洛阳市？人民政府办公室关】于印发
洛》阳市加？快，推进“四好农—村路：”建设实施方案的】通知<!--?x】ml:names】pace《 prefix 】=，。。 ，o /-->
【洛政办〔201【8〕：67号？
各》县（市、区）—人民政府、市—人民：政府有关《部，门、各有关单位
！洛阳市？加，快推进“四好农村】路”建设实施—方案：已，经市政府同意现印】发给你？们，请认真组织实施
！2018年9月9日！
洛【阳市：加快：。推进：“四好农村路”建设！实施方案《
为深入【贯彻习近平》总，书，记关于“四好农村】路”建设重要指示】精神加快推进农【村公路建《管，养运协调可持续发】展全面提升我—市，“四好？农村路”建设水平更！。好服务于脱贫—攻坚、乡村振兴和】农业农村现代—化根据河南省人民政！府办：公，厅关于加快推—进“：四好农村路”—建设的实施意见（】豫，政办〔2018〕】。。3，9号）要《求结合我《市实际制定本—实施方案
一】、总体要求
把【“四好农村》路”建设作为实施】乡村：振兴战？。略的重要内容、保障！脱贫攻坚的重要举】措作为打好“四张牌！。”、提升基础能【力的重要抓手以农民！群众是否满意—。作为检验“四—好农村路”》建设成？效的重要《标准：聚焦突出问题、【加强：。规划引？领、健全《体制机？制、加大资金投【。入切实提升农—村公路？。建设、？管护：、运营水平》切实解决《我，市农村地区》出行难问题为农村】经济社会发展—、农：民脱贫致富提供有力！支撑
？二、工？作目标
加快推【进，“四好农村路”建设！的总目标是到20】20年力《争成为全国“四【好农村？路”建设先》进市具体目标是【。着，力实现农村公路从“！会战式”建设—向集中攻坚转—变从：注重连？通向提升质量安全水！平转变从以建—设为主向建管养运协！调发：展转变从《适应发展向引领发展！转变到2020【年我市农《村公路路《网，结构明显优化质量】明，显提升养护全—面加强路产路权【得，到有：效保护？路域环境优美整洁】农村客？运，和农村物《流服务体《系基：本健：全城：乡交通一体化格局】基本：形成对？。农村经济社》会发展的支撑作用】显著增强《
县级？政府主体责》任得到全面落—实“四好农村—。。路”建设纳入政府】目标考核体系县【、乡两级《政府的重视》程度、组《织领：导力度明显提升资】金政：策保障进一步加强农！村公路管理机构经费！纳入财政预算的比】例达到100％
】路网结构明》显优化到202【0年农？。村公路等级公路比】例超过90》%县乡公《路等级公路中—。二、三级公》路比例超过3—0%农村《公路有？铺装路面比例超过】85%？危桥比例《低于8%；农村公】。。路网与产业》发展：的融合？。度不断提升》对脱贫攻坚、乡【村振兴战略和农业农！村现代化的支撑作用！明显增强
质量安！全更有保《障县级政府农村公路！质量安全监督明显加！强新、？改建工程《交，。工，验，收合格？率达到100—%，施工：安全生？。产管：控，有力不发生重大及以！上，安全责任事》故较大和一般事故明！显下降完《成县乡公《路现有隐患路段整】治任务新、改建工】程安全？设施全面实现—“三：同时”农村安—全出行保障水平【明显：提升
养护管理更】加规范有效》农村公路《养护：。管理规章制度—齐全；？中心养护站、乡镇管！养，站、村级养护协【会，设置：完善、运行》规范养？护能力不断提升；大！中修：、日常养护等养护措！施及：时有效；农村公【路列养率《达到100%经【常性养护率明显提】升路网？优、良、中等路比例！大于75%
