平凉：市控制污染物排放】许可制实施方案 】为贯彻落实国务院办！。公厅关于《印发控？制污染物排放—许可制实施》方案的通知（—国办发〔20—16〕81号）【和省政？府办公厅关》于印发甘肃省—控制污？染，物排放？许可制实施计划【。。的，通知（甘政办发〔2！017〕9》3号）要求》充分发挥排污—许，可制效能落实企【事，业单位治《污主体责任有效提】升环境管《理水平促进环境质量！改善制定本》实，施方案 一、总体】要求 （一）—坚持依法实施排【污许可制必须依据现！有法律、法规、政策！标准体系《。实施企？事业单位依》法申领排污许可【证按：证排污？自证守法环境保【护部门基于企事业】单位守法承诺依【法发放排污许可证】依证强化事中—事后监管对》违法排污行》为实施严厉打击 （！二，）坚持公平公正以固！定污染？源为管？理单元以《达标排？放为基本要求—企事业单《位，持证排污承担相应】污染：治理责任同类污【染源使用同一排污】许可技术《方法和统一管理【要求同时适用于【企业申？报和环？保部门核定排污【许可证申领、—。核发、监管流程【全过程？公开企事业单位污】染物排？放和：环境保？护部门监管执法信】息及时公《开为推动企业—守，法、部门联动、社】会监督？创造条件 （—。三）坚持精简高效排！污许可？制衔接？环境影响评》价管理制度融—合污染物排放总量】控制制度为》排，污收费、环境统【计、排污《权交易等《工作提供统》一的：。。污染物排《放数据？减少重复申报减【轻企事业单位负担提！高管理效能充分发】挥环境？标准和排污》总量控制《引领企业升级改造和！倒，逼产业结构调整的作！用通过依法治理【。、科技支撑》等措施分类推进【固定污？染源全？面，实现达标《排放 二、工作目】标 按？。行业分步实现我【市，固定污染源排污许】可证全覆《盖2017年—6月30日前—完成全？市火电、造纸行业企！业排污许可证—。申请核发工作；【201？7，年底前按照国家统】。一部署完《成大气污染防治【行动计划和水—污染防？治行动计划确定的】重点行？业及产能《过剩行业企业—。排污许可证》核发工作初步—实现各项环境管理制！度，。的衔接？整合；到2020】年完：成覆盖所有固定【污染源的《排污许可证》核发工作对固—定，污染源实《施全过程管理—和多污染物协同控】制，。初步实现各》项环境管理制度的】衔接整合实现系统化！、科学化、法—治化、？精细化、信息化的“！一证式？”管理 三、重点任！务 （一《）衔接整合相关【环境管理《制度 融《合总量制度通—过实施？排污许可《制落实企事业单【位污染物排放总量】。控制有关要求—逐步：实现由行政区域污】染物排？放总：量控制向企》事业单位污染—物排放总量控制【转变：环境质量《不达标？地区：要通过提高排放标准！或严控许可》排放量等措施对【企事业？单位实施更为严格】的污染物排放总量】。控制推动改善环境质！量 ：。衔接环评制度通【过，实施排污许可制落】实，建设项目环境影【响评：价制度有关要求【逐，步实：现从污？染预防到污》染治理和排放—控，制的全过程监管进一！步，强化：环境影响评价—的门槛作《用加强源强核算基础！性工作科学》、规范预测建—设项目环境影响以及！环境保护措》施有：效性明确各项环【境管理和监测要求新！建项目必须在发【生实：际排污行为》之前申领排污—许可证环境影—响评价文件及批复中！与污染物排放相【关的主要内容—应当纳入《排污许可证其排【污许可证《。执行情况应作为环】境影响后《。评，价的：重要依据 整合管理！数据加强环境—统计、？污染普？查等与排污许可制】的，衔接对已实施—排污：许可的企事业—单位将排污许可日常！管理中形成的—污染物？排放数据作为环境】统计、排污》权交易、污染—源排放？清单等固定污染源】环境管理《的统一数《据来源扎实做—好全国第二次—污染源普查工作【全面查明固定—污染源污染物排放】状况为进《一步优化《排污许可《证管理打好基础 】（二）规范》有序核发排污—许可证 县》（区）环境》保护主管部》门负责实施简—化管理的排污—许可证核发》工作其余《排污许可证》原则上由市级环境保！护，主管部门负责核发】 企事？业单位应按相关法规！。。标准和？技术规定提》交，申请材料申报污【染物排放种类、【。排放浓度等测算并申！报污染物排》放量市县环》境保护部门对—符合：。要求的企《事业单位应及时核】发排污？许可证对存在疑【问的开展现场核查】首次发放的排—。污许可？证，有效期三年延续换】发，的排污许可证有效期！五，年上级环境保护部门！要加：强监督抽查》有权依？法撤销下级环境保】护部：门作出的核发排【污许可证的》决定 市级排污【许，可证核发与管理工】作由市？。环保局统一负责按】程序负责受理—、组织对企业—。。。基本信？息、水及《。大气污染物排放【、自行监测》、执行？（守法）报告、信息！公开、环境管理【台账记录和其他控】制管理要求及—许可内容等信息审查！工作各县《（区）？、平：凉工业园区》环保部门督促配合】辖区内符合核发【范围的？企，事业单位按省市【统一时？