白银市？人民政？府关于？白银市深入推—进“四好农村路”建！设的实？。施意见     】为贯：彻落实党中》央、国务院对“【三农”工作部署和】习近平总书记对【建设“？四好农村路”的重要！指示精神《根据省委、省—政，府关于全省》交，通，扶，。贫攻坚农《村公路建设》的安：排部署和交通运输】部关于推进》“四好农村路”建】设的意见（交—公路发〔《2015《〕73号）、省政府！办公厅关于印发【助力脱贫攻坚加快自！然村组道路建—设实施？方案（？。2，0182020年）！的通知（甘》政办：。发〔201》8〕11号）及【省交通运输厅关于】推进“四《好农村路”建设的】实，施方案（甘交公【路〔2015〕7】8号）要求加—快推进我市农村公】路建：管，养运工？作健康可持续发展到！2，020年实现—“建好、《管好、护好》。、运营好”农—村，公路：（以下简称“四好】。农村路？”）：的，总体目？。标结合？我，市实际制定本—实施意见    】。 一、充分认识我】市农村公路发展现】状和建设《“四好农《村路”的重大意【义     —农村公路是保障农】民群众生产》生活的基本条件是】农，业和农村《发展的先导性、基】础性设？施是社？会，主义新农《村建设的重要—支撑近年《来白银市农》村公路发展成—效显著截止目前农】村公路？里程达10245】公里其中县道42】。4公里、乡》道615公里、村道！9044《公里、专用道16】2公：里实现了县县—通高速、10—0%：乡镇：。通油路？、1：。00%建制村通水】泥（沥？青）路的目标农【村公路的快》速发展？和路网状况的显【著改善为农》村经济发展》和社会进步提供了基！础保障为社会主【义，新农村建设和—全面建成小康社【会发挥了重要作【用， ， ，   当前》乃至整个“十三五”！时期是全面建—成小康？社，会的决胜阶段—和中国？特色社会主义—进入新时代的—关键时期《党的十九大对新时】代交通运输》。发展做？出了重要部署提出】了，建设“交通》强国”的宏伟—目，标开启了建设交通强！国的新？征程赋予了交通运输！行，业新：使命各县（》区）要认真学—习，、深：刻领：会党的十九》大精神及习近平总书！记、李克《强，总，理关于“《四好农？村路”建设的—重要指示精神充【分认识我市农—村公路发展现状【和“四好《农村路”建设的重】大意义针对我市【农村：公路基础虚弱—、技术等级较低、养！护任务繁重、建设】资金不足《、安：全防护设《施，。。少、：运输服务水平不高】等问题进一》步规范我市农村公】路的建？管养运工作提升建】设质量、管》养水平、《。安全条件《和，路域环境切》实加快推《进全市农《村公路提质增效、科！学发展为全面建成】小康社会当》好先行官 》    二、总体】思路     按照！“巩固成《果、完善《设施、提《高能：力、服务均衡”的】总体工作思路—突出“责任》落实、资金筹措【、示范带动、力【。量整合、全面推【进”五？个关键建立“规划】建设、质《量监督、养护管理】、安全？保障、运输发展、考！核评价”《六大体？系为决胜脱贫攻坚】。、同：步全面？小康提供《强有力的交通—运输服务保障推【进“：四好农村路》”建设着力从适应】发展向引领发—展转变从以建设【为主向建、管、养】、运：协，调发展转变》从注重连通向提【升质量？安全水？平转变     以！人为本统筹协—调坚持？以人民为中心的发】展导向最大限度【。确保农村群众—安全便捷出行统【筹建设与管理—、养护、运营的关系！因地制宜分类—实施积极稳妥—推进农村公路可持续！。发展：     政府主导！重点倾斜在明确县（！区）：人，。民政府作为农—村，公路建？管养运责任主体的同！时鼓励广大群众和】社，会各：界积极参与农村公路！建，管养运工作重点【改善深度贫困地区】。、偏远山区等区域的！