西宁市城北》区建筑领域清—欠农民工工资实施办！法      【 ，为切实做好辖区建筑！领，域农：民工工资清欠工作】维护农？民工切身利益根据国！。务院办公厅关于【全面治？理拖欠农民工工【资问题的意见、青】海省人民政府办公厅！关于全面治理—拖欠农？民工工资问题的实施！意见及？西宁市？建设领域劳》务工资支付管理办】法等文件精神进一步！明确政府各相关职】能部门的职责—强化协调联》动坚决？遏制拖欠工资行为】发生维？护我区社《会和谐稳《定结：合实际制定本实施】办，法 一、源头预防】 ，  ：   ？ ，（一）摸清》。底数：区建：设局作为建》筑领域农民工工【资清欠的责任主体】单位负责摸清辖区】内建筑工程领—域续建和新建—工程项？目底：数设立台账》指导督促施工总承】包，企，业，将工程分包给具【备用工？主体资？质的单位  —     （二）收！缴工资保证金区人社！。局按照施《工总承包合》同价款按《比例收缴《农民工工资保—证金缴交农民工工资！保证金的比例为【建设项目《总价款的6%分别由！建设单位缴纳2【%、施工单位缴【纳2：%、：劳务公司缴》纳2%并《。签订农民工工资保】证金使用同意—书对一定时期—内，。未发：生拖欠行为且信誉】良好的企《业经人社局和—行业行政主管部门核！实可适当降低该【企业下一《项目的缴纳比例对发！。生过拖欠行》为的企业提高—该，企业：下一项目的缴纳比】。例  ？   ？  ：（三）办理开—复工手续由区人社、！安监、环保、城管、！建设：局实行“五部门联】审，”依据区人社局提供！的工资保证金缴纳】凭据及无拖》欠工资？证明：方可为建设》。单位：、施工企业办理开】复工手续；对于上年！度，拖欠农民工工—。资的建设施工企【业且仍未清欠—的，一律：不予办理开》复工手续     ！ ，。 ，区发展改革和经济商！务局加强投资—项目的？审批管理对纳入【区级政府《投资的？项目和实施审批制的！项目：。。。在办理？审批立项手续时【未，缴，纳，农民工工资保—证金的一律》不予审批；》对纳入社《会投：资实施？备案制的项目—未缴纳？农民：工工资保证》金的一律不予—备案   》    由区—人社、安《监、：环保、城管、—。建设局在区政府【行政服务中心设立建！筑工地开复工联审办！公室集中为辖区建设！施工项目《办，理开复工审批—手续： 二、动态》监管      】。 （一）区人—社局监管重点 【。     》 1.加强常态巡查！和，案件专查检查指导】建筑工地《用工备案情况—、工伤保险》缴纳、指导施工单】位和农民工签—。。订劳动合同》开展劳动保障法律】、法规和规章的【宣传引导《农民工依法维—权     —  2.督促施工】总承包？企业：。在建：筑工：地，醒，目位置设《立维权信息告示牌】公布：劳动保障监察举【报投诉电《话；在建筑》工地公布项目名【称、建设单》位及施工单》。位的相关信》息等情况《     》  3.督促检查】。建筑工地农》民工实名制入场管】理情：况健全农民工花名】册、农民工进出工作！场所记录、在工地的！考勤：记录      】 4.责令施工【单位签订按月支付务！工人：员工：资承诺？书并将支付》情况在建筑工地进行！公示将？农民工本人签字【确认的工资发放花名！册报区人社局—。备案     【  5？.，督促：建设施工《企业建？立使用农民工工资专！用账：户督促有条件的【企业实行银行代发制！度，。       6.！对发：生过欠薪欠保—纠，纷、经营状况不佳、！工资发？放不：及时：的，建设工程单位重点排！查依法处《置       】7.：每月：牵头组织《。各相关行政》和行业主管部门【召开例会对检查中】存在的问题》及时协商解决  】     （二）】区建：设，局监管重点  【。    《 1.督促》建设施工单位对增加！。项，目及时签订补充合】同      【 ，2.整？。治施工总承包企业】对项目违法分包、】层层转？包的行？为     —  3.《督促建设单位按工程！进度拨付工程款【       4】.对涉？及省、市实施的项目！