平凉市控制污染【物排放许可制实施】方案 为贯彻落实国！务院办公厅关—于印：发控制污染物排【放许可制实施方【案，的通：。知（国办发》〔2：016？〕81号）和省政】府办公厅关于印发甘！肃省控制污染物排】放许可制实施计【划的通知（甘政【办发〔？2017〕93【号）要求充》分发：挥排污许可制—效能落实企事业单位！治污主体责任有效】提升环境管》。理水：平，促进环境质量改善】制定本？实，施方案 《一、总体要求 （】一）坚持依法—实施排污《许可制必须》依据现？有法律、法规、政】策标准？体系实施企事业单位！依法申领排污—许可证按证排—污自证守法》。环境保？。护部门基于企事业】。单位：守法：。承诺依法发放排污许！可证依证强化—事中事后监管对违法！排污行为实》施严：厉打击 （二）坚持！公平公正以固定污】染源为管理单—元以达标排放—为基本要求》企事业单位持证排污！承担相？应污染治理责—任同类？污染源使用同一排】污许可技术》方法：和统一管理》要求：同时适用《于企业申报和环保部！门核定排污许可证申！领、核发、监管【流程全过程公开企】事业单位污染—物，排放和环境保护部门！监管执法信》息及时公《开为：推，动企业守法、部门】联动、社会》监督创？造，条件 （三）坚持】精简高效排污许可】制，衔，接环境影响》评价管理《制度：融合污染物排—放总量控《制制度为排污—收费：、环境统计、排污】权交易等工作提【供统一的污》染物排放数》据减少重复》申报减轻企》事业单位负担提高管！理效能充分发挥环】境，标准和排污总量控制！引领企业升级改造】。和倒逼产业结构调】整，。的作用？通，过依法？治理、？。科技支撑等措施分】类推进？固，定污染源全面实现达！标排放 二、—工，作目标？ 按行业分步—实现我市固定污染源！排污许可证全—覆盖2？017？年6：月30日《前完成？全市：。火电、造纸行业企业！排污许可证申请【核发工作；2—017年底前按照国！家统一部署完—成大：气污：染防治行动计划和水！污染防治行动计划】确定：。的重点行业》及，。产能过？剩，行业企业排》污许可？证核发工《作初步实现》各项环境管》理制度的衔接整合；！到20？20：年完成？覆盖所有固定污染】源的排污《许可证核发工—作对固定污》染源实施全过程【管理和多《污染物协同控制【初步实现各项环境】管理制？度的：衔接整合实现—系统化、科学化【、，法，治，化、精细化、信息化！。的“一证式”管理】 三、重点任务 】（一：），衔接整合相关环【境管理制度 —。融，合总量制度通过【。实施排污许可制落】实企事业单位—污染物排《放总量控制有关要求！逐步实？现由行？政区域污染》物排放总量控制向】企事业单位污染【物排放总量》控制转？。变环境质量不达【标地：区要通过提高—排放标准或严控许】可排放量等措施【对企事业单位—实施更？为严格？的污：染物排？放总量控制》推动改善《。环境质量《。 ，衔，接环评制度通过实】施排污许可制—落实建？。设项目环《境影响评价制度有关！要求：逐步实现从污染预】防到污？染治理？和排放？控制的全过》程监管？进一步？强化环境《影响评价的门—槛作用加强源强核】算，基础性工作科学、规！范预测建设》项目环境影响以及环！境保护措施有效性】明确各？项环境管理和监测】要求新？建项目必须在发【生实际排污》。行为之前申领排污许！可证环境影响评价】文件及批复中与污】染物排？放相关的《主要内容应当—纳入排污许可证其排！污许可证执行情况】。应作为环境影响后评！价的重？要依据？ 整合管《。理数据加《强环境？。统计、污染普查【等与排污许可制的衔！接对已实施排污许可！的，企事业单位将排污】许可：日常管？。理中形成的污—染物：排放数据作为环境统！计、：排污权交易》、污染源排放清【单等固定污染—源环境管《理，的统一数据来源扎】实做好全《国第二次污》。染，源普查工作全—面查明固《定污染源污》染物排放状况—为进一步优化排污】许可证管理打好【基础 （二》。）规范有序核发排】污许可？。证 县（区）环境】保护主管部》门负责实施简化管】理的排污许》可证核发工作其余排！污，许可证原则上—由市级环《境保：护主管部门负责核】发 企事《业单位应按相关法规！标准和技术》规定提交《申请：材料申报污染—物排放种类、排放浓！度等测？算，。并申报污染物排【放量市县环境保护部！门对符合要求—的企：事业单位应》及时核发排》污，许可证？对存在疑问的—开展现场《核查首次发》放的排？污许可证有》效期：三年延续换发的【排，污许可证有效期五】年上级环境保护部】门，要加强监督抽查【有权依法撤销下级】。环境保护部门作【出的核？发，排污许可《。证的：决定 市级排—。污许可证核发—与管理工作由市【环保局统一负责【按程序？负责：受理、组织对企业】基本信息、水及大气！污染物排放》。、自行监《测、执行（守法）报！告、：信息公开、环境管】理台账记录和其【他控：制，管理要求《及许可？内容等信息审—。查工作各县（区）】。、平：凉工业园《区环：保部门督促配合【辖区：内符：合，核，发范围的企》事业单位按省市统一！