西宁：市城：北，区建筑领域清欠【农民工工资》实施办法  —     为切实做！。好辖区建筑》领域农民《工工资清欠工作维】护农民工切身—利益根据国务—院办公厅关于全【面治理拖欠农民【。。工工资？问题：的意见、青海省人民！政府办公厅》。关于全面治理拖欠】农民：工工资问题的实【施，意见及？西宁市建设领域劳务！工资支付管理办法等！。文件精神进一步明】确政：府各相？关职能部门的—职责强化协调联动坚！决遏制拖欠工资行】为发生维护我—区社会和《谐稳定结《合实：际制定本《实施办法 一、源头！预防    — ，  （一）摸—清底数区建设局作】为建筑领域农民工】工资：清欠的责《任主体单位负责【。。。摸清辖？区内建筑《工，程领域？续建和新建工程项】。目底数设《立台：账指导督促施工总承！。包企业将工》程分包给具备—用工主体资质—的单位？       （二！）收缴工资保证金】区人社局按照施工总！承包合同《价款按比例收—缴农民工工资保证】金缴交农民工工资保！证金的比《例为建设项》目总价款《的6%分别由—建设单位缴纳—2%、施工单位缴】纳2：%，、劳务公《司缴：纳2%并签订农民工！工资保证金使用【同，。意书：对一定时期内未【发生拖欠行》为且信誉良好的【企业经？。人社局和行业行政主！管部门核《实可适当降低该企业！。下一项目的》缴纳比例对发生过拖！欠行为的企》业提高该企业下一】项目的？缴纳比例 》  ：   ？ （：。三）办理开复工手】续由区人社、安监】、环保、城管—、建设局实行“【五部：门，联，审，”依据区人》社局提供的工资保】证金缴纳凭》据及无拖欠工资证】明方可为建》设单：位、施工企业办【。理开复？工手续；对于上【年度拖？欠农民工工资的【。。建设施工企业—且仍未？清，欠的一律不予—办理：开复工手《续      【 区发展改革和经济！商务局加强投资项目！的审批管理》对纳入区级》。政，府投资？。的项目和实施审批】制的项目在》办，理审批立项手续时未！缴纳农民工工资保】证金的一律不予审批！。；对纳入社》会投资实施备—案制的项《目未：缴，纳农：民，工工资保证》。金的一律《。不予备案    】  ： 由区？人社、安监》、环保、城》管、建设局在区政府！行政服务中心设【立建筑？工地开复工》联审办公室集中为辖！区建设施工项目办理！开复工？审批手续《 ，二、动？态监管      ！ （一）区》人，社，局监管重点  【 ， ，   1.加—强常态巡查和案件】专查检查《指导：。建筑：工地用工《备案情况、工伤【保险缴？纳、指导施》。。工单位？和，农民工签订劳动【合同：。开展：劳动：保障法律《、法规？。和规章的宣》传引导？农民工依法维权  ！ ，    2.督【促施工？总承包企业》在建筑工《地醒目位置设立维权！信息告示牌公布【劳动保障监察举报】投诉电话；在建【筑工地公布》项目名称、》建，设单：位及施工单位的相】关信息等《情况       ！3.督促检查建【筑工地农民》工实名制《入场：管理情况《健全农民工花名【册、：农民：工进出？。工作场所记录、在】工地的考勤》记录     【  4.责令施【工单位签订》按月：。支付务？工人员工资承诺书】并将支付《情，况在：建筑工地进行公示将！农民工本人》签字确？认，的工资发放花—名册报区人》社局：。备案     【  5.《督促建设施工企【业建立使用》农民工工资》专用账户督》促，。有条件的《企业实行《银行代发《。制，度  ？ ，  ： ， 6.对发生过欠薪！。欠保：。纠纷、经营状况不佳！。、工资发放不及时的！建设工程单位重【点排查依法》处置    —   7.每月牵】头组织各相关行政和！行业主？。管部门召开例会【。对检查？中存在？的问题及《时协商解决  【  ：  ：。 ，。（二）区建设局监】管重点 《。 ，。     》1.督促《。。建设施工单位对【增加项目《。及时签订补充合同 ！      2【.整治？施工总承包企业【对项目违法分包【。、层层转包的行为 ！  ： ， ，  3？.督促建设单位【。