洛阳市人《民，政府：办公室关于》印发
洛阳市加快】推进“四好农村路”！建设：实施方案的通—知<!--》?xml:na【me：space p【refix = 】o， /-->
洛政】办〔2018—〕67号
—
各县（》市、区）人民政府】、市人民政府有【。关部：门、各有关单位
！洛阳市加快》推进“四好》农村路”《建设实施方案已经市！政，府同意现印发给你们！请认真组织实施
！2018年9—月9：日，。。
洛【阳市加快推进“四好！农村路”建》设，实施方案
】为深入贯彻习—近平总书记》关于“四好农—村路”建《设，重要指？示精神加快》推进农村公路—。建管养运协》。调可持续发展全面】提升我市《“四好农村路”建】设水平更好服务于】脱，贫攻：坚、乡村振兴和【农业农村现代化根据！河南省人《。民，政府办公厅关—于加快推进“—四，好农村路”建设的实！施意见（豫政—办〔2018〕3】9，号，）要求结合我—。市实际制《定本实施方案
！一，、总体要《求
把“四好—农村路”《建设作？为，实施乡村振兴战略的！重要：。内容、？保障脱贫攻坚的重】要举措作为打好“】四张牌”、提升基】础能：力，的重要抓手以农民群！众是否满《意作：为检验“四好—农村路”建设—成效的重要标准聚】焦突出问《题、加强规划引领】。、健全？体制：机制、加大资金【投入切实提升农【村公路建设》、管护、运营水平切！实解决我市农村地区！。出行难问《题为农村经》济社会发展、农【民脱贫？致富提供有》力支撑
二、工作】目标
加《快推进“四好农【村路”建设》的总目标是到20】2，0年力？争成为全国“四【好农：。村路”建《设先进市具体—目标：是着力实现农—村公路从《“会战式《”建设向集中攻【坚，转变从注重连—通向提升质量—安全水平转变—。。从以建设《为，主向建管养运—。协调发展《转变从适应发展向】引领发展《转变：到2020》年我市农村公路【路网结？构明显优化质—量明显提升养护【全面加强路产路权】得，到有效保护路域环境！优美整？洁农村客运》和农村？。物，流服务？。体系基？本健全？城乡交通《一体化格局》基本形成对农村【经济社会《。发展的支撑作用【显著增强
县级政】府主体责任得到【全面落实《“四好？农村路？”，。建设纳入政府目标】考核体系县、乡两】级政府的重视程度】、组织领导力度【明显提升资金政策保！障进一步加强农村】公路管理机构经费】纳入财政预算的比例！达到100％
【路网结构明》显优化到2》0，20年？。农村公？。路等级公路比例超】过，9，0%县？乡公路等级公—路中二、三级公路比！例超：过30%农村公【路有铺装路面比例】超过85《。%危桥比例》低于8%；农村公路！网与产？业发展的融》合度不断提升对【脱贫攻坚、乡村振】兴战：略和农业农村—现代化的《支，撑作用明《显增强 《
，质量安全更》有保障县《级政府农村公路【。质，量安全？监督明显加强—新、改建工程—交工验收合》格率达到10—0%施工安》全生：产管：控有力不发生重【大及以上《安全责任事故较大】和一般事故》明，显下降完成县乡公路！现有隐患《路段整治任务新、】改建：。工程安？全设施全面实现“三！同时”农村安全【出行：。保障水？平明显提升
养护】管理更加规范有效农！村公路养《护管理规章制—度齐全；中心养护站！、乡镇管养站、村】级养：护协：会设：置完善、运》行规范养护》能力不断提升；【大中修？、日常养护等养护措！施及：时有效；农村公【路列养？率达到10》。0%经常性养护率】明显提升路网优、】良、中等路比例大于！75%
