庆阳市人民政府关】于，印发 庆阳》。市土壤污染防治工】作方案的通知— 各县（区）人民】政府市直有关部门】中、：省驻庆有关单—位 　？　庆阳市土壤污【染防治工作方案已经！20：17年3月1—3日市政府四届第3！。次常务会议审议通】过现予印发请认【真贯彻？落实  《 ，  ：    《  ：         ！         ！   ？  ：         ！  　　庆阳市人】民政府     】   ？  ：        】        】     》        】    《。  　　2017年！3月2？7日：   庆阳市土壤污！染防治工作方案 】　　为切实加—强土壤污染防治【工作逐步改》善，。。土壤环境质量根据】国务院关于印发【土壤污染防》治行动计划的—通知（国发〔—2016〕31号】。）和甘肃省人民政】府关于印发甘肃省土！壤污染防治工—作方案的《通知（甘政发—〔2：016〕112号】）精神结《合庆阳？实际制定本工—作方案？ 　　一、总体【要求 　《　，（一）指《导思想 　　全【面贯彻？党，的十八大和十八届三！中、：四中、五中、—六中全会及》习近：平总书记《系列：重，要讲话精神紧紧围绕！“五位一体”总体布！局，和“四个全面”【战略布局牢固—树，立创新、协调、绿色！、开放、《。共享的新《发展理？念认真贯《彻落实党中央—、国务院和省委、省！政，府的决？策部：。署，立足庆？阳市情以改》善土壤环境质量为】核心以？保障农产品质量和人！居，环境安全为》出发点坚持预防【为主、保护》优先、风《险管控？突出重点区域、【行业：和污：染物实施《分类别？、分用途、分阶段治！理严控？新增污染、逐—。步，减少存量形成政【府主导、企业担责、！公，众参与、社会监督的！土壤污染《防治体系促进土壤】资源永续《。利，用努力？建设：经，济发：展、山川秀美、社会！和谐的幸福美—好，新庆阳 　》　，（二）工作目—标， 　　到《2020《。年全市土壤污—染加重趋势得到【初，步遏：制土：壤环境质量》总，体保持稳定农用地和！建设用地土壤—环境安全得到基本保！障土壤环境风险得到！基本管控到》2030年》全市土壤环境—质量稳？中趋好农用》地和：。建设用地土壤环【境安全？得，。到有效保障》土壤环境风险得到全！面管：控 　　（三）主】要，指标 ？　，　到2020年受污！染耕地安全利用率达！到98%左右污【染地块？安全利用率达到90！%以上到2》03：0年：受污染耕地》安全：利用率达《。到98？%以上污染》地块：安全：利用率？。达到95《%，以上 　　二—、工作？。任务 　　（—。一）全面掌握土壤】环境质量状》况 ：　，　1. 开展土壤环！境状况详《查按照国《家统一部署在环保】、农牧、国土等部】门现有相关调查【的基础上编制全市土！壤污：染，状况详查实施—方，案，开展：对县级和有关—专业机构详查工作】的技术？指导、？人员培训做好土壤】污染详查工》作质：量保证与控制、【数据分析评价和成果！集成按照国家土壤】环境质量状况定【期，调查制度《每10年开展—1次调查以农用地和！。重点：行，业企业用地为重点按！。照，国家土壤详》查技术规范开展【。土，壤污染状《况详查2018年】11月？。30：日前查明《农用地？。土壤污？染的面积、分—布及：其对农？产品质量的影—。。响；2020年11！月30日《。前掌握有色金—属冶炼、石油—开采、石油加工【、化工？。。、，煤炭等重点行业企】业用地中《的污：染，地，块，。分布及？其环：境风险？情况（市环保—局牵头市财政局、市！国土资源局、—市农牧局、市—林业局、《市果业？局，、，市能源局、市卫计委！配合各县区政—府落实） 　　【2. 建设》。土壤环境质量监测】。网络统一规划—、整合优化》土，壤环境？质量监测《。点位2017年【底前完？成庆阳辖区内土壤】环境质？量国控监测点位设置！按，期完成省里要求的】土壤：环境质量监》测，。网络建设《任务充分发挥—行业监？测网作用基本形成土！壤环境监测能力【202？0年：底前：各县（区）》可根：据，工作需？要补充设《置监：测点位增《加特征？。污染物监测》项目提高监测—频次实现全市土壤环！境质量监测点位县（！区）全覆盖市、【县每：年至少开展1次土壤！环境监测技术—人员培训提升监【测技术？人员能力《和水：平（：市环保局牵头市发改！委、市？工信委、市》国土资源局、—市，农牧局？、市财政局》。配合各县区政府落】实，） 　　3. 构建！。土壤环境信息化管】理平台利用土壤污】染状况详查结—果建立全市土壤环境！基础数据《。库构建全《市土壤环境信息化】管理平台加强数据】共享编制资源—共享目录明确共享权！限和：。方式发挥土壤—环境大？数据在污《染防治？。。、城乡规划、土【地利用、农业生产中！的作用？按照省？里要求将环保、【农牧、国土资源等】部门相关数据上【报，。省土壤环境基础数】据库及省土壤环境信！息化管理平台—并及时更《新（市环保局牵头、！市发改委、市财政局！、市教育局、市科技！局、市工《信委：、市国土资源—局、：市规：。划局、市《农牧局、《市林：业局、市《卫计：委配合各县区—政府落实《） 　　（二）切实！。抓好未污染土壤【保护 　　1. 】。科学：。