。。西宁市？城北：区建：筑领：域清欠农民工工资实！施办法？  ：  ：   为切实做【好辖：区建筑领域农民工工！资清欠工《作维护农民工切身利！益，根据国？务院办公厅关于全】面，。。治理拖欠农民工【工资问题《的意见、青海省【人民：政府办公《厅，。关，于全面治《理拖欠农民工工资】问题的实施意见及】西宁市建设领—域劳务工资支付管】理办法？等文件？精神进一步明—。确政府各相关职能】部门的？职，责强化协调联动【坚决遏制拖欠—工资行为《发生：维护我区社会和【谐稳：。定结合实际制定【本实施办法 —一，、源头？预防       ！（一）摸《清底数区建设局【作为建？筑领域农民》工工资清欠的—责任主体单位负责摸！清辖区内建筑工程】。领域续建和新建工】程，项目底数设立台【账指导督《促施工总承包企业将！工程分包给具—。备，用工主体资》质的单位 》   ？。   （二）收缴】工资保证金区人社局！按照：施，。工总承包《合同价款《按，。比例收？缴农民工工》资保：证金缴交农》民工工资保证金的】比例：为，。建设项目总价款的】6%分别由建设单位！。缴纳2%、施工单位！缴纳2？%、劳？务公司缴纳》2%并签订农民工】。工资保？证，金使：用同意书对一定时期！内，未，发生拖欠行为且信】誉良好？的，企业经人《社局和行《业行：政主管部门》核，实可适当降》低该企业下一—项目的缴纳比例对发！生过拖欠行》为的企业提高—该企业下一》项目的缴纳比例  ！。   ？  （三）办理开复！工，手续由区人社、【安监、环保》、城：。管、建设《局实行“五》部门联审”依据【区人：社局提供的工资保证！金，缴纳：凭据及无拖欠工资证！明，方，可为建设《单位、施《工企：业办理开复工—手续；对于上年【度拖欠农民工—工资的建设施工【企业且？仍未清欠的一律不】予办理开复》工手续？   ？    区发展【改革和经济商务局加！强投资？项，目的：审批管理对纳入区】级政：府投资的项目和【实施审批《制的项目在》办理审批立》项手：续时未缴纳农民【工工资保证金的一】律不予审批；对【纳入社会投资实施备！案制的项目》。未缴：纳农民工工资—保证金的一律不予】备案 ？ ， ，    由区人【社、安监《、环保、城》管、：建设局？在区政？府行政服务中—心设立建筑工地【开复工联审办公【室，集中为辖区建设施】工项目办理开复工】审批手续 二、动态！监管      】 （一）区人社局】监管重点《       【1.加？强常态巡查和案【件专查检查指导建】筑工地用工备案情】况、工伤保险缴纳、！指导施工单位和农民！工签订劳动合同开】展劳动保障法律、法！规和规章的宣传引】导农民工依法维权】       2】.督：促施工总承包—企业在建筑》工地醒目《位置设立维权信【息告：示牌公？布劳动保障监察举】报投：。诉电话；《在，建筑工地公布项目】名称、建设单位及】施工单位《的相关信息》。等情况      ！。 3.督促检—查，建筑工地农民工实】名制入场管理情况健！全农民工《花名册、农》民工进？出工：作场所记录、在【工地的考勤》记录    —   ？4.责令施》工单位签订》按月支付务工人员】工资承诺书》并，将支付情况》在建筑？。工地进行公示—将农民工《。本，人签字确认的—工资发放花名册报区！人社局备案 —      5.督！。促建设施《工企业？建立使用农民工【工资专用账户督促有！条件的企业实行【银，行代发制度  【    《 6.对发生—。过欠薪欠保纠纷、】经营状况《不佳、工资发放不及！时的建设工程—单位重？点排查依法》处置    —   7.每月牵头！组织各相关》。行政：和行业？主管部门召开例会对！检查中存在的问【题及时协商解决 】   ？  ：。 （二）区建—设局：监管重点 》      1.督！促建设？施，工单：位，对增加项目及时签】订补充？合同     【  2？.，。整治施工《总承包企《业对项目《违法分包、层—层转包的行为—       3】.督促建设单位【按工程进度》拨付工程款    ！   4.对涉及省！。