西宁市城北区建筑领！域清欠农民》。工工资实施办法【       为切！实做好辖区建筑领】域农民工工资清【欠工作维护农民工】切身利？益根据国务院—。办公：。。厅关于全面治理拖】欠农民工工资问【题的意？见、青海省》人民：政，府，办公厅关于全—面治理？拖欠：农民工工《。资问题的实》施意见？及西宁市《建设领域劳务工资支！付管理办法等—文件精神进一步明】确政府各《相关职能部门的职责！强化：协调联动坚决—遏制：。拖欠：工资行为发生维护】我，区社会和谐稳—。定结合实《际制定本《实，施办法 《一、源头预》防       （！一，）摸清底《数区建设局作为建筑！领域农？民工工？。资清欠？的责：任主体单位负责【摸清辖？区内建筑工程领域续！建和：新建工程《项目底数《设立台账《指导督促施工总承包！企业：将工程分包给具【。备用工主体资质【的单：位    》  ： （二？）收缴工《资保证金区人社局按！照施工总承》包合同价款按—比例收缴农民工工】资保证金缴交农民】工工：资保证金的比—例为建设项目总价款！的6%？分别：由建设单位》缴纳2%、施—工单位缴纳》。2%、劳务公司缴】纳2%并签订农民工！工资保？证金使用同》意书对一定时期【内未发？生拖欠行为》且信誉良好的企【业，经人社局和行—业行政主管》部门：核实可适《当降低？该企业下一项目【的缴纳比例对—发生过拖欠行—为，的企业提高该—企业下一项目的缴】纳比例 《     》 （三）办理开【复工手？续由区人社、安监】、，环保：、城管？。、建：设局实行“五部门联！审”依？据区人社局提供【的工资保证金—缴，纳凭据及无拖欠工】资证明方可为建设单！。位、施工企》业办理开复工手续；！对于上年度拖欠农】民工：工资的？建设施工企业且仍未！清欠的？一律不予办理—开复工手续   】  ： ， 区发展改革—和经济商务》局加强？。投资项目的审—批管理对纳入—区级政？府，投资的项目和实施审！批制的项目在—办理审批立项—手，续时：未缴纳农民工—工资保证金的一律不！予审批；对纳—入，社会投资实》施备案制的项目【未，缴纳农民工工资保证！金的一律不予备【案     —  由区人社—、安监、环保—。、，城管：、建设局在区政【。府行：政服：务中心设立建筑工地！开，复工联？审办公室集中—为辖区建设》施工项？。目办理开复工审批手！续 二、动态监管】       【（一）区人社局监管！重点  《     1.加】强常态巡查和案件】专查检查指导—建筑工地用》工备案情《况、工？伤，。。保，险缴：纳、指导施工单位】和农民工签订劳动合！同开展劳动保障【法律、？法规和规章》的宣传引导》农，民工依法《维权       ！2.督？促施工？总，。承包企？业在建？筑，工地醒目位置设立】维权信息《告示牌公布劳动【保障监？察举：报投诉电话；在建】筑，工地公布项目名【称、建设单位及施】工单位的《相关信息等情—况      【 3.督《促检查建筑工地农】民，工实：名制入场管理情况】健全农民工花名册、！农民工进出》工作场所记录—、在工地的考勤记】录       4！.责令施《工单位签《订按月支付务工【人员：工资承诺书并将支付！。情况在建筑》工地进行公示将【农民工本人》签字：。确，认的：工资发放花名—册报：区人社局备案 【。      5.督！促建设施工企业建】立使用农民工工资专！用账户督《促，有条件的企业实行】银行代？发制度      ！。 ，6，.对：发，生过欠薪欠保纠【纷、经营状况不【佳、：工资发放不及时的】建设工程单位重点排！查依：法处置   —    7.每月牵！头组织各相关行政和！行，业主：管，部门召开例会对检】查中存在《的问题及时协商【解决：      — （二）区》建设局监管重点  ！。     1.督】促建设施工》单位对增加项目及】时签订补充合同  ！    《 2.？整治施工总承—包企业对《项目违？法分包、层层转包】的行为      ！ 3.？督促建设《单位按？工程进度《拨付工？程款      】 4.？对涉及省、市—。