白银市？人，民政府关《于，白银市深入推进【“四好农村路”建设！的实施意见   】  为贯彻落—实党中央、》国务院对“三农【”工作部《署和习近平总—书记对建设“—四好农村路》”，的重要指示精神【根据省委、省政【府关于？。全省：交通扶贫攻坚农【村公路建设》的安排部署和交【通，运输部关于》推进“？四好：农村路”《建设的意《见（交？公路发〔2015〕！73号）、省—政府办公《厅关于印发》助，力脱：贫攻坚加快自—然村组道《路建设实施方案【。（20182020！年）的通知（甘政】办发〔20》1，8〕11号）及省交！通运输厅关》于，推进“？四好农村路》。”建设的《实施方案（甘交公】路〔2015〕7】8号）要求》加快推进我市农【村公路建管养运工】作健康？可持：续发展到20—20年？实现“建好、管【好、护好《、运：营好：”农村公路（以下】简称“四好农村路】”，），的总体目《标结合我市实际制】定，本实施？意见    — 一、充分认识我市！农村：公路发展现状和建设！“四好农村路”的重！大意义   —  ：。农村：公路是保障农民群】众生产生活的基本】条件是？农业和农村发展的先！。导性、基础性设【施是社会主义新农村！建设的重要支撑近】年来白？银市农村公路发展】成效显著《截止目前农村公【路里程？达10？245公里》其中县道4》24公？里、乡？道，615？公里、村道9044！公里、专用道162！公里实现了县县【通高速、100%乡！镇，通油：路、100%建制村！通水：泥（沥青）路的目】标农村公路的快速】发展和路网状况【的显著改善为农村经！济发展和社》。会进步提供了基础】保障为社会》主义新农村建设和全！面建成？小康社会发挥了【。重要：作用 ？。    当前乃至整！个“十三五”时【期是全面建》成小：康社会的决胜—阶段和中国特色【社会主？义进入新时代—的关键？时，期党的十九大—对新：时代交通运输发展做！出，了重要部《署提出了建设“交】通强国”的宏伟【目标开启了建设交】通强国的新征—。程赋予了《交，通运输行《业新：使命各？县（区）《要认真学习、深刻领！会党的十九大—。精神及习近》平，总，书记、李克强—总理关于“四好农】村路”建设的重【要，指示精神充分—认识我市农村公路发！展现：状和“四好》农村路”《建设：的重大？意义针对我市农村】公路基础虚弱、技术！等级较低、养护【任务繁重、建设资金！不足、安《全防护设《施少、运《输服务水平不高等问！题，进一步规范》我市农？村公路的建》管养运工作提升建】设质量？、管：养水平、安全条件和！路，域环境切实加快推】进全市农村公—路提质增效、—科学发展为全面【。建成小康《社会当好先行—。官   《  ：二、：总体思路    】 按照“巩》固，成果、完善》设施：、提高能力、服务】均衡”的总体—工作：思路突出“》责任落实、》资金筹措《、，示范带动、》力量整合、》全面推进”五个关键！建立“规划》建设：、质：量监督、养护管理、！安全保障、运输发】展、考？。核，评价”六大体—系为决胜脱贫攻【坚、同步全》面小康提供》强有力的交通运【输服务保《障，推进“四好农村路】。”建：设着：力，从适应发展》向引领发《展转变从以建设【为主向？建、管、养、运协调！发展转变从注—。重连通向《提升质量安全—水平转？变    》 ，以人：。为本统筹协调坚持以！人民为？中心的发展导向【最大限度《确保农村《群众安全便捷出行统！筹建设与管理、养】护、运营《的关系因《地制宜分类实施【积极稳妥推进—农村：公路可持续发展 】    政府主导】重点倾斜《在明确县（区—）人民？政府作为农村公路建！管养：运责任主《体的同时《鼓，励广大群众》和社会各界积极参与！农村公路建管养运工！作，重点：改善深度贫》困地区、《偏远：山区：等区域的《群众出？