积，极与上级住建部门沟！通协调争取支持配合！      —  （三）区安监局！监，管重点   —  ： ，。 1.联合》区建设局《开展施工工地安全防！护设施的现场检查重！点整治施工工地【“三：。违”（违章指挥、】违规作业和违—。反，劳动纪律）现象  ！   ？ ， 2.牵头对建【筑施工？单位安全《生产主体责任落实】情况开展《监督检查督促施工】单位加强《对农：民工及？。新进人？员的安全教育—。培训 ？  ：    （四—），区环保、城管局监】管，。重点 ？   ？   对《建筑工？地开展检查严格落实！“五：个百分百”要求督】促各建筑工地实现工！地周：边10？0%设置围栏、裸】露，土地及暂不》使用的裸露地表【100%覆盖、出】入车辆100—%冲洗、建筑—施工现场地面1【00%硬化、拆【迁等：土方施工工》地1：。00%洒水降尘作】业配合相关部—。门，做好建筑工地—的日常监管》等工作      ！ （五）各镇、街】道办：事处监管重点  】   ？  1.按照属地】原则配合《区相关部门对辖区】建，筑工地进行检查  ！ ，。    《。。2.：各，镇，、街：道协调区《新村安置办》。公室重？点，对新村建设项目的】资金来源《、，筹措：方式等进行审—核、把关对新村【安置房建设资金按】。工，程进度？、工：程量进行《严格审批  —   ？ ， 3.督促新村建设！单位按照《工程进度及时拨【付工程款、》农民工工资做好实】时监控对发现—的问：。题，及时向区人社、建设！局通报 三、—依法处置《        （！一）启用工资保证金！区，。人社局对辖区建筑施！工项目所《发，生的拖欠农民工工资！事件经协调仍不能】按期支付的依照【建，设单：位、施？。。工单位、劳务公司】。签订的农民工工资】保证金使用同—意书动用项目—工资保证金支付农】民工工资不足部分会！同区：。建设局责成建筑施】工企业支《付或要求建》设单位垫《付     —  （二《）建立诚信机制在发！生农民？。工工资？拖欠后对于发生欠薪！问，。题的企？业或：个人责令限期整改逾！期拒不整《改的计入《当年：诚信：“黑名？单”区法院》、，发改、建设、人社】、公安、安》监局同？步进行通报将其失信！行为进？行曝光？、公示      ！ （三）加》强施工监管区建设局！配合区人社局—解，决因：拖欠工程《款、违法分包、转包！导致的欠薪案—件对：欠薪数额《大、人数多并造【成不良影响的逐级】报，请省、市相关部门取！。消其资质并提出清出！辖区建筑市场的意】见建议    【   （四》）开展联合执—法，在辖区建《筑工地停工前—。由区人社局牵—头会：同相：关行政和行业主【管部门开展联合执】法检查？认真排查《拖欠农民工工—资隐患对发现的问题！。严肃处理   【    （五）依法！立案侦查《       1】.，对区人社局移送的】。涉嫌拒不支付劳【动，报酬罪的欠薪案件】区公安分《局应立即依》法立案？侦办：及时控制犯罪嫌【疑人查封账》户防止欠薪》逃逸：和转移财产等行为】      — 2.对采取非法】手，段讨薪？或以拖欠工》资为名讨要》工程款构成违反治安！管，理，行为的要依法予【以治安处罚    ！   3.区公安分！局，应主动参与处置恶】意，讨薪：、，以讨薪为由》。进行欺诈恶》意组织无关人员【制造恶性群体—性事件？或者：拒绝、阻碍行政机】关工作人员执—法，、干扰务工人员依法！。申诉、追讨工资的事！件  ？     （六【）完：善监督机制区检察】院督促？区人：社局对涉嫌》拒不支付劳动—报酬案件及时移送】区公安？分局：监督区公安分—局对移送的案件及】。时立：案       】（七：）提供法律援助【区司：。法局、法律援—。助中心开辟》法律援助绿色通【。。道为符合《条件的农民工依法提！供法律援助》维护农民工合法权益！   ？。 ， ，  （八《)，开辟绿色通道区【法院对？涉及拖欠《农民工工资案件开】辟绿色通道及—时受理、《及时审判、及—时执行对符合—条件：的，农民工依法提供【司法救？助减、缓、免交诉讼！费       （！九)信？