庆阳市人民政—府关于印《发 庆阳市土—壤污染防治工作【方案的通《知 ：各县（区）人民【政府：。市，直，有关部门中、省驻】庆，有关单位 》　，　庆阳市土壤—污染防治工作方案已！经2017》年3月13》日市政府四届第【。3次常务会议审议通！过现：予印发请认真—贯彻落实  —  ：   ？  ：        】    《     》      —    《  ：。   ？   ？ 　　？庆阳市人民政府  ！         ！。         ！       【。    《      —     》   　　》2017年》3月27日》   庆阳市土壤污！。。染防治工作方案 　！　为切实加强土壤】污染防治工作逐【步，改善土壤环境质量根！。据国：务院关于印发土壤污！染防治行动》计划的通《知（国发〔2—016〕3》1号）和《甘肃省人《民政府关于印发甘】肃省土壤《污染防治工作方案】的通知？（甘政发〔》2016〕1—12号）精神—结合庆阳实际制【定，本工：作方：案 ：。　　一、总体—要求 　　（一【）指导思想 　【　全：面贯彻党《的十八大《和十八届三中—、四中、《五中、？六中：全，会及习？近平总？书记系列重要—讲话精神紧紧围绕“！五位一体”》总体布局和》“，四个全面《”战略布局牢固树立！创，新、协调、绿—。色、开放、共享【的新：发展理念《认真贯彻《落实党？中央：、国务院和省—委、省政府》的决策部署立足庆阳！市情以改善土壤【环境质量为核心以保！障农产品质》量，和人居环境安全为】出发：点，。坚持预防为主、保】护优先、风险管控突！出重点区《域、：行业和污染物—。实，。施分类别、分—用，途、分阶段》治，理严控新增污染【、逐：步减少存量形成政】。府主导、企业担【责、公众参与、社会！监督的土壤污染防治！。。体系：促进：土壤资源永续利【用努力建设经济【发展：、山川秀美、—社会和？。谐的幸福美好新【庆阳 　　（二【）工作？。目标 ？　，　到：2，020年全市土壤】污，染加：重趋：势得到初《步遏制土壤环—。境，质量总？体，保持稳定《农，用地和建设》用地土壤《环境安全得到基本】保障：。。土壤环境风险—得到基本管控到【2030年全市【土壤环境《质量稳？中趋好？农用地和建设用地】土壤环境安全得到有！效保障土壤环境风险！得到全？面管：控， 　　？（，三）主要指标— 　　到2020年！受污染耕地安全利】用率达到98%左】右污染地块安全【利用率达到90%】以上到203—0年受污染》耕，地安全利用率—达到9？。8%：以上：污染地块安》全利：用率达到95%以上！ ，　　二、工作任务 ！　　（？一）全面掌》握土壤环境》质量状？况 　　《1. 开展土壤【环境状况详查按照】国家统一《部署在环《保、农牧、国土【等部门现有相—关调查的基础上编】制全：市土壤污染状况【详查：实施方案《开展对县级》和有关专业》机构详查工作的技术！指导、人员》培训：做好土壤《。污染详查工》作，。质量保？证，与控制、数》据分析评《价和成果集成—按照国家《土，壤，。环境质量状况—定，期调查制度每—10年开《展，1次调查以农用地】和重点？行，业企业用地为重【点按照国家》土壤详查技术规【范，开展：土壤污染状况详查2！018年11月3】0日前查明农用地土！壤污染的面积、【分布及其对农产品质！量的影响；》2020年11【月30日前掌握有色！金属冶炼《、石油开采、石油加！工，、化工？、煤炭等《重点行业企业用【地中的污染地块分】。布，及其：环境风险情况（【市，环保局牵头市财【政局、市国》土资：源局、市农牧局、市！。林业局、市果业局】、市能源局、—市卫计委配合各县】区政：府落：。实） 　《　2. 建设土壤环！。境，质量监测网络统【一规划、《整合优化土壤环境质！量监测点位》2017年》底前完？。成庆：阳，辖区内土《壤，环境质量国控监【测，点位设置按》期，完成省里要求—的土：壤环境质量监测网络！建设任务充分发挥行！业监测网作》用基本形《成土壤环境》。监测能力20—2，0年底前各县（区】）可根据工作需要补！充设置监测点位【增，加特征污染物监测项！目提高监测频次【实现全市《土壤环？境质量监测》点，位县（区）》全覆：盖市、县每年至【少开：展1次土壤环境【监测技术人员培【训提升？。监测技术《人员能力和水平（市！环，保局牵头市》发改：委，、市工信委、—市国土资源局、【市农牧局、》市财政局配合各县区！政府落实）》 　　3. 构【建，土壤环境《信息：化管理？平台利用土壤—污染状？况详查？。结果：建立全市土壤环【境基础数据库构【建全市？土壤环境信》息化管？理平台加强》数据共享《编制资源共》享目录明确共—享权：限和方式发挥土壤】环，境大数据《在污染防治》、城乡规划、土【。地利用？、农业生产中—的作用按照》省里要求将》环保：、，农牧、国《土资源等部门相关】数据上报省土壤环】境基础数据库及省土！壤，环境信息化管理平台！并及时？更新（市环保—局牵头？、市发？改委：、市财政局、市教】育局、市科技局【、市：工信委、市国土【。资源局、市规划局、！市农牧局、》市，林，业局、市卫计委配】合各县区政府落【实） 　　（—二）切实抓好—未污染土壤保—护 　　1. 科】学管理未利》用地按？照科学？