行条件不断提升【通乡镇、建》制村、撤并建制【。村农村公路》的通畅水平进一【步优化？路网结？。构     生态优！。先同步推进按—照牢牢守住发展【和生态两条底线的】要，。求在农村公路建设中！。更加注重生》态保护同步实施“】绿化、美化、亮化】、净化”工程—大力整治农村公路】路域环境强力推进】农村公路绿色、节】约、循环、》低碳：发展形成白银—特色：。农村：公路  《  ： 注重发展提升服】务，通过转？变发展思路和—发展方式实现—农村公路路网结【构，明显优化质量明显】。提升养？护，水平全面《提高：路，产路权？得，到有效保护》路域环境优》美整：洁农村客运和物【流服务体系》健全完善城》。乡交通一体化格【局基本形成适应全】面建：。成小康社会》和新型城镇化要【求，。     三、【目标任务  —   到《2020年底实现】深度贫困县常—住人口在30户以】上自然？村及其？他县：（区）？。常住人口在50【户以上？的自然村通畅—率达75《%以上认真》做好县？、乡、村道急弯陡坡！、临水临《崖等重点路段—的安全隐患》治理实现农村公路交！通安全基础设施【明显改善、安—全防护？水，平显著提高》公路交通安全综【合治理？能力全面提升农【村公路管理养—护，体制改革进一步深化！县（：区）人民《政府的主体责任全】面落实以公共财【产投入？为主的农村公—路养：护资：金，。保障机制《基本建立农》村公路县、乡道【列养率达100【。%村道列《养率达75%—以上县乡道中—等路率保持》稳定：全市农村《公路建设、》管理、养护水平【和运输服务覆盖面】、服务品质大幅提】升基本建《成“外通内》联、：通村畅乡、》班车到村、安全便捷！”的交通《运输网络  —   （一）以质量！为核心建设好农村】。公，路切实发挥》交通先导作用 【。  ：  ：1.农村《公路建？设与农村经济社会发！展和：。广大农民安全—便捷出？行相适应2》018？年2020年实【。。施撤并建制村道路】硬化工程《93公里、自然【村村组道路硬—化工程6157公里！、窄路基加宽项目1！73公里、县乡道】升，级改造工程30公里！到2020年—底实：现三级及以》上等级公路比率【达20%以上—各县（区）要加快】建设进度实行销【号管理全面提高农】村公路通行能力和】服务水平；持续实】施农村公路》危桥加？。。固改：造完善农村公路【各类标志标》线、护栏等安全【保障设施    】 2：.新改建农村公【路应：满足：相关技？术标准严格》。执行公路《工程技？术标准（J》TG B01—2014）和甘肃】省农：村，公路：工程技术标准四【级，及以下？农村公路应》结合精准《扶贫、产业发展【等农村实际因—地制宜采用双—车道标准《路基宽度5.0-】6.5米路》面宽度3.5-【6.0米交通量【小或困？难路段可《通过硬化路肩等措】施使路？面，宽度不小于3.5米！并按规定设置错车道！受地：形、地？质等自然条件限制的！村道：局部：路段经技术》安全论证《可适当降《低技术？指标：。但要完？善相：关设施确保安全同】时要：进，一步优化《。农村：公，路路网结构》尽，可能串连带通更多】的自然？村惠及更多的群众】按照交通运输部关】于贯彻？。落实国务院关于加】强道路交通安—全工：作的意见的通—知（交？运发：〔2012〕490！号）要求《同，步，加强交？通安全、排水和生命！安全：防护：设施：及，危桥改造力度确保】“，建成一条、》达标一条”到202！0，年县、？乡道安全《隐患：治理率基本达到10！0%农村公路危桥】得到及？时，处治   》  3.强》化建设？市场监？管和：质量、安《全督导保障》质量监督能力和【条件按照“政府监督！为主、？。。专群结合”的原则】充分发挥各级监督】的重要作用探索创新！监管：方式实现对项目【建设质？