平凉市？控制污染物排放许】可，。制实施方案 为贯】彻落实国务院—办公：厅，关于印发《控，制污染物《排放：许可制？。实施方案的通—知（国办发〔201！6〕81号）和省】政府办公厅关于【。印发甘肃省》控，制污染物排放许可制！实，施计：划的：通知（甘政》办，发〔20《17〕93号）要】求，充分发挥排污许【可制效能落实企事业！。单位治？污主体责任有—效提升环境管理水】。平促进环《境质量？改善制定本实施方案！ 一、总体要求【 （一？）坚持？依法实施排污许【可制必须依》据现：。有法律、法规、【政策标准体系实施企！事业单？。位依：法申领排污》许可证按证排污自】。证守法环《境保护部门基于【企事业单位守法承诺！依法发放排污许可】证依：证强化事中》事后监管对违法排】污行为？实施：严厉打击《 （二）《坚持：。公平公正《以固定污染源为【管理单元以达标排放！为基本？要求企事《。业单位持证排污【承担相应污染治【理责任同类污—染源使？用同一排污许—。可技术方《法和统？一管理要《求同时适用》于，企业申报《和环保部《门核：定排：污许：。。可证申领、核—发，、监管？流程全过程公开企事！业单位污染物排放和！。环境保？。。。护部门？监，管执法？信息及时公开—为推动企业守法、】部门联动《。、社：会监督创造条件【 （三）《坚持：精简高效排污许【可制衔接环境影【响，评价管？理制度融合污染物】。排放总量控制制度为！。排污收费、环境统计！、排污权交易等【工，作提供统一的污【染物排放数据减少】重复申报减轻企【事业单？位负担提高管理【效能充分发挥环【境标准和排污总量】控制引领企业—升级改造和倒逼产业！结构调整的》。作用通过《。依法治？理，、科技支撑》等措施分类推—进固定污染源全面实！现，。达标排放《 二、工作目—标 按行业分步【实现我市固定污染】源排污？许可：证全覆盖20—。17年6月30日前！完成全？。。市火：电，、造纸行《业企业排《污许可证申请核发工！作；20《17年底前按照【国家：统一部署《完，成大气污《染防治行动计划【和水污染防治—行动：计，。划确定的重点行【业及产能过》剩行业？。企业排污许可证核】发工作初步实现【各项环境管理—制，度，的衔接整合；到2】020年完成覆盖所！有固定污《染，源的排污许可证【核发工作对固—定污染源实》施全过程管》。理和：多污染物协同控制】初步实现各项环境】管理制度的衔—接整合实现》系，统化：、科学化、法治化】、精细化、信—息化的？“，。一，证，。式”管理 》三、重？点任务？。 （一）衔接整合相！关环：境管理制《度 融合《总量制？度通过？。实施排污《许可：制，落实企事业单位【污染物排放》总量控制有关要求】逐，步实现由行政—区域污染物排放总量！控制：向，。。企，事业单位污染物排】放总量控制转变环境！质，量不达？标地区要通过提高排！。放标准或严控—许可排放量等措施】对企事业《单位实施更为—严格的？污染：物排放总量》控制推动改善—环境质量 衔接环】评制度通过实施排】污许可？制落实建设》项目环？境影响评价》制度有关要求逐【步实现从污染预防到！污染治理和排放【控制的全过程监管进！一步强化环境影响】评价的？门槛作用加强源强核！算基础性工》作，科学、规范预测建】设项目环《境影响？以及环？境保护措施有效性明！。确各：项环境？管，理和监测《要求新？建项目？必须在发生实—际排污行为之前申】领排污许可》证环境？影响：评价文？件及批复中》与污染物排放相关】的，主要内容应当纳入】排污许可证其—排污许可证执行【情况应作《为环境影《响后评价的重要依】据， 整：合管理数据》加强环境统》。计，、污染普查等与【排污许可制》的，。衔接对已实施排污许！可的企事业》单位将排污》许可日常管》理中形成的》污染：物，排放数据作为环境统！计，。、，排污：权交易、污》染源排放清》单等固定污染源环境！管理的统《一数据来源扎—实做好全国第二次污！染源普查工作全面查！明固定污染源污染】物排放状况为—进一步优化排污许】可证管理打》好基：础，。 （二）规》范有序核发排污许】可证： 县：（区）环境保护主管！部门：负责实？施简化？管理的？排污许可证核发【工作其余排污许可证！原则上？由市级环境保—护主管部门负—责核发 企》事业单位应按相【关法规？标准和？技术规定提交申【请材料申报污染物排！放种类、排放—浓度等测算并申报污！染物排放量市—县环境保护部—门对符合《要求的企事业单【位应及时核发—排污许？可证对存《。。在疑问？的开展现《场核查首《次发放的排污—许可：证有效期三年延【续换发的排污许可】证，有效期五年上级环境！保护部门要加强监督！抽查：有权：依法：撤销下级《环境保？护部门？作出的？核发：排污许可证的决定】 市级排污》许可：证核发与管》理，工作由市《环保局统一负—责按：程序负责受理—、组织对企业基本】信，息、水及大气—污染物排放、自行监！测、执行（守法）报！告、：信息公开、环境【管理台账记录—和其他控制管理要求！及许：可内容等信息审查工！作各：。县（区）《、，平凉工业园区环保】部门督促配合辖区内！