甘肃省？关于加强《水利：工程建设项目招标投！。标管理的《意见 ？甘水建管发〔—201？。8)200号 各市！(州)水务(水保】)局、兰州》新区农林水》务局,厅机》关有：关处：室、厅属《有关单？。位: ？  ：。 ， 为：加强：全省：水利：工程建设《项目：招标投标管理,规范！招标投标活》动，,根据？中华人民共和国招】标投标法中华人民共！。和国招标投标—法实施条例甘肃省招！标投标条例》水利工程建设项目】招标投标《管理规定(》水利部令第》14号？)等法律法规和规章！政策,？结合我省水利建设】实际,现就加强水】利工程建设项目【招，标投标管理提出以下！意见 一》、提高？思想认识 依法、依！。规、依程《序，开展水利工程建【设项目招标投标,】是落：。实全：。面，深化改革《、全面依法治—国、：全面从严治党—战略部署的重—要，举措,是规》范水利建《设市场秩序、保【障，社会公平正义、发挥！市场在资源配置【中决定性《作用的关键环节【加强：水利工程建设项目】招标投？标管理,《规范招标投标活【动，。,对激发市场活力、！加快建筑业转型升】级、防？范和化解廉政风险】、提高政府》公信力具有重要意义！各地、各单位要从统！筹，推进“？五位一体”总体【布局：和协调推进》“四个全《面”战略布局的高度！,充分？认，识加：强，水利工程建》设项目招标》投标管理《的重要意义,切实】提，。高政：治站位,统一思想认！识,不断《加强水利工》。程建设项目招标投标！管理,不断依—法依规深化》水利工程建设项目】。招标投标改》革,不断推进水利】工程建设项目招标】投标法制化、规范】化， 二：、严格依法招—标 (？一)自2《018？年6月1日起—,凡：。水利工程施工单项】合同估算价在40】0万元人民币—以，上,：重，要设备、材料—等货物采购单—项，合同估算价在—200？万元人民币》以上,勘察》、设计、监》理等服务《。采购单？项，合同估算价在1【00万元人民—币以上;《或同一？项目中可以》合并进？行的勘？。察、：设计、施工、监理及！与，工程建？设有关的重要设备】、材料？。等采购合同估算价合！计达到上述》规定标准的,—应全部？进入符合规定的【公共资？源交易？平台：公开招标《上述规？定，标准以下的》,也应？尽可能进入》符合规定的公共【资源：交易：。平台：公开招标 (二)】国有资金占》控股或者主导—地位、依《法必须？招标：的水利工程建设【项，目,若技术复杂、有！特殊要求或受自【然环境限《制,只有少量潜【在投标人可供选择】;或采用公开招标方！式的费用《占项目合同金—额的比例过大时,可！以进入符合规定【的公共资源交易【平台邀请招》标国家发展改革【委和省级《人民政府《。确定的重点水利工程！建设项？目不适宜公开招标】的,经国家发展改革！委或省级人》民政府批准》后,也可以进入【符合规定的公共资源！交易平？台邀请招标》 (三)涉》及国家安《全、国？家，秘密：。。或者：抢险救？灾而不适宜》招标的;利用挟贫资！金实行以工代—赈、：需要使用农》民工的;需要采用不！可替代的专利或者】专有技术的;采【购人依法《能够自行建》设、生产《或者提供《的;已通《过，招标方式选定—的特许经《。营项目投《资人依法能够自行】建设、生产》或者提供《的,需要向原中标人！采购工程、》货物或者《服务：,否则将《影响施工或者功能配！套要求？的;以及符合法律】、法规规定》的其他特殊情—形的水利工》程建设项目》。,可以不招标 (四！。)按照？。国家：。有关规定,必须【招标项目需要履【行项：目审批、《核准手续的,其招】标，。范围、？招标方式、招标【组织形式应当—报项：目审批、核准—部门：审批、核准任—何单位和个人不得将！