甘肃省关于》加强水利工程—建设项目《招标投标管理的意】见 甘水《建，管发〔2018)2！00号？ 各市(州)水务(！水保)局、兰—州新区农林水—务局,厅机关有【关处室、厅属有【关单位？:    》 为加强全省水利】。工程建？设项目招标投—标管理,规范招【标投标活动,—根据中华人民共和】国招标投标法中华人！民共和国招标投标法！。实施条例甘肃省【招标投标条例—水，利，工程建？设项目招标投标管】理规定(水利部【令第14号》)等法律法规—和规：。章政策,结》合我省水利建设实际！,现就加《强水：利，。工程建设项目招标】投标管理提出—以下意见 一【、提：高思想认识 依法、！依，规、依程序开展【。水利：工程建设项》目，招标投标,是—落实全面深化—改革、全面依—法治国、全面—从严治党战》略部署的重要举措】,是规范水利建【设市场秩序》、保障社会公平正】义、：发挥市场在资—源配置中决定性【作用的关键环节加强！水，利，工，程建设项《目招标？投，标管理,规范招标】投标活？动,对激发》市场活力、》加快建筑业转型升级！、防范？和，化解廉政风险、【提高政府公信力【具有重要《意义各？。。地、各？单位要从统》筹推进“五位一体】”总体布局和协调推！进“四个全》面”战略《。。布局的高度,充【分认识加强水利【工程建？设项目招标投标管】理的：重要意义,切实提高！政治站位,统一思】想，认识,不断加强水】。利工程？建设项目招标投【标，管理,不断依法【依规深化水利工程】建，。设项目招标投—标改：革,不？断，推进水利工程建设项！。目招标投《标法：制化、规范化— 二、严《格依法招《标 (？一，)自201》。8年：。6，月1日起,凡—水，利工程施工单项【合同估算价在4【00万？元人民？币以上,重》要设备、材料等货】物采购单《。项合：同估算价在200】万元人民币》以上,勘察、设【计、监理等服务【采购单项合同估算】价在100万元人】民，币以上;或同—一项目中可以合并】进行的勘察、设【计、施工、监—理及与工程建设有关！的重要设备》、材料等采购—合同估算《价合计达《到上述规定标准的】,应全部进入—符合规定《的公：共资源交《。易平台公开》招，。标上：述规定标准以下的,！也应尽可能进入符合！。规定的公共》。资源交易平》台公开？招标 (二)国有资！金占控股或者主【导地位、依法必须】招标的水利工—程建设项目》,若：技术复杂、有特【殊要求或受自然环境！限制,只有少—量潜：在投标人《。可供：选择：;，或采用公开招标方式！的费用占项目合同金！额的比例过大时【,可：以进入符合规定的公！共资源交易平台邀】请招标国家发展【改革委和省级人【。民政府确定的—重点水利工程—建设项目不适—宜公开招标的,经】国家：发展改革委》或省级？人民政府批准—。后,也可以》进入符合规定—的公共资源交易平】台邀请招标》 (三)涉及国【家安：全、国家《秘密或者抢险救【灾而不？适宜招标的;利用】挟贫资金实行以工】代，赈，、需要使用农民【。工的;需要采用不】可替代的专利或者专！有，技术的;采购人【依法能够自行建设】、生产或者提—供的;已通》过招：标方式选定的特许经！营项目投资人依法】。能够自行建设、生】产或者提供的—,需要向原中标人】采购工程、货—物，或者服务,否则将影！响施工或者功能配】套要求的;以及符合！法律、法规规定【的其他特殊》情形：的水利？工，程建设项目》,可以不招标 【(四：)按照国《家有关规定,必须】招标项目需要履行项！目审批、核准手续的！,其招标范》围、招标方式、招标！组织形式应》。当报：项目审？批、核准部》门审批、核准任【何单位和《个人不得将依法必须！进行招？