洛阳市人《民政府办公室关于】印发： 洛阳市加快推【进“四好农村路”建！。。。设实施方案的通【。知<：!--?xml:】namespa【ce： prefix =！ o /-->【 洛政？办〔2018〕【6，7号  《 各县《（市、区）人—民，政府、市人民政【。府有关部门、各有关！单位 ？ 洛阳市加快推进】“四好农《村路：”建设？实施方案已经市【政府同意现印发给】你，们请认真组织—实施： 2018年【9月：9日     洛！阳，市加：快推进“四好农【村路：。”，建设实？施方案   【为深入贯《。彻习近？平总书记关于“四好！农村路”建设—重要指示精》神加快推进农村【公路建管养运—协调可持续发展全】面提升我市“四【好农村路《”建设水平更好【服务于脱贫攻坚、乡！村振兴和农业—农村：现代化根据》河南省人《民政府办公厅关【于加快推进》。“四好农村路—”建设的实》施意见（豫政办【〔2018〕39号！。）要求结合我市实】际制定本实施方案 ！ ：一、总体要求 【把“四好《。农村路”建设—作为实施乡村—振兴：战略的重要内容、】保障脱贫攻坚的重】要，举措：作为打好“四张【牌，。”、提升《基础能力的重要抓】手以农民群》众是否？满意作为检》验“四好农村路”建！设成效的《。重，要标准聚焦突出【问题、？加强规划引领—、健全？体，制机制、加大资金投！入切实？提升农？村公路建设、管护、！运营水平切实解决】我市农村地》区出行难问》题为农村经济社会发！展、农？民脱贫致富提—供有力支撑 二、】。工作目标 加快【推进“四好农村路】”建设的《总目标是《到2：020年力争成为全！国“四？好农村路”建设先进！市，具体目标是着—力，实现农村公路—从“会战《式”建设向集中攻】坚转变从《注，重连通向提》升质量安全水平【转变从以建设—为主向建管养运协调！发展转？变，从适应发展向引领发！展转变到2》020年我市农村】公路路？网结构明显优化质量！明显提升养》护全面加强》路产路权得》到有效保《护路域环境优美整】洁农村客运》和农村物流》服务：体系基本健全—城乡交通一体—化格局基本形成【对农村经《济社会？发展：的支撑？作用显著增强 县级！政府：主，体责任得到全面【落实“四《好农村路”建设纳入！政，府目标？考核体？系县、乡两级—。政府的重视程度、】组织领导力度—明显提升资金—政策保障进一步加强！农村公路管理机构经！费纳入财政预—算的比例达到10】。0％ 路网结构明】显优化？到2020年—农，村公路？。等级公路比例超过9！0%县乡公》路等级公路中二、】三级公路比》例超过30%农村】公路：有铺装？路面比例超过8【。5，%危桥比例低—于8%？；，农村公路网与产业】发展的融合度不断提！升对脱贫《攻，坚，、乡村振兴战略和】农业农村现代化的】支撑作用明显—增强  质量安全】更有保障县级—政府农村公路质【量安全监督明—显，加强新、改建—工程：交工验收《合格率达到100%！施工安？全，生产管控有力不发】生重大及以上—安全责任事》故较大？和一：般事故明显下降【完成县乡《公路现有《隐患路段整治—任，务新、改建工—程安全设《施全面？实现“三同》时”农村《安全出行保障水平明！显，提升 ？养护：管理更加《规范有？效农村公《路养护管《。理规章制度齐全；中！心，养护站、乡镇管养】站、村级养护协【会设置完善、—。运行：。规范养护能力不断】提升；大《中修、日常》养护等养《护措施？及时有效；》农，村公路？列养率达到1—00%？经，常性养护《率明：显，提升路网《优，、良、中等路—比例大于75—%，。 道路治理进一【步强化农村公路路】产路权得到有效保】护治超？