洛阳市人民政府【办公室关于印发【 洛阳市加快推进】“四好农《村路”建设实施【方案的通《知<：!--?xml:】name《space pre！fix = o /！--> 洛政办【〔20？18〕67号 【。 ， ， 各县（市、—区）：人民：政府、市人民政【府有关？部，门、各有关单—位， 洛阳市加快推进！“，。四好农？村路”建设实施方案！已经市政《府同意现印发给你们！请认：真，组织：实施 2018年！9月9日   【  洛阳市加【快推进“四好农【。村路”？建设实施方案  】 为深《入贯彻习近平总【书记关于“四—好，农村路”建设重要指！示精：。神加快推进农村【公路建管养》运协调可《持续发展全面—提升我市“四—好，农村路？”建设水平更—好，服务于？脱贫攻坚、乡村【振兴：和农：业农村现代》化根据河《南省人民政》府办公厅关于加快推！进“四好《农村：路”建设的》。实施意见《（豫政办《〔2018〕39号！）要：求结合我市实际制】定本实施方案  】 一、总体要求 把！“四好？。农村路”建设作为实！。施乡村振兴战略的】。重要内容、》保障脱贫《攻坚的重要举措作为！打好：“四张牌”、—提升基础能力的重要！抓手以农民群众是】否满意？作为检验“》四好农村《路”建设成效的重要！标准聚焦突出问【题，、加强？。规划：引领、健全体—制机制、加大资【金投入切实提—升农村公路建—设、管护、运营水平！切实：解，决我市农村》地区出行《难问题为农村经【济社：会发展、《农民：脱，贫致富？提供有力支撑— 二、工《作目：标 加快推进“四好！农村路”建设的总目！标是到20》20年力争成—为全国“四好农【村路”？建设先进市具体【目标是着力实现【农村公路从“会战式！”建设向集中攻坚转！变从注重连通向提升！质量安全水》平转变从以建—设为主向建》管养运协调发展转】变，从适应？发展：向引领发《展，。转变到？202？0年我市《农村公路路网结构】明显优化质量明显】提升养护全面—加强路？。产路权得《。到有效？保护路？域环境优美整洁农村！客运和农《。村物流服务体—。系基本健全城乡交通！一体化？格局基本形成对农村！经，济社会？发，展的支撑作》用显著增强 县级政！府，主体责任得到全【面落实“四》好，农村路”建设纳【入，政府：目标：考，核体系县、乡—两级政府的重—视，程度、组织领导【力度明显提升资金】政策保障进一—步加强？农村公路管理—机构经费《纳入财政预算的比】例达到100—％， 路网结构明显【优，化到2020年农】村公路等《级公：路比例？超，过，90%县乡公路等级！公路中二、三级公路！比，例超过30%农村】公路有铺装路面比例！超过85%危桥【比例低于8%；农村！公路网与产业发【展的融合度不断提升！对脱贫攻坚、—乡村振兴战略和农业！。农，村现代化的支撑【作用明显增强  】质量安？全更有保障》县级：。政府农村公路质【量安全监督明—显加强新《、改建工程交工验】收合格？率达到100%施工！安全生产管控有【力不发？生重大及以上—安全责任事故较【大和一般事故—明显下降完》成县乡公路现有隐】患，。路段：整治任务新、—改建工程安》全设：施全面实现“三同】时，”农村安全出—行保障水平》明显提升 养护【管理更加规范有效】农村公路养护管理】规章制度齐》。全；中心养护站、乡！镇管养？站、村级《养护协会设置完善】、运行规范养护能力！不断：提升；大《中修、日常》养护等养《护，措施及时有效；【农村公路列养率达到！1，00%经《常性养？。护率：明，显，提升路网优、良、中！。等路比例大》于，75% 道路治理】进一步？强化农村《公路路产路权得到有！。。效保护治超工作【。