商洛市优《化提：升营商？环，境工作三年行动【计划（？2018-》。。2020年》） ：为全面贯彻》落实习近平新时代】。。中国特色社》会主义思《想和党的十》九，大精神进一步—细化商洛市优化提升！营商环境《十大行动方》案，努力：营造更具吸引—力，的法治化《、国际化、便—利化营商环》。境，不，断提高利企便民服务！能力和水平》全面推动商洛新【一轮改革开》。放根据陕西省优化提！升营商环《境，工作三年行动计划】（2：。0182《020年）特制订本！行动计划 》一、总体要求— 深：入贯彻落实》习近平总书记关于】加大营商环境改【革，力度的重要》指示按照《李克强总理对陕西优！化提升营商环—境“：十大行动”的重要批！。示精：。神和中？共中央办《公厅国务院》。办公厅关《于深入推进审批服】务便民化《的指：导意见（厅字〔20！18〕2《2号）、国务—院办公厅关于—进一步压缩》企，业开：办时间的意》见（国办发〔—201？8，〕32号《），、，国务院办公厅—关于：。开展工程建设—项目审批制》度改革试点的—通，知（国？办，发〔2018〕3】3号：。）、国务《院办公厅关于印【发进一步深》化“互？联网＋政《务服务”推进—政务：。服务“一网》、一门、《一，次”改革《实施方案的通知（国！办发：〔2018〕4【5，号）等文件》要求以深化》“放管服”改革为重！要抓手坚持问题【导向、目标导向、效！果导：向精准制定一批【改革：。措施明确任务清单】、时：间清单和责任清单】进，一步减环节》、优流？程、压时限、提【效率力？争通过3《年左右的努力全【市营商环《境和竞争力指标达到！或超：过省内乃至国内经】济发达地《区水：平，努力把商洛》打造：成，为开放创新》、投资便利、—宜居：宜业的内陆改革开放！新高地 二、工作目！标 （一）简化企】业开办和注》销程序 将新设立企！业办理营《业，执照：、刻制公章、申请领！用10？万元（？含）以下增值—税专用？发票和？增值税普通发票、】定额发票时限逐步压！缩，至3个？。工作日20》18年、2》01：9，年、：2020年分—别实现6《个、4.5》个、3个工作日【办结将符合条—件的企业简》易，注销登记时》限，。压缩至3个工作日 ！（，二）工程建设项【目审批办理 对【房屋建筑和城市【基础设施等工程建设！项目审？批进行全《流程改革《覆盖行政许可—等审批事项和技术审！查，、，中介服务、市政公】用服务？及备案等其他—类，型事项逐步实现【政府投资《的，审批类建设项目【审批时限压缩—至120个工作日】其中行政许》可等审批事项所用】时间58个》工作日；社会投资的！核准（？备案）类建》设项目审《批，时限压缩至90个】工作日其中》行政许？可等审批《事项所用时间—38：个工作？日2018年—底，前，。全市社会投资的核】准（备案）》类工程？建设项目《审批：时限压缩至12【0个工作《。日；2？019年《。。全市社？会投：资的核？准，（备案）类和政府】投资：。的审批类工程建设项！目审批时限压缩至1！20个工作日；到2！020年《全，市实现上述目—标 （三）方便【企业获？得水电气 在—供水方？面将中心城市城区】。项目报？装时限（含施工审批！）压缩至20—18年50个工作】日、：20：19年？45：个，工作日、2020年！40个工《。作日；将县城项【目报装时限（含【施工审批《。）压：缩至：。2018《年25个《工，作，日，、2019年20】。个，工作日、202【0年15《个工作？日 在供电方面【2018年低—压项目（含》施工审？批）报装时限—。压缩至30个—工作日、《。高压单电源45个工！作日、高压》双电源70个工作日！2019年低压项】。目（含施《工审批）报装时限】压缩至25个工【作日、？高压：单电源40个工【作，日、高压《双电源？68个？工作日202—0，年低压项目（含施】工审批）《。报装：。时限压缩至》15个工作日、【高压单电源40【个，工作日、高压双电】源65个工》作日 ？在，供气方面《将管网？已通达范围内项【目报：。装时限（含施工审批！）压缩至2》018？。年40个工作—日、2019年35！个工作？日、2020年2】5个工作日》 （四）方便企【业办：理不动？产登：记 ：在企业完成权籍【调查、登记》资料：齐全：、符合登《记要求的前提下2】018年复杂登记类！型及大宗批量不动产！登，。记15个工作日办结！一般登记类型—5个工？作日办？结查：封登记、异议登记】、注销登《记即时？办，结20？19年？复，杂登记类型及大宗】批量不动产登记【10个工作日办结】。