甘肃省关于》加强水利工程—建设项目招标投标管！理的意见《
甘水建管发〔【2018)2—00号
《各市(州《)水：务(水保《)局：、兰州？新区：农，林水：务局,厅机》关，有关处？室、厅属有关单位】:
？ 为加强全【省水利工程建设项】目招标投标管理,规！。范招标投标活—动,根据中华人【民共和国招》标投标法中华人民】共和国招标投—标法实施条》例甘肃省《招标投标条》例水利工程建设【项目招标投标管理】规定(水利部令第】14号)《等法律？法规：和，规章政策,》结合：我省：水利建设实际,【现就加强水利—工程建？设，项目招标投标—管理提？出，以下意？见
一《、提高思想认识【
依法、依规、依程！序开展水利工程建】设项目？招标投标,是落【实全面深化改革【、全面依法治国、】全面从严治党战【略部署的重要举措,！是，规范水利建》设市场秩序、保障】社会公平正义、【。发挥市场在资源【配置中决定》性作用？的关：键环节加强水利【工，程建设项目招标投】标，管理,？规，范招标投标》。活动：,对激发市场活【力、加快《。建，筑业转型升级、【防范和？。化解廉政风险—、提高政府》公信力具有重要意义！各地、各单》位，要从统筹推进“【五位一体”》总体布局《和，协调推？进“四个全面—”战略布《。局的高度,充—分认识加强水—利工程建设》项目招？标，投标管？理，的重要意义,—切实提高政》治站位,统一—思想认识,不断【加强水利工程建设】项目招标投标—管理,不《。断依：法依规深化水利工程！。建设项目招标投标】改革,不断》推进水利工程—建设项？目，招标投标法制—化、规范化
二、】。。严格依法招标—
(一？)自2018年6月！1日起,凡水利工程！施工单项《。。合同估算价》在，400万元人民币以！上,重要设备、【。材料等？货，物采购单《项，合同估算价在200！万，元人民币以上—,勘察、设》计、：监理等服《务，采购：单项合？同估算价在10【0万元人民币以上;！或同一？项目中？可以合并《进行的勘察、设计】、施工、《。监理及？与工程建《设有：关的重要设备—、材料等采购—合同：估算价合计达到【上述规定标》准的,应全部进入】符合规定的公共资源！交易平？台公：开招标上述规定标准！以下的,《也应尽？可，能，进，入符合规定》的，公共资源《交易平台公开招【标
：(，二)国有资金—占控股或者》主导地位、依法【必，须招标的水利工【程建：设项目,若技—。术复：。杂、有特殊要求或受！自然环境限制,【只有：少量潜在投》标人可？供选择;或采用公开！招标方式的费用占】。项目合同《金额的比《例过大时,可以进】。入符合规《定的：公共资源交易—平，台，邀请招？标国家？发展：改革委和省》级人民政府确—定，。的重点水利工程建设！项，目不适宜公》开招标的,经—国家发展改革委或】省级人民政府—批准：后,也？可以进入符合规定的！公共资源交易平台邀！请招标
(》三)涉及国》家安全、国家秘密或！者抢险救灾而—不适宜招标的;利】用挟贫资金》实行以？工代赈、《需要：使用农民工的;【需要采？用不可替代的—。专利或者《专有技术的》;采购人依》。法能够？自行建设、生—产或者提供的;已通！过招标方《式选定？的特许经营》项目：投资人依法》能，够自行？建设：、生：产或者提供的,【需要：向原中标人》。采购工程、》货物或者服务,【。否则：将影响施工》或者功能配》套要求的;以及【符合法律、法规规定！的，其他特？殊情形的《水利工程建设—项目：。,，。可以：不招标
(》四)按照国家有关规！定,必须招标—。项目需要《履，。行项目审批、核【。准手续的,其—招标：。范，围、招标方》式、招标《组织形式应当报项】目审批、核》准部门审批》、核准任何单—位和个人不》得将依？法必须进行》招标的项目化整为】零或者以其他任何方！。式规避？招标任何单位和个人！。不得在不符》合规：。定的：场，。所开：展招标？