有序原则开发利【用未利用土地防【止造成土壤》。污染拟开发》为农：用地的有《关县（区）政府【要组织？开展土？壤环境质《量状：。况评估；不符合相】应标准的《不得种植食用农产】品各县（区）—要加强纳入耕地后】备资源的未》利用：地保：护定期开展巡查【。依法严？。查向荒？漠、滩涂、沟壑【等，非，法排污？、倾倒？有毒有害《物质环境违法行为加！强对：矿山、油田等—矿产资源开》采活动影响区域【内未利用土地的环】境，监管发现土壤污染问！题的：要及：时督促有关》企，业采取防治措—施（市环保局、市】国土资源局牵头【市农牧局、市发改】委、：市公安局、市水【。务局、市林业局配合！各县区政府落实） ！。。　　2. 防范建设！用地新增污染排【放，重点污染物的建设项！目，在开展环境》影响评？价时要增加》。。。对土：壤环境影响的评【价内：容重点从选址和规划！符，合性、清洁生产水】平等方面进行综【合评价并提》。。出，防范土壤污染和防】控环境风险的具【体，措施；严格落—实环保“三同时”】制度需要建设的土壤！污染物？防治设？施要与？主体工程《同时设计、同时施】工、：同时投产使用—（市环保局牵头【各县区政府》落实） 　　市、】县（区）发改、国土！、规划以《及有关部门要在各自！职能范围内采—取有效措施》防，范建设用地新—增污染自20—17年起各县（区）！政府要与有色—金属冶？炼、石油开采—、，石油：加工、？。。化工、煤炭等重点】行业企业签订土壤污！染防治责《任书明确相关措【施和责任责》任书向社会公—开（市？环，保局牵头、市发【改委、市国土—资源局、市》规划局？配合各县区》政府落实）》 ，　　（三）》深入实施农用地分类！管理 　　1.【 ，。划定农？用地土壤环境—质量类别按污染【。程度将农用》地划为优先保—护，类、安全利用—类、严格管控类【三，个，类，别以耕地为重点分】别采：取相应管理措施保】障农产品质量安全】。按，照“先？急后缓、分步实【施、稳步推》进”的原则》依据国家农用地【土壤环境《。质量：类别划？。分，。技，术指南结合》土，。壤污染状况详—查，结果：开展耕？地，土壤和农产品协同监！测与评价《在试点基础上有【序推进耕《地土壤环境》质量类别划》定逐步建《立分类清单》202？0年底前完成划【定结：果由市政《府审定后数据上传】省土壤？环境信息《化管理平《台根据土地利用变】更和土壤环境质量】变化情？。况定期？对各：类，别耕地面《积、分布等信息【。进行更新（》市环保局、市农牧局！牵头市国土资源【局配合各县》区政府落实）— 　　以保障—食用林产品安全【和饮用水安全为核心！积极推进《林地：土壤环境质量类别】划，定工：作到2020年力】争完成林果、—林药产品集中—。生产：区林地的土壤环境】质量类别划》定工作？后，期逐步开展重要【饮用水源区》、水库周边及河流】两岸林？地土壤环境质量类别！划定工？作各县（区）要逐】步开展草地、—园地等？其它：农用地土壤质—量类别划定》等工作（市林业局牵！头市环保《局、市国土资源【局、市农牧局、市】水，务局配合各县—区政府落实） 【　　2. 加大保】护力度各县（区）】要，将符合条件的—优先保护类耕地【划为永久基》本农田实《行严格？保护确保其面—积不：减少、土壤环境质】量不下降除》法，律规定的重点—建设项目《选，址无：法避让外其他—任何：建设不得占用高【标准农？田，建设项目向优先保】护类耕地集中的地区！倾斜（市国》土资源局《牵头各县区政—府落实） 　　农】村，土地流转的受让方】要，履，行土：壤保护责任避免【因过度施《肥、：滥用农药等掠—夺式农业生产方式造！成，土壤环境质量下【降（市农《。牧，局、市？林业局牵头》各县区政府落—实） 　《　重点围绕“提质】、节地、节》肥、节？水”大力推》行秸：秆还田、增施有机】肥、少耕免耕、粮豆！轮作、？农膜减量与回—。收，。利用：等措施改良土壤培肥！地力消除或减—轻，使用化肥、农药和】。除草剂等对土壤【的污染？（市农牧《局牵：头，各县区政《府落实？） 　　《省列产粮大》县（：环县、？。宁县、镇《原县）和《省列产油大县（庆城！县、环县、合水县、！正宁县、宁县、镇】原县：）2018年底前】要制定？完成土壤环境保护方！案（：市环：保局、？市农牧局牵头市【国土：资源局配《合各县区政府落实】） 　　市政府将对！优先保护类耕地面】积减少或土壤环【境质量下降的县（】区）进？行预警？提醒并依法采取【限制性？。措施（市农牧—局、市？国土资源局负责）】 ，　　3. 推进【安全利？用根据土壤污—染状况和农产品超标！情况安全利用—类耕地集中》的县（区）要结【合，当地主？。要作物？品种和？种植习惯《。按照国家《。。受污染耕《地安全利用技术指南！。制定实施《受污染耕地》安全利用方案—采取农艺调》控、替代种》植等措施降低农【产，品超标风险强—化农产品质》量检测到2020年！建，成布局合理、职能明！确、功能齐全、运行！高，效的：农产品质量安全检】验检测体系》满足农？产，品全过程质量安【全监管和现代农【业发展的需要加【强对农民、》农民合作社的技【术指导？和培训到《2020年完成省】里下：达受污？染耕：。地安：全利用任《务（市农牧局牵头】市国土资源局、【市质：监局、市工商局【配，合各县区《政府落实） 　　】4. ？。