平凉市？。。控制污染物》排放许可制实—施方案 为贯—彻落实国务院办公】厅，关，于印发控制污染物】排放许可制》实施：方案：的通：知（国办发〔20】16：〕81号）和省【政府办公厅关于印】发甘：肃省控？制污染物排放许可制！。实施计划的通知（甘！。政，办发〔20》17〕93》号）要求《充，。分发：挥排污许《可制效能落》实，企事业单位》治污主体责任—有效提升环境管【理水平促进环境质量！改善制定《本实施方案 —一、：。总体要求 （一）】坚持依法实施排污】许可制必须依据现有！。法律、？法规、政《策标准体《系，实施企事业》单，位依法申领排污【许可证按证排污自证！。守法环？境，。保护部？。。门基于企《。事，业单位守法承—诺，依法发放排污许【。可证依证强化事【中，事后监管对》违法排污行为实【施严厉？打击 （二》。）坚持公平公正以】固定：。污，染，源为：管，理单元以达标排放为！基本要求企事业单位！持证排污《承，担相应污染治理【责任同类污染—源，使，用同一排污》许可技术方法和【统一管理要》求同时适《用于企业申》报和环保部门核定】。排污许可证申—领、：核发、监管流程【全过程？公开企？事业单位污染物【排放：和环境保护部—门监管执法信息【及时公开为推动企】业，守法、部门联动、】社会：。。监督创造条件 （】三）：坚持精简高效排污】许可制衔接环境影响！评价管理《。制度融合污染—物排放总《量控制制《。度为排污收费、环境！统计、排污》权交易等工》作提供统一的污染】物，排放数据减少重复申！报减轻企事业单位负！担提：高管理效能充分【发挥环境标》准和排污总量控【制引领？企业升级改造和倒】逼产业结构调整的】作用通？过依法治理、—科技支？撑等措施分类—推进固？定污染源全》面实现达标排放 】二、工作目标 按】行，业分步实《现我市固定污染源】排污许？可证全覆盖》2017年6—月30？。。日前完成全市火【电、造？纸行：业企业？排，污许可证申请核【发工作；201【7年底前按》照国家统一部署完】成，大气污染防治—行动计划《和水污染防》治行：动计划确定》的重点行《业及产能过剩行业企！业排污许可》证核发工作初步【实现各项环境—管理制度的衔接整合！；，到2020年完成】覆盖：。所有固定《污，。染源的排污许可证】核发工？作对固？定污染源实施全过】程管理和多污染【物协同控制》。。初步实现各》项环境管理》制度：的衔接整合实现系统！化、科学化》。、法治化《、精细化《、信：息化的？“一证式”》管，理 三？、重点任务 （一）！衔接整合相》关，环境管理制度— 融合？。总量制度通》过实施排《。污许：可制落实企事业【单位污染物》排放总量控制有【关要求逐步实现【由行政区域》污染物排放总量控】制向企事业单位【污染物排放总量【。控制：转变环境《质量不达标地区要】通过提高《排放标？准或严控许可排【放，量等措施对企事业】单位实施更为严【格的污染《。物排放总量控—制推动改善环境质】量 衔接环评制度通！过实施排污许可【制落实建设项目环境！影响评价制度有【关要：求逐：步实现从《污染预防《到污染治《理和排放控制—的全过程《监管：进一步强《化环境影《响评价的门槛作用】加强源？强核算基础性工作科！学、规范预测—建设项目《环境影响以及—环境保护措》施有效性明确各项】环境管理和监测要】。求，新建项目必须在【发生实际排污行为】之前：申，领排污许可证环境】影响评价文件及批复！。中与污染物排—放相关的主要内容】应当纳入排污—。许可证其排污许可】证执行情况应作【为环境影响》后评价的《重要：依据 整合》管理数据加强环境】统计、污染普查等】与排污许《可制：的衔接对已实施排】污许可？的企事？业单位将排》污许可日常管理中】形成的污染物排放】数据作为环》。境统计？。、排污权交易、污】染源排放清单等固】定污染源环境—管理的统《一数据来《源扎：实做好？全国第二次》污染源普查工—作全面？查明固定污染—源污染物排放—状况为进一步优【化排污许可证管【理打好基础》 ，。（二）规范有序核发！排污许？可证 县（区）环境！保护主管部门负责实！施简化管理的排污许！可证核发工》作其余排污许可证】原则上由市级环境保！护主管部《门负责核发 企事业！单位应按相关—法规标准和技术规定！提，交申请材料》申报污染物排—放种类、排》放浓度等测》算，并申报污染物排放量！。市，。。县环：境保：护，部，门对符合要求—的企：事业单位应及—时核发排污》。许可证对存在—疑问的开展现场核】查首次发放》的排污许可证—有效期？。三年延续换发的排污！许可证？有效期五年上级【环境保护部》门要加强监督抽查有！权依法？撤销下级环境—保护部门作出—的核发排污》许可证的决定 市】级排污许可证核发与！管，理工：作由市环保》局统一负责》按，程序负责受理、组】织对企业基本信息、！水及大？气污染物排放—、自行监测、执【行（守法）报告【、信息公《开、：环境管理台账记【录和其他控制管理】要求及？许可内容等》信息：审查：工作各县（区）、平！凉工业园区环保部门！督，促配合辖《区内：符合核发范围—的企：事业单位按省—。