实，施，。的项目积极与—上级住建部门—沟通协？调争：取支持配《合    》    （三—）区安监《局监管重点》 ，  ：   ？ 1：.联合区建设局开展！施工工？地安全防《护设施的现场—检查重点整治—施，工工地“三》。违，”（违章指挥、违】规作业和违反—劳动纪律《）现象      ！ 2.牵《头对建？筑施：工单位安全生产主体！责任落实情况开展监！督检查督促施工单位！加强对农民工—及新进人《员，的安：全，。教，育培训     】  （四）区—环保、？城管局？监管：重点：。 ，    《  对建筑》工地开展检查严格落！。实“五？个百分百”要求督促！各建筑工地》实现工地周边100！%设置围《栏、裸露土地及【暂不使用的裸—露地表100%【覆盖、出《入，车辆1？00：%冲洗、建筑—施工：现场：地面100%—硬化、拆迁等土【方施工工地10【0，%洒：水降尘作业》配合相关《部门做？好建筑工地的日常监！管等工作   【    （五）各】镇、街道办事—处监管重《点  ？     1.按】照属地原则配合区相！关部门对辖区建筑】工地：进行检查     ！  2.各》镇、街道协调区新村！安，置办公室重》点对新村建设—项目的资《金来源、《筹措：方式等进行审核【、把关对新村—安置房？建，设资金按工程进【度、工程量进行严格！审批       ！3.督促《新村建？设单位按照工—程进度？及时拨付工程—款、农民《工工资做好实时监】控对发现的》问题及时向区—人社：、建设局通报—。 三：、依法处《置     —  ： （一）《启用工资保证金区人！社局对辖区建筑【施工项目所发生【的拖欠？农民工工《资事：件，经协调仍不能—按期支付的依照建】设单位？、施工单位、劳【务公司签订的农【民工工资保证—金使用同意》书，动用项目工资保【证金支付农》民工工资不足部分会！同区建设《局责成？建筑施工《企业支付或》要求建设《单位垫付  —   ？  （二《）建：立诚信机制在发生农！民工工资《拖欠：后对于发生欠薪问】。题的企业《或个人责令限期整】改，逾期拒不整改的计入！当年：诚信“黑名单—”区法院、发改、建！设，、人社、公》安、安监局同步【进行通报将其失信】。行，为进行曝光、公示】       （三！）加强施工监—管区建设局》配合区？人社局解决因—拖欠工程《款、：违法分包、转包导】致的欠薪案件对欠薪！数额大、《人数：。多并造成不良影响的！。。逐，级报：请省、市相关—部门取消其》资质并提出清出【辖区：建筑市场的意见【建议  《 ，    《（四）开展联合执法！在辖区建筑工地停工！前由：区人社局牵头会【同相关行政和行【业主管部门开展【联合执法《检查认真排》查拖欠农《民工工资《隐患对发现》的问题严《。肃处理  》   ？  （五）依法立】案侦查  》     1.对】区人社局移送—的涉嫌拒不支付【劳，动报酬罪的欠—薪案件区公安分局应！。立即依？法立案侦办》及时：控制犯罪嫌》疑人查封《账户防止欠》薪逃：逸和：转移财？产等行为    】   2.对采【取非法手段》讨薪或以拖欠工资为！。名讨：要工程款构成违【反治安管理行为的】要依法予《以治安处《罚    》   3《.区公安分局—应，。主，动参与处置恶意讨】薪、以讨薪为由【进行欺诈恶意组织无！关人员制造恶性【群体性事《件或：者拒：绝、阻碍行政机关工！作，人员执法《、，干扰务工《人员依法申诉、追】讨，工资的事件   】  ：  （？六，），完善监督机制区【检察院督促区人社】局对涉嫌拒不支付劳！动报酬案《件及时移送》区公安分局监督区公！安分局对移送的案件！及时立案  —  ：   （《七）提供法律—援助区司法局、【法律援？助，中心开辟《法律援助绿》色通道为符合条件】的农：民工依法《提供法律援助维护】农民工合法》权益   》    （》八)开辟绿色通【道区法院对涉—及，拖欠：农民工工资案件开辟！绿色通？道及时受理》、及：时，审判、及时》。执行对？符合条？件的农民工依法提】供司：法救助？