庆阳：市人民政府关—于印发 《庆阳市土《壤污：染防治工《作方：案的通知《 各县（《区）人民政府市直】有关部门中》、省驻庆有关单位】 　　庆阳市土壤污！染防治工作方案【已经2？01：7年：。。3月13《。日市政府《四届第3《次常务会议审—议通过？现予印发请认—真贯彻落实》   ？ ，       【  ：        】   ？        】       【      　　】庆阳市人《民政府     】 ，  ：         ！       【 ，   ？    《         ！    　　201！7年3月27日 】 ， 庆阳市土壤污【染，防治工作方案 【　　为切实加强土壤！。污染防？治工作逐步改善【土壤：环境质量根据国【务，院关于印发》土壤污染防治行动计！划的通知（国发〔】201？6〕31号）—和甘肃省人民—政府关于印发—甘肃省土《。壤污染防治工作方案！的通知（甘》政发〔2016【〕112《号）精神结合庆阳】实际制定本工作【方案 　　》一、：总体：。要，求 　？　（一）指导思【想 　　全面—贯，彻党的？十八大和十八—届三中、《四中、五中、六中全！会及习？近平总书《记系列重要讲话精神！紧紧围绕“》五位一体”总—体布局和“四个【全面”战略布—局牢固？。树立创新《、协调、绿》色、开放、共—享的新发展理念认】真贯彻落《实党中央、国务院】和省委、省政府的决！策部署立足庆—阳市情以改善土壤环！境质量为核心—以保障农产品质量和！人，居环境安《全，为出发点坚》持，预防为主、保—护优先、风险管【控突出重点区域【、行业？和污染物实施—分类别、分用途、分！。阶，段治理严控新—增，污染、逐步减—少存量形成政府主导！。、，企业担责、公众【参，与、社会《监督的土《壤污染防治体系【促进土壤资源永【续利用努《力建设？经济发展、山川秀】美、社会和谐的幸】福美好新庆阳 【　　（二）》工作目？标 　　到2020！年全市土《壤污染加重趋势得】到初步遏制土壤环】境质量？总体保持《稳定农？。用地和建设用地土壤！环境安全得到基本】保障土壤环境风险得！到基本管《控到20《30年全《市土壤环《境，质量稳？中趋：好农用地和建设用地！土壤环境安全—得到有效保障土壤】环境风险得到全面管！控 　　（三）【主要指标 　—。　到2？020年受污染【耕地安全利用率【达到9？8%左右污染地块】安全利用率达到90！%以上到20—3，0年受污染》。耕地安全利用—率达到98%以上】污染：地块：安全利用率》达到95%以—上， 　　二、工作【任务 ？　　（一《。）全：面掌：握土壤环境质量状况！ ，　　1. 》开展土壤环境—状况详查按照国【家统一部署在环保、！农牧、国土》。等部门现有相关【调，查的基础上编制全】市土壤污染状况详查！实施方案开展—对县级和有》关专业机构详—查，工作的技术指导、人！员培训？做好土？壤污染详查工作质量！保证与控《制、数据分析评【价和成？果，集成按照国家土壤环！境质量状《况定期调查制度每1！0年开展1次调【查，以农用地《和重：点行业企业用地为重！。点按照国家》土壤详查技术规范】开，展土壤？污染状？况详查2018年】1，。。1月30日前查明农！用地土壤污染—的面积、《分布：及其对农产品质量】的，影响；2《020年11—月30？。日前掌握有色金【属冶炼？、石油开采、石油】加，工、化工、煤炭【等重点行《业企业用地中—的污染？。地块分布及其环境】风险情况（市环保】局牵：头市财政局、市国土！资源局、市农牧局】、市林业局、市果业！局，、市能源局、市【卫计委配合》各县区政府落实）】 　　2. —建设土壤环》境，质量监测网络统一】规划、？整合优化土壤环境】质量监测点位2【017年底前—完成庆阳辖区—内土壤环境》质量国控监测点位】设置按？期完成省里》要，求，的土：壤环境质量监—测网络建设任务【充分发挥行业—监测网？作用基本形成土壤环！境监测能力2—020年《底，前各：县，（区）可根据—工作需要补充—设置监测点》位增加？特征污染物监测【项目提？高监测频次实现全】市土壤环境质量监】测点位县（区—）全覆盖市》、县每年至》少开展1《次土壤环《境监测？。技术人员培训提【升监测技术人员能力！和水平（市环保局】牵，头市发改委》、市工？信，委、市国土资源【局、市农牧局—、市：财政局配《。合，各县区政府落实） ！。。　　3. 构建土壤！环境信息化管—理，平，。台，利用土？壤污染状况详查【结果建立《全市土壤《环境基础数据库【构建全市《土壤环境信息—化管理平台加—强，数据：共享编？制资源？共享：目录明确共享权【限和方式发挥—土壤环境大数据在污！染防治、城乡规【划、土地利用、【农业生产中》的作用按照省里要】求将环保、农牧、国！。土资源？等部门？相关数据上报省【土壤环境基础数据库！及省土壤环境—信息化管《理平台并及时—更新（市环保局牵】头、：市，。发改委、市》财政局、市》。教育局、市科技【。局、市工信委—、市国土资源—局，、市规划局、市农牧！。局，、市林业局、市【卫计委配合各县区】政府落实） —　　：（二）切《实抓好未污染土壤保！护 　　1. 科学！管理未？利用地按照》科，学，有序原？则开发？利，用未利用土地—防止造成土壤污染】拟开发为农用地的】有，。