管理未利用》地按照科《学有序原则开发利】用，未利用土地防止【造成土壤污染拟开发！为农用地《。的有关县（区）政】。府要组织《开展：土，壤环境质量状况【评估；不符合相应标！准，的不得种植食—用农产品各县（【区）要加强纳入【耕地后备资源的【未利用地保》护定期开展巡查依法！严，查向荒？漠、滩涂、》沟，壑等非法排污、【倾，倒有毒有害物质【环境：违法行为加强对矿】山、油田《等矿产资源开采【活动影响区域内未】利用土？。地的环境《监管发现土》壤污染问题》的要及？时督促有关企—业采取防《治措施（市》环，保局、市国土资源局！牵头市农牧局、市发！改委、市《公安局、市水—。务局、市林业局配】。。合各：县区政府《落实） 　》　2. 防范—建设用？地新增污染》排放重点污染—物的建设项目—在开：展环境？影响：评价时要增加—对，。土壤环境影》响的：评价内？容重点从选址和规划！符合性、清洁生【产，水平：等方面进《行，。综合评？价并提出防范土壤污！染和防？控环境风险的—具体措施；严—。。格落实环保“三同时！”，制度需要建设的【土，壤污：染物防？治设施要与主体【工程同时设计—、同时施工、同时投！产使用（市环保局牵！头各县区政府落实】）， 　　？市、：县（区）发改、国土！、规划以及有关部门！要在各自职能范围内！采取有效《措，施防范？建，设，用地新增污染自2】017年起各县（】区）政府要与有色】金属冶？炼、石油《开采：、石油？加，工、化工、煤炭等重！点行业企业签订土壤！污染：防治：责任书？明确相关《措施和责《任责任书向社会公】开（：市环保局牵头、市发！改委、市国》土资：源局、市规划局配】合各：县区政？府落：实） 　　（三【）深入实施农用地】分类管理《 　　1. 划定农！用地土壤《环，境质量类《别按污染程度—将农用地划为优先保！护类、安全利用【类、：严格管控类三个类别！以耕：地为重点分别采取相！应管理措施保障农】产品质量安》全按：照“先急后缓、【分步实施、稳步推进！”的原则依据国家】农用地土壤环境质量！。类别划分技术指南结！合土壤污染》状况详查结》。果，开，展耕地土壤和农【产品协同监测与评】价在：试点基础上有—序推进耕《地土壤环境质—量类别划定》逐步建立分类—清单2020年底】前完成划《定结果由市政府【审定后数据上传省】土壤环境《信息化管理》平台根？据土地利用》变，更和土壤《环境质量变》化情况？定，。期对各类别耕地面积！。、分布？等信息进《行更新？（市环保局、市【农牧局牵头市国土】资源局配合各县区】政府落？实） ？　　以保障食用林产！品安全？和饮用水安全为核心！。积极推进《林地土壤环境—质量类别划》定工作到20—20年？力，争完成林果、—林药产品集中生产】。区，林地的土《壤环境？质量类别划定工【作后期？逐步开展《重，要饮用水源》区、水库周边及河】。流两岸林地土壤【环境质量类别划定工！作各：县（：区）要逐步开展草地！、园：地等其它农用地土】壤质量类别划定【等工作（市林业局牵！。头市环保《局、市国土资源局】、，市农牧局、市—水务：。局配合各《县区政府落实） 　！　2. 加大保护】。力度各县（区）要将！符合条？。。件的：。优先保护类耕地划为！永久基本农田实行严！格保护确保》其面积不《减少：、土壤环境质量【不，下降：除，法，律规：定的重？点建设项目》选址无法《避让外其《他任何建《设不得占用高标【准农田建设项目【向优先保护类—耕地：集中：的地区倾斜（市【国土资源《局牵头？各县区政府落实） ！　　：农村土地流转—的受让方要履行土】壤，保护责？任避免因过度施肥】、滥：。用农药等掠夺式农业！生产方？式造成土壤环境质】量下：降（市农牧》局、市林业局牵头】各县区政府落—实） 　　重—点围绕“提质、节地！、节肥、《节，水”大力推行秸【。秆还田？、增施有《机肥、少耕》免耕、粮豆》轮作、农膜减—量与回？收利用？等措施改良土壤培肥！地力消除或减轻使】用，化肥、农药》和，除草剂等对》。土，壤的污？染，（市农牧局牵头各】县区：。政府落？实） 　　省—列，产粮大县（环—县，、，宁县、镇原县）和省！。列产油大县（—庆城：县、环？县、合？水县、正宁》县、宁县、镇原县】）2018年底前】要制：定完：成土壤环境》保护方案（市环【保局、市农》牧局牵头市国土资】源，。局，配合各？县，。区政府落实） 【　　市政《府将对？优先保护类耕地面】积减少或土壤—环境质量下降的县（！区）进行预警提【醒并依法采取限【制性措施（市农【牧局、？市国土资源局负责）！ 　　？3. 推《进安全？利用根？据土壤？污染状况和》农产品超标情况安】全利：用类耕地集》中的县（区）—要，结合当地主要作物品！。种和种植习》。惯按照国家受污【染，耕，地安全利用》技术指南制定实施受！污染：。耕，地，安全利用方》案采：取农艺调《控、替代种植—等措施降《低农产品超标风险】。强，化农产品质量检测】到20？20：年建：成布：局合理、《职能明确、功能齐】全、运行高》效的：农，产品质量安》全检验？检测体系满足—农产品全过》程质量？安全：监管和现代》农，业发展的需》要加强对农民—、，农民合？作社的技术指—导和：培训：到，2020年完成省】。。里，下达受污染耕地安】全利用任务（市【农牧局牵头》。。市国土资源局—、市质？