西宁：市城北区建》筑领域？清欠农民工工资【实施办法   【。    为切实【做好辖区《建筑领域《农民工工资清欠【工作：维护农？民工切身《利益根据《国务：院办公厅《关于全面治理拖欠】农民工工资问题的】意见、？青海省？人民：政府办公厅关于全】面治理拖欠农民工】。工资问题的实施【。意见及？西宁市建设领—域劳务工《。资支付管理办—法等：文件精神进一步【明确政府各相关【职能部门《的职：责强化协《。调，联动坚决遏制拖欠】工资行为发生维护】我区社会和谐稳定】。结合实际制定本【。实施办法《 一、源头预防【。    《   （一）—摸清底数区建设【。局作为建筑领域农】民工工资清欠的【责任主体单位负责】摸清辖区《内建筑工程领域【续建：。和新建工程项目【底数设立台账—指，导督促施工总承包企！业将工？程，分包给具备用工主体！资质的单位 —      —（二）收缴工资保证！金区人社局按照施工！。总承包合同价款【按比例收缴农民【工工资保证》金缴交农《民工工？资保证金的比例【。为建设项目总价款的！6%分？别由：建设单？位，缴纳2%、施工单】位缴纳？2%、劳务》公司缴？。纳2%并签订农民】工工资保证金使用同！意书对一定》时，。期内未发《生，拖欠行为且信誉【良好的企业经人社局！和行业行政主管【部门核实可适—。当降低该企业下【。一，项目的缴《纳比例对发》生过拖欠行为的企业！提高该？企业下？一项：目的缴纳《比例     【  （三）办—理开：复工手续由区—人社、安《监、环？。保，、城管、建设局实行！“五部门联》审”依据区人—社局提供的工—资保证金缴纳凭【据及无拖欠工资证明！方可为？建设单位、施工企业！办理开复工手—续；：对于上年《度拖欠农民工工【资的建设《。施工企业《且仍未清欠的一律不！予办理开复》工，手，续     —  ：区发展改《革和：。经济商务局加强【投资项目《的审：批管理对纳入区级政！府投资的项目和实施！审批制？。的项目在办理审【批立项手续时—未缴纳农民工工【资保证金的一律【不，予审批；《对，纳入社？会，投，资实施备案制—的项：。目未缴纳农民工工】资保证金的》。一律不予备案— ，   ？ ，  ：由，区人社？、安监、环保、城】管、建设局》在区：政府行政服务—中心设立建筑工地】开复工？联审办公室集—中为辖区《建设施工项目办理开！复工：审批：手续 二、动—。态监管    【  ： （一？）区人社局》监管重？点       】。1.加强常》态巡查和案件—专，查检：查，指，导建筑？工地用工备》案情况、工伤保【险缴纳、指》导施：工单位和农民工【签订劳动合》同开展？劳动保障法律、法】规，和规章的宣传引导农！民工依法维权 【  ：    2.督促施！工总承包《企业在建筑工地【醒目位置设立—。维权信息告示牌公】布劳：动保障监察》举报投？诉电话；《在建筑工地公布项】目名称、建设单位】及施工单位的相【关信息等《情，况      【 3：.督促检《查建筑工地农民工实！名制入场管》理情况健全农—。。民工花名册、—农民工进《。出工作场《。所记录、在工—地的考勤记录  】。    《 4.责令施工【。单位签订按月支付务！工人员工资承—诺书并将支付情况】。在，建筑工地《进行公示将农民工】本人签字确认—。的，工资发放花名册报区！人社局备案  【    《 5.？督促建设《施工企业建立—使用农民工工—资专用账户督促【有条件的企业实行银！行代：发制度  》     6.对发！生过欠？。薪欠：保纠纷、经营状况不！佳、工？资，发放不及时的建设】工程单位重》点排查？依法处置《。       【7.每月《牵头组织各》相关行政和行业主】管，部门召？开例会对检》查中存在的问—。题及时协商解决  ！     （二）区！建设局监管重—点     —  1.督促—建，设施工单位对—增加项目及时签订补！充，合同 ？    《  2.《整治施工《。总承：包企业对项目违法】分包、层层转包【的，。行为     【  3.督促建设】单位按工程》进度拨付工程款 】     》 4.