甘肃省关于加—。。强水利工程建设项目！招标投标《管理的意见》 甘水建管》。发〔2018)2】00号 各市(【州)水？务(水保)局—。、兰州？新区农林《水务局,厅》。机关有关处室、厅属！有关单位:   】  为加强全—省水利工程建—。设项目招标投—标管理,《规范招？标投标活动》,根据中《华，人民共和国》。招标投标法中华【人民：。共和国招标投标法】实施条例甘肃—省招标投标条例水利！工程建设项目招【。标投标？管理规定(水利部令！第14？。号)等法律法规和规！。章政策,结合我省】水利建设实际—,现就加强水—利工程建设项目【招标投标管理—提出以下意见— ， 一、提高思—想认识 《依法、依《规、：依程序开展》水利工？程建设项目》招标投标,是—落实全面深化改革、！全，面依法？治国、全《面从严治党战略【部署的重要举措,是！。规范水利建》设，市场秩序、保障【社会公平《正义、发挥市场【。在资源配置中—决定性作用的关键环！节加强？水利工程建》。设项目招标》投标管理,》规范招标投标—活动,对激发市场】活力、加快建—筑业转型升》级、防范和化解廉】政风险、提高政府公！信，力具有重要意义各】地、各单位要—从统筹推进“—。五位一体”总—体布：局和协？调推进“《四个全面”战略【布局的高度,充分认！识加强水利工—程，建，设项目招标投标管】。理的重要《意义,切实提高政治！站，位,统一思想认识,！不，断加强水利工程建设！项目招标投》。标管理,不断—依法依规《深化水利工程建【设项目招标投标改革！,不断推进水利工程！。建设项目《招标投标法制化、】规范化 二》、严格依法招标 】(一)自2018】年6：月1日起,凡水利工！程施工单项》合同估算价在4【00万元人民币以】上,重要设》备、材料等货—物采：购，单项合？同估算价在200万！元人民币以上,勘察！、设计、《监理等服务采—购单项合同》估算价在《100万元人民【币以上？;或同一项目中可以！合并进行的勘察【、设：计、：施工、监理》及与工程建设有关的！重要设备、》材料等采购合同估】算价：合计达？到上述规《定标准？的，。,应全？部进入？符合规定的公—共，资源交易平台公开招！标上：述规定？标准以？下的,也《应尽可能进入符【合规定的《公共资源交易平【台公开招标 (【二)国有资》金占控？股或：者主导地《位、依法必》须招标的水利工【程建设项目》,若技术复》杂，、有特殊要》求或受自然环境限制！,只有？少量潜在投标—人，可供选择;或采用公！开招标？方式的？费用占项目合同【金额的比例过大时】,可：以进入符合规定的】公共资源交易—。。平台邀？请招标国家》发展改革《委和省级人民政府确！定的重点水利—工程：建设项目《不适宜公开招标的】,经国家发展改革】委，或省级人民政府批准！后,也可《以进入符合规定的公！共资源交易平台邀请！招标 (三)涉及】国家安全、》国家秘密或者—抢险救灾而》不适：宜招标的;利用【挟贫资金实行以【工代赈、需要使用】农民：工，的;需？要采用不可替代的专！利，或者专有技术的;采！购人依法能够—自行建设、》生产或者提供的;】已通过招标方式选定！的特：许经：。。营项目？投资人依法》能够自行建设、生】产或者提供的,需】要，向，原中标人采》购工程、《货，物或者服务》,否则将《影响施？工或者功能配套要求！的;：以及符合法》律、法？规规定的《其他特？殊情形？的水利工程》建设：项目：,可以不招标— (四)按照—国，家有关规定》,必：须招：标项：。目，需要履行项目—审批、核准手续的,！其招标范围、招【标方：。式、招标组织—形式应？当报项目审批—、核准部门审—批、核？准任何单位和个人】不得将依法必须进行！