西宁市？城北：区建筑？领域清欠农民—工工资实施办法【    《   ？为，。。切实做好辖区—建筑领域农民工【工资清？欠工作？维护：农民：工切身利益根据【国务院办《。公厅关于全面治理】拖欠农民工》工资问？题的意见、青海省人！民政府？办公：厅关于全面》治理拖欠农民工工资！问题的实施意见【及西宁市建》设领域劳务工资支付！管理办法等》。文件：精神进一《步明确政府》各相关职能部门的】职责强化协》调联动坚决遏—制拖欠工《资行为发生维护我】区社会和谐》稳定结合实际制定本！实施办？法 ：一、源头预防 【      —（一）摸清底数区】建设局作为建筑【领域农？民工工？资清欠的责》任主：体单位？负责摸清辖区内【建筑工程《。领域：。续建和新《建工：程项目底《数设立台账指—导督促施工》。总承包企业》将工程分包给—具备用工《主体资质的单位  ！     （二【）收缴？工资保证金区人【。。社局：按照施？工总承包合》同价款按比例收缴农！民工工资保证—金缴交农民》工工资保证金—的比例为建设项【目总：价款的？6%：分别由建《设单：位缴纳2%、施【工单位缴《。纳2%、劳》务公司缴纳2—%并签订农》民工：工资：保证金？使用同意书对一定】时期内未《发生拖？欠行为且信誉良【好，的，企业经人社局和行业！行政主管部门核实可！适当降低该企业下一！项目的缴纳比—例对发生过》拖欠：行，为的企业《提高该企业下一项】。目的缴纳比》例   《    （三）【办理开复工》手续：由区人？社、安？监、环保、城—管、建？设局实行“五部门】联审”依据区人社局！提供的工资保证金】缴纳：凭据及无拖欠工【资，证明方可为建设单】位、施工企业办【理开复工手续；对】于上年度《拖，欠农民工工资—的建设施工企业且仍！未清欠的《一律不予《办理开复工手续【  ：   ？  区发展》改革和经济商务局】加强投资项目的审批！管理对纳入区—。级，政府投资的》。。项目和实《施审批制的项目【。在办理审批》。立项手续时未—缴纳农民《工工资？保，。证金的一律不予【审批：；对纳入《社会投资实施备【案制的项目》未缴：纳农民工工资保证金！的一律不予备案【   ？    由》。区人社？、安监、环保、【城管、建设局在区政！府行政服务中心设立！建筑工地开复工【联审办公室集中【为辖区？建，设施工项目办理开复！工审批手续 二【、动态监管 —      —。（一）？。区人社局监管重【点       】。。1.加强常》。态巡：查和案件专查检【查指导建《筑，工，地，用工备案《情况、工《。伤保险缴《纳、：指导施工《。单，位和农民工签订劳动！合，同开展劳动保—障法律？、法规和规章的宣】。传，引导：农民工？依，法维权  》   ？  2？.督促施《工总承包《企，业在建筑工地—醒目：。位置设立维权信息告！。。示牌公布劳》动保障监察举报【投诉电话；在—建筑工地公》布项目名称、建设单！位及施工单位的【相关信息等情况 】   ？   3《.督：。促检：。查建筑工地农—民工：实名制入场管理【情况：健全农民《工花名册、农民工】。进出工作《场所记？录、在工地的—考勤记录   【    4.责令】施工单位签订按月支！付务工人员工资承诺！书并将支付情况在建！筑工地进行公示【将农民工本人签字确！认的工资《。。发放花名册报区人社！局备案  》     5.督】促建设施工企业【建立：使，用农民工《工资专？。用账户督促有—条件的？企业实？行，银行代？发制度    【   6.对发生】过欠薪欠保纠纷、经！。营状况不佳》、，。工资发放不及—时，的，建设工程单位重点】排查依法处置 【。      7【.每月牵头组织各相！关行政和行》业主管部《门召开例会对检【查中存在的问题及时！协，商，。解决 ？      （二）！区建设局监管重点 ！   ？   ？1.督促建设—施工单位《对增加项目及时【签订：补充合同《       【2.整治施》工总：。承包企业对项目违】法分包、层层转包的！行为      】 3.督促建设单位！。按工程？进度拨付《工程款   —    4.