量的全过程监管严】格执：行“七公开”制度】推广农村公路—建设“四个》一工程”典型—经验即？一套制？度保障工程质量、一！份意见强《化，责任分工、一支队伍！强化项目监督、【一本手册明》确监督要点防范廉】政风险的发生确保】工程优质、干部优】秀加强农村》公路建设管理根据】公路水运工程质量监！督管理规定（交【通运输部令201】7年第28号—）及甘肃《省公：路建设工程》质，量安全监督》。管理：条例（？省人：大常委会2》016年1》1月24日第51号！。）要：求各县（区）要建立！。完善县级农村—。公路质量安全监督】机构强化《建，设市场监管和—质量、安全检查保障！质量监督检》测能力和条》件，农村公路建设管理单！。位要落实《建设资？金和专业技术管【理人员明确质—量和安全责任人切实！落实质量安全—责任确保《工程质？。量和使用寿》命特别要加强对桥】隧和高？边坡施工的质—。量安全管理到202！0年新改《建农：村公路一次》交工验收合格率【达到100%—重大及以上安全责】任事故得到》有，效遏制较大和一般】事故明显下降   ！  （？二）以深《化体制机制改革为】重点：管理好农村公路切实！做到权责一致—规范运？行，  ：   1.进一步健！全完善农村公路管】理机制按照“县【道县管、乡道乡管】。、村道村《管”的管理体制完】善县级农村》。公，路管：理机构、乡》（镇）农村公路管】。理所和建制村村【道管理议事》机制县？级农村公路管理机构！经费全？面纳入？本，级财政预算乡镇人民！政府：、村委会要落实必要！的管养人员和经【费每年每个》乡，（镇）基本》工，作，经费（不含养护经费！）不少于《5，万元到？。。2020年县—级人民？政府农村公》路管理？养护主体责任得到】全面：落实以公共》。财政投入为》主的资金《保障机制全》面建立？各，级农村公路管理【机构经费足》额纳入本级财—。政预算的比例达【。。到100% —    2.加强】农，村公路法《治建：设按：照依法治《路的要求加强农村公！路法：制和执法机构能力】建设规？范执法行为》。不断提高执法—水平大力推广“县】。级统筹、《乡村协助”的执法工！作方式完善》农村公路保护设施努！力防止、《及，时制止？和查处？。违法超限运输及【其他各？类破坏？农村公路、》损坏：公路设施《等行为各《县（：。区）人民《政府要加强农村公】路超：。限，车辆治理可》根据保护乡道、【村道的需要在—乡道、村道的出入】口设置必要的限【高，、限宽设施但不得影！响消防？和卫生急《救等应急通行需要】不得向通行》车，。辆收：。费各县（区）—可根据工《作实际逐《步推行道路运政和】农村公？路路政管理》综合执法禁止超限】。运输车？辆通行农村公路因工！程建设重《载车辆确需反复通】过特：定农村公路路段的各！县（：区）交通运输局要与！工程项目建设单【位签订？公路修复协议并督】促交纳相应数额的公！路修：复保证金按不低【于原有？公路技术标准—及时：。修复、？改建或者给予相应的！经济补偿建》。。立县有？路，政员：、乡有？监管员、村有护路员！的路产路《权保护体《系根据甘肃省—公路路政管》理条例要求各县【（区）要强化—农村：公路路产路权维护】提高：公路：管理水平保障公【路完好、《安全：和畅通配备必需的执！法人员、车辆及【设备每乡（镇）不】少，于2名？监管人员每村不少】于2名护路人员到】。2020年农村【公路管理法》规基：本，健全爱路护路的乡规！民约、村规》民约制？定率达到100% ！。    3.加【。强农村公路》保护：结合全省《全域无？垃圾三年专项—治理：行，动方案（2》017-2》020年）》（甘政？。办发〔？2017〕141号！）、和市委、—市政府关于》加快：推进：城乡：环境治理和美丽乡】村建设？的实施意见》（市委发〔2017！