洛阳市人民政府办公！。室关于印发》 洛阳市加快推进“！四，好农村路”》。建设：实施：方案：的通知<!》--?xml:【namespac】e prefi【x， = o 》/--> 洛—政办〔2018〕6！7号   各【县（市？、，区）人民政府—、市人民政》府有关部门、各有关！。单位：。 洛阳《。市加快推进》“四好农村路”建设！实施方案已经市政府！同，意现印发给你—们请认真组织实施】。 2018—。。年9月9日 —。 ，   洛阳市加快！推进“四《好农村路”建设实】施方案   【为深入贯彻习近【平总书记《关于：“四好农《村路”建设重要指】示精神加快推—进农村公路建管养运！协调可持续发展【全面提升我市“四】好农村？路”建设水》平更好服务于—脱贫攻坚、乡村振】兴和农业农村现代】化根据河南》省人民政府》办公：厅关于加快推进【“四：好农村路”》建设的实施》意，见（豫政办〔201！8，〕39号）要求结】合我市实际》制定本实施方案  ！ ，一、：总体要求 把“四好！农村路”建设—。作，为实施？乡村振兴《战略的重要》内容：、保障脱贫攻—坚的重要举措—作为：。打好“？四张牌”、提升基】础能力的《重要抓手《。以，农，。民群众是否》满意作为检验“四好！农，村，路”：建，设成效的重》要标准聚《。焦突出问题》、加：强规划引领、健【全体制机制、加大】资金投入切》实提升农村公路建】设、管护、运—营水平切实》解决我市《农村地区出》行难问？题为农村经济社会发！展、：农民脱贫致》。。富提供有力》支，撑 ：二、工作目》标 加快推进—“四好农村路”建】设的总目《标是到2020【。年力争成为全—。国“四好《农村路”建设先进】市具体目标是着力实！现，农村公路从“会战】。式”：。建设向集《中攻坚转《变，从注重连通向提升】。质量安全水平转【变从以建设为主向建！管养运协调》发展转变从适—应发展向引领发展】。转变：到202《0，年，我市农村公路—。路网结？构明显优化质量明显！提升养？护全面加强路产【路权得到有效保护】。路域环境优美整洁】农村客运和农村物】流服务体系基本健】全，城乡交通一体—化格局基本》形成对农《村经济社会》发展的支撑作用显著！。增强 县《级政府主体责—任得到全面》落实“？四好农？村路：”建设纳入政府【目标考核体系县【、乡：两级政府的重视【程度、组织领导力度！明显提升资金政策保！障进一步《加强农村公》路管理？机构经费纳入财【政预：算，的比例达到》1，00％ 路网结构】明显优？化到2020—年农村公《路等级？公路比例超过90%！县乡：公路等级公》路中二？。、三：级公路？比，例超：过30%农村公路有！铺装路面比》例超过85%—危桥：比例低于8%—。；，农村公路网与—产业发展《。的，融合度不断提升对】脱贫攻坚《、乡：村振兴战略和农业】农村现代化的支撑作！用明显？增强：  质量安全更有保！障县级政府农村公】路，质，量安全监督明显加强！。。新、改建《。工程：交工验收《合格：率达到10》0%施工安全—生产管控有力不发】生，重大及以上安—全责任事故较大和】一，般事故明显下降完成！县乡公路现》有隐患路段》整治任务新、改建工！程安：全设施全面实现“】三同时”农》村安全？出行保障《水平明显提》升 养护管理更加规！范有效农村公路【养护管理《规章制度齐全—；中心养护站、乡镇！管养站？、村级？。养护协会设置完【善、运行规》范养护能力》不断：提升：。；大中修、日常养护！等养：护措：施及时有《效；农村《。公路：列养率达到》。100%经常性【养护率？明显提升路网优【、良、中《等路比例大于75】% 道路治理进一步！强化：农村公？