三、合理划分标】。。段
(一》)招标人对招标的水！利工程建《设顼目划《分标段的,应遵守】招标投标法》的有关规定,按照便！于组织施工和管理的！原则合理划分标段】,但不得利用划分标！段限制、排斥或照】顾潜在投标人,【不得利用《划分标段《规避招标
》(二)为提高工作】。。效率,降低交易【。成，本,：吸引具备相应资质、！有，实力的市场主体投】入骨干力量》参与水利工程项目建！设,鼓励各地、各】单，位积极？整，。合同一地区》、同类项目》。集中打捆招》标;鼓励各地、各单！位，采取EPC(设计-！采购-？。施工)？、，E，P(设计-采购【)、PC(》采购-施工)—、项目代建等模【式招标鼓励不—同，地，区、：。。不同专业、不同资】质的市？。场主：体积极组建联—合体：投标
1.》。同一项目的临建【工程与主体》工程、土建工程【与设备材料采购安】装工：程、硬件购置与软】件开发？。工程,应当以1个标！段招标
2.同一】地，区、同一《批次、同一类型的中！小型水利工程建【设，项目,应当以1个】标段招标《;投：资渠道已落实、具备！招，标条：件的不同批次、不同！类，型的中小型水利工】程建设项目,也可采！取集中打《捆招标方式招标【
3,枢纽、水【库、淤地坝》、水闸、泵站—、电站等实》施地点相对集中【的工程、中小型【灌区工程、信息化建！设项目、干吨—万人及以上》规模的？农村饮水安全工程】等,原？则上应以1个标【段招标
《4,大江大河—治理：、江河？主，要支流及内陆—河，。治理：、大：型灌区建设等项【目,可？根据工？程位置、《区域合理划分标段】,也可以1个标【段招标
《5,除项目总投资不！足外,应选择水利水！电工程施工总承【包，壹级及以上资—质企业的《项目,？每个标？段施工预《算控制价应不—低于1亿元人民币;！选，择水利水电》工程施工《总承包贰级资—质企业的项目,每个！标段：施工预算控制价【应不低于50—0O万元人民币【;选择水利水电工】程施工}总承包【叁级：资质企？业的项目,每—个标段施工》预算控？制价应不低于20】0，0万元人《民币
？(，三)采取集中打捆】招，标方式招《标的项目,可按照规！模较大或标》准、等级较》高的建筑物确定【勘，察、设计、监理、施！工单位资质
四、规！范编制招标文件【。
，(一)依法必须招标！的水利工程建设【项目,应当根据【法，律、法规《。和国家有关部—门颁：。布的标准文本—、，或国际通用的标【准文本编《制资格预审》文，件，和招标文件》资格：。预审文？件和招标文件的公】告范：围应符？。合国家及省级—规定,？内容应真实、—合法、统一,不得违！反法律、法》规、规章和国家相】关政策,不得不违】背公开、公平、公正！和，诚，实信用原则
—(二)招标公告【和招标文件》对投标人资质—、资格、业绩的【要求应？该与国家有关—部门设定的企业资】质标准、个人执业】资格标准及》招标：项目：。。的技术指标相—适应,并区别市场准！入类及水《平评价类资质、【资格,其中,准【入类资质、资格【应依法？作为市场准入—条件,？ 水平评价类资【质、资格可》。作为评杯《阶段的参考指标【不得设定与招标【项目：技术指标及实际【需要：不相适应的》资质、？资格条件;不得以】注册资？本金、资产总—额、营业收入、从】业人员、《利润、纳税额等【供应商的规模条【件对市场主体实行差！别待遇或《者歧视待遇