对涉及—省、市实施的项【目积极与上级住建】部门沟通协调争取支！持配合     】   （三》）区安？监局监？管重点   —    1》.联合区建设局开展！施工工地《安全防护《设施的现场检—查重点？整，治施工工《地“三违”（违章】指挥、违《规作业和违反劳动纪！律）现象     ！  2.牵头—对建：筑施工单《位安：。全生产？主体：责任落实情》况开展监督检查督】促施：工单位加《。强，对农民工及新进人员！的安全教育培训 】   ？   （四）区【环，保、城管局》监管重点     ！ ， 对建筑工地开展】检查严格落实“五个！百，分百”要求督促【各建筑？工，地实现工地周边【100%设置围栏、！裸露土？地及暂不使用的裸露！地，表100%覆盖、出！入车辆100—。%冲洗、《建筑施工《现场地面10—0%硬化、拆迁等】土，方，施工工地100%】洒水降尘作业配【合相关？部门做好《建筑工地《的日：常监管等工作—    《   （五）各镇】、街道办事处监【管重点   —    1.按照】属地原则配合区相关！部门对辖区建筑【工地进行检查 【   ？  ： 2.各《镇、街道协调—区，新村安置《办公室重点》对新村建设》项目：的资金？来，源、筹措方》式等进行审核、把】关对新？村安置房建设资金】。按工程？进度、工《程量进行严格审批】   ？。    3》.督促新村建—设单位？按，照工程进度》及时拨？。付工程款、》农民：工工资？做好实时监控对发现！的问题及时向区人】社、：建，设，局，通，报 三、依法处置 ！       【（一：）启：用，工，资保：证金区人社局对【辖区建筑施工项【。目所发生的拖欠农民！工工资事件经—协调仍？不能按？期，支付的依《照建设单位、施【工单位、劳务公【司签订的农民—。工工资保证》金使用同意书—。动用项目工》资保证金支付农民工！。。工资：不足部分会同—区建设局责成—建筑：施工企业支付或【要求建设单位垫付】 ，    《。。  （二）建立诚】信机制在《发生农民工》工，资拖欠？后对于发生欠薪【问题：的，企业或个人责令限】期整改逾期拒不整改！的计入当年诚信“黑！名单”区法院、【发改、？建设、人社》、公安？、安监局同》。步进行通报将—其失：信行为进行曝—光、公示   【  ：。。。。 ， （三）加强施工】监管：区建设局配合区【人，社局解决因拖欠工】程，款、违？法分包、转包导致】的欠薪？案，件对欠薪数额大、人！数，多并造成不良影响】的逐级报请省、市】相关部门《。。。取消其资《质并：。提出清出辖区建筑】市，场的意见建议  】     》（，四）开？展联合？执法在辖区》建筑工？地停工前《。由区：人社局牵头会—同相关行《政和行业主管部门】开，展联合执法检查【。认真排查拖欠—。农民工工资隐—。患对发现《的，问题严肃《处理  《     （五）】依法立？案，。。侦查    —   1.对区【。人社局移送的涉嫌拒！。不支付劳动报酬罪的！欠薪案件区公—安分局应立即—依法立案侦办及【。时控制？犯罪嫌疑人查封账户！防止欠薪逃逸—和转移财产等行为 ！      2.】对采：取非法？手段讨薪或》以拖欠工资为名讨要！工程款？。构成违反治安管【理行：为的要依《法予以治安处罚【       【3.区公安分局【。应主动参与处置【恶意讨薪、》。以讨薪为《由进行？欺诈恶意《组织无关《人员制造恶》性群体性事》件或者拒《绝、阻碍行政机关】工，作，人员执法《、干扰务工人员依法！申诉、追讨工资的事！件  ？。     （六【）完：善监督机制区—检，察院督促《区人社局对涉嫌【拒，不支付劳动报—。酬案件及时移送区】公安分局《监督区公安分—局，对移：送的：案件及时立》案       】（七：）提供法律援助区司！法局、法律援助中心！开辟法律援助—绿色：通道为符《合条件？的农民工依法提【供法律援助维护农民！工合法权益  【     （八)】开，辟绿色通道》区法院对涉及拖欠】农民工？。工资案件开辟绿【色通道及时受理、及！时审判、及》时执行对《符合条件的农—。