洛阳市人民政—。府办公室《关于印发
洛—阳市加快推进“四】好农村路”建设【实施方？案的：通，知<!--?xml！:n：ames《pac？e， pr？efix《 = o《 /-->
洛政办！〔2018》〕67号
】各县（市、区—）人：。民政府？、市人？民政府有《关部：门、各有关单位
！洛阳市？加快推？进“四？好农村路”建设实】施方案已经市—政府同？意现：印发给你们请认真】组织实施
201！。8年9月9日
！
洛《阳市加快推进—“四：好农村路”》建设实施方案
】
：为深入？贯彻习近平总书【记关：于“四好农村路【”，建设重要指示精神加！快推进农村公—路建管养运协调【可持续发展全面【提，升我市？。“，四好农？村路”？建设水平《更好服务《于脱贫攻坚、乡村振！兴和农业农村现【代化根据河》南省人？民政府办公厅关【于加快推进“四好农！村路”建设的实施意！见（豫政《办〔201》8〕39《。。号）：要求结？合我市实际制定【本，。实施方案
一、！总体要求
把“【四好农村路”建设作！为，实施：乡村振？兴战略的重要内【。容、保障脱贫攻坚的！重，要举措作为打好“四！张牌”、提升基础】能力的重要抓手以】农民群众是否满【意作为检验“—。四好：农村路？”建设成效的重【要标：准聚焦突出问题、】加强规划引领—、健全体制机制【、加大？资金投？入切实提升》农村公路建》设、管护、运—营水平切实解决【我市农村《地区出行难问题为】农村经济社》会发展、农民脱贫】。致富提？供有力支撑》
二、工《作目：标
加快推进—“四好？农村路”建设的总】目标：是到2020年力】争成为全国“四【。好农村路”建—设先进市具体—目标是着力实—现农村？公路从“会战式”建！。。。设向集中攻坚转变从！注，重连通？。向提升质量安—全水平转变从以建】设为主向建管—养运协调发展转变】从，适应：发展向引《领发展？转变到？2020年我市农村！公路路网结构明显】优化质？。量明显提升》。养护全面加强—路产路？权得到有《效保护路域环—境优美整洁农村【客运和农村物流服务！体系基？本健全城乡交—通一体化格局基本形！成对农村经济社会发！展的：支撑作用显著增【强
县级《政府主体责任得【到全面落实》“四好农村路”建设！纳入政府目标考核】。体系县、乡》两级政府的重视程】度、组？织领导力度明显提升！资金政策保》障进一步加强—农村公路管理机构经！费纳入？财政预？算的比例达到—100％
路网【结构明显优化到2】02：0年农？村公路等《。级公路比《例超过90%—县乡公路等》级公路中二》、三级公路》。比例：超过：30%农村公路【有铺装路面比例超】过85%危桥比例低！于8%；农》。村公路网与产—业发展的融合度【。不断提升对脱贫攻坚！、乡村？振兴战略《和农业农村现—代化的支撑作—用明显增强 —
质量安全更有【保障县级政府农【村公路质量安—全监督明《显加强新、改—建工程交工验—收合格率达到100！%，施工安全生产—管控有力不发生重】大及以？上安全？责任事？故较大和一般事故明！显下降？完成县？乡公路现有》隐患路段整》治任务新、》改，建工：程安全设施全面【实现“三同时”【农村安全《出行：保障水平明显提【升
养护管理更加】规范有效农村公【路养护管理规章制】度齐全；中心养护站！、乡镇管养站、村】级养护协会设置【完善、？运行规范养护能【力不断提升；大中】修、日常养护等养】护措施及时有效；】。农村公路《列养率达到》10：0%经常性养—护，。率，明显提升路网优【、良、？中等路比例大于7】5%
