甘肃省关于加强水利！工程建设项目—招标：投标管理的意见【 甘水建《管发〔2018)2！00号 各市(州)！水务(水保)—局、兰州新区—农林水务局,厅机】关有关处室》、厅属有关单位【:    》 为加强全省水【利工程建设项目招】标投标管理》,规范？招标投？标活动,根据—中华人民共和国招】标投标法中华人民】共和国招标投—标法实施《条例：甘肃省招标》投标条例水利工【程建设项《目，招标投标管理规定】(水利部令》第1：4号)等法律法【规和规章政》策,结合我省水【利建设实际,—现，就加强水利工程建】设项目招标投标管理！。提，。出以下意见 — 一、提高思想认】识 ：依法、依规、—依程序开展》水利工程建设项目招！标投：标,是落实全面深】化改革、全面—依法治国、全—面，从严治党战略部署的！重要举措,是规范】水利建设《市场：秩序：。、，保障社会公平—正义、发《挥市场在资源配置】中决定性作用的关】键，环节加强水》利工程建设项目招】标投：标管理,规范招标】投，标活动,对激—发市场活力、—加快建？筑业转？型升级、防》范和化解廉政风【险，、提高政府公信力】具，有重要意义》。各地、各单位要从】统筹：推进“？五，位一体”总体布局】。和协调推进“四【个全面”战略—布局：的高度？,充分认识加强水利！工程建设项目招标】投标管理的重要意】义,切实《提高政治站位—,统：一思想认识,不断】加强水利工程建【设项目招标投标【管理,不断依法依】规深化？水，利，工，程建设项目招标投标！改革：,不断推进水利工】程建设项《。目招标？投标法？。制化、规范》。化 二、严格依【法招：标 (一《)自2018—年6：月1日起,》。凡水利工程》施工单项合》同估算价在40【0万元人民币—以上,重要设备、】材料等货物》采购单项合同估算价！在200万元人民】币以上,勘》察、：设，计、监理《等服务采购单—项合同估算价—在100万元—。人，民币：以上;或同一—项目：中可以？合并进行的勘—察、设计、施工、监！理及与工程建设有关！的重要设备、材料等！采购：合同估算价合计【达到上述规定—标准的？,应全部进入符合】规定：的公共资《源，交易平台公开招标】上述规定标准以下】的,也应尽可—能进入？符合规定《。的公共资源交易【平台公开招标 (二！)国有资金》占控股或者》。主导：地位、依法》必须招标的水利工】程建设项《目，,若：技术：复杂、？有特殊要求》或受：自然环境限制—,只有少量潜在投标！人可供选择;—或采用公开招标【方式的费用占项【目合同金额的—比例过大时,可【以进：入符合规《定的公共资源—交易平台邀请招标国！家发展改革委—和省：级人民政府确定的】重点水利工程建设】。项目不适宜公—开招标的,经国【家，发展改革委或省级人！民政府？批准后,也可以进】。入符合规定的公共】资源交易平台邀【请招标 《(三)涉《及国家？安全、国《家，秘密或者抢》险救灾而不适宜招标！的;利用挟贫资金】实行以工代赈、需要！使，用农民工的;需要采！用不可替代的专利或！者专有技术的—;采购人依法能【够自行建《设、生产或者提供的！;已通过招标—。方式选定的特许经】。营项目投资》人依：法能够自行建设、生！产或者提供》。的,需要向》原中标人采》购，工程、货物或—者服务,否则将影响！施工或者功能配【套要求的;以及符】合法律、法规规定】。的其他？特，殊情形的《水利工程建设项目】,可以？不，。招标 (四)按【照国家？有关规定,必—须招标项目需要履行！。。。项目审批、核准【手续的,其招标范围！、招标方式、招【标组织形式应当报】项目：审批、核准部门【审，批，、核准任何》单位和个人不得【将依法？必须进行招》。