甘肃省关于加强水利！。工程：。建设项目招》标投标管理的意【见
：甘水建管发〔20】18：)200《号
各市《(州：)水务(《水保)局、兰州新区！农林：水务局,厅机关有】关处室、厅》属有关单位》:
》 ，为加强全省水利【工程建设项目—招标投标管》理,规范招》标投标？活动,？根据中华人民共【和，国招标投标法中华】人民共和国招标投标！法实：施条例甘肃省招标投！标条例水利工程建】。设项目招《标投标管理规定(】水利部令第1—4号)等法律法【规和规章政策,结合！。我省水利建设实【。。。际,现就加》强水利工《程建设项目招—标投标管理提出以下！意见
《一、提高思想认识】
依法、《依规、依程序开【展水利工程建—设项目招标投标,是！落实全面深化改革】、全：面依法治《国、全面从严—治党战略部署—的，。。重要举措,是规范水！利建设？市场：秩序、保障》社会公？平正义、《发挥市场《在资源？配置：中决定性作用的关】键环节加强水—利工程建设》项目招？标投标管理,—规范招标投标—活动,对激》发市场活力、加快建！筑业转型升级、防】范和化解廉政风【险、提高政府公信】力具有重要意—。义各地、各》单位要从《统筹：推进“五位一体”】总，体布：局和协调《推进“四个全面”战！。略布局的高度,充】分认识加强水利工程！建设项目招标投【标，管理的重要意义【,切实提高政治站】。。位,：统一思想《认，识,不断加强—水利工程建》设，项，目招标投标》管理：,不断依法依—规深化水利工程建设！项目招标投标改【革,不断推进水【利工程？建设：项目招？标投标法制化、规范！化
二、严格依【法招标
(一)【自2：018年6》月1：日起：,凡水利工程施工单！项合同？估算价在400【万元人民币以上【,重要设备》、材料等货物—采购单项合》同估算价在200】万元人民币以上【,勘察、设计、监理！等服务采购单项【合同估算价》在10？0万元人民》币以上？;或同一项目中可以！合并进？行，的勘：察、设计、施工、监！理及与工程》建设有关《的重：要设备？、材料等《采购合同估算价【合计达？到，上述规定标准的,应！。全部进入符合规【定的公共资》源交易平台公开招标！上述：规，定标准？以下的,也应尽可】能进入符《合规定的公共—资源交易平台公开招！标
(二)国—有资金占控股或者】主导：地位、依法必须【招标的水利工程建设！项目,若技术复【杂、有特殊要求或受！自然环境限制,只】有少量潜在》投标人可供选择;】或采用公《。开招：标方：式的费用占项—目合同金《额，的比例？过大时？,可以进入符合规】定的公？共资源？交易平台邀请招标】国家发展改革—委，和省：级人民政府确—。定的重？。点，水利工程建设项目不！适宜公开招》标的,？经国家？发展改革委或省【级人：民政府批《准后,也《可以进入符合规【定的公共资源交易】平台邀请《招标
(三》)，涉及国家安全—、国家秘密或者【抢险：救灾而不适宜招【标的;利用挟—贫资金实行以—工，代赈、需《要，使用农民工的;【需要采用不》可替：代的专利或者专有技！术的;采购》人依法能够》自行建设、生—产，或者提供的;已通】过招标方《式选定的《特许经营项目—投资人依法》能够自行建》设、生产或者提供的！,需要向原中标人采！购工程、货物或者服！务，,否则将影响—施工或者功能配套要！求的;以及》。符合法律、法规规】定的其他特殊情形】的水利工程建设【项目,可以不招标
！(四)按《。照国家有关规定,】必须招标《项目需要履行项【目审批、核准手续的！,其招标范围—、招标方式、招标】组织形式应当报【项目审批、核准【。部门审批、核准【任何单位和个—人不得将依法必须进！行招标的项目化【整为零或者》以其他任何方式规避！。。招标任何《单，位，和个：人不得在不符合规】定的场所开展招【标
