西宁市？城北区建筑领—域清欠农民》工工资实《施办法      ！ 为切实做好—辖区建筑领域—农民工工资清欠工作！维护农民工切身利益！根据国务院办公厅】。关于全面治》理拖欠农民工—工资问？题的意见、青海【省人民？政府办公厅关—于全面治理拖—欠农民工工资问题】的实施意见及—西宁：市建：设领域劳务工资支】付，管理办法等文—件精神进一步明【确政：府各相关职能—部门的职责强化协】调联：动坚决遏制拖欠【工资行为发生维【护我区社《会和谐稳定结合【实际制定本实施办法！ 一：、源头预防  【     （一【），摸清底数区建设局】作为建筑领》域农民工工资—清欠的责任主—体单位负责摸—清辖区内《建筑工程领域续【建和新建《工程项目底数设立台！账指导督促》施工总承包》企业将工程分包给具！备用工主《体资质的单位  】     》（二）收缴工—。资保证金区人社【局按照？施工总承包合同价】款按：比例收缴《农民工工资保证金缴！交，农民工工资保证【金，的比例？。为建设项目总价款】的6%？分别由建《设单位缴纳》2%、施工单位缴纳！2%、劳《务公司缴纳2%并签！订，农民工工资》保证金使用同—意书：对一定时期内—未发生拖欠行为且信！誉良：好的：企，业经：人社局？和行业？行政主管部门核实】可适当降低该企业下！一，项目的缴纳比例对】发生过拖《欠行为？的企业提高该企业下！一项目的缴纳比例 ！    《  （三）》办理开复工》手续由区人社、安监！、环保、城》管，、建设局实行—“五部门联审—”依据区人》。社局提供的工资保证！。金缴纳凭据及无拖欠！工资证明方可为建设！单位、施《。工企业？办理开复工》手续；对于上年【度拖欠农民工工资】。的，建设施工企业且仍】未清欠的一律不予】办理开？复工手续   【    《。区发展改革和—经济商务《。局，加强投资项目的审批！管理对纳入》区级政府《投资的项目》和实施审批制的项目！在办理审批立项【手续时未缴纳—农民工工资》保证：金的一律不》予审批；对纳入【。社会投？资实：施备案？制的项目未缴纳农民！工工资保证》金，的一律不予》备案      】 由区人社、—。安监、环保、城管】、建设？局在区政府行—政服务中心设立【建筑工地开》复工联审办公室【集中为辖区建—设施工项目办—理开复工审批手续 ！。。二、动态监管  】。    《 （一）《区人社局监管重点】。      — 1.加强常态巡】查，和案件专查检—查指导建《筑工地？用工备案情况、【工伤保险《缴，纳、指导《施工单位和》农民工签订》劳动合同《开展劳动保障法律、！法，规和规章的》宣传引导农民工依法！维权    — ，  2.督促施工】总承：包企：业在建筑工地醒目位！置设立维权信息告示！牌公布劳动保—障监察举报投—诉电话；在建—。筑工地公《布项：目名称、建设单位及！施工单位《的相关信息等—情，况       】3.督促检查建筑工！地农民工实》名制入场《管理情况《健全农民工花名册、！农民工进出工作场所！记录：、在工地《的考勤？记，。录   《。    4.责令】施工单？位，签订按月支付务【工人员？工资承诺书并将支付！情况在建筑工地进】行公示将《农民工本人签字确认！的工：资发放花名册报区人！社局备案    】   5.督促【建设施工企业—建立使用农民工工资！专用账户督促有条】件的企业《。实行银行代发制度 ！   ？。 ，  6.对发生过欠！薪欠保纠《纷、：经，营状况不佳、工资发！放不及时的建设工程！单位重点排查依【法处置   —    7.每【月牵头组织》各，相关行政和》行，业，主，管部：门，召开例会对检—查中存？在的问题《。及时协？商解决 《     》 （：二）：区建：设局监管重》点       】1，.，督，促建设施工单位对增！加项目及时签订【补充合？同     —  2.整》治，。施工总承包企业对项！目违法分包、—层层：转包的行《为   《    3.督【促，建设单位《按工程进度拨付工】程款     【  ：4.对涉及省、市实！施的：。项目积极与上—。