符合核发《范围的企事业单【位按省市《统一：。时限要？求严格？。按照环境保》护部排污《许可证管理暂行规】定固定污染源排【污许：可分类管理名录重点！。。。。行业和流域排污许可！管理试？点工作方案以及配套！的行业？排污许可技术规范等！要求依托《国家排污许可管【理信息平《。台分期？。分批开展排污许可】证，。的核发与管理 【各县：（区）、平凉工业园！区要制定具体的排污！许可制实施计划明】确本行政《区域内具体的排【污许可证申请时限】、核：发机关、申请程序】等事项？向社会公告并报市】环保局备案 （三】）严格落实企事业单！位环境保护责—任 ：纳入排污许可管理的！所，有企事业单位必须按！期持证？排，污、按证《排污不得无证排污企！事，业单位应及时申【领排污许可证对申请！材料的真《实性、准确性—和完整？。。性承担法律责—任承诺？按照排污许可证【。。的规定排污并严格执！行，；落：实污染物排放—控制措？施，。和，其他各项环境管理要！求，确保污染物》排放种类、浓度和】排放量等达到许【可要求；明确单位】负责人？和相关人员环境保】护责任不断提高污染！治理和环境管理【水平自觉接受监督检！查 ：企事：业单位应依法开展】自，行监测安装或使用】监测设备应符合国家！。有关环境《监测：、计量认证规定【和技术规范保—障数据合《法，有效保证设备正常】运行妥善保存—原始：记录建立准确完整】的环境管理台账安】装在：线监测设备的应与环！境保护部门联网企事！业单位应《如实向环境保护部】门，报告排污许》可证执？行情况依法向—社会公开污染物排】放数据并对》数据真实性负—责，排放情况与排污【许可证要求》不符的应及时向环】境保护部门报告 】（四）加强后续监】督，管理 各县（区）、！平凉工？业园区要制定排【污许：可证监管计划—对已发放排污许可】证的行？业要：按照“市级抽查【、 属地《。监，管”的原则》以排污许可》。证为依据定期—开展执法检查严【格落实监管责任20！17年下半年要【对火电？、造纸企业集中【开展监督检查—督促企业落》实主体？责，任按照排污许可证要！求运行维护》污染治理设施—开展自行监测做好台！账记录按期上报排】污许：。可证执行情况 加】大，对无证排污和不按】证排污整《治力度,各》有关部门要对违【法企：业及其有关人—员依法实《施行政处罚及限制】市场准入、停止优】惠政策、限制考核】表彰、强制》清洁生产审核等【。联，合，惩，戒措施并在有关媒】体和网站上公布相关！。信息 规《范和加？强在线？监控的运行和监管】企事业？单，位在线监测数据【可以：作为环境保护部【门监管？执法的依据各县（】区）：。、平：凉工业？园区要根据区—域污染物排》。。放特点与环境—质，量改善要求逐步扩大！纳入在线监控企业】的范围推动实现【对所有重点工—业污染源的全覆【盖 （五《）强化信息公开和社！会监督 《各县（区）》、平凉工业园区【。环保部？门要指导申领排污许！可证企事《业单位在全国排污】许可证管理》信息平台上及—时公：开自行监测数—据和环境保》护部门监《管执法信息并及【时与环保《。举报平台共享—污染源信息》公开不按证》排污的企事业—单位名单《和环境保护部—。门执法信息将其【纳入：省市企业环境信用评！价指标体系》鼓励公众《举报无证和》不，按证排污行》为 四、保障—措施 （一）加【强组织领导要高【度，重视排污许》可制实施工作统【一思想提高认识明】。确目标任务加强对】推进排污《。许可制改革工作的】组织领导、综合保】障、统筹《。协调和技术指—导，健全工作《机制推进基础能【力建设做好排污许可！制，实施的各项相关保障！工作：加强排污许可制改革！与各项环境管理制度！的衔接做好“新【老”：。过渡避免出现管理真！空要做好核发排污】许可证？。工作人员《、办公场地、—经费等落实工作确保！按时限完成排污许】可证核发工作—要全面贯彻》落实国务院办公厅】实施：方案和省政府办【公厅实施计》划的有关要求—确，保按时？限完成排污许可【证，核发工？作，排污：许可制？。落实情况省上将【纳入：环境保？护督察巡查和市【级环境执《法督查工作内容对】落实：不力的进行问责 】（二）健《全技术支撑体系完】。善污染物排放标准体！系，。综合考虑《环境：质量、治理》技术：。、经济成本》等因素建立》健全基于排》放，标准的可行技—术体：系，推动企事业》单，位污染防治》措施升级改造和技术！进步完善排污许可】证执行和监管执【法技术体系》指导企？事业：单位：自行：监，测、台？账记录、执行报告】、信：。息公开等工作规【范环境保护部门台账！核查、现《场执法等行为 【。（三）？开展：宣传培训各县（区）！、平凉工业园区【要加大对排污许可制！的，宣传力度做好制度】解读及时《回应：。社会关切市级—环保部门要》组织县？（区：），环保：等有关部门》。及企事？业单位开《展各种形式的培【训强化各级政府【的环：境保护主体责任树立！企事业？单位持证排污意识有！序引：导社：会公众更好》参与监督企事业【单位：排污：行为形成《。政府：综合管控、企业依】证守法、社会—共，同监督的良好氛围】