平凉市控制污染物】排，放许可制《实施方案 为贯【彻，落，实国务院办公厅【关于印？发控：制，污染物排放许可制】实施方案的》通，知（国？办发〔2《01：6〕：81号）和省—政府办？公，厅，关于印发《甘肃：省控制？污染物排放许可制】实施计划的》通知（甘政办发【〔2017〕93】。号）要？求充分发挥排污许可！制，。效，能落实企事》业单位？治污主体责任有效提！。升环境管理》。。。水平促进环》境质量改善制定【本实：。施方案 一、—。总体要？求， ，（一）？坚持依法实施排污】许可制必须依据现】。有法律、《法规、政策标准体】系，实施企事业单位依法！申领排污许》可证按？证排污自证守法环境！保护：部门基于企事业单位！守，法承诺依法发—放排污许可》证依证强化事中事后！监管对违法排污行】为，实施严？厉，打，击 ：。。（二）坚持公平公】正以固定污》。染源为管理单元【以达标排放为基本要！求企事业单位持【证排污承担》相应污染治理责任】同，类污染源使用—同一排？污，。。许可技术《方法和统一管理要】求，同时适用于企业申报！和环保部门核定【排，污许可证申领、核】发、监管流程—全过程公开》企事业单位》污染物排《放和环境保护—部，门，监管执法信息及时】公开为推动企业守法！、部：门联动、社》会监督创造条件 】。（三）坚持》精简高？。效，排污许可制衔—接环境影响评—价管理制《度融合？污染物排放总量【控制制度为》排污收？费、环境《统计、排污权交易等！工作提供统一的【污染物排放数据【减少重复《。申，报减轻企事》业单位负担提高管理！效能：充分：发挥环境标准和排污！总量控制引》领企：业升级？改造和倒逼》产业结？。构，调整的作《用通过依法治理【、科：。技支撑等措》。施分类推进固定【污染源全面实现达标！排放 ？。二、工作目标— 按行业《分步实现我市固定污！。染，。源排污许可证—全覆盖2《017年《6月3？0日前完成全市火电！。。、造纸行业企业排】污许可证申请核【发工作？；201《7年底前《按照国家统一部署完！成大：。气，污染防？治行动计划》。和水污染防治—行，动计划确定的重点】行业：及产能过剩行—业企业排污许—。可证核发工作初步】实现各项《环境：管理制度的衔接整】合；：到2020年完成覆！盖所有？固定：污染源的排污许【可，证核发工作对固定】污染源实施全—过程：管理和？多污染物协同—控制初步《实现各？项环：境管理制度的—衔接：。整，。合实现系统》。化、科？学化、法治化、精细！化、信息化》的“一证式”管理】 三、重点任务【 （：一）衔接整合相关】环境管理制度— 融合总量制度通】过实：施排污许可制—落实企事业单—位污染物排放总量】。控制有关《要，求逐步实现由—行政区域污》染物排放总量控制】向企：事业单位污染物【排放：总量控制转变—环境质量不达标地区！要通过提高排放【标准或严控》许可排放量等措施对！企事业单位实施更为！严格的？。污染物排放总量【控制推动《改善环境质量— 衔接环评制度【通过实施排污许可】制落实建设项目环境！影响评价制度有关】要求逐步《实现从污染预防到污！染治理和排放控制的！。全过程监管进一步强！化环境？影，。响评价的门槛作【用加强源《强，核，算，基础性？工作科学、规—范，预测：建设项？。目环：境影响以及》。环，境保：护措施有效性明确】各项：环境管理和监测要】求新建项《目必：须在发生实际排污行！为，之，前申领排污》许可：证环：境影响评价》文件及批复中与污染！物排：放相关的主要内【容应当纳入排污许】可证其排污》许可证执行情况应】作为环境影响后评价！的，重要依据 整合【管理数据加强环【境统：计、污染普查—等，与排：污许可制《的衔接对《已实施排污许可的】企事业单位将—排污许？可日常？管理中形成的污【染物排放数据作【为，环境统计、排—污权交易、》污染源排放清—单等固定污染源环】境管理的统一数据】来源扎？。实做好全国第—二次污染源普查工作！全，。面查：。明固定污染》源，污染物排放状况【为进一步优化—。。排污许可《。。证，管理打？好基础 （二）规范！有序核发排》污许可证 县—（区）？环境保护主管部门】负责实施简化管理的！排污许可证核发工作！其余排污许可证【原，。则，上由市？级环境保护主管部】门负责核发 企事业！单，位应按相关法规标】准和技术规定提【交，申请：材料申报污》。。染物排放《种类、排放浓度等】测算并申报污—染物排放量市县环境！保护部门对符—合要：求的企事业单—位应及？时，核发排污许》可证对存《在疑：问的开展现场核查首！次发放？的排污许可证—有效期三年延续【换发的排污许可【。证有：效期：。五年上级环境保护部！门要加强《监督抽查有权依法】撤销下级环境保护部！门作出的核发—排污许可证的决定 ！市级：排污许可证核—发与管理工作由市环！保局统一负责按程】序负责受理、—组织对？企业基本信息、水及！大，气污染物排放、自】行监测、执行（【守法）报告、信息公！开、：环境管理台账—。记录和其他控制管】理要求及许可内容等！信息审查工》作各县（区）、平】凉工业园区》。环保部门督促配合】辖，。