甘肃省关于加—强水利？工程建？设项目招《标投标管理的意见】 甘水建管发〔20！。18)200号 各！市(州？)水务(水保)【局、兰州《新区农林水》务局,？厅机关有关处室、】。厅，属有关单位:—     为加强】全省水利工程建设项！。目招：标投标管理,—规范招标《投标活动,根—据中华人《民共和国招》标投标法中华人民共！和国招标投标—法实施？条例甘肃省招标【投标条？例水：利工程？建设项目招标投标管！理规定(水》利部令第14—号)等法律法规和】规章政策,》结合我省水利建【设实际,现就加强】水利工程建设项目招！标投标管《理提出以下意见【 ， 一、提高》思想认？识， ，依法、依规、依程序！开，展水利工程建设项】目招标投标,—是落实全《面深化？改革、全面依法治】国、全面从严治党战！略部署的重要举措】,是规范水利建【设市场秩序、保障社！会公平？正义、发挥市场在资！源配置中《决定性作用的—关键环节加强—水利工？程，建，设项目？招标：投标管？理,：规，范，。。招标投标活动,对】激发市场活力、加快！建筑：。。业转型升《级、防范和化解【廉政风险、提—高，政府公信力具有重】要意义各地、各【单位要从统筹推进】。“，五位一体”》总体布局和协调【推，进“四个全》面”战略《布局的高度,充分】认识加强水》利工程建设项目招】。标投标管理的重要】意义,？切实：提高政治站位,【统一思想认识,不】断加强水利》工程建设项目招标投！标管理,不断依【法依规深《化水利？工程：。。建设项目招标—投标改革,不—断推进水利工程建】设项目招标投标法制！化，、规范化 二、【严格依法《招标 (一)自【2018年》6月1？。日起：,凡水利工程施【工单项合同》。估算价在4》00万元人民—币以：上,重要设》备、材料等货物采购！单项合同估算价在】200万《元人民币以上—,勘察、设计、监】理等服务采购—单项合同估算价在】1，00：万，元人：民币以上《;或同一项目中可】以，合并进行的》勘，察、设计、》施工、监理及—与工程建《设有关的重要—设备、材料等采【购合同估《算价合？计达：。到，上述规定标》准，。的,应全部进入符合！规，定的公共资源交【易，平台公开招标—。上，述，规定标准以下的,也！应尽可能进入符合规！定的：公共资？源交易平台公—开招：标 (二)国—有资：金占控股或者主导地！位、：。依法：必须招？标的水利《工程建设项目,若】技术：复杂、有特》殊要求或受自然【环境限制,》只有少量潜》在，投标人可供选—择;或采用公开【招，标方式的费用占【。项目合？同金额的比例过大时！,可以进《入符：合，规，定的公？共资源交易平台邀请！招标国家发展—改革委和省级人【民政：府确定？的，重，点水利工程建—。。设项目不适宜公开】招标的,《经国家发展改革委或！省级人民政府—批准后,《也可以？进入符合规》定的公共资源—交易平台邀请招标】 (三)《涉及国家安全—、国家秘密或者抢险！救灾：而不：适，宜招标的;利—用挟贫资金》实行以工代赈、需要！使用农民工的;【需要采用不可替【代的专利或者—专，有技术的;采购人依！法能够自行建设、】生产或？者提供的;已通过】招，标方式选定的特许经！营，项目投资人依—法能够？自行建设、生产或】者，提供的,需》要向原中标人采购工！程、货物或者—服务,否则将影【响施工或《者功能配套要求的】;以及符合》法律、法规规定的其！他特殊情形的—水利：工程建设项目—,可以不招标—。 (四？)按照国《家，有关规定,必须【招标项目需》要履：行项目审批、核准手！续的：,其招标《范围、招标方—式、招标组》。