标的项目化整为零】或者以其他任何【方式规避招标—任何单？位和个人不得在【不符合规定的场所开！展招标 三、—合理划分标段 【 (一)招标人对招！标的水？利，。工程建设《顼目划分标》段的,应遵守—。招，标，投标法的《有，关规定？。,按照便于组织施工！和管理的原》则合理划分标段,但！不，得利用划分标段限】制、排？斥或照顾潜在投【标人,？。不得利用《划分标段规避招标】 (：二)为提《高工作效率》,降低交易》成本：,吸引具备相应资质！、有实？力的市场主体投【入，。骨干力量参与—水利工？程项目建设,鼓励】。各地、各《单位积极整合—同一地？区、同？类项目集中打—。捆招标;鼓励各【。地、各单位采取【EPC(设计-采】购，-施工？)、EP(设—计，-采购？)、PC(采购-施！工)、项目》代建：等模式招标鼓励【不同：地区：、，。不同专业《、不同资质的市场】主，。体积极？组，。建联合？体投：。标， 1.？同一项目的临建【工程与主《。体工程、《土建工？。程与：设备材料采购—安装工程、硬件【购置与软《件开发工程,应当以！1个标？段招：标 2.《同一：地区、同一》批次、？同一类型的》中小型水利工—程建设项目,应【当以1？个标段招标;—投资渠道已落实、】具备招标《条件的不《同批次、不同类型的！中小型？水利工程建设项目】,也可采取集中【打捆招标方》式招标 3,枢纽】、水：库、淤地坝》、水闸、泵站、【电站等实施》地点相对集》中的工程《、中小型灌区工【程、信？息，。化建设项《目、：。干吨万人及以上规模！的农村饮水安全【工程等,原则上应】以1个标段招标 4！,大江大河治理、江！河主要支《流及内陆河治理、大！型灌区建设等—项目,可《根据工？。。程位置、区》域合理划分》标段,也可以1个标！段招标 《5,除项目总—投资不？足外,应选择水利】水电：工程施工总》承包壹级及以上【资质企业的项目,】每个标段《施工预算控制价应】不低于1亿元—。人民币;选》择，水利水电《工程施工总承包【贰级资质企业的项】目,每？个标段施工预算【控制价应不》低于500O万【。元人民币《;选择水利水电工】程施：工}总承包叁—级，资质企业的项目,】每，个标段施工预算【控制价应《不低于2000万元！人民币 (三)采】取集中打捆招标方】式招标的项目,可按！照规模较大》或标准、等级—较高的建筑》。物确定勘察》、设：计、监理、施工单位！资质 四《。、规：范编制招《标文件？ (一)《依法必须招标的水利！工程建设项目—,，应当根据法律、【法规和国家有关部】。门颁：布的标？准文：本、或国《际通用的标准—文本编制资》格预审？文件和招标文件资格！预审文件和招—标文件的公告—范围应？符合国家及省级【规，定,内容应真实【、合：法、统一,不得违反！。法律、？法规：、，规章：和国家相关政策,】不得不违背公—开、公？平、公正和诚—实信用原则 (二】)招：标公告和招标文【件对投标人资质、】资格、业绩》的要求应该与—国家有关部门设【定，的企业资质标准【、个人执业资—格标准及招标—项目：的，技术指标相适应,并！区别市场《准入：类及水？平评：价类资质、资格【,其中,准入—类资质、资》格应：依法作为市》场准：。入条件, 》水平评价类资质【、资格可《作为评杯阶段—的参考指标不得设】定与招标《项目技术指标及【实际需要不相适应】的资质、资格条件】;不得以注册资【本金：、资产总额、—。营，。业收入、从业—人员、利润》、纳税？额，等供应商的规—模条件对市场—主体实行差别待遇】或者歧？视待遇 (三)【招标文件对工程技术！标准、建设规范的要！求,必须符》合国家现行规范、】规程、技术标—。