依法必须进》行招标的《项，。目，化整为零或者以其他！任何方式《规避招标任何单位和！个人不得在不符合规！定的场所开展招标 ！三、合理划分标段】 (一)招标人对！招标的？水，利工程建设》。顼目划分标段的,应！遵守：招标投标法的有【关规定,按照便于】组织施工和管—理的原则合理划【。分标段,但不—得，利用划？分标段限制》、排斥或照顾—潜，在投：标人,不得利用划分！标段规？避招标 (二)为提！。高工作效《率,降低交易—成，。。。本,：吸引具备相应资质】、有实？力的市场主》体投入骨干力量参与！水，利工程项目建—设，,，鼓励各地、各—单位：积极整？合同一地《区、同类项目集【中打捆？招标;鼓励各地【、各单？位采取EP》C(设计-采购-】施工)、EP(设】计-采？购)、PC(采【购-施工)、项【目代建等模式—招标鼓励不同地区、！不同专业《。、不：同资质的市场主【体积极组建联合体投！标 1.同一项目】的临建工程与主体】工，程、土建工程—与设备材料》采购安装工程、【硬件购？置与软件开》发工程,应当—以1个标段招标 2！.同一地区、—同一批次《、同一类型》的中小型水》。利工程建设》项目,应当以1个标！段，招标;投资渠道【已落实、具备—招标：条件的不同批—次，、不：同类型的中小型【水利工程建》设，项目,也可采取【集中打捆招》标方式招《标， 3,枢《纽、水？库、：淤地坝、水闸、【泵站、？电站：等实施地点相对【集中：的工程、中小—型灌区工《程、信息化建设【项目、干吨万人及以！上规模的农村饮水安！全，工程等,原则上应以！1个：标段：招标 4,大—江大河？治理、江河》主要支流及内陆河治！理、大型灌》区，建设等项目,可【根据：工程位置、区—域合理划分标段,也！可以1个标段招标 ！。5,除项目总—投资不足外,—应选择水利水电工程！施，工总承包壹级及【以上：。资质：企业的项目,每个】标段施工预算—控制价？应，不低于1亿元人民】币，;，选择水利《水电工程施工总【承包：。贰级资质企业的【项目：,每个标段施工预算！。控制：价应不低于500O！万元：人民币;选择水利】水，电工程施工》}总承包《叁级资质企业—的项：目,每个标段施工】预算：控制价应不低于20！00万元人民币【 (三)采取集中】打捆招标方式招【标，的项目,可按照规模！较大或标准、等级较！。高的建筑《物确定勘察、设计、！。监理、施《。工单位资《质 四、规范编制招！标文：件 (一)》依法必须《招标的水利工程建】设，项目,应当根据法】律、法规和国家【有关部门颁》布的标准文本、【或国：际通用的标》准文本？编制资格预审文件】和招标文件资格【预审文？件和招标文件的公告！。范围：应符合国家及—省，级规定,《内容应真实、—合法、统一,不得违！反，。法律、法规、规章】和国：家相关政《策，,不：得不违背《公开：、公平、《公，正和：诚实信用原则 (二！)招：标公告和《招标文件对投—标人资？质、：资，。格、业绩《的要求应该》与国家有关》。部门：。。设定的企业资质标准！、，个人执？业资：格标准及招》标项目的技术—指标相适应》,并：区别市场准入类及】水平评？价类资质、资—格,：其中,准《入类资质《、资格应依法作【为市场？准入条件, 水平评！价类资质、资—格可作为评》杯阶段？的参考指标不—得设定与招标—项目技术指标—及实际？需要不相适应的资】质、资？格条件;不》得以注册《资本金、资产—总额、营业》收入、从业人员【、利润、纳税额等供！应商的规《。模条：件对市？场主体实行差别待】遇，或者歧视待遇— (三)招标—文件对？。工程技术标》准、：建设规范的要求【。