西宁市城北区建筑】领，域，清欠农民工工资实】。施，。办法       ！为，切实做好辖区—建筑领域农民—工，工资清欠工作维护】。农民工切身利—益根据国《务院办公厅关于全面！。治理拖欠农民工【工资问题的》意见、青海省—人民政府《办，。。。公厅关于全面治【理拖欠农民》工工资问题的实【施意见及西宁市建设！领域劳？务工资支付管—理办：法等：文件精神进一步【明，确政府各相关职能部！门的职责强化协调】联动坚？决遏制拖《欠工资？行为发生维护我区】社会和谐稳定—结合实际制定—。本实施办《法， 一、？源头预防  —     （一）摸！清底数区《建设局作为建筑领】域农：民工工资清欠的责】任主体单位负责摸】清辖区？内建筑工程领域续建！。和新建工程项目【底数设立台账指导督！促施工？总承包企业》将工：程分：包给：。具备用工主体资质的！单位    —   ？（二）收《缴工资保证》。金区人社局按照【施工总？承，包合同价款按比例】收缴农民工工资【保证金缴交》农民工工资保证金的！比例为建设》项目总价款的6%分！别由建？设单位缴纳2%、】施工单位缴纳2%】、劳务公司》缴纳2%《并签订？农民工？工资保？证金使？用，同意书对一定时期】。内未发？。生拖欠行为且信誉】良好的企业》经人社局《和行业？。行政主管部》门核实可适》。当降：低该企？业下一？项，目的缴纳比例对发生！过拖欠行为的—。企业提高该》企业下一《项，目的：。缴纳比例     ！  （三）办—理开复工《手续由区人社—、安监、环保、城】管、建设局实行【“五部门联》审”依？据区人社局提供的工！资保：证金缴纳凭据及【。无拖欠？工资：证明方？可为：建设单？位，、施工企业办理开复！工手续；对于上年度！拖欠农？民工工？资的建设施工—企业且仍《未，清欠：的一律不《予办理开复工手【续 ：      区发】展改革和经济商【务局加强投资—项目的审批管理【对纳入？区，级，政，府投资的项目和【实施审批《制的项？。目在：。。办理审批立》项手：续时未缴纳农民工】工资保证金的—一律不？予审批；对纳入社】会投：资实：施备：案制：的项目未缴纳—农民工工资保—。证金的一律不予备案！    《   由区人—社、：安监、环保、城【。管，、建设局在》。区政：府行政服务中心设立！建，筑，。工地开复工》联审办公室集中【为辖区建设》施工项目办理开复工！审，批手：续 二、动》态监管     】  （一）区人社局！监管重？点      【 1.？加强常态《巡查和案件专—查检查指《导建筑工《地用工备案》情况、工伤保—险缴纳、《指，导，施工：单位和农民工签订】。劳动：合，同开展劳动保障法律！、法规和《规章的宣传》引导农民工依法维权！       2.！督促施工总》承，包企业在建筑工【地醒目位置设—立维权信息》告示牌公布劳—动保障？监察举报投》诉电话？；在建筑《工，地公布项目》名称：、建设单位》及施工？单位的相关信—息等情况 》。     》 3.督促检查【建筑：工地农民工实—。名制入场管理情况】健全农？民工花名册、农民】工进出工作》场所记录、在—工地的考勤记录  ！   ？ ， 4.？责令施工单位签订按！月支付务《工人：员工：资承诺书并将—支付情况在建筑工地！进行公示将农民工本！人签字确认的工资】发，放，花，名册报区人社—。局备案   —    5》.督促建《设施工企业建立使】用农民工工》资专用账《户督促有《条件的企业实行银行！代，发制度   —    6.对发】生，过欠薪欠保纠纷、经！营状况？不佳、工资发—。放不及时的建—设工程单位》。重点排？查依法处置   】    7》.每月牵头组织各】相关：行，。政和行业主》管，部门召开例会对【检查中存在的—问，题及时协商》解决 ？      （二】）区建设局监—管重点？。       1】.督促建《设施工单位对增加】项目及时签订—补充合？同      【 2.整治施工总】承包企？。业对项目违法—分包、层层转—包的：行为     【  3.督》促建设单位》按，工程进？度拨：。付工程款   【 ，   4.