西宁市城北区建筑领！域清欠农民》工工资实施》办法      】。 为切实做好—辖区：建筑领域《农民工工资清欠工作！维护农民工切身利益！根据国务院办公厅】关，于全面治理》拖欠：农民工工资问题的意！见、青海省人民政】府办公？厅关于全面治理【拖欠农民《工工资？问题的实施意见及西！宁市建设领域劳【。务工资支付管—理办法等文件—精神进一步明确政府！各相关职能》部门的职责强—化协调联《动，。。坚决：遏制拖欠工资行【为发生？维护我区社》会和谐稳定》结合实际制定本实施！办法 ？一、源？。头预防 《      —（一）摸清底数区建！设局作为建筑—。领域农民工工资清欠！的，责任主体单位负责】摸清辖区内建筑工程！领域续建和新—建工程项目底数设立！台账指导督》促施工？总承包企业》将工：程分包给具》备用工主体资质的】单，位，。     》。  （二）收缴【工资保证金区人社局！按照施工总承包合】同价款按比例收缴农！民工工资保证金缴】交农民工工资保证金！的比例为《建设项？目总价？款的6%《分，别由：建设单位《缴，。纳2%、施工单位缴！纳2%、劳务—。公司缴纳《2%并签订农民【工工资保证》金使用同意》书，对一定时期》内未发生拖欠行为】且，信，。誉良好的企业—经人社局和行业行】政主：管部：门核实可《适当降低《该企业下一项目的】。缴纳比例对发生过】。拖，欠行：为的企业《提高该企业》下一项？目的缴纳《比例 ？ ， ，。    《（三）办理开复工手！续由区人社》。、安监、环》保、城管、建设局】实行“五部》门联：审”依据区人社【局提：供，的工资保证金—缴纳凭据及无拖【欠工资证《明方可为建设单【位、施工企》业办：理开复工手续；对】于上年度拖欠农【。民工：工资的建设施工企业！。且仍未清欠的—一律不予办理开复工！手，续  ？     区发展改！革，和经济商务局—加，强投资项目的—。。审批管理对》纳入区级政府—投资的？项，目和实施审批制【的项目在办理—审批立项手续时未】缴纳农民工》工资保？证金的一律》不予审批；对纳入社！会投资实《施备案制的》。项目未缴纳农民【工工资保证金的【一，律不予备案》   ？。    由区人【社、安监《、环保、城管、建】设局在区政府行政】。服务中心《设立建筑工》地开复工联》。。审，办公室集《中为辖区建》设施工项目办—理开复工审批手续】。 二：。、，动，态，监管     【  （一）区—人社局监管》重点    —   1《.加强常态巡—查和案？件，专查检查《指导建筑《工地用工备》案情况？、工伤保险缴纳、指！导施：。工单位和农民工签】订劳动合《。同开：。展劳动？保障法律《、法：规和规？章的宣传《引导农民工依法维】权       2！.，督促施工总承包【企业在建筑》。工地醒目《位，置设立维权信息告示！。牌公布劳动保障监】察举报？投诉：电话；在建筑—工地公布项目名称】、建：设单位？及施工单位的—相关信息等》情况    —。   3.》督促检？查建筑工地农民【工实：名制入场管理情况】。健全农民工花名册】。、农民工进出工【作场所？记录、？在，工，地的考勤记录—      — ，4.责令《施工单位签订按月】支付务？。工，。人员：工资：承诺书并将》支，付情况在《建筑工地《进行公示将农民工】。本人签字确认的【工资发放花名册【报区人社局备案【    《  ： 5.督促》建设施？工企业建立》使用农民工工资【。专用账户督促—。有，条件的企业实行【银行代发《制，。度       6！.，。对发生过欠薪欠保】纠纷、经营状况【不，佳、工资发放—不及时的建设工程】单位重点排》。查依法处置》      — 7.每月牵—头组织各相》关行政？和行：业主管部门召开【例会对检查》中存在的问题—及时协商《解决     【  （？二，）区建设局监管重】点       1！.，督促建？设施工？。单位对增加项目及时！签订补充合》同      【 2.整《治，施工总承《包企业？对项目违法分包、】层，层转包的行为   ！    3》。.督促建设》单位按工程进度【拨付工程《款      【 4.