〕67号）在县【（区）人民政府统】一领导下《做好农村《公路路域环境整【治，工作加强绿化美化常！年保持路面整洁、无！杂物：边沟排水《通畅无淤积、堵【塞到2020年具】。备条件的《农村公？路，全部实现路田分离】、，路宅分？离打造？畅安舒美的》通行环？境    》 （三）以落实资金！为突：破口养？护好农村公路切实做！。到专群结合有—路必养     】1.建立健全“县为！主体、行业指—。导、部？门协作、社会参【与”的养护》工作：机制充分发挥乡镇】人民政府《、村委会《和村民的作用—将日常养护经—。费和人员作》为“有路必》。养”的重要考—核，指标真正实现有路】必，养按照？省政府关于加—快全省公路建设的意！见（：甘政发〔《201？4〕：105号《），建立省、《市，、县三级农村公路】养护：资金投入《机制按照1》。12的筹措比例省】、市各按每年每【公里县道70—00元、乡道35】00元、村道10】。00元各县（区【）按每年每公里县道！14000元—、乡道7000元、！村道：。200？0，元的标准分别—筹措养护资金保证】养，护经费落到》实处同时《建立：养护巡查制度建【立市、县、乡三级】农村公路养护巡查】制度按频《率、：比例对农村公路养】护情况进行巡—查市级每半年不少于！1次：巡查县级每季度【不少于1《次巡查乡级每—月不少于1次巡查巡！查中发现的》问题：的要及时采取措施解！决到202》。0年县？、乡：道列养率达到100！。%村道列养》率达到75》。%以：。。上优、良、中等【路的比？例不低于75—%路面技术状—况指数（PQI）逐！年上升？；农村？公路养护经费全部纳！入财政预算并建立】稳定：的增长机制》基本满足养护需求 ！   ？ 2.平稳有序【推进农村公路—养护市场改革加快推！进养护多元》化进程以养护—质，量为重点建立养护】质量与支付相挂钩】的工作机制有序【推进：基，层养：护作：业单：位向独立核算、【自主经？营的企？业化方？。向发展参与养护【市场竞争建立—“三：养五定一考核”的养！护，质量责任制实行【县道专业养乡—道承包养村》道群：众养；？。定养：护路线和里》程定养？护人员定养护经费】定养：护标准？定考核办法》。；将养护《纳，入政：府，目标考核考核范围积！。极探索多村》联合养？护专业合作社、【。家庭联产承》包责任制等形—式对于日《常保洁、绿化等非】专业项目鼓》励，通过分段承包、【定额包干《等办法吸收沿—线群众参与；农【村公路大中修等【专业性工程逐步通过！政府购买服》务的方式交》由专业化养》护队伍承担  【   3.建立养护！规范体系提升—管养质量和效益以】因地制？。宜、经？济实用、绿色环【保、安？全耐久为原则建立健！全适应本地特点的农！村公路养护》技术规范《体系：加大预防性养护和大！中修工程实施—力度加？快农村公路养护管理！信息化步伐》加强路况检测—和人员培训科—学确定和实施—养护计划《。努，力，提升养护质量和【资金使用效益 【    （四）以】服务：“三农”《为目的运营好—农村公路切实—服务城乡经》济社：。会发展     1！.坚持“《城乡统筹《。、以：城带乡、城乡一体】。、客货并举、运邮结！合”总体思》路加快完善农—村公：路运：输服务网络加—快，淘汰老？。旧农村客运车辆全面！提升客车性能强化司！乘人员的安全培训】。和教育提高》从业人员素》质大力推进城乡【客运：一体：化统筹城市公—交和农村客运协调发！展，确保农村《客运班？线开得通、留得住】、有效益     ！。2.着力提升出行服！务水平建立以县【（区）汽车站为中】心、以乡《镇客运站《为依托城《乡交通资源共享【乡村客运进》城城市客《运下乡实《现城乡客运》一体化最大限度地】满足群众的》。出行需要到2—020年全市所有建！制村通？车率达到10—0%完善农村公【路综合服务站—、，农村客运《站相关？