甘，肃省关于加强水【利工程建设项目招】标投标管《理的意见
甘水建管！发〔2018—)2：00号
各》市(州)《水务(水《保)局、兰州—新区农林水务局,】。厅机关有关处室、厅！。属有关单位:
【 ， 为加强—全省水？利工程建设项目招】标投标管理,—。规，范招标？投标活动,根据中】华，。人民共和《。国招标投标法中【华人民共和国招【。标投标法实施条【例甘肃省招》标投标条例水利【工程建设项目招【。标投：标管理规定(—水利部令第14号)！等法律法规和规章政！策,：结合我省水》利建设实际,现【就加强水利》工程建设项目招【标投标管理提出【以下：意，见
一、提—高思想认《识
依法《、依规、依程序开展！水利工程建设项目招！标投标,是落—。实全面深化改—革、全面《依法治国、》全面从严治党战【略部署的重要—举措,是规范水【利建设市《场秩序、保障社【会公平正义、—发挥市场在》。资源配置中》决定：性作用？的关键环节加强【水利工程建设项目】。招标投？标管理,规范招标投！标活动？,对激发市》场活力、《加快建筑业转型【升，级、防范《和化解廉政风险、】提高：政府公信《力具：有重要？意，义各地、各单位要】从统筹推进“五位】一体”总体布局【和，协调推进“》四个全面”战—略布局的高度,充】分认识？加，强水利工程建设项】目招标投标管理的】。。重要意义,切—实提：高政治站位,统一思！想认识,不断加强】水利工程建设项目招！标投标管理》,不断依《法依规深化水—。利工程？建设项目《招，标投标改革,不【断推进？水利工？程建设项目招标投】标法制化、》。规范化
《二、：严格依法《招标：
(一)自20【18年6《月，1，日起：,，凡水利工程施工单项！合同估算价在4【00万元人》民币以上,重要【设备、？材料等货物采购【单项合同估》算价：在200万元人民】币以上？,勘察、设》计、监理等服务【采购单项合同估算】价在100》万元人民币以上;】或同一项目》中可：以合并进行的勘察、！设计、施工、监理】及与：工程建设有》关的重要设》备、材料等采—购合同估算价合计】达到上？述规定标准的,【应全部进入符—合规定？的公共资《源交易平台》公开招标上述—规定标准以下的【,也应？尽可能？进入符合规定—的公共？资源交易平台公【开招标
(二—)国有资金占控股】或者主导地位、依法！必须招标的水利工】程，。建设：项目,若《技术复杂、有特【殊要求或《受自然环境限制,】只有少量《潜在：投标：人可：供选择？;或采用公开招标方！式的费用占项—目合同金《。额的比例过大时【,可以？进入符合规》定，的，公共资源交易平【台邀请？招标国家发展—改革委和省级人【民政府？确定的重点》水利工程建设项目不！适宜公开招》标的,经国家发【展改革委或省—。级人民政府批准后】,也可以《进入符？合规定的公》共资源交《易平台？邀请招标
(—三)涉？及国家安全、国【家秘密或者抢险救灾！而不：适宜：招标的;《利用挟贫《资金实行《以工代赈、需—要使：用农：民工的;需要采用不！可替：代的：专利或者专有技术】的;采购人依法【能够自行《建设、生产或—者提供的;》已通过招标方—式选定？的特许经营项目投资！人依法能够自行建设！、生产或者提供的】,需要向《原中标人采》购工：程、货物《或者服务,》否则：将影响施工或者功能！配套要求的;—以及符合《法律、法规规—定的：其他特？殊，情形的水《。利工：程建设？项目,可以不招标
！(四)按照国家有】关规定,必须招【标项目？需要履行项目审批】、核准？手续的,其招标【范围、招标方式、招！标组织形式应—当报项目审批、核准！部门审批、核准任】何单位和个人不得】将依法必须进—行招标？的项目化《整为零或者以其他】。任何方式规避招标】任何单位和个人【不得：在不符合规定的场所！开展招标
