甘肃省关于》加强水利《工程建设项目招标投！标管理？的意见 甘水—建管发〔20—18)20》0号 各市(州【)，水务：(水保)局、兰州新！区农林水务局—,厅机？关，有关处？室、厅属有关单位】:    》 ，为加强？。全，省水利？工，程建设项目招标投标！管理,？规范招标《投，标活动,根》据中华人民共和国招！标投标法中》华人民共和国—招标投标法实—。施条例甘肃省—招标投标条》例水利工程建设【项目招标投》标管理规定(—水利部令第14【。号)等法律法规和规！章政：策,结合我省—水利建设实际,现】就加强水利工程建设！项，目，招标：投标管？理提出以下意—见 ： 一：、提高？思想：认，识 ：依法、？依规、依程序开展水！。利，工程建设《。项目招标投标,是】落实全面深化—改革、全面》依法：治国、全面》从严治党战略部【署的重要举措—,是规范水利—建设：市场秩序、保障社】会公平？正义、？。发挥市场在资源配置！中决定性作用的【关键：。环，节加强？水利工程建设项目】招，标投：标管：理,规？范招：标投标活动,对激】发市场活《力、：加快建筑《业转型升级、—防范和化解廉—政风险、提高—政府公信力》具有重要意义各地、！各单位？要从统筹推进“五位！一体：”总体布局和—协调推进“四—个全面？”战略布局的—高度,充分认识【加强水利《工程建设《项目招标投标管理】。的，重要：意义,切实》。提高政治站位,统】一思想认识,不断】加强水利工程建设】项目招标投标—管理,不断依法依】规深化水利工—程建设？项，目招标投标改革,不！断推进水利工程【建设：项目招标《投，标法制化、规—范，化 二、严格依【法招标 (一)自】2，018年6》月1日起,凡水【。利工程施《工单项合同》估算价在400万元！人民：币以上,《重要设备、材料等】货物采购单项合同】估算价在《20：0万元人民币—以上：,勘察、设计、【监理等服《务采购单项合同【估算价在100【万元人民币以上【;或同一项目中可】。以合并进行的勘【察、设计、施—。工、监理及与—工程建设有关的重】。要设：备、材料等》采购合同估算价【合计：达，到上：。述规定标准的,【应全部进入符合【规定的公共资源交易！平台公开《招标上？述规定标准以下的】,也应尽《可能进？入符合规定的公【共资源交《易平台公开招标【 (二)国有资【金，。占控股或者主—导地位、依法必【须招标的水利工程建！设项目,《若技术复杂、有特殊！要求或受自然环境限！。制,只有少量潜【。。在投标人可供选择】;或采用公开—招标方式的费用占】。项目合同金额的比例！。过大时,可以—进入符？。合规定的公共—资源交易平》台邀请招标国家发展！改革委和《省级：人民政？府确定的重点水利工！程建设项《目不适宜公开招【。标，的,经？国家发展改革委或】省级人民政府批【。准后,也可》以进入符合规定【的公共资源交易平】台邀请招标 (【三，)涉：及国家安全、国家秘！密或者抢险救灾而不！适宜招标的;—利用挟贫资金实行以！工代赈、需要—使用农民工的—;需要采用不可替代！的专利或《者专有技《术的;采购人依【法能够自行建设、】生产或？者提供的;已通【过招标方《式选定的《特许经营项目投【资人：依法能够自行—。。建设、生《产或者？提供的,需要向【原中标人采购工程】、货物或者服—务,否则将影响施工！或者功能配套要求】的;以及符合法【律、法规《规，定，的其他特殊情形的】水利：工程建设项目,【可以不招标 —(四)按照国—家有：关规定,必》须招标项目需—要履行项目审—批、核准手续的,其！。招标：范围：、招标？方式、招标组织形式！应，当报：项目审批、核—准部门审批、核准】任何单位《和个：人不得将依法必【。