平凉市控制污染【物排放许可制实施方！案 为贯彻落实【国务院办公厅关于印！发控制？污，染物：排放：。许可制实施方案的通！知（国办《。发〔：201？6〕81号）和省】政府办公厅关于印】发甘肃省控制污染物！排放许可制实施计】划的通知《（甘政办发〔2【017〕93号）要！求充分发挥排污许可！。制效能落实企事【业单位治污主体责】任有效提升环—境管理水平促进【环，境质量改善制定本实！施方案 一、总体】要求： （一）坚持依法】实施排？污许可制必》须，依据：。现有法？。律、法规、政策【标准：体系实施企事业【单位：依，法申领排污许—可证按证排》污，自，证，守，法环境？。保护部？门基于企《事，业单位守法承诺依】法发放排污许可证依！证强化事中事后监管！对，违法排污行为实【施严厉打《击， （二？）坚：持公平公正以固【定污染源为管—理单元以达标排【放为基本要求—企，事业单位持证—排污承担相应污染】治理责任同类—污染源使用同一排】污许可技术方—法和统一管》理，要求同时适用—于企业申报和环保】部，门核：定排污许《可证申领、》。核发、监管流程【全过程公《开，企事业单位》污染物排放和环境保！护部门？监管执？法信：。息及：时公开？为推：动，企业守法《。、部门联《。动、社会监督创造】条件 （《。三）坚持精》简高效？排污许可制衔接【环境：影响评价管理—制度融合污染物排】。放，总，量控制制度为排污】收费、环境统计、】排污：权交易等工作提供统！一，的污染物排》放数据减少重复【申报减轻企》事，业单位负担提高【管理效？能充分发挥环境标】准和排？污总量控制引领【企业升？级改造和《倒逼产？业结构调《整的作用通过依【法治理、科技—支撑等措《。施分类推《进固定污染源全面实！现达标排放》 二、工《作目标 《按行业分步实现【我市固定污染源排】污许可证全覆盖2】。017？年，6，月3：0日前？。完成全？市火电、造纸行业企！业排污许可证申请】核发工？作；2017年底】前按照国家统一部署！。完，成，大，气污染防治》行动计？划和水污染防治行】动计划？确定的重《点行：业及产能过》剩行业企业排—污许可证核发工【作初步？实现各？项环境？管理制度的衔—。接整合；到2020！年完成覆盖所有【固定：污染源的排污许【可证核发工作对固定！污染源实施全—过程：管理和多《污染物协同控制初步！实现各？项环境管理制度的衔！接整合实《现系统化、科学化】、法：治化、精细》。化、信息《化的“一证式”【管理 ？三、重？点任务 （一）衔接！整合相关《。环境管理《制度 融合》总，量制度通过实—施排污许《可制落实《企事业单位污染物排！放总量控制有关【。要求逐？步实现由行政区【域污染？物，排放总量控制—向企事？业单：位污染物排》放总量控制转变环境！。质量不？达标地区《要通过？。提高排？放标：准，或严控许可排—放量等措施对企事业！单位实施更》。为严：格，的污染物排》放总量控制推—动改善环境质量 】衔，接环评制度通过实】。施排污许可制落【。实建设项目环境影响！评价制度有关—要求逐步实现从污染！。预，防到污染治理和排】放控制的《全过程监《。管进一步强》化环境影响评价的】门槛作？用加强源强核算基】。础性工作科学—、，规范预测建》设项目环境影响【以及环？境保护？措施有效性明确各】。项，环境管理和监测要求！。新建项目必须—在发生实际排污行】为之前申《领排污许可证环境】影，响评价文《件及批复《中与：。污染物排《放相关的主要内【容应当纳《入排污许可证其排污！许可：证执行？情况应作为环—境影：响后评价的重要依】。据 ：整合管理数据加强环！境统计？、污染普查》。等与排污许可制【的衔接对已实—。施排污许可的企【事业单？位，将排污许可日常管理！中形成的污》染物排放数据作为环！。境统计、排》。污权交易、污染源排！放清单等固》定污染源环境管理的！。统一数？据，来源扎实做好全国】第二次污染源—普查工作全面查明】固定污染源污—染物排放状》况为进一步》优化排污许可证管理！打好基础 （—二）规范有》序，。核发排污许可证【 ，县（区？）环境？保护主？管，部门负责实》施简化管《理的排污许可证【核发工作其余排污】许可证原则上由市】级环境保《护，主管部门《负责核发 企事业单！位应按相关法规【标准和？技术规定提交—申请材料申报—污染物排放种类、排！。放浓度等测算并申】报污染物排放量【市县环境保》护部门对符合要求的！企事：。。业单位应《及时核发排污许【可证对存在疑—问的开展现》场核查首次发放的】排污许可证》有，效期三年延续换发】的，排污许可证有—效期五年上》级环境保《护部门？要加强监督抽—查有权依法撤—销下级？环境保护部门作出的！核，发排污许可证的【决定： 市级排污》许可证核发与管理】工作由市环》保局统一负责按程序！负责受理、组织对企！业，基本信息、水及大气！污染物排放、自行】监测、？执行（守法）报告】、信息公《开，、，环境管理《台账记录和其他控制！管理要求及许可内容！等，信息：审查工作各县—（区）、平》凉工：。