三、合》理划分标段》
(一)》招标人对招》标的水利工程建【设顼目划分标—段的,应《遵守：招标投标法的—。有关规定,按—照便于？组织施工《和管理的原则合【理划分标段》。,但不得利用—划分标段限制、排】斥，或照顾潜在投标人】,，不得利用《划分标段规避—招，。。标
(二)为提高】工作效率,降低【交易：成本,吸引具备【相应资？质、有实力的市【。场主体投入骨—干，力量参？与，水利：工程项目建设,鼓励！各，地、各单位积—极整合同一》。地区、同类项目集】。中打：捆招标;《鼓励各？地、各单位》采取EP《C(设计《-采：购，。-施工)、》。EP(设计-采购】)、P？C(采购《-施工)、项目【代建等模式招标鼓】励不同地区、不【同专业、不同资质的！市场主体积极组建联！合体投标
1.【同一项目的临建工程！与主体？工程、土建工程【与设备材料》采购：安装工程、硬件购】置与软件《开发工程,应当以1！。个，标段招标
》2.同一《地区、同一批次、】。同一类型的中小【型水利工程》建设项目,》应当：以1个标段招标;】投资：。渠道已落实》、具备招标条件的不！同，批，次、不同《类型的中小型水利】工程建设项目,也】可，采取集？中打捆招标方式招标！
3,枢纽》、，水，库，、淤地坝、水闸、泵！站、电站等实施【地点相对集中的【工程：、中小型灌》。区工程？。、信息化建设项目】、干吨万人及以上规！模的农村饮》。水安：全工程等,原—则，上应：以1个标《段，招标
4,大—江大河治理、—江河主？要支流？及内陆河治理—、大型？灌区建设等项目【。,可根据工》程位置、区域合【理划分标段,也【可以：。1个标？段招标
5,—除项目总投资不足外！,应选择水利水电】工程施工总承包壹】级及以上资质企【业的项目,每个标段！施工：预，算控制价应不低【于1亿元《。人，民币;选择水—利水电工《程施工总承》包，。。贰级资质《企业的项《目,每个《标段施工预》算控制价应不低【于500O》。万元人民《币;选择水》利水电工程》施工}总《承包叁级资质—企业的？项目,每个标—段施工预算控制价应！不，低于2？00：0万元人民币
(】三)采？取集中打《捆招标方式》招标的项目,可按照！规模较大或》标准、等级较高的建！筑物确定勘察、设计！、监：理、施工《单位资质
四、【规范：编制招标《文件
(《一)依法必须—招标的水利工—程建设项目,应【当根据法律、—法规和国家有关部门！颁，布的：标准：文本、或国际通【用的标？准文本编《制资格预审文件【和招标文件资—。格，预审文件《和招：标文件的《。公告：范围应？符合国家及省—级规定,内》容应真实、合法、统！一,不得违》反法律、法规、规】章和国家相》关政策,不得不违】背公开？、公平、公正—和诚实信用原—则
：。。(二)招标公告和招！标文件对投标—人资质、资格、业绩！的要求？应该：与国：。家有关部门》设定的企业》。资，质，标准、个人执业资格！标准及招标项目的】技术指标相适应【,并区别市场准入】类及：水平：评，价，类，资质、资格,其中,！准，入类资质、资格应】。。依法作为市》场准入？条件, 水平评价类！资，质、资格可作为【评，杯阶段的参考—指标不得设定—。与招标项《目技术指《标及实际需要不相】适应：的资质、资格条件】;不：得以注册资本金【、，资产总额《、营业收入、从【业人员？、利润、纳税额等供！应商的规模条—。件对市场主》体实行？差别待？。遇或者歧视待遇
】(三)招标文件对】工程技术标准、建设！规范的要求》。,必：须，符合国家现行—规范、规程、—技术标准国家—已经制？定出台？相应规范、规程、标！准的,应《当执：行国家标准;国家】尚未制？定相关？规范、？。规程、？标准的,应执行国际！通用标？准或行业、地方、】设计标准
