白银市人民政府【关于白？银市深？入推进“四好农【村路”建设的实【施意见  》   为《。贯彻落实《党中央、国务院对】。“三：农”工作《部署和习《近平总书记对建设】。“四好农村路”的重！要指示精神根—据省委、省政府关】于全省交通扶—贫攻坚农村公路建设！的安排部署》和交通运输部关于推！进“四好农村路”建！设的意见《（交公路《。发〔2015〕7】3，号）、省政府—办公厅关于印发助】。力脱贫？攻，坚加快自然村组【道路建设实施方案（！。201820—20：年）的通知（甘【政办发〔2》018〕11号【）及省？交通运输厅》关于推进“四好农】村路”建设的实【施方案（甘交公路】〔2015》〕78号）要—求加快推进我市【农村公路建》管养运工作健康【可持续发展到2【0，20年？实现：“建好？、管好？、护：好、运？营好”农村》公路（以下简—称“四好农村路”）！的总体目标结合我】。市实际制定本实施意！见     一、充！分认识？我市农村公路—发展现状和建设“】四好农村路”的重大！意义 ？   ？。。 农：村，公路是保《障，农民群众生产生【活的基本条件—是农业和《农，村发展？的，。先导性？、基：础性设施是社会【主义新农村》建设的重要支—撑近年来白银市【农村公？路发展成效显著截止！目，前农村公路里程达1！0245公里其中】县道424》公里、乡道》615公里、村道】9044公里、【专用道16》2公里实现了县县通！高速、100%乡】镇通油路、100】%建：制村通？水泥（沥青）—。路，。的目标农村公路的】快速：发展和路《网状况的显著—。改善为农《村经济发展》和社会进步提—供了基础保障为社会！主义新农村建—设和全面建成—小康社会发》挥，了，重要：作用     当前！乃至整个《“十三五”时期是】。全面建？成小康社会的—决胜阶段和中国特色！社会主？义进入新时代的关键！时，期党的十九》大对新？时代交通运》输发展做出了重要部！署提出了建设“【交通强国”的—宏，伟目标开启》了建设交通》强国的新征程赋【予了交通运》输行业新使命各县】（区）？。要认真学习》、深：刻领会党的十九大】精神及习近》平，总，书记、李克强总理关！于“四好农村路【”建设的重要—指示精神充》分认：识我市农村公路发展！现状和“四好农村】。路”建设的重大【意义针？对我市农村公路基础！虚弱、技术等级较低！、养护任务》繁重、建设》资金不足、》安，全防护设施少、运输！服务水平不高等【问题：。进一步规《范我市农村公路的建！管养运工作》提升建设《质量、管养水平【。、，安全条件和路域【环境切实加》快，推进全市农村公【路提质？增，效、科学发展为全】面建：成小康社会当好【先行官   —  二、总体思路 ！    按照—“巩固成果、完【善设施、提高能力】、，服务均衡”的总体】工，作思路突出“责【任落实、资金—筹措、？示范带动、力量【整合、全面》推进”五《个关键？建，立“规？划，建设、质量监—督、养护管理、安全！保障：、，运输发展、考核评】价，”六大体系为决胜】。脱贫攻坚《、同步全面小—康提供强有力—的交通运输》服务保障推进“【四好农村路”—建设着？力从适应发展向【引领发展《转变从以建设为主向！。建、管、《养，、运协？调，发展转变《从注重连通向—提，升质量安全水平【转变 ？ ， ，  以人为本统筹】协调坚持以人—。民为中心的发展导向！最大：限度：确保农村群》众安全便《捷，出行统筹《建设与管理、养护、！运营的关系因地【制宜分类实施—积极：稳妥推进《农村：公路可持续发展 】    政府—主导重点《倾斜在明确县（区】）人民政府作为农村！公路建？。管养运责任主体的同！时鼓励广大群众和社！会各界？积极参与农村公【路建管养运工作【重点改善深》度贫困地区、偏【远山区等《区域的群众》出行条件不断提升通！