白银：市人民政府关于白】银市：。深，入推进“四》好农：村路”建设的实施意！见  ？  ： 为贯彻落》实党中央、国务院对！。“，。三农”工作部署【和习近？平总书记对建设【“四好农村路”【。的重要指示精—神根据省委、—。省，政府关于《全省交通扶贫攻坚农！村，公路建？设，的安排部署和交通运！输，部关于推《进“四？。好农村路”建设的】意见：（交公路发〔201！5〕73号》）、省政府办公【厅关于印发助力脱贫！攻坚加快自然村【组道路建《设实施方案（2【018202—0年）的通知（甘】政办：发〔2018〕【11号）及省交通】运输厅关于推进【“，。四好农村路》”建设的实施方案】（甘交公《路〔2015〕【78号）要》求加快推进我市农】村，公路建管养运—工，作健康可《持续发展到2020！年实现“建好、【管好、？。。护好、运营》。好”农？村公路（以下简称】“四好农村路”【）的总体目标结合】我市实际制定本实施！意见     一】、充：分，认识我市农村公路发！展现状和《建设“？四，好农：村路：”的重大意义—。     农村公】路是保障农》民群众生产》生活的基本条件是农！业和：农村：发展的？先导性、基础性设】施是社会主义新农】村建设的重要—支撑近年来》白银市农村公路发】展成效显著截止【目前农？村公路里程》达10245公【里其中县道42【4公里、乡道—615公里》、村道9044公里！、专用？道，162公里实—。现，了县县通高速—、100%乡—镇通油路《、100%建制村】通水泥（《沥青）路的目标农】村，公路：的快速发展和路【网状况的《显著改善为》农村经济《发展和社会进—步提供了基础保障】。为社会主《义新农村建设和全】面建成小康社会发挥！了重要？作用：    《 当前乃《至整个“十》三五”时期是全面】建成小康社》会的决胜《阶段和中国特—色社会主义进—入新时代的关键【时期党的十九—大对新时代交—通运输发展做出了重！要部署提出》了建设“交通强国】”的宏伟目标—开启了建设》交通强国的新征程赋！。予了交？通运输行业新使【命各县？（区）要认》。真学习、深刻领会】党的十九大精神及习！近平总？书，记、李克强总理关】于“四好《农村路”《建设的重要》指示：精神：充分认识我市农【村公路发展现—状，。和“四好农》村路”？。建设：的重大意义》针对我市《。农村公路基础虚【弱、技术等级—较低、养护任务繁重！、建设资金不足【、，安全防护《设施少、《运输服务水平不高】等问题进一步—规范我市农》村公路的建管养运工！作提升建设质量、】管养水平《、安全条件和路【域环境切实加快推进！全，市农村？公路提质增效、科】学，发展：为，全面建成《小康社会当好—先行官    【 二：、总体思《路   《  按照《“巩固成果、—完善设？施、提高能》力、服务均衡”【的，总体工作思路突出“！。责任落？实、资金《筹措、？示范带动、力—。。量整合、全面—推进”五个》关键建立“规—划建设、质量监【督、养护管理、【安全保障、运输【发展、？考核评价”六—大，体系为决胜脱贫【攻坚、同《步全面？小，康提供强有力的交通！运输服？。务，保障推进“》四好农村路”建【。设着力从适应发展向！引，领发展？。转，变从以建设为主【向建、管、》养、运协调发—展转变从注重—连通向提升质量【安全水平转变   ！  ：以，人为：本统筹协《调坚持以人民为中心！的发展导向最大限度！确保农村群众安全便！捷出行统《筹建设与管理—、，养护、运营的关系】因地制宜分》类实施积极》稳，妥推进农《村公路可持续发展 ！    政府主导重！点倾斜在明确县【（区：）人：民政府作为农村公】路建管养运责任主】体的同时鼓励广大群！。众和社会《各界：积极参与农村—公路建管养》。运工：作重点改善深—度贫困地区、偏远山！