(—。四)积极落实国【家，促进建筑业持续健】康发展？的意见精《神,不断强化个人】执业资？。格管理,不断调整】招标工作重心和【市，场导向,推进水利】工程建设《项目招标投标—。由，单纯注重单》位，(企业)资质、【。业绩向既注重单位】(企业)资质、业】绩,又注重拟—投入项目的人员资】格、业绩转变—
，。五、完？善评标办法
(【一)水利工程建设项！目评标办法》,，应结合标段实际,参！。照使用法《。律、法规、规章和】国家有？关部：门颁布的标》。准文本、或国际通】用的标准文本—推荐的评标》办法
1、地—形地貌单一》、地质条件清晰且工！期较短、规模较【。小，、标准？统一：。的小型水利》工，程建设项目,梯田及！气象、水《文测站建设项目等,！可采用经评审—的合：理低价法
2、堤】。防、护？岸及大中小型灌区】、，。农田水利、水土保持！、农村？饮，。水安全？等工：程可采用经评审的平！均报：价法或合理低价法
！3、大中型水利枢纽！、，。水，库，、淤：地坝：、水：闸、泵站、电—站、重要穿》堤建筑？。物或技？术比较复杂、施工】难度较大、》专业要求较》高的项目,宜采用】综合评估法
—。(二)招标项目【。设有标底的》,只能有一个标【底,且标《底必须保密标—底只能作为评—标的参考,》不得以投标》报价是否接近标底作！为中标条件,也不】得，以投：标报价超过标底【上下浮动范》围，作为否决投标的【条件
？(三)招标项目【设有最高限》价的,必须在招标文！件中载明,》且不能以低于最【高限价的某一范【围作为？否决投标的条件严】禁在招标文件中设置！最低限价
(—四)积极推》行无标底招》标评标法鼓》励以所有投》标人的有效》报价平均值或有效报！价平均值下》调1%~4%作为评！标基准价《
(五？)鼓励将市场—主体信用信》息作为招标》评标的依据在资【格审查或评标前【,招标？人或招标代理机构】应根据评《。标办：法规定的评审要【素和评审标准—,从全国水利建设】市，。场，。信，用信息？平台、国家企业【信用信公《示系统、“》信用甘肃”、甘【。。。肃省水利《工程：建设平台及水—利建设？市场：信用信专栏等—官方网站查询并【下载所？有投标人的信用【档案：。资料：,作为资格审查和】评标的？依据之一
六、规范！开标程序
(一)招！标人应当按照招标】文件规定的时—间、地点、程序公】开开标投标人少于】3个的,不得开【标投标？人对开标《有异议？的,应当在开标现】场提出？,招标人应》当场作出答复—,并记录备查
(二！)，开标时,由投标【人或者其推》选的代表检查投【标文件的密封情【况,也可以由招标】人委托的公》证机构检查并公【证;经确认无—。。误后,由工作人员当！众拆封,宣》读投标人《名称、投标价格【和，投标文件的其他主】要内容？。
(三)招标人在】招标文件要》求提交投标文—件，的，截，止时：。间前收到的所有投】标文：件,开标时》都应当众拆封、宣】读，。
七、？严格依法评》标
(一)》评标由依法》组建的评标》。委员会负《责评标委《员，会由：招标人代表》和随机确定的专家】组成,成员人数为7！人以：上单数,其中随机确！定的专家不得—少于：。成员总数的2/3评！标专家从国》务院或省级人民政】府有关部《门建立的《综合评标专家—库内随？机确定
(》二)评标《委员会可以要求投】标人对投标文—件中含义不》。明，确的内容作必要的澄！清或说明,但澄清或！说，明的事项不得超出】投标：文件的范围或—改变投？标文件？的实质性内》容
