甘肃省？关于加强水利工【程，建设：。项目：招标投标管理—的意见 《甘水建管发〔—2018《)2：00号 各市(州】)水：务(：水保：)局、兰州》新区农林水务局,厅！机关有？关处室、厅属有关】单位:？     》为，加强：全省水利工》。程，建设项目《招标投标《管理,规范招—标投：标活动,根据中华人！民，共和国招标投标【法，中华人民《共和国招标投标法实！施条例甘肃省招【标，投标条例《水利工程《建，设项目招标投标管】理规定(水利—部令第1《4号：)等法律法规—和规章政策,结合我！省，水利建设《。实际,现就加—强水利工程》。建设项目招标投标管！理提出以下意见 ！一、：提高思想《认识 依法、—依规：、依程序开展水利】工程建设项目招【标投：标,是落实全面深】化改革？、全面依法》。治，。国、全面从严治【党战略？部署的重要举措,】是规范水利建设【市场秩序、保障社会！公平正义《、发：挥市场在资源—配置中决《定性作用的关键环】节加：强水利工《程建：设项：。目招标投标》管理,规范》招标投标《。活动,对激发市【场活：力、：加快建筑《业，转型升级、防范和化！解廉政风险》、提高政府公—信力具有重要意义】。各地、？各单位要从统筹推进！“，五位一体”》总体布局和协调推】进“四个《。全面：”战略布局的高度,！充分认识加》强水利工程建—设项目招标投标【管理：的重要意义,切【实提高政治站—位,统？一思想认识,不【断加强水利工—程建设项《目招：标投：标管理,不断依法】依，规深化水利工程建设！项目招？标投标改革,不断】推进水利《工程建设项目招标】投标法制化、规【范化 二、严格依】法招标？ (一)自20【18年？6月1日起,—凡，水利工程施工单项合！。同估算价在400万！元人民？币以上,重要设备】、材料等货物采购单！项合同？估算价在20—0万元人民币以上】,勘察、《。设计、监理等服务采！购单项合《同估算价在100】万元人民币以上【;或：同一项目中可以合并！进，行的勘察、设—计、施工、监理【及与工程《建设有关的重要【设备：、材：料等采购合同估算价！合计达到上述规定标！准的：,应全部进》。入符：合规定的公共资源交！易平台？公开招标上》述规定标准以—下的,也应尽可【能进：入符合规定的公共】资源：交易平台公开—招标： (二)国有资金占！控，股或：者主导地位》、依：法必须招标的水利工！程建设项目,若技术！。复杂、有特殊要求或！受自然环境限—制,只？有少量潜在》投标人可供选—择;或采用公开招】标方式的费用—占，项目合同金额的比】例过大时,可—以进入？符合规定的公共资】源交易平台邀请【招标国家发展改【革委和省级》人民政府确》定的重点水》利工程建设项目【不适宜？公开招标的,经国】。家发展改革》委或省？级人民政府批准【后,也可以》进入符？合规定的公共资源】交易平？台邀请招《标 (三)涉—。。。及，国家安全、国—家秘密或《者抢险救灾而不适】宜招标？的;利用挟贫—资金实行以工代【。赈、需要使用—农民工？的，;需要采用不可替】代的专利或者专【有技术的;》采，购人依法能够—自行建设、生产【。或者提供的》;已通过招》标，方式选定的特许经营！项目投？资人：依法能够自行—。建设：、生产或者提供的,！需要向？原中标人采购—工程：、货物或者服—务,：否则将影响施工或】者功能配套》要，。求的;以及符—合，。法律、法规规—定的其他特殊情【形的水利《工，程建：设项目,可以不招】标 (四)按照【国家有关规定,必】须招标项目需要【履行项目审批—、核准手续的,【其招标范围》、招标方《式、招标组》织形式应当报项目】审，批、：核准：部门：审批：、核准？任何单位和个人【不得将依法必须【。。