洛阳市人民政府办】公室关于《印发 洛阳市加快推！。进“四好农村路【”建设实施方案的通！知<!--?—x，ml：:nam《es：pace 》pre？fix = o 】/，-，-> 洛《政办〔201—8〕67号   】 各县（市、区）】人民政？府、市人民政府有关！。部门、各有关单位 ！ ，洛阳市加快》推进“四好》农村路”建设实【施方案已经》。市政府同意现印发】给你们请认真组【织实施 2—018年9月9【日    》 洛阳市加快推】进“四好农村—。路”：建设实施方》案   为深入】贯彻习？。。近平总书记关于“四！好农：村路”建《设，重要指示精》神加：快推进农村公路建】管养运协《。调可持续发》展，全面提升我市“四】好农村路《。”建设水平更好服务！于脱：贫攻坚、《乡村振兴和农业农】村现代化根据—河，南省人民政府—办公厅关《于加快推进“四好农！村路”建设》的实施？意见：（豫政办〔》2018《〕39？号）要？求结合我市实际制定！本实施方案  一！、总体要求 把“】四好农村路”建设作！为实施乡村振兴战略！的重要内容、保障】。脱贫攻？坚，的重要？举，措作为？打好“四张牌”【、，提升基础能》力的重要抓手—以农民群《众是否满意作—。。为，。检验“四好农—村路”建设成效的重！要标准聚《焦突出问题》、加强？规划引领、健全体】制机制、加大资【金投入？切实提升农村—公路建设《、，管护、运营水—平切实解决》我，。市农村地区》。出，行，。难问题为农村—经济社？会发展、农民脱贫致！富提供？有力支撑 二、【工作目标 加快【。推进“四好农村【路”建设的总目【标是到2020年力！争成为全《国“四？好农：村路”建设先进市具！体目：标是着力实现农村】公路从“《会战式”《建设向集《中，攻坚转变从注—重连通向提升质量】安全水平转变—从以建设为主向【建，。管养运协调》发展转变《从适应发展向—引领发展转变到2】020年我》市农村公路路网结构！明显优化质量明显】提，升养护？全面加？。强，路产路权得到有【效保护路域》环境优美整洁农村】。客运和农村》物流服务体系基【。本健全城乡交通一】体化格局《基本形成对》农村经济社会发展】的，。支撑作用显著—增强 县级政—。府主体？责任得到全面落实】“四好农村路—”，建，设纳入政府目标【考核：体系县、乡》两，级政府的重视程度】、组织？领导力度明》显提升资金》。政策保障进一—步加强农村公路管理！机构经费纳入财政】预算的？比例达到10—0％ 路网结构明】显优：化到202》0年：农村公路等级公路】比例超过90%【县乡公？路等级公路》中二、三级公路比例！超过30%》农村公路《有铺装路面比例超】过85%危桥比例】低于：8%；农村公路【网与产业发展的【融合度不《断提升对脱贫—攻坚、乡村振兴战】。。略和农？业农村？现代化的支撑作用明！显增强  质—量安全？更有保障县》级政府？农村公路《质量安全监督明显】加强新、改建工程交！工验收？合格率达到1—00%施工安全生产！管控有力不发生重】大及以上安全责【任事故较大和一【般事故明显下—降完成县乡公路现】有隐患路《段整治任务新、改】建，工程：。安全设施全面—。实现“三同》时”农？村安全出行保障【水平明？显提：升 养？。护管理？更加规范有效—农村公路《养护管理规章制度齐！全；中心养护—站、乡镇管》养站、村级》养，护协会设置完善、运！行，。规范养护能力—不，断，提升；大中修、日常！养护等？。养护措施及时有效；！农村公路列养率【达到100%经常】性养护？率，明显提升路网优、良！、，中等：路比：例大于75%— 道路治理进一步】强化：农村公路路产—。