访接待？工作对因拖欠—。农民工？工资：引起：的上访事《件区信访局做好【信访：接待、情绪稳控【工作的同时及—时，协调督促区人社、建！设及相关部门配合解！决 ：     》 （十）履行—监管责任 》 ， ，    1.区人社！局要：切实履？行好建？筑，领域清？欠农民工工资的监】管责任积《极主动协调其他行政！主管：部，。门共同做好》拖欠农民工》。工资事？。件的处置    】 ，  2.各责任单】位对：存在问题的》项，目，。依据各？自职责分别向—建设单位、施工【。总承包企业》。、分包单位下达限】期整改通知责令其】限期整改   【   ？ ，3.各？责任单位对涉—及农：民工工资的重大事件！第一时间《。报告区委区政府【。确保信息报送—渠道畅通 》     》 4.对《清欠责任不落实、组！织不到位造成群体性！上访或越《级上访且处置不及】时引起？事态：扩散的区政府依法】依规追？。究有：关单位？领导和责任人的责】任     — ， 5.本《实施办？法，由区人？力，资源和社会保障【局，负责解释    】   6. 为保障！公共利？益和实施行政—管理：的需要本《办法：自公布之日起实【施，有效期至《2021《年7月31日 【  ：关于城北区建筑【领，域，清欠：农民工工《资 实施办法—的起草说明    ！。。 ，  现？将城北？区建：筑领：域清欠农民工—工资实施《办法（以下简称办】法）的？起草工作《作如下说明  【  ：。   一、制定办法！的，必要：性，       【按照区委、区—政府做好清》欠农民工工资工作】的部署区人社局【结合北区建筑领域拖！。欠工资？问题较？突出：的实：际通过源头治理、综！合治理、依法治理】逐步规范建》筑领域劳务工资支】付，强化各相关部门【监管责任形成各负】。其责：。、协：调配合、齐抓—共管的？工作格？。。。。局以确保农民工【切身：利益维护公平正义和！。辖区和？谐稳定      ！ 二、？起草过程《和制：定依据？    《   ？在区委、区政府的】高度重视下由区人社！局自2？0，17年春节过后着】手起草办《法依据国务院办公】厅关于全面治理拖】欠，农民：。工，工资问题的意见（国！。办发[2《。01：6]1号）》、省政府办公厅【关于印发进一步做】好建设工程领域清理！拖欠农？民工工资工作—。十条：措施的通知（青政办！[2014》]111号》）、省政府》办公厅关于全面【治理拖欠农》民工工资问》题的实施意》见（青政办[201！6，]1：18号？）、：西宁市建《设领域劳务工—资，支，付管理办法（西宁市！人民政府《令第：110号）参考最】。高人：民法院、《最高：人，民检察院、人—力资源和社》会保障部、》公安部？关于加强《涉嫌拒？不支：付劳动报酬犯罪案件！查处衔接工作的通知！（人社部发[201！4]1？00号？）、重？大劳动保障违法【行为社会《公布办法（》。中华人民共和国人力！资源：和社会保障部—。。令，第29号）起草【了办法区政府数次】召集区发《经，、法院、建设、安】监、环？保、城管、公安、】司法部？门，及各：镇、街道负》责人进行讨论修改】并根据区政府常务会！。议讨论意见》对办法再次进行【修改并征求了省、市！。人社：部门的意《见建议最终形—成送审稿    】   三、主要修】改内容说明》      — 第一部分 源【头预防？。   ？  ：  （一）将—原，有“摸清底数—”中“区《建设局作为建筑【领域农民《工工资清欠的责任主！体，单位负责《摸清辖区内》建，筑工程领域续—建，。和新建工程项目底】数按续建、新建项】目分类设《立台账收《集建设单《位、：施工：总承包企业、—劳务方的营业执【照复印件、》法人身份《证明；项目负责人授！。权委托书、身份证明！；工程承《。。包、分包合同复印】。件、工程款和人工】工资账户分设—的凭据？及其：他相关资《质证明？。材料”一项总结【提炼为“区建设局】作为建筑领域—农民工工资清欠【的责任？。主体单位负责—摸清辖区内建筑【工程领域续建—和新建工程项目底】数设立？台账”并增加“指导！