甘肃省关于加—。强水利工程建设项目！招标投标管》理的意见《
，甘，水建管发〔》。。201？8，)200号
各市(！州)水务(水保【)，局、兰州《新，区农林水务局—,厅机关有关处室】、厅属有关》单位:
】为加强全省水利【工程建设项目—招，标投：标管理,规范招【标投标活动,—根据：中华人民共和国招】标投标法中华人民共！和国招标投标—。法实施条例甘肃省招！标投标条例水利工】程建设项目招标投标！管理规定《(水利部令》第14号)等法律】法规和规章政策【,结合？我省水利建设实际】,现：。就加强？水利工程《建设项目招标投标管！理提出以下》意见
一、提【高思想认识
—依法、依规、依【程序：开展水利工程建【设项目招标投标【,是落实全面—深化改革、全面依】法治国、全面从严治！党战略？部署的重要举措,】是规：范水利建设市—场秩序、保》障社会公平正义、发！挥市场在资源配【。置中决？定性作？用的：。关键环节加强水【利工程建设项—目招标投标管理,】规范招？标投标活动,对激发！市场活力、》加快建筑业转—型升级、防》范和化解廉政—风险、？提高政府公信—力具：有重：要意义各地、各单】位要从统筹》推，进“五位一体”【总体布局和协调推进！“四个？全面”？战略布局的高度,充！。。分认识加强水利【工程建设项》目，招标投标管理的【重要意义,切实提】高政治站位》,统一思想认识,不！断加强水利工程建设！项，目招标投标管理【,不断依《。法依规深化水利工程！建设项目招标投标】改革,不断推进水】利工程建设项目招】标，投标法制化、规范化！
二、？严格：。依，法招标
(一)自2！018年《6月1日起,凡【水利工？程施工单项合—同估算？价在4？00万元人民币以上！,重要设备、材料】等，货物采购单项合【同估算价在2—0，0万元人民币以上】,勘察、设计、【监理等服务采购【单项合同估算价在】。100万元人—民币以上《;或同一《项目中可以》合并进行的勘察【、设计、施工、监】理及与工程建—设有关？的重要设备、材料】等，采，购合同估《算价合计达到—上述规定标准的【。,应全部进入—符合规定的》公共资源交易—。平台公开招》标上述规定标准以下！的,也应尽可—能进入符合》规，定的公共资源交易】平台公？开招：标
(？二)国有资金占【控股或者主导地位、！。依法必须《。招标：的水利工程》建设项目,若—技术复杂、有特【殊要求或《受自然环境限—制,只有少量潜在投！标人可供选择;【或采：用公开招《标方：式的费用占项目合】同金额的《比例过大《时,可以进入符合规！定的公共资源—交易平台《邀请招？标，国家发展改革委【和省级？。。人民政府确定的重】点水：利工程建设项—目不适宜《公开招标的》,经国？家发展改革》委或省级人民政府批！准，后,也可以进入【符合规？定的公？共资：源交易平《台邀请招标
(三)！涉，。及，国家安全、国家【秘密或者抢险—救，灾而不？适宜招？标的;？利用挟贫资金实行】以工代？赈、需要使用农【民工：的;需要采用—不可替代的专利或者！专有技术的;—采购人依法能够【自，行建设、生》产或者提供的;【已通过招《标方式选定的特【许，经营项？目投资人《依法能够自行建【设、生产或》。者，提，供，的,需要向原中【标，人采购工程》、货：。物或者服务》,否则将影》响施工或《者功能配套要求的】;以及符合》法律、法规规定的其！他特：殊情形的水利—工程：建设项目,可—以不招？标
：(四：。)按照国家》有，关规定,必须招【标项目需要履行【项目审批《、核准？手续的,其招标范】围、招标方式、【招标组？织形式应当报项目审！批、核准部门—审批、？核准：任何：单位和个人不—得将依法必》须进行招标》的项目化整为—零或者以《其他任何方式规避】。招标：任何单位和个人【不得在不符合—规，定的场所开》展招标