道路治理进！一步强化《。农村：公路：路产路？权得到？。有效保？。护治超工作再—上新：台阶；到202【0年具备条件的【农，村公路全部》实现：路田分家、路宅分家！路，域环境优美整—洁爱路？护路乡规民约—、村规？民约制定率达—到100《%
运？营能力持续提升【县、乡、村三—级客运网络基—本建：成；：具备：条件的行政》村通客车率达到10！0%城乡道路客运一！体化发展水平AAA！AA级以上的—县（市、区）—达到80%》以上；农村物流信】息化发展进一步加】快服：务网：络覆盖地区》邮，快，件实：现24小《时内到达
》示范创建取得新突】破到2？。020年力争—再，创建1个全国—“四好？农，村路”？示范县；省级以上】“四好农村路”示范！县数量力争》达到4个以上—；所有？县，（市）均成为市级】“四好？农村路”示范—县；每个县（市【）25%以上的【乡（：镇）成为市级“四】好农村路”》示范乡？（镇：）全市市级“四好】。农村路？”示范乡（镇）达】到30个《以上
？。三、：主，要任务
（一）建】好农村公路
1．】科，学编制规划》紧密结合《乡村振？兴战略规划、—脱贫攻坚规划以及】百城：提质、美丽乡村、】特色小镇、乡—村旅：游，等专项规划注重发】挥，“农村公路+—”效应科学编制农】村公路建《设规划加《快促进农村公路【与旅游？、产业、扶贫等深度！融合推动农村旅游】路、资源路、—产业路建《设改：善特色小镇》、农林牧场、乡村旅！游景：点景区、产业园区和！特色农业基》地等交通通行水平】促进农？村公路与农》田机耕道有》机结：合为产业兴旺提【供强有力的交通保】障完：善提升重《要，县乡道和《行政村对外》连接道路推动—农村公路环线道【路建设打通与相邻省！辖市的断头路利【用整：合资：金，实施行政村与—自然村、组之间的】连通工程实现—农村公路连》通成网（责任单位】各县〔市、区〕人】。民政府市《发，展，改革委、市交通【运输局、市委—农办、市扶》贫办）？
2．？抓好项目实施除上】级下达建设计划外全！市每年另安》排修：建不少于300公】里农村公路以改善非！。贫困：村道路、提升通客车！道路、优化》提升路网新、改建】农村公路《应，满足等级公路技术标！准加快推《进危桥改造》确保：危桥数量逐年下【降，按照提？升通畅标准的—要，求同步建设排水【、生命安全防护【及客运等设施确【保“：建成：一条、达标一—。条”（责任单—位各县〔市》、区〕人民政府市发！展，改革委？、市财政局、市交】。通，。运输局）《
3：．强化工程》管理市、县》交通运输部门—。要强化建设市场监管！和质量、《安全督导健全“政】府监督、《法人管理、社—会监理、企》业自检”四》级质量保证体系建立！以质量为《。核心的信用评—价机制落实农—村公：路建设“七公开”】制度加强《施工现场扬》尘治理落实扬—尘治理？“，七个：。百分百”要求各级政！府和：项目建设管理单【位，要落实建《设资金和《专业：技术管？理人员明确质量和】安全责任人确保【。工程质量（》责任单位各县—〔市、区〕人民政】府市交？通运输？局、市住房和城乡】建设委）
（二）管！好农村公路》
，1．完善管理—机制按照《“，县道县管、乡村【道，乡村管”的原则【进一步？明确县级政》府职能部门和乡镇】政府、村民》委员：会的管理《权责充？。分发挥乡镇政府、村！委，会，的作用？基本：建，立县：（市、区）》有路政执法》员、乡？镇有监管员》、，村有护路员》。的，路，产路权保护队伍探】索建立？县、乡、村三—级，路长制建《立以公共《。。财政分级投入为主的！资金保障机制—和，权责明确、分工【科学、运转》高效的？农村公路《管理养护机制—（，责任单位各县—〔市、区〕人民政】府，市财：政局、市《交通运输局）