督促施工总》。承包企业将工程分包！给具备用工主体资质！的单位”《。。       【（二）收《。缴工资保证金—为进一？步完善工《资保：证金的管理正—面引：导企业避《免欠薪行《为增加了“》对一定时期内未发生！拖，欠行为且《信誉良好《的企业经《。人社局和行业行政主！管部：门核实？可适当？降低该？企业：下一项目的缴—纳比例对发生拖【欠，行为的？企业提高该企业下一！项目的缴纳比例”】内容     【  第二部分  动！态监：管   《    （》一）鉴于人社—局日常工作中—已，将涉：及区：。建设局监《管重点？中的：一些：工作内？容故将原《有“区建设局监管】重，点”中的第1—条、第2条》、第4条（1.在建！筑工地公《布项目名称、建设】单位及施工单—位的相关《信，息等情况 2.【。检查建筑工地—农民工？实名制入场情况健全！农民工花名册、【农民工？进出工作场所记【录、在工地》的考：勤记录 《4.督促建》设施工企业建立使】用农民工工资专用】账户：督促有条件的企【业实行银行代发【制，度）三条内容划转到！“区人社局监管重点！。。”中 ？   ？  ： （：二）修？改原有？“区建设局监管【重点”第《3条中“《检查建设施工项【。目签订的《总承包合同及劳务】分，包合同是否合—法有效增加项目是】。否签订合同”为【现有第1条“督促建！设施工单位》对增加项目及—。时签订补充合同” ！  ：  ：  （三）为进【一步明？确监：管职责将原有“【区建设局监管—重点”中的第6【条“严肃查》处，建筑施工企业将【工程项目发包—给不具？。备用工主体的组【织和个？。人现象”修改为现“！区，建设局监管重点”】中第2条“整治【施工总承包》企业对？项目违法分包、层层！。。转包的行为”  】。  ：。   （《四）在？原各：镇、街道《。办事处监管重点中第！2条增加了》“对新村安置房建设！资金按工程》进度、工程量—进行严格审批”【。内容   》   ？ ，第三部分 》 依法？处置     【  ：（一）？结合区建设局职责】原有第三条》“施工监管》许可：”，中增加“配合区【人社局解决因拖欠工！程款、违法分包、】转包：导，致的欠薪案件”内容！     》  （二）》为有效杜绝》农民工工资拖—欠新增第《四块“？联合执法”    ！。   （三）“依】法立案侦查”中新】。增第2条《“ 对采《。取非法手段讨—薪或以拖欠工资为名！。讨要工程款构成违】反治安管理》行为的要依法予【。以治安处罚” 【      对原】“，依法立案侦查”中第！2条中区公安分局】。对群：体性事？件的处置内容进行细！化并修改为第—3条“区公安分【局应主？动参与处置恶意【讨，薪、以讨薪》。为由进行欺诈恶【意组织无关人员【制，造恶性群《体性事件或者拒【绝、阻碍《行政机关《工作人员执法、干】扰，。务，工人员依法》申诉、追讨工资【的事件”     ！。  （四）为切【实跟进拒《不支付移送案件进】程新增第六条“完】善监督机制区—检察院？督促区人社局对【涉嫌拒不支》付劳：动报酬案件及—时移送区公安分【局监督区公安分局】对，移送的？。案件及时立案—”       】（，五）“履行监管责任！”明确？原，第3条中《“第：一时间？报告”？对象为？区委：、区政府   【    细化原【有第4条中的追责情！形将区政府依法【依规追究有》。关单位领导和—。责任人责任的情形由！原来的“对清欠责任！不落实？、组织不到位导致】群体性上访或—越级上访”改为现有！的，“对清欠责任不落】实、组织不到位【造成群体性上访或越！级上访且处》置不：及时引起《事，态扩散的《”  ？   ？  （六）增加一】条“本实施》办法由区人力资源和！社会：保，障局负责《解释” 《  ：。    四、文件施！行日期和有效期限】   ？    本办法由城！北，区人力资源和社【会保障局负》责解释？。       【本办法的《发布：日期：为20？。17年8月1—日为保障公》共利益？和实施行政管理【的，需要本办法自发布】之日起执行,—有效期？至2021年—7月3？1日：