道路治—理进一步强化—农村公路路产路【权得到有效保护治超！。工作再上新》台阶；？。到2020年具备条！件，的，农村公路全部实现】路田分家、路宅【分家：路域：环境优美整洁爱【。路护路乡规》民约、村规民约制定！率达到10》。0%
运营》能力持续《提升县、《乡，。、村三级客运网络】基本建成；具—备条件的行》政村通客车率—达到1？00%城乡》道路客运《。。一体：化，发展水平AAAA】A级以上的县（【市、区）达到80】%以上？；农村物流信息【化发展进一步加快】服务网络覆盖地【区邮快件实现24小！时内到达
》示范创建取得新突】。破到2？020年《力争再创建1个全国！“四好农村路—”示范县；省级【以上“四好农村【路”示范县数量【力，争达：到4个？以上；所有县（市】。）均成为市级—“四好农村路”【示范县；每》个县：（市）25%以上】的乡（镇）成—为市级“《四好农村路”示【范，。乡（镇）全》市，市级“四好农村路】”，示范：乡（镇？）达到30个—以上
三、主要【任务
（一》）建好农村公—路
：1．科学编制规划】紧密结？。合乡村振兴战略【规划、脱贫攻—坚规划以及百城提】质、美丽乡村—、特色？小镇、乡村旅游等专！项规划注重发挥“农！村公路+”效应科】。学编制农村公—路建：设规划加快促—进农：村公路与旅》游、产业、扶贫等】深度融？。。合推动农村旅游路】、资：源路、产业路建设改！善特色小镇、农【林牧场、乡村旅【游景点景区、—产业园区《和特色农《业基地等《交通通行水》平促进农村公路【与农：田机耕道有机结合】为产业兴旺提供强】有力的？交通保障《完善提升重》要，县乡道和行政村【对外连接道路推【动农村公《路环：。线道路建设打—通，与，相邻省辖市的断头】路利用整合资—金，实，施行政村与自然村】、组：之间的连通》工，程实现农村公路连通！成，网，（责任单位各县〔市！、区〕人民政府市发！展改：革委：、市交通运输局、市！委农办、《市扶贫办《。）
2．抓好项目】实施除上级下达建】设计划外《全市：每年另安排修建【不少于300公里农！村公路以改善—非贫困村道》路、：提升通客车道—路、优化提升—路，网新：、改建农村公—路应满足等》级公路技术标准【加快推进危桥改造】确保：危桥数？量逐年下降按—照提升通畅》标准的要求同—步建设排水、生【命安全防护及客运】等设：施确保？“建成一条、—达标：一条”（责》任单位各县》〔市、区《〕人民政府市发【展改革委、市—财政局、市交—通运：输局）？
3．强《化工程管《理市、县《交，通运：输部门要强化—建设：市场监管《和质量？、安全督导健全“政！府监督、法人管理、！社会：监理、？企业自检《”四级？质量保证体系—建，立以质量为核心的】信用评价机》制，。落实农村公》路建设“七公开”制！度加强施《工现场？扬尘治？理落实扬尘治理“七！个百分百”要求【各，级政府和项目建设】管理单位要》落实建设资》金和专？业技：术管理？人员明确《质量和安全责任人】确，保工程质《量（责任单位各县】〔市、？区〕：人民政府《市交通？运输局？、市住？房和城乡建设委）
！。（，二）管好农村公路】
1．完善管—理机制按照“县【。道，县管：、乡村道乡村管”】的原则进《。一步明确县级政府】职能部门和乡镇政】府、村民委员—会的管理权》责充：分发挥乡镇》政府、村《委会的？作用基本建立县（】市，、，区）有路政执法员、！乡镇有监管员、【。村有护？路员的路产路—权保护队伍探索【建立县、乡、村三】。级路长制建立—。以公共财政分级投入！为主的资《金保障机制和权责】明确、分工》科学、？运，转高效的农村公【路管理养护》机制：（责任单位各县〔市！、区〕人民》政府市财政局、市交！通运输局）