功能因地制宜选【址充：分听取群众意见【加快农村客运—站、候车亭等基础设！施建设、管理及维护！实现与新改》建农：村公路项目同步【设计、？同，步建设、同步交【付使用 《    《3.积极开展—农村物流网》络节点建设》。加快推进《县，、，乡，、村三？级物流站场设施【和信息系统建—设按：照“：。多站合一、资源【共，享”：的模式依托农村公】路综合服务》站打造？。农村：电商快递综合—服务平台搭载邮【件快件存储、中转】、配送等业务—推广货运班线、客运！班，车代运邮件等农村】物流组织模》式到2？02：0，年基本建《成覆盖县、乡、【。村，三级的农村》物流网络实现—邮政业？“，乡乡设网点、—村村通快递”打通】。。工业产品下乡—和农业产品进—城双向流《通渠道建成》农村土特产》品，走出去？的“：。快递高速《公路网？络”积极助力精准】扶贫精准脱贫 【  ：  四、保障措【施，     （一）加！强组织？领导建立县、乡两】级“路？长”体？。系推行由县、乡两】级领：导分别担任县—、乡道路长的农村公！路“路长负责—制，”，制定：切实可行《实施方？案进一步加强—公路沿线规划控【制，、工程建设、养护管！理、运营维》护及路域环境—整治：等工作细《。。化，。分解建设《目标：任务落实《资金、？机构、人员等保障措！施，确保：顺利实？。现“四好农村路【”建设各项目—标让广大群》众见实效、得实惠】 ，    （二）落实！责任主体各县—（区）人《民，。政府是建设“四好】农村路”的建设主体！负责“四好农村路”！建设：资金筹措工作并领导！县，（区）交通运输部】门认真贯彻省—交通运？输，厅、市？政府的？相关：决策要求积极争取省！级补助资金全面【落实县级配套资金】县（区）《交通运输部》门是“？四好：。农村路”建设的实施！主，体负：责编制“四好农村】。路”建设专》项，规划及？年度实施计划加【大“四好农村—路”项目组织实施和！质量监督力度县（】。区）：。交通运输《部门要严格按照农村！公路竣（《交，。）工验收相》关要求四级及四级以！下，农村公路的质量【监督、？交（竣）《工验收由县（—。区）：交通运输部》。门，组织实施向市级交】。通运输主管部门报】备市级交通运输主】管部门要加大—监督检？查力度进一步加强对！农村公路建》设的指导确保—农村公？路建设操作》规范、质量》达标、资《金安全、《督导：到位     【（三）加强资金【保障“四《好农村路《”，建，设，资金主要《。由县（区）人民政府！财政预算内》资金及金融》性资金予以保—障各县（区）人民政！。。府要：将农村公路》管理和养护经费的】实际需求足额纳入财！政预算根据建设需要！在编制？当年：的财政预算时将【农村公路建》设费用足额》落实到位并》根据物价《增长：、公路？里程和财力增—加等：因素建立农村公路养！护，经费增长机制市级】交通运？输主管部门根据省】。上确定的标准逐步加！大养护投入各县（区！）人民政府要加【快建立以公》共财政投入为主、】多渠道筹措资金为辅！的，“四好农村路”建】设资：金筹措机制鼓—励企业和个人—捐款：探索利？用公路冠名权、路边！资源开发权》、绿化权《等多：种方式？筹集社会资》金用于农村公—路发展的新途径同】时结合白银市—全域无垃圾》三年专项治理行【动方：案（2018—20：20：年）积极争取—省上100》。0亿元人居环—境综：合，治理专项贷款—彻底改善路域环境】  ：   （《四）注重示》范引：领根据省交通—运输厅关于印发【甘肃：省创建“四好农村路！”全国示范县实【施方案的通知（甘交！。公路〔2017【〕181号）要【求按照“《好中选好、优中选】优”和“《经验突出、可推广】、可：复制：”的要？求积极开《展“四好农村路”示！范县：、，示范乡、示范—村创建活动全面营】造“：比、学、赶、超【”氛围力争每—年有1个县（区）进！。