路权得到有效—保护治超工作—再上：新台阶？；到2？020？年具备条件的农【村，。公路：全部：实现路田分家、路】宅分家路域环境优美！整，洁爱路护《路乡规民约》、村规民约制定率】达到100%— 运营能力持续提升！县、乡、村三—级客运网《络基本建《成；具备《条件的行政村—通，客车率达到1—00%？城乡道路客运一【体化发展《水平AAAAA级】以上的县（市—、区）达到80%以！上；农？村，物流信息《。化发展进一步加快】服务网络覆盖地区】邮快件实现》。24：小时内到达 示范】创建取得新突—破到202》。0年力？争再创建1个全国“！四好农村路”示范县！；省级以上“四好】农村路”示范县【数量力争达到4【个以：上；：所有县（市）均成为！市级“四好农—村路：”，示范县；每个—县（：市）25%以—上的乡（镇）成为市！。级“四好农村路【”，示范乡（镇》）全市？市级“四《好农村路”示范乡】（镇）达到30【个以上？ 三、主要任—。。务 （一）建好农村！公路 1《．科学编制》规划紧密结合乡【村振兴战略规划、】脱贫攻坚规划—以及百城提质、【美丽乡村、特色【小镇、乡《村旅游等专项规划】注重发挥“农—村，公路+”《效应科学编制—农村公路《建设规划《加快：促进农村公路与旅】游、：产业、扶贫》等深度融合推动农】。村，旅，游路、资源》路、产业路建设改善！特色小镇、农林【牧场、乡村旅游景点！。景区：、产业园《区，和特色农业基地【等，交通通？行水平促《。进农村公《路与：。农田机耕《道有机结合为产业兴！旺提供强《有力：。。的，交通保障完善—。提升重要《县乡道和《行政村对外》连接道？路推动农《村，公路环线道路建设】打通：与相邻省《辖市：的断头路利用整合】资金实施行政村与】自然村、组之间的】连通工程实现农【村公：路连通？成网（责任》单位各？县〔市？、区：〕人民政府市发展改！革委、市《交通运输局、市【委农办、市》扶贫：办，） 2．抓好项目实！施除上级下》达建设计划外全市每！。年另安排《修建不少于300】。公里农村公路以改】善非贫困村道—路、提升通客车【道路、优化提升路网！新、改建农村公【路应：满足等级公路技术标！准加快推进》危桥：改造确保危》桥数：量逐年？下，降按照提升》通，畅标：准的要求同步建设】排水、生《命安全防护及—客运等设施确保“】建成一？。。条、达标一条—”（责任单位各县〔！市，、区：〕，人民：政府市？发展改革《委、市财政局、市】。交通运输局） 3】。。．强化工程》管理市、《县交通运输部门【要，强化建？设市场监管和质【量、安全督导健【全“政府监督、法】人管理、社》会，监，理、企业自检—”四级质量保证【体系建？。立以质量为》核心的信用评价【。机制落实农村公【路建设“七公开【”制度加强施—。工现场扬尘治理落实！扬尘治理“七—个百分百”要求各级！政府和项目建设【管理单？位要落实建设资金】和，专业技？术管理？人员明？确质量和《安，全责任人确保工【程质量（《责任单位各县〔【市、区〕人》民政府市《交通运输局、—市住房？和，城，乡建设委） （【二）管好农村公路 ！1．完善管》理机制按《照“县道县管、乡】村道：乡村管”的原则进】一，步明确县级政府职能！部，门和：乡镇政府《、村民委《员会的管《理，权，责充分发挥》乡镇政？府、村委会的作用】基本建立县（市【、区：）有路政执法员、】乡镇有监管员、村】有，护路员的路产—路权保护队伍—探索建立县、—乡、村三级路长制】建，立以公共财》。政分级投《入为主的《资金保障机制和权责！明确：、分工科学、—运转高？效的农？村公路管《理养护机制》（责任？单位：各县〔？