白银市人民政府关于！白银市深入》推进“四《。。好农村路”建—。。设的实施意见—     为贯【彻，落实党中央、国【务院对“三农—”工作部署和习近】平总书记对》建设：。“四：好农：村路”的重要指示精！神根据省委、省政】府关于？全省交通扶贫—攻坚农村公路建设的！安排部署和交通运输！部关于？推进：“四好农《村路：”建设的意见—（交公路发〔20】15〕73号）、省！政府办？公厅关于《印，发助力脱《。贫攻：坚加快自然村组道】。路建设实施方案（2！018？2020年）的【通知（甘《政办发〔201【8〕11《号）及省交通运输】。厅关于推进》“，四好农村路》”，建设的实施方—案（甘交公路〔2】。015〕78—号）要求加快推进】我市农村公》。路建管养运工—作健康可《持续发展到》2020年实现“】建好、管好、护好、！运营好”农村公路（！以下：简称“四《好农：村路”）的总体【。目，标结合我市实际【制定本？实施：意见     一、！充分认识《我市农村公》路发：展，现状和建设》“四好农村》路，”的重大意义   ！。。  农村公路—是保：障农民群众》生产生？活的基本《条件是农业》和农村发展》的，先，导性、基础》性设施是《社会主义新》农村建设的重要【支撑近年《来白银市《。农村公路发展—成效：显著截止《目前农村公路里程达！10245公里【其中县道424【公里、乡《道615公里、村】道9044》。公里、专用道—162？公里实现了》县，县通：高速、10》0%乡镇通油路【、100%建制村通！水泥（？。沥青）路的目标农】村公路的快速发展】和路：网状况的《显著改善为农—村经济发展和—社会：进步提供了基—础保障为社》会主义新农村建设和！全面建成小康社会】发挥了重要作用【     当前【乃至整个《“十三五”时期是全！面建成小康社会的决！胜阶段和《中，国特：色社会主义进入新时！代的关键时期党【的十九大对新—时代交通运输发展】做出了重《要部署提出了建设“！交通：强国”的宏》伟目标开启了建设交！通强国？的新征程赋予了交】通运输行业新使【命各县（区）要认】真，学习、深《刻，领会党的十九大【。。精神及？习，近平总书《记、李克强总理【关于“？四好农村路》”，建设的重要指示精神！充分认识我》市，农村：公路发？展，现状和“四好—农村路”建设—的重大？意义：针对：。我市农村公路基【础虚弱、技》术等级？。较低、？养护任？务繁重、建设—资金：不足、安全防护设施！少、运输服》务水：平不高？等，问题进一步规范我市！农村公路《的建管养运工作【提，升建设质《。量、：管养：水平：。、安全条件和—路域环境《切实加快推进—全市农村公路提质增！效、科学发展为【。全面：建成小康社会当好】先行：官     二、】总体思路   【  ：按照“巩固》成果、完善设施、提！。。高能力、《服务均衡”的总【体工作？思，路突出？“责任？落实、资金筹措【。、示范带《动、力量整合—、全面推进”五个】关键建立《“规划建设、质量监！督、：养护管理、安全保障！、运输发展、考核】评价”六大》体系为决《胜脱贫攻坚、同【步全面小康提—供强有力的交—通运输？服务保障推进“四好！农，村路”建设着力【从适应发展向引【领发展转变从以建设！为主向建、》管、养、《运协调发展转—变从注重连通向提升！质量安全水平转变】。   ？  以人为》本统筹协调》坚持以人民为中心】。的发展导向最—大限度？确保农村群众安【全便捷出行统—筹建设与管》。理、：养护、运营的关【系因地制宜分类实】。施积极稳妥推进农】村公路可持续发展 ！    政府—。主导：重点倾斜《在明确县《（，区）人民政府作【为，农村公路《建管养运责任—主体的？同时：鼓励广大群众—和社会各界积极【参与农村公路建【。管养运工《作重点改善》深度贫困地区—、偏远山《区等区域的群众出行！