监局、市工商局配】合各县区政》府落实） 　　【4. ？实施严格管控加强对！严格管控类耕—。地的用途管》理依法划定特定农】产品禁止生》产区域严禁种植食用！农产品（市农牧局牵！头市：国，土资：源局：、市环保《局、市水务局、市林！业局参与各》县区政府落实—） 　　对威胁地下！。。水、饮用水》水源安全的有关【县（区）要》。制定环？境风险管控方案【并落实有关措施【（市环保局牵—头市农牧局》、市国土资源—局、市水务局、市林！业局参与各县区【政府落实） —　　将严格管控类】耕地：纳，入国家新一轮—退耕还林还草—实施范围制定实【施重度污《染耕地种植》结构调整或退耕还林！。还草计划在环县实】。行耕地轮作》休耕制度试》点，。（市农牧局》、市林业局牵头市发！改委、？市财政局、市国土】资源局配《合，各县区政府》落实） 《　　5. 加—强林地草地园地【土壤环境管理严【。格控制林地、草地】、园地的《农药：使用：量禁止？使用高毒、》高残留？农药：完善生物农药、【引诱剂管理制度加】。大，生物防治比》例减少农《药使用量优先—将重度污染的牧【草地集中区域—。纳入禁牧休牧实【施范：围全面开展林—地、园地产出—。食用农（林）产【品质量检测发—现超标的要采取种植！结构：调整等措施（市【农牧局、市林—业局、市果业局【。牵头各县区政府落】实） 　　（四）严！格落实？建设用地准入—管理 　　》1. 强化空间【布局管控加强—规划区划和建设【。项，目布局论证推动实】现土：地集约、高效—、可持续利用鼓励工！业，企业：集聚发展减少土壤污！染根据土《壤等环境承载能力】合理确定区域功【能定位、空间—布局规划部门在制定！城乡发展规》划、规划《选址：国土资？源部门在用》地预审环保部—门在环评《审批等？环节都要将土—壤环境质量作—。为重要参考因素【发改：、，工信：部门要积极推动【新，建企业进入工业园区！。、已：建企业逐步进入【。工业园区任务严【格执行？产业结？构调整指导目录【和相关行《业企业布局选—址要：求禁：止在居民区、学【校、医疗和养老机构！等周边新《建有色金属冶炼、石！油加工、《化工等行业企业；结！合推进新《型，城镇：。化建：设、产业结构—调整和化解》过剩：产，能等有序搬迁或依】法关闭对土壤造【。。成，严重污？染的现有企业结合区！域功能定位和土【壤污染？防，治需要科学》布局生活垃圾—处理、危险废物处置！。、废旧资源再生【利，用等设施和场所【。合理确定《畜禽养殖布局和规】模，（市发？改委：牵头市工信委、【市国：土资源？局、市环保局、市住！建局、市规划局【。、市水务局、市农牧！局，、市林业《局配合各《县，区政府落《。实） 　《　2. 建立—调，查评估制度自20】17年起依据国家】建设：用，地土壤环境调查【评估技术有关规定】对拟：收回土地《使，用权的有《色金属冶炼、石油】加工、化工》等行业企业》用，地以及用《。途拟变更为》居住和商《业、：学校、医疗、养【老机构等公共设【施用地？由，土地使用权人—负责开？。。展，土壤环境状况调【查评估调查》评估结果向所—在地环境保护、【。城乡规划、国土资源！部门备案上》述已经收回土地使用！权的行业企业用地】和，公共设施用》地由所在县（区）】。政府组织开展调查】评估自2018年】起重度？污染：农用地转《为城镇建设》用地的？。。由所在县（区）政】府组织开展调—查，评估调查评估结果】报市环？保、城乡规》划、国土资源—部门备案（》市环保局牵头市国】土资源局、市—住建局、市规划【。局配合各县区政【府落实） 》　　3. 分用【。途加强环《境管理各县》（区）要结合—土壤污染《状况：详查情况《根据建设用地土壤】环境调？查评估结果逐步【建立污染地块名录】及其开发《利用的负面清单合】理确定土《地用途符合相应规】划用地土《壤环境质量要求【的，地块可进入用—地程序暂不开—。发利用或现》阶段：不具备治理修—。复条件？的污染？地块由？所在县（区）政府组！。织划定管控区域设立！标，识发布？公告开展土》壤，、地表水、地下水、！空气环境监测；发现！污染扩散的有—关责任主体要—及时采取污染物隔】离、阻断《等环境风险管控措】施（市国土资源局】牵，头市环保《。局、市规划局、市】。水务局配合各县区政！府，。落实） 　　4. ！。落实监管责任市、】县城乡规划部门【要结合土《壤环：境质量状况严格执行！城乡规划论证—。强化审批管理依法】。做好公示、公开工作！（市：规划局牵头各县【区政府落实） 【。　　：市、县？（区）国土资源部门！要依据土《地，利用总体《规划、城乡规划和】地块：土，壤环境质量状况【。加强：土地征收、收回、收！购以及转让》、改变？用途等？环节的监管（市【。。国，土资源局牵》头各县区政府落实】） 　　市、—县（区）环境保【。。护部门要加》。强对建？设用地土壤环境状】况调查、风》险评估？和污染地块治理【与修复活动的监管（！市环保局牵》头各县区政府落【。实） 　　建—立城乡规划、国土】资源、环《境保：护等部门之间—的信息沟通》机制实行联动—监，管（市国土资—源局、市环保—局、市规划》局牵头各县》区政府落实）— 　：　5：. 严格用地准【入将建设用》地土壤环境》管理要求《纳入城市规划—和，供地管理《。土地开发利用必须符！