(三】)招标文件对工【程技术标《准、建？设规范的要求—,必须？符合国家现》行规范？、，规程：、技术标《准国家已经制定【。出台相应《规范、规程、标准】的，,应当执行国—家标准;国家尚未】制定相关规范、规】程，、标准的,》应执行国际通用【。标准或行业、—地方、设计标准【
(：四)积？极落实？国家促进建》筑业：。持续健康发展的意见！精神,？不，断强化个人》执业资格管理,不断！。调整招标工作重【心和市场导向,推】进水利工《程，建设项目招标投标】由单纯注重单—位(企业)资质、业！。绩向既注重》单位(企业)资质】、业绩,又注重拟】投入项目的人员资】格、业绩转变
【五、完善评标办法】
(一)水利工程】建设项目评标办法】,应结合标段实际】,参照使用法律、法！。规、规章和国家【有关部门颁布的【标准文本、》或国际通《用的标准文本推荐的！评标：办法
1、地形地】貌单一、地质条件清！晰且：工期较短《、规模较《小、标准统一的小】型水利工程建设项目！,梯田及气象、水】。文测站建设项目等】。,可采用《经评审的合理低价法！
2、堤防、—护，。岸及大中小》型，灌区、？农田水利《、水土保持》、农村饮水安全【等工程？可，采，用经评审的》平均：报价法或《合，理低价？法，
3、大《中型水利《枢纽、水库、淤地坝！。、水闸、泵站—、电站、重要穿【堤建筑物或技—术，比较复杂、施工难度！较大、专业要求较高！的项目,宜采用综合！评估法
(二)【招标项目设有标底的！,只能有一个标底】,且标底《必须保密标底只能作！为评：标的参考,不得以】投标报价是否—接，近标底？。作为中标条》件,也不得以投【。标报价超过》。标底上？下浮动范围作为否决！投标的条件》
(三)《招标项目设有—最高限价的,必【须在招标文件中【载明,且不能—以低于最高限价的某！一范围作为否决投标！的条件严禁在—招标文件中》设置最？低限价
(四)积极！。推行无标《底招标评《标法鼓励以》。所有投标《人的有？效报价平均值或【有效报价平》。均值下调1%—~4%作《为，评标基准价
(【五)鼓励《将市场主体信用信】息作：。为，招标评标的依—据在资？格审：查或评标《前,招标人》或招标？。代理：机构：应根据评《标办法规定的评审要！素和评审标》准,从？全国水？利建：设市场？信用信息平》台，、，国家企业信用信公示！系，统、“信用甘—肃”、甘肃》省水利？工程建设平》台及水利建设市【场，信用信专栏》等官方网站查询并下！载，所，有投标人的信用【档案资料,作—为资格？审查和评标的依【据之一
六、—规范开标程序
(】。一)招标人应当按】照招：。标文：件，规定的？时间、地点》、程序公《开开标？投，标人少于3个的,】不得开标《投标人对开标有异】议的,应当在开【。。。标现场提出,招标人！应当场作出答复【,并记录备查
(】二)开标时,由投】标人或者其推选【的，代表检查《投标：。文件：的密：封情况,也可以由招！标人委托的公证机构！检查并公证;—经确认无误后—,由工作人》员当众拆封》,宣：读投标人名称、投标！价格和投标文件的其！他主要内容
(三)！招标人在招》标文：件要求提交投标【文，件的截止《。时间前收到的所【有投标文《件,开？标时都应《当众拆封、宣—读
七、严》格依法？评标
(一)评【标由依法组建的评】标委员会负责评标委！员，会，由，招标人代表和—随机确定的专家组成！,，。成员人？数为7人《以上单？数,其中随》机确：定的专家不得少于成！员总：数的2/《3，。评，标专家从《国务院或《省，级人民政府有关【部门建？立，的综合评标专—家库内随机确定
】(二)评标委—员会可以要求投标】人对投标文》件中含？义不明确的内—容作必要的澄清或】说明,但澄清或【说明的事项》不得超出《投，标文件的范围或改】变投标？。文件的实《质性：内容
