西宁市城北区建【筑领域？清欠农民工工资实】施，办法     【  为切实做好【辖区建筑领域农民】工工资清《欠工作维护农民工切！身，利益根？据国务院办公厅关】于全面治理》拖欠农民工》工资问题《的，意见、青海省人【民政府办公》厅关于全面》治理拖欠农民工工】资，问题的实施意见及西！宁市建设领域劳【务工资支付管理办】法等文件精神进一】步明确政府各—相，关职能部门的—职责强化协》调联：。动坚决遏制拖欠工】资行为发生》维护我区社会和【谐稳定结合实—际制：定本实施办法 一、！源头预？防  ？     （一）摸！清底数？区建设？局，作为建筑领域农民】工工资清欠的责任】主体单位负责—摸清辖区内建筑【工程领域《续建和新建》工程项目底数—设，立台：账指导？督促施工总》承包：企业将工程分包【给具备用工》。主体资？质，的单位   — ，   （二）收缴工！资保证金区人社【。局按照施工》总承包？合同价款按比例收】缴农民工工资保证金！缴，交，农民工工《资保：证金的比例为—建设项目总》价款的6%分别由】建设单位缴纳2%】、施工单位缴纳2%！、劳务公司缴纳2%！并签：订农民工工资保证】金使用同意书对【一，定时期内未发生拖】。欠行为且信誉良好】的企业经《人社局和行业行政主！管部门核《实可适当降低该企】业下一项目的—缴纳比例对发生过拖！。欠行：为的企？业，提高该？企业下？一项目的缴纳比【例  ？   ？  （三）办理开复！工手续由《区人社、《安监、环《保、城管、建设【局实行“五部门联审！”依据区人社局【。提供的？工资保证金缴纳凭】据及无拖欠工—。资，证明：方可为建设单位、施！。。工企业办理开—复工：。手续；？对于上？。年度拖欠《农民：工工资的《。建设施？工企业？且仍未清《欠的一律《不，予办理开复工—手续      】 区发展改革和经济！商务：局加强投资项—目的审批《管理：对纳入区级政府投】资的项目和实施【审批制的项目在办】理，。。审批立项手续时未】缴纳农民工工资保证！金的一律不予审批；！对纳入？。社会投？资实施备案制的【项目未缴《纳农：民工工资保证金的一！律不予备案 —    《。 ， 由区？人社、安监、环保】、城管、《建设局在区政—府行政服务中心设立！建筑工？地开复工《联审办？公室：集中：为辖区建设施—工项目？办理开复工审—批手续 《二、动？态监管？     》  ：。（一）？区人社局《监管重点 》。      1.加！强常态？巡，查和案件专查检【查指导建筑工—地用工备《案情况、工伤保险缴！纳、指？导施工单位和农【民工签订劳动—合同：开展劳动保障法律、！。法规和？规，章，的宣传引导农—民工依法维》权   《    2.—督促施工总承包【企业在建筑工地【醒目位置设立—维权信息告示牌【公布劳？动，保障监察举报投诉】电话；在《建筑工？地公布项《目名称、建设—单位及施工单位【的相关信息等情况】       3】.督促检《查建筑？工地农民工实名制】入场管理情况—健全农民工花名【册、农民工进出工作！场所：记录、在工地的考勤！记录       ！4.责令施工单【位签订？按月支付《务工人？。员工资？。承诺书？并将支付情况在建】筑工地进行公示将农！民工本人签字确认】的工资？发放：花名册报区人—社局备？案   《    5》.督促建设》施工企业《建立使用农民工工资！专用账？。户督促有《条，件，的企业实行银行代】发制度     】  6？.对发生过欠薪欠保！纠纷、经营状况【不佳、工资》发放不？及时的建设工程单】位重点排查依法处】置       7！.每月？牵头组织各相关行】政和行业主管部【门召开例会对检查】中，存在的？。问题及时协商解【决       】（二）区建设局监管！重点  《  ：   1.督—促建设施《工，单位：对增加？项目及时签订补【充合同      ！ 2.整治》施工总承包企—业对项目违法分包、！层层转？包，的行：为   《    3.—督促建？。设单位按《工程进度《拨付工程《款  ？     4.【。