平凉市？控制：污染物排放许可【制实施方案 为贯】彻落实国《。务，院办：公厅关于《印发控制《污染：物排：放，许可制实施方案【的通知（国办—发〔2？016〕81—号）：和，省政府办公》厅关于印发》甘肃省控制污染物】排放许？可制实施计划—的通：知（甘政《。办发〔20》17〕？93号）要》求充分发《挥排污？许可制效《能落实企事业单【位治污主体责—任有：效，提升环境《管理水平促》进环境质量改善制定！本实施方案 一、】总体要求《 （一）坚持—依，法实施排污许可制必！须依据现有法律、】法规：、政策标准体系【实施企事业单位依】法申领排污许可证】按证排污自》证，守，法环境保护部门【基于企？事业单位守》法承诺依法发放排】。污许可证依证—。。强化事中事后—监管对违法排污行为！实施严厉打击 （】。二）坚持公平公正】以固定污染源为管】理单元以《。达标排放《为，基本：要求企事业单—位，持证排污承担相【。应，污染：治理责任同类—污染源？使，用同：一排污许可技术【方法和统一》。管理：要求：同时适用于企—业申报？和，环保部？门，核定排污许可证申】领、核发、》监管流程全过程公开！企事：业单位污染》物排放和环境保【护，。。部门监管执法信【息及时公开为—推动企业《守法、部门联—动、：社会监督创》造条件 （三）坚持！。精简：高效排？污许可制衔接—环境影？响评：价管理制度融合污】染物排放总量控【制制度为排污收费、！环境统计《、排污权交易等工】作提供统一的污【染物排放数据—减，少，重复申报减轻企事业！。。单位负？担，提高：管理效能充》分发挥环境》标准和排《污，总量控制引领—企业升？级改造和《倒逼产业结》构调整？的作用通过依法治】理、科技支撑等【措施分类推进固【定污：染源全面实现—。达标排放 二、【工作目标 按—行业分步实现我【市固定污染源—排污许可证全—覆盖：20：。17年6月30日】前完成？全市火电《、造纸行业企业排】污许可证申请—核发工作；20【17年？底前按照国家—统一部署完成大气污！染防治行《动计划和水污染【防治行动计》划确定的重点—行业及产能过剩行业！企业排污许》可证核发工作初【步实现各项环境管理！制度的衔《接，整合；到2》020年完成—覆，。盖所有？固定污染源》。的，排污许？可证核？发工作对固定污【染源实施《全过程管理和多污染！物协：同控制初步》实现各项环》境管理制度的衔【接，整合实现《系统化、科学化【、法治化、精细化】、信息化的“一证式！”管：理 三、重点任【务 （？一）衔接整》合，相关环？境管理制度 融合】总，量制度通过实施排污！许可制落实企—事业：。单位污染物排放【总量控制《有关要求逐步—实现：由，行政区？域污染物排》放总量控制》向企事业单位污染物！排放：总，量控制转变环境质量！不达标地区要通【过提高？排，放标准？或严控许可排放【量等措施对企—事业单位《实施更为严格—的污染？物排放总量控—制推动？改善环境《质量 衔接环评【制度通过实施排污】许可制？落实建设项目环【境影响？评价：制度有？。关，要求逐步实现从污】染预防到污》染，治理和排放控制的全！过程监管《。进，一，步强：。化环境影响评价的门！槛作用加强》源强核？算基础性工作科【学、规范预测建设】项目：环境影响《以及环？境保护？措施：有效性明确各—项环境管理和监【。。测要：求新建项目》必须：。在发生实际排污行】为，之前申领排污—许可证环境影响评价！文，件及批复中与污染】物排放相关的主要】内容应当纳入排污】。许可证其《排污许？可证执行情》况应作？为环境影《。响后评价的重—要依据 《整合管理数据加强】环境统计《。、污染普《查等与排污》许可制的衔接对已实！施排污许可的企事业！。单位将排污许可【日常管理《。中形成的《。污染物排放数—据作为环境统计、排！污权交易、污染【源，排放清？单，等固定？。污染源环《境管理的《统一数据来源扎实做！。好，。。全国第二次污染【源普查工作全面查明！固定：污染源污染物排【放状况为《进一步优化排—污许可证《管，理打：好基础 （》二）规？范，有序核发排污许【可证 县（区）环】境保护？主管部？门负责实施简化【管理的？排污许可证核发工作！其余排污许可证【原则上？由市级环境保护主】管部：门，负责核发 企事业】单位：应按相？关法规标《准和技术规定提交申！请，材料申报《污染物？排放种类、排放浓度！等测算并申报污染物！排放：量市县环境保护部】门对：符合要？求的企事业单位应及！时核发排《污许：可证对存在疑问的】开展现场核》查首次发放》的排污许可证有效期！三年延续换发的排污！许可证有效》期，。五，年，上级环境保护—部门：要加：强监督抽查有—权依法撤销下级环境！保护部门作出—。的核发排污许可证】的，决定： 市级排污许可证核！发，。。。与管：理工作由市环保局】统一负责按》程序负责《。受理、组《织对企？业基本信息》、水及大气》污染物排放》、自：行监测、执行—（守：法）报告、信息公开！、环境管理台—账，记录和？其他控制管理要求】。及许可内容等信【息，审查工作各县（【区）：、平凉？