织形：式应当报项》目审：批、核准部门—审批、核《准任：何，单位和个人不得【将依法必须进行招】标的项目化整—为零：或者以其《他任何方式规避招】标，。任，何单位和个人不得】在不符合规定的场所！开展招标 三、合理！划分：标，段 ？(一)招标》人对招标的水—利工程建设顼目划】分标段的《。,，应遵守招标投标法】的有关规定,按照便！于，组织：施，工和管理的原—则合：理划：分标段？,但：不得：利用划分标段限制、！排斥或照顾》潜在投标人,不得利！用，划分标段规避—招标： (二)为提高【工作效率,降低交】易成本,《吸，引具备相应资质、】有实力？的市场主《体投入骨干力量【参与：水利工程项目建设,！鼓励各地、各单位】。积极整合同》一地区、同类项目】。集中：打捆招标;鼓励各地！、各单位采取EP】C(设计-采购-】施工)、《EP(设计-采购)！、PC？(采：购-施工)、项目】代建等模式招标【鼓励不同地区、【不同专业、》不同资质的市场【主体积极组建联合体！投标 1.同一【项目：的临：建工程与主体工程】、土建工《程，与设备材料》采购安装工》程、硬件购置与软件！。开发工程,》应当以1个标段【招标 2.》同一地区、同一批】次、同一类型的【中小型？水利：工程建设项目,应】当以1个《标，段招标;投资渠【道已落实、》。具备：招，标条：件的不？同批次、不同—类型的中小型—水利工程《建，设项目,也可采【取集中打捆招—标方式招标 3【,枢纽、水》库、淤地坝、—水闸、泵站、—电，。站等实施地点—相对集中的》工程、中小型—。灌区工程、信息化】建设项？目、干吨万人及【以上规模《的农村饮《水安全工程》等,原则《上应以1个》标段招标 4,大】江，大河治理、》江，河，主要：支流及内陆河治理、！大型灌区建设—等项：目,可根据工程【位置、区域合理划】分标段,也可以1个！标段招标《 5,除项目总投】资不足外,应选【择，水利水电工程施【工总承？。包壹级及以上资【。质企业的项目,【每个标段施工预【算控制价应不—低，于1亿元《人，民币;选择水利水电！工程施工《总承包贰级资质【企业的项目,每个标！段，施，工预算控制价应不】低于：500O万元—。人民币;选》择水利？水电工程《施工}总承包叁【级资质企业》的项目,每个标段】施工预算控制价应不！低于2000—万元人民币 (【三)采取集》。中打捆招标》方式招标的项—目,可按照规—。模较大或《标准、等级较高【的建筑物《确，定勘察？、设计、监理、施】。工单位资质 四【。、规范编制招标文件！ ，(一)依《法必须招标的水【利工程建设项—目,应当根据法律】、法规和国家—有关部门颁布—的，。标，。准文本、或国—。际通用的标》准文本编制资格预审！文件和招标文件资】。格预审文《件和招标文件的公】。告范围？应符合国家及省级】规，定,内容应真实、】合法、统一,不【得违反？法律、法《规，、规：章，和国家相《关政策,不》得不违？背公开、公平、【公正和？诚实信？用，原则 (二)招标公！告和招标文件对投】标人资质、资格、业！绩的要求《应该与国《家有关部门》设定的企《。业资质标准、个人】执业资格标准及【招标项目的技术指标！相适：应,并区别》市场准入类及水平】评价类资质、—资格,其中,准入】。类资质、资》格应依？法作为？市场准入条件, 水！平评价类资质、资格！可作为评《杯，阶段的参《考指标不得设定与】招标项目技术指标】及实际需要不—相适应的《资质：、资：格，条件;不得》以注册资本金—。、资产总额》、营业收入、从业人！员、利润、纳—税额等供应商的规模！条件：对市场主体实—行差别待遇或者歧】视待遇 (三)招】标文件对工程—技术标准《、建设规范的要求,！必须符合国家现【行规范？、规程、技术标准】国家已经制定出【台相应？