甘肃省关于加强水利！工程建设项》目，招标投标管》理，。的意见 甘水建【管发：〔20？。18)200号【。 各市(州)—水务(水《保，。)局、兰州新区农林！水务：局,厅机关有关处】室、厅属有关单【位:     为】。加强全？省水利工程建设【。项目招标投标—管，理,规范招》标投标活动》,根据中华人民【共和：国招标投标法中华人！。民共和国招》标投标法实施条例】甘肃省？招标投标条》例，水利：工程建设项目—招标投？标，管理规定《(水利部令》第14号《)等法？律法规和《规章政策,结—合我省水《利，建设：实际,？现就：加强水？利工程建设项目招标！投标管理提出以下意！见 ： 一、提《高思想认《识 依法《、依规、依程序开展！水利：工程建设项目招【标投标,是》落实全面深化改【革、全面依法治国】、全面从严治党战略！。部署的重要》举措,是规范水利】建设市场《秩序、保障社会公】。平，正义、？发挥市场在资—源配置中决》定性作用的关键【环节：加强水利工程建【设项：目招标投标》。管理,？规范招标投》标活动,对激发市】场活力、加快建【筑业转型升级、【防范和化解廉—政风险、提高政府公！信，。力具有重要意—义各地、各单位要】从统筹推进“五【位，一体”总《体布局和协调推进】“四个全面”战【略布局的高度—,充分？认识加？。强水利工程建—设项目招标投—标管理的《重要意？。义,切实提高政治站！位,：统一思想《认识,不《断，加强水利工程—建，设项目？招，标投标管《。理,不断依法依规】。深化：水利工程《建设项目招标—投标改革,不断【推进水利《工，程，建设项目《招标：投标：法制化、规范—化 二、严格依法招！标 (一)自—2018《年6月1日起,凡】水利工程施》工单项合《同估算价在4—。00万元人》民币以上,重要【设备、材料等货【物采购？单项合同估》算价在200—万元人民币以上,勘！。察、设计、监—理等服？务采购单项合同估算！价在100万元人民！币以上;或同一项】目中可以合并进行】的勘察、设》。计、施工、监理及与！工程建？设有关的重要设备】、材：料等：采，购合同估算价—合计达到上述—。规定标准的,应【全部进入符》合规定的公》共资：源交易？平台公开招标上述】规定标准以下的【,也应尽可能进入】符合规定的公共资源！交易平？台公开？招标 (《。二，)，国有资金《占，控股或者《。主导地？位、：依法必须招标的【。。水利工？程建设项目,若技术！复，杂、有特殊》要求或？受自然环境限制,】只有少？量，。潜在：投标人可供选择【。;或采？用公开招标方式【的费用？占项目合同》金额：的，比例过大时,可以】进入符合规》定，的公共资源》交易平台邀请招标】国家：发展改革委和省【级人民政府确定【的，重点水利工程—建设项目不》适宜公？开招标的,经国家】发展改革委或省级人！民政府批准》后,也可以》进入符合规定的公】共资源？交易平台邀请招【标， (三)涉》及，。国家：安全、？国家秘密或者抢【险救灾而《。不，适宜招？标，的;利用挟》贫，资，金实行以工代赈、需！要使用农民》工的;需要采用不】可替代的专利或者】。专有技术的;采购人！依法能够自行建【设、生产或》者提供的;已—通过招标方式—选定的特许》经营项目投资人【依法能够《自行建设、生产【或者提供的》,需要向原中标人】采购工程、货物或者！服务,否则将影响施！工或者功能配套要】。求的;以及符—合法律、法规规【定的其他特》殊情形的水利工程建！设，。项目,可以不招【标 (四)按照【国家有关规定—,必须招标项目【需要履行项》目审批、核准手续的！,其：招标范围、招—。。标方式、招标—。组织形？式应当报项目审【批、核？准部门审批、核准任！何单位和《个人不？