《三、合理划》分，标段
(一)招】标人对？招标：的水利工程建设【。顼目划分标段—的,应遵守招标投标！。法的有关《规，定,按照便于组织】施，工和管理的原则合】理，划分标段,》但，不得：利用划分标段—。限制、排斥或照顾潜！在投标人,不—得，利用划分标段规【避招标
(二)【为提高工《作效率,降低交易成！本,吸？引具备相《。应资质、有》实力的市场主体投入！骨干力量参与水利】工程项？目建设,鼓》励各地、各》单位积极整》合同一？地区、同类》项目：集中打捆招标—;鼓励各地、各【单位采取《。EPC(设》计-采购-施—工)、EP(—设计：。-采：购)、P《C(采购-施工)】、项目代建等模式】招标鼓励《不同地区、》不同专业、》不同资质的市场【主体积极组建—联合体投《标
1？。.同：一项目的临》建工程与主体工程、！土建工程与设备材料！采，购安装工程、硬件购！置与软件开发工程】,应：当以1个标段—招标
2.同一地区！、同一批次、同【一类型的中小—型水利工《程建设？项目：,，。应，当，以1个标段招标【;投资渠道已—落实：、具：备招标条件的—不同批次、不—。同类型的《中小型水利工程【。建设项目,也可采】取集中打捆招标方式！招标
3,枢纽、水！库、：淤，地坝、？水，闸、泵站、》。电站等？实施地点相对—集中的工程、中小】。型灌区工《程、：信息化建设项—目，、干吨万《。人及以？上规模？的农村饮水安—全工程等《,原：则上应以1》个标段？。招标
？4,大？江大河？。治理、江河》主，要支：流及内陆河治理、】。大型灌区建设等项】目,可根《据工程？。位，置、区域合理—。划分标段,也可【以1个标段》招标
5,除项目总！投资不足外,—应选择水利水电工】程施工总承包壹级及！以上资质企业的项目！,每个标《段施工预算控—制价应？不低于？1亿元人民币—;，选择水利《水电工程施工—总承包贰级资质【企业的项目,每【个标：段施工预算控制【价，应不低于500【O万元？。人民币;选择—水利水电工程施【工}总承包》叁级：资质企业的项目【,每个标段施工【。预算控制价应不低于！20：00万元人民币【
(三)采》取集中打捆招标【方式招标的项目【,可按照规》模较大或标准、【等，级较高的《建筑物？确定勘察、设计、】监理、？施，工单位资质
四【、规范编制》招标文件
(—一)依法必》须招：标的水利工程建【设项目,应当—根据法律、法规【和国家？有关部门颁》布的标？准文本、《或国际通《用的：标准文本编制资格】预审：文件和招标文—件资：格预审文件和—招标文件的》公告范？围，应符合国家及省级规！定,内容应真—实、合法、统一【,不得违反法律、法！规，。。、规章？和国家相关政策【,不得不违背公开】、公平、公正和诚实！信用原则
(二)招！标公告和招标文件对！投标：人资质、资格、业绩！的要求应该与—国家有关部》。门设定的《企业：资质标准、个人执业！资，格标：准及：招标：项目：的技术指标相适应】,并区别市场准入类！及水平评价类资【质，、，资格,其中,准入】类资质、资格应【依法作为市场—准入条件,》。 水平评价类资质】、资格？可作为评杯》阶段的参考指—标不得设定与—。招标项目技术指【标及实际《需要不相适》应的资质、》资格条？件;不得以注—册资本？。金、资产总额—、营业收入、—从，业，人员：、利润、纳税额【等供应？商的规模《条件对市场主—体实行差别待遇或者！歧，视，待遇