进行招标的》项目化整为》零或者以其他任何方！式规避招标任何单位！。和个人不得》。在不符合规定的场】所开展招《标 三、合理划分】标段 ？ (一)招》标人：。对招标的水利工程】建设：顼目划分《标段：的,应遵守招—标投标法的有关规】定,按照便于组【织，施工和管理的原【则合理划分标段,但！不得利？用划分标段限制、】排斥或照顾潜在投】标人,不《得利用划分标段规避！招标 (二)—为提高工作效率,降！。低交易成《。本,吸引具备—相应：资质、有实力的市】场主体投入骨干力】量参与水利工—程，项目建设,鼓励【各地、各单位—。积极整合同一—地区、同类》项目集中打捆—。招标：;鼓励？。各地、各单位采取E！PC(设《计，-，采购-？施工)？、EP(设计-采】购)、PC(采购-！施工)、项》目，代建等模式招标【鼓励不同地》区、不同专业、不同！资质的市场主体积】极组建联合体投标 ！1.同？一，项，目的临？建工程与主》体工程、《土建工程与》设备材料采》购安装工《程，。、，。硬件购置《与软件开发工程【,应当以1个标段】招标 2.同—。一地区、同一批次、！同一类型的中小【型水利工《程建设项目,应当以！1个：标段招标;投资【渠道已？落实、具《备招标条件的不同批！次、：不同类型的》中小型水《利工：程建设项目,—也可：采取集中打捆招【标，方式招标《 3,枢纽、水库】、淤地坝、水闸、】泵站、电站等实施】地点相对集》中的工？程、中小型灌区工】程、信息化建—。设项目？、，干吨万人及以上【规模的农村》饮水安全工程等,】原则上？应，以1个标《。。段招标 《4,大？江大河治理、江河】主要支流《及内陆河治理、大型！。灌区建设《等项：。。目,可根据工程位置！、区域？合理划分标段,也可！以1个？标段：招标： 5,除项目总投资！不足外,应选择【水利：水电工？程施工？总承包壹级及—以上资？质企：业的项？目，,每个标段施工【预算控？制价应不《低，于1亿？元人民币;选择【水利水电工》程，施工总？承包贰级资质企业】的项目,每个—标段施工《预算控制价应不低】于500O万元【。。人民币;选择水利】水电工程施》工，}总承包叁级资质企！业的：项目,每《个标：段施工预算》控制价？应不低？于2：000万元人民【币 (三)采取【集中打捆招标方式】。招标的项目,—。可按照规模较大或】标准、？。等级较高的建筑物】确定勘察、设计、监！理、施工单位资【质， 四、规范编制招】标文件 (一)依】。法必须招《标的水利工程—建设项目《,应当根据法律、】法规和国《家有：关部：门颁布的标准文本】、或国际通用的【。标准文本《编制资格预审文件和！招标文？件，资格预审文件和招标！文件的公告范围【应符合国家及省级规！定,内容应》真实、合法、统一】,不得？违反法律《、法规、规章和【国家相关政策,不得！不违背公《。开、公平《、公正和诚实信用原！则 ：(二)招标公告和招！标文件对投标人【资质、资格、业绩的！要，求应该与《国家有？关部门设定的企业】资质标准、个人执】业资格标准及招标】项目的技术》指标相适应,并【区别市场准》入类及水《。平评价？类资质、资》格,其中,》准入类资质、资格】。应依法作为市场准入！条件, 水平评价类！资，质、资格可作为评】杯阶段的参》考指标不得设定与招！标项目技《术指标及实》际需要不相适应【的资质、资格—。条件;不得以注【。册资：。本金、资产总额、】营业收入、从业人员！。、利润？、纳税额等》供应商的规模条件对！市场：。主体实行差别待遇】或者歧视《待遇 (三)招【标文：件对工程技术标准、！建设规范《的要求,《必须符合《国家现行规范、规】程、：技术标准《。国家已？