关县（？区）政府要组织开展！土，壤环：境质量状况评—估，；不符合相》应标：准的不得种植—食，用农产品各县（区）！要加强纳入耕地【。后备资源的未利用地！保，护定期开展巡—查依法严查向荒漠、！滩涂：、沟壑？。等非法排污、—倾倒有毒有害物质】环境违法行为加强】对矿山、油田—等矿产资源开采活】动影响？区域：内未利用土地—的环境监管发—现土壤污《染问题的要及时督】促有关企业采取防】治措施（市环保局、！市国土资源局牵头】市农牧局、市—发改：委、市公安》局、市水务》。。局、市林业局配合】各县区政府落实【） 　？　2：. 防范建设—用地新增《污，染排放？重点：污染物的建》设项目在开展环【境影响评价时—要增加对《土，壤环境影《响的评价内》。容重点从选》址和规？划符：合性、清洁生产水平！等方面进行综合评】价并提出防范—土壤：污染和？。防控环境风险的【具体：措施：；严格落实环保“三！。同时”？制，度需：要，建设的土壤污染物防！治设施要与》主体工程同时—设计、同时施工、同！时投产使《用（：市环保局牵头各县】区政府落《。实） 　　市—、县：（区）？发改、国土、规划】以及有？关，部门：。要在：各自职能范围内采】取，有效措施防范建设用！。。地新增污染自201！7年起各县》（区）政府要与【有色金属冶炼、石油！。开采：、石油加《工、化工《、煤炭等《重，点行业企业签订土壤！污染防治责》。任书明确《相关措施和责—任责任书向社会公开！（市环保局牵头、市！。发改委、《市国土资源》局、市规划》。局配合各县区政【府落实） 　　（】三）深入实施农用】地，分类管理 　　【。。1.： ，划定：农用地土壤环境质】量类别按《污染程度将农—用地划？为优先保护类、【安全利？用类、严格管控类】三，个类别以耕》地为：重点分别采取相【应，管理措施保障农产】品质量安全按照“】先，急后缓、分步实【施、稳？步推进？”的原则依据国家】农，用地土壤环》境质量类《别划分技术》指南结合土壤污染】状况详查结果开展】耕地土壤和农产品】。协同监测与评价在试！点基础上有》序推进耕《地土壤？环，。境质量类别划定【逐步建立分类—清单202》0年底前完成划【定结果？由，市政府审定后—数，据上：传省土壤环境信息化！管理平？台根据？土地利用变》。。。更和土壤环境质量变！化情况定期对—各类别耕地面积【、分布？等信息进行更新（市！环保局、市农—牧局牵？头市国土资源局配合！各县区政府落实）】 　　以《保障食用林产品安】全和饮？用水安全为核心积】极推进林地土—壤，环境质量类别划定】工作到20》。。2，0年力争完》。。成，林果：、林药产品集中生产！区林地？的土壤环境》质，量类别划定》工作：后期逐步开展重要】饮用水源区、水库周！边及河流两岸林地土！壤环境质量类—别划定工作各县【（区）要逐》步开展草地、园【地，等，其它：农用地土壤质—量类别划定等工作（！市林业局牵头市环】保局：、市国？土资源？局、市农牧》局、市水务局配合】各县区政府》落实） 　　2【. 加大《保护力度各县（区）！要将符合条件的优先！保护类耕《地划为永久基本农】田实行严格》保护确保其面—积，。不减少？、土壤环境质量不】下降除法律规定【的重：点建：。设项目？选址无法避让外其他！。任何建？设不：得占用高标准农【田建设项目向优先保！护类耕地集中的地区！倾斜（市国土资源】局牵头各县区政府】落，实）： 　　农村土地流】转的受让方要履行土！壤保护责任避—免因过度施肥、【滥用农药等掠—夺式农业生产—方式造成土壤环境】质量下降（市农【牧局、市林业局牵头！。各县区政《府落实） 　　【重点：围绕“提质、节地】、节肥、节水—”，大力推行秸秆还【田、增施《有机肥、少耕免耕、！粮豆轮作、农—膜减量与回收—利用：等措施改良土壤培肥！地力消？除或减轻使》用化肥、《农药：和除草剂等对土壤的！污染（市农》牧局牵头各县区政府！。落实） 　　—省列产粮大县—（环县？、宁县、镇原县）】和，省列产？油大县（庆城—县，、，环县、合《水县、正《宁，县、宁？县、镇原县》）2：0，18年底《前，要制定完成土壤环】境，保护方案《（市环保局、市农牧！局牵头市国》土资源局配》合各县区政》府落实） 　　市政！府将对？优，先保：护类耕地《面积减少或土壤环】境质：量下降的县（区）进！行预警提醒并依法采！取限制性措施（市】农，牧局、市国土资源】。局负责）《 　　3. 推【进，安全：利用根据土壤污染】状况：和农：。产品超标情》况安全利用类耕地】集中的？县（区？）要结合当地主要】作物品种和种植习】惯按照国家受—污染耕地安全利【用技术指南制—定实施受污染—耕，地安全利用方案【采取：农，。艺调控、《替代种植等措施降低！农产品超标风—险强化农产品—质，量，检测到2《020年建成—布，局合：理、职？能明确、功能—。。齐，。全、运？行高效？的农产品质》量安全？检验检测《体系满足农产品全】过程质量安全监管】和现代农业》发展的需要加强对农！民、农民合》作社：的技：术，指导和培训到202！。0年完成省里下【达受：污染耕地安全利【用任务（市农牧【局牵头？市，国土资源局、—。市质监局、市工商】局，配，合各：。县区政府《落实：） 　　4.— 实施严格管控【加强对严格》管控类耕地的—用途管理依法划定】特定农？