2．】加强法？制执法建设按—照，依法治路的总要求】。大力推广县统一执法！、乡村协助执法的】工作方式健全农村公！路管理法规》各乡（镇）、行政】村要制定爱路、护路！乡，。规民约、村规—民约加强《农村公路《法制宣？传教育增《强群众爱路护路【意识发动广大人民】群众参与路产路权维！护（责任单位各县〔！市、区〕《人民政府市交通【。运输局）
3．大力！整治路？域环境在当地—政府的统一领导下】切实发挥路政—员，、监管员、》。护路员的作用大力开！展农村公路路域【环境整治全面清【理路域范《围内的垃圾杂物、建！筑材料和非公路标】志，坚决取缔“马路【。市场”县《级人民政府》应有序推进公路用地！确权工？作按：照县级政府》主导、？。沿线群众参与的原】则推进农《村公路路田分家【、，路宅分家、路基加】宽和绿色《廊道：建设打？造“畅、安、舒【。、美”的通行—环，境，加大道路扬尘污染】防治力度提高—清扫标？准，对，重要路段采取扩大清！扫范围、洒水—等措施消除扬尘污染！现象（？责任单位各县—〔市、区〕人—。民政府市交通运输局！、市住房《和城乡建设委、市】国土资源局）
4】．加大超限超—载治理力度按—照“农村公路限【高限宽？保护”的总体思路】由县级交通运输【主管部门或乡级【人民政府根据保【护农村公路的需要按！。照规：定合理设置》。限，宽墩、隔离墩和【龙门架等《设施限制非》法超限超载车辆通行！农村公路限》高限宽设施不得影响！消防、卫生》急，救，等应急通行需—要在当地政府—。和交通运《输部门的统一领导】下，。根据本辖区路网和装！载源头分布情况协调！公安、？工商、环保》。、国土等《部门依法对农村公】路沿线非法煤炭【、砂石？料，等储运场站进行清理！取缔认真分析—辖区：内，超限超载车辆—通，过农村公路时间、路！段等：特征摸清超限超载】车，辆行驶规律》有效整合执法资源及！时调整治超重点以国！省干线公路固定超限！检测站？、点为依托》延伸流动《巡，查范围联合公安【交警等治超成员【单位：开展联合执法实施】精准打击必》要时可联合相邻市】。县执法？机，构开展跨区》。域执：法严厉打击各—类违法行为（责【任单位各县》〔市、？区〕人民政府市交通！运输局、市公安局）！
（三）护好农村公！。。路
1．《健，全体：制机制建立健全“县！。为主体、《行业指导、部门协作！、群众参与”的养护！工作机制《县，、乡政府要》以推动中心养护站建！设、规范乡镇管【。养站运行、》完善村级养护协会为！。。重点加？。强农：村公路养护机构建设！落实养？护，队伍和责任构—建县乡村齐》抓共管格局健全养】护管理？工作制度规》范养护工程、日常养！护、机构《运行做到养》护工作有《章，可循：加强路面技术—状况评定工作科学制！定和实施养护计划强！化养护工作》考核对任《。务落实、《资金使用、养—护效果？等进行定《期检查？切实做到有路必养】、养必到位（责【。任单位各《县〔市、区〕人民政！府市交通运输局）
！2．加大养》护力度积极开展预防！性养护通过“早【养护、早投》入”实现“寿命【长，、通行？畅”有序推》进大中修养护—工程年大中修—里程比？例一般不低》于总里程的5%【。全面解决“》畅返不畅、》油返砂”问题积【极推行大中修养护工！程专业队伍施工对日！。常保洁、《绿化等项目可通过分！。段承包等方式吸收】沿线群？众参与或采用与小修！工程捆绑招标—、片：区打捆招标等—。方式实？施，对农村公路养护公益！性岗位同等》。条件下要优》先安排？贫困户劳动力就【业县、乡两级政府每！年要组织开展农【村公路冬春》。普修活动做好路【基加宽、《。路，肩培护和道路—绿化等工《作改善道路状况（】责任：单位各县〔市、区〕！人，民政府市《交通运输局）