合土壤环境质量要】求市、县（区）国】土资：源、：城乡规划等部门【在编制土地》利用总体规划、城市！总体规划、控制性详！细规划时应充—分考虑？。污，染地块的环境—风险合理确定土地用！途（市国土资源局、！市规划？局牵头市环保局配合！各县区政府》落实） 《　　（？五）加强工矿企业污！染土壤管《控 　　1. 【规范日常环境—监管市？、县（区）》政，府要根据《工，。矿企业分布和污染】物排：放情况确定辖区内】土壤环境重》点监管企《业名单实行动态【更新：每年向社《会公布列《入，名单的企业每年【要自行对其用—地进行土壤环境监测！结果向？社，。会，公开市、县（—区）环保部门—。至少每5年对重【点监管企业和—。工业园区周边土【壤监测1次数据及时！上传全？省，土壤环境信息—化管理平台结果作为！环，境执法？和风险预警》的重要依据（市环】保局牵头市》工信委、市》财政局配合各县【区政府？。落实） 　》　，依，据国家鼓励》的，有毒：有害原料（产—品）替？代品目录《引导企？业在生产《过程：中尽量使《用低毒低《害和无毒无害原【。料减：少，产品：。中有毒有害》。物质含量加强—电子工业产品—中有害物《质控：制制定工业企业【清，单列入清单企业【拆除生？产设施设备、构筑】物和污？染治理设施要—。按，照企业拆除》活动污染防治技术规！定，事先制定残》留污染物清理和【安，全处置方案报—所在县（区）工信】、环保部门备案【并，严格按有关规—定实施安全处理【处置防范拆除活动污！染土壤（市工信委】牵头市能源局、市】环保局？配合各？县区政府落》实）： 　　2.》 严防石《油煤炭开《发污染土《。壤石油、煤炭项目布！局、立项《审批要充《分考虑环境容—量，和资源承载》。能力科学划定—禁采区？、限采？区和：。。控制区严厉打—击违规偷排》和超标排放行为督促！石油、煤炭企业实行！规，范化、科学化管理采！用先进技《术、工艺和设备【实行清洁《生产（市发改委牵】头市水？务局、市能源局、】。市工信委《、市国土资源局、】市环保？局配合各县》区政府落实）—。 　　组《织，各县（区）对—辖区：内油田、石化—。企业废弃场地进【行，。。排查摸底《确定重点监》管名单全面整—治历史遗留油田和】石化：企业废弃场地督【。促制定？修复方案落实—修复措？施（市能源》。局、市？环保局牵《头市工信委、—市，国土资源局配合【各，。县区：政府：落实） 　　3.】 做好涉重金—属，行业污染防》控完善重金属相关行！业准入条件禁止新建！落后：产能或？产能严重过剩行业的！建设项目《（市发改委牵头【市工信委《配合各县区政府【落实） 　　严格执！行重：金属污染物排放【。标准落实相关总【量控制、环境影【响评价、“三同时】。”、排污许可制度】对超标？、超总量、》不按排污《许可证载明事项排】放，污染物的企业—加倍征收排》污费：依法从重从严—。处罚；加大监督检】查力度对整改后【仍不达标的》企业依法责令其停业！、关闭并《将企：业名单？向社会公开（市【环保局牵头各县【区政府落实） 　　！继续淘汰涉重金【属重点行业落后产】能提高落后产能【淘汰标准逐》步退出落后》产能对不《符合国？家和省、《市产业政策属—于淘汰？关停的？现有企？业在：限期内未完成技术改！造的：一律依法关》。停，（市工信委牵头【市发改委配》合各县区政府落实】） 　　4.— 强化工业废物处】理处置探索实—施工业废物分—类处置和利用环节规！范化管理《制度鼓？励企：业改进生产工艺实】现工业废《。物，。减，量化全面整》治煤矸石、工业【副产石膏、粉煤灰】、冶：炼渣、电石渣—、铬渣？以，及脱硫、脱硝—、除：尘产生固体废物【的堆存场《所完善防扬》散、防流失、—防渗漏等设施—制定整治方案并有】序，实，施加强工业固体废物！综，合，利，。用，对电子废物、废轮胎！、废塑料等再—。生利用活动进行清理！整，顿引导有关企业【采用先进适用加工】工艺、？集聚：发，展集中建设和运营】污染治理设施防【止污染土壤和地下】水，（市发改委、市工信！委，、市：环保局牵头市国【土资源局配合各县区！政府落实）》 　　（六）控制】农，业生产？污染土壤 　　【1. 合理使—用化肥？农药采取精准—施肥、？。改进施肥方式、有机！肥替代等减少盲目】。施肥行为《大力推广高效—新型肥料鼓励农民增！施有机肥推》进秸秆、畜禽—粪便资源《肥料化利用推广水肥！一体化等高效技术】减少化？肥使用量《到2：020年《实现农作物化肥【用量零增长利用率达！。到40%以上测土配！方，施肥技术覆盖率达】到95%以上科学施！用农药推《行，农作物病《虫害：专业化统防统治【和绿色？防控：围绕：小麦、玉米、马【铃，薯、蔬菜、》果树：、中：药材等？作物建立适合不同】作物：的，病虫：绿色防控《技术示范《区推广应用生物农】药、高效低毒低【残，留，农药和现《代植保机械提升雾化！和沉降度防止跑冒滴！。漏提高农药利用【率试点？开展农药包装废【弃，物回：。收处理到《2020年实现农药！。使用量零《增，长，利用率？达，到4：0%以上推行农【业清洁生产开展农】业，废弃物资源化利用试！点，形成一批可复制、可！推广的农业面—源污染防治技术模式！（市农牧局牵头【市发改委、市环【保局、？市，规划局、市工商【。局、：市供销社配合各【县区政府落实） 】　　加强《肥料：农药市场《监管严？