级住建部门沟—。通协调争取支—持配合      ！  （三）区—安监局监管重—点 ：      1【.联合区建设—局开展施《。工工地安全防—护设施的《现场检查重点整治】施工工地“》三违”（违章—指挥、违规作业和违！反劳动纪律》）现象？       【2.牵头对建筑施】工单位安全生产主】。体责任落实情况开】。展监督检查督促【施工单位《加强对农民工及新】进人员的安全—教育：培训       ！。（四）？区环保、城管—局监管重点  【     对—建筑工地开展检查】严格：落实“五《个百分？百”要求《督促各建《筑工地实现工地周】边100%设置围栏！、裸露土地及暂【不使用的裸》。露地表100%覆盖！、出：入车辆10》0%冲洗、建筑施工！现场地面10—0%硬化、拆—迁等土方施工工地】10：0%洒水降尘作【业配合相关部门做好！建筑工地的日常监】管等工作    】   （五）各镇】、，街道办？事，处监管重《点    》   1.按照属地！原则：配合区相关部门【对，辖区建筑工地进行】检查      】 2.各镇、—街，。道协调？区新村？。。安，置办公室重》点对新村建设项【目的资金来》源、筹措方式—。等进：行审：核、把关《对新村安《置房建设《资金按工程进度、工！程量进行严格—审批       ！3.督？促新村建设》单位：。按照：工程进度《及时拨付《工程款、农民工【工资：做好：实时监控对发现的】问题及？时向区人社、建【设局通？报 三、依》法处置  》     》 （一）启用工资保！证金区人社局对【辖区建筑施工项目】所发生的拖欠农【民工：工，资事件经协》调仍不能按期支【。付，的依：照建设单位》、施工单位、劳务】公司签？订，的，农民工工资保证金】使用：同意书动用项—目工资保证金支付】农民：。工工资不足》部分会同区建—设局责？成建筑？施工企业《支付或要求建—设单：位垫付？       （】二）建立诚信机【制在发生农民工工】资拖欠后对于发生】欠薪问题《的企：业或个人责令限期】整改：逾，期拒不？整改的计入当—年诚信？“，黑名：单，”区：法院、？发改、建设、人社、！公安、安监局同【步，进行通报将其失信行！。为进行曝光、公示】       【（三）？加强施工监管区建】设，局配：合区人社《局解决因拖欠工程款！、违法分包、转【包导致的欠薪案件】对欠薪数额》大、人数多并造【成不：良影响的逐》级报请省、市相【关部门取消其资质并！提出清出辖区建筑】市场的意见建议 】   ？   （四》），开展：联合：执法在辖区建筑工地！停工前由区人社局】牵头会？同相关行《。政和行业主管部门开！展联合执《法检查认真排查拖欠！农，民工工？资隐患对发现的问】题严肃处理   】。    （》五）依法立案—侦，查     —  1.对区人社】局移：送的涉嫌拒》不支付劳动报酬【罪的欠薪案件区【公安分局《应立即依法立案侦办！及时控制犯罪—嫌疑人查封》账户防？。止欠薪逃逸和转移】财产等行为   】   ？ 2.对采取非法】手段讨薪或以—拖欠工资为》名讨要工《。程款构成违反治【安管理行为的要【依法予？以治安处罚    ！  ： 3.区公安分局】应主动参《与处置？恶意讨薪《、以讨薪为由进【行欺诈恶意组—织无关人《员制：造恶性群体性事【件或者拒绝、阻【碍行政机关工作【人员执法、干扰务工！人员依法申诉—、追讨工《资，的事件 《   ？   （六）完【善监督机制》区检察院督》促区人社《局，对涉：。嫌拒不支付劳动报酬！案，件及时移送》。区公安分局监—督区公？安分局对移送的案】件及时立《案 ：  ：    （七）提】供法律？。援助区司法》局、法律援助中心开！辟法律援助绿色通】道为符合条件的农】民工依法提供法律】。援，助维护农民》工合法权益    ！   （八)开辟绿！。色通：道区法院对》涉及拖？欠农民工工资案件开！辟绿色通道及时受】理、及？时审判、及时执行】对符合条件的农【民，工依法？提供司法《救助减、缓》。、免交诉《讼费    —   （《九)信访接待工作】对因拖？