业园区环保》部门督促配合—辖，区，内符合核发范—围的企？事业：单位按省《市统一时限》要求严格按照环【境保护部排》污许可证管理暂行】规定固定污》染源排污许可—分类：管理名录重点行【业和流域排污—许可管理试点—工作方案以》及配套？的行业排污》许可技？术规：范等要求《依托国？家排污许可管理信息！平台分期分批开【展排污许可证—的，核发与管理 —各县（区）》、，平凉工业园区要制定！具体的排《污许：可制实施计划明确】本行政区域内具体】的排污许可证申【请时限、核》发机关、申》请程序等事》项向社会公告并报】市环：保局备案 （—三）严格落实—企事：业单位环境保护责任！ 纳：入排污许可管—理的所有《企事业单位必—须按期持证排污、按！证排污不得无证排污！企事业单位应及时申！领排污许可》证，对申请材《料的真实性、准【确性和完整性承担】法律责任承诺—按照排污许可—证的规定排》污并严？格执行；落实污染物！排放：控制措？施和其他各项环境】。管理要求《确保污？染物排放种类、浓】度和排放量等达到许！可，。要求；明确单位【负责人和相关—人，员环境保护》责任不断提高污【。染治理和环境管理水！平自觉接《受监督检查 企事业！单位应依法开展【。自行监测安》装，或使用监测设备应符！合国家有关环境监】测，、计量认《证，规定和技术规范保障！数据合法有效保证】设备正常运行妥善保！。存原始记录》建立：准确完整《的环：境管理台《账安装在线监测设】备的应与环境保护】部门联？网企事业单位—应如实向环境保【护部门报告排污许】可证执行情况依法向！社会：公开污染物排放数据！并对数据真实性负责！排放情况与排污许】可证要求不符的应及！时向环境保护部【门报告 （四—），加强后续监督—管理 各县（—区）、平凉工业园区！要制定排污许—可证：监管计划对已发放排！污，许可：证的行业要按照“市！级抽查、 属—地监管”的原则以排！污许：可，证为依据定期开【。展执法检查严格落】。实监管责《任2017年—下，半年要对火电—、造纸企业集—。中开展？监督检查督促企【业，落实主体责任按【照排污许可证要求运！行，维护污染治》理设：施，开，展自行监测做好【台账记？录按期上报排污许可！证执行？情况 加大对无证】排污和不按证排污整！治力度,《各有关部门要—对违法企业》及其有？关人员依法实施行政！处罚及限制市场【准入、停止优—惠政策、限制考核】表彰、强《制清洁生产审核等联！合，惩戒措施并在有关】媒体和网《站，上公布相关》信息 规《范和加强在线监控的！运行和监管》企事业单位在—线监测数据可以作为！环，境，保护：部，门监管执《法的依据《各县（区）、平凉】。工业园？区要根？。据区域污《染物：排放特点《与，环境质量《改，善要：求，逐步扩大纳》入，在线：监控：企业的范围推动实现！。对所有重点工业【污染源的全覆盖【 （五）强化信息公！开和社会监督— 各：县（区）《、平凉工《业园区环保部门【要指导申领排污许可！证企事业单位在全】国排污？许可证管《理信息？平台上及时公开自行！监测数据和》环境保护部门监管】执法信息并》及时与环保》举，报平台共享污染源】信息公开不按—证排污的企》。事业单位名单和环境！。保护部？门执法信息将—其纳入？。省市企业环境信用】评价指标体系鼓励公！众举报无证和不按】证排污？。行为 四、保—障措施 （一）【加强组织领导要高度！重视排污《许，可制实施工作统一思！想提高认识明—确目标任务加—强对：推进排污许可—制改革工作的组织】。领导、综合保障【、统筹？协调和技术指—导健全工作机制【推进基础能力—建设做好排污许【可，制，实施的各《项，相关保障工作加【强排污许可制改革与！各项环境管》理制度的衔接做好“！新老”过渡避免【。出现管理真空要【做，好核发排污许可证工！作人员、《。办公场？地、：经费等落实工作【确保按时限完成排污！。许可证？核，发工：作要全面贯彻落实国！务院：办公厅？实，。施方案和省》政府办？公厅实施计划的【有关：要求：确，保按时限完成排【污，许可证核发工—作排污许可》。制落实情况省上将纳！入环境保护督察巡查！和市：级环：境执法督查》工作内容对落实不力！的，进行问责 （二【）健全？技术支撑体系完善污！染物排放《标，准体系综合考虑环】境质量、治理技术】、经济成本》等因素？建立健全基于排放标！准的可行技术体系】推动企事《业单位污染防治措】施升级？改造和技术进步【完善排污《许可证？执行和监《管执：法技术体《系指导企事业单位自！行监测、台账记【录、执行报告—、信息公开等工作】规范环境保护—部门台账核查、【现场执法等行为【 （三）开展宣传培！。训，各县（区）、平凉工！业园区要加大—对排污许可制的宣传！。力度做好制度—解读及时回应社会】。关，切市：级环保部门要组织县！（区）环《保等有关部门—及企事业单位开【展各种形式的培训】强化各？级政：府的环境保护—主体责任树立—企，事业单位持》证排污意识有序引】导社会公众更好参】与监：督企事业《单位：排污行为形成政府综！合管控、企业—。依证守法、社会共】同监督的《。良好氛围《