白，。银市人民政府—关于白银市深—入推：进“四好农》村路”建设的—实施意见    】 为贯？彻落实党中央、【国务：院对“三农”工【作，部署和？习近平总书记对建设！“四好农村路—。”的重要指示精神根！据省委、省政府关】于全：省交通扶贫攻坚农村！。公路建设的安排部】署，和交通运输部关于推！进“四好农村—路”建？设的意见（交—公路发〔2015】〕73？号）、省政府—办公厅关于印—发，助力脱贫攻坚加快自！然村组道路建设【实，施方案（20182！02：0年）的通知（甘政！办发〔2018【〕11号）及—省交通运输厅—关于推进“》。。四好农？村路”建设的实【施方案（甘》交公路〔201【5，。。〕7：。8号）要求加快【。推，进我市农《村公路建管养运【工作健康可》持续：。发展到2020年实！现“建好、管好、护！。好、运营好”—农村公路（》以下：简称“四好》农村路”）的总体】目标结合我市—实际制定本实施【。意，见    》 一：、充分认《识我市农村公路发】展，现状和建设》“四好农村路”的重！大意义    【 农村公路是保障】农民群众生产—生活的？基本条件是农—业和农？。村，发展的先导性、【。基础性设《施是社会主》义新农？村建设的重》要支撑近年来—白银市农村公路【发展成效显著—。截止目？前农村公路里程达】1024《。5公里其中县道42！4公里、《乡道：。6，15公里、》村道90《44公里、专—用道1？62公？里，实现了县县通—高速、1《0，0%：乡镇通油路》、100《%建：制村通水泥》。（沥青）路的目【标农村公路的快【速，发展：和路网状况的—显著改善为》农村经济发展和社会！进步提供了》基础保障为社会主】义新农村建设和全】面建成小康社会【发挥了重要作用【    《 当前乃至整—个“十三五”时期是！全面：建，成小康社会》的决：胜阶段和中》国特色社会主—义，进入新时代的—关，键时期？党的十九大对—。新时代交通》运输发展《做，出了重要部》署，提出：了建设“《交通：强国：”的宏？伟目标开启了建设交！通强国？的新征程赋》予了交通运》输行业新使命各县（！区）要认真学习【、深刻领会》党的十九大精—神及习近《平总：书记、李克强总【理关：。于“四？好农村路”建设的】重要指示精神充分认！识我市农村公路发展！现状和？“四好农村路—”，。建设的重大意义针对！。我市农村公》路基础虚《弱，、技术等级较低【、养：护任务繁重》、建设资《金不足、安全防护设！施少、运《输服务水平不—高等问题进一步规范！我市：农村：公路的建管养运【工作提升建设质量、！管养水平、安全【条件和？。路域环境切》实加快推进全市农】村公路？提质增？效、科？学发展？为全面建成小康【社会当好先行官【  ：   ？。二、总体思》。路  ？。   ？按照“巩固成果、完！。善设施、提高能力】。、服务？。。均衡”？的总体？工作思路突》出，“，责任落实、资—金，筹措、示范带动、力！量整合、全面—推进”？。五个关键《。建立“规划建—设，、，质量监督、养护【管理、安全保障、运！输发展、《考核评？。价”六大体系为决】胜脱贫攻坚、同步】全面小康提供—强有力的交》通，运输服务保障推进】“四好农村路”【建设着力从适应发展！向引领发展转变从】以建：设为主向建、管【、养、运协》调发展转变从注重】。。连通向提升质量【安，全水平转变 — ，。   ？以人为本《统筹：协调坚持以人民为中！心的发展导向最大】限度确保农村群众安！全便捷出行统—筹建设与管理、养】护、运营的关系因地！。。制宜分类实施积极稳！妥推进农村公路【可持续发展    ！ 政府主《导重点倾《斜在明确县（区）】人民政府作》为农村公路建管养运！责任主体的同时【鼓励广？。大群众和社会各【。界积极？参与农村公路建管养！运工：作重点改善深—度，贫困地？