,必须符合国—家现行规范》、规程、技术标【准国：家已经制定出—台相应规《范、规程、标—准的,应当执—行国家标《准;国？家尚未制《。定相关规《范，。、，规程、标准的—,应执？行国际通用标—准或行业、地—方、设计标准 (】四)积极《落实：国家促进《建筑业持《续健康发展的意【见精神,不断强化个！人执业资格管理,不！。断调整招标》。工作重？心和市场导》向,推进水利工【程建设项目招标【投标由单纯注重单位！(企业)资质、【业绩向？既注重单位(企业】)资质？、业绩？,又注重拟投入【项目的人员资—格、业绩转变 五、！完善评标办法 (】一)水利工程建【设项目评标办—法,应结合》标段实际,》参照：使用法律《、法：规、规章和国—家，有关：部，门颁布？的标：准文本、或国际【通用的标准文本推】荐的评标《办法 1、地形【地貌单一、地—质条件清晰且工期】较短：、，规模较小《、标准统一的—小型水利《。工程建？设项：目,梯田《及气：象、水？。文测站建设项目等】,可：采用经评审》的合理低价法— ，2、堤防《、护岸？及大中小型灌区、】农，田水利、水土保【持、农村饮水—安全等工《程可采用经》评审的平均》报价法或合》理低价法 》3、大中型水—。利枢纽、水库、淤】地坝、水闸》、，泵站、电站、重【要穿堤建筑物或【技术比较复杂、【施工：。难，度较大、《专业要求较高的项】目,：宜采用综合评估法】 (二)《招标项目设有标底】的，,只能？有，一个标底,且—。标底必须保密标【底只能作为评标的参！考,不得《以投标报价是否接】近标底作为中标【条件,也不》得以投标《。报，价超过标底上下浮】动范围作《为否决投标的条件】 (三)招标—项目设有《最高限？价的,必须在招【标文件中载明,且不！。能以低于最》高限价的某一范围】作为否决《。投标的？条件严禁在招标文】件中设置最低限价 ！(四)积极推行无】标底招标评标法鼓励！以所：有投标人的有—效报价？平均：值或有效《报价平均值下调1】%~4%作》为评：标基准价 (五)鼓！励，将市场？。主体：信用：信息：作为招标评标的依】据在：。。资格审查或评—标前,招《。。标人：或招标？代理机构应根—据评标办法规定【的评审要素和—评审标准,从—全国水利建设—市场信用信息—平台、国家企业信】用信公示系统、“】信用甘肃”》、，甘肃省？水利工程建设平【台及水利建设—。。。市，场信用信《专栏等官方网—站查询并下载—所有投标人的信用档！案资料？,作为资格》审，查，和，评标的依据之一 】六、规范开标程序 ！(一：)招标人《应当：按照招标文》。件规定的时间、地点！、程序公开开标投】。标人少于3个的,】不得开标投标—人对：开标有异《议的,应《当，在开标现场提—出，,招标人应当场作】出，答复,并记》录备查 (二)开标！。时,由投标》人或：者其推选的》代表检查《投标文件的密—封情况？,也可？以由：招标人委托》的公证机《构检查并公》证;经确认无误后】,由工作人员当众拆！封,宣读投标—人，名称、投标价格和投！标文件的其他主要】内容 (三)—招标人在招标文【件要：求提交投标文件的截！止时：间前收到的》所，有，投，标文件,开标时都】应当众拆封、—宣读 七《、严格？。依法评标 》(一)评标由依法】组建的评标委员会负！责评标委员会由【招标：人代表和随机—确，定的专家《组成,成员》人数为7《人以上单数,其中】随机确？定，的专家不得少于【成员总数的2—/3评标专》家从国务院》或省级人民》政，。府有关部《门建立的综合评标】专家库内随机—。确定： (二)评标委【员会可以《要求投？标人对投《标文件中《含义不明确的—内容作必要的澄【清，或说明,《但澄清或说明的事项！不得超出投标文件的！。