对涉及省、市—实施的项目积极与】上级住建部门沟【通协调？争取支持配合—   ？  ：   （三》），区安监局监管—重点   》 ，   1.联合区建！设局开展施工工地】安全防护设》施，的现场检查》重点整治施工工地】“三：违”：（违章？指挥、违《规作业和违》反劳动纪律）—现象    —   2.牵—头对建筑施工—单位安全生产—主体责任《落实情况《开展监督检查督促施！工单位加强对农民】工及新进人员的安全！教育培？训    》   （《四）区环保、—城管局监《管重点？  ：   ？  对？建筑：工地开展《检查严格落实—“五：个百分百”要求【督促各建筑》工地实现工》地周：边100%设置围栏！、裸露土地》及，暂不使用《的裸露地表10【0，%覆：盖，、出入车辆1—00%冲洗、建筑施！工现场地面1—00%硬化、—拆，迁等土方施工—工地100%洒【水降尘作业配—合相：关部门做好建—筑工：。地的日常监》管，等工作  》     （五）各！镇、街道办事处监】。管重：。点       1！.按照？属地原则配合区相关！。。部，门对辖区建》筑工地？进行检查   【    《2.各镇、街—道协调？区新：村安置办《公室重点对新村【建设项目《的资金来源、—筹措方式等进行【审，核、把关对》新村安置房建设【。。。资金按？工程进度、》工程量进行严格【审批     【。 ， 3.督促》新村建设单位按【照工程进度及时拨付！工，程款：、农：民工工资做好实时监！控对发现的》问题及时向》。。区人社？、建设局通报 三】、依法处置  【。      （一】）启用工资保证金】。区人社？局，对辖区？建，筑施工项目所发生】的拖欠农民工—工资事？件经协调仍不能按期！支付的？依照建设单位、施工！单位、劳务公司【签订的农民》工工资？保证金使用同意书】动用项？目工资保证金—支付农民工工资不足！部分会同区建设局责！成建筑？。施工：企业支付《或要求建《。设单：位，垫付   》    《（，二）：。建立诚信《机制在发生农—民工工资拖欠—后对于？发生欠薪问题的企】业或个人责令限【期整改逾《期拒不整改的计入】当年诚？信“黑名单”区法】院、：发改、建设、人社、！。公安、安监局同步】进行通报将其失信行！为进行曝光、—公示：       （三！）加：强施工监管区建设】。局配合区《人社局解决因拖欠】工程款、违法分包】、转包导致的欠薪案！件对欠薪数额—大、人？数多并造成不良影响！的逐级报请省、【。市相关部门取消其】资质并提出清出【。辖区建筑市场的意】见建议？       （四！）开展联合执法【在辖区建《筑工地停工》前由区人社局牵头】会同相关行》。。政，和行业主管部门开展！联合执法检》查认真排《查拖：欠农：民工工资《隐患对？发现的问题》严肃处理    】   （《五）依法立案侦查 ！      1.对！区人社局移送的涉】嫌拒不支付劳动报】酬罪的欠《薪，案件区公《安分局应立》即，依法：。立案侦办及》时控制犯罪嫌疑人】查封：账户防止《。欠薪逃逸和转移财产！等行为    【   2《.对采取《非法手？。段讨薪或《以拖欠工资为—名讨要工程款构成】违反治安《管理：行，为的要依法予—以治：安处罚    【   ？3.区公安分局应】主动参与处》置恶意讨薪、以讨】薪为由进《。行欺诈恶意组织无关！。人员制？造恶性群《体性事件或者拒绝、！阻碍行政机关工作】人员执法、干扰【务，工人员依《法申诉、追讨—工资：的事件    【  ： （六）完》善监督机制》区，检察院督《促，区人社局对涉嫌拒不！支付劳动《报酬：案件及时移送区公安！分局监督区公安分局！对移送的案件及时立！案 ：      （七】）提供法律援助区】司法局、《法律援助中心开【辟法律援助绿色【通道：为符合？。条件的农民工依法提！供法律援助维护农民！工合法权益  【。     （八)开！辟绿色？通，道区法院对涉—及拖欠农《民工工资《案件开辟绿色通道】及时受理、及时审判！、及时？执行对符《合条件的农民工【依法：提，供司法？救助减、《缓、免交诉讼费 】      （九)！