甘肃省关于加强水】利工程建设项目招标！投标管理《的意见
甘水建管】发〔2018)【20：0号
各市》(州)水务(水保)！局，、兰州？新区农？林水务局,厅机【关，有关处室、厅属有关！单位:
【 为加强全省水利】工程建设项目招标投！标管理,规范招【标投标活动,根【据，中华人民共和国招标！投标法中华人民共】和国招？标投标法实施条例】甘肃：省招标投标条例水】。利工程建设项目招标！投标：管，理，规定：(水利部令第14】号)等法律法规和】规章政？。策,结合我省—。。水利建设实际,【现就加强水利工程建！。设项目招标投标管】理，提出以下《意见
一、提高】思想认识
依法【、，依规、依程序开【展水利工程建设【项，目，招，标，投标,是落实—全面深化改革、全面！依法治国、全—面从严治党》战略部署的重—要举措,是规范水利！建，设市场秩序》、保障社会公—。平，。正义、发挥市场在资！源配：置中决定性作—用的关键环节—加强：水利工程建设项目招！标投标管理,—规范招标投标活动,！对，激发市场活力、加】。快，建筑业转《型升级？、，防范和化解廉政风险！、，提高政府《公信力具有重要意义！各地、各单位要从统！筹，推进“五位一—体”：总体布？局和协调《。推进“？。四个全面”》战略布局《的高度,《充分认识加强水【利工程建设项目招标！投标管？理的重要意义,切实！提高政治《站位,统《。一思想认识》,不：断加强水利》工，。程建设项目招标【投标管理,不断依】法依规深《化，水利：工程建设项目招标】投标：改革,不《断，推，进水：利工程建设项目招标！投标：。法制：化、：规范：化
二、严》格依法招标》
(一)《自2018年6【月1日起《,凡水？利，。工程施？工单项合同估—算价在4《。00万元人民币以上！,重要设备、—材料等货《物采购单项合同估算！价在200万—元人民币《以上,勘察》。、设计、监理等服务！。采购：单项合？同估算价在100万！元人：民币以上;或—同一项目中可以【合并进行《的勘察、设计、【施工、？监理：及与工程建设有关】的重要？设备、材料等—采购合同估算价合计！达到上述规定标【准的,？应全部？进入符合规》定的：。公共资源交易平台公！开，招标上述规定标准】以下的？,也：应尽可能《进入符合规定的【公共资源交易平台公！开招标
(二—)国有资金占—控股或者主导地【位、：依法：必须招标《的水利？工，程建设项目,若【技术：复杂、有特殊要【求或受自《然环境限制》,只有少量潜—在投标？人可：供，选择;或采用—。公开招标《方式：的费用？占，。项目合同金额的【比例过大时,可以】进，。入符合规《定的公共资源—交易平台邀请招标国！家，发展改革委和省级人！民政府确《。定的重点水利工【程建设项《目不适宜公开—。招，标的,经国家—发展改革委或—省级人民政》。府批准后,也可【以进入符合规定【的公共资源》交易：平台邀请招标
(】三)涉及国》家，安全、国家》秘密或者《抢险救？灾而不适宜招标【的;利？用挟贫资金》实行以工代赈、【需要使用《农民工？的;需？要采：用不可替代的—专，利或：者专有技术》的;采购人》。依法能够自》行建设、生产—或者提供的;已【通过招标方》式选定的特》许经营项目投资人】依法能够自行建【设、生产或者—提供的,需要向【。原中：标人采购工程、货物！或者服？务,否则将影响施】工，或者功能配套要求的！;以及符《合法律、《法规规定的其他【特殊情形的水—利工程建设项目【,可以不招标
【(四：)按照国家有关【规，定,必须招标项【目需要履行项目审】批、核？准手续的,其招标范！围、招标《方式、招标组织形】式，应当：报项目审《批、核准部门审【批、：核准任何单位和【个人不得将依—法必须进行招标的项！目化整为零或—者以其他任》。何方式规避》招标任何《单位和个《人不得在不》符合规定的场所开展！招标