招标的项目化整为】零或者以其》他任何方式规避【招标任何单位和个人！不得在？不符合规定的场所开！展招标 三》、合理划《分标段 (一)招！标人对招标的水利工！程建设顼目》划分标段的,应遵】。守招标投标法的有关！规定：,按照便于组—织施工和管》理的原则合理划分】标段：,但：。不得利？用划分标段限制【、排斥或《照，。顾潜在投标》人,不得利用划【。分标段规避招标【 (二)为提—高工：作效率,《降低交？易成本,吸引具【备，相应资？质、有实力》的市场主体投入骨】干力：量参与水利工程【项目建设,》鼓励：各地、各单位—积极整合《同一地区、同类项目！集，中，打捆招标《;鼓励各地、各【。单位采取EPC【。(设计-采购—-施工)、EP(】设计-采《购)、PC(采【购-施？工)、项目代建【等模式？招标鼓励《不同地区、不同专】业、不同《资质：的市：场主：体积极组《建联合体投标 【1，。.同一？项目的临建工程与主！。。体工程、《土建工程与》。设，。备材：料采购安装工程、】硬件购？置与：软件开？发工程,应当—以1个标段招标 2！.同：一地区、同一批次】、同一类《型的：中小型水《利工程建设项目,应！当以1个标段招标】;投资渠道》已落实、具备招【标条件的不同批次】、，。不同类型《的，中小型水《利工程建《设项目,也可采取集！中打捆？招标方式《招，标 3,枢纽、【水库、淤地坝、水闸！、，泵站、？电站等？实施地点相对—集中的？工程、中《小型灌区《工，程、信息化》建，设项目、干》吨万人？。及以上规模的—农村饮？水安全工程等,原】则上应以1个—标段招？标， 4,大《江大：河治理、江河—主要支流《。及内陆河治理、【大型灌区建设等项】目,可根据工程【位置、区《域合理？划分标段,也可以1！个标段招标 5,】除项目总《投，资不：足外,应选择—。水利水电工程施工总！承包壹级及以上【资质企业的项—目,每？。个标段施工预—算控制？价应不低于1亿元人！民币;选《。。择水利水电工程施】。工，总承包贰级资质【企，。业的：项目,每个标段【施工预算《控制价应不低于50！0O万？元人民币;选择水利！水电工程《施工}总承包—叁级资质企业的项目！,每个标段施工【预算控制价应—不低：于，2，000万元人民币】 (三)采取集中打！捆招：标方式招标的项目,！可按照规模较大或】标准、等级较—高的建筑物确定【勘察、？设计、监理》、施工？单位资质《 四、规范编—制招标文件 —(一)依法必须招】标的水利工程建设项！目,应？当根：据，法律、法规和国【家有关部《门颁布的标准文本】、或国际《通，用，的标准文本》编制资格预审文件】和招：标文件资格预—审，文件和招标文件的公！告范围应符合—国家及省级规—定,内？容应真实、合法、】统一：,不得违反法律、法！规、规章和国家相】关，政策,不得不违背公！开、公平《、公：正和诚实信用原则 ！(二：)，招标公告《和招标文件对—投标：人资质、资格—、业绩的要求应【该与国家有》关部门设定》的企业资《质标准、个》人执业资格标—准及招？标项目？的技术指标相适【。应,并？区别市场准入类及水！平评价类《。资质：、资格,其》中,准入类资—质、资格应依法【作为市？场准入条件, 水】平评价类资质—、资格可作为评杯阶！段的参考《。指标：不得设？定与：招标项目技术指标及！实际：。需要不相适应的【资质、资格条件;】不得以注册资—本金、资产》总额、营业收入、】从业人员、》利润、纳《税额：等，供应商的规模—条件对市场》主体实行差别待遇】或者：歧视待遇 (三)】招标文件对工程技】术标准、建设规范的！要求,必须符合国家！现，行规范、规程—、技术标准国—家已经制定》出台相应规范—、规程？