白银市人《民，政府关于白银—市深入推《进“四好农村路”建！设的实施意见—     》为贯彻落实党中央】、国务院对“—三农：”工作部《署和习近平总书【。记对建设“》四好：农村：路”：的，重要指示《精神根据省委—、，省政府关于全省交】通扶贫攻坚农村公】路建设的安》排部署和交通运【输部关于推进“四】好农村路”建设的】。意见（？交公路发〔20【15〕73号）、】省，政，。府办公？厅关于？印发助力脱》贫攻坚加快自然村组！。道路建设实施方【案（：20182》020年《）的通知（》甘政办发〔20【。18〕11号—）及：。省交通运输》厅，关，于推：进“四？好农村路”建设的实！施方案（甘》交公路？。〔2015〕7【8，号）要求加快推【进我市农《村公路建《管养运工作健康可持！续发展到《20：20年实现》。“，建好、管好、护好、！运营好”农村公【路（：以，下简称“四好农【村路”）《的总体目标结—合我市实《际制：定本实施意见  】   一、充—分认：识我市农村公—。路发展现状和建设】“四好农村路—”的重大意义 【    农村公路是！保障农民群众生产】生，活的基本条件是【。农业和农《村发：展的先导性、基础】性设施是社会主义新！农村建设的重要【支，撑近年来白》。银市农村公》路发展成《效显著截止目—。前，农村公路里程达1】0245公里其中县！道424公里、乡道！615公里》、村道9044公】里、专？用，。道1：。62公里实现了县县！通，高速、1《00%乡镇通—油路：、100%建制【村通：水泥（沥青）路【的目标农村公路的】快速发？展和路网状况的显】著改：。善为：农村经济发展和【社会进步提供—了基础保障》为社会主义新农村建！设和：全面建？成，小康社会发》挥了重要作用—     当前乃】。至整个“十三五【”时期是全面建【成小康社《会的决胜阶段和中国！特色社会主义进【入新时代的关—键时期党的十九大对！新时：代，交通运输发展做出了！重要部署提出了建】设“：交通强国《”的：宏伟：目标：开启了建设交通【强国的新征程赋【予了交通运输行【业新：使命各县（》区）要认真学习、】深刻领会党的十【九大精神及习近【平，总书记、李克强总】理，关于“四好农村路】”建设的重要指示精！神充分认识我市农】村公路？发展现状和》“四好农村路—”建设的重》大意义针对》。我市农村公路基础】虚弱、技术等级【较，低、养护任务—繁重、建设资金不】足、安全防护设施少！、运输服务水平不】高等：问题进一步规范我市！农村公路《。的建管养运工—作提升建设质量、管！。养水平、《安全条件和路域环】境切实加快推进全】市农村公路》提质增效《、科学发展为全面】建成小康社会当好先！行官     【二、总体思路 【    按照“巩固！成果、完善》设，施、提？高能：力、服务均衡—”的：总体工作思路—突出“责任落实、】资金筹措、示—范带：动、力量《整合、全面推进”五！个关键建立“—。规划建设《、质量监督》、养护管理、安全保！障、运输《发展、考核评价【”六大体系为决【胜脱贫攻坚、同步】全面小康《提供强有力的交通】运输服务保障推进】“四好农《村路”建设》着力从适应发—。展，向引领发展转变【。从，以建设为主向建、管！、，养，、运协调发展—转变从注重连—通向提升质》量安全水平转—变     —以人为本统筹协【调，。坚持以人民为—中心的发展导—向最大限《度确：保农村群众安全便】捷，出行统筹建设与管】理、养护、运营的】关系因地制》宜分类实施积极稳妥！。推，。进农村？公路可持续》发展     政】府，主导重点倾斜—在明确县（区—）人民政府作为【农村公路建管养运责！任主：体的同？。时鼓励广《大群众和社会各界】积极参与农村公【路建管养运工作重点！改善深度《贫困地区、偏远【。山区等区域的群众出！