范围或改变投标文】件的实质性内容 】(三)？评标委员会应—当按：照，招标文件确定的【评，标标准和方法,客观！、公正地《对投标？文件提出《评审意见招标—文件：没，有规定？的评：标标准和方法—不得作为评标—的，依据 (四)评标】完成后,《评标委员会》应，当提交由评标委员】会全体成员签字的书！。面评标报告和中标】。候，选人名单对评标【结果有不同意见的】评标委员会成员【应当以书面》形式说明其不—同意见和理由—,评标报告应当注】明该不？同意：见评标委员会—成员拒绝在评标报告！上签字又不书面说明！其不同？意见：。和理由的,视为同】意评标结果 八、】严格：依法定标《 (一)《依法必须进行招标的！项目,招标人应【当在发？布招标文件的媒【介，上及时公《示中标？候，选人,公示期不得】少于：。3日公示的内容应】。当包括中标候选【人名单、排序—、中标金额》、工期、施工项【目，负责人(注》册建造师)》姓名及其《注册执业证号和投诉！受理渠道《等事项对使用中央或！省级：资金的项目,招标】人，应在：确，定中标单位后7日内！,，还应在甘肃省水利】工程建设《平台及水利建—设市：场信用信息专栏填报！项目招投标》信息并予以公开 (！二)投？标人：或者：其他利害关系人【对依法必《须进行招标的项目的！评标结果有异—。议的,应当在中标候！选人公示期间—提出招标人应—当自收到异》议，之日起3日内作【出答复;作出答【复前,应当暂停招】标投标活动 (三)！。水利工？程建设？项目应当确》定排名？第一：的，。中标候选人为中标人！排，名第：一的中标《候选人？放弃中标、》因不可抗力不能【。履行合同、不按【照招标文件要求【提交：履约：保证金,或者被【查实存在《影响中标《结果的？违，法行为等情形不符合！中标条件的》,招标人可以—按照评标委》员会提出的中标【候选人？名，单排序依次》确定其他中标候【选人：为中标人,》也可：以重新招《标 九、规范投标保！证金管理 (一)水！利，工程建设项目—资格预审及》招标文件中,应明】确投标保《证金的提交方—式采用银行》。保函方式的,应采】用国家有《关部门颁《布的标准文本、或国！际通用的《标准文本推》荐，的投标保函》通用格式,载明标段！名称、金额、有效期！及支付？投标保证《金的条件采用其【他方式招标》的,应载《明，投标保证金缴纳【。的金额、时限、地】点、方式、》收款单？位，名称、接收人、管】理人：、到账确认方式,】退还：时，。限、方式和相关责】任条款 (》二)水利工程建设项！目投标保《证金不？得超过项《目估算价的2%【。;同时？,施工？招标最高不得—。超过80万元—,材料、设备—采购招标最高—不得：。超过20万》元,：勘察、设计、—监理：、咨询等《服，务类招？标最高不得超过1】。0万元 (三)【采用银行保函方【式的,银行保—函，应，由，投标人基《。本帐户开户行出【具采用？其他方式缴纳保证金！的,投标人缴纳的投！。标保证？金应从基本账户【转出联？合体投标的,应【当以联？合体各？方或者联合体中牵】头人的名义提交投标！保证金 (四—)投标保《证金由招标》人负：责收：。取和退还招》标人委托招标代理】机构或其《他单位收《取和退还投》标保证金的,—要明确？双方的权利和—义务招标人或委托收！取投标保《证金：的机：构应建立《投标保证金》内部管理制》度,加强财务管理】,不得？截留：、，挤占或挪用》投标保证金 (五】)收取投标保证金】的,招标人应当自中！标通知书发出—之日起5日内向【除中标人和中标候选！。。。人以外？。的投标人退还投标】保证金及同期银行存！款，利息;自书面合同签！订之：日起5？日内向中标人和中标！候选人？退还：投标保证金及同【期银行存款利.