产品禁止生产区【域严禁种植食用【农产品（市》农牧局牵头市—。国，土资源局、市—环保局、市水—务局、市林业局参与！各县：区政府落《实，）， 　　对威》胁地下？水、饮？用水水？源安全的有关县【（区）要制定环境风！险管控方案并落【实有关？措施（市环保—局牵：头市：农牧局、市国—土资源局、市水务】局，、市林业局参与【各县区政府落实） ！　　将严格》管控类耕地纳—入国家新一》轮，退耕还林还草实【。施范围制《定实：。施重度？。污染耕地种植结构调！整或退耕《还林还草计划在环县！实行耕地轮作休耕制！度试点（市农牧【。局、市林业局牵头】市发改委、市财政】局、市国土资源局】配合：各县区？政府落实） 　　】5. 加强林—地，。。草地园地土》壤环：。境，管理严格控制林地、！草地、园地的农药使！用量禁止使用—高毒、高《残留农药完》善生物农药、引诱剂！。管理制度《加大生物防》治比例减少农药使用！量，优先：将重度污《染的牧草地集中区域！纳入禁牧休牧实【施范围全面开展林地！、园地产出食—用农：（林）产品》质量检测发》现超标的要采取种植！结构：调整等措施（市农】牧局、市林业—局，、市果业局牵头各】县区政府落实） 】。　　（四）严—格落实建设用地准入！管理 　　1. 强！化空间布局管控加强！。规，。。划区划和建设项【目布局论《证推动？实现土地集约、【高效、可持续利用鼓！励工业？企业集？聚发展减少土壤污染！根，据，土壤等？环境承载能力合【理确定？。区域功能《定位：、空间布局规—划部门在《制，定城乡发展规—。。划、规？划选址国土资源【。。部门在用地预审【环保部门在》。环，评审：批等：环节都要将土壤环】境质量作为重—要，参考：因素发改、工信部门！要积极推动新建企】业进入工业》园区、已建企—业逐步进入工业园区！任务严格执行产业结！构调整指《。导目录和《。相关行业企业—布局选址要求—禁止在居民》区、学校、医—疗和养？老机构等周》边新建有色金属冶炼！、石油？。加工、化工等行【业，企业；结合推—进新型城镇化建【设、产业结构调整和！化解过剩产》能等有序搬迁或【依法关闭对土壤造成！。严重污染的现有企】业，结合区域功能定位和！土壤污染防治—需要科学布局生活】垃，圾处理？、危险废物处置、】废旧资源再生利用】等设施和场》所合理确定畜禽【。养殖布局和》规模（？市发改？委牵头市工信委、市！国土资？源，。局、市？环保局、市住建【局、市规划局、【市水务？局、市农《牧局、市林业—局配合各《。县区政？。府落实） 　—。　，。2. ？建，立调：查，。评估制度自20【17年？起依：据国家建《设用地土壤环—境调查？评估技术有关—规定对拟收回土地使！用，权的有色金属冶炼】、石：油加工、化工等【行业企业用地—以及用途《拟变更为居住和【商业、学校》、医：疗，、养老机构等公【共设施用《。地由土地《使，。用权人负责开展【土壤：环境状况调》查评估调查》。评，估，。结果向所在地环境】保护、？城乡规划《、国土资源部—。门备案？。上述已经收回土地使！用权的行业企业用】地和公共设施—用地：由所：。在县（？。区）政府组》织开展？调查评估《自，。2018年》起重度污染农用【。地转：为城：镇建：设用地的由所在【县（区？）政府组织开展调】。查评估调查评估结果！报市环保、城乡规划！、国土资源部—门备：案（市环保局牵头】市国：土资源局、市住建局！、，市规划局配》合各县区政府落实）！。 　　3. 分用】途加强环境》管理各？县，（区）要结合土壤污！染状况详查情况根据！建设用？地土：壤环境调查评估结果！逐，步建立污染地—。块，名录及其开》发，利用的？负面：清单合理《确定土地用途符【合相应规划用—地土壤环境质—量，要求的地块可进入】用地程序暂不开【发利用？或现阶段不具—备治理修复条件的】污染地块由》所在县（区）政【府组织划定管—控区：域设立标识发布公告！开，展土壤、地表水、地！下水、空气环—境，监测；发现污—染，扩散的？有关：责任主？体，要及时采取污染物】隔离、阻断等环境】风险：管控措施（市国土资！源局牵头《市环保局、市—规划局、市水务【局配合各县区政府落！实） 　　4.【 落实监管责任【市、县城乡规划【部门要？结合土？壤环境质量状—况严格执行城乡【规划论证强化—审批管理依法做好】公示、？公，开工作（市规划局】牵头各县区》政府落？实） 　　市、县（！区）国土资源部【门要依据土地利用总！体，规划、城乡规划和】。地块土壤环境—。。质量状况加》强土：地征收、收》回、收？购以及转让、改变用！途等环节《的监管（《市，国，土资源局牵头各【县区政府落实）【 　　市、县（区）！环境保护部》门，要加强对建设用【地土壤环境状—。况调查？。、风：。险，评估和污《染地块治理与—修复活动的》监管（市环保局牵头！各县区政府》落实） 　　建立城！乡规划？、国土资源、环境】保护等部门之间【的信息？沟通机制实行—联动监管（市—国土：。资源局、市环保【局、市？规划局牵头各县【区，政府落实《），。。 　　5. 严【格用地？准入将？建设用地土》壤，环境管理要》求纳入城市规划【和供地管理土—地开发利用》必须符合土壤环【。境质量？要求市、县（区【）国土资源、城乡规！划等部门在编制土】地利用总体规划、城！