益，根据国务院办公【厅关于全面》治理拖欠农民—工工资问题》的意见、青》海省人民《政府办？公厅关于全面治理】拖欠农民工工资【问题的实施意见及】西，宁市建设《领，域劳务工资支付【管理办法等文件精神！进一步明确政—府各：相关职能部门的职】责强化？协调联动《坚决遏制拖欠工【资行为发生》维护我区社会—和谐稳定《结合实？际制定本实施—办法 一、源头预防！       （一！）摸清底数区建设】局作为建筑领域农民！工工：资清欠的责任—主体单位负责摸【清，辖区：内建筑工程》领域续建和新建工程！项目底数设立台账指！导督促施工总—承包企业将工程分包！给具备用工主体资】。质的单位《      — （二）收缴—工资保证金区人【社局按照施工总承包！合同价款按》比例：收缴农民工工资保】。证金缴？交农民工工资—保证金的比》例为建设《项，目总价款的6%分】别，由，建设单位缴纳2%、！施工单位缴》纳2%？。、劳务公司缴纳【2%并签订农—民工工资《保证金使用同意【。书对一定《时期内？未发生拖欠行为【且信：誉，良好的企《业经人社局》和行业行政主—管，。部门核实可适当【降低该企业下—一项目的缴纳—比例对？发生过拖欠行—为的企业提高该企业！下一项目的缴纳比例！       （】。三，）办理开复工—手，续由区人社、—安监、环保、城【管、建设局实行“】五部门联审”依【据区人社《局提供的工》。资保证金缴纳凭【据及无拖欠工资证明！方可：为建设单位、施工企！业办理开复工手续；！对，于上年度拖欠农民】工，工资的建设施工企】业，且，仍未清欠的一律不予！办理开复工手续【。       区】发展改？革和经济商》务局：加，强投资项目的—。审批管理对纳入区】级政府投资的项【目和实施《审批制的项目—在办理？审批立？项手续时未缴—纳农民工工资保证金！的一律不《予审批；《对纳入社会投资实施！。备案制的项目—未缴纳农《。民工工资保》证金的一律不—予备案    【  ： 由区人社、安监】、环保、城管、建】。设局在区政府行【政服务中心设立建】筑，工地开复工联审办公！。室集中为辖区建设】施工项？目办：理开复工《审批：手续 二、动态监】管       （！一）区人社局监管】重，点      【 1.？加强常态巡》查和案件专查检查】指，导建：筑工地用《工备案情况、工【伤保：险缴纳、指导施工】单，位和农民工签—订劳动合同开展劳】动保障法律、法规】和规章的宣传引导】农民工依《法维权      ！ 2.督促施工总】承包：企业在建筑工地【。醒目位置设》立维权信《息告示牌《公布：劳动保障监察举报】投诉电话；》在，建筑工地公布项目名！称、建设单位及【施工：单位的相关信息【等情况  》     3.督】促检查建筑工地【农民工？实名：制入场？管理情况健全—农民工花名》册、农民工进—出工作场所记录、在！工地的考勤记—录 ：      4.】责令施工《单位签订按月支付务！工人员工资》承诺书？并将支付情况在建筑！工地：进行公示将农民工本！人签字确认的—工，资，发放：花名册报区人社局】。备案   》  ：  5.督促—建设：施工企业建立使【用农民工《工资专用账户—督促有？条，件的企业实行银行代！。发制度  》  ：   6.》对，发生过欠薪欠—保，。纠纷、经营状况不】佳，、工资发放不—及时的建设工程单】位重点排查依法处】置       7！.每月牵头组织【。各相关行《政和行？。业主管部《门召开例会对检【查中存在的》问题及时《协，商解决     】  （？二）区建设局监管重！点   《  ： ， 1.督促建—设施工单《位对增？。加项目及时》签订补充合同 【      2【.整治施工总承【包企业对项目违【法分包、层层转包的！行为       ！。3.督？促建设单位按—工程进度《拨付工程款  【   ？  4.对涉—及省、市《实施的项目积极【。与上级？住建部？门沟通协调争—取支：持配合 《 ， ，     （三【）区安监局监管【重点     【  1.