平，。凉市控制污染—物排放许可制实【施方案 为贯彻落】实国务院办公厅关于！印，发控制污染物—排放许可《制，。实施方案的通—知（国办发〔—2016〕》81号）和省—政府办公厅关—。于印发甘肃省控制污！染物排放许可制【实施计划的通知【（甘政办发〔—2017〕》93号）要求—充分发挥排污许可制！效能落实企事—业单位治污主体【责任有效提升环【境管理水平》促，进环境？质量改？善制定本实》施方案 一、总体】要求 （《一，）坚：。持，依法实施《排，污许：可制必？须依据现有法—律、法规、政策标】准体系实《施企事？。业单位依法申领排污！许可证按《证排污自《。证守法环境保—护部：门基于企《事业单位守法承诺】依法发放排污—许可证？依证强化事中事【。。后，监管对违法》排污行为实》施，严厉打击 （二）】坚持公平公》正以固定污染源为】管理：单元以达《标排放为《基本要求企事—业单位持证排污承担！相应污染治》理责任同类》污染源使《用同一？排污许可技术方法】和统一管理要求【同时适用于》企业申？报和环保部门核【定排污许可证申领】。、核发、监管—流程：全过程公开企—事业：单位污染《物排放和环》境保护部《门监管执法信息及】时公：。开为推？。动企业守法、部【门联动、社会监【督创造条件》。 （三）坚持精简】高效排污《许可制衔接环境【影响评价管》。理制度融合污染物】排，。放总量控制制度【为排污收费、环境统！计、排污权》交易等工作提供【统一的污染物—排，放数据减少重复【申报减？轻企：事业单位《负担提高管理效能充！分发挥环境标准和】排，污总量？控制引领《企业升级改造—和倒逼产业结构调整！的作用通过》依法治？理、科技支撑等措施！分，类推进固《定污染源全面实【现达标排放》 二、？工作目标 按行【业分步实现我市【固定污染源排污许】可证全覆盖2017！年6月？。30日前完成全市】。火电、造纸行—业企业排《污许可证《申请核发工作；20！17年底前按—照，国，家统一？。部署完成大气污【染防：治行动计划和水污】染防治行动计—划确定的重点行业】及产能过《。剩，行业企业排》污许可证《核发工作《初步：实现各项环境管理制！度的：衔接：。整合；到《2020年完成覆盖！所有固定《污染源的排污许可】证核发？工作对固定污染源实！施全过程《管，理和多污染物协【同控制初步》实现各项环境管理制！度的衔接整合实现系！统化、科学化—、法：治化、？精细：化、信息化》。的“一证式”管【理 三、《重点任务 （—一）衔接整合相【关环境管理制度 】融合：总量制度通过实【施排污许可制落实】企事业单位污染【物排放总量》控制有？关要求逐步实现由】行政区域污染—物，排，放总量控制向企事业！单位：污染：物排放总量控—制转变环《境质量不达标地【区要通过提高排【放标准或严控许可】排放量等措施对【企事业单位实施更】为严：格的污染《物，排放总量《控制：推，动改：善环境质量 —衔接环评制度通过】实施排污许》可制落实建设项【目环境？影响评价制度有【关，要，。求逐步实《现，从污染预防到污染】治理和排放控制【的全过程监管进一步！强化环境影响评价】的门槛作用加强源】强核算基础性工【作科学、规范预【。测，建设项目环境—影，响以及？环境保护措施有效性！明确各项环境—管理和监测要求新建！项目必须在发生实】际排污行为》之前申领排污许【可证环境影响—评价文件《及批复中与》污染物排《放，相关：的主要内容应当纳】入排污许可》证其排污《许可证执行情—况应作为《环，境影响后《评价的？重要：依据 整合管—理数据加强环境统计！、污染普查等与排污！许可制的衔接对已】实施排？污许可的企事—业单位？将排污许可日—常管：。理中形成的污—染物排放数》据作为环境》统计、排污权—。交易、？污染源排放清单等】固定污染源》环境管？理的统一《数据来源扎实做好全！国第二次污染—源普查工《作全面查明》固定污染源污—。染物：排放状？况，为进一步优》化排污许可证管理打！好，基础 （二）规【。范有序？核发排污许可证【。 县（区）环境保护！主管：部，门负责？实施简化管理的【排污：许可证？核发工作其》余排污许可证原【则上由？市级环境保护主管部！门负责？核发： 企事业单位—应按相关法规—。标准和技术规定提交！申请材？料申报污染物排放种！类、排放《浓度等？测算：并申报？污染物排《。放量市县环》境保护部门对—。符合要求《的企事业单位应【及时核发《排污：许可：证对存？在疑问的开展现场】核查：首次：。发放：的排污许《可，。证有效期三年延续换！发的排污许可证【有效期？五年上级环境保护部！门要加强监督抽查】有权依法撤销下级环！境保护？。部门作出的核发【排污许可证的决【定 市？级排污？许可证核发与—管理工作由市环【保局统一负责按程序！负责受理、组织【对企业？基本：信息、水及》大气污？染，物排放、自行监测、！执行（守法）报告】、信息公开、—环，境管理台账记录和其！他控制管理要求【及许可？内容等信息审查工】作各县（区）、平】凉，工业园区环》保部门？督促配？