禁销售高《毒高残留《。农药：严防将城镇生活垃】圾、餐厨垃圾、污泥！、工：业废物直接用作【。肥料：（，市质监局、市—工商局牵《头市发？改委、？市环：保局、市规划局、市！林业局、市农牧局】、，。市供销社《配合各县区政府落实！） 　？　2. 推进废弃】农膜回收利用深入贯！彻甘肃省废旧—农膜回收利用条例严！格执行地膜产品【强制性标准强—化农膜？市场监管执法严【厉，打击违法生产—和销售不合格农膜】行为杜？绝超薄？。地膜在市内生产【、销：。售和使用《健全：废弃农膜回收—贮运和综《合利：用网络继《续发：挥财政资金激—励引导作用充分调动！各方面回《收和综合利用废弃农！膜的主动性、—积，极性鼓？励各县（区）创建省！级废旧农《。膜回：收利用？示，范区到2020年全！市废弃农《。膜力争实现全面【回收利用（》。市农牧局牵头市发改！委、市财政局—。、市工信委、市公安！局、：市，工商局、市质—。监局、市供销—社配：合各县？区政府落实） 　】　3. 严控—畜禽养殖《污染严格《规范：兽药、饲料添加剂】的，生产和使《用，防止过量使用促进源！头管理？加强畜禽粪便综合】利用在部分生猪大县！开展：种养业有机结合、】循环发展《。。试点鼓励支持畜禽粪！便，处理利用设施建设到！2020年规模化养！殖，场、养殖小》区配套建设》废弃物处理》设施比例达到75%！以上：（市农牧局牵头【。。市发改委、市环【保局配合各县区【。政府：落实） 　　—4. 加强灌溉水】水质管理加强农【业灌溉用水水质【监测灌溉用水—应符合农田灌溉水】水质标？准开展对《。农田、蔬菜基—地、果园等灌区【详，查对连年灌溉且【面积大？于10万亩的灌【区每年抽查》。监测1次；对—。连年灌溉《且灌溉面积大于1万！亩小于1《0万亩的灌区每3年！抽查监测1次发现】灌溉水水质超过【农田灌溉水水质标】准的增加监督监测频！次对因长期使—用，污水灌溉导致土壤污！染严重、威》。胁农产品质量安全】。的要：及时调整种》植结构？（市水？务局牵？头市：农牧局配合各—县区政府落》实，） 　　（七）减】少生活活动造成【土壤污染《 　：　1. 推进城乡】环境综合整治坚持“！集中处理《。。为主、分散处理【为辅、配套设—施共享？、，城乡统筹治理”原则！建立政府、社区、】企业和居民协调机制！通过分类投放收【集、综合循环利用促！进垃圾减量化—、资源？化，。、无害化鼓励将【处理：达标后的污泥—用，于，园林：绿化开展利用建【筑垃圾？生产建材产品等【资源化利用示范推】进农村？生活垃？。圾，治理整？治非正规垃圾—。填埋场合理规—划布局农村垃—圾处理设施建立村庄！保洁制度统》筹推进？农村：垃圾分类、收集【。、转运和处》理实施农村》污水治？理加强农村》污水处？理设施建设不断提高！农村：污水处理及利用率（！市住建局牵头市发】。改，委、市环保》局配合各县区政【府落实） 　　【深，入实施？“以奖促治”—政策实施农村环境综！合整治项目扩大农】村环境连片（综合）！整治范围不断提升】农村人居环境质量（！市环保局牵头市【发改委、市财—。政局、市住建局配合！各县区政府落实） ！　　2. 做—好固：体废物安全》处置严？。格按照国家环境保护！标，准做好废氧化—汞电池、镍镉电【池、铅？酸蓄电池和含汞荧】光灯管、《温度计等含重金属】废，物的安？全，。处，置，鼓励：使用环境标志产品（！市工信委《、市环保局牵—头市工商局、市质】监局配？合各县？区政府落实） 【　，　（八）开》展土壤污染治理【与修复 　　1【. 明确《治理与修《。复主体按照》“谁污染、谁治【理”：原则造成土壤污【。染的单位或》个人承担治理—与，修复的主《体责任责任主体发生！变更的由变更后继】承其债权、》。债务的单位或个【人承担相关》责任和义务土地使】用权依法转让的【由土地使《用权受让人或双方约！定的责任人承—。担，相关责任责任—主体灭失或责任【主体不明确的由所在！县（区）政府—依法：承担相关责任（市环！。保局牵头市国土资源！局、市规划局—配合各县《区政府落实） 　　！2. 制定治理【与修复规划以—影响农产品》质量和人居环境安】全的：。突出土壤污染—问题为重点制—定全市土壤污染【。治理与修复规—划明确重点任务、责！任单位和分年度实】施计划？。建立项目库》2017底前完【。成并：报省环保厅》备案2020年底】。前完成土《壤，污染治理与》修复技术应用试【点项目？各县（？区）要在20—。17年11》月30？日前制定《完成本辖区》土壤：。污染治理与修复规划！报市环保局备案（市！环保局牵《头市国？土资：源局、市规划局、市！农牧：局，配合各县区政府落实！） 　　3. 【有，序开展？治，理与修？复各：县（区）要结合城】市环境质《量提升和发展布局调！整，以拟开发建设居【住、：商业、学《校、：医疗和养《老机构等项目的【污染地？块为重点大力开展土！壤治理与修复—工作根据土》壤污染？程度、环境》风险：。及其影响范围确定治！理与修复的重—点区域2020年】完成省里下达—的受污染耕地治理】与修：复任务（市国土资】源局、市环保局【、市：农，牧局牵头市规划局】配合各县区政—。府，落实：） 　　强化治【理与修复工程—监管治理与修复工】程原则上要》在原址进《行并采取必》要措施防止污染土】壤挖掘、堆》存等造成二次—污染；需要转运污染！