白银市人民政府【关于白银市深入【推进“四好农村【路”建设的实施意见！   ？  为贯《彻落：实党中央、》国务院对“三农”工！作部署和习近—平总：书记：对建设“四》好农村路”的重要】指示精神《根据：省委、？省政府关于全省交通！扶贫攻？坚，农村公？路建设的安排—部署和交通运—输部关于推进“四好！农村路”建设的意】见（交公《路发〔2《015〕《73号）、省政府】办，公厅关于印发助力】脱贫攻？坚加快自然村组道路！建设实施方案（2】018？202？0，年）的通知（—甘政办？发〔2018〕【11号）及省交通】运输厅？关于推进“》四好农村路”建【设的实施方》案（甘交公》。路，〔20？15〕78号）要】求，加快推进我》市农村公路建管养】运工作健康可—。。持，续发展到202【0，年实现“建好、管】。好、护好、运营【好”农村公路—（以下简称“四【好农村路”）的【总体目标结合我市】实际制？定本实施意见 【    一》。。、充分认识我—市农村公路》发展现状和》建设：。“，四好农村路”的重】大意义 《   ？ 农村？公路是？保，障农民群众生产生活！。的基本？条件是农《业和：农村发展的先导【性、基？础性：设施是社《会主义新《农村建设《的重要支撑近—年，来白银市农村公【路发展成效显著【。截止目前农村—公，路里程？达10245—公里：其中县道424公】里、乡道《615公里、村道9！04：4公里？。、专用道162公】里实：现了县？县通高速、100】%乡镇通油》路、100%建【制村通水泥（—沥青）路的目—标农村公路的—快速发展《和路网状《况，。的，显著改善为农村经】济发展和社》会，进，步提供了基础保障为！社，会主义？新农村建《设和全面建成小康】社会发挥了重要【作，。用     当【前乃至整个“十三】五，”时期是全面—建成小？康，社会的决胜阶段和中！国特色社会主—义进入新《。时，代的关键时期—党的十九大对新时代！交通运输发展做出了！重要部署《。提，出了建设“交—通强：。国”的？宏伟目标《开启了？建设：交通：强国的新征程赋予】了交通？运，输行业新使命各【县（区）《要认真？学习、深刻》领会党的十九—大精神及《。习近平总书记、【李克强总《。。理关：于，“四好？农村路”建设的【重要指示精神充分】认识我市《农村公路发》展，现状和“四好农村路！”建设的重大意【义针：对我市？农村：公路基础虚》弱，、技术等级较低【、养：护任务繁《重、建设资金不足、！安全防护《设施少、运》输服务水平不高等】问题进一步规范【我市农村公路的建管！。养运工作提升—建设质量、》管养水平、安全条件！和路域环《境切实加快推进全】市农村公路提—质增效、科》学，发展为全面》建成小康社会当好先！行官     二】。、总体思路  【   按照》“巩固成果、完【善设施、提高—能力、服务均—衡”的？总体工作《思路突出“》责，任，。落实、资《金筹措、示范—带动、力量整合【、全面？推进”五个》关键建立“》规划建设、》质量监督《、养护管《理、安？全保障、运输—发展：、考核评价”六大】体系为决胜》脱贫攻坚、同步【。。全面小康提供—强有：力的交通运输服【务保障推进》“四好？农村路”建设着【力从适应发》展向引领发展转变从！以，建设为主向建、【管、养、运协调发】展转变从《注重连？通向提升《质量安全水平转变】     》以人为本统》筹协调坚持》以人民为中心的发】展，导向最？。大限度确保》。农村群众安》全便捷？出行统筹建设—。与管理？、养护、运营的关系！因，地制宜分类实施积极！稳妥：推进农？村公路可持续发展】     政府主导！重点倾斜《在明确县（》区，）人民政府作为农村！公，路建管？养运责任《主体的同时鼓励广】大群众和社会—各界积极参与农村公！路，建管养运工作重点改！