白银市人民》政府：关于白？银市深入《推，进“四？好，农村路？”建设的实施意【。见    》 为贯彻落实党【中央、国《务院对“三农”【工作部署《和习近？平总：书记对建设“四【好农村路《”的重要指示精【神根据省委、—省政：府关于全省交通【扶贫攻坚农村—公路建设的安排【。部署：和交通运《输部关于《推进：。“，四好农村《路”建设《的意见（交公—。路发〔2015【〕73？号）、省政府办公厅！关于：印，发助力脱贫攻—坚加快自然》村组道路建设实【施方案？。。（20？18202》0年）的《通知（甘《政办发〔201【8〕11号）及【。省交通运输厅关于】推进“？四好农村路》”建设的实施方【案（甘交公路—〔，2，015〕78—号）要求加快推进】我市农村《。公路建？管养运？工作健康可持续发展！到，202？0年实现“》建好、管好、护好、！运营好”农村公路】（，以下简称“》。四好农村路”—）的总体目标结合我！市实：际制定本实施意【见     一、充！分认识我市农村公路！发展现状和建设“四！好农村路”的重大意！义     农村】公路：是保障？农民群？众生产生活》的基本？条件是农业》。和农村发展的—先导性、基础性【设，施是社会主》义新农村建设的【。重要支撑近年来【。白银市农村公—。路发：展成：效显著截止目前农村！公路里程达》10245公里其中！县道424公—里、乡道《615公里、村道】9044公里、【专用道162—公里实现了》县县通高速、100！%乡：镇通：油路、100%【建制村通水泥（沥】青）路的目标—农村公路的快速【发展和路网状况的显！著改善为农村经济发！展和社会《进步提供了基础【保障为社会主义新】农村建设《和全：。面建成小康社会发挥！。了重：要作用  》 ，  ：。当前乃至整个“十三！五”时期是全—面建成小康社—会的决胜阶段和中国！特色：社会：主义进入新时代【的关键时期党的十九！大对新时代交—通运输发展做—出了重要部署提出】了建设“交》通强国”的宏伟【目标开启了》建设交通强国的新征！程赋予了交通运【输行业新使命各县】（区）？要认真学习、深刻领！。会党的十九大—精神及习近》平总书记《、李克强《总理关于《“四好？农村路”建设的重要！指示精神充分—认识我？市农村公路》发，展现状和《“四好？农村路”建设的重】大意：义针对我市》。农村公路基础虚弱】、技术？等级较低《、，。养护任务繁重、【建，设资金不足、安全防！护设施少、运输服务！水平不高《等问题进《一步规范我市农村公！路的建？管养运？工，作，提，升建设质《量、管？养水：平、：安全条件《和路域环境切实加快！推进全？市，农村公路提》质，增效、科《学发展为《全面：建成小康社会当好先！行官 ？    《二、总体思路—     按照“巩！。固成果、完》善设施、提高能力】、服务均衡》”的总体工作思【路突：出“责任《落实、资金》筹措、示范带动、】力量整合、》全面推进”五—。个，关键建立“规划建设！、质：量，监督、？养护管理、安全保障！、运输？发展、考核评价【”六大？体系为决《胜，。脱贫攻坚、》同步全面小康—提供强有力的交【通运输服《务保障推进“—四好农村《路，”建设着力》从适应发展向—引领发？展，转变从以建设—为主向？建、管、养、运协】调发展转变》从注重连通向提升质！量安全水平转变【     以人为本！。统筹协调坚持以【人民为中《心的发展导》向最大限度确保农村！群众安全《便，。捷出行统筹建—设与管？。理、养护、运营的关！系因地制宜》分类实施积》极稳妥？推进农村公路可【。持，续发展  》。   政府主导重】点倾斜在《明确县（《。区）人？民政府作为农村公】路建管养运责任主】体的同时鼓励—广大群众和社会各】界积极参《与农村公《路建管养《运工作重点改善深度！贫困地区《、偏远？