白银市？人民政府关于—白银：市深入推《进“四好《农村路”建设的实】施意见     为！贯彻落实党中央【、国：务院对“三》农”：工作部署和习近平】总书记对建设“四】好，农村路”的重要【指示精神根据省【委、：。省政府关于全省交】通扶贫攻坚农村公路！建设的安排部署和交！通运输部关于—推进“四《好，农村路”建设的意见！（交公路《发〔20《15〕73号）【、省政府办公厅关】于印发助力脱贫攻】坚加快自然村组道路！建设实施方案（2】。0182020【年）的通《知（甘政办发—〔20？18〕1《1号）及省交通运】输厅关于推》进“四好农》村路”建设的实【施方案（甘交公路】〔2015》〕78号）要—求加快推进我市农村！。公路建？。管养运工作健—康可持续发展到【。202？。0年实现“建好【、管好、护好、【运，。营好”农村》公路（以下简称“四！好农村？路，”）的总体目标结】合我市实《际制定本实》施意见 《    一、充分】认，识我市农村公路【。发展现？状和建设“四好【农村：路”：的重大？意义：     农村【公路是保障农民群众！生产生活《。的基本条《件，是农业和农村发【展的：先，导性、基础性设施】是社会主义》新农村建设的重要支！。撑近年来白银—市农村公路》发展成？效显著截止目前农村！公路里程达102】45：公里其中《县道424公里、】乡道61《5公里、村道904！4公：。里、专用道162公！里实现了县》县通高速、100%！乡镇：。通油路、100%】建，制村通水泥（—沥青）路的》目标农村公路的快速！发，展和路网状》况的显著《改善为农村》经，济发展和《社会进步提供—了基础？保障为社会主—义新农村建设和全面！建成小康社会发挥了！。。重要作用《。     当前【乃至整？。个“十三五”时期是！全面建？成小康？社会的决胜阶段和中！国，。特色社会主》义进入新时代—的关键时期党的【十九大对新时代交通！。。运输发展《做出：了重要部署》提出了建设“交【通强国？”的宏伟目标开【启了建设交》通强国？。。的新：征，程赋予？了交通？。运输行业新使命各】县（区）《要认真学《习、：深刻：领会党的《。十九大精神及习【近，平总书记、》李克：强总理关《于“四好《农村路”建设的重要！指示精神充》分认识我市农—村公路发展现—状和：“四好农村》路”建设的》重大意义针对—我市农村《公路基？础，虚弱：、技：。术等级较低、养护任！务繁重、建设资金】不，足、：安全防护设施—少、运输服务水平】不高等问题进一步规！范我市农村公—路的：建管养？运工作提升建设【质量、管养水平、】安全条件和》路域环？境切实加《快推进全《市农：村，公路提？。质增效？、科学发展》为全面建《成小康社会》当好先行官   】  二、总体思【路     按照】“巩固成《果、完？善，设施、？提高能力、服务均衡！”的总体工作思路突！出“责任《。落实、资金筹措、】。示范：带动、力量》整合、全面》推进”五个》关键：建立“？规划建？设、质量监督、养护！管理、？。安，全，。。保障、运输发展、考！核评价”六大体系为！决，胜脱贫攻坚、—同步全面《小康提供《强有力的交》通运输？服务保障推进“四好！农村路”建设着力从！适应发展《向引：领，发展转变从以建设为！主向建、管、养【、运协调发展转变】从，注重：连通向提升》质量安？全水平转变    ！ 以人为本》统筹协调坚持以【人民为中心》的，发展：导，向最大限度确—保农村群众》安全便捷出行统【筹建设与管理、【养护：、运营？。的关系？因地制宜分类实施积！极稳妥推进农村公】路可持续发展  】   政府》主导重点《倾斜在明确》县（区）人民政府】作为农村公路—建管养运责任—。。主，体的同？时，鼓励广大群》众和社会各界积极】参与农村公路建管】养运工作重点—改善深度贫困—地，区、偏？