。甘肃省关《于加强水利工程建设！项目招标《投标管理的意—。见
甘水建管—。发〔201》。8，)200号
各【市，。(州)水务》(水保)局、兰州新！区农林水务局,【厅机关有《关处室、厅属有关单！位:
— ，为加强全省》。水利工程建设—项目招？标投标？管理：,规范招标投标活】动,根据《中华人民共和国【招标投标法中华【人民共和《国招标投标法实【施条例甘《肃省招标投》标条例水利工—。程建设项目招标【投标：。管理规定(水利部】。令第14号》)等法律法规和【规章：政策,结合》我省水利建设实【际,现就加强水【利工程建设》项目招标《投标管理提出以下意！见
一《、提高思想认识
依！法、：依，规、依程序》开展水？利工：。程建设？项目招标投标,【是落实全面深化【改革、全面依—法治国、全面从严】治党战？略部署的重要—举措,是规范水利建！设市场秩序、保【障社会公平》正义、发挥市场在】资源配置中决定性作！用的关键环节加强水！利工：程建设项目招标投】标管理,规范招标】。。投标活？动,对？激发市场活力、【加快建筑业》转型升级《、防范？和化解廉政风险、提！高政府公信力具有】重要：意义各地、》各单位要从》统筹：。推进“？五位一体”总体【布局和协调推—进“四个全面”战】略布：。局的高度《,充分认识加—强水利工《程建设项目》招标投标管理—。的重：要意义,切实—提高政治站》位,统一思想认识,！不断：加，强水利？工，程建设项《。目招标投标管理,不！断依：法依规深化水利工】程建设？项目招？标投标改革,不【。。断，推进水利《工程建设项》目招标投标》法制化、规》范，化
：二、严？格依法招标》
(一)自20【18年6月1—日起,？凡水利工程施工单】项合同估算价在【4，00万元《人，民币以上,重要【设备、？材料等货物采购单】。项合同估《算，价，在200万》元人：民币以上,勘察、】设计、监《。理等服务采购单项合！同估算价在1—00万元人民币【以上;或同一—项目中？可以合并《进行：的勘察、设》计、施工、监理【及，与工程建《设有关的重要—设备、材料等采购】合同估算价》合计达到上述—规定标准《。的，,，应，全部进？入，符合规定的公—共资源交《易，平台公开招标上述规！定标准以下的,【也应：尽可能？进入符合规定的公共！资源：交易平？台公开招标
(二】)国有？资金占控股》。或者主导地位、依法！必须招标的水利【工程建设《项目,？若技术复杂、有特殊！要求或受自然环境限！制,只有《少量潜在投》标人可供选择;或】采用：公开：招标方式的费用占】项目合同金》额的比例过大—时,可以《进，入符合规定的—公共：资源交易平台—邀请招标国家发【展改革委和省级人民！政府：确定的重《点水利工《程建设项目不适【宜公开招标的,经国！家，发展改革委或省【级人民政府批准后】,，也可以进入符合【规定的公共》。资源交易平》台邀请招标》
(三？)涉及国家安全【、国家秘密或者抢】险，救灾而？不适宜招标的;【利，用挟贫资金》实行以工代赈、需】要使用农民工的【;需要采用不可替】代的专利或者—专有技术的;采【购人依法《能，够自行建设、—生产或者提》供的;已通过—招标方式选定的特】。许经营项目投—资人：。依法能够自行—建设、生产或者提供！的,需要向原中标】人采购工程、—货物或者服务—,否则将影响—施工或者功》能配套要求的—;以及符合法律、】。。法，规规定？的其他特殊情形【。的水：。利工程建设项目,】可以不招标
—(四)按照国—家有关规定,—必须招标项目需要】履行项？目审批、《核准：手续的,其招标【范围、招标》方，式、招标组织形式应！当，报项目审《批、核准部门审批、！。核准任何单位—和个：人不：得将依法必》。须进行招《标的项目化整为零或！者以：其，。他任何方式规—避招标任何单—位和个？人不得在不符合【规定的场所开展招】标
