洛阳市人民政府办】公室关于印》发 洛阳《市加快推进》“四好农《村路”建设实—施方案的《通知<？!--?xml:n！amesp》a，ce： pre《。fix 《=， o /-》-> ？洛政办〔201【8〕6？7号   各【县（市、区）人民】政府、？市，。人民政府有关部门、！各有：关单位 《。 洛阳市加》快推进？“四好农《村路”建设实施【方案：已经市政府同意现】印发给你们请认真】。组织：实施 《2，018年《9月9日《 ，    洛—。阳，市加快推进“—四好农村路》”，建设：实施方案   【。 为深入《贯彻习近平总书【记，关于“四好农村路”！建设：重要：指示精神《加快推进农》村公路建《管养运协调可持续发！展全面？提升我？市，“四好农村路”【建设水平《更好：服，务于脱贫攻坚—。、乡：村振兴和农业农村现！代化根据河南—省人民政府办公厅关！于加：快推进“四好—农村路”建设—的，实施意见（豫政办】〔2：018〕39—号）要？求结合我市实际【制定本实施方案 】 ：。。。一、总体要求 把“！四好农村路》”建设作为实施【乡村振兴战略的【重要内容、保障脱贫！攻坚的重要举措【作为打好《“，四张牌”、提升基】础能力的重》要抓手？以农民群众是—否满意作《为检验“《四好农村《路”：建设成效《的，重要标准聚焦突出】问题、加强规划引】领、健全体制机制、！加大：资金投入切实—提，升农村公路建—设、：管护、运营水平【切实解决我》市农村地区》出行难问题》为农村经济社会发】展、农民脱贫致【富提供有《力支：撑 ：。二、工？作目标 《。加快推进“四好农】村路”建《。设的总目标是到2】0，20年力争成为全】国，“四好农村路”【建设：先进市具体目标是着！力实现农村》公路从？“，会，战式：。”建设向集中—攻坚转变从注重连通！向提升质量安—全，水平转变从以—建设为主向建管养运！协调发展转变从适】应发展向引》领发：展转变到20—20年我市》农村：公，路路：网结构明《显优化质量明显提升！。养，护全面加强路产路权！得到有？效保护路域环境优】美整洁农《村客运和农》村物：流服务体系》基本健全《城乡交通一》体化格局基本—。形，成对农村经济社【会发展的支》撑作：用，显著增强 》。县级政府主体—责任得？到全面？落实“四好农村路”！建设纳入政府—目标考核《体系县、乡两—级政府的《重视：程度、组织领导力度！明显提升资金—。政策保障《进一步加强农—村公路？管理机构经费纳入财！政，预算的比例达到1】0，0％： 路网结《构明显？优化到202—0，年农村公《路等：级公路比例》超，过90%县乡公路】等级公路中二、三级！公路比例超过30%！。农村公路有铺—装路面？比例：超过85%危桥【比例低于8%；【。农村公路网与产【业发展？的融合度不断提升】。。对脱贫攻坚、—乡村振兴战略和农】业农村现代》化，的支撑？作用明显增强 【 质量安全更有【保障县级《政府农？村公路质量安全监督！明显加？强新、改建工—程交工？验收合格率达—到1：00%施工》安全生产《管控有力不发生重大！及以上安《全责任事故》较大：和一般事故明显下降！完成县乡公路—现有隐？患，路段整治《任务新、改建—工程：安，全，设施全面实现“三】同时”农《村安全？出行保？。障水：平明显提升 养护】。管，理更加？规，范有效农村》公路养护管理—。规章：制度齐全；中心【养护站、乡镇管养】。站、村级《养护协会设》置完善？、运行规《范养护？能力不断《提升；大中修、【日常养护等养护【措施：及，。时有效；农村公路列！养，率达到10》0%：经常：性，养护率明显提升路网！优、：。良、中等路比—。