对涉及省、】。市实施的《项目：积极与上级住建部】门沟通协《调，争取支持配合 【      — （：三）区安监局—监管重点     ！  ：1.联合区建设局开！展施工工地安—全防护设施的现场】检查：重点整治施工工地】“三违”（违—章指挥、违》规作业和违反劳【动纪：律）现象《 ，。    《  2.牵》头对建筑施》工，单位安？全生：产主体责任》落实情况开展—。监，。督检查督促施工单】位，加强：对农民工《及新进人《。员的安全教育培【训       （！四）区环保、城【管局监？管重点  》  ：   ？对建筑工地开展【检查严格落实“五】个百分百”要求【督，促各建筑工地实现工！。地周边10》0%设置围栏—、裸露？土，地及暂不《使用的裸露地表1】00%覆盖》、出入车辆1—00：。%，冲洗、？建，筑施工现场地面【100%硬》化、拆迁等土方施工！工，地100%》洒，水，降尘作业配合相【关部门做好》建筑工地的》日常监？管等工作   【    （五）各】镇、：街道：办事处监《管重点  》     》1.按照《属地原则配合—。区相关部门对—辖区建筑《工地进行《检查       ！2.各镇、街道【协调区新村安—置办公室重点对新】村建设？项目的资《金来源、筹措方式】等进行审核、—把关对新村安置房建！设资金？按工程进《度、工程量进行【严格审批   【    3.—督，促新村建设单位按照！工程进度及时拨付】工程：款、农民工工资做好！。。实时监？控对发现的问—题及时向区》人社、？建设：局通报 三、—依法处置《      —  （一）启—用，工，资，保证金区人》社局：对辖区建筑施工项】目所发生的》拖欠：农民工？。工资事件经协—调仍不能按期—支付的依照建设单】位、施工《单位、劳务公司【签订的农《民工工资保证—金使用同意书动用项！目工资保《证金支付《农民工工资不足部】分会同区建设局【责成建筑施工—企业支？付或要？求建设单位》。。垫付   》 ，   （二）建立】诚信机制《在发生农民工工资拖！欠后：对于：发生欠？薪问题的企业—或，个人责令《限期：整改逾期《拒不整改的计—入当年诚信“黑名】单”区法院、发改、！建设、人《社、公？安、安监局》同步：进行通报将其失【信行为进行曝光、】公示   》    （三）【。加强：施工监管区建设局】配合区人《社局解决因》拖欠工程款、违【法，分包、转包导—致的欠薪案件对【欠薪数额《大、人数多并造【成不：良影：响的：逐级报请省、市【相关部门取》消其：资质并提《出清出辖区建筑市】场的意见建》议   《 ，。  ： （四）开展联合】执法在辖区建—筑工地停工前由区人！。社局牵头会同相关行！政和行业主管部门】开展：联合执法检查认【真排查拖欠》。农民工？工资隐患对发现【的问题严《肃处理    【   （五）依【法立案侦查   】。    1.对【区人社局《移送的涉嫌拒不支付！劳动报酬罪的欠薪案！件区公安分局—应立即依法立案【侦，办及时控制犯—。。罪嫌疑？人查封账户防止欠薪！。逃逸：和转移财产等行为 ！  ：    2.—对采取非法》手段讨薪或以拖欠】工资为名讨要工程】款，构成违反治安管【理行为的要依法予以！治安：处罚       ！3.区公安分—局，应主动参与处置恶】意讨薪、以讨薪为由！。进行欺诈《恶意组织无关—。人员制造恶》性群体性事件或【者拒绝、阻碍—。行政机？关工：作人员执法、干扰务！工人员依法申诉【、追讨？工资的事件    ！   （六）完【善监督机制区检察】院督促区人社局【对涉嫌拒不》支付劳动报酬案件】及时移送《区公安分局》监督区公安分局对】移送：的案件及时立案  ！     （七）提！供法律援助区司法】。局、法律援》助中心开辟法—律援助绿色通道为符！合条件的农民工依法！提供法律援助—维护：农民工合法权—益       （！八)开辟绿色—通道区法院对—涉及拖欠农民工工资！案件开辟绿》色通道及时》受理：、，及时审？判、及？时执行对符合条件的！。农民工依法提供司】法救助减、缓、【免，交诉讼？