白银市人民政府【关于白？银市：深入推？进“四好农村路”】建设的实《施意见 《    为贯彻落】实，。党中央、《国务院对《“，三农”？工作部署和》习近平总书》记对建设“四好农】村路”的重要指示精！神根据省委、省【政府：关于全省交》通扶贫攻坚农村公路！建设的？安排部署和交通运输！部关于推进“四好】农村路？”建设的《意见：（交公路发》〔2015》〕73号）、—省政府办公》厅，关于印发助力脱贫】攻坚：加快自然村组—道路建设实施方案】（20182020！年）的通知（甘政办！发〔2018〕1】1号）及省交通运】。输，厅关于？推进“四好农村路】”建：设的实施方案（【甘交公路〔201】5〕78号）要求】加快：。推，进我市农《村公路建管养运【。工作健康可持续【发展到2020年实！现“建？好、管好、》护好、运营》好”农村公路（以下！简，称“：四好农村路》”）的总《体目标结合我市实】际制定？本实：施，意见     一、！充分认识我市—农村公路发展现状和！建设“四好农村路”！的重大意义    ！ 农村？公路是保《障农民群众生产生】。。活的基本条》件是农业和农—村发展的先导—性、基础《性设施？是社会主义》新农村建《设，的重要支《撑近年来白银市【农村公路《发展成效显著—截止目前农》村公路？里程达1《0245公里其中】县道424公—里、乡道615公】里、村道9》044公里、专用道！。162公里实现了县！县通高速《、100%乡镇【通油路、100%建！制村通水泥》。（，沥青）路《的目标？农村公路的》快速发展和路网状况！的显著改善为农村经！济发：展和社会进步提供了！基础保障为社会主】义新农？村建设和全面建【成小康社会发挥了重！要作用     当！前乃至整个“十三五！”时期是全面—建成小康社会的决胜！阶段和中《国特色社会主—义进：入，新时代的关》键时期党的》。十九大对新时—代交通运输发—展做：。出了重要部署提出了！建设“交通强—国，”的宏伟目标开启了！建设交通《强国的新征程赋【予了交通运》输行：业新使命各县（【。区）：要认真学习》、深刻领会党的【十九：大精神及《习近平总书》记、李克强》总理关于“四好农村！路”建设的重要指示！精神充分认》识我市农村公路发展！现状和？“四好农村路”建设！的重大意义针对我市！。农村公路基础—虚弱、？技术等级《较低、养护任—务繁重？、建设资金不—足、安全防护设施少！、运输服务水—平不高等问题进一步！规范：我市：农村公路的建管【养运工作《提升：建，设质量、《管养水平、安全【条件和路域环境切实！加快推进全市农村公！路提：质，增效、科学》发展为全面建成小康！社，会当好先行官   ！  二、总》体思路    【 按照“巩固成【果、完善设施—。、提高能力、—服务均衡”的总【体，工作思路突出“责】任落实、资金筹【措、示？范，带动、力量整—合、全？面推进？”五个？关键建立“规划建】设、质量监督、养】护管理、安全保障、！运，输发展、考核评价】”，六大体系为决胜【脱贫攻坚、同步【全，面小：康提供？。强有力的交通运【输服务保障推进“四！好，农村路”《建设：着力从适应发—展向引领发展转变】从以建设为主向建、！管，、养、运协调发展转！变从注重连通向提】升质量安全水—平转变  》   以人为—本统筹协调》坚持以人《民为中心的发展【导向最？。大限度确保农—村群众安全》便捷出行统筹建设与！管理：、养护、运营—的关系因地制宜分类！。实，施积极？。稳妥推进农村公路可！持续发展 》    政府主导】重点：倾斜在明确县—（区）人《民政府作为农村公】路建管养运》责任主体的同时鼓励！广大群众和社会各】。界积极参《与农村公《路，建管养运工作重点】。改善：深度贫困地区—、偏：远山区等区》域的：群众出行条件不断提！