【招标人退还的投标】保证金应转入投标】人基本账《户，,不得转入其他账】户 ：(六)支《持并鼓励招标人以】银，行保：。函方式开展工程【招投：标任何单位不—得以任何理由拒绝】建筑业企业以银【行保函形式提—交的保证金 —十、规范招》标代：理行为 (》一)招标人具—有编制？招标文件《和组：织评标？能力的,可以—自行办？理招标事宜》,任何单《位和个人不得强制其！委托招标代理机构】办理招标事宜依【。。。法确：需实行代理招—。标的,鼓励招标人】以公开招标、—邀请：招标：、竟争性谈判、询】价等竟争方式选【择招：标代理机构 (二)！招标：代理机？构代理招标》业务：,必须遵守法律【、法规关于招标【人的规定,》不，得擅：自修改审核》。备案的资格预审文】件或招标文》件,不得在》。所代：理的招标项目—中投标？或者：代理投标,不得为所！代，理的招标项目—的投标人提供咨询】与招标代理》机构存在控股、参股！或其他利益》关系的市场主体【,不得参与代—理招：标项目、《标段的投标》 (三)招标—。代理服务《价格实？行市场调节价水利工！程建设项目招标代理！服，务，费，用原：则上应由项目法人】支付按照国家有关】规定,确需》由，中标人支付代理服】用的应在资》格预：审文件和招》。标文件中明》确告知投《标人有关招》标代：理的服务项目、【服务内容、服—务质量,并》。将服：务价：格明码标价,不得采！取引用某一文件或】确定某一比率的方式！确定招标代理服【务费用 十一、推进！电子化招《标 (一)依法【。必须：。招标：的水利工《程建：。设项目,必须全【部进：入符合规定的公共】资源交？易平台？招，标 (二)会同发展！改革、财政》。、，公共资源交易等部】门，。,大力推进水利工】程建设项目招—标、投标、开—标、评标《、定标、公示等全过！程电子化,大力推进！招标、投标、开标、！评标：、定标？、公示等全过程标准！。化招标人或》其委托的招标—代，理机构应《当及时将数据电文形！式的资格《预审文件、招标【。文，件加载至公》共资源交《易电子服《务系统,供潜在投】标人：免费下载或查—阅， (：三)结合《全省公共资源交易】平台建设进展,【积极推进水利工程】建设项目资格预审】文件、招《标文件网上发售、】投标文？件网上递交》及投标保证金—网银缴？纳、计算机》辅助评？标,提高水利工程】招标效率《,增强？招标活动的公开性】和透明度 十二【、强化招标投—标备案监管 (一)！省、市、《县级水行政》主管部门要》强化水利《工程招标事项审批】、核准后的全过程跟！踪监督,督》促招标？人，按照核准的招标范】围、：招标：方式、招标组织形】式开展招标活—动 (二)水利【工程建设《项，目，的招标文件、中【标通：知书：。必须经有《管辖权的水行政主】管部门进《行合法性《、合规性、公平竟】争性审核备案—。后，。才能发布《。各，级水行政主管部【门要依照法律、法】规和：规章的？。规定,加强对备案】文件的合法性、合规！性、公平《竞争：性审查对招标公【告、招？标，文件有异议的,【应及时提出审查【。意见,必要时可启动！终，止程序,招标—人必须执行审查意见！或终止？招标活动 (三【)招标人《应，严格按照招投标【法律、法规和规章的！规定主？动，接受水行政主管部】门的监？。督在发布招标文件】5日前,将招标【文件：报送有管辖权的【水行政主管部门备】案;在招标文件澄】清、：补充通知发出2日】。前,将其报水行政主！管部门？备案;在中标通【知发出3日前,将】中标通知书和评【标报告提《交有：管辖权的水行政【主，管部门备案;—在，。确定中？标人之日起》15日内,将—招投标？情况的？书面报告提交有【管辖权的水》行政主？