山区等区《域的群众出行—。条件不断提升通【乡镇：、建制？村、撤并建》制村农村公路的通】畅水平进一步优【化路网结构》     生态【优先同步推进按【照牢牢守住》发展和？生态两条底》线的要求在农村公】路建设中《更加注？重生态保护同步【。实施“绿化、—美化、？亮化、？净，化，”工程大力整—治农村公路》路域：环，境强力推进农村公路！绿色、节约、—循环、低碳发展形成！白，银特：色农村公路    ！ ，注重发展提升服务通！过转变？发展：思路和发展方式【实现：农村公路路网—结构明显优化—质量明显提》升养护水平全—。面提：高路：产路：权得到有效保—护路域环境优美整洁！。农，村客运和《物流服务体系—。健全：完善城乡交通一体化！格局基本形成—适应全面建成—小康社会和新型【城镇化？要求    — 三、目标任务 】    到202】0年底实现深度【贫困县常住人—口在3？0户以？上自然？村及其他县（区）常！住，。。人口在50户以【。上的自然村通—畅率达75%以【上认真做《。好县、？乡、：。村道急弯陡》坡、临水临崖等重点！路段的安全隐—患治理实现农村【公路交通安全基【础设施明显改—善、安全防护水平】显著提高公路交通安！。全综合治理能—力全面提升农—村公路管理养护体制！改革进一步深化县（！区）人民政府的主体！责任全面落实以公】共财产投入为主【的农村公路养护资金！保障机？制基本建立农村公路！县、乡道列养率达1！00%村道列养率达！75%以上县—乡道中等路率保持】稳定全市农村公路建！设，、管理、养护—水平和运输服—务覆盖面《、服务品《质大幅提《升基本建成》“外：通内联、《通村：畅，乡、班车到村、安】全便：捷”的交通运输网络！     （一）以！质量为核心建—设好农村公》路切实？发挥交通先导作用 ！    《1.农村《。公路建设与农村【经，济社会发展和广【。大农民安全》便捷出行相适应【2018《年20？。20年实施撤并建】制，村道路硬化工—程93公里、—。。自然村村《组道路硬化》工程615》。7公里？、窄路基加》宽项目173—公里、县乡道升【。级改造工《程30公里到202！0年底？实现：三级及？以上等级公》路比率达20%【以上各？县（区）《。要加快建设进度实行！销号管理《全面提高农村—公路通？行能力和服务水平；！持续实施农村公路】危桥加固改造完善】。农村：公路：各类标志标线—、护栏等安全—保障设？施     2.新！改建农村公路—应，满足相关技术标准】严格执？行公路？。工程技术标》。准（J？TG B012【014）和甘—肃省农村公路—工程技？术，。标准四级及》以，下农村公路应结【合，精准扶贫、产—业，发展等农村》实际因地制宜采【用，双车道标准》路基：宽度5.0》-6.5《米路面宽《度3.5《-6.？0米交通量小或困】难路段可通》过硬化路《肩等措施使》路面：宽度不小于3—.5米？并按规定设置错车道！受地形、《地质等自《然条件限制的村道】局，部路段经技术安全】论证可适当降—低技术？指标但要《完善相关设施确【。保安全同时要—进，一步优化农村公路】路网结构《尽可能串连带通【更多的自然村惠及】更，多的群？众按照交通运—输部关于贯彻落实】国，务院关于加》强，道路交通安全—工作的意见的通知（！交运发？〔2012〕49】。0号）要求同步加强！交通安全、》排水和生命安全【防护设施及危桥改】造力度确保“建【成一条、达标一条】”到2020年【县，、乡道？安全隐患《治理率基本达到10！0%农村《公路：危桥得到及时处治】     3.强】化建设？市场监管和质量【、安：全督导保《障质量？监督能力和条件按】照“政府监督—为主、专《群结合”的原则充分！发挥各级监督的重要！作用探索创》新监管方式实现对】项目建设质量的全】过程：监管：严格：执行“七《公开”制度推广农】村公路？