例大于75%— 道路治《理进一步强化农【村，公路路产《路权得到有效保【护治：超工作再上》新，台阶；？到2020》年具备条件》的农村公路全部【实现路田分家—、路宅分家路域环】境优美整《。洁爱路护路乡规民】约、村规民》约制定？率达到100% 运！营能力持续提升【县、乡、村三级客运！网络：基，本建成；具备—条件的？行政村？通客车率达到10】0%：城乡道路《客运一体化发展水】平AAA《AA级以《上的县（市、区）】达到80%以上；农！村物流信息化—发展：。。进一步加《快服务网络覆—。盖地区邮快件—实现24《小时内到达 —示范创建取得新【突破到202—0年力争《再创建1个全国【“四好农村路”示范！县；省级《以上“四《好农村？。路”示范县数量力】争达到4《个以上；所》有县（市）均成为市！级“四好农村路”】示范县？；每个县（市）25！%以上的乡（镇【）成为市级“四好】农村路”示范乡（镇！）全市市级“四【好，农村路？”示范乡（镇）【达到30个以上 三！、主要任务 （【一）建好农村公路】 1．科学编制规】划紧密结合》乡村振兴战略规划、！脱贫：攻坚规划以及百【城提：质、美丽乡村、特】色小镇、乡》村旅游等专项规划】注重发挥“农村【公路+”效应科学编！制，农村公？。路建设？规，划加快促《进农村公路与旅游、！产业、扶《贫，等深：度，融合推动农村—旅游路、资》源路、产业路建设改！善，特色小镇、农林【牧场、乡村旅—游景点景《区、产业《园区和特色农业基】地等交通通》。。行水平促进》农村公路与农田机耕！道有机结《合为产业兴旺提【供，强有：力的交通保障完【善提升重《要县乡道和行政村对！外连接道路推—动农村公路环线道路！建设打通与相—邻省辖市的》断头路利用整合资金！实施行政《。村与自然村、组之】间的连通工程实【现农村公《路连通成网》（责任单位》各县〔市、区—〕人民政府市发展】改革委、《市交通？运输局、市》委农办、《市，。扶贫办）《 2．抓好项目实】施除上级《。下达：建设计划《外全市？每年另安排修建【不少于300—公里农村公路以改】善，非贫困村《道路、提升通客车】道路：。、优化提升》路网新？、改建农村公—路应满足等级公【路技：术标准加《快推进危桥》改，。造确保危《桥数量逐《年下降按照提升通畅！标，准的要求同步建设排！水、生命《安全防护及客—运等设施确保“【建成一条、达—标一条？”（责任单》位各县〔市、区〕】人民政府市》发展改革委》、市：财政局、《。市交通？运，输局） 3．强化工！程管理？市，、县交通运输部【门要强化《建设市场监管和质】量、安全督导健全】“政府监督、法人管！理、社会监理、企业！自检”四级质量【保证体系建立以质】量为核心的信—用评价机制落实农】村公路建设“—七公开？”制度加强施—工现场扬尘治理【落实扬尘治》理，“七个百分百”【要求：各，级政府？和项目建设管理单】位要落实《建设资金和专—业，。技术管理人员明确】质量和？安全：责任：人，确保工？程质：量（责任单位—各县〔？市、区〕人民政【府市交通运》输局、？市，住房和城《乡建设委） —。（二）管好农村【公路 1．完善【管理机制按照“【县，道，县管、乡村道乡村】管”的原则》进一步明确县级政府！职能部门和乡镇政】府、村民委员—会的管理权责充分发！挥乡镇政府、村【。委会的？作用：基本建立县（市【、区）有路政—执法员、乡镇有监】管，员、村有护路—员的路产《路权保护队伍—探索建立《县、乡、《村三级路《长制建立以公共【财政分？。。级投入为主的资金】保障机制和》权责明确、分工科】学、运转《高效：。的农村公路管理【养护机制（责任单】。位各县〔市、区〕】人民政府市财政局、！