区等区域《的群众出行条件【不断：提，升通乡镇、建制村、！撤并建制《村农村公《。路，。。的通畅水平进一步】优，化路网结构 —    生态优【先同步推进按照牢牢！守住发展和生态【两条底线的要求在】农村公路建》设中更加注重生态保！护同步？实施“绿《化，、美化？、，亮，。化、净化”工—程大力？整治农？村公路路《域环境强《力推进农《村公路绿色、节约】、，循环、低碳发展形】成白银特色农村公】路  ？。   注《重发展？提，升，服务通过转变发【展思路和发展方式】实，现农村公路路网结构！明显优化质量明【显提升养《护水平全面提—高路产路权得到有】效，保护路域环境—优美整洁农村客【运和物流服务—体系健全完善城乡交！通一体化格局—基本形成适应全面】建成小康社会和新型！城镇化要求  【   三《、目标任务  【   到202【0年底实现深度贫】困县常住人口—在30户以上—自然村？及其：他县（区）》常住人口在50户以！。上的自？然村通畅率达75】。%以上认真做—好，县、乡？、村道？急弯陡坡《。、临：水临：崖，等重点路段的—安全隐患《治理：实现农村公路交【通安全基础设施【明显：改，善、：。安全防护《水平：。显著提高公路—交通安？全综：合，治理：能力全面提升农【村公路管理养—护体：制改革进一》步深化县（区—）人民政府》的主体？责任全面落实—。以公共财《产投入为主的—农村：公路养？护资金保障机制基】本建立农村》公，路县、乡道》列，养率达？100？%村道列养率达7】5%以上县乡—。道中等？路率保持稳定全【。市农村公路建设、管！理、养护水》。。平和运输服务覆【。盖，面、：服务品？质大幅提升》。基本建成“外—。通内联、通村畅乡、！班车到村、安全便】捷，”的交通运输—网络     【（一）以《质量为核心建设好农！村公路切实发—挥交通先导》作用     【1.农村公路建设】。与农：村经济社会发展和广！大农民安全便捷出】行相适？应，2018年2—020年实施撤并】建制村道路硬化工】程93公里》、自然村村》组道路硬化工程6】157公里》。、窄路基加宽项【目173公里—。、，县乡道升级》改造工程30公里到！2，020年底实现三级！及，以上等？级公路比《率达20%以上【各县（区）要加快建！设进：度实行销号管理全面！提高农村公路通【行能力和《服务水平《；持续实施农村公】路，危桥加固改造完善农！村公路各类》。标志标？线、护栏等安全保障！设，施     2.】新，改建农村公路应【满足相关《技术标准《。严格执行公》路工程技术》。标准（JTG B】012014）和】甘肃省农《村公路工程技术标准！四级及以下农村【公路应结合精准【扶，贫，、产业发展等—农村实？际因地制宜采—用双：车道标准《路基宽度5.0-6！。.，5，米路面宽度3.5-！6.0？米，交，通量小或困》难路段可通过硬【化，路肩等措《。。施，使路面宽度不—小于3.5米并按规！定设置？错，车道受？地形：。、地质等自然条件限！制的村道局部路段经！技术安全《。论证可适《当降低技术指标但】要完善相《关设施确《保安全同时要进一步！优化：农村公路路网结构尽！可能串连《带，通更多的自然村【惠及更？多的群？。众，按照交通《运输部关于贯彻落】实国务？院，关于加？强道路交通》安全工作的意—见的通知（交运【发〔2012〕49！0号）要《求同步加强交—。通安全、《排水和生命安全防】护，设施及危桥改造力】度，确，保“建成一条—、达标一条”到20！20年县、乡道安全！隐患：治理率基本达到【。100%农村公【路危桥得到及时处】治   《  3.强化—建设市场监管和质】量、安全《督导：保障质量监》督能力？和条件按照“政府监！督为主、专群结合】”的原？则充分发挥各级【监督的重要作用【探索创新监管—方式实现对项目建设！质量的？