洛阳市人民政府办公！室关于印发》 洛阳市加快推进“！四好农村路”建设】实施方？案，的通知<!--【?xml:name！space pr】efi？x =？ o /-》-> ？洛政办〔201【8〕6？7号  《 各县（市、区）！人民政府、市—人民政府有关—部门、各有关单【位 ：。 洛阳？市加快推进“四好】农村路”建设—实施方案已经市政府！同意现印发给你【们请认真组织实【施 ？20：18年9月9日  ！   洛阳市加】快推进？“四好农《村路”？建，设实施方《案   为深入贯！彻习近？平总书记关于“四好！农村路”建设重要指！示精神？加快推进农村公路】建，管养运协《调可：持续发展全面提【升我市“四好农【。村路”建设水平更好！服务于脱贫攻坚、】乡村振？兴和农业农村现代化！根据河？。南省人民政府办公厅！关于：加，快，推进“？四好农村《路”建设的实施意见！（豫政办〔》2018〕》39号？）要求结《合我：市实际制定本实施】方案 ？ ：一、总体要求 把“！。四好农？村路”建设作—为实施乡村振兴【战略的重要内容、】保障：脱，贫攻坚？的重要举《措作：为打好“四张牌”、！提升基础能力—的重要抓《手以农民《群众是否满意—作为检验“四好农村！。路”建？设成效的《重要标准聚焦突出】问题、？加强规划引领、【健全体制机制、加大！资金投入《。切实提升农村公路】建设：、管护、运营水平】切实解决我市农村地！。区出行难问题为农】村经济社《会发展、农民脱贫】致富提供有力支撑 ！二、工作目标 加】快推进“四好农村路！”建：设的总目标》是到：2020年力争【成，为全国“四好农【村路”建设先进【市，具体目标《是着：力，实，现农村公路从—“会战式”》建设：向集中攻坚》转变从注重连通向】提升质量《安全水平转变—从以建？设为主向《建管：养运协调发展转【。变从适应发展向引领！发展：转变到2《020？年我市农《村公路路网》结构明显优化质量】明显提升《养护全面加强—路产路权得到—有效保护路域环【境优美整《洁，农村客运和农村【物流服务体系—基本健全城》乡交通一体化格局基！本形成对农村经【济社会发展的支撑作！用显著增强 县【级政府主体责任【。得，到全面落《实“四好农村路【”建设？纳入政府目》标考核体《系县：、乡两级《政府的重视》。程度、组织领导【力度：明显提升资金政【策保障进一步加强】农村公？路管理？机构经费纳入财【政预算的比例达到1！00％？ 路网结构明—显优化到2》020年农村公路等！级公路比例超过【90%县乡公路【等级公？。路中二、三级公【路，比例超？过30%农村—公路：有铺装路面比例超过！85：%危桥比例低于8%！；，农村公路网与产业发！展的融合度》。。不断提升《对脱：贫，攻，坚、乡村振兴战【略和农业农村现【代化的支撑作用明显！。增强  质量安全】更有：保障县级政府—农村公路质量安全监！。督明显加《强，新、改建《工，程交工验收合—。格率达到100%施！工安全生《产管控有力不—发，生，重大及以上安全责任！事故较大和一般【事故明显下降完成】县乡公路现有隐患路！段整治任务新、【改建工程安全—设施全？面实现“三同时【”农村安全出—行保障水平明显提升！ 养护管理更加规范！有效农？村公路养《护管理规章制度齐】。。全；中心《。养护站、乡镇管养】站、村级养护协会设！置完善、运行规【范养护能力不—断提：升；大中修》、，日常养护等》。养护：措施及时有》效，；农村公路》列养率达到10【0，%经常性养护率明显！提升：路网优、良、中等路！比例大于75% 】道路治理进一步强化！农村：公，路路产路权得到有】效保护治超工作再】上新台？