限要求严格》按照环境《保护部排污许—可证管理暂行—规定固定《污染源？排污许可分类管【理名录重点行业和】流域排污《许可管理试点工【。作方案以及配套的】。行业排污许》可技术规范等—要求依托国家排污】许可管理《信息平台分期分批开！展排污许可证的核发！与管理 各县（区】）、平凉工》业园区要制定具体】的排污许可制实施计！划明确本行政区域】内具体的排污—许可证申请》。时限、核发》机关、申请程序等事！项向社会公告并报】市环：保局备案 （三）】严格落？实企事业单位—环境保护责任 纳】入排污许可管理的所！有企事？。业，单位必须按期持证排！污，、按证排污不得无】证排污企《事业单位应及时申】领排污许可证对申】请材料的真实—性、：准确性和完整—性承担法律责任承】诺按照排污许可证的！规定排？污并严？格，执行；落实污染物】排放控制措施和其】他各项环境管—理要求确《保污染物排放种类】、浓度和排放量等达！到许可要求；明确单！位负责？人和：相关人员环境保护】责任不断提高—污染治理和》环境：管理水平《自觉接？受监督检查 企【事业单位应依法【开展自行《监测安？装或使用监测设备】应符合国家有关环境！监测、计量认—证规定和技术—规范保障《数，据合法有效保证设备！正常运行妥善保存原！始记：录建立准《确完整的环境—。管理台账《安装在线监测设备】的应与环境保护【部门联网《企事业单位应如实】向，环境保护《部门报告排》。污，许可证执行情—况依法向社会公开污！染物排放数据并对数！据真实性负责排【放情：况与排污许可—证要：求不符的应及时向】环境保护部门报告 ！（，四）加强《后续监督管理 各县！（区）、平》凉，工业：园区：要制：定排污？许可证监管计划对】已发放排污许可证的！行业要按照“市【级抽查、 属地监管！”的原则以排—污许可证为依据定】期，开展执法检查严【格落实监管》。责任201》7年下半年》要对：火电、造纸企业集中！开展：监督检查督促—企业落？实主体责任按照【排污许可证要求【运行维护污染—治理设施开展自行】监测：做好台账记录按【期上报？排污许可《证执行情《况 加大对无—证排污和《不按证？排污整治力》度,：各有关部门》要对违法企业及其】有，关人员依法实施【。行政处罚《及限制市场准入【、停：。止优惠政策》、限制考核》表，彰，、强：制清洁？生产审核等联合惩戒！措施并在有》关媒体和网站—上公布相关信息 】规范和加强在线监】控的运行《和监管企《事业单位在线—监测数据可》以作为环境》保护：部门监？管执法的《依，据各：县（区）、平—凉工业园《区要根据区域污染物！排放特点与环境【。质量改善要求—。逐，步，扩大：纳入在线监》控企业的《范围推动实现—。对所有？重，点工业污染源—。的，全覆盖 （》。五）强化信息公开】和社会监《督 各县（区—）、平凉工业园【区，环保：部门要指导申—领，排污许可证企事业】。单位：在，全国排污许可证管】理信息平台上及时】公，开，自行监？测数：据和环境保护—部门监管执法信息】并及时？与环保举《报平台共享》污染：。源信息公开不按证】排污的企事》业，单位名？单和环境保》护部门？执法：信息将其纳》入，省市企业环境信用】评价指标体系鼓励公！众举报？。无证和不按证排污】行为 四《、保障措《施 （一）加强组织！领导要？高，度重：视排：污许可制实施工【作，统，。一思：想提高认识明确【目标任务加》强对推进排污—许可制改革工作【的组织？领导、综合保障、统！筹协调和《技术指导健全工【作机制？推进基础能力—建设做好《排污许可制实施【的各：项相关保障工作【。加强排污许》可制改革与各项【。环境：管理制度的衔接做】好“新？老”过渡《避免：出现管？理真空？要，做好核发《排污许可证工作人员！、办公场地、经【。费等落实《。工作确？保按时？限完成排污》许可证核发工作【要全面贯彻落实国】务院办公《厅实施方案》和省政府办公厅实施！计划的有关要求确】保按：时限完成排》污许可证核发工【。作排：。污许可制《落实：情况省上将纳入【。环，境保护督察巡查和市！级环：境执法督查工作内】容对落？实不力？的进行？问责 ？（，二）健全技》术支撑体《。系完：善污：染物排放《标准体系《综合考虑环境质量、！治，理技：术、经济成本—等因素？建立健全《基于：排放标准的可行技术！体，系推动企事业单位】污染防治《措施升？级，改，。造和技术进步—完善排污许可证执行！和监管执法技术体系！指导企？。事，业单位自行》监测：、台账记《录、执行报》。告、信？息公开等《工作规范《环，境保：护部门台《账核查、现场—执法等行为 （【三，）开：展宣传培训各县（区！。）、平凉工业—园区要加大对—排污许可制的—宣传力？度做好制度解读【及时回应社》会关切市级环保部】门要组织县（区）环！保，。等有关部《门及企事业单位【。开展：各种形式的培训强化！各级政？府的：环境保护《主体责任树立企事业！单位持证排污意识】有，序引：导，社会公众更好参【与监督企事》业单位排污行为形成！政府综合管》控、企业依证守法、！社会共同监督—的良好？。氛围：