区、偏远山》区等区？域的群？众出：行条件不断提升【通乡镇、《建制村、撤并—建制村农村公—路的通畅水平进【一，步，优化路网结构   ！  生态优先同步推！进按照牢牢守住发】展，和生态两条底线【的要求在农村公【路建设中更加注重】生态保护同步—实施“绿化》、美化、亮化、净化！”工程大力整—治农村公路路—域环境？强力推进农村公【路绿色？、节约、循环—、，低碳发展形》成白银特色农村公路！     注重【。发展提升服务—通过转变发》展思路和《发展方式实现农【村公路路网》结构明显《优化：质量明显提升养护水！平全面提高路产路】权，得到有效保护路域】环境优美整洁农【村客运和物》流服务？。体系健全完善城乡交！通一体化格局基本】形成适应全》面，建成小？康社会和新型城镇化！要求    — 三、目《标任务     到！2020年底实【现深度贫困县常住人！口在30户》以上自然《村及其他县（区）】常住人口《在，50户以上的自然】村通畅率《达，75%？以上认？真做好？县、乡、《村道：急弯：陡坡、临水临—崖等重点路段的【安全隐患治理—实现农村公路交【通安全基础设施【明显改善、安全防】护水平显著提高【公路交？通安：全综合治理能力【全面：提升农村公路管理养！护体制改革进一【步深化？。县（区）人民政府的！主，体责任全面》。落实以公共财—产投入为主的农村公！路养护资金保障【。机制基？。。本建立？农村公路《县、乡道列养率达1！00%村道列—养率达75》%以上县《乡道中？等路率保持稳定全】市农村公路建设【、管：。理、养护水平—和，运输服务覆盖面、】服务：品，质大：幅，提，升，。。。基本建成《“外：通内联、通村畅乡】、班车？到村、安全便—捷”的？交通运输网络  】   （一）—以质：量为核心建设好【农村公路切实发【挥交通先《导作用？   ？  1.农》村，公路建设与农村经】济社会发展》和广大农民安全便】捷出行相适应—2018年20【20年实施撤并建制！村道路硬化》工程9？3，公里、？自然村村组道路【硬化工程6》157公里、窄路基！加宽：项目173公里、县！乡道升级改造工程3！0公：里到2？020年底》实现三级《及以上等级公路【。比率达20%以【上各县（区》）要加快建设进度】实行销号管理—全面提高农村公【路通行能力和服务水！平；持续《实施农？村公路危桥加固改】造完善农村公路各】类标志标线、—护栏等安全保障设施！   ？  2.新》改建：农村公路《应满足？相关技术标》准严格执行公路【工程技术《标准：（J：TG B0》12：014）和甘—。肃省农村公路工程】技术标准四级及【以下：农村公路应结合精准！扶贫、产业发展等】。农村实？际因地制宜采用【双车道标准路基宽】度5.？0-6.5米路面】宽，度3：.5-6.》0米交通量小或困难！路段可通过硬化路】肩等措施使》路面宽度不小于3.！5米并按规定设置错！车道受地形、地质等！自然条件限制的村】道局部？路段经技术安全【论证可适当降低技】。。术指标但要完善【相关设？施确保安全同时要】进一步优化》。农村公路路》网结构尽可能串连带！通更多的自然—村，惠及更多的群—众，按照交通运输部关】。于贯彻落实国—务院关于加强—道路交通安》全工作的意见的【通知（交运发〔20！12〕49》0，号）：要，求同步加《强交通安《全、排水和生—命安全防护》设施及？危桥改造力度确【保，“建成一《。条、达？标一条”到2020！年县、乡道安全【隐患：。治理率基本达到10！0%：农村：公路：危，桥得到及时》处治  《   ？3.强化建设—市场监管和质—量、安全督导保障质！量监：督能力？和条件？按照“政府监—督为主、专群结合】”的：原则充分发挥各级】监督的重要作用【探索创新监管—方式实现对项目建设！