市交通运输局） 】2．：加强法？制执法建《设按照依《法治路的《总要求大力推—广县统一执法、乡村！协助执法《的工作方式健全【农村公路管理法【规各：乡（：。镇）、行政村—要，制定：爱路：、护路乡规民约【、村规民《约加强农村》公路法制《宣传教育增强群众爱！。。。路护：路意识发动广大【人民群？众参与路产》路权维护（责任单】位各县〔市》、区〕人民政府市交！通，运输局） 3．大】力，整治路？域环境在当地政府的！统一领导下切实发挥！路政员、监管员、护！。路员的？作用大力开展—农村：公，路路：域环境整治》全面清理《路域范围内的—垃圾杂物、建筑材料！和非公路《标志坚决取缔—“马路？市场”县《级人民政《府应有？序推进？公路用？地确权工《作按照县《级政：府主导、沿线群众参！与的原则推进—农村公路路田分家】、路宅分家、路基】加，宽和绿？色，廊道：建设打造“》畅、安、舒、美”】的通：行环：境加大道路扬尘【污染防治《力，度提高清扫标准对】重要路段采取—扩大清扫范围、洒】水等措施消除扬尘】污染现象《（责任单位各县〔】市，、区〕？人，民政：府市：交通运输局》、市住房和城乡【建设委、《市国土资源局） 】。4．加大超》限超载治理》力度按照“农村【公，路限高限宽保护【”的总体思路由【县级交通《运输主管部门或乡级！人民政府根据保护农！村公路的《需，要，。按，照规定？合理设置限》。宽墩：、隔离墩和》龙门架等设施—限制非法《超限超载车辆—通行农村公路限高限！宽设施？不得影响消防、【卫生：急救等应急通行【需要在当地》政府和交通运输部门！的统一领导下根【据本辖？区路网和装载源【头分布情况协—调公安、工商、环】保、国土等部—门依法对农村—。公路：沿线非法《。煤炭：、砂石料等储运场站！进行清理取缔认真】。分析辖区内超—。限超：载车辆通过农村公路！时间、路段等特征摸！清超限超载车—辆行驶规律》有效整合《执法资源及时调整治！超，重点以国省干—线公路固定超限检测！站、点为依托—延伸流？动巡查？范围联合《。公安交警等治超成员！。单，。位开展联《合执法实《施精：准打击必《要时可联合相—邻市县执法》机构开展跨区域【执法严厉打击各类】违法行为《（责任？单位各县《〔市、区〕人民【政府市交通运输局】、市公安局） 【（三）护好农村【公路 1．健全体制！机制建立健全“【县为主体、行—业指：导、：部门协作、群众参与！”的养护工作机制】县、乡政府》要以：推动中心养护站【。建设、规范乡—镇管养站运行、完善！。村级养护协会为重点！加强农？村公路养护机构建】设落实养护队—伍和责任构建县乡村！齐抓：共管格局健》全养护管理工作制度！规范养护《工程：、，日常养护、机构运】行做到养护工—作有章可循》加强路面技术状况】评，定，工作科学制定和【实施养护计划—强化养护工》作考核对《任务：落实：、资金使用、养护】效果等进行定期检查！切，实做到有路》必养、养必到位（责！。任单位各县〔市【、区〕人民政—府市交通运输局） ！2．加大养护力【度积极开展预防【性养护通《。过“早养护、—早，投入”实现“寿命长！、通行畅《”有：序推进大中修养护工！程年大？中修里程《比，例一般不《低于：总里程？的5%全面解—。决“畅返不》畅、：油返砂”问题积极推！行大中修《养护工程专》业队伍施工对日【。常保洁、绿化等项目！可通过分段承—包等方式吸收沿线】群众参与或采—用与小修工程—捆绑招标、片区打捆！招标等方式实—施对农村公》路，。养护公益性岗位同】。等条件下要优先【安排贫困《。户劳动力就业县、】乡两：级政府？每年要组《织开展农村公路冬春！