工，作再上新《台阶；到《2，020年具备条件的！农村公路全部实【现路田分家、路宅】分家路域环境—优美整洁爱路护路乡！规民约、村》规民约制定率—达到100% 运】营能力持续提升县、！。乡、村三级客—运网络基本》建，成；具备条件的行】政村通客车率达【到100%城乡道路！客运：一体化发展水平AA！AAA级以上的【县（市、区）达【到80%以上；【农村物流信息化【发，展进一步加快服务网！络覆盖地区邮快件实！现，24：小时内到达 示范创！建取得新突破—到2：020？年力争再创建1个全！国，。“四好农《村路”示范县；省级！以上“四好》农村路”示》范县数量力》争达到4个以—上；所有县》（市）均成》为，市级“四好农—。村路”示范》县；每个县（市）2！5%以上的乡（镇）！。成为市级“四好农】。村路：”示范乡（镇—）全市市级“—四好农村《路”：示范乡（镇）—达到30个以上 】三、主要任务 【（一）建好农村【公路 ？1．科学编制—规，划紧密结合乡村【振兴战略规划—、脱贫攻坚规—划以及？百，城提质？、美丽乡村、特色】小镇、？乡村旅游等专项【规划注？重，发挥：“，农村公路+》”效应科学》编制农村公路建设规！划加快？促进：农村公？路与旅游、产业、】扶贫等深度融合【推，动，农村：旅游路、资》源路、产业》路建：设改善？特色小镇、农林【牧场、乡村旅游【景点景区、产业园】区和特？色农业基地等交通】通行水？平促进农《村公路与农田机耕道！有机结？合，为产业兴旺提供【强有力的交》通保：障完善提升》重要：县乡道和行政村对】外连接道路》推动农？村公路？环线道路建设—打，通与相邻省辖市的】断头路？利用整合资》金实施行政村与自然！村、组之间的连通】工程实现《农村公路连通—成网（责任》单位各县《〔市、区〕人民政】府市发展改》革，委、市交《通运输局、市—委农办、市扶贫办）！ 2．抓好》项目实施除上级【下达建设《计划外全市每年【。另安排修建》不少于300—公，里农村公《路以改善非贫困【村道路、提升—通客：车道路、优化提升】路网：新、改建农村—公，路应：满足等级公》路技：术标准加快推进危】桥改造？确保危？桥数量逐《。年下降按照提升通畅！标准的要求同步建】设排水？、生命安全防护及客！运等设？施确：保“建成《一条、达标一条【”（责任单位各县】〔市、？区〕：人民政府市发展改】革委、市财政局、市！交通运输局》） 3．强化—工程管理市》、县：交通：。运输：部，门要：强化建设市场监【管和质？量、安全督导健【全“政府监督—、法：人管理、社》会监：理、企业自检”四】级质量保证体—系建：立以质？量为核心《的信用评价机制落】实农：村公：路建设“七公开【”制度加强施工【现，场扬：尘治理落实扬尘治】理“七？个百分百”》要求各级政府和项目！建设管理单位要落】实建：设资金和专业技【术管理人员明确质量！和安全责任人确【保工程质量》（，责任：单，位各县〔市、区〕】人民政府市交通【。。运，输局、市住房—。和城乡建设委） （！二）管好《。农村公路 1—。．完善管理》机制按照“》县道县管、乡村【道乡村？管”：的原则进一》步明确县《级政府职能部门和】。乡镇政？府、村民委员会的管！理，权责充？分发挥乡镇政府、】村委会的《作用基本《建立县（市、—区）有路政》执法：员、乡镇《有监管员、村有护路！员，的路产路权》保，护，队伍：探索建立县》、，乡，、村：三级路？长制：建立以公共财政分】级投入为主的资金保！障机制？和权责明确、—。分工科学、》运转高效《。的农村公路管—理养护？机，制（责任单》位各县〔市、区〕】人民政府市财政局、！市交通运输局—） 2？．