(三《)评标？委员会应《当按照招标》文件：确定：。。的，。评标标准和》方法,客观、公正地！对投标文件》提，出评审意见招标文件！。没有规定的评标标】准，和方法不得作为评标！的依据
(四—)评标完成后—,评标委员会应【当提交由评标—委，员会全体《成员签字的书面评】。标，报，告和中？标候选人名》单对评标结果—有不同意见的—。评标委员《。。。。会成员？应当以？书面形式说明其【不同意见《和理由,《评标报告应》当注：明该不？同意见评标委员【会，成员拒绝在评标【报告上签《字又不书面》说明其？不同意见和理—由的,视为同意评标！结果
八、严—格依法定标
—(一：)，依法必须《进行：招标的项目,招标人！应当在发布招标文件！的媒介上及时公【示中标候《选人,公示期不得】少于：3日公示的》内容应当包括中【标候选人名单、排】。序、中标金额、【。工期、施工项—目负：责人(注册建造师】)姓：名，及其注册执》业，证号和投诉》受理：渠道等事项对使用中！央或省级《资金的项目,招标人！。应在：确定中标单位后7日！内，,还应在甘肃省【水利工？程建设平台及水【利建设市场信用信息！专栏填报项目—招，投标信息《并予以公开
(二】)投标人或者—。其他利害关系—人对依法必须进行招！标的项目的评标结】果有异议的,应当在！中标：候选人公示期—间提出招标人—应当自收《到异议之日起3【日内作？。出答复？;作出答复》前,应当暂停—招标投标活动
(三！)水利工程建设项】目应当确定排名第一！的中标候选人为中标！人排名第一》的中标候选人放弃】中标、？因不可抗力不—能履行？合同、不《。按照招标《文件：要求提交履约保【证金,？或者被查实》存在影响中标结果】。的违法行为》等，情形不符合中标条件！的,：招标人可以按—照评标？委员会提出的中【标候选人名单排【序依次？确定其他中标—候选人为《中标人,也》。可以重？新招标
九、规范】投，。标保证金管理
【(，一)水利《工程：建设项目资格预审】及招标文件中—。,应明确投标—保证金的《提交方式采用银行】保函方式的,应【采用国家《有关部门颁布的标】准，文本：、或国际通》。用的标准文本推荐】的投标？保函通用格式,【载明标段名称—、金：额、有效期及—支付：投标保证金的条件】采用其他方》式招标的,应载【明，投标保证金缴纳【的金额？、时限、地点、【方式、收款单—位，名称、接收人、【管理人、到》账确认？方式,退《还时限、方式和【相关责任条款
【(二)水《利工程建设项目投】标保证金不得—超过：项目估算《价的2%;同时,施！工招：标最高不《得超过80》万，。。元,材料、》设备采购《招标最？高不得？超过20万》元,勘察、》设，计、监理《、咨询？等服务类招标最高不！得超过10万元
(！三)采用银行保函】。方，式，的,银？行，保函应由投》标人基本帐户开户行！。出具：。采用其他方式缴纳】保证金的,投标人缴！。纳的投标保证金应从！基，本账户？转出联合体》。投标：的,应当以联合体各！方或者联合体—中牵：头人：的，名义提交投标保【证金
(《。四)投标保证金【由招标？人负：责收取？和退还招标》人委托招标代理机构！或其他单位收取【和，退还投？标保证金的,要【明确双方的权利和义！务招标？人或委托收取投标保！证金：。的机构应建立投标】保证金内《部管理制度》,加强财《务管理？,不得截留、—挤占或挪《用投标保证金
【(五)收取投标保证！金的：,招标人应当—自中标通知书发出之！日起：5日内向除中标人】和中标候选人以外的！。投标人退还》投标保证金及同【期银行存款》利，息;自书面合同【。签订之日起5—日内向？中标人和中标候选人！退还：投标保证金及同【期银行存款利.招】标人退还的投—标保证金应转—入投标人基本账【户,：不得转入其他—账户