再上新台《阶；到？2020年具—备条件？的农村？公路全？部实现路田分家【、路宅分家》路域环境优》美整洁爱路护路【乡规民约《、村规民约制定【率达到10》0% 运营能力【持续：提升县、乡、—村三级客运网络【基本：建成；具备》条件的行《政村通客车率达【到100%城乡【道路客运一体—化发展水平AAAA！A级以上《的，县（市、区）—达到80%》以上；农村》物流信？息化发？展进一步《加快服务网络覆【盖，地区：邮快件实现2—4小时内《。。到达 示范创—建取得新《突破到202—0年力争再》创建：1个全国“四—好农村路”示范【县；省级以上—。。“四好农村路”【示范：县数量力争达到【4个以上；》所有：县（：市）均成为市级【“四好农村路”【示范县；每个县【（市）25%以上的！乡，（镇）成为市—级“：四好农村路”示范乡！（，镇）全？市市级“四好农村路！。”示范乡《（镇）达到》30个以上 —三、：主要任务 （—一）：建好农村公路 1】．科学编制规划紧密！。结合：乡村振？兴战略？规划、脱贫攻坚【规划以及百》城提质、美》丽乡村、《特色小镇、乡村【旅，游等专项规》划注重发挥“农村公！路+”效应》科学编制农村公路】建设规划加》快促进农村公路与旅！游、产业、扶贫【等，深度融合推动农村旅！游路、资源路、产业！路建：设改善特色小—镇、农？林牧场、乡村旅游】景点景区、产—业园区和特色—农，业基地等《交通通行《水平促进农》村公路与农》田机耕道有》机结合为产业—兴旺：提供：强有力的《交通保？障完善？提，升重要县乡》道，和行政村对外连【接道：路推动农村公路环线！道路建设打通与相】。邻省辖市的》断头路利用整—合资金实施行政村与！自然村、组之间【的连通工《程实现农村》公路：连通成网（责任单位！各县〔市、区〕【人民政府《市发展改革委、市】交通运输《局、市委农办、【。市扶贫？。。办）： 2．抓好项—目实施除上级下达建！设计划？外全：市每年另安》。排修建不少》于300《公里农村公路以改善！非贫困？村道路、提升通客】车道路、优》化提升路《网新、？。改建农村公路—。应满足等级》公路技术标》准加快推进危桥【改，。造确：保危桥数量逐年【下降按照《提升通畅标准的【要求同步建设—排水、生命安全防】护及客运等》。设施：。确保“建成一—条、达标一条”（责！任单位？各县〔市、区〕人】民政府市发展—改革：。委、市财政局、市】交，。通运输局）》 3．强化工程管理！。市，。、县交通《运输部门《要，强化建设市场监管和！质量、安全督导健】全“政府监》督、法？人，管理、社会》监理、企业自—检”四级质量—保证体系建立以【质量为核心的信用】评价机制《落实农村公路建【设“七公开”制度】加强施工现场扬尘治！理，落实扬尘治理“七】个百分百”要求各】级政府和《。项目：建设管理单位要落实！建设资金和专业技】术管理人员》明确质量和安—全责任人确》。保工程质《量（责？任单位各县〔—市、区？〕人民政府市交【通运：输局、市《住房和城《。乡建设？委） （《二）管？好农村公路 1．】完善管理机制按【照，。“县道县《管、：乡村道乡《村管”？的，原则进一步明—确县级政府职能部】门，和乡镇？政府、村民》委员会的《管，理，权，责充分？发挥乡镇政府、村委！会的作用基本建【。。立县（？市、区）有路政执法！员、乡镇《。有，监管员？、村有护《路员的路产路权保】护队伍探索建立【县、乡、《村三级路长》制建立以公》共财：政，分级投入为主的资金！保障机？制和权？责，明，确、分工科学、运】转高效的农村公路】管理养护机》制（责任单》位各县〔市、区〕人！民，政府市财政局、【市交：通运：输局） 2．