民工：依法：提供司法救助—减、缓、《免交诉讼费》。       （】九)：信访接待工》作对因拖欠农民工】工资引起的》上访事件区》信访局做好信—访接待、情绪稳控工！作的同时《及时协？调督促区人》社、建设及相关【部门：配合解？决    》。   ？（十）履《行监管责《。任，     》  1.《区人：社局要切实履行【好，建筑：领，域清欠农民工工【资的监管责任—积极主动协调其他行！政主管部门共同【做好拖欠农民工工资！事件的？处置      】 2.各责任—单，位对存在问题的项目！依据各自职责—。分，别向建？设单位、施工—总承包？企业、分《包单位下达限期【整，改通：知责令其限》期整：改       】3，。.各责任单》位对涉及农民工工】资的：重大事件第一时【间报：告，区委区政《府确保？信息报送渠》道畅：通      【 4.？对清欠责任不落【实、组织不到位造】成群体性上访或越级！上访且处置》不及时引起事态扩】散的区政府依法依】规追究有《关单位领导和责任】人的责任《       5.！本实施办法由区人】力资源和社会保障局！负，责解释     】  6. 为保障公！。共利益和实施行政管！理的需要本办—法自公布《之日起实施有效【期至2021年7】月31日   【关于城？北区建筑《领域清欠农》民工工资 实施办】法的起草说明   ！    现将城【北，区建筑领域清—欠农民工工资—。实施办法（以下简】称办法）的起草工作！作如下说明  【     一、制定！办，法的必要性  【     按照【区委、？区政府做《好清：欠农民工工》资工作的部》。署区人？社局结合北区—建筑领？域，拖欠工资《问题较突《出的实际通过源头】治理、综合治理【、依法治理逐步规范！建筑领域劳》务工资支付强化各相！关部门监《管责任形成》各负其责、协调配合！、齐抓共管的工作格！局以确保农民工切】身利益维护公—平正义和辖区和【谐稳定    【   ？二、起草过程和【制，定，依，。据       】在，区委、区政府的高度！重，视下由？区人社局自》2，017年春节过后】着手起草《办法：依据：国务院办公》厅关于全面》治理拖欠农民工【工资：问题的意见（国【办发：[2016]1号】）、省？政府办公厅关于【印发进一步》做好建设工》程领域清理拖欠【农民工工资工作【十条措施《的通知（青政办[】2014]》111号）、省政】府办：公厅：关，于全面治理》拖欠：农，民工工资问》题的：实施意见（青政办[！2016]1—18号）、西—。宁市建设领域劳【务工资支付管—理，办法（西宁市人【民政府令第11【0号：。。）参考最高》人民法院、》最高人民检》察院：、人力资源和社【会保障？部、公安部》关于：加强涉嫌《拒，不支付劳动报—酬犯罪案件》查处衔接工作的通知！（人社？部发[20》14：。]100号）—、重：大劳动保《障，。违法行为社会公布】办法（中华人—民共：和国人？。力资源和社会保障】部令第2《。。9号：）起草了办法区【政府数次召》集区发？经、法院、建设【、安监、环保—、城管、公安、司法！部门及各镇、街【道负责人进行讨论修！改并根据区政—府常务？会议讨论意见对办】法再次进行修改【。并，。征求了省《。、市人社部门的意】见建议最终形—。。成送审稿  —     三、主要！修改内容《说明     【  第一部分 源头！。预防  《   ？  （一）将—原有“摸清底数【”中“？。区建设局《作为建筑领域农【民工工资《清欠的责任主体单位！负责摸清辖区内建】筑工程领域》续，建和新建工程项目底！数按续？建、新建项目分类】设立台账收集建【设，。单位、施工》。总承：包企业、劳》务方的营业执照复】印件、法人》身份证明《。；，项，目负责人授权—委托书、身份证明】；工程承包、分包合！同复印件、工程【款和人工工资账户分！设的：凭据及其他相—关资质证明材料”一！项总结提炼》为“区建设》局作为建筑领—域农民工工资—清欠的责《任主体单位负—责摸清辖《区内：建筑工？程领域续建》和，新建工程项目—底数设立台账”【并，增加：“指导督促施—工总承？