。甘肃省关于加强水利！工程建设项目招标投！标管理的意见
甘】水建：管发〔2018)2！00号
各市(州)！水，务，(水保)局、兰州新！区农林水务局,厅】机关有关《处室、厅属有关【单位:？
《 为加？。强全省？水利：。工，。程建设项目招标投标！管理,规《范，招标投标活动,【根据中华人》民共和国招标投【标法中？华人民共《和国招标投标法实施！条，例甘肃省《。招标：投标条例水利—工程建设项目招【标投标？管理规定(水利部】令，。第14号《)等法律法》规和规章政策,结】合我省？水利建设实际,【现就加强水利工程】建设项目招标—投标管理提出以【下意见
一、提】高思：想认识
依法—、，依规、依《程序：。开展水利工程建设项！目招标投标》,是落实全面—深化改革、》全面依法《治国：、全面从严治党【战略部署的重—。要举措,是规范【。水利建设市场秩【。序、保障社会公【平正义、发》挥市场在资源配【置中决定《性，作用的关键环节加强！水利工程建设—项目招标《投，。标管理？,规范招标投标活】动,对激发市场活】。力、加快建》筑，业转型？。。升级、防范和化【解廉：政风险、提高政【府公：信力具有重要—意义各？地、各单位要—从统筹推进“五位】一体”总体布局【和协调推进“四个】全面”战略布局的】高度,充分认—识加强水利工程【。建设项目招》标投标管理的重要意！义,：切实提高《政治：站位,统一思想认识！,不断加《强水利工程建—设项目招标》投标管理,不断依】法依规深《化水：利工程建设项—目招标投标》改革：,，不断推进《水利工程建设—项目招标投标法【制化、规范化
二、！。严格依法招标
(】。一)自？2，0，18年6《月，1日起,凡水利工程！施工单项合》同估：算价在4《00万元人民—币以上,重要设备】、材料？。等货物？采购单项合同估【算，。价在200万—元，人民币以上,—勘察、设计、监理】等服务采购单项【合同估算《价在100万—元，人民币以上》;或同一项》目中可？以，合并进行的勘察、设！计、施工、监理及】。与工程建设有关【的重要设备、材料】等采购合同估算价】合计达？。到上述规定》标准：的,应全部进入【符合规定的公共资源！交易平台公》开招标上述规定标准！以下的,也》应尽可能进入符合】规定：的公：共资源交易平台公】开招标
(二)【国有资金占》控股或者主导—地位：、依法必须招标的水！利工：程，建设项目,》若技术复杂、—有特殊要求》或受自？然环境限制》,只有？少量：潜，在投标人可》供选择;或采用【公开招标方式的【费用占项目》合，同金额的《比例过？。大时,可以》进入符？合规定？的公共资源交—易平台？邀请招标国家发展】改革委和省级人民】政府确定的重点【水利工程建设项目不！适宜公？开招标的,经—国家发展改》革委或省级》人民：政府批准后》,，也可以进入》符合规定的公—共资：源交易平台邀—请招标
(》三)：涉及国家安全、【国家秘？密或者抢险救灾【而不适宜《招标的;《利用挟贫资金实【行，以工代赈、需—。要使用？农民工的《;需要采用》不，可替代的专利或者专！有技术的;》采购人依法》能够自行建设、生】产或者提供的;【已通过招标方式选】定的特许经营项【目投资人《依，法能够自行建—设、生产或者—提供的,需》要向原？中标：人采购工程》。、货物或《者，服务,否则将—影响施工或》者功能？配套要求的;—。以及符合法律、法规！规定的其他特殊情】形的水？。利工程建设项—目,：可以不？招标：
，。。(四)按照国—家有关规定,—必须招标项目需要履！行项目审批、核准】手续的,其》招标范围、招标方】式、招标组织形【式应当报项目审【批、核准部》门审批、核准—任，何单位和个人不得将！。依法必须进》行招标的项》目化整为零》或者以其他任—何方：式规避招标任何【。单位和个人不得在】不符：合规定的场》所开展招标