乡镇、？建制村、撤并建制】。村农村公路》的通畅水平进一【步优化路《。网，结构     生态！优先同步推进按照】牢牢守住发》展和生态《两条底线《的要求在农村—公路建设中更加注重！生态保护同步实施“！绿化、美《化、：。亮化、净化”工程】大力整？治，农村公路《路域环境强》。力推进农村公路绿色！、节约、循环、低碳！发展形成白》银特色农村公路 】    注重发展提！升服务？。通过转变《发展思路和发展方】式实现？农村公？路路网结《构明显优化质—。量明：显提升养《护水平全面提—高路产路权得到有效！保护路域《环境优美《整洁农村《客运和物《流服务体系健—全完善城乡交通一】体化格局基本形【成，适应全面建》成小康？社会和新型城—镇化要求 》 ，   ？三、目标《任务   》  到2020年】底实现深度》贫困县常住》人口在？。30户以上》自然村及其》。他县（区）常—住人口？在50户以》上的自然村》通畅率达75%【以上：认真做好县、乡、】村道急弯《陡坡、临水临崖【等重：。点，路段的安全》隐患治理实》现农：村公路交通安全【。基础设施明显改善】、安全防护水平显】著提高公路交通【安全综合治理能【力全：面，。。提，升农：村公路管理养护【体制改革进一步深化！县（：区）人民政府的主体！责任全面落实以公共！财产投入为主的农村！公路养护《资金保障机制基本】建立农？村公：路县：、乡道？列养：率达10《0%：村道列养率达75】%以上县乡道中等路！率保持？稳定：全市农村公路建设、！管理：、养：护水平和运输服【务覆：盖，面、服务品质—大幅提升基本建【成“：外通内联《、，通村畅乡、》班车到村《、安全便捷》”的交通运输网络 ！ ，   （《一）以质《量为核？。心，建，设好农村公路—切实发挥交通先导作！用   《  1.农村公路】建设与农《村经济社会》发展：和广大农民》安全便捷《出行：相适应2018【年2020年实【施撤：并建制村道路硬化工！程93公《里，、自然村村组道路硬！化工程6157【公里：、，窄，路基加宽《项，目173公里、【县乡道升级改造工】程30公里到20】20年？底实现？三级及以上等级【公路比？率达20%以—上各：县，（区）要加快建设】进度实行销号—管理全？面提高？农村公路《通行能力和服—务，水平；持续》实施农村公路危【桥加固改造完善农村！公路各类标志标线、！护栏等安全保障【设施    — 2.？。新改建农村公路【应满足？相关技术《标准严格执》行公路工程技术标】准（JTG B01！2014）和甘肃省！农村：公路工程技术标【准四级及以下农【村公路应结合精准扶！贫、产业发展—等农：村实际因地制宜采用！双车道标准路基【。宽度5.0》-6.5米》路面宽度3.—5-6.《0米交？通，量小或困难路段可】通过硬化路》。肩，等措施使路面—宽度不小《于3.5《米并：按规定设置错车道受！地，形、地质《等自：然条件限制的—村道局部《路段经技术安全论证！。可适当？降，低技术指标但要完】善相关？设施确保安》全同时要进》一步优化农》。村公路路网结构尽】可能串连带通—更多的自然村惠及更！多的群众按照交通运！输部关？于贯：。彻落实国务院关于】加强道路交通安【全工作的意》见的通知（》交运发〔2012〕！490号《）要求同步加强【交通：安全、排水》和生命安全防护设】施及危桥改》造力度确保“建成】一条、达标一条”】到，2020年县、乡道！安全：隐患治？理，率基本达到》1，00%农《村公路危桥》得到及时处治   ！  3.强化—建设：市场监管和质量、安！。全督：。导保障质《量监督能《力和条件按照“政】府监督为主、—专，群结合”的原—则充分发挥》。各级监督的重要作】用探索创新监管方式！实现对项目建—设质量的全过—程监管严格执行“】七公：开”制度《推广农村公路建设“！