经制定出台相应【规范、规程、标准的！,应当执《行，国家标准;国家尚未！制定相关规范、规】程，、，标准的,应执行国】际通用标准或行【业、地方、设计【标准 ？(四)积《极，落实国？家促进建《筑，业持续？。健康发展的意见【精神,不断强化个】人执：业资格管《理,不断调整招标】工作重心和市—场导向,《。推进：水利：工程：建设项目招》标投标由单》纯注：重单位(企业—。。)资质、业绩—向既：注重单位(》企，业，)资质、业绩,又】。注重拟投入项—。目的人员资格、业绩！转变 五、》完善评？。标办法 (一)水利！工程建设项目—评标办法,应结合标！段实际？,参：照使用法《律、法规、》规章和国家》有关部门颁》布的标准《文本、或国》际通用的标准文【本推荐的评标办法】 1、地形地貌单】一、地质条》件清：晰，且，工期较短、规模【。较小、？标准统一的小型【水利工程建设项目,！梯田及气象、水【文测站建设项目等,！可采用经评》审的合理低价法 2！、，堤防、护岸及大【中小型灌区、农【田水利、水土保【持、农村饮水安全等！工程可采用经评【审，的平均？报价法或合》理低价法 3—、，大中型水利枢纽、水！库，、淤地坝、》水闸、泵《。站、电站、重要【。穿堤建筑《物或：技术比较复杂、施工！难度较大《、专业要《求较高的项目,宜】采用综合评估法 】(二)招标项目【设有：标底的,只能有【一，个标底,且标底【必，须保密标《底只能作为评标【的参考,不》得以投？标报价是否接近【标底作为中标条【件,也不得以投【标报价超过》标底上下浮动范围作！为否决投标的—条件 (三》。)招标项目设—。有最：高限价的,》必须在招《标文件中载明,且】不能以低于最—高，限价的某一范围【作为否决《投标的？条件严禁在招标文件！中设置最低限—价 (？四)积极推行无标底！招标评标法鼓励以所！有，投标人的《有效报价《平，均值或有效报价平】均值下调《1%~4%作为【评，标基准价 (—五，)鼓励将市场主【体信用？。信息作为招》标评标的《依据在资格审—查或评标《前,招标《人或招标代理机构】应根据评标办法规】定的评审要》素和：评审标准,从全【国水利建设市场信用！信息平台《、国家企业》信用信公《。示系统？、“信用甘》肃”、甘肃省水【利工程建《设平台及水利建设】市场信用信专栏【等官方？网站查询《并下：载所有？投标：人，的信：。用档案资料,作为】资格审？查，和评标？。的依：据之一 六、规范开！标程序 (一)【招标人应当》按照：招标文件规》定，的时间？、地点、程序公开开！标投标人少于—3个的,《不得开标投标人【对开：。标有异议的,—应当在开标现场提】出，,招标人《应当：场作出答《复,并？记，。录备查？。 (：二)开标时,—由投标人或》者其推选的》代表检？查投标文《件的密封情况,也】。可以由招标》人委：。托的公证机构—检查并公证;经确认！无误后,《由工作人员当众拆封！,宣读投标人名【称、投标《价格和？投标文件的其他【主要内容 (三)】招标人在招标—文件要求提交投标文！件，的截止时间》前收：到的所有投标—文件,开标时都应】当众拆封、宣读 】七、严格依法评标 ！(一)评标由依【。法组建的评标委员会！负责评？标委员会由》招标人代表和随机确！定的专家组成,成】员人数为7》人以上单数,其中】随机确定的专—家不：得少于成员》总数的2/3—评标专家从国务【院或省级人民政【府有关部门建—立，的综：合评标专家库内随机！确定 ？(二)评标委员【会可以要求投标人对！投标文件中含义【不明：确的内容作》必要的？澄清：或说明,但》澄清或说明的事项不！得超出？投标文件的范—围或改变投标—。文，件的实质性内容【 ，(，三)评？