欠农民工工资—引起的？上访事件区信—访局做好信访接【待、情？绪稳控工作的同时】及时协调督促区人】社、建设及相—关部门配合解决【     》 ， ，（十）履行》。监管：责任   》    1.区人】。社局要切实履行好建！筑领域清欠农民工工！资的监管责任—积极主动协调其他行！政主管部《门，共同：做好拖欠农民工【。工资事件《的处置    【   2《.各：责任单位对存—在问：题的：项目：依据各自职》责分别向《建设单位《、，施工总承包》企，业，、分包单位下—达限：期整改通知责—令其限期整改   ！    3.各【责任单位《对涉：及农民工工》资的重大事》件第一时间》报告区委《区政府确保信息报送！渠道畅通  —     4.【对清欠责任不落实、！组织不到《位造成群体》性上访或越级—上访且处置不及时】引起事态《扩散的区政府依法】依规：追究有？关单位领《导和责任人的责任 ！   ？   5.本实【施办法由区人—。力资源？和社会保障局负责】解释  《     6.【 为保障公》共利：益，和实施行政》管理的？需要本办法自公布之！日起实施有》效，期至：2021年7月3】1日   关—于，城北区？建筑领域清》欠农民工工》资 实施办》法的起草说明   ！    现将城北区！建筑领域清》欠农民工工资—实施办法（以—下简：称办法）《的起草工作作如下】说，。明   《    一、—制定办法的》必要性  》  ：   按照区—。委，、，区政府做《好清欠农民工工资】工作的部署区人社局！结合：北区建筑领域拖【欠工：资问：题较突出的实—际通过？源头治理、综合【治理、？依法治理逐》步规范建筑领域劳】务工：。。资支付？强化各？相关部门监管责【任，形成：各负其责、协调配】合、：齐抓共？管的：工作格局以》确保农民工切身利】益维护公平》正义和辖区和—谐稳定   —    二、起草过！程，和制：定依据？。       【在区委、区政府的高！度重视下由区—人社局自2017】年春节？过后着手《起草办法依据—国，务，院办公厅关于全【面治理拖《欠农民工工资—问题的意《见（国办发》[201《6]1号）、省政】府办：公厅：。关于印发进一步做好！建设工程领域—清理拖欠农》民工工资工作—十条措施的通知（青！政，办[2？014]11—1号）、省政府办公！厅关于全面治—理拖欠农民工工【资问：题的：实施意见《（青：政办[？2，016]118【号）、西宁》市建设领《域劳务工资支—付管理办法（—西宁市人民政府【令，第110号）—参考最高人民法院】、最高人民检察院、！人力资源《。和社：会保障部、公安【部关于加强涉—嫌拒不支付劳动报酬！犯罪：案件查处《衔接工？作，的通知？（人社部发[2【014]10—。0号）、重大劳【动保障违法行—为社会公《布办法（《中华人民共》和，国，人力：资，源和社？会，保障部令第29【号）起草了办法区】政府数？次召：集区发经、法院、建！设、安监《、环保、城管、公安！、，司法：部门及各镇、街道负！责人进行讨论—修改并根据区—政府常务会议讨论意！。见对办？。。法再次进行修改并】征，求了省、市人社【部门的意见建议最终！形成送审稿    ！   ？三、主要修改内容说！。明  ？     第—。一部分 源头—预防     【  ：（一）将原有“摸】清底数”中“区建设！局作为建筑领—域农民工工资清欠的！。责任主体单位负责摸！清，辖区内建《筑工程领域续建【和新建？工程项目底数—按续建、《。新，建项目分类设立台账！收集建设《单位、？施工：总，承，包企业？。、劳务方的》营业：执照复印件、法【人身份证《明；项目《负责：人授权委托书—、身份证明；工【程承包、分包合同复！印件、工《程款和人《工工资账户分设【的凭据及其他相【关资质证明材料【”一项？。总结：提，炼为“区建设局作】为建筑领《域农民工《工资清？欠的责？任主体单位》负责：摸清辖区内建筑工】。程领域续建和新建】工程项？