须进行招标的项目】化整为零或》者以：其他任何方式规【避招：标任何单位和—个人不得在不符合】规定：的场所开展招标 三！、合：理划分标段》 (一)招标人对！。。招标的水利工程建】设顼目划分标段的】,应遵守《招标投标法的有【关规定,按照便于组！织施工？和，管理的？。原则合理《划分标段,》但不得利用划分【标段限制、排斥或】照顾潜在投标—人，,不得利用划—分标段规避招—标 (二)为提高】工，作，效率,降低交易成】本，,吸引具《备相应资质》、有实？。力的市场主体投入】骨干力量参与—水，。利工程项目建设【,鼓励？各地、各单位积极整！。合同一地《区、同类项目集中】打捆招标《;鼓励各地、各【单位采？取EP？C(设计-采购-】施工)、《EP(设《计-采购)、P【C(：采购-施工》)、项目代建等【模，式，招标鼓？励不同地区》、不同专业、—不同资质的市场主】体积极组建联合体投！标， 1.同一项—目的临建《工程与主体工程、土！建工程？与设备材料采购安装！工程、硬件》购置与软《件开：。发工程,应当以【1，个标段招标 2【.同一地区、同【一，批次：、，同一类型的中小型水！利工程建设》项目,应当以1个】标段招？标;投资《渠道已落实、—具备招标条件—的不：同批次、不同类型】的中：小型水利工程—建设项目,》也可采取集中打【捆招标方《。式招标 3》。,枢纽、水库、淤地！坝、水闸、泵站【、电站等《实施地点相》对集中？的工程？、中小型灌区工【程、信息《化，建设项？目、干吨万人及以上！。规模的农村饮水【。。安全工程等,原则】上，应以1个标段—招，。标 4,大》江大河治理、—。江河主要支流及【内陆河治理、—大型灌区建》设等项目,可—根据工程位置、区】域合理划分标段,】也可以1个》标段招标 》5,除项目总投【资不足外,应—选择水利水电工【程施工总承包壹【级及以？上资质企业的项目】,每个标段施—工预算控制》价，。应不低于1亿元人民！币;选？择水：利水电工程施—工，。总承：包贰级资质企—业的项目,每个【标段施工预》算控制价应不低于】500O万元人民币！;选择水《利水电工《程施：工}总承包叁级【资质企业的项—目,每个标段施工】预算控制价应不低】于2000万元【人民币 (三)采取！集中打捆招》标方式招标的—项目,可按照规模】较大：或标准、《等级较高的建筑物确！定勘：察、设计、监—理、施工单位资质 ！四、规范编》。制招标文件 (一)！依法必须招标的水利！工程建设项目—,应当？根据法律、法规【。和国家有关》部门颁布《的标准文《本，、，或国际通用的标准文！本编制资格预审【文件和招标文件【资，格预审？文件和招标》文件的公告》范，围应符合国家及【省级规定,内容【应真实、《。合法、？统一,不得违反【法律、法《规、规？章和国家相关政【策，,不得不违背公开、！公平、公正和诚实信！用原则 (二)招】。标公告和招标文件】。对投标人资》质、资格、业绩【的要求应该与国家】。有关部门设定—的企业？资质标？准、：个人执业资格标【准及招标《项目的技术指—。标相适应,》并区：别市场准入》类及水平评价类【资，质、资格,其中【,准入类资质、资】格应：依法作为《市场准入条件, 】水平评？价类资质、资—格可：作为评杯阶段—的参考指标不得【设定：与招标项《目，技术：指标及实际需要不相！适应的资质、资格】条件;不得以注【册资本金、资—产总额、营业—收入、从业人—员、利润、》纳税额等供》应商的？规模条件《对市：场主体？实行差别待遇或者歧！。视待遇？ (三)招标文件】对工程技《术标准、建设—规范：的要求,必须符合】。国，家现行规范》、规程、技术—标准国家已经—制定出台《相应：规范、规程、标【准的,应当执行国家！