。洛阳市人民政—府办公室关》于印：发， 洛：阳市：。加快：推进“？。四好农村路”建【设实施方案的—通知<!《-，。-?x？ml:namesp！ace pref】ix =《 o /-》-> 洛《政办〔2018〕】67号   【各县（？市、区）人民政府、！市，人民政府有关部门】、各有关单位— ， 洛阳市加快—推进“四好农村路”！建设：实施：方案已经市》。政府同意现印—发给：你们：请认：真组织实施 — 2018年9【月9日     ！洛阳市加快推进“四！。。。好农村路”建—设实施方案   】 为：深入贯彻习》近平总书记》关于“四好农村【路”：建设重？要指示精神加—快推进农村公路建】管养运协调可持续】发展全面提升我市“！四好：农，村路”建《设水平？更，好服务于脱贫—攻，坚、乡村振》兴和农？业农村现代化根据河！。南省人？。民政府办公厅关【于加快推进》“四好农村路”【建设的实施意见（】豫政办〔2》018〕39号）要！求结合我市实际【制定本？实施方案  一】、总体要《。求 把“《四好农村路”—建，设，。作为实施乡村振兴战！略的重要内容、保障！脱贫：攻坚的重要举措作】为打好？。“，四张：牌”、？提升基础能力的【重要：抓手以农民群众是】否满意作为》检验“四好农村【路”建设成效的【重要标准聚焦突【出问题、加强规划】引领、健《全体制机制、加大】资金：投入切实《提升农村《。公路建设、管护、】。运营水平切》实解决？我市农村地区—出行难？问题为农村经济社】会发展、农》民脱贫致富》。提供有力《支撑 二《。、工作目标 加【快推进“四》好农村路”建—设的总目标是到【202？0年力争成》为全国“《四好农村路”建【设先进市具体—目标是着力实现农村！公路从“会战式【”，建设向集中攻坚【转变从？注重连通向提—升，质量安？全水平转变从以建设！为主向建管》养运协调《发展转变从适应发】展向引领《发展转变到20【20年我市农村【公路路网结构—明显优化《质量明显提升养护】全面加强路》产路：权得到有效保护【路域环境优美整洁】。农村：客运和农村物流【服务体系基本健全城！乡交：通一体化格局基本】。形成对农村经济社】会发展的支撑作用显！著增强 县级政府主！体责任？得，到，全面落实“四好农】村路：”建设纳入政府目标！。考核：体系县？、，。乡两级政府的重视程！度、组织领导力度明！显提：升资金？政策保障进一步加】强农村公路管理机】构，经费纳入财政预算的！比例达到10—0％ 路网结构明显！优化到2《020年农村公路等！。级公路比例超—过90%县乡公路】等级公路中二、三级！公路比？例超过？30：%农：村，公路有铺装路—面比例超《过85%《危桥：比例低于8》%；农村公路网与产！业发展的《融合度不断》提升对脱贫攻坚【、乡：村振兴战略和农业农！村现代化的》支撑作用明显增强】 ， 质量？安全更有保》障县级政府》农村公路《。质量安全监督明显加！强新、改建工程交工！验收：。合格率达到100%！施，工，安，全生产？管控有力不发生重大！及以上安全责任【事故较大和一般事故！明，显下降完成县乡公】路现有隐患路段整】治任：务新、改《建工程安全设施【全，面实：现“三同时”农村】安全出行保障水【平明显？提升 养护管理更加！规范有效农村—公路养护管》理规章制《度齐：全；中心养》护站、乡镇》管养站、《村级养护协会设【置完善、运行规范】养护：能力不？断提：升；大中《修、日常《养护等养《。护措施及《时有效；农村公路】。列养率达到》。100？%经常性养护率【明显提升路网—优、良、中等路比例！大于75% 道路】治理进一步强化农】村公路路产路权【得到有效《保护：治，超工：作再上新台》阶；：到20？