建设“四个》一，工程”？典型经验即一套制】度保障工《。程质量、一份—意见强化责》任分工、《一支队伍强化项【目监督、《一，本手册明确》监督要？点防范廉政风险【的发生确保工程优】质、干部优秀加强】农村公路建设—管理根据公路水运工！程质量监《督，管理：。规定（交通运输部】令2017年第2】8，号）及甘肃省公路建！设工程质量安全监督！管理条例（省人大常！。委会：2016《年11月24—日第51号）要求各！县（：区）要建立完—。善县级农村公路质量！安全监督机构强化】建设市？场监管和质量、【安全检？查，保障质量监督检【测能力和《条件农村公路建【设管理单位要落实建！设资金和《。专业技术《管理人？员明确质量》和安全责任》人切实落《实，质量：。安全责任《确保工程质量和使用！寿命：特，别要加强对桥隧【和高边坡施》工的质？量安全管《。理到202》0年新改建农—。。村公路一次交工验】收合格率达到10】0%重大及以上【安全责任事》故得到有效遏制【较大和一般事故明】显，下降 ？   ？ ，（，二）以深《化体制机制改革为】重点管理好》农村公路切实做【到权责一致规—范运行     】1.：进一步健全完善【。农村公路管理—机制按照“》。县道县管、》乡道：乡管、村道村管”的！管理体制完善县【级农村公路管理【机构：、乡（镇《）农：村公路？管理所和《。建制村村道》管理议事机》制县级农村公路【。管理机构经费—全面纳？入，本级财政预算乡【镇，人民政府、村委会】要，落实必要的管—养人员和经费每年每！。个乡（镇）基—本工作经费（不含】养，护经费？）不少于5万元到】。2020《年县级？人民政府农村公【路管：理养：护主体责任得到【。全面落？。实以公共财政投入】为主的资金保障机】制全面建立各级农】。村公路管理机构经】费足额纳入本级财政！预，算的比例达到10】0%     【2.加强农》村公路法《治建设按照依法治】路的要求加强农村】公路法制《和执：法机构能《力建设规范执—。法行为不断提高【。执法水平《大力推？广“县级统筹、乡】村协助”《的执法？工作方式完》善农：村公路保护设施【努力防止、》及时制止和查处违】法超限运输及其他各！类破：坏农村公路、损【坏公路设施等—行为：各县（区）人民政府！要加：强农村公路》。。超限车辆《治理可根据保护乡道！、村道的《需要在乡道、村道】的出入口《设置：必要的限高》、限宽设施但不得影！响消防和卫》生急救等应急通行】需要不得向》通行车辆收费各【县（区？）可：根据工作实际—逐步推行道》。路运政？和农村公路路—政管：理综合执法禁止【超限运输《车辆通？行农村公路因工程建！设重载车辆确—需，。反复：通，过特定？农，。村公路路段的各县（！区）交通运输—局要与工程项—目建设单《位签订公路修复协】。议并督促交纳相应数！额，的公路修复保证金按！不低于？原有：公路技术标准—及时：修复：、改建或者给予相应！的经济补偿》建立县有路政员、乡！有监管员、村有【护路员的路产路权】保护体系根据甘肃】省公路路政管理条例！要求各县（区）要】强化农？。村公路路产路—权维护提高》公路：管理水？平，保障公？路完好、安全和【畅，通配备必需的执【法人员、车》辆及设备每乡（【镇）不少于2名【监管人员每村—不少：于2名护路人—。员到20《20年农村》公路：管理法？规基：本健全爱路护—路的乡规民约—、村规？民，约制定率达》到10？0%  《   3《.加：强，农，村公：路保护结合》全省全域无垃圾【三年专？项治理行动方案【（2017-—。2020年）—（甘政办发》。〔2017〕141！号）、和市委、【市政府关《于加：快推进城乡环境治】理和美丽乡村建【。设的实施意见（市】委发〔2《017？〕67号）》在县（区）人民政府！