标准;国家》。尚未制定相关规范】、规程、标准—的，,应执行国际—通用：标准或行业、地【方、设计标准— (四)积极落实国！。家促进建筑》业持：续健康发《展的意见精神,不】断，强化个人执》业资格？管理,不断调—整招标工作重心和市！场导向,推进水利】工程建？设项目招标投—标，由单纯？注重：单位(企业)资【质、业？绩，。向既：注重单位《(企业)资质、【业绩,又注》重拟投入项目的【人员资？格、业绩《转变 五、完—善评标办法 (一】)水利工《程，。建设项目评标办法】,应结合标段—实际：,参：照使用法律、法【规、规章和国家【有关部门颁布—的标准文《。。本、或国际通—用的标准文本推荐】的，评标：办法 ？1、地形地貌—单一、？地质条件清晰且工】期较短、规模较小】、标准统一的小型】水利工程建设—项目,梯田》及气象、水文—测站建设项目—等,可采用经评审】的合理低价法— 2、堤防、—护岸及大中》小型灌区、农田【水利、水土保持、】农村饮水《安全：等工程可采用经【评审的平均报价【法或合理《。低价法 3、大中型！。水利枢纽、》。水库、淤地坝—、水闸、泵站—、电站、重要穿堤建！筑，物或技术比较复杂】、施工难度较大、】专业要求《较高的项目》。,宜采用综合评【估法 ？。(二)招标》项目：设有标底《的,：。只能有一个》标底,且《。标，底，必须保密标底—只，能作为评标的—参考,？不，得以投？标报价是否接近【标底作？为中标条件,也【不得：以投标？报价超过标底上下】浮动：范围作为否决投标的！条件 (三》)招标项目》设有最高限价的,】必须在招标文件中载！明,：且，不能以低《。于最高限《价的某一《范围作为否决—投标的条《件严禁？在招：标文件中设置最低限！价 (？四)积极推》行无标底《招标评标法鼓励以】所有投标《。人的有效报价平均】值或有效报》价平均值《下调1%~4%【。作为评标基准价【 (五)鼓励—。。将市场主体信—用信息作为招—。标评标的《依据在资格审—查或评标《前,招标人或招【标代理机《构应根据评标办法】。规定的评审要—素和评审标准—,从全国水利—建，设市场信用信息【平台、国家企—。业信用信公》示系统？、“信？用甘肃”、甘肃【省水利工程建设平台！及水利建设市场信用！信专栏等官方网【站查询并下载所有投！标人的信用档案【。资料,作《为资：格，审查和？评标的依据之一 】。六、规范《开标程序 (一【。)招标人《应当按照招标文件规！定的时间、》地点、程序》公开开标投标—人，少于3个的》,不得开标投标人】对开标有异议的【,应当在《开，标现场？提出,招标人—应，当场作出答复,并记！录，备查： (二)开标—时,由？投标人或者其推【选的代表检查—投标：文件的密《封情况,也可以由】招标人委《托的公？证机：构检查并公证—;经确认无误—后,由工作人员当】众拆封,宣》读投：标人名？称、投标价格和【投，标，。文件的其他主要内】容 (三)招—标人在招标》文件要？求，提交投标文件的截止！时间前收到》的所有投标文—件,开标时都—应当众拆封、宣【读， ，七、：严格依法评》标 (？。。一)评？标由：依法组建《的评标委员会—。负责评？标委员会由招标人代！表和随机确定的专家！组成：,成员人数为7人以！上单数,其中随机】确定的专家不得少于！成员总数的2/3评！标专家从国务院或省！。级人民政府有关部】。门建立的《。综合评标专家库【内随机确《定 (二)》评标：委员会可以要求投标！人对：投标文件中含义【不明确的内》容，作必要的《澄清或？说明：,但：澄清：或说明？的事项？不得超出投标文件】的范围或改变投【标文件？的实质性内容 (】三)评？