—。三、合？理划分标段
【(，一，)招标人对招标的】水利工？程建设顼《目划分标段》的,：应遵守招标投—标法的有关规定,按！。照便于组织施—工和管理的原—则合理划分标段,】但不得利用划分【标段限制、》排，斥或照？顾潜在投标人,【不得利用划分标段规！避招标？
(二)《。为提高工作效率【,降低交易成—。本,吸引《具备相应资质、有实！力的：市场主？。体投入？骨干力量参与水【利，。工程项目建设—,鼓励各地、—各单位积极整—合同：一地区、同类—项目集？中打捆招标;鼓励】各地、各单位采取E！PC(设计》-采购-《施工)、EP(设计！-采购)、》PC(采购-施工)！、项目？代建等？模，式招：标鼓励不同地区、】不，。同专：。业、不同《资，质的市？。场主体积极》。组建：联合体投标
1.同！一项目的临建工【程与主体工程、土】建工程与设》备材料采购安装【。工程、硬件购置与软！件开发工《。程，,应当以1》个标段招《标
2.同》一地区、《同一：批次、同一类—型的中小型》水利工程《建设项目,应—当以1个标段招标】;投：资渠道已落实、具】备招标条件》的不同批次》。、不同类型的中【小型水利工》程，建设项目,》也可采取集中打捆招！标方式招标
—3,枢纽、水库、】淤地坝、水闸、【泵站、电站等实【施地点相对集—中的工程、中小【。。型，灌区：工程、？信息化建设项目【、，干吨万人及以上【规模的农村饮—水安全工程》等,原则上应以【1个标段招》标，
4,大《江大河治理、江河】主要支流及》内陆河治理、大型】灌，区建设等项目,可根！。据，工程：位置、区《。域合理划分》标段,也可以1【个标段招标
5,除！。项目总投《资不足外,应—选择水利水电—工程施工总承包壹】级及以上资质企业】的项目,每》个标段施工》预算控制《价应不？低于1亿《元人民币;》选择水利水》电工程施工总—承包贰级资质企业】的项目,每个标段施！工预算控制》。价应不低于500O！万元人民币;选择水！。利，。水电工程施工}总承！包叁级资质企—业的项目,每个【标段施工预算—控制价应不》低于2000万元】人民币
(》三，)采取集中打捆【招标方式招标—的项目,可按照【。规模：较大或标准、等级较！高的建筑物确定勘】察、设计、监理、施！工单位资质
四【、规范编制招—标文件
(一)依法！必须招？标的：水利工程《建设项目,应—当根据法《律、法？规和国？家有关？部门颁布的标准文本！。、或国际通》用的标准文本编【制资格预审文件和招！标文件资格预审文件！和招标？文件的公告范围【。。应符：合国家及省级规定,！内容应真实、合【法、统一,不得违】反，法律、法规、—规章和国家相关政】策,不得不违背【公开、公平、—公正和诚实》。信用原则
(—二，)，招标公？告，和招标文件对投标】人资质、资格、业】绩的要求《。应该与？国家：有关：部门设定《的企业资质标—准，、，个人执业资格标准】及招标项目的技术】指，标相适应,并区别】市场：准入类及水平评价】类资质、资格,其】中,准入类》资质、资格应依【法，作为市场《。准入条件, 水【平评价类资质、【资格可作为评—杯阶段的参考指【标不得设定与招【标项目？技术指？标及实际需要不相适！应的资？质、资格《条件;不得以注册】资，本金、资产》总额：。、营业收入、从【业人员、利润、纳税！额等供应商的—规模条？件对：。市场主体实》。行差别待遇或者歧视！待遇