统一领导下做好【。农村公路路域环境】整治工作加强绿化】美，化常年保持路—。面整洁？、无杂物边沟排【水通畅无《淤积、堵《塞到2020—年具备条《。件的农村公》路全：部实：现路田分离、路【宅分离打造》畅安舒美的》通行环境    】 （：三）以落实资—金为突破口养护好农！村公路切实做到专群！结合有路必养   ！  1.建立—健全“县为主—体、行？业指导、部》门协作、社会参【与”的养护工作【机制充分发》挥乡镇？人民政府、村委会】和村民的作用将【日常养护经》费和人员作为“有路！必养”的重》要考核指《标真正实现有—路必：养按照？省政府关于》加快全？省公路建设的意见】（甘政发〔201】4〕105号）建】立，省、市、县三级农】村公路养护资—金投入机制按照【112的筹措比例】。省，、市各按每》年每公？里县道7000元、！乡道3500元、村！道，1000元各县（区！）按每年《。每，公里县道14—000元、乡—道，。70：00元、村道2【000元的标准【分别：筹，。措养护资金保证养护！经费落到实》处同时建立养护巡查！制，度建立市、县—。、，乡三级农村公路养】护巡查制《度按频率《、比例对农村公路养！。护情况进行巡查市】级每半年不》少于：1次：巡查县？级每季度不》。少于1？次巡查乡《级每：月不：少，于1次巡查巡查中】发现的问题的—要及时采取措施【解决到2020【年县、乡道》列养率达《到，100？%村道列养》率达到75%以【。上优、良、》中等路的比例—不低：于7：5%路面技术状况】。。指数（PQI）逐年！上升；农村》公路：养护经费全部—纳入财政预算并【建立稳定的增—长机制基本满足养】护需求     2！.平稳有《序，推进：农村公路养护市【场改革加快推—进养护多元化—进程以？养护质量为重点【建立：养护质量与支付相挂！钩的工？作机制？有序推？。进基层？养护作业单》位向独立《。核算、自《主经营的企业—化方向发展》参，与养护？市场：竞争建？立“三养《五定：一考核”的养—护质量责任制实行县！道专：业养乡道承包养村】道，群众养；定养护路线！和里程定养》护人员定养护经费定！养护标准定考核办法！；，将养护纳入政府【目，标考核考《核范：围积极探索多村联合！养护专业合作社、家！庭联产？承包责任《制等形式对于—日常保洁、绿化【等非专业项目鼓励通！过，分段承包、定—额，包干等办法吸收【沿，线，群众参？与；：农村公路大中修等】。专业性工《程逐：步通过？政府购买服务—的方式交由专业【。化，养护：队伍承担《     3.【。建立养？护规范？体系提升管养—质量和效益以因地制！宜、经济实用、绿色！环保、安《全耐久为原则—建立：健全适应本地特点的！农村公路养护技【术规范体系加—大预防性养护—和大中？修工程实施》力度：加，快，农村公路养护管理信！息化步伐加强路【况，检测和人员培训【科，学，确定和？实施养护计划努力提！。升养护质量》和，资金使用效益   ！ ， ，（四：。）以服务“三农”为！目的运营好农村【公路切？实服务城《乡经济社会发展【 ，    1.—坚持“城乡统筹【。、以城带乡、城乡】一体：、客货并举、运【邮结合”总》。体，思路加快《完善农村公路运输服！务网络加快淘汰老旧！农村客？运车辆全面提—升客车性能》强化司？乘人：员的：安全培？训和教育提高从业人！员素质大力推进城乡！客运一体化统筹城市！公交和农《村客：运协调发展确保农】村客运班线》开得通、《留得住、有效—益  ？   2.着力【提升出行服务水平建！立以县（区）—汽车站？为中心、以乡镇【。客运站为《依托城乡交通—资源共？享乡村客运进城城】市客运下乡实—现城乡？客运一体化最大限度！地满足群《众的出行需要到【。2，020年全市所有】建制村通车》率达到1《00%完善农—村公路综合》。