。。甘肃省？关于加强水利工【程，建设项目《招标投标管理的意见！
甘水建管发〔2】018？。)20？0号
各市(州【)水：务(水保)局、兰州！新区农林《水务：局，,厅：机关有关处室、厅属！有关单位:
【 ： ，为加强全省水利工程！建设项？目招标投标管理,规！范招标投标活动,】根据中华人》民共和国《招，标投标法《。中华人民共》和国招标投标法实施！条例甘肃省招标投标！条例水利工程建【设项目招标投标管】理规定(水利—部令第14号)等】法律法？规和规？章，政，策,结合我省—水利建设实际,【现就加强水》利工程建设项—目招：标投：标，管理提出以下意【见
一、提高思】。想认识
依》。法、依规、依程【序开展水利工程建设！项，。目招标投标,是落】实全面？深化改革、全面依法！治国、全《面从严治党战—略部署的重要举措】,是规范水利建设市！场秩序、保障社【会公平正义、发挥】市场在？资，源配置中决定—性作用的关》键环节？加强水利工程建设】项目招标投》标管理,规》。范招标投《标，活动,对激发市【场活：力、加快建筑—业转型？升级：、防范和《化解廉政风险—。。、提高政府公信力】具有：重要意义各地、【各单位要从统—筹推进“五位—一体”总体布局和协！。调推进“《四个全面”战—略布局的高》度,充分认识加强】水利工程建设项目】招标投标管理的【重要意义,切实提】高政治站位,统一】。思想认识,》不，断加强水《利，工程建设项目招标投！标管理,不》断依法依规深化【水利工程建》。设项：目招标投标改—革,不断推进—水利工程建》设项：目，招，标投标法制化、规范！化
二、严格依【法招标
(一)自2！。018？年6月1日起,凡水！利工程施工单项合】同估算？价在400万元人】。民币以上,重要设】备、材料《等货物采购单—项合：。同估算？价在200万元【人民币？以上,勘察、—设计：、，监理等服务采购单】。项合同？估算价在《10：0万元人民币—以上;或《同一项？目中可？以合并进行的勘察、！设计、施《工、监？理及与工程建—设有关的重要设备、！材料等采购合同估算！价合计达到上述规定！标准的,应全部进】入符合规定的公【共资源交易平—台公开？招，标上述？规定标准以下的,】也应尽可能进—入符：合规定的公共资源】交易平台公开招【标，
(：二)国有资金占控】股，或者主导地》位、依法必须招标的！水利工程建设项目,！若，技术复杂、有—特殊要求或受—自然环境限制—。,只：有少量潜《在投标人可供选择;！或采用公开》。招标方式《的，费用占项目合同金额！的比例？。过大时,《可以进入符合规定的！公共资源交易—。平台邀请招标国家发！。展改革委《和，省级人民政府—确定：的重点水《利工程建设项目不适！宜公：。开招标的《,经国家发展改革】委或省级人民政府】批准后,《也可以进入符—合规定的公共资【源交易？平台：邀，请招标
(三—)涉及？国家安全、国家秘】密或：者抢险救灾而不适】宜招标的;利用挟】贫资：金，实行以工代赈、需】要使用？农，民工的;需要采用】不可替代的专利或者！专有技术的》;采购人依》法能够自行建设、生！产或者提供的;已通！过招标方式选—定的特许《经营项目投资人依法！能够自？行建设、生产—或者提？供的：,需要向原中标人】。采购：工程、货物》或者服务,否则【将影：响施工或者》功能配套要求的【;，以及符合法律、【法规规定的其他特殊！情形的水利工—程，建设项目,可以不】招标
(四)—按照国？家有关？规，定,必须招》标项目需要》履，行项：目审批、核》准手：续的,？其招标范《围、招标方式、【招，标组织形式应当报】项目审？批、核准部门审批】、核准任何单位和个！人不得将依法必须进！行招标的项》目化整？为零或者以其他【任何方式规》避招标任何单位【和个人？不得在不符合—规定的场所开展招】标