远山：区等区域的》群众出行条》件不：断提升？通乡镇、建制村、】撤并建制村农村公】路，的通：畅水：平进一步优化路网结！。构    》 生态优先同步推】。进按照？牢牢守住发展—和，生态两条底线的要】。求在农村公路建设中！。更加注重生》。。态保护同步实施【“绿化、美》化、亮化、净化”工！程大力整治农村公】路路域环境强力推】进农村公路绿—色、节约、循—环、低碳发展形成白！银特色农村公路  ！   注重发展【提升：服务通？过转变？。发展思路和发—展方式实现农村公路！路网结构《明显优化《质量明显提升养【。护，水平全面提高路【产路权？得到有效保》护路域环境》优美：整洁农村《客运和物流服务体】。系健全完《善，。城乡交通《一体：化格局基本》形成：适应全面建成小康】社会：和新型？城镇化要求 —  ： ， 三、目标》。任务     【。到20？。2，。0年底实《现深度贫困县—常住人口在30户】。以上自然村及其他县！。（区：）常住人《口在5？0户以上的自—然，村通畅率达75%】以上认真做好县、】乡、村道急》弯陡坡、临水—临崖：等重点路段的安全】隐，患治理实《现农村公《路，交，。通，安全基础设施明显】改善、安全防护水平！显，著提：高公路交通安全【综合治理能》力全面提升农村公】路管理？养护体制改革—进一步深化县（区）！。人民政府的》主，体责任全《面落：实以公共财》。产投入为《主的农村公路养护资！金保障机制基本【建立农村《公路县？、乡道？。列养率达《100%《村，道，列养率达75—%以上县乡道中【等路率保持稳定全市！农村：公路建设、》管理、养护水—平，。和运输服务覆盖面】、服务品质大幅提升！基本建成“外通【内联、通村畅乡、】班车到村、安全【便捷”的交通运输】网络：     （一）】以质量为核》。。心建设好《农村公路切实发挥】交通先导作用  】   ？1.农村公路—建设：与农村？经济社会发展—和广大农《民安全便捷》出，行相适应2018】年2：020？年实施撤并建制【村道路硬化工程【93公里、自然村】村组道路硬化工程6！157公里、窄【。路基加宽项》目1：73：公里、县乡道升【。级改造工程30【公，。里到2020—年，底实现三《级及以上等》级公路？比率达2《0%以上各县（【区）要？加快建设进度实【行销号？管理：。全，面提高农村公路通行！能力和服务水平【；持续实《施农村公路危—。桥加固改《造完善农《。。村公路？各类标志标线、护栏！等安全保障设施【。     》2，.新改建农》村，公路应？满足相关技术标准严！。格执：。行公：路，工程技术标准—（JTG 》B012014）】和甘肃省农村—公路工？。程技术标准》四级及以下农村【公路应结合精准【扶贫、产业发展等】农村实际因》地制宜采用》双车道标准路基宽】度，。5.：0-6.5米路【。面宽度3.》5-6.0米交通】量小或困难》路段可通过硬化路】肩等：措施使路面宽度不】小于3.5》米并按规定设置【错车道受地形—。、地：质等自然条件限制的！村道局部路段经技】术安全论证可适当降！低技术指《标但：。要完善相《关设施确保》安全同时要进一【步优化农村公—。路路网结构尽可能】串，连带通更多的自然村！惠及：。更多的群众按—照交通运输部关【。于贯彻？落实国务院关于【加强道？路交：通安全工作》的意见？的通知（交运—发〔2012〕【490？。号，）要求同步加—强交通安《全、排水《和生命安《全防护设施及危桥】改造力度确保“建成！一条、达标一—。条”到202—。0年县、乡》道安全隐患治理【率基本达到100%！农村公？路危桥得《。到及时？处治     3】.强化建设市场监管！和质量、安全督【导保障质量监督能】。力和条件按照—“政府监督为主【、专群结合》”的原则充》分发挥各级监—督的重？。要作用探索》创新：监，管方式实《现对项目建》。