服，务站、农村客运站】相关：功能因地制宜选【址充：分听取群众意见【。加快农村客运站【、候：车亭等基础设施建设！、管理及维护实【现与新？改建农村《公路：项目同步设计—、同步建设》、同步交付使—用，     3—.积极开展农村物流！网络节点《建设加快推进县【、乡、村三》级物流站场设施和信！息系统建《设按照“多站合【一、：资源共享”的—模式依托农村公【路综合服务站打造农！村，电商快递综合服【务平：台搭载邮件快件存储！、中转、《配送等业务》推广货运班》线、客？运，班车代运邮件等农】村物流？组，织模式？到202《0年：。基本：建成覆盖县、乡【、村三级的》农村：物流网络实现邮政业！“乡：乡设网点、村村通快！递”打通工业—产品下乡和农—业产品进《城双：向流：通渠：道建成农《村土特产《品走出？去的“快递高速公路！网络”？积极助力精准扶【贫精准脱贫    ！ ，四、保障措》施     （一】。。）加强？组织领导建立县、乡！两级“路长”体系】推行由县、》乡两：级领导？分，别担任县、乡—道路长的《农村公路“》路长负责制》。”制定切《。实可行实施方案进】一步加强公路沿线】规划控制、工—程建设？。、养护？管理：。、运营维护及路【域环境？整治等工作细化分解！建，设目标任务落实资金！、机构、人员—等保：障措施确保顺利实现！“四好农村路”【建设各项目标让广】大群众见《实效：、得实惠  —   ？。。（二）？。。落实责任主体—各县（区）人民政】府是建设“四好农村！路”的建设主体负责！“四：好农村路”》建设资？金筹措工作并领导县！（，区）交通运》输部：门认真贯彻省交通】运输厅、市政府【的相关决策要求积】极争：取省：级补助资《金全面落实县—级，配套资？金县（区）》交通运？输部门是“》四好农村路”建设】的实施主体负—责编制“四》好农：村路”建《设专项规划》及年度实施计划【加大“四好》农村路”项目组织实！施和质量监督力度县！（区：）交通运输部—门，要严格按照农村公】路竣（交《）工验收相关—要求四级及四—级以下农村公—路的质量监督、【交，（竣）？工验收由《。县（区）交通运【输部门组《织实施？。向市级交通运—输主管？部门：报备市级交通—运输主管部》门要：加大监？。督检：查力度进一步加【强对：农村公路建设的指】导确保？农村公路《建设操作规范、质量！达标：、资金安全、督导】到位   》  ：（，三）加强《。资金保障“四好农村！路”建设《资金主要由县（【区）人民政府财政】预算：内，资金及？金融性资金》予以保障各县（区】）人民政府要将农】村，公路管理《和，养护：经费的实际需求【足额：纳入财政预算—根据建？设需要在编制当年】的财政预算时将【农，村公路建设费用足额！落实到？位并根据物价增【长、公？路里程和财力增【加等因素《建，立农：村，公路：养，护经费增长机—制市级交通》运输主管《部门根据省上确【定的标准逐步加大养！护投入各县（区【。）人：民政府要加快建【立以公共财政—投入为主、多渠道】筹措资金《为辅的“四好农【村路”建设资金筹措！机制：鼓励企业和个人【捐款探索利》用公路冠名》权、路边资源开发】权、绿化权等多种】方式筹？集社会资金用于【农村公路发展的新】途径同时结合白银市！。全域无垃圾三年专项！治理行动《方案（2《018202—0，年）积？极争取省上1—000亿元人—居环境综合治理专项！贷款彻底改善路域】环境   》  （四）注重【示范引领根据省交通！运输厅？关于印发甘肃省创建！“四好？农村路”全》国示范县实施方案的！通知（甘《交，公路〔2017〕1！81号）要求按照“！好中选好《、优中选《优”和“经验突【出、可推广、—可复制”的要—求积极？开展“？四好农村路”示范】县、示范乡、示范村！