市、：区〕：人民政府市财—政局：、市交通运输局） ！2．加强法制—执法建？设按照依法治路的总！要求：大力推广《县统一执《法、乡村协助执法】的工作方式健全农村！公，路管理法《规各乡（镇）、【行政：村要制定爱路—、护路乡规民约、村！规民约加强农村公路！法制宣传《。教育增强群众爱路】护路意识发动广大人！民群众参与》路产：路权维护《（责任单位各县〔】市，、区〕人民政府市交！通运输？局） ？3．大力整治路域环！境在当地《政府的统一》领导下切实发挥路政！。员、监？管员、护路员的【作用：大力开展农村公路】路域环境整治—全面清理路域范【围内的垃圾杂物、建！。。筑材料？和非公路标》志坚决取缔“马路市！场”县级人民—政，府应有序推进公路用！地确权？工作按？照县级政府主导、沿！线，群众参与《的原则推进农—村公路路田分家【、路宅分家、路【基，加宽和绿色》廊道建设打造“【畅、安？、，。舒、美”的通行环境！加大道路《扬尘污染防》治力度提《高清扫标准对重【要路段采取扩大清扫！范围、洒水等措施消！除扬尘污染现象【（，责任单位各县〔【市、区？〕人民政府市交通运！输局、市住房和城乡！建设委、《市国土资源局） 4！．加大超限超载治理！力度按照“农村公】路限高限宽》保护”的总体思【路由县？。级交通运输主—管部门或《乡级人民《政府根据保》护农村？公路的需要》按照规定合理设置限！。宽墩：、隔离墩和龙门架等！设施限？制非法超限超载【车辆通行农村公路限！高，限宽设施不得影响】消防、卫生急救等应！急通行需要》在当地政府和交通运！输部：。门的统一领导—下根：据，本辖区路网和装载】源头分布《情况协调公安、【工商：、环保、国土等部】门依：法对农村公路沿【线，非法煤炭、砂—石料等储运场站【。进行清？理取缔认真分析辖区！内，超限超载车辆通过农！村公路？时间、？路段等特征摸清超限！超载车辆行驶—规律有效整合执法】资源及时调整治超】重点以国省干线公路！固，定超限检测站、点为！依托延？。伸流动巡查范围联合！公安交？警等治超成员—单位开展联》合执法？实施精？准打击？必要时？可联合相邻》。市县执法机》构开：。展跨区域执法严【厉打击各类》违法行为（责任【单位各县〔市、【区〕人民政府市交通！运输局、市公安局）！ （三）护好农【村公路 1．健全】体制机制建立健【全“县为主》体、行业指》导、部门协作、群】。众参与”的养护工作！机制县？、乡政？府要以推动中心养护！站建：设、规范乡镇管养】站运行、完善村级养！护协会为重点加【强农村？公路养？护机构建设》落，实养护队《伍和责任构建县【乡村齐抓共管格局健！全养护管理工—作制度规范》养护工程、日常养】护、机构运行做到】。养护工作有章可循】加强路面技术状况评！定工作？。科，学制：。定和实施养》护计：划，强化养护工作考【核，对任务落实、—资金使？用、养？护效果等进行定期检！查切实做到有路必养！、养必到位（—责任单位各县〔【市、区〕人民政【府市交？通运输？局） 2《．，加大：养护力度积极—开展预防《性养：护通过“早养护、】早，投入：”实现“寿命长【、通行畅”有序【推进大中修养护【工，。。程年大？中修里程比例一【。般不低于总里程【的5%？全面解决“》畅，返不畅、油返—砂”问题《积极推行《大，中修养？护工程专业队伍施工！对日常保洁、绿【化等项目可通过分段！。。承包等方式吸收【沿线群众参》与或采用《与，小修工程捆绑招【标、片区《打捆招标等方式【实施对农村公路养】护公益性岗位同【。等条件下要优先安排！。贫困户？劳动力就业县、乡两！级，政府：每年要组织开展农】村公路冬春普—修活动做好路基加】宽、路肩培护和【道路绿化等工作改善！