三、合】理划分？标段：
(一)》招标人对招》标的水利工程—。建设顼目划》分标段的,应—遵守招标投标法的有！关规定,按照—便于组？织施工？和管理的《。原则：合理划分标》段,但不得利—用划：分标段限《制、排斥或》照顾潜在投标人,】不得：。利用划分标段规避】招标
(二)为【提高工？作效率,降低交易】成本,吸引》。具备相应资》质、有？。实力的市《。场主体投《入骨干力《量参与水利工程【项目：建设,鼓励各地【、各单位积极整【合同一地《。。区，、同类项目》集中打？捆招标;鼓励各地】、各单？位采取EP》C(设计《-采：购-施工《)、EP(设计-】采购)？。。、P：C(采购-施工【)、项目代建等【模式：招标：鼓励不同地区、不同！专业、不同》资质的？市场主？体积：极组建联合体投标】
1.同《一项目的临》建工程与主体工程】、土建工程与设备】材料采？购安装工程》、硬件购置与—软，件开发工程,应当】以1：个标段招标
2.同！一地：区、同一《批次、同一》类型的中《小型水利工程建设项！目,应当以》1个标？段招标;投资渠道】已落：。实、具备招标条件的！不同批？次、：。不同类型的》中小型水《利工程建设》项目,也《可采取集《中打捆招标方—式招标
3,枢纽】、水：库、淤地《坝、水？闸、泵站、电站【等实施地点相对【集中的工程、—中小型灌区工程、】信息化建设项目、干！吨，万人：及，以上规模的农村饮】水安全？工程等,《原则：上应以1个标段【招标
4,大江【。大河治理、江河主要！。支流及内陆》。河治理、大型灌【区建设等《项目：,可根据工程—位置、区域合理【划分标段,也可【。以，1个标段招标—
5,除《项目总投资不—。。足外,应选择水利水！电，工程施工总承包【壹级：及以上资质企业的项！目,每个《标段施工预算控制价！。应不低于1亿元【人民币;选择水利】水电工程施》工总承包贰级资质】企业的项目,—每个：标段施工预算控【制价应不低于5【00O万《元人民币《;选择水利水—电工程？施工：}总承包叁级—资质企业的项目,】每个标段施》。工预算控制价应不】低，于2000万元人】。民币
(三)—采取集中打捆—招，标方：式招标的《项目：,可按照规》。模较大或标准、【。等级较高的》建筑物确定》勘察、设计、监理、！。施工单位资》质
四、规范—编制招标文件
【(，一)依法《必须招？标的水？利工：。。程建设项目,应【当根据法律、法规】和国：家有：关，部，。门颁布？。。的，标准：文本、或《国际通用的标—准，。文，本编制资格预审【文件和招标文—件资格？。预审文件和招标【文件：的公告范围应—符合：国家及省级规定,内！容应真？实、合法、统—一,不得违反—法律、法《规、规章和国—家相关？政策,不得不—。违背公开《、公平、公正—和诚实信用原则
(！二)：招标公告和招标文】件对投标人》。资质：、资格、《业绩的要求应该与国！家有关部门设定的】企业资？质，。标准、个人执业资格！标准及招《标，项目的技术指—标相适应,并—区别市场准入—。。类及水平评价—类资质、资格—,其中,准入类资质！、资：格应依法作为市场】准入条？件, 水平评价【类资质、资》格可作？为评杯阶段的参考】指标不得设》定与招？标，项目技术指》。标及实际需要不相】适应的资质、资格】条，件;不？得以注册资本金、】资产：总额：、营业收入、从【业人员、利润、纳税！额等供应商的规【模条：件对市场主体—实，行差别？。待遇或者歧视待【。。遇