(《三)招标文件对【工程技术标准、【建设规范的要求【,必：须符合国家现—行规范、规程—、技术标准国家已经！制定出？台相应规范、规【程、标准的,—应当：执行国家标准;【国家尚未制》定相关规范》、，规程、？标准：的,应执行国际【通用标？。。准或行？业、地方、设计标准！
(四)积极落实】。国家促进建筑—。业持续健康发展的】意，见精神,不断强化个！人执：业资格管理,—不断调整招标工【作重：心和市场导向,推进！水利工程建》设项目招标》投标由单纯注—重单位(企业)【资质、业绩向既注】重单位(企业)资】质、业绩,又注【重拟投入项目的【人员资格、》业绩转变
五、【。完善评？。标，办法
(一)水利】工程建设项目评标】办法,应结合标段】实际,参照使用【法律、法规、规章】和国家有《关部门颁《布的标准文本、【或国际通用的标准文！本，。推荐的评标》办，法，
1、地形地貌单】一、地质《条件清晰且》。工期较？短、规模较小—、标准统一的—小型水利工程建【设项目,梯》田及气象、水文测站！建设项目《等,：可采：用经评审的》合理低价《。。法
：2、堤防、护岸及大！中小型灌区、—农田水？利，、水土保《持、农村饮水安全等！工程可采用经评审】的平均报价法或【合理低价法》
3、大中型水【利枢纽、水库—、淤地坝《、水闸、泵站、【电站、？重要穿堤建筑—物或技术比》较复杂、施工难度较！大，、专：。。业要求较《高的项目《,，宜采：用综合评估法
(】二)：招标项目设有—标底：的,只能有一个标底！,且标？底必须保密标底只能！作，为评标的参考,【不得以投标》报价是否接》近标底作为中标条】件,也不得以投【。标报价超过》标，底上下浮动》。范围作为否决投标的！条，件，
(：三，)招标项目》设有最高限价的【,必须在招》标文件？中载明,且不能【。以，低于最高限》价，的某：一范围作为否决投】标的条件严》禁在招标文件中【设，置最低限价》
(四)积极—推行无？标底招标评标—法鼓励？。以所有投标人的有】效，报价平均值或—有效：。报价平均值下—调1%~4%作为】评标基准《价
(？五)鼓励将》市场主体信用信息作！为，招标评标的依—。。据在资格《审查或？。评，。标前,招标》人或招标代理机构应！根据评？标办法规定的—评审要素和评审标】准,从全《国水利建设市场【信用信息平台、国家！。企业信用《信公示系统》、“信用《甘肃”、甘肃省【水利：工程建？设平台及《。水利建？设市：。场，信用信专栏等官【方，网站查询并下—载所：有投标人的信—用档案资料,作为资！格审查和评标—。。的依据？之一：
六、规范》开标：程序
(《一)招标人应当按】照招标文件规定的】时间、地点、程序公！开开标？投标人少于3—个的,不得开标投】标人对开标有异议】的,应当《在开标现场提出,招！标人应当场作出答复！,并记录《备查
？(二)开《标时,由投标人【或者其推选的—代表检？查投标文件的密封情！况,也可以由招标】。人委托的公证机构】检查并公证;经确】认无误后,由工作】人员当众拆封—,宣读投《标人：名称、投标》价，格和投标文件的其他！。主，要内容？
(三)招标人在招！标文件要求》提交投标文件的【截止时间前》收到的所有投—标，文件,开标时都应当！众拆封、宣读—
七：、严格？依法：评标：
(一)评标—由依法组建的评标】委员会？负责评标委》员会由招标人代表和！随机确定《的专家组成,—成员人？数为7人《以上单数《,其中随《机确定的专家—不得少于成员总数的！2，/3评标专》家，。从国务院或省级【人民政府有关部门建！立的综合《评标专家库内随机】确定
(二)—评标委员《会可以要求投标人】对投标文件中—含义：。不明：确的内容作必要的澄！清，或说明,但澄清或】说明的事项》不得超出投》标文件的范围—。或改变投标文—件的实质性内容