道路状况（责任单位！各县〔市、区〕【人民：政府市交通》运输局） 3．推】行机：械化养？护各县（市）要按】省定标准建设中心】养护站配《备相：应数量和类型—的养护机械（—工具车、洒水车、扫！路车、装载》机等）满足机—械化养护需求逐步提！高机械化养》护水：平到：2019年全市县、！乡道机械化日—常养护率《要，达到30%》。以上到20》20年全市县道、主！。要，乡，道，和景：。区道路全部实现【机械化日常养护（】责任：单位各县〔市—、区〕人民政府市交！通运：输局） 《4．打造精品路段以！县道、主要乡道和】通往主要旅游—景区道路为重—点打造？精品路段各县（【市）每年按照美丽农！村路的标准》提升整治一条—县乡道（不低于15！。公里）或环》线路（不低》。于3：0公：。里）到2020年全！市美丽农村路创建】里程达到县乡—道总里？程的20%以上【（责任单位各县【〔市：、，区〕人？民政府市交》通，运输局、市旅发【委） （《四）运？营好农村公路—。 1．提升村村通】。客车水平以便民【利民为出发点坚持】“政府主《导、：行业：主管、市场》运作、公《交优先”《的，。原则进一步》加快农村客运基【。础设施建设》完善农村客》运，网络建立长期—。有效的“村村—。通客：车，”运作？模式201》。8，年底前完成“村【村通客车”提升改】造任：务改“预约班—”为“定《时班”建立》“开得通、留—得住、可持续、常态！化”的长《效运营机《制基本形成》以乡镇为单元、【以行政村为》节，点、覆盖全市所有乡！村的通？村客运网络》鼓励：有条件的县（—市、区）优》先实施公交》化运营和一元—票，价制：（责任单位各—县〔市、区》〕人民政《府市交通运输局、】市发展改革委、市】财政局） 2—．推进通《客车道路改造组织开！展，。对通客车的农村公】路状况排查对—影，响行政村通》客车安全、》。。。。运，营效率的路》段建立台账明确时间！节点加快提》升改造通《。过降坡、裁弯、完】善生命安全》防，护工程等措施消除安！全隐患；《通过打通断头—。路、修建串村—环线道路等措施为优！化客车运行路线提供！基础条件（责任单位！各，县〔市、区〕人民】政，府市交通运输局、】。市发展改革委—、市财政局》） 3．《加强：农村物？流，建设县级政府要编制！县域内县级农—村物流中心》、乡镇农村》物流服务《站、村级农村—。物流服务点三级【网络节点体系—。发展规划依托县公路！货运站场、商贸【中心等建设县级农村！。物流中？。心；依托乡镇农【村客运站《、电商服务中心【、邮政局（所）和农！资站：等升级改造》建设乡镇农村—物流服务站；利用行！政村：内的农家店、综合】服，。务社、村邮网点等建！设村级农《。村物：流服务点完善末【端物流网络县级【交通运输部》门要根据《市场需？求建设或改造县级农！村物：流公共信《息平台实现》县域：内跨行？业农村物流信息的互！联共：享，和系：统共建（责任单【位各县〔市、—区〕人民政》府市发展改革委【。、市交通《运输局？、市商务局、市邮】政管理？局、市邮政公司） ！四、保障机制— （：一）落实工》作责任市《政府成立洛阳市“四！好农村路”建设工】作领：导小组负责加快推进！“四好农村路—”建设的组织协调工！作，县级政府《是本行政区域农村】公路规划、建—设、养护、管理和】运，营的责？任主体主《。要领：导是第一责任人【分管领导是直—。接责任人各县—（市、区《）政府要《在全面？完成工作任务—的基础上重点落实好！必须完成的指令【性任务？；成立组织领导机构！根，据目标任《务和自身实际—制定本地加快—推进“四好农—村路”建设工作方案！