减、缓、免交诉【讼费   》    （九—)信访接待工作对因！拖欠农民工》工资引起的》上访事件区信—访局做好信访接【待、情？绪稳控工《作的同时及》。。时协调督促区人社】、建：设及相关部》门配：合解：决 ：      （【十）履行《监管责任   【    1.区人社！局要切？实履行好建筑领【域，清欠农民《工，工资的？监管责任积极主动】协，调其他行政主—管部门共同做—好拖欠农民工工资】事件的处置 —   ？   2.各责任单！位对存在问题—。的，。项目依？据各自职责分别向】建设单位《、施工总承包企【业、分包单》位下：达限：期整：改通知责令》。。其限期整改 —    《  3.各责任单位！对涉及农民工工资的！重大事件第》一时：间报：告区委？区，政府确保信》息报送渠《道畅通  》   ？  4.对清欠责任！不落实？、，组织：不到位造成群体性上！访或越级上》访且处置不及—时引：。起事态扩散的区【。政府依法依规追究有！关单位领导》和责任人的》责任：       5.！本，实施办法由区人力】资源和社会保障局】负责解释   【。。 ，   6. 为保障！公共利益和实—施行政管理的需【要本办法自公布【之日起？实施有效期至—2021年7月31！日   《关于城北区建筑领】域清欠？。农民工工资 实施】办，法，。的起草？说明       ！现将城北《区建筑领域清欠【农民工工资》实施办法（以下【简称办法）的起草】。。工作作如下说—。明   《    一、制定办！法的必要性 —      —按照区委、区政【府做：好清欠农民工工资】工作：的，部署区人社》局结：合北区建筑领域拖】欠工：资问题较突出—的，实际：通过：源头治理、综—合治理、《依法治理逐步规【。范建筑领域劳务【。工资支付强》化各相关部门监管】责任：形成各？负其责、《协调配合《。、齐抓共管的—工作格局以确—。保农民？工，切身利益维护公平正！义和辖区和谐稳定】 ，     》 二、起草过程【和制定依据    ！   在区委、区政！府的高度重视下由区！人社局自2》0，。17：。年春节过《后着手起《草办法依据国—务院办？公厅关于全》面治理拖欠农民工工！资问题的意见（国办！发[2016—]1号）、省政府办！公，厅关于印发进一步】做好建设工》程领域清理拖欠农民！工工资工《作十条措施的通【知，（青政办[201】4]111》号）、省政府办公】厅关于全面治理拖】欠农民工《工，资问题的《。。实施意见（青政【办[2016]1】1，8号）、西宁市建】设领域劳《务工资？支付管理办法（【西宁市人民政府令第！11：0号）参考最高人民！。法院、？最高：。人，民检察院《、人力资源》。和社会保障部—、公安？部关于加强涉嫌拒不！支付劳动报酬犯罪】案件查处《衔，接工作的通知（人】社部发[201【4]100》号）：、重大劳《动保障违法行—为社会？公布办法（中华人民！共和国人力资—源和：社会保障部令第2】。9号）起草了办【法区政府数次召【集区发经《、法院、建设、【。安监、环保》、城管、公安—、司法部《门及各镇、街道【负责人进行讨论【修改并根据》区政府常《务会议讨论意—见对办法《再次进行修改并征】。求了省、市人社【部门的意见建—。议最终形成送审稿 ！   ？。。   三、主要【修改内容说明  】    《 第一部分》 源头预防 —      —。（一）将原有“【摸清底数”中“区建！设局：。作为建筑领域—农民工工资清欠【的责任主体单—位负责摸清辖区内建！筑工程？领域续建《和，。新建工？。程，项，目底数按续建—、新建项目分类设立！台账收集建设单【位、施？工总：。承包：企业、劳务方的营业！执照复印件、法【人身份证明；项【目负责人授权委【托书、身份证—明；工程承包、分包！合同复印件》。。、工程款和人工工】资账户分设的凭【。据及其他相》关资：质证明材料”—一项总结提炼为“】区，建设局？作为建筑领域农民】工工资？清欠的责任主—体单位负责摸清【辖区内？建筑工程领域—续建和新建工程项目！底数设立台》账”并增加“指【导督促施工总承包】企业将工程分—包给具备用工主体资！