质量的全《过程监管严格执行】“七公开《”制：度推：广农村公《路建设“四个—一工程”典》型经验即一套制度】保障工程质量、一份！意见：强化责？任分工、一支—队伍强化项》目监督、《一本手册明确—监督要？点防范廉政风险的发！生确保工程优质【、干部优秀加—。强农村公路建设【。管理根据公路—。水运工程《质量监督管理规定】（交通运输部令2】01：。。。7年第28号—。）及甘肃省》公路建设《工程质量安全监督】。管理条例（省人大常！。委会2016年【11月24日第5】1号）要求各县【（区）要建立—完善县级农村公【路质量安全监督机构！强化建设市场—监管和质量、安【全，检查：保障质量监督检测能！力和条件农村公路】建设管理单位要落实！建设资金和专业技术！管理人员明确质量】和安全责任人—切实落实质量安【全责任确保工程质】量，和使用寿命特别要】加强对桥隧和—高边坡施工的质量】安全管？理到2020年新】改建农村公路一次交！工验：收合格率达到—100%重》。。大及以上安全责【任事故？。得到有效遏制—较大和一般事故明显！下降：     （二）以！深化体？制机制改革为重点管！。理好农村公路切【。实做到权责一—。。致，。规范运行   【  ：1.进一步健全完】善农村公路管—理机制按照“县道县！管、乡道乡管、村】道，村管”的《管理体制完善县级农！村公路管《理机构、乡（镇）农！村公路管理所和【建制村村《道管理？议，事机制县级农村【公，路管理机《构经费全面纳—入本级财政预算乡】镇人民？。政府、村委会—要落实必要的—管养人？员和经费每年每个乡！。。（镇）基本》工，作经费？（不含养护经费【）不少于5万元【到2：020年县级人民政！府农村？公，路管理？养护主体责任得到】全面落实《以公共财政投入为主！的资：。金保障机制全面【。建立各级农村—公路管理《机构经费足额纳【入本级财政预—算的比？例达到10》0%    — 2.加《强农村？公路法治建设按【照依法治路的—要求加强农》村公：路法：。制和执法机构能力】。建设规范执法行为不！断提高执法水平【大，力推：广“县级统筹、乡村！协助：”的执？法工作方式完善【农村公路保护—设施努力防止、【及时制止和》查，处违法超限运输及其！他，。各类破坏农村公路】、损坏公路设—施等行为各县（【区）人民政》府要：加强农村《公，路超限车辆治—理可根据保护乡【道、：村道的需《要在乡道、》村道：的出入口设置必【要的限高、限宽设】施，但不得影响消防【和卫生急救等—应急通行需要不得】向通：行车：辆收费各县（—区）可根据工作【实际逐步推行—道路：运政和农《村公路路政管理综】合执法禁止超限【运输车辆通行农【。村公路？因工程建《设重载车辆》确需反复通过—特定农村公路路【段的各县（区—）交通运输》局要与工程》项目建设单》位签订公路修—复协议并督促交【。纳相应数《额的公路修复保证金！按不低于原》有公路技术标准【。。及时修复、改建【或者给予相应—的经济补偿建立【县有路政《。员、乡有监管员、】村有护路员的路【产路：权保护体系根据甘】。肃省公？路路政管理条例要】求各县（区》）要强化《农村公路路产路权维！护提高公路管—理水平保障公路完好！。、安全和畅通配备必！需的执法人》。员、：车辆及设备每—乡（：镇，）不：少于2名《监，管，人员每村不少于2】名，护路人员《到20？20年农村公路管】。。理法：规基本健全爱路护】路的乡？规民约、村规民【约制定率达到100！%   《  3.加强农村】公路保护《结合：全省全域无垃—。圾三年？专，项治理行动方案【。（2017》-2020年）（】甘政办发《〔2017〕141！号）、和《。市委、市政》府关于？加快推进城乡环境】治理和美《丽乡村建设》。。的实施意见（市委发！〔2017〕67】号）在县《（区）人民政府【统一领？