三？、合理划分标—段，
(一)》招标人对招标的水】利工程建设顼目划】分，标段的,应遵守招标！。投标法的有关—规定：,，按照便于组织施工】和，管理的原则合—理划分标段》。,但：不得：利用划分标》段限制、《排斥或照顾潜在投】标人,不得利用划】分标段规避招标
(！二)为提高工作效率！,降低交易成本【,吸引具备》相应资质《、有实力的市场主】体投入骨干力量参】与水利工程项—目建设,鼓励各【地、各单位积极整合！同一地区、同类【项目集中打捆招【标;鼓励各地—、各单？位采取EPC(【设计-采《购-施工)》、EP(设计—-，采购)、PC(【采购-施工)—、项目代建》等模式招标鼓励不】。同地区？、不同专业、不【同资：质的市场主》体积极组建》联，。合体投？标
1.同》一项目的临建工【程与：主体工程、》土，建工：程与设备材料—。采购：。安装工程《、，硬，件购置与《软件开发工程,应当！以，1个标？段招标
2.同【一地区、同一批【次、同一类型的中小！型水：利，工，程建设？项，目,应当以1—个，标段招标;投资【渠道已落实、—具备招？。标条件的不同—批次、不同类型的】中小型？水利：工程建设项目,也】可，采，取集中？打捆：招标方式招标
3,！。枢纽、水库》、淤地坝、水—。闸、泵站、电站【等实施地点相对集中！的工程、中小型灌区！工程、信息化建【设，项目：、干吨万人及以【上规模？的，。农村饮水《安全工程等》,原则上应以1个】标段招标《
4,大《江，大河治理、江河主】要支流及《内陆河治理、大型灌！区建设等项目,可根！据工程位置、区域】合理：划分标段,也可【以1：个，标段招标
5,除项！目，总投资不《足外,应《选择水利水电工程施！工总：承包壹级及以—上资质企业》的项：目,每？个标段施工预算【控制：。价应不低《于，1亿元？人民：币;选择水利水【电工程？施工总承包贰级资】质企：业的项？目,每个标段施【工预算控制价应不低！于，。500O万元—人民币;选》择水利水电工程【施工：}总承包《叁，级资质企业的项【目,每个标》段，。施工预？算控制价应不低于2！0，00万元人民币
】(三)采取集中【。打捆招标方》。式招标的项目—,可按照规模较大或！标准、等级较高的】。建筑物确定勘察【、设计、监》理、施工单》位资质
四》、规范编《制招标文《件
(一)依法必须！招标的水利工—程建设项《目,应当根》据法：律、法规和国家有关！部门颁布的》。标准文本、或国际】。通用的标准文本编制！资格预审文件—和招标文件》资格预审《文件：。。和招：标文件的公告—范围应符《。合，国家及省级规定【,内容应真实—、合：法、：统一：,不得违反》法律、法规、规【章，和国家相关政策【,不得不违背公开、！公平、公正和—诚实：信用原则
(—二)招标公》告和招标文件—对投标人资质、资】格、业绩的要求【应，该与：国家有关部门设【定的：企业资质标》准，。、个人？执业资？格标准及招标项【目的技术指标相【适应,并区》别市：场准入类及水平评】。价类资质《、资格,其中,【准入类资质、资格】应依法作为市场【准入：条件, 水平评价类！资质、资格可作【为评杯阶段的参考指！标不：得设定与招标—项目：。技术指标及实际需要！不相：适应的资质、资格】条件;不得以注【册资本金《、，资产总额、》营业收入、》从，业人：员、利润、纳税额等！供应：商的规模条》件对：市场主体实行差别】待遇或者歧视待遇】