标的项目化整为【零或：。者以其他《。任，何方式规避》招标任？何单：位和个人不》得在不符合规定的】场所开展招标 【三、合理划分—标段 (一)招标！人对招标的水利工】程建设顼目划分标段！的,：应遵守招标》。投标法的《有关规定《,按照便《于组织施工和—管理：的原则合理划分标段！,但不得利用—。划分标段限制、排斥！或，照顾潜在投标—人,不得利用—划分标段《规避招标 (二【)，为提高？工作效率,》降低交？易成：本,吸引具备相应】资质、有实力的市】场主体投入》骨干力量参与—水利工程《项目建设《,鼓励各地、各单位！积，极整合同一》地区、同类项目【集中：打，捆招：标，;鼓励？。各地、各单》位采取？EPC(设》计-采购-施工)】、EP(《设计-采《购，)、PC(采—购-：施工)、项目—代建等模式招标鼓励！不同地？区、不同专业、不同！资质的市场》主体积极组建—联合：体投标 1.—同一项目的临建工程！与主体工程、土【建，工程与设备材料采购！安装工程、硬件购】置与软件开发工程,！应当：以1个？标段招标 2.同】。一地区？、同一批次、—同一类型的中小型水！利工程建《设项目,《。应当以1个标—段招标;投》。资渠道已落实、具备！招标条件的》不同批次、不同类】型的中小《型水利工程建设【项目,也可采取集中！打捆招标《方式招标 3,枢】纽、水库《、淤地坝、》水，闸、泵站、电站等实！施，。地点相对集》中的：工程、中《小，型，灌区工程、信—息化建？设项目？、干吨万《人及以上规》模的农村《饮水安全工程等【,原则上应以1个标！段招：标 ：4,大江大》河治：理、：。江河主要支流—及内陆？河，治，理、大？型灌区？。建设等项《目，,可根据工程位【置、区域合理划【分标段,也可以【1，个标：段招标 5,—除项目总《投，资不足外,应选择水！利水电工程施工总】承包壹级及》以上资质企业的项】目,每个标段—施工预算控制—。价应不？低于1亿元人民币;！。选择水利水电工程施！工，总承包贰级》资质企业的项目,每！个标：段施工预算控制价】应不低于500O万！元人民币;》选择水利水电—工程施工《。}，总承包叁级资质企】。业的：项目：,每个标段》施工预算控制价【应不低于2000】万元：人民币 (》三)采？取集中打捆招标方】。式招标的项目—,可按？照规模较大或标【准，、等级较高的建筑物！确定勘察、设—。计、监理、施工单】位资质？ 四、？规，范编：制招标文件》 (一)依法必须】招标的水利》工程建设项目,应】当，根据法律、法规【和国家有关部门颁布！的标准文本、或国际！。通用的标准文本【。编制资格《预审文件和招—标文件？资，格预：审文件和《招标文件的公告【范围应符《合国家及省》级规定？,内容应《真实、？合法、统一,不得】。违反法律、法规【、规章和国》。家相关？政策：,不得不违背公开】、公平、《公正和诚实信用原则！ (二)招标公告和！招标文件对投标【人资质、资格—、业：绩的要求应该与国家！。有关部门设定的企】业资质标《准、个人执业资格】。标准及招标项目的】技术：指标相？适应,并《区别市场准》入类及水《平评价类资质、资】格,其？中,准入类资—质、资格应依法作为！市场准入条》件, 水平评价类资！。质、资格可》作为评杯阶段—的参考指标不得【设定与招《标，项目技术指标及实际！需要不相适》应的资质、资格【条件;不得以注册资！本金、资产总—额、营业收》入、从业人员、【利润、纳税额—等供应商的》。规模条件对》市场主体实行—差别待遇或者—歧，视待遇 《(三)招《标文件对《工程技术标》准、建设规范的【要求,？必须符合国家现行规！范、规程、》技术标准国》家已经制定出台相应！