善深度贫困地区、】偏远山区等区域【的群众？。出行条件不断提升通！乡镇、建制村、撤并！建制村农村公路【的通畅水平进—一步优化路网—结构     【生态优先同步推进按！照牢牢守住发展和生！态，两条底线的》要求在农村公—路，建设中更加注—重生态保护同步实施！“，绿化、美化、亮化、！净化”工程》大力整治农村公路路！域，。环境强？力推进农村公路绿】色、节约、循环、低！碳发展形成白银特色！农村公路 》    注重发【展提升？服务通过转》变发：展思路和发展方【式实：现农村公路》路网结构明》。。显优化？质量明显提升—养护：水平：全面提高路产路【权得到有效》保，护路域环境优美整】洁农村客运》和物流服务体系【健全：完善：城乡交通一体—化格局基本形成适】应，全面建？成小康社会和新型】城镇化要求 —  ：  三、目标—。任务     到2！020年底实现【。深度贫困县常住人口！在30？户以上？自然村及其他—县（区？）常住？。人口在50》户以上的自》然村通畅率达75%！以上认真做好县、】乡、：村道急？弯陡坡、临水临【崖等重？点路段的《安全：。隐患治理《实现：农村：公路交通《安全基础设施—明显改善、安全【防，护水平？显著提？高公路交通安全综合！治理能？力全面提《。升农村？公路管理养护体制改！革，进一：步深化？县（：区）人民《政府的主《体责：任全面落实以—公共财产投入—为主的农村公—路养护资金保障【机制基本建立农村公！路县、乡道列养率】。。达1：00%村道列养率】达75%《以上县乡道中等路率！保持稳定全》市农村公《路建设、管理、【养护水平《和运输服务覆—盖面、服务》品质大幅提》。升基本建成“外通内！。联、：。通村畅乡、班车到村！、安全便《捷”的？交，通运输网《。络 ：    （一）【以质量为核心—建设：好农村公路》切实发挥交通—先导作用    】 1.农村公路建】设与农村经济社【会发：展和广？大农：民安全便捷出行【相适应2《。。018年2020】年实施撤《并建制？村道路硬化工程【93公里、自—然村村组道路—硬化工程6157公！里、窄路《基加：宽项目17》3公里？、县乡道升级—改造工程30公里】到2020》年底实现三》级及以上等级公路】比率达20%—以，上各县（区）—要加快建设进—度实行？销号管？理全面提高农村公】路，通行能力和服—务水平；持续实【施农村公路危桥【加固：改造完善农村—公路各类标志标【线、护？栏等安全保障设施】。     2.新】改建农村公》路应满足相关技术】标准严格执行公【路工程技术标准【（JT？G B01》2014）和甘肃】省农：。。村公：路，。工程：技术标准四级及【以下农村《公路应结合精—准扶贫、产》业发展等农村实际】因地制？宜采用双车道标【准路基宽度》5.0-6.—5米：。路面宽度3.5-】6.0米交通量小】或困难路段可—通过硬化路肩等【措施使路面》宽度：不小于3.》5米并按规》定设置错车道受地形！、地质等自然条件限！制的村道局部—。路段经技术安全论】证可适当降低技【。术指标但要完善相】关，设施确？保安全同时要进一】步优化农村公路路网！结构尽可《能串连带通更多【的自然村惠》及更多的群》众按：。照交通运输部关【于贯彻落实国务院关！于加强道路交通【安，。全工：作的意见的》通知（交运发—〔201《2〕490号—），要求同步《加强交通安》全、排水和生命【安全防护设施—及危桥改造力—。度确保？。“建成？一条、达标一条【”到2020年【县、乡道安全隐患】治理率基《本达到100—%农：村公路危桥得到【及时：处治   》 ， 3.？强，化建设市场》监管和质《量、安全《督导保障质量—监督能力和条件按】照“政府监督为主】、专群结合”的原】则充分？发挥各级监》督的：重要作？用探索？创新监管方式实【现对项目建设—质量的全过程监【。