得将依法必须—进行招标的项—目化整？为零或者以其—他任何方《式规：避招标任《何，单位和个人不得【。在不符合《规定：的场所开展招标 三！、合理划分标段 ！(一)招标人—对招标的水利工程建！设，。顼目划分标段的,】应遵守招标投标法】。的有关规定,—按照便于组》织施工和管理的原】则合理划分标—段,但不得》利，用划分标段限制、】排斥或照顾》。潜在投标人,不【得利用划分标—段规：避，招标： (二)为》提高工作效率,【降，低交易？成本,吸《引具备？相应资？质，、，有，实力的市场主体投】。入骨干力量参与【水利工？程项目建《设,鼓励各地—、各：单，位积极整合》同一地？。区，、同类项《目集中打捆招标;鼓！励各地、各单位采】。取EPC(》设计-采购》-施工)、EP【(设计？-采购)、PC(】采购-施工)、项目！代建等模式招标鼓】励不同地区、—不，同，。专业、不同资质【的市场主《体积极组建》联合体投标 1【.同一项目》的临建？工程与主体工—程、土建工程与设】备材料采购》安装工程《、硬件购《置，与软件开《发工程,《应当以1个》标段招标 2—.同一地区、同一】批次：、同一？类型：的，中小型水《利工程？建设项目,应当以】1个标段招标;【投资渠道《已落实、具备招标】条件的？不同批次、不同类】型，。的中：小型：水利工程建设—项目,也可》采取集中打捆—。招标方式招》标 3,枢》纽、水库、淤地【坝、水闸、泵站、】。电站等？实施地点相对—。集中的？工程、？中小型灌区工程、】信息：化建设？。项目、干《吨万人及以上规【模的农村饮水安全工！程等,原则上应以】1个：标，段招标 4,大【江大河治理、江河主！。要支流及内》陆河治？。理、大型《灌区建设《等项：目,可根据工程位置！、区域合理划分标】段,也可以1个标】段招标 5,除项】目总投资不》足外：,应选择水利—水电工程施工—总承包壹《。级，及以上资质企业【的项目,每个标【段施工？预，算控制价应不低于1！。亿元人民《。币;选择水》利水电工程》施工总？承包贰级资质企【业的项？目,每个标》段施工？预算控制价》应不低于《50：0O万元人》。民币;选择水利水】电工：程施工}总承包叁】级资质企《业的项目《。,每个标《段施工预算控制【价应不低于200】0万元人民币 【。(三)采《取集中打捆招标【方，式招标？的项目,可按照规模！较大或标准、—等级较高的建筑物确！定勘察、设》计、：监理、施工》单位资质《 四、规范编制招】标文件 (一—)依法必须招—。标的水利工》程建设？项目：,应当根据法—律、：法规和国《家有关部门颁布的】。标准：文本、或国》际通用的标准文本编！制资格预审文件和招！标文件资格预—审文件和招标文件的！公告范围应符—合国家及省级规【定，,内容应真实、【合法、统《一,不得违反法律】。、，法，规、规章《和国家相关政策,不！得不违背《公开、公平、—公正：和诚实信《用原则 《(二)？招，标公告和招标文【件对投标《人资质、《资，格、业绩的》要求：应该与国家》有关部门设定—的企业资质标—准、个人执业资【格标准及招标项目】的技术指标相适应】,并区别市场准入类！及水平评价类—资质、？资格,其中,—准入类资质、—资格应依法作为市】场准：。入条：件, 水平评价类】。资质、？资，格可作为评杯阶段】的参考指标不—得设定与招标项目】技术指标及实际【需要不相适》应的资质、》资格条件;不得【以，注册资本金、资产】总，额、：营业收入、》从业人员、》利润：、纳税额等供应商的！规模：条件对市场主体【实行：差别待？遇或：者歧视？待遇 (《三)招？。。标文件对工程—技术标准、建—设规：范的要？求,必须符合国家】现行规范、规程、技！