(六》)支持并《鼓励招标人以银【行保函方式》开展：。工程招？投标任？何单位不得》以任何？理，由拒绝建筑业企业以！银行保函形式提交的！保证金
十》、规范？招标代？理行为
(一—)招标？人具有编制招—标文件和《组，织评：标能力的,可以自】行办理招标事宜【,任：何单位和《。个人不得强制其委】托招标代理》机，构办：理招标事《宜依法确《需实：行代理招标的—,鼓励？招，标人以公开》招标：、邀请招标、—竟，争性谈判、询价【等竟：争方式选择招—标代理机构》
(二？。)招标代理机构【代理招？标业务,《必须遵守法律、法规！关于：招，标人的规定,不【得擅自修改》审核备？案的资格预审—。文件：或招标文件,不【。得在所代《理的招标项目中【投标或者《。代理投标,不—得为所代理》的招标项目的—投标人提供咨询与】招标代理机构存在控！股，、，。。参股或？其他利？。益，关，系的市场主体,不得！参与代理《招标：项目、标段》的，投，标
(三)招标代理！服务价？格实行市场调—节价水利工程—建设项？目招标代理服务【费，用原：则上应由《项目法人支》付按照国家有—。关规定,确需由【中标人支付代—理服用的应在资格预！审文件和招标文件】中明确？告知投标人有关招标！代理的？服务：项目、服务内容、】服务：质，量,并将《服务：价格：明码标价《,不得采取引用某】一文件？或确定？某一比率的方式【确定招标代理服务费！用
十一、推—进电：。子化：招标
(一)依法必！须招标的水利工程建！设项目,《必须：。全部进入符合规定】的公共资源》交易平台《招标
(二)—会同：发展改？革、财政、》公共：。资，源交易？等，部门,大力推进水】利工程？建设项目招标、【投标：、，开标、评《标，、定：标、：公示等全过程电子化！,，大力推进招标、投】标、开标、评—标、定？标、公示《等全过程标》准化招标人或—其委托的招标代理机！构应当？及时将数《据，电文：形式的资格预审文件！、招标文件加—载至公共资源—交易电子服务系【统,供潜在投标人免！费下载或查阅
(三！)结合全省公共资源！交易平台建》设进：展,：积极推？进水利工程建设项】目资格预审文件、】招标文件网上发售、！投标：文件网上递交及投标！保证金网银缴纳【、计算机辅》助评标？,提高水利工程招标！效率,增强招标【活动的公开性和透】明度
十《二、强化招》。标投标备案监管
(！一)省、市、县级】。水行政主管部—门，要强化水利工程【招标事项审批、核准！后的全过程跟踪监督！,督促招标人—按照核？准，的招标范围》、招标？方式、招《标组：织形式？开展招标活动
【(二)水利工—程建设项目的招标文！件、中标《通知书必须经有【管辖权的水》行政主管部》门进：行合法性、合—规，性、公平竟争性审】。核备：案后才能《。发布：。各级水行政主管【。部，门要依照法律、法规！和规章的规定,加强！对，备案文件《的合法性《、合规性、公平竞争！性，审查对招标公—告，、招标？文件有异《议，的，,应及时提》。出审：查意见,《必，要时：可启动？终止：程序,招标人必【须执行审查意见或终！止招标活动
(三)！招标人应严格按照招！投标法律、法规和】规章的规定主动【接，受水：行政主管部门的监】督在发布招》标文件5日》前,将？招，标文件报《送有管辖权的水【行政主管部》门备案;《。在招标文件澄清、】补充通知《发出2日前,将其】。报水：行政主管部门备【案;在中标通知【发出3日前,将中标！通知书和评标—报告提交《有管辖权的水行政】主管部门备案;【在确定中标人之日起！15日内,》将招投标情况—的书面报告提交有】管，。辖权：的水行政主》管部门备案》