条件不断《提升通乡镇、建制】村、撤？并建制村农村公路】。的通畅水平进一步】优化路网结构  】   生态优先同步！推进按照牢牢守住发！展和生态两条底线】的要求在农村公路建！设中更加注重—生态保护同》步实施“绿化、美化！、亮化、净化”工】程大力整治》农村公路路》域环境强力推进农村！公路绿色《、节约、循环、【低碳发展形成—白银特色农村—公路     注重！发展提升服务通过转！变发展思路》和发展方式实现农村！公路路网结构明【显优化？质，量明显？提升养？护水平？全面提高《路产路权得到有效保！护路：域，环境优美整洁农村】客运和物流服—务体系？健全完？善城乡交通一体化格！局基：本形成适《应全面建成小康社】会和新？型城镇化要》求，     三、【目标任务    】 到202》0年底实现深度贫困！县常住人口在—30：户以上自然村—及其：他县（区）常住人】口在50户以上的】自然村通《畅率达？。。75%以《上认真做好县、乡】、村道急弯陡—坡、临水《临崖等重点》路，段的安全隐》患治理实现农村【公路交通安全—基础设施明显—改善、安全防护水平！显著提高公》路，交通安全综合治【理能力全《面，提，升农村公路》管理养护体制改革进！一步深化县（区）】。人民政府《的主体责任全—面落实以《公共财产投入为【主，的农村公路养护资】金保障机制基—本建立农《村公路？县、乡道《列养率？达10？0%：村道列养《率达75《%以上县乡道中【等路率？保持稳定全市农村】公路建设《、管理、养护—。水平：和运输服务覆盖面】、服务品质大幅提升！。基，本建成“外通内联】、通村畅乡、班车】到村、安全便—捷”的交通运—输网络     】（一）？以质：。。量为：核心：建设好农村公路【切实发挥《交通先？导作用     】1.农？村公路？建设：与农村经济》社会：发展和广大农民安】全便捷？出行相适应2018！年202《0年实施撤并建制】村道路硬化工程【93公里、》自然：。村村：组道路硬化工程【6157《公里、窄路基—加宽项目173公里！、县乡道升级改造工！程30公里到20】20年底实现三级】及以上等级公—路比率达20—%以上各县（区）要！。加快：建设进度《实行：销号管理全》面提高农村》公路通？。行能力和服务水【平；持续实施农【村公路危桥加固改】造完善农村公—路各类标《志标线、护栏等安】全保：障设施  》   2.新改建】农，村公路应满足相关】。技术标准严格执【。行公路工程技术标准！（JTG B0【1201《4）和甘肃省农村】。公路工程《技术标？。准四级及《以下农村公路应【结合精准扶贫—、产业发展等—农，村实际因地》制宜采用双车道标】准路基宽度5.【0-6.5米路面】宽度：3.5-《6.0米《交通量小《或困难？路段可？通，。过硬化路肩等措施】使路面宽度不—小于3.《5米并按规定设置错！车道受地形、—地质等自然条件【限制的村道》局，。部路：段经技术安全—论证可适当降低【技术指标但要完【善相关设施》确保安全同时要进】一步优化农村公【路路网结构尽可【能串：连，带通更多的自然村惠！及更多的群众按【照交通运输部—关于贯彻落实—国务院关于加—。强道：路交通安全》工作的意见》的通：知（交运发》〔2012〕—490？号）要？求同步加强交通【安，全、排水和生命安】全防护设施及危桥】。改造力度确保“建】成一条、达标一条”！。到202《0，年县、？乡，。道，安全隐患治理率【基本达到10—0%农村公路危【桥得到及时处治【。  ： ，  ：3.：强化建设市场监管和！质量、安全督导保】障质量监督能力和】条件按？照“：政府监督为主、专群！结合”的原则充分】发挥各级《监督的重要》作用：探索创新《监管方式实现对项目！建设质？。量的全过程监管严】格执行“七公—开”制度《推，广农村公路建设“四！