三、《合理划？分标段
(一)】招，标人对招标的水利工！程建设顼目划—分标段？的,应遵守招标【投标法的有关—规定,按《照便于？组织施工和管理的原！则，合理划分《标段,但不得—利用划分标段—限制、排斥》。。或照顾潜在投标【人,不得利》用划分标段规避招】标
(二)为提【高工作效率,降低交！易成本,《吸引具备相应资【质、有？实力的市场》主体投入骨干力量】参与水利工程—项目建设,鼓励【各地、各单位积极整！合同一地区、同类项！目集中打捆招—标;鼓励各地—、各单位采取—EPC？(设：。计-采购《-施工？)、EP《(设计-采购—)，、PC(采购—-施工)、》项目代建等模式【招标鼓励不同地区】、不同专《业、不？同，资质的市场主—体积：。极组建？联合体投标
—1.同一项》目的临建工程与主】体工程、土建工【程，与设：备材料采购安装工】程、硬件购置与软件！开发工程,应当以1！个标段招标
—2.同一《地区、同一批次、同！一类型的中》小型水利工程建【。设项目？,应：。当以1个标段—招标;？。投资：渠道已落实、—具备：招标条件的不同批次！。、不同类型》。的中小型《水利工程建》设，项目,也可采取【集中打捆招标方式招！标
：3,枢纽、水库、淤！。地坝、水《闸、泵站、》电站等实施地点相】对，集中的工《程、中小型》灌区工程、信息【化建设项《目、：干吨万人及》以上：。规模的？。农村饮水安全工程】等,原则上》应以1个标》段招标
4,—大江：大河治理《、江河主要支流及内！陆河治理、大—型灌区建设等项目】,，可根据工程位置【、区域合理划分【标段,也《可以1？个标段招标》
5,除项目—总投资不足外,应选！择水：利水电工程施工总】。承包壹级及以上资质！企业的项目,—每，个标段施工》预算控制价应不低】于1亿元人》民币;选择》水利：水电工程施工总承包！贰级资？质企业的项目,每】个标段施《工预算控制价应【不低于5《00O万元人—民币;选择》水利：水电：。工程施工}》。总承包叁级资质企】业的项目,每个【标段施工预算控【制价应？不低于2000【。万元人？民币
(三)采取】集中打捆招标—方式招标的》项目,可按照规模较！大或：标准、？等，级，较高的建《。筑物确定勘察、【设计、监理、—施工单位资质
四、！规范编制招标文【件
(一)依—法必须招标》的水利？工程建？。设项目,应当根据法！律、法规和国—。家有关部《门颁布的标准文【本，、或：。。国际通用的标准文本！编制资？格，预，审文件和《招，标文件？资格预？审文件和招标文【件的公告范围应符】合国：家及省？级规定？,内容应《。真，实、合法、》统一,不《得违反法律、—法规、？规，章和：国家相关《。政策,不得不—违，背公开、公平—、公正和诚实信用】原则：
(二)招标公告】和招标文件对投【。标人：。资质：、，资格、业绩的要求应！该与国家有关—部，门设定的企业资【质标准？、个：人执业资格标准【及招标项《目，的技术指标相—适应,并区》别，市场准入类及水平评！价类：资，质、资格,其中【,准入类资》质、资格应依—法作为市场准入条】件, 水平评价【类资质、资格可作为！。评杯阶段《的参考？指标不得《设定与招《标，项目技术指标及实】际，需，。要不相？适应：的资质、资格条件;！不得：以注册资本金、资产！总额：、营业收入、从业人！员、利润、纳税额等！供应商的规模条件对！市场主体《实行差别待遇或者歧！视待遇