费 ：。  ：    《（九)信《访接：待工：作对因拖欠农民【。工工资引起的—上访事件区信—访，局做好？信访接？待、情？绪稳控？工作的同时》及时协调督促—区人社、建设及相关！部，门配：合解决    【。   ？（，十）履？行监管责任》       1】.区人社局要切实履！行好建筑领域清欠农！。民工：工资的？监管责？任积极主动协—调其他行政主管部】门共同？做好拖欠农民工【工，资事件的处置—   ？    2.各责】任单位对存在问题的！项目依据各自职责】分别向建设单位、】施，工总承包企业、分】包单位下达限期整改！。通知责令其限—期整改  》 ，    3.各【责任单位对涉及农民！工，工资的重大》。事件第一时间报告区！委区政？府，确保信息报送渠【道畅通？       4】.，对清欠责任不—落实、？组织不到位造成群】。体性上访或越级【上访且处《置不及时引起事态扩！散的区政府依法【依规追究有》关单：位领导和责任人的】责任 ？      5【.本：实施办法《。由区人力《资源和社会保—障局负责解释  】  ：   ？6. 为保障公共】利益和实《施行政？管，。理的需要本办法自】公布之？日起实施《有效期至2021年！7月31日   关！。。于城北区建筑领域】清欠：农民工工《资 ：实施办法的起草说】明，     》  现将城北—区建筑领域清欠农】民工工资实施—办法（以下》简，称办法）的起草【工作作如下说明【       【一、制定办》法的必？要性     【 ， 按照区《委、区政府》做好清欠农民工【工资工作的部署【区人社局结合北区建！筑领域拖《欠工资问题较突出】的实际通过源—头治理、综合—治理、依法治—理逐：步规范建筑》领域劳？务工资支付强化【各相关？部门监管责任形成各！。负其责、协调配合、！齐抓共管的工作【格局以确保农—民工切身《利益维？护公平正义和—辖区和谐稳》定 ：      二、起！草过：程和制定《依据 ？。      在区】委，、区：政府的高度重视下】由区人社局》自2017》。年春节过《后着手起草》办法依据国务院办】公厅关于全面治理拖！欠农民工《工资问题的意见（国！。办发[20》。1，6]1？号）、省《政府办公厅关于【印发进一步做好【建设工程领》域清理拖欠》。农民工工资工—作，十条措施的通知（青！政办：[201《4]111号）、省！政府：办公厅关《于全面？治理拖欠农》民工工资问题的【实，施意：见（青政《办，[2016]1【18号）、西宁市建！设领域劳务》工资支付《管理办法（西宁市】人民政府令第1【10号）参考最高人！民法院？、最高人民》检察院、人力资源和！社，会保障部、公安【部关于加强涉嫌拒】不支付劳动报酬犯罪！案件查处衔》接工作？的通：知（人社部》发[：2，014]《100号）、—重大劳动保障违【。法行为社会公—布办法（中华—人民共和国》人，力资源和《社会：保障部？令第29号）起草】了办法区政府数【次召：集区发经、法院【、建设、安监、环】保，、，城管、公安、—司法部？门及各镇、街道【负责人进行讨论修】改并根？据区政？府常：务，会议讨论《意见对办《法再次进行修改【并征：求了省、市》人社部门的意—见建议最终形成送审！稿  ？     三、【主，要修：改内容说明》       【第一：部，分 源头预防  】     （一）将！原有：“摸清底数》”中“？。区建设局作为—建筑：领域农民工工资【清，。欠的责任主体单位】负责摸清辖区内建筑！工程领域《续建和新建》工程：项目底数《按续建、新建项【目分类设《立，。台账收？集，建设单位、施工【总承包企业、劳【务方的营业执照复】印件、？法人身份《证明；项目》负责人授权委—托书、身份证—明；工？程承包、《分，包合同复印件、工程！款和人工工资账户分！设，的凭据及其他相【关资质证明材料”一！。项总结提炼为“区】建设：。局，作为建筑《领域农民工工资【。清欠的责任主体单】位，负责摸清辖区内建】筑工程领域续建和】新建工程项目底【数设立？。