个一：工程”典《型经验？即一套制《。度，保障工程质量、【一份意见强化责任分！工、一支队》伍强化项目监督、】一本手册明确—。监，督要点防范》廉政风险的发生确保！工程优质、干部优】。秀加：强农村公《路建设管理根据【。公路水运工程—质量监督管理规【定（交通运输部【令2017年第28！号）及甘肃省—公路：建设工程《质量安全监》督管理条例（省人】。大常委会20—1，6年：。11月24日第【51号）要求—各县（？区）要建立完善【县级：农村公路《。质量安？全监督机构》强化建设市场监管和！质，量、：安全检？查保障？质量：监督检测能力和条】件农村？公路建设管理单位要！落实建设《资金和专业技术管】理人员明确质—量和安全责任人【切实落实质量—安全责任确》保工程质《量和使用寿命特别】要加强？对桥隧？和高边坡施工—的质量安全管理到】2020年新改建农！村公路一次交工验收！合格率达到100%！重大及以上》安全：责，任事故得到有效【遏制较大《和，一般：。事故明？显，下降     【（二）以深化体【制机制？改革为重点管理好】。农村公？。路切实做到权—责一致规范运—行     1【.进一？步健全完《善农村公路管理机制！。按照“县道县管【、乡道？乡管、？村，道村管”的管—理体制完善县—级农村公路管理【。机构：、乡：（镇）农村公路管】理，。所，和建制村村道管理议！事机制县级农村公】路，管理机构经费全面】纳入：本级财政预》算乡镇人民政府、】村委会要落实必要】。。的管：。养人员和经费—每，年每个？乡（：镇）基本工作—经，费（：不，含养护经费）不少于！5，万元到2020年】县，级人民？政府农村公路—管理养护《主体责任得到全【面落实以《公，共财政投入为主的资！金保障机制全面建立！各级农？村公路管理机构经费！足额纳入本级财【政预算的比例达到】100% 》    2》.，加强农村《公，路法治建设按照依法！治路的？要求加？强农村公路法制和】执法机构能力—。建设规范执》法行为不断提高【。执法水平大力—推广“县级统筹【、乡村协助”的执】法工作方式完善农】村，公路保护设施努力】。。防止、及《时制止和查处—。违，法超限？运输及其他各类破】。坏农：村公路、损坏公【路设施等行为各【县（区？）人民政《府要加强农村—公，。路超限车辆治理【。。可根据保护乡道【、村道的《需要：在乡道、村道的【出入口设置必—要的限高、限宽设施！。但不得影《响消防和卫》生，。急救等应《急通行需要不得【向通行车辆收费各县！（区）可根据工作】实际逐步推》。行道路运《政和农？。村公路路政》管理综合《执法禁？止超限运输车—辆通行农村公路因工！程建设？重，载车：辆确需？反复通过特》定农村公路路段【。的各县（区）交通】。。运输局要与》工程项目建设单位】签订公路修复—协议并督促交纳相应！数，额，的公路修复保证金】按不低？于原有公路技术标】准及：时修：复、改建或者给予相！应的经济《补偿建立县有—路，。政员、乡有》监管员、《村有护路员的路产路！权保护体系》根据甘？。肃省公路路政—管理条例要求各县】（区）？要强化农村公路【路产路权维护提【高，公路管理水平保障公！路完好、《安全和畅通配备必需！的执法人员》、车辆及设备每【乡（镇）不少于2名！监管：人员每村不少—于2名护《路人员到2》02：0年农村公路管理法！规基本健全爱—。路护路的《乡规民？约、村规民约—制定率达《到100%  【   3.加—强农：村公路保护》结合：全省全域无垃—圾三年专项治理行】动方案（2》017-20—20年）《（甘：政办发〔2017】〕141号）—、和市委《、市政？府关于加快推进【城乡环境《治理和美《丽乡：村建设的实施意【见，（市委发〔》201？7〕67《号）在县（》。区）：。