阶，；到202》0年具备条件的【农村公路全部实现路！田分：家、路宅分》。家路域环《境优美整《洁爱路护路乡规【民，约、村规《民约：制定率达到》100？% 运营能力持【续提：升县、乡、村—三，级客：运网络基《本建成？；，具备：条件的行《政村通客车率—。达，到100%》城乡道路客运一【体化发展水平A【。AAAA级以上的】县（市？。、区）达到80%以！上；农村《物流信息化》发展进一步加快【服务网络覆盖—地区邮快件》实现24小时内【。到达 示范创建取得！新突破到2020年！力争再创建》。1个全国《“四好农村》路，。”示范县《；省级以上“四【好农村路”示—范县数量力争达到】4个以上；所有【县（市）《均成为市《级“四好《农村路”示范—县；每个县》（市）25%以上】的乡（镇）成为市级！“四好农村路”【。示，范乡（镇）》全市市级“四好农】村路”示《范乡（？镇）达？到30个以上 【三、主要任务 （】一）建好《农村公路 1．【科学编制规划紧【密结：合，乡村振？兴战略规划、脱贫攻！坚规划以及百—城提质、美丽—乡村、特色》小镇、？乡村旅游等专—项规：划注重？发挥：“农村公路》+”效？应科学编制》。。农，村，公路建设规划—加快促进农村公路】与旅游？、产业、扶贫等深度！融合推动农村旅游】。路，。、资：源路、产业路建设】改善：特色小镇、》农林牧？场、乡村旅游景点景！。区、产业《园区：和，特色农业基》。地等交通通行水平】促进农？村公路与农田—。机耕道有机结合为】产业兴旺提供强【有力的？交通保？。障完善提升重要【县乡：道和行政村对外【连接道路推动农【村公：。路环线道路建设打通！与相邻省辖市的断头！路，利用整合资》金实施行政村与自然！村、组之《间的连通工程—实现：农村公路《连通成？网（责任单位—。各县：〔市、区《〕人民政府市发展改！革委：、市交通运输局、市！委农办、《市，扶贫办？） ：2．：抓好项？目，。实施除上级下—达建设计划外全市】每年另安排修建不少！于300公》里农村公路以—改善非贫困》村道路、提升通客】车，道路、优化提升路】网，新、改建农》村，公路应满足》等级公路技术—标准加快推》进危：。桥，改造确保危桥—数，量逐年下降按照【。提升通畅标准的要】求，同步建设《排水、？生命：安全防护及客—运等设施确保“建】成一条、达标一【条”（责任单位【各县〔市、区—。〕人民政《府市：发展改革委、—市财政局、市—交通运输局） 【3．强化工程管理】市、县交通运输部】门要强化建设市场】监管和质量、安全督！导健全“《政府监？督、法人《管，理、社？会监理、企业自【检”四级质量—。保证：。体系建立以质—量为核心的信用评价！机制落？实农村公路建—设“七公开”制度加！强施工现场扬尘【治，理落：实扬尘？治，理“：。七个百？分百”要求各级政】。。府和项目《建设管理单位要落】实建设资金》和专：业技术？管理人员明确质量】和安全？责任人确保工程质】量（责任单》位各县〔《市、区〕人民政【府市：。交通运输局》。、市住房和城乡【建设委） 》（二）管好农村【公路 1．完善管理！机，制，按照“县道县—管、乡村道乡村【管”的原则进一步】明确县级政府—职能部门和》乡镇政府、》村民委员会的—管理权责充分发【挥乡镇政《。府、村委会》的，作用：基本建？立县（市、区）有】路政执法员》、乡镇有监管员、村！有护路员的路—产路权保护队伍探】索建立县、》乡、村三《。级路长制《。建立以公共财政分】级投：入为主的资金保【障，机制和权《责明确、《分工科学、运—转高效的农村公路管！理养护机制（责任单！位各县〔市、区〕】人民政府市财政局】。、市交通运输—局） 2．