对涉】及省、市实》。施的项目积极与【上级住建《部门沟通《协，调争取支持》配合 ？       （三！）区：安监局监管重—点    》   1.联合区建！。设，局开展施工工地【安全防？护，设施的现《场检查重点整治施】工工地“《三违”（违章指挥、！违规作业《和违反劳动》纪律）现象   】    2.—牵头对建筑》施工单位安全生产主！。。体责任落实情况开】展监督检查督—促施工单位加强【对，农民工及《新进：人员的安全教—育，培训       ！（四）区环》保、城管局监管【。重点      】 对建？筑工地开展》检查严格落》实“五个百分百”】要求督促各建筑工】地实现工地周—边1：00%设置围栏【、，。裸露土地及暂不【使用的裸《露地表10》0%覆盖、出—入车：辆100%》冲洗、建筑施工【现场地面1》00%硬化》、拆迁？等土方施工工地1】00%洒《。水降尘作业配合【相关部门做好建筑】工地的日常监—管等工作     ！ ， ，（五：）各镇、街道办事处！监，管重点？ ， ，     1.按照！属地原？则配合区相关部门】对辖区建筑工地【进行：检查      】 2.？各镇、街道协—调区新村安置—办公室重点对新村建！设项目的资金来【源、筹措方式等进】行审核、把关—对新村？安置房建设资—金，按工程进度、工程量！进，行严格审批  【     3.督促！新村建设单位按照工！程进度及时》拨付工程款、农【。民，工工资做好实时【。监控对发现》的问题及时向区人】。社、建设局通—。报 三？、依法处置》  ：  ：    （一）启用！工资保证金区人社】局对辖？区建筑施《工项目所发》生的拖欠农民工【工资事？件经协调仍不能【按，期支付的依照建【设单：位、施工单位、【劳务公司签》。订的农民工工资保证！金使用同意书动用项！目工资保证》金支：付，农民工工《资不足部分》会同区建设局责【成建筑施工》企业支付或》要求建设单位垫【付      【 （二）建立诚【信机制在发》生农民？工工资拖欠后—对于发生《。。欠薪问？题，。的企业或个人责令】限期：整改逾？期，拒，。不整改的计入当年诚！信“黑名《单”区法《院、发？。改、建设、人社、】公，安、安监局同—步进行通报》将，其失信？行为进行曝光、公】示     —  ：（三）？加强施工监管区【建设局配合区人【社局解决因拖欠【。工程款、违法分包】、转包导《致的欠薪《案件：对，欠薪数额大、—人，数多并造成不良影响！的逐级报请省、市】相，关部：门取消其资质并提】。出清出？辖区建筑市》场的意见建议 【 ，。    《 （四）开展联【合执法在辖区建筑工！地停工前《由区人社局牵—头，会同相？关行政和行业主【管部：门开展联合执—法检查认真排查拖欠！农民工工资隐患【。对发现的问》题严肃处理》 ，   ？   （五》）依法立《案，侦查：      — 1.对区人社局】移送的涉嫌拒不支付！劳动：报酬罪的欠》薪案：件区：公安：分局应立《即，依法立案《侦，办及时控制犯罪【嫌疑：。。人查封账《户防止欠薪逃逸【和转移？财产等行为    ！   2《.对采取《非法手段《讨薪或以拖欠工资为！名，。讨要工程款构成【违反治？安管理行为的要依法！。予以治安处罚   ！  ：。  3.区公安【分局应主动参与处】置恶意讨薪、以讨】。薪，为，由进行欺诈恶意组】织，无关人员《制造恶性群体性【事件或者拒》绝、阻碍行》政机关工作》人员执？法、：干扰务工人》。员依法申诉、追讨工！资的事件    】 ， ， （六）完善监督】机，制区检？察院督促区人社局对！。涉嫌拒不《支付劳动《报酬案件及时移送区！公安分？局监督区《公，安，分，局对移送的案件及时！立案  《 ，。  ：  （七）》提供法律《援助区司法局、【法律援助中心开辟法！律援助绿色通—道为符合条件的农民！工依法？提供法律援助—维护农民工合法【权益  《     （八【)开辟绿色通道区法！院，对，涉，及拖欠农民工工资】案件开辟绿色通道及！时受理、及时—审判、及时》。执，行对符合条件—的农民工《依法：提，供司：法救助？