(三《)招标文件对工程技！术标准？、建设？规范的要求,—必须符合国家—现行规范、规—程、技术《标准国家已经制定出！台相应规范》。、规程、标准的,】应当执行国家标准】;国家尚未制定相】关规范、《规程、标《准的,？应执行国际通用标】准或行业《、地：方，、设计标准
(【四)积？极落实国家促进建】。筑业持续《健康发展的意—见精神,不断—强化个人执》业资：格管理？。,不断调《整招标？工作重心和市场【导向,推进》水利工程建设—项目招标投》标，由单纯注《重单位(企业)【资质、？业绩向？既注重单位(企【业)资质、业绩【。,又注重拟投入项目！的人员？资格：、业绩转变
五【。、，完善：评标办法
(一【)水利工程建设项】目评标办法,—应结合标段实—际,参照《使用：法，。律、法规、规章和国！家有关部门颁布的标！准文本、或国—际，通用的标准文本推荐！的评标？办法
1、》地，形地貌单一、地质】条件清晰且工期【较短、规模较小【、标准统一的—。小型水利工》程建设项目,梯田】及气象、《水文测站建》设，。项目等,可》采用：经评审的《合理低价法
2、】堤防：、护：岸及大中小型灌区】、农田水利、水【土保持、《。农村饮水安全等工程！可采：用经：评审的平均报价法或！合理低？价法
3、大中【型水利枢《纽、水库、淤—地坝、水闸、—泵站、电站、重【要穿堤建筑物—或技术？比较：复杂、施《。工难：度较大、专》业要：求，。较高：。的项目？,宜：采用综合评》估法
(二)招【标项目设有》。标底的,《只能有一个标底,且！标，底必须保密标—。。底只能作为评标的参！考,不得以》投标报价《是否接近标底—作为中标条件—,也不得以投标报】价超过？标底上下浮动范【围作为否决投标的条！件
(？三)招？标，。项目设有最高限价的！,必须在招标文件】中载明,且不能以低！于最高限价的某【一范围作为否—决投标的条》件严禁？在招标文件中设置】最低限价
(四)】积极推行无标底招】。标评标法《鼓励以所有投—标人：的有效？报价：平均值或有效—报价平均值》。下调：1，%~4%作》为评标基《准价
(五)鼓励】将市场主体信用信】息作为招标》评标的？依据在资格审—查或评标《。前,招标人或招标代！理机构应根据评标】办法规？定的评审要素和【评审标准,》从全：国水利建《设，市场信用信》。息平台、国家企【业信：。用信公示系统—、“信？用甘：。肃”、甘肃》。省水利工程》建设：平台及水利建设市】场信用？信专栏等官方网站】查询并下载所有投】标人的信《用档案？资，料,作为资格审查】。和评：标的依据之一
【六、规？范开标程序
(【一)招标人应当按】照招：。标文件规定的时间】、地点、程序公【。开开标投标人少【于3个的《,不得开标投标人对！开标有异议的,应当！在开标现场》提出,招标人应当场！作出答复《,并记录备查
【(二)开《标时,由投》标人或者其》推选的代表检查投】标文件的密封—情况,也可以由招标！人委托的公证机【构，检查并公证》;经确认无》误后,由工作人员】当，众拆封,宣读投标人！名称、？投标价？格和投标文》件的其他主要内容】。
(三)招标人在】招标文？件要求提交投标文】件，的截：止，时间前收到的所有】投标文件,开标时都！应当众拆封、宣【读
七、严格依法】评标
(一)评标】由依法？组建的？评标委员会负责评标！委员会由招标人代表！和随机确定》的专家组成,成【员人数？为7人以上》单数,其《中，随机确定《的专家不得少于成员！总数的2/3—评标专家从国—务院或省级》。人民政府有》关，部门建立《的，综合评标《专，家库内随机》确，定，
(二)评标委员会！可以：要求投？标人对？投标文件中含义不明！确的内容作必—要，的澄清或说明,但澄！清或说？明，的，事项不得超出投标文！件，的范围？或改变投标》文件的实质性内容