管严：格执行“七公开”】制度推广农村—公路：建设“四《个一工程”典型经】验即：一套制度保障工程质！。量、：一份意见强》化责任分工、一支】队伍强化项》目监督？。、一本？手册明？。确监督要点防范廉政！。风险的？发生确保工程优质、！干部优秀加强农【村公：路建设管《理根据公路水—运工程质量监督管】理规定（交》通运输部《令201《7年第28号）【及甘肃省公路建设工！程质量安《全监督管理条—例（省人大常委会2！016年11月【24日第《。51号）要求—各县（区）要—建立：完善县级《农村公路质》量安全监督机—构强：。化建设市场监管和】质量：、安：全检查保障质量监督！检测能力和条件农村！公路建设管理单【位要落实建设—资金和专业技术【管理人员明确质【量和安？。全责任人《切实落实质量安全】责任确保工程质【量和使用寿命特别要！加强对桥隧和高【边坡施工的》质量安全管》理到20《20年新改》建农村？公路一次交工验收】合格率？达到1？00%重大及以上】安全：责任事？故得：到有效遏制较大【和一般事故明显下】降   《 ， （二）以深化体制！机制改？革为重点管理好农】村公路切实做—到权：责一致规范》运行   》。  1？.进一步健全—完善农村公路管理机！制按照“县道—县管、乡道乡—管、村道村管”的管！理体：制完善县级农村公】路管理机构、—乡（镇）农》村公路管理所和建制！村村道管理议事机制！县，级农村公路管理【机构经费全面纳【。入本级财政预算乡】镇人民政府、村委会！。要落实必要的—管养人？员和经费《。每年每个乡（镇）】基本工作经费（不】含养护经费）不少于！5万元到2》020年《县级人民政府农村公！路管理？养护主体《责任得到全面落实以！。公共财？政投：入为主的资金—保障机制全面建立各！级农村公路管—理机构经费足—额纳入本级财政预】。算的比例《达到100》% ：    2.加强】农村公路《法治建设按照依法治！路，的要求加强农—村公路法制和执【法机构能力建设【规范执？法行为不《断提高执法水平大】力推广“县级统【筹、乡村协助”的】执法工作方式—。完善农村公路保【护设施努力防—止、及时《制止和查处违法【超限运输及其他各类！破坏农？村，公路、损坏公路设施！等行为各县（区）人！民政府要加强农【村公路超限》。车，辆治：理可：根，据保护乡道、—村道的需要在乡道】、村道的出入口设】置必要的限高、【。限宽设施《但不得影响消防和卫！生急救？等应急通行需要不】得，向通行车辆收—。费各县（《区）：可根据工作实—际逐步？。推行道路运政和农】村公路路政管理综】合执法禁止超限运输！车辆通行《农村公？路因工程建》设重：。载车辆确需反复通】过特定农《村，公路路段的各—县（区）交通—运输局要与工—程项目建设》单，位签订？公路：修复协议并督促交】。纳相应数额的公路】。修复保？证金按不低于原【有，公路技术标准及时】修复、改建或者【给予相应的经—济，补偿建立县》有路政员、乡有【监，管员：、村有护路员的路产！路权：保护体？系根：据甘肃省公路路【政管理？条例：要求各县（区—）要强化农村公【路，路产路权维护提高公！路管理水平保障公】路完好、安全和【畅通：配备必需的》。执法人员、车辆及设！备，每乡（镇）不少于2！名监管人员每村不】少于2？名，护路人员到202】0年农村公》路管：理法规？基本健全《爱路护路的乡规民】约、村规民》约制定率达到100！%  ？   3.加强【。农村公路《保护结合全省—全域无垃《圾三：年专项治理行动方】案（2017—-2020年）（甘！政办发〔20—17〕？1，41号）、和市委、！市政府？关于加快推进城乡】环境治理《和美丽乡村建—设的：实施意见（市—委，发〔2？017〕67号【）在县？（区）人民政府统一！