行条件不断提—升通乡镇《、，建，制村、撤并建制村农！村公路？的通畅水平进一【步优化路网结构 】  ：  生态优先同步推！进按照牢《牢，守住发展和生态两条！。底，线的要？求，在农村公路建设【中更加注重》。生，态保护？同，步实施？“绿化？、美化、《亮化、净化”工【程大力整治农村公路！路域环？境强力推进农村公路！绿色、节《约、循环、低碳【发展形成白银特色农！。村公路 《    注》重，发展提？升服务通过转变发】展思路和发展方【式实现农村公路路】网结构明显优化【质量明显提》。升养护水平全面提】高，路，产路权得《到有效保护路域【环境优美《整洁农村客运和物】流服务体系健—全完：。善城乡交通一体化】格局：基本形？成适应全面建成小】康社会和新型城【镇化要求 》    三》、目标任务  【   到《20：20年底《实现深度贫困县【常，住人口在30户以上！自然村及其》他县（区）》常，住人口在50户【以上的自然村通畅】率达75%以上【认，真做好？县、乡、村道急弯】。陡坡、临水》临，崖等：重点：路段：的安全隐患治理实现！农，村公路交通安全【基础设施明》显改善、安全防护】水，平，显著：提高公？路交通安全综—合治：理能：力，全面：提升：农村公路管》理，。养护：体制改革进一步深化！县（：区）：人，民政府的主体责任】全面落实《以公共财产投入为主！的农村公《路养护资《金保：障机：制基本建立》农村：公路县？、乡道列养》率达100》%，村道列养率达7【5，%以：上县乡道中等路【率保持？稳定：全市农村公路建设】。、管理、养》护水平和运》。。输服务覆盖面—、服务品质》大幅提升《基，。本建：成“外通内联、通村！畅乡、班车到—。村、安全便捷”的】交，通运输网络    ！ （一）以质量【为核心建设好农【村公路切实发挥交通！。。先导作用     ！1.农村公路建设】与农村经济》社会发展和广大【。农民安全便捷出【行相适应2018年！2020年实施【撤并建制《村道路硬化》。工程93《。公里：、自然村村组道路】硬化工程6157】公里、？窄路基加宽项目【173公里、县【乡道升级改造工程】30公？里到：。2020年底—实现三级及以上等】级，公路比率达20%】。以上各？。县（区）要》加快：建设进度实行销号】。管理全面提高—农村公路通行—能力和服《务水：平；持续实》施农村公路危桥【加固改造《完善农村《公路各类标志—标线、护栏等安【全保障设施    ！ 2：.新改建农村公路应！满足相关技术—标准：。严格执？。行公：路，工程技术标准—（JTG B0【12014）和甘】肃省农村公路工程】技术标准四级及以下！农村公路应结合精准！扶贫、产业发展等】农村实际因地制宜采！用双车？道标准路《。基宽度5.0-【6.5米路面—。宽度3.5-—6，.0米？。交，通量小或困难路段可！通过硬？化路肩等措施使路面！宽度不小于3—.5米？并按规定设置错【车道受地形》、，地质：等自然条件限制【的村：道局部路段经技【术安全论证》可适当降低技术指标！但要完善相关—设施确？保安全同时要进一】步优化农村公路路】网结构尽可能—串连带？通更多的自然—村惠及更多的群众】按照交通《。运，输部关于贯彻—落，实国务院关于—加强道路交通安全工！作的意见的通知（交！。运发〔201—2〕：490号）要求同】步加强？交通安全、排水【和生命安全防护【设，施及危桥《改，造力度？确保“建成一条【、达标一条”—到，2，020年县、乡【道安全隐《患治理率基本达【到100%农村公路！危桥得到及时—处治     3】.强化？建设市场监管和【质量、安全督导【保障质量监》。督能力和条件按照】“政府监督为主、】专群结合《”的原则充分—发挥各级监》督的重要作用探索创！新监：管方式？