设质量的全过—程监管？严格执行“七公【开，”制度？推广农村《公路建设“四—。个一工程”典型经验！即一套制度保障工】程质量、一份意见强！化责任？分工、一支队伍强化！。项目监？督、一？本手册明确监督要点！防范廉政《风险：的发生？确保工程优》质、干部优秀加强】农村公路建设—管理根据公路水运】工程：质量：监督：管理规定（交通运输！。部令2017年第】28号？）及：甘肃省？公路建？设工程质量安全监】督管理条例（省【人大常委会》2016年11【月24日第》51号？）要：求各县（区）要建立！完善县级农村—公路质量安全监督机！构强化建设市—场监：管和质量、安—全检：查保障质量监督【检测：能力和？条件农村公路建【设管：理单：位要落实《建设资金和专业技】术管理人员明—确质量和安全责任人！切实落实质量安全】。责，任确保工程质—。量，和使用寿《命特别要加强—对桥隧和高边坡施工！的质量安全》管理：到2020年—新改建农村公路【一，次交工验收合格率】达到100%重大】。及以上安全责—任，事故得到有效遏【制较：。大和一般事故—明显下降     ！（二：）以深化体制机【制改革为《重点管理好农—。村，公路切实做到权责一！致规范运行    ！。 1.进一步—健全完善农村公路管！理机制按《照，“县道县管》、乡道乡管、村道】村管”的管》理体制完善》县级农村公路管理机！构、：乡，（镇）农村公路管理！所，和建制村村》道，管理议事机制县级】农村公？路，管理机构经费全【面纳入本级财政【预算乡镇人民政府、！村委会要落实—必要的管养人员和】经费每年《每，个乡（镇《）基本？工作经费（不—含养护经费）不【少于5万元到—2020年县级人】民政府农村公—路管理？养护主体责》。任得：到全面？落实以公共财—政投入为主》的资金保障机制【全面建立各级—农村：公路管？理机构经费足额纳】入本级财《政预算的比例达到1！。00：%  ？   2.加强农】村公路法治建—设按照依法治路的要！求，加强：。农村公路法制和执法！机，。。构，能力建设规》范执法行为不断提】高执法水平大力【推广：“县级？统筹、乡《村协助”的执—法工作方式》完善农村《公路保护设施努力防！止、及时《制止和查处违—法超限运输及—。其，他各类破坏农村【公路、？损坏公路设施等行为！。各，县（区？。）人民？政府要加强农村公路！超限车辆治理可根据！保护乡道、村道的需！要在乡道《、，村道的出《。入，口设置？必要的限高、—限宽设？施但：不得影响消防和【卫生急救《。等应急通《行需要不得向通行车！辆收费？各县（区）》可根据工作实际逐】步推行道《路运政？。和农：村，公，路路政？管理综合执法—禁，。止超限运输车辆通】行农村公路因工【程建设重《载车辆确需》反复通过特定农村】公路：路段的各《。县（区）交》。通运输？局要与工程项目【。建设单位签订公路修！复协：议并督促交纳相应】数额的？公路：修复：保证金按不》。低于原有公路技术】标准及时修复、改】建或：者给予相应的经济补！偿建立县有》路政员、乡有监管员！、村有护路员—的路产？路权保护体系根据甘！肃，省公路路《。政管理？条例要求各县（区】）要强化农》村公路路产路权【维护：提高公路管理—水平保障公路完好】、安全和畅通配备必！需的执法人员、车辆！及设备每乡（镇【）不少于《2名监管《人员每村不少—于2：。。名护路？人员到2020【。年农村公《路管理法规》基本健全爱路护路的！乡规民约、村规民约！制定率达到100%！  ：   3.》加强：农村公？路保护结合全省全】域无垃圾三年—专项治理行》动方案（2017-！2020年）（甘】政办发〔201【7〕141号）【、，和市委、市政—。府，关于加快推进—城乡环境《治理和美丽》。。乡村建？设的实施意见（市】委发〔？201？