三《、，合理划分标段—
(一)招—标人对招标的水利】工程建设顼目划分】标段的,应遵守招】标投标？法的有关规定,【按照便？于组织施工和管理的！原则合理《划分标段,但不得】利用划分标段限制、！排斥或照《顾潜在投标人—,不：得，。利用划分标段—规避招标
(二)为！提，高工作效率,降低交！易，成本,吸引具备相】应资质、《有，。实力的市场主—体投：入骨干力量参与【水利工？程项目建设,—鼓励各地、各单位】积极整合《同一：地区：、同类项目集中打】。捆招标？;鼓励各《地，、各单位采取EPC！(设计-采购-施】工)、EP(设【计-：采，购)、PC(—采，购-施工《)、项？目代：建等模式《招标鼓励不同地区】、不同专业、不同资！质的：市，场主体积极》组建联合体投标
】1.同？一项目的临建工【程与主体工程、土】建工程与设备—材料采购安》装工程、硬件—购置与软件开—发工程,应当以1】。个标段招《标
：2.同？一地区、《同，一批次、同一类【型的：中小型水利工程建】设，项，目,应？当以1个标》段招：标;投资《渠道已落实、具备招！标条：件的不同批次、不同！类型的中《小型水利工程建设项！目,也可采取集【中打捆招标方式招】标
：。3,枢纽、水库【、淤地坝、水闸、泵！站、电站等实—施地点相对》集中的工程》、中小型《灌区工程《、信：息，化建设项《目，、，干吨万人及以上规模！。的农村饮水安全工】程，等,原则上应—以1个标段招—标，。。
，4,：。大江：大河治理、江河主】要支流？及内陆河治理—、，大型灌区建设等【。项目：,可：根，据工程位置、—区域合理《划分标段《,，也可以1个标段【招标
？5,除项目总投【资不足外,应选择】水利：水，电，工程：。施工：。总承包？壹级：及，以上资质企业—的，。项目,每个》标段施工预算—控制价应不低—于1：亿元人民币;—选，择水利水电工程施】。工总承？包贰级？资质企业的项目,每！个标段施工预算控制！价应不低于50【0O万元《人民币？;选择水利水—电工程施工》}总承包叁级资质企！业的项目,每个标】段施工？预，算控制价应不低于2！。000万元人民币
！。(三)采取集中打】捆，招标方式招》标的项目,可按照】规模较大或》标准、等级较高的建！筑物确定勘》察，。。、设计、监理、施】工单位资质
四、】规范编制招标文件】。
(：一)依法必须招标的！水利工程建设项目】,应当根据法律、法！规和国家有关部门】颁布：的标准？文本：、或国际通用的标】准文本编制资—格预审文件和—招标文件资格预【审文：件和招标文件的【公告范围应符合【国家及省级规定,】内容应真实、—合法、统一,—不得违反法律、【法规：、规章和国家相关】政策,不得不违背公！开、：公，平、公正和诚实【信用原则《
(二？)招标公告和招标】文件对投标人资【质、资？格、业绩的》要求应该与国家【有关部门设定—的企业资质标准、】个人执业资格—标准及招《标项目？。的技：术指标相适应—,并区别市场准【入类及水平》评价类？资质、资格,其中,！准，入类资质、资格应】依法作为市场—准入条件, 水平】评价类？资质：、资格可《作，为，评杯阶段的参—考，指标：不得设定与招—标项目技术指—标，及实际？需要不相适应的资质！、资格条件》;不得以注》册资本金《。、资产总额、营业】。收入、？从，业人员？、利润、纳》税额等供应》商的规？。模条件对市》场主：体实行差别》待遇：或者歧视待遇