标委员会应当—按照招？标文件确定的评标标！。准和方法,客—观、公正地对投【标文件提出评审【意见招标文件没【。有规定？的，评，标标准？和方：法不得作为评—标的依据 (四【。)评标完《成后,？评标：委员会应当提交【由评标委员会全体】成员签字《的书面评标报告和】中标候选人名—单对评标结》果有不同意见—的评标委员会—成员应当以》书，面，形式说明其不同【意见和理由,—评标报告应当—注，。明该不同意见—评，标委：员会成员拒》。绝在评标报告上签】。字，又不：书，面说明其不同意见和！理由的,视为同意评！标结果 八、严【格依法定标》 (一)依法必须】进行：。招标的项目》,招标人应当—在发布招标文件的】媒介上及时公示中】。标候选人《,，。公，示，期不得少于3日公示！的，内容应当《包括中标候》选人名单、排—序，、中标金额》、，工期、施工项目负】责人：(注册建造师)姓】名及：其注册执业证号和】投诉受理渠道等事】项对使？用中央或省级—资金的项《目,招标人应—在确定中标单—位后7日内,还应】在甘肃省水利工程建！设平：台及水利建设市场信！用信息专栏填报【。。项目：招，投标信息并》予以公开 (二【)，投标人或者》其他利害关系人对】依法必须进行—。招标的项目的评标结！果有异议的,应【当在中标候选—人公：示期间提出招标人】应，当自收到《。。异，议之：日起3日内作出【。答复;作出》答复前,《应当暂停招标投标活！动 (三《)水利？工程：建，设项目应当确定【排名：第一的中标候选【人为中标《人排名第一的—中标候选人放弃中】标、因不《可抗力不能履—。。行合：同、不？按照：招标文件要求提【交履约保《证金,或者被查实】存在影响中标结【果的违？法行为等情形不【符合中标条件的【,招标人可》以，按照评标委员会提出！的中标候选》人名单排序依次确】定其他？中标：候选人为中标—人，,也可以重新招标】 九、规范投—标，保证金管理 —(一)水《利工：程建设项目资—。格预：审及招标文件—。中,应明确投标【保证金的提交方【。式采用银行保函方式！的,应采用国家有】关部门颁布的标准文！本、或国《际通：。用的标准文本—推，荐，的投标保函》通用格式,》载明标段名称—、金额、有效—期及支？付投：标保证金的条—件采：用其他方式》招标的,应载明【投标保证金》缴纳：的金额、《时，限、地点、方式【、收款单位名称【、接收人、》管理人、到账确【认方式,退还时限】、方式和相》关责任条款 (【二)水利工程建【设项目投标保证金不！得超过项目估算【。。价的2%;同—时,施工招标最高不！得超过80万元,】材料、设备采购招标！最高不得超》过20万《元,勘察、设—计、监理、》咨询等服务》。类招标最高不得超】过10万元 —(三)？采用银行保函方式】的,银行保函—应由投？标人基本《帐户开户行出具采用！其他：方式缴纳保证金的】,投标人《缴纳的投标保证【金，应从基本账户转【出联合体投标的【,应当？以联合体各方或者】联合体中牵头—人的名？义提交投标保证金】 (四)投标—保证金由招标人负】责收取和退》还招标？人委托招标》代理机构或其他【单位收？取和退还投》标保：。证金的,要》明确双方的权利和义！务招标人或》委托收取投标—保证金的机构应建】立投标保证金内部】管理制？度,加强财务管理,！不得截留、挤占或挪！用投标？保证金？ (五)收取投标保！证金的,招》标人：应当自中标》通知书发出之日起】5日内向除中标【人，和中：标，候选人以外的—。投，标人退还投标保【证金及同《。期，。银行：存款利息;自书面】合同签订之日起5日！内向中标人和中标】候选人退还投标【保证：金及同？期银行存款》利，.