全过程监管严格【执行“七公开”制】度推广农村公路建设！“四个一工程”【典型经验即一套制度！保障工程质量、一】。份意：见强化？责任分工、》一支：队伍强化项目监【督，、一：本，。手册：明确监督《要点防范《。。廉政风险的发生确】保工程优《质、：。干部优秀加强—农村公路建》。设管理根据公路水】运，工程质？量监督管理》规定（交通运—输部令20》17：年第28《号）及甘肃省公路】建设：工程质量安全监【。督管理条《例（省？人大常委会》2016年11月2！4日第51号）要求！各县（区）要建立】完，善县级农村公路【质量安全监督—机构：强化建设市》场监管？和质：量、安全检查保障】质量监？督检测能力和条件】农村公路《建设管理单位—要落实建设资—金和：专业技？。术管理人《员，明，确质量和安全责【。任人切实落》实质量安全责任确保！工程质量和使用【寿命：特别要加强对桥隧和！高边坡施工的—质量安？全管理到20—20年新改建—农村公？路一次交工》验收：合格：率达到10》0%重大及以上【安全责？任事故得到》有效遏制较》。大和：一般事故明显下降】  ：   （《。二，）以深化体制—机制改革为》重点管理好农村【公路切实《做到权责一致规范】运行 ？    1.进【一步：健全完善农村公路】管理机制按照—“县道县管、乡【道乡管、村道村管”！。的管理体制》完善县级农村公【路管理机构、乡（镇！）农：村公路管理所—和建制村《村道管理议事机制】县级农？村公路管《理机构经费全面【纳入本级财》政预算乡镇人—民政府、村委会要落！实必要的管养—人，员和经费《每，年每：个乡（镇）》基本工作经费（【。不含养？护，经费）不少》于5：万元到2020年】。县级人民政府农村】公路管理养护主体责！任得到？全面落实以公共财】。政投入？为主的资《。金保：障机制？全面建立各级—农村公路管理—机构经费足额纳入本！级，财政预算的比例【达，到100%  【  ： 2.加强农村【公路法治建设按照依！法治路的要求加【强农村公路》法制和执法机构能】力建设规范执—法行为？不，断，。提高：执法水平大力—推广“？县级统筹、乡村协助！”的执法工作方【式完善农《村公路保护设施努力！防止、及《时，制止和查处违法超限！运输及其《他各：类破坏农村》公路、损坏》公路设施等行为各县！。（区）人民》政府要加强农—村公路超限车—辆治理可根》据保：护，乡道、？村道的？需要在乡道》、村道的出入口设置！必要的？限高：、，限宽设施但不—得影响消《防和卫生急救等应急！通，行需要不《得向通行车辆收【费各县（区）—。可根据工作实—际逐步推行道路运】政和农村《公，路路政？。管理综合执法禁止】超限运输车辆通【行农村公《路因工？程，建设重载车辆—确需反复通过特【。定农村公路路段【的各县（《区）交通运输—局要与工程项目【。建设：单位签订公路修复协！议并督促《交纳相应数额的公】路，修复保证金按不【低于：原有公路《技术标准《及时修复、》。。改建或者给予相应】的经：。济补偿建立县有路政！员、乡有监管员【、，村有护？路员的路产路权保】护，体系根据甘》肃省公路路政—。管理条例要》求各：县（区）要强—化农村公《路路产路权》维护提高公路—管理水平《保障公路完》好、安全和畅—通配备必需的—执法人员《。、车：辆及设备每乡（镇）！不少于？2名监管《人，员每村不少》于2名？护，路人员？到20？20：年农村公《路管理法规基—本，。健全：爱路：护路的乡规民约、村！规民约制定率达到1！00%   —  3？.加强？农村公？路保护结合全省全域！。无垃圾三年专项治】理行动方案（20】17-2020年】），（甘政办发》〔201《7，〕141号）、【。和市委、市政—府关于加快推进【城乡环境治理和【美丽乡村建设的实】施意见（市委—发〔201》7〕：67号）《在县（区）人民【政府：统一领导下做好农村！