四个一工程”典【型经验即一套—制度保障工程质量】、一份意见强化责任！分工、？一支队伍强化—项目监督、一本【手册明确监督要点】。防范廉政风》险的：发生确保工程优【质、干部优秀加强农！村公：路建设管理根据公路！水运工程《质量监督管》理规：定，（交通？运输部令20—1，7年第28号—）及甘肃省》公路建？设，工程质量《安全：监督管理条例（省】人大常委会》2016年》11月？24日第5》1号）要求各—县（区）要》建立完？善，县级：农村公路质量—安全监督机构强【化建设市场监管【。和质量、安全—检查保障质》量监督？检测能力和条件农】村，公路建设管理—单位要落实建设资金！和，专，业技术管理人—员，明，确质：量和安全责》。任人切？实落实质量》安，全，责任确保工》程质量和使用寿命特！别要加强对》。桥隧和高边坡施工的！质量：安全：管理到202—0年新改建农—村公：路一：次交工验收》合格率达《到100%重—大及以上安全—责任事故得》到，有效：遏制较大和》。一般事故明显下降】  ：   （二）以【深化体制《机制改革为重点管理！好农：村公路？切实做？。到权责？一致规范运行  】   1.进一【步健全完善》农村公路管》理机：制，。按照“县《道县管？、乡道乡管、—村道村管”的管理】体制完善县级农村公！路管理？机构、乡（镇）农村！公路管理所和建制】。村村道管理议事【机制县级《农村公路管理—机构经费全面纳入本！级财政预算乡镇人】。。民，政府、？村委：会要：。落，实必要的管养人【员和经费每年每个】乡（镇）基本工作】经费（不含养—护经费？）不少？于5万元《。到2020年县级】人民政府《农村公路《管理养护《主体责任得到—全面落实以公共财】政投入为主的资金保！障，机制全面建立各级】农村公路管理机构经！费足额纳入本级财】政预算的比》例达到100% 】    2》.加强农村公路法治！建设按照依法治【。路的要求《加强农村公路法【制和执法机构能【力建设？规，范执法行为不断提高！执法水平大力推广“！。县级统？筹、乡村协》助”的执法工作方】。式完善？农村公路保护设施努！力防止、及》时制止和《查处违法超限运输及！其他各类破坏农村】。公，路、损坏公》路设：施，。。等行为各县》（区）？人民政？府要加强农》村公：路超：限车辆治理可根据保！护，乡道、村道》的需要在乡道、村道！的出入口设》置必要的限高、【限宽设施但不得【影响消防和卫—生急救等《应急通行需》要不得向《通行：车辆：收，费，各县（区《）可根据工作实际逐！步推：行，道路运政和农村公路！路政管理综合—执法禁止超限运输】车辆通行农》村公路因工》程建：设重载车辆确—需反复通过特—定农村？公路路段的各—县（区）交》通运输局要》与工程项《目，建设单？位签订公路修复协】议并督促交纳相应】数额的公路修复【。保证金按不低于原有！公路技术标准—及时：修复：、改建或者给—予相应的经》。济补偿建立县有路政！员、乡有监管员、村！有护路员的路产路权！保护体系根据甘肃】。省公路？路，政管理？条例要？求各县（区）—。要强化农村公—。路路产路权维—护提高公路管理水平！。保障公？。路完好、安全和畅】。通配备必需的执法人！员，、车辆及设备每乡（！镇）：不少于？2名监管人员每【村不少于2名护路】人员到？2020《年农村公路管—理法规基《本健：全爱路护路的乡规民！约、村规民》约制定？率达到100%【     3—.加强农《村公路保护》结合：全省全域《无，垃圾三年专项治【理行动方案（2【017-202【0，年）（甘政办发【〔201《7〕141号）、和！市委、市政》府关于加快推进城乡！环，境治理和美丽乡【村建设的实》。施意见（市委发【〔2017〕67号！）在县（区）人【民政府统一》领导下？