20年具《备条件的农村公【路全部实现路田分】家、路宅分家—路域环境优美整洁】爱路护路《乡规民约、村规民约！制，定率达到100% ！运营能力持》续提升县、乡—、村三级客运网【络基本建成；具备条！件的：。行政村通客车率【。达到100%—城乡道路客运一【体化发展水平AA】AA：A级以上的县（【市、区）达到8【0%以？上；农村物流—信息化发展进—一步加快服务—网络覆？盖地区邮快》。件，实现24小时—内，到，。达 ：示范创建取得—新突：破，到，2，02：0年力争再创建1】个，全国“？。四好农村路”示范】县；省级《以上“？四好农村《路，”示范县数》量力争达到4个【以上；所《。有县（市）均—。成为市级“》四好农村路”示范县！；每：个县（市）25【%以上的乡（—镇）成为市》级“四好农村路”】示范乡（《镇）全市市级“四好！农村路”示范—乡（镇）达到30】个以：上 三、主要任务】 ，（一）建好农村公】路 1．科》学编制规划紧—密结合乡村振兴【。战略规划、脱贫攻坚！规划以及百城—。提质、美丽》乡村、特色小镇【、乡：村旅游等专项规划注！。重发挥“农村公路+！”效应科学》编制农村公路建设】规划加快促进农【。村公路与《旅游：。、产：业、扶贫等深度融合！推动农？村旅游路、》资源路、产业—路建设改善特色小镇！、农林牧场、—乡村旅？游景点景《。区、：产业园区和》特色：农业：。基，地等交通通行—。水平促进农村公【路与农？田机耕道《有机结合《为产业兴《旺提供强有》力的交通保障—完善提升《重要县乡道和行政村！对外连接道路推动】。农村公路环线道路】建设打通与相邻省】辖市的断头路利用】整合资金实》。施行政村与自—然村、组之间—的连通？工程：实现农？村公路连通成网（责！任单位各县〔市、区！〕人民政府市—。发展改革委、市【交通运输局、市委农！办、市扶《贫办） 2．抓【好项目实施除—上级下达建》设计划外全市每【。年另安排修建不少于！300公里农—村公路以改善非贫】困村道路、提—升通客车道路、【优化提升《路网新、改建农【村公路应满足等级】公路：。技术标准加快推【进危桥？改造确保危》桥，数量逐年《。下降：按照提升通畅—标准的要《求同步建设排水【、生命安《全防护及客运等【设施确保“建成一】条、达？标一条”（责任单】位各县？〔市、区〕人民【政府市发展改—革，委、市财政局—、市：交通运？输局：） 3．强化工程】管理市、县交通运】输，部门要强化建—设市场监《管和质量、安全督】导，健全“政府监—督、法？人，管理、社会监理、】企业：自检”？四级质量保》证体系建立》以质量为《核心的信《用评价机制》。落，实农村公路建设“七！公开”制度加—强施：工现场扬尘治理落】实扬尘治《理“七个百分百【”要求各《级政府和项目—。建设管理单位要【落实建设资》金和专业技术管理】人员明？。确质量和安全责【任人确？保工程？质量（？责任单位各县〔【市、区〕人民政府】市交：通，。运输局、市》住房和城乡建设委）！ ，（二）管好》农村公路 1．完】善管：理机：制按照“县道县【管，、乡：村道：乡村：管，”的原则进》一步：明，确县级政府职—能部门？和乡镇政府》、村民委员会—的管理权责充—分发挥乡镇》。政府、村委会的作】用基：本建立县（市、【区，。），有路政执法员、乡】镇有：监管员、村有护路】员的路产路权保护】队伍探索建》立县、乡、村三【级路长制建立以公共！财政分？级投：入为主的资》金保障？机制和权责明确【、分工科学、运转高！效的农村《公路管理养》护，机制（责任单位【各县〔市、》区〕人民政府市【。财，。政局、市《交通运输局） 【2．