群众出行条件—不断提升《通乡镇、建制—村、撤并建》制村：农村公路的》通畅：水平进一步优化【路网结构     ！。生态：优先同步推进按照牢！牢守：住发展和生态—两条底线的要—求在农村公路—建设：中，更加注？重生态保护同—步实施？“绿化、美化—、亮化、净化”【工程：大力整？治农村公路路域环境！强力推进农》村公路绿色、节约】、循环、低碳发【展形成白银》特色农村公路  】。   注重》发展提升服务—通过转？变发展思路》和发展方式实—现农村公《路路网结构明显【优化质量明显—提升养护水平全面提！高路产？路权得到有效保【护，路，。域环境优美整—洁农村客《运和物流服》务体：系健全完善城乡交】通一体化格局—基本形成适》应全面建《成小康社会和—新型城镇化要求  ！   三、目标【任务 ？  ：  ：到2020年底实现！深度贫困《县常住人口在30户！以上自？然村：及，其他县？（区）常住人—口在5？。0户以上的自然村通！畅率达75%以上】认真做？好县、乡、村—道急弯陡坡、—临水临崖等重点路段！的安全隐患治理实现！农村公路交通—安，全基础？设施明？显，改善：、安全防护》水平显著提高公【路，交通安全综》合，治理能力全面提升农！村公路？管理养护体制改革】进一步？深，化县（区《）人民政府的主【体责任全《面落实？以公共？财产投入为主的农】村公路养护资金保障！机制基本建立—农村公路县、乡道列！。养率达10》0%村？道列养率达75%以！上县：乡道中等路率保持】稳定全市农村公【路建设、管理—、养护水平和运输服！。务，覆盖面、服务品质大！幅提升基本建成“外！通内联、通村畅乡】、班：车到村、《安全便捷”》。的交通运输网—络 ：    （一—。），以质量为核心—建设好农村公—路切实发挥交通先导！作用     1.！农，村公路建设》与农村经济》社会发展和广大【农民：安全便捷出行—相适应？。2018年20【2，0年实施撤并建【制村道路硬化工程9！3公里、自然村【村组道路《硬化工？程61？57公里、窄路基】加，宽项：目173公》里、县乡道升级改造！工程：30公里到2020！年底实现三级及【以上等级公路比率】达20？%以上各《县（区？。）要加？快建设进度实—行销：号管理？全面提高农村公路】通行能力和》。服务水平《；持：续实施农村公路危桥！加固：改造完善农村—公路各类标志标线】、护栏等《安全：保障设施    】 ，2.新改建农村公】路应满足相关技【术标准？严格执行公路—工程技？术标准（J》TG B《012？。014）和甘肃省】农村公路工程—技术标准四级及【以下农村公路应结合！精准扶贫、产业发】展等：。农村实际因地制宜采！用双车道《标准路基宽》度5.0《-6.5米》路面宽度3.5-】6.0米交通量小】或困：难路段可通过硬化路！肩等措施使》路，面宽度不小于3.5！米并按规定设置错车！。道受地形、地质等】自然条件限制的【村道局部路段经技术！安全论证可适当【降低技术《指标但要完善—。相关设？施确保安全同时要进！。一步优化农村公路】路网结构尽可能串连！带通更多的自然村】惠及更多的群—众按照交《通运输部关于—贯彻落？。。实国务院关》于加强道路交通安】。全工作的意见—的通知（《交运发〔2》012〕490号）！要求同步加强交通】。安全、排水和生【命安全防护设施及】危桥改？造力度确《保“建成《一条、达标一条”到！。2020年县、乡】道安全隐患治理率】基本：达到1？00%农村》公路危桥得到及时处！治    》 3.强《化建设市场》监管和质量、—安全督导保障—。质量：监督能力和条件按】照“：政府：。监督为主、专群结合！”的原？则充：分发挥各级监督【。的重要作用》探，索创新监《管方式实现对项【目建设质量的全过程！监管严格执行—“，七公开”制度—推广农？