实施严格管》控加强对《严格管控类耕地的用！途管理依《法划定？特定农？产品禁止生产区域】严禁种植食用—农产品（市》农牧局牵头市—国土资？源局：、市：环保局、市水务【局、市林业局参与各！县区政府落实） 　！　，对，威胁地下水、饮用水！水源安全的有关县（！区）要？制定环？境风险管控方案并】落实有关措施（市环！保局牵头《市，农牧局、《。市，国土资源《局、市水务局、市林！业局：参与各？县区政府落实—）， ，　　将严格管控类】耕地纳入国家新一轮！。退耕还林还》草实施范《围制定实施重—度污染耕地种植【结构调？整或退耕还林还草】计划：在环县实行》耕地轮作休耕制度试！点（：市农牧局、市林【。业局牵？头市发改委、市财政！局、市国《土资源局配合各【县区：政府落实）》 　　5. 加强林！。地草：地园地土壤环境管】理严格控制林地【、草地、园》地，的农药使用量—。禁止使用高毒、高】残留农药完》善生物农药》、引诱剂管理制【度，加大：。生物防？治比例减《少农药使用量—优先将重度污—染的牧草《。地集：中区域纳入》禁牧休牧《实施范围全面开【展林地？、园地？产出食用农（—林）：产品质量检测发现】超标的要采取种植】结构调整等措施（市！农牧局、市林—业局、市果业局牵】头各县区政府落实】） 　　（四）严】格落实建设用—地准入管理 —　，　1. 强化—空间布局管控加【强规划区划和建设】项目布？局论证推动实现土地！集约、高《效、可持《续利用鼓励工—业企业集聚发展【减少土？壤污染根据》土壤等环境承载能力！合，理确定区域功—。能定位、空间布局规！划部门在制定城【乡发展规划、—规划选址《。国，土资源部门在用【。地预审环保部门【在环评审批等环节都！要将土壤环境—质量作为重要—参，考因：素发改？、，工信部门要积—极推动新建企业进】入工业园《区、已建企业逐步进！入工业园区任务【严格：执行产业结构调整】指导目录和》。相关行？业企业布局选—址要求禁止在—居民区？、学校、医疗—和养老机构等周边新！建有色金属冶炼【、石：油加工、化工—等行业企业；结合】推，进，新型：城镇化建设、—。产业结构调整和化】解过剩产能等有【。序搬迁？或依：法关闭对土壤造【成严重？污染的？现有企业《结，合区域功能定位和土！壤，污染防治需要—科学布局生活—垃圾：处理、危险废物【处置、废旧资源再】生，利用等？设施和场所合—理确定畜《禽，养殖布局和规模【。。（市发改委牵头市工！信委、？市国土资《源局、？市环：。保局、市《住建：局、市规《划，。局，、市水务《局、：市农：牧局、市林业局配合！各县：区，政，府落实） 　　【2. 建立调查【。评估制度自2—017？年，起依：据国家建设用地土壤！环境调查评估技术】有关规定对拟收回土！地使用权的》有色金属冶炼、【石油加工、化工等行！业企业用地以及用途！拟变更？为居住？和商业？、学校、医疗、养】。老，机，构等公共《设施用地由土地使用！权人：负责开展土》壤环：境状况调查》评估调查《评估结果向所在地】环，境保护、城乡规【划、：国土资源部门备案上！述已经收回》土地使？用权：的行业企业用地和】公共设施用地由【所，在县：。。（区）政府》组织：开展调查评估自2】018？。年，起，重度污染农用地转】为城镇建设用地的】。由所：在县（区）政府组织！。开展调？查评估调查评估结】果报市环保、城乡】。规，划、国土资》源部门备案（市环】保，局牵头市国土资【源，局、市？住建局、市规划局】配合各县《区政府落实）—。 　　3.》 分用途加强—环境管理各县（【区）要结合土壤污】染，。状况详查情况根据】建设用地土壤—环境调？查评：估，结果逐步《建立：。污染：地块名录及其—开发利用的负面清单！合理确定土地用途符！合相应规《划用地土壤环境质量！要求的？地块可进入用地程序！暂不开发利用—或现阶段不具备治理！修复条件的污—染地：块由所在县（区）政！府组织划定管控区】域，设立标识发》布公告开《展土壤、地》表水、地《。下水、？空气：环境：监测；发《现污染扩散的有关】责任主体要及时采取！污染物隔《离、：阻断等环《境风险管控措施（】市国土资源局牵头市！环，保局、市规》。划局、市《水务局配《合各县？区政府落实） 　　！4. 落实监管责任！市、县城乡规—划部门要结合土【壤环境质量》。状况严格执行城乡】规划：论证强化审批管理依！法，。做好公示《、公开工作（市规】划局牵头各县区【政府落实）》 　　市、县（区）！国，土资源部门要—。依据土地《利用总体规》划，、城乡规《划和地块土》。壤环境质量》状况加强土地征【。收、收回《、收购以及转—让、改变用途等环】节的监管《（市国土资源—局，牵头各县区》政府落实）》 　　市、县（区】）环境？保护部门要加强【对建：设用地土《壤环：境状况调查、风险】评估和污染地块治】理与修？复活动的监管（【市环保局牵》头，各县区？政府：落实）？ 　　建《立城乡？。规划、国土资源、】环境保护等部门【之间的信息》沟，通机制实行联—动监管（市国土资源！局、：市环保局、市规【划局牵头各县区【政府落？实） ？　　5. 严—格用地准入将建设】用地土壤环境管【理，。要，求纳入城市规划和】供地管理土地开发】利用必须符合土壤】环境质量要求市、县！