路路产路权得到【有效保护治》超工作再上新台阶；！。到202《。0年具备条》件的农村公路—全部：实现路田《。分家、路宅分家路】域环：境优美整洁》爱路护路乡规—民约：、村规民《。约制定率达到100！% 运营能力—持，续提升县、乡、村】三级客运《网络：基本建？成；具备条件的【行政村通客车—率达到？1，00%城乡道路客运！一体化发《展，水平AAA》A，A级以上的县（市】、区）达到8—0%以？上；农村物流信息化！发展进一《步加：快服务网络覆盖【地区邮快件实现2】4小：时内到达 示—范，创建取得新突—破到2020年【力，争再创建1个—全国“四《好农村路”示范县；！省级以上“四好农】。村路”示范县—数量：力争达到4个以上】；，所有县（市）—均成为市级“—四好农村路”示【范县；？每个：县（市）2》5%以？上的乡（镇）成为市！级“四好农村路”示！范乡（？。镇）全市市级“【。四好农村路”示范乡！（镇）达到》30个以上》 三、主要任务【 （一）建好农村】公路 ？1．科学编制—规划紧密结合乡村】。振兴战略规划—、脱贫攻坚规划以及！百城提质《、美丽乡村、—特色小镇、乡—。村旅游等专项—规，划注重发挥“农村】公路+”效应科学编！制农村公路建设规划！加快促进农》村公路与旅游—、产：业、扶贫等深—度融合推动农村旅】游路、资源》路、产？业路建设改善特色小！镇、农林牧场—、，乡村旅？游景点景区、—产业园区《和特色农业基—地等交通《通行水？平促：进农：村公路与农田机【耕道有机结合为产业！兴旺：提供强？有力的交通保—。障完善提升重要县】乡道和行政村对外连！接道路推动农—村公路环线道路建】设打通？与相：邻省辖市的断头路】利用整合资》金，实施行政村与自然】村、组之《间的连？通工：程实现农村公路连通！成网（责任单位各】县〔市？、区〕人民政府市发！展改革委、市—交，通运输局、市委农】办、市？扶贫：办） 2．抓好项目！实施除上级下达建设！计划：外全市每年另—安排修建《不少于300公里】。农村公路以改善非贫！困村道路、提—升，。通客：车道路、优化提升】路网新、改建农村】公路应满足等级公】路技术标《准加快推进危—桥改造？确保危？桥数量逐年下降按】照提升通《畅标准的要》求，同，步，建设排？水、生？命安全防《护及客运等设施确保！“建成一条》、，达标一条”（责【任单位各县〔—市、区〕人》民政府市发展改革委！、市财政局、—市交通运输局—） 3．强化—工程管理市、县交】。通运输部《门要：强，化建设？市场监？。。。管和质量《、安全督导》。健全“政府监督、】法人管理、》社会监理、》企业自检”四级质】量保证体《系建立以质量为【。核心的信用》。评价机制《落实农村公路—建设“七公开”制度！加，强施工现场扬尘治理！落实扬？尘治理“七》个百分？百”要求各级政府】和，项目建设管理单位】要落实建设资金和专！业技术管《理人：员明确？质量：和安全？责任人确保工程质】量（责任单位各【。县〔：市、区？〕人民政府市交通运！输局、市《住房和城《乡建设？委，）， （二）管好农【村公路 1》．完善管理机制按照！“县道县管》、，乡村道乡村管”【的原则进一》步明确县级政府职】能部：。门和乡？。镇政府、《村民委员会的管【理，权责：充分发挥乡镇—政，府、村？委会：的，作用基本建》。立县（市、区）有】路政执？法员、乡《镇有监管员、村有】护，路员的路产路权【保护队伍探》索建立县、乡—、村三级路》长，制建立以《公共财政分》级投入？为主：的资金？保障机制和权责【明确、分工科学【、运转高效的农【村公路管理》养护机制（责任单位！各县〔？