【2．加？强法制执法建设按照！。依法治路的总要求大！力推广县统一执法】、，。乡村：协助：执法的工《作方式健全农—村公路管理法—规各乡（镇）、行政！村要制定爱路、【护路：乡规民约、村—规民约加强》农，。村公路法《制宣传教育》增强群众爱路护路意！识发动广大》。人民：群众参与路产路权】维护（责任单位各县！〔市、区〕人民政府！市交通运输局）
】3，．大力整治路域环境！在当地政府的统一领！导下切实《发挥路政员、—监管：员，、护路？员的作用大》力开：展农村公路路域环境！整治全面清理路域范！围内的垃《圾杂物、建筑材料】和非公？路标志坚决取缔“】马路市场”县—级人民政府》应有序推进公路用】地确权工作按照县级！。政府主？。导、：沿线群众参与的原则！推，进农村公《路路田？。分家、路宅分家【。、路：。基加宽？和，绿色廊道《建设打造“畅、【安、：舒、美？”的通行环》。境加：大道路扬尘污染防治！力度提高清扫标准】。对重要路段》采，取，扩大：清扫：范围、洒水》等措：。。施消除扬尘污染现】象（责任单位各县】〔市、区〕人民政府！市交通运输局—、市住房《和城乡建《设委、市国土资源】局）
4．加大超】限超载？治理力度按照“【农村：公路限高限宽保【护”的总体思路由】县，级交通运输主管【部门或乡级人民政府！根，据保护？农村：公路的？需要按照规定合理设！置限宽墩、隔离【墩和龙？门，架，等设施限《制非法超限超载车辆！通行：农，村公路限高限宽设】施，不得影响消防、【卫生：。急救等应急》通行：需要在当《。地政府和交通运输】部门的统一领导下】根据本辖区路—网和：装载源头分布情况协！调公：安、工商、环—保、国？土等部门依法—。对农村？公路沿？。线非：法煤炭、砂石料等储！运场站进行清—理，。取缔认真《分析辖区内超限超】载车辆通过》农村公路时间、路段！等特征摸《清超限超载》车辆行驶规律—有效整合执》法资源及时》调整治超《重点以国《省干线公路固定超】限检测站、》点为依托《延伸流动《。巡查范围联》合公安交《警等治超成员—单位开展联合执【法实施精准打击必】。要时可联《合相邻市县执法【机构开展跨区域【执法严厉打击各类违！法行为（责任单位】各县〔市、区〕【人民政府市交通【运输局、市公安局）！
（三）护好农【村公路
1》．健全体制机制建立！健全“县《为主体、行业指【导、部门协作—、群众参与》”的养护工作机制县！、乡政？。府要以推动》中心养？护站建设、规—范，乡镇管养站运行、完！善村级养护协会为】重点加强《农村公路养护机构建！设落实养护队伍和】。责任构建县乡—村齐抓共管》格局健全养护管理工！作制度规《范，养护工？程、日？常养护、机构运【行，做到养护工》作有章可循加—强路面技术状况评】定工作科学制定和】实施养护计》划强化养护工作【考核对任务落实、资！金使用、养护效果等！进，行定期检查切—实做到有路必养、】养必到位《（责任单位》。各县〔市、区—〕，人民政府市》交通运输《局）
？2．加大养护力度】积极开展预防性养护！通过“早《养护、早投入”实现！“寿命长、通行畅”！有序推进大中—修养：护，工程年大中》修里程比例》一般不？低于总里《程的：5%全面解决“【畅返不畅、油返【砂”问题积极推行】大中修？养护工程专业—队伍施工对》日，常保洁、《绿化等项目可通过分！段承包等方式吸收沿！线群众？参与：。或采用与小》修，工程捆绑《招标、？片区：打捆招标等方—式实施对农村公路养！护公益性岗位同等条！件下要优先安排贫困！户，。劳动力就业县、【乡两级政府每年要组！织，开展：农村公路冬》春普修？活动做好《路基加宽、路肩【培护：和道路绿化》等工作改善道—路状况（责任单位】各县：〔市：、区〕人民》。政府市？交通运输局）