（区：）国：土资源、城乡—规，划等：部门在编制土地利用！总体规划、》城市总体规划—、，控制：性详细规《。划时应充分》考虑：污染地块的环境【。风险合理确定—土地用途（市国【土资源局、市规划】局牵头市环保局配合！各县区政府落—实） 　《　（五）加》强工矿企业》污染土壤管控 【　　1. 规范日常！环境监管市、县（】。区）政？府，要根据工矿》企业分布和》污染物排《。放情况确定辖—区内土壤环》境重点监管企业名】单实行动态更新每年！向社会？公布列入名单的企业！每年要自行对—。其用地进行土—。壤环境监测结果向社！会公开市、》县（：区）环保《部门至？少每5年对重点监管！企业和工《业，。园区周边土壤监测1！次数：据及时上传全省【土壤环境信息化【管，理平台结《果作为？环，境执法和风》险预警？。的重要依据（市【环保局牵头市工信】委、市财政》局配合各县》区政府落实）— 　：　依：据国家鼓励的—有毒有？害原料（产品）替】代品：目录引导企》业在生产过程中尽】量使用低《毒低害和无》毒，无害原料减少产【品中有？毒有害物质含—量加强电《子工业产品中有【害物质？控制制定《工业企业清》单列入清单企业【拆除生产设施设备】、构筑物和污染【治理设施要按照【企业拆除活》。动污染防治技术规】定，事先制定残留污【染物清理和》安全：。。处置方案报所在【县（区）工信、环】保，部门备案并严—格按有关规定实【施安全处理处置【防范：拆除活动污染—土壤（市工信—委牵头市能源局、市！环保：局配合各县》区政：府落实） 　—　2. 严防石【油煤炭开发污染土】壤石油、煤炭项目布！局、立？项审批？要充分考《。虑环境容量和资【源承载能力科学划】定禁采区《、限采区和》控，制区严？厉打击违规偷排和超！标，排放行为督促石油】、煤：炭，企业实行规》范，化、科学化管理采用！先进技术、》工艺和设备》实行清洁生产（【市发改委牵头市水务！局、市能源》局，、市工信委、市国】土，资源局、市环保局】配合各县区》政，府落实？） 　？　，组织：各县（区）对辖区】内油：田、石化企业废弃】场地进行排查—。。摸底确定重点监管名！单全面整治历—史，遗留油田和石—化企业废《弃场地？督促制定修》复方案落实修复措】施（市能源局—。、市环保局牵头市工！信，委、市国土资—源，局配合？各，县区政？府落实） 　　3】. ：做，好涉重金属行—业污染防控完善重金！属相关行业准入条件！禁止新？建落后产能或产【能严重过剩行业的建！设项目（市发改委】牵头市工信委配合各！。县区政府落实） 　！　严：格执行重金属污染物！。排放标准落实相关总！量控制、环境—影响评价、“三同】时”、排污》许可：制，度对超标、超总量】、不按？排污：许可：证载明事《项排：放，污染物的企业—加倍征收排污费依法！从重从严处罚；加】大监督检查力—度对整改后仍不达标！。的企业？依法责令其停业、关！闭并将企《业名单向社会公开（！市环保局牵头各【县区政府落实） 】　　继续淘汰涉重】金属重点《行业落后《产能提高落后—产能淘汰标准逐步】退出落后产能—对不符合国家和省】。。、市产业政策属【于淘汰关停》的现有企业》在限期内未》完，成技术改造的—一律依？法关停（市工信【委牵头？市发改委配合各【县区政府落》实，） 　　4.— 强化？工业废物处理处置】。探索实？。施工：业废物分类》处，置和利用《环节规范化管—理，制度鼓励企业改【进生产？工艺实现工业废【物减量化《全面整治煤矸石【、工业副《产石膏、粉》煤灰、冶炼渣—、，。电石渣、铬渣以及脱！硫、脱硝《、除尘？。产生固体废物的【堆存场所《。完，。善防：扬，散、防流失、防【渗漏：。等设施制定整—治方案并有》序实施加《强工业固体废—物综合利用》对电子废《物、废轮胎、废塑料！等再：生利用活动进行清】理整顿？引导有关企业采用】先进适用加工工【艺、集聚发展集中】建设和运营污染治理！。设施防止污染土壤】和地：下水（市发改委、市！工信委、市环保局牵！头市国土资》源局配？合各县区《政府落实） 　【　（：六）：控制农业生产污【染土壤 　》。　1. 《合理使用《化肥农药采取精准施！。肥，、改进施肥方—式、有机肥替代等】减，少盲目施肥行为大力！推广高效新型肥料】。鼓励农民增施有【机，肥推进秸秆、—畜禽粪便资》源肥料化利用推广水！肥一：。体化等高效技—术，减，少，化肥使用量到202！0年：实现农作物化肥【用量零增长利用【率达到40%以【上，测土配方施肥技术】覆盖：率达到？95%以上科学施】用农药推行农作物病！虫害专业化统防统治！和绿色防控围绕小】麦、玉米《、马铃？薯、蔬菜、果树、】中药材等作物—建，立，适合不同作物的病】虫绿色防控技术示范！区推广？应用生物农药、高效！低毒：低残留？农药和现代植保【机械提升雾化和沉】降度防止跑冒滴【漏提高农药利用率试！点开：。展农药包《装废弃物回收处理】到2：020年《实现农药使用量【零增：长利用？率达到40%以上推！行农业清洁生—产开：展农业废弃物资【源化利用试》点，形成一批可复制、】可推：广的农业面源污染】防，治技术模式》（市农牧《局牵头市《发改委、市》环保局、市规划局、！市工：商局：、市供销社》配合各？县区政府落》实） ？。　　加？强，肥料：农，药市场监管严禁销】售高毒高残》。留农药严防》。