(三！)招标文件对工程技！术标准、建设规范】的要求,必》须符合国《家现行规范》、规程、技术标准】国家已经《制定出台相应—。规范、规程、—标准的？,应当执行国家【标准;国家尚—未制定相关规范、规！程、标准的,应执】行国际通用标准【或，。行业、地方、设计标！准
(四)积极落实！国家：促进建筑业持续【健康：发展的意见精—。神,不断强化—个人执业资格管理】,不断调整招标工】作，。重心和市场导向,推！进水利工程建设【项目招标《投标由单纯注—重，单位(企业》)资质、《。。业绩向既注》重单位(企业—)资：。质、业绩,又—注重拟投入项目【的人员资格》、业绩转变
五、完！善评标办法
—(一)水利》工程：建设项？目评：标办法,应结—合标段？实际,参照使用【法，律、法规、》规章和国家有关部】门颁布的《标准文本、或国际】。通用的标准》文本推荐《的评标办法
1、地！形地貌单一、地【质条件清晰且—工期较？短、规模较小、标准！统一的小型水利【工程：建设项？目，。,梯田？及气：。象、水文测站—建设项目等,—可采用经评审的合】理低价法《
2、堤防、—护，岸及大？中小型灌区、农田】水利、水土保持【、农村饮水安全【。。等工程可采用经评审！。。的平均报价》法或合理低价—法，
3、大中》。型水利枢纽、水【库，、淤地坝、水闸、泵！站，、电：。站、重要穿堤建筑物！或技：术比较复杂、施工难！度较：大，、专业？。要求较高的项目【,宜采用《综合评估法
(二)！招标项目设有标底的！,只能有一个标底,！且，标底必须保密标底】只能：作为评标的参—考，。,不得以投》标报：价是否接近标底作为！中标条件,也—不得：以投标报价超过【标底上下《浮动范围作为否决】投标的条件
(三】)招：标项：目设有最高》限价的,必须—在招标文件中载【明,：且不能以低于—最，。高限价的某一范围作！为否决投标》的条件严禁》在招标文件中设【。置最：低限价
(》四，)积极推行》无标底招标评标【法鼓励以所有投标人！的有效报价平—均值或有效报价【平，均值下调1%~4%！作为评标基准价
】(五)鼓励》将市场主体信用信息！。作为：招标评标的依据在资！格，审查或评标前,【招标人？或招标代理》机构应根据评标办】法规定的评》审要素和评审标准,！从全：国水：利建设市场信用【信息平台、》国家企业信用信【公，示系统、“信—用甘肃”、甘—肃省水利工》程建设平台及水利】建设：市场信用信专—栏，。等，官方网站查询并【下载所有投标人的信！用，档案资料《。,作为资格》审查和评标的依据】之，一
：六、规范开》标程序
(一)招】。标人应当按照招标】文件规定的时间【、，地，点，、程序公开开标【投标人少于》3个的,不得开标投！标人对？。开标有异《议的,应当在开标现！场提出,招标—人应当场作》出答复？,并记？录备查
(二)【开标时,由投标【人或者其《推，选的代表检查投标文！件的密封情况,也可！。以由招？标人委？托的公证《机构检查《并公证;《经确认无《误，后,由工《作人员当众拆封,宣！读投标人名称、投】。标价格和投标文件】的其他主要内容
】(三)？招标人在招标—。文件要求提交投标文！件的截止时间—前，收到的所有投标文】件,开标时都应【当众拆封、》宣读：
七、严格依法评】标
(一)》评，标由依法组》建的评标《委员会负责》评，标委员会由招标【人，代表和随机确定的专！家组成,成员人【数为7人以上单数】,其中随机确定的】专家不得少于成【员总：。数的2/3》评标：专家从国务院—或省级人《。民政府有关》部门建立的综合【评标专家《库内随机确定
(二！。)评标委员会—可以要求《投标人对《投标文件中含义【。不明：确的内容作必要的】。澄清或说明》,但澄清或说明的事！项不得？超出投标文件的范】围或改变投标—文件的实质性内容】