加强法》制执法建《设按照依法治路的总！要求大力推广县统】一执法？、乡：。村，协，助执法的工作—方式：健全农村公路管理法！规各乡？（镇）、《行政村要制》定爱路、护路乡规】民约、？村规民约加强农村】公路法制《宣传教育增强群【众，爱路护路意识发动】广大人民群众参【与，路产路权维》护（责任单位—各县〔市《、，区〕人？。民政府市交通运输局！） 3．大力整治】路域环境在当地【政，府的统？一，领导下切实发挥【路，。政员、监管员、护路！员的作用《大力：开展农村公路—路域：环，境整治全面清—理路域范围内的【垃圾杂？。物、建筑材料和非公！路标志坚决取缔【“马：路市场”县》级人民政府应—有序推进公》路用地确权工作【按照县级政府主【导、沿线群众参与】的原则？推进农村公路—路田分家、路宅分】家、路基加宽和绿色！廊道建设打造“【畅，、安、舒、美—”的通行《环，境，。加大道？路，扬尘：污染防治力度提高】清扫标准《对重：要路段采取扩大清扫！范，围、洒水《。等措施消除扬尘污】染现象（责任单位】。各，县〔市、《区〕人？民政府市交通运【输局：、，市住房和城乡—建设委、市国—土资源局《） 4．加大超限超！载治理力度按照“】农村公路《限，高限宽保护》”的总体《思路由县级》交通运输主管—部门或乡级人民【政府根据《保护农村公路—的需要？按照规定合理—设置限宽墩、隔离】墩和龙门架》等设施限《制，非法超？限超载车辆》通行农村公》路限：高限宽设施不得影】响消防、《卫生急救等应急【通行需要在当地【政府和交通运输【部门的？统一领导下根据本】辖区路网和装载源头！分布：。情况协调公》安、工商《、环保、国土等部门！依，法对农？村公路沿《线非：法煤炭、砂石料【等储运场站》进行清理取缔—认真分析辖区内超】限超：载车辆通《过农：村公路时间、路【段等特征摸》清超限超载》车辆行驶规律有【效整：。合执法资源及时调】整，治，超，重，点以国？省干线公路固—定超限检《测站、点为依托【延，伸流动巡查范—围联合公安交—警等治超《成员单？。位开展联合执法实施！精准打击必要时【可联合相邻市—县，。执法机构开展跨区】域执法严厉打—。击各类违法行为（】责任单位《各县〔市、》区〕人民政府市交通！运输局、《市公安局） （三）！护好：农村公路 1．【。健全体制机制—建，立健：全“县？为主体？、行业指导、部【。门协作、群众参与”！的养护工作机制【县、乡政府要以推】动中心养护站建设、！规范乡镇《管养站运行、完善村！级，养护协会为重点【加，强，农村公路养护机构】建设落实养护队伍】和责任构建县乡村齐！抓共管格局健—全养：护管：理，工，作制：度规范养护工程【、日常养护》、机构运《行，做到养护《工作有章可》循加强？路面技术状况—评定工作科学制定和！实施养？护，计划强化养护工【作考核对任》。务落实、资》金，使用：。、养护效果等—进行定期检》查切实做到有路必】养、养？必到位（责任单【位各县〔市、区【〕人：民，政府市交《通运输局） 2．】加大养？护力度？积极开展预防性养护！。通过：。“早养护、早投入”！实现“寿命》长、通行畅》”有序推进》大中修养《护工程年《。大中修？里，程比例一《。般不低于《总里：程的5%全面解决】“畅返？不畅、油《。返砂：”问题积极》推行大中修》养护工？程专业？队伍施工对日常保】洁、绿化等项—目可通过分段承包】等方：。式吸收沿《线群：众参与或采》用与小修《。工程捆绑《招标、片《。。区打捆招标等—方式实施对农—村公路养护》公益：性岗位同等》条件下要优》先安：排贫困？户劳动力就业县【、乡两级政府每年】要组织开展农村公】路冬春普修活—动做好路《基加宽、路肩培护和！