、市实施的项目积极！与上级住建部门【沟，通协调？。争，取支持？配合       ！ （三）区安—监局监管重点 【   ？   1.》联合区建设局开展施！工，工地安全防护设施】的现场？检，查重点整治施—工工地？“，三违：”（违章指挥、违规！作，业和违反劳动纪律】）现象 《  ：  ：  2.牵头—对建筑？施工单？位，安全生？产主体责任》落实情况开展监督】检查督？促施工？单，位加强对农民工【及新进人员的安全】教育：培训 ？    《  （四《）区环？保，、城管局监管重点 ！     》 对建筑《工地开展检查严格】落实“五《个百分百”要—求督促各建筑工地】实现工地周边—100%设置围栏】、裸露土地及暂不】。使用的裸露》地表：100%覆盖、出】入车辆100%冲】洗、建筑施工现场】地面100%硬【化、拆迁等》土方：施工工地1》。。。00%洒水降尘【作业配合《相，关部门？做好建筑工地的日】常，监管等工作  【     （五【）各镇、《街道办事处监管重】点      【 1.按照》属地原则配合—区相关部门对辖【区建筑工地进行检】查       】2.各镇、街道【协调：区新村安置办—公室重点对新村【。建设项？目的资金来源、筹】措方式等进行审核】、把关对新村安置】房建设资金按工程进！度、工？程量进行严格—审批      】 ，3.督促新村建设】。单位按照工程进度】及时拨付工》程款、农民工工【资做好实《时监：控对：发现的问题及时向区！人社、建设》。。局通报 三、—依法处置   【     》（一）？启用：。工资保证金区人社局！对辖区建筑施—工项目所发》生的：拖欠农？民工工？。资事件经《协调仍不能按—期支付？的依照建《设单位、施工单位、！劳务公司签订的【农，民工工资保证金使】用同：意书动用项目工资保！证金支付农民工【工资不足部分—会，。同区建？设局责成建筑—施工企业《支付或？要，求建设单位垫—付       （！二）建立诚信机【。制在发？生农民工工》资拖欠后对于发【生欠：薪问题的企业或【个人：责令限期整改—逾期拒不整》改的计入当年—诚信“黑名》单”区法院》、发：改、建设、人社、】公安、安监局同步进！行通报将其失信【。行为进行曝光、【公示       ！（，三）加？强施工监管区建【设局配合区人社【局解决因拖欠—。。工程款、违》。。法分包、转包导致的！欠薪：案件对欠薪数—。额大、人数多并【造成不良影》响的逐级报请省、市！相关部门取消其资】质并：提出清出《辖区建？筑市场的意见—建议   》    《。（，四）开展联合—执法在辖区建筑工】地停工前由》区人社局牵头—会同相关行政—和行：业主管部《门开展联合执法【检查认真排查拖欠】农民工？工资：隐患对发现》的问题严肃处理  ！     （—五）：依，法，立案侦查 》     》 1.对《区人社局移送的涉】嫌拒不支付》劳动报酬《罪的：。欠薪案件区公安分局！应立即依法立案侦】办及：时控制犯罪》嫌疑人查《封账户防止欠薪逃】逸和转？移财产等行为—    《   2《.，。对采取非《法手段讨《薪或以拖欠工—资为名讨要工程款】构成违反治安管理行！为，的要依法《予以治？安处罚？       3.！区公安分局》应主：动参：与处置恶意》。讨薪、以讨薪为由】进行欺诈恶意—组织无？关，人员制？造恶：性群体性事件—或者拒绝、阻碍【行政机关《工，作，人员执？法、干扰务》工人员依法申诉、追！讨工资的事件  】    《 ，。（，六）完善监督机【制，区检察院督促区人社！局对涉嫌拒不—支付劳动报酬案件及！时移送？。区公安分局监督区公！安分局对移送—的案件及时立案  ！  ：。   ？（七）提供法律援助！区司法局、法律【援助中心《。开，辟法律？援助绿色通道为符】合条件的农民工【依法提供法律援助】维护农民工合—法，权益    —   （八)开【辟绿色通道区法院】对涉及拖欠农民工工！资案件？开辟绿色《通道及时《受理、及《时，。审判、及时执行【对符合条件的农民工！依法提供司法救助减！。、缓、免《交诉讼费    】  ： （九？)