联合—区建设局开展施工】工地安全防护—设施的现场》检查：重点整治《施工工地“三违”】（违章指《挥、违规作业和违反！劳动：纪律）现象 —     》。 2.牵《头对建筑施工单【位，安全生产主体责【任落实情况开—。。展监：督检查督促施工单位！加强对农《民，工及新？进，人员的安全教—育培训     】。  （四）区—环保、城管》。。局监：管重点？ ，      对【建，筑工：地开：展检查严格》落实：“五个百《分百”要《求督促？各建筑工地实现【工地：周边：100%《设置围？栏、裸露《土地及暂《不使用的裸露—地表100%覆【盖、出入《车辆100%冲【洗、建？筑施工现场》地面：1，00%硬化、拆迁】。等土方？施工工？地100%洒水【降尘作业配合—相关部门《做好建筑工地的日】常，监管等工作》    《   （五）—各镇、街《道办事处监管重点】    《。   1《。.按照属地原则【配合区相关》部门对辖区建筑工】地进行检《查  ？     2.【各镇：、，街道协？调区：新村安置办公室【重点对新村》建设项目的资金【来，源、筹措方式等进行！审，核、把关《对新村安《置房建设资金按工】程，进度、工程量进【行严格审批  【   ？  3？.，督促新村建设单位按！照工程进度及时拨付！工程款、农民工【工资做好实时监控对！发现的问题及时向】区人：社、建设《局通报？ 三、？依法处置    】    （一—）启：用工资保《证金区人社局对【辖区建筑施工—。项目所发生》的拖欠？农民：工，工资事件经》协调仍不能按期支】付的：依照建设单位—、施工？单位、？。劳，务公：司签：。订的：农民工工资》保证：金使用同《意书动用项目工【资保证金《支，付农民工工》资不足部分会同区建！设局：责成：建筑施？工企业？支付：或要求建设单位垫付！。       【（二：。），建立诚？。信机：制在发生农》。民工工资拖欠—。后对于发生欠—薪问题的《企业：或个人？。。责令限期整改逾期】拒不整改《的计入当年诚—信，“黑：名单”区法院、发】改、建设、人—社、公安《、安监局同步进【行通：报将其失信行为进】行曝光？、公示 《      （三）！加强施工《监管区建《设局：配合：区人社局解决因拖】欠，工，程款、违法分—包，、转包？导致的欠薪案件【对欠薪？数，额大、？人数多并造》。成不良影响的逐【级报请省、市相关】部，门取消？其资质并《提出清出辖区建【筑市：场的意见建议   ！    《（四）？开展联合《执法在辖区建筑【工地停工前由—区人社局牵头会同】相关行政《和，行业主管部门—开展联合执法—检查认真排查—拖欠：农，。民工工资隐》患对发现的问题严】肃处理      ！ （：五）依？法立案？侦查 ？      1.对！区人社局移送—的涉：嫌拒不支付劳动报酬！罪的欠薪案件—区公安分局》应立即依法立案侦办！及时：。控制犯罪嫌》疑人查封账户防【止，欠薪逃？逸和转移财产等【行为  《     2.【对采取非《法手段讨薪或以拖欠！工资为？名讨要工程款构成】违反治安管理—行为的要依法—予以治安处》罚      【 3：.区公安分局应主动！参与处置恶意讨【薪、以？讨薪为？由进行欺《诈恶：意组织无《关人员制造恶性群】体性事件或者—拒绝、阻碍》行政机关工作人【员执：法、干扰务工人【员依法申诉、追讨工！资的：事件  《     （六）完！善监督机制》区，检察院督促区人社】。局对涉嫌拒不支付】劳动：。报，酬案件及时》移送：区公安分局监督区公！安分局对《移送的案件及—时立：案，    《   （七）—提供法律援助区【司法局、法律援助】中心开辟法》律援助绿色通道为符！合条件的农民—工依：法提：供法：律援助维护农民【工合：法权益    【   （八》)开辟绿色通—。。道区法院《对涉及拖欠农民【工，工资案件《开辟绿色通道及时】受理：。、及时审《判、及？时，执行对符合条件的】。农民工依《法提供司《法救助减、缓、免交！诉讼费？     》  （九)信访【接，待工：作对因拖《欠农民工工资引起的！