术标准？。国家已经制定出台相！应规范、规程—、标准的,》应当执行国家—标准;国家尚未制定！。相，关，规范、规程、标【准，的,应执《行，。国，际通用标准或—行业：、地方、设计标【准 (四)》积极落实国家—促进建筑业持续【健，康发展的意见精神】,不断强《化个人？执业资格管理,【不断调整招标—工作重心和市场导向！,推进水利工程建设！项目招标投》标由单纯注重单【位(企业)资质、业！绩向：既注重单位(企业】)资质、《业绩,又注》重拟投入项》目的人员《资格、业绩》转变 五、完善【评，标，办，法 (一)》水利工？程建设项目评标办】法,应结合标段实际！,参照使用法律、法！规、规章《和国家有关部门颁布！的标准文本、或国际！通用的标准》文本推？荐的评？标办法 1》、地形地貌单一、地！质，条件：清，晰且工期较短、规模！较小：、，标，准统一的小》型水利工程建设项目！,，梯田：及气：象、水文测站—建设项目等,—。可采用经评审的合】理，低价法 2、堤【防、护岸《及大中小型》灌区、农田水利、水！土保：持，、农村饮水》安全等工程可采【用经评审的平均【报价法或《合理低价法 3、大！中型水利枢纽—、，水库、淤地坝—、水闸、泵站、电站！、重：要穿堤建筑》物或技？术比较？复杂：、施工难度较—大、专业要》。。求较高的项目—,宜采用综》合，评估法 (二—)招标项目设—有标底？的,只能有一个标】底,且标底必须保密！。标底只能《作为评标的参—考,不得以投标报】。价是否接近标底作为！中标条件,也不得】以，投标报价超过—标，底上下浮动》范围作为否决—投，标的条件 (三)招！标项目设有最高【限价的,《必须：在招标文件中载明,！。且不：能以低于最高限【价的某一范围—作为否决投》标，的条件？严禁在招标》文件中？设置最低限价— (四)积极推行无！标底招标评标法鼓励！。以所有？投标人的有》。效报价平均》值或有效报价平【。均，值下：调1%~4%—作为评标《基准：价 (五)》鼓励将市《场主体信用信息作为！招标评标《的依据在资格审查】或评标前,招标【人或招标代理机构】应根据评标办—法规定？的评审要素和评【审标：准,从全国水—利，建设市场《信用信息平台、国家！企业信用《信公示系《统、“信用》甘肃”、甘》肃，省，水利工程建设平【。台，。。及水利？。建设市场《信，用信专栏等官方【网站查询《并下载所有投标【人的信用档》。。案资：料,作为资格审查和！评标的依据之—一 六、规范—开标程序 (一)】招标：人应当按照》招标文？件，规定的时间、地点、！程序公开开标投标人！。少于3个的,不得】开标投标人》对开标有异议—的,应当在开标【。现场：。提出,招标人应当】场作出？答复,并记录备【查 (？二)开标时,由投】标人或？者其推选的代表检】查投：标，文件的密封情况,也！可以由招标人委托】的公证机构检查并】公证;经确认—无误后,《由工作人员当众拆】封，,宣读投《标人名称、投标价】格和投标文件的其】他主要？内容 (三)招标人！在，招标文件要求提【。交，投，标文件？的，截止时间前收到的】所有投标《文件,开标时都应当！众拆封？、宣读 《七、严格依》法，评标 (一)—评标由依《法组建的评标—委员会负责评标委】员会由？。。招标人代《表和随？机确定？。的专：家组成,成员—人数为7人以上单数！,其中随《机，确定的专家不得少】于成：员总数的2/3评标！专，家从国务院或省【级人民政府有—关部门建立的—综，合评标专家库—内随机确定 (二)！评标委员会可—以要求？投标人对投标—文件中含义不明确的！内容作必《要的澄清《或，说明：,但：澄清或说明的—事项不得超出投标】。文件的范围》或改：变投标文件的实质性！