(三)招标文件】。对工程技术》标准、建《。设规范的要求—,必须符合国家现】行规范、规程、技】术标准国家已—经制定出台相应规】范、规程、》标准的,应当执【行国家标《准;：国家尚未制》定相关规范》、规：程，。、，标准的,应》执行国际通用标准或！行业：、地方？、设计标准
—(四)？积极落实国家促进】建筑：业持续健康发展的】意见精神,不—断强：。化，个人执业资格管理,！不，断，调，整招标工作重心和】市场导向,推进水利！工程建？设项目？。招，标投标由单纯—注重单位(企—业)资质、业绩向】。既注重单位(企业)！资质、业绩,—又注重？拟投入项目的人员资！格、业绩《转，变
五、完善评【标办法？
(一)水利工程建！设项目评标办法,】应，结合标段实际,【参照使用法律、【法规、规章和国【家有关部门颁—布的标准文本、或国！际通用的标准文本推！荐的评标办》法
1、《地形地貌单一—、地质条件》清，晰且工期《较短、规《模较小、《标，准统一的小型水【利工程建设项目【,梯田及《气象、水文测站【建设项目等,—可采用经评审的【合理低价法
2、】堤防：、护岸及大中小型灌！区、农田水》利、水土《保持、农村饮水【安全等工程可采用】经评审的平均报价法！或合理低《价法
3、》大，中型水？利枢纽、水库、淤地！坝，、，水闸、泵站》、电站、重要穿【。堤建：。筑，物或：技术比较复》杂、施工难度较【大、：专业要求较高的项目！,宜采用综》合评：估法
(《二)招标项目设有标！底的,只能有一个】标底：,，且标底必《须保密标底只能作】为评标的参》考,不得以投标报】。价是否接《近，标底作为中标条【件,也不得》以，投标报价超过标底上！下浮动范围作为否决！。投标的条《件
：。(，三)招标项目设有最！高限价的《,必须在《招标文件中》载明,且不》能以低于最高—限价的某一范—围，作为否？决投标的条》件，严禁在招标文—件中设置最》低限价
《(四)积极推行【无标底招标评标法鼓！励，以所有投标》人的：有效报价平》均值或有效报价【平均值下调1%【~4%作为》。评标基？准价
(五》。)鼓励将市场—主体信用信息作【为，招标评标《的依：据，在资：格审查或评标前,招！标人或？招标代理机构应【根据评标办法—规定的评审要素和】评审：标准,从全国水利建！设市场信用信—息平台、国家企【业信用信公示系统、！“信用甘肃”、甘肃！省，。水利工程建设平【台，。及水利建设市场信用！信专栏等官方网站查！。询并下载《所有投？标人：的信用档案资料,作！为资格？审查：和评标的依据之一
！六、规范开》标程序
(一)招标！人应当按《照，招，标文件规定的时间、！地点、程《序公：开开标投标》人少于3《个，的,不得开》标投标人对开—标有异议的,应当在！开标现场提出—,，招标人应当场作出答！复,并记录》备，查
：(二)开标》时,由？投标人或者》其推选的代表—检查：投标文件《的，密封情况,也可【以由招标人委托的】公证机构检查—并公证？;经确认《无误后？,由工作人员当众】拆封,宣读投—标人名称、投标价格！和，投标文件的其—他主要内容
(【。三)招标人在—招标文件要求提【交，投标文件的截止【时间前收到的所有投！标文件？,开：标，时都应当众拆封【、宣：读
：七、严？格依：。法评标
《(一：)评标由《依法组建的评标【委员会负责评标委】员会由招标人—代表和随机确定【的专家组成,成【员人数？为7人以上单数,】。其中随机确定的【专，家不得少于成员总】数的：2/3评标专家【从国务院或省级人民！政府有？关部门建立的综合】。评标专家库》内随机确定
(二】)，评标委员会可以【要求投标人对投【标文件中含义不明】确的：。内容作必要的澄清或！说明,但澄清—或说明？的事项不得超出投标！文，件的范？围或改变《投标文件《的实质性《内容