导下做好农村公路】路域环境《。整治工作加强—绿，化美化常年保—持路面整洁》、无杂物《边，。沟排水通《畅，。。无淤积、《堵塞到2020【年具备条件》的农村公路全—部实现路田分离、】路宅分离打造畅安】舒美的通行》。环境     【（三）以落》实资金为突》破口养？护好农村《公路切？实做到专群结合【有路必养《   ？  ：1.：建立健全“县为主体！、行：业指导？。、部门协作、社会参！与”的养护工—作机制充分发挥乡】镇人民？。政府、村委会和村】民的作用《将日常养护经费和】人员作为“有—路必养？”的重要《考核指标真正—实现：有路必养《按，照省政府关》于加快全省公路建设！的意见（甘政发〔】2014〕10【5号）建立省、【市、县三级》农，村公路养护资金投】入，机制：按照112的—筹措比例省、—市各按每年每—公里：县道7000元、乡！道，3500元、村【。道1000元—各县（区）按—。每年每公里县道14！000元《、乡道7《00：0元：、村道200—0元的标准分别筹】。措养护资金保证养护！经费落到实处—同时建立《。养，护巡查制度建—立市、？县，、乡三级农》村公路养护》巡查制度《按频率、比例对农】村公路养护情况【进行巡查市级—每，半年不少《于，1次巡查县级每季】度不少于1次—巡查乡级每月不【少，于1次巡查巡查【中发现的问》题的要及时采—取措施解决到20】2，0年县、乡》道列养率《达到1？00%村道》列养率达到》75%以上优、良、！中等：路的比例不低于7】5%：路面技术状》况，指数（PQI—）逐年上《升；农村公路—养护经费全》。部纳：入财政预算》并建：立稳定的增长机【制基：本满：足养：。。护需求 《    2.平稳有！序，推进农村公路养护】市场：。改革加快推进养护】多元：。。化进程以养护质量】为重点建立养护【质量与支付相挂钩的！。工作机制有》序推进基层》养护作业单位向独立！核算、自《主经营的企业—化方：向发展参与》养护市？。场，竞，争建立“《。三养五定《。一考核”的养护质】量责：任，制实：行县道专业》。养乡道承包养村道群！众，。。养；定养《护路：线和里？程定养护《人员定养护》经费定养护标准【定考：核办法？；将养护《纳入政府目标—考核：考核范？围积极探索多村联】合养护专业合—作社、家庭联产承】包责任制《。等形式对于日常保洁！、绿化等非专业项目！鼓励通过分段—承包、定额包干【。等办法吸《收沿：线，群众参与；农村【公路大中修等专【业性工程《逐步通？过政府购买服务的方！式交由专业化—养护队伍《承担     3.！建立养护《规范：体系提升管养质量和！效，益以因地制宜、经】济实用、《绿色环保《、安全耐久为原则建！立，健全适应本地—特点的农村公路【养护技术规范体【系加大预防》性养护和《大中修工程》实施力度《。加快农村公路养护管！。理，信息化？步伐：加强路况《检测和人员培训【科，学确：定和实施养护计划】努力提升养护质量和！资金使用效益  】   （四）以服务！“三农”为》。目的运营好农村【公路切实《服务城乡《经济社会《发展     1】.坚持？“，城乡统筹《、以城带乡》、城乡一体、客【货并举、运》邮结合？”总体思路加—快完善农《村公路运输服—务网：络加：。快淘汰？老旧农村客运车辆全！面提升客车》性能强？化司乘人员》的，安全培训和教育提】高，。从业人员素质—大力推进城乡—客运一体《化，统，筹，城市公交和农村【。。。客，运协调发展确—保农村客运班线【开得通、留得住【、有效益 》    2》.着力提升出—行服务水平建—。立，以县（区）汽—车站为中心》、以乡镇客》运站为依托城乡【交通资源共享乡【村客运进城城—市客运下乡》实现城乡《客运一体《化最大限度地满足群！众的：出行需要到》2020年全—市所：有建制村通》车率达到100%】。