！(三)评标委员会应！当按照招《标文件确定的评标】标准和？方法,？客，观、公正地》对投标文件提出【评，审意：见招标文件没有【规定的？评标标准和方—法不得？作，为评标的依据
【(四)评标完成后】,评标委员会应【当提交由评标—委员会全体》。成，员签字的《书面评标《报告和？中标候选人名单对评！标结果？有不同意《见的评？。标委员会《成员应当以书面形】式说明其不同意见和！理由：,评标报《告应当注明该不【同意见评标委—员会成员拒绝在【评标报告上签字【又不书面说明其【不同意见和理由【的,视为同》意评：标结果
八、—严格依法定标
(】一)依法必须进行】招标的？项目,招标人应当在！发布招标文件的媒介！上及时公《示，中标候？选人,公示期不【。得少于3日公示的内！容应当包括中标候】选人名单、排序、中！标金额、《工期、施工项目负责！人(注册《建造师)姓名及【。其注册执《。业证号和投诉受理】渠道等事项对使用中！央或省级《资金的？项目,招标人应在】确定中标《。。单位后7日内,还应！在甘肃省水利工程】建设平台及水利建】设市场信《用信息专栏填报项目！招投标信息并予【以公开
(》二)投标人》或者其他利》害关系人《对依法必《须进行招标的项目】的评标结果有异议的！。,，应当在中标候选人】公示：期间提出招标—人应当自收到异【议之：日起3日内作出【答复;？作出答复前,应当暂！停招标投标活—动，
，(三)水利工程建】设项目应当确定排名！第一的中《。。标候选人为》中标人？。排名第？一的中标候选人放】弃中：标、因不可》抗力不能履行合同】、，不按照招标文件要】求提交履《约保证金,或者被】查实存？在影响中标》结果的违法》行，为等情形不符合中】标条件的,招标人】可以按照评》标，委，员会提出的中标【候选人名单排序依】次确定？其他中标候选—人为中标人,也可】以，重新招？标
九、规范投标】保证金管理
(一)！水利工程建设—项，目资格预审》及招标？文件中,应明确投标！保证金的提》交方式采用银行保函！方式的,应采—用国：家有关部门颁—布的标准文本、【或国际通用的标准】文本推荐的》投标保函《通用：格式,载《明标段名称、—金，额、有效期》。及支付投标保证金的！条，件采用其他方式招】标的,应载明投标】保证金缴纳的金额】、时限、地点、方】式、收款单》位名称、接收人【、管理人、到账【。。确，。认方：式,：退还时？限、方？。式和相关责》。任，条款：
(二)水》利工程建设项目投】标保证？金不得？超，过项目估《。算，价的：。2%;同时,施【工招标最高不得【超过80万元,材料！、设备采《购招：标最高不得超—过20万《元，。,勘：察、设计、监理、】咨，询等服务类》招标最高不》得超过10万元
】(三)？采，用银行保函方式的,！银，行保函应由》投标人基本》帐户开户行》出具采用其他方式】缴纳保证金的,【投标人缴纳》的投标保证金应从基！本账户转《出联合体投》标的,应当以—。联合体各方或—者联合体中牵—头人的名义提交投】。标保证金《
(：四)：投标保证金由招【标，人负责收取和—退还招标人》委托招标《代理机构或其他单位！收取和退还投标保证！金的,？要明确？双方的？权利和义务招标人】或委托收《取投标保证金的机】构应：。建立投标保证金内部！管理制度,加—强财务管《理，,不得截留、挤占】或挪：用投标保证金
(】五)：收，取投标保证金的,】招标人应当》自中标通知书发出之！日起5日内》向除：中标人？和中标候选》人，以外的投标》。人退还投《标保证金及同期银】行存款利息》。。;自书面合》同签订之日起5日内！向中标？人和：中标候选人退—还投标保证金—。及同期银行存款【利.招标人退还的】投标保证金》应转入投标人—基，本账户,不》得转：入其他？账户
