西宁市城《北区建筑领域清欠】农民工工资实—施办法  》     》。。为切实做好》辖区建筑领域—农民工工资清—欠工作？维护农民工切身【利益根据国务院办公！厅关于全《面治理？拖欠农民工工—资问题的意见—。、青：海省人民政府办公厅！关于全面治》理，拖欠农民工工资【问题的实施意见及】。西，。宁市建设领》域劳：务工资支《。付管：理办法等文件精神】。进一步明《确政府各《相关：职能：部门的职《责强化协调联动坚】决遏制拖欠工资行】为发生维《护我：区社：会和谐稳《定结合实际制定【本实施办法 —一、源头预》防 ：      （【一）摸清底》数区建设局作为【建筑领？域农：民工工资清欠的【责任：。主体单位负责摸【清辖区内建》筑工程领《域续建和新建工程项！目底数设立》台账：指导：督促施工总》承，包企业将工程分包】给具备用工主体资质！的单位      ！ （二）收缴工资保！证金区？人社局按《照施工总承包—合同价款《。按，比例收缴农民工工资！保证金缴交》农民工工《资保证？金的比例《为建设项目》总价：款的6%分》别由建设单位缴纳】2%、？施工单位缴纳2%】、劳务公司缴—纳2：%并：签订农？民工工资保》证金使用同意—。书对一定时期内未】发生拖？欠，行为且信誉良好的企！业经人社局和—行业行？政主管部门核实可】适当降低该企业【下一项目的缴—纳比例？对发生？。过，拖欠行为的企业提】高，该企业下一项—目的缴？纳比例  》   ？  ：（三）办理开复工手！续由区人《社、：安监、环保、—城管、建《设局：实行：“，五部门联审”—依据区人社局—提供的工资保—证金缴纳凭据及无】拖欠工资证明方【可为建设单位—、施工企业》办理开复工手—续；对于上年度拖欠！农民工工资的建设施！工企业且仍未清欠的！一，律不予办《理开复工手续 【      区发展！改革和经济商务局加！强投：资项目的审批管【理对：纳入区级政府投资的！项目和实施》审批制的项目—在办理审批立项手】续时未缴纳农民工】工资：保证金的《。一律不予《审，批；对纳入》社会投资实》施备案制《。的项目未缴纳—农，民工工资保证金的一！律不予备案  【    《 由区？人社、安监》、环保？、城管、《建设局在区政府【行政服？务中心设立建—筑，工地开复工联审【办公：室集中为《辖区：建设施？工项目办理开—。复工：审批手续 二—。、动态监管  【     （一【）区人社局监—管重点？     》 ， 1.加强》常态巡？查和案件《专查检查指》。导建筑工地用工【备案情况、》工伤保险缴纳、指导！施工：单位和农民工签【订劳动合《同开展劳动保障【法律、法规和—。规章的宣传引导农民！工依法维《权 ：。      2【.督促施工总承包】企业在建筑工地醒目！位置设立维权信息】告，示牌公布劳动保障】监察举？报投诉电话；在建】。。筑，工地公布项目名称、！建设单位及施工单】。位的相关信息等情况！ ，      3.】督促检？查建筑工地农民工实！。。名制入场管理情况健！全农民工花名—册、农民工》。进出工作场所—记录：、在工？地的考勤记》录     — ， 4：.责令施工》单位签订按》月支付务工人—员工资承诺书并【将，支付情况在建筑【工，地进行公示》将，农民：工本人签字确认【的工资发放》花名册报区人社局】备案 ？      5.督！促建设施《工企业建立使用【农民工工《资，专用账户督》促有条件的》企，。业实行银行代发【制，度   《    6.对【发生过欠薪》欠保纠纷、》。经营：状况不？佳、工资发放不及时！的建设工程单位重】点排查？依法：处置 ？  ：    7.每月牵！头，组，织各相关《行政和行业主管部门！召开例会对检查【中，存，在的问题及时—协商解决   【    （二—）区建设局监管重】点    》 ，  1.督》促建设施工》单位对增加项目【及时签订《补充合同 》      2.】整治施工总承—包企业对项目违【法分包、层层转包的！行为    —   3.督促建设！。。单位按工《程进度拨付》。工程款      ！ 4.对涉及—。