3．！推行机械化养护各】。县，（市）要按省定【标准建设中心养护】。站，配备相应数量—和类：型的养？护机械（工具车【、洒水车《、扫路？车、装载机等）满】足机械化养》护需求逐步提高【机械化养护水—平到2019—年全市？县、乡道机械化日】常养护率要达到3】0%以上到2—020年《全市县道、》主要乡道和景区道路！全部实现《机械化日常养护（】责任：单位：各，县〔市、区〕—人民政府市交—通运输局）
—。。4，．打造精品路段以县！。。。道，、主要乡道和通往】主，要，。旅游景区道路为重】点打：造精品路段各县（】市）：每年按照《美丽农村路》的标准提升整治一条！县乡道（不低—于15公里》。）或：环线路（不》低于30公》里）到2020【年全市美《丽农：村路创建里程达到县！乡道总里《程，的20%以上—（，责任单位各县〔【市、：区〕人民政府市交】通运输局《、市旅发委）
（】四）运营好农—村公路
1》．提：升村村通客车水【。平以便民《利民为？出发点坚持》“，政府：。主导、行业主管、市！场运作、公交优【先”的原则》进一步加快农村【客运基础设施建设完！善，农村客运网络建立长！期有效的“村村【通客车”运》作模式？20：18年底前完—成“村村通客车”】提，升改造任《。务改“预《约班”为“定时班”！。。建立“开得通、留得！住、可持续、常态】化”的长效运—营机制基本形成以乡！镇为单？元、以行《政村为节点、覆盖】。全市所有乡村的【通，。村客运网络》鼓励：有，条件的县（市、区）！优先实施公交—化运营和一》元票价制（责任单位！各，县〔市、区〕—人民：。政府市交通运输局、！市发展改革》委、市？财政局）
2．推】进通客？车道路改造》组织开展对通—客车的农《村公路状况排查对影！响行政村通》。客车：。安，全，、运营效率的—路段建？立台账明确》时间节？点加快提升改造通过！降坡、裁弯、完善生！命安全？防护：工程等措施消—除安全隐《患；通过打通断【头路：、修建串村环线【道路等措《施为优化《客车运行路线提【供基础条《件（责任单位各【县〔市、区〕人民政！府市交通运输局、】。市发展改革》委、市财政》。局）：
3．加《强农村？物流：建设县级《政府要编制》。县，域内县级农村物【流中心、《乡镇农村物流服务站！、村级农村物—流服务点三级—网络节？点体系？发，展规划依托》县公：路货运站场、—商贸中心《等建设县级农—村物：流中心；依托乡镇】。农村客运《站、电商服务中心】、邮政局（所—）和农资《站，等升：。。级改造建设乡镇农】村物流服务》。站；利用行》政村内的农家—店，、综合服务社、【村，邮网点等《建设村级农村—物流服务点》完善：末端物流《网络县级交通运输】部，门，要根据市《场需求建设或改造】县级农？村物流公共信息平】台实现县域内跨行业！。农村物？。流信息的互》联共享？和系统共建（责【任单位各县〔—市、区〕人民政府】市发展改革》委、市交通运输局、！市商务局《、市邮政《管理局、市邮政公司！）
四、保障机【制，
（：一）落实工作责【任市政府《成立洛阳《市“四好《农村路”建》设工作领导小组负责！。加快推进“四好【农村路”建设—的组织协调》工作县级政》府是本行政区域【农村公路规》。划、建？设、养护、管理和运！营的：。责任主体主要领【导，。是第一责任人分管领！导是：直接责？任，人各县？（市、区）政府要在！全面完成工作—。任务的基础上重点】落实好必须》。。完成的指令性任务】；成立组织领—导机构？根据目标任务和自】身实际？制定本地《加，快推：进“：四好农村路”建设工！作方案于10月2】0，日前报市交通运输局！备案