招标人《退还的投标保证金】应转入投标人基本】。账户,不得转入其】他账户 (六—。)支持并鼓》励招标人以银—行保函？方式：开展工程招投标任】何单位不得以—任何理由拒绝建筑业！企业：以银行？。保函形？式提交的《保证金 十、规【范招标代理行为 】(一：)招标人具有编制】招标文件和组织【评标能？力的,可以自行【。办理招？标事宜,《任，何单：位和个人不得强制其！委托招标代理机构办！理招标事宜依法【确需：实行：代理招标《的，,鼓励招标人以公】开招标？、，邀请：招标、竟争性谈【判、询价等竟—争方式选择招标代】理机：构 (二)》招标代理机构代理招！标业务,必须遵【守法律、法》规关于招标人的【规定,不得擅自修改！审核备案的资格预】审文件或招标文件】,不得？在，所代理的招标项目中！。投标或者代理投【。标,不得为所—代理的招标项—。目的投标人》。提供咨？询与招标代理机构】存在控股、参股或其！他利益关系的—。市场主体,不得参与！代理招标项目、标】段的投标《 ，(三)招标代—理服务价格实—行市场调节》价水：利工程建设项目招】。标代：理，服务费用原则—上应由项目法人支付！按照国家《有关规？定，。,确需由《。中标：人支付？代理服用《的应在资格预审文】件和招标文件中【明确告知《投，标人：有关招标代》理的服务项》目、服？务内容、服》务质：量,并将服务—价格明码标价—,不得采取引用某】一文件或《确定某一比率—的方：式确定招标代理【服务费用 十—一、推进电子化【招，标 (一)依—法必须招标的水利】工程建设项》。目，。,必须全部进入【符，合规定的公共资【源交易平台》招标 (二》)会同发展改革【、财政、公》共资源交《易等部门,大—力推进水《利，工程建设《项目：招标、投标、—开标、？评标、定标、公【示等全过程电—子化,大力推进招】标、投标、开标、评！标、：定标、公示等—全过程标准化招标人！或其委托《的招标代理机构应】当及时将数据电【文形式的《资格预审文》件，、招标文件加载【至公共资源交易电子！服，务系统,《。供，潜在投标人免费下】载或查阅《 (三)结》。合全省公共资—源交易平台建设进展！。,积极？推进水利工程建设】项目：。资格：预审文件《。、招标文件网上发】售、投标文件网上递！交及：投标保证金网—。银缴纳、计算机辅】助评标,《提高水利工程招标】效率,增强招—标活动的公开性和透！明度 十二、强化】招，标，投标备？案监管 (一—)省、市、县—级水：行政主管部门要【强化水利《。工程招标事项审批】、核准后的全过程跟！踪，监督,督促》招标：。人按：照核：。准，的招标范围、招标】方式、招《标组织形式开展招标！活动 (《二)水？利工程建设项目的】招标文件、中标【通知书必须》经有管辖《权，的水行政主管部【。门进行合法性、【合规性、公平—竟争：性审核备《案后才能发布各【级水行政主管—部门要依照法律【、，。法规：和规章的规定,加】强对备？案文：件的合法性、合规】性、公平竞争性审】查对招标公告—、招标文《。件有异议的,—应，及时提出审查意【见,必要《。时可启？动终：止程序,招标人【。必须执行审查意见】或终止招标活动 (！三)招标人应严【格按照？招投：标法律？、法规和规章的规】定主：动接受水行》政主管？部门的监督在发【布招：标文件5日》前,将招标》文件报送有管辖权的！水，行政主管部》门备案;在招—标文件澄清、—补，充通知发《。出，。2日前,《将其报水行》政主管部门》备案：;在：中标通知发》出3日前,将中标】通知：。书和评标报告—提交有管辖权的水】行，政主：管部门备案;在确定！中标人之日》。起15日《内,将招投标—情况：的书：面报告提交有—管辖权的水行政【主，管部门备案 —十三、健全投诉【处理机？