(三)评标委【。员会应当按照招标文！件确定的评标标准】和，方法,客观》、公正地对投标文】件提：出评审意见招—标文件没有》规定的评标标—准和方法不得—作，。为评：标的依？据
(四)评标完】成后,评标委—员会应当提》交由评标《委员会全体成员签字！的书面评标报—告和：中标候选《人名单对评标结果】有不同意《见的评标委员会成员！应当以书面形式【说明：其不同？意见和理由,评【标报告应当注—明该不同意》见评标委员会成【员拒绝在评标—报告上签字又不书面！说明其不同》意见和理由的,视】为同意？评标结果《
，八、严？格依法定标
(一】)依法必须进行招】标，的项目,《招，标人应当在发布招】标文件的媒介上及】时公：示，中标候选人,—公示期？不得：少于3日公示的内容！应，当包括中标候选人】名单、排序》。、中标金额、—工期、施工项—。。目负责？人(注册建造师)】。姓，名及其？注册执？业证：号和投诉受理渠【道等事项对使用中央！或省：级，资金：的项目,招》标人应在确定中【标单位？后7日？内,还应《在甘：。肃省水利工程建设】平台及水利建设市场！信，。用信：息专：栏填报项目招投标】信息并予以》公，。开
(二)投标【人或者其他利害【关系人对依法必【须，进行：招标的项目》。。的评标？结果有异议的,应】当在中标《候选人公示期—间提出招标》人，应当自？收到：。异议之？日起3？日内作出《答复：;作出答复》前,应？当暂停招标》投，标，活，动
(三)水利【工程建设项目应【当确定排名第一的】中标候选人》为中标人排名第一】。的中标候选人—放，弃中标、因》不可抗？。力不：能履：行合同？、不：按，照招标文《件要求提交履—约保：证金,？或者被查实存在影响！中标结果的违—。法行：为等情形《不，符合中标条件的【,招标人可以按照】评标：委员会？提出：的中标候选人名单排！序，依次确？定其：他中：标候选人《为中标？人,也可以重—新招标
九》、规范投标保证金】管理
(一)水利工！程建设项目资格预】审及招标文件中,】应明确投标保证金的！提，。。交方式采用银行保函！方式的,《应采用国家有关部门！颁布的标准文本、或！国际通用的标准文】本推荐的投标保【函通：。用格式,载明标【段名称、金额—。、有效期及支—付投标？保证金的条件采用】其他方式招标的,应！载，明，。投，标保证金缴纳的金额！。、时限、地点、方式！、收款单位名—称，、接收人、管理人、！到账确认方式,【退还时限、》方式和相关责任条款！
(二)水利工程】建，设项：目投标？保，证金不得超过—项目估算价的2%】;同时,施工招【标最高不《得超：。过80？万，元，,材料、设》备采购招标最高不】得超：过20万元,勘察、！设，。。计、监理、咨询【等服务类招标最【高不得超过10万】元
(三)采用银行！保，函方式的,银行保函！。应由投标人基本帐】户开户行出具采用】其他方式缴纳保证金！的，,投：标人：缴纳：的投标保证》金应从？基本账户转出联【合体投标的》,应当以联合体【各方或者联合体中牵！头人：的名义提交投标【保证金
(四)投】。标保证金由招标【人负责收取和退【还招标人委托招标代！理机构或《其他单位收取和【退还投标保证金的】。,要明确双》方的权利和》义务招标人或委托收！。取投标保《证金的？机构应？建立投标保证金内部！管理制度,加—强财务管理,不得】截留、挤占或挪用投！标保证金
(—五)收？取投标保证金的,招！标，人应当自中标通知】书发出之日起5日】内向除中标人和中标！候选人以外》的投标人退》还投标保《证金及同《。期银行存款利息;】自书面合同签订之日！起5日内向中标人和！中标候选人退还投】标保：证金及？。同期银行存款—。利.招标人退还的投！标保证金应转入投标！人基本账户,—不得转入其他—账户