加—强法制执法建设【按照依？法治路的总要—求，大，力推广县《统一：执，法、乡村协助执【法的：工作：方式：健全农村公》。。路管理法规》各乡（镇）、行【政村要制定》爱路：、护路乡规民约、】村规民约加强农【村公路？法制宣传教育增【强群众爱路》护路：意识发动广大人民群！众参与？路产路权维》护（：责任单位《各县〔市《、区〕人民政府【市交通运输局） 】3．大？力整治路域环境在当！地政府的统》一领导下切实发挥路！政员、？监管员、护路员的】。作用大力开展农村】公路路域环境—整治全面清》理路域范围》内的垃圾杂物、建筑！材，料和非公路标志坚决！取缔“马路市—场”县级人民政府】应有序？推，进公：路用地确权工作按】照县级政府主导、】沿线群众参与的原】则推进农《村公路路田分—家，、路宅分家、路基】加，。宽和绿色廊道—建设打造“畅、安、！舒、美？”的通行环境加【大道路扬尘》污染防？治力：。度提高清扫》标准对重要路—段采取？扩大清扫范围—、，洒水等措施消除扬尘！。污染现象（责任单】位，各县〔市、区—〕，。人民政府市交通【运输局、市住房【和城乡建设委、市】国土：资源：局） 4．加大超】。限超载治《理力度按照》“农村公路限高限宽！保护”的总体思【路由县级交》通运输主管部门【或乡级人民政府根据！保护：农村公路的需要【按照：规定合理设置限宽】墩、隔？离墩和龙门架等设】施限制非法超限【超载车辆通》行农：村公路限高限宽【设施不得影响消防】、卫生急救》等应急通行需—要在当地政府和交】通运输部门的统【一领导下根据—本辖区路《网和装载源》头分布情况协调【公，安、工？商、环保、国土等部！门，。依法对农《村公路沿线非—法煤：炭、砂石料等储【运场站进行》清理取缔认真—分析辖区内超限超】载车辆通过农村【公路时间、路段等特！征摸：清超限超载车辆【行驶规？律有效整合》执法：资源：及时：调整治？超重：点以国省《干，线公路？固定超限检测站【、，点为：依托延伸流动—巡查范围联合公安】交警等治《超成：员单位开展联合执】法实施精准》打击必要时可—联合：相邻市县执法—机，构开展跨《区域执法严厉打【击各类违法》行为（责任单位各县！〔市、区〕人民政府！市交通运输局—、市公安局） （】三，）护好农村》公路 1《．，健全体制《。机制：建立健？全“县为《主体、行业指导、】部，门协作、《群众参与”的养护工！作机制县、乡—政府要以推动中【心养护站建》。设，、规范乡镇管—养，站运行、完善—村级养护协会为重点！加强农村《公路养护机构—建设落实《养护队伍和责任【构建县乡《村齐抓共管格局健】全养护管理》工作制度规范养【护工程？、日：常养护、机构运【行做：到养：护工：作有章可循加—。强路：面技术状况评定工】作科：学制定和实施养护】计划强？化养护工作考—核对任务《落实、资金使用、】养护效果等进—行定期检《查切实做到有—路，必养、养《必到位（责任单位】各县：〔市、区《〕，人，。民政府市交通运输】局） 2．加—大养护力度积—极开展预防》性养护？通过“早养护、早】投入”实现“寿【命长、通《行畅”有序推进大中！修养护工程年—大中修里程比—例一般不《低于总里程》的5%全面解决“】畅返不畅、油返砂”！问题积极推行大中】修养护工程专业队】伍施工对日常保洁、！绿化等项目可通过】分段承包等》方式吸收沿线群众】参，与或采用与小—。修工程捆绑招标、片！区，打捆招？标等：方式实施对》农村公路养护公益性！岗位同？等，。条，件下要优先安排贫】困户劳动《力就业县、》乡两：级政府每年要组织开！。展农村公路冬—春，普修活动做》好，路基加宽、路肩培护！。和，道路：绿化等工《作改善道路状况（责！