村公路建《设“四个一工程”典！型经验即一》套制度保障》工程质量、一份意】见，强化责任分工—、一支队《伍强化项目》监督：、一本手册》明，确监督要点防范【廉政风险的发生确】保工程优质、干部优！秀加强农村公—路建：设管理根《据公路水运工—程质量？监督管理规》定，（交通运输部令【20：17年第28号）】及甘肃？。省公路建设工程质量！安全监督管理条【。例（省人大常委会2！016？年11月24日第】51：号，。）要求各县（—区）：要建立完《。善县级？农村公路质》量安全监督机构【强化建设市场监管和！质，量、安全检查保障质！量监督检测能力【和条件？农村公路建》设，管理单位要落实【建，设资金和专》业技术？管理人员明确质量】和安全？责，任人：切实落实质量安【全责任确保》工，程质量和使用寿【命特别要加强—对桥隧和高》边坡施？工的：质量安？全管理到2》020年新改—建农村公路一次交】工验收合格率达到1！00%重大及以上安！。全责任事故》得到有效遏制较大和！。一般事故《明显下降   【 ， （二）以深化体】制机制改革》为重点管理好—农村公路《切实做到权责—一致：规范运行   【  1.进一步【健全完善《农村公路《管理机制按照“县】道县管、乡道乡管】、村道？村管”的管》理体制完善县级农】村公路管理机构、乡！（镇）农村》公路管理所和建制】村，村道管理议》事机制县级农村公路！管理机构经费—全面：纳入本级财政—预算乡镇人民—政，府、村委会要落实】。。必要的？管养人员和经费每】年每个乡（镇）基本！工作经费《（，不含养护经费）不】少于5万元到202！0年县级《人民政？。府农：村公路管理养—护主体责《任得到全面落实以】公，共财政投入为主的】资金保障机制全面建！立各级农村公—路管理？机，构经费足额》纳入本？级，财政：预算：的，比例：达到1？。00%    【 2.加《强农村公《路法治建设按—照依法治路的要【求，加强农村公》路法制和执法机构能！力建设规《范，执法行为不断—提高执法水平大力推！广“县级统》筹，、乡村协助”的执】法工作方式完善农】村公路保护设施努力！防止、及《时制止和查处违法】。超限运输及其他【各类破坏农村—公路、损坏》公路设施《等行为各县（区）人！民政府要《加强农村公路超限车！辆治理可根据—保护乡道、村—道的：需要在乡道、村道的！出入口设置必—要的限高、》限宽设？施但不得影》响消防和卫》生急救等应急通行】需要不得向通行车辆！收费各县（区—）可根据工作—实际逐步推》行道路运政和农村公！路路政管理》综合执法《禁止超限运输车【辆通：。行农：村公路？因工程？建设：重载车辆确需反【复通过特《定农：村公：路，路段的各县（区）交！。通运输局要与工【程项目？建，设单位签订公路修复！协议：并督：促，。交纳相？应，数额的公路》修复：。。保证金按不低于【原，有公路技术》标准及时修复、改】建，或，者给予相应的经【济补偿建立县—有路政？员、乡有监管员【、村有？护路员？的路产路权保护体系！根据：甘，肃省公？。路路政管《理条例要求各—县（区）要强化【农，村公路？路产路权维》护提高公路管—理水平保障公—路完：好、：安全和畅通配—备必需的执法人员、！车辆及设备每乡（】镇）不少于2—。名监：管人：员每村不少于2名护！路人员？到2020年农【村公路？。管理法规基本健【全爱路？。护路的乡规民约、村！规民约？制定率达到》100%     ！3.：加强农村公路保护】结合全省全域无垃圾！。。三，年专项治理行—动方案？（2017-20】20年）《（甘政办发》〔2017〕141！号）：、和市委、市政府】关于加快推进城乡环！。境治理和美丽乡【村建设的《实，施意：。见（市委发〔2【017？〕67号）在县（】区）人民政》府统一领导下做【好农村？公路路域环境整治】工作加强《。