市总体规划、控制】性详细规《划时应充分考虑污】染地：。块的环境《风险合？理确定土地用途（市！国土资源局、市规划！局牵头市环保—局配合各县区政府】落实） 　　（【五）加强工》矿企业污染土壤管】控 　　1. 规】范日常环境监管市】、，县（区？）政府要根据工矿】企，业分布和污》。染物排放情况确定】辖区内土壤环境【。重，点监管企业名单【实行动态更新每年】向社会公布》列入名单的企业每】年要自？行对其用地进行土】壤环境监测》结果向社会公开【市、县？（区）环保部门至少！每5年？对重点监管企业【。和工业？。园区周边《土壤监测1》次数据及《时上传全省土—。。壤环境信息化—管理平台结果作为环！境执：法和：风险预？警，的重要依据（—市环保局《牵头市工信委、市】财政局配合》。各县：区政府落实） 　　！依据国家鼓励的【有毒有害《原料（？产，品）替？。代品：目录引导企业在【生产过程中》尽量使用低毒低害】和无毒无《害原料？减少产？品中有毒有》。害，物质含量《加强电？。。。。子工业产品中有害物！质控：制制定工业》企业清单列入清单企！业拆除生产设—施设备、构筑物和】污染治？理设施要《按照企业《拆除活？动污染防治》技，术规定事先制—定残留污染物—。清理和安《。全处置方案报—所在县（区）工信】、环：保，。部门备案并严格按】有关规定实施安全】。处理处置防范—拆除活动污染—土壤：（市工信《委，牵头市能源局、市环！保局：配合各县区政府落】实） 　　2—. 严防石》油，煤炭开发污染—土壤石油《、煤炭？项目布？局、立项《。审批要充《分，考虑环境容量和资】源承：载能力科学划定禁采！区、限采《。。区和控？制区严厉《打，击违规偷排和超标】排放行为督促石油、！煤炭企业实行规范】化、科学《化管理采用先—进技术、工艺和设】。备，。。实行：清洁生？产（市？发改：委牵头市水务局、市！。能源局、市工信委、！市国土资源局、市】环保局配合各—县区政？府落实）《 　　组织各县（】。区）对辖区》内油田、石化—。企业废弃场地进行】排查摸底确定—重，点监：管名单？全面整治历史遗留】油田和石化》。。企业废弃场地督【促制定修复方—案落实修复措—施（市能源局、市环！保局牵头市》工信：委，、市国？。土资：源局配合各县区政】府落实） 》　　3. 做好涉重！金属行业污染防控完！善重金？属，相关：行业准入条件—禁，止新建落后产—能或产能严重过剩行！业的建设项目（市】发改委？牵头市工信委配合】各县区政府落—。实） ？。　　严格执行重金】属污染物排放—标准落？实相关总量控制【、环：境影：响评：价、“三《同时：”、排污许可制度】。。对超：标、超总量》。、不：按排污许可证载明】事项排放《污染物的企业加倍】征收排污费依法【从重从严处罚；加】。大，监，督检查力《度对整？。改后仍不达标的企】业依：法责令其停业、关】闭并将？企业名单《向社会公开（市环】保，局牵头各《县区政？府落实） 　　继】续，淘汰涉？重金属重点行业【落后产能提高落【后产能淘汰标准逐步！退出落后产能对不】符合国？家和省、市产—。业政策属《于淘汰关《停的现有企业在限】。。期，内未：完成技术改造—的一：律依法关停（市【工信委牵头》市发：改委：配合各县区政府落】实，） 　？　，4. 强《化工业废《物处理处置探—索，实，施，工业废物分类—处置和利《用环节规范化—管，理，。制度鼓励企业改进】生产：工艺实现工业废物】减量化全面》整治煤？矸石、工业副产石膏！、粉煤灰、冶—炼渣、电石渣、铬渣！以及：脱硫、脱硝、除尘】产生：固体：废物：的堆存场所完善防扬！散、防流失、—防渗漏等设施制定】整治方案并有—序实施加强工业固】体废物综《合利用对电》子废物？、废轮胎、废塑料】等再生？利用活动进行清理】整顿引导有关企业采！用先进适用加工工艺！、集：聚发：展集：中建设和运营—污染治？理设施防止污染土壤！。和地下水（市—发改委？、市工信委》、市环保局牵头【市国土资源局—配合各县区政府落】实） 　　（六）】控制农业《生产污？染土壤 　　1.】 合理使用化—肥农：药采取？精准施肥、改进施肥！方，式、有机《肥替代等减少盲目】施肥行为大力推【广高效新型肥料鼓】励农民增施有机【肥推进秸秆》、畜禽粪便资—。源肥料化利用推广】水肥一体化等高效技！术减少化肥》使用量到《2020年实—现农作？物化肥用量零增【长利用率达》到40%《以上：测，土配方施肥技—术覆盖率达到—9，5，。%以上科学施用农药！推行农作物》。病虫害专业化统防统！治和绿色防控围绕小！麦、玉米、马铃【薯、蔬菜、果—树、中药材》。等，作物建立适合不【同作物？的病虫绿色防控技术！示范区推《广应：用生物农《药、高效低毒低残留！农药：和现代植保机—械提升雾化和沉【。降度防止《跑冒：滴，漏提高农药利—用率：试，。点开：展农：药包装废弃》物回收？处理到2020【年实现农药使—用量零增长利用率】达，到40%以》上推行农业清洁【生，产，开展：农业废弃物资源化利！用试点形《成一批可复》制、可推广》的农业面《源污染防治技—。术模式（市农牧局牵！头市发改委、—市环保局、市规【划局、？市工商局《、市供？销社配合各县区政府！落实） 　》　加强？肥料农药市场监管严！禁销售？高毒高残留农—药严防将城》镇生活垃圾、—餐厨垃？