创建活动全面营【造“比、《学、赶、超”氛【。围力：争每年有1》个县（区）》进入全国“》四好农？村，路”示范县积极争】取交通运输部全国】。示范县投资补助【；每年有2个县（区！）进入全省“—四好：农村路”示范县每年！在全市范《围内评选表彰一【批“四好农村路【”示范？县、示范乡、示范】。村     （五）！。。严格督查考核市政府！将“四好农》村路”建设工—作纳入？年度：。目标管理考核范围】市发改、财政、交】通等部？门要：从各自？职能出发加强—对各县（区）“四】好农村路”建设的监！督考核工《作，重点对责任落实、建！设，质，量、养？护管理、资金—到位、信用体系【。等情况？进行监？督考核考核结果与交！通，基础：设施建？设、示范县》创建、市级补—。助资：金挂钩加《强对乡、村的—。督导充分发挥—基层政府和组织在】“四好农村》路”建设中的作【用 ：    （六）强化！宣传引导各县—（区）？和市直有关部门要高！度重：视新闻宣传》和舆论引导充分【利用：报纸：、电视、广播、网络！等媒体大力宣传“四！好农村路”建设的】好经验、好做—法分阶？段，、有重点《地宣传？。全市农？村公路建设事业取得！的成绩让广大—农村群众了》解相关政策制度【扩大知情权》、监：督权引导《群众支持《、参与？农村公？路建管养运》。工作为建设“—四好农？村，路”营造良好的【氛，围   附件—白银市深《。入推进？“四好？农村路”建设领导小！组，成员名单 》    附件:【 ：白银市深入》。推进“四《好农村路”》建设 ？领导小组成员名单】  ：     组  】长张旭晨 》 市委副《书记、市长   】  副组长贾汝昌】  副市长 —        】 ，   王《禄邦  副市长、】市发改委主任—     成  】员张明？玺  市《政府秘书长》     》。       【 何继先  市纪】委副书记、监察委副！主任       ！     》 金永骞  市【政府副？秘，书长、办公室主任】。、市国土资源局局长！   ？        】  叶建文  市】政府：副秘：书长 ？     》     》  曾？海霞：  市委宣传部常】务副部长   【  ：  ：      何永有！。  市委《农工办主任  【    《       【。苏德强  》市编办？主任     【    《    赵增国 】 市工？信委：主任     【。      —  王涛忠  市交！通运输局局长—         ！    王殿钢【  市安监》。局局长 《     》       姚立！群  市公安局常务！副局长      ！ ，      朱利】民  市人社局局长！ ，      —      —杨子明  市—审计局局长  【         ！  张述《彩  市《财政局？局长      】       杨】永强  市》。建设局局长  【    《。   ？    李正仓 】 市环？保局局长 》        】 ，   ？杨志广 《 市水务《局局长      ！       杨 ！ ，理  市《规划局局长   】。   ？     》  余进祥  市】质监：局局：长     —      —。。  ：张  莉 》 市旅？。游局局长     ！        魏！。家宏  市公—共，资源交易中心副主】任    》 ，       【 蔺：学，。斌  ？市，交，通运输局副局长 】    领导小组办！公室设？在市交通运输局王涛！忠同志兼《任办公室主任蔺学】斌同志兼《任副主任具体负责全！市，“四好农村》路，”建设的《指导、协调等—工作各县（区）【人民：政府也？要成：立相应的机构确【保“四？好农村路”》建设取得《实效领导小组人员】如有：变动由新任职人员自！行接替不再另—行发：文，