内容 (三)评【标委员？会应当按照招标【。文件确定的评标标】准和方法,客观【、公：正地对投《标文件？提，出，评审意见招》标文件？没有规定《。的评标标准和方法】不得作为《评，标的依？据 (四《)评标完成后—,评标委员会应【当提交？由评标委员会全体】成员签字的书—面，评标报？告和中标候选人【名单对评标结果【有不同？意见的评标委员【会成员应当以书【面形式说明其—不同：。意见和？理由,评标报告应当！注，明该不同意见评【标委：员会成员《拒绝在评标报告上签！字又不？书面说明其不同意】见和理？由的,视为同意评】标结果 八、严【格依法定标 (【一)：依法必须进行招标】的项目？,招标人应当在发】布，招标文件的媒介上】及时：。公示中标候选人,公！示期不得少于3日】公示的？内容应当包括—中标候？选人名单《、排序、中标金【额、工期、施工项目！负责人？(注册建《造师)姓名及其注】册，执业证号《和投诉受理渠—道等事项对使用中】央或省？级资金的《。项目,招标人应在确！定中标单位后—7日内？,还应在甘》肃省水利工》程建设平台及水【利建设市《场信用信息》专栏填报项》目招投标信息并予】。以公开 (二)投标！人或者其他》利害关系人对依【法必须进行招标的项！目的评标结果有异议！的,应？。当在中标候选人【。公示期间提出招标人！应当自收到异议之日！起3：日内作出《答复;作出》答复前,应当暂停招！。标投标活动》 (三？)水利工程》建设项目应当确定排！名第一的中标候选人！为中标人《排，名第一的中标候选】人放弃中标、—因不可抗力不—能履行合《同、不？按照招标文件—要求：提交履约保证金【,或者被查实存在影！响中标结果的违法】行为等情形不符合】中标条件《的,招标人可以按】。照评：标委员会《提出的？中标候选人名单排】序依次确定》其他中？标，。候选人为《中标人,也可以重】。新招标 九、—规范投标保证金【管理 (一)水利工！程建：设项目资格预审及招！标文件中,应明确】。投标保证《金的提交《方式采用银行保函方！式的,？应采：用国家有关部门颁布！的标准文本、—或，国际通用的标准文】本，。推荐的投《标保函通用格—式，。。,载明？标段名称、金额、】有，效，期及支付《投，。标保证金的条件采】用，其他方式招标的,】应载明投《标保证金缴纳的【金额、时限、地点】、方：式、收款《单位名称、接收人、！管理人、到账确认方！式,退还时限、【方式和相关责任条款！ (二)《水，利工程建设项目投】标，保证金？不，得超过项《目估算价《的2%;同时,施工！。。招标：最高不得超过80万！元,材料、设—备采购招标最高【不得超过2》0万元,《勘察、设计、监理】、咨询等服务类【招标最高不得—超过1？0万元？。 ，(三)采《用银行保函》方式的,银行保函应！由投：标人基本帐》户开户行出具采【。用其他方《式缴纳保证金的,】投，标人缴纳的》投标保证金应从基】本账户转《出联合体投标—的,应当以联合体】各方或者联合体中牵！。头人的名义提—。交投标保证金 (】四，)投标保证金—由招标人负》。责，收取和退还招—。标，人，委，托招标代理机—构，。或其他单位收取【和退还投标保证【金的,要明确双方】的，权，利和义务招标人或委！托收：取投标保证金的机构！应建立投标》保证金？内部管理制度,【加，强财务管理,不得】截，留、挤占或挪用【。投标保证金 (五】)收取投标保—证金的,招标人【应当：自中：标通知书发出之日起！5日内向除中标【。人和中标候选人以】。外的投标人退还投】标保证金及同—期银行存款利息;自！书面：合同签订之日—起5日内向》中标人和《中标候选人退还【投标保证金及同【期银行存款利.招标！人退还的投标保证金！