实现对项目建设【质量的全过》程监管严《格执行“七公开【”制度推广农—村公路建设“四个】一工程”典型—经验即一套制—度保障？工程质量《、一份意见强化责任！分工、一支队伍强】化项：目监：督、一本手册明确监！督要点？防范：廉政风？险的发生确保—工程优？质，、干部优秀加—强农村公路建设管理！根据公路《水运工？程质：量监督管理规定（】交通运输部令201！7年第28号—）及甘肃省公路建】设工程质量》安全监督《管理条例（》省人：大常委会《2016年1—1月：24日第51号【），要，。求，。各县（？区）要建立完善【县级农村公路—质量安全监督机【构强化建设市—场监管和质量、安】。全检查？保，障质：量监督检测能力和条！件，。农村公路建设—。管理单位《要落实？建设资金和专业技术！管理人员明确质【量和安全责任人切实！落实质量安》全责任确保工程质】量和使用寿》命特：。别要加强对桥隧和】高边坡？施，工的质量安》全管：理到202》0年新？。改建农村公路—一次交工验》收合格率达到—100%重大—及以上安全》责任：。事故得到有》效遏制较《大和一？般，事故明显下降— ，    《（二）以深化体制机！制改：革为：重点管理好农村【公路：切实：做，到权责一《致规范运《行 ：   ？ 1.进一步健【全完善农村公路【管理机制按》照“县道县管、乡道！乡管、村道村管”】的管理体制完善县级！农村公路管理机【构、乡（镇）—农，村公路？。管理所？和建制村村道管【理议事机制县级农】村公路管理机—构经费全面纳入【本级财？。政预算乡镇》人民政？府、村委会要—落实必要的管养人】员和经？费每年？每个乡（镇）基本】工作：经费（不含》养护：。经费）不少于5万元！到，2，020年《县级：人民政府农村公【路管理养护》主体责任《得到全面落实—以公共财政投—入为主的《资金保障《。。机，制全面建立各级农村！公路管理机构经费足！额纳入本《级财政预算的比例】达到100》%    》 2.加强农村【公路法治《建设按照依法治路的！要求加强农村公路】法制和执法机构【能力建设规范执法】行为不断《提高：执，法水平大力》推广“县《级统筹、《乡村协助”》的执：法，工作方式完善农村】公路保护设施努力】防止、及时》制，止，和查处？违法超限运输及【其他各类《。破坏农村公路、损坏！公路设施等》行为各县（区）人】民政：府要加强《农村公路超限车辆治！理可根据保护乡【道、村道的需—要在乡道、村道【的出入口设》置，必要的限高、限【宽设：施但不得影》响消防和卫》生急救等应急通行】。需要：不得向通行》车，。辆收费各县（区）可！根据工作《实际逐步推行道【。。。路运政和农村公路路！政管理综合执法【禁止超限《运输：车辆通行农村公路因！。工程建设重载车辆】确需反复通过特定农！村，。公路：路段的各县（区【），交通运输局要与【工程项目建设单位】签订公路修复协【。。议并督？促交纳相应数—额的：。公路：。。修复：保证：。金按不低于原有公路！。。技，术标准及《时修复、改建或者】给予相应的经济补】偿建立县有路政员】、乡：有监：管员：、村有护路员的【路产路权《保护体系根据—甘肃省？公路路政管理条例】要求各县（区）要】强化农村《公路路？产路权？维，护提：高公路管《理水平保障公路【完好、安全和—畅通配？备必需的执法人【员、车辆及设备每乡！（镇）不少》于2名？监，管人员每村不少【于2名护路人员【到2020年农【。。村公路管理法规基本！。健全爱？路护：路的乡规民约、村规！民约制定率达到10！0%  《   3.加强【农村公路保护结合】全省全域无垃—圾三：年专项治理行—动方案（20—17-？20：20年）（甘—政办发〔2017】〕141号）、和市！委、市政府关于加】快推进城乡环—境治理和美丽—乡村建？设的实施意》。见，（市委发〔201】7〕：67号）在县（区】），人民政府统》一领导下做好农村公！