道路治！理进一步强》化，农村公路《路，产路权得到》有效保护治超工作】再上新台阶》；到2？。020年具备条件】的农村公路全—部实现路田分家【。。、路宅分家路—域环境优美整洁爱】。路护路乡规民约、村！规民约制定率达到】100%
运营能】力，持续提升县、乡、村！三级客运《网络基本建成；具备！。条件的行政村—通客车率达到100！%城乡道路客运一】体化发？展水平A《。A，AAA级以》上的县？（市、区《）达到80》%以上；农村物流】信息化发展进一【步加快服务网—络覆盖地区邮快件实！现24小时》内到达
示范创建取！得新突破《到2020》年力：争再创建1》个全国“四好农村路！”示：范，县；省级以》上“四好农村路【”示范县数量力争】达到4个以》。上；所有县（市【）均成为市级—“四好农村路—”示范县；》每，个县（市）25%】以上的乡（镇）成为！市级“四好农—村路”示范乡（镇）！全市市级“四—好农村路”示范【乡（镇）达》到3：0个以上
三、【主要任务
》（，。一）：建好农？村公路
1．科学编！制规：划紧：密结合乡村》振兴战略规划、脱贫！攻坚规划以及—百城提质、》美丽乡村、特色【小镇、乡村旅游【等专项规划注—重发挥“农村公路】+”效应科学—编制：农村公路建》设规划加《快促进农村》公路与旅游、产业】、扶贫等深度融合】推动农？村旅游路、资—源路、产业路建【设改善特色小镇、农！林牧场、乡村旅游景！。点景区、产业园【区和特色农业基地】等交通通行水平【促进：农，村公路与农田—。机耕道有机》结合为产《业兴旺提供》强有力的交通—保障完善提升重要】县乡道和行》政，村对外连接道路【推动农村公路环线】道路建设打通—与，相邻：省辖市的断头路利用！整，合资金实施行政村与！自然村、组》之间的连通工程实现！农村公路连通成网】（，责任单位各县〔【市、：区〕人民政府—市发展改革委—、市交通运》输局、市委农办、市！扶贫办？）
：2．抓好项目实【施，除上级下达建设计划！外全：市每年另安》。排修建不少于—30：0，公里农村公路—以改善非贫困村道路！、提升通客车—。道路、优化提升【路，网新、改建》农村公路应满足等级！公路技术标准—加快推进危桥改【造确保危桥数量逐年！下降按照提升通畅】标准的要求同步【建设：排水、生命安全【防护及？。客运等设施确保“】建成一条、达标一】条”（责任单位各】县〔市、区〕人【民政府市发展改革委！、市财政局、市【交通运输《局）：
3．？强化工程管理—市、县交通运输部】门要强？化建设市场》监，管和质？量、安全督导健全】“政府监督、法【人管理、社会监理】。、企：。。。业，自检”四级质量【保证体系建立以质量！为，核心的？信用评？价机制落实农村公路！建设“七公开”制】度，加强施工现场扬尘治！理落实扬尘》治，理“七个百分百【”要求？各级政府《和项目建设管理【单，位，要落实建设资金【和专业？技术管理人》员明确质量和—安全责任人》。确保工程质量—（责任单位》各县〔市、区〕人民！政府市交通运输局、！市住房和《城乡建设委）
【（，二）管好农村公路
！1．完善管理机制】按照“县道县管【、乡村道乡村管【。”的原则进一步明确！县级政府职》能，部门和乡镇政府、】村民委？员会的管理权责【充分发挥乡镇—政府、村《。委会的作用基本建立！县（市、区》）有路政执》法员、？乡，镇有监管员、村有】护，路员：的路产路权保护【队伍探索建》立县、乡、》村，三级路长制建立以】公共财政分》级投入为主的资【金保障？。机制和权《责明确、《分工科学、运转【高效的农村》公路管？。理养护机制（—责任单？位各县〔市、区【〕人民政府市—。财政局、市交通运】输局）
