白银市人民政府【关于白银市深—入，推，。进“四好农村路【”建设的实施—意见  《   为《贯彻落？实党中央、国—务院对“《三农”工作部署和习！近平总书《记对建设“四好农】村，路”的重要指示精】神根据省委、—省，政府关于《全省交通扶》贫攻：坚农村公路建设【的安排部署和—交通运输部》关于推进“四好农村！路”建设的意见【（交：公路发〔2015〕！73号）、省政府】办公厅关于印发【助，力脱贫攻《坚加快自然村组道】路建设实施方案（2！0182020【年）的通知》（甘政办发〔201！8，〕11号）及省【交通运输《厅关于推进“四好农！村，路”建设《的实施方案（—甘交：公路〔201—5，〕78号《），要求加快推进—我市农？。村公路建管养运【工作：健康可持《续发展到2020年！实现“建《好、管好、护—好，、运营好”农村公路！（以下简《称“四好《农村路”）》的总体目标》结合我市实》。。际制定本《实，施意见   —  一、充分认识】我市农村《公路发？。展现状和建设—“，四好：。农村路？”的重？大意义   —  农村公路是保】障农民群众生产【生活：的基本条《。件是农业和农—村发展的先》导性、基础》性设施是社会主【。义新农？。村建设的重要支撑】。近年来白《银市农村公路—发展成效显著截止】目，前，农村公路里》程达1024—5公：里其中县道》424公里、乡【道615公里、村】道9044公—里、专用道16【2公里实现了—县县通？高速、100—%乡镇通《油路、？100%建制村【通水泥？（沥青）路的—目标农村公路的【快速：发，展和路网《状况的？显著改善为》农村经济发展和社会！进步提？供了基础保障—为社会主《义新农？村建设和全》面建成小康社会发挥！了重：要作用  》   ？当前乃至整个“十三！五，”时期是全面建成】小康社会的决胜阶段！和中国特色》社会：主义进入新》时代的关键》时期党？的十九大对新时代交！通运输发展做出了重！要，部，署提出了建设—。“交通？强国”的《宏伟目？标开启了建设交【通强国？的新征程赋予了【交通运输行业—新使命各县（区【）要认真学习、深刻！领会党的十九大【精神及习近平总书】记、李克强总理关于！“四：好农村路《”，建设的重要指示【精神充？分认识我市农村公】路发：展现状和《“，四好农村路”建设的！重大意义《。针对我市农》村公路基础虚弱【、技术等级》。较低、？养护任务繁》重、建设资金不【足、：。安全防护《。设，施少、运输》服务水平《不，高等问题进一—步规范？我市农？村公路的建管养运】工作：提升建设质量、【管养：水平：。、安：全条：件和路域环》境切实？加快推进全市农村】公，路提质增效、科学发！展为全？面建成小康社会当好！先行官？  ：   二、》总，体思路  》   按《照“巩固《成果、完善设施、提！高能力、服务—均衡”的总体工作思！路突出“责任落实】、资金？。筹，措、示范带动、力量！整合、全面推—进”五个关键—建，立“规划建设、【质，量监：督、养？护管：理、安全保》障、运输发》展、考核评价”六】大，体系为决胜脱贫攻坚！、同步？全面小康《提供强有力的交通】运输服务保》障推进“四好农【村，路”：建设：着力从适应发—展向引领发》展转变从以建设【为主向建、管、养、！运协调发《展转：变，从注：重连通向《提升质量安全—水，。平转变   —  以人为本统【筹，协调坚持以人民为中！心，的发：展导向最大限度【确保农村群众安全便！捷出行统筹建设与管！。理、养护、运—营的关系因地—制宜：分类实施《积极稳妥推》进，。农村公？路可持续发展—     政府主导！重点倾斜在明确县（！区）人民政府—。作，为农村？公路建管养运责【任主体的同时鼓【励广大群众和社会各！界积：极参与农村公路建管！。养运工作重点改善】深度贫困地区—、，偏远山？