(！。三，)评标委员》会应当？按照招标文件确【定的评标标准和方】法,客观、》公，正，地对投标文》件提出评审》意见招标文件—没有规定的评标标】准和方法不》得作为评《标的依据《
(四)评标完成】后,评标《。委员会？应当提交《由评标委员会全体】成员签字的书面【评标报？告和中标《候选人？名单对？评标结果有》不同意见的评标委】。员会成？。员应当以书面形式说！明其：。不同意见和理—由,评标《。。报告应当注明该不】同意见评标委员会】成员拒绝在评标【报告上签字》又不书面说明—其不同意见》和理由的,视—为，同意评标结》果
八、《严，格依法定标
—(，一)依法必须进行招！标的：项目,招《标，人应当在《发，布招标文件的媒介上！及时公示《中标候选人》。,公：。示期：不得少于《3日公示的内容【应当包括中标—候选人名单》、排序、中标金额】、工期、施工项目负！责人(注册建造【师)姓？名及：其注册执《业证号和投诉受【理渠：道，等事项对使用中央】或省级资金的项目】,招：标人应在确定中【。标单位后7日内【,还应？在，甘，肃省水利工程—建设平台及水利【建设市场信用信息】专，栏填：报，项目招投标信—息并予？以公开
(二)投】标人或者《其他利害《关系人对《依，法必须进行招标的项！目的评标《。结果有异议的—,，应当在中标候选人公！示期间提出招标【人应当自收到异【议之日起3日内【作出答复;作出【答复前,应当暂停】招标投？标活动？
，(，三)水利工程建【设项目应当确定排名！第一的中标》候选人为中标人【。排名：。第一的中标候选人放！弃中标、因不—可抗力不能履—行合同、不按照【招标文件要求—提交履约保证金【,或者被查实存在】影响中标结果—的违：法行为等情形不符】合中标条件的,【招标人可以按—照评标委员会提出的！中标候选人名单【排序依次确定—其他中标《候选人为中》标人,也《可以重？新招标？
九、规范投标保】。证金管理
(一)水！利工程建设项目资】格预审及招标文件】。中,应明《确投标保证》金的提交方式采用银！行保函方式的,应采！用国家有关部门【颁布的？标准文本、或国际】通用的标准文本推】荐的投标保》函通用格《式,载明标段名称、！金额、有《效期：。及支付投标保证金的！条，件采用其《。他方式招标的—,应载明投标—保证：金缴纳？的，金额、时《限、地点、方式、收！款单：位名称、接收人【、管理人、到账确认！方，式,退还时限、方】式和相关责任—条款
(二)水利】工程建设项目投标】保证金不得》超过项？目估算？价的2%;同时【,施工？。招标最？高不得超过80万】。元,：材，料、设备采》购，招，标最高？不得超过《20万元,勘察【、设计、监理—、咨询等服务类招标！最高：不得：超过10万元
(】。三)采用《银行保函《。方式的,银》行保函应由投—标人基本帐户开户】行出具采用其—他方式缴纳保证【金的,投标人缴纳】的，投标保证金》应从基本账户转【出联合体投标—的,应当以》联合体各《。方或者联合体中牵头！人的：名义提交投标保证】金，
，(四)投标保证金由！招标人负责收取和退！还招标人委托招【。标代理？机构或其他》单位收取《和退：还投标保证金—的,要明确》双方的权利和—义务招标人或委【托收：取投标保证金的机构！应建：立投标？保证金内部》管理制度,加强【财务管理,不得截留！、挤占？或挪用投标》保证金？
(五)《收取投标保证—金的,招《标人应当自中—标通知书发出之日】起5：日内向除中》标人和中标候选人以！外的投标人退还投标！保证金？及同期银行存款【利息;自书面合同签！订之日起《5日内向中》标人：和中标候《选人：退还投？标保：证金及同《期，银行存款利》.招标人退还的投】标保证金应转入投标！人基本账《户,不得转入—其他：账户