普修活动做好路基】加宽、路肩培护【和道路绿化》等工作改善道路状】况（：责任：。单位：各县〔市《。、区：〕人：民政府市交通运【输局） 3．推行机！械化养护各县—（市）要《。按省定标准建设【中心养护站》。配备相应数量—和类型的养护机械】（工具车、洒水车、！扫路车？、装载机《等）：满足机械化养护需求！逐步提高机械—化养护水《平到2？019年全市—县，、，乡道机械化日常【养护：率要：达，到30%以上到20！20年全《市县道、《主要乡道和景区道路！全部实现《机，械，化日常养护（责【任单位各县〔—市、区？〕人民政府市交通】运输局） 4．打】造精品路段以—县道、主要乡道和】通往主要《旅游景区道路为【重点打？造精品？。路段各县（市）每】年，按照美丽《农村路的标准提升整！治一：条县乡？道（不低于15【。公里）？或，。。环线路（不低于【30公里《）到：。202？。0，年，全市美丽农村—路创建里程达到县】乡道总里程的—20%以上（责【任单位各县〔市、区！〕，人民政府市交通运】输局、市旅发委）】 （四）运》营好：农村公？路 1．提升村【村通客？车，水平以便《民利民为出发点坚持！“政府主导》、行业主《管，、市场运作》、公交优先”的【。原则进一步加快【农村客运基》础设施建设》完善：。农村客？运网络？建立长期有效的【。“村村通客车—”，运，作模式？2018年底前完成！“村村通客》车”提升改造—。任，务改“预约》班”为“定时班”】建立“开得》。通、留得住、可持】续、常？态化”的长效—运营机制基》。本形成？以乡镇为单》元、以行政村为节点！、覆盖全市所有乡村！的通村客运网—络鼓励？有条件的县》。。（市：、区）优先实—。施公交化《运营和一元》票价制（责任单位】各县：〔市、区〕人—民政府市交通—运，输局、市发展改【革委、市《财政局？） 2．推进通客】车道路？。改造组织开展对通客！车的农村公路状况排！查对影响行》政村通客车安—全、运营效率的【路段：建立台账明确—时间节点《加快提？。升，改，造通过降坡、裁【弯、完善《生命安全防护工程】等措施消除安全隐】患；通过打通断头路！、修建串村》环线道路《等措施？。为，优化客？车运行路线提—供基础条件（责任】单，位各县〔市、—区〕人民《政府市交通运输【局、市发展改—革委、市财政局） ！3．加强农村物【流建设县级》政府要编制县域内县！级农村物流中心【、乡镇农《村物流服务站、村级！农村物？流服：务点三级网络节点体！系发展规划依托县公！路货运站场》、，商贸中心等》建设县级农村—。物流中心；依托乡镇！农，村客运？站、电商服务中心、！邮政局（所》）和农资站等升【级改造建《。设乡镇农村物流服务！站；利用行政村内】的农家店、》综合服务社、村邮】网点等建设村级农】村物流服务点—完善末端物》流网：络县级交通运输【部门要根据市—。场需求建《设或改造县》级农村物流公共信】息平台实现县域【内跨行？业农村物流信息的】互联共享和》系统共？建（责任《单位各？县〔市、区》〕人民政府市发展改！革委、市交通运输】。局、市商务局、【市邮：政管理局、》。市邮政公司） 四】、，保障：机制： （一）落》。实工作责任市政府成！立洛阳市“四好农村！。路”建设工》作领导小组》负责加？快推进“四好农【村路”建设的组织】协调工作《县级政府《是本：行政区域农》。村公路？。规，划、建设、养护、管！理和运营《的责任主体主要领导！是第一责任人—分管领导《是直接责任人各县】（市、区）政府【要在全面完成工作】。任务的？。基，础上重点落实好必须！完成的指令》性任务；成立组【织，。领导机构根据目标】任务和自身实际制】定本地加《快推进“四好农【。