时限要求严格按【照环境保护》部排污许可证管理】暂行规定固定污染】源排污许可》分类：管理名录重点行业和！流域排污许可管理试！点工：作方：案以及配套的行业】排污许可技术规【范等要求依托国【家排污许可》管理：信息平台分期分批开！。展排污许可证的核发！。与管理 各县—（区）、平》凉工业园区》要制：定具体的排》污许可制实》施计划？。明确本行政》区域内具体的—排污许可证申—请时限、《核发机关、申请程序！等事项向社会公告】并报市环保局备案 ！（三）严《格落：实企事业单位环境保！护责任 《纳入排污许》可，管理的？所有企事业单位【必须按期持证排污】、按证排污不—得无：证排污企《事业单位应及—时申领排污许—可证对申《请材：料，的，真，实性、准确性和完】整性承担《法，律责：任承：诺按：照排：污，许可证的《规定：排污并严格》执行；落实污染【物排放控制措施和其！他各项环境管理要】求确保污染物排放】。种类、浓度和排放量！等达到许可要求；明！确单位负责人—和相关人《员环境保护责任不】断提高？污染治理和环境【管理水平自觉接【受监督检查 —企事：。业单位应依法—开展自行《。监测安？装或使用《监测设？备应符合国家有关】。环境监测、》计量认？。证规定和技术规【范，保障：。数据合法有效保证设！备正常运《行妥善？保存原始记录建立】准确完？整的环境管理—台账安装在线监测】设备的应与》环境保护部》门联：网企事业单》位应如实向环—境保护？部门报告排》污许可证执行情【况依法向《社会公开污染—物排放数据并对数据！真实：性负责排放》情况与排污许可【证要求不《符的应及时向环境保！。护部门？报，告 （四）加强后】续监：督管理 各县（【区）、平凉工业园区！要制：定排污许《可，证监管计划对已【发放排污《许可：证的行？业要按照“市级【抽查、 属地监管”！的原则以《排污许可证为依据】定期开展执法检查】严格落实监》管，责任2017年下半！年要对火电、造【纸企业集《中开展监《督检查督促企业落】实主体责任按照排污！许可证？要求运行维护污【染治理设施开展自行！监测做好台账记【录按期？上报排污许》可证执行情》况 ：加大对无证》排污：和不按证排污整【治力度,各》有关部门要对违法】企业及其有》。关，人员依法实》施行政处罚》。及限制市《。场准入、停止优惠政！。策、限制考核表【彰、强制清洁—生产审核等联合惩】戒措施并在有关媒】体和网站上公布【相，关信息 规范—和加强在线监—控的运？行和监管《企事业单位在线监】测数据可以作—为环境保《护部门监《管执法的《依据各县《（区）、平凉工业园！区要根据区域污【染，物，排放特点与环—境质量改善要—求逐步？。扩大纳入在线监控企！业，的范围推动实现对】所，有重点工业污染源的！全覆盖？ （五？）强化信息公开和】社会监？督 各县（区）【、平：。凉工业园区》环保部门要指—导申领排污许可【。证企事业单位在全】国排污许可证—管理信息《。平台上及时公开自行！监测数据和环境保护！部门监管执》法信息并及时—。与，环，保举报平台共享【污染源信息公开不】按证排污的企事【业单位？名，单和环？境保护部门执法信】息将其纳入省市企业！环境信用评价—指标体？系鼓励公《众举报无证和—不按证排污行为 四！、，保障措施 （一）加！强组：织领导要高度重【视排：污许可制《实施工作统一思想提！高认识？明确目标任务加强对！。推进排？污许可制改革工作的！组织：领导、？。。综合保障、》统，筹，协调和技术指导健】全工：作机制推进基—础能力建设做好排污！许可制实施》的各项？。相关保障工作加【强排污许可制—改革与各项环—境，管理制度的衔接【做好“？。新老”过《渡避免出现管理真】。空要做好核发—排污许可证工作人】员、办公《场地、经费等—落实：工作确保按时限完】成排污许可证核发】工作要全面贯彻落】实国务院《办公厅实《施方案和省政府办公！厅实施计划的有关要！求确保按时限完【成排污许可证核发工！。作，排污许？可制落实情况省上】将纳入环境保护【督察巡查和》。市级环境执法督【查工作？内，容对落实不力的【进行：问责 （二）—健全技术支撑体【系完：善污染物排放标准体！系综合考虑环境质量！、治理技术、经【济成本等《。因素建？立健全基于排放【标准的可行技术【体系推动《企事业单位》污染防？治措施升级改造【和，。技术进步完善排污许！可，证执行和监管执【法技术体系指导企事！业单位自行监测【、，台账记录、》。执，行报告、信息公【开等工？作规范环境保护部门！台账核查、现场执法！等行为 《（三）？开展宣传培训各县（！。区）：。、平凉工业》园区要加大》对排污许《可，制的宣传《力度做好制度解【读及时回应》社会：关切市级《环保部门要组织县】（区：）环保？等有关部门及企【事业单位开展各种】形式的培训强—化各级？政府的环境保护主体！责任树立企事业单位！持证：排污意识有序引导社！会公众更好参—与监督企事业单【位排污行为形成政】府综合管控、企业】依证守法、社会共同！监，。督的良好《氛围：