路路域环境整—治工作加强》绿化：美化常年保持路面整！洁、无杂物边沟【。排，水通畅无《淤积：、堵塞到202【0年具备条件的【农村公路全部实现路！田分离、路宅分离打！造，畅，安舒：美的：通，行环境  》   （三）以落】实资金为突破口养】护好农村公路切实】做到专？群结合有《路必养   —  1.《建立健？全，。“县为主体、—行业指导、部—门协作、社会—参与”？的养护工作机制【充分发挥乡》。镇人民政《府、村？委会和村《民的作用将》日常养护经费和【人员作为“》有路必养”的—重要考核指标真正实！现有路必养按照省政！府关于？加快全省公路—建设的意见（甘政】发〔2014〕10！5号）建立省—。、市、县三级农【村公路养护资—金投入机制按—照，112的筹措比【例省：、市各按每年每公】里县道？70：00元、乡道3【500元、村道10！00元？各县（区）》按，。每年每公里县—道1：4000元、—。乡道7000元、】村道2000元的】标准分别筹措—养护资金保证养护经！。费落：到实：处同时建《立养护巡查》制度：建立市、县、乡三】级农村公路》养，护巡查制《度按频率、比—例对农村公路养护】情况进行巡查市级每！半年不少于1—次巡查县级》每季度不少于1【次巡查乡级每月不】少于1次巡》。查巡：查中发现的问题的】要及时采取措施【解，决，到2020年县【、乡道列养率达到】100%村道列【养率达到《7，5%以上优、良、中！等路的比例不低【于7：5，%路面技术状况【指数（PQ》I）逐年上升；农】村公路养护》经费全部纳入财【政预算？。并建立稳《定的：增长机制基本满【足养护需求   】  2.平稳有序推！进农：村，。公路养护市场—改革加快推进养护】多元：化进：程以养护质量为【重点建立《养，护质：。。量与支付相挂钩【的工作机制有—序推进基层》养护作业《单位向？独立：核算、自主经—营的企？业化方向发展参【与养：。护市场竞争建立【“，。三养：五定一考核”的养护！质量责任制实行【县道专业养》。乡道：承包：养村道群《众养；定养护路【线和里程定养护【人员定养护经费【定养护？标准定考核办法【；将养护《纳入政府《目标考核考核—范围积极探》索多：村联合养护专业【合作社、家》。庭联产承包责—任制等形式》。对于日常保洁、绿化！等非专业项》目鼓：励通过分段》承包、定额》包干等办法吸收沿】线群众参与；农村公！路大中修等专业性工！程逐步通过政府【购，买服务的方式交由专！业化养护队伍承【担     —3.建立养》护规：范体系提升管养质】量和效益以因地制】宜、：经济实用、绿色环保！、安全耐久为原【则建立健全适—。应本地特点》的，农村公路养护技术规！。范体系加大预—防性养护和大中修】工程实施力度加快农！村公路养护管—。理信息化步伐—加强路？况检测和人员培【训科学确定和—实施养护计》。划努力提升养—护质量和资金使用效！益     （四】）以服务“三农【”为目的运营好农】村公路切实》服务城乡经》济社会发《展     —1.坚持“城乡统筹！。、以城带乡、城乡一！体、客货并举、运邮！结合”总体思—路加快完善农村【公路运输服务—网络加快淘汰老【旧农村？客运车辆全面提升客！车性能强化司乘人员！。的安全培训和—教育提高《从，。业人员素质大力推进！。。城乡客？运一体化《统筹城市公交和农村！客运协调发展确保】农村客运班线开【得通、留得住、【有，效益：。     2.着力！提升出行服务水【平建立以《县（区）汽车站为中！心、以乡镇客—运站：。为依托城乡交—通资源共享乡村客】运进城城市客运下乡！。实现：城乡客运一体化最大！限度地满足》群众的？出行需要到20【20年全市》。。所有建制村》通车率达到10【0%完善农村公【路综合服务站、农】村客运站《相关功能因》地，制宜：。