？(三)评标委—。员会应当《按照招标文》件确定的评》标，标准和方法,客观、！公正地对投》标文件提《出，评审意？见招标文《件没有规定的评标】标准和方《法不得作为评标【的依据
(四)评标！完成后,评标委员会！。应当提交《由，评标委员会全体成】。员签字的书面评【标报告和中标候【选人名单《对评标结《果有不同意见的评】标委员？会成：员应当以书面形【式，。说明：其不同意见和理【由，,评标？报告应当注明—该，不同：意见评标委》员会成员拒绝在评标！报告上签字又不书面！说明其不同意见和】理由的,《视为同意《评标结？果
八、严格—。依法定？标
(一)依法必】须进行招《标的项目,招标人应！当在发布招标文件的！。媒介上及时》公示中标候》选人：,公示期不得少【。于，3日：公示的内容应—当包括？中标候选人名单【。、排序？、中：标，金额：、工期？、施工？项目负责人(注【册建造师)姓名及】其注册执业证号和】投诉：受理渠道等事项对】使用：中央：或省：级，资金的项目,招【标人应在确定中标】单位后7日内,还应！在甘肃省《水利工？程建：。设，平，台及水利建》。设市场信用信息专栏！填，报，项目：招投标？信息并予以公—开，
(二)《投，标，人或者其他》利害关系人对依【。法必须进行》招标的项目的—。。评标结果有异议的】,应当在中标—候选人？。公示期间提》出招标人应当自收到！异议之？日起3日《内作出答复;—作出答复前,应当】暂停招？标投标活动
(【三)水？。利工程建设项目应当！确定排名第一—的中标？候选人？为中标人排名—第一的中标候—选人放弃中》标、因不可抗力不】能履：。行合同、不按照招】。。标文：件，要求提交履约保证金！,或者被查实存在】影响中标结果的【违，法行为等情形不符合！中标：条件的,招》标人：。可以按？照，评标委员会提出【的中标候选人名单】排序依次确定—其他中标候选人【为中标人,也可【以重新招标
—九、规范投标保证】。金管理
(》。一)水利工程建【设，项目资格预审及招标！文件中？,应明确《。投标保证《金的：提交：方式采用《银行保函方式的,】应，采用国？家有关部门颁布【的标准文本、或国际！通用的标准文—本推荐的投标—保函通？用格式,载明标段】名称、金《额、有效《期及：。支付投标《保证金的条件采用其！他方式招标的,【应载：明投标保《证金：缴，纳的：金额、时限、地点、！方式、收款单—。位名：称、接收人、管【理人、到账确认【方式,退还时限【、方式和相》关责：任，。条款
(二)水利】工程建设项目投标保！证金不？得超过项目估—算价的2%》;同时,施工招标最！高不得超过80【。。万元,材料》、，。设备采购招标—最高不得《超，过20万元》,勘察、《设计、监理、咨【询等服务类招标【最高不得超过10万！元
(三)采用银行！。保函：方式的,银行保函】应由投标《人基：本帐户开户》行出：具采用其他方式缴纳！保证金的,投标人】缴纳的投标保证【金应从基本账—户转出？联合体？投标的,《。应，当以：联，合体：各方或者联合体【中牵：头，人的名义提交—投标保证金
(四】)投标保证金—由招标人《负责收取和退还【招标人委托招—标代：理机构？或其他单位收取【和退还投《标，。保证金的,要明【确双方的权利—和义务招《标人：或委托？收取投？标保证金的》机，构应：建立投标保证金【内部管理制》度,加强财务管【理,：不得截留、挤占或挪！。用投标？保，证金
(五》)收取投标》保，证金的,招标人【应当自中标通知书发！出之日起5》。日内向除中标人和】中标候选人以外的】投标人退还投标【保证金及同期—银行存款利息;【自书面合《同签订之日起5日内！向，中，标人和？中标候选人退还【投标保证《金及同期银行存【。款利.招标人退还】的投标保证金应转】入，。投标人基本账户,】不得转入其他账户
