白银市人民政府【关于白？银市深？入推进“四好农村】路”建设的》实施意见《     为—贯彻落实党中—央、国务院对“三农！”工作部署和习近】平总书记对建设“四！好农村路《”的重要指》示精神？根据省委《、省政府关于全省】交通扶贫攻坚农【村公路建《设，的安排部署和—交，通运输部关于推进】“四好农村路”【建设的意见（—。交公路发〔2—015〕7》3号）？、省政府办》。公，厅关：于印发助力脱贫攻】坚加快自《然村组道路建设【实施方案《。（20？18202》0，。年）：。的通知（《甘政办发〔》201？8〕11号）—及省交通运》输厅关于推》进“：四好农村路》”建设？的实施方案（甘交】公路〔？20：15〕78号）要求！加快推进我市—农村公路建管—养运工作健康可【持续发展到202】0年实现“建好、】管好、？护，好、运营好”农村公！路（以下简称“【四好农村路”—）的总体目标—结，合我市实际制—。定本实施意见 【    《一、充分认识我市农！。村公路发展现—状和建设“四好农村！路”的重大意义【  ： ，  农村公路—是保障农民群众生产！。生活的基本条件是】农业：和农村发展》的先导性、基础【性设施是《社会主义新》农，村建设的重要支【撑近年来白银市【农村公？路发展成效》显著截止目前—农村：公路里程达10【。2，45公里其中县【道424公里、乡】道615公里、【村道904》4公里、专用道1】62公里《实现了县《。县通高速《、100%乡镇【通油路、10—0%：建，制村通？水泥（沥青》），路的目标农村公路的！快速发展和路网状】况的显著《改善为农村经济发】展和社会《进步提供了基础保障！为社：。会主义新农村建设和！全面建成小康社会】发挥：了重要？作用     当】前乃至？整个“十三五”【时期是全面建成小康！社会的决胜阶段和】中国特色社》会主义进《入新：时代的关键时期党的！十九大对《新，时代交？通运输发展做出了】重要部署《提出了？建设“交通强—国”的宏伟目标开】启了建设交通强国的！新征程赋予》了交通运《输行业新使命各县】（区）要《认真学习、深—刻领会党《的十：九大：精神及习近平总【书记、李克强总理】关于“四好农—村路”建设的—重要指示精》神充分认识我市农村！公，。路发：。。展现状和“四好【农村路”《建设的重大意—义针对我市农村公路！基础虚？弱，、技术等级》较低、养护任—务，。繁重、建设资金不足！、安全防护设—施少、运输》服，。务水平？不高等问题进一步】规范我市农》村公路的《建管养运工作提【升建设？质量、管养水—平、安全条件—和路域环境切实加】快推进全市农—村公路提质》增效：、科学发展为全面】建成：小，康社会当好先行【官 ：  ：  二、总体—。思路   》  按照“巩固成果！、完善设施》、提高能力》、服：务，均衡”的总体工【。作思：路突出“责任落【实、：。资金筹措《、示范带动》、力量整合、—全面推？进”五个关》键建立“规划建【设、质？量监督、养护—。管理、安全保障【、运输发展、考【核评：价”六大体系为【决胜脱贫攻坚、同】步全面小康提—供强有力《。的交：通运输服务保障【推进“？四好农村路”建设着！力，从适应发展》向引领？发展转？。变从：以建设为主向—建、管、养》、运协调发展—转变从注《重，连通向提《升质量安《全水平转变   】  以？人为本统筹》协调坚持以人民为】中心：的发展导《向最大限度确保农村！群众安全便捷出行统！。筹建设与管理、【养，护、：运营的关系因地制】宜分类？实施积极《稳妥推？。进农村公路可持续发！展     政府主！导重点倾斜在明确】县，（区）？人民政府作为农村公！路建管？养运责任主体的同时！鼓励广大《群众和社《会各界积极参与【农，村公路建《管养运？工作重点改善—深度贫困地区、【偏远：。山区等？