合辖：区内符合核》发，范，围的企事业单—位按省市统一时【限要求严格按—照环境？保护部排污许可证管！理暂行规定固定【污染源排污许可分】类管理名录重点行业！和流域排污许—。可管理？试点工作方》案以及配套的行【业排污许可技术规范！等要求依托国家排】污许可管理信息【平台分期分批开展排！。污许可证的核发与】管理 各县（—区）、平凉工业园】区要制定具体的排污！许，。可制：实施计划明确本行政！区域内具体的—排污许可证申请时】。限、核？发机关、申》请程序？等事项向社会—公告：并报市环保》局备案 （三）严】格落实企事业—单位环境保护责【任 纳入排污许可管！理，的所有企事业单【位，必须：按期持证排污、【按证排污不得无证排！污企事？业，单，位应及时申领排【污许可证对》申请材料《的，真实性、准确性【和完整性《承担：法律责任承诺按【照排污许可证—的规定排污并—严，。。。格执行；落实污染物！排放控？制措施和《。其他各项环境管理】要求确保污》染物排？放种类、浓度和排放！。量等：达，到许可要求；—明确单位负责人和】相关人员环境—保护责任不断—提高污染《。治理和环境管理水平！自觉接受监督检查】 企事业单》位，应依法开《展自行监测安装或使！用监测设《备应符合国家—有，关环境监测、计量认！证规定和技术规范】保障：。数据合法有》效保证设备正常运】行，妥善保存原始记【录建：立准确完整的环境管！理台：账安装在线监测设备！的应与环《境保护部门》联网企事业单位【应如实向环境保【护部门报《告排：。。污许可证执》行情况依法向—。社会：公开污染物》排放：数据：并对数据真》实性负责排放情况】与排污许《可证要？。求不符的《应及时向环境保【护部门报告 —（四）加强》后续监督管理 【。各县（区）、—平凉：工业园区要》制，定排污许《可证监管计划—对已：发，放排污许可》证的：行业要按照“市【级抽查、《 属地监管”的原则！以排污许可证为【依据定期《开展执法检》查严格落实》监管责？任2017年下【。半年要对《火电、？造纸企业集》中开展监督》检查督促企业落实】主体责任按照排【污许可证要求—运，行维护污《染治理设施开—展自行监测做好台账！记录：按期上报排污许可证！执行情况《 加大对无》证排污和不按证【排污整治力》度,各有《关，部门要对《违法企业及其有关人！员依法实《施行政处罚及—。限制市场准入、停】止优惠政《策、限制考》核表彰、强制—清洁生产审核—等联合惩戒措施并】在，有关媒？体和网站上公布【相关信息 规范【和加强在线》监控：的运行和监管—企事业单位在线监测！数据：可以作为环境保【。。护部门监管执—法的依据各县（区】）、平？凉工业园区》要根据区《域污染物《排，放特点与环境—。质，量，改善要？。。求逐步扩大纳—入在线监控》企业的范围推动【实现对所《有重：点工业污染源的全覆！盖 （五）》强化信息公》开和社会监》督 各县（》区）、平《凉，工业园区环保部门要！指导：。申领排污许》可，证企事业《单位在全《国排污许可证管理信！息平台上及时公【开自行监测数据和】环境保护部门—监管：执法信息并及时与环！。保举报平《台共享污染源信息公！开不按证排污的企】。事，业单位名《单和环境保护部【门执法信《息将其纳入省—。市企：业环境信用评价指】标体系鼓《。励公众举《。报无证？和不按证排污行【。为 四？、保障措施》 （一）加强组织】领导要高度重—视排污许可》。制实施工作统—一思想提高认识明确！。目标：任务加强对推进排】污许可制改革工作的！组织领导《、综合保《障，、统筹协《调和技术指导—健全工作机制推【进基础能力》建设做？。好排污许《可制实施《的各项相关保—障工作加强排污许可！制改革？与各：项环境管理制度的衔！接做好？“新老”《过渡避免出现管【理真空要做》好核发排污许可证】工作：人员、办公场—地、经费等》落实工作确保—按时限？完成排？污许可证核发工作要！全面贯彻《落实国务《院办公厅实施方【案，和省政府办公厅【实，施计划的有关要【求确保按《时限完？成排污许可》证核发工作排污许】可制：落实情况省上将【纳入环？。境保护督察巡查和市！。级环：境执法督查工—作，内容对落实不力【的进行问责 （【二）健全技》术支撑体系》完善污染物》排放：。标准：体系综合考虑环境】质量、治理技—术、经济成本等因】素建：立健全基《于排放标准》的可行技术体系推】动企事业单》位污染防治措—施升：级改造和技术进步】完善排污许可证执】行和监管执法—技术体系指导企事】业单位自行监—测、台账记录、【执行报告、信—息公开等《工作规范环境保【护部门台账》核，查、现场执法等【行为 （《三）开展《宣传培训各县—（，区）：、平凉工业园区【要加大对排污许可制！的，宣传力度做好—制度解读及》时，回应社会《关切市级环》保部门要组织—县（区）环保等【有关部门及》企事业单位开展各】种形：式的培训《强化各级政》府的：环境保护主体责【任树立？企事业单位持证排】污意识有序》引导社会公众更好】参，与监督企事业单位】排污行为形成政府综！合，管控、企《业依证守法》、，。社会：共同监督《的良好氛围》