区等区域的群—众出：行条件不断提升通】乡镇、？建制村、撤》并建制？村农：村公：路的通畅水》平进一步优化路网】。结构     【生态优先同步推进按！照牢牢守住发—展和生态两条底线的！要，求，。在农：村，。公路建设中更加【。注重生态保》护同步？实施“绿化》、美化、亮化、净】化”工程大力整【治农村公路路域环境！强力推进农村公路绿！色、节约、循环、】低碳发展形成白银特！。。色农村公路    ！ 注重发展提升服务！通过：转变发展思路和发展！方，式实现农村》公路路网结构—明显优？化质量明《显提：升养护？。水平全面提高路【产路：权得到？有效保护路域环境】优美整洁农村客运和！物流服务体系健【全完善城《乡交通一体化格局基！本形成？适应全面建成小康社！会和：新型：。城镇化要求    ！ 三、目标》任务   》  到？2020年》。。底实现深度贫—困县常住人口在3】0户以上自然村【。及其他县（区）常住！人口：在50户以上的自】然村通畅率达—75%以上》认真做好县、—乡、：村道急弯陡坡、【临水：临崖等？重点路段的安全隐】患治理实现》农村公路《交，。。通安全基础》设，施明显改善、安【全防护水平显著提高！公路交通安全综【合治理能力全面提升！农村公路管理养护】体，。制，。改革进一步深化县】（区：）人：民政府？的主体责任全面落】实以公共财》产投入？为主的农村公路养】护资金保障机制【基本建立农村公路县！、乡道列养率达【100%《村道列养率达—75%以上县—乡道中等《。路率保持稳定全【市，。。农，村公路建设》。、管理、养》护水平和运》输，服务覆盖面、服【务品：。质大幅？提升基本建成“【外通内联、通—村畅乡？、班车到村、—安全便？捷”的交通》运输网络     ！（一）以质量为核心！。建设好农村公路切实！发，挥交通？先导：作，用     1【.农村公路建—设，与农村？经济：社会发展和广大农】民，安全便捷出行相适应！。。2018年202】0年：实，施撤并建制村道【路硬化工程93公】里、自然村村组【道路硬化工程6【。157公里、窄路】基加宽项《目，1，7，3公里、县乡道升级！改造：工程30公里到2】。020年底实现【三，。级及以上等级公路比！率达20%以上各】县（区？）要加快建设进度实！行销号管理全面【提高农村公路通行能！力和服务水平；持续！实施农村《。公，路，危桥加固改造完【善农村公路》各类：标志标线、护栏【。等安全保《障设：。施  ？ ， ， 2.新改》建农村公路应满足】相关技术标准严格执！行公路工程》技术标准（》J，。TG B《012014）和】甘肃省？农村公路工程技术】。标，。准四级及以下农村公！路应：结合精准扶贫、产业！发展等农村实际因地！制宜采用双车道【标准路？。基宽度5.0—-6：.5米路《面宽度3.5—-6.0米交通量】小或：困，难路段可《通过硬化路肩等【措施使路面宽—度不小于3.5米】并按规定设置错车】道受地形、地质等】自然条？件限制的村》道局部路段经技术安！全论：证可适？当降低技术指标【但要完？善相关设施》确保安？全同时要进一步优】化农村公路路网结构！尽可能串连》带，通更多的自然村【惠，及，更多的？群，众按照交通》运输部关于贯彻落】。实国务院关于加强】道路交通安》全工作的意》见的通知（交运发〔！2012〕49【0号）要求同步加强！交通安全、排水和】生命安全防护设施及！。危桥改造力度—确保“建成一条、达！标，一条”？到2020年—县、乡道《安全：隐患治理率基本【达到100》%农村公路危桥得到！及时处治     ！3.强化《建设市？场监管和《质量、安《。全督导保障质量【监督能力《。和条：件按照“《政府监督为》主、专？。群结合”的原则【充分发挥各》。级监督的《重要：作用探索创新—监管方式实现对项】目建设质量》的全过程监管—严格：执，。