土壤的有关责—任单位要将运输时间！。、方式、线路—和污染土壤》数量、去向、—最，终处置措施等提前】向所在？地，和接收地环保部【门报告工《程，施工期间责》任单位要设立—公告牌？公开工程基本情况、！环境影响及其防范措！施所在？地环保部《门要对各项环保【措施落实情况进【行，检查工程完工—后责任单位要委托】第三方机构对治理】与修复效《。果进行评估结果【向社会公《开，同，时实：行土壤污染治—理，与修复？终身责任制按照国】家，出台的有关责—任追究办《法执行（市环—保局牵头市国土资】源局、市规划—局、市农牧局配合各！县区政府《落实）？ 　　4《. 监？督目标任务落实各】县，（区）环保局—要定期向市环保局报！告，土，壤污：染治理与修复工作进！展；市环保局要【会同有？关部门做好督导【检查并根据国家【土壤：污，。染治理与修复成效】。评估办法有关—规定：及时委托第》三方机？构对各？县（区）土》壤污染治理与修复】成效：进行综合评估结果】向社会公开（市【环保局牵头市国土资！。源局：、市：规划局、市》农牧局？。配，合） 　　（—九）加大土壤环境】监管：力度 　　1. 全！。面强化监《管执：法贯彻落实好—国家颁布《实施的土《壤污染防治相关标准！、技：术规范和部》门规章重点监测【土壤中镉、汞、砷】、铅、铬等重金属】和多环芳烃、石油】烃，等有机污染物重点监！管有色金属冶炼、石！油开采、石》油加工、化工—、煤炭等行业以【及省列产油和—产粮大？县、县城《所在：城市集中区等区域加！大执法力《度，靠，实监管？责，任将土壤污染防治作！为环境执《。法的重要内容按照】“一企一档”要【求，。建，立企业信息动—。态管理？台账对？企业违法情况—进，行动：态监：督监控？充分利？用环境监《管网格化《管，理措施合理》配置网格员落实好监！。督责任抓好》日常环境监管—、环境违法》行为：查处涉？嫌，犯罪的？要移：送司法机关处—理，严厉打击非法—排放：有毒有害污染物、】。。违法违规存放危险化！学品、非法运输危】险化学品和危险废】物及有毒有害物质、！非法处置危险—废物、不《正常使？用污染治理设—施、：。监测数据弄虚—作，假等环境违法行【为积极开展重点【行业、企业专项环境！执法对严重污染土壤！环境、？群众反映《强烈的企业进行挂牌！督办：改，善环境执法》条件配备必要的土】壤污染快速检测等】执法装备对》全市环境执法—人，员每3年开展1【轮土壤污《染防治专业》技术培训提高突发环！境事件应《急能：力加快？建设庆阳《市环境应急》管理指？挥平台建设项—目完善？各县（区）环—境污：染事件应急预案加强！环境应？急，演练每年组织—开展环境应急管理人！员专业技术培—训提升全市》环境应急管理—、，技术：支撑、处置救援能】力（市环保局牵头】市工信委、市公【安局、市财政局、市！国土资？。。源局、？市规划局、市林业局！、市：农牧局、市安—监局：配合各县区政府【落，实）： 　　2. 充分】发挥社会《监督：作用推？进信息公开根—据土壤环境质—。量监：。测，和调：查结果市政府—定，期公布全市》。土壤环境状况—。重点行？业企业？。要依据有关》规定向社会》公开其？产，生的污染《物名称？、排放？方式、排《放浓度、《排放总量以及—污染防治设施建【设和运行情况—。（市环？保，局牵：头市：国土资？源局、市《规划局、市》林业局配合各县【区政府落实）— 　　引导公众【参与实行有奖举【。报制度鼓《励公众通过“12】369”环保举报】热线、信函、电子邮！件、微信平台—等途径对乱排—废水、废气乱倒废】渣、污？。泥等污染土壤的【环境违？。。法行为进行投诉和】监督有？条件的？县（区）、乡—镇可根据需要聘请】环境保护《义务监督《员参与现场环—境执法、土》壤污染事件调查处】理等鼓励《种粮大户、家庭农】场、农？民合作社以及—民间环境保护机构参！与土壤污染防治【工作（？市环保局牵头市国】土资源局、市住建】局、市规划》局，。、市农牧局》配合各县区》政府落实《） 　　推进公【。益诉讼鼓励依法对】污染：。土壤等环境》违法行为提起公【益，诉，讼各县（《。区）：政，府和有关部门应【积极配？合司：法机关？的相关案件办理工】作有关行政机关可以！邀请检？察，机关：联合开展土壤污染行！政执法检查工作形成！监督合力法院—依法积极构建有【利于社会组织提起】公益诉讼《的程序和《配套机制创新审理方！法和裁判方式探索】符合需要的证据保】全、先予执行、执】行监：。督等特？殊规则发挥公—益诉讼的《评价指引《和政：策形成功能（—市检察院、市—法院：牵头：市国土资源局、市】环保局、市》住，建，局、市规划》局、：市水务局、市农【牧局：、市林业局》配，合各县？区政府落《。实） 　　（十）积！极推动土壤》治理与？修复产业发展 【　　：1. 推动治—理，与修复产业》发展：放开服？务性监测市场鼓励】社会机构参与—土壤环境监测评估等！活动通过政策—推动加快完善覆盖土！壤环境？调查、分析测—试、风险评估、【治理与修《。复工程设计和—施，工，等环节的产》业链培育一批本【地土壤污染治理企业！推动：有条：件的县（区）—建设产？业化示范基地规【范土壤污染治理与】修复从业单位—和人：员管理建立健—全监督机制将技术服！