质的单？位”      】 （二）收缴工【资保证金为进一【步完：善工资？保证金的管理正面】。。引导企业避免欠薪行！为增加了“对一【定时期内《未，发生：拖欠行为且信—。誉良好的企业—经人社局和行业行】。政，主管部门核实—可适当降低该企业下！一项目的《缴纳比例对发生【拖欠行为的》企，业提高？。该企业下一项目【的，缴纳：比例”内容 —   ？ ，  第二《部分  动态监管 ！   ？   （一）鉴【于人社局日常工作中！已将：涉及区建设局监管重！。点中的？一些工作内容故将】原有“区建》设局：监管重点”中—的，。第1条、第2条、第！4条（1.在建筑工！地公布项目名称、】建设单位及施工单】位的相关信》息等情？况 2？.检查？。建筑：。工地农民工实名制入！场情况健全农民工】花名：册、农民工进出工作！场所记录、在工【。。地的考勤记录 4.！督促建设施工企【业建立使用农—民工工资专用账【户督促有条件的企】业实行银行代发制度！）三条内容划转【到，“区人社局》监管重点”中—      — ，（二：）修改原有》“区：建设局监管重点”第！3条中“检查建设】施，工项目？签订的总承包合同】及劳务分包合同是】否合法有效增加项】目，是否签订合》同”：为现有第1》条“督促建设施工】单位：对，增加项目及时签订】补充合？。同”  《  ：   （三）—为进一步《明确监？管，。职责将原有“区建设！。局监管？重点”中的第6【条“严肃查处—建筑施工企业将【工程项目发包给不】具备用工主体的组织！和个人现象》”修改为现“区【建设局监管重点”】中第2？条“整治施工总【承包企？业对：项，目，违法分包、》层，层转包的《行为：。”   《。    （四—）在：原各镇、街》道办事处监管重【。点中第2条增加了】“对新村安置房建】设资金按工程—进度、工程量—。进行严格《审批”内容  【     》。第三部分 》 依法处置  【    《 （一）结》合区：建设局职责》原有：第三条“《施工监管许可—”中增加“配—合，。区人社局《解决因拖欠工程款】、违：法分包、转包导【致的欠薪案件”内】容       】（二）为有效—杜绝农？民，工工资？拖，。欠新增第四块“联】合执法”  —     （三）】“依：法立案侦查”—中新增第2条—“ 对采取非法手段！讨薪或以拖》欠工资为名讨—要，工程款构成违反治安！管理行？为的要依法予以治安！处罚”    【   对原“依【法立案侦查”中第2！条中区公安分局【对，群体性事件的—处置内容进行细化并！修改为第3》。条“区公《安分局应主动参与处！置恶意？讨薪、以讨薪为由进！行欺：诈恶意组织无—关，人员：制造恶性群体性事】件，或者拒绝、》阻碍行？政机关工作人—员执法、干扰—务工人员依法—。申诉、追讨工资【。的事件”   【    （四—）为切实《跟进拒？不支付移送案件进程！新增第六条“完善】监督机制区检察【。。院督促区人社—局对涉嫌拒》不支付劳动报酬案件！及时移送区公安【分局：监督区公安》分局对移送的案件】及时：立案”      ！ （五）“履行监】管责任”明确原【第3条？中“第？一时间？报告”？对象：为区委、区政府 】      细【化原有第4条—。中，的追：责情形将区政府【依法依？规追究有关单—位，领导和责任人责任】的情形由原》。。来的“对清》欠责：任，不落实、组》织不到位《导致群体性上—访或越级上访”改】为现有的《“对清？欠责任不落实、组】织不到位造成群体】性上访？或越级上访且—处，。置不及时引起—事态扩散《的”：。。。。 ，。      （六）！增加一条《“本实施办法由区】人力资源和社—。。会保障局负责—解释”？ ，      四、文！件施行？日期和有效》期，限      【 本办法由城北区人！力资源和社会—保障局负《责解释？    《   本办法的发】布日：期为2017年8】月1日为保》障公共利益》和实施？行政管理的需要本办！法自发布之日起【执行,有效期—至202《。1年7月31日【