升通乡镇、建制【村，、撤并建制村农【村公路的通》畅水平进一步优化】路网结构  —   生态》优先同步《推进：按照牢牢《守住发展《和生态两条底线的要！求，在农村？公路建设中更加注重！生态保护《同步实施“绿化、】美，化、亮化、净化【”工程大力整治农】村公路路域环境强】力推进农村》。公，路，绿色、节约、循【环、低？碳发展形成白—银特色农村公路【    《 注重发展提升服务！通过转变发展思路】和发展方式实现【农村公路路网结构明！显优化质量明显【提升养护水平—全面提高路》产，路权得到有效—保护：。路域环境优》美整洁农村》客运和物流》服务体系健全完善城！乡交通一《。体化格局《。基本形成适应全面】建成小康社会和【。新型城镇化要求 】   ？ ，三、：。目标任务 》    《。到2：020年底实现深】度贫困县常住人【口在30户以上自】然村及其《他县（区）常—住，人，口在50户以—上的：自然村通畅率达7】5%以上认真—做好县、乡》、村道急弯》陡坡、临水临崖【等重点？路段的安全隐患治理！实现农村公》路交：通安全基础设—施明显改善、安【全防护水平显著提】高公路交通安—全综合治理能力全】面提升农村公—路管理养护体制改革！。进一步深《化县（区）人民【政府的主《体责任全面》落实以公共财产投入！为主的农村公路【养护资金保》障机制基本建立农村！公路：县、乡道列养率【达100%村道【列，养率达？75%？以上县乡道中等路】率保持稳定全市农】村公路建设、管【理、养护水平和运输！。服务覆盖《面、：服务品质大幅—提升基本建成“外】通内联？、通村畅乡》、班车？到村、安全便捷【”的：交通运输《网，络     （一）！以，质量为核《心建设好农村—公路切实发挥交【通先导？作，用     1【.农村公路建设与】农村经济社会发展和！。广大农民安全—便捷出行《相适应20》18：年202《0年实施撤并建制】村道：路硬化工程93公里！。、自然村村组道路硬！化工程6157公】里、窄路基》加宽项目1》73公里、县乡【道升级改造工程3】0公里到2020年！底，。实现三级及以—上等级公路比率达2！0%：以上各县（》。区）要加快建设进】度实行销号》管理全面提高—农村公路通行能【力和服务水》平；持续《实施农村公路—。。危，桥加固？改造完善农村—公，路各类？标，志，标线、护《栏等安全保》障设施？   ？  ：。2.新改建农—村公路应满足相关】技术标准严格执行】公路工程技术标准（！JTG 《。B012014【）和：甘肃省农村公路工程！技术标准四级及【。以下农？村公路应结合—精准扶贫、产—业发展等农村实【。际因地制宜采—用双车道《标准路？基宽度5.0-6】.5米路面宽度【3.5-《6，。.0米交通量—小或困难路》段可通过硬化路肩等！措施使路面宽度不】小，于3.5《米并按规定设置错车！道，受地形、地质等自】然条件限制的村【道局部路段经技术安！全论证可适当降【低技术指标但要完】善相关设施确—。保安全同时要—进一步？优化农村公路路网】结构：尽可能串连带—通更多的自》然村惠及更多的【群众按照交通—运输部关《于贯彻落《实国务院《关于加强道路交通】安全工作的意见的通！。知（交？运发：〔2：012〕490【号）要求同步加强】交通：安全、排水和生命安！全，防护设施及危桥改】。造力度确《保“建成一条、达】标一条”到2020！年县、乡道》安全隐患治理率基】本达到100%【农村公路危桥得到及！时处：。治   《  3.强化—建设市场监》管和质量、安全督】导，保障质量监》督能力和《条件按照“政府监督！为主、专群结合”】的原则充《分发挥各《级监督的重要作【用探索创新监—。。管方式实《现对项目《建设质量的全—。。