、标准的《。,应当执行国家标】。准;国家《尚，未，制定相关《规范、？。规程、标准的,【应执行？国际通用《标准或？行业、地方、设计】标准： (四)积极落【实，国家促？进建筑业持续—健康发展的意—见精：神,不断强化个【人执业资格管理【,不断调整招—标工：作重心？和市场？。导向,？推进水利工程—建设项目《。招标投标由》单，纯注重单位》。(企业)《资质、业绩向既注重！。单位(企业)资质、！业绩：,，又注重拟投入项【目的人员资》格、业绩《转变 ？五、完善评》标，办法 (一)水利工！程建设项目评标办法！,应结合《标，。段实际,参照使【用，法律：、，法规、规《章和：国家有关部门颁布】的标准文本、或国】际通用？。的标准文《本推：荐的评？标办法 1、地形地！貌单：一、地？质，条件清？晰，且工：期较短、规模—较小、？标，。准，统，一的小型水利工程建！设项目,梯田及【气象：。、水文？测，站建：。设项目等,可采【。用经：评审的合理低价法 ！2、堤防、护岸及大！中小型灌区、农【田水：利，、水土保持、农村】饮，水安：全等：工，程可采？用经评？审的平均报价法【或合理低价法 3】、大中型水》利枢纽？、水库、淤地坝、水！闸、泵？站、电？。站、：重要穿堤建筑物或技！术比：较复：杂，、施工难度较—大、专？业要求较高的—项目,？宜采用综合评估法 ！(二：)招：标，。项，目设有？标底的？。,只能有一》个标底,且》标底必须保密标底只！能作为评标的参【考,不得以投标报】。价是否接近》标底作？为中标条《件,：也不得以投标报价】超过标底上下浮【动范围？作为否决投标—的条件 《(三)招标项目设有！。。最高限价的,必【须在招标文》件，中载明,《且不能以低》于最高限《价的某一范围作为否！决投标？的条件严禁在招标】文，件，中设置最低限价【 (四)积极—推行：。无标底招标评标法】鼓励以所有投标人】的有效报价平均【。值或有效报》。价平：均值下调1%—~4%作为评标【基，。准价 (五)鼓励】将市场主体》信用信息作为—招标评标的依—据在资格审查或评】标前：,招标人或招标代理！机，构应根据评》标办法规定的评审】要素和评审标准,从！。。全国水利建》设市场信用信息【平台、国家》企，业信用信《公，示系统、“信—用甘肃”、甘—肃省水利工》程建设平台及水【利建设市《场信用信专栏等官】方网站查询并—下载所有投标人的信！用档案资《。料,作为资》格审查和评标的依】据之一 《六、：规范开标程》序 (一)》招标人应《当按照招标文—件规：定的时？间、地点、程序公开！开标投标人少于【3个的,《不得开标投标—人对：开标有异议的,应当！在开标现场提出【,招标人应当场【作出答复《,并记录备查 (】二)开标《时，,，由投标人或》者其推选的》代表检？查投标？文件的密封情况,】也，可以由招标人委托】的，公证机？构检查并公》证，。;经确认无误后,由！工作人员《当众拆封,宣读【投标人名《称、投标价格和投标！文件的？其他主要内容 (】三)招标人在招标】文，件要：求提交投标文件的截！止，时间前收到的所有】投标文件,》开标时都《。应当众拆封、宣读】 七、严《格依法评标 —(一)评标》由依法？组建的评标委—员会负责评标委员】会由招标人代表【和，随机：确定的专家组—成,成员人》数为7人《以，上单数,其中—随机：确定的？专家不得少》于成：员总数的《。2/：3评标专家》从国务院《或省级人民》政府：。有关部？门建立的综》合，评标专家《库内：随机确定 (—二)评标委员会可】以要求？投标人对投标文件】中含义不明确的内】容作必要的》澄清或说明,但【澄清或？说明的事项不—得超出投标文件的范！围或改？变投标文件的—实质性内容 (【三)评？