3】．推行机《械化养护各》县（市）要按省定标！准建设中心养护站配！备相：应数量和类型的【养护机械（》。工具车、洒水车、】扫路车、装》载机：等）：满足机械化养—护，需求逐步提高机械化！养护水平到2019！年全：。。市，县、乡道《机械化日《常，养护率要达》到30%以上到2】0，20年？全，市县道、《主要乡？道，和景：区道路全部实—。。现机械化《日常养护（》责任单位《各县〔市、》区，〕人：民政府市交》通，运，输，局）
4．打造【精品路段以》县道、主要》乡道和通往》主要旅游景区道路】。为重点打造精品路段！各，县（：市）每？年按照美丽农村路的！标准提升《整治一？条，。县乡道（《不低于？15公里）》或环线路《（不低？。于30公里）—到2020》。年全市美《丽农村路《创建里程达到县乡】道总里程《的20%以上（责】任单位各县〔市、区！〕人民政府市交通运！输局、？市旅发委）
（四）！运营好农《。村公路
1．—提升村村通客车【水平以便民利—民为出发点坚—持“政？府主：导，、行业？主管、市场运—作，。、公：交优先？”的原则进》一步加快农村客【运基础设施建设完】善农村客运网络建立！长期有效的“—村村通客车”运作】模，式，2018年底前完成！“村村通《。客车”？提升：改造任务《改“：预约班？”为“定《时班”建立“—开得通、《留得住、可持续、常！。态化”？的长效运营机—制基本形成以乡【镇为单元、以行政】村，为，节点、覆盖全市所】有乡村？的通村客运网络鼓】励有条件的县（市、！区）优先《实，施公交化运》营和一元票价制（责！。。任单位各县〔市、区！〕人民政府市—交，通运：输局、市发展改革委！、市财政局）
【2．推？进通客车道》路改：造，组织开展对通客车】的农村公路状况排】查对影响行政村通客！车安：全、运营《效率的路段建—立台账？明确：时间：节，。。点加快提《升改造通过降—坡、裁？弯、完善生命安【全，防护工程《等措施消除》安全：隐患；通过打通【断头路、修》建串：村环：线道路等《措施为优化客车运行！路线：提供基础条件—（，责任单位各》县〔：市，、区〕人民政—。府市交？。通运输？局、市发展》改革委、市》财政局）
3．【加强农村物流建设】县级：政府要编制县—域内县级农村物流中！。心、乡镇农村物流服！务，站、村级农》村物流服务点三级网！络，节点体系发展—规划依托县公路货运！站场、商贸中心等建！。设县级？农村：物流中心；依—托乡镇农村客运【站、电商服务中心】、邮政局《（所）和《农资站等升级—改，造建设乡镇农—村物流服务站；利】用行政村内的农家店！、综合服《务社、村《邮网点？等建：设村级农《村物流服务》点完善末端物流网】络县级交通运输【部门要根《据市场需《求建设或改造县级】农村物？流公：共信息平台》实现县域内跨行业】农村物流信息的【互联共享和系统【共建（责任单位各县！〔市、区〕人民政府！市发展？改，革委、市交》通运输局、市—。商务局、《市邮政管理局—、市邮政公司）【
，四、保？障，机，。。。制
（一《）落实工作责任【市政：府成立洛阳市—“四好农村路”【。。建，设工作领导》小组负责加快推进“！四好农村《路”：建设的组《织协：调工作县级政—府是本行政区—域农村公路规划、】建，设、养护、管—理和运营的》责任主体主要领【导是第一责任人分】管领导是直接责【任人：各县（市、区）政】府要在全面完成【工作任务的基础上】重点落实好必须【完成的指《令性：任务；？成立组织领导机构】根据：目，标，任，务和自身实》际，制，定本地加快推进“四！好农村？。路”建设工作方案于！10月20日前【报市交通运输—局，备，案