(三》)招标文件对—工程技术标准—、，建，设规范？的要求,必须—符合国家现行规范、！规程、技术标准【国家：已经制定出》台相应规范、规程】、标准的,》应当执行国家标准】;国家尚《未制定相关规范、】规程、标准的,【应执行国际通—用标准或行业、地方！、，设计标准
(—四)积极落实—国家促进《建筑业持续》健康发展的意—见精神,不》断强化？个人执业资格管理】,不断调整招—标工作重《心和市场导向—,推进水利》工程建设《项目招标投》标由单纯《。注重单位(企业【)资质、《业绩向既《注重单位(企业)资！质、业绩,又注重拟！投入项？目的：人员资格《。、业：绩转变
五、—完善评？标办法？
(一)《水利工程建设项【目评标办法,应结合！。标段实际,参照使用！法律、法规》、规章和国家有关部！门，颁，布的标准《文本、或国》际通用的标准文本推！荐的评标办法
1】、地：形地貌？单一、地质》条件清晰且工期较短！、规模较《。小、标准《统一的？小，型水利？工程：建设项目,梯田及气！象、：水文：测站建？设项目等,可采用经！评审的合《理低价？法
2、堤防、护岸！。及大中小《型灌：区、农田水利—、水土保持、农【村饮水安全》等工程可《采用经评审的平均报！价法或合理》低价法
3、大中型！水利枢纽、水—库、淤地坝、水闸、！泵站、电站、重要】。穿，堤，建筑物或技术比较复！杂、施工难度较大、！。专业要求较高的项】目,宜采用综—合评估法
(二)】招标项目设有标底的！,只能？有一个标《底,且标底必—。须保密标底只能【作为评？标的参考,》不，得以投标报价—。是否接近标底—作为中标条件,也】不得以？。投标报价超过—标底上下浮动范围】作为否决《投标的条件
(三)！。招标项目设有最高限！价的,必《须在招标文》件中载？明,且？不能以低于最高限】。。价的某一《。范围作？为否决投《标的：条件：严禁在招标》文件中设置最低限】价
：。(四)积《极推行无标底招【标评标法鼓励—以所有投标人的有效！报价平均值或有【效报价平均值下调1！%~4%作为评标】基准：价，
(五)鼓励将【。市场主？。体信用信息作—为招标评标的依据在！资格审查或评—标前,招标人或招】标代理机《构应根据评标办法】。规定的？评审：要素和评审标—准,：从，。全国：水利建设市》场信用？信息平台、国—家企业信用信公示】系统：、“信？用甘肃”、甘肃省】水利工程建设平台及！水利：建设市？场信用信专栏等官方！网站查询并下载【所有投标人》的信用档《案，资料,作为资—格审查？。。。和评标的依据—之一
六、》规范开标程序—
(一？。)招标人应当按照招！标文：件规定的时间—、地：。点、程序《公开开标投标人少】于3个的,不—得开标投标人—对开：标有异议的,应当在！开标现场提》出,招标人应当场作！出答复,并记录备】查
(二)开标时,！由投：标人或者其推选【的代表检查投标【文件：的密封情况,也可】以由招标人委托【的公：证机构检查》并公：证;经确认》无误后？,由：。。工作人员当》。众拆封,宣读投【标人：名称、投标价格【和投：标，文，件的其他主要—内，容
(三)招标人在！招，标，文件要求提交投标文！件，的截：。止时间？前，。收到的所有投标文】件,开标时都应当众！拆封、宣读
七【、严格？依法评标《
(：一)评标由依法【组建的评标委—员会负责《评标委员会由招【标人代表和随—机确：定的专家组成,成】员人数为7》。人以：上，单数,？其，中随机确定的—专家不得少于成员】。。总数的2/》3评标？专家从国务院或【省级人民政府—有关部？门建立？。的综合评《标专家库内随机确定！
，(二)评标委员会可！以，要求投标人对—投标：文件中？含义不明确的内【容作必要《的澄清或说》明,但澄《清或说明的事项【不得超出投标文件的！范围或改变》投标文件的实质【性内容？