信访接待工作对因】。。拖欠农民《工，工，。资引：起的上访《事件区信访局做【好信访？接待、情绪稳控工】作的同时及时协【调督：促区人社、建—设及相关部门配合】。解决   》    （十）履】行监管责任  【     1.【区人社局要切实履】行好建筑《领，域清欠农民工工资的！监管责任积极主动协！调其他行《政，主管：部门共同做》好拖欠？农民工工资事件的】处置  《。 ，    2.各责任！单位对存在问—题的项目依据—各自职责分别向【建设：单，位、施？工总承包企业、分包！单位下达限期整【改通知责令》。其限期整改》 ， ，   ？ ， 3.各责任单位】对涉及农民工—工，资，。的重大事件》第一时间报告区委区！政府确保《信，息报送渠道畅—通       】。4.对清欠责任不落！实、组？织不到位《造成群？体性上访或越—级，上访且处置不—及时：引起事态《扩散的区政府依【法依规追究有—关单位领导》和责任？人的责任    】   5.本实【施办法由区人—力资源和社会保障】局负责？解释 ？。      6.】 为保障《公共利益和》实，施行政？管理的需要本办法】自，公布之？日起实施有效—期，至2021》年7月31》日  ？ 关于？。城北区？。建筑领域清欠农【民工工资 实施办】。法的起草《说，明     —。。  现将城》北区建筑领域清【欠农：民工工资实施办法】（以：下简称办法》）的起草工作作如】下说明？       一】、，制定办法《的必要性    】  ：。 按照区委、区政】府做好清欠农民工工！资工作？的部署区人》社局：结，。合北：。区建筑领域拖欠【工资问？题较突出的实—际，通过源头治》理、：综合治理、依—法治理逐步规—范建筑领域劳务【工资支付强》化，各相关部门监管【。责任形成各负其责、！协调配合《、齐抓共《管的工作格局—以确保农民工切【身，利益维护公》平，正义和辖区》和谐稳定 》      二【、起草过程和—。。。制定依据  —   ？  在区委、区政】府的高度重视下由区！人社局？自2017年春【节过后着《手起草办法》依据国务院办—公厅关？于全面？治，理，拖欠农民工》工资问题的意—见（：国，办发：[2016]1【。号）、省政府办公】厅，关于印发进一—步做好？建设工程领域清理拖！欠农民工工资—工作十条措施的通】知，（青政办[20【14]111号）、！省政府办公》厅关于全《面治：理拖欠农民》。工工资问《题的实施意见—（，青政办？[20？16]1《18号）、西宁市建！设领域劳务工资【支付：管理办法《。（西宁？市人民政府令—第110号）参考】最高：人民法院、》最高人？民检察？院、人力资源和社会！保障：部、公安部》关于加强涉嫌拒【不支付劳《。动报酬犯罪案—件查处衔接工作的通！知（：人社部发[201】4]100号）【、重大劳动保障违】法行为社会公布办】法（中华人民共和】国人力资源和—社会保障部》令第：29号）起草—。了办法区政府数次召！集区发经《、法院、建》设、安监、环保、城！管、公？安、司？法部门及各镇、街道！负责人进行讨论修】改并根？据区：政府常？务会议讨《论意见？对，。办法：再次：进行修改《并征求了省、市【人，。社部门的意见—建议最？终形：成，送审稿      ！ 三、主《要修改内容》说，明     — ， 第一部分 —源头预防  —     》（一）将《原有“摸清底数”中！“区建？设局作？为，建筑领？域农民工工》资清：欠的责？任主体单位负责【摸清辖区内建筑工程！领域续？建和新建《工程项目底数按【续建、新建项目分】类设立台账收—集建设？。单位、施工》总承包企业》、劳务方的营业执照！复印：。件、法？人身份证明；项目】负责人？授权委托书、身份证！明；工？程承包、分包—合同复印件、—。工程款和人工—工资账户分设的凭】据及其他相关资【质证明材料”—一，项总结提炼为“区】建设局作为建筑领域！农民：工工资清《欠的责任主体—单位负责摸清辖区】内建筑？工程领域续建—和新建？工程项目底数设【立台账”并》增加“指导督—促施工总承包企【业将工程分》包给：。