应转入投标人基【本账户,不得转入】其他账户 (—六)支持并鼓励招】标人以银行保函方】式开展工程招—投标：任何单位不得以【任何理由拒绝建筑业！企业以？银行保函形》式提交？的，保证金？ 十、规范》招标代理行为 (】一)招标人具有编】制招标文件和组织】评标能力的,可【以自行办理招标事宜！,任何单位和个人】不得：。。强制其委托》。招标：代理机构办理—招标：事宜依法确需—。实行代理《招标的,鼓励招【。。标人以公开招标【。、邀请招《标、竟？争性谈？判、询价等》竟争：方式选择招标代理机！构 (二)招标【代理机？构代：理招标业务,必【须遵守法律、法规】关，于招标人的规—定,不得擅自—修改审核备案的资格！预审文件或招标文件！。。,不得在《所代理的招标项【目中投标或者—代理投？标,不得为所代理】的招标？项目的投标》人提供咨询》与招：标代：理，机构存在控》。股、参？股或其他利益关【系的市场主体,不】得参与？代理招标《项目、？标段的投《标 (三)招—标代理？服务价？格实行市场调—节价：水利：工程建？设项目招标》代理服务费》。用，原则上应《由项目法人支付【。按照国家有》。关规定？。,确需由《。中标人支付代理服用！的应在资格预审【文件和招标文—件中明确《告知：投标人有关招标【代理的服务项目【、服务内容》、服务？质量,并将服务价】格明：码标价,《不得采取引用—某一文件或》确定某一《比，率的方？式确定招标代理服务！。费用 十一、—推进电子化招标 (！。一)依法必须招标的！水，利，工程建设项目,【必须全部进入符【。合规定的公共资【源交易平台招标【 (二)《会同发？。展改：革、财政《、公共资源交易等】部门,大力推进【水利工程建设项目招！标、投标《、开标、评》标、定标《、公示等全过程电】子，化,大力推进—招标、投标、开标】、评标、定标—、公示等全过程【标准：化招标人或》其委托的《招标代理机构—应当及时《。将数据电文形式的】资，格预审文件、招标】文件加载至公共【资源交易《电子：服务系统,》供潜在投标人免费下！载或查阅 (—三)结合全省公【共资源交易平—台建设进《展,积极推进水利】工程建设《项目资？格，预审文件、》招标文？件网上发《售、投标《文件网上递》交，。及投标保证金网银缴！纳、：计算机？辅助评标《,提高水利工程招标！效率,增强》招标活动《的公开？。。性和透？明，度， 十二、强》化，招标投？标备案监管 —(一)省、市、县级！水行政主管》部门要强化水利【。工程招标《事项：审批、核准后的全过！程跟：踪监督？。。。,督：促招标人按照核准的！招标范围《、招标方式、—。招标组织形式开展招！标活动 《(，二)水利工程建【设项目的招》标文件、《中标：通知书必《须经有管辖》权的水？行政主管部》门进：行合：法性、合规》性、公？。平竟争性审核备【案后才能发》。布各级？。水行政主《管部门要依照法律、！法规和？规章：的规定,加》强对备案《文件的？合法：性、合规性、公平】。竞争性审查对招标】公告、招标》。文件有异议的—,应及时提出—审，查意见,必要时可启！动终止？程，序,招标人》必须执行审查—意见或终止招标活】动 (三)招标人】应严格按《。照，招投标法律》、法规和规章—。的规定主《动接受水《行政主管《部门的？。监督在发《布招标文《件5日前,将招【标文件报送》。有管辖权的水行政主！管部门备案;在招】标，文件澄清、补—充通知？发出2日前,将【其报水行政主管【部，门备案;在中标通】知发出3日前—,将中标通知书和】评标报告提交有管】辖，权的水行政主管部门！备案;在确定中标】人之日？起15日内》,，将招投标情况的书】面报：告提交有《管辖权的水行政主】管部门备案 —十三：、健全投《诉处理机制 —(一)省《、市：。