减、缓、《免交诉？讼费 ？      （【九)信？访接待工作对因拖欠！农民工工资引—起的：上访事件区信—访局做好《信访接待、情绪稳控！工作的同时》及时协？调督促区人社—、建设及《相关部门配合解【。决，   ？   ？。 （十）履行监管责！任  ？。     1.区】人社局要切实—履行好建筑领域清欠！农，民工工资的监管责任！。积极主动协》调其他行政主管【部门共？同做好拖欠农—民工工资事件的处置！  ：   ？  2.各责—任单位对《存在问题的项目依据！各自职责《分别向建设单位、】施工总承包》企业、分《。。包，单位下达《限期整改通知—责令其限期整改  ！   ？ ， 3.各责任单【位对涉及农民工工资！的重：大事件第《。一时间？报告区委区政府确保！信息报送渠道畅【。通    》   ？4.对清欠》责任不落实、组织】不，到，位造成群体性上【访或越级上访—且处：置不及？时引起？事态扩散的区—政府依法《依规追究有关单位领！导和：责任人的《责任       ！5.本实施办法由区！人力资源和社会【保障局负责》解释   》    《。6. 为保障—公共利益《和实施行政管理的需！要本办法《自公布？之日起实《施有：。效期至2021【年7月31日 【  关于城北区建筑！领域清欠农民工工】资 实施办》法的起草说明   ！    现》将城北区建筑领域清！欠农民工工资实施办！法（以？下简称办法）的【起草工作《作如下说明》。    《   ？一、制定办法的必要！。。。性  ？ ， ，   按《照，区委：、区政府做好清欠农！民工工资《工，作的部署区人社【局结合北《区建：筑领域拖欠工资问题！较突出？的实际通过》源头治理、综合治理！、依法治《理，逐步规范建筑领【域劳务工资》支付强化《。各相关部门监管责】任，形成各负其责、【。协调配合《、齐抓共管的—。工作格局以》确保农民《工切身？利益维护《公，平正义和辖区—和谐稳定 》     》 二、起《草过程和制定依【据 ：      在区委！。、区政府的高度【重视：下由区人社局自2】017年春》节过后着《手起：草办法依《据国务院《办公厅关于全面治理！拖欠农民工工资问】题的意？见（国办《发[2016—]1号？）、省？政府办公厅关于印发！进一步做好建设【。工程领域清理拖欠】农民：工工资工《作十条措施》的通：知，（青政办[20【14]111号）】、省政府办公—厅关于全面治理拖欠！农民工工《资问题的实施意见（！青政办？[201《6]118》号）、？西宁：市建设领域劳—务工：资，支付管理办法—（，西，宁市人民政》府令第110—号）参考最》高人民法院、最高人！民检察院、人力资源！和社会保障》部、公？安部：关于加强涉》嫌拒不支付劳—动报酬犯罪案件【查处衔接《工作的通知（—人社部发[2—01：4]100号）、重！大劳动保障违法【行为社会公布办法】（中华人民》共和国人力资—源和社会《。保障部令第29号）！起草了办法》区政府数次召集区】发经、法院、建设、！安监：。、环保、城管、【公安、司法部—门及各镇、街—道负责？人进行讨论修—改，并根据区政府常务】会议讨论意见对办】法再次进行修—改，并征求了省、市【人社：部门的？意见建议最终形【成送审稿    】   ？三、主要修改—。内容说明    】   第一部分【 源头预防    ！   （一）—将原有“摸》清底数？。”中“区建》设局作为建筑—领域农民工》工资清欠的责—。任，。主体单？位负责？摸清辖区内》建筑工程领域续建】。和新建？工程项目底数按续】建、新建项》目分类设立台账【收集建？设单：位、施工总承—。包企业？、劳务？方的营业执照复【印，件、法人身份—证明；项目负责人】授权委托书、身份】。证明；工程》。。承，包、：分包：。合同复印《件、工？程，款和人工工资—。账户分设的凭据【及其他相关资质证明！材料”一项总结提炼！为“：区建设局作为建筑领！域农：民工工？资清：欠的责？任主体单位负责摸清！辖区内建筑工—程领域？续建和新建工程项目！