将城镇生活垃—圾、餐厨垃》圾、：污，泥、工业废》物直接用作肥—料，（市质监局、市工】商局牵头市发改【委、市？环，保局、市规划局、】市林业局、市农【牧，局、市供销》社配合各县区政府】落实） 《　　2.《 推进废弃农—膜回收利用深入贯彻！甘肃省废旧农膜回】收利用条《例严格执行地膜【产品强制性标准强化！农膜市场监管执法严！厉打：击，违法生产和》销售不合《格农膜？行为：杜绝：超薄：。地膜在市内生产、销！售和使用健全废弃农！膜，回收贮运《和综合利《用网络继续》。发挥财政资金激【励引导作用》充，分调：动，各方面回收》和综合利用废弃农膜！的主动性、积—极性鼓？励各县？（，区）创？建省级废旧农—膜，回收：利用示范区到2【02：0，年全：市废弃农膜》力争实现全面—回收利用《（市农牧《。局牵头市发改委、市！财政局、市工—信委、市公安—局、：市工商局、市—质监局、市供—。销社配合各县区政府！。落实） 　　3.】 ，严控畜禽养殖污染严！格规范兽药、—饲料添加剂的生【产和使用防止过量】使用促进源头管【理，加强畜禽粪便综合】。。利，用在部分生猪大县】开展种养业有—机结合、循环发展试！点鼓励支持畜禽【粪，便处理利用设施建】设到：20：。20年规《模化：。。养殖场？、养殖小《区配套建设废弃物处！理设施比例达—。到75%以上—（市：农牧：局牵：头市发改委、市【环保局配合各县区政！府落：实，） 　　4》. 加？强灌溉水《水质管？理加强农业灌溉用】水水质？监测灌溉《用水应符合农田灌溉！。。水水质标准开展【对农田、蔬》菜基地、《果园等灌区详查【对连年灌溉且面积】大于10万亩—。的灌区每《年抽查监测1次；对！连年灌溉且灌溉面】积大于1万》亩小于？10万？亩的灌区每3年【抽查监测《1次发现灌溉水【水质超？过农田灌溉水水【质标准的增加监督监！测频次对因》长期使用污水灌溉】导致土壤污染严重、！威胁农产《品质量安全的要及时！调整：种植结构（市水务】局牵头市农牧局【配合各县区政府【落实） 　》　（七）减少生活】活动造成土壤—污，染 　？　1. 《推进：城，乡环境综合》整治坚持“集中处理！为主、？分散处理为》辅、：配套：。设施共享《、城乡统筹》治理：。”原则建立政—府、社区、企业和】。居民协调机制通过分！类投放收集、—综合循环利用促进垃！圾减量化《、，资源化、无害化【鼓，励将处理《达标后的《污泥用于园林绿化开！展利用建筑垃圾生】产建：材产品等资源化利】。用示：范推进农《。村生活垃圾治理整】治非正规垃》圾填埋？场合：理规划布《局农村垃《圾处理设《施建：立村庄保洁制—度统筹推进农村垃圾！。分类、收《。集、转运和处理实】。施农村污水治理加】强农村污水》处理设施建设不断】提高农村污水处理及！利用：率（市住建局牵头】市发改？委、市环《。。保局配合《各县区？政府落实） 　【。　深入？实施“以奖促治”政！策，实，施农：村，环，境综合整治》项目扩大农村环【境连片（综》合）：整治范围不》断提：升农村人《居环境质量（市【环，。保局牵头《市，发改委、市财政【局、市？住建局？配，合各县？区政：府落：实） 　　》。2. ？做，。。好固体废物安—全处：置严：格按照国家环境保护！标准做好废氧化汞】电池：、镍镉电池、铅酸】蓄电池和含汞荧【光灯管、温度计等含！重金属？废物的安全处置【鼓励使？用环境标志产—品（市工信委—、市环保局牵—头市工商局、市质】监局配合各县区【政府落实） 　　（！八）开展土壤污染治！。理与：。修复 　　1—。. 明确治理与修】复主体按照“谁【污染、谁治理”原则！。造成土壤污》。染的：单位或个人承—担治理与《修复：的主体责任责任主】体发生变更的由变更！后继：承其债权、债务【的单：位或个人承担相关】责任和义务》土地使？用权依法转让的【。由土地使用》权受让人或双方约】定的责任人承担【相关责任责》任主体灭失或—责任主体不明确【的由所？在县（区《），政府依法承担相关责！任（市环保局牵【头市国土资源—局、市规划局—配，合，。各县区？政府落实） 　【　2：. 制定治理与修复！规，划，以影响农产品质量】和人居？环境安全的突出【土壤污染问题—为重点制定全—市土壤污染治理与修！复规划明确重—点，任务、责《任单位和分年度实】施计：划建立项目》库2017》底前完成并报省环保！。厅备案？2020《年底前完成土壤污】染治理与修复—技术应用试点项【目各县（《区）要在2》017年《11：月30？。日前制定完成—本，辖区土壤污》染治理与修复规【划，报市环保局备案【（市环保局牵头市国！土资源？局、市规划局、市农！牧局配？合各县区政府落【实） 　　3. 有！序，开展治理《与修复各县（区【。）要结合城》市环境质量提升和】发展布？。局调整以拟开—发，建设居住、商业、学！校、医疗和养老机构！等项目？的污染？地块为？重点大？力开展土壤治理【与修复？工作根据土壤污染程！度、环境风》险及其？影响范围确定—治理与？修复的重点》区域2020—年完成省里下—达的受污染耕—地治理与《修复任务（市—国土：。资源局、市环保【局、市农牧局—牵头市规《划局配合各县—区政：。府落实？） 　　强化治理与！修复工程监》管治理与修复工程】原则：上要在？