(三)评》标委员会应当按照】招标文件确定的评标！。标准和方法,客【观、：公正地对《投标：文件提出评审意见】招标文件没有规定】的评：。标标准和方法不【得作为评标的—依据
？(四：)评标完《成后：,评标委员会应【当，提交由评标委员会】全体成？员签字的《书面评标报告和中标！候选人名单对评标】结果有不同》意见的评标委—员，会成员？应当以？书，。面形式说明》其不同？意，见和理由,》评标报告《应当注明该不同意见！评标委员会成—员拒绝在评标报【告上签字又不—书面说明其不—同意见？和理由的,视为【。同意：。评标结果
八、严】格，依法：定标：
(一)依法—必须进行招标的【项目,招标人—应当在发《布，招标文？件的媒介上及时公示！中标：候选：人,公示期》不得少？于3日公示的内容】应当包括《中标候选人名单【、，排序、中标》金额、？工期、施《工项目负责人(注】册建造师)姓名【及其注册《执业证号和投—诉受理渠道等事项对！使用中央《或，。省级资金的项目【,招标人应在确定中！标单位后7》日内,还《应在甘肃省水利工】程建设平台及水利建！设，。市场信用《信息：专栏填报项目招投标！信息并予以公开
(！。二，)投标人《或者其他利害关【系人对？依，法必须？进行招标的项目的】评标结果有异议的,！应当在中标候选人公！示期间提出招标人】应当自收到异议【之日起3日内—作出答？复;作？出答复前《,应当暂停招标【。投标活动
(三【)，水利工？程，建设项目应当—。确定排名第一—的中标候选人为【中标人排名第一【的中标？候选人放弃中标【、因不可《抗力：不能履行合同、不按！照招标文件》要求提交《履约保证《金,或者被查—实存在？影响中标结果的【违法：行为等情形不符合】中，标条件？。的,招标人可以【按，照评标委员会提【出的中标候选人名】单排序依《次确定其他中—标候选人为中—标人：,也可以《重新招标《
九、规范投标【保证金管理
—(一)水利工程建设！项目资格《预审及招《。标文件中,》应明确？。。投标保证金》的提交方式采—用银行保函方式的,！应，采，用国家有关部门颁】布的标准文本—、，。或国际通用的标【准文本推荐的投标保！。函通用格式,载明标！。段名称、金额、有效！期及支付投标保证金！的条件采用其他方式！招标的,应载明投标！保证：金缴纳的金额—、，时，限、地点、方式、】收款单位《名称、接收人、管】理人、到账确认方】式,退还时》限、：方式和相关责任条款！
(二)水利—工程建设项目—投标保证《金，不得：超过项目估》。算，价的2%;同—时,施工招标—最高不得超》过80万元,材料、！设备采购招》标最：高不得超过2—0万元,勘》察、设计、监—理、咨询等服—务类招标最高不得超！过10万元》
(三)《采，用银行保函方—式，的,银？行保函应由投标人基！本帐户开《户行出具采用其他】方式缴纳《保证：金的,？投标人？缴纳的投《标，保证金？。应从基本账》户转出联合体投标的！,应当以联合—体各方或《者联合体中牵头人的！名义提交投标保【证金：
(：四)投标保证—金由招标人负责【收取和退还》招标人委托招标代】理，机构或其他单位收取！和，退还：投标保证金的—,要明确双方的【权利和义《务招标人或》。委托收？取投标保证金的机】构应建？立，投，标保证金内部管【理制度？,加强？财务：管理,不得》截留、？挤占或挪用投标保】证金
(五)—。收取投标保证金【的,招标人应当自中！标通知书《发出之日起5—日内向除中标人【和中标候选人以外】的投标？人退还投《标保证金及》同期银？行存款利息》;自书面合同—签订之日起》。。5日内向中标人【和中标候选人退【还投标保证金及【同期银行存款利.】招标人退还的投标保！证，金，应转入？投标：人基本账户,不【。得转入其他账户