规范：、规程、《标准的？。,应当执行国—。家标准;国家—尚，未制定相关规—范、规程、标—准的,应《执行国？际通：用标准或行业、地方！、设计标准 —(四)积极落实国】家促进建筑业—持续健康发展的意】见精神,不断强化个！人执业资格管理【,不断调整招标工】作重心和市场导向,！推进水？利工程？建设项目《招标投标由单—。。。。纯注：重单位？(企业)资质、业绩！向既注重单位(企】业)资质、业—绩，,，又注重拟投入项【。目的人员《资格、业《绩转变？ 五、完善评标办法！ (一)水利工程建！设项目评标办—法，,应：结合标段实》际,参照使用法律、！法规、规章和国家有！关部门颁布的—。标准文本、》或国际通用的标准】文，本推：荐，。的评标办法》。。 1、地形》地，貌单一、地质—条件清晰《且，工期较？短、规？模较：小、标准统》一的小型水利—工程建设项目,梯田！及气象、水文测站】建设项目等》,可：采用经评《。审的合？理低价法 2—、堤：防、护？岸及大中小》型，。灌区、？农，田水利、水土保【持，、农村饮水安全【等工程可《采用经评审的平均报！价，法，。或合理低《价法 3、大中型水！利，枢纽、？水库、淤《地坝、水闸》、泵站、电站、重】要穿堤建筑物或技】术比较？复杂、施《工难：度较大、专业—要求：。较高的项目》,宜采用综合—评估：法 (二)招标项】目设有？标底的？,只能有一个—标底,且《标底必须《保，密标：底只能？作为评？标的：参考,不得以—投标报价是否接近】标底作为中》标条件,也》不得以投标报价超】过标底上下浮动范】。围作为？否决投？标的条件 (三【)招标项目设有最】高，限价的,《必须在招《标，文件中载明,—且不能以低于最【高限价的某一—范围作为否决投标】的条件严禁在招【标文件中设》置，最，低，限价 (四)积【极推行无标底招标】评标法？鼓励以所有投标人的！有效报价《平均值或有效报价平！。均，值下：调1%~4》%作：为评标基准》价 (五)鼓励将】市场主体信用信【息作为招标评标的】依据在资《格审查或评标前,招！标，人或：招标代理机》构应根据评标办法规！定的：评审要素和评审标】准，,从：全国水利建设市【场信用信《息平台、国》家企业信用》信公示系统、—“信用甘肃”—、甘肃省水》利工程建设平—台及水？利建设市场信用信】专栏等官方网站查询！并下载所《有，投标人的信用档案资！料,作？为资格审查和—评标的依据之一【 六、规范开标程】序 (一)招标人应！当按：照招标文件规—定的时间、地点【。、程序公开开标投】标人少？于3个的,不得【开标投？标人对开标有异议】的,应当在开—标现：场提出,招》。标，人应当场作出—答复,并记录—备查 (二》)开标时,》由投标人或者—其推选的代》表检查投标文件的密！封情况,也可以【由招标人委托的公证！机构检查并》公证;经确认无误】后,由工作人员当众！。拆封,宣读投标人】名称：、投标价格和投标文！件的其他主要内容 ！(，三)招？标人在招标文件要求！提交投标文件的截止！时间前收到的—所有投标文件,开标！时都应？当众拆封、宣读【 ，七、严格依法评标】 (一？)评标由依法—组建的评标委员会负！责，评标委？员会由招标人代表和！随机：确定的专《家组：成,成员人数为【7，人，以上单？数,其中随机确定的！专家不得《少于成员总数的【2/：3，评标专家从国务院或！省级人？民政府有关部门建立！。的综合评标专家库】内随机确定 (【。二，。)评：。标委员会可以要【求投：标人对投标文件【中含义不明》确的内容作必—要的澄清或说—。明,但澄清或说明的！事项不得《超出投标文》件的范围或改变投标！文件的实质性内容】 (三？。)，评标委员会应当【。。