区域的群众出行条】件，不断提升通乡镇、建！制村、？撤并建？。制，村农村公路的通畅】水，。平进：一步优化路网结构】 ，  ：  生态优》先同步推《进，按照牢牢守》住发展？和生态两《条底线？的要：求在农村公路建设】中更加注重生态【保护同步实施“绿化！、美：化、亮化、净化”】工程大力整》治农村？公路路域环》境强力推进》农村公路绿》色、：。节约、循《环、低碳发展形成】。白银特色农村—公路   》 ， 注：重，发，展提升服务通过转变！发展：思路和发展方—式实现农村》公路路网结构明显】优化质量明显提升】养护水平全面提高路！产路权得《到，有效保护路域环境】优美整洁农村—客运和物流服务体系！健全完善城乡—交通一？体，化格局？基，本，形成适应全》面建成小康》社会和新型》城镇化要求》     三—、目标任务 —。    到202】0年底实现深—度贫困县《常住人口在》。30：户以：上自：。然村及其他县（区）！常住人口在》50户？以上的自然村—通畅率达75%以上！认真做好县、—乡、村？。道急弯？陡坡、临水临崖【等重点路段的—安，全隐患治理实现【农村公路交》通安全基础设施明】显改：善、安全《防护水平显著提高公！路交通安全综—合治理能力全—面提升农村》公路管？理养护体制改—革进一步深化县（区！）人民政《。府的：主体责任全》面落实以公共财产投！入，为主的农村》公路养？护资金保障机制【基本建立农村—公路县、《乡道列养率达—100%村道列养率！达75%《以，上县乡道中等路率保！持，稳定全市农》村公：路建设、管理、养】护水平和运输服务覆！盖面、服务品质大幅！。提，升基本建成“—外通：内联、通村》畅乡、？班车到村、》安全便捷”的—交通运输《网络   》  （一）以质量】为核心？建设：好农村公路切实发挥！交通先导《作用     1】.，农，村，公路建？设与农村《经，济，社，会发展？。和广大农民安全【便捷出行相适应【2018《。年，2020年实施【。撤并建制《。。村道路硬化工程93！公里、自然村—村组道路硬化—工程：6157公里、窄】。路，基加宽项目173】公里、县乡道升【级改造工程》3，0公：里到20《20年？底实现？。三级及以上等—级公路比率达—20%以上》各县（区）要加快建！设进度实行销号管理！全面提高《农村公路通行能力和！服务水平；》持续实施农村—公路危桥加固改【造完：善农村公《路各类标《志，标线、？护栏等安全保障【设施     2.！新改建？农村公路应满足相关！技术标准严》格执行公路》工程技术标准（JT！G B0《120？14）和甘肃省农村！公路工？程技术标《准四级及以下农【村公路应结合精准】扶贫、产《业发展？等，农村实际因地制【。。宜采用双《车道标准路基宽度5！.，。0-6.5》米路面宽度3—。.5-6.0—。米交通量小或困难】路段可通过硬化【路肩等？措施使路面》宽度：不小于3《.5米？。并按规定《设置错车道受地形】、地质等自》然条件限制的村【道，局部：路段经技术安全论证！可适当降低技—术指标但要完善相关！设施：确保安全同时要【进，一步优化《。农村公路路网结【构尽可能《。串连带通更多的自】然村惠及更多的群】众按照交通运输【部关：于贯彻落《实国务院关于加强】道路交通《安全工？作的意见《的通知（交》运发：〔2012〕490！号）要求同步加强】交通安全《、排水？。和生：命安全防护设施【及危桥改造力度确】保“建成《一条、？达标一？条”到2020【年县：、乡道？安全隐患治》理率基本《达到1？00%农《村公路危桥》得到及时处治 【。    3.强化建！设市场监管》和质量、《安全督导保》障质量监督》能力和条件按照【“政府监督为主、专！群结合”的原则充分！发，挥各级？监督的重要作—用探索创新监—管方式实现对—项目建设质量的【全，过程监管严格执行】“七公？。