做好农村《公路路域环境整【治工作加强绿化美】化常年保持路面【整，洁、无杂物边沟排】水通畅无淤积、【堵塞到20》20年？具备：条件的？农村公路全部实现】路田分离《、路宅分离打—造畅安舒美的—通行环境    】 （三？），以落实资《金，为突破口养护好农村！公路切实《做到专？群结合有路必养  ！   1.建立【健全：“县为主《体、行业《指导、部《门协作、社》会参与”的养护【工作机制充分发挥乡！镇人民政府、村委】会和：村民的作用将日【常养护经费和—人员：。作为“有路》必养”的重要考核指！标真正实《现有：。路必养按照省—政，。府关于加快全省【。公路建设的意见（】甘，政发〔？2014〕10【5号：）建立省《、市、？县三级农村公路养护！资金投入《机制按照112的筹！措比例省、市各按每！年每公里县道700！0元、？乡道：。3500元、村道】1000元》各县（区《）按每年每公里县道！14：000元、乡道70！。00元、村道—200？0元的标准分—别筹措养护》资金保证养护—经费落到实处同【时建立养《护巡查制度建—立市、县、乡三【级农村公路养—护巡查制度》按频率、《比例对农村》公路养？护，情况进行巡查市级每！半年不少于1—次巡查县《级每季度不少于1】次巡查乡级每月【不少：于1：。次巡查巡查中—发现的问题》的，要，及时：采，取措施解决到2【。020年《县，、乡道列养率达到】100%《。村，道列养率达到7【5%以上优、良【、中等路的》比例不低于》75%路面技术【状况：指数（？PQI？）逐年上升；农村公！路养护经费全部【纳入财政预算并【建立稳定的增—长机制基本》满足养护需求 【    2》.平稳有《序推：进农村公路养护【市场改？革加：快推进养护多元化进！程以养护质量为重点！建立养护《质量与支付相—挂钩：的工作机制》有序推进基层养护作！业单位向独》立，核算：、自主经营的企【业化方向发展参与】。养护市场竞争建【立“三养五定一考】核”的养护质—量责：任，制实行县道》。专业养乡道承包【养村道？群众养；定》养护路线《和里程定《养护人员定》养护经费定》。养护标准定》考核办法；将养护纳！入政府目标考核考核！。。范围积极探索多【村联：合养护专业合作社】、家庭？联产承包责任制等形！式对于？日，常保：洁、绿化等非专【业项：目鼓励通过分段【。承包、定额包干等】办法吸收沿》线群众参与；农【村公路大中修等专】业性工程逐步通过】政，。府购：买服务？的方式交由》专业化养护队—伍承担 《。 ，   3.建—立养护规范体系提升！管养质量和效益以因！。地，制宜、？经济实用、绿—色环保、安全耐【久为：原则建立健》。全适应？本地：特点的农村公路养】护技术？规范体系加大预防】性养护和大中修工程！。实施力度加快农村】公路养护《管理信息化》步伐加强路况检测和！人员培训科学确【定，和实施养护计—划努力提升养护质】量和资金使用效益 ！    （四）【以服务“三农”【为目：的运营好农村—公路切？实服：务城乡经济社会【发展    — ，1.：坚持“城乡统筹【、，以城带乡《、城乡？一，体、：客货：并举、运邮结合”】总体思路加》快完善农村公路运】输，服务网络加快淘汰老！旧农村客运》车辆全面提》升客车性能》强化司乘人员—的安全培训》和教育提高从—业人员素质大—力推：进城乡客运一体化】统筹城？市公交？和农村客《运协调发展确保农村！客运班线开得通、留！。得住、有效益   ！  2.着力—。提升出行《服，务，水平建立以》县（：区）汽车站为中心、！以乡镇客《运，站为依托《城乡交通资源共【享乡村客运》进城城？市，客运下乡实现城乡客！运一体化最大限【度地满足群众的【出行：需要到202—。0年全市所有建【制村通车率达—到，。100%完善农村公！