绿化美？化，。常年保持路面整【洁、无杂物边沟排水！通畅无？淤积、堵塞到2【020年具备条件】的农村公路全部实】现路田分《离、路宅《分离打造畅安舒美的！通行环？境   《  （三）以落【实资金为突破口【养，护好：农村公路切实做到】专群：结合有？路必养 《  ：  1？.建立健全“县为】主体、行《业指导、部》。门协作、《社会参？与”的养护工作机】制充分发挥乡镇人】民政府、村委会和村！民的作用将日常养】护，经费和人《员作为“有路必养”！的重要考《核指标真正实现有】路必养按照》省政府？关于加快全省公路】建设的意见（—甘政发〔201【4〕105号）建】立，省、市、《县三级农村公路养护！。资金投入机制按照】112的筹》措，比例省、市各按每年！每，公里县道700【0元、乡道350】0元、村道1000！元各县（区）—按每年每公里县道1！4000元》、乡道7000元】、村道200—0元的标《准分别筹《措养护资金保—证养护经费》。落到实处同》时建立？养护巡？查制度建立市、县】、乡三级农村—公路养？护巡：查制度按频率、比】例对农村《公路养护情况进行】巡查市级每》半年不少《于1次巡查县—。级每季度不》。少于1次巡》查乡级每月不少于】1次巡查巡查—中发现的问题的要】及时采取措施解【。决到：2020《年县：、乡道列养》率达到？100%村道列【养率达到75%【以上优？、良：。、中：等，路的比例不低于75！%路面技术状—况指数（PQI【）逐年上升；农村公！路养护经费全部纳入！财政预算并建立【稳定的增长机制【基本满？足养：。护需求 《 ，  ： 2.平《稳有：序推进农村》公路养护市场改革】加快推进养护—多元化进程以养护质！量为重点建立养【护质：量与支付《。相挂钩的工作机制】有序推进基》。。层养护作《业，。单位向独立》核算、自《主经：营的企业《化，方向发展参与养护市！场竞：争建立“三》养五定一考核”的】养护质量责任制实行！县，道专业养《乡道承包养村道【群众：。。养；：定养护路线和里程定！养护人员定》养，护经费定养》护标准定考》。核办法；《将养护纳入政府目】标考核考《核范围积极》探索多村联合养护】专业合作《社、家庭联产承包】责任制等形式对【于日：常，保洁：、绿化等《。非专业项目鼓励通过！分段承包、定额包】干等：办法吸？收沿线？群众：参与；农村公路【。大中修等专业—性工程逐步通过政】府购买服务的—方式交由专业化养】护队伍承担   】  3.《建立养护规范体【系，提升管养质量和效益！以因地制宜、经济实！用、绿色环》。保、安？全耐久为原则建【立健全适应》本地特点的农村【公路养？护技术规《范，。体系：加大预防性养护和】大中：修工程实施》力度加快农村公【。路，养护管理《信息化步伐加—强路：况检测和人员培训】科学：确定和实施养护计】。划努力提升养护质】。量和资金使用效【益     —。（四）以服务“三农！。”为目的运》营好农？村公：路切实服务城—乡经济社《会发展   —  ：1.：坚持“城乡》统筹、以城带乡、城！乡一体、客货并举】、，运邮结合”总—体思路加快完善农】村公路运输服务【网络加快淘汰—老，旧，农村客运车辆全【面提升？客车性？能强化司乘》人员的安全培—训，和教育？提，高从：业人员素质大力推】进城乡客运》一体化统筹城市公交！和农村客运协调【发展确？保农：。村客运班线开—得通、留得》。住、有效益   】  2？.着力？提升出行服务水平建！立以：。县（区？）汽车站为中心、以！乡，镇，客，运，站为依？托城乡交通资—源共享乡村》客运进？城城市客运》下乡实现城乡客【。运一体化最大—。限度地？满足：群众的？出行需？要到2020年【全市所有建》制，村通车率达》到100%完善农】村公路综合服—务站：、，农村客运站相—关功：能因地制宜选址【充分听？