开”：制度推？广农村公路建设“】四个一工程”典型经！验即一套制度保【障工程质量》、，一份意见强》化责任分工、一支】队伍强化项目监督】、一本手《。册明确监督要点防】范廉政风险的发生】确保工程优质、【干部：优秀加强农村公路建！设管理？。根据公路水运工程】质量监督管》理规定（《交通运输部令2【017年第28号）！及甘肃？省公路建设工程质量！安全监督管理—。条例（省人》大常委会20—16年1《1月24日第—。51号）《要求各？县（区？），。要建立完善县级【农村公路质量安全】监督机构《。强化建设市场监管】和，质量、安全》。检查保障《质量监督检测能力】和条件农村公路建设！管理单？位要落实建设资【金和专业技术管【理人员明确质量【和安全责任》人切实落实》质量安全责任确【保工程质量和—使用寿命特别要加强！对桥隧和高边—坡施工的质量安【全管理到2020年！新，。改建：农村公路《一次交工验收合格】。率达到1《00%重《大及以？。上安全责任事故得到！有效遏制较》大，和一般？事故明显下》降    》 （二）以》深化体？制机：制改革为重》点管理好农村公【。路，切实做到权责一致规！范运行   —  1.进一步健】全完善农村》公路管理机制按照“！县道县管、乡—道乡管、村道村【管”：的管理体《。制完善县级农村公】路管：理机构、乡（镇）农！村公路管理所—和建制村村道—管理议事机制县【级农村公路管理机构！。经费全？面纳入本级》财政预？算乡镇人民政府【、村：委会要落实必—要，。的，。管养人员和》经费每？年每：个，。乡（镇）基本工作】经费（？不含养护经费）不】。少于5万元》到2020》年县级人民政府农】村公路管理养—护主体责任得到【全面落实以》公共财政投》入为：。主的资金保》障机制全面建立各级！农村公路管理机构经！费足额纳入本—级财政？预算的比《例达到1《00%  》   2.加强农】村，公路法？治，建设按？照依法治路的要求加！强农村公《路法制和执法—机构能力建设规【范，执法行为不断提【高执法水平大力【推广：“，县级统？筹、乡村协助”的】执法工作方式—完善农村《公路保护设》施努力防止》、及时制止和查处】违法超限运》输及：其他各类破坏农【村公路？。、损坏公《路设：施，等行为各县（区）】。人民政府要加强【农村公路超限车【辆治理可《。根据：保护乡道《、村道的需要在乡】道，、村道的出入—口设置必《要的限高、限宽设施！。但不得影《响消防和卫生急【救等应急通》行需要不得向通行】车辆收？费各县（区）—。可根据工作实际逐步！推行道路运政和农】村公路路政管理综合！执法禁止超限运输】车辆通行农村—公路：因工程建设重载车】辆确需反复通—过特定农村公路路】段的：各县（区《），交通运输局》要与工程项目建设】。单位签订公路修复协！议并督促交纳相应数！额的公路修复保【证，。金按不？低于原有公路技术】标准：及时修复、改建或】。者给予相应的经济补！偿建立县有》路政员、乡有监管】员、村有护路员的路！产路权保护体系【根据：甘，肃省公路路政—。管理条例要求各县（！区，）要强化农村公路】路产路权维护提高】公路管理水平保障】公路完好、安全【和畅通？配备必需的执法人】员、车辆及设备每乡！（镇）不少于2名】监管：人员：每村不少《于2：名护路？人员到2020【年农村公路》。管，理法规基本》健全爱路护路的【乡，规民约、村规—。民约制定率达到【100%   【  3.加强农【。村公路保护结—合，。全省：全域无垃圾》三年专项《治理行动方案（20！17-2020年）！（，甘，政办发〔2017〕！141号《）、和市委、—市政府关于》加快推进城乡环境】治理和？美丽乡村建设—的实施意见（市委】发〔20《17〕？67号）《在，县，（，区）人民政府统一领！