管部门备案 —十三、健全投诉【。处，理，机制 (一)省、】市、县级水》行政主管部门要按规！。定建立健全涉及水】利，工程建设项目招【标投标？的投诉处理》机制,依法及时处理！。投诉 (二)省、市！、县级水行》政主管？部门：应当建立健全招【投标台账、投—诉处理档案和监察制！度，在处：理投诉过程中,发现！监察对象《有违：规、违纪行》为的,？应当将有关》材，料及证据移送—纪检监察《机关处理《涉嫌：犯罪：的,移送司法—机关处理 （—三）招投标活动中】有向招标人提出异】议或者？按有关规定向行【政监督？部门投诉《的在招？标人作出答复或【者行政监督部门【做出处理决》定前招标人》应当暂行《招投标活动 (四】)招投？标活：动中,没有异—。议、异议不成立【、没有投诉或者投诉！处理后没有发现问】题的：,招标人《应当根？据评标？委员会的书面评【标报告？。。和中标候选人公示】结，果依法确定中标【人 十四、加强【招标投？标后续监管 (一】)省、市、》县级水？行政主管《部门应按照事权划分！和省水利厅明—确的水利工程建【设招投标监督管理】、质：量安全监督管—理权限,依法—履行水利工程招投标！行政监督管理职责】 (二)有关—部门和单位要加【强招标？投标的后续监管,】强化对施《工现场和《建设全？过程的监督检查【,加强对《工程中标《价、合同价》和完工结算价的监督！。管理合同实施过程中！,应严格《按照合？同文件,查验参建】单位有关注册—执业人员和其他【重要岗位人员的执】(，从)业与岗位资格证！件,强化合同人员】到位、履职与考勤监！管有：条，。件的：。地方或项目,应积极！利用信息技术手【段实施项目管理【 (三？)项目主管部门、】质量监督机构—、安全？生产监督机构—。、项目法人、—监理单？位发现？中标单位存》在违法？违，规和不履行合同承】诺行为的《,应及时报告相关】水行政主管部—门调：查处理各级》水行政？。主管部门要严格落】实，招标投标违法违【规行为记录公—告制度,及时公布有！关责任主《体的违法行为— 十五？、规范？水，利建设劳务市场【 (一)鼓》励施工单位开—展质量、安全管【理标准化建》设,：积极引？导，施工技术人员—直接从事水利工程】。施工鼓励《市场主体使》用稳定的专》业劳务作业分—包企业,依法—。实施劳务作业分【包,：加强对？劳务作业人员的职业！技术培训《,严格管理》劳务作业人员 【(二)各级水行政】主管：。部门要加强对施工企！业劳务？作业：分包情况《的监督？和检查,工程现场技！术，、管理人员必须与】合同一致且满足施】工需要严《。厉查处以劳务作业】分包名义实施—非法转？包，、违法分包或出借】、借用资质》等行为 (三)推动！水利工程《建设项目劳》务人：。员实：名制管？理,逐步实现劳务】人，员公司化、专业化、！产业：化管：理促进农民工向技术！工人、产业工人转型！,着力稳定和扩大农！民工：就，业创业？ 十六、加强政【策宣讲？与信息报《送 (一)各—地、各单《位要把？加强水利工程—建设项目招标投标】管理：。作为落实全面依法】治国、全面》。从严治党战略部【署的具体举》。措,认真学习贯【彻招标投《标有关法律、法【规、规章和政策,】加强法制教育和政策！宣，讲,强化规矩意识,！全面加强招》标，投标管理,确保制度！落实、管理到位、】监督到位 (—二)按照水利部有】关规定,《各，地、各单位》要加强水利》。工程建设《项目进入公》。共资源？交易平台招标、投标！、，中标、交易》金额：情况的监管与信息报！送,积？累经验,不断深入推！进招标投标》工作法制化、规范化！在加强水《利工程建设项—杯投标管理才面好的！经验：、作法,《可随时向省》水利厅？报告：