规范：、规程、标准的,应！。当执：行国家标准;国家尚！未制定？相关规范、规程【、标准的,应执行国！际通用标准或—行业、地方、设【计标准 (四)【积极落实国》家促进建筑》业持续健《康发展的意见精【神,不断强化个【人执业资格管理,不！断调整招标工作【重，心和市场导向,推进！水利工？程建设项目招—。标投标由单纯—。注，重单位(企业)资】质、业绩向既注【重单位(企》业，)资质、业》绩,又注重拟投入】项目的人员资格【、业绩转变 五、完！。善评：标办法 《(一)？水，利，工，程建设项目评标【办法：,应结合标》段实际,参照使用】法律、？法规、？规，章和国家有关部【门，颁布的标准文本【、或国际通》用的标准文本—推荐的评标办法 】1、地形地貌单一、！地质条件清》晰且工期较短、规模！较小、标《准，统一的小型水利工】程建设项目》。,梯田？及气象、水》文测：站建设项目等,可】采用经评审的合理】低价法 2、—堤防、护《岸及大中小》型灌：区、农田水》利、水土保持—、农村饮水安全等工！程可采用经评审【的平均报价法—或合理低《价法 3、》大中型水利枢纽【、水库、淤地坝【、水闸、泵站、【电站、重要穿—。堤建筑？物或技？术比较复杂、施工难！度较：大、专业要求较高】的项目,宜采用综合！评估法 《(二：。)招：标项：目设有标底》。的,只？能有一个标底,【且标底？。必须保密《标底只能作为评【标的参考,不—得，以投标报价是否接近！标底：作为中标条件,也不！得以投标报价—。超过标？底，上下浮？动范围作为否—决投标？。的条件 (三)招】。标项目设有最高限价！的，,必：须在招标文件—中载明,且不能以低！于最高限价的—某一范围作为否决投！标的：条件：严禁在？招标文？件中设？置最低限价 —(四：)积极推行无—标，底招标评标法鼓【励以：。所有投标人的有效报！价平均值或有效报】价平均值《下，调1%~4%作为评！标基准价 》(五)鼓励将市【场主体信用》信息作？为招标评标的依据在！资格审？查或评标前,招标】人，或招标代理机构【。应根据？评标办法规》。定的评？审要素和评》。审标准,从全国【水利建设市场信用信！息平台、国家—企业信用信公示系统！、“信用甘》肃”：、甘肃？省，水利工程《建设：平台及水利建设市场！。信用信专栏等官方网！站查询并下载所有】投，标人的信《。用档案？。资，料，,作为资格审—查和评？标的依据之一 六、！规范开标《程，序 (一)招—标人应当按照—招标文件规定的时】。间，、地点？、程序公开开标【。投标：人少于3个的,不得！开标投标人对开标】有异：议的,？应当在？开标现场《提出,招《标人应当场作出答】复,并记录备—查 (二《)开标时,由投【标，人或者其推选的代】表检查投标文件的】密封情况,也可以】由招标人委》托的公证机构检【查并公？证;经确《认无误后,由工作人！。员当众拆封》,宣读投标人名【称、投标《价格和投《标文件的其》他主要内容 (【三)：招标人在《招，标文件要求》提交投？标文件的截止时间前！收到的所有投—标文：件,开标时都—应当众拆封、宣读】 七、严格依法评标！ (一)评标由【依法组建的评标【委员会负责评—标委员会由招标人】代表和随机确—定的专家《组成,成员人—数为7人以上单数,！其中随机确定的专】家不得少于成员总】数的2/3评标专家！从国务院或》省级人？。民政：。府有：关部门？建，立的综合评标专【家库内随机确定 (！二)评标委员会【可以要求投标—人对：投标文件《中含义不明》确的内容作必要的】澄清或说《明,：但澄：清或说明的》事项：不得超出投标文【件的范围或改变投】标文件的实质—性内容 (三—)评：标委：员会应当按照招标文！