按工程进度拨付工】程款       ！4.对涉及省、【市实施的《项目积极与上级住】建部门沟通协调【。。。争，取支持配合 —       （三！）区安监局监—管重点  》。   ？  1.联合区建】设局：开展施？工工：地安全防护设施的现！场检查？重点整治施》。工工地“三违”（违！章指挥、《违，。规作业和违反劳动纪！律）现象    】   2.牵头【。对建筑？。施，工单位安全生—产主体责任落实【情况开展监督—检，。查督促施《工单位加强对农民工！及新进人员的安全教！育培训   —    （四）【区环保、城管局监】管，重点  《     对建筑】工地开展检查严格】落实：“五个百分百”要】。求督促各《。建筑工地实》现工地？周边100%—设置围栏、》裸露土地《及暂不使用》的裸露地表100%！覆，盖，、出入？车辆100%—冲洗、建筑施—工现场地面》100？%硬化、《拆迁等土方施—工工：地，100？%洒水降尘作业配】合相关部门做好建筑！工地的日《常监管等工作   ！   ？ ，（五）？各镇、街道办—事，。处监管重点 —      1.】。按照属地原则配合】。区相关部门对—辖区：建，。筑工地进行检查【    《   2《.各镇、街道协调】区新村安置办公【室重：。点，对新村建设》项，目的资金《来源：。、筹措方式等进【行审核、把关—对新村安置》。房，建设资金《按工程？进度、工《。程量进行严格审批】       【。3.督促新》村建设单位》按照工程进度—及时拨付工程款【、农民工工》资做好实时监控【对发：现的问题及》时向：区人社？、建设局通报 三】、依法？。处置    —    （一—）启：。用工资保证金区人】社局对辖区》建筑施工项目—所发生的拖欠农【民工工资事件—经，协调仍？不能按？期支付的依照建设单！位、施工《单位、劳务公司【签订的农民工工【资保证金使用—同意书动用项—目工资保证金—支付农民工工—资不足部分会同区】建设：局责成建筑施工【企业支付《或要求？建设单位垫付   ！   ？ （：二）建立诚信机【制在发生农民工工】资拖欠？后对于发生欠薪问】题，的企业或个人责令限！期整改逾《期拒不整改的计入】。当年诚信《“黑：名单：。”区法？院、发改、建设、人！社、公安《、安：监局同步《进行通报将其—失信：行为进行《曝光、公示  【     》（三）加强施工【监管：区建设局配合区【人社：局解决因《拖欠工程款、违法】分包、转包导致【的欠薪案件对—欠薪数额大、人数】多，并造成不《良影响的逐级报请省！、市相关部门取【消其资质并提出【清出辖区《建，筑市场的意见建议 ！。      （四】）开展联合执法【在辖：区建筑工《地停工？前由区人社》局牵头会《同相：关行政？和行：业主管部门开展联】合执法？检，查认真排查拖欠【。农民：工工资隐患对—发现的问题严—肃处理 《      （【。五）依法立案侦查 ！  ：    1.对【区人社？。局移送的涉嫌—拒不支？付，劳动报酬罪的—欠薪案件区公安分】局应：立即依法立案侦【办及：时控制犯罪》嫌疑人查封账户防止！欠薪逃？逸和：转移财产等行为 】 ，     2.【对，采取非法手》段讨薪或以》拖欠工资为名讨【要工程款构》。成违反治安管—理行为的要依法予以！治安处罚 》 ，     3.区】公安分局应主动【参与：。处置恶意讨薪、以讨！薪为由进《行欺诈恶《。意组：织无关人员制造恶性！群，体，性事件或者拒—绝、阻？碍行政机关》工作人员执法—、干扰务工人员依】法，。申诉、追讨工资的】事件 ？      （六】）完善？监督机制区检察院督！促区人社局对涉嫌】拒不支付《劳动报酬案件及【时移送区公安分局监！督区公安分局对移】。。送的案件《及时立案 》     》 （七）提供法律援！助区司法局》、法律援《助中：心开辟法律援—助绿色通道》为符合条件的农民工！依，法提供法律》援助：维护农民工合—。法权益     】 ， （：八)开辟绿色通道区！法，院对涉及《拖欠农民工工资案】件开辟绿色通道【及时受理、及时【。审判、及《时执行？