导，下做好？农村公路路域环【境整治工作》加强绿化美化常【。。。年保持？路，面整洁、无杂物边】沟排水通畅无淤积】、堵塞到2020年！具备条件的农村【公路全部实现路田分！离、路？宅分离打《造畅安舒美的—通行环境《 ，    （三）【以落实资金为突破】口，养护：好农：村公路切《实做到专群结合有路！必养 ？    《1.建立健》全“县为《主体、行业指导、部！门协作、社会参与】”的：养护工作《机，制，充分发挥《乡镇人民《。政府、村委会和村】民的作？用将日？常养护？。经费和人员》作为“有路必—养，”的重要考》核指标真正实现有路！。必养按照省》政府关于加快—。全，省公：路，建设的意见》（甘：政发〔？2，014〕105【号）建立省、—市、县三级农村【公路养护资金—投入机制按照112！的筹措比例省、市各！按每年每公里—县道7？000元、乡道【3，500元、村道10！00：元各县（《区）：按每年每《公里县道1》4000元、乡道】7，000元、村道【2000元的标【准分别筹措养护资】金保证养护经费【落到实处《同时建立养》护巡查制度建立市】、县：、乡三级农村公路】。养，。护巡查制度按—频，。率、比例对农村公路！。养护情况进行巡【查市级每半》年不少于1次—巡，查县级每季》。度不少于1次巡【查乡级每月不少【于1次巡查巡查中】。发现的？问题：的要及时采取措【施解决到202【0年县、乡道列【养率：达到1？00%村《道列养率达》到7：5%以上优、良、中！等路：的比：例不低于75%路】面技术状况指—数，（PQI）》逐，年上升；农村—公路养护经》费全部纳入财政预】算，并建立稳《定，的增长机制基—本满足养护需求  ！ ，。 ， 2.平稳有序【。。推进农村公》路养护市《场改革加快》推进养护多元化进程！。以养：护质量为《重点建立养护质【量与支？付相挂钩的工—作机制有序》推进基层养护—作，业单位向独》立核：算、自主经营的企】业化方向《发展参与《养护市场《竞争建立“三—。养五定？一考：核”：的养护质量责任制】实行县道专》业，养乡道承包养村【道，群众：养；定？养护路线和里程定】养护：人员定养护经费定养！护标准定考核—办法；将养护纳入】政府：目标考核考核范【。围积极？探索多村联合养【护专业合作社、家庭！联产：承，包责任制等形—式对于日常保洁【。、，绿化等非专业—项目：鼓励通过分》段承包、定额包【干等办？法吸收沿《。线群：众，参与：；，农村公路《大，中修等专业性—工程逐步通过—。政府购？买服务的方式—交由专业《化养：护队伍承担    ！ 3.建《立养护规范体—系提升管养质量【和效益以《因，地制宜、经济实用】、，绿，色，环保、安全耐—。久为原则建》。立，健全适应本地特点】的农村公路养—护技术规范》体系加大预》防性养护和大中【修工程实施力度加】快农村？公路养护管理—信息化步伐加强路况！检测和人员》培训科学确》定，。和实施？养，护计划努力提升【养护质量和资金使用！效益 ？    （四）以】服，务“：三农”为目的—运营好农村公路切】实服：务城：乡经济社会》发展     1.！坚，。持“城乡统筹—、，以城带乡、城乡一体！、，客货并举、》运邮结合”总体【思路加？快完善农村公路【运，输服务网络加—快淘汰？老旧农村客》运车辆全面提升【客车性能强化—司，乘人员的安全培训】和教育提高从业人员！素质大力推进城乡】客运一体化统筹【城市公交和农村客运！协调发？展确保农村客—运班线开得通、【留得住、有效—益     2.】着力提升出行服务】水平：建立以县（区）汽】车站为？中心、？以乡：镇客运站为依托城乡！交通：资源共享乡》村客运？进城城市《客运下乡实现—城乡客运一体化最大！限度地满足》群众的出行需—要到2020年【全市所有建制村通车！