对—涉及省、市》实施的项目积极与】上级住？建，部门沟通协》调争取支持》配合 ？       【（，三）区安监局监【管重点？       1.！联合区建设局开展】施，工，工地安全防护—设施的现《场检查重点整治施】。工工地“三违”（违！章，指挥、？违规作业和违反劳动！纪律）现象   】。。    2》.牵头？。对建筑施工》单位安全生》产主体责任》落实情况开展监督检！查，督促施工单位加强对！。农民工？及新：进人：员的安？。全教：育培训  》     （四）区！环保、城管局监管重！点      【 对建筑工地开【展检查？严格落实“五个百分！百”要求督促—各建筑工地实现工】地周：边100%设置【围栏：、裸露土地》及，暂不使用的裸露地表！100%《覆，盖、出入车》辆100%冲洗、建！筑施工现场地面10！0%硬化、拆迁【等土方施工》工，地100%洒水【。降尘作业配合—相关：部，门做好？建筑：工地的日常》监管等工作  【     （五）】各镇、街道办事处】监管重点   【    1.按照属！地原则配合区相关】部门：对辖区？建，筑工地进《行检查 《      2【.各：镇、街道协调区新】村安置办公室—重点对新村建—设项目的资金来【。源、筹措方式等进行！。审核、把关对新【村安置？。房建设资金》。按工程进度、工【程，量进行严格审—。批，       3】.督：促新村建设单—位按照工程进度【。及时拨付《工程款、农民—工工资？。做好实时监》控对发现的问题及时！向，区人社、建设局【通报 三、》依法处？置       】 （一）启用工资保！证金区人社局对辖区！建筑施工《。项目所发生》的，拖欠农民《工，工资事件经协调仍】不能按？期支付的依照建【设单位？、施工单位、劳【务，公司签订的农—民工工资保》证金：。使用同意书》动，。用项目工资》保证金支付农民【工，工资不足部分会同区！建设局？责成建筑施工企业支！付或要？求，建设单位垫》付     —  （二）》建，立，诚信机制在发生农】民工：工资：。拖欠后对于发—生欠薪问题的企【业或个人责令限期】整改逾期《拒不整改的计入当】年诚信“黑名单【”区法院、发—改、建？设、人社、公—安、安监局同步进】行通报将其失信行】为进行？曝光、公示   】    （三—）加强施工监管区建！设，局配合区人社局【解决因拖《欠，工程：款，、，违，。法分包、转包导致的！欠薪案？件对欠薪数额大【、人：数，多并造成不良—影响的？逐级报请《省、市？相关：部门取消《其资质并提出清出】辖区：建筑市场的意—见建议    【。   （四》）开展联合》执法在辖区建筑【工，地停工前《由区人社局牵头【会同相关行政—和行业主管部门开展！联合执法检查—。认真排？查拖欠？。农民工工资隐患对发！现的问题严肃处理 ！    《  （五）》依法立案侦查  】    《 1.对区》。人社局移《送的：涉嫌拒不支付劳动报！酬罪的欠《薪案件区《。公安分局应立—即，。依法立案侦办及时控！制，犯罪嫌疑人查封【账，户防止欠薪逃逸【和转移财产》等行为？       2.！对采取非法》手段：讨薪或以拖欠—工资为名讨要工【程款构成违》反，治安：管理行为的要依法予！以治安？处罚 ？   ？   3.区公安分！局应主？动参与处《置，恶，。意，讨薪、？以讨薪为由进行欺】诈恶意组织无—。关人员制造恶性【。群体性事件或者【拒绝、阻碍》。行政：机关工作人员—执法、干扰务工人员！依法：申诉、？追，讨工资的事件—  ：  ：   （六）完善】监督：机制区检察院督促】。区人社局对涉嫌【拒不支付劳》。动报酬案件及—时移送？区公：安分局监督区公【安分局对《。移送的案件》。及时立案  —  ：   （七》）提供？法律援助《区司法局《、法律援助》中心开辟法律援助绿！色通道为符合条件的！。农民工依法提供法律！援助：维护农？民，工合法权益    ！   （八)开辟】绿色通道区法院【对涉：及拖欠农民工工资】案件开？辟绿色通道及时【受理：、及：。时，。。