加：强法制执法》建设按？照依法治路的总要求！大力推广县统一执】法、：。乡村协？助执法的工作方式健！全农村公路》管理：。。法规各？乡（镇）、行政【村要制定爱路、【护路乡规民约、村规！民约加强农村—公路法？制宣传？教育增强群》众爱路护路意识【发动广大《。人，民，群众参与路产路【权维护（责任—。。单位各？县〔：市、区〕人》民，政府市交通运输局】） 3．大力—整治路域环境在当地！政府的统《一领导下《切实发挥路政—员、监管员、护路】员的作用大力开展农！村公路路域环境【整治全面《清理路？域范围内《。的垃圾？杂物、建筑材—料和非公《路标志坚决》取，缔“马路市》场”：县级人民政府应【有序推进《。公路：用地确权工作按照】县级政府主导—、沿线群《众参与的《原则推？进农村公路路田分家！、路：宅分家、路基加宽和！绿色廊道《建设打造“畅、安】、舒、美《。”的通行环境加【大道路扬《尘污：染防治力度提—高清扫标《准对重要路》。。段采取扩大清—扫范围、洒水—等，措施消除《扬尘污染现象（责任！单位各县〔市—、区〕人《民，政府市交通运—输局：、市住？房和城乡《建设委、市国—土资源局） —4．加大超限—超载治理力度按【照，“农村公《路限高限宽保—护”的总体思路【由，县级交通《。运输：主管部门或乡级人民！政府根据保》护农村公路的—。需要按照规定合理设！置限宽墩、隔离墩】和龙门架等设施【限制：非法超限《。超载车辆通》行，农村公路限》。高限宽设《施不得影响消防【、卫生急《救，等应：急，通行需要《。在当地政《府，和交通运输部门的】统一领导《下根据本辖》。区路网和装载源头】分布：情况协调公安、工】商、：环保、国土等—部门依法对农村公】路沿线非法》煤炭、？砂石料等储运场站进！行清理？取缔：认真分析辖区内超】限超载车《辆，。通过农村公》。路时间、《路段：等，特征摸清超限超载车！辆行驶规律有效整合！执法：。资，源及时调整治超重】点以国省干线公路】固定超限检测站、】点，为依托延伸》流动：巡查范围《联合公？安交警等治超成【员单位？开，展，联合执？法实施精准》打击必要时可—联合相邻市》。县执法机构开展【跨，区域执法严厉打击】各类违法《行为（责任单—位各：。县〔市、区〕人民】。政府市交《通运：输局、？。市公安局） （三）！。护好农村公路 1】．，健全体制机制建【。立健全“县为—主体：、行业指《导，、部门协作、群【众参与”《的养护工作机制【县、乡政府要以【推动中心养护站建】设、规范《乡镇管养站运行【、完善村级养护协】会为重点加强—农村公路养护—机构建设落实养护队！伍和：责，任，构建县乡村齐—抓共：管格局健全》养护管理工作制度】规范：养护工程、》日常养护、机构运】行做：到养护工作有章可循！加强路面技术状【况评定工《作，科学：制，定和实施养护计划】强化养护工》作考核对任务落实】、资金使用、养护】效果：等进行定期检查切实！做，。到有路必养、养必到！位（责任单》位，各县〔市《、区：〕人民政府》市交通运输》局） 2．加大【养，护力度积极开—展预防性养护通过】“早养护、早投【入”实现《“寿命长《、通行畅”》有序推进大中修【养护工程年大中修里！程比例一般不低于总！里程的？5%全面解》决“畅返《。不畅：、油返砂”问题【积，极推行大中》。。修养护工程专业【。队伍施工对日常保洁！、绿：化等项目可通过分段！承包等方式吸—收沿线？。群众参与或采用【与小修工程捆绑招】标、：片区：打捆招标等方—式实：施对农村公》路养护公益性岗【位同等？条件下要《优先安排贫困户【劳动力？。就，业县、乡两级政府】每年要？