市、区〕人》民政府市财政局【、市交通运》输局） 2》．，加强法制执法—建设按照依法治路】的总要？。求大力推广县统一】执法、乡村协助执法！的，工作方式《。健全：农村公路管理法【规各乡（镇）、行政！村要制定《。爱路、护路乡规【民约、村《规民约加强农村【公路法制宣传教育】。增强：群众爱路护路意识】。发动广？大人民群《众参与路产》路权维护（》责任单位各县—〔市、区〕人—民政府市交通运【输局）？ 3．大力》整治路域环境在当】地政府？。。的统一领导下切【实发挥？路政员、监》管员：、护路员的》作用大？力开展农村公路路】域，。。环境整治全面清理】路域范？围内的垃《圾，杂物、建筑材料和非！公路标志坚决取【缔“马路市场”县】级人民政府》应有序？推进：公路用地确》权工作按《照县级政府主导、沿！线群众参与》的原则？推进农？村公路路田》分家、路宅分家【、路基加宽和—绿色廊道建设—打造“畅、安、舒】、美”的通行—环境加？。。。大道：路扬尘污染防—治力度提高》清扫标准对重要路】。段采取扩大清扫范】围、：洒水等？措施消除扬尘污【染，现，象（责任《单位各县〔市、区】〕人民政府市—交通运输局、—市住房？和城乡建设委、市国！土资源局） 4【．加大超限》超载：治理力？。度按照“农村公路】限，高限宽保护”的总】体，思路由县《级交通运《输，主，管部门或乡级人民政！府根据保《护，农村公路的需要按】照规定合《理设：。置限宽墩《、隔：离墩和龙门架—等设：施限制非法》超限超载车辆通【行农：村，公，路限高限宽设施不】。。得影响消防》、卫生急救等—应急通行需要—在当地政《府和交通运输部门】的统一领导下—根据：本辖区路网和装【载源头？分布情况协调公安、！工商、环保、国土】等部门依《法对农村公路沿线】非法：煤炭、砂石》料等：储运场站进行—清理取？。缔，认真分析《辖区：内超限超载》车辆通过《农村公路时间、路】段等特征摸清超限超！载车辆行驶规律有】效整：合执法资源及—时调整治超重点以国！省干线公路固定【超限：检测站、《点为依？托延伸流动巡—查范围联合》公安：交警等治超成员单位！开展：联，合执：法实施精准》打击必要时可—联合相邻市》县执法？机构：开展跨？区域：执，法严厉打击各类违法！行为（责任》单位各县〔市、【区〕人民政府市交】通运输局、市公安】局） （三》）护：好，农村：公路 1．健—全体制机制建立健】全“县为主体、行】业指导、部门协作、！。群众参与《”的：养护工作机制—县、乡政府要以推动！中心养护《站建设、规》。范乡镇管养站运行、！完善村级养护协【。会为重点加强农村】公路养护机构建设】落实养护队伍和责任！构建县乡村齐—抓共管格局健全养护！。管理工作制》度规范养护工—程、日常养》。护、机构运行—做到养护《工作有章可循加强路！面技术？状况评定工》作科学制定和实施】养护计划《强化养护《。工作考？核对任务《落实、？资金使？用、养护《效果：等进：行定期检查切实【做到有？路必养、养必到位（！责任单位各县〔【市，。、区〕人民政府市】交通运输局） 【2．加大养护力度积！极开展预防性养护通！过“早养护、—早投入”实现—“，寿，。命长：、通：行畅”有序推进大】中修养护《工程年大中修里程比！例一般？不低：于总里？程的5%全面—解，决“畅返不》畅、油返砂”问题】积极推？行大中修养》护工程专业》队伍施工对》日常保洁《、绿化？等项目可通过分【段承包？等方：式吸收沿线群—众参与或采用与小】修工程捆绑招标、片！区打捆招标等—方式实施对农—村公：路养护公《益性岗位同》等，条件下要优先安排】贫困户？劳动力就业县、乡两！级政：府每：。年要组织《。开展农？村公路冬春普修活动！