上访事件区信访局做！好信访接待、情绪】稳控工作的同时及】时协调督促区—人社、建设及相【。。关部：门配合解决 —      （十】），履行监管责任   ！。    1.区人社！局，要切实履行好建【筑领域清欠农—民工工资《的监管责任积—极主动？协调：其他行政主管部【门共同做好拖欠【农，民工工资事件的处】置       】2.各责任单位【对存在问题的项目】依，据各自职责分别【向建设单《位、施工总承包企】业、分包单》位下达限期》整改通知责令其【限期：整改   》  ：  3.《各责任单位对涉及农！民工工资《。的重大事件》。第一时间报告区委】区政府确保》信息报？送渠道畅通    ！  ： 4.对清欠责任】不，落实、组织不到【位造成群体》性，上访或越级上—访且：。处置不及时引起【事态扩散的区政府】依法依规追究有关】单位领？导，。和责任人的责任 】    《  5？.本实？施办法由区》人，力资源和社会保障】局，负责解？释       6！. 为保障公—共利益和实施行政】管，理，的需要本办法自【公布之？日起：实施有效《期至2021年7】月31日  — 关于？城北区建筑领—域清欠农民工工【资 ：实施办法《的起草说明   】    现》将，城北区建筑领域清】欠农民工《工资实施办》法（以下简称—办法）？的起草工作作如下说！明      【 一、制定》办法的必要》性 ：      按照】区委、区政府做好】清欠农？民工工资工作—的部署区人社局【结合北区建筑领域】拖欠工资问题较突】出的：实际通过源》。头治：理、综合《治理、依法》治理逐步《规范建筑《领域劳务《工资支付强化各【相，关部门监管责—。任形成各负其责、】协调配合、齐抓【共管的工作格—局以确保农民工【切身利？益维护公平正义和辖！区和谐？稳定       ！二、起草《过程：和制定依《据 ：      在【。区委、区政府—的高度重视下由区人！社局自？2017年春节【过后着手起草办法依！据国务院办公厅关于！全面治理《拖，欠农民？工工资问题》的意见（国办发[】2016《]1号）、省政府办！公，厅，关于印发进一步做】好建：设工程领域》清理拖欠农民工工】资工作十《条措施？。的通：知（青政办[—20：14]111号）】、省政府《办公厅关于全面治】理拖欠农民工工【资问题？的实施意见（—。青政办[20—16]1《18号）、西宁【市建设领域》劳，。务工：资支付管理办法【（西宁市人民—政府令第11—0号）参《考，最高人民法院、最】高人民检察院、人力！。资，源和社会保障部【、公安部关于—加强涉嫌拒不支付劳！动报酬犯罪案件查】处衔接？工作的？通知（人社部—发[201》4]100号）【、重大劳动保障【违法行为《社，会公布办《法（中华人》民共和？。国人力资源和社会】保障部令第29号】）起草了办法区政】府数次召《集区发经《、法院、建设—、安监、环保、【城管：、公安？、，司法部门及各镇、】街道负责人进—行讨论修改并—根，据区政府常务会【议讨论？意见对办法再次【进行：。修，改并征？求了省、市人社【部门的意见建议【最终：形成送审稿   】 ，   三、主要【修改内容《说明   》。  ：。  第？一部分 《源头：。预，防    》   （一）将【原，有“摸清底数”中“！区建设局作为建【筑领域农《民工：工资清欠《。的责任主体单位负责！摸清辖区内建—筑工程领域续建和新！建，工程项？目底：数按续建、》新建：项目分类设立—台，。账收集建设》单位、施工》总承：包企业、劳务方的】营业：执照复印件、—法人身？份证明；项目负责】人授权委托书、身】份证明？；工：程承包、分包合同】复印件、工程款【和，人，工工资账《户分设的凭据及其他！相关：资质证明材料—”一：项总结提《炼为“区建设局【作为建筑领域农民】工工：资，清欠的责《任主体单《位负责摸清辖区【。内建筑工程》领，域续建和新建工【。程项目底数设立台账！”并增加“指—。导督促施《工总：承包企业将工—。