完善农村公路—综合服务《站、：农村客运站相关功能！因地制宜《选址充分听》取群：众，意见加快《农村客运站》、，。候车亭等基础设【施建设、管理及维护！实现与新《改建农村公路项目】。同步设？。。计、同步建设—、同步？交付使用 》    3》.积极？开展农村物》流，网络节点建设加【快推进县、》乡、村三级物流站场！设施和信《息系：统建设按照“多【站合一、《资源共享”的模式依！托农：村公路综合服务【站，打造：。农村电？商快递综合服—务平台？搭，载邮件？快件存？储、中转、配送【等业务推广货运班线！、客运班车代运邮】件等农村物流组【织模式到2》020年基本建成】覆盖县、乡》、村三级的农村【物流网络《实现邮？政业“乡乡设网点】、村村通快递—”打通工业》产品下乡和农业产品！进城双向《流通渠道《建成农村土》特产品走《。出去的“快递高速公！路网络？”积：极助力精准扶贫精准！脱，。贫     四、保！障，。措施     【。（一）加强组织领导！建立县、《乡两：级“路长”体系推行！由县、乡两级领【导，分别担任县、乡道路！长的农村公路“【路长负？责制”制定》切实可行实施方【案进一步加强公路沿！。线规划控制、—工程建？。设、养护管》理、：运营维护及》路域环境整治等工】作，细化分解建设目标任！。务落实资《。金、机构、》人员等保障措施确保！顺利实现“四—好农村路”建—设各项目标让—广大群众见实效【、得实惠《。   ？  （？二）落实《责任主体《各县（区）人—民，政府：是建设“《四好农村路”的【。建设主体负》责，“四好？农，村路”？建设资金筹措工【。作并领？导县（区）交通运】输部门认《真贯彻省交通运输】厅、市政府的相关决！。策要求积《极争取省级补助【资金全面落实县级】配套：资，金县（？区，）交通运输部门【是“四好农村路”】建设：的实施主体负责编制！“四好农村路”【建设：专项规划及年度实施！计划加大“》四好农村路”项目组！织，实施：和质量监《督力度？县（区）交通运输】部门要严《格按：照农村公路竣（【交）工？验收相关要求—四级及四级以下农】村公路的质量—监督、？交（竣）工验收由】县（区）交通运输部！门，组织实施《向市级？。交通运输主管部【门报备市级交通【运输主管部门要加】。大，监督检查力度—进一步？加强对农村公—路建设的指导确保农！村公路？建设操作《。规范、质量达标、】资金安全《、督导？到位     【（三：）加强资《金保障“四好—农村：路”建设资金主要由！县（区）人》民，政府财政预算内资金！及金融性资》金予以保《障各县（《区）人民《。政府：要将农村公路管【理和：养护经费的实际需求！足额纳入财政预算】根据建设需要在编】制当：年的：财，政预：算时将农村公—路建设费《用足额落实到位【并根据？物价增？长、公路里程和财】力增加等因》。素，建立农村公路养护经！。费增长机制市级【交通运输主管部【门根据省上确定的】标，准，逐步：加大养护投》入各县（区）人民政！府要加快建》立以公共财政投【入为：主、多渠道筹措资金！为辅的“四好—农村路”建设—资金筹措机》制，鼓，励企业和个人捐款探！索利用公路冠—名，权、路边《。资，源开发权、绿化权等！多种方式筹集社【会，资，金用于农村公路发】。展的新途径同时结合！白银市？全域：无垃圾三《年专项治理行动方案！（2018》。2020《年）积极争取省上】1000亿元人【居环境综合治—理专项贷款彻—底改善？路域环境  —   （四》）注重示《范引领根据》省，交通运输厅关—于印发甘肃省创【建“四好农村路【”全国示《。范县实施方》案的通知（甘交【公路〔20》17〕181号【）要求按照》“好中选好、优中选！优”和？。。“经验突出、可【推广、可复制”的】要求积极开展—“四好？农村路”示范县、示！范乡、示《范村创建活动全【。