标委员会《。应当按照招标—文件确定的评—标标准和方法,【客观：、公正？。地对投标文件提出评！审意见招标》文件没有规定的评标！标，。。准和方法不得—作为评标的》依据： (四)评标完成后！,评标委员会应当】提交由？评标委员会全体成】员签字的书面—评标报告和中标【候选人名单对评【标结果？有不同意见的评标】委员会成员应当以】书面形式说明其不】同意见和理由,评】。标报告应当注明该不！同意见评标委员会】成员拒绝在评标【报，告上签字又不书面】说明其不同意见和理！由的,视为同—意评标结果 八、】严格依？法，定标 (一)依法必！须进行招标的—项目,招标人应当】在发布招标文件【的媒介上及时公示中！标候选人,公—示期不得《少于3日公示—的内容应当包括【。中标候选人名单【、排序？、中标金额、工期】、施工？项目负责人》(注册建造师)【姓名：及其注册执业证号】和投：诉受理渠道等事项对！使用中央《或省级资《金，的项目,招标人应在！确定中标单位—。后7日内《,还应在甘肃省水】利工：程建设平台及—水利建设市场信用】信息专？栏填报项目》招投标信息并予【以公开？ ，(二)投标人或者】。其他利害关系人【对依法必须进行【招标的？项目：的，评标结果有异议【的,应？当在中标候》。选人公示《期间提出招标—。人应当自收到异【议之日起3日内作】出答复;作》出答复前《,应当暂停招标【投标活动 》(三)水《利工程建设项目应】当，确定排名第一的中标！候选：人为中标人排—名第一？。的中：标候选人《放弃中标、因不【。可抗力不能履行合同！、不按？照招标文件要求提交！履约：。保证金,或》者被查实存》在，影响：中标结果《的违法行为等—。。情形不符合中标条件！的,：招，标人可以按照评标委！员会提出的中标候选！人名单排序依次【确，。定其他中标候选人】为中标人,也—可以重新招标 九、！规范投标保证金管】理 (一)水利工】程建设项《目资格预审及招【标文件中,应明确】投，标保证金的》提交方式采用银行】保函方式的,应采】用国家有关部门颁布！的标准文《本、：。或国际通用》的标准文本推荐的】。投标保函通用格式,！载明标段名》称、：。金额：、，有效期及支付投标】保证：金的条？件采：用，其他：方式招标的,—应载明投标保—。证，金缴纳的金额—。、时限？、，。地点、方式、收【款单：位，名称、接收人、管】理人、到账确认【方，式，,退还时限》、方式和相关责任条！。款 (？二，)水利工程建设【项，目投标保《证金不得超》过项目估算价—的2%;同时—,施工招标最高【。不得：超过8？0万元,材料—、设备采购招标最高！不得超？过2：0，万元,勘察、设计】、监理？、咨询等服》。务，类招标最高不—得超过10万元 (！三，)采：用，银，行保函方式》的,银行保函应由投！标人基本帐户开【户行出具采用其【他方式？缴，纳保证金的,投【。标人缴纳的投标保证！金应从基《本账户转出》联合体投标》。的,应？当以联合体》各，方或者联合体中牵】头人的？名义提交投标—保证：金 (四)》投标保证《金由招标人负责收取！和退：还，招标人？。委托：招标代理机》构或其他单位收【取和退还投标保证金！的,：要明确双《方的权利《和，义务招标人或委托】收取：投标保证《金的机构应建立投标！保证金内《部，管理：制度：,加强财务管理【,不：得截留、挤占或挪】用投标保证》金 (五)收取【投标保证金》的,招标《人，应当自中标通知书】发出之日起5—日内向除中标人和中！标候选人以外—。的投标人退还投标保！证金及同期》银行存款利》。息，;自书面合》同签订之日》起5：日内向中标》人和中？标，候选人退还投—标保：证金及同期银行【存款利.