于10月2》0日前？报，市交通运输局备案 ！（二）确保》资，金，到位：坚持“分级负责各】负其责”的原则加】大财政投入统筹各项！资金保障“四好农】村，路”建设市财政按照！有关规定对我市每】年，安排：修建的农村公路予以！支持：对示范县示范乡创建！。、中心养护》站建设、美》丽农村路创》。建、大中修工程、农！村地区客运等—“四：好农村？路”建？设工作实行“以奖代！补，”具体“以》奖代补”《标准由市财政局、】交通运输局参—照，省补助标准确定【 ，各县（市、区）政府！要切实落《实，主体责任将》农村公路《建设、养护、—。管理机构运行—及人员？。。基本：支出纳入本级公【共财政预《算；各县（市、【区）财政要按照河南！省农村公路条例要求！将农村公路工程建】设地方配套》资金列入本级财政】预算并足额》安排资金用》于农村公路养护、管！理及运营等“四好农！村路”建设》工作贫困县整合涉农！资金中的上级农村】公路建？设补助资金部—分，原，则上应仍用于农村公！路建设对《于该部分资金整合】后用于？其它行业《的应由县财政另行】。。自筹资金予以补充】解决 （三）抓好示！范引领？市政：府，按照：“，好中：选好、优中选优【”和“经验突出、】可推广、可》复制”的原则组织】开展示范县、示范】乡评选命名》工作各县（市、区）！要高度重视》示范创？建工作以点》带面：。全面推进对》照标准制定印发示】范创建提升方—案将示范创建工作纳！入政：府目标考核明确奖】惩，确保到2020【年完成既定示范创建！。目标：。已创建成为示范县、！示范乡的要在此【基础上进一步提【高标准全面提升 】（四：）强：化指导服务市交【通运输局要做好【行业指导《、监督管理、—。示范创建、》考，核评：比等工？作市发？展改革委要》加强：政策和规划研究指导！做好投资计划下达工！作督促指导各—。地做好项目》立项审批“放管服”！工作市？财政局要《积极筹措资金做好市！级资：。金下达？工作督？促指导县级财—政落实农村公—路各项资《金加强资金使用监管！。市国土资源局要做】。好用：。地保障工作研究【制定相关支》持政策市扶》贫、住房城乡建设】、公安、环保、农】业，、水利、林业、【审计、旅游等相关部！门要按照各》自职责密切配合做】好，“四好农村路—”，建设：相关工作《 （五）加强工作】考核：加大对“四好农【村路”建设》工作的监督考核力】度市：政府将各《县（市、区）—。“四：好农村路《”建设工作纳入目标！考核范围各县—（市、？区）政？府也要将《“四好农村》路”建设纳入目标考！核体系市级考核的】重，点，是主体责《任落实、指令—性，任，务完成、财政—。资金保障、质量【安全：管，理、服务农村发【展成效等《方面考？。。核结果与市财政“】。以奖代补《”资金分《配挂钩具体考核办】法由市？交通运输局会同市】发展改革委》、财政局等相—关部门研《究制：。定市交通运》输，局要牵？头做好督促、—检查和指导工—作定期？通，报全市？工作进展《情况及时总》结、交流、推—广经验指《导，帮助：各县（市、区）【建立健？全长效机制及时协】调解决存在》问题；加强新闻宣传！和舆论引导为—农村公路发展—营造良？好环境市《政府将？。适时对先进》。集体和个人进行表】彰对：行动慢、责任落实不！。到位、工作落后【的责任单位和责任人！进行责任追》究   《  附件》1.洛阳市“四好农！村路”建设》。工，作，领导小组名单 【      —2.：洛阳市加《快推进“四好农村路！”建：设工作指令》性任务分解表—    《   3.洛—。阳市“四好》农村路”建设—评定表 《  ：附件1-3》