(三)招标！。文件对工程》技术标准《、建设规范的要求,！必须符合国家现行规！范、规程、技术【标准国家已经制定出！台相应规《范、规程、》标，准的,应《当，执行国家标准;国】家，尚未制定相关规【范、：规程、标准的,应】执，行国际通用标准或行！业、地？方、设计标准
(四！)积极落实》国家：促进建筑业持续健康！发展的意见精神,不！断强化个人执业资格！管理：,不断调整》招标工作重心—和市场导向,推【进水利工程建设项目！招标投？标由单纯注重单位(！企，业)资质《、业绩向既注重单】位(企业)资质、业！绩,又注重》拟，投，入，项目的人员资格【、业绩转《变
：五、完善评标办法】
(一)水利工程】建设项？目评标办法,应【结合标段《实际,参照使—。用法律、法规、规】章和国家有》关部门颁布的—。标准文本《、或：国际通用的》。标准文本推荐的评标！办法
1《、地形地《貌单一、地质条件】清晰且工期较短、】规，。模较：小、标准统一的【小型水利工程—建设项目,梯田及气！象、：水文测？站建设项目等,可采！用经评审的合理【低，价，。。。法，
2、堤防、—护岸及大中》小，型灌区、农田水利、！水土保持、农村【饮，水安全等工程可采】用经：评，审的平均报价法或合！理低价法
》3、大？中型水利枢》纽，、水库、淤地坝【、水闸、泵站、【电站、重要穿堤建筑！物或技术比较—。复杂、施工难度【较大、专业》要求较高的项—。目,宜采用》综合评估《法
(二)招标【项目设有标底的,】只能有一个标底【,且标底《必须保密标底只能】作为评标《的参：考,不得以》投标报价是否接近】标底作？为中标条件,也不得！以投：标报价超过标底上】下，。浮动：范围作为否决投标的！条件
(三)—招标项目设有最【高限价？的,必须在招标文】件中载明,且不【能以低于最高限【。价的某一《范围：作为否？决投标的条件严禁在！招标：文件中设置》最低限价
(四)积！极推行无《标底招标评标—法鼓励以所》。有投：标，人的有效报价平均】值或：有效报价平》均值下？调1%~4%作为】评标基准价
—(五)鼓励将市场】主体信用信息作【为招标评《标，的依据在资》。格审查或评》标前,招标》人或招标代理机构应！根据评？标，办法规定的》评审要素和评审标准！。,从全国水利—。建设市场信用—。信息：平台：、国家？企业信？用信公示《系统、“信用—甘肃：。”、甘肃省水利【。工，程建设？平台：。。及，水利建设市场信用信！专栏等？官方网站查询并下载！。所有投标人的信用】档案资料,作为资格！审查和评标的依【。。。据之一
《。。六，、规范开标》程序
(一)招标】人应当按照招—标文件规定》。的时间、地点—、程序？公开开标《投标：人少于3个的,【不得开标投标人对】开标有异《议的：,应当在《开标现？场提出,招》标，人，应当场作出》答复,并记录备【查，
(二？。)开标时,》由，投标人？或者其推《选的：代表检？查投标？文件：的密：。封情况,也》可以由招标》人委托？的公证机构检查【并公证;经确—认无误后,由工作人！员当众拆《封,宣读投标人名】称、投标价》。格，和投：标文件？的其他主要内容【
(三？)招标人在招—标文件要《求提交投标文件的截！止时：间前收到的》所有投？。标文：件,开标时都应【。当众拆？封、宣读
七、【严，。。格依法评标
(一)！评标由依法》组建的评标》委员会负《责评标委员会—由招标人代表和随】。机确定的专家组成】,成员人《数为：。7人以上单数,其中！随机确定的》专家不？得少于成员总数的】2/：3评标专家从国务】院或省级人》民，政府有关部》门建立的综合评标专！家库内随《机确定
(二)评标！委员会可以要求【投标人对投标—文件中含《义不明？确的内容作必—要的澄清或说—明,但？澄清：或说：明的事项不得超【出投标文件》。的范围或改变—投标文件的实—质性内容