审判、及时执行【对符合条件》的农民工依法提供】司法救助减、—缓、：免，交诉讼费     ！  （九)信—访，接待工作对因—拖欠：农民工工资引起【的上访事件区信访】局做：好信访？接待、情绪稳控工】。作的同时及时协【调督：促区人社、建设【及相关部门》配合解？决  ？。  ：  ： ，（十：）履行？监管责任     ！  1.《区，人社局要《切实履行《好建筑领域清欠农】民工工？资，的监管责《任积极主动协调【其，他行政主《管部门共同》做好拖欠农民工工】资事：件的处置《    《。。   2《.各责？任单：位对存？在问题的项目依据各！自职：责分别向建》设单位、《施工：总承包企业、分包】单位下？达限期整改通知责令！其限期整改    ！   3.各—责任：单，位，对，涉及：农民工工《资的重大《事件第一时间报告区！委区政府确保信【息报送渠道》畅通       ！4，.对：清欠责任不落实、组！织不到位《造，成群体性上访—或越级上访且处【置，不，及时引起事态扩散】的区政府依法依规追！究有关单位领—导，和责：任，人的责任    】   5《.，本实施？。办法由区人力资【源，和社会保障局负【责解释？       【6，. ：为保：障公共利益》和实施行政管—理的需要本》办法自公布之—日起实施有效—期至2？021年7月3【。1日   》关于城北区建筑领域！。清欠：农民工工资》 实施办法的起草】说明      】 现将城北区建筑】领域：清欠农民《工工资实施办法（以！下简称办法）的起】。草工作作如》下说明      ！ 一、制定办法【的必要？性    》 ，  按照区委、区政！府做好清欠》农民工工资工—作的部署区人社【。局结合？北区建筑领》域拖欠工资问—题较突出《的实际？通过源？。头治理、综合治理】、依法治《理，逐步规？范建筑领《。域，劳务工资《支付强化各相关部门！监管：责任形成各负其责、！。协调：配，合、齐抓《共，。管的工作格局—以确保农民工切【身利：益，维，护公平正义和辖区】和谐稳定 》      二、】起草：。过程和制定依据 】      在区委！、，区政府的《高度重视《下由区人社局自20！17年春《节，过后着？手起草办法依据国】务院：办公厅关于》全面治理拖欠—农民：。工工：资问题的意见（【国办发[2》016]1》号）、省《政府办公厅关于印】发进一步做好建设】工程领域《清理拖欠农》民工工资工作十【条措施的通》。知（青政办[20】14]111—号）、省政府—办公厅关于全—面治理拖《欠，。农民：工工资问《题的实施意见（【青政办[2016】]118号》），、西宁市建设领【。。域劳：务工资支付管理【办，法，（西宁市人民政府令！。第110号）参考最！。高人民法院、最高人！民检察？院、人力资源和【社会：。保障部、公》安部关于加强—涉嫌拒不支付—劳动报酬犯罪案件查！处衔接工作的通知（！人社部发[》2014《]100号）—、重：大劳动保障违法行】为社会？公布办法（中—。华人民共和》国人力资《源和社会保障部令】。第29号《）起草了办法区【政府数次召集区发】经、法院、建设【、，安监、环保、城管】、公安、司》法部门及《。各镇、街道负责【人进行讨论修改【并根据区政》府常务会议讨论【。意见对？办法再次进行修【改，并征求了省、市人社！部，门，的意见建议》最终：形，成送审稿 》    《。  三、主要修改内！容说明     】  第一《部分 源头预防  ！     》（一）将原》有“：摸清底数”中“区建！设局作为建筑领域】。农民工工《资清：欠的责？任主体单位负责摸】清，辖区内建《筑工程领域续建和】新建工程项目底数】按续建、新建—。项目分类设》立台账收集建设【单位、施工总承包企！业、劳务方的营业】执照复印件、法人】身份证明；项—目负：责人授权委托书【、身份证《明；：工程承包、》分包：合同复？印，件、工程款和人工】工资账户分设的【凭据及其他相关资质！。证明：材料：”一项？总结提炼为“区【建设：局作为？建筑领？域农民工工资清欠的！责任主体单》位负责？。摸，清辖区？内建筑？工程领域续建和新建！