行“七公《开”制度推广农【。村公路建设“—四个一工程”典型经！验即一套制度—保障工程质量—、一份意见》强化责任分工、一】支队伍强化项—目监督、《。。一本手册明确监督要！。点防范廉《政风险的发生确【保工程优质、—干部优秀加强—农，村公路建设》管，理根据公路水—运，工程质量《监督管理规定（交】通运输部《令2017年第2】8，号）及甘《肃省公路建设工程】质，量安全？监督管理《条例（省人大—常委会2016年1！1月24《日第5？1号）？要求各县（区）要】建立完善县级农村公！路质量安全监督【机，。。构强化建设市场监管！和质量？、安全？检查保障质量—监督检测《能力和条件农村【公路建设管理单位要！落实建设资金—和专业技术管理人员！明确质量《和安：全，责任人切实落实质】量安：。全责：任确保工程质量【和使用寿《命特别要《加强对桥隧和高边】坡施工？的质量安全管—理到202》0年：。新改建农村公路一次！交工验收《合格率？达到100%重【大及：以上安全责任事故】。得到有效遏》制，较大和一《般事故明《。显下：降     （【二）以深化体制【机制改革为重点管】理好农村《公路切？。实做到？权责一致规范运【行     —。1.：进一步健全完—善农：村公路？管理机制按照“【县道：县管、乡道乡—管、：村道村管”的管理】。体制完善县》级农村公《路管：理机构、乡（—镇）农村公路管理】所和建制村村道【管理议事机制—县级：农村公路管理—机构经费全面—纳入本级财政预算】乡镇人民政府—、，村委会要《落实必要的管—养人员和经费—每年每个乡（镇）基！本工作经费（不含养！护经费？）不少于5》万元到2020年】县级人？民政府？农村公？。路，。管理养护《主体：责任：得到全面落》实，以公共财政投—入为主的资金保障机！制全面建立各—级农村？公路管理《机构：经费足额纳入—本级财政预》算的比例《达，。到100%    ！ 2：.加强农村公—路法治建《设按照依法治路【的要求加强农村【。公路法？制和执法机构能【力建设规范执法行为！不断：提高：执，。法水平大力推广“县！级统筹、乡村—协助”的执法—工作方式完善农【村，公路保护设施努力防！止、及时《制，止和查处违法—。超限：运输及其他各类破】坏农村？公路：、损坏公路设—施等：行为各县（区）【人，民政府要加强—农村公？路超限车《。辆治理？可根据保护乡道【、村道？的需要在乡道、【村道：的出入口设置必要的！限高、限宽设施【但不：得影响？消防和卫生急救【等应急通《行需：要不得向通》行车辆收费各—县（区）可根据工作！实际逐步推行道路】运政：和农：村公路路政管—理综合执法禁止【超限运输车辆—通行农村公》路因：工程建设重载车辆确！需反复？通过特定农村公【路路段的各县—（区）交《通，运，输局要与工》程项目建设单位签】订公路修复协—议并督促交纳相应】数额：的公路修复保证金按！不低于原《有公路技《术标准及时修—复、改建《或者给予《相应的？经济补偿建立—县有路政《员、乡？有，监管员、村有护【。路员的？路产路权保护体系根！据甘肃省公路路政】管理条例《要求各县（区）【要强化农村公路【路产路权《维护提高公路管【理水平保障》公路完？好、安？全和畅通《配备：必需的？执，法人：员、：车辆及设备每—乡（镇）不少—于2名监管人—员每村不《。少于2名《护路人员到202】0年农村公》路，管理法？规基本？健全爱路护路的乡规！民约、村规民约【制定率达到》10：。0%    — ，3.：加强：。。农村公路保护结合】全省全域《无垃圾三《年专项治《。。理行：动，方，案（：2017《-2：020年）（—甘政办发《。〔2017》〕14？1号）、和》。市委、市政府关于】加快推进城》乡环境？。治理和美丽乡村建】设的实施意见（【市委发〔201【7，〕67号《）在县（区）—人，民政府统一领导下做！