按照招标文件确定的！评标标准和》方法,客观、公正】地对投标文件提【出，评审意见招标文件】没有规定的评标【标准和方法不得作为！评标：的依据 (四)评】标完：。成，后,评标委员会应】当提交由评标委员会！全体成员《签字的书《面评标报告》和中标？候选人名单对—评标结果有不—同意见？的评标？委员会成员应当以】书面形式说明其不】同意见和理由—,评标报告应当注明！该不同意见》评标委员会》成员拒绝在评标报告！上签字又不书面【说明其不同意见和理！由的,视为同意评标！结，果， 八、严格依法【定，。。标 (一)依法必须！进行招标的项目【,招标人应当在【发布招？标文：件的媒介上及—时公示？中标候选《人，,公示期不得少于】3日公示的内容应当！包括中标候》选人名单、》排序、中《标金额、《工期、？施工项目负》责，。人(注册建造师)】姓名及其注》册执业证号和投诉受！理渠：道等事项《对使：。用中央？。或省级资金的项目,！招标人应在确—定中：标单：位后7日《内,还应在》甘肃省水《利工程建设平台及】水利建设市场信用信！。息，专，栏填报项《目，招投标信息并予以】公开 (二)投【标人或者其》他利害？关系：人对依法必》须进行招标》的项目的评标结果】有异议的,应—当在中标候》选，人，公示期间《。提出招标《人应：当，自收：到异议？之日：起3日内《作出答复《;作出答复》前,应当暂停招【标，。。投标活动 (—三)水？利工程建设》项目应当确定排名第！一的中标候选人为】中标人？排名第一《。的中标候《选人放弃中标、因】不可抗力不能履行】合同、不按照招标】文件要求提交履【约保证金,》或，。者被查实存在—。影响：中，标结果？的违法？行为等情形不—符合中标条件的,】招标人可以按照评标！委员会提出的中标】候选：人名单排序依次【确定其？他中：标候选人为中标人】,也：可，以重新招标》 九、规范投标保】证金管理《。 (一)水利—工程建？设项目资格预审【。及招标文件中,应明！。确投标保《证金：的提交？方式采用银》行保函方式的,【应采：用国家？有关部门颁布的标】准文本、或国—际通用的标准文本】推荐的投标保函通用！格式,载明标—段名：称、金额、有效【期及支付投标—。保证金的条件采用其！他，方式招标的,—应载明投标保证【金缴：纳的金额、时限、地！点、方式、》收款单位名称—、接：收人、管理人—、到账确认方式【。。,退还时限、方【式和相关《。责任条款《 (二？)水：利工程建设》项目投标保》证金不？得超过项《目估算价《。的2%？;同：时,施？工招：标最高不得超过80！万元,材料、—设备采购招标—最高不？得超过20》万元,？勘察、设计、—监理、？咨询：等服务类招标最【高不得超过》10万元 (三【)采用银行保函【方式：。的,银行保》函应由？投标人基本帐户【开户行出具采用其】他方式？缴纳保证金的,投】标，人缴纳的投标保证】金应从基本》。账户转出联》合体投标的,—应当以联合体—各，方或者联合体—中牵头人的名义提】交投标保证金 【(，四)投？标保证？。。金由招标人负—责收取和退》还招标人《委托招标代理机构】或其他单位收取【和退：还投标保证金—的,要明确双—方的权利和义务招】标人或委托收取投】。标保证金《的机构应建立投标保！证金内部管理—制度,加强财—务管理？。,不得截《留、挤占或挪用【投标保证金 (五】)，收取：。投标保证金的,【招标人应当自中标通！知，书发出之日》起5日内向除中标】人和中标候选人以】外的投标人》退还投？标保证金及同期银行！。存款利息《;自书面合同—签订：之日起5《日内向中《标，人和中标候选人退还！投标：保证金及同期银行】存款：利.