(三)评！。标委员会《应当按照招标—文件确定的评—标标准和方》。法,客观《、公正？地对投标文》件提出评审意见招】标文件没有规定的评！标标准和方法不得】作为评标《的，依据
(四)评标完！成后,评《。标委员会《应当提交由评—标委员会全体成员】签字的书面评标【报，告和中标《候选人名《单，。对评标结果有不同意！见的评标委员会成】员，应当以书面形式说明！其不：同意：见和理由,》评标报告应当注明该！不同意见《评标委员会成员【拒绝在评标报告上签！字又不？书面说明其不同意】见和理由的,视为】同意：评标：结果
八、严格依法！定标
(《一)依法必须—进行招标的项目,】招标人应当在发布招！。标文件？的媒：介上及时公》示中标候选》。人,公示期不得少】于，3日公示的内容应当！包括中标候选人名单！、排：序、中标《金额、工期》。、施工项目负—责人：(注册建造》师)姓名及其—注册执业证号和【投诉：受理渠道等》事项对使用中—央或：省级资金的》项目,招标人—应在确定中标—单位后7日内,【还应在甘肃》省水利工程》建设：。平台及水利建设【市场：信，用信息专栏填报项目！招投标信《息并予以公开
(二！)投标人《或者其他利害—关系：人对依法必须进【行招标的项目的评】标结果有异》议的,应当在中【标候选人公示—期间提出招标人应】当自收？到异议之日起3【日内作出答复—。;作出？答复前,应当暂【停招标投标活动
(！三)水利工程—建设项？目应当？确，定排名第一的中【标候选人为中标人】排名第一的中标候选！人放：弃中：标、因不可》抗力不能履行合【同、不按照招标文件！要求提交履》约保：证金,？或，者，被查：实，。存在影响中》标结果的违》法行为等情形不【符，合中标条《件的,招标人可以】按照评标委员会提】出的：。中标候选人名单排序！依次确定《其他中标候选人为】中标：人,也可以重新【招标
九、规—范投标保证金管【理
(一)》水利工？程，建设项目资格—预审及招标文—件中,应明确投标保！证金的提《交方：式采用银行保函方】式的,应采用国家】有，关部门颁布的—标准文本、或国际通！用的标准文》本推荐的《投标保函通用格【式,：载明标段名称、【金额、有《效，期及支付投》标保：证金的条件采用【其他方式招标的,】应载明投标保证金缴！纳的金额、时—限、：地点、？方，式、收款单位名称】、接收人、管理【人、到账确认方【式,退还时》限、方式和相—关责任条款
—(二)水利工程建】设，项目投标保》证金不得《超过项目估》。算价的2%》;同：时,施工招》标最高不得超—过8：0万元？,材料、《设备采购《招标最高不得超【过20万元,—勘察、设《计、监？理、咨询等》服，务类：招标最高不》得超：过10万元
—(三)采用银行保函！方式的,银行保【函，应，由投标人基本帐户开！户，行出具采《。用其他？方式缴纳保证金的,！投标人缴纳》的投标保证金—应从基本账户—转出联？合体投标的,应当以！。。。联，合体：各方或者联合体【中牵头？人的名义提交投【标保证金
(四)】投标保证《金由：招标：人负责收《。取和退还《招标人委《托招标？代理机构或其他单】位收取和退还投标保！证金的,《要明确双方的权【利和义务招标人或委！托收取投《标保：证金的机《构应：建立：投标保证金内部管理！制度,加强》财务管理,不得截】。留、挤占或挪用投标！保，证金
？(五)收《取，投，标保证金《。的,招标人应当自中！标通知书发》出之日起5日内向除！中标：人和中标候选人【以外的投标人退【还投标保证金及同期！银行存款利息;自书！面合同签订之日起5！日内向中标人和中标！候选人退还》投标：保证金及同期银行】存款利.招标人【退还的投标保证金】应，转，入投标人基本—账户,不得转入【其他账户