率达到100%完】善农村公路综—合服务站、》农村客运站相—关功能因《。地制宜选址充—分听取？群众：意见加快农村客【运，站，、候车亭等基—础设施建设、管理及！维护实现《与新：改建农？村公路项目同—步设计、《同步建设、》同步交付《使用     【3.积极《开展农？村物流？网，络节：点建设加快推进【县、：。乡、：村，三级：物流站场《设施和信息系统建】。设，按，照“多站《合，一，、资源共享”的模式！。依托农村公》路综合服务站打造】。农村电商快递综合服！务平台？。搭载邮？件快件存储、—中转、配送等业务推！广，货运：班线、客《。运班：车，代运邮？件等：农村物流组织模【式到2020年基本！建，成覆：盖县、乡《、村三级的农村物流！网络实现邮政业“乡！乡设：网，点、村？村，通，快，递”：打通工业《产品下乡和》农业产品进城—双向流通渠道建成】农村土特产》品走：出去：的“快递高速公路网！络”积极助力精【准扶贫精准脱贫  ！   ？四、保？。。障措施     （！一）加强组织领【导建立县、乡两级】“路长”体系推行由！县、乡两级领导分】别担：任县、乡《道路：长的农村公路“路】长负责制”制定切】。实可行实施方案进】一，步加强公路沿—线规：划控制、工程—建设：、养护管《理、运营维护及【路域环境整治等工】作细化分解建设【目标任务落实资金、！机构、？人员等？保障措施确保—顺，利实现“四好农村路！”建设各项目标让】广大：群众：见实效、得实惠 】。    （二）落实！责任主体各县（区）！人民政？府是建？设“四好农》村路：”的建？设主体负责“四好农！村路”建设资金筹】措，工作并领导县（【区）交通运输部门】认真贯彻省交通【运输厅、市政—。府的相关决策—要求积极争取省【。级补助资金全—面落实县级配套资金！县（区）交通—运，输部：。门是“四《好农村路《”建：设的实施主体—负责编？制“四好农村—路”建设专项规划及！年度实施计》。。划加大“四好农村路！”项：目组织？实施和质量监督力】度，。。县（区）交通运输】。部门要严格按—照农：村公路竣（》交）工验收》。相，关要求？。四，级及四级以》下农村公路的质量】监督、交《（竣）工验收由【县（区）交通运【输部：门组织实施向市级交！。通运输主管部门报备！市级交通运输主【管部门要加大—监督：检，查，力度进一步加强【对农村公路建设【的指导确保农—村公路建设操作规】范、：质量达标、资金安】全、督导到位  】   （三）—加强资金保障“四好！农村路”建设资金】主，要由县（区》）人民政府财政预】算内资金及金融性】资金予以保障各县（！区，）人民政府》要将农村公路管理和！养护经费的》实际需求足额纳入】。财政：预算根据建》设，需要在编制》。当年的财政预算时将！农，。村公：路，建设费用足额落实】到位并根《。据物价增长、公【路里程和财力增加】等因素？建立：。农村：公路：养护经费增长机制】市级交通运输主管】部门根据省》上确定的标》准，逐步加大《。养，护投入各县（区【），人民政府要加—快建立以公共—财政投？入，为主、多渠》道，筹措资金为》辅的“？四好：农村路”建设资金】筹措机制鼓励企【业和个人捐款—探索利用公路—冠名权、路边—资源开？发，权、绿化权等多【。。种方式筹集社会资】金用：于农村公路发展的新！途径同？时结合白银》市，全域无？垃圾三年专项治理行！动方案（2》018？2020年》）积极争取省上10！00亿元人居环境综！合治：理，专项贷款彻》底，。改善路域环境   ！  ：（四）注重示—范引领根据省交通】运输厅关于印发甘肃！省创建“四好农村】路”全？国示范县实》施方：案，的通知（甘交公路〔！20：17〕181号）要！求按照“好中选【好、优中选优”和“！。经验突出、可推广、！可复制”的要求积】极开展“四好—农村路？”