！(六：)支持并鼓励招标】人，以银行保函方式开】展工程招投》标任何单位不得以】任，何理：由拒绝建筑业企业以！。银行：保函形式提交的【保，证金
？十、规？范招标代《理行为
(一—)招标人具有编制招！标文件和《组织评标能力的【,可以自行办理【招标事宜《,任何单位》和个人不得强制其委！托招：标代理机构办—理招标事宜》。依法确需实行代【理招标的,鼓—。励招标人以公开【。招标、邀请招—标、竟争性谈判、】询价等竟争方式选择！招标代理机构
【(二)招标代理机构！。代理招标业务,必】须遵守？法律、法规关于【招标：人，。。的规：定,不得《擅自修改审核—备案的？资格：预，审文件或招标—文，件，,不得在所代理的】招标项？目中：投标或者代》理投标,不得为所代！理的：。招标项目《的投标？人提供咨询与招标代！理机构存在》控股、参股或—其他利益关》系的市场《主体,不《得参与代理招标【项目、标段的投【标
(三)招标代理！服务价格实》行市场调《节价水利工程建设项！目，招标代理《服务费用原则上应】由项：目法人？支，付按照？国家有？关规定？,确需由中标人支】。付代理服用的应在资！格预审文《。件和招标文件—中明确告《知投标？人，有关招标代》理的：服务项？目、服务内容、服务！质，量,并将《服务价？格明码标价,不【得采取引用某一文件！或确：定某一比率的—方式确定招》标代：。理服务费用
十【一、：推进电子化招—标
(一)依法必须！招标的？水利工？程建设项目》,，必须全部进入符【。合规定的公共资源交！易，平台招标
》(二)会同发展【改，革、财？政、公共资源交易】等部：门,大？力推进水利工程建】。设项：目招标、投标—、开：标、：评标、？定标、公示等全过】程电子化,大—力推：进，招标、投标、开【标、评标、定标、】公示等全过》程标准化招标人或其！委，托的：招标代理《机构应当及时—将，数据电文形式的资格！预审文件、》招标文件《加载至公共》资源：。。交易电子服务系统,！供潜在投标人—免费下载或查—阅
(三)》结合全省《公共资？源，交易平台《。建设进展,》积极推进水》利工程建《设项目资格预审【文件、招标文件网上！发售、投标》文件网上递交及投标！保证金网银缴纳、计！算机辅助评》标,提？。高水利工程》招标效率,》增强招标活》动的公开性和透明度！
十二、强化招标投！标，备，案监管？
(：一)省、市》、县级水行政主【管部门？要，强，化水利工《程招：标事项审批、核准后！的全过程跟踪—监督,督促招标【人按照核《准的招标范围—。、招标方式、招标】组织形式开展—招标活动
(—二)水利工程建设项！目的招标文件、中标！通，知书必须《经有管辖权》的水行政主》管部门进行合法性、！合规性、公平竟争性！审核备案后才能发布！各级水行《政主管？。部门要依照法律【、法规和规》章的：规，定,加强对备案文】件的：合法性、《合规性、公平竞争】性审：查对：招标公告、》招标文件有》异议的？,应及时提出审查意！见,：必要时可启动终止】程序,招标人必须执！行审查？意见或终《止招标活动
(【三)招标人应严格按！照招：。投标：法律、法规和规章的！规定主动接受水行】政主管部门的—。监督在发布招标【文件5日《前,：将招标文件报—。送，有管：。辖权的水《行政：主管部门备案;在】招标文件澄清、补】充通知？发出2日前,将【其报水行《政主管部门备案【;在中？标通知发出3—日，前,将中标》通知：。。书和评标报告—提交有管辖权的水行！政主管部门备—案，;在确定《中标人之日》。起，15日内,将招投标！情况的书面》报告提？。交有管辖权的水【。行政主管部门备案】
十三、《健全：投诉处理机制