务，能力弱、运》营管理？。。水平低、综合—信用差的从业—单，位名：单通过企《业信用信息公—示系统向社会—公开（市发改委【牵头市科技局、市】工信委、市国土资】源局、？市环保局、市规划】局、市农《牧局、市《商务局、市工商局】配合各县《区政府落实） 　】　2. 发挥市场作！用通过？政府和社《会资本合作（PPP！）模式发挥财政资金！撬动功能带动更多】社会资本参与—。。土壤污染防治—加大政府购买服务力！。度推：动，受污染？耕地和？。。以政府为《。责任：主体的？污染地？块治理与修》复创新金《融服务模式鼓励【各银行金《融机构？。积，极创新金融产品和】服务方式发展绿色】信贷开展环》保资产？证券化探索》。绿色金融租赁—。、节能减排收—益权和排污权质【押融资积《极推：进知识？产权、应收账款等抵！质押贷款业务—进一步拓宽中小【环保企业融资—渠道充分发挥开【。发性、政《策性金？融资金？引导作？用对国？家确定的重》大土壤污染防—治项目在贷款额度、！期限、利率及还贷】条件等方《面，给予倾斜《和优惠？积极引导符合条件的！土壤污染与治理修复！企业利用多层次【。资本市场拓》宽直接融资渠道有】序开展重点》行业企？业环境污染强制【责任保险试点（市发！改委牵？头市环保局、市【财政局、人》民银行庆阳市中心支！行、市政府金融办、！庆阳银？监分局配合各县区政！府落实） 　—　，三、保障措施 【　　（？一）明确责》任分工 　　1.】 履行地《方政府主体》责，任市、县（区）【政府是实施土壤污染！。治理工作方案的主】体各县（区）—政府要于2》017？年，4月：初制定并《公布：土壤污染防》治工：作方案确定重点【任务：和工作目标要—加强组织领导完【善政策？。措施加大资》金投入创新投融资】模式强化监督—管理抓好工作—落实工作方案—于4月底前报市政】府备案（市环保【。局牵头市发改委【。、市财政《。局、：市国土资源》局、市住《。建局、市规划—局、市？农牧局配合各县区政！府落实？） 　　2. 加】强部门协《调联动？成立庆阳市土—壤污染防治》工，作领导小《组建立全《市土壤？污染防治《工作协调机制—定期研究解决重【大问题相《关部门要《按照职责分工协同做！好土：壤，污染：防治工作《市环保局要抓好统筹！协调加强督促检查】每年1月底》前向市政府》报，告上年度工作进展】情况（？市环保局牵头市发改！。委、市科技局、市】工信委、市财政【局、市国土》资源局？、市住建局、市规】划局、市水务局、市！农牧：局，、市林业局》。配，合各县区《政府落实《） 　？　3. 落实—企业：责任有？关企业要加强—内部管理将土—壤污染防治纳入环】境风险防控》体，系严格依法依规建设！和运营？污染治理设施确保】。重点污染物》稳定达？标排放造成土壤污】染，的应承担损害评估】、，治理：与修复的《法律责任要》逐步建立土壤—污染治理与修复企】业行：业自律机制国有企业！特别是市《属，企业要带头落实【（市环保局牵—头，。市工信委、市政府国！资委配合《各县区政《府落实） 　　（】二）发？挥政府主导作用【 ，　　1. 完善【。管理体制《按照“国家统—筹、省负总责、【市县：落实”的《原则积极完善土壤】环境管理《体制全面落实土壤污！染防治？属地责？任，探索建立跨行政区域！土壤：。污染防治联动协作】机制（市环保局牵头！市发改？委，、市科技局、市【工，信委、市财政—局、市国土资源【局、市住建》局、市规划局、市】农牧局？配合各县区政府落实！） 　　2》.， 加大财《政投入市《、县（区《）财政部门要—进一步加《大，资金筹措力度全力保！障土壤污染治理工】作市财政部门要整合！污染防治专项—资金支持土壤调【查，。、评：估和监管《工作县？（区）财政部门要通！。过现有政策和资【金渠道？加大支持将农—业综合开发、高标】。准农田建设、—农田水？利建设、耕》地保护？与质量提升、—测，土配方施肥、农业清！洁生产等涉农资金】更多用于优》先保：护类耕？地集中的《区域市上对优先保】护类耕地面积增加的！县（区）予》以适当奖励》。统，筹安排专项建设基金！。支持企业对涉—重金属？落后生产工艺—和，设备进行《技术改？造，（市财政局牵头市】发改：委，、，市工信委《、市国土资》源局、市《环保局、市水务【局、：市农牧局配合各县】区政府落实） 【　　3？. 完善激励政【。策各县（区）要采】取有：效措施激励相关企】业参与土壤污染【治理与修复落实【国家扶持有》机肥生？产、废弃《农膜综合利》用、农药包装—废弃：物回收处理等企【业的激励政策（市】财政局？牵头市？发改委、市工信【委、市财《政局、市国土资源局！、市环？保局、市住建局、市！。规划局、市农—牧局、？。市国税局、市地税】局、市供销社配合各！县区政？府，落实：） 　　（三—）提升？科技支撑能力 【　，。　1. 加强土壤】污，染防治研究优化【整合市级《科技计划（专—项、基金等）加【大土壤污染防治【研究支持《力度加快推进土【壤污染科研》平台建设（市科技局！牵头市发改委、【市教育局、市工【信，委、市国《土资源局、》市环保局《、市住建局、市规】。划局、市农牧局【、市卫计委、市林业！局配：合各县区政府落实】） 　　2. 加】大适用技术推广力】度依据甘肃省促进】科，技成：果，转化条例结合我市】石油、？