(—六)支持并鼓励招标！人以银行《保函方式《开展：。工程招？投标：。。任何单位不》得以：任何：理由拒绝建筑业企】业以银行保函形【式提交的保证金
十！、规范招标代理行】为
(一)招标【人具有编制招标【文件和组织评标【能力的,可》以自行办理》招标：事宜：。,任何单位和个人不！得强制其委托—招标：代，理机：构，办理招？标事宜依法》确需实行《代理招标的,鼓【。励招标人《以，公开招标、邀请【招标：、竟争？性谈判、《询价等竟争方式选】择招标代理机构
(！二)招标《代理机构代理—招标：业务,必《。须遵守法律、法【。规关于招《标人的？规定,不得擅自修】改，审，核备案的资格预【审文：件或招标《文件：,不得？。在，所代理的招标项【目中投标或者代理】投标：,不得为所代理【的招标项目的投【标，人提供咨询与—招标代理机》构存在控股、参【。股或其他利》益关系？的，市场主体,不—得参：与代理招标项目、】标段的？投标
(三)招【标代：理服：务价格？实行：市场调节价水利【工程建设项目招标代！理服务费用原—则上：应由项目法》人支付？按，照国家有关规—定,确需《由中标人支付代理】服用：的应在？。。资格：预审文件和招标文】件中明确《告知：投标人？有关：招标：代理的？服务项目、服务内】容、服务质》。量,并将《服务价格《明码标价《。,不得采取》引，用某一文件或确定】某一比率的方式【确定招标代》。理服：务，费用
十《一、推进电》子化招？标
(？。一)依法必须—招标的水利工程【。建设项目,必须全】部进入符合规—定的：公共资源交易—平台招标《
(：二)会同发展改革、！财政、公共资源交】易，等部门,大力推进水！利工程建《设，项，目招：标，、投标、开标、评标！、定标、公示等【全过程电子化—,大力推进招标、】投标、开标、—评标、定《标、公示等》全过程标准》。化招标人或其委托的！招标代理机构应【。当及时将数据电【。文形式的资格预审】文件：、招标文件加载【至，公共资源《交，易电子服务系统,】供潜：在投标人免费下【载或查阅
(—三)结？合全：。省公共资源》交易平台建》设进展,积极—。。推进：水利工程《建设项？目资格预审文—件、招标《文件网上发售、【。投标文件网上—递交：及，投标：保证金网银缴—纳、计算机辅助【评标：,，提高水利工程招【标效率？,增强招标活动【的公开性和透—明度
十二、强化招！标投标备案监—。管
：(一)省、市、【。县级水行政主管部门！要强化水《利工程招《标事项？。审批、核准后的全过！程跟踪？监督,督促招标人】按照核准的招标【范围、招标方式【、招标？组织形式开展招【标活：动
(二)水利【工程建设项目的招标！。文件、中标通知【书必须经有管辖权的！水行政主管部门【。进，行合法性、合规性、！公，。平竟：争性：审核备案后才能发】布各级水行政主管部！门，要依照？法，律，、法规和规章—的规定,加强—对备案文《件的合？法性、合规性—、公平？竞争：性审：查对招标公告、招】标文件有异议的【,应及时提出审查意！见,必要《时可启动终止程序】。。,招标人必须执行审！查意见或终止招【标活动
(三)招】标人应严格按照招投！标，法律、法规》和规章的规定主【动接受水行政主管】。部门的？监督在？发，布招标文件5日【前，,将招？标文件报送有管【辖权的？水行政主管部—门，。备案;在招标—文件澄？清、补充通知—发出2日《前,将其《报水行政主管部【门备案;在》中，标通知？发出3日前,将中标！通知书和评标—报告：提，交，有管辖权的水行政】主管：部门：备案;？。在确定中标人—之日起15日内,将！招投标情况的书【面报告？提交有管辖权的水行！政主管？部，门备案