、，县级：水行政主《管部门？要按规？定，建立健全涉及—水利工程建》设项：目招标投标》的投诉处理机制【,依：法及时处理投诉 (！二)省、市、县【级水行政主管部门应！当，建立健全招投—标台：账、投诉《处理档案《和监察制度在—处理投诉过程中,发！现监察？对象有违规、违纪行！为的：,应当将有关—。材，料及证据移送纪检】监察：机关处理涉嫌—犯罪：的,移送司》法，机关处理 （—三）招投《标活动中《有向招标《人提出异议或者按】有关规定向行政【监督：部门投诉的在招标】人作出？答复或者行》政，监督部门做出处理决！定前招标《人，应当暂行招投标【活，动 (四)招投标】活动中？,没有异议、异议不！成立、没有投诉【或者投？诉处：理后没有发现问题】的,招标《人，应当根据评标—委，员会的书《面评标报告和中【标候选人公示结果依！法确定中标人 十】四、加强《招标投标后续监【管 (一)省、市】。、县级水行》政主管部门应—按，照事权划《分和省水利厅明【确的：水利工程建设招投】标监督管理》、质量安全监督【管理权限,依法【履行水？利工：程招投标行政监督】管理职责《 (二)有关—部门和单《位要加？强招标？投标的后续监管【,强化对施工现【场和建设《全过程的监》督检查,加强对工程！中标价？、，合同价和完工—结算价的监督管【理，合同实施《过程中,应严格【按照合同文件—,查：验参建单位》有，关注：册执业人《员和其他重要—岗位人员的执(从】)业：与岗位资格》证件,强化》合同人员到位、【。履职与考勤监管【有条件的地方或【项目,应《积极：利用信息技术手段实！。施项目管《理 (三《)，项目主管部门、质量！监，督机构、安》全生产监督机构、项！目法人、监理单【位发现中标单位存】在违法？。违规和不《履行合同承诺—行，。。。为的,应及时—报告相关水行政【主管：部门：调查处理各级水行】政主管部《。门要：严，格落实招标投标【违法违规《行为：记录公告制》度,及时公布—有关责任《主体的违法行为 】。十五、规范水利建设！劳务：市场 (一》)鼓：励施工单《位开展质量》、安：全管理标准化建【设,积极引导施【工技术人《员，。直接从事水利工程】施工鼓励市》。场主体使用稳—定的专业劳务—作业分包企业,依】法实施劳务》作业分包,加—强对劳务作业人员】的职业技术培—。。训,严格管理劳【务作业人员 (二)！各级水行政主管部】门要加强《对施工企业》劳务：作业分包情况的【监督和检查,—工程现场技》术、管理人员—必，须与合同一致且满】足施工需要》严厉查处以劳务作】业，分，包名义实施非法转包！、违法分《。。包或出借、借用资质！等，行为： ，(三)推《动水利工程》建设项目劳务人员】实名制管理,逐【步实现劳务人员公司！化，、专：业化：、产：业化管理《促进农民工》向技术工人》、产业工人转型【,着力稳定和扩大】农民：工就业创业》 十六、加强政【策宣讲与《信息报送《 (：一)各地《、，各，单位要把加强水利】工程建设项目招【标投标？管理作为落实全【面依法？治国、全面从—。严，治党战略部》署的具体举措—,认真学习贯彻【招标投标有关法律、！法规、规章和政策,！加强法制《。教育和政策宣讲【,强化规《矩意识？,全面加强招标投标！管理,确保制—度，落实：、管理到位》、监督到《位， (：二)按照水》利部：有关规定《,各地、各单—位要加强水利工程建！设项目进入公共【资源交？易平台？招标、投标、中标、！交易金额情况的监管！与信息报送》,积累经《验,不断深入推进招！标投标工作法—制，化、规？范化在加强水利工程！建设项杯投标管理】才面好的经验、作法！,可随时向省水利厅！报告：