件确：定的评标标准和【方法,客《观、公正地对投【标文件提出评审意见！招标：文件没有规定的评】标标准和方法不【得作为评标》。的依据 (四)评】标完成？后,评标委员会应当！提交由评标》。委员会全体成员签字！。。的书面评《标报告？。和中标候选》人名：单对评标结果有【不同意见的评—标委：员会成员应当以【书面形式说明其不】同意见和理》由,评标《报告应当注明—该不同意见评标委】员会成员拒绝在评标！报告上？签字又不书面说明】其不同意见和理由的！,视为同意》评标结果 八、严格！依法定标 (一【)依法必须进行招标！的项目,招》标人应当在发布招】标文件？的媒介？上及时？公示中标候选人,】公示期不得》少于3日公示—的内容应当包括【中标候选人名单、】排序、中标》金额、工期、—施工项目负责人(】注册建造师)姓名】及其注册执业证号】和投诉受理渠—道等事项对》使用中央或省—级，资金的项目,—招标人应《。在，确，定中标单《。位后7日《内,还应在》甘肃省水利工—。程建设平《。台及：水利建设《市场信用信息专【栏填：报项：目招投标信息并予】以公开？ (二)投标人或】者其他利害关—。系，人对依法必须进【行招标的项目的评】标结果有异议的,应！当在中标候选人公示！。期间提出招》标人：应当自收《到异议之日起3日】内作出答复;作出】。答复前,《应当暂停招》标投标活动 —(三：)水利工程建设项】目应当？确定排名《。。第一的中标候—选人为？中标人排名》第一的？中标候？选，人放弃中标》、因不可《抗力不能履行—合同、？不按：。照招标？文件要求提交履约保！证金,或《者被：查实存在影》响，中标结？。果的违法《行为等情形不—符合中标条件—的，,招：标人可以按照评标委！员，会提出的中》标候选人名单排序依！。。次确定其《他中标候选人—。为中标人《,也可？以重：新招标 九、—规范投标保》证金管理 (一)水！利工程建设项目资格！预审及招标文件中】,应明确投标保【证金的提交》方式采用银》。。行保函方式的—,应：采用国家有关部门颁！布的标？准文：。本、或国际通用的标！准文本推荐》。的投标保函通用【格式,？载，明标段？名称、金额、有效期！及支付投标保证金的！条件采用《其他方式招标—的,：应载明投标保证金】缴纳的？金额：、时限、《。地点、方式、收款单！位名称、接收人、】管理人、到》账确认？。方式,退还时—限、方式和相关责】任，条款 (二》)，水利工程建设项目投！标保证金不》得超过？。项目估算价的—2%;同时,施工】招标最？高不得超过8—0万元,材》料、设备《采购招标最高—不得超过20万元】,勘察、设》计，。、监理、咨询等服务！类招标？最，高不：得超过10万元【 (三)采用—银行保函方式的【,银：行，保函应由投标人基本！帐户开户《行出具采用其—他方式缴纳保证【金的,投标人缴纳】的投标保证金应从基！本，账户转出联合—体投标的,应当以】联合体各方或者联合！体中牵头《人的名义《提交投标保证—金 (四《。)投标？保证金由招》标人负责收取—和退还招标人委【托招标代理机构或其！他单位？收，取和退？还投标？保证金？的，,要：明确双方的权利【和义务招标人或委】托收取投标保证金】的机构应《建，立投：标，。保，证金：内部管理制度—,加强财务管理【,不得截留》、挤占？。。或挪用投标》保证金 (五—)收取投标保—证金的？,招标人应当自中标！通，知书发出之日起5】日，。。内向：除中标人和中标【候选人以外的投标】人，退还：投标保？证金及同期银行【存款利息;自—书面合？同签订之日起5【日内向中标人和中标！候选人退《还投标？保，证金及同《期银行？存款利.