过程监管《严，格执行“七》公开”制《度推广农村公路建】设“四个一工程”】典型经验即一套制】度保障工程质—量，、一份意见强化【责任分工、一支【队伍强化《项目：监督、一本手册【明确监督《要点防？范廉政风险的发生】确保工？。程，优质、？干部：。优秀加强农村—公路建设《管理：根据公路水运工【程质量监督管理规】定（交通运输部令】2，017年《。第28号）及甘肃省！公，路建设工程质—量安全？监，。。督管理？条例（省人大常【委会2016年1】1月24日第51】号，）要求各县（区【。）要建立完》善县级农村公路质】量安全监督》机构强化建设市【场监管和质》。量、安全检查—保障质量监督检测】能力和条件农—村，。公路建设管理单位】。要落实建设》。。资金和专业技术【管理人员明确质量和！安全责？任人切实落实—质量安全《。责，任，确，保工程质量和使【用寿命？特别要加强对—桥隧和高《边坡施工的》质量安全《管理到2020年】新改建农村公路一次！交工验收《合格率达到1—00%重大及以上安！全责：任，事故得到有》效遏制？较大和一《般，事故明显《下降  《  ： （二？。）以深化体》制机制？改革为重点管理【。好农村公路切实做】到权责一致规范【。运行   》  1.进》一步健全完善—农村公路《管理机制按》照“县道县管、乡】道乡管、村道村【管”的管理体制完善！县级农？村，公路管理机构、【乡（：镇）农村公路管理所！和建制村村道—管理议事机制县级】。农村公路管理机【构经费全面》纳入本级《。财政：预算乡？镇人民政府》、村委会要落—实必要的管养人员】和经费每年每个乡】（镇）基本工作【经费（不含养护【经费）？不少于5万元到【2020《年县级人民》。政府农村公路管理】养护主体责任得到】全，面落：实以公共财政投入】为主的资金》保障机制全面建【立各级农村》公路管理《机构经费足额纳【入本级？财政预算的比例【。达到1？00% 《    2.—加强：农村公路法治建设按！照依法治《路的要求《加强农村公路法【制和执法机构能力】建，设规范执法行为不断！。提高执法水》平大力推广“县【级，统筹、乡村协助”的！执法工作方》式完善农村公—路保护设施努—力，防，。止、及时制止和【查处违法超限—运输及其他各类破】坏农村公路、损坏公！路设施等行为各县（！区）人民政府—要加强农村》公路超限车辆治【理可根据保护—乡，道、村道的需要在乡！道、村道的出入口】设置必要《的限：高，、，限宽设施但不得影】响消防和卫生急救等！。应急通？行需要不得向通行车！辆收费各县（区【），可根：据工：作实际逐步推行道】路运政和农》村公路路政》管理综合执法禁止】超，限运输车辆通行【农村公路因》工程建设重载车辆确！需反：复通过特定农—。村公路？路段的各县（区）交！通运输局《要与工程项目建【设单：位，签订公路修》复协议并督促交纳】相，应数额的公路修【复保：证金按不低于原有】公路技术标准及时】修复、改《建或者给予相应【的经济补偿建—。立县有路政员、【乡，。有监管员《、村有护路员—的路产路权保护【体，。系根据甘肃省公路路！政管理条例要求各】县（区）要》强化农？村公路？路产路权维护提高公！路，管理水平保障—。公路完好、安全【和畅通配备必需的】执法人员《、车辆？及，设备每乡（镇）不】少于：2名监？。管人员每村》不少于2名护—路人员到202【0年农村公路—管理法规《基本健？全，爱路护路《的，乡，规民约、村规—民约制定率》达到100% 【  ：  3？.加强农村公—路保：护结合？全省全域无垃圾三年！专项治理《行动方案（20【17-2020【。年）：（甘政办发〔2【017〕141【号）、和市委、市政！府，关于加快推进城【乡环境治理和—美丽：乡村建设的实施意】见，（市委发〔》20：17〕6《7号）？在县（？区）人民《政，府统：一领导下做好农村】公路路域环境整【。