人民政府统一领导】下做好？农村公路路域—环境：整治：工作加强绿化美化常！年保持路面整洁、无！杂，物边沟排水通畅无】淤积、堵《塞，到20？20年具备条—件的：农村：公路全部实现路【田分离、《路宅分离打造—畅安舒美的通行环】境     （【三）以落实》资金为突破口养护】好农村公路切—。实，做到专群结合有路】必养：  ：  ： 1.建立健全【“县为主体、行业指！导、：部门协作《、社会参与”的【养护工作机制—充分发？挥乡镇人民政府、】村委会和村民的作用！将日常养护经—费和人员作为—“有路必养》”的：重要考核指标真正实！现有路必养按照省政！府关：于加快全省公路建设！。的意见（甘政发〔2！01：4〕105》号）建立省、市、县！三级农村公路养护资！金，投入机制《按照112》的筹措比例省、市各！按每年每公里县【道7000》。元、乡？道3500元—、村道1000【元各县（区）按每】。年每公里《县道14000元、！乡道7000元、】村道2000元的】标准分别筹》措养护资金保证养护！经费落到实处同时建！立养护巡《查制度建立市、县、！乡三：级农：村公路？养护巡查制度按频率！、比例对农村—公路养护情况进行】巡，查市级每半年不少】于1次？。巡查县级每季—度不少于1次巡查】乡级每月不少于1次！巡，。查巡：查中发现的问—题的要及时》采取措？施解决到2020】年县：、乡道列养率达到1！00%村道列养【率达到？75%以上优、良】、中等路的》比例：不，低，于75？%路：面技术状况指—数（PQ《I）逐年上升；农村！公路养护经费全部纳！入财：政预：。算，并建立稳定的—增长机制基本满足养！护需求  》   ？2.平稳有序—推，进农：村公路养《护市场改革加快推】进养护多元化进程】以养护质量为—重点建立养护质量与！支付相？挂钩的工作》机制有序推进—基层养护作业—单位：向独立核《算、自主经营的企业！化，方，向发展参与》。养护市场竞争—建立“三养五定一考！核”的养护质量【。责任制？。实行：县道专业养乡道承】。包养村道群众—养；定养《护路线和里程—定养护人员定养护经！费定养护标准定【考核办法；》将，养，护纳入政府》。目标考核《考核：范围积极探》索多村联《合养护专业合作社】。、家庭联产承包责】任制：等形式对于日—常保洁、绿化等【非专：业项目鼓励通过分段！承包、定额包干等办！法，吸收沿线群众参与】；农村公路大中修】等专业性《工程逐步通过政府购！买，服务的方式交由专业！化养护队《伍承担   —。  3.建立—养护：规范体系提升管养质！量和效益以因地制宜！、经济实用、—绿色环保、安全耐久！为原则建立健—全适应？本地特点的农村【公路养护技》术，。规范体系加大预防】。性养护和《大中修工程实施力】度加快农村公路养护！管理信息《化步伐加强路况【检测和人员》。培训科学确定和【实施养护计划努【力提升养《护质量和资》金，使用效益    】 ，（，。四）以服务》“三农”为》目的运营好农村公】路切：实服务城乡经济社会！发，展     1.坚！持，“城：乡统筹？。、以城带《乡、城乡《一体、？客货并举、运邮结】。。合”总体思路加快】完善农村公路运输服！。务，网络加快《淘汰老旧农村客【。运车辆全面提升客车！性能强化司乘人员】的安全培训》和教育提《高从业？人员素质大》。力推进城《乡，客运一体化统筹【城市公交和农村客运！协调发展确》保农：村客运班线》开，得通、？留得住、有效益 】    2.着力】提升：出行服？务水平建《立以县（区）—汽车：站为中？心、以乡镇》客运站为《依，。托，城，乡交通资源共享乡】村，客运进城城市客【运下乡实现城乡【客运：。一体化最大限—度地满足群》众的出行需要到【2020年全市【所有建？制村通车率》达到：100%完善农【村公路？综合服？