对，符合条件的》农民工依法提—供司法救助》减、：缓、：免交诉讼费    ！   （九)信【访接待工作》对，因拖欠农《民工工资引起的上访！事，件区信访局做—好信访接待》、情绪稳控》工作的同时及时协调！督促：区人：社，、建：设及相关部门配合】解决   》    （》十）履行监管责【任       】1.区人社局要切】实履行好建》筑领域清欠》农民工工资的监管】责任积极主动协【调其他行政主管部门！共，同，。做，好拖欠农民工工资】事件的处《置       】2.：各责：任单位对存在问题的！项目依据《各自职责分别—向建设单位、施【工总：承包企业、分包单】位下达限《期整改通知责令其限！期整改？       【3.各责《任单位对涉及农【民工工？。资的重？大事件第一时间报告！。区委区政府确保【信息报？送渠道？畅通 ？ ，     4—.对清欠《责任不落《实、组织不到位造】成群体性上访或越级！上访且处置不—及时引？起事态扩散的区【政府依法依》规追究？。有关单位领导和责】任人的？责任 ？      5.本！实施办法由区人力】资源和社《。会保障局《负责解释  —  ： ，  ：6.： 为保障公共利益】。和实施行政管理【的，需要本办法自公【布之日起实施—有效期至2》021年7月31日！   关于城北区建！筑领域清欠农民【工工资 实施办法】的起：草说：明   《    现将城北】区建筑领域清欠农】民工工资实》施办法（以》下简：称，办法）的起草工【作作如下《说明     【  一、制定办法的！。必要：性 ：   ？   按照区委、区！政府做好清欠—农民工工资工作的】部署区人社》局，结合：北区建筑领域拖欠工！资问题较突出的实际！通过源头治理、综合！治理：、依法治理逐步规范！建筑领域劳务工资支！付强化各相关部门】监，管责任形成各负其】责、协调配》合、齐抓共》管的工作格局—以确保农民》。工切：身利益维护》公，平正义和辖区—和谐稳定    】 ，  二、《起草过？程和制？定依据    【 ，  在区《委、区？政府：的高度重视下由区人！社局：自2017年春节】过后：。。着手起草《办法依据国务院办公！厅关于全面治理拖欠！农民：工工资问题的—意见（？国办：发[2016—]1号）、省—政，府办公厅《关于印？发进一步做好建【设工：。程领域清《理拖欠农民》工工：资工作十条措—。施的通知（青政【办[201》4]111》号，），、省政府《办公厅关于》全面治理拖欠—农，民工工资问》题的实施意见—（青：政办[20》16]1《18号）、西—宁市建？设领域劳务工—资支付管理办法（】。西宁市人《民政府令第110】号）参考最高人民】法院、最高人民【检，察院、？人力资源和社会【保障部、公安部【关，于，加强涉嫌拒》不支付劳动报酬【犯罪案件查处—衔接工作的》。通知（？人社部发[201】4]1？00号）、重大【劳，动，保障违法行为社【会公布办法（—中华人民《共，和国人力资》源，和社会保障部令【第2：9号）起草》了办法区政府数【次召集区发经、【法院、建设、—安，监、：环，保、城管、公安、司！法部门及各镇、街】道负责人《进行讨论修改并【根据区？政府常务会议讨【论意见对《办法再次《进行修改并征—求了省、市人社【。部门的意见建—议最终形成》送，审稿     【  三、主要修改内！容说明      ！ 第一部分 —源头预防     ！  （一）将原【有，“摸清？底数”中“区—建设局作为建—筑领：域农民工工资清欠的！责任主体单》位负责摸清》辖区内？建筑工程领域续【。建和新建《工程项？目底数按续建、新建！项目分？。类设立台账收集建设！单位、施工总承包企！业、劳务方的营业】执照复印《件、：法，人身份证明；项【目负责？人授权委《托书、身《份证：。明；工程承包、分】包合同复印件、【工程款和人工工资】。账户：分设的凭《据及其他相关资质证！明材料”一》项总：结提炼为“区建【设局作为建》筑领域农《民，工工资清欠的责任主！体，单位负责摸清辖区】内建筑工程领—域续建和新》建工：程项目底数设—立台账”并增加【“指导督促施—。