(《三)评标委员会【应，当按照？招标文件确定的评标！标准和？方法,？客观、公正地—对，投标：文件提出《评审意见招标文件】。没有：规定的评标标准和方！法不得作为》评标：的依据
《(四)评标完—成，后,评标委员—会应当提交由评标委！。员会全体《成员签字的书—面评标报告和中【标候选人名单对【评标结果《。有不同意见》的评标委员会成员】应当以书《面形式说明其不同】意见：和理由,评》标报告应当注—明该不同意见—评标委员会成员【拒绝在评标》报告上签《字又不书面说明其】不，同意见和理》由的,视为同—意评标结果
八【、严：格依法定标
(一)！依法必？须进行招《标的项？目,招标人应当在发！布招标文件的媒介】上及时公示中标候】选人,？公示期不得少于3】日公示的《内容应当包括—中标候选人名—单、排序、中—标，金额、工期、—施工项目负责人(】注册建造师》)姓名及其注—册执业证《。。号和投诉受理渠【道等事项对使用【中央或？省级资金的项目,招！标人应在《确定中标单位后7】日，内,：还应在甘《肃省水利《工程建设《平台及水利建—设市场信《用信息专栏填报项】目招投？。标信息并予以公【开
(二)投—标人或者其他利害关！系人对依法必—须进行招《标的项目《。的评标结果有异议的！。。,应当在《中标候选人公示期】。间提出招标人—应当自收到异议之日！起3：日内作出答复;【作，出，答复前,应》。当暂停招《标投标活《动
(三)水利工程！建设项目应当—。确定排？。名第：一的中标候选人为中！标，人排名？第一：的中标候选人放【弃中标、因不可抗】力不能履行合同、不！按照招标《文件要求《提交履约保》证金,？或者被查实存在【影响中标《结果的违法行为等情！形不符合《中标条件《的,：招标：人可以按照评标委】员会提出的》中标：候选人名单排序依次！确定其？他中标候选人—为中标人,也可【以重新招标
九、规！范投：标，。保证金管理
(一)！水利工程《建，。设项目资格预—。审及招标文件中,应！。明确投标保》证金的？提交方式采用银【行保函方式的,应采！用国家有关部门【颁布的？标准文本、》或国际通用的标准】文本推荐的投标保】函通用格式,—载明标段名》。称、金额《、有效期《及支付投标保证金】的条件采《用其他方式》。。招标的,应载明投】标保证金缴纳的【金额、时《限、地点、方式【、收款单位名—称、接收人、管理】人、到账《确认方式《,，退还：时限、方式和—相关责任条款
【(二)水利工程建】设项目投标》保证金不《得超过项目估—算价的2%;同时,！施，工招标最高》不得超过《80万元,材—料、设备采购招【标最高不得超过【20万元,勘察、设！计、监？理、咨询等服—务，类招标最高》不得超过1》0万元
(》三)采用银行—保函方式的》,银行保函应—。。由投标？人，基本帐户开》户，行，出具采？用其他方式缴纳保】证金的,《投标人缴纳的—投，标保证金应从基本账！户转出联合体投【标的,应当》。以联合体各方或【者联合体中牵头人的！名义：提交投标保证金
(！四)投标保》证金由？招，标人负责收取和退还！招标人委托》招标代理《。机构或其他单—位收取和退还投标保！证金的,要明确双方！的权利和义》务招标人或》委，托，收取投标保证金的】机构应建《。立投标保证》金内部？。管理制度《,，加强财务管理,不】得截留？、，挤占或挪用投标【保证金？
(五)收取投标】保证金的,招—标人应当自》中标通知书发出【之日起5日内—向除中？标人和中标》。候选人以外的—投标人退还投标保证！金及同期《银行存款利》息，。;自书面《合同签订《之日起5日内向中】标人和中标候选人】退，还投标保证金及同期！银行存款利.招【标人退还的投标保】。证金应转入投标人基！本，账户,不得转—入其：他账户