【(一：)省、？市、县级水行政【主管部门《要按规定建立—健全涉？及，水利工程建设项目】招标：投标的投诉处理机】制,依？法及时处理投诉【。
(二)省、市、】县级水行政主—管部门应《当建立健全招—投标台账、投—诉处理档《案和监察制度在处理！投诉过程中,发【现监察对《象有违规《。、违纪行为的,应当！将有：。关材料及证据移【送纪检监察机—关处理涉嫌犯罪【的,移送司》法机：关处理
（三）招投！标活动中有向招标】。人提出异议或—者按有？关，规定向？行政监？。督部门投诉》的在：招标：人作出答复或者行】政监：督部门做出》处理决定前》招标人？应当暂？行招投标《活动：
(四)招投标活动！中,：。没有异议、异议【不成立、没有投诉或！者投诉处理后—没有发现问》题的,？招标人？应当根？据评：标委员会的》书面评？标，报告和中标候选【人公：示结果依法确定中】标人
十四、加强招！标，投标后续《监管
？。(一)省、市、县级！水，行，政主：管，部门应按照事权【划分和省水利厅【明确的水《利工程？建设招？投标：监督管？理、：质量安全监督管【理权限,依法履【行水：利工程招投标行【政监督管理职—责
(二)》有关部门和单位要加！。强招标投标的—后续监？管,强化对施工【现场和建设全过程的！监督检查,加—强对工程《中标：价、合同价和—完工结？算，价的监督管理合同实！施过程中,应严格】按照合同文件,查验！参建单？位有关注册执业人】员和其他重》要岗位人员的执【(从)业《与岗位资格证件,】强化合同人员—到位、履职与考勤】。监管有条件的地方】或项目？。,应积极利用信息技！。术手段实《施项目管理》
(：三)项目主》管部门、质量监督】机构、？。安全：生产监督机构、【项目法人《、监：理单位发现》中标：单位存在《违法违规和不履【行合同承诺行为的,！应，及时报？告相关水《行政主？管部门？调查处理各级水行政！主管部门要严格【落实招标投标违法违！规，行为记录公告制【度,及？时公：布有关责任》主体的违法》行为
十《五、规范水利建设劳！务市场
(一)【鼓励施工《单位开展质量、安】全，管，理标准化建设—。,积极引《导施工技术人员直】。。。接从事水《利工程施工鼓励市场！主体使用稳》定，。。的专业劳务作业【分包企业,依法实施！劳务作业分》包,加强对劳—务作业人员的—职业技术培》训,严格管理劳【务作：业人员？。。
(二)各级水行】政主管部门要—加强：。对施工？企业劳务作业分【包情况的监督和【检查,工程现—场技术、管理—人员必须与合同一】致且满足施》工需：要严厉查处以劳务作！业分包名《义实：施非法转包、违法】分包或出借、借【用资质等行》为，
，(，三，)推动水利》工程建设项目劳务】人员实名《制管理？,，逐步实现劳务人员】公司：化、专？业化、产业化管理】促进：农民工向技术工人、！产业工人《。转型,？着力稳定和扩大【农民工就业创业
十！。六，、加强政策宣讲与】信息报送
》(一)？各地：、，各单位要把加强【水利工程建》设，项目招？标投标管理作为【。落实全面依法治【国、：全面从严治党战略】部署的具体举措,】认真学习贯彻—招，标投标有《关法律、法规—。、规章和政策—,加强法制教育和政！策宣讲？,强化？规矩意识,全面加强！招标：投标：管理,确保》制度落？实、管理到位、监】。督到位
(二)【按照水利《部有关规定,各地、！各单位？要加强水利工—程建设项目进入【公共：资源交易平台—招标、投标、—中标、交易金额【情况的监管与信息报！送,积累《经验,不断》深入：推，。。进招标投标》工作法？制化：、规范？化在加？。强水利工程》建设项杯投标管理】才，。面好：的经验、作法,可随！时向省水利》厅报告？