道路绿？化等工作改善—道路状况（》责任单位各县〔【市、区〕人民政【府市交通运输—局） 3．推行【机械化养护各县（】市）要按省定—标，准建设？中心养护站配—备，相应数量和》。类型的养护机械（工！具车、洒水车、扫路！车、装载机等）【满足机械化养护【需求逐？步提高机械化养护】水平到？2019年全—市县：。、乡道机械化日常】养，护率要达《到30%以上到20！。20年全《市县道、《主要乡道和景区道路！全部实？现机：械化日常养护（【责任单位各》县〔市、区〕人【民政府市交通运【输局）？ 4．？打造精品路段以县】道、主要乡道和通往！主要旅游《景区道路为重点打】造精品路段各县（】市）每年《按照美丽农村—路的标？准提升整治一条县】乡道（不低于15】公，里）或环线路（不】低，。于30公里）到20！。20：年全市美丽农—村路创建里程达到】县乡道总《里程：的20%以上（责任！单位各县〔市—、区〕人民政—府市交通运输局、市！旅发委） （—四）运营好农村【公路： 1：．提升？村村：通客车水平以便民利！民为出？发点坚持“政府主导！。、行业主《管，、市场运《作，、公交优《先”的原则》进，。一步：加快农？村客运基础》设施建设完善农村】客运：网络：建立长期有效—的“村？。村通客车”运作模式！2018年底前完成！“，村村通客车”提升】改造任？务改“预约班”【为“定时班”建立“！开得：通、留得住、—可持续？。、常态化《”的长效运营—机，制基本形《成，。以乡镇为单》元、以行政村为节点！、覆盖全市所有【乡村的通村》客运网络《鼓励有条件的县（市！。、区）优先实施公】交化运营《和一元？票价制（《责任单位各县〔市】、区〕人《。民政府市交》。通，。运输局、《市发展改革委、市】财，政，局） ？2．推进通》客车道路改造组织】开展对通客车的农】村，公，路状况排查对—影响行政村》通，。客车安全、运—营效：率的路段建立台【账明确时间节点【加快提升改》造通过降坡》、裁弯、《。。。完善生命安全防护】工程等？措施消除《安全隐患《；，通过打？通断头路《、修建串《村环线道《。。路等：措施为优化客车运】行路线提《供基础条件》（责：任单位各县〔—市、区〕人民—政府市交通运输【局、市发展改革委、！市财：政局） 3．加强】农村：物流建？设，县级：政府：要编制县域内县级】农村物流《中心、乡镇农—村物流服务站—、村级农《村物流服务点三【级，网络：节点体系发展规划依！。托县公路《货运站场、商—贸中心等建设县【级农村物流中—心；：。依，。托乡镇？农村客运《站、电？商服：务中：心、邮政局（所）】和农资站等升级改】造建：设，乡镇农村物流服务】。站，；，利用：行政村内的农家店、！。综合服务社、—村邮网点等建设村级！农村物流服务点完】善末端物《流网络县级交—通运输部门》要根据市场需求【建，设或改造县》级农：村，物流公共信息平台实！现县域内跨行业农村！物流：。信息的互联共享【。和系：统共建（责任单【位各县〔市、区【〕人民政府市发展改！革委、市交》通运：输局、市商务局【、市邮政管理局【、，市邮政公司）— 四、？保，障机制 （一）落】实工作责任市政府】成，立洛阳市“四好【农村路”建设工【作领导小组负责加快！推进：“四：好农村路”建设【的组织协《调工作县级政府是】本行政区域农村【公，路规划、建设—。、养护、管理—和运营的责任主体主！要领：导是第一责任人分】管领导是直接责【任人：。各县（市、区）政】府要在全《面，完，成，工作任务的基—础，上重点落实好—必须完成《的指令性任务；成】立组织？领导机构根据目标任！务和自身实际制【定本地？。加，快推：进“四？