2020年巩固提升！方，。。便企业办理》不动产登记各项成】果 （五）》降低：企业获得信贷—难度和成本》 ，以，“两增？两控”？为，。目标进？一步：优，。化信贷流程》合理压缩获得信贷时！间降低信贷综—合成本提高信贷【服务：便利度和企业申贷】获，得率在信贷总量方面！实现单户授信总额】1000万》元及以下小微—企业贷款《同比增？速高于？各项贷款同比增速有！贷款余额的户数【高于上年同期水平在！。办理难度方》面，。。简化优化贷款办【理环节贷款办—理时间每年压—缩8%？。以上在贷款成本方】面积：极推动？涉及小微企业贷【款的中介服》务和行政性收—费稳步下降力争【贷款综合成》本逐年压缩；政府性！融资担保费》率原：则上不超过1.5】%在贷款质量—方面力争总体—不良贷款率逐—年下降 《。（六）优化企业纳税！服务 电子税务【局可办事项20【18年增加至285！项201《9年增？。加至3？20项2020【。年增加至350项企！业类纳税《人网：报开通率2018年！。提高到97%201！9年提高到98%】202？0年提高到99【%纳税人《平均完成一次纳【。税所需时间201】8年缩短至0—.4小时2019】年缩短至0.35小！时，2020年缩—短至：0.3小时出口退（！免）税一《二三类企《业出口退税平—均办理时间2—018年分别压【缩至4个、8个、1！1个工作日》。201？9年分别压缩至3】个、：7个、1《0个工作日202】0年分别压》缩至2个、6个【。、8个工作日涉【税资料报送2—0，18年精简187】项2019年再【精简：21项2020年】。再精简？10项通过推行涉】税资料电子化20】1，9，年12月底》前，全面实现《。涉税资料一次采【集、电子存》储 （七）》提升跨境贸易和投】资便利化 不—断加：强，商洛口？岸建设工作积极推】。动商洛口岸开放和】海，关及查？验，机构：的设立加强国际贸】易“单一窗口”业】务，培训确保外》贸企业培《训覆盖？率，达，到100%》从2018年—开始商？务部门办理的进出】。口单证实《行“容缺办理”当】场办结 （八）【降低企业运行成【本 持续减轻企业】负担使？。企业税费、要素、用！工等：成，本，合理下？。降201《8年全市降低企业】运行：。成本4亿元；20】19年全市降低企业！运行成本3.—8亿元；20—20：年全：市降低？企业运行成》本3.5亿元 三、！主要措施 （—一）简化企业—开办和注《销程序 1.企业名！称当：场核准？除涉及？前，置审批事项或国家市！场监督管理总局核准！的企：。业名称？。外，全面：实行企业名称—网上自主申报—。、，自主选择《提高登记效率（市工！商质监？局负责） 2．推进！“多证合一》、一照一码”改【革全面？执行：全国统一《的，“多证合一”—改革涉企《证，照事项目录对符合】登记、备案性—质且运行《情况良好的》继续推？行；对不符合登记、！备案性质的及时规】。范完善降低市场主】体的制度性》交易成本（市工商】。质监局牵头市编办、！市发改委等》配合） 3．打破印！章刻制行业》垄断破？除印章刻制行—业垄断,原则—上一：个县区？要设立1至》2家公章刻制企【业在：市县（区《）政务？服务大厅《设置公章刻制窗口将！具，有防伪印章刻制【特种行业许可证【的企业？全部纳入印章治【安管理信息系统完善！防伪印章《刻制即？时自动备案制—公安部印章信—息系统？年内建成并全国【联网：后，新开办企业》凭营业？执照即可《选择全省范围内任何！一家合法的防—伪印：章刻制企《业现场刻制印—。章从201》9年7月开始通过政！府，购买服务的方式为】新开办？企业免费提供刻制】公章：服，务（市公安局、市财！政局牵头《市工商质监局配合】各县区政府、商洛】高，新区管委会负责【） 4．推》进企：。业，简易注销改》革对领取营业执照后！未开展经营活—动、申？请注销登记前未发生！。债，。权债务？或已将债权债务清】算完结的企》业实行简易注销【取消：清算组备案》环节在国《家企业信用信—息公：示系统？（陕西）进行—简，易，注销公告《不再在报《纸上发布注》销公告？在企：业登记？时向企？业发放？涉税事项告知—书提醒企业及时办】理涉税事宜（—市工商质监局—牵，头市发改委、市人】社局、市商务局【、市税务《局，。。等配合） 5—．完善？企业社会保》险登记？业务流程提》高，参保：登记服？务效率？强化落实“》多证合一、》一，照一码”改》革效果各级社保经办！机构不再单独核发社！会，保险登记《。证取消社会保险登记！