区内符？合核：发范：围的企事业单位【按省市统一时限要求！严格按照环》境保护？部排污许可证管【。理暂行规定固定污染！源排污？许可分类《管理名录重点—行，业和流域排污许【可管理试点工作【方案以及配套的行业！排污许可技术规范等！要求：依托国家排污许【可管理信息平台分期！分批开展排污许可】证的核发与管理【 各县（区）—、，平，凉工业园区要制定具！体的排污许可制实】。施计划？明确本行政》区，。域内具体的排—污许可证申》请时限、核》发机关？、申请程序》等事项向社会公告并！报市环保局备—案 （三《。）严格落实企事业单！位环：境保：护责任 纳入—排污：许可管理的所有【企事业单位必须【按，期持证排污》、，按证排污不》得无证？。排污企事《业单位应《及时申领排污—许可证对申请—材料的真实性、准】确性和完整》性承担法律》责任承诺按照排【污许可证的规—定排污？并严：格执行？；落实污染物排放控！制措施和其他—各，项环境管《理要求确《。保污染物排放—种类、？浓度和排放量等达到！许可要求；明确单位！负责人和《相关人？员环境保护》责任不断提高污染治！理，和，环境管理水平自觉】接受监督检查 企】事业单位《应依法开展》自行监测安装—或使用监测设—。备，应符合国家有—关环境监测、计量】认，。证规定和技术规范保！障数：据合法？有效保证设备正常运！。行妥善？保存：原，始记录建立准—确完整的环境—管，。理台账安装在线监测！。。设备的应与》环境保护部门联网企！事业单？位，应如实向环境保护】部门报告《排污许？可证执行情况依法】向社会公开污染物】排放数据并对数据】真实性负责排放【情况与排污许—可证要？求不符的应》及时向环境保护部门！报告 （四）加【强后续监督》管理 各县（区）】、平凉工业》园区要？制定排污许可—证监管计划对—已发放排污》许可证？的，行业要按照“—市级抽查、 属地监！管”的原《则以：排污许可证为依【据定期？开展执法检》查严格落实监—管责任20》17年下半》年要：对火电？、造纸企业集中【开展：监督检查督》促企业落实》主体责任《按照排污《。许可证？要求运行维护—污染治理设施开展】自行监测做好—台账记录按期—上报排污许可证执行！情况 加大》对无：证排污？和不按证排污—整治力？度,各有关部门要对！违法企？。业及其有关人员依法！实，施行政处罚》及限制市场准入、停！止优惠政策、—限，制考核表彰》、，。强制清洁生产审【。核等联合惩戒措【施并在？有关媒体和网站上】公布相关信息—。 规范和加强在线】监控：的，运行和监管》。企事业单位》在线监测数据可以】作为环？境保护部门监管执】法的：依，据，各，县（区）、平凉工业！园区：要根据区域》污染物排放特点与】环境质？量改善要求逐步扩】。。大纳入在线监—控企业的范围推动】实现对？所有重点工》业，污染源的全覆—盖， （五）强》化信息公开和社会】监督 各县》（区）、平凉工【业园区环保》部门要？指导申领排污许可】证，企事业单位在全国】排污许可证管理信】息平台上及时公开自！行监测？数据和？环，境，保护部？门监管执法信息并及！时与环？保举报平台共享污染！。源信息公开》不按证排污》的企事业单位名单和！。环境保护部门执法信！息将其纳入省—市企业环境信用评价！指标：体系鼓？励公众举报无证【。和不按证排污行为】 四、保障措施 （！一）加强组织—领导要高度重视【排污许可制实施工作！统一思想提高—认识明确《目标任务加强—对推进排污许可【制，。改革工作的组织【领导、综合保障、统！筹协调？和技术指《导健全工作机—制推进基础能力建设！做好排污《许可制实《施的各项《相，关，保障工作加强—排污许可制改—。革与各项环境管理】制度的衔接》做好“新老”过【渡避免出现管理真空！要做好核《发排污许可》证工作人员、办公】。场地、经费等落实】工，作确保按《时限完成排污许【可证核发《工，作要全面贯彻落【实国务院办》公厅实施方案和【省政：府办公厅实施计划】的有关要《求确保按时限完成】排污许可证核发工作！排污许可制落实【情况省上将》纳入环境保护督察巡！。查和市级环境执【法督查工作内容对】落实不？力的进行问责 （】二）健全技术支【撑体：。系完善污染物—。排，放标准体系综—合考虑环境质—量、治？理技术、经济—成本：等因素建立健—全，基于：排放标准的可行技术！体系推动企事业单位！污染防治《措施升？级改造和技术进【步完善排污许可证】执行和监《管执法技术体系指导！企事业单位自行【监，测、：台账记录、执行报告！、信息公开等工作】规范：环境保护部门台账核！查、现场《执法等行为 （三】）开展宣传培训各县！（区）、平凉工【。业园区？要加：大对排污许可—制的宣传力度做【好，制度解读及时—回应社会关切市级】。环保部门要组织县】（区：），环，保等有关部门及企】事业单位《开展各种形》。式的培训强》化各级政《。府的环境《保护主？体责任树立企事【业单位持证》排污意识有序引导】社会公众《更，好参与？监督企事《业单位排污行—为形成政府综合管控！、企业依证守法【、社：会共同监督的良好】氛，围，