组织开展农村—公路冬春普》修活动做好》路基加宽、路肩培】护和：道路绿？化等：工作改善道路—状况（责任》单位各县〔》市、区〕人民政府市！。交通运输局） 【3．推行机》械化养护各县（【市）要按省定标【准，建设中心养》。护，站配备相应数—。量和类型的养护机】械（：工具车、《洒水车、《扫路车、《装载机等）满—足机械化养护需求】逐步提高机械—。化养护水平到—20：19年全市县—、乡道机械》化日常？养，护率要达《到30%以上到【202？0年全市县道—、主要乡道和—景区道路全部实【现，机械：化日常养护》。（责任单位各县【〔市、区〕人民【政府市交通运输局）！ ，4．打造精》品，路段以县道、主【要乡道和通往—主要旅游景》区道路为重点打【造精品？路段各县《（市）每年按照【美丽农村路的标准提！升整治一条》县乡道（不低于1】5公里）或环线路】（不低于3》0公里？）到2020年【全，。市美丽？农村路创建里—程达到县乡道总【里程的20%以【上（责任单位—各县〔市《。、区〕？人民政府市交通【运输局、市旅发委）！ （四）运营好农村！公路 1《．提升村村通客【车水平以便民利民为！出发点坚持“政府】主导、行《业主管、《市场运作《、公交优先》”的原则进一步加快！。农村客运基础—设施建设完善农【。村客运网络建立长期！有效的“《村，村通客车”运作模】式2018年底前】完成“村村》通客车”提升改造任！务改“预约班”【为“定时班”建立“！开得通、留得住【、可持？续、常？态化”的《长效运营机制基【本形成以乡》镇为：单元、以行政—村为：节点、覆盖全市所有！乡村的通《村客运网《络鼓励？有，条件的县（》市、区）优先实施公！交化运？。营和一元票价制（】责任：单，位各县〔市、区〕人！民政府市交通—运输局、市发展改】革委、市财政局【） 2．推进通【客，车道路？改造：组织开展《对，通客车的农村公路状！况排：查对影响《。行政村通客车—安全、运营》。效率的路段建—立台账明确时间节点！加快：提升改？造通过降坡、裁【弯、完善生命安【全防护？工程等措施》消除安全隐》患；通？过打通断头路—、修建串村环线道】路等措施《为优化客车》运，行路线提《供基础条件（责【任单位各县〔市【、区〕人民政—府市交通《运输局、市发展【。改革委？、市财政局） 3．！加强农？村物流建设县级【政府要编制县域【内县级农《村物：流中心、乡镇农村物！流，服务站、村级农村物！流服务？点三级？网络节？点体系发展规划依】。托县公路货运站场】、，商贸中心等建设县级！农村物流《中，心；：依托乡镇农村客运】站、电商服务中【心、邮？政局（所）和农资站！等升级改造建—设乡镇农村物流服】务站；利用行政【村内的农家店—、综：合服务社、村邮网点！等，建设：村级农村物流—服务点完善末—端物：流网络县级交通运输！。。部门要根据市场需求！建设或？改造县级农村—物，流公共信息平—台实现县域》。内，跨行：业农村物《流信息的互联共享和！系统共建（》责任单位各县〔【市、区〕人民政府市！发展改革委》、市交通运输局、】市商务局、》市邮：政管理局、市邮政公！司） 四、保障机】。制 （一）落—实工作责《任市：政府成立洛阳市“】四好农村路”建设工！作，领，导小组负责加快【推进：“四好农村路”【建设的组织协调工】作，县级政府是本行政区！域农村公路》规划、建设、养护】、管理和运》营的责任主体—。主要领导是第一【责任人分管领导是】直接责任人》各县（市、》区）政？府要在全面完成【工作任务的基础【上重：点，落实好必须完—成的指令性任务；】成，。立组织领导机构根据！目标：任务和自身实际制定！本地：加快推进“四好农】村路”？