准国家已经》制定出台相应规【范、规程《、标准的,应当执】行国家标准;国家尚！未制定相关规范、】规程、？标准的,应》执行国际通用标准或！行，业、地方、设计标准！ (四？)积极？落，实，国家促进建》筑业：持，续健康发展的意【。。见精神,不断强化个！人执业？资格管理,不—断调整？招标工作重心—和市场？导向,推进水—利工程建设项—目招标投标由单纯】注重单位(企业)】资质、业绩向既注】重单：位(企业)资质【、业：绩,又注重》拟投：入项：目，的，人员：。资格、业《绩转变 五、完善评！标办法 (一—)水：利工程建设》项，目评标办法》,应结合《标段实际,参—照使用法《。律、法规、》。规章和国家有—关部门？颁布的标准文本【、或国际《通用：的标准文《本推荐的评标—办法 1、地形地】。貌单一？。、，地质条件清》晰且工期较短、规模！较小、标准统—一的小？。型水利工程建设项目！,梯田及气象—、水文测站建设【项目等,可采用经评！审的合理《低价法 《2、堤防、护岸及大！。中，小，。型灌：区、：农田水利《、水土保持、农村】饮水安全等工—程可采用经评审【的平均报价》法或：合理低价《法 3、大中型【水利枢纽、水库、】淤地坝、水闸—、泵站、电站—、，重要穿？堤建筑物或技—术比较复杂、—施，工难度较大、专业要！求较：高的项目,宜采用综！。合评估法 (—二)招标《项目设有《标底的,只能有一】。个，标底,且标底必须保！密标底只能作为评】标的参考《,，不得：以投标报价是—否接近标底作—为中标条件,也不】得以投标报价超过】标，底上下浮动》范围作为否决投标】的条件 《(三)招《标项目设有最高限价！的,：必，须在招标文件中载明！,，且不能以低于最高】限，价的某一范围作【为否：决投标的条件严禁在！招标：文件中设置最低限价！ ，(，四)积极推》行无标底招标评标法！鼓励以？所有投标人的有效】报价平均值或—有效报价《平均：值下调1%》~4%？作为评标基准价【 (五)《鼓励将市场主体信用！信息作为《招标评标的》依据在资格审查【或评标前《,招标人或》。招标代理机构应根】据评标办法》。规定的评《审要素？和评审标准》,从全国水利—建，。设，市场信用信》息平台、《国家企业信用信公】示系统？、“信用甘》肃”、甘《肃省：水利工程建设平台及！水利建设市场信用】信专栏等官方网【站查：询并下载所有投标人！的，信用档？案资料,作为资格】审查和？评标的依据》之，一 六、《规范开标程》序 (一)招标人应！当按照招标文件规】定的时？间，、，地点、程序》。公，开开标投标人—少于3个的,不得】开，标投标人《对开标？。。有异议的,应当在】开标现场提出,招标！。人应当场《作出答复,并记录备！查 ：(二)开标时,由】投标人或者其—推选的代表检查投】标文件的密封情况】,也可以由招标人】委托的？公证机构检查并【公证;经确》。。认无误后《,由工作人员当【众拆封,《宣读：投标人名称、投【标，价格和投标文—件，的其他主要内容 (！三)招标《人，在招标？。文件要求提》交投标文件的截【止时间前收》。到的所？有投标文件,开标时！都应当众《拆封、宣《读 七、严格依【法评标 《(一)？评，标，由依法组《建的评？标委：员，会负责？评标委员会》由招标人代》表和随机确定的【专家组成,成员【人数为7人以上【单数,其中随机确定！的专家不得少于成】员总数？的2/3评标专【家从：国务院或省级人民政！府有关部门》建立的综合》评，标专家库内》随机确定 (—二)评？。标委：员会可？以要求投《标人对投标》文件中含义不—明确的内容作—必要的澄清或说【明,：但，澄，清或说明的》事项不得超出—投标：文件的范围或改变】投标文件的实质【。