原址进行《并，采取必要措》施防止污《染土壤挖掘、堆【存等造成《二次污染；需—要转运污染》土壤的有关责—任单位要《将运：输时间、方》式、线路和》。污，染土壤？数量、去向、最终】处置：措施等提前向所在】地和接收《地环保部《门，报告：工程施？工期间责任单位要】设立公告牌公—。开工：程基本？情况、？环境影？响及其防范措—施，所在：地环保部门要对各】项环保？措，施落：实情况进行检查工程！。。完工后责任单—位要委？托第三？方机构对《治理与修复效果进】行，评，估结果向社会公开】同时实行土壤污染治！。理与修？。复终身责任制按【照国家出台的有关责！任追：究办法执行（市环保！局牵：头市国土资》。源局、市《规划局？、，市农：牧，局配合各县》区政府落《实）： ，　　4. 监督【目标：任务落实各县—（区：）环保局要定期向】市环保局《报告土壤污染治【理与修复工作进【展；市环保局要会】同有关部门做好督导！。检查并根据》国家土壤污染治理】与修复？成效评估《办法：有关规定及时委托第！三方机构对各—县（区？）土：壤污染治理与—修复成效《进行综合评估结果向！社会公开（市—环保局牵头市国土】资源局、市》规划局、市农—牧局配合《）， 　：　（九）加大土壤】环境监管《力度 　　1. 全！。。面强化监管执法【贯彻落实《好，国，家颁：布，实施的土《壤，污染：防治相关标》准、技术规》范和部门规章—重点监测土壤中镉、！汞、砷、铅、铬【等重金属和多环芳烃！、，石油烃等有机污染物！。。重点监管有》色金属？冶炼、？石油开采、石油加工！、化工、《煤炭：等行业以及省列【产油：和产粮大县、—县城所在城》。市集中区等》区域加大执法—力度靠实监管责任】将土壤？污染防治作为—环境执法的重要内】容按照“一企一档】”要求建《。。立，企业信？息动态管理台—账，对企：业违法情况进行动态！监督监控充分利【用环境监管网格【化，。管理措施合理配置网！格员落？实好监督责任抓好日！常环境监《管、环境违法行【为查处？涉嫌犯罪《的要移送司法—机关处理严厉打击非！法排放有毒》有害污染物、违法违！规存放危险化学品】、非法运输》危，险化学品和危险废物！及有毒有害物质、非！法处置危险废物【、不正常使用—。。污染治？理设施、监》测数据弄虚作假等环！境违法行为积极开展！重点行？业、企业专项环境执！法对严重污染土【壤环境、群众反映】强烈：的企：。业进行挂牌》督办改善《环境执法《条，件配：备必要的土壤污【染快速？检测等执法》装备对？全市环境《执，法人员每《3年开展1》轮，土壤：污染防治专业技【术培训提《高突：发环：境事：件，应急能力加快—。建设庆阳市环境【应急管理《指挥平台《建设项目完善各县（！。区）环境污染事【件应急预案加—强环境应急演—练每年组《织开展环境应—急管理人《员专业？技术培？。。训提升全市环境【应急：管理、技《。术支撑、处置救【援能力（市环—保，。局牵头？市工信委、市公安】。局，、市：财政局、市》国土资源局、市规划！。局、市林业局、市农！牧局、市安监局配】合各县？区政府落实） 【　　2. 充分【发挥社会监督作【用推进信息公开【根据：土壤环境质量监测】和调查结果市政【府定期公布全市土】壤环境状况重点【行业企业要依据有】关，规定向社会公开【其产生的污染物名】称、排放方式、【排放浓度《、排放总量》以及污染防治设施建！设和运行情况（【。市环保局牵头市国土！资源局、《市规划局、》市林业局《。配，合各县区政府落实）！ 　　引导》公众参？。与实行有《奖举报制度》鼓励公众《通过“12》。36：9”：环保举报热线、信函！、电子邮件》、，微，。信平台等途径对【乱排废水《、，废气：。乱，倒废渣、《污泥等污染土壤的】。环境违法行为进行投！诉和：监督有条件的县（】区）、乡镇可根据需！要聘请环境保护义务！监督：员参与？现场环境执法、【土壤污染事》件调：查处理？等鼓励种《粮大户、家庭农场】、农民？合作：社以及民间环—境保：护机构参与土壤污】染防治工《作，（市环保局》牵头市国《土资源局、市—住建局、市规划局】、市农牧局配合各】县区政府落实—。） ：　　推进公益诉讼】。鼓励依法对污染【。土壤等环《境违法行为提起公益！诉讼各县《（区：）政府和有》关部门应积》。。极配合司法机关的】相，关案件办理工作有关！行政机关可以邀请】检察机关联合开展】土壤污染行政—执法检查工作形成监！。督合力法院依法积极！构建有利于》社会组织提起公益】诉讼的？。程序和配套机—制创新审《理方法和《裁判方式探索—符合需要的证据保全！。、先：予，执，行、执行监督等特殊！规则发挥《公益诉讼《的评：价指引和政策形成功！能（市检察院、市】法院牵头市国土资】源局、市环保局、市！住，建局、市规划局【、市水务局、市【农牧局、《市林：业局配合《各县区政府》落实） 　　（【。十）：积极推动土壤—治理与修复产业发展！ 　　？1.： 推：动治理与《。修复产业发展放【开服务性监》测市场鼓励社会机构！参与土壤环境—监测评估等》活动通过《政策推动加快完善】覆盖土壤环境调查】、分析测试、风【险评：估、治理《与修复？工程设计和施—工等环节的产—业，链培：育一批本地土壤污染！治理企业《。推动有条件》的县（区）建—设产业化《。示范基地规范土壤污！染治理与修复从业】单位和人员管理建立！