任单位各《县〔市、区》〕人：民政府市交通—运，输局） 3．—。推行机械化养—护各县（市》），要按省定《标准建设《中心养护站配备相应！数量和类型的养护机！械（工？具车、洒水》车、扫？路车、？。装载机等）》满足：机械化养护》。需求逐步提高机【械化养护水平到2】019年全市县【、乡道机械》化日常养护》率，要达到30%以上到！。。2020年全市县】道、主要乡道—和景区道《路全部实现机械化】日常养护（责任单】位各县？〔市、区〕人民政府！市，交通运输《局） 4．打造精品！路段以县道、主【要乡道和通往主【要旅游景区》道路：为重：点打造精品》路段各县（市）【每年按照《美丽农村路的—标准提升整治一【条县：乡道（不低于15公！里）或环线路—（不低于30公里）！到202《0年全市美》丽农村路创建里程】达到县乡《。道总里程《的20%《以上（责任单—位，各县〔？市、区〕人》民政：府市交通运》输局、市旅》发委） （四—）运营好农村公路 ！1．提升《村村通客车水平以】便，民利民？为出发点坚持“政】府主：导，、行业主管》、市场运作》。、公交优先”的【原则进一步加—快农：村客：运基础设施建设完】善农村客运网络建立！长期有效的“村村通！客车”运《作模式？201？8年底前完》成“村村《。通客车”提升改造任！务改“预《。约班”为“定—时，班”建立“开—得通、留得住、可持！。续、：常态化”的长效运】营机制基本形成【以乡镇？为单元？、以行政村为节【点、覆？盖，全，市所有？乡村的？通村客运网络鼓励有！。条件的县（市、【区）优先实施公【交化运？营和一元票价制（】责任单位各》县〔市、区〕—人民：。政，府市：交通运输《局、市发展改革委、！市财政局） 2．】推进：通客车道路改造组】织开展对通客车【的农村公路状—况排查对影响行政村！通客车安全、运营】效率的路段》建立台账明确时间节！点加快提《升改造通过降坡、】裁弯、完善》生命安全防护工程】等措施消除》安，全隐患；通过—打通断？头，。路、：修建串村环》线道路等措施为优化！客，车运行路线提—供基础条件（责【任单位各县〔市【、区〕人民政—府市交通运输局、市！发展改革委、—。市，财政局） 》3．加？强农村物《流建设县级》政府要编制》县域内县《级农村物《流中心、乡》镇农村？物流服务《站、村？级，农村：物流服务点三级网络！节点体系发展规划】。。依托县公路》货运站场、商—贸中心等建设县【级农村物流中心；依！托乡：镇农：村客运？站、电商服务中心】。、，。邮政局（所）和农】资站等？升级改造建设乡镇】农村物流服务站；利！用行政村内的农家店！、综合？服务社？、村：邮网点？。等建设村级》农，村物流服务点完善】末端物流网络—县级交通运输—部门要根据市场【需，求建设或改造县级】农村物流公共信息】平台实现县域内【跨行业农村物流信】息的互联共享和【系统共建（责—任单位各《。县〔：市，、区〕？。。人民政府市发—展改革委、》市交通？运输局？、市商务局、—市邮政管理局、市邮！政公司） 》四、保障《机制： （一）落实工作责！任市政府成》立洛阳市“四—好农村路”建—。。设工作领《导小组负责加快推】进“四？好农村路”》建设的组《织协：。调，工作县级《政，府，是本行政区域农【村公路规《划、建设、养护、】管理和运营的—责任：。主，体主：要领导？是第一责任人分管领！导是直接责任人各】县（市、区》）政府要在全面完成！工作任务的基—础，上重点落实好—必须完成的》指令性任务；成立组！织，领导：。机构根据目》标任务？和自身实际》制定本？地加快推进“四【好农村路”建设【工作方案于1—0月20日前报市】交通运输局》备案 （《二）确保资金到位坚！