，十三、健全投诉处理！机制
(《一)：省、市、县级水行】政主管部门要按规】定建立健全涉及【。水，利工程？建设项目招标投【标的投诉处理机制,！。依法及时《处理投诉
(二)省！、市、县《级水行政主管—部门应当建立—健，全，招投标台账、投诉处！理，档案和监察制度【在处理？。投诉过程中》。,发现监察对象【有违规？、违：纪行为的,应当【将有：关材料及证据移送纪！检监察机关》处理涉嫌犯罪—的,移送《司法机关《处理
（三）招【投标活？动中有向招标人提】出异议或者按有关规！定向行政监督部门】投诉的在《。招，标人作出答复或者】行政监督部门做出】处，理决定前招标—人应当？暂行招投《标活动？。
(四？)招投标活》。动，。中,：没有异？议、异议不成立、】没有投诉或者投诉处！理后没有发现问【题的,招标人应当】根据评标委》员会的书《。面评标报告》和中标候选人公【示结果依法》确定中标人
十四、！加强招标投标后续】监管
？(一)？省、：。市、县级水行—政主管部门应—按，照事：权划分和省水—利厅明确的水利工程！。建设招投标监督管理！、质量安全监督【管理权？限，,依法履行》水利工程招投标行政！监督管理职责—
(：二)有？关部门和单》。。。位，要加强招标投—标的后续监》管,强化对施工【现场和建设全过【程的监？督检查？,，加强对？工程中标价、—。合同价和完工结【算，价的监督管》理合同实《施过程中《,应严格按照合同】文件,查验参建单位！有关注册执业人【员和其他重要岗位人！员的执(从)业与岗！位资格证件,强【。化合：同人：员到位、履》职与考勤监》管，有条：件的地方或项—目,应？积极：利用：信息：技术手段实施项目】管理
(三)项目主！管，部门、质《量监督机构》、安：全生产监督》机构、项目法人、】监理单位发》现，中标：单位存在《违法违？规和不履《行，合同承诺行为的,】应及时报告》相关水行政主—管部：门，。调查处？理各级水行》政主：管部门要《严格：落实招标投标违【法违：规行为记录公告制度！,及时公布有关【责任主？体的违法行为
【十五、规《范水利建设劳务市场！
(一)鼓励—施工单位《开展：质量、？安全管理《标准化建《设,积极《。引导：施工技术人员直接】从事水利工程施工鼓！励市场主体使用稳】定，的，专业劳务作业分包企！业,依法《。实施劳务作业—分包,加强对劳务作！业，人，员的职业《技术培训《,严格管理劳务作业！。人员
？(二)各级》水行：政主管部门要加强对！施工企业劳务作【业分包情况的监督】和检查,工》程现场技术、管理人！员必须与《合同一致且满足施】工需要严厉查处【以劳务作业》分，包名：义实施非法转包、】违法分包或出—借、借用资质等行为！
，(三)推动水利【工程：建设项目劳务—。人员实名制》管理,？逐步实现《劳务人员公司化【、专业化、产—业化管理促进农【民工向？技术工人、产业工】人，。转型,？着力稳？。定和扩大农民工就】业，。创业
十《六、加强政策宣讲与！信息报送《
(一)各地、各】单位要把加强水【利工程？建，设项目招标投标管】理作为落实全面依法！治国、全《面，从严治党《战，略部署？的具体举措,—认真学习贯彻—招标投标《有关：法律、法规、规章和！政策,加强法制教】育和政策《。宣讲：,强化规矩意识【,全面加强招—标投标管理,—确保制度落实、【管理到位、监督【到位：
(二)按照水利】部，有关规定,各地、各！单位要加强》水利工程建设项目进！入公共资源交—易平台招标、投【标、中标、交易金】额情况的监管与【信息报？送,：积累：经验,不断》深入推进招标投【标，工作法制化、—规范化在加强水利】工程建设项杯—投标管理才面好【的经验？、作法,可随—时向省水利厅报告】