信访接待工作对因！拖欠农民工工资【引起：。的上访事件区信访】局做好？信访接待、情绪【稳控工作《的同时及时协调督】促区人？社、建设及相关【部，门配合解《决       （！十）履行《监管责任   【    1.区人社！局，要切实履《行，好建筑领域》清欠：农民工工资》的监管责任积极主】动协调其他行政主管！部门：共，同做好拖欠农民【工工资事《件的处置     ！  2.各责任【单位对存在》问题的项目依—据各自？职责分别向建设单位！、施工总承包企业】、分包单位下达限期！整改通知责》令其限期整改  】    《 ，3.各责任单位对涉！及农民工工资—的，重大事件第一—时间报告区委区政府！确保信息报送—渠道畅通    】   4《.对：。清欠：责任不？落，实、组织不到位【造成群体性上访【或越：级上访且《处，置不及时引起—事，态扩散的区政府依法！依规追究有关单位领！导和责任人的责任】     》  ：5.本实施》。。办法由区人》力资源和社会保障】局负责？解释：       6.！ 为保障公共利益和！实施行政管理—的需要本办法—自公布？之，日起实施有效期至2！021年7月—31：日 ：  ：关于城北区建筑领】域清欠农《民，工工资 《实施办法的起—草，说明   》    《现将城北《区建：筑领域？清，欠农民工工资实施办！法（以下简称办【法）的起草》工作作？如下说？明     —  一、制定办法】的必要性     ！  按照《区委、区政府做【好清欠农民工工资工！作的部署《区，人，。社局结合北区建筑】领域：拖欠：。工资问题较突出的】实际通过源头—治理、综合治理【、依法治理逐步规范！。。。建筑领域《劳务工资支付强化】。各相关？部门监管责任形成各！。负其责、协调—配合、齐抓共管的】工作格局以确—保农民工切身利益】维护公平正义和辖】区和谐稳定  【     》。二、起草《过程和？制定依据    】 ，  在区委》、区政府的高度【重视下？由区人社《。局自2017—年，春节：过后：着手起草《办法依据《国务：院办公厅关于全【面治理拖《欠农民？工工：资，。问题的意见（国办】。发[2016]1】号）、省政府办公厅！关于印发进一步【做好建？设工程领《域清：。理拖欠农《民工工资工作—。十条措施《的通知？（青政办[201】4]111号）、】省政府办公》厅关：于全面治理拖欠【农民工工资问题的实！施意见（青政办【[20？1，6]118号—）、西宁市建设领】域劳：务工资？支付管理《。办法（？西宁市人《民政：府令第110号）】参考最？高人民法《院、最高人民检察】院、人？力资源和社会—。保障部、公安部关于！。加强涉嫌拒不支付】劳动报酬犯罪—案件查处衔接—工作的通知（—人社：部发[2014]1！0，0号）？、重大劳动保障违法！行为社会公布办法（！。中华人民共》和国：人力资？源和社会保》障部令第29号）】起，草，了办法区政》。。府，数次召集区发经【。、法院？、，建，设、安监、环保、】。城管、公《安、司法部门及各镇！、街：道负责人进行讨【论修改并根据区政府！常务会议讨论意见】对办法再次进—行修改并《。征求了省、》市人社？部，。。门的意？见建议？最终形成送审稿【     》  三、主要修改内！容说明      ！ 第一部分 源头预！防，    《   （《一）将原有“摸清底！。数”中“区建设【局作为建筑领域农】民工工资清欠—的责：。任主体单位负责【摸清辖？区内建？筑工程领域》。续建和新建工程项】目底数按续建、【新建：项目分类设》立台账收集建设单】位、施？。工总承包企》业、：劳务方的营业执照】复印件、法人身份证！。明；项？目负责人授权—委托书、身》份证明；工》程，承包、分包合同复】。印件：、工程款《和人工工资账户【分设的凭据及其他】相关资质证明材料”！一，项总结提炼为“区】建设局作为建筑领】域农民工工资清欠】的责任主体》单位负责摸》清辖区内建筑工程】领域续建和新建【工程项目底》数设立？台账”并《增加“指导督促施工！总承包？企业将工《。