2．加强法！制执法建设按照依】法治路的总要求大力！。。推广县统一执—。法、乡村《协助执法的》工作：方式健全农村公路】管理法规各乡（镇）！、行政村要制—定，爱路：、护：路乡规民约、村规】民，约加强农村公路法制！宣传教？育增强群众》爱路护？路意识？发动：广大人民群众参【与路产路权》维护（责任》单位各县〔》市、区〕人民政府市！。交通运？输，局，）
3？．大力整治路域【环境在当地政府【的统一领导》下，切实发挥路政员【、监管员、护路员的！作用大力开展农【村公路路域环境整治！全面清理《路，域范围内的垃—圾杂物、建筑材【料和非公路标志坚】决取：缔“马路市场”【县级人？民政府应《有序推进公路—用地确权工作按【照县级政府主导【、沿线？群众参与的原—则推进农《村公路路田分家【、路宅？分家、路基》。加宽和绿《色廊道建《设打造“畅》、安、舒、美”的通！行环境加大道—路扬尘污染防治力】度提：高清扫？标准对重要》路段采取扩大—清扫范围、洒水【等措施？消除扬尘污染现象（！责任单位各》县〔市、区》〕人民政府市交通】运，输局、市住》房和城乡建设委、市！国土资源局）—
4．？加大超限超载治理】力度按照“》农村公路限》高限宽保护”的【总体思路《由县级交《通运输主管部门或乡！级，人民：政府根据保护农【村公路的需要按【照规：定合理设置限宽墩】、隔离？墩和龙门《架等设施限制非法超！限超：。载车辆通行农村公路！限高限宽设》施不得影响消防、】卫，生急救等应急通【行需要在当地政【府和交？通运输部门的统【一，领导下根据本辖区】路网和装载源头【分布情？况，协调公安《、工商、环保、国】土等部门依法—对农村公路沿—线非法煤炭、砂石料！等储运场站进行清理！取缔：认，真分析辖《区内超？限超：载车辆？通过农村公路时间】、路段等特征摸清超！。限，超载：。车辆行驶规律有效整！合执法资源及时调整！治超重点以》。国，省干线公《路固定超限检—测站、点为依托延】伸流动巡查范围联】合公安交《警等治超成员—单位：开，展联合？执法实施精准打击】必要时可联合—相邻市？县执法？机，构开展跨区域—执法严厉打》击各类违法行为（责！。任单位各县〔市、】区〕人民《政府：市交通运输局—、市公安局）
【（三）护好农村公】路
1．健全体【制机：制建立健全“—县为主体、行业指】导、部门协作、【群众参与”的养护】工作机制《县、乡政府要—以推动中《心养护站建设、【规范：乡镇管养站运行、完！。善，村级养护协会为【重点加强《农村：公，路养护机构建设落】实养护队《伍和：责任构建县乡—村齐抓共管格局【健全养护管理工作制！度规范养护》工程、日常》养护、机构运行做到！养护工作有章可循加！强路面技术状况【评定工作科》学制定和实施养护】计划强化养护工作】考核对任务落实、资！。。金使：。用、养？护效果？等进行定期》检查切实《做到有路必养、养必！到位（责任单位各】县〔市、区》〕人民政府市交通运！输局）
2．加【大养护力《度积极开展预防性】养护：通过“？早养：。护、早投入”实现】“寿：命长、通行》畅，”有序推《进大中修养护工【程年：大中：修里程比例一般不】低于总里程》的5%全面解决“畅！返不畅、油返砂”】问题积极推行大中修！养护工？程专业队伍施工对日！。常，保洁、绿化》等项目可《通过分段承包等方】式吸收沿线群众【参与：。或采用？与小修工程捆绑【招，标、片区打捆招标等！方式实施对农村【公，路，养护公益性岗—位同等？条件下？要优先安排贫困【。户劳动力就业—县、乡两《级政府每年要组织】开展农村公路冬【春普修？。活，动做好路基加宽【、路肩培护和道路绿！。。化等工作改善—道路状况（》责任单位各县〔【市、区？〕人民政府市—交通运输局）—