公路：路域环境整治工【作加强绿《化美化常年保—持，路面整？洁、无杂物边沟【排水通畅无淤积【、堵塞到2020】年具备条件的—农村公路全部实现】路田分离、路—宅分离打《造畅安舒《美的通？行环境    【 （三）以》。落实资金为突破口】养护好农村公路切】实，做到专群结合—有路必养  —   1《.建：立健全“县》为主体？、行：业指导？、部门协《作、社会参与”的养！护工作机制》充，分发挥乡镇人民政府！、村委会和村民的】。作用将日《常，养护经费和人员作为！“有：路必养”的重要【考核指？标真正实现有路必养！按照省？政府关于加快全省】公，路建设？的意见（《甘政发？〔2014〕1【05号）建立—省、市？、县三级农村公路养！护资金？投入机制按照1【12的筹措比—。例省、市各按每年每！公里县？道7000元—、乡道3500元、！村道10《00元？各县（？区）按每年每—公里县？道140《00元、乡》道7000》元、：村道2？000？元，的标准分别筹—措，养护资金保证养【护经费落到实—处同：时建立养护巡—查，制度：建立市、县、乡三】级农村公路养护巡】查制度按频》率、比例对农村【公路养护情》况进行巡查市—级每半年不少于【1次：巡查：。县级每季度》不少于1次巡查乡】级每月？不少：于1：。次巡查巡查中—发现的问题的—要及时采《取措施解决到—2020年县、【乡道列养率达到10！0，%村道列《养率达？到7：5%以？上，。优、良、中等路的比！例不低于75%路】面技：术状：况指数（《。PQI）逐年—上升；农村公路【养护经费全部—纳，入财政预算并—建立稳定的增长【机制：基本：满足：养护需求   【  2.《平稳有序推进农【村公路？养护市场改革加快推！进养护多元化进【。程以养护质》量，为重点建《立养护质《量与支付相挂钩的工！作机制有序推进【基，层养护作《业单位？向独：立核算、自》主，经营：的，企业化？方向发展参与—养护市场竞争建立】“，三养五定一》考核：”的养护质量责任制！实行县道专》业养乡道承包养村】道群众养；定养护路！线和里程定》养护人员定养—护经费定养护标准】定考核办法；将【养护纳入政府目标】考核考核《范围积极探索多村联！合养：护专业？合作社、家庭联产承！包责：。任制等形式对于【。日，常保洁、绿化等非】专业项目鼓励—通过：分段承包、定额【包干等办《法，吸，收沿线群众参与；农！。村公路大《中修等专业性工程】逐步通过政府购买服！务的：方式交？由专业化《。养护队伍承担   ！  3？.建立养护》规范体系提升管养质！量和：效益以因地制宜、】经济实？用、绿色环》保、安全耐久为原】则建：立健全？适应本地特点的农】村公路？养护技术规范体系加！大预：防性养护和大中修工！程实施力度加快农】村公路养护管理信息！化步伐加强路况【检测和人员》培训科学确定和【实施养护计划努【力提升？养护质量和资金【使用效？益     —（四）以服务“三】农”：为目的运营好农村公！路切实服务》城乡经济社会发【展     1.坚！持“城乡统筹、以】城带乡、城乡一体、！客货：并举、运邮结—合，”，总体思路加快完善农！村公路运输服务网络！加快：淘汰老旧农村—客运车辆全面提升客！车，性能强化司乘人【员的：安全培训和教—育，提高：从业人员素质大力推！。进城：乡客运一体化—统筹城市公交和农】村客运？协调：。发展确保农村客【运班线开得》通、留得住》。、，有效益   —  2？.着力提《升出行服《。务水平？建立以县（区）【汽车站为中心—、以乡镇客运站【为依托城乡交通【。资源共享乡村客【运进城？。城市客运下乡实现】城乡：客运一体化最大限度！地，。满足群众的出行【。。需要到2《020年全》市所有？建制村通车率达到1！00%完善》。