入，全国“？四好农村路”示【范县：积极争取交通运输】部全国示范县投资】补助：。；，每年有？2个县（区）—。进入：全省“四好农—村路”示范》县每年在全》市范：围内评选表彰—一批“四好》农村路”示范县、】。示范乡、示范村  ！  ： （五？）严：格，督查考核《市政府将“四—好农村路”建设工】作纳入年度》目标管理考》核范围？市发改、财政、【交通等部门要从各自！职能出发加强对各县！（区）？“四好农村路”建设！的，监督考核工作重点对！责任落实、建—设质量、养》护，管，理、资金到位、信用！体系等情况进行监】督考核考核结果与交！通基础设施建设、示！范县创建《、，市级：。。。补，。助，。资金挂？钩加强对乡、村的督！导充分发挥基层【政府和组《织在“四好农—村，路”建设中》的作用    【 （六？）强：化宣传？引导各县（区）【和，市直有关部》。门要高度重视—新闻宣传和舆论引导！充分利？用报纸、电视、广】播、网络等媒体大】力宣：传“四好农》村路”？建，设的好经验、好做法！分阶段、《有重点地宣》传全市农村》公路建设事》业取：得的成绩让广—大农村群众了解相关！政策制度扩大知【情权：、监督权引导—群，众支：持，、参与农村公路建管！养运工作为建设“四！好农村路”》营造：良好的氛围》   附件白—银市深入推进—“四好农村路”【。建设领导小组—成员名单     ！附件:？ ， 白银市深入推【进，“四：好农村路”建设 】领导小组成员名单】      — 组  长》张旭晨  》市，委副书记、市—。长 ：。    副组—长贾汝？昌  副市长   ！        】  王禄邦  副市！长、市发改委主任 ！    《成  员张明玺【  市？政府秘书长   】   ？。。      — 何继先《  ：市纪委副《书记、监察委副主任！     》 ， ，      金永】骞  市政府副【秘书长、《办公室主《任、市国土资源局】局长  《      —     叶—建文  市政府副】秘书长？    《         ！曾海霞 《。 市：委宣传部常务副【部，长      【。       何永！有  ？市委农工《办主任？         ！    苏德强【  市编办主任【。。   ？      —    赵增国【  市工信》委，主任       ！      王【涛忠  市交—通运输局局》长  ？ ，    《      王【殿，钢  市安》监局局长《         ！ ，   姚立》群  市公》安局：常务副局《长 ：  ：     》  ：   朱利民 【 市人社《局局长？     》       【。 杨子明《  市审计》局局：长，      —       张述！彩  市财政局局】长   《  ：      —  ：杨永强  市建设】局局长  》     》 ，  ：   李正仓  市！环保局局长    ！         ！杨志广  》市水：务局局长《        】     杨  】理  市《规划局局《长        ！     余进祥】  ：市质监？局局：长        ！     张—。。 ， 莉  市旅游局】局长 ？       【     魏家宏 ！ 市公？。共资源？交易中心副》主任：    《      —。。   蔺学》斌  市《交通运输《局副局长 》 ，   领导小组【办公室设在市交通运！输局王涛忠同志【兼任办公《室主任蔺学斌—同，志兼任副主任具体负！责全市“四好农村路！”建：设的指导、协调等工！作各县？（区：），人民政府《也要成立《。相应的？机构确保“》四，。好农：村，路，”建设？取得实效领导—。小组人员如有变动】由新任职人员自行接！替不再另行发文【