圾、污泥、工业【废物直接用作—肥料（市《质监局、市工—商局：牵头市发改》。委、市环保局、市规！划，局，、市林业《局、市农牧》。局、市供销社配合各！县区政府落实）【 　　2.》 推：进废弃农膜回—收，。利用深入贯》彻甘肃省废》旧农：膜回收利用条例严格！执行地膜《产品强制性标准【强化农？膜市场监管执法严】厉打击违法》生产和销《售不合格农》膜行为杜绝超—薄地膜在市内—生产、销售和—使用健全废弃—农膜回收贮运和综合！利，用网络继续发挥【财政资金《激励引导《作用充分调动各方】面回收和综合—利用废弃农》膜，的主动性、积极性鼓！励各县（区）创【建省级废旧农膜回】收利用示范》区到2020—年全市废《弃，农膜力争实现全面回！收利用？（市农牧局》牵头市发改委、【市财：政局、？市工信委《、市：公安局、市》工商：局、：市质监局《、市供销社配合【各县区政府落—实） 　　3. 】严控畜禽养殖污染】严格规范《兽药：、饲料添加剂的【生产和？使用防止《过量：使用促进源头管【理，加强畜禽粪便综合】利用在部分生猪大县！。开展种养业有机结合！、循环发展试—点鼓励支持畜禽粪】便处理利用设施【建设：到，20：20年规模》化养：。殖场、养殖小区配】套建设废《弃物处理设》施比例达到7—5%以上（》市农牧局牵头市发改！委，、市环保局配—合各：县区政府落实）【 　　4.》 ，加强灌溉水水质管】理加强农《业灌溉？用水水质监测灌溉】。用水应符合农—田灌溉水水质标【准开展对农田—、蔬菜基《地、果园等灌区详】查对：连年灌？溉且面积大》于10万亩》的灌区每年抽—查监测1次》。；对：连年灌溉《。且灌溉面积大—于1万亩小于10】万亩的灌区》每3年抽查监测1】次发：现灌溉水水质—超过农田灌溉水水】质标准？的增加监督》监测频次《对因长期使用—污水：灌溉导致土》壤污染严重、威胁】农产品质量安全【的要及时《调整种植《结构（？市，水务局牵头市—农牧局配合各县区】政府落实）》 　　（七）—。减少：生活：活，动造成土壤污染 　！　1：. 推进城乡—环境综合整治—。坚持：“集中处《理为主、《。分散处理为辅、配套！设施共享《、城乡统筹治—理”原？则建立政府、社区】、企业和《。居民协调机制通过分！类投：。放收集、综合循【环利用促进垃—圾减量化、资源化】、，无，害化鼓励将处—理，达标后的污泥用于】园林：。绿化：开展利用建》筑垃圾生产建—材产品等资源化利用！示范推进农》村生活垃圾治理整】。治非正规垃圾填埋场！合理规划布局农村】垃圾处理设》施建立村庄保洁制度！。统筹推？进农村垃圾分—类、收集、》转运和处理实施农村！污水治理加强农【村污水处理设施【建设不断提高农【村污水处《理及利用《率（市住建局—牵头市发改委、【市环：保局配合《各县区政《府，。落实） 《。　　深入实施“以】奖促治”《政策：实施农村《环境综合整治项目】扩大农村《环境连片（综合）】整治范围不断—提升农村人居环境】质量（市环保局牵头！市发改？委，。、市财政局、—。市住建局配合各【县区政？府，落实） 　　—2.： 做好固体废物安】全处置严《。格按照国家环境保】护标准做好》废氧化汞电》池、镍镉电池、【铅酸蓄电《池和含汞荧》。光灯管、温度计【等含重金属废物的安！全处置鼓《励使用环境标志产】品（市工信委、【市环保局牵》头市工商局、市质】监局配合各县区政府！落实） 　　（八】），。开，展土壤污染治理与】修复 　　1. 】。明确治？理与修复主》体，按，照“谁污染、谁【治，理”原则造成土壤污！染的单位《或个：人承：担治理与《修复的？主体责？任责任主体发生变】更的：由变更后继承—其债权、《。债务的单位或个人】承，担相关？责任和义务土—地使：用权依法转让的由土！地使用权受》让人或双方约定的】责任人？承担：相关责任责》任，主体灭失或责—任主体不明》确的：由所在县（区）【政，。府依法承担相—关责：任（市环保局牵【头市国土资源局、】市规划局配合各县】区政府落实》） ：　　2. 制—定治：理与：修复规划《。以影响农产品—质量和人《居环境安全》。的突出土壤污染问题！为重点制定全—市土壤污染治—理与修复规划明【确重点？任，务、责任单》位和分年度实施计】划建立项目库20】17底前完成—并报省环保厅备案】。2020年》底前完成土壤污染】。治理与修复技—术应用试点项—目各：。县，（区）？。要在2？017年11月3】0日前制《定完成本辖区—土壤污染治理—与修复？规划报？市环保？局备案（市环—。保局牵头市国—土资源局、》市规划局、市—农牧局配合》。各县区政《府落实） 　　【3. 有《序开展治理与—修复各县（区）要】。结，合城市环境质—量，。提升和发《展，布局调整以拟开发】建设居？住、商业《、学校？、医疗？和养老机构等项【目的污染地块为重点！大力开？展土壤治理与修复】工作：根据土壤污染—程度、环境》风险：及其影响范》围确定治《。理与修复的重点区】域202《0年完成省里下达的！受污：染耕地治理》与修复任务》（市：国土资源《局、市环保局—、市农牧《局牵头市《规划局配合各县区政！府，落实：） ：　　强化治》理与：修复：工程监管《治理与修复工程原则！上，要在原址进行并【采取：必要措施防止污染】土壤挖掘、堆—存等：造成：二次：。污染；需要转运污染！土壤的有《关责任？