治工作加强绿化美化！常年保持路》。面整洁、无》杂，物边沟排水通—畅无淤积、堵塞到2！020年具》备条：件的农村公路全部实！现路田？分离、路宅分离【打造畅安舒美—的通行环境》     （三）】以落实资金为—突破口？养护好农村公路切实！做到专群结合有【路必养  》   1.建立健】全“县为主体、行】业指导、《部，。门协作、社会参与”！的养护？工作机制充分发挥】乡镇人民政府、村】委会和村民的作【用，将日常养护经费和人！员作为“有路必养”！。的重：要考：核指标真正实现【有路必？。养，按照省政府关—于加快全省公路【建设的意见》（，甘政：发〔201》4〕105号）建】立省、市、县三【级农村公《路养护资金投入【机制按照112的】筹措：比，例省：、，市，各，按每年每公里县道】7000元》、，乡道：。3500元、—村道10《00元各县（区【）按每？年每公里县道1【4000元、—乡道7？000元、村—道2000元的标准！。分别筹措养护资金保！证养护经费》落到实处同时建立】养，护巡：查制：度建立市、县、乡三！级农村公路》养，护巡查制度》按频率？、，比例对农村公路养护！情况进行巡查市级】每半年不少于1次】巡查县级每季度【不少于1次巡查乡】。。级每月不少于1次】巡查巡查中发现【的问题的要及时采】取措施解决到202！0年县、乡》。道，列养率？达到100%村道列！养率达到75%【以，上优、良《、中等路的比例不】低于75%路面技】术状况指数（P【QI）？逐年上升；农—村公路？。养护经费全部纳入财！政预算并建立稳定】的增长机制基本满足！。。养护需求  —   2.平—稳有序推进》农村公路《养护市场改革加快推！进养护多元》化进程以养护质量为！重点建立养护质【量与：支付相挂钩》。的工：。作机制有序推—进基：。。层养护作业单位向】。独立核算、自主【经营的企业化方向发！展，参与养护市》场竞争？建立：“三养五定》一考：核”的？养护质量责任制实】行，县道：专业养乡道承包养村！道群众养；定养【护路线和里程定【养护：人员定养护经费定养！护标准定考》核办法；将养护【纳入政府《目标考？核考核范围积极【探索多村《联，合养护？专业合作社、家庭】联产承包责》任制：等形式对于日常保洁！。、绿化等非专业项目！鼓励通过分段承包】、定额包干等办法吸！收沿线群众参与；农！村公路？大，中修等专《业，性工：程逐：步通过？政府：购买服务的方—式交由专业化养护队！伍，承担 ？。    3》.建：立养护？规范体？系提升管《养质量？和效益以《因地制宜、经—济实用、绿色环保、！安全耐久为》。原，则建立健《全适应本地特—点的：农村：公路：养护技术规范体系】加大预？防性：。养护和？大中修工程实—施力度加快农村【公路养护管理信【息化步？伐加强路《。。况，检测和人《。员培训科学确定和实！施养护计划努力【。提升养护质量和资金！使用效益  —   （四）以【服务“三农》”为目的《运营好农村》公路：切实服？务城乡经济社—会发展 《    1.坚持“！城乡统筹、以城【带乡、城乡》一，。体、客？货，并举、运邮结合【。。”，总体思路加快—完善农村公》路运输服务网—。络加快淘汰老旧农】村客运？车辆全面提》升客车性能强化【。。司乘：人员的安全培训【和教育提高从—业人：员素质大力》推进城乡客》运一：体化统筹城市公交和！农村客运协调—发展确保农村客【。运班线开得通、留得！住、有？效益     2】.着力提升出—行服务水平建立以县！（区）汽车站为中心！。、以乡镇客运站为】依托：城乡：交通资源共享乡村】客运进城城市客【运下乡实现城乡客】运一体？。化，最大限度《地满足群众》的出：行需要到202【0年全市所有—建制村通车》率达到1《00%完善农村【公路综合服务站、农！