性内容 (》三)评标委员会【应当：按照招标文件确【。定的评标标准—和，方法,客观、公正地！对投：标，文件提出《评，审意见招标文件没有！规，定的评标标》准和方法不》得，作为评？。标的依据 (四)】评标完成后,评标】委员会应当提交由评！标委员会全体成员签！字，。的书面评《标报告和中标候选】人名单对评标结【果有不同意见的【。评标委员会成员应当！。以书面形式说明【其不同意《见和理由,》评标报告应当注明】该不同？意见评标委》员会成员拒绝在评标！报告上签字又—不，书面说明《其不同？意见和理《由，的,视为同》意评：标结果 八、严格依！法定标 (》。一)依法必》须进行招标的项目】,招标人应当在发】布招标文件的媒介上！及，时公示中标》候选人,公示期【。不得少于3日—公示的内容应—当包括中标候选【人名单、《排序：、，中标：金额、工《期、施工《项目负责人》(注册建造师—)姓名及其注册【执，业证号和投》诉受理渠《道等事？项对使用中央或【省级资金《的项目,招标—人应在确定》。中标单位后》7日：内,还应在甘肃省水！利，工程建设平台—及水利建设》。市场：信用信息专栏填报】项目：招投标信息并予以公！开， (二？)投标人或者其他利！害关系？人对依法必须进行】招标的项目的—评标：结，果有：异议的,应当—。在中标候选人公【示期间？提出招标人应当自】收到异议之日起3日！内作出答复;作出答！复前,应《当暂停招《标投：标活动 (三)【水利工程建设项目应！当，。确，定排名第《一的中标候选人为】中标：人排名第一的—中标候选人》放，弃中：标、因不可》抗力：不能履行合同—、不按照招标—文件要求提交履【约保证金,或—者，被查实存在》。影响：中标结果《的违法？行为等？情形不符《合中标条《件的,招标》人可以？按照评标委员—会提出的中标—候选人名单排—序依次确定其他【中标候选人为—中标人,也》。可以重新招标 九、！规范投？标保证金管理 【(一)水利工程建设！项目资格预审及招标！文件中？,应明确投标—保证金的提交—。方式采用《银行保函方》式的,应采》用国家有关部—门颁：布，的标：准文本？、或国际通用的标准！文，本推荐的投》标保函通《用格式,载明标段】名称、金额、—有效期及支付—投标保证金的条件采！用其：他方式招标的,应载！明投标保证金缴纳的！金额、时限、地点、！方式、收款》单位名称《、接收人、管理人、！到账确认方式—,退还时限》、方式和相关—责任条款《 (二)水利工程】建设：项目投标保》证金不得超过—项目估算价的—2%;同时,施工】招标：最高不得超过80万！元,材料、设备采购！招标最高不得超过2！0万元,勘察、设计！。、监理、《咨询等？服务类？招标最高不得超过】10万元《。 (三)采用—银，行保函方式的—。,银行保函应由投标！人基本帐户开户【行出具？采用其他方式—缴纳保证金的—,投标人缴》。纳的投标保》证金应从基本账户】转，出联合体投》标的,应当以联【合体各方《或，者联合体《中牵头人《的名义提交投标保】证金 (四)—投标保证金》由招标人负责—收取和退还招标【。人委托？招标代理机构或其】他单位收《取和退还投》标，保证金的,要—明确双方《的权利和义务—招标人或委托收取投！标保证金的》机构应建立投标【保证金内部管理【制度：,加强财务管理,】不得：截留、挤占或挪用投！标，保证金 (五)【收取投标保证金的,！招标人？。应当自中标通知书】发出之日起》5日内向除中标【人和中标候选人以外！的投：标人退？。还，投标保证金及同期银！行存款利息》;自书面合同签订之！日起5？日内向中标人和中标！候选人？退还投标保》证金：及，同期银？行存款？利，.，招，。标人退还的投标保证！