工业：园区：环保部门《督促配合辖区内符】合，核发：范围的企事业—单位按省《市统一时限》要求严格按照环境】保护部排污许—可证管理暂行规【定固定污染源—排污许可分》。类管理名录重—点行业？和流域排污许—可管理试点工作【方，案以及配套的—。行业排污许可技术】规范等要求依托国家！排污许可《管，理信息平台分—期分批？。开展排？污许可证的核发与管！理 各县（》区）、平凉》工业：园区：要制定具体的排污】。许可制实施》计划明确《本行：政区域内具体的排】污许可证申请时限】、，核发机？关、：申请程序等事项向社！会公告并报》市环保局备案 （】三）严格落实企【事业单？位环境保《护责任 《纳入排污许可管理的！所，有企事业单位—必，须按期？持证排污《、按证？排污不得无证排污企！事业单位应及—时申：领排污？许，可证对申请材料的真！实，性、：准确性？和完：整，性承担法律责—任承诺按照排污【许可：证的规定《排污：并严格执行；落实】污染物排放控制措】施和其他各》项环境管理要求【确保污染物》排放种类、浓—度和排放量等达【到许可要求；—明确单位负责人【和相关人员环境保】护责任不断》提高污染治》理和环境《管理水平自》。觉接受监督》检查 企事》业单：位应依法《开展自行监》测安装或使》用监测设《备应符合国家有关环！境监测、《。计量认证规定—和，技术规范保》障数据合法》有效保证设备—正常运行妥善保【存原：始记录建《立准确完整的环境】管理台账安装在线】监测设？备的应与环境保护】部门联网企事业【单位应如实向环【境保护？部门报告排污许可】证执行情况依—法向社会公开—污染物？排放数据《并对数据真》实性负责排放情况】与排污许可证要【求，不符的应及时—向，环境保护《部门报告 （四【）加强后续监督管】理 各县（区）【、平凉？工业园区要制定排】。污许可证监管—计划对已发放排污许！可证的行《业要：。。按，照“：。市级抽查、》 属地监管”的【原则以排污许可【证为依据定期—开展执法检查严格】落实监管责》。任2017年下【半年要对火电、造】纸企业集中开展监】督检查督促企—。业落实主《体责任按照排污许】可证要求《运行维？护污染治理设施开】展自行监测》做好：台账记录《按期上报排污—许，可证执行情》况 加大《对无证排污和不【。按证排污整治力度】,各有关部门要对违！法企业及其有—关人员依法实—施行政处罚》及，限，制市场准入》、停：。止优惠政《。策、限？制考核表彰、强制清！洁生产审核等—联，合惩戒措施并在有】关媒体和《网站：。上，。公布相关信息 规范！和加强在线监控的】运，行和监管企》事业单位在线监测】数据可以作为环境】保护部门《监管执法《的依：据各县？（区）、平凉工业】园区要根据区域【污染物排放特点【与，。环境：质量改？善要求逐《步扩大纳入在线监】控企业的范围推动实！现对所有重点—工业污染《源的全覆盖 （五）！强化信息公开和社】会监：督 各？县（区）、平凉【工业园区《环保部？。门，要指导申领排污【许可证企事业单位】在全国排污许可证】管理信息平台上及时！公开自行监测数【据和环境《保护部门监管执法信！息并及？时与：。环保举报平台共享】污染源信息公开不】。按，证排污的企》事，业单位名单》。和环境保护》部，门执法信息将其【纳，入省：市企业？环境信用评》价指标体系鼓励公众！举报无？证和不？按证排污《行，。为， ，四，、，保障措施 （一）】加强组织领导要高度！重，视排污？许可制实施工作统】一思想？提，高认识明确目—标任务加强对推进】排污许可制改革工】作的组织领导—、综合保障、统筹】协调和技术指—导健全工作机—制，推，进基础？能力建设做好排【污许可制实施的各项！相关保？障工作加强》排污许可制改—革与各项《环境管理《制度的衔接做好“】。新老”过渡避—免出现管理真空要】做，。好核发排污许—可证工作人员—、办公场地、经费等！。落实工作确保按【时限：完成排污《许可证核发工作【要全面贯彻落实【国务院办公厅实【施方案和省政—府办公厅实》施计划？的有关要求》确保按时限完成排污！。许可证核发工作【排污许可制落—实情：况省上将纳入环境保！护督察巡查和—市级环？境，执法督查工作内【容对落实不力—的，进行问责《 （二）健全技【术支撑体《系完善污染物排【放标准体系综—合考：虑环境质量》、治理技术、经济】成，本等因素建立健全基！于排放标准的可行技！术体系推动企—事业单位污染防治】措施升级改造和技术！进步完善排污许【可证执行和》。监，管执法技术体—系指导企事业单位自！行监：测、台账记录、执】行报告、《信息公开等工作规】范环境？保护部门台账核查、！现场执法等行—为， （三？）开展？宣传培训各》县，（区）、《平凉工业园》区要加大对排污【许可制的宣传—力度做？好制度解读及时回应！社，会关切市《。级环保部门》要组织县《。。。（区）环保等有【关部门？及，企，事业单？位开展各种形式的培！。训强化各级政—府的环境保护主体责！任树立企事业—单位：持证排污意识—有序引导《社会公众更好—参与监督企》事业单？位排污行《为形成政府综合管】控、企业《依证守法、社会共】同，监督的？良，。好氛：。。围，