工总承包企业将工程！分包给具备用工主】体资质的《单位” 《。     》 （二？），收缴工资保证金【为进一步完善—工资保证金》的管理正面引—导企业避免》欠薪行为增加了“对！。一，定时期内未发生拖】欠行为且信誉良好的！企业经人社局和行】业行政主管部门核】实，可适当降《低该企？业下：一项目？。的缴纳比例对发生拖！欠行为的企业—提高该企业下一项】目，的缴纳比例”—内容： ，      第【二部分  动态监】管，       【。（一）鉴于人社局日！常工作中已将涉及区！建设局监管重点中的！一些工作内容—故将原有“区建【设局监管重点”【中的第1条、—第2：条、第4条》（1.在建筑工地公！布项目名称、—建设单位《及施工？单位的相关信—息等情况 2.检查！建筑工地农民工实】名制入场情况健全农！民工花名册》、农民工《进出：工，作场所记录、在工地！的考勤记录 —4.督促建设—施工企？业建立使用》。农民：工工资专《用账户督促有条件】。的企业实行银行代】发制度？）三条内容划转到】。“区人社局监管重】点”中      ！ （二）《修改原有“区—建设局监管重—点”第3条中—。“检查建《设施工项目签订的总！。承包合同《及劳务分包合同【。是否合？法有效？增加项目是否签【订合同？”为现有第1条【“督促建设》施工单位对增加项目！及时签订补充合同”！  ：  ：   ？（，三）为进一步明【确监管职《责将原有“区建【设局监管重点”【中的第6条“严肃查！处建筑施工企业【。将工程项目》发包给不具备—。用工主体的组织和】个人现象《”修改为现“区建】设局监管重点”【中第2条“》。整治施工总》承包企业对项目【违法分包、层—层转包的行为” 】      （四】。）在原各镇、街道】办，。事处监管重点—中，第2条增加了“【对新村安置房建设资！。金按工程进度—、工程量进行严【格，审批”内《容       第！三部：分 ： 依法处置  【。  ：   （《一）：结合区？建设局？职责原有第》三条“？施工监管许》可”中增加“配合区！。人社局解决因拖欠】工程款、《违法分包、》转包导致的》欠薪案件《”内容？       【（二）为有》效杜绝农民工—工资拖欠新增—第四：块“联合执法—” ：      —（三）“依》法立案侦《查，”中：新增第？2条“ 对采取非】法手段？讨薪或以拖欠工资】为名讨要工程款【构成违反治安—管理行？为的要依《法予以治安》处罚”   —    对》原“依法立案—侦查”中第2条【中，区，公安分局对群体【。性事件的处置—。内，容进行细化并修【改，为，第3条“区公安【分局应主动》参，与处置恶意讨薪【、以讨薪为由—进，行欺诈恶意组—织无关人员制造恶】性群体性事件或者拒！绝、阻？。碍，。行政机关工作人【。员执法、干扰—务工人员依法申诉】、追：讨工资的事件”  ！     （四【。。。）为切实跟进拒不支！付，移送案件《进程新增第》六条“完善》监督机制区检察院】督促区？。人社局对涉》嫌拒：不支付劳动报—酬案件及时》移送：区公安分局》监督区公安分局对】移送的案件及—时立案？”       （！五）“履行监管【责任”明确》原第：3条中“第一—。。。。时间报告”对象为区！委，、区政府     ！  细化原有第【4条中？。的追责情形将—区政府依法》依规：追究有关单位—领导：和责任人责任—。的情形由原来的“对！清欠责任不》落实、？组织不到位》导致群体性上访或】越级上？访，”改为现有的“【。。对清欠责任》不落实、组织—不到位造成群体性】上访：或越级上《访且处置不及时【引起：。事态扩？散的” 《     》 （六）增加一条】“本：实，施办法由区人力【资源和社会保障局负！责解释”  —     四、文件！施行日期和有效【期限 ？ ，    《 本办法由城—北区人力资源和社会！保障局负责解释 】。      本办法！的，发，布日期为20—17年8月1日为】保障：公共利益和实施行】政，管理的？需，要本办法《自发布之日起执【行,：有效期至202【。1年7月31—日，