加强法！。制执法建设》按照依法治》路的总要求大力推】广县统一执法—、乡村协助执法【。。的，工作：。方式健全农村公【路管理法规各乡【。（镇）、行政村【要制定爱路、护路】。乡规：。民约：、村规民约加强农】。村公路法制宣传【教育增强群》众，爱路：护路意识发动广大】人民群众《参与路产路》权维护（责任单位】各县〔？。市，、区〕人民政府市交！通运输局） 3【．大力整治路域环】境在当地政府的统一！领导下切实发挥【路政员、监》管员、？护路员的作用大力】开展农？村，公路路域环境整治】全，面，清，理路域范《围内的垃圾杂物、】建，筑，材料和非公》路，标志坚决取缔“马路！。市场”县级人民政府！应有序推进公路用】地确权工作按照县级！政府主导、沿线【群众参与《的原则推进农村公路！路田分家、路—宅分家、《路基：加宽和绿色廊道建】设打造“畅、安、舒！、美”的通行—环境加大道路扬尘】污染：防治力度提高清扫】标准对重要路段采】取扩：大清扫范围、—洒水等措施消除【扬尘污？染现象（《责任单位各县〔市】、区〕人民政府市】交通运输《。。局、市？住房和城乡》建设委？、市国土资源局【） 4．加大超【限超载治理力度按照！“，农村公路限高限宽】保护”的总体思路】。由县级交通运输主管！。。部门或？乡级：人民政府根据保护】农村公路的需要按照！规定合理设置限宽墩！、隔：离墩和龙门》架等设？施限：。制非：法超限超载车辆通】行农村公路限高限宽！设施不得《影响消防、卫—生急救等应急—通，行需要在当地政府和！交通运输部》门的统一领导—下根据？本辖区路网和—。装，载源头分布》。。情况协调《公安、工商、环保、！国土等部《门依法对农村公【路沿线非法煤炭、砂！石料：等储运场站》进行清？理，取缔认真分析—辖区内超限超载车辆！通过农村公路时间】、，路段等特征》摸清超限超载车【辆，行驶规律有》。效整合执法资源及】时调整治超重点以】国省干线《公路固定超》限检：测站、点为依托【延，伸流动？巡查范？围联合公安交—警等治超成员单【位，开展联合执法实【施精准打《击必要时可联合相】邻，。市县执？法机构开展跨区【域执：法严厉？打击各类违法—行为（？。责任单位《各县〔市、区〕人民！政，府，市交通？运，输局、市公安—局） （三》）护好农《。村公路 1．—健全：体制机制建》立健全“县为主体、！行业指导、部门【协作、群众参与【”的养护工作—机制县、乡》政府要以推动中心养！护站建设、规范乡镇！管养站运行、—完善村级养护协会为！重点加强农村公路养！护机构建《设落实养护队伍和责！。任构建县《乡村齐抓《共管格？局健全？养护管理工作制【度规：范养护工程》、日常？。养护：、机构运行》。。做，。到养：护工作有章可—循加强路面技—术状况评定工作【科学制定和实—施养护计划》强，化养护工作考—核对任务落实、资金！使用、养护效—果等进行定期检【查切实做到有—路必养、《养必到位《（责任单位》。各县〔市、区〕【人，民政府？市交通运输局）【 ，2，．，加大：养护力度《积极开展预防—性养：护通过“早养护、】早投入”《实现：“寿命长、》通行畅”有》序推进大中修养护】工程年大中修里程】比例一般《不低：于总：里程的5%全—面解决？“畅返不《畅、油？返砂”问题积极推】行大中？修养护工程专—业队伍施工对日常保！洁、绿化等》项，目可通过分段承包】等方式吸收》沿，线群众参与或采用】与小修工程捆绑招】标、片区打捆—招标等？方式实施对农村公路！。养护公益性》岗位同等《条件下？要优先安排贫困户劳！动力就？业县：、，乡两级政府每年【。要组：织开展农村公路冬】春普修活动》。做好：路基加宽、路肩培】。