(！六)支持并鼓励招标！人以银行《保，函方：。式开展工程》招投标任何单位不得！以任何理《由拒：绝，。建筑业企业以银【行保函形式提—交的保证金
十【、规范招标代理行为！
(：一)招标人具有编制！招标文件和组—织评标能力》的，,可：以自：行办理招标》事宜,任何单位【和个人不得强—。制其委托招标—代理机构办理招标】事宜依法确》需实行代理招—标，的,鼓励招标人以】公开招标、邀—请招标、竟争性谈】判、询？价等竟争方式选择招！标代理机《构，
(二)招》标，代理机构代》理招标业务,—必须遵守法律、法】规关于招标》人的规定,不—得擅自修改审核备案！的，资格：预审：文件或招标文件,不！得在所代《理的招标项目—中，投标或者代理投标】,不得为所代理【的招标项目的—投标人提供咨询与招！标代理？机构存在控》股、参股或其他利益！关系的市场主体,不！。得参与代理招标项】目、标段的投—。标，。
(三)招标代理】服务价？格实行市场调节价水！利工程建设项目【招标代理服务费【。用原则上《应由项目法人—支付按照国家—有关规定《,确需由中标人支付！代，理服用的应在—资格预审文件和招】标文件？中明确告知投—标人有关招标—代理：的服务项《目、服务内容、【服务质量,并将服】务，价格明码标价,【。。不得采取引用—某一文件或》确，定某一比《率的方式确定招【标代：理服务费用》
十一、《推进电子化招标
】(一)？依法必须招标的水利！工程：建，设项目,必须—全部进入符》合规定的公共资【源交：易，平台：招标
(二)会同发！展改：革、财政、公共资源！。交易等部门》,大力推《进水：利工程？建设项目招》标、投标《、开：标、评标、定标【、公示等全过—程电子化,大力推进！招标、投标、开【标，、评标、定》标、：公，示等全过程标准化】招，标人或？其委托的招标—代理机构应当及【时将数据电》文形式的《资格预？审文件、招》标文件加载》至公共资源交易电】子服务系统,供潜在！投标人免费》下载或查阅
(三)！结合全省《。公共资源交易平台】建设进展,积—极推进水《利工程建设项—。目资格预《审文件、招标文件】。网上发售、投标文件！网上递交及》投标保证金网—银缴纳？、计：算机辅？助评标,《。提高水利工》程，招标：。效率,增强》招标活动的》公，开性和透明》度，。
十二、强化—招标投标备案监管】
(一)省、—市、县级水》行政主管部门要【强化水利工程招【标，事项审批、核准后的！全过程跟踪监督,督！促招标人《。按照核准的》。招标范围《、招标？方式、？招标组织形式开【展，招标活动
(二)水！。。利，。工程建设项目的招】标文件？、中标？通知书必须经有【管辖权？的水行政《主管：部门进行合》法性、合规性、公平！竟争性审《核备案后才能发布各！级水行政主管部【。门要依？照法律、《法规和规章的规定】,加强对备案文件】的，合法性？、合规？。性、公平竞争性审查！对招标公告、招标文！。件有异议的,应及】时提出审查意见【,必：要时可启动终止程】序,招标人必须执行！审查意见或》。终止招标活动
(三！)招标人应》严格按照招投标【法律、法规和规章】的，规定主？。动接受水行政主【管部门的《监督在发布招—标文件5日前,将招！标，文，件，报送有管辖权—的水行？政主管部门备案;在！招标文？件澄清？。、补充通知发出2日！前,将其报水行【政主管部门备案【。;在中标通知发出】3日前？,将中？标通知书和评标报】告提交有管辖—权的：水行政主《管部门备案》;在确？定中标人《之日起15日内,将！招投：标情况？的书面报告》提交：有管辖权《的水行政主管部门】备案