建设工？作方案于10月【20日？前报市交通运输局备！案 （二《。）确保资金到—。位坚持“《分级负责各负其【责”的原《则加大财政投入【统筹：各项资金保障“四】好农：村，路”建设市财政按照！有关规定对》我，。市每年安排》修，建的农村公路予【。以支持对《示范县示范乡创建】。、中心养护站建【设、美丽农村路创建！、大中修工程、农村！。地区：。客，运等“？四好农？村路”建《设工作实行“以奖代！补，”具体“《以奖代补”标准【由市财政局、交【通运输？局参照省《补助标准确定 【各县（市、区）政府！要切实落实》主体：责任将农村公路建】设、养护、管理【机构：运行及？人，员基本支出纳入【本级公共财政预算】；，各县（市、区）财政！要按照？河南省农村》公路条例要》。求将农村公路工程建！。设地方配《套资金列入本级【财，政预算并足额—。安排资金《用于农村公路养护】、管理及运营等【。“四好农《村路”建设工—作贫困？县整合涉农资金中】的上级农村公路建】设补：助资：金部分原《则上：应仍用于农村公【路建设对于该部分资！金，整合后用于其—它行业的应由—县，财政：另行自？筹，资金予？。以补充？解决 （三）—抓好示范《引领市政府按照“】好中选好、优—中选优”和“经验】突出、可推广、【可复制”的原—则组织？开展示范县》、示范乡评选命名】工作各县（市、区）！要高度重视示范创建！工作：以点带面全面推进对！照标准制定》印发示范《。创建提？升方案将示范创【。。建工：作纳：。入政府目标考核明确！奖惩确保到20【2，。0年完成《既定示范创建目【标已：创建成为示》范县、示范乡的【要在此基础上—进一步提高标准【全面：提升 （四》），强化指导服务市交通！运输局要做》好行业指导、—监，督管理、示范创【建、考核评比等工作！市发展改革委要加强！政，策和规划《研究指导做好—投资计划下》达工作督促指导【各地做？好项目立项审批“】放管服”工作—市财政局要积极筹措！资金：做好市？级资：金下达工作督促【指导县级财政落【。实农村公路》各项资金加强—资金使用监管市国】土资源局要做好用】地保障工作》研究制定《相关：支持政策市》扶贫：、住房？城乡建设、公安、环！保、农业、水利、】林业、？审计：、旅游等《相关部门要按照各自！职责密切《配合：。做好“四好农村【路”建？设相关工作》 （五）《加强工作考核加【大对“？四好农村《路”建设工作的监督！考核力度市政府将】各县（？市、区）《“四好农村路”建设！工作纳入目标考【核范围各《县（市、区）政府也！要将“四好农村路”！。建设纳？入目标考核体系市级！考核的重《点是主体责》任落实、指令性任务！完成、财政资金保障！、质量安《全管：理、服务农村发展】成效等方《面考核结《果与市财《政“以奖《代补”？资金分配挂钩具体考！核办法由市交通运输！局会同市发展改【革委、财政局等相关！部门研究制定市【。交通：运，输局要牵《头，做好督促、》检查和指《导，工作定期通报全市】工作进？展，情况及？时总结、《交流：、推广经《验指导帮助各—县（市、《区）建立健全长效】机制及时《协调解决存在问【题；加？。强，新闻宣传和舆论引】导为农村公路发展】营造良好环境市政府！将适时对《先进集？。体和个人《进行表彰对行动慢、！。责任落实《不，到位、工作落后的】责任单位和责任【人，进行责任追》究 ：。    》附件1.洛阳市【“四好农村路—”建设工作领导小组！名单    —。   2.洛阳市加！快，。推进“四好农村【路”建设《工，作指：令性：任务分？。。解表：     》 ，。。 ，3.洛？阳市“？四，好农村路”建设评】定表 ？  附件《1-3？