好农村公路路域环境！整，治工作加强》绿化美化常年保【持路：面整洁、无杂物边沟！排水通畅无》淤积、？堵塞到2020【年具备？。条件：的，农村公路《全部实现《路田分离、路宅分离！打造畅安舒美的【通行环境     ！。（三）以落实资金】为突破口养护—好，农村：公路切实做》到专群结合》有路必？养    》 1.建立健—全“：县为主体、行业指导！、部门协作、社会】参与”的养》护工作机制充分发挥！乡镇人？民政府、《村，。委会和村民的作【用将日常养护经费】和人员作为“—有路必养”的重【要，考核指？标真正实现》有路必养按》照，省政府关于加快全省！公路建设《的意见？（甘政发〔201】4〕1？05号）《建立省、市》、县三？级农：村公路养护资金投】入机制按照112的！。筹措：比例省、市各按每年！每公里县《道7000元、乡】。道3500元、村】道100《0元各县《（区：）按每年每公里县】。道1：4000元、乡道】。。7000《。元、村道2》000元的标准分】别筹措养护资—金保证养护经费落到！实处同？时建立？养，护巡查？制度建立《市、县、乡》三级农？村公路养护巡查制度！按频率、比》。例对农村公路—养护：情况进行巡查市级每！半年不少《于1次巡查县级每季！度不：少于1次巡查乡级】。每月不少于》。。1次巡查巡查中发】现，的问题？。的要及时采取措施解！决到：2020《年，县、乡？道列养率达到—100%村道列养率！达到：。75%以上优、良】、中等路的》比例：不低于75》%路面技术状—况指：数，（PQI）》逐年上升；农村【公路养护经费全【部纳入财《。政预算并建立稳定的！增长机制基本—满，足，养，护需求 《   ？ 2.平稳》有序推进农村公路】养护市场改》革，加快推进养护多【元化进？程以养护《质量：为重点建立养护质量！与支付相挂钩的【工作：机制有？序推进基层养—护作业单位向独立核！算、自主经营的企】业化方向发展—参与养？护市场竞争建立“三！养五定？一考核？”的养？护质量责任制实行县！道专业养乡》道，承包养村《道群众养；定养护路！线和里程定养护人员！。定养护经费定—养护：标准定考核办法；将！养，护纳：入政府目标考—核考核范围积极【探索：多村联？合养护？专业合作《社、：家庭：联产承包责任制等形！式，对于日常保洁、【绿化等非《专业项？目鼓励通过分段【。。承包、定额包干等办！法吸收沿线群众【参与：；农村公路大中修】。等专业性工程逐步通！过政府购买》服务的？方式交由《专业化养护队伍【承担     3】.建立？养护规范《体系提升管养—质量和效益以—因地制宜、经济实】。用，、绿色环保、安全耐！久为：原则建立健全—适应：本地特点的农村公路！养护技术规》范，体，系加大？预防性养护和大中】修工程实施力度加】快农村公路养—护，管，理信息化步伐加强路！。况检测和人员—培训科学确》定和实施养护计【划努：力，提升养护质量—和，资金使用效益   ！  （四）以服务“！三农”为目的—运营好农村公—路切实服务城乡经】济社会发展   】  1？.坚持“《城乡统筹、以城带】乡、城？乡，一体、客货并举、】运邮结合”总体思】路加快？完善农村公路—运输服务网络加【快淘汰老旧农—村客运车辆全面【提升客车性能强化司！乘人员的安全—培训和教育提高【从业人员《素质大力推进城【乡客运一体化—统筹城市公交—和农村客《运协调发《展确保农村客运班线！开，。得通、留得住、有】效益     2.！着力：。提升出行服务水【平建立？以县（？区）汽车站为中心】、以：乡镇客？。运站为？依托城乡交通资源共！享乡：村客运进城城市客运！下乡实？。现城乡客运一—。体化最大限度地满】。足群众的出》行需：。要到20《20年全《市，。。所有建制《村通车率《达到10《0%完？