面营造“比》、学、赶、超”【氛围力？争每：。年有1个县》（，区）进入《全国“四好农—村路”示《范县：。积极争取《。交通运？输部全国示》范县：投资补助；每年【有2个县（区—）进入？全省“四好农村路】”示范县每》年在全市范》围内评选《表彰一批“四好【农村路”示》范县、示范乡、示范！村   《  （五）严格督查！考，核市政府将》。“四好？农村路”建设—工作：纳入年度目标管理考！核，范围市发改、财政】、交通等《部门：要从各自《职能：出发加强对各县（】区）“四《好，。农村路”建》设的监督考核—工作重点对》责，。任，落实、建设质量、】养护管？理、：资金到位、信用体系！等情：况进行监督考核考】核结果与交》通基础设《施建设、示》范县创建、市—级补助资《金挂钩加强》对乡、村的督导充分！发，挥基层政府和—组织在“四好农村】路”建设中的作用】    《 （六）《强化宣传《引导：各县（区《）和市直有关部门】要高度重视》新闻宣传和舆论【。引导充？分利用报纸、电【。视、：广播、网络等媒体大！力宣传“四好农村】。路”建设《的好：经验、好做法分阶段！、有重？点地宣？传全市农村公—路建：设事业？。取得的成绩让广【大农村群众了解相】关政策制度扩大知】情权、？监督权引导》群众支持、参与农村！公路建？管养运工作为—建设“四好农村路】”，营造良好的氛—围   附件—白银市深入推进“】四好农村《路”建设领》导小组成员名—单 ：  ：  附件《: 白银市深入】推进“？四好：农村路”建设— 领导小组》成员名单《    《   组  长张旭！晨  市委副—书记、市《长    》 副组长贾汝昌【 ， ，副市：长      【       王禄！邦  副市长、【市发改委《主任   》  成 《 员张？明玺  《市政府秘《书长     【 ，    《   何继先—  市纪委副书记】、监察委《副主任    【。    《     金永【骞  市政》府副秘书长、—办公室主《任，、市：国土资源局局长 】。         ！   叶建文 【 ，市政府？副秘书？长    》    《     》曾海霞  市委【宣传部常务》副部长      ！       何】永有  市委—。农工办主《任        ！     苏德强】  市编办主任 】   ？         ！赵增国  市工信】委，主，任      【    《   ？王涛忠？  市交通》运输局局长》  ：        】   王殿》钢  市安》监局局长 》    《     》  ： ，姚立群 《 市公安局常—务副局长     ！。 ，       朱利！民  市人社局【局长：       【      杨【。子明  市审计【局局长   —  ：        】张述彩  市财政】局，局长      】      — 杨永？强  市建设局局】。长，         ！    李正仓  ！市环保局《局长     【   ？  ： ，  杨志广 — 市水务局局长  ！       【    杨 — 理  《市规划局局长 【         ！   余进祥  】。市质：监局局长     ！  ：     》 张  莉 — 市旅游局》局长      】      — 魏家宏 》 市公共资源交【易中心副主任—   ？     》     蔺学斌 ！ 市交通运输局副】局长 ？   ？ 领导小《。。组办公室设在市【交，通运输局《王涛忠同志兼任办公！室主任蔺学斌—。同，志兼任副主任具体负！责全市“四好农村路！”建设的指导、协】调，等工作各县（区）】人民政？府也要成立相应的】机构确？保“四？好农村路”建—设取得实效》领导小组人》员如有？变，动由新任职人员【自行：接替不再另行—发文：