（二《）确保资金》到位坚持“分—级负：责各负其责”的原则！加大财？政投入统筹》各项资？金保障“四》好农村路”建设市财！政按照有关规定对我！市每年安排修建【的农村公路予以支持！对示：范县：示范乡创建、中【心养护？站建设、美丽—农村路创建、—。大中：修，工程、农《村，地区客运等“四【。好农村路”建设【工作：实行“以奖代—补”具体“以奖代】。补”标准由市—财政局、交通运【输局参照省补—助标准？确定：
各县（市、区【）政府要切实落实主！体责任？将农村公《路建设、养护、【管理机构运行及【人员基本支》出，纳入本级公》共财政？预算：；各县（市、—。区）：财政要按照河—南，。。省农村公路条例要】求将：。农村公路工》程建设地方》配套资金列入本级财！政预算并足额—安排：资金用于农村—公路养护、管—理及运营等“四好】农村路？。”建设？工作贫困县整合涉农！资金中的上级农村公！。路建设？补助：资，金部：分原则上应》仍用于农村公—路建设？对于该部分资—金整合后《用于其它行业的【应，由，县财政另《行自：筹资金予以补充解决！
（三）抓》好示范引领市—政府按照“好中【。选好：、优：中选优”《和“经？验突出、可推广【、可复制《。”的原则组织开展】示范县？、示：范乡评？选命名工作各县（】市、区）要高度【。重，视示范？创建工作以点带面】全面推进对照标准】制定印发示范创建】提升方？案将示范创建—工作纳入政府目【标考核明确奖惩确】保，到，2020年》完，成既：定示范创《建目标已创建成为示！范县、示范乡的【要在此？基础上进一》步提高标准全面提】升
（四）强化【指导服务市交通运】输局要做好行业指】导、监督管理、示】范创建？、考核评比等工作】市发展改《革委要加强政策【和规划研究指导做好！投资计划《。下达工作督促指导】各地做？。好项：目立项审批“放管服！”，工作市财政局要【积极筹措资金做好】市级资？金下达？工作督促指》导县级？财政落？实农：村公：路各项？资金加强资金使用】监管市？国土资源《局要做好《用地保障工作研究制！定相关？支持政策市扶贫、】住房城？乡建设？、公安、《环保、农业、水利、！林业、审《计、旅游等相关部门！要按照各自职责密切！配合做好“四好农】村路”建设相关【工作
（《。五）：加，。强工作考核加大对“！四好农村路》”建设工作的监督】。考核力度市》政府：将各县（市》、区：）“四好农》村路”建设》工作纳入目标—考，核范围各县》（市、区）》政府也要《将“四好农》村路”建设纳入目标！。考核体系市》级考核的重》点是主体责任落【实、指令性任务完成！、财政资金》保，障、：质量安全管理、服】务农村发《展成效等方》面考核结果与市【财政“以奖代补”】资金：分配挂钩具体考核办！法，由市：交通运输局会同市发！展改革委、财政局】等相关部门》研究制？定市交通《。运输局？要，牵头做好督促、【检查和指导工作定】期通：报全市？工作进展《情况及？时总结、《交，流、推广《经验指导帮助各县（！市、区）建立健【全长效机制及—时协：调解决存在问题；加！。强新闻宣传和—舆论引导为农村【公路发展营造—良好环境市政府【将适时对先进集体和！个人进行《表彰对行动慢—、责：任落实不到位、【。工作：落后的责任单—位和责任人》进行责任追究
！
附件》1.洛阳市“—四好农村《路”：建设工作领导—小，组名单
— 2.洛阳市！加快推进“四好农村！路”建设《。。工作指令性任—务分解？表
？ ： 3.》洛阳市“四好农村路！”建设评定表
！附件1-3》