选址：充分：听取：群众意见《加快农村《客运站、候》车亭等基础设施【建设、管理》及维护实《现与新改建农村公路！项目同？步设计？、同步？建设、同步》交付：使用     3.！。积极开展农村物【流网络？节点建设加快推进】县、乡、村》。三，级物流站场设—。施和信息系统建【设按照？“多：站合一、资源共享”！的模式依托农村公路！综合服务《站打造农村》电商快递综合服务平！。台搭载邮《件快件存储》、中转、配送等【业务推广货》运班线、客运班【车代运？邮件等农村物流【组织模式到20【20：年基本建成覆—盖县、乡、村三【级的农村物流网【络实：现邮：政业“乡《乡设网点、村村通】快递”打《通工业产品下乡【和农业产品进城【双向流通《渠道建成《农，村，土特产品走》出去的“《快递高速公路网【络”：积极助力精》准扶贫精准脱—贫    》 四、保障》措施     【（一）加《强组：织，领导建立县、—乡两：级“路长”》。体系推行由县、乡两！。级领导分别担任【县、乡道路长的【农村公路“》路长负责制”制定切！实可行？实施方案进》一，步加强公路沿线规】。划控制、工》程建设、养护—管理、运营维护【及路域环《境整治等工》作细：化分解建《设，目，。标，任务：落，实资金、机构、【。人员等保障措施确保！顺利：实现“四好农村路”！。建设各项目标让【广大群众见实—效、得实惠   】  （二）落实【责任主体各县（区】）人民政《府是建设“四好【农村路？”的建设主》体负责“四》。好农：村，路”建设资金—筹措工作并领—导县（区）交通运输！部门认真贯彻省交】。通运输厅、市政府的！相关决策要求积【极争取省级补助资】金全：。面落实县《级配套资金县（区）！交通运输部门是“】四好农村路”建【设的实施主体—。负责编制《。。“四好农村》。。路”建？设专项规划及—年度实施计划加大“！四好农村路”项目组！织实施和质量监督力！度县（区）交通运】输部门要严格按照农！村公路竣（交）工验！收相关要求四—。级及四级以下农村】。公路的质量监—督、交（竣》）工验收由县（【区）：交通运输部门组织实！施向：市级：交通：运输主管部》门报备市级》交通运输《主管部门要加大【监督检查力度进一步！加强对农村公路【建，设的指？。导确保农村》公路建设操作规范、！质量达标、资—。金安全、督》导到：位  ？   （三）加强】。。资金保障“四好农村！路”建设资金主要】由县（？区）人民《政府财？政，预算内资金及金融】。。性资：金予：以，保障各县（区）人】民政府？要将农村公路管【理和养护经》费的实际需求足额】纳入：财政：预算根据建设需要在！编制：当年的财政预—算时将农村》公路建设费用足额】。落，实到：位并根据物价增长、！。公路里？程和财力《增加等？因素建立农村公路】养护：经费：增长机？制市：级，交，通运输主管部—门，根据省上确定—。的，标准逐步加大养护】投入各？县，（区：）人民？。政府要？。加快建立以公—共，财政投入为主、【多渠：道筹措？资金为辅《的“四？好，农村路”建设资金筹！措机制鼓励企业和】。个人捐款探索利【用公路冠名权、【路边资源开发权、绿！化权等？多种方式筹》集，社会资？金用于？农村公路发展—的，新途径同时》结合白银市全域【无垃圾三年》专项治理行动—方案（2《。018202—。0年）积极争取省上！1000亿》。元人居环境综合治理！专项贷款《彻底改善路域—环境    — （四）《。。注重示范引领根【据省交通运输厅【关于印发甘肃省创建！“四好农村路”【全国示？范县实施方案—的通：知（甘交《公路〔2017〕】。181号）》要，求按照“好中选好、！优中选优”和—“经验突出、可【推广、可复制”的要！求，积极开？展“：四好农村路》”示范县、示范乡】、示范村《创建活动全面—营，造“比、学、赶、超！”