农村公路综合—服务站？、农村客运站—相关功？能因地制宜选址充】分，。听取群众意见—加快农村客运—站、候？车亭：等基：础设施？建设、管理》及，维护实？现，与新改建农村公路】项目同步设》计、：同步建？设、同步交付使【用     3【.积极？开展农村物》流网络？节，点建设加快》推进县、乡、村三】级物流站场设施和信！息，。系统建设按照“多】站合一、资源—。共享”的《。模式依托农村—公路综合服务站打】造农：。村电：商快递综合》服务平台搭载—邮件快件存储、中转！、配送等业务推【广货运？班线、客《运班车代运邮件等农！。村物流？组织模式《到202《0年基？本建成覆盖县—、乡、村三级的农】村物流网络》实现：邮政业“乡乡设网】点、村村通》快递”打通工业产品！下乡和农《业产品进城双向【流通渠道建成农【村土：特，产品走出《去的“快递高速【公路网络”》积极助力精准—扶贫：精准脱贫 》    四、保障措！施  ？  ： ，（一：），加强组织《领导建立县、乡【。两级“路长”—体系推行由》县、乡两级领导分】别担任县、》乡道路长的农—村公路“路长—负责制”制》。定，切实可行实施方案】进一步加强公路沿】线规划控制、工【程建设？、养：护管理、运》营维护及路》域环境整治等工作】细化分解《建设目标任务落实】资金：、机构、人员—等保障措施确保顺利！实现：“四好农村路”【建设各项目标让广】大群众见《实，。效、得实惠》     （—二）落实《责任主体各县（区】。）人民政《府是：建设“四好农村路”！的建设主体负责“四！好，农村路”建》设资金筹措》工作并领导县（区）！交通运输部门—认真贯？彻省交通运输厅、】市政府的《相关决策要求积【极争取省级补—。助资金全面落—实县级配套资—金县（？区）交通运输部【门是“四好》农村路”建》设的实施《主体负责编制“【四好农？。村路”建设专项【规，划及年度实》施计划加《大“四好《农村路”项》目组织？实施和质量监督力度！县（区）交通运【输部门要严格按照】。农村公路竣（—交）工验收》相关要求四级及【四级以下农村公路】的质：量监：督、交（竣）工验收！由县（区）》交通运输《部门组？织，实施向市级交通运】。输主管部《门报备市级交通运输！主管：部门要加大监督【检查：力度进一步》。加强对农《村公路建设》的指导确保农村公】路建设操《作规范？。、质量达标》、资：金安全、督导到【位   《  （三《。）加强资金保障【。。。“四好农村》路”建设资金主要】由县：（区：）人民政府》财政：预算内资金及金融性！资金予以保障—各县（区）》人民：政府要将《。农村公路管》理和养？护经费的实际—需求足额纳入财【政，预算根据建设需要】在编制当年》。的财政预算时—将农村？公路建设《费用：足额落实到位并【根据物价增长、【公路里程和财力【增加等因素建立农村！公路养护经费增长机！制，市，。级交通？运输主管部门根据省！上确定的标准—逐步加大养护投入】各县（区）人民政府！要加快？建立以公《共财：政投入为主、—多渠：道筹措资金为辅的】。“四好农村》路”建设资》金筹措机制鼓—励企业和《个人捐款探索利用】公路冠名权、路【边资源开发权、绿】化权等多种方式筹】集社会资金》用于农村公路发展的！新途径？同时：结合白银《。市全域无垃》圾三年专项治理行】动方案（《20182020年！）积极争取省上【1000《亿，元人居？环境综合治理—专项贷款彻》底改善路域环—境     （四】）注重示范引领【根据省交通运输厅】关于印？发甘：肃省创建《“四好农《村路”全《国示范？县实施方案的通【知，。（甘交？公，路，〔2：01：7〕181》号）要？求按照“好中—选好、优《中选优”《和“经验突出、可推！广、可复制”的要】求积极开展“—四好农村路”示范】县、示范乡、—示范村创《建活动全《面营造“比、学、赶！