证的定期验证和【换证制度逐步—采用统一社会信用】代码进行登记—管理进一步做好【企业社会保险登记和！职工参保登记业务】的，有，效衔接推动职工【参保登记业务网【上办：。理压缩？办理时间为》企业提供《更加便捷高效的登】记服务（市人社局负！。。责，） （二）工程建设！。项目审批办理 6．！研究制定商洛市【。工程建设项目审【批，制度改革实施细【则，2018年9月【底前：向社会？公，布工程？建设项目《审批办理办事指【南和办事流程—明确申报材料清【单及各？个环节办理时—。。限（市住建》局牵头市发改—委、市？国土局、《市规划局、市环保】。局、市水《务，局，、市文？。广新局、市人防办】、市消防支队、【市气象局配》合各县区政府、商】洛高新区管委会负】责） 7．20【19：年在全市建成审【批管理？系统实现工程建设项！。目网上统《一受理、并联审批】、实时流转、跟踪督！。办，、信息共享（市【住，建局：牵头市发改委、【市国土局《、，市规划局、市环保局！、市水务《局、市？文广新局《、市政务服》务中心、市人防办、！。市消：。防支队、市》气象局配合各县区】政府：、商洛？高新区管委会—负责） 8．20】18年底前对工程建！设项目全过程审【。批，事项进行全面梳理】细化落实住建—。系统优化施》工，许可证办《理程序的具》体措施提升工程建】设项目审批的整体效！率和便利化程度【（市住建局牵头市发！改委、市国土局、市！规划局、市环—保局、市水务—局、市文广新—局、市人防办、【。市消防支《队、市气《象，局配合？各县区政府、—。商洛高新区管委会负！责） 9《．2019年—底前推行工》程建设项目审—批告知？承诺：制公布实行告知承】诺的事项《清，单及具体要》求由申请人》按照要求《作出书面承诺审批】部门直接作出审批】决定：（市住建局牵头市发！。改，委，、市国土局》、，市规划局、》市，环保局、市水—务局、市文广—新局、市人防办、】市消防支队、市【气象局配《合各县？区政府、商洛高新】区管委会负责） 】1，0．201》9，年，6月底前进》一步整合优化全市】工程建设项目审批流！程积极构《建科学、便捷—、高效的工程建设】项目审批和》管理体系努力打【。。造法：治化、国际化、便利！化，的营：商环境（《。市住：建局牵头《市发改委、》市国土局、市规划】局、市环保局、市水！务局、市《文广新局、市人防办！、市消防支队、市气！象局配合各》县区政府《、商洛？。高新：区管委会负责）【 （三？）方便企业获得水】电气 11．取【消不必要前置事【项2018年底【。前，对涉及企业办—理水电气报》装和办理外网—工程开挖许可—证的前置审批事【项，进行全面清理—取消无？法律法规依据的事】项向社会公布—必须：办理的前置审批事】项清单（市发改委】牵头市水务》局、市城管局—。、市：政，府，法制办配合各县区政！府、商洛高新区管委！会负责） 12．】优化：办理流程整》合水电气《供应企业内》部办：理流程健全“一【站式”办《公，推行“？一窗受理《、一次？性告知”服务201！8年底结合》省上试点评选1-2！个取得成熟经验的】县（：区，）2：01：9-202》0年进行全市—推广（市发改委牵】头，市城：管局、市《水务：局配合各县区—政府、商洛高新【区管委会《负责各级水》电气供应企业—。落，实） 13．创新】“互：联，网，＋服：务”手段开展水电】气报装网上缴费工作！2018年底前开通！微信、支付宝—、网：银等电子支付渠【道及时公《布业务流程、办理】。时限、收费标准【和相：。。关政策2019年】全面推行“最—多跑一次《”，等服务？模式运？用“：。。。互联网＋服务—”智能服务平台【实现用户业务办【理在线咨询和相关】信息：自助查询等服务【全面实现从报装【到缴费一次性网【上办理（市发—。改委、市城管局、】市水务局《分工负？责各级水电》气供应企业落实） ！14．规范经—营管理2《018年底前坚【决取消并杜》绝，收取“碰口费”等违！规重复收《费参照出《台的陕西省》市政公用事业特【许经营管《理办法进一步规【范水气特许经—营（市城管局牵头】各县区政府、商【洛高新区管委会负责！） ：15．优化行政【许可办理环节20】18年？底前对施工涉及的规！划、城管《、公安交通等部门】相，。关手：。续进行并联审—批审批办理时限由2！4，个工作？日压：缩至15个工作日】到，2020年进一【步将并联审批时限压！缩至10《个工作日《（市发改委牵头市】。规，划局：、市：。城管局、市公安局】。配，合各县区政府、商】洛高新区管委会负】。责） （四）—方便企业办理—不动产登记》 1：。6．