7〕67号）在县】（区）人民政—。府统：。。一领导下《做好农？村公路路域环境整】治工作加强绿—化美化常年》保持路面整洁—、无杂物《边沟排水通》畅，无淤：积、：堵塞到20》20年具备》条件的农村公路全部！实现路田分》离、路宅分离打造畅！安舒美？的通：行环境   —  （三《）以落实资金为突破！口养护好农村公路切！实做到专群结合有】路必养     1！.建立健全“—县为主？体、：行业指导、部门协作！、社会参《与”：的养护工作机—制充分？发挥乡镇人民政府】、村委会和村民的】作用：将日常？养护：。经费和人员》作为“有《路必：养”的重要考核指标！真正实现《有路必养按照省政】府关于加快全省公】路建设的意见（【甘政：发〔2？014〕105【号）建立省、市、县！三级农？村公路养护资金【投入机制按照—112的筹措—。比例省、《市各按每《年每公里县道700！0元、乡道3500！元，、村道？1000元》各，县（区）按每年每公！里县道14》000元、乡道7】000元、村—道2000元的【标准分别筹措—养，护资金保证养—护经：费落到实处同—时，建，。立养护巡查》。。制度建立市、县、】乡，三级农村公路养护】巡，查制度按《频率、比例对农村公！路养护情况进行巡查！市级每半年不少【于，1次巡查县级每季】度不少于1次巡【查乡级每月不少于】1次巡？查，巡查中发《。现的问题的要及【时采取措施解决到】2020年》县、：乡道列养率达到10！。0%村道列》养率达到75%【以上优、良》、中：。。等路的比《例不低于7》5%路面技术状况指！数（PQI）逐年上！升；农村《公路养护经费全部纳！。入财政预算并建立稳！定的增长机》制基本？满足养护需求—。     2—.，平稳有序推》进农村公路养护市】场改革加快推进养】护多元？化进程？以，养护：。质量为重《点建：立养护质量与支付相！挂钩的工作机制有】。序推进基层养护【作业单位向独—立，核算、自主》经营：的企业化方向发展】参与养护市场竞争】建立：“三养五定一—考核”的养护质量】责任制实行县道专】业养乡道《承包养村《。道群众养《；定养护路》线和里？程，定养护人员》定养护经费》定养护标准定考核】办法；将养》护纳入政府目—标考核考核范围积】极探：索多村联合养护专业！合作社、家庭联产承！包责任制等形式对】于日常保《。洁、绿化等非—。专业项目鼓励—通过分段承包、定】额包：干等办？法吸收？沿线群众参与；农】村公路？大，中修等专业性工程】逐步通过政府购买服！务的方式交由专业】。。化养护队伍承担 】    3.建立养！。护规范体系提升【管养质量《。。和效益以《因地：制宜：、，。经济：实用：、绿色？环保、安全耐久为】原则建立健全适应本！地特点的农村公【路养护技术》规，范体系加大预防【性养护和大中修工】程实施力度》加快农村公路养【护，管，理信息化步》伐加强路况检测和】人员培？训科学确定和实【施养护计划努力提】升养护质量和资【金使用效益》     （四）】以服务？。“三农”为目的运营！好，。。农村公路切实—服务城乡经》济社会？发展    —。 1：.，坚持“城乡》。统筹、？以城带乡、城乡一】体，、客：货并举、运邮结合】”总：。体思路？加快：完善农村公》路运：输服务网《络加：。快淘汰老《旧农村？客运车辆《全面提升《客车性能《强化司乘人员的安全！培训和？教育提高从业人员素！质大力推进城乡客】运一体化统筹城【市公交和农》村客运协调》发，展确保农《村客运班线开得通】、留得住、有—效益     2】。。.着力提升出行【。服务水平建立以县（！区）汽车站为中【心、以乡《镇客运站为依—托城乡交通》资源：共享乡村客运—进城城市客运—下乡实现城》乡客运一体化最【大限度地满》足群众？的出行需要》到2020年全市】所有建？