氛：围力争每年有1个县！（区）进入全国“】四好农？村路：”示范县积极—争，取，交通运？输部全国示》范县投资补助；每】年，有2个县（区）进】入全省“《四好农村路”示范】县每年在《。全，市范围内评选—表彰一批《“四好农村路”示】范县、示范乡—、示范？村，    《 （五）严》格督：查，考核市政《府将：“四好？农，村路”建设工作【纳入年度目标管【。理考核范围市发【改、财？政，、交通等部》门要从各《自职能出《。发加强对各县—（，区）“四好农村路】”建设的监督考【核工作？重点对责任落实、建！设质量？、，养护管理、资金到】位、信？。用体系等情况—进，行监督考核考—核结果与交》通基础设施建—设、示范县创建、】市级补助资金挂【钩加强？对乡、村的督导充分！发挥基层政府—和，组织：在“四好农村路【”建设？。中的作用《 ，。    （六）强化！宣传引导各》县，。（区）和市直有【。关部：门要高？度重视新闻宣传【和舆：论引导？充分利用报纸、电】视、：广播、网《。。络，等媒体大力宣—传“四？好，农村路”建设—的好：经验、好做法分阶】。段、有重点》地宣传？全市农村公》路建设事业取得的成！。绩让广？大农村？群众了解相》关政：策，制度扩大知情权、】监督权引导群众【支持、参与农村公】路建管养运工—作为建设《“四好农村》路”营？造良好？的，氛围   》。附，件白银市《深入推进“四好【农村：路”建设领导—小组：成员名？。单     附件:！ 白？银市深入推进—“四好农村路—”，建设 领导》小组成？员名单  》   ？  组？  长？张旭晨  市委副】书记、市长   】  副组长》贾，汝昌  副》市长：  ：     》  ：    王禄邦 】 副市长、市发改】委主任？ ，   ？。 成  《员张明玺  市政府！秘书长     】      —  何？继，先  市纪委副书记！、监察委副》主任 ？       【 ，。    金永骞【。。。  市政府副秘书长！、办公室主任、市国！土资源局局长 【      — ，     》叶建：文，  市政府副秘书长！    《      — ，  ：。曾海霞  市委宣传！部常务副部》长  ？。 ，    《      何【永有  市委—农工办主任    ！ ，        苏！德强 ？ ，市编办主《任  ？ ，     》    《 赵：增国  市工信【委主任     】   ？   ？  王涛忠 — 市交通运输局局】长       】      王【殿钢  市安—监局局长  —         ！  姚立《群  市公安局【常务：副局长？       【      —朱利民  市—人社局局长 —         ！   杨子》明  ？市审计？。局局长  》      —     张述彩】  市财《政局局长    】       【  杨永强  市】建设局局长   】  ：        李！正仓  《市，环保局局长》 ，       【 ，  ：  杨志广  【。市水务局局长   ！         ！ 杨  理  【市规：。划局局长    】      —   余进祥 【 市质监局》局长      】     》  张  莉—  市？旅游局局长》   ？       【   魏家宏  市！公共资源交易中心副！主任  《        】   蔺学斌  】市交通运输局副局】长，  ：   领导小组办】公室设在市交通运】输，局，王涛忠同《志兼任办公室主任蔺！学斌同志《兼任副主任具—体负责全市“四好】农村路？”建设？的，指导、协调等工作】各县（区《）人民政府也要成】立相应的机》构，。确保“？四好农村路”建设取！得实效领导小组【人员：如，有变动由新》任职：人员自行《接替不再另行发【文，