程分包给具》备，用工主体资质的单位！” ： ，。     （—二）收缴《工资保证金为进一步！完善工资保证—金的管理《正面引导企业—避免欠薪《行为：增加：了“对一定》。时期内未发生拖欠行！为且信？誉良好？。的企业经人》社局：。和行业行政主—。管部：门核实可《。适，当降低该企业—下一：项目的缴纳比—例对发生拖欠行为】的企业提高》该，企业下一《项目的缴《纳比例”内容 【      第二】部分  动》态监管？       （】一，。）鉴于人社局日常工！作中已？将涉及区《建设局？监管重点中的一【些工作？。内容故将原有“区建！。设局监管重点”中的！。第1条、第2条、第！4条（1.在建筑工！地公布项目名—。称、建设单位及【施，工单位的《相关信息等情况【。 ，2.检查建筑工地农！民工实名制》入场情况健全农【民，。工花名册、农—民工：进出工作《场所记录、在工地】的考勤记录 4【.督促建设施—。工企业建立使用农民！工工资专用账户【督促有条件的企【业实行银行代发制】度，）三：条内容划转到“【区人社局监》管重：点”中  》     （二）修！改原有“《区，建设局监管》重点”第3条中“】检查建设施工—。项目签？订的总承包合同及】。劳，务分包合同是否合】法有效增加项目是否！签订合同”为现【有第1条“督促【建设：施工单位对增—加项目及时签订【补充合同”   】    （》三）：为，进一步明《确监管职责将原有“！。区建设局监管重点】”中的？第6条“严肃查处建！。筑，施工企业将工程项目！发包给不具》备用工主体的组织】和个人？现象”修改为—现“区？建设局监管重点”中！第2条“整》治施工总承包企【业对项目违法—分包、？层层转包的》行为”     】  （四）》在原各镇、街道办事！。处监管重点中第【2条增加了“对新村！安，置房建设资金按工】程进度、工程—。量进行严格审批【”内容    【   ？第三部分  依【。法处：置    》。  ： ，（一）？结合区建设局职【责，原有第三条“—施工监管许可”中增！加“配合区人—。社局解？决因拖？欠，。工程：款，、违法分包、转【包导致？的欠薪案件”内容】。       （二！。）为有？效杜绝农民工工资】拖，欠新增第四》块“联合执法”  ！     （三【），“依法立案侦查”中！新增第2条“ 对采！取非：法手段讨薪或—。以拖欠工资为名【讨要工？程款：构成：违，反治安管《理行：。为，的要依法予以治安】处罚”    【   对原》“依法立《案侦查”中第2条中！区公安分局》对群体性事》件的处置内容—进行细化《并，修改：为第3条“》区公安分局应主动参！与处置恶意讨薪、】以讨：薪，为由：进，行欺诈恶意组织无】关人员制造恶性群】体性事件或者—拒，绝，、阻碍行政机—。关工：作人员执法、干扰】务工人员依法申诉、！追讨工资《的事：件” ？      （【四）为切实跟进拒不！支付移送案件进程】新增第六条》“，完善监督机》。制区检察院督促区人！社局：对涉嫌拒不支—付劳动？报酬案件及》时，移送区公《安分局监督》区公安分局对移【送的案件《及时立案”    ！。   （五）“履】行监管？责任”明《确，原第3条中》“第一时间报告【”对象为区》委、区政府   】   ？ 细化原有第4【条中的追责情—形将区政府》依，法，依规追究有关单【位领导和责》任人责任的》。情形由？。原来的“对》清，欠，责任不落实》、组：织不到？位导致群体性—。上访：或越级上访》”改为现有》的“对清《欠责任不落实、组织！不到位造《成群体？。性上：访或越级上访且【处置不？及时引起事态扩【散的”  》     （六【）增加一条“—本实：施办法由区人—。力，资源和？社会保？障局负责解释”  ！     四、文件！施行日期和有—。效期限      ！ 本办法《由城北区人力资【源，和社会保障局负责解！释       本！办法：。的发布日期》为2017年—8月1日为保障公】共，利，益和实施行政—管理的需要本办【法自发布之日起执】行,有效期至2【02：1年7月31日【