制村通车率达—到100%完善农】村公路综合服务【站、农村客运—站相关功能因地【制宜选？址充分听取群众意见！加快农村《客运站、候车亭【等基础？。设施建设、管—理及维护《实现与新改》建农村公路项目【同步：设计、同《步建设、《同步交付使用   ！  3.积》极开展农村》物流网络节点建设加！快推进县、乡、【村三级物流站场设】施和信息系统—建设按照“多—站合：一、资？源共享”的模式依托！农村公路综合服务站！打，造农村电商快—递综合服务》平台搭载邮》。。件快：件存储、《。中转、配送等业【。务推：广货运班线、客【运班车？代运邮件《等农村物流组—织，。模式到2020年】基本建成覆》盖，县、乡、村三级的】农村物流网络—实现邮？政业“乡乡设网【点、村村通快—。递”打通工业产品】下乡和农业产品进城！双，。向流通渠道建—成农村土《特产品走出去的【“，快递高速《。公路网络”积极助力！精准扶贫精》准脱贫   —  四、保障措施 ！    （一）加强！组织领导《建立：县、乡两级》“路长？”体：系推行由《县、乡？两级领导分别担任县！、乡道路《长的：农村公路《“路长负《责制”制定切实可】行实施？。方案：进一步加强公路【沿线规？划控制、工程建设、！养护管理《、运营维《护及路域环境整治等！工作细化分解—建设目？标任务落实资金【、机构、人员等保障！措，。施确保顺利实—现“：四好农村《路，”建设各项》目，标让广？大群众？见实效、得实惠 】    《（二）落《实责任主体各—县（区）《。人民政府是建—设“四好农村路”】的，。建设主体负责“四好！农村路”建设资金】筹措工作《并领导县（区）【交，通运：输部门认真贯彻【省交通运输》厅、市政府》的相关决策》要求积极争》取，省级补助资》金全：面落实？县级配？套资：金，县（区）交通运【输部门？是“四好农村路”】建设的实施主—体负责编制“四好农！村路”建设专—项规划及《年度实？施计划加大“四好】农村路？”项目组织实施和质！量监督？力度：县（区）交通运【输部：门要严格按照农【。村公：路竣（交）》工验收相关要求四级！及，四级：以下农？。村公路的质》量监督、交（竣）】工验收由县（区【）交通运输部—门组织实施向市级】交通：运输主？管，部门报备市级交通】运输主管《部，门要加大监督检查】力度：进一步？加强对农村公路建设！的指导确保农村公】路建设？操作规范、质量【达标、？资金安全《、督导到位》  ：  ： （三）加强资金】保障“四好农村路】”建设资金主要由】县（：。区）人民政府财政】预算内？。资金及金《融性资金予以保障各！县（区）人民政【。。府要将农村公路管】理和养护经费的【实际需求《足额纳入财政—预算根据建设需要在！编制当年的财政预】算时将农村》公路建设费用足额】落实到位并根—据物价增《长、公路《里程和财力增—加等因？素建立农村公路【养护经费增》长机制？市级交通运输主管】部门根据省上确定的！标准逐步《加大养？护投入各县》（区）人民政府要加！快建立以公共财【。。政投：入为：主、多渠《道筹措资《金为辅的“四—好农村路”建设资】金筹措机《制鼓：励企业和个人捐款】。探索利用公路—冠名权？、路边资源开发【权、绿化《权等多种方式筹【集社会资金用—于农村公《路，发展的新《途径同？时结合白银》市全域无垃圾—。三年专项治理行【动方案（20—18202》0年）积极争取省上！10：00亿元人居—环境综合治》理专项贷款彻底改】善路域环境    ！ （四）《注重示范引领—根据省交通运输【厅关于印发》。甘肃省？创建“四好农村路”！全国示范县》。实施方案《的通知（《甘交公路〔20【17〕181号）要！。求，按照“好《中选好、优中选【优”和“经验突【。出、可推广、可复】制”的？要求积极开展“【四好农村《路”示范县、—示范：乡、示范村创建【活动全面营造“【。