？(，六，)支持并鼓励招标人！以银行？保函方式开展—。工，程招：投，标任何单《。位不得以任》何理由拒绝建筑业企！。业以银行《保函：形式提？交的保证金》
，十、规范《招，标，代理行为《
(一)《。招标人具有》编制招标文》件和：组织评标能力的,】可以自行办理—招标事宜《,任：何单位和个》人不得强《制其委托招标—代理机构办理招【标事宜依法》确，需实行代理招标的】,鼓励？招标人以公开招标】、邀请招标》、竟争性谈判、询】价等竟争《方式选择招标代【理机构
(二)【招标代理《机构代理招标业务,！必，须遵守法律、法规】关于招标人的—规定,？不得擅自《修，改审：。核备案的资格—预审文件《或招：。标文件,《不得在所代理的招】标项目中《投标或者《。代理投标,不得为】。所代理的《招标项？目的投标人提—供咨询与招标—代，理机构存在控股【、参股或其他利益】关系的市场》主体,不得》参与：。代理招标项目、【标段的？投，标
(三)招—标，代理服务价格实行市！。。场调节价水利工程】建设项？目招：标代理服务》费，。用原则上应由项目法！人支付按照国家【有关规定,确需由】。中，标人支？付代理？服用的应在资格预审！文件和招标文件【中明确告知投标人有！关招标代理》的服务项《目、：服务内容《、服务质量,—并将服务价格—明码标价,》不得采取引用—某一文件或确定某】一比率的方式—确定招标代理服【务费用
十一、推】进电子化招标
(一！)依法必须招标的】水利工程建设项【目,必须《全部进入《。符合规定的公共资源！交易平台招标—
(：二)会同发展改革】、财政、公》共资源交易》等部：门,大力推进水利工！程建设项目招标、投！标、开标、》评标、定《标、公示等全过程】电子化,大力—推进招标、投标【、开标、评标—、，。定标、公示等—全过程标准化招【标人或其委》托的招？标，代理机构应当及【时将数据电》文形式的资格预【审文件、《招标文？。件加载至公共资源】交易电子服务系统,！供潜：在投标人免费下【载或查阅
(三)结！合全省？公共资源交易平台建！。设进展,积极—推进水利工程建【设项目资格预审文】件、招标文件—网上：发售、投标文—件网上递交及—投标保证金网银缴纳！、计：算机辅助评标,提高！水利工程招标效率,！。增强：招标活动的公开【性和透明度
十二】、，强化招标投标—备案监管
(一)】省、市、县级—水行政主管部门要】强化水利工程招标】事项审批、核—。。准后：的全：。。过程跟？踪监督,督促招【标人按照核准的招标！范围、？招标方式、招标【组织形式开》展招标活动》
(：二)水利工程建【设，项目的？招标文件、中—标通知书《必须经有管辖权的】水行政？主管部门进行合法】性、合规性》、公平？竟争性审核备案【后，。。。。才能发布各级—水，行，。政主管部门要依【照法律、法规和规】章的规？定,加强对备案文件！的合法性、合—规性、公平竞—争性审查对》招标公告《、招标文件有异议的！,应及时提》出审：查意见,必要—时可：启动终止程序—,招标？人必须执《行审查意《见或终止招标活动
！(三)？。招标人？应严：格按照招投》标法律、法规和规章！的规定主《动接受水行政主管部！门的监督在发布招标！文件5？日前,将招标—文件报送有管辖权】的水行政主管—部门备案;在—招标文？件澄清、补》充通知发出》2日前,将其报水行！政主管部门备案【;在中？。标通知发出3日【前,：将中标通知书和评】标报告提交有管辖】权的水行政主管部门！。备，案;在确定中标人之！日起15《日内,将招投标【情况的书面》报告提交有管—辖权的水行政—主管部门备案
【十，三、健全投诉—处理机制《