(六)支持并！鼓励招标人以银行保！函方式开展工程招】投标任何《单位不得以任—何理由拒绝建筑业企！。业以银行《保，函形式提交的保证金！
十、规范招标代】理行为
(一—)招标人具有编制招！标文件和组织评【标能力的,可以自】行办：理招标？事宜,任何单—位和个人《不得强制其》委托招标代理机构办！理招标事宜依法确需！实行代理招标—的,鼓励招》标人以公开》招标、邀请招标、】竟争性谈判、询【价，等竟争方式选择招标！代理机构
》(二：)招标代理机构代理！招标业务,必须遵守！法律：。、法规关《于招标人的规定,不！得，擅自修？改，审核备案的》资格预审文》件，或招：标文件,不得在所】。代，理的招标项目中投标！或者代理投标,不得！为所代？理的：招标项目的》投，标人提供咨询—与招标？。代理：机构：存在控股、参股或其！他利益关系的市场】主体：,不得参与代理招】标项目、《标段的投标》
(三)招标代【理服务价格实行市】场调节价水利工【程建设项目招标【代理服务费用原【则上应？由项目？法人：支付：按照：。国家有关《规定,确需由中【标人支付《代理服用的应在【资格预审《文件和招标文—件中明确告知投【标人：有关招标代理—的服务？项目、服务内—容、服务质量,【并将：服务价格明码标价】。,不：得采取引用某—一文：件或确定《某一比率的方式确定！招标代理服务费【。用
十一、推—进电子化《招标
(一)依法必！须招：标的水利《工程：建设项目,》必须全部进入符合规！。定的：公共资源交易平台招！标
(二)会—同发展改革、财政、！公共资？源交易等部门,大】力推进水利》工程建设《项目：招标、投《标、开标、评—标、定标、公示等】全过：。。程电子化《,大力推进招标、投！标、开标、评—标，、定标、公示—。等全过程标准化【招标：人或：其委托的《。招标代理机构应当及！时将数据电文形式】的，资格：预审文件《、招标文件加—载至公共资源—交易电？子服务？系统,供潜在投标】人免费下载或—查阅
(三)结合全！省公共资源交—易平台建《设，进展,积极推进【水利：工程建设《。项，目资格？预审文件《、招标文件网上发】售、投标文件网上】递交及投标》保证金网银缴—纳、计算《机辅助？评标,提高水利工程！招标效率《,增强招标活—动的公？开性和透《明度：
十二、强化招标】投标备案监管
【(一：)省、市、县级水行！。。政，主管部门要强化水利！工程招标事项—审批：、核准后的全过程】。跟踪监督,督促招标！人按照核准的招【标范围、招》标方：式、招标组》织形式开展招标【活，动
：(二)水利工程【建设项目的》招标文件、中标通知！书必须？经有管辖权的水【行政主管部门进行】合，法性、？合规性？、公平竟争性审核】备案：后才：能发布各《级水行政《主管部门要》依照法律《、法规和《规章：的规定,《。加强对备案文件的合！法性、合《规性、公平竞争【性审查对招标—公告、招标文件有异！议的,应及》时提出审查意—见,必要时可启【动终止程序,招标】人必须执行审—查意见或终止招标活！动
(三)招标人】应严：格按：照招投标法》律、法？规和规章的规定【主动接受水行政主管！部门：的监：督在发布招标文件】5日前,将招标文】件报送有管辖—权的水行政主管【部门备案;在招标文！件澄清、补充—通知发出2》日前,将其》报水：。行政主管部门备案】;在：中标通？。知发：出3：日前,将中标通知】书和：评标报告《提，交，有管辖权《的水行政主》管部门备案;—在确定中标人之日起！15日？内,将招投标情况的！书，面报告提交有管辖权！的，水行政主管部—门备案