善农村公路综合服】务站、农村》客运：站相关功能》因地制宜选址充分】听取群众意》见加：快农村？客运站、候车亭等】基础设施《建设、管理》及维护实现》与新改？建农村公路》项目同步设》计、同步建设—、同：步交付？使用     【3.积极开展农村物！流网：。络节：点建设加快推—进县：、乡、村三》级物流？站场：设施和？信息系统建设按照】“多站合一、资源】共享”的模式依托农！村公路综合服—。务，站打造农村电—商快递综合服务【平台搭载邮件快件】存储：。、中转、配送等【业务推广《货运：班，线、客运班车代【运邮件等《。农村物流组织模式】到2020》年基本？建成覆盖县、乡【。、村三级的农—村物流网《。络实现邮政业“乡】乡设网？点、村村通》快递：”打：通工：。。业产品下乡和农业产！品进城双向流—通渠道建成农—村土特产品走出去的！“快递？高速公路《网络”积极助力精准！扶贫精准脱贫   ！  四、《保，障措施   —  ：（一）加强组织领】导建立县、乡两【。级“路长”体系推行！由县、乡两级领【导分别担《任县、乡《道路长的农村公【路“路长负责制”制！定，切实可行实施方【案进：一，步加强公路沿线规划！控制：、工：程，建设、养护》。管理、运营维护及】路域环境整治等【工作细？化分：解建设目标》。任务落实《资金、机构、人【员等保障《措施确保顺利—实现“？四好：农村路”建设各项】目标让广大群众见实！效、：得，。实惠：     》（二）落实》责任主体各县（【区）人民政府是【建设：。“四好农村路”的】建设主体负责“四】好农村？路”建设资金筹措】工作并领《导，县（区）交通—运输部门认真贯彻】省交通运输厅、市】政，府的相关决策要求】积极争取省》级补助资《金全面落《实县级配套》资金县（区）交通运！输部门？是“四好农村路【。。”建设的实施—主体负责编制“四】好农村路”建设专项！规划：及年度实施计划加】大“四好农村路【”项：目组织实施和质量监！督力度县（》。区）：。交通运输《部门：要严格按《照农村公路竣—（交）工验收—相关要求四级—及四级？以下农？。村公路的质》量监督、《交（竣）工验收【由，县（区）交通运【输部门组织实施【向市级交通》运输主管部门报【备市级交通运—输，主管部门要加大监督！检查力度进一步【加强：对农村公《路建设的指导确保农！村公路建设操作规】范，、质量达标、资金安！全、督导到位—     （三）】加强资金保障—“四：好农村路”建设资】金主要由县（区）】人民政府财政预【。算，内资金及金融性资金！予以保障各县（区】）人：民政府要将农—村公路管《理和养护经费—。的，实际需求《足额：。。。纳入财政预算—根据：建设需要在编制当年！的财政预算时将农】村公：路建设？费用：足额落实到位并根】据物价增长》、公路里程和财【力增加等因》素建立农村公—路养护经费增—长机制市《级交通？运输：主管部门根》据省上确定的标准】逐步加大《养护投入各县—（区）人民》政府要加快建—立以公共财政投入】为主、？多渠道筹措》资金为辅的》。“，四好农？村路”建设》资金筹措机制—。鼓励企业和个人捐】款探索利用》公路：冠名权？、路边？资源开发权、绿化权！等多种方式筹—集社会资《金用于农村公路发】展的新？途径同时《。结合白银市全—域无垃圾三年专项治！理行动方案（2【01：82020年—）积极争取省上1】000亿元人居环】境综合？治理专项贷款—彻底改？善路域环境》。    《 （四）注》重示范？引领根据省交通【运输：。厅关于印发》。甘，肃省创建“》四好农村路”全【国，示范：。县实施方案的通知（！甘交公路〔2—01：7〕181号）要求！按照“好中选好、】优，中，选优”和“经验【突出、可推广、【可复制”的》要求积极开展“四】好农村路”示范县】、示范乡《、示范村《创建活动全面—营造：“比、？