路综合服《务站、农《村客运站相关功能】因地制宜选址充分听！取群众？意，见加：快农：村，客运站、《候车亭？。等基础设施建设、】管理及维护实现与新！改建农？村公路项目同—步设：计、同步《建，设、同步交付使用 ！    3.—积极开展《农，村物流？网络节点建设—加，快推进县、乡、【村三级？物流站场设施和信息！系统建设按照“多】站合一、《资源：共，享，。”的模式依托农【村，公路综合《服务站打造农村【电商：快递综合《服务：平台：搭载邮件快件存【储、中转、》配送等业务推广【货运班线、客运班车！代运：邮件等？农村物流《组织模式到》2，。。02：。0年：基本建成《覆盖：县、：乡、村？三级的农村物流网】络实现？邮政：。。业“乡乡设网点、】村村通快递”—打通工业产品下乡和！农业产品进》城双向流《通渠道建成农村【土特产品走出去【的“快递高速公路】网络”积《极助力精《准扶：贫精准脱《贫     四、】保障措施     ！（，一）加强组》。织领导建《立县、？乡两：级“：。路长”体系推行由】。县、乡两级》领导分别担任—县，、乡道路长》的农村公路“路长负！责制”制定切—实可行实施方案进】一步加强公路沿线规！划控制、工程—建设、养《护管理、运营维护】及路：域环境？整治等工作细化【分解建设目标任务落！实资金、机构、【人员等保《障，措施确保顺利—实现“四好农村路】”建设各项目标【让广大群众见实效】、得实惠  —   ？。（二）落实责任主】体各县（区）人民】政府是建设“四好】农村路”的建设主体！负责“四好农村路】”建设资金筹措工】作并领导县（区【）交通运输部门认】真贯彻省交通运输】。厅、市政府的相【关决策要求积—极争：取省级补助资金全面！落实县级配套资金】县（区）交》通运：输部门是“四好【农村路？”，建设的实施主体负责！编制：“四：好农村路”》建设专项规》划及年度实施计【划，加大“四《好农村路”项目组织！实施：和质量监督力—。度县（区）交通【运输部门《要，严格按照农村公【路竣（交）工验收相！。关要求四级及四级】以下农村公路—的，质量监督《、交（竣《）工验收由县—（区：），交通：运输：部门组织实施向市】级交通？运输主管部》门，报备：市，级，交通运输主》管部门要加》大监督？检查力度《。进一步加强对—农村：公路建设的指导确】保农村公路》建设操作《规范、质量达—标、资金安全、督】导到位    【 （三）加强资金】。保障“四好》农村：路”建设资金主要】由县（区）人—。民政府财《政预算内资金及金】融性资金予以—保障各？县（区）《人民政府要》将农村公路管理和养！护经费的实际—需求足额纳入—财政预算根据建【设需要在编》制当年的财政预【算时将农村公—路建设？费用足额落》实，到位并根据》物价增长、公—路里程和财力增加】等因素建立农村公路！养护经费增长机制】市级交通运输—主管部门根据省上】确定：的标准逐步》加大：养护投入各》县（区）《人民政府要加快【建立以公共财政【投入：为主：、多渠道筹》措，资金为辅的“—四好农村路”建【设资金筹措机制鼓励！。。企业和个人》捐款探索利用公【路冠名权、路—边，资源开发权、绿化】权等多种方式筹集社！会资金用于农村公路！发展：的新途？径同：时结合白银市全域无！垃圾三年专项治理行！动方案（2》。0182020【年，）积极争取省上【1000亿元人居环！境综合？治理专项贷款彻【底，改善路域环境   ！  （四《）注重示范引领根据！省交通运输厅关于印！发甘肃省《创建：“四：好农村路《”全国示范县实【施方案的通知（【甘，交公路〔2》017〕18—1号：），要，求按照“好》。中选好？、优中选优”—和“经验突出、可推！广、：可，复制”的要求积【极开展“四好农【村路”示范县、【示范：乡、示范村创建活】。