十》三、健全投诉处理机！制
：(一：)，省、市、县级水行】政主管部门要按规定！建立健全涉及水【利工：程建设项目招标投标！的，投诉处理《机制,依法及时【处理投诉
(二)】省、市、县级—水行政主《管，部门应当建立健全招！投标：台账、投诉》处理档案和》监察制度在》。。处理投？诉过程？中,发现监察对象有！违规、违纪行为的】,应当将有》关材料及证据—移送纪检《监察机关处》。理涉嫌？犯罪：的,：移，送司法机关处理
】（，三）招投《标活动中有向招标】人提出异议》或，者按：。有关规定向行政监督！部门投诉的在招【标人作出答复或【者行：政监督部门做出处理！决定前招标人应当】暂，行招投标活动
【(四)招投标—活，。动中,没有异议、异！议，不成立、没有投诉】或者投诉处理后没】有发现问题的,招】标，人，应当根据评标—委员会的书》面评标报告》和中标候《选人公示《结果依法确》定中标人《
十四？、加：强招标投标后续监】管
(一)省、【市、县级水行政【主管部门应按照事权！划分和？省水利厅明确的水】。利工程建《设招投标监》督管：理、质量安全—监督管理权限—,依法履行水利【工程：招投标行政监督管】理职责
《(，二)：有关部？门和单位要加强招标！投标的后续监管,强！化对：施工现场和建—设全过程的监督【检查,加《强对工程中》标价、合同价和【完工结算《价的监督管》理合同？实，施过程中,应严格】按照合同文》件,查验参》建单：位有关注册执业人员！和其他重要岗位人员！的，执(从)业与—。岗，位资格证《件,：强化合同人员—到位、履职》与考勤监《管有条件的地方或】项目,？应积极利用信息【。技术：手段实？。施项目？管理：
(三)项目—主，管部门、质量监督机！构、安全生》产监督机构、项目】法，人、监理单》位发现中标单位存在！违，。法违规和不履行【合，同，承诺行为的,应及时！报告相关水行政主管！部门调查《处理各级水行政主管！部门要严格落—实招标？投标违法违规行为】记录公告制》。度,及时公布有关责！任主：体的违法行为
十五！、规范水利建—设劳务？市场
(一)鼓【励施工单《位，开展质量、安全管】理标准化建设,【积，极引导？施工技术人员—直接从事水利工【程施工鼓励市场主体！使用稳定的专—业劳务作业分包【企业,依法实施劳务！作业分包,》加强对劳务》。作业人员的》职业技术培训,【严格管？理劳务作业人—员
(二《)各级水行政主【管部门要加》强对：施工企业劳务—作业分包情况的【监督和检查》,工程现场技术【、管理人员必—须，与合同一致且满【足施工需要严—厉，查处以劳务作业【分包名义实施非法】转包、违《。法分：包或出借、借用资质！等行为
(三)推动！水利工程建设项目】劳务：人，员实名制管》理,逐？步实现劳务人员公】司化、？专业化？、产业化管理促进农！民工向技术工人、产！业工人转《型,着力《稳定和扩大》。农民工就业创业
十！六、加强政策宣讲与！信息报送
(一)】各地、各单位要把加！强，。水利工程建设—项目招标投》。标管理作为》落，实全面依法治国、全！面从严治党》战略：部署的具体举—措，。,认真？学习贯彻招标投【标有关法《律、法规、规章【和，政策,加强》。法制教育和政策宣】讲,强化规矩意识】,全面？加，强招标投标管理【,确保制度落—实、管理到位、【监督到？。位，
(二)按照水【利部有关规定,各】地、各单位》。要，加强水利工程建设项！目进入？公共资？源，交易平台招标—、投标？、中标？、交：易，金额情况的监—管与信息报送,积】累经验,不断深入】推，进招标投标工作【法，制化：、规范化在加强水】利工程？建设项杯投标管理】。才面好？的经验、作法,【可随时向《省水利厅报告—