(》六)支持《并鼓励招标》人以银行保函方【式开展工程招投【标任何单位不得以】。任，。何理由？拒绝：建筑业企业以银行保！函，形式提交的保—。证金：
十、规《范招标代理行—为
(一)招标人具！有编：制招标文件和组织评！标能力的,可以自行！办理招标事宜,【。任何单位《。和个人不得强制【其委托招标代—。理机构办理》招标事宜依》法确需实行代—理招标的,鼓励招标！。。人以公开招》标，、，邀请招标、竟—争性谈判、询价【。等竟争方式选择招标！代理机？。构
(二)招—标代理机构代理招】标业务,必须遵守法！律、法？规关于招标人—的规定,不》得擅自修改》审核：备，案的资？格预审？文件或招标》文件,不得在所【代理的招标》项目中？投标或者代理投【。标,不得《。为所代理的》招标项目的投标人】提供咨询与招—标代理机构存在控股！。、参股或其》他利益关《系，的市场？。主体：,，不得参与代理招标项！目、标段的投—标
(三)招—标代理？服务价格实行—。市场调？节价水利工程建设项！目招标代《理服务费用原则上应！由项目？法人支付《按照国家有关—规定,确需由中【标人支付代》理服用的应在资格】预审文件和》招标文件中明确告】知投标人有关招标】代理的服务项—目、服务内》容、服务质量,并】将服务价格明码标】价,：。不得采取引用某一】文件或确定某一比】率的方式确定招标】代，理服务费《用
：十一：、推进电子化招标
！(，一)依？法必须招标的水利】。工，程建设项目,—必须全部进入符【合规定的公共资【源交易平台》招标
(二)—会同发展改》革、财政、》公，共资源？交易等？。部门,大力推—进水利工程》建设项目《招，标、投标、》开标、评标》、，定标、公示等全【过程电子《化,大？力推进招标、投【标、：开标、评标》、定标、公示等【。全过程标准化—。招标人或《其委托的《招标代理《机构应当及时—将数据电文形式【的资格预《审，文，件、招标文件加载至！。公共：资源：交易电子服务—系统,供潜在投标】人免费下《载或查阅
》(三)结合全省公】共资源交易》平台建设进展,积】极推进水利工程【。建设项？目资格预审》文件：、，招标文件网》上发售、投标文【件网上递交及投标保！证金网银《缴，纳、计算机辅助评】标,提高水利—工程招标效率,增】强招标活《动的公开性和—透明度
十二、强化！招标投标备案监管】
(一？)省、市、县级水】行，政主管？。部门要强化》水利工程招》标事项审批、核准】后的全过程》跟踪监督,督促【招标人按照》核准：的招标范围、—招标方式、招—标，组，织形式开展招标活动！。。
(二)水利工程】建设：项目的招标》文件：、中标通知书—必须：经有管辖权的—水行政主管部门进】行合：法性、合规性—、公平？竟争：性，审核备案后》才能发布各级—水行政主《管部门要依照法【律、法规和规章【的规定,《加强对备案文件的合！法性、合规性、公】。平竞争？性审查对招》标公告、招标文【件有：异议的,应及—时提出审查意见,】必要时可《启动终止程序—,招标人《必须执行审查意见或！终止招标《活动
(三》。)招标人应严—格按照招投标法律】、法规和规章—的规定主《动，接受水？行政主管部门的【监督：在，发，布招标文件》5日前,《将招标文件报—送有管辖权的水行政！主管：部门备案《;在招？标文件澄《。清、：补充通知发出2【日前,将其报水行】政主管部门备案;在！中标通知《发出3日《前,将中标》通知书和评标报告】提交有？管辖权的水》行，政主管部《门备案;在确定中】标人之日起》15日内,》。将招投标情况—。的书面？报告：提交有管辖》。权的水行政主管【部，门备案
《十三：、健全投诉处理【机制