招标人退还！的投标保《证金应？转，。入投标？人基：本账：户,不得转入其他账！户 (？六)支持并鼓励招】标人以？银行保函方式—。开展工程招投—标，任何单位不得—以任何理《由拒绝建筑业企【。业以银行保函形式提！交的保证金 十【、规范招标代理行】为 (一)招标人具！有编制？招标文件和》组织评标能力的【。,，可以自行办理招标事！宜,任何单位—和个人不得强制其委！托招标代《理机构办理招标事】宜依法确需》实行代理招标—的,鼓励《招标人以《公开招标、邀请招】标、竟？争性谈判、询价等】竟争方式选择—招标代理机》构， ，(二)招标代理机】构代理招标业务,必！须遵守法律》、法规关于》招标人？的规定,不得擅【自修改审核备—案的资格预审文件】或，招标文件,不得在】所代：理的招标项》目中投？标或者代理投标【,不得为《所代理的招》标，项，。目的投标人提—供咨询与招标代理机！构存在控股、参股】或其他利益关系【的市场主《体,不得参与代理招！标项目、标段—的，投标 (三)—招标代理《服务：价格：实，行市场调节价水【利工程建设项目招】标代理服务》费用原则上应—由项：目法人支《付按照国家有关【规定：。。,确需？。由中标？人，。支付代理服用—的应在？资格预审文件和【招标文件中明—确告知投标》人有关招标》代理的服《务项：目、服务内容、服务！质量：。,并将服务价—格明码标价,—不得采取引》。用某一？文件或确定某一比】率的方式确》。定招标代理服务【费用 十一》、推：进电子化招标 (】一)依？法必须招标的—水利工？程建设项目,必须】全部进入符合—规定的公共资源交】易平台招《标 (二)会—。同发展改革、财【政、公共资源—交易等部门》,大：力推进水利工程【建设项目招标—、投标、开标、【评标、定标》、公：示等全过程电—子化,大力》推进招标《、，投标、开标、评标】、，定标、公示等—。全过程标准化招【标人或其委》托的招标代》理机构？应当及？时将数据《电文形式《的资格预审》文件、招《标文件加载至公共资！源交：易电子服务系统【,供潜在投标人免】费下载？或查阅 (》三)结合全》。省公共资源交易平】。。台建设进展,积【极推进水利工—程，建设项目资格预【审文件、《招标文件网》上发售、投标文件网！上递交及投标—保证金网《银缴：纳、计算机辅助评】标,：提，高水利工程》招，标效率,增强招标】活，动的公开性和透【明度 ？十，。二、强化招标投【标备案？监管 (一)省【、市、县级》水行政主管部门要】强化水？利工：。程招标事项审批、核！准，后的全过程跟踪监督！。,督促招标》人按：。照核准的《招标范围、招标【方式、招标组织形】式开展招标活动 】(二)水利》工程建设项目的【。招，标，。文件、中标》通知：书必：须经有管辖权的【水行政？主管：部门进行合》法性、合规性、公平！竟争性审核备案后才！。能发布？各级水行《政主：管部门要依照—法律：、法规和规章—的规定,加强—对备案文件》。的合法性、合规性】、，公平竞争性》审查对？。招标公告《、招标？文件有异议的,应及！时提出审查》意见,必要》时可：启动终止程序—,，招标人必须》执行审查意》见或：。。终止招？标活动 (》三)招标人应严格】按照招投《标，法律、法规和—规章：的规定主动接受【水行政主管部门的监！督在发布招》标，文件5日前》,将招标文件报送】有，管辖权的水》行，政主：管部门备案;在招】。标文件澄清、补充通！知发：出2：日前,将其报水行政！主管部？门备案;在中标通知！发出3？日前,将中标—通知书和《评标：报告提交有管辖权】的水行政主管部【门备案;《在确：定中标人之日—起1：5日内,将招投标情！况，的书面？。报告提交有管辖权的！。