标委员会《应当按照招》标，文，件确定的评标—标准和方法,客【观、公正地》对投：。标文：件提出？评审意见招标文件没！。有规定的《评标标准和方法不】得作为评标》的，依据 (四)评标】完成：后,评标委员—会应当提交由评标】委，员会全体成员—签字：的书面评标报—告和中标《候选人名单对评标结！果有不同意见—的评标委员》会成员应当》以书面形式说明其不！同意见和理》由,评标报》告应当注明该不【同意见评标委员会】成员拒绝《在评：标报告上签字—又不：。书面说明其不同【意见：和理由？。的,：。视为：同意：评标结果 八、【严格依法《定标 (一)依法必！须进行招标的项目,！招标人应当在发布招！标文件的《媒介上及时》公示：中标候选人,公示】期不得少于3日公】示的内容《应，当包括中标候选【人名单、排序、中标！金额、工期、—施工项目《负责：人(注册建造师【)姓名及《其注册？执业证号和》投诉受理《渠道：等事项对《使用中央或》省级：资金的项目,招标人！应在确定中》标单位后7日内【,还应在甘》。肃省水利工程—建设：平台及水利建设【市场信用信息专栏填！。报项目招投》。标信息并予以—。公开： (二)投》标人或者其》他利害？关，系，人对依？法必须进行招标【的项目的评标—结果有异议的,应】当在中标候选人公】示期间提《出招标人应》当自收到异议之日起！3日内作出答—复;：作出：答复前,《应当暂？停招标投标活动【 (三)水》利工程建设项目应当！确定排名第》一的：中标候选人为中【标人排名第一的中】标候选人放弃中标、！因不可抗力不能履行！。合同、不按》照招标文件要求提交！履，。约保证金《。。,或者被查实存在】影响中标结果的违】法行为？等情形？不符合中标条件的】,，招标人可以按照评】标委员会提出的中】标候选人名单排【序依次确定其—。他中：标，候选人为中标—人,也可以重新招】。标 九、规范—投标保证金管理 (！一)水利工》程建设？。项目资？格预审及招标—文件中？,应：明确投？标保证金的提交【。方式采用银行保函方！式的,应采用—国家有？关，部门颁布的标准文本！、或国际通》用的标准《文本推？荐，的投标保函通用格式！,载明标段名称、】金额、？。有效期及支付—投标保证金》的，条件采用其他方【式招标的,应—载明投标保证金【缴纳的？金额、时限、—地点、方式、收款单！位名称、《接，收人、管理人、到】账确认方式,退【还时限、方式和相关！责任条款 》(二：)水利工程建设项目！投，标保证金不》得超过项《目估算价的2%;】同时,施工招标最高！。不得：超过80万元,材】料、设？备采购招标》最高：不得超过2》0万元,勘察、设】计、监理、咨—询，等，服务：类招标？最高不得超过10】万元 (《三)采用银》行保函方式的—,银行保函》应由投？标人基？本帐户开户行出具采！用，其他：方式：缴纳：保证金的,投—标人缴纳的投标保证！。金，应从基本账户转出】联合：体投标的,应当以联！合体：各方或者联合体【中牵头人《的名义提交投标保证！金 (四)投标保】证金：由，招，。标，人负责收取和退【。还招标人委托—招标代理《机构或其他》单位收取和退还【投标保证金的,要】明确双方《的权利和义》务招标人或委托收取！。投标保证《。金的机构应建立投】。标保证金内部—管，理制度,加强财务管！理,：不得截留、》挤占或挪用投—标保证金 (五)】收取投标保证金的】,招：标人应当自中标通知！书发出之日起—5日内？向除中标人》和中标候选人—以外的？投标人？退，还投标？保证金及同期银【行存款利《息，;自书面合同—签订之日起5日【。内，向中：标人和中标候选【人退还？投标保？证金及同期银行存】款利.招标人退还】的投标保证金—应转入投标》人基本账户,不得】转入：。