单位要将运》输，时间、方式、线路】和污染土壤数量【、，去，向、最终处》置措施？等，提前向所在地和接收！地环保部门报告【工程施工期间责任】单位要？设立公告牌公开工程！基，本情况、环境—。。影响：。。及其防范《措施所在地环保部】。门要：对，各项环保措施—落实：情况：。进行检查《工程完工后责任【。。单位要委《。托第三？方机构对治》理与修复《效，果进行评估结—果，向社会公开同时实】行，土壤污染治理与修复！终身责？任制按照国》家出台的有关—。责任追究办法—执，。行（市环保局—牵头市？国土：。资源：局、市规划局、【市农牧局配》。合各县区政》府落实？。）， 　　4.》。 监督目标任务落】实各：县（区）环》保，局要：定期向市《环保局报告》土，壤污染治《理与修复工作进展；！市环保局要会—同有关部门做好【。督导检查并根据国】家土壤污染治—理与修复成效评估办！法有：关规定及时委—托第三方机构对各】县（区）《。土壤污染治理—与修复成效进行【综合评？估结果向社会公【开（市环保局—。牵头市国《土资源局、市—规划局？。、市农牧局配合【） 　　（九—）加大土壤环境监管！力度 　　》1.：。 全面强化监管执法！贯彻落？实好国家颁布实【施的土壤《污染防治相》关标准、技术规范和！部门规？章重点监《测土壤中镉》、汞、砷、铅—、铬等重金属—和多环芳《烃、石油烃》。等有机？污染物？重，点监管有色金属冶炼！、，石油开采《、石：油加工？、化工、煤》炭等行业《以，及省列产《油，和产粮大县、县城所！在城市集中区等区域！。加，大执法？力度靠？实监管责任将土壤污！染防治？作为环？境，执法的重要内容按照！“一企一《档”要求建立—企业信息《动态管理台账对企业！违法：情况进行动态监督监！控充分？。。利用：环境监管网格—化管理？措施合理《配置网格员落实好监！督责任？抓好日常环境监【管、环境违法行为】查处涉嫌犯》罪的要移送司法【机关：处理：。严厉打击非法排放】有毒有害《污染物、《违法违规《存放危险化》学品、？。非法运输危》险化学品和危险【。废物：及，有毒有害物》质、非法《。处置危？险，废物、不正常—。。使用污？染治理设施、监测】数据：弄虚作假等》环境违法行为—积，极开展重点行业、企！业专项环境执—法，对严重污染土壤【环境、群众》反映强烈的企业进】行挂牌督办改善【环境执？法条件配备必要的】。土壤污染《快速检测等执法【装备对全《。。市环境执法》人员每3年》开展1轮土》壤，污染防？治专业技《术培训提高突发环境！事件应急能力—加快建设《庆阳市环《境，应，急，管理指挥平台—。建设：项目完善各县（区】）环境污染事件应】急预案？加强环？境应急演《练每年组《织开展环境应急管理！人员专业技》术培训？提升全市《环，境应急管理、—。技术支撑、处置救援！能力（？市，。。环保局牵头市工信】委、市？公安局、市财—政局、市《国土：资源局、市规—。划局、市林业局、市！农牧局、市安—监局配？合各县？区政府落实）— 　　2.》 充分发挥社—会监督作用推进【信息公开根据土【壤环境质量》监测和调查结果市】。政府定期公布全【市土壤环境状—。况重点行业》。企业要依据有关【规定向社会公开其】产生的？污染：物名称、排放—方式、排放》。。浓，度，、排放总量以及【污染防治设施—建设和运行》情况（市《环保局牵头》市国土资源局—、市：规划局、《市林业局配合各【县区政府落实—） ：　　引导公众—参与实行有奖举报制！度鼓励公《众通过“1236】9”：环保举？报热线、《信，函、：电子邮件《、微信平台等途径】对乱排废水、废气】乱倒废渣、污—泥等污染土壤—的环境违《法行为？进行投诉和监督【有条：件，的县（？区）、？乡镇可根据》需要聘？请环境保护义务监督！员，参与：现，场环境？执法、？土壤污染《事，件调：查处理等鼓励种粮】大户、家庭农场【。、农民合作社以及民！间环境保护机构参】与土壤污《染防治？工，作（市环保》局牵头市国土资源】局、市住建局、市】规划局、市农牧【局配合各县区政府落！实） 　　推进公】益诉讼鼓励依法对污！染土壤等环境违【法，行为：提起公益《诉，讼各县（区）—政府和？有关部门应积极配合！司，法机关的相》关案件办理》工作有关行政机【。关可：以，邀请检察机关联【合开展土壤污染【行政：执法检查工》作形成监督合力法院！依法积极构建有利】于社会组织》提起公益《诉讼的程序》和配套？机制创新审理方法】和裁判方式探索符合！需要的证据保全【、先予执《行、执行监督—等特殊规则发—挥公益诉讼的评价指！引和：政策：形成功？能（：。。市检察院、市法院牵！头市国土资源—局、市环保》局、市住建局、市】规划局、市水务局、！市农牧？局、市？林业局配合各—县区政？府落实） 　　（十！）积极？推，。动土壤治《理与修？复产业发展 　　1！.， ，推动治理与修—复产业发展放开【。服务性？监测市场鼓励社【会机构参与》土壤环境《监测评估《等活动通过政策推动！加快完善覆》盖土壤环《境调查、分析测【试、风险评估、治理！与修复工程设计和施！工等环节的产—业链培育一批本【地土壤？污染治理企业推动有！条件的？县（区）建设产业化！示范基地规范—土，壤污：染治理与修复从【业单位和人》。员管理？建立：健全监督机》制将：技术服务能力—弱、运？营，管，理水平低、》综合信？