、超：”氛围力争每年有】1，个县（区）进入全】。国“四好农村路”示！。范县积极《争取：交通运输部》全国示范县投资补】助；每年有2个县】。（区）？进入全？省“四好农村路【。”示范县每年在全】市范围内评》选，表彰一批“四好农】村路”示范县、示】范乡：、示范村     ！（五：）严格？督查考核市政府将】。“四好农村路—”建设？工作纳入年度目【。。标管理考《核范围市《发改、？财政、交通等部门要！从各自职能》出，发加：强对：各县（区）“四【好农：村路”建设的监【督考核工作重点【对责任落实、—建设质？量、养护管理—、资金到《位、信用体系等情况！进行监督考核考【核结果与交通基础】设施建设、示范县】创建、？。市级补？助资金挂钩》加，强对乡、村》的督导充分发—挥，基层政府和组织在“！四好农村路”建【设中的作用    ！ （六）强化宣传】引导各县（区）【和市直有关部门要】高度重视新闻—宣传和舆论引导充】分利用报纸、电视、！广播、网络等媒体】大力宣传“》四好农村路”建【设的好？经验、好做法分阶】。段、有重点》地宣传全《市，农村公路建设—。事，业取得的成》绩让广大农村群【众了解相关》政策制度扩大知情权！、，监督权引导群—众支持？。、参与农村公路【建管养运工作为【建设“四好农村路”！营造良好的》氛，围 ：。  附？件白银市深入推进“！四好农村路”建设领！导小组成员名单 】    附件:【 白银市深入推】进“四好《。农村：。路”建设 》领导小组《。成员名单    】 ，  组  长张旭晨！  市委副书记、市！长    》 副组长贾汝昌  ！副市长 《         ！   ？王禄邦  副市长、！市发改委主》任，   ？  成  员张【明玺： ， 市政府秘》书长：  ：     》。  ：    何》继先：  市纪委副书记】、监：察委副？。主任     【   ？     金永骞】  市政府副—秘书：长、办？公室：主任、市国土—资源局局长  【         ！  叶建文  市政！府，副秘书长    】。。。   ？      —曾海霞 《。 市：委宣传部常务副部】长      【       何】永有 ？ 市委农工办主任】         ！    苏》德强  市》编办主任   【 ，  ：      — 赵增国《  ：。。市工信委主任   ！         ！ 王涛忠  市交通！运输局局《长     —   ？     》王殿钢？。  市安监局局【。长 ：     》       姚】立，群  市公安局常】务副：局长      】       朱利！民  市人》。社局局？长  ？   ？       【。。 杨子明  市审】计局局长  —     》    《  张述彩  【市财政局局长   ！         ！ 杨永强《  市建设局局【长   《      —    李》正仓  市》环，保局局长 》  ： ，        】 杨志？。广  市水务局局长！。    《    《     》杨  ？理  市《。规划局局长》     》     》   余进祥 【 市质监局局—长 ：       【     张 【 莉  市》旅游局？局长：  ：     》   ？   ？魏家宏 《 市公共资》源交：易中心？副主任 《     》。  ：     》蔺学斌？  市交通运输局副！局，长     领【导小：。组办公室设在市交】通运输局《王涛忠同志》兼任办公室主任蔺学！斌同志兼任副主任】具体：负责全市“四好农】村路”建设的指导、！协调等工作各县（区！）人：民政府？也要成立相应的【机构确保“四好【农村路”建设取【得实效领导小—组，人员如有变》动由新任职》人员自行接替不【再另行发文》