《。十三、健全》投诉处理机制
(一！)省、市、》县级水行政主管部】门要按规定建—立健全涉及水利工程！建设项目《招标投标的投—诉，处理机制《,依法及时》处理投？。诉
(二)》省、市、县》级，水行政主管部—。门应当建立健全招投！标台账、投》诉处：。理档案和监》。察制度在处》理投诉过程》中，,发现监察对象有】违规、违纪行为的,！应当将有关材—。料及：证据：移送纪检《监察机关处》理涉嫌？犯罪的？,移送司法机关处】理
（三）》招投：标活动中有向—招标：人，提出异议或者按【有关规定向行政监】督部门投诉的—在招标人作出—答复或？者，行政：监督：部门做？出处：理决定前招标人应】当暂行招投标活动】
(四)《招投标活《动中,没有》异议：、，异议不成立、没有】投诉或者投》诉处理后没有—发现问题《的,招？标人：应，当根据评标》委员会的书面评标报！告，和中标候选人公示】结果依法确定中标】人
十四《、加强招标投标【后续监管
(一)】。省、市、县级水行政！主管部门应按照事】权，划分和省水利厅明确！的水利工程建设招】投标监督管理、质】量安全监督管理【权限,依法履行【水利工程《招投标行政监督【管理职责
(二)有！关部门？和单位要加》强，招标投标的后续监管！,强化对施工现【场和建设全》过程的监《督检查？,，加强对工程》中标价、合同—价和完？工结算价的监—督管理合同》。实施过？。程中,应《严格按照《合同文件,查验参】建单位有关》。注册执业人员和【其他重要《岗位人员的执—(从)业《与岗位？资格：。证件,强化合同人】员到位、履职与考勤！。监管有条件》的地：方或项目,应积【极利用信息技术手段！实施项目管理
(】三)：。项目：主管部门、质量监督！机构、？安全生产监督机【构、项目《法人：、监理单《位发现中《标单位存《在违法违规和不履】行合同承《诺行为的,应及【时报告？相关水行政主管部门！调查处理各级水行政！主管部门《要严格？落实招标投标违法】违规行为记录—公告制？度,及？时公：布，有关责？任主：体的违法行为—
十五、规范—水利建设劳务市【场
(？一)鼓励施工单【。位开展质《量、安全管理标【准化建？设,：积极引导施工技术】人，员直：接从事？水，利工：程施工鼓励市场主体！使用稳定的专业劳务！作业分包《企业,依法》实，施劳务作业》分，包,加强对劳—务作业人员的职业】技术培训《,，严，格管理劳务作业人员！
(二)各级水【行政主管部门要加强！对施工企业劳务作】业分包情况的监督和！检查,工《程现场技术、管理】人员必须与合—同一致且满足—施，工需要严厉查—处以劳务作业分【。包名义实施非法转包！、违法分包或出借、！借用资质等行为【。
(：。三)推动水》利工程建《设，项目劳？务人员？实名制管理,逐【步实现劳务人员公】司，。化、专业化》、，产业化管理》促进：农民工向技术工人】、产业？工人转型,着力稳】定和扩大农民—工就：。业创：业
十六、加强【政策宣讲《与信息报送》
(一)各》地、各单位要把加】强水：利工程建设项—目招标投标》管理：作为落实全面—依法治国《、全面从严治—党战略部署》的具体？举措,认真学—习贯彻招标投标【有关法律、法规、】规章和？政策,加强法—。制，教育和？政策宣讲,强化【规，矩意识,全》面加强招标》投标管理《,确保制度落实、管！理到位、监督到【。位
：(二)按《。。照水利？。部有关规定,各地、！各单位要加》强水利工《。程，建设项？目进入公共资源交易！平台招标《、，投标、中《标、交易金额情况的！监管与信息报送,】积，累经验,不》。断深入？推进招标投》标工作法制化、规范！。化在加？强水利工程建—设项杯投《。标管理？才面好的经验、【作法,可随时—向省水利厅报告【