工程项？目底数设立》台，账”并增加“指导】督促施工总承—。包企业将工程分包给！具备：用工主体《资质的单《位”    —   （二》），收缴工资保证金为进！一，步完善工资保证金的！管理正？面引导企《业避免欠薪行为增】加了“对一》定时期内《未发生拖欠行—为且信誉良好的【企业经人社》局和行业行政—主管部门核》实可适当降低该企业！。下一项目的缴纳比】例对发生拖欠行【为的企？业提高该企业下一项！目，的缴纳？。比例”内容 —      第【二部分  动态监管！   ？。   ？ （一）鉴于人社局！日常工作中已将涉及！区建：设局监管重点—中的一些工作内容】故，。将原有？“区建设《局监管重点”—中的第1条、—第2条、第》4条（1.在建【筑工地公《布项目名称、—建设单位及施工单】位的相关信息—等情：况，。 2.检查建筑工】地农民工《实名制入场情况【健，全农民工花名—册、农？民工进出工作场所】记录、在工地的考】勤记录 4》.督：促建设施《工，企业建立使用农【民工：工资专用账》户督促有条件的【企业实行《银行代发制度）三】条内容划转到“区】人社局？监管重点”中   ！    （二—）修改原《。有“区建设局监【管重点”《第3条中《“检查建设施工项】目签订？的总承包合同及劳】。务分包合同是—否合：法有效增加项目是否！签订合同《”为现有第》1条：“，督促建设施工单位对！增加项目《及时签？订，补充合同”   】  ： ， （三）《为进一步明确监【管职责将原》有“区建设局监管重！点”中的第6条“】严肃查？处建筑施工企业【将工程？项目发包给不具【备，用工：。主体的组织和—个人现象《”修：改为现“区建设局监！管重点”中第2条“！整治施工总》承包企业对项目【违，法分包、层层转【包的行为”   】    （四）在】原各镇、街道办【事处监管重点中第2！条增加了“》对新村？安置房建设资金按工！程进度？、工程量进行严格审！批”内容    】   第三部分 】 ，依法处置     ！  ：（一）结合区—建设局职责原有第】三条“施工监管许可！”中增加“》配合区人《社局解？决因：拖欠工程《款、违法分包、转】包导：致的欠薪案》件”内容  —     （—二）为有效杜—绝农民工工》资拖欠？新增第四块“—。联，合执法”《      — （三）“依法立案！侦查”中新增第【2条“ 对采取非法！手段讨？。薪或以拖欠工资为】。名讨要工程款构成】违反治？安管理行《为的要依法予以治】安处罚”  — ，    对原—。。“依法立案侦查”中！第2条？中区公安分局对群】体性事件《的处置？。内容进行细》化并修改《为第3条“区公安分！局应主动参与—处置：恶意讨薪、以讨【薪为由进行欺—诈恶：意组织无关人员【。制造恶性群》体性事件或者—拒绝、阻碍行政【机，。关工：作人员执《法、干扰《务工：人员依法申诉—、追讨工《资的事件”   】    （四—）为切实跟进拒不支！付移送案《。件进程新增》第六条？“完善监督机—制区检察院督促【区人：社局对涉嫌拒不支付！劳动：报酬案件及时移送区！公，安分局监《督区公？安分局？对移送的案》件及：时，立，案”    —   （五）“【履，行监管责任》”明确原第3条中】“第一时间报告”对！象为区委、区政府 ！      细【化原有第4条中的】追责情？形将：区政府依法依—规追究有关》单位领导和责任【人责任的情形由原】。来，的，“对：清欠：责任不落实》。、组织不到位导【致群体性上》访或越？级上访”改为现【有的“对清欠责任不！落实、组织》不到位造成群体性】。上访或越级上访且】处置不及时引起事态！扩散的”《   ？ ，   （六）增加一！条“本实施办法【由区人力资源和社会！保，障局负责解》释” ？      四、】文件施行日期和有】效期限      ！ 本办法由城北【区人力资源》和社会保《障局负责《解释    —   ？本办：法的发布《。日期为2017年8！月1日为保》障公共利益》和实施行政管理的需！要本办法自发—布之：日，。起执行,《有效期至2021年！7月31日》