领导下做好农村公】路路域环《境整治工作加强【。绿化美化《常年保持路面整洁】、无杂物《边，沟排水通畅无淤【积、堵塞到20【2，0年具备条件的【农村：公路全部实现—路，田分离、路宅分离】打，造畅安舒美》。的，通行环境     ！（三）以落实资金为！突破口养护好农村公！路切：实做到？专群结合有路必养 ！    1.建【立健全“县为—主体、行业指导、部！门协作、社会参与】”的养护工作机制充！。分发挥乡镇人民【政府、村委》会和村民的作用【将日常养护经费和人！员作为“《有路必养”的重【要考：。核，指标：真正实现《有，路，必，养，。。按照省政府关于【。加快全省公路建设】的意见（甘政—发，〔2014〕105！号）建立省、市、县！三级农村公》路养护资金》投入机制按照—112的《筹，措比例省、市各【按，每年每公里县道70！00元、乡道3【5，。00元、村道1【000元各县（区】），按每年每《公里县？道14？。。000元、乡—道700《0元、村道20【。00：元的标准分别筹【措养护资金保—证养护经费》落到：实处同时建立养【护，巡查制？度建立市、县—、乡三级农》村公路养护巡查制】度按频率《、比例对农村公路】养，护情况进行巡查【市级每半年不少于】1次巡查《。县级每季度》不少于？。。1次巡？查，乡级每月不少于1次！巡查：巡查中发现的问【题的要及时》采取措施解决—到，202？0年县、《乡道列养率达到【100%《村道列？养率达到75%【以上优、《良、：中等路的比例不低于！7，5%路面技术—状况指数（PQ【I）逐年《上升：。；农村公路养—护经费全部》纳，入财政预算》并，建立稳定的》增长机制基》本满足养护需求  ！   ？。2，.平稳有《序推进农村》公路养护市场—改革加快推进养护多！。元化进程以》养护质量为重—点建立养《护质：量与支？付相挂钩的工作【机制有序《推进基层养护作【。业单位向《独立：核，算、自？主经营的企业化【方向：发展参与养护—市，场，竞争：建立“三养五定【一考核”的》养护质量责任制实行！县道专业养》乡道承包养》村道群众养；定【养护路线和》里程定？养护人员《定，养护：经费定养护标准定考！核办法；将》。。。。养护纳入政府目标考！核考核范围积极探索！多村联合养护专【业合作社、家庭联产！承，包责任？制等形式对》于日常保洁、—绿化等？非专业项《目鼓励通过》分段承包、定—额包干等办法吸【收沿线群众》参与：；农村？公路大？中修：等专业性工》程逐步通过政—府，购买服务的方式交由！专业化养《护队伍承担   】  3？.建立养护规范体系！提升管养质量—和效益以因地制【宜、经济《实用、绿色环—。保、：安全耐久为原则【建，立健全适应本地【特，点的农？村公：路养护技术》规，范体系？加大预防性养护和】大，中修工？程实施力度加快农村！公路养护管理信【息化步伐加强—路况检测和人—。员培训科学》确定：和实施养护计划努】力提升养护》质量和？资金使用效益   ！  （四）以服务“！三农”为目》的运营好农村公路】切实服务城乡—经，济社会发展  【   1.坚持“】城乡：统筹、以城带乡【、城乡一《体、：客货并举、运邮结合！”总体思路》加快完善农村公路】运，输服务网络加快淘汰！。老旧农村客运—车辆全？面提升？客车：性能强化司乘人【员，的安全培训和教育提！高从业人员》素质：。大力推进城乡客【运一体化统筹城市】公交和？农村：客运协调发展确【保农村？客运：班线开得通、留【得住、有效》益    》 2.着力提—升出行？服务水平《建立以县《（区）汽车站—为中心、《以乡镇客运站为依托！城乡交通资源—共享乡村客运进城】城，市客运下乡实现【城乡客运一体化最】大限度地满足—群众：的，出行：。需要到202—0年：全市所有《建制村通车率达到1！。00%完善农村公】路综合服务站、【农，村客运？