用差的从业单位名单！通过企业信用—信息公示系统向社】。会公开（《市发改委《牵头市科《技局、市工信委【、市：国土资源局、—。市环保局《、市规划《局、：市，农牧局？、市商务局》、市：工商局配合》各县区政府》落实） 　》　2.？ 发挥市场作用【通过政府和社会【资，本，合作（PPP）模式！发挥财政资金—撬动功能带动更多社！会，资本参与土壤—污染防治加大政【府购买？服务力？度推动受污染耕地】和以政府为责—。任主：体的污染《地，块治理与修复—创新金融服》务模式鼓《励各银行金融机构】积极创新金融产品和！服务方式发展绿色信！贷开展环保资产证】券化：探，索绿：色金融租赁、节【能减排收益权和排】污权质押融资—。积极推进知识产权】、应收账款》等抵质押贷款业务】进，一步拓宽中小环保企！业融：资渠道充分》发挥开发性、政【策性金融资金引【。。导作：。用，对国家确《定的重大《土壤：污染防？治项目在贷款额【度、期？限、利率及还贷条】件等方面给予倾斜和！优惠积极引导符合】条件的土壤污染与】治理修复企业利【用，多层次？资本市场拓宽—直接融资渠》道有序开展重—点行业？企业环境污染强【制，责任保？险试点（市》发改委？牵头市环保局、【市财政局、人民银行！庆阳市？中心：支行、市政府—金融办、庆阳银监】分局配合各县区【政府落实《） 　　三、保障】措施 　　（一【）明确责任分工 　！　1. 履行地【方政府主体责任市】、县（区）政—。府是实施《土，壤污染？治，理工作方案的主体】各县（区）政—府要于2017年4！月初制定《并公布土壤污染【防治工作方案确定重！点任务和工作目标要！加，强，组织领导完善政【策措：施，加大资金投入—创新投融资》。模式强化监督—管理抓？好工作落实工作方案！于4月底前》报市政府备案—。（市：环保局牵《。头市发改委、市财政！局、：市国土资源局—、市住建局、市【规划局、市农牧局配！合各县区政府—落实） 　　2. ！加强部门协》调联动成立庆阳【市土：壤污染防治工作【领导小组建立—全市土壤污染防治】工作协调《机制定期研究—解决重？大问题相关部门【要按照职责分—工协同做好》土壤污染防治—工作市环保》局要抓好统筹—协调：加，强督促检查每年【1月底前向市政府报！告上年度工作—进展情况（》市环保局牵头—市发改委、市—科，技局、市工》信，委、市财政局、市国！土资源局《、市住建《局、：市，规划：局、市水《务局、市农牧局【、市林业局配合【各县区？政府落实《） 　　3. 落】实企业？责任有关企业要加】强内部管理将土壤】污染：防，治纳入环境风险防控！体系严？格依法依规建—设和运营污染治【理设施确《保重点？污染物稳定达标排放！造成土壤《。污染的应承担损害评！估、治理与修复的法！律责任要《逐步建立土壤污染治！理，与，修，复企业行业》自律机制国有企业】特别是市属企业要带！头，。落实（市环》保局牵头《。市工信委、市政府国！资委配合各县区政】府落：实） 　　（二）】发挥政？府主导？作，用 　　1. 完】善管：理体制按《照“国家统筹—、省负总责、市【县落实”的原则积】极完善？土壤环境《管，理体制全面》落实土壤污染防治】属，地责：任探索建立》跨行政？区域土壤污染防治】联，动协作？机制（市环保—局牵头市发改委、】。市科技局、市工信】委，。、市财？政局、市国土资源局！、市住建局》、市规划局、市农】牧局配合各县—。区，政，府落实） 　—　2. 加大财政】投，入市：、县（区《）财政部门》要进一？步加大？资，金筹措？力度全力保障土壤】污染治理工作—市财：政部门要《整，合污染防治》专项资金支持—。。土壤调查《、评估和监管—工作县（《。区）财政部门要通过！。现有政？策和：资金渠道加大支持】将农：业综合开发》、高标准农田建设】。、农田？水利建设、耕—地保护与《质量提升《、测土？配，方施肥？、农业清洁生—产等涉农资金更多用！于优先？保护类耕地集中【的区域市上对—。优先保护类》耕地面积增加的县】（区）予以适当奖励！统筹安排专项建设】。基金：支持企业对》涉重金属落后生产工！艺和设备进行—技术改造《（，市财政局牵头市【发改：委，。、市：工信委、市》。国土资源局》、市环保《局、市水务局、市】农牧：局配合各县》区政府落实） 　　！3. 完善激—励，政策各县《（区）要采取—有效措施《激励相关《企业参？与土壤污染治理【与修复落《实国家扶持有机肥】生产、废弃》农膜综合利》用、农？药包装废弃物回收处！理等：企业的？激励：。政策（市财政—局牵：头市发？改委、市工信—委，。、市财？政局、市《国土资源《局、市？环保：局，、市：住建：局、：市规划局、市农牧局！、，市国税局、市地税】局、市供销社配【合各县区政府落实）！ 　　（三》），提，升科技支《撑能力？ 　　？1. 加强》土壤污染防》治研究优化整合市】级科技计划》（专项、基金等）】加大：土壤：污染防治研究支【持力度加快》推进土？壤污染科研》。。平台建设《（市科？技局牵头市发改委、！。。市教育局、》市工：信委、市国土—资源局？、市：环保局？、市住建局、市规】划局、？市农牧局、》市卫计？委、市林《业局配合《。各县区政府落实） ！　　2？. 加大适用技【术推广力《度依据甘肃省促进】科技成果转》化条例结合我市石油！、煤炭开《发等活动造成的土壤！