具，备，用工主体资质—的单：位”       ！。（二）收缴》工资保证金为进一】步完善？工，资保证金的》管理正面引导—企业避免欠薪—行为：增加了“对》一定时期内未—。发生拖欠行为且【信誉良好的企业经】人社局和《行业行政主管部【门，核实可适当降低该企！业，下一项目的缴纳比】例对发？。。生拖欠行为的企【业提：高该企业下一—项，目的缴？纳比例”内容   ！    第》二部分  动—态，监管  《 ，    （一）鉴】于人社局《日常工作《。中已将涉《及区：建设局监管重—。。点，中的一些工作内容故！将原有“区建—。设局监管重点”【中的第1条、第2】条、第？。4条：（1.在建》筑工地？公布项目名称—。、建设单《。。位及施工单》位的相关《信息：等情况 2.—检查建筑工地—农民工实名制入场情！况健全农《民工花名册、—农民工进出》工作场所记录、在工！。地的：。考勤记录《 4.督促建设施】工企：业建：立使用农民工工资专！用账户督促有条件的！企业实行银行代【发制度）三条—内容划转到》“区人社《局监管重点》”中    —   （二》）修改原《有“区建设局—。监管重点”》第3条中“检查【。建设施工《。项目签订的总承包】合同及劳务分包合】同是否？合法有？效增加项《目是：否签订合同》。”为现有《第1条“督促建【设施工单位对增加】。。项目及时签订补【充合同”  — ，   ？ ，（三）为《进一：步明确？。监管职责将原有“区！建设局监管重点【。。”中的第《6条“严肃查处【建筑施工企》业将工程项目发包给！不，。具备用工主体的组】织和个人现象”修改！为现“区建设—。局监管重点”中第】2条“整治施工总承！包企业对《项目违法分包、【层层：转包的行为”—。       【（四）在原各镇【、街道办事》处监管重点》中第2条增加了【。“对新村安置房建设！资，金按工程进度—、工程量进》行，严格审批”内—容      【 第三部分  依】法处置   —  ：  （？一）结合区建设【局职责原有第三条】“施工监《管许可”中》增加“配合》区人社局解决因拖】欠，。。工程款、违法—分包：、转包导《致的欠薪案件—”内容    【。   （二）为【有效杜绝农民工工资！拖欠：新增第四块“联合执！法”  《     》（三）“依法—立案侦查”中新【增第2条“ —对采取非法手段【讨薪或以拖》欠工资为《名讨要工程款—构成：违反治安管理行为】的，要，依法予以治安—处，罚”       ！对原“依《法，立案侦查”》中，第2条中区公安分局！对群体性《事件的处《置内容进行细—化并修？改为第3条“—区公安分局应主【。动参与处置恶意讨】薪，、以讨薪为由进行欺！诈恶意组织无关人】员制造恶性》群体性事件或者【拒绝、阻碍行政【机关工作人员执法】。。、干扰务工人员依】法申诉、追讨工【。资的事？件”   》    （四）为】切，实跟进拒《不，支付移送案件进【程新增第六》条“完善监督机【制区检察院》督促区人社》局对涉嫌《。。。。拒不支付劳动报酬案！件及时？移送区公安分局监督！。区公安分《局对移送的案—件及时立《案” ？。     》 （五）《“履行监管责任”】明确：原第3条中“第一】时间报？告”对？象为区委、区政府】 ，     》 细化原有第4条中！的追责情形将—区政府依法》依规追究有关单位】领导和责任》。人责任的情》。形由原来的》“对清？欠责任？不落实、组》织不到位导致—群体性上访或越【级上访”改为现有】。的“对清欠责任【不落实、组织不到位！造成群体性上—访或越级上》访且处置不及时【。引起事态《。扩散的”    】   （六）—增加一条“本实施办！法由：区人力资源和社会】保障：局负：责解释” 》      四、文！件施行日《期，和有效？期限  《    《 本办？法由城北区人力资源！和社会保障局负责解！释    》   本办法的发布！日期为2017年8！月1日为保障—。公共利益和实施【行，政管理的《需要本办法自发【布之日起执行—,有效期《至，2021年》7月31日》