做好路基加》宽、路肩培护和道路！绿化等？工作改善道》路状况（责任—单位：各县〔市《、，区〕人民《政府市交《通，运输：局） ？3．推行机械化养】护各县（市）要按】省定标准建》设中心养《护站配备相应数量和！类型的养护机械【（工具？车，、洒水车、扫路车】、装载机等）满足】机械化养《护需求？逐步：提高机械化养护水】平，到20？19年全市》县，、乡道机《。械化日常养护率【要达到30%以【上到2？020？年全：市县道？、主要乡《道和：。。景，区道路全部实现机械！化日常养护》（责任单位各县〔市！、，区〕人？民政府市交通—运输局） 4—．打造精品》路段：以县道、主要乡道和！通往主要旅游景区】道路为重点打—。造精品路段各县（】市）：每年按？照美丽？农村：路的标准提升整【治一条县乡道（不低！于1：5公里）或环线【路（：不低于30》。公里）到2》02：0，年全市美丽农—村路创？建，。里程达到县乡道总】里程的20%—以上（责任》单位各县〔市、【区〕：人民政府市交通【运输局、市旅发【委） （四）运【营好农村公路 1】．提升村村通—客车：。水平以便民利民为出！。发点：坚持“政《府主导、行业主管、！市场运作、公交优先！。”的原则进一步加快！农村：。客运基础设施建设】完善：农村：客运网？。络建立长期有效的】“村村？通客车”运》作模式2018年底！前完成“村村通客】车”提升改造任务】改“预约班”为【“定时班”建立“】开得通、《留得住？、可持续《、，常态化”的》长效运营机》制基本形成以乡镇为！。单元、以行政—村为节点《、覆：盖全市所有乡—村的通村客运网络鼓！励有条？件的县（市、区【），优先实施公交—化运营？和，一元票价制（责【任单位各县〔市【、区〕人民政府【市交：通运输局、》市发展改革委、市财！政局） 2．—推进通客车道路改】造组织开《展对通？客车的农村公路【状况排查《对，影，响行：政村通客车安全【、，运营效率《的路段建立台账明】确时间节点》加快提？升改：。造通：过降坡、裁弯、【完善生命安全防护工！程等措施消除安【全，隐患；通过》打通断头路》、修建？串村：环线道路等》措施为优化客—。车，运行路线提供—。基础条件（责任单位！各，县〔市、区〕人民】政府市交通运—输局、市发》展改革委、市财【政局） 3．加强】。农，村物流建《设县级政府要编【制县域内县》级农村物流中—心、乡镇农村物【流服务站、村级农】村物流服务点三【级网络节点体系发】展规划依《托县公路货运—站场、商贸》中心等建设》县级农村物》流，中心；依托》乡镇农？村客运站、电商服】。务中心、《邮政局（所）和农】资站等升《级，改，造，建，设乡镇农村》物流服务站；—利用行政村内—的农家店、综—合服务社、村邮【网点等？建设村？级农村物流服—务点完善末端物流】网络县？级交通运《输部门要根据市场需！求建设或改造县级农！村物流公共》信息平台《实现县域内跨行【业农村物流信息的】互联共享和》系统共建《（，责任单位《各县〔？。市、区？〕人：民政府市发展改【革委、市交通运【输局、市《商，务局、市邮政管【理局：、市邮政公司—） 四？、保障机《制 ：（，一，），落实工作责任市【政府成？立，洛阳市“四好农村】路”建设工作领【导小组负责加快推】进，“四好农《村路”建设的组织】协调工作《。县，级政府是本行—政区域农村公—路规划、建设—。、养护、管理和【运，营的责任主体—主要：领导是第《一责任人分管领导是！直接责任人各—县（市、区）政府要！在全面完《成，。工作任务的基础【上重点落实》好必须完成》的指令？性任：务；成立组》织领导机构根据【目标任务和自身实】。际制定本地加快推进！