招标人退】还，的投标保证金应转入！投标人基本账户,】不，得转入其他账—户 (？。六)支持并鼓励招】标人以银行保函【方式开展工程招【投标任何单位不【得以：任何理由拒绝—建筑业企业以银行保！函形式提交的—保证金 《十，。、规范招《标，。代理行为 (一)招！标人：。具有编制招标文件和！组织评标能力的,可！以自：。。行办理？招标事宜《,任何单位和个人不！得强制其委托—招标：代理机构办理—招标：事，宜依法确需实行代】理招标的,鼓—励招标人《以公开招标、邀请】招标：、竟争性谈》判、询价等竟—争方式选择招标代理！机构 ？(二)招标代理【机构代理招标业务】,必须？。遵守：法，。律，、法规关于招标人】的规：定,不得擅自—修改审核备案的资】格预：审文件或招标文【件，,不得在所代理的招！标项目中投标或【者代理？投标：,不得为所代理的】招标项目的投—标人提供《咨询：与招标代《理机构？存在：控股、？参股或其他利益关系！的市场？主体,不得参与【代理招标《项目、标段的—。投标 (三》)招：标代理服《务价格实行市场【。。调节价？水利工程建设项目】招标代理《服务费用《原则上应《由项目法人》支付：按照国家有》关规定,确需由中标！人支付？代理服用的应在资】格预审文件》和，招标文？。件中明确告知投【标人：有关招标代》理的服务项目、服】务内容、服务—质量,并将服务价格！明码标价,不得【。采取引用某一文件】。或确定某一比率的】。方式确定招标代【理服务费用 十【一、推进《电子化招标 (【一)：依法必须招标—的水利？工程建设项目,必须！。全部：进入符合规定的公共！资源交易平台招【标 (二)会同发展！改，革、财政、公—共资源交《易等部门,大—力推进水利》工程：建设：项目：。招标、投标、开标】、评标、定标、公示！等全过程电子化,】大力推进招标、投】标、开标《。、评标、定标—、公示等全过程标】准化招标人或—其委托的《招标代理机构—应当及时将》数据电文《形式的资格预审文】件、招标《文件加载至》公共资源交》易电子服务系统,】供潜在投标人免费】下载或查《。阅 (三《)结合？全省公共资源交【易平台建设进展,积！极推进水利》工程建？设项：目资格？预审：文件、招标文件【网上发售、》投标文件网上递【交及投标保证金【网银缴纳、计算机辅！助评标,提》高水利工程招标效】率,增？强招：标活：动的：公，开性和透明度— 十二、强》化，招标投？标备案监管 —(一)省、市、【。。县级水行政主管部门！要强化水《利工程招《标事项审批、核准】后的全过程跟踪监督！,督促？招标人按照核—。准的招标范围、招标！方式、招标组织形】式开展招标活动【 (二？)水利工《程建设？项目的招标文—件，、中标通知书必须】经有管辖权的—水行政主管部门进行！合法性、合规性、公！平竟争性审核备【案，后才能发布》各级水行政》主，管部门要依照法律】、法规和规章的规】定,加强对备案文】件的合法性、—合规性、公》平竞争性审查对招】标公告、招》标文：件有：异议：的,应？。及时提出审查意见】,必要时可启动终】止程序,招》标人必须执行审查意！见或终止招标活动】 (三)《招标人应《严格按照《招投标法律、法规和！规章的规定主—动接：受水行政主管部门的！监督在发布招标文件！5日前,将》招标文件报送有管辖！权的水行政主管部】。门备案？;在招标文件澄【清、补充通知发出】2日前,将其报水】行政主管部门—。备案;在《中标通知发出3日】前,将？中标通知《书和评标报告提交有！管辖：。权的：。水行：。政主管部门备案;在！确定中标人之日起】15日？。内,将招投标情况】的书面报告提交【有，管，辖权：的水：行政主管部门—备案 十三、健全】投诉处理机制— (一)省、市、县！