底数：设立台账”并增【加“：指导督促施工总承包！企业将？。工程：分包给？具备用工主体资质的！单位”    【  ： （二）《收缴工资保证金【为进一步完善工【。资保证金的管理【。正面引？导，企业避免欠薪—行为增加了》“对一？定时期？内未发？生拖欠行为》且信：誉良好的《企业经人社》局和行业行》政主管部门核实【可适当降低》该企业下《一项目的缴纳—比，。例对发生拖》欠行为的企业提【高该企业下》。一，项目的缴《纳比例”内容—       【第，二部分  动态【监管     【 ， （一）《鉴于：人社局日《常工：作中已将涉及—区建设局《监管重点中的一【些工作？内容故将原有“区建！设局监？管重点”中的第1条！、第2？条，、第4条（1—.在建筑工地—公布项目名称、【建设：单位：及施工单位的相关】信息等情况 2.】检查建筑工》地农民工实名制【入场情况健》。全农民工《花名册？。、农：民工进出工作场所记！录、在工地》的，考勤记录 》4.督促建设施工】。企业建立使用农民工！工资：专，用账户督《促有条件的企业实行！。银行代发制度）三条！内容划转到“区人】。社，局监管重点”中【  ：     （二）】修改原有“》区建设局监管重【点”第3条中“检查！建设施工《项目签订的总承包合！同及劳务分包合同】是否合法有效增加项！目是否签订合—同”为现有第—1条“督促建设【施工单？位对增加项目及时】签订：补充合？同”   》    《（三）？为，进一步？明确监管职》。责将原有“区—建设局监《管重点”中》的第6条“严肃查】处建筑？施工企业将工程项】目发包给不具备用工！主体的组织和个【人现象”修改—为现“？区建：设局：监管重点《”中第2《条“整治施》工总承包企业对项目！违，法分：包、层层转包的【行为”      ！ （四）《在原各？镇、街道办》事处监管重点中【第2条增加》了“对新村安—置房建设资金—按工程进《度、工？程量进行严格审【批”内容     ！  第？三部分  依法【处置     【  （一）结合区建！设局：职责原？有第三条“施—工监管许可》。。”中增加“配合区人！。社局解？决，因拖欠工程款—、违法分包、转【包导致的欠薪案件”！内容       ！（二）为有》效杜：绝农民工工资拖欠】新增第四块“—联合执法”》      — （三？）“依法立案侦查】”中新增第2条【“ ：对采取非法手—段讨：薪或以拖《欠工资？为名讨要工程款构成！违反治？安管理行为的要依】法予以治《安处罚”   【    对》原“：依法立案侦》查”中第2》条中区公安分—局对群体性事—件的处置内容进行细！化并修改《为第：3，条“区公安分—局应主动参与处置恶！意讨薪、以讨薪为由！进行欺诈恶意组【织无关人《员制造恶性群体性】事件或者《。拒绝、阻碍行政【机，关，工作人员执法—、干扰？务工人员依》法申诉？、追讨工资的事件”！       【（四）为切》实跟进拒不》。。支付：移，。送案件？进程新增第六条【“完善监督机制区检！察院督促区人社【局对：涉嫌拒不支付劳动报！酬案件及时移—送，。区公安分局监督【区，公安分？局对移送的案—件及时立案》。”   《    《（五：），“履行？监管责任”》明确原第3条中“第！一时间报告”对象】为区委、区政府  ！ ，    细化原【有第4条中的追责情！形将区政《府依法依规追究有关！单，位，领导和责《任人责任的情形【由原来的“对清欠责！任不落？实、组织不到位【导致群体性上访或越！级上访”改为现【有的“对清欠责任】不落实、组织不【到位造成《群体性上访或越级上！访且处置不》及时引起事态—扩散的”《       （六！）增：加一：条“本实《施，办法由区人力—资源和社会保障【。局负责解释” 【    《  四、《文件施行日期和有】效期限      ！ 本办法由》城北区人《。力资：源和：社会保障局负责解】释    》   本办法—的发布日期》为2017年8【月，1日为？保障公共利》益和实施行政—管理的？需要本办《法自发布之日起执行！,有效期至2—021？年7：月31日《