站相关？功，能因地制宜》选址充分听》取群众？意，见加快农村》客运站、《候车亭？等基：础设施建设、管理及！维护实现与新改建】农村公路项目—同步：设计：、同：步建设、同步交【付，使用：     3.积】极开：展，。农村物流《网络：节点建设加》快推进县《、，乡、村三级》物流站场设》施和信息《系统建设按照—“多站？合一、？资，源共享”的模式【。依托：农村公路综合服【务站打造农村—电商快？递，综合服务平台搭载】邮件快件存储、中】转、配？送等：。业务推广货运班线、！客运：班车代运邮件—等农村？物流组织模式到【2020《年基本？。建，。成，覆盖：县、乡、村三级【的农村物流网—络实现？邮政业“乡乡设网点！、村村通快递”打】通工业产品下乡和】农业：产品进城《双向：流，通渠道建《成农：村土特产《品走出？去的“快递高—速公路网《络，”积极？助力：精，。准扶贫精《准脱贫  》   四、保障措施！     （一）】加强：组织领导建立县【、乡：。两级：。“路长”体系—推行由县、乡两级领！。。导分别担任县、乡道！路长的农村公路“路！长负：。。责，制”制定切实可【行实施方案进一【步加强公路沿线规】划控制、工程建【设、养？护管理、运营维护】及路域？环境整治等工作细】化分解建设目标任】务落实资金、机构】、人员等保障措【施确保顺利实现“】四好农村路”建设各！项目：标让：广，大群众见《。实效、得实》。。惠   《。。  （二）落实责】任主体？各县（区《）人民？政府是建设“—四好农村《路”的建设主体负责！“四好？农，。村路：”建设资金筹—措工作并领导—县，（区）交《通运输部《门认真贯《彻省交？通，运输厅？、市：政府的相关决策【要求积极争取省级补！助资金全面落实县】级配套资金县（【区）交通运输部门】是“四好农》村，路”建设《的实施主体负责编制！“，四好农？村路”建设专项【规划及年度实施【计划加大“四好农村！。路”项目《组织实施和质量监督！力，度县（区《）交通运输部门要严！格按照农《村公路竣（交）【工验收相关要求四级！及四级以下农村公路！的质量监督》、交（竣《）工验？收由县（区》。）交通运输部—门组织实施向—市级：交通运输主管—部门报备市级交通】。运输主管《部门要加大监—督检查力度》进一步加强对农村】公路建设的指导确保！农村公路建设操作】规范、质量达标、】资，金安全、督导到位 ！    （三）加强！资金保障“四好农村！路”建设资金主要由！县，（区）人《。民政府财《政预：算内资金及金融【性资金予《以保障各县（区【。）人民政府要将农村！公路管理和养护经】费，的实际？需，求足额纳入》财政预算《根据建？设需要在《。编，制当年的财政预算】时将农村公路建设费！用足额落实》到位并根据物价【增长、公《路里：程和财力《增，加等因素建》立农村公路》。养护经费增长机制市！级交通运输主—管部门根据》省上：确，。定的：标准逐步《加大养护《投，。。入各县（《区）人民政府要【加快建？立以公共财》政投入为主、多【渠道：筹措资金《为辅的“四好农村】路”建设《资金筹措机制鼓励】企业和个人捐款探】。索利：用公路冠名权、路】边资：源开发权、绿化权等！多种方式筹集社会资！金用：于农村？公，路发展的《新途径同时结合白银！市全域无垃圾三年专！项治理行动》方案（2018【2020年）积极争！取省上1《000？。。亿元人居环境—综合治理专项贷款彻！底改善路域环境 】    （四）注重！示，。。范引领根据省交【通运输厅关于印【发甘肃省创建“四好！农，村路”全国示—范县实施方》案，的通知（甘交公路】〔2017》。〕1：81号）要求按【照“：好中选好、》优，中选优”和“经验】突出、可推广、可】复制”的要》求积极开展》“四好农村路”示】范县、示范乡、示】范村创建活动全【面营造“比、学、】赶、超”氛围力【。