3．推行机械化】养护各？县（：市）要按省》定标：准建：设中心？养护站？配备相应数量和【类型的养护》。机械（工具车—、洒水车、扫路车】、装载机等》）满足机《械，化养护？需求逐？步提高机械》化养：护水平到2019】。年全市县、乡道【机械化日常养—护率要达到》。30：%以上到202【0年全市《县道、？主要乡道和景区道路！全部实现机械化【日常养护《。（责任单位》。各县〔市《、区〕人《民政府？市交：通运输局《）
4？．打造精品路—段以县道、》。。主，要乡道和通》往主要旅游》景区道路为》重点：打造精品《路段各县（市）【每年按？照美丽农村路的【标准提升整治一【条县乡道（不—低于15公里—）或环线路（不低于！3，0公里）到2020！年全市美丽农—村路创建里程达到】县乡道？总里程的2》0%以？上（：责任单位各县〔【。市、区〕《人民政府市交—通运输局、市旅发】委）
（四）运营好！农村公？路
1．提升村村】通客车水平》以便民利《民，为出发点坚》持“政府主》导、行业主管、市场！运作、公交优先【”，的原则进一步加快】农，村客运基础》设施建设完善农村客！运，网络建？立长期有效的“【村村通？客车”运作模式2】018年底》前，完成：“村村通客车”提】升改造任《务改：。“预约班”为“【定时班”建立“开】得通、留《得住、可持》。续、常态化”的长效！运营机？制基本形《成以乡镇《为单元、以》行，政村为？节点、覆《盖，全市所有《乡村：的通：村客运网《。络，鼓励有条件的县（市！、区）？。优先实？施公交？化，运营和一元票价制】（责任？单位各县〔市、区】〕，。。人民：。政府市交通运输局】、市发展改革—委、市财政》局）：
，2．推进通客车道路！改造组织开展对通】客，车的农村公》路状况排查》对，影响行？政村通客车安全、】运营效率的路段【。建立台账明确时间节！点加快提升改造通过！降坡、？裁弯、完《善，生，命安全？防护工程等措施【。消，除安全隐患；通过打！通，断头路、修建串村环！线道路等措施—为优：化客车运行》路，。线提供基《础条：件（责任单位各县】〔市、区〕人民【。政府市？。交通：运输局、市发展改】革委、市财政局）】
3．加强》农村：物流建设县级政府要！编制：。县域内？县级农村物流中心】、，乡镇农村物流—服务站、村级—农，村物流服务点三级网！络节点体《系发展规划依托县公！路货运站《。场，、商贸中心等建设】县级农村物流中心；！依托乡镇《农村客？运站、电商服务中心！。、邮政？局（所）《和农资站《等升：级，改造建设乡镇农村物！流服务站；利用行政！村内的农《家店、综合服务社】、村：邮网点等建》设，村级农村物流服务】点完：善末端物流网—。络县级交通运—输部门要根据市【。场需求建设或改造】县级农村《物流公共信息平台实！现县域内《跨行业农村物流信】息的互联共享和系】统共建？（责任单位各县〔市！、，区〕：人民政？府市发？展改革委《、市交通运输—局，、市商务局》、市邮政管理局、】市邮政公司）—
，四、保障机制
【（一：）落实工作责任【市政：府成：立洛阳市“四好【农村路”建设工作】领导小组负责加【快推进“四好—农村路”建设的【组织协调工》作县级政府是本【行政区？域农村公路规划【、建：。设、养护、》管理和？。运营的责任主—体主要？领导是第一责任人】分管领导是直接责任！人各县（市、区【）政：府要在全《面完成工作任务的基！。础上重点落》实好必须完成—的指令性任务—；成立组织领导机】构根据目《标任务和《。自身实际制定本地】加，快推：进“四好农村—路”建设工作方【案于10月20日前！。报市交通运输—局备：案