取群众意《见，加快农村《客运站？、，候，。车，亭等基础设施建【设，、管理？及，。维护实现与新—改建农？村公路项目》同步设计、同步建设！、同步交付使用  ！   3.》。。积极开展农》村物流网络》节点建设《加，快推进？县、：乡、村三《级物流站场设施和信！息系统建设按照“多！站合一、资源共【享”的模《式依托农村公路【综合服务站打造农村！。电商快递综》合服务平台搭—载邮：件快件存储、中转】、，配送：等业：务推广货运》班线、客运》班车：。代运邮件等》农，村物流？组织模式到2—0，20年基本建成【覆盖县、乡、村【三级的农村物—流网络？实现邮政业“乡乡】设网点、村》村通快递”打通工业！产品：下乡和农业产品进】城双向流通渠道建成！农村土特产》品，走出去的“快递高】速公路网《络”积极助力精准扶！贫精准？。脱贫   》  四、保障措【施     （一）！加强组织领导建【。立县、？乡两级“路长”体】系推行由县、乡【。两级领导分别担任县！、乡：。道路长的农村公路】。“，路长负？责制”制定切实可】。行实施方案进—。一步加强公》路沿：线规划控制、工程建！设、养护管理—。。、运：营维护及路域—环，境整治等工作细【化，分解建？设目标任务落实【资金、机《构、人员等》保障措施确保—顺利实现“四—好农村路《”建设各项目—标让广大《群众见实效、得实】惠     —（二）落实责任主】体各县（区）—人民政府是建设【“，。四好农村路”的建】设主体负《责“四好农村路【。”建设？资金：筹措：工作并领导》县（区？）交通运输部门【认真贯？彻省交通运输—厅、市政府的相关决！。策要：求积极争取省—级补助？资金全面落实县级】配套资金县（区）】交通运？输部门？是“四好《农村路”《建设的实施主体【负责编？制“四？好农：村路：”建设专项规划及年！度实施？计划加？大“四好农村路”项！目组织实施和质量监！。督力度县《（区：）交通运《输部门要严格按【照农村公路竣（【交，）工验收《相关要求四级及四级！以下：农村公路的质量监督！、交（？竣）工验收由县【（区）交通运输【部门组？织实施向市》。级交通运输》主管部门报备市【级交通运输主管部】门要加大监督检【查力度进一步—加强对？农村公路建设的指导！确保农村公路建设操！作规范、质量—。达标、资金安全、督！导到位     （！三）加强资》金保障“四好农村路！”建设？资金主？要由县（区）人【民政府财政预算内】资金及金融》。性，资金予以保》障，各县（区）人民【政府要将农村公路】管理和？养护：经费的实际》需求足额《纳入财政预》算根据建设需—要在编制当年的财】政预算时将农村【公路建设费用足额落！实到位并根据物价】增长、公路里—。程，和财力增《。加等：因素建立《。农村公路养护经【费，增长机制市》级交通？运输：主管部门根》据省上确定的标准逐！。步加大养护投入各】县（区）人民政府】要加快建立》以公共财政投入为】主、多渠道筹措资金！为辅的“四好—。农村路”建设资金】筹措：机，制鼓励？企业和个人》。捐款探索《利，用公：路冠名权、路—边，资源开发权、绿【化权等？多种方式筹》集社会资《金用于农村》公路发展的新途【径同时结合白银【市全域无《垃圾三年《专项治理行动—方案（？20182020年！。。）积极争取》省上100》0亿元人居环境【。综，合，治理专项贷款彻底】改善路域环境   ！  （四）注重示范！引领根？据，省交通运输厅关于印！发甘肃省创建“四好！农村路”全国示范县！。实施：。方案：的通知（甘交公【。路〔2017〕1】81号）要求—按照“好《中选好、《优中选？优”和“经验突出】、，可推广、《可复：制”的要《求积极开《展“：。四好农？。村路”示范》县、示范乡、—。示，范村创建活》动全：面营造“比、学【、赶、？