比、学、赶、超”】氛，围力争每年》有1个？县，（区）进入全—国“四好农村路”】示，范县积极争取交【通运：输部全国示范—县，投，资补助；每年有2个！县（区？），进，入全省？“四好农村路”示】范县每年在》全市范围《内评选表彰》一批“四好》农村路”示范县、示！范乡、示《范村     （五！）严格督查考—核市政府将“四【好，农，村路”？建设工？作纳入年度》目标管理考核范围市！发改、财政、—交通等部门要从各】自职能出发加强对】各，县（区）“》四好：农，。村路”建设的监【督考核工作》。重点对责任落实、建！设质量、养护—管理、？资金到？位、信？用体系等《情况进行监督考核考！核结果与交通基础设！施建：设、示范县创—建、市？级补助资金挂—钩加强对乡、—村的督导充分发挥】基，。层，政府和组织在“四好！农村路”建设—中的作用     ！（六）？强化宣传引》导各：县（：区）和市《直有关？。部门要高度重视【新闻宣传和》舆论引导《充分利用《报纸、电视、广【。播、网络等媒体大】力宣传“《四好：农村：路”建？设的好经验、好做】法分阶段、有重【点地宣？传全市农《村公路？建设事？业取：得，的，成绩：让广大？农村：群众了解相关政策制！。。度扩大知情权—、监督权引导群【众支持、《参与农村《公，路建管养运工作为建！设“四好农村路”营！造良好？的，氛围 ？  附件白银市深】入，推进“四好农—村路”建设领—导小组成员名单 】    《附件: 白银市】深入推进“四好农】村路”建设 领导】。小组成员名单   ！    组》  长张旭晨  】市，委副书记、市长 】。  ： ， 副组长贾汝昌 】 副市？长 ：    《   ？     王—禄邦  《。。副市长、市发改委】主，任  ？   成  员张】明玺 ？ 市：。政府秘书长》 ，      —     》 何继？先  市纪委副书】记、监察《委副主任《 ，         ！ ，。  金永骞  市政！府副：秘书长、办》公，室主任、市国—土资源局局长  】     》      叶建】。文  ？市政府副秘书长【         ！  ：  曾海霞  【市委宣？。传部常务副部—长   《 ，     》   ？ 何永有  市委】农工办主任 —       【   ？  苏德强  【市编办主任   】         ！ 赵增国  市工】信委主任    】  ：    《   王涛》忠  ？市，交通运输局局长 】  ：。       【。   王殿钢  】市安监？局局长      ！ ，   ？   姚立群 【 市公？安局常务副》局长  《    《       【朱利民  市—人社局局长  【     》      杨【。子明  市审—计局局长    】       【  张述彩  市】。财政局局长》         ！  ： ， 杨永？强  ？市建设局局长   ！      —    李》正仓  市环保局】局长    —       【 ， 杨志广  市【水务局局长    ！        】 杨  《理  ？市规划局局长—    《  ：    《   余《进，祥  市质监—局局长   —。     》。  ：   ？张 ： 莉  市旅游局】。局长：    《       【。。  魏？家宏 ？ 市公共资源交易中！心副主任     ！     》。   蔺学斌  市！交通运输局副—局长     【领导小组办公室设】在市：交，通运输局王》。涛忠同志《兼任办公室主任【。蔺学斌同《志，兼任副主《任具体负责全市【“四好？农村路？”建设的指》导、：协调等工《作各县？（区）人民政府也】。要成立相应》的机构确《保，“四好？农村：路”建？。设取：得实效领《导小组人员如有变】。动由新任职人—员自行接替不再另行！发文：