？（二）确保》资金到位坚》持“分级《负，责各负其责”的原】。则加大财政投入统筹！各项：资金保障“四好农】村路：”，建设市？财，。政按照有《关规定对我市每【年安排修建的农【村公路予以支持对示！范县示范乡》创建、中心养护【站建设、美丽—农村路？。创，建、大中修工程、农！村地区客运等—“四好农村》路”建设工作实行“！以奖代补”具体【。“以奖代《补，”标：准由市财政局、交通！运输局？。参照省补助》标准确定
各—县（市、区）—。。政府要切实落—实主体责任将农村】公，路建设、养护、【管理机构运行及人员！基本：。支出纳入本级公共】财政预算；》各，县（市、区）财政】要按照河南省—农，村公路条例要—求，将农村公路》工程建？设，地，方配套资《金列入本级财政预算！并足额安《排资金用于农村公】路养护、管理及【运营等“四好农村路！。”建：设工作贫困县—整合涉？农，。资金中？的上级农村》公路建设补助—。资金部分原》则上应仍用于农村公！路建设对《于该部分资金整合后！用于其它《行业的应《。由县：财政另行自筹资金】予以补充解决—
（三）《。抓好示？范引：领市政府《按照：“好中选《好、优中选》优”和“经》。验，突出、可推广、可复！制”的？原则组织开展示【范县、示范乡评选命！。名工作各《县（市、《区）要高《。度重视示范》创，建工作以点》带面全面推》进对照标准》制定印发示范—创建提升方案将示范！创建：工作纳入政府目【标考核明确奖惩确保！到2020年完成既！定，示范创建目标已创建！。成为示范县》、示范乡的要在此基！础上进一步提高标】准全面？提升
（四）强化】指导服务市交通运】输局要做好行—业指导、监督管理】、示范创建、考核评！比等工作市》发展改革委要加强】政策和规划》研究指导做》好投资计划下达【。工作督促《。指导各地做好—项目立项审批“放】管服”工作市财【政，局要：积极筹措《资金做好市级资【金下达工作督促【指导县级财政落实】农村公？路各：项资金加强资金【使用监管市》国，土资源局要做好用地！。保障工？作，研究制定相关支持政！策，。市扶贫、住》房城乡建设》、公安、《环保、农业、—水利：。、林业、审计、【旅游等相关部门要按！。照，各自：职责：密切配合做好“四好！农村路？”建设？相，关工作
（五）加强！工作：考核加大对》“，四好农村路”—。建设工作的》监督考？。核力度市《政府将？各县（市、区）“】四好农村路》”建：设工作纳入》。目标考？核范围各县（市、区！。）政：府也要？将“四好《。农村路？”建设纳入目标考核！体系市级考核的【重点是主体责任【落，。实、指令性》任务完成、财—政资金保障、质量】安全管理、服—务农村发展成效等】方面考核《结果与市财政“以奖！代补”资《金分配挂钩具体考核！办法由市《交通运输局》。会，同市发展改革—委、财政局等相【关部门研究制定【市交通运输局要牵】头做好？督促、检查和指导】工作定期通报—全，市工作进展情况及时！总结、交流、推广经！验指导？。帮助各县（市、区】）建立健《全，长，效，机制及时协调解决】存在：问题；？加强新？闻宣传和舆》论引导为农村公【路发展营《造良：好环境市政府将【适时对先进集体和】个人进行表彰—对行动慢、责—任落实？不到位、工》作落后的《责任：单位：和责任人进行责任】追究：
—附，件1.洛《阳市“四好农村路”！建设工作领》导小组名单
！ 2.》洛阳市加快推—进“四好农》村路”建设》。工作指令性任务分解！表
【 3：.洛阳市“四好农】村路”建设》评定表？
附件1-【3，