健全监督机制将技】术服务能力》弱，、运营管理水平低】、综合信用差—的从：。业，单，位名：单通过企业信用信】息公示？系统向社会》公开：（市发改委牵头市科！技局、市工》信委、市国》土，。资源局、《市环保？局、市规划》局、市农牧》局、市商务局、【市工商？局配合各县区政府】落实：） 　　2. 发挥！市场作用《通过政？府和社会《。资本合作（PP【P）模式发挥—财政资金撬动—功能：带动更多社会—资本参与土壤污染防！治加大政府购—买服：务力度？推动受污《染耕地和《以政府为责任主体】的污染？地块治理与修—复创新金融服务模】式鼓励各银行金融】机构积极创》。新金融产品和服务】方式发展绿色信贷】开展环保资产证券】化探索绿《色金融租赁、—节能：。减排收益《权和排污《权质押融资积极【推进知识产权、应收！。账款等抵质押贷【款业务进一步拓宽】中小环保企业融资】渠道充分发挥开发】性、政策性》金融资金引导作用对！国家确定的重—大土壤污染防治【项目在贷款额度、期！限、利率及》还贷条件等》方面给予倾斜和优】。惠积极引导符合条件！。的土壤污染与—治理修？复企业利用多—。层次资？本市场？拓宽直？接融资渠《道有序开展》重，点行业？企业环境污染强制责！任保险？试点：（市：发改委牵《头市环保局、市财】政局：、人民？银行庆阳市中—心支行、市政—。府金融办、》庆，阳银监分局配合各县！区，政府落实） 　　】三，、保障？措施 ？。　　（？一）明确责任分【工， 　　？。1. 履行地方【政府主体责任市【、县（区）政—府是实施土壤—污染治理《工作方？案的：主体各县（区—），政府要于2017年！4月：初制定并《公布土壤污染防【。治工作方案确定【重点任务和》工作目标要加强【组织：领导完善《政策措施加》大资金投入创新【投融资模式》。强化：监督管理《抓好：工，作落：实，。工作：方案：于4月底前报市政】府，备案（市环保—局，牵头市发改委—、市财政局、—市国：土资源？局、市住建局、市】规划局、市农牧局配！合各县区政府落实）！。 　　2. 加强】部门协？调联动成《立庆：阳市土壤污染—防治工作《领导小组建立—全市土壤《污染防治工作协【调机制定期研究解】决重大？问题：相关部门要按照【职责分？工，协同：做，好土壤污染防治工作！市环保局要》抓，好统筹协调加—。强督促检查每—年1月底前》向市政府《报告上年度》工作进展情况（市环！保，局牵头市发改委、市！。科技局、市工信【委、市财政局、市】国土资源局》。、市住？建，局、市规划局、【市水务局、市农牧局！、市林业局配—合各县区政府—落实）？ 　　3. 落【实企业责《。任有关企业要加强】内部管理《将土壤污《染防：治纳入环《。境，风险防控体系严格】依法依？规建设和运营污染】治理设施《确保重点污染物【稳定达标排放—造成土壤污染的应】承担损害评估、治】。理与修复的》法律责任要》逐步建立土》壤污染治理与修【。复企业行《业自律机制国有【企业特别是市—属企业要带头落实（！。市环保局《牵头：市工信？委、市政府国资委】配合各县区政府【落实） 　　（二】）发挥政府主—导作用 　　—1. 完善管理【。体，制按照“国家—统筹、省负总—责、市县落实”的原！则积极完善土壤环】境管理体制全面落实！土壤污染《防治属地责任—探索建立跨行—政区域土壤》污染防治《联动协作机制（市环！保，局牵头市发改—委，、市科技局、市工】信委：、市财政局、市【国土资源局、市住建！局、市？规划局、市农牧【局配合各县区政【府落实？） 　？　2. 加》大财政投入市、县（！区）财政《部门要进《。一步加大资》金，。筹，措力度全力保障【土壤污染治理工作】市财政部门要整合】污染防治专项资金】支持土壤调》查、评估和监管工】。作县（区）财政部门！。。要通过？现有政策和资—金渠道加《大，支持将农业综合【开发、高标准农【田建设、农田水利】建设、耕地》保护与质量提升、】测土配方施肥、【农业清？洁生：产等涉农《资金更？多用：于优先？保护类耕地集中的区！域市上对《。优先保护类耕—。地面积增《加的县（《区）予以适当奖励】统筹安？排专项建设基金支】持企业？。对涉重金属落—后生产工艺和设备进！行技术改造（市财】政局牵？头市发改委、市【工信委、市国—土资源局、市环保局！、市水务局、市【。农牧局配合各县【区政府落实） 【　　3. 完善【激，。励政策？各县：（区）要采取有【效措施激励》相关企？业参与土壤》污染治理与》修复：落实国家扶持有机】肥生产、废弃—农膜综合利用、农药！包装废？。弃物回收处理等企业！的激：励政策（市财—政局牵头市发改委】、市工信委、市财政！局、市国《土资源局、市环保】局、市住建局、市】规划局、市农牧局、！市国税局、市地税】局、市供销社配合各！县区政府落》实） 　　（三）】提升科技《支撑能力 》　　：1.： 加强土壤污—染防：治研究优《。。化，。整合市级科技计划】（专项、《基金等）加大土壤】污染防治《研究支持《。力度：加快推进《土壤污？染科研平台》建设（市科技局牵头！市发改委《、市教育《局、市工信委、市国！土资源局、市环保】局、：市住建？局，、市规划《局、市农《牧局、市卫计委【、市林业局配合各县！区政府落《实，。） 　　2. 加大！适用技术推广—力度依据甘肃省促进！科技成果转化条【例结合我市石油、煤！。