其他：账户 (六)支持】并鼓励招标》人以银行保》函方式开展工程招投！标任：何单位？不得以任何》理由拒绝建筑业企】业以银？行保函？形式提交的保证【金， 十、规范》招标代理行为 (】一，)招：标人具有《编制招标文件和组】织评标能力的,可以！自行办理《招标事宜,任何单】。位和个？人不得强制其委托】招标代理机》构办理招标》事宜依法《确，需实行代理招标的,！鼓励招标人以公【开招标、邀请—招标、？竟争：性，谈判、？询价等竟争方式【选择：招标代理《机构 (二)招标代！理机：构代：理招：标业务,必须遵守】法律、法规关于招标！人的规定,不得擅自！修，改审核备案的资【。格预审文件或招【标文件,《不，。得在：所代理的招标—项目中？投标或者代理投【标,：不得为所代理—的招标项《目的投标人提—供咨询与招标代理机！构存在？控股、参股或其他】利益关系的市—场主体,不得—参与代理《招标项目、标段的】投标 (《三)招标代》理服务？价格实行市场调节价！。水利工程建设项目招！标代理服务费用【原，则上应由项目—法人：支付按照《国家有关规定,确需！由中标？人支付代理服用【的应在资《格预审文《件和招标文》件中明确告知—投标人有关》。招标代理的》服务项目、服务【内容、服务》质量,并将》服务价格明码—。标价：,不：得采取引用某一文】件或确？定某：一比：率的方式确》定招：标代理？服务费用《 十一？、推进电《子，。化招标 (》一)依法必》须招标的水利—工程建设项》目,必须全部进入】符合规定的公—。共资源交易平台招】标 (二)》会同发展改革、财政！、公共？。。资源交？易等：部门,大力推—。进水利工程建设项】目招标？、投标、开标、评标！、定标、公示—等全过程电》子化,？大力推？。进，招标、？投，标、开标《、评标、定标、公示！。等，全过程标《准化招标人》或其委托的》。招，标代理机构应当及时！将数据电文形—式的资格预审文件、！招标文件加载至公共！资源交？易电子服务系—统,供潜在投标人】。免，费，下载：或查阅 (三)结合！全省公共资源—交易平台《建设进展《。,，积极推进《水利工程建设项目资！格预：审文件？、招标文《件网上发售、—投标文？件网上递交及投标保！证金网？银缴纳、计算—机辅助评标,提高水！利，工程招标效》率,增强招》标活动的公开性【和透：明度 十二》。、，强化招标《投标备案监管 (一！)省：、市、县级水行政】主管部门《要强化？水利工程招标事项】。审，批，、核准后的全过程】跟踪监督《,督促招标》。人按：。照核准的招标—范围、招标方式、】招标组织形式开【展招标活动》。 (二)水利—。工程建设项目的招标！。文件、中标通知书必！须经有管辖权的水】行政主管部门—进行合法性》、合规性《、公平竟争性审【核，备案后才《能发：布各级水行政—主管：部，门，要依照法律、法规】。和规章的规》定,加强对备—案，文件的合法性、合】规性、公平》竞，争性审？查，对招：标公告、招》标，文件有异《议的,应及时提【出审查意见》,，必要时可启动终止】程序,招标人必须执！行审：查意见或终止招【标活动 《(三)招《标人：应严格按《照招投标法律、【法规和？规章的规定主动【。接受：水行政主《。管部门的监督在发】布招标文《件5日前,将招标文！件报送有管辖权【的水行政主管部门备！案;在招《标文件澄清》、补：充通知发《出2日前,将其报】水行政主管部—门备案;在中标【通知发？。出3日？前,将？中标通？知书和评标报告提】交，有管辖权的水行政】主管：部门备案;在确定中！标人之？日起1？5日内,将》招投标？情，况的书？面报告提《交有管辖权的水行】政，。主管部门备案— ，十三、健全投—诉处理机制 —(一)省《。