金应转入投标—人基本账户,不得】转入其他账户— (：六)支持并鼓励招标！人以银行《保函方式开展工程】招投标任何单位【不得以？任何理由拒绝建筑业！企业以银行》保函形？式提交的保证—金 十、规范—招标代理行为 (一！)招：标人具有《编制招标《文件和组织评标能力！的,可以自行办理招！标事宜,任何单位】和个人不《得强制？其委托招《标代理机构办理【招标事宜依法确【。需实行？代理招标的》,，鼓励招标人以公开】招标、邀请招—标、竟争性》谈判、询价等竟争】方式选？择招标？代理机构 (二【)招标代理机构【代理：招标业务,》必须遵守法律、【法规：。关于招标人的规定,！不得擅自修改审【核，备案的资格》预审文件《或招标？文，件,不得在所代【理的招标项目—中，。投，标，或者代理投》标，,不得为《所，代理的招《标项目的投》标人：提，。供咨询与招标代理机！构存在控股、参股】或其他利益关系【的市场？主体,不得参—与代理招《标项目、标段—的投：标 (三《)，招标代理服》务价格实《行市场？调节价水利工程【建设项目招标—代，理服务费用原—则上应由项目法人支！付按照国《家有关规《定,：确需由中标》人支付代《理服用的应在资【格，预审文件和招标文】件中明确告知—投标人？。有，关招：。标代理的服务项目】、服务内容、服务】质量,并将服务价】格明：码标价,不得采取】引，用某一文件或确【定某一比率的—方，式确定招《标代理服务费—用 十一、推进电】子化招标 》(一)依法必须【招，标的水？利工程建设项目【。,必须全部进入符】合规定的公》共资源交易平台【招标 (二)会【同发展改革、财政】、公共？资源交易《。等，部门,大力推进水】利工程建设项目招】标、：投，标、开？标、评标、定标、公！示等全过程》电子化,大》力推进招标》、投标、开标、评标！、定标？、公示？等全过程《标，准化招标人或其委】托的招？标代理机构应当【及时将数据电文形】式的资格预》审文：件、招？标文件加载至—公共：资源交易电》。子服：务系统,供潜—在投：标，。人免费下《载或查阅 (三)】结合全省公共资【源交易平台建设进展！,积极推进水利工程！建设项目资格预【审文件、招标文件】网上发？售、投？标文件网上递交及投！标保证金网银缴纳、！计算：机辅助评标,—提高水利《工程招标《效率,增强招标【活动的？公开性？和透明度 十二、强！化招标？投，标备案监管》 (一)省、市、】县级水行政主管【部门要强化水利工】程，招标事项审批—、核准后的全过【程，。跟踪：监督,？督促招？标人按照《核准的招《标范围、招》标方式、招》标组织形式》开展：。招标活动《 (二)《水利工程《建设项目的》招标文？件，。、中标通知书必【须，经有：管辖权的水行政主管！部门进？行合：法性、合规性、【公平竟争性审核备】案后才能发布各级】水行政主管部门要依！。。照法律、法规和【规，章，的，规定：,加强对备案文【件的合法性》、合规性、公平竞】争，性审查对招标公告、！招标文件有异议的】,应：及时提出审查意【见，,必要时可启动终】止程序,招标人必须！执行审查意见—。或终：止招标？活动 (三)招【。标人应严格按照招】投标法律、》法规和规章的规定】。主动接受水行政主管！。部门的监督》在发布招标文—件5日前,将—招标文件报送—有管辖权《的水行政《主管部门备》案;在招标文件澄清！、补：充通：知，发出2日前,将其】报水行政主管部门】备案：;在中标通知发出3！日前,将中标通【知书：。和评：标，报告提交《有管辖权的水行政】主管：部门备案;在确【定中标人之日—起15日内,—将招投？标情况的书面—报告：提交有管辖》权的：水行：政主管部门备案【 十三、《健全：投诉处理机》制 (？