(一？)省、？市、县级水》行政主管部门—要按规定建立—健全：涉及水利工程建设】项，目招标投标的投诉】处理机制,》依法：及时处理投诉—
，(二)省《、市、县级水行【。政主管部门应当建】立健全招投标—台账、投诉处理档】案和监察《制度在处《理投诉过程》中,发现监察对象】有违规？。、违纪行为》的,应当将》。有关：。材料及证据移送纪检！监察：机关处理涉嫌犯罪】。的,移送司法—机关处？理
（三）招投标】活动中有《向，招标人提出异议或者！。按有关规定向—行，政监督部《门投诉的在招标人】作出：答复：或者：行政监督部门做出】处理决定前》招标人应当暂行【招，投标：活动：。
(四)招投标活】动中,没《有异：议、异议不成—。立、没有投诉或【者投诉处理后没有】发现问题的,招标】人应当根据评标委】员会的书面评—。标报告和中标候选】。人公示结果依法确】定中标？人
：十四、加《强招标投《标后续监管
(一)！省、市、《县级水行政主管【部门应？按照事权《划分和省《水利厅明确的水【利工：程建：设，招投标监督管理【、质：量安全监督管理【权限,依法履行水利！工程招投标》。行政监督管理职责】
(二)有关部门】和单位要加》强招标投标的后续】。监管：,强：化对施工现场和建】设全：过程的监督检查【,加强对工程中标】价、合？同价：和完工结《算价的监督》管理：合同实？施过程中,应—严格按？照合同文件,查验】参建：单位有关《。注册执业人员和【其他重要岗位人员】的执(从)业与【岗位资格《证件,强化合—同，人员到位、履—职与考勤监管有条件！。的地：。。方或项目《,应积极利用—信息技术手段—实施项目《管理
(三)—项目：主管部门、质量监督！机，构、安全生产—监督机构、项—目法人、《。监理单位发现中【标单位存在违—法违规和不》履行合同承诺行为】的，,应及时报告—相关水行政主管【部门调查处理各【级水行？政主管部门要严格】落实招标投标违法】违规行为记录公告制！度,：及时公布有关责任】主体的违法》行为
十五、规【范水利建设劳—务市场
(一)鼓】励施工单位开展质】。量、：安全管理《。标准化建设》,积极引导施—工技：术人员直接从—事水利工程施—工鼓励？市场：主体使用《。稳定的专《业劳务作业分包【企业,依法实—施劳务作业分包,加！强对劳务作》业人员的职业技【术培训,严格管理】劳务作？业人员
(》二)：各级水行政主—管部门要加强—对施工企业劳务作】业分包情况的—监，督和检查,工程现】场技术、管理—人员：必须与合同》一致且满足施工【需要严厉查处以劳】务作业？分包名义实施非法】转包、？违法分包或》出借、借用资质等行！为，
(三)推动水利】工程建设项目劳务人！员，实名制管《理，,逐步？实现劳务人员公【司化、专业》化、产业化》管，理促进农民》工，向技术工人、产业】。工人转型《,着力稳定》。和扩大农民工就业】创业
十《六、加强政策宣【。。讲与信息报送
【(一)各地、各单位！。要把加强水利工【程建设项目招—标投：标，管理作为落实全面】依法治？国、全？面从严治党战—略部署的具体—举措,认真学习贯彻！招标投？标有关法《律、法规、规章【和政策,加》强法：。制，教育和政策宣—讲,强化规矩—。意，识,全面加强招【标投标管理,确【保制度落《实、管理到位、监】督到位
(二)按】照水利部《有，关，规，定,各地、各单位】要，加，强水利？工程建？设项目进入公共【资源交易平》台招标、《投标、中标、—交易金额情况的监】管，与信息报《送,：积，。。累经：验,不？断，深入推进招标—投标工作法制化、】规范化在《加，强水利工程建设项杯！投标管理才面好的经！。验、作法,可随时向！省水利厅报告—