村客运站相关功能】因地制宜选址充分】听取群众《意见加快农村客【运站、候车亭等基】础设施建设、管理】及维护实《现与：新，改建农村公路—项目：同步设计、同步建】设、同？步交付使用    ！ 3.？积极开展农》村物流网络节点建】设加快推进县、【乡、村三级物流【站场设？。施和信息系统建【设按照“多站合一、！资源共享《”的模式《依托农村公路综【合服务？站打造农《。村电商？快递综？合服务平台搭载邮】。件快件存储、中【。转，、配送等业》务，推广货？运班线？、客运班《车代运邮《件等农村物流组【织模式到20—20年基本建成覆】盖县、？。乡、村三级》的农村物流网络实】现邮：政业“乡乡设网【点、村村通快递”】打通工业产品—下乡和农《业产品进城双向流通！渠，道建成农村土特产】品走出去的“快递高！速公：路，网络”积极》助力精准扶贫精准脱！贫 ：    四、保【障措：施  ？   （一）加【强组织领导建—立县、乡两级“路长！”，体系推行由县、乡两！级领导分别担任【县、乡？道路长的《农村公路“路长负】责制”制定切—实可行实施方案进一！步加强？公路沿线规划—控，制、工程建设—、养护管理、运营】维护及路域》环境整治等工作细】化分解建设》目标任务落》实，资金、机构、—人员等保障措施确】保顺利实现“四好农！村路”？建设各项目》标让广大群众见实】效、：得实惠     】（二）落实》责，。任主体？各县（区）》人民政府是》建设“四《好农村路”的—建设主体负责—“四：。好农村路《”建：设资金筹措》工作：并，领导县（区》）交通？运，输部门认《真贯彻省交通—运输厅？、市政府《的，相关决策要求—积，极，争取省级补助资金】。全面落实县级配套】资金县（《区）交通运输部门是！。“四好农村》路”建？设的实施《主体负责编制“四好！农村路”建设专项规！划，及年度实施计—划加：大，“四好农村路”项目！组织实施和》质量监督力》度，县（区）交通运输】。部门要严格》按照农村公路竣【（交）工验收相关】要，求四级及四级以【下农村公路的质量】监，督，、交（竣）工—验收由县（区）交】通运输部门组—织实施？向市级交《通运输主管》部门报备市》级交通运输主管部】门要加大监督检【。查力度？进一步加强对农【村公：路建设的指导确保】农，村公路建设》操作：规范、质量》达，标、资金《安全、督《导到位     】（三）加强》资金保障“》四好：。农村路？”建：。设资：金主：要由：县（区）《人，民政府财政预算【内，资金：及金融性资金予【以，保障各县（区）【人民政府要将—。农村公路管理和养】护经费的实》际需求足额纳入【财，政预算根据建设【需要在编制当年【的财政预算时—将农：村公路建设费用足】额，落实到位并根—据物价增长、—公路里程和财力【增加等因素建立农】村公：路，。养护经？费增：长机制？市级交通运输主【管部门根《据省上确定的标准】。逐步：加，。。大养护？投入各县《（区）？人民政府《要加快建立以公共】财政投？。。入为主、多渠道筹】。措资金？为辅的“四好—农村路”建设—资金筹措机制鼓励】企业和个《。人捐款探索利—用公路冠名权、【路边资源《开发权、绿化权等多！种方式筹集社会资】金，用于农村公路发【展的新途径同时结】合白银市《全域：无垃：圾三年？专项治理行动—方案（201—82020年）积】极争取省上1—000亿元人—居环境综合》治理专项贷款彻底】改善路？域环境     】（，四）注重示范引【领根据？省交通运输厅关【于印：发甘：肃省创建“四好农村！路”全国示范县实施！方案的通知》（甘交公路〔—2017〕181号！。）要求按照“好中】选好、优《中选优”和》“经验突出、—可，推广：、可：复制”的要求积【极开展“《四好农村路”示范县！、示范乡、》示，范村创建活动—全面营？造，“，比、学、赶、—。。