、市、县级》水行政主管部门【要按规？定建立健全涉—及水利工程建设项】目招标投标的投诉处！理机制,依法及【时处理投诉 (【二)省、市、县级】水行政主《管部门应《。当建立？健，全，招投标台账、—投诉处理档案和监】察制度在处理投诉过！程，中,发现监察—对，象有违规、》违纪行？为，的,应当将有关【材料及证据》移送纪检监察—机关处理涉嫌—。犯罪：的,移？送司法机关处—理 （三）招投标】活动中？有向招？标人提出《异议或者按》有关规定向行—政，监督部门《投诉的在招标—人作出答复或者行】政监督部《门做出处理决—定前招标人应当暂行！招投标？活动 (《。四)招投标活动中】。,没有？异议、异议不成【立、没有投》诉或者投诉处理后】没有发现问题的,】。招标人？应，当根据评标委员会】的书：面评：。标报告和中标—候选人公示结—果，依法确定中标人【 十：。四、加强招标投标】后续监管 (—一，)，省、市、县级水【行政主管部门应【按照事权划分和省水！利厅明？。确的水利工程—建，设招投标《。监督管理、质—量安全监督管理【。权限,依法履行水】利工程招投》。。标行政监《督管：。理职责？ (二)有关部【门和单位要加强招】标，投标的后续》监，管,强化对施工现】场和建设全》过，程，的监督检《查，,加：强对工程中标价、合！同，价和完工结算价的监！督管理合同实施过】程中,应严格按照】合同文件《,查验参建单位有关！注册执业人员和【。其他重要《岗，位人员的执》(从)？业与岗位资格—证件,强化合同【人员到位、》履职与考勤监管【有条：件的地方或项—目,应积极》利用信息技》术手段实施项目【管理 (《三)项目主管部门、！质量监督机》构、安全《生产：监督：机，构、项目法人、监理！单位：发现中标单位—存在违法《违规和不履》。行合同承诺行—为的,应及时—报，告，相关水行政主管部门！调查处？理各级？水行政？主管：部门要严格落实【招标投标违》法违：规行为记录》公，。告制度,《及时公布有关责任主！体的违法行为 十】五、规范水利—建设劳务市场— ，(一)鼓励施工【。单位开？展质量、《安全：管理标准化建设【,积极引导施—。工，技术人员《。直接从事水利工【程施工鼓励》。市场主体使用稳定】的专业劳务作—。业分包企业,—依法：实施：劳务作业《分，包，。,，加强对劳务作业【人，。员的职业技》术培训？,严格管理劳务作】业人员 (二)各】级水行政主管部门要！加强对施工企业劳务！作业分包情况的监督！和检查,工》程现场技术、管理】人员必须与合—同一致且满足施【工需要严厉》查处以劳务作业【分包：名，义实：施非法转《包、违法分》包或出借、借用资质！。等，行为 (三)推【动水利工程建设项】目，劳务人？员实名？制管理,逐步—实现劳务人》员公司化、专业化】、产：业化：管理促进农》民工向技术工—人、产业工》人转型,《着力稳定和扩大农】民工就业创业— 十：六、加强政策宣【讲与信息报送—。 (一？)各地、各单位【要把加？强水利工程建设项】目招标投标管—理作为落《实，。全面依法治国、全面！从严治党战》略部署的具体—举措,认真学习【。贯彻招标投标有关法！律、法规、规章和】政策,加《强法制教育和—政策宣讲,》强化规矩意识—,全：面加强招《标投标管理,—确保制度落》实、管理《到位：、监督到位 (二)！按照：水利部有关规定,】各地：、各单位要加—强水：利工程建设项目【进入公？共资源交易平台招标！、投标、中标、交】。易金额情况》的监管？与信息报送,积【累经验,不断深入】推进招标投》标工作法《制化、规范化在加强！水利工程建设项【杯投标管理》才面好的经验、【作法,可随》时向省水利》厅报告？