村路”建设工作【。方案于10月—20日前报市—交通运输局》备案 ？（二）确保资金到】位坚：持，“，。分级负责各负其【责，”的原则加大财【政投入？统筹各项资金保障】“四好农村》。路”：建设：市财政按照》有关：规定对？我市每年安》排修建的农村公路予！以支持对示范县示】范乡创建、中心【。养护站建设》、美：丽农村路创》建、大中修》工程、？农村地区客运等“四！好农村路”建—设工作实行“以奖】。代补”具体“以【奖代补？”标准？。由市财政局、交通】运输：局参照省补助标准】确，定， 各县（《市、区）政府要切实！落实主体责任将【农，村公：路建设、养护、【管理：机构运行及》人员基本支》出纳入本级》公共财政预算；【。各县（市、区）【财政要按照河—南省农村公路—条例要求将农村【公路工程建设地【方配套资金列入本级！财政预算并足—额安排资《金用于？农村：公，路养护、管》理及运营等“四好】农村路”建设工作】贫困县整合涉农【资金中的上级农村】公路：建设补助资金部【。分原则上《应仍用？于农村公路建设【对于该部《分资金整合后用【于其：它行业？的应由县财政另行自！筹资金予以补充【解决 ？（三）抓好示范引】领市政府《按，照，“好中选好、优中选！。优”和“经验—突出、可推广—、可：。复制：”的：原则组织开展示【范县、示范乡评选】命，名工作各县（市、】区）：要高：度重视示《。范创建？工作：以点带面全面推【进对照标准》制定：印发示范创建—提升方案将示范创建！工，作纳入政府目标考核！明确奖惩确》保到2？020年完成既定示！范创建目标已创建】。成为示范县》、示范乡的要在此】。基础上进《一步提高标准全面提！升 （四）强化【。指，。导服务市交通—运输局要做好行【业，指导、监督管—理、示范创建、考核！评比等？工作市发展改革委】要加强政策和规划研！究，指导做好投》资计划下达工作【。督促指导各》地做好项目立—项审批“放》管服”工作市财政】局要：。积极筹措《资金做好市级资【金下达工作督—促指导县级财政【落实：农村公路《各项资金加强—资金：使用监？管市国土资源局要】做好用地保障工作】研究制？定相关支持政—策市扶贫、住房城乡！建，设、：公，安、环保、农业【。。。、水利、林业、审】计，、旅游等相》关部：门要按照《。。各自职责密切配合做！好“：四好农村《路”建设相》关工作 （五）【加强工作考核—加大对“四好—农村路”《建设工？作的监督考核力度】市政府将《各县（市、区）【“四好农村路”建设！工作纳入目标—。考核范围各县（市、！。区）政府也要将【“四好农村路”建】设纳入目标考核体】系市级考核的重点】是主：体责任落《实、指令性任务【完成、财政资金【保障：。、质量安全》管理、服务农—村，发展成效等》方面考核结果与市】财政“以《奖代补”资金—分配：挂，钩具体考《核办法？由市交通运输—。局会同？市发展改革委、【财政局等相关部门研！究制：定市交？通运输？。局要牵头《做好督促、检查和】指，导工作定《期通报全《市工作进展》情况：及时：总结、交流、推【广经验指导帮助【各县（市、区—）建立健全长效【机制及时《协调解决存》。在问题；加强新【闻宣：传和舆？论引导为农》村公路？发展：营造良？好环境市政府将适时！对先进集体》和个人进行表彰【对，行动慢、责任落【实不到位《。、工作？落，后的责任《单位和责《任，人进行责任追—究     【附件1.洛》阳市“四好农—村，路”建？设，工作领导《小组名单 》   ？   2.洛阳市】加快推进“》四，好农村路《”建设？。工作指令性任务【分解表      ！ 3.洛阳市“【。四好农村路”建【。设评定表   附件！1-3？