动全面营造“比、】学、赶、超”氛围】力争每年有1—个县：（区）进入全国“】四好农村路》”示：范县积极争取交【通，运输部？全国示范县投—资补助；每年—有2个县（区）进】入全省“四好—农村路”示》范县每年在全市【范围内评《选表彰一批“四好农！村路”示范县、【示范乡、示》范村     （五！）严：格督查考核市政府将！。“，四好：农村路”建设工【作纳入？年，度，目标管理考核范【围市发改、财政、交！通等部？门要从？各自职能出发加强】对各县（区）“四好！农村路”建》设的：监督考核工作重【点对责任落实—、建设质量、养护】管理、资《金到位？、信用体系等情【况进行监督考—核考核结果与交通基！。础设施建设》、示范县创建—。、市级？补助资金挂钩加【强对乡、村》的督：。导充分发挥》基层政府和组织在“！四好农村路》。”建设中的作—用     （六】）强化宣传引导各县！（区）和市》。直有关部门》要高度重视新闻【宣传和？舆论引导《充分利用报纸、【电视、广播》、，网络：等媒：。体大力宣传“—四好农村路》”建设的好经验、好！做，法分阶？段、：有，重，点地宣传全市农【村，公路建设事业取得】。的成绩让《。广大农？村群：。。众，了，解相关政策制度扩】大知情权、监督权引！导群众支持、参与】农村公？路，建管养运工作为建设！“四好农村》路”营造良好—的氛围   附件】。白银市深入推进“】。四好农村《路”建设《领导小组成员—名单   》  附件: — 白银市深入推【进，“四好农村路”建】设 领导《小组成员名单— ，    《 ， 组  《长张旭？晨 ：。 市委副书》记、市长 》 ， ，。  ：副组长贾汝昌 【 副市长  —      —     王禄邦 ！ 副市长《、市发改委主—任   《  成？  员张明玺 【 市：政府秘书长   】     》     何继先 ！ 市纪委《副书记、监察委副】主任    —   ？      金永】骞  ？市政府副秘书—长，、办公室主任、【市国土资《源，局局长    【     》   ？ 叶建文 》 市：政府副秘书》长     —        曾！海霞  《市，委宣传部常务副部】长        ！     何永有 ！ 市委农工办主【任     — ，。   ？    《苏德：强  ？市编办主任   】   ？       【赵增：国  市工信委主任！  ：   ？        】王涛忠 《。 市交通运输局局长！ ，    《  ：      王殿钢！  市？安监局局长    ！ ，  ：     》 姚立群  市公】安，局常务副局长 【      —      朱利】民  市人社—局局长  》 ， ，      —   杨子明  】市审计？局，局长      】       张】述彩：  市财政》局局：长  ？  ：   ？ ，     杨永强 ！ ，市建设局局长  】       【    《李正仓 《 市环保局局长【       【。  ：  ：  杨志广 — 市水务《局局长    【     》 ，   杨《  理？  市规划局—局，长     —       【 余：进祥  市质—监局局长     ！      —  张 《 莉  市旅—游局局长    】      —   魏家宏  】市公共资源交易中心！副，主任     【 ，      — 蔺学斌  市【交，通，运，输局副局《长   《  领导小组—办公室设在市—。交通运输局》王涛忠同《志，兼任办公室主任【蔺学斌？同志兼任副主任具】体负责全市“四好农！村路”建设的—指导：、协调等《工作：各县（区）人民政】府也：要成立相应的机【构确保“四好农村】。路，”建设取得实效领】导小组？人员如有《变动由？新任职人《员自行接替不—再另行发文》