招标人退—还的投标保》证金：应转：入投标人基本账户,！不得：转入其？他，账户 (六)支持并！鼓励招标人》以，银行保函方式开展】工程招？投标任何单》位不得以任何—理由拒绝建筑业企业！以银行保函》形式提交的保—证金 十、规范【招标代理行为 (】一)招？标人具有编》制，招标文件《和组织评标》。能力的？,可以自行办理招】标事宜,任》何单位？和个人不得强制其】委托招标代理—机构办？。理招标？事宜：依法确需实行代【理招标的,鼓励招标！人以公开招》标、邀请招》标、竟争《性谈判？、询价等《竟争方？式选择招标代理机】构 (二)》招标代？理机构代理招标【业务,必须遵守法】律、法规关》于招标人的》规定：,不得擅《自修改审核备案的资！格预审文件或招标】文，件,不？得在所代理的招【标项目中投标或【者代理投标,不得为！所代理的招标项目】的投标人提》供咨询与招标—代理机构存在—控股、参股或其【他利益关系》的市场主体》,不：得，参与代理《招，标项目、标段—。的，投标 (《。。三)招标代理服务】价格实行市》场调节价水利工程建！设项目招标代—理服务费用原—。则上应由项目法人支！付按照国家有关【规定,确需》由，中标人？支付：代理：服用的应在资格预】审文件和招标文件中！明确：告知投标人有—关招标代理的服【务项目、服务内容】、服务质量,—并将服务价格明码】标价,不得》采取：。。引用某一文》件或确？定某一？比率的方式确定招标！代理：服务：费用 十一》、推进电子化招【。标 (一)》依，法必须招标的水【利工：程建：设项目,必》须全部进入符—合规定的公共资源】交易：平台招标《 ，。(二)会同发展改革！、财政、公共—资源：交易等部《门,大力《推进水利《工程建设项》目招标？、投：标、：开标：、评标、定标、公示！等全过程电子—化，,大力推进招—标、投标、开—标、评标、定标【、公：示等全过程标准化】招标人或其委托的】招标代理《机，构应：当及时将数据电【文形式的《资格预？审文件、《招标文？。件加载至公共资源交！易电子？服务系统,供潜在】投标人免费下载或】查阅 (三)结合全！省公共资源交—易平台建设进展【,，积极推进水》利工程建设项目资】格预审文件、招标】文件网上发售、投标！文件网上《递交及投标保证【金网银？缴纳、计算机辅助】评标,提高水利工】程招标效率,—增，强招标活动的公开】。。性和透明度 十二、！强化招标投》标备案？监管 (一)—省、市、县级水【行政主？管部门要《强化水利工程招标事！。项审批、核准后的全！过程：跟踪监？督,督？促招标人按照核准】的招标范《围，、招标方式、—招标组织《形式开展招标活动】 (二)《水利：工程建设《。项目的招标文件、中！标通知书必须经有管！辖权的？水行政主管部门进行！合法性、合规性、】公平竟争性》审核备案后才能【发布各？级水行政《主管部门要依照法律！、法规和规章的规】定,加？强对：备案文件《的合法？性、合规性、公平】竞争性审《查对招标公告—、招标文件》有异议的,应及【时提出审查意见,】必要时可启动终【止，程序,招《标人必须《执行审查《意见或终止招—标活动 (三)招标！人应严格按照—。招投标法律》、法规和规章的规】定主动接受》水行政主管》部门的监《督在发布招标—文件5？日前,？将招标文件》报送有？管辖权？的水行政主》管部门备案;在【招标文？件澄清、《补充通知《发，出2日前,将—其报水？行政主管部门—备案;？在中标通知发出【3日前,将中—标通知书和评—标，报，告提交有管辖权的】水行政主管部门备案！;在确定中》标人之日《起15日内,将招】投标情况的书面报】告提交有管辖权【的水行？政主管部《。门备案 十三、健】全投诉处理机制【。 (一)省、—市、县级《水，行，政，主管部门《要按：规定建立健全涉及水！利工程建设项目招】。标投标的投诉处理机！制,：。依法及时处》理投诉 (二)省、！市、县级水行政【主管部门应当建立】健，全招投标台账、投】诉处理档《案和：监察制度在处理投】诉过程中《,发现监察对象有】违，规、违纪行》为的,应《当将有关材料及证】据移送？纪检监察机关处理涉！嫌犯罪？的,移送司法—机关处理《 （三）招投—标活动中有向招【标人：提出：异议或者按有—关规定向《行，政监督部门投诉的】在招：。标人作出答复或者行！政监督部门》做，出处理决定前招标】人应：当暂行招投标活【动 (四)招—投标活动中》,没有异议、异议不！成立、没有投诉或者！投诉：处理后没有发现【问题的,招标人应】当根据评标委员会的！书面：评标报告和中标候选！人公示结果依—法确定中标人 十四！、加强招《标投标后续监—管 (一)省、市】、县级水行政—主管部？门应按照事权划分】和省水？利厅明确的水利工】程建设招投标监【督管理、《质，量安全监督管—理权限,依法履【行水利工程》。招投标行政监督管】理职责 《(二：。)有关部门和—单位：要，加强招标投标—的后续？监管,强《化对施工现场—和，建设全过程的监督】检查,加强对工程中！标价：、合同价和完工结算！价的监督管理—合同实施过程中,】应，严格按照《合同文件,查—验，参建：单位：有关：注册执业《人员和其《他重要岗位人员的执！(，从)业与《岗位：资格：证件,强化合—同人员到位、履【。职与考勤《。监管有条件的地方或！。项目,应积极利【用信息？技术手段实施项目管！理 (三)》项目：主管部门、质—量监督机构、—安全生产监》督机构、项目法人、！监理单位发》现中标单位》存在违法《违规和不履行合同】承诺行为的》,，应及时？报告相关水行—政，。主管部门调查处【理，各级水行政主管部】门，要严格落《实招标投标违法违】规，行为记录《公告制度,》。及时公布有关责任主！体的违法行为 【十五、规范水利建设！劳务市场 (一【)鼓励施工单位开】展质量、《。安全管理标准化【建设,积极》。引导施工技》术人员直接从—事水利工程施工鼓励！市场主体使》用稳定的《专业劳务作业—。分包企业《,依法实施劳—务作业分《包,加强《对劳务？作业：人员的职业技术培训！,严：格管理劳务作业人】员 (二)各级水行！政，主管部门《要加强对施工企【。业劳：务，作业分包《。情况的监督和检查】,工程现场》技术、管理人—。员，。必须与合同一—致，且，满足施工《需，要，严厉查？处以劳务作业分【包名义实施非法转】包、违法分包或出】借、借用资质等【行为 (三)推动】。水利工程建设—项目劳务人》员实名制《管理,逐步实现劳务！人员公司化》、专业化、产业化管！理促进农民》工向技术工人、产业！工人：转型,着力稳定和】。扩大农？民工就业《创业 十六》、加强政《策宣讲与信》。息报送？ (一)《各地、各《单位要把《加强水利工程建【设项：目，招标投标管》理，作为落实全面依【法治国、全》面从严治《党战略部署的—具体举措,认真学】习贯彻？招标投？标，有关法律、法规【、规章和《政策,加《强法制教育和—政，。策宣讲,强化—规，矩意识？,全：。。面加强招标投—标管理,确保—制度落实、管理到】位，、监督到位 (【二)按照水》利部：有关规？定,各地、各—单位要加强水利工】程建设？项目：进入公？共资源交《易平：台招标、投标、中标！、交易金《额情况的监管—。与信息报送,积【累经验,不断深入推！进招：标投标工作法制【。化，、规范化《在，加强水？利工程建设项杯投】标管：理才面？好的经验、作法,可！随，时向省水利》厅报告？