学、赶、《。超，”氛围力争每年有】1个县（区）进【入全国“四好—农村路”示范县积】极争：取交通运输部全【国示范县投资补【助；每？年有2个县（区）进！入，全，省“四好农》。村路”示范县—每年在全市范围内评！选，表，彰一批“四好农【村路”示范》县、示？范乡、示范村  】   （五）严【格督查考核市政府】将“四好农村路【”建设工作纳入年】度目标？管理考核范》围，市发改？、财政、交通等部】门要：从各自？。。职，能，出发加强对各县（区！）“四？好农村路”建设【。的监督？考核工作重点对【责任落实、建设【质量、养护》管理、？资金：到位、信用体系等】情况进行监督考核】考核结果与》交通基础《设，施建设、示》范县创建、市级补助！资金挂钩加强—对乡、？村，的督导充分发挥基层！政府和组织在“四】。好农村路”建设中】的，作用    —。 ，（六）强化宣传引导！各县（区）和市直】有关部门要》高度重视新闻宣传和！舆论引导《充分利用报纸、【电视：、广播、网络等媒】。体大力宣传》“四好农村路”建设！。。的好：经验、？好做法分阶》段、有重点》地宣传全市农村【公路建设事》业取得的成绩让广】大农村群众了解【相关政策制度—扩大知？情权、？监督权引导群众【。支持：。、参：与农村公路建管养】运工作为建设“四】好农村路”营造【良好的氛围  【 附件白银》市深入推进“—四好农村《路”建设领导小【组成员名单    ！ 附件:《 白银市深入推】进“：四好：农村路”建》设 领？导小组成员名—单 ：。      —组  长张》旭晨  市》委副书？记、市长《 ， ，   副《组长贾？汝昌  副》市，长，   ？    《 ，     》王，禄邦  副市—长、：市发改？委主任 《    成 — 员张明玺  市政！府秘书长    】      —   ？何继先  市纪【委副书记、监—察委副主《。。任     —     》   金永骞  市！政府副秘书》长、办公室》主任、市国土资【源局局长 》   ？     》    叶》建，文  ？市政府副秘书长  ！     》      曾【。海霞 ？ ，市委宣传部常—务副部长《      —   ？    何永有  ！市委农工办主—。任     —      —  苏德强 — ，市编办？主任   》。  ：     》   赵《增国  市工—信委主任《         ！    王》涛忠  市交通运】输局局长 》   ？      —   王殿钢 【 市安？监局：局长       ！  ：    姚立群  ！市公安？局常务副《局长  《       【    朱》利民 ？ 市：人社局局长 —   ？     》    杨子明  ！。市审计局局长  】  ：  ：       张述！。。彩  市《。。财政局局长 —    《      —  杨永强  市】建设局局长   】   ？       【李，正仓：  市环保局局【长     —    《    杨志广【  市水务局局长】        】 ，  ：  杨  理 【 ，市，。。规划局局《长    》       【  余进祥  【。市质监局《局长     【  ：  ：    《张，  莉  市旅游】局局长   —。        】  魏家宏  市】公共资源交易—中心副主任    ！     》    《蔺，学斌  市交通【运输局？副局长   —。  领？导小组？办公室设在市交通】运输局王涛忠同志】兼任办？公室：主任蔺学斌同志兼】。任副主任具》。。体，负，责全：市“：四好农？村路”建设的指导、！协调等工作》各县：（区：）人民政府也要成立！相，应的机构确保“四】好农村？路”建设《。取得：实效领导小组—人员如有变》动由新任职人员自行！接替不再另行发【文，