争每年有1个县【（区）进《入全：国“四好农村路”】示，范县积？极争取交通运输【部全：国示范县投资补助；！每，年有2个县》（区）进《。入全省“四好农【村路”？示范县每年在全【市范围内评选表【彰一：批“四好农村路”示！范县：、示范乡、示—范村     【（五）严格》督查考核《。市政府将“四好农村！路”建？设工作纳入》年度：目，。标管理考核范围市】发，改，、财政、交通等部门！要，从各自职能出发加】强对各县（区）“四！好农村？路”建设的监—督考核工作》重点对责任》落实、？建设质量《、养护管理、—资金到位《、信用体系等情况】进行监督考核考【核，。结，果与交通《基础设施建设、示】范县创建、》市级补助《。资金挂钩加强对乡、！村的督导充分发挥】基层政府和组织【在“：四好农村路”建设中！的，。作用     【。（六）强化宣—传引：导各县（区）和市】直有关部门要高度】重视：新闻宣传和舆论引导！充分利用报纸、【电视、广播、网络】等媒：体大力宣传“四【。好农村路《。”建设的好经验、】好做法分阶段—。、有重点地宣—传全市？农，。村公路建设事—。业取得的成》绩让广大农村群【众了解相关政策制度！扩大：。知，。情权、监督权引【导群众？支持、参与》农村公路建》管养运？工作为建设“四好农！村，路”营造良好的氛围！   附件白银市】深入推进“四好农村！路，”建设？领导小组成》员名单   —  附件: 白】银市深？入推进“四》好农村路”建设 】。领，导，小组成？员名单     】  组  长张旭】晨  市委副—书记、？市长    — 副组长贾汝—昌，  副市长    ！。         ！王禄邦  》副市长、市发改【委主任 《   ？ 成  员》张明玺  市政府秘！书长    —         ！何继先 《 ，市纪委副书记、【监察委副《。主任    —。   ？      金【永骞 ？ 市政？府副秘？书长、办公室主任、！市国土资源局局长 ！         ！   叶《建文  《市政府副秘书—长       】。  ：    曾》海霞  市委宣【传部常务副部长  ！         ！  ：何永有  市委【农工办主任  【 ，    《      苏德】强  市编办—主，任，       【。     》 赵增？国  市工信委主】任        ！  ：   ？王涛忠  市交通运！输局局长    】     》    王殿—钢  市安监局局长！     》        】。姚立群  市公安局！常务副局长   】。      —    朱利民【  市人社局局长】   ？        】  杨子明》  市审计局局【长        ！   ？ ， 张：述彩  市》财政局局长  【  ：        】 杨：永强  市建设局】局长      】 ，      李正】仓  市环保局局】长      【       杨】志广  市水—务局局长     ！   ？  ：   ？杨 ： 理  市规划局】局，长    》。     》    《余进祥 《 市质监局局长 】       【     张 【 莉  市旅游局】。。局长       ！ ，     魏—家宏：  市公共资源交】易中心？。副主任？。 ，       【     蔺学斌 ！ ，市交通运输局副局长！     领导小】组办：公室设？在市交通运》输局：王涛忠同《志兼任办公室—主任蔺学《。斌同志兼任副主【任具体负《责全：市“四好农村路”】建设的指《导、协？调，。等工：作各县（区）人【民政府也要成立【相应的机构确保【“四好农村路”【建设取得实效领导小！组人员如有变—动由新任《职人员自行接替不再！另行：发文：