煤炭开发《等活动造成》的土壤污染情况引】进消化一批》土壤：。污染风险识别、土壤！污染：大范围监测》技，术、土壤污》染高效低成本修复】技术等适宜我市实】际，。的先：进土：壤风险管控技术【和管理经验（市【科，技局、市环》保局牵头市发改【委、市教《。育局、市工》信委：、市国土资源局、市！环保局、市》住建局、市规划局】、市农牧局》、市林业局》配合各？县区政府落实） 　！　（：四）严格《评估：考核 　　1. 实！施目标责任》制根：据省政府《与市政府《签订的土壤》污染防治《目标责任书》市政府与《各县（？。区）政府签订—土壤污染防治目标】责任书分解落—实目标任务分年度对！各县（区《）重点工《作进展情况进—行评估2020年】对工作方案实—施，情况进行考核评【估和考核结果作为对！领导班子和领导干部！综，合考核评《价、自然《资源资产离任审计的！重要依据同时—将评：估和考核结果作为土！壤污染防治》专项资金分配—的重要参考依据（】市环保？局、市财政局—牵头市委《组织：部、市督查考—核局、市审计局配合！各县区？政府落实） 　　】2. 严格》责任：追究：对年：度评估结果较差【或，未通过考核的—县，（区）提出限期整】改意：见整改完《成前对有关县（【区，），实施建设项目—环评：限批；？。整，改不到位的》约谈县（区）政府及！其相：关部门负《责人对土《。壤环境问题突出、区！域土壤？环境：质量明显下降、防治！工作：不力、群众反映强烈！的地区约谈县（区】）政府？和相：关，部门主要负责人【对失职渎职、弄【虚作假的根据情节】轻重予以诫勉、【责令：公开：道歉、组《织处理？或党纪政纪处—分，；对构成犯罪的依法！追究刑事责任已【经，。调离：、提拔或者退休的】要终身追究责—任（市环保局牵【头市委组织部、市】监察局配合各县区政！府落实？） 　　（五）【开展宣传教育按照】土壤：环境保护宣传教【育工作方案利用主】流媒体结《合，世界环境日、—世界地？球日、世界》土壤日？、世界粮食日、全国！土地日等节日开展主！题宣传活动普及土壤！污染防治知》识加强法律》法规政？策宣传解读营造保护！土壤：环境的良《好社会氛围推动形】成绿色发展方式【和生：活，方式：将，土，壤环境保护宣传【教育融？入党政？。机关、学校》、工：厂、社区、农村【等环境宣传和培训工！作（市环保局牵头市！委宣传部、市—。教育局？、市国土资源局、】市住建？局、市规划局、【市农牧？局、市文广局—、市粮食局》配合各县区政府落】实）： ，　　附件1.— 庆阳？市土壤？污染防治重点工作】任务分解表》   　》　2. 庆》阳市土壤污染防治工！作领导小组》。成员名单《 庆阳市土壤污【染防治？工作领？导小：。组成员名《单 　　组 长【朱 涛 市委—副，书记、市长 　　副！组长秦 华 —市委常委、政法委】书记： 　　尚科》锋 市政《。。府副市长《 　　成 员—左自刚 市》政府秘书《长 　　赵玉发 市！。。。委副秘书长 　　王！建刚：。 市政府办公室【副主：任 　　刘宏伟 市！人民法？院副院长 》　　张元珠》 市人民检察—院副检察《长 　　雷存树 市！委组织部《副部长？ ，　　杨彦林 市【委，。宣，。传部副部长》。 　：　，段剑龙 《市发改委主》任 　　《韩克旺 市教育局副！局长 　　》。张和先 市科技【局局长？ 　：　郭：。富堂： 市工信委主任【 　　惠 刚 市公！安局副局长 　　韩！。相波： 市：监察局局长 　【　许建宇 市财政局！局长 　　赵自元 ！。市国土资源》局，局长 　《　杨 漪 市环保】局局：长 　　刘 聪 】市住建局局长 　】。　曹维祥 》市规划局局长 　　！徐存明 市水务局局！长 　　张 强 】市农：牧局局长 　　【赵 明 《市林业局《。局长 　《　杨正才 市商务】局，局长 　　吕文【亮 ：市文：广局局长 　　白恒！玺 市卫计委主任 ！　　：曹，维，斌 市审计局局【长 ：　　：罗君伟？ 市：工商局？局长 　　杨广玉 ！市质监？局局长 　》　李振昱 市—安监局局长 　　】朱润岳 市粮食局】局长 　《　岳：中峰 市督查考【核，局局：长 　　杨学科 市！政府金融办主—任 ：　　孙澜洪》 市能源局局长 】　，　蔡文？。辉 市政府国资【委主任？ 　　？贾兴瑞 市果业局局！长 　　《冯 良 市供销合】作社主任 　　万守！江 市国税局总【会计师 　　李【 涛： 市：地税局局长 —　　陈永明 —人民银行庆阳—中心支行行长 　　！马 卓 庆阳银【监，分局局长 　　王 ！驰 西？峰区委副书记—。、区长 　　梁【世刚 庆《城县委副书》。记、县长 　　【。李鹏飞 宁县—委副书记、县长 　！　侯志强 镇—原县委副书记、县长！。 　　张龙杰 正宁！县委副？书记、县《长 　　何英禅 环！县委副书记、—县长 　《。　辛少波 华池县】委副书记、县长 】　，　沈文祥 合水【县委副书记、县长 ！　　领导小》组负责统筹》研究、协调》、解：决全市土壤污—染防治工《作中的重《大问题和事项制定土！壤污染防治政策【和措施领导小组【。。下设办公室办公室设！在市环保局具体负】责领导小组日常事】务杨漪同志兼—任办公室主任 【　　领？导小组成员如有变】。动经组？长，同意后由接任—工作的？同，志替补不另行文【