示范县、示范乡】、示范村创建活动全！面，营，造“比、学、赶、超！”氛围力争每年有1！个县（区）进—入全国“四好农村路！”示范县积极争取】交通运？输部全国示》。范，县，投资补助；每年有】2个县（区）进入】全省“四《好农村路”示范县每！年在：全，市范围内评选表彰一！。批“四好农村路”】示，。范县、？示范乡、《示范村     】（五）严格督查考核！市政府将“四好农村！路”建？设工：作纳入年度目标管】理考核范围市发改】、，财政、交通等部门要！。从各自职《能出发加强对各县（！。区，）“四好《农村路”建设—的监督考核工作重点！对责任落实、—建设质量、养护管】。理、资金到位、信】用体系等情况进行】监，督考核考核》结果与交通基础设施！建设、示范县—创建、市级》补助资？金挂钩加强对乡、】。。村，的督导充分》发挥基层《政府和组织在“四】好农村路”建设中的！作用     （】六）强化宣传引导各！县（区？），和市直？有关部门要高度重视！新闻宣传和舆论引导！充分利用报纸、【电视、广播、网络等！。媒体：。大力宣传“》四好农？村路”建设的好经验！、好做法分》阶，段、有？重点地宣传》全市农村公路建设事！业取得的成绩让广】大农村？群众了解《相关政策制度—扩大知？情权、监《督权引？导群众支持、参与】。农村公？路建管？养运工作为建—设“：四好农村路》”营造良好的氛围】   附件白银市深！入推进？“四好农村路—”建设领导小—组成员名单    ！ 附件: 白银市！深入推？进“四好农村—路”建设 领导小】组成员？名单  《     组  】长张旭晨 》 ，市委副书记》、市长     副！组长：贾汝昌  副市长】        】。    《 王禄邦 》 副市长、市发【改委主任    】 成  员张明玺】  市政府秘—书，长      【     》  何继先  【市纪委副书记—、监察委副主任【。    《。  ：     》  金永骞 — 市政府副秘—。书长、办《公室主任、市国【土资源局局》长 ：        】    叶建—文  市政府副【秘书长    【    《    《。 曾海霞  市【委宣传？部常务副《部长 ？   ？     》    何永有 】 市委农工办主任】   ？       【   苏德强—。 ， 市编办主任 【       【     赵增【国，。  市？工信委？主任    — ，        】王涛忠  》市交通运输局局【。长   《         ！ ，王殿钢  市安监】局局长 《  ： ，      —   姚立群  】市公安？局常务副局》长，       【      —朱利民  市—人社局局长   】   ？  ：     杨子明】  市审计局—局长 ？    《 ，       张】述彩  市财—政局局长  — ，。    《     》 杨永强 》 市建设局局长 】      —  ： ，   李正仓  】市环保局局长—    《   ？   ？   杨志广  市！水务局局长》         ！   ？ ，。杨  ？理  市规划局【局长    —        】 余进祥  市质】监局局长 》       【。     张—。  莉  市旅游】局局长？  ：       【 ，。 ，  魏？家宏  市公共【资源交易中心副【主任  《    《     》  蔺学斌  市】交，通运输局副局长  ！   领导小组办】公室设在《市交通运输局—王涛忠同志兼任办】公室主任蔺》学斌同志兼任副【主任具体负责—全市“四好农—村路”？建设的指《导、协？调等工作各县—（区）人民政府【也要成立相应的机构！确，保“四好农》村路”建设》。。取得实？效领：导小组人员如—有变：动由新任职人员自行！接替不？再另行发文》