包企业将工程分包给！具，备用工主体资质【的单位”    】 ，  （二）收缴工】。资保：证金为进一》步完善工资保证金】的，管理正面引导企业】避免欠薪行为增【加了：“对一定时期—内未发生拖欠行【为且信誉良好的企】业经：人社局和行业—行政主管《部门核实可适当降低！该企业下一项—目的缴纳比例—对，发生拖欠行为—的企：业提高该企业下一项！目的缴纳比例”内容！     》  第？二部分 《 动态监管》   ？    《（一）鉴于人社局日！常，工作中已将涉及区】建，设局监？管重点中的一—些工作内容故—将原有“《区建设局监管重点】”中的第1条、【第2条？、第4？条（1.在建—筑工地？公布项目《名称、建设单位及施！工单位的相关信息等！情况 2.检查建】筑工地农民工—实名：制入场情《况健：全农民工花》名册、农民工—进出：工作场所记录、在工！地的考勤记录 4.！督，促建设施工企—业建：立使用？农民工工资》专用账户督》促有条？件的：企业实行银》行代发制度）三条】内容划转到“—区人社局监管重点】。”中      】 （二）修》改原有“区建设局】监管重点”第3条】中“检查建设施工】项目：签订的总承包—合同及劳务》分包合同《是否合法有》效增加项《目是否签订合—同”为现有第1条“！督，。促建设施工单—位对增加项》目及：时签订补充合同” ！    《  （三）为—进一步明《确监管职责将原【有“区建设局—监管重点《”中的第6条“【严肃查处建筑施工】企业将？。工程项目发包给不具！备，用工：主体的组织和个人现！象”修改为》现“区？建设局监管重点”】中第2条《“整治施工总—承包企业对项目违】法分包、层层转包的！行为”？    《   （四）—。在原各镇、街道办】事处监管重点中【第2条增加》了“对？新村：安置房建设资—金按工程进度、工程！量进行严格》审批”内容  【    《 第三？部分 ？ 依法处置   】  ：  （一《。）结合区《建设局？职责原有《第三条“施》工监管许《可，”中增加“配—合区人社《局解决因拖欠工【程，款，、违法分包、转包】导致的欠《。。薪案：件”内容   【    （二—）为有效杜绝农【民工工资拖欠新【增，第四块“《。联合执法《”       （！三）“依法》立案侦查”》中新增第2》条，。。“ ：对采：取非法手段讨薪【或以拖欠工》。资为名讨要工程款构！成，违反治安管理—行为的要依法予【。以，治安处罚” — ，    《。 ，对原“依法立案【侦查”？中，第2条中区》公，安分局对《群体性事件的处【置内容进行细化并】修改为第3条“区公！安分：。局应主动参》与处置恶意讨薪、以！讨薪为由进》行，欺诈：恶意组织无关人【。员制造恶性群体性事！件或者拒绝、—阻碍行政机关—工作人员《。执法、？干扰务工人员—。。依法申诉、追—讨工资的事件”  ！     （四）】为切实跟进拒不支】。付移送案件进程新】增第六？条“完善监督机制】区，。检察院督《促区人社局对涉嫌】拒不支付劳动报【酬案件及时》移送区公安分局监督！区公安分局》对移送的案件及【时立案”    】   （五）—“履行监管责—任，”明确原第3条中“！第一时间报告”对象！为区委、区政府  ！。    《 细化原《有第4条中》的追：责情形？将区政府依法依规】追究有关单位领导和！责，任人责？。任的情形由原来的】“，对清欠责《任不落实、组织不到！位导致群体性—上访或越级上—访”改为现有—的“对清欠责任不落！实、：组织：不，到位：。造成群体性上—访或越级上访且处置！不及时？引起事态《扩散的”     ！  （？六）增加一条“本实！施办法由区人—。力资源和社会保障】局负责解释”  】     四—、文件施《行日期和有效期限】      — 本办法由城北区】人力：资源和社《会保障局负责解【释  ？    《 ，本办法？的发布？日期为2017年】。8月1日为保障公共！利益和实《。施行政管理的需【要本办法自发—布之日起执行,有】效，期至20《21年7月31日】