好农村路”建设【工作方案于》10月？20日前报市交通】运输局备案 （二）！。确保资金到位坚【持“分级负责各负】其，。责”的原则加大财】政投入统筹各项资】金保障“四好农【村路”建设》市财政按照有关规】定对我市每年安【。排修建的农村—公路予以支》持对示范县》示范乡创建、中心】养护站建设》。。、美丽农村路创建、！大中修工程、农村地！区客运？等，“四好农村路”建设！工作实行“以—奖代补”具体—“以奖代补”标【准由市财政局、交通！运输局参照》。省补助标准确定【 各县（市、区【。）政府要切》实，落实主？体责：任将农村《公，路建设、养护、管】理机构运行》及，人员基本支出纳入】。本级公共财政预算；！各县（？市、区？）财政要按照—河南省农村公—路条例要求》将，农村公路工》程建设？地方配套资金列入本！级财政预算并足额安！排资金用于农—村公路养护、—管理及运营等“四】好农村路”》建设工？。作贫困县整合涉农资！金中：的上级农《村，公路建设补助资金部！。分，原则上？应仍：用于农村公》路，建设对于该部分资金！整，合后用？于其它行业的应由】县财政另《。行自筹资金予以补充！解决 ？（三）？抓，好示范？。引领市政府按照“好！中选：好、优中《选，优”和“经》验突出、《可推广、可复制【”的原？则组织开展示范县、！示范乡评选命名【工作各县（市、区】）要高度重视—示范创建工作以点带！面全面？推进对照标准制定印！发示范创建提升方案！将示：范，创建：工作纳入《政府目标考核明确奖！。惩确保到20—2，0年完成既》定，示，范创建目标》已创建成为示范县】、，。示范乡的要在此基础！上进一步提》高，标准全面提》升 （四）强化指导！服务市交通》运输局要做好行业指！导、监督管》理、示范创建、考核！评比等工《作，市，发，展改革？委要加强政策和【规划研究指导做好】投，资，计划下达工作督促指！。导，各地做好项目立项】审批“放管服”工】。作市财政局要积极筹！措资金做好市—级资：金下达工作》督促指导《县级：财政：落实农村《公路各项资金加强】资金使用监管市【国土资源局要做好】用，地保障工作研究【制定相关支持政策】市扶贫、住房城乡建！设、公安《、环保？、农业、水利—、林业？、审计、旅游等相关！部门要按照各自【职责密切配合做好“！四好农村《路”建设相关工作】 （五）加强工【作考：。核加大？对“四好农村路”建！。设工作的监督考核】。力度市政府将—。各县（市、区—）“四？好农村？路”建？设，工作纳入目标—考核：范围各县（市—、区：）政府？也要将“《四好农村路”—建，设纳：入，目标考核体》系市级考核的重【点是主体责》任落实、指》令性任务完成、财政！资金保？障、质量安全管理、！服，务农村发《展成效等方面考【核，结果：与市财政“以奖代】补”资金分》配挂钩具体考核【办法由市交通运输】局会同市发展改革】委、财政《局等相关部门—研，究制定市交通—。。运输局要《牵头做好督促—、检查和指导工【。作定期通报全—。市工作？进，展，情况及时总结、交】流、：推广经？验指导？帮助各？县（市、《区）建立健全长【效机制及时协调【解决存在问题—；加：强新闻宣传和舆论引！导为农村公》路发展营造良好环境！市政府将《适时对？。先进集体和》个人进行表》彰对行动慢》、，责任落实《。不到位、工》作落后的责》任单位和责任—。人进行责任追究 】  ：  ： 附件？。。1.洛阳市“—。四好农？村路”建设工—作领：导小组？名单  《    《 2.洛阳市加【快推进“四好农村路！”建设工作》指令性任《务，分解表 《     》 3：.洛阳？。。市“四好农》村路”建设评定【表   附件1-3！