超”：氛围力？争每年有1》个县（区）进入【全国“四好农村路】”示范县《积，极争取交通》运，输部：全国示范县投资补助！；，每年有2个县（区】。）进入？全省“四好农村【路”示？。范县每年《在全市范围内评【选表彰一批》“四好农村路”示】范县、示范乡、示】范村     （】五）严格督》查考核市政府将“】四好农村《路”建设工作—纳入年度目标管理考！核，范围：市发改、财政、交】通，等部：门要：。从各自职能出发【。加强：对各县（区）“四好！。农村路”建设的监】督考核？。工，作重：点，对责任落实》、建：设质量？、养护管理、资金】到位、信《用体系等情况进行】监督考核考核结果与！交通基础设施建设】、示范？县创建、《市级补助资金—挂，钩加强对乡、村的督！。导充分发《挥基层政府和—。组织在“四好农村路！。。”建设中的》作用     【（六：）强化宣传引导各县！（区：）和市直有关部【门要高度《重视新闻宣传和【舆论引导充分—利用报纸、》电视、广播、网【络等媒体大力宣【传“四？好农村路”建设【的好经验、好做法】分阶段？、有重点地宣—传全市？农村公路建设事【。业，取得的成《绩让广大农村群众】了解相关政》策，制度扩大知情权、】监督权？引导群众支持、参与！农村公路建管—养运：工作为？建，。设“：四好农村路》”营造良好的氛围】。   ？附件白银市》深入推进“四好【农村路？”建：设，领导小组成员名单】     附件【: 白银市深入推！进“四好农村路【”建：设， ，领导小组成员名单 ！      —组 ：。 长张旭晨  市】。委副书记、市长 】    副组—长贾汝昌  副市】长   《   ？     》。  王？禄邦：  副市长、—市发改委主任— ， ，。   ？成  ？员张明玺  市【政府秘书长    ！      —   何继先  市！纪委副？。书记、监察委副主】任，。 ，       【    《 金永？骞  市政府—副秘书长、办公室主！。任、市？国土资源《局局长      ！   ？    《叶，建文  《市政府副秘书长 】 ，        】   曾海霞—。  市？委宣传部常务—。。副部长    【     》    何永有 】 市：委农工？办主任     】       【 苏德强  市【编办主任    】       【  赵？增国：  市工信委主【任     —。     》   王涛忠 【 市交通运》输局局长    】      — ，。  王殿钢  市】安监局局长 —     》       姚】立群  市公安局】常务副局长》    《       【  朱利民  【市人社局《。局长    —       【  杨子明  【市审计局局长 【      —      —张述彩  》市财政局局长— ，    《       【 杨永强  市【建设：。局局长  》       【。   ？ 李正仓  市【环保局局长   】    《      杨志广！  市水务局局【长      【  ：     杨—  理  》。市规：划局局？。长        ！     余进祥 ！ ，。市质监局局长  】  ：        】。 张  莉  市旅！游局：局长       ！      魏家宏！  市公共》资，源交易中心副主任 ！   ？       【  ：蔺学斌  市交【通运输？局副局长《。     领—导小组办公室—设在市交通运输【局王涛忠同志兼任办！。公室主任蔺》。。学斌同志《兼任副主《任具体负责全市“】四好农村《路”建设的指导、】协调等工作各县（】。。区）人民政府—也要成立相》应的：机构确？保“四好农村路”】建设取得实》效领导小《。组人：员如有变动》由新：任职人？员自行接替不再另】行发文？