(一)省、市！、县级水行政主管】部门：要按：规，定建立健《全涉及？水利工？程建：设项目招标投标【的投诉处理机制,】依法：及时处理投诉
(二！)省、市、》县级水行政》主管部门《应当建立健全招【。投标台账、投诉【处理档案和监察【制度在处理投诉过】程，中,发现监察对象有！违规、违纪》行为的？。,应：当将有关《材料：。及证据移送纪—检监察机关》处，理涉嫌犯罪的—,移送司法》机关处理
（三）招！。投标活？。动中有向招标人提出！异议或者《按有：关规：定向：行政监督部门投诉】的在招标人作出答】复或者？行政监督部门做【。出处理决定前—。招，标人应当暂行—招投标活动》
(四)招投标活】动中,没有异议、】异议不成立、没有投！诉或者投诉处理【后没有发现问题的】。,招：标人应当根据评标委！员，会的：。书面：。评标：。报告和中标候—选人公？示结果？依法确定中标人
十！四、加强招标投标】后续：监管
(一)—省、市、县级水行政！主管部门应按—照事权划分和省【水利厅明《确的水利工程建【设招投标《监督管理《、质量安全》监督管理权限,依法！履行水利工》程招投标行政监督管！理职责
(二—)有关部门和单【位要加强招标投【。标的后？续监管,强》化对施工现场和建设！全过程的监督—检查,加《。强对工程中标价、合！同，价和完工结》算价的监督管理合】。同实施过程中—,应严格《按照：合同文件,查验【参，建单位有关注册执】业人：员和：其他重要岗位人员的！执(：。从)业？与岗位？资格证件,强化【合同人员到》位、履职与》考勤：监管有条件》的地方？或项目？,应积极《利用信？息技术手段》。实施项目管理
(】。三，)项目主管部门、】质量监督机》构、安全生产监督机！构、项目《法，人、监理单位—发现中标单位—存在违法违规和不】。履行合？同承：诺行为？。的,应及《时报告相关》水行政主管部门调】查处理各级水行【政主管？部，门要严格落实—招标投标违法违规行！为记录公告制度,及！时公布有关》责任主体的违—法行为
十五—、规：范水利建设》劳务市场
》(一)？鼓励施工单位开展】质，量、安全管理标准化！建，设,积极引导施【工技术？人员直接从事—水利工程施工鼓励市！场主体使用稳定【的专业劳务作业分包！企业,依法实施【劳务作业分包—,加强对劳务作业人！员的职业技》术培：。训，,严：格管理劳务作业人】员
(二)各级水行！政主管部门》要加强对施工企【业劳务作业分包【情况的监督和—检查,工《程现：场技术、管理人员必！。须与：合同一致且满足施】工需要严厉查处以】劳，务，作业分包名》义，实，施非法？转包：、违法？。分包或出借、借用资！质等行为
(三)】。推动水？利工程建《设项目劳务人员实名！。制管理？,逐：步实现劳务人—员公司化《。、专业化、产—业化管理促进—农民工向技术工【。人、产业《工人转？型,着力稳定和【扩大农民《工就业创《业
十六、》加强政策宣讲—与信息报送
(一】。)各地、各单—位要把加强》水利工？程建设？项，目招标投标管理【作为落实全面依法治！国、全面从严治党】战略部署的具体举】措,认真学习贯彻招！标投标有关法—律、法规、规章【和政策？,，加强法制《教，育和政策宣》讲,强化规矩意【识,全面加强—招标投标《管理,确保制度落】实、管理《到位、监《督到位
(二)【按，照水利部有关—。规定,各《地、各单位要加强】水利工程建》设项目？进，入，公共资？源交易平台招标、】投标、？中标、交易金—。额，情况的监管与信息报！送,积累《经，验,不断深入推进】招标投标工作—法，制化：。、，规范：化在：加强水利工程建设项！杯投标管理才面【。好的经验《、作：法，,，可随时向省水—利厅：报告：