目底数设立台账”】并增加“《指导督促施工—总承包企业将工程】分包给具备用工主】体资质的《单位” 《  ：    （二—）收缴工《资保证金为进一步完！善工资保证金的管】理正面引导企业避免！欠薪行为《增，加了“对一定时期内！未发生？拖欠行？为且：信，誉良好？。。的企业？经人社局和行业行政！主管部门核实—可适：当降低该企业下一】项目：的，缴纳比例对发—生，拖欠行为的企业【提高该企《业，。下一项目的缴纳【比例”内容   】    第二部分 ！ 动态？监管      】 （一）鉴于人社】局日常工作》中已将涉及区—建设局监管重点中】的一些工作》内容故将《原有“区建设局监】管重：点”中的第》1条、第2条、第4！条（1.《在建筑工地公布项】目名称、建设—。单位及施工单位【的相关信《息等情？况 2.检查建筑工！地，农，民工实名制》入场情况健全农民工！花名册、农》民工进出工作场所】记录、在工地的【。考勤记录《 4.？。督，促建设施工》企业建立《使用农民工工资专用！账户督？促有条件《的企业实《行银行？代发制度《）三条？内，容划转？到“区人社局—监管重点”中—  ： ，   ？ ，（二）修《改原有？“区建设局》监管重点《”第3条中“检查】建设施工项目签【订，的总承？包合同及劳务分包】。合同是否合法有【。效增加项目》是否签订合同”为现！有第1条“》督，促建设施《工单位？。对增加项目及时签】订补充？合同”  》  ：。   （三）为进】一步明确监管—。职责将原有“区建】设局监管重点”中的！第6：条“严？肃查处建筑施工【企业将工《程项目发包给不具备！。。用工主体的》组织和个人现象【”修改为现“区【建设局监管重—点”中第2条“整】治施工总承包企业对！项目违法分》包、层层《转包的行为”—   ？    （四）【在，原各镇、街道办事】处监管重点》中第：2条增加了“对新】村，安置房建《设资金按工程进度】、工程量进行严格】。审批”内《容    》 ，  第三部分—  ：依法处置《      — （一）结合—。区建设局职责—原有第三条“—施工监管许可”中增！加“配合《区人社局解》决因拖欠工程—款、违法分包—、转包？。导致的？。欠薪案件”内容 】    《  （二）》为有效杜绝农民工】工资拖欠新增第四】。块“联？。合执法”《     》  （三）“依法立！。案，。。侦，查”中新增》第2条“ 对采取非！法手段讨薪》或以拖欠工》资为名讨要工程款构！成违反治安管理【行为的要依》法予以治安处—罚，”，   ？    对原“依法！立案侦查”》中第：2条中区公安分【局对群？体性事件《的处置内容进行细】化并：。。修改：为第3条“区公安】分局：。应主动参与》处置：恶意讨薪《、以讨薪为由进【行欺诈恶意》组织无关人员制【造恶性群《体性事件或》者拒绝、阻》。碍行政？机关工作人》员执法、干扰务工】。。人员依法申诉、追讨！工资的事件”  】     （四【）为切实跟进拒【不支付移送案—件进程新《增第六条《“，完善监督机制区检】察院督促区》人社局对涉嫌—拒不支？付劳动报酬案件及】。时，移送：区，公安分？局监督区《公安分？局对移送的》案，件及时立案”   ！    （》五）“履《行监管责任”明确原！第3条中《。“第：一时间？报告”对象为区委】、区政府  —     细化【原，有，第，4条中的追》责，情形将区政》府依法依规》。追，究有关单位领—导和：责任人责任的情形由！原来的“《对清欠责任不—落实、组《织不到？位导致群体性上【访或：越级：上访”？改为现有的“对【清欠责任不》落实、组织不到【位造成群体性上访或！越，级上：访且处置不及时【。引起事态《扩散的”     ！  （六《）增加一条“—本实施办法由区人力！资源和社会》保障局负责解—释”       ！。四、文件施行日【。期和有效期限 【      本办法！由城：北区人？力资源和社》会保障局负责—解释    —   本办法的发布！日期为？2017年8月1日！为保障公共利—益和实施《行，政管理的需要—本办法？。自发布之日起—执行,？有，效期至2《021年7月31】日，