市统一时限要求【严格按照环》境保护部排污—许可证管理暂—行规定？固定污染源排—。污许可？分类管理名录重点行！业和流域《排污许可管》理试点工作方案以及！配套的行业》排污：许可技术规范等【要求依？托，国家排污许可管理】信息平台分》期分批开展排污许】可，证的核发与管理 各！。县（区？）、：平凉工业园区要制】。。定具体的排污许【可制：实施计划明确本行政！区域内具体的排污】许可：证申请时限、核发机！关、申请程序—。。等，事，项向社会公告—并报市环保局—备案 （《三）严？格，落实企事业单位【环境保？护责任 《纳入排污许可管【理的所？。有，企事业单位必须【按期持证排污、【按证排污不得无证】排污企事业单位应及！时申领排污许可【证对申请《材料的？真实性？、准确性《和完整性承担—。法律责任承诺—按照排污许可—证的规定排》污并严格执行—；落实污染物—排放控制措施—和其他各项环—境管理要求确—保污染？物排放种类、浓度和！排放量等达到许【可要求；明确单位负！责，人和相关人员—环境保护责任—不断提高污染治理和！环境管理水》平自觉接受监督检查！ 企事业《单位应？依法开展自行—监测安装或使—用，监，测，设备应符《合国家有关环境监测！、计量认证规定和】技术规范保》障数据合法有—效保证设备正常【运行妥善保存—原始记录建立准确完！整的环境管》理台账安装在线监】测设备的应与—环境保护部门—。联网企事业单位【应如实向环境保【。护部门报告排污【许可证执行情况【依，。法向社会公开污【染物排放数据—并对：数，据真实性负》责排放情况与排污】许可证要《。求不符？的应及时《。向环境保护》部门报？告 （四）》加，强后续监督管—理 各县（区）、】。平凉工业园区要【制，。定排污许可证监管计！划对已发放排—污许可证的行业要】按照“市级抽查、 ！属地监？管”的原则》以，排污许可证为—依据：定期开展执法检查】严格落实监管责任2！017年下半年要对！。火电、？造纸企业集中开展】监督检查督促—企业落实主体—。责任按照排污许【可证要？求运行维护》污染治理设施—。开展自行监测做好】台，账记：录按期上报》排污许可证》。执，行情况 加大对【无证排污和不按证排！污整治力度,各有关！。部门要对违法企【。业及其有《关人：员，依法实？施行：政处罚及《。限制市场准》入，、停止优惠》政策、？限，制考核？表彰、强制清洁生产！审，核等联合惩戒措施并！在有关媒体和网站上！公布相关信息 规】范和加强在》线监控？的运行和监》。管企事业单位在线】监，。测数据可以作—为环境保护部—。门，监管执法的依据各县！（区）、平凉工业园！。区要根据区域—污染物排放特点与】环境：质量改善《要求逐步扩大纳入】在线监控《。企，业的范围推》动实现对所》有重点工业污—染源的全覆》盖 （五）强化信息！公开和？社会：。。监督 各县（区【。。）、平凉《工业园区《环保部门《要指导申《领排污许《。可证：企事业单位在—全国排污许可证管】理信息平台上及时公！开自行监《测，数据和环境》保护：部门监管执》法信息并及》时与环保举报平【台共享污染源信【息，公开不按《证排污的企事业单】位名单？和环境保护部门【。执法信？息将：其纳：入省市企业环—境信用？评价指标体》。系鼓励公《众举报无证和不按证！排污行为 四、保】障措施 （》一，）加强？组织领导要高度【重视排污许可制实施！工作统一思想提高】认，识明确？目标任？务加强对推进—。排污许可制》改革工作的组织领导！、综合保障、—统筹协调和技术指】导健全工作机制【推进：基础：能力建设做好—排污许可制》实施：的，各项相关保障工【作加强排《污，许，可制改革与各项环】境管理制度的—衔接做？好“：新老”过渡避免出现！。管理：真空要做好核—发排污许可证—工作人？员，、办公场地、经费等！落实工作确保按【时限：完成：排污许可《。证，核发工作要全面贯彻！落实国务院办公【厅实施？方案和省政》府办公厅实施计【划的有关要求—确保按？时限完成排污许【可证核发工作排【污许可？制落实情况省—上将纳入《环境保护《督察巡查和市级环】境执法督查工—作内容对落实不力】。的进行问责》。。 （二）健全技【。术支：撑体：系完善污染物排放标！准体系综《合考虑环境》质量：、治理技术》、经济？成本：等因素建立健全【。基于排放标准—的可行技术》体系推？动企事业单位污染】防治：措施升级改造和技】术进步完善排—污许可证执行和监管！执，法技：术体系指导企事业】。单位：自行监测、台账记录！、执：行报：告、信息公开等工作！规范：环境保护部门台【账核查、《现场执法等行为 （！三）开？展宣传培训各县（区！）、平凉《。工业园区要》加大对？。。排污：许可制的《。宣传力度做好制度解！读及时回《应社会关切市级【环保部？门要组？织县（区）环保等有！关部门及企事业【单位开展各种—形式的？培，训强化各级》政府的环境保护【主体责任《树，立企事业单位持【证排污意《识有：。序引导社会公—。众更好参与》监督：。企事：业单位排污》行为形成政府综合】管控、企业依证【守法、社会共—同监督的良》好氛围？