炭开发等活动造成的！土，壤污染情况》。引进消化《一批土壤污染—风险识？别、土壤《污染大范围监测技】术、土壤污染—高效低成本》修复：技术：等适宜我《。市实际的先进土壤】风险：管控技术和管理经】验（市科技局、市环！。保局牵头市发改委、！市教育局、市—工信委、市国—土资源？局、市环保局、市】住建局、市规划局、！市农牧局、市林【业局配合《各县区政《府落实）《 　：　（四）严格评【估考核？ 　　1.》。 实施？目标责任制根据省】政府与市政府签订的！土壤污？染防治目标责—任书市政府与各县（！区）政府签订—土壤污染防治—目标责任书分解落】实目：标任务分年度—对各：县（区）重点—工作进展情况进行评！估，202？0，年对工作方案实【施情况进行考核评估！和，考核：结果作为《对领：导，班子和领导》干部综合考核评价、！自然资源资产离任审！计的重要依据同时将！评估和？考核结？果作为土壤污染防】治专项资金分配的重！要参考依据（市【环保局？、市财政局牵—头市委组织部、市督！查考核？局、市审《计局配？合，各县：。区政府落实） 　】　，2.： 严格责任追究【。对年度评《估结果？。。较差或未通过考核的！县（区）《提出限？期整改意见整改【完成前对有关县（区！）实施建设项—目环评限批；整改】不到位的约谈县（】区）政府及其相【关部门负责人对土壤！环境问题突出、【区域：土壤环境《质量明显《下降、防治工—作不力、《群众：反映强？烈，。的地区约谈县（【区）政府《和相关部门主要【负责人对失职渎职、！弄虚：作假的根据情—节，轻重予以诫勉、责】令公开道歉、组【织处理或党纪政纪】处分；对《构成犯罪的》依法：追究：刑事责任已经调离】、提拔或者》退休的？要终身追究责—任（市环保局牵【头市委？组织部、《市监察局配》合各县区政》府，落实） 《　　（五）开展【宣传教？育按照土壤环—境保护宣传》教育工？作方案利用主流【媒，体结：合世界环境日、世界！地球日？、世界土壤》日、世界粮食—日、全国《土地日等节》日开展？主题宣传活》动普及土壤污染防治！知，识加强法律法规政】策宣传解《读营：造保护土壤环境的良！好社：会氛围推动》形，。成绿色发展方—式和生活方》式将土壤环境保护】宣传教育融入—党，政机关、学校、工】厂、社区、农—村等环境《宣传和培《训工作？（市环保《局牵：头市委宣《。传部、？市教育？局、市？国土资源局、市住建！局、：市规划局、市农牧局！、市文广局、市粮】。食局配合《各县区政府落实）】 　　附《件1. 《庆阳市土壤污—染防治重点工—作任：务分解表   】　，　，2. 庆《阳市：土，壤污染防治》工作领导《小组成？员，名单 庆阳市土【壤污染防治工作领导！。。小组成员名单 　　！。组 长朱 涛 【市委副书记、—市长 　　副组【长，秦 华 市委常委】、政法委书记— 　：　尚科？锋， ，市政府副市》长， 　　成 员左自刚！ ，市政府秘书长 【　，　赵玉发 市委副秘！书长： 　　王建刚— ，市政府？办公室副主任 　】　，刘宏伟 市人民法院！副院长 　　张【元珠 市人民检察院！副检察长 　　雷存！树 市委组织部【副部长 　》　杨彦林 市委宣传！部副部长 　　段】。剑龙 市《发改委主任 　【　韩克旺 市教【育局副局长 　【　张和先 市科技局！局长 　《　郭富？堂， 市工信委主任 】　　惠 刚 市【公安：。局副局长 》　　韩相《波 市监《察，局局长 《　　许建宇》。 市财政局局长【 　　？赵自元 市国土资】源局局长 　　【杨 漪 市环保局局！长 　　《刘 聪 市住建【局局长 《　　曹维祥 市规划！局局长 　　—徐存明 市》水务局局长 　　】张 ：强 市？农牧局局长》 　　赵 明 【市林：业局局？长 　　杨正才 市！商务：局局长 《　　吕文亮 市文广！局局长 　》　白恒？玺 市卫计》委主任 　》。　曹维斌《 市审？计局局长 》　　罗君伟 市【工商局？局长 　　杨广玉 ！市质监局局长 　　！。李振昱 市安—监局局长 　—。　朱润岳 市粮食】局局长？ ，。　　岳？中峰 市督》查考核？局局长 　　杨学科！。 市政府金融办【主任 　　孙澜洪 ！市能源局局长— ，　　蔡文辉 市【政府国资《委主任？ 　　贾兴》瑞 市果业局局长】 　　冯 良 市】供销合作《社，主任 ？　　万？守江 ？。市国税局《总会计师 　　李】 ，涛 市地税局局长】 　　？陈永：明 人民银行庆阳中！心，支行：行长 　　》马 卓 庆阳—。银监分局《局长 　　》。。王 驰 西峰—区委副书记》、区长？ 　　梁《世刚 庆城县—委副书？记、县长 　　李鹏！飞 宁县委副书记、！县长 　　》侯志强？ 镇：原县委副书记、县】长， 　　张龙杰 正】宁县委副《书记、县长 　　何！英禅 环县委副【。书记、县长 　　】辛少波 华池—县，。委副书记、县—长 　　沈》。文祥 合水》县委副书记、县长 ！　　：领导小组负责统筹】研究：、，协调、？解决全市土壤污染】防治工？作中的重大》问题和事项制定土】。壤污染防治政策和】措施领导《小，组下设办公室办公室！设在：市环保？局具体负责领导小组！。日，常事务杨漪同志兼任！办公室？。主任 　　领—导小：组成员？如有变动经组—长同意？后由接任工作的同志！替补不另行》文，