“四好农村》路”建设工作—方，案，于10月20日前】报市交通运输局备案！ （：二）确？。保，资金到位坚持—“分级负责各负其责！”的原？则加大财政投入【。统筹各项资》金保障“四好农村】路”建设市财政【按照有关规定对我】市每年安排修建【的，农村公？路予以支持对—示范县示范乡创【建、中？心养护站建设、美】丽农：。村路创建、大中【修工程、农》村地区客运等“四好！农村路”建设工【作实行“以奖—。代，补”具体“》以奖代补《”，标准由市财政—局、交通运输局参照！省补助？标准确定 各—县（市、《。区）政府《要切实落实主体责】任将：农村公路建设、养】护、：管理机构运行及【人员基本支出—纳入本级公共财政预！算；各县（市、区）！财政：要按照河南省农村】公，路条例要求将农村公！路工程建《设地方配套资金列】入本级财政预算并足！额安排资金用—于，农村公路养》护、管理《及运：营等“四好农村路】”建设？工作：贫困县整合》涉农资金中》。的上级农村公路【。建设补助资金部分】原则上应《仍用于农村》公路建设对于该部分！资金整合后用—于其它？行业的应由》县财政另行自—筹资金予《以补充解决 （【。三）抓好示范引领市！政府按照“好中选好！、优中选优”和“】经验突？出、：可推广、可复制”的！原则组织开》。展示：范县、示范乡—评选命？名，。工作各县（市、区）！要高度重视示范创】建工作以点》带面全面推》。进对：照标准制定印发【示范创建提升—方案将示范创建工作！纳入政府目标考核明！确，奖惩确保到202】0年完？成既：定示范？创，建目标？已创建？成为：示范县、《示范乡的《要在此基础》上进：。一步提高标准全面提！升 （四）强化指导！服务市交通运—输局要做好行业指导！。、监督管《理、示范《创建、考《核评：比等工作《市发展改革委要加强！政策和规划研究指】导做好投资计划【下达工作督促指导各！地做好项目》立，。项审批“《放管服”工作市财政！局要积极筹措资金做！好市级资金下—达工作督促》指导县级财政落实农！村公路各项资金【加强：资金使用监管市国土！资源局要做好用地保！障工作？研，究制定相关支持【政策市扶贫、—住房城乡《建设、公安》、环保、农》业、水利、》。林业、审计、—旅游等相关部门要】按照各自职》责密切配《合做好“《四好农村路”—建设相关工》作 （五）加强工】作考：核加大对《“四好？农村路？”建设工作的监【。督考核力《。度市政府将》各县（？市、区）《“四好农《村路”建设工作纳入！目标考核范围各县（！市、区）政府—也，要将“四好》。农村路？”建设纳入》目标考核体系市【级考核的重》点是主？体，责任落实《、指令性《任务完成、》财，政资金保障、质量】安全管理、》服务农村《发展成效等方面考核！结果与市财政“以奖！。代补”资《金分配挂钩具体考】核办法由市》交通运输局》会同市发展》改，革委、？财政局等相》关部门研究制定市】交，通，运，。输局要牵头做—好督：促、检？查和指导工作定期】通报全市《工作进？。。展情况及时总结【、，交，流、推广经验指导帮！助各：县（市、《区）：建，。立健全长效机制及】时协调解《决存在问《题；加强新闻宣传和！舆论引导《为农村公路发展【营造良好环境—市政府将适时对先进！集体和个人》进行：表，彰对：行动慢、责任—落，。实不：到位、工《作落后的责任单位和！责任人进行责任追究！    《 附件1.—。洛阳市“四好—农村路”建设工作领！导小组名单    ！   2.洛阳【市加快推进“四【好农村？路”建设工作—指令性？任务分解表  【。    《 3.洛阳市“四】好农村？路”建设评定表【   附件1—-，3，