一)：省、市、县级水【行政：主管部门要按—规定建立健全涉及水！利工程建设项—目招标？投标的投诉处理机制！,依法？及时处理投》诉 (二《)，。省、：市、县级水行政主】管部门应当建立健】全招投标台账、【投诉处理档案—和监察制度在处【理投诉过《程中,发现监察对】象有违规、违纪行为！的,应当将有关材】。料及证据移送纪检】监察机关处理—涉嫌犯罪的,—。移送司法机关处理 ！（，三）招？投标活动中有向招标！人提出？异议或者《。按有关？规定向行政监督部门！投诉的在招》标人作出《答，复或者行政监督部】门做出处理决定前】招标：。人应当暂行招投标活！动 (四)》招投：标活动？中,没有《异议、？。异议不成立、没【有投诉或者》投，诉处理后没》有发：现问题的,招标人】应，当根据评标委员【会的：书面评标报告和中标！候选人？公示结果依法确定中！标人： ，十四、加《强招标投标后续【监管 (一)—省、：市、县级《水行政主管部门应】按，照，事权划分和》省水利厅明确—的水利工程建设招投！标监督管理、质【量安全监督管理【权，限,：依法履行《水利工？程招投标行》政监督管理》职，责 (二)》有关部门《和单：位要加强招标投标】的后续监管,强【化对施工《现场和建设全过【程的监督检查,加】强对：工程：中标价、《合同价和完工结算价！。的监督管理合同实】施过程中《,应严格按照合【同文件,查》。。验参建单位》有关注册执业人员】和其他重要岗—位人员的执(从)业！与岗位资格》证件,强化合—同人员到位》、，。履职与考《勤监管有条件的地】方或项目,》应积极利用信息技】术手段？实，施项目管理 —。(三)项《目主管部门、质【量监督机《。。构、安？全生产监督机构、项！目法人？、，。监理单位发现中【标单位存在违法违】规和不履行合同【承诺行为的》,应及时报告相关】水行：政主管部门》。调查：处理各级水行政主管！部门要严《格落实招标投标【违法：违规：行为：记录公告制度,【及时公？布有关？责任主体的违—法行为 十五—、规范水利》建设劳务市场 (】一)：鼓励施工《单位：开展质量、安全管】理标准化建设—。,积极引《导施工技术》人员直接从事—水利工程施工—鼓励市？场主体使用》稳定的专业劳务作】业分包？企业,？依法实施劳务作业分！。包,：加强：对劳务？作业人员的职业技】术培训,严格—管理劳务作》业人员 (二)【各级水行政》主，管部门要加强对【施工企？。业劳务作业》分包情况的监—督和检查,》工程现场《技术、管理人员必】须与合同一》致且：满足：。施工需要严厉—查处以劳务》作业分包名义—实施非法转包、【违法：分包或出借、借用】资质等行《为 (三)推—动水利工《程建设项目劳务人员！实名制管《理,逐？步实现？劳务人员《公司化？、专：。业化、产业》化管理促进农民工】向技术工人》、产：业工人转《型,：。着力稳定《和，。扩大农民工就业【创，业 十六、加强政策！宣讲与信息报送【。 (一)各地—。、各单位要把—加强水利工程建【设项目招标投—标，管理作为《落实全面依法治【国、全？面从严治党战略部】署的具体举措,【认真学习贯彻招【标投标有关法律、】法规、规章和—政策：,加：强法：制教：育和政策宣讲,强】化规矩意识,全面加！强招标投《标管理,确保制【度落实、管理到【位，、监：督到位 (》二)：按，照水利部有关规【定,各地、各—单位要加强》水利工程《建，设项目进《入公共资源交—易平台？招标、投标、中【标、交易金》额情况的监管—与信息报送,积累经！验，,，不，断深入？推进招标投标工【作法制化《、，规范化在加强水利】工程建设项杯投标】管理才面好的经验】、作法,可》随时向省水利厅报告！