(六)支【持并鼓励《招标人以银》行保函方式开展工】程招投标任何单【位不得以任》何理由拒绝》建筑业企业》。以银行保函》形式提交的保证【金
十、规范—招，标代理行为
—(一)招标人具【有编制招标文—件和：。组织：评标能力《的,可以自行—。。办理招标《事宜,任何》单，。位和：个人不得强制其委】托招标代理机构【办理招标《事，宜，。依法确需实行代理】招标的,鼓》励招标人《以公开招《标、邀请招标、竟争！性谈判？、询价等竟争方式】。选，择招标代理机构
】(二)招标》代理机构代理招【。标业务,必须遵守】法律、法《规关于招标人的规定！,不得擅自修—改审核备案的资格预！审文：件或：招标文件,》不得在所代理—的招标？。项目中？投标或者代》理投标,不》得为所？代理的招标项—目的投？。标人提供咨》询与招标《代，理机构存在控股【、参：股，或其他利益关系【。的市场主体,不得】参与代理招》标项目、标段—的投标
(三)招】标代：理服务价格实行市场！调节价水利工程建】设，项，目招标代理服务费】用原则上应由项目法！人，支付按照《国家有关规定,确需！由中标人支付代理服！用的应在资》格预：审，文件和招《标，文件中？明确告知投标人有】关招标代《理的服务《项目、服务内容、】服务质量,并将服】。务价：格明码标价,不得】。采，取引用某一文件【或确定某一比率的】方式确定招标代理服！务费用？
十一、推进—电子化招标
(一)！依法必须招标的【水，利，工程建设《项目,？必须全？部进入符合》规定的公共资源【交易：平台招标
》(二)会同》发展改革、》财政、公共资—源交易等部》。门,大力推进水【利工程建设项—目招标、投标—。。、开：。标、评标《、定标、公示等全】过程电子化,—大力推？。进招标、投标—、，开标：、评标、定》标、公示等全—过程标？准化招标人》或其委托《。的招：标代理机构应当【。及时将数《据电文形式的资格预！审文件、招标文【件加载至公共—资源：交易电子《服务系统,供潜【在投：标人免费下》载，。或查：阅
：(三)？结合全省公》共资源交易平台【建设进展,积极【推进水利工程建【设项：目资格预审文件【。、招：标文件网上发售、投！标文件网上》递交及投标保证金网！。银缴纳、计算机辅助！评，。标，,提高水利工程招标！效率,增《强招标活动的公开】性和透明度
—十二、强化》招，标投标备《案监管？
，(一)？省、市、县级水行政！主，管部门要强》化水利工《。。程招：标事：项审批、核准后【的全过程跟踪监督】,督促招标人—按照核？准的招标范围、招标！方式、招标组织形式！开展招标活动
(二！)水：利工程建设项目的招！标，文件、中标通知【书，必须经有管》辖权的水行》政，主管部门《进，行合法性、合—规性、？公平竟争性审—核备案后才能发布】各级水行《政主：管部门？要依照法律》、法规和规章的规定！,加强对备案文件】的合法性、合规性、！公平竞争性审查【对招标公告》、招标文《件有异议的,应及】时提出审查意见【,必要时可启动【终止程序《,，招标人必《须执行审查意—见或终止《招标活动
(三)】招标人应严格—按照招？投，标法律？、法规和规章—。的规定主动接受水】行政主？管部门的监督在发布！招，标文：件5日前《,将招标文件—报送有管辖权—的水行政《主管部？门备案;在招—标文：件澄清、补充通知】。发，。出2日前,》将其报水《行政主管部门—备案;在中标通知】发出3日《前,将中标通知书】。和评标报告提交有管！辖权的水行政主管部！门备案;在》确，定中标人之》日起15日内,将招！投标情况的》书面：报告提交有管辖权的！水行政主管部门【备案