程，分包给具《备用工主体资—质的单位” —      —（二）收缴工资【保证：金为进一步完善工资！保，证金的管理正面【引导企业避》免欠薪行为增加了“！。对一定时期内未发】生拖欠行为且—信誉良好的企业【经人社局和行业【。行政主管部门核【实可适当降低该企】业下：一项目的缴》纳比例对发生拖【欠行：为的：企业提高《该企业下一项目的】缴纳比例”内容【     》 ，。 第二部分 — 动态监管 —     》 ，。。（，一）鉴于人》社局日？常工：作中已将《涉及区建设》局监管？重点中的一些工作内！容，故将原有“区建【设局：监管重？点”中的第1条、】第2：条、第？4条（1《.在建筑工地公布】项目名称、建设单】位及施工单》位的相关信息—等情况 《2.检查《建，筑工地农民工实名制！入场情况《健全农民《工花名册、农民工进！出工作场所记录【、在工地的考勤记】录 ：4.督促《建设施工企业—建立使用农》民工工资专用—账户督促有条—件的企业实》行银行？代发制度）》三条内容划转到【“区人社局监管重点！”中  《   ？。  （二）修改【原有“区建》设局监管《重点”第3条—中“检查建设施工项！目签订的总承—包合：同及劳务分包合同】是否合法有效增【加项目是否》签订合同《”为现有第1—条“督促建设施【工单位？对增加项《目及时签订补充合】。同”    —   （三）—。为进一步明确监管】职责：将原有“区》建设局监管重点【”中：的第6条“》严肃查处建筑施工】企，业将：工，程项目发包给—不具：备，用工主体《的组织和《个人现？象”修改为现“区建！设局监管重点”中】第2条“整治施工总！。承包企业对项—目违法分《包、层层转包的【行，为，”       （！四）在原各镇、街道！办，事处监管重点中第2！条增加了“对新【村安置房建设资【金按工？程进度、工程量进】行严：格，审批”内《。容     —  第？三部分？  依法处置 【 ，     》（一）结合》区建设局职责原有第！三条：“施工监管》许可：”中增加“配合区人！。社局解决因拖欠工】程款：、违法分包、—转包导致的》欠薪案件《”内容 《     》 （二）《为有效杜绝农—民工：工资拖欠新增—第四块“联合执【法，”    》   （《三）：“依法？立案侦查”中新增第！2条：“ 对采取非法手段！讨薪或？以拖欠？工资为名《讨要工程款构—成违反？治安管理行》为的要依法予以治】安，处，罚”       ！对原“依《法立案侦查”—中第：2条中区公安分局对！群体性事件的处置】内容进行《细化并修改为—第3条？“区公安分局应【主动参与处置—恶意讨薪、以讨薪为！由进行欺诈》恶意组织无关人员制！造，恶性群体性事件【。或者拒绝、阻碍行政！机关工作人员执法、！干，扰务工人员依—法申诉、追讨工资】的事件”  —。     （四）为！切实跟进拒不—支付移送案》件进程新增第六条】。“完：善监督机制区检察】院督促区人》社局对？涉嫌：拒不支付劳动报【酬案件及时移送区】。公安分局《监督：区公安分局对移【送的案件及时立案”！      —。 ，（五）“履》。行监管责任”明【确原第？3条：中“第一时间报告】”对象？为区委、区》政府      】 细化原有第4条中！的追责情形》。将区政府依法依【规追究有关单—位领导？和责：任人责？任的情形由原—来的“对清》。欠责任不落实、组】织，不到位导致群—体性上？访或：越级：上访”改为现—有的“对清》欠责任不落实、【组织：不到：。位造成群体性上【访或越级上》访且处置《不及时引起事态扩散！的”      】 ，（六）增加》一，条“本实施办法由】区人力？资源和社会保—障局负？责解释”   【    四、—。文件施行《日，期和有效期限   ！   ？ 本：。办法由城北区人力资！源和：社会保障《局负责？解释  《。。  ：   本办法的发】布日期为2017】年8月1日为—保障公共利益和【实施行政《管理：的需：要，本办法自《发布之日《起，执，行,有效《期至：2021年》7月31《日，