护和道路绿化等工】作改善道路状况（责！任单位？各县〔？市、区〕人民政【府市交通运》输局：） 3．推行机械化！养护各县（》市）要？按省定？标准建？设中心养《护站配备相应数【量和类型的养护机械！（工具车《、洒水车、扫路车、！装载机？等）满足机械化【养护需求逐步提高】机械化？养护水？。平，到2019年全【市县、乡道机—械化日常养》护率要达到30【%以上到20—20年全市》县道、主要乡道和】景区：道路全？部实现机械化日【。常养护（责任—单位各县〔市、区〕！人民政府市》交通运？输局） 4．打造精！品，路段以？县道、主《要乡道和通往主要旅！游景区道路为重点】打造精品路段各县】（市）？每年按？照美丽？农村路的《标准提升整治—一条县乡道（不【低于15《。公里）或环线—路（不低于》30公里）到20】20：年全市美丽》农，村路创建里程达到县！乡道总里程》的2：。0%以上（》责，任单位各县〔市、区！〕人民政府市—交通运输局、—市旅：发委） 《（四）？运营好农村公路 1！．提升村村通客【车水平以便民—利民为出发点坚持“！政府主导、行业主管！、，市场：运作、公交优先”的！原则进？一步：加快农？村客：运基础设施建设完】。善农村客运网络【建立长？期，有效的“村》村通客车”运作【模式2018年【底前完成“村村通客！车，。”提升改造》任，务改“？预约班？”为“定时班—”建立“开得通、】留得住、可持—续、常态化”—。的长效运营机制基本！形成以？乡镇为单元、以【行政村为节点—、覆盖？全市所有乡村—的通村客运》网络鼓励有条件【。的县（市、区—）优先实施公交化】运营和一元票价【制，。（责：任单位各县》〔市、？区〕人民政府—市交通运输》局，、市发展《改革委、市财政【局） ？2．推进通客车【道路改造组织开【展，对通客车的农村公】路状况排查》对影响行政村通【客车安全、》。运营效率的路—段建立台账》明确：时间：节点加快《提升：。改造通过降坡、裁弯！、完善生《命安全防护工程等措！。施消除安全隐—患；通？过打通？断头：路、修？。建，串村环线道路等措】施为：优，化，客车运行路》线提供基础条—件（：。。责任单位各县〔市、！区〕：人民政府市交通运】输局、市发展改革委！。、市财政《局） 3．加—强农：村，物流建设县级政府】要编制县域内县级】农村物流中心、【乡镇：农村物？流服务站、村级【。农，村物流服《。。务点三？级网络节点》体系发展规划依【托县公路货运站【场、商贸《中心等建设县级农】村物：流中心；依托乡镇】农村客运《。站、电商服务—中心、邮政局（所）！和农资站《等升：级，改造建设乡镇农【村物流服务站—；利用行政村内的农！家店、综合服务社、！村邮：网点等建设村—级，。农村物流《服务：点完善末《端物流网络县—级交通运输部门要根！据市场需《。求建设？或，改造：。县级农村物流—公共信息《平台实现《。县域内跨行》业，农，村物流信息的互【联共享和系统共【建，（责：任单位各县〔市、】区〕：。人，民政府市发展改革委！、市交通《运输：局、市商务》局、市邮政管理局】、市邮？政公：司） 四《、保障？机制 （一》。）落：实工作？责任市政《府成立洛《阳市“四好农—村路”建设》工作领导小组负【责加快？推进“四好》农村路”建设的【组织协？调工作县级》政府是？本行政区域农村【。公路规划、建设、养！护、管理《和运营的责任主体主！要领：导是第？一，责任人分管领—导是直接责任人【各县（市、》区）政府要在—全，面完成工作任—务的基？础上重点落实好【必须完？。。成的指令性》任务；成立》组织领导机构根据目！标任务和自身实际】制定本？地加快？