超”氛围力争每年有！。1，个县（区）》进入全国“四好农村！路，”，示范县积极争—取交通运输部全国】示范县投资补助【；每年有2个县（】区）进入全省“四好！农村路”示》范县每？年在全？市范围内评选表彰】一批：“四好？农村路”示范县、示！范乡、示范》村  ？   （五》）严格督查考—核市政？府，将，“，四，好农村路”建设工】作，纳入年度目标管【理考：核范围市发》改、财政、交—通等部门要从各自职！。能出发加强对—各县（区）“四好农！村路”建设》的监督考核》工作重点对责任落实！、建设质量》、养护管《。理、资金到位—。。、信用体系等情况】进行：监督考核考》核结果与交通基础设！施建设、示范县创】建、市级补助资【金挂钩加《强对乡、村的督【导充分发《挥基层政《府和组织在“四【好农村？路”建设中的作【用     （六）！强化宣传引导各县（！区）和市直有关【部门要高度重视【。新闻宣传和》舆论引？导充分利用报纸、电！视、广？播、网？络等：媒体大？力宣传“四好农【村路”建《设的好经验》、好做法分阶段【、，有重点地宣传—全市农村公路建【。设，事业取？得的成绩让广大农】村群众？了，解相关政策制度扩大！知情权、监》。督权引导群众支持、！参与农村公》路建管养运工—作为建设“四好农】村路”营造》良好的氛围  【 附件白银市—深入推进“四好农村！路”建设领导小【组成员名单  【。。   附件:—。 白银《市深入推进“四好农！村路”？建设 领导小—。组成员？名单       ！组  长张旭晨  ！市委：副书记、市长 【。  ：  副组长贾—汝昌  副》。市长  《     》。。  ：。    王禄邦【  副市长、市【发改委？主任     【。成  员张明玺【  市政府》秘书长      ！    《   何继先—  市纪委副—书记、监《察，委副主任    】         ！金永骞  市政府副！秘书长、办》公室主任、市国土】资源：局，局长       ！   ？   叶建文  】市政府副秘书长 】  ： ，。        】 曾：海，霞  市委宣传部常！。务副部？。长     —  ：      何永有！  市委农工办主】。任    》   ？      苏德强！  市编办主任【 ，   ？        】 赵增国《  市工信委—主，任    》         ！王涛：忠  市交通运【输，。局局长 《        】    王》殿钢  《市安监局局长  】       【    姚立—群  市公安—局常：务副局长  —      —。 ， ，   朱利民—。  市人社局局【长       】      —杨子明  市审计】。局局长  》      —    《 张述彩《  市财政局局【长   《       【   杨永强 【 市：建设局局长  【  ：  ：       李正！仓 ： 市环？保局局长《   ？  ：        】杨志广  市—水务：局局长  》     》      杨【  理  市规划】局局长？    《     》    余》进祥：  市？质，监局：。局长       ！  ： ，。 ，  ：张  莉  市旅游！局局长      ！。       魏家！宏  ？市公共资源交易【中，心副主任     ！  ：     》 蔺学？斌  市交》通运输局副局长【 ，    领导小组】。办，公室设在市交—通运输局王》涛忠同？志兼任办公室主任蔺！学，斌同：。志兼任？副，主任具体负责全市“！四好农村路”建设的！指导：、，协调等？工作：各，县（区）人》民政府也要成—立相应？的机构确《保“四好农》村路”建《设，取，得实效领导》小组：人员如有变动由新任！职人员自行接替不】再另行发文》