十三》。、健全投《诉处理机制
(一)！省、市、县级—水行：政主管部门要按规定！建，立，健全：涉，及水利工程》建，设项目招标投标【的投诉？处理机制,依法【及时处理投诉—
(二)省、市【、县级水行政主【管部门应当建—立健全招投标台账】、投诉处理》。档案：和监察制度在处理投！诉，过程中,发现监【察对象？有，违规、违纪行—为的,应当将有关材！。料及证据移送纪【检监察机关》处理涉？。嫌犯罪的,移—。送司法机关处理
】（三：）招投标活动—中有向招标人—提出异？议或者按有》关规定向行政监督部！门投诉的《在招标人作出答复】或者行政监督部【门做出处理决定【前招标人应当暂【行招投？标活动
(四)【招投标活《动中：,没有异议、异议】不成立、没有投诉或！。者，投诉处理后没有发现！问题的,《招标人应当》根据评标委员—。会的书面评》标报告？。和中标候选人公示】结果依法确》定中标人《
十四？、，加强招标投》标后续监管
(一)！省、市、县》级水行政主管部门应！按，照事：权划分和《省水利？厅明确的水》利工：程建设招投标监督管！理、质量安》全监督管《理权：限，,依法履行》水利工程《招投标行政监督【管理职？。责
(二《。)有关部《门和单位要加—。强招标投标的—后续监管,强化【对施：工现场和建设全过】程的监督检》查,加？强对工？程中标价《、合同价和》完工结算价的监督】管理合同实施过程】中,应严格按照合同！文件,？查验参建单位有【关注册执业人—员和其他重》要岗位人员的执(】从)业与《岗位：资格证件,》强，化合同人员》到位：、，履职与考《勤监管？有条件的地方或项】。目,应？积极利用信息技【术手段实《施项目管理》
(三)项目主管】部门、质量监督机构！、安全生《产监督机《构、：项目法人《、监理单位发现中标！单位存在违法违规和！不履行合同承—。诺行为的,应及时】报告相？关水行？政主管部门调—查，处理各级水行政主管！部门要严格落实【招标投标《违法违规行》为记录公告制—度，,，及时公布有关责任】。主体的违法》。行为
十《五、：规范水利《建设：劳，务市场
(一)鼓】励施工单《位开展？质，量、安全《管理：标，准化建？设,积？极引导施《工技：术人员直接从事水利！。工程施工鼓励市【场主体使用稳定的专！业劳务作业分包【企业,依法实施劳】务作：业分包,加强对劳】务作业？人员的职业技术培】训，,严格管理劳务【作业人？员
(二)各级【。水行政主《管部门要加强对施工！企，。业劳务作业分包【情况的监《督和检？查,工程现场技术、！管理人员必须与合同！一致且满足施工需要！。严厉查处以》劳务作业分包名【义实施非法转包【、违法分包》或，出，借、：借用资质等行为
】(，三)推动水利工程】建设项？目劳务人员》实名：制管理,逐》步实现劳务人员公司！化、专业化、—产业化管理促进农】民工：向技术工人、产【业工人转型,—着力稳定和扩大农民！工就业？创业
？十六、加强政策宣】讲与：信，息报送？
(一)各地—、各单位要把加强】水利工程建》设，项目招标投标管【理作为落实全面依法！治国、全面从严【治党：战略部署的》具，体举措,认真学习】贯彻招标投标有【关法律、法规、规章！和政策,加》强法制教《育和政策宣》讲，,，强化规？矩意识,全面加强】招标投标《管理,确保制度落】实、管理到位、监】督到位
(》二)按照水利—部有：关规定？。,，各地、？各单位要加强水利工！程建：设项目进入公共资源！交易平台招标、投】标、中标、交—。易金额情况》的监管与信息报【送,积累经》验,不断深入—推进招标投》标工作？法制化？、规范化在》。加强水利工》程建设项杯投标【管，理才面好的》经验、作法,可【随时：向省水利厅报告【