省、市实施》的项目积《极与上级住建部门沟！通协调争《取，支，持配：合    》    （三）区安！监局监管重点 【。      1.联！合区建设局开展【施工工地安》全，防护设施的现场检】查重点整《。治施工工地“三违”！（违章指挥、违【规作业和违》反劳动纪律》）现：象，     》  2.《牵头对建筑施工单位！安全生产主体责【任落实情况开展【监督检查督促—施工单位加强—对农民工及新进【人员的安全教育培训！       （】四）区环保、城管局！监管重点  —     》。对建筑工地开—展检：查严：格落：实“五个百分—百”要求督促各建筑！工地实现工地周边1！00%设置围—栏、：裸露土地及》暂不使用的裸露地表！100%覆盖—。、出入车辆100%！冲洗、建筑施工现场！地面100%硬化、！拆迁等土《方施工工地100%！洒水：降尘作业配合相关】部门做好建筑工地的！日常监管等工—作 ：     》 （五）各镇、街】道办事？处，监管：重点       ！1.按照属地原则配！合区相关部》门对辖区建》筑工：地进行检《查   《    2.各【镇、街道《协调区？新村安置办公室重点！对新村？建设：项目的资金来源、】筹措：方式等？进行审核、把关对】。新村安置房》建设资金按工—程进度、工程量【进行严格审批   ！   ？。 3.？督促新村建设单【位，按照工程进度及时拨！付工程款、农民工工！资做好实时监控【对发现？的问：题及时向区人社【、建设局通报— 三、依法处置【  ：      （一）！启用工？资保证？金区人社局对—辖区建筑施》工项：目所发生的》拖，欠农民工工资事件经！协调仍不能按期支付！的依照建设单—位，、施工单《位、劳务公司签订】的农民工工资—保证金使用同意【书动用项目工资【保证金支付》农民工工《资不足部分会同区建！设局责成建筑—施工企业支》付，或要求建设》单位：垫付  《     （二【）建立诚信机—制在发生农民工工资！拖欠后对于发—生欠薪问题》的企业或个》。人责令限期整改逾期！拒不整改《的计入当《年诚信“黑名单【”区法院、发改、建！设，、人社、公》安、安监《局，。同步进行《。。通报将其《失，。信行为进行曝—光、公示 》  ： ，   （三）加【强施工监管区—建设局配《合区：人社局解决因拖欠】工程款？。、违法分《包、转包导致的欠薪！案件：对欠薪？数额大？、，。人数多并造》成不良影《响的：。逐级报请省、市相】关部门？取消其资质并提出清！出辖区建筑》市场的意《见建议  》     （四【）开展联《合执：。法在辖区建筑—工地停工前》由区人？社，局牵：头会同？相关行？政和：行业主管部门开展联！合执：法检查认真排查拖】欠农民工工》。。资隐患对《发现的问题严肃处理！       【。（五）依法立案侦查！。       1.！对区人社局移—送的涉嫌拒不支付】劳动报酬罪》的欠薪案件区公【安分局应立即依法】立案：侦，办及：时控制犯罪嫌疑人查！封账户防止》欠薪逃？逸，。和转移财产等行为】   ？    2.对采】取，。非法手段讨薪或【以拖欠工资为—名讨：要工程款《。构，成违：反治安？管理行为的要依法】。予以治安《处罚     【  3.区公—安分局应主》动参：。与处置恶意讨薪、以！讨薪为由进行欺【诈恶意组织无关【人员制造《恶性群体《。性，。。事件或者拒绝、【阻碍行政机》关工作人《。员，执，。法、干扰务》工人员依法申诉、追！讨，工资的？事件    —  ： （六）完善监督】机制区？检察院督《促区人社局》对涉嫌拒《。不支付劳动报酬【案，件及时移送区公安】分局监督区公安分】局对移送的案件及时！立案       ！（七）提供法律援助！区司法局、法—律，援助中心开辟法【律援助绿色通—道为符合条件的【农民工依《法，提供法？律援助？维护农民工合—法权益     】  ：（八)开辟绿—色通道区法院对涉及！拖欠农民《工工：资案件开辟绿—色通道？及时受理、及时审】判、及？时执行对符合条【件的农民工依法提供！司法救助《减、缓、免交诉讼费！       （】九)信访接待—。工作对？因拖欠农民工工资引！起的上访事件区信】访局做好信访—接待、情《。绪稳：控工作的同》时及时协调督促区人！社、建设及相关【部门配？合解决 《      （十】）履行监管》责任      】 1.区人》社局要切实履行【好建筑领域清—欠农民？工工资的监管责【任，积极主？动协调其他行政主】管部：门共同做好》。拖欠农民工》工资：事件的处置  【     2.【各责任单位对存【在问题的项目依据】。各自职责《分别向建设单位、】施工总承《包企业、《分包单位下达限期整！改通知？责，令其限期《整改  《    《 3.各《责任单？位对涉及农民工工】。资的重大事件第一】时间报告区委区政】府确保信《息报送渠道畅—通  ？     》4.对清欠责任不落！实、组织不到位造成！。。群体性上访》或，越级上？访且处置不》。及时引起事态扩【散的：区政府依法依规追究！有关单位《领导和？责任人的《责任     【  5.《。本实施办法由区人】力资：源，和社：会保障局负责—解释      】 6. 《为保障公共利益和】实施行政管理—。的需要本办法—自公布？之日起？。实施有效《期至：2，021年《7月31日   】关于城？北区建筑领域清欠农！民工工资 实施【办法的起草说明  ！     现—将城北区《建筑领域清欠—农民：工工资实《施办法（以下简称】办法）的《起草工作作》如，下说明？    《   一、制定【办，法的必要《性     —  ：按，照区委、区政—府做好清欠农民【工工资工《作的部？署区人社局结合北】区建筑领域拖—欠工资问《题，较突出的实》际，通过：。源头治理、综合治】理，、，。依法：治理逐步《规范建筑领域劳务】。工资支付强化—各相关部门监管责任！形成各负其责、协调！配合：、齐抓共管》的工作格局》。以确保农民工切身利！益维：护公平？正义和辖区和谐稳】定   《 ，   二、起—草过程和制定—依，据  ？     在—区委、区政府的高】度重视下由区人【社，。局自2017年春节！过后着手起草—办，法依据国务》院办：公厅：关于全？面治理拖欠农民【工工资问题的意见（！国办发[2016]！1号）、省政府【办公：厅关于印《发进一步做好建【设工程领域清理【拖欠：农民工工资工作【十条：措施的通知（—青政办[2》014]111号】）、：省政府？办公厅关于全面【治理拖欠农民工工】资问：题的实施《意见（青政办[20！16]118号【）、西宁市》建设领域劳》务，工资支付管理办法】（西宁市人民—政府令第110号）！参考最？。。高人：民法院、最高人【民检察院、人—力资源和社》会保障部《、公安部关于加强】涉嫌拒不支付劳【动报酬犯罪案件查】处衔：接工作的通知（人社！部发[2《0，14]100号）】、重大劳动》保，障违法行为社—会，公布办法（中华【人民共？和国人？力资源和社会—。保障部令第29号】）起草？了办法区政府数次召！集区发？经、法院《、建设、安监—、环保、《城管、公安、司法】部门及各镇、街【道负责人《进，行讨论修改并根【。据区政府常务会议】讨论意见对办法再次！进行修？改并征求了省、市】人社部门《。的意见建议最终形成！。送审稿  》    《 三、主要修—改内容说明 —      第一部！分 源头预防   ！ ，   （《一）：将原有“摸清底数”！中“区建设局—作为建？筑领：域农民工工资清欠】的责：任主体单位负—。责摸清辖《。区内建筑《工程领？域，。续建和新建工程项目！。底数按续建》、新：建项目分类设立【台账收集建设单位】、施工总承包企业】、劳务方的营业执照！复印件？、法人身份证—。明；项？目负责人授权委托书！、身：份证明；工程—承包、分《包合同复印件—、工：程款和？人工工资《账户分设《的凭据及《其他相关《资质证明材料”一】项总结提炼为“区建！设局作为建筑—领域农民工工—资清欠的责任主【。。体单位负责》摸清辖区内建—筑工程？领域续建《和新建工程项目【底数设立台账—”并增加《“指导督促施—工总承包《企业将工程分—包给具备《。