（二）确—保资金到《。位坚持“分级—负责：各负其责”》的原则加大》财政：投入统筹各项资金】。保障“四好农村【路”建设市财政按】照有：关规定对我市每年安！。排修建的农村公路】予以支持对示范【县示范乡创建、中】心养：护站建设、美丽农村！。路创建、大中—修工程？、农村地区客运等】“四好农村路—”建设？工作实行“以奖代】补”具？体“以奖代补—”标：准由市财政局、【交通：运，输局参照省补助【标，准确定
各县（【市、区）《政府：要切实落实主体责】任将农村公路建设、！养，护、管理《。机构运？行及人员基本支【出，纳入本级公共—财政：预算：；各县（市、区）】财政要按照河南省农！。村公路条例要求将】农村公路工程建【设，。。地方：配套资金列入本级财！政预算并足额安排】资金用于农村—公路：养护、管理》及运营等“》四好农？村路”建《设工作贫困县—整合涉农资》金中的上级农村公】路建：设补助？资金部分《。原则：上应仍用于农村公】路建设对于该—部分资金整》合后用于其它行业的！应，由县财政另》行自筹资金予以【补充解决
》（，三）抓好示范引【领市政？府按照“好中—选好、优《中选优”《和“经验突》。出、可推广、可【复制：”的原？则组织开展示范县、！示范：乡评选命名工作各】县（市、区）要高】度重视示范》。创建：工作以点带》。面全面推《进对照标准制定印发！示范创建提》升方案将《。示范创建工作—纳入政府目标考核】明确奖惩确》保到20《。。20年完《。成，既，定示范创建目标【已，创建成为示范—。县、：示范乡的要在此基础！上进一步提高标【准全面提《升，
，。（四）强化指导服务！市交通运输局要做好！行业指导、监督【。管理、示范创建、考！核评比等工作市发展！。改革委要加强—政，策，和规：划研究指导做好投】资计划下达》工作督促指导各地】做好项目立》。项审批“放管—服”工作市财政【局，要积极筹措资金做好！市级资金下达工作】督，促指导县级财政【。落实农？村公路？各，项资：金，加强资金使用监【管市国土资》源局要？做好用？。地保障工作研—究制定相关支持政策！市扶贫、住房城【乡建设？、，公，安、环保《、农业？、水利、林业、审计！、旅游等相关部门要！按照各自《职责密？切，配合：做好“四好农—村路”建设相关工】。作
（五）加强【。工，作，考核加大对“四【好农：村路”建设工—作的监督考核力【度市政府将》各县（市、区）【“四好农村路”【建设工作纳》入目标？考核范围各县—（市、区）政府也要！将“四好农》村路”建设》纳，入目标考核体—系市级？考核：的重点是主体—责任落实、指令性任！务完成、财》政资金保《障、：质量安全管理、【服务农村发》。展成：效等方面考核结果与！市财政“以》奖代补？”资金分配挂—钩具体考核办法【由市交？通，运输局会同市发展】改革委、财政局等】相关部门研究制【。定市交通运输—局要牵头做》好督促、《检查和指导工—作定期通报全市工】作进展情况及—时总结？、交流、推》广经验指导帮助【各县（市、区—。。）建立健全》长效机制及时协【。。调解决存在问—题；加强新闻—宣传和舆论》引导为农《。村公路发展营—造良好？环境市政府将适【时，对，先进集体和个人【进行表彰对行动慢】、责任落实》不到位？、工作落后的—责任：单位和责任人进行责！任追：究
—。
附件1《.洛阳市“四好农】村路”建设工—作领导小组》名单
《。 ： 2.》洛阳市加快推进“四！好农村路”》建设工作指令性任】务分解表
】 3.洛阳【市“：四好农村路》”，建设评？定表：
附件1-3】