级水行政主管部门要！按规定建立健—全，涉及水利工程建设项！目招标投《标的投诉《处，理，机制,依法及时【处，理，投诉 (《二)省、市、县级水！行政主管《部，门应当建立健全招】投标台账《、，投诉处理档案—和监察制度在处理投！诉过程中,发—。现监察对《。象有违规《、违纪行为的,应当！将有关材料及证【据移送纪检监察【机关处理《涉嫌犯罪的,移送】司法机关处理 （】三）招投标活动中有！向招标人提出异【议或者按《。有关规定向》行政监督部门投诉的！在招标？人作出答复》或者行政监督部【门做出处理决定前招！标人应当暂行招【投，标活：动 (四)招投标活！动中,没《有异议、异议不成】立、没有投诉或【者投诉处理后没有发！现问题？的,招标人应当【根据评标《委员：会的书面评标报【告和中？标候选人公示结果】依法：确，定中标人《 十四、加》强招标投标后续【监管 (《一)省、市、县【级水行政主管部门应！按照事？权，划分和省水利厅【明确的水利》工程建？设招投标监》督管理、质量安全监！督，管理权限,》依法履行水利工程招！。投标行政监督管理】职责 (二)有关部！门和：单，。位，。要加强招标投标【。。的后续？监管,强化对—施工现场和建设全过！。程的：监督检？查,加强对工程中】标价、合同价和完】。工结算价的监督管理！合同实施《。过，程中,应严格按照合！同文件,查验参【建单位有关注—册执：业人员和《其他重要《岗位人员《的执(从)业—与岗位资格证件,强！化合同？人员到位、履职【与考勤监管》有条件的地方或项】。目,应积极利用信息！技术手？段实施？项目管理 (三【)项目主管部门【、质量监督机—构、安全生产监督】机构、项目法人、监！理单位发现》中标单位存在违【法违规和《。不履：行，合同：承诺行为《的,应及时报告相关！水行政主管》部门调查处理各【级水行政主管部【门要：严格落实《招标投？标违法违规行为记录！公告制度,及—时公布？有关责任主体—的违法？行为 十《五、规？范，水利建设劳》务市场 《(一)？鼓励施工单位开展】质量、安全》管理标准化建设【,积：极引导施工技术【人员直接《从事：水利工程施工鼓励市！场主：体使用稳定的专业】劳务作业分包企业】,依法？实，施劳务？作业分包《,加强对《劳务作业《人员：的职业技术培训【。,严格管理劳务【作业人员 》。(二)各《级，水行政？主管部门要加强对施！工企业劳务》作业分包情》况，的监督和检》查,工程现场技术】、管理人员必—须与合同一致且满足！施工需？要严厉查处以劳【务作业分包名义【实施非法转包—、违法分包或出【借、借？用资质等行》为 (？三，)推动水《利，工程：建，设项：目劳务人员实名制管！。理,逐步实现劳务人！员公司化、专业化、！产业化管理促进农】民工向？技术工人、》产业：工人转型《,着力？。稳定和扩《大农民工《就业创业 十六【、加强政《。策宣：讲与信息报送 (一！)各地、各单—位要：。把加强水利工—程建设项目招标【投标管理作为落【实全面依《法治国？、全面从严》治党战略《部署的？具体举措,》认真：学习贯彻招标投标】有，关法律、法规—、规章和政》策,加强法》制，教育和政策宣—。讲,强？化规矩？。意识：,全面？加强招标投标—管理,？确保制度落实、管】理到位、监督到【位 (二)按照水利！部，有，关规：定,各地、各—单位要加强水利工程！建设：项目：进入：公共：资源交易平》台招标、《投标、中标、交易】金，额情况的监管与信】息报送,积累经验,！。不，断深：入推进招标投标【工作：法制化、规范化在】加强水利工程建设】项杯投标管理—才面好的经验、作】法,可？随时向省水利厅报】告，