务站、农村客运站】相关功能《因地制宜选址充【分听取群众意—见加：快农村？客运：站、候？车亭等基础》设施建？设、管理及维—护，实现与新改建农村】公路项目同步设计】、同步？建设、同步交付使用！   ？。  3.积极开展】农村物流网络节点】建设加快推进县【、乡、村《三级物？。流站场设施和—信息：。系统建设按》。照“多站合一、资源！共享”的《模式依托农》。村公：路综合服务站—打造农村电商—快递综？合服务平台》搭载邮件快件存储】、中转、配》送等业务推广货运班！线、客？运，班车代运邮件等农村！物流组织《模式到2《020年基本建【成覆盖县、乡、村三！级的农？村物流？网络：实，现邮政业“乡乡设】网点、村《村通快递”》打通工业《产，品下乡和农业—产品进城双向流通渠！道建成农村土特产品！走出：去的“快递高—速公路？网络”积极助—力精准扶贫精准脱贫！。 ，    四》、保：障措施   —  （一）》加强组织领导建立】县，、乡两？级“路长”体系推行！由县、？乡两：级领导？分别担任县》、乡：道路长的农》村，公路：“路长负责制—”制定切实可—行实：施方案进一步—加强公路沿》线规划控制、工【程建：设、养护管》理、运营维护—及路域环境》整治等工作细化分解！建设：目标：。任务落实资》。金、机构《、人员？等，保障措施确保顺【利实现“四好—农村路”建设各【项目标让《。广大群众见》实效、得实》惠，  ：   （二）落【实，责任主体各县（【区）人？民，政府是建《设“四好农村路【。”的建设主体—负责“四《好农村路”》建设资金筹措工作】。并，领导县（区）交通】运输：部门：。认真贯彻省交—通运输？厅、市政府的相【关决策？要，求积极争取省级补助！资金全？面落实县《级配套资金县—（区）交通运输部】门是：“四：好，。农村路”建设—。的实施主体负责编】制“四好农》村路”建设专项规】划及年度实》。施计划加大“四好】农村：路”项目《组织实？施和质量监督力度县！（区）交通运输部】门要严？格按照农村公—路竣（交）》工验收相关要求四】级，及四级以下农村公】路的质量《监督、交（竣）工】验收由县（区）【交通运输《部门组？织实施向市级交通运！输主管部门报备市】。级交通运输主管【部门要加大监督【检查力度进一步加】强对农村公路建【设的指导《确保：农村公路《建，。设操：作规范？、质量达《标、资金安全—、督导到位    ！ （三）加强资金】。保障：。“，。四好农村路”建设资！金主要由县（区【。）人民政府财政预算！。内资金及《金融性资金予以【保，障各县（区）人民】政府要将农》村公路管《理和养护经》费的实际需求足额纳！入财政预算》根据建？。设需要在《编制当年的财政【预算时将农村公路】建设费用足额落【实到位？并，根据物价增长—、公：路里程和财》力增加等因素建【立，农村公路《。养护经费增长—机制：市级交？通运输主管部门根】据省上确定的标【。。准逐步加大养护【投入各县（区）人民！政府要加快建立【。以公共财政》投入：为主、？多渠道筹《措资金为辅的“四】好农村路”建设【资金筹措《机，制鼓励企业和—个人捐款探索利【用公路冠名权—、路边资源》开，发权、绿《化权等多种方式【筹集社会资金用于】。农村公路发展的新】途径同？时结合？白银：市全：域，无，垃圾：。三年专项治理行【动方：案（20《18：202？0年）积《极争取省上1000！亿元人居环境综【合，。治理专项贷款彻底】改，善路域环《境     （四】）注：。重示范引领根据【省交通？。运输厅关于印发【甘肃：省创建？。“四：。好农村路”全国示】范县实施方》案的通？知（甘交公路〔2】017？〕，1，81：号）要求按照“【好中选好、优中选优！”和：“经验突出、—可推广、《可复制？”，的要求积极》开展“？四好农？村路”示范县—、示范乡、示范村创！