污染情况引进消化一！批土壤污《染风险识别、—土壤污染大范围监测！技术、？土，壤污染高效低成本】修复技？术等适宜我》市实际的先》进，土，壤风险管控技术和】。管理经验（市科【技，局、：市环保局《牵头市发改委—、市教育《局、市工信委、【市国土资源局、市】环保局？。、市：住建局、市规—划局、市农牧局【、市：林业局配合各县区政！府落实） 》　　（？。四）严格评》估考核 　》　1.？ 实：施目标责任制—根据省？。政府与市政府签【订的土壤污》染防：治目标责任书市政】府与各县（区）政】府签订？土壤污染防治目标责！。任书：。分解落？实目标任务》。分年：。度对：各，县，（区）重点》工作进展情况—进行评估202【0年对？工作方案实》施情况？。进行：。考核评估和》考核结？果作为对领导班【子和领导干》部综合考《核评价、自然资源资！产离任审《计的重要依据同时将！评估和考核结果作为！土壤污染《。防治专项《资金分配的重要【参考依？据（市环保》局、市财《政局：牵头市委组织—。部、市？督查考核局、市审】计局配合各》县区政？府，。落，实） 　　2—. ：严格责？任追究对年度评估结！果较差或未通过考】核的县（区）提出】限期整改意见—整改：完成前？对有关县（区）【实施建设项》目环评限批》；整改不到位的约】谈县（区）》政府及其相关—部门负？。责人对土壤环境【问，题突出、区域土【壤环境质量明显【下降、？防，治工作不力、群众反！映强烈？的地区约谈县（【。区）政府和相关部门！主要：。负责人对失职渎职、！弄虚作假的》根据情节《轻重予？以诫勉？、，责令公开道》。歉、组织处理—或党：纪政纪处分；对【构成犯罪的》依法追究刑事责任已！经调离、提拔或者】退休的要终身追究责！任（市环保局牵【头市委组织部、【市监察局《配合各县区政—府落实） 》　　（五《）开展宣传教—。育按照？土壤环？境保：护，宣传教育《工作方案利用—主，流媒体结合世界【环境日、世界地【。球日、？世界土壤日、世界】粮食日、全国土地日！。等节日开《展主：题宣传活《动普及土壤污染【。防，治知识加强法律法规！政策宣传解读营造保！护土：壤环境的《良好社？会氛围推动形成绿色！发展方式和》生活方式将土壤环境！保护宣传教》育融：入党政机关、学【校、工厂、》社区：、农村等《。。。。环，境宣传？和培训工《作（市环《。保局牵头市》委宣传部、市—教育局、市国土资源！。局、市住建局—、市：规划：局、：市农牧局、市文【广局、市《粮食局配合》各，县区政府《。落实） 　　附件】1. 庆阳市土【壤污染防《。治重：点工：作任务分解》表 ？  　　2. 【庆阳市土壤》污染防治《工作领导小组成员名！单 庆阳《市，土壤污？染防治工作》领导小组成员—名单 　　组— 长朱 涛》 市委副书记、市长！ 　　副组长秦【 华 市委常委、】政法委？书记 　　尚科锋 ！市政府副市长 　】　成 员左自—刚 市？政府秘书长 　　赵！玉发 市委副秘书长！ ，　　王建刚 市【政府办？公室副主任 —　　刘宏伟 市人民！法院：副院长？ 　　张元珠 【市人民？检察：院，副检察长《 　：　雷存树 市委组】织部副部《长 　　杨》彦林 市委宣传【部副部长 　　【。段剑龙 市发改委主！任 ：　　韩克旺 市【教育局副局长 　】　张和先 市—科技局局《长 　？　郭富堂 市工信委！主任 ？　　惠 《刚 ：市公安局副》局长 　　韩相波】 市监察局》局长 ？　　许建宇》 市财政局局长 】　，　赵自？元 市国土》资源局局长 　　】。杨 漪 市环保局】局长 ？　　刘 《聪 市？住建局局《长 　　曹》维祥 市规划局局长！ 　　徐存明 市水！务局局长《 ，　　张 强 市农】牧局局？。长 　　赵 —明 市？林业局局长 　　】杨正才 市商—务，局局长 　　—吕文：亮 市文广局局长 ！　　：。白恒玺 市卫—计委主？任 　　曹维斌 】市审计局局长 　】　罗君？伟 市工商局—局长 　《　杨广玉《 市：质，监局局长 　　李振！昱 市安《监局局长《 　　？朱润岳？。 市粮食局局长【。 　　？。。岳中峰 市督查【考核局局长》 　　杨学》科 市政府金融【办，主任 　　孙澜洪 ！市能源局《局，长 　　蔡文辉 市！政府国资委》。主任 　　》贾兴：瑞 市果业局局长】。 　　冯 良— 市供销合作社【主任 　　万—守江 ？市国税局总会计师 ！　　李 涛 市【地税局局长 —　，　，陈永：明 人民银行庆阳中！心支行行《长 　？　，马 卓 庆阳银监】分局：局长 　　王— 驰：。 西峰区委副书记】、区长 　　梁【世刚 ？庆，城，县委副书记、县【长 　　李鹏飞 宁！县委：副书：记、县长 　—　侯志强 镇原县】委副书记、县长 　！　，张龙杰 正》宁县委？副书记、《县长 　　何英禅 ！环县委副《。。书记、？县，长 　　《辛少波？ 华池县《委，副书记、《县，长 　　沈文祥 合！。水县委？副书记、《县长： 　：　领导小组负责统筹！研究：、协：调、解决全市—土壤污染《防治工作中的—重大问题和事项制定！土壤污染《防治政？策和措施领》导小：组下设？办公室办公室设在】市环保局具体负责领！。导小组日常事务【杨漪同志兼任办公室！主任 　　领导小】组成员如有》变，动经组长同意—后由接任工作的【同志替？补不另行文》