制 (一)》省、市、县级水【行政主管部》门要按规定》建立健全涉及—水利工程建设项目】招标投标的投诉处】理机制,依法—及时处理投诉 (二！)省、市、县级【水行政主管部门【应当建立健》。全招投标台账、投诉！处理档案和》监察制度在》处理：投诉过程中,发现】监察对象有违—规、违纪行为的【,应当将有关材料及！证据移送纪》。检监察机关》处理涉嫌犯罪的【,移送司法机关【处理 （三）招【投标活动中有向招】标人提出《异议或者按有—关规定向《行政监督部门投诉的！在招标人《作出答复或者行政】。。监督部门做出—处理决定《。。前招标？人应当暂行》。招投标活动 (【四)招？投标活动中,没有异！议、异议不成—立、没？有投诉或者投诉【处，理后没有《发现：问题的,招标人应当！。根据评？标委员会的书面评标！报告和中标候选【。人公示结果依法确】定中标人 十四、】。加强招标投标后续监！管 ：(一：)省、？市、县级水行政【。主，管部门应按照事权划！分和省水《利厅明确的水利工】程建设招投标监督】管理、质量安全监】督管理权限》,依法？履行水？利工程招投》标行：政监：督管理职责 (【二，)有关？部，门和：单位：要，加强招标投标的后续！监管,强《化对施工现》。场和建？设全过程的监—督检查,加强—对，。工程中标《价、：合同价和完工结算】价的监？督管理合同》实施过程中,应严格！按照合同《文件,查《验参：建单：位有关注册执—业人员？和其他？重要岗位人员—的执(从)业与岗位！资格证件《,强化合《同人员到位、履职】。与考勤监管有条【件的地方或项—目,应积极利用信】。息技术手段实施项目！管，理 (三)项目主】管部门、质》量监督机构》、安全生产监督机】构，、项：目，法人、监理单—位发现中标》单位存在违法违规和！不，履行合同承诺—行为的,应及时报】告相关水行政—主管部门调查处理】各级水行政主—管部门要严格落实招！标投标违法违规行】。为记录公告制—度,及时公布有关】责任主体的》违法行为 十五【、规范水利》建设劳务市场— (一)鼓励施工】单位开展质量、【安全管理标准—化建设,《积极引？导施工技术》人员：直接从事水利工程】施工：鼓励市场主体使【用稳定？的专业劳务作业分】包企业,依法—实，施劳务作业分包,加！强对劳务《作业人员的职—业技术培训,严格】管理劳务作业人【员 (二)各级水】行政主管部门要【加强对施工》企，业，。劳务作业分包情【。。况的监？督和检？查,：工程现场技术、【。管，理人：员必须与《合同一致且》满足：施工：需要严？厉查处以劳务作业】分包名义实施非【法转包、违法—分包或出借、借用资！质等行为 》(三)推动水利【工程建？设项目劳务人—。员实：名，制管理,逐步实【。现劳务人员公司【化、专业化、产业】化管理？促进农民工向—技术工人《、产业工《人转型,着力—稳定和扩大》农民：工就业创业》 十六、加强政策】宣讲与信《息报送 (》一)各地、各单位】要把加强《水利工程建设项目】招标投标管》理作为落实全面依】法治国、《全面从严治》党战略？部署的具体举措,认！真学习贯彻招标投标！有关法律、法规、】规，章和政策,》加强：法制教？育和政？策宣讲,强化规矩意！。识，,全面加强》招标投标管理—,确：保制度？落实、管理到位、监！督到位 (二)按】。照水利部有关规【定,各地、各—单位要加强水利工】程建设项目进—入公：共资源交易平台招】标、投标、》中标、交易金额情况！的监管与信息报送,！积累经验,不断深】入推进招标投标工】作法制化、》规范化？在加强水利工程【建，设项杯投标管理【才面好的经验、【作法,可随时向省】水利厅报《告，