水行：政主管部门》备案 十三、健全】投诉处理机制 【(一)省、市、县级！水行政主管部门【要，。按规定建立健全涉及！水利工？程建设项目招—标，。投标的投诉处理机】。制,依法及》时处理投诉》 (二)《省、市、县级水【行政主管部门应当建！立健全招投标台账】、投诉处理》。档案和监察制度【在处理投诉过程【中,发？现，监察对象有违规、】违纪行为的》,应当将有关材料及！证据移送纪检监察】机关处理涉嫌犯【。罪的,移送司法机】关处理 （三）招投！标活动中有向招【。标人提出异》议或者按有关规定向！行政监督部门—投诉的在招》标人作？出答：复或者行政》。监督：部，门做出处理决定前】招标：人应当？暂行招投标活—动 (四)招投标活！动中,？。没有：异议、异议不—成立、没《。。有投诉或者投—诉处理后没》有发：现问题的,》。招标人应《当根据评标委员会的！书，面，评标报告和中标候】选人公？示结果依法》确定中标人 十四、！加强招标投》标，后续监？管 (一《)省、？市、县级水》行政主管部门应【按照事权《划分：和省水？利厅明确的水—利工：程建：设招投标监督管理、！质量安全《。监督管理权限—,依：法履：行水利工程招投标行！政监督管理》职责 ？。(二)？有关部门和单位要】加，。强，招，标投标的后续监管,！强化对施工现场和建！设全过程的监督检】查,加强对工程中】标价、合同价—和完工？结，算价的监督管—理合同实施过程【中,应？严格按照合同文件,！查验参？建单位有关》注册执业《人员：和其他重要》岗位：人员的执(从)【业与岗位资》格证件,《。强化合同人》员到位、履职—。与考勤监管》有条件的《地，方，或项目,应积极利用！信息技术手段—实施：项目管理《 (三)项目—主管部？门、：质量监？督机构、安全生【产监督？机构、项目》法人、监理》单位发？现中标？单位存在违法违规】和不履行合同承诺行！为的,？应及时报告相—关水行政主管部门调！查处理各级水行政主！管部门要严格落【实招标投标违法违】规行为记录》公告制？度,及时公》布有关责任主—。体的违法《行为 ？十五、规范水利建】设劳：务市：场 ：。(一)鼓励施工【。单，位开展质《量、安全管理标【准化：建，设,积极引导施工】技术人员直接从【事水利工程施工鼓励！市场：主体使用稳定的专业！劳，务作业分包企业【,依法实施劳—务作业分包,—加强对劳务作业【人员的职业技术培训！,严格管理》劳务：作业人？员， ，(二)各级水行政】主管部门要加强对施！工企业劳务作业分包！情况：的监督和检查,【工程现场技术、管理！人员必须与合同一致！。且满足？施工需？要严厉？查处以劳务作—业分包名义实施【非法转包、违法分】包或出借、借用资】质等行为 (三)推！动水利工程建—设项目劳务人员【实名制管理,逐步】实，现劳务人员》公，司化、专业》化、产业化》管理：促进农民工向技【术工人、产业—工，人转型？,着力稳定和扩【大农民工就业创业 ！十六、加强政—策宣讲与信》息报送 (一)各地！、各：单位要把加》强水利工程建设【项目招标投标管理作！为落实全《面依法治国、全面从！严治党战略部署【的具体举措,认真】学习贯彻招标投标】有关法律、法—规、规章和政策,】加，强法制教育和政策宣！讲,强化规矩意识】,全面加强招标投】。标管理,确保制度】落实、管《理到位、《。监督到位 》(二)按照水利【部有关？规定,各《。。地、：各单位要加强水利】工程建设项目—进入公共资》源交易？平台招标、投—。标、中标、交易金】额情况的监》管与信？息，报送,积累经—验,不？断深入推进招标投标！工作法？制化、规范化在【加强：水利工程建设项杯投！标管理才面好的【经，验、作法,可随【时向省水利厅报告】