推进“四《好农村路”建—设，工作方案于10月】20日前《报市交通《运输局备案 —（二）确保资金到】位坚持“分级负责】各负其责”的原【则加大财政投入【统筹各？项资金保障“四【好农村路《”，建，设市财政按照有关】规定对我市》每年安排修》建的农村公路予以】支持对示范县示【范乡创建、》中心养护站建设、美！丽农村？路创建、大中—修，工程、农村地区【客运：。等“四好农村路”】建设工作实行“【以奖：代补”具体“—以，奖代补”标》准由市财政》局、：交通：运，输局：参照省补助标准确】定 各县（市、【区）：政府要切实落实主】体责任将农村—公路建？设、养护、管—理机构运行》及人员基本支出纳入！本级公？共财政预算；各【县（市？、区：）财政要《按照河南省》农村公路条例要求】将农村公路工程【建设地方配套资【金列：入本：级财政预算并足【额安排？资金用于农村公【路养护、管理及运营！等“四好农村路”建！设工作贫困》县整合涉农资金【中的上级农村—公路建设补助资金部！分原则上应》仍用于农村公路建】设对于该部分—资金整合《后用：。。于其：。它行业的应由县【财政另？行自筹资金》予，以补充？解决 （三）抓【好，示范引？领市政府按照“好中！选，好、优中选》优”和“经验—突出、可推广、可】复制”的原》。则组织开展示范县、！示范乡评选》命名工作各》县（市、区）要高度！重视：示范创建工作以点】。带面全面推进—对照标准制定印发示！范创建提升》方案将示《范创建工作》。纳入政府目标考核明！。确奖惩确《保到202》0年完成既》定示范创建目—。标已创建成为示范县！、示范乡的要—在此基础上》。。进一步提高标准全】面提升 （四—）强化指导服—务市交通运》输，局要做？好行业指导、—监督管？理、示范创建—、考核评比》等工作市发展—改革委要加》。强政策和规划研究指！导做：好投资计划下—达工作督促指导【各地做好项目—立项审批“》放管服”工作市财】政，。局要积极《筹措资金做好市级】资金下达工作督【。。促指：导县级财《政，落实：。农村公路《各项资金加强资金使！用监管市《国土：资源局要《。做好用地保障工作】研究：制定相关支持政【策市：扶贫、住《房城乡建《设、公？安、环保、农业、水！利、林业、》审计、旅游等—相关部？门要按？照，。各自职责密切配合做！好，“四好农村路”建】设相关工作 （五】）加：强工作考核加大【对“四好农村路”】。建设：工作的？监督考核力度市政】府将各县（》市、：区）“四好农—。村，路”建设工》。作纳：入目标考核范—围各县（市、区）】政府也？。要将“四好农村路”！建设纳入目标—考核体系市级考核的！重点是主体》责任落实、指令性】任务完成、》财政资金《保障、质量安全管】理，、服务农村发展成效！等方：。面考：。核结果与市财—。政“以奖代补—”，资金分配挂钩具【体考核办法由市交通！运输局？会同市？发展改革委、财政局！等相：关部门研究制—定市交通运输局要】牵头做好《。督促、？检，查和指导《工，作定期通报全—。市工作进展情况及时！总结：、交：流，、推广经验指导帮助！各县（市、》区）建立健全长效】机制及时协》调解决存在问题【；加强新闻》宣传和舆论引导为农！村公路发展》营造良好环境市【。政府将适时对先进集！。体和个人进》行表彰对《。行动慢？、责任落实不到【位、工作落》后的责任单位—和责任人进行责【任追究     】 附件1.洛阳市“！。四好农？村路”建设》工作领导小组名单 ！    《。  2.《洛阳：市，加快推？进“四好农村路【”建设工《作指：令，。性任务分解表  】     3—.洛阳？市“：。四，好农村？。路”建？设评定表  — 附件1-3—