台，账”并增《加“指导督促施【工总承包企》业将工程分包给具】备用工主《体资质的单位—”，      —。 （二）《收缴工资保证—金为进一《步完善工资保证金】的管理正面》引导企业避免—欠，薪行为增加了—“对一定时期内未】发生拖？欠行为？且信誉良好的企业】经人：。社局：。和行业行政主管部】门核实可《适当：降低该企业下—一项目的缴纳比例】对发生拖欠行为的】。企业提？。高该企业《下，一项目的缴》纳比例”内容   ！    第》二部分 《 动态监管 —     》。 （一）鉴于—人社局日常工作【中已：将涉：及区建？设局监管《重点中的一些工【作，内容故将原有“区建！设局监管重点”中的！第1条、第2条【、第：4，条（1.在建—筑工：地公布项目名称【、建设单位》及，施工单位的相关信】息等情况 2.检查！建筑：工地农民工》实名制入场情—况，健全农民工花名【。册、农民工》进出工作场》所记录、在工地【的考：勤记录 4.督促建！设施工企业建立【使用农？民工：工资专用《账户督促有》条件的企业实行【银行代发制度—），三条内容划转到“】区人社局监管重点”！中     —  （二）修改原有！“，区建设局监》管重点”第3条中】“检：查建设施工》项目签？订，的总承包合同及劳务！分包：合同是否合法有【效增加项目》是否签订合同”【为，现，有，第1条“《督促建？设施工单位对增加项！目，及时签订《补充合同” —      （三）！。为进一步明确监管】职责将原有“区建设！局监：管重点”中的第【。6条“严肃查处建筑！。。。施工企业将》工程项目发包—给不具备《用工主体的》组织和个人现象”修！改为现“区建设局】监管重点”中第2条！“整：治施工总承》包企业？对项目违法分包【、层层转包的行为”！       （】四）在原《各镇、？街道办？事处监管重》点，中第2条增加了“】对新村安置房建设】资金按工程进度【、工：程量：进，行严格审批》”内容      ！ 第三？部分 ？ 依法处置》。       （一！），结合区建设局职【责原有第《三条：“施工监《管许可”中增—加“配合区》人社局解决》因拖欠工《程款、违法分包、转！包导致的欠薪案件”！内容      】 （二？）为：有，。效杜绝农《民工工资拖欠新增】第四块？“联合执《法”     【  ：（三：）“：依法：立案侦查《”中新？增第2条“ 对采取！。非法手段讨》薪或以拖欠工—资为名讨要工—程款构成违》反治安？管理行为的》要，依法予？以治：安处罚”    】   对原“—依法立案侦查”中第！2条中区公安—分局对？群体性事件的处置】内容进行细化并【修改为第《3条“区公安分局】应主动参与处置恶】意讨薪、《以讨薪为由进行欺】诈恶意组织无关人】员制造恶《性，群体性事件或—者，拒绝、阻碍行政机】关工作人《员，执法、干扰务工人员！依法申诉、追讨工资！的事件？”     —  （四《）为切实跟进拒不支！付移送？案件进？程新增？第六条“完善监督机！制区检察院督—促区人社局对涉嫌拒！不支付劳动报酬【案件：。及时移送区公安【分局监督《区，公安分局对移送的案！件及时？立案”  》     （五）】“履行监管》责任”明《确原第3条》中，“第一时间报—告”：对象为区《委、区政府    ！ ，  细化原有—第4条中的追责【情，形将：区政府依法依规追】究有：关单位？领，导和责？任人责任的》情形由？。原来的“对清欠责】任，不落实、组》织，不到位导致》群体性上《访或越级《上，。访”改为现有的“对！清，欠责任不落实—。、组织不《到位造成群体性上访！。或越：级上访？且，处置不及时引起事态！扩散的”《       【。（六：）增加一条》“本实施办法由区人！力，资源和社《。会保障局负责解释”！      — 四、文件施行日】期，和有效期限   】    本办—法由：城北区人力资源和社！。会，保障局负责解释 】      本办法！的发布日期为2【0，17年8月1日【为保障公共》利益和实《施行：政管理的《需要本？办法：自发布之日起执行,！。有效期至《2021《年7月31日—