用工主？体资质的单位—”，     》  （？二）收？缴工资保《。证金为？进，一步完善工资保证金！的管理正面引导【企业避免欠薪—行为增加了》“对一定时期—内未发生拖欠行【为且：。信，誉，良好的企业经人社】局和行？业，行政主管《。部门核实《可适当降低》。该企业下一项目的缴！。纳比例对发生拖欠】行为的企业提—。高该企？业，下一项目的缴纳【比例”内容 —    《  第？二部：分  ？动态监管     ！  （一）鉴—于人社局《日常工作中已—将涉及区建》设局监管重点中的】一，些工作内容故将原有！“区建设局监管【重点”中《的第1条《、第2条、》第4：条，。（1.在建》筑工地公布项目【名称、建设》单位及施工单位的】相关信息等情况 】2.检查《。建筑工？地农民？工实：名制入场情况—健全：农民工？花名册、农民工进】。出工作场所记录、】在工地的考勤—记录 4.督促建】设施工企业建立使】用农民工工资专用】账户督促有条—件的企业实行银【行代发制度）三【条内容划《转到“区人社—局监管？。重点：”中    —   ？（，二）修改原有“【区建：。设局：监管重点”第3条中！“检查建设施工项】目签订的《总承包合《同及劳务分包合同是！否合法有效增加项目！是否：。签订合？同”为现有第1条“！督促建设施工—单位对增加项目及】时，签订补充合同—”    》   （三）为进】一步明确监管职【责将原有《“区：建设局？监管重点”中的【。第，6条：“严肃查《处建筑？施工企业将工程【项目发包给不具【。备，用工主体的组织和个！。人现：象”修改为》现，。“，区建设？局监管重点”中第2！条“整治施工总承包！企业对？项目违法分包—、层层？转包的行《。为”   》    （四）在原！各镇、街道办—。事处监管《重点中第《2条增？加了“对新村安置房！建设资金按工程【进度、工《程量进行严格审批”！内容     【  ：第三部分  依法处！置    》  ： （一）结》。合区：。建设局职责》原有第三条》“施工监管》许可”中增》加“配合区》人社局解决因—拖欠工？程款、违《法分包？。、，转包导致的欠—薪案件”内容—  ：     （二）为！有效杜绝《农，民工工资拖欠—新增第四块》“联合执法” 【     》。 （三）“》。依，法立案？侦查”中新增第2】条“ 对《采取非？法手段讨薪或—以拖欠工资为名讨】要工程款构成—。违反治安《管理行为《。的要依？。法予以治安》处罚”     】 ， 对原“依法立案】侦查”中第》2条中区公安分【局对群？体性：。。。事，件，的处置内容进行细】化并修改为》第3条“区》公安分局《应主动参与》处置恶意讨薪、以讨！薪为由进《行欺诈？恶意：组织无关人员制【造恶性群体性事件或！者，拒绝、阻碍行—政，机关工作《人员执法、》干，扰务工人员依法【申诉、追讨工资的事！。。件，”      【 （四）为》切实跟进拒不—支付移送案》件进程新增第六条】“完善监督机制【区检察院督促区人社！局对：涉嫌拒不支付劳动】报酬案？件及：时移送区公》安分局监督区公安分！局，对移送的案》。件及时立案”   ！。    （五）“】履行监管责任”【明确原？。第3：条中“第一时间【报告”对象为区委】、区政府 》      细化原！有第4条中的—追责情形将区政府】依法：依，。。规追究有关单位【领导和责任人责任】的情形由原来的“对！清欠责任不落实【。。、组织不到位导【致群体性《上访或越级上访”改！为现有的“对清欠责！任不落实、》组织不到位造成群】体，性上：访或越？。级，上访且处置不及时】引起事态扩散的”】  ：   ？  （六）增加【一条“本实施—办法由？区人力资源和社会保！障局负责解释—”  ？     四、文】件施：行日期？和有效期限》  ：  ：   本《办法：由城：北区人力资源—和社：会保障局负责解释】。。   ？   ？。 本办法的发—布日期为2017】年8月1日为保【障公：共利益和实》施行政管理的—需要本办法自发【布之日起《执行：,有效期至20【21年7月31【日，