？十三、健全投诉处理！机制
(一)省【。、市、县级水行政】主管部门要按规定】建立健全涉及水利工！程建：设项目？招标：投标的投《诉处理机制》,依法及时》处，理投：诉
(二)省、【市、县级水行—政主管部门应当建立！健全招投标台账【。、，投，诉处：理档：案和监？察制度在处理投诉】过程中,发现监【察，对象有？。违规、违《。纪行为的,应当将】有关：材料及证据》移送纪检监察机【。。。关处理涉嫌》犯罪的,《移送司法机关—处理：
（三）招投标活动！中有向招标人提出异！议或者按有关规定向！行政监督部门投诉】的在：招标人作出答—复或者行政》监督部门做出—处理决定前》招标人应《当暂行招《投标活动
(四【)招：投标活动中,—没有异议《、异议不成立—、没有投诉或者投诉！处，理后没有发现问【题的,招标人应当根！据评标？委员会的书面评标】报告和中《标候选人公示结【果依法？确定中标人
—十四、加《强招标投标后—续监管
(一—)省、市、县级水行！政主：管部门应按照—事权划分和》省水利厅明确的水】利工：程建：设招投标《。监督管理《、质量安《全监督管理权限【,依法？履行水利工程招投】标行政监督管—理职责？
(二)《有关：部，门和单位要加—强招标？。投标的？后续监管,强—化对施工现场和【建设全过程的监督检！查，,加强对工》程中：标价、合《同价和完工结—算，价的监督管理合同实！。施过程中,应—严，格按照合同文件,】查验：参建单位《有关注？册执：业人：员和其他重要岗位人！员的执(从)—业与：岗，位资格证件,强化合！同人员到位、履职与！考勤监管有条件【的地方？或项目,应积极利】用信息？技术手？。段实施？项目管理
(三)】项目主管部门、质】量监督机构、安全生！产监督机构、项【目法人、监理单位发！现，中标单位存在—违，法违规和不》履行合同承诺行为】的,：应及时报告相关【水行政？主，管部门调《查处理各级》水行：政主管部门要严格】落实招标投标违【法违规？。行，为记录公告制—度,及？时公布有关》责任主体的违法行为！
，十五、规范水利建】设劳务市场
(一)！鼓励施工单位—开展：质量、安全管理标】准化建设,积极引导！施工技术人员—直接从事水利工【程施工？鼓励市场主体使用稳！定的专业《劳务作业分》包企：业,依法实》施，劳务作？业分包,加强对劳】务作业人员的职业技！术培训？,严格管理劳—务作业人员
(二】)各级？水行政主管部门要】加强对施工》企业劳务作》业分包情况的—监督和检查,—工程：现场技术、管理【人，员必须与合》同一：致且满足施工需要严！厉查处以劳务作业分！包名义实施非法转】包、：违法分包或出借、借！用资质等行》为
(三《)推动水利工程建】设项目劳务人—员实名制《管，理,逐步实现—劳务人员公司化、】专业化？、产业化管》理促进农民工向技】术工人、产业工人转！型,着力稳定和【扩大农民工就业创】业
十六《、，加强政？策宣讲？与信息报送》
，。(一)各地、各【单，位要把？加强水利《工程建设项目招标投！标，管理作？为，落实全面依》法治：国、全面从严—治党战略部署的具】体举措,《认真学？习贯彻招《标投标有关》法律、法规、规章和！政策,？加，强，法制教育和政策【宣，讲，,强化规矩意识【,全面？。加强招？标，投，标管理,确保—制度落实、管—理到位？、，监督到位
(二)】按照水利部有关【规定,？各地、各单》位要：加强水利《工程建设项目进入公！共资：源交易平台招—标、投标、中标、】交易：金，。额情：况的监管与》信息报送,积累经验！,不断深入》推进招？标投标工作法制化、！规范化？在加强水利工程建设！项杯投？标管理才面好—。的经验、作》。法,可随时向省水】利厅报告《