持，“分级负责》各负：其，责”的原则加—大财政投入》统筹各项资金保【障“四好农》村路”建设》市财政？按照有关规定—。对我市每年》安排修？建的农村《公路予以支持对示】范县示？范乡创建、中—心养护站建》设，、美：丽农村路创建、大中！。修，。工程、？农村：地区客运《等“：四好农村路》”建设工《作实行“以奖代补】”具体“以》奖代补”标准由市财！政局、？交通运？输局参照《。。。省补：助标准确定》 各县（市、区【）政府要切实落【实主体责任将农村公！路建设？、养护、管理机构运！。行及人？员基本支出纳入本】级公共？财，。政预：算；各县（市—、区：）财政要《按，。照河：南省：农村：公路条？。例要求将农村公路】工程建设地方配套】资金列入《本级财政预算—。。并足额安《排资：金用于农村公—路养护、《管理及运营等“四好！农村路”建设—工作：贫困县？整合：涉农资金中的上【级农村？公路：建，设补助？资金：部分原？则上应仍用于农【村公路？建设：。对于该部分资金整合！后用于？。其它行业的应由【县财政另行自筹【资金予以补充解决 ！（三：）抓好示范引领【市政府按照“好中】选，好、优中选优”和】“经验？。突出：、可推广《。、可复制”》的原则组织》开展示？。。。范县、示范乡评选】命名：工作各县（市、区）！。要，高度重视示范创建工！作以点带面全面推】进对照标准》。制，定印发？示范创建提升方案将！示，范，创，建工作纳入政府目】标考核明确奖惩【确保到2020年完！成既定？示范创建目》标已创建成》为，示范县、示范乡的】。要在：此基础上进一步提高！标准全面提升 （四！），强化指导服务市【交通：运输局要做好行业指！导、：。监督管理、示范创】建、考核《评比等工作市发【展改革委要加强政】策和规划研究—指导做好投资计划】下达工？作督促指导各地做好！项目：。立项审批“放—管服”工作市财政局！。。要积极？筹措资金做好市级】资金下达工作督【促指导县级财政落】实农村？公路各项资金—加强资金《使用监管市》国土资源局要做【好用地？保障工作研究制定】相关支持政策市扶】贫、：。住房城乡建设—、公安、环保、【农业、水利、林【业，。、审计、旅游等相关！部门：要按照各自职责【密切配合《。。。。做好“四好农—村路：。”建：。设，相关工作 （五）】加强工作考》核加：。大对“四《好农村路”》建设工作的监—督考核力度》市政府？将各县（市、—区）“四《好农村路”建设工作！纳入目标考核范围】各县（市、区—）政：府也：要将“四《好农村？路”建设纳》入目标考核体系市】级，考核的重点是主【体责任落实、—指令性任《务完成、财政资【金保障、质量安【全管：理、服务农》村发展成效等方面】考核：结果与市财政“【以，奖代补”资金分配】挂钩具体考核办【法由市？交通运输《局会同？市发展改革委、【财政局？等相关部门》研究制定《市交通？运输局要牵头做好督！。。。促、：检查和指《导工作定期通报【全市工？作进展情况及时【总结、交流、—推广经验指导—帮，。。助各县（市、区）建！立健全长效机制及】时协调？解决存在问题—；加强？。新闻宣传和舆—。论引导为农村公路】发展：营，造，良好：环境市政府将适时】对先进集体和个人】进行表彰对行动【慢、责任落实不到位！、工作落后的责任单！位和责任《人进行责任追究【     附【件1.洛阳》市“四好《农村路”建设—工作领导《小组名单    】   2.洛阳市】加快推进《“四好农村》。路”建设《工作指令性任—务分解表   【   ？ 3.洛阳》市“四好农》村路”建《设评定表  — 附：件1-3《