建活动全面营造“】比、学？、赶、超”》氛，围，力争每年《有1个县（区）【进，入全国“四》好农村路”示范县】积极争？取，交通：运输：部全国示《范县投资补助；每年！有2个县（》区）进入全省“四好！农村路”示范县【每年在全市范围内评！选表彰一批“—四好农村路”示范县！、示范乡、示范【村     （五】）严格督查考核市政！府将“四《好农村？路”建设工作纳入年！度目标管理考核范】围市：发改、财政、交通】。等部门要《从各：自，职能出发加》强对各县（区）“四！好农：村路”建设的—监督考核工作重点】对责任？。落实、建设质—量、养护管理、资】金到位、信用—。体系等？情，况进行监督考核考】核结：果与交通基础设施建！设、示范《县创建、市》级补助资金挂—钩加：强对乡、村的督导】充分发挥基层—政府和组织在“【四，好农村路”建设【中，的作用     】（六：）强化？宣传引导各县（区）！和市：直有关部门要高【度重视新闻宣传和舆！。论引导充分利用报纸！、电视、广播、网络！等媒：体大力？宣传“四好农村路”！建设的好经》验、好做法分—阶段：、有重点地宣传全】市，农村公路建设事业取！。得，。的成绩让广大—农村：群众了解《相关政策制》度扩大知情权、【监督权引导群众支持！、参与？农村公路建管养运工！作为：建，设“四好农村路”】营造良好的氛围【   附件》白银市深入推进【“四好？农村路”建设领导】小组成？员名：单  ？ ，  附件: 白银！市深：入推进“四好—。农村路”建》设， 领导小组成—员名单   —    组  【长张旭晨 》 市：委副书记、市—长     副组长！贾汝昌  副市【长     —。     》   王禄邦 【。 副市长、市发改委！主任     【。成  员张明玺【 ， 市政府《秘书：。长        ！     何继先】。  市纪委副书记】、监察委副主—任     —        金！永，骞  ？市政府副秘》书长、？办公室主任、市国土！资源局局长 —   ？      — ，  叶建文  【市政府副秘书长  ！  ：       【  曾海霞  【。市委宣？传部常？务副部长  —  ：    《    《 何永有  市委农！工办主任 》     》      — 苏德？。强  市编办主【任      【      — 赵增国  市【工信委主任》         ！    王涛忠  ！市交通运输局—局长：    《 ，       【 王殿钢《  市安监局—。局长      】。 ，  ：    《姚立：群  市公安局常】务副局长 》       【  ：   朱《利民：  市人社》局，局长      】。      — 杨子明  —市审计局局》长     —        张！述彩  《。市财政局《局长：       【 ，     杨永强】  市建设局局长】 ，        】    李正仓【  市环保局局【长   《。     》    《 杨志广《  市水务局局长】       【      杨 】 ，理  市规划局局长！    《 ，       【 余进祥《  市质《监局局长《    《    《 ，    张  莉 ！。。 市旅？。游局局长   【         ！ 魏家宏  —。。市公共资源交易【中心副主任 —   ？       【  蔺学《斌， ， 市交？通运输局副局—长 ：    领导小【组办公室设在市【交通运输局王涛【忠同志兼任办公【室主任蔺学》斌同志兼任》副主：任具体负责》全市“？四好农村路”建【设的指？导、协？调等工作各县—（区）人民政—府也要成立相应的】机构确保“四好【农村路？”建设取得实效【领导小组人》员如有变动由—新任职人《员自：行接替不再另行【发文：