：完善不动产》登记基础信》息管理平《台建设发挥信息平】台功能取消没有法律！法规依据的证明、】审核、备案》、批准？、核准等《手，续和材料2018】年市、县《。（区）两级全部利】用信息平台》办理登记业务；【2019年与住建】、税务等部门协【同，完善数据库建设【积，极推进房屋交易【、税：。务，、，不动产登记等部【门信息共享达到本】辖区内的宗》地、单元不遗—不漏；2020【年积极探索“—互，联网＋不动》产登记？”工作模式按照不】动产登记资料查询暂！行办法向企业提供便！捷，、顺：畅、优质的查—询服务（市国土局牵！头市住建局、—市规划局、市税【务，局、市政务服—务中心配合各县【区政府、商洛高新区！管委会负责》） 17．优化登记！流程优化不动产登】记申请、受理、【。审核：。、登簿、缮证等业】务流：程精简办《事环节压缩办理【时限完善窗口设【。施提升服务水—平打造国家级、省】级不动产登记示【范窗口？对分：散登：记时期产生》的各类历《史遗留问题本—着“保护产权、【方便企业、化解矛】盾、分类处理—、完善规范”的原则！。加强：。统筹协调督》促指导采取有效措】施积极加《以解决积《极推进不动产登【记、房？屋交易、税》费收缴等业务有效】。衔接2018—年3个县、2019！年6个县2》020年全》面实现“一厅—办理、集成》服务：”模式（《市国：。。土局牵头市住建局、！市规划局《、市税务局、市政务！服务中心《配合：各县区政《府、商洛高新区管委！会，负责） （五）降低！。企，业，获得信贷难度和【成本 18．努【力降低各类成本【2018年》严格：执行：银行：业金融？机构：“七不准”、“四】公开：”、“两禁两—限”工？作要求；政府性融资！担保费率原则上不超！。过1：.5%；20—19：年完成应收账—。款，融，。资专项行动盘活企业！。存量：资产（？人民银行《商洛中支《、商洛银监分局、】。市财政局《、市金融办分工【负责） 19．【不断加强产品创新】2018年积极推】进商业银行开发各类！信用贷款产品开展知！识，产权质押贷款等；2！019年基本实【现信用贷款、知识】。产权：质押：。融资：、企业“年》审贷”、“税收贷】”等信贷产品有效服！务小微？企业（人民银行商】洛中支、《。商洛银监分局—、市税务局》、市工商质监—局分工负责）— 2：。0．完善融资担保体！系2018年底实】现政府性融资担保】。业务：县，域全覆盖2》01：9，年，、2：020年实现—政，府性融资担保机【构、业？务持续？增，长（市财政局、市】金融办分工负—责） 21．提升信！。贷服务水平20【18年探索》改造小微《企业信贷流》程和：。信用评价模型合【理，设定：授，信条件？优化小微企业贷【。款审批、发放流程2！019年提高商业】。。。银，行运用手机》银行、网上银行、移！动终端？等新渠道受理—企业申贷业务—的比重增强信贷【服务便利度2—018年至20【20年不断引导【小微：信贷业务《审批权逐步下放（】商洛银监分局牵头市！级“：八办五组”成员单位！配，合）： 22？．着力解《决信息不对称问题2！0，18年底前按照省】上，时间节点要求做好金！。融服务信用信息共享！平台和小微企业信】。贷产品信息查询【平台的使《用和：。信息接入工作打通】小微企业和》金融机构《。、担保？机构信息不对称问】题2019年至【2020年不断整】合完善信息》数据完？成全市企业主体信用！建档（人民银行商】洛中支、商洛银【监分局？、市金？融办、市《工，商质监局各县区【政府、商洛》高新区管委会分【工负责） 》。。23．加大金—融招商力度201】8年推进《西安银行商洛—分行设立工作年【底前实现开业运营】2019年至—2020年力争设立！2家：。村镇银行《（市金融办牵头人民！银行商？洛中支、商洛银监】分局配合） （六】）优化企业纳税服】务 24《．缩减纳税》次数逐步扩大—网上税务《局可办事项实现【全市办税服务厅“】一厅：通，办”所有税务业【务1236》6纳税？服务热线“一键咨询！”所有税务业务为纳！税人提供“足不出户！”“如影随》形”的办《税体验整合改造现】有资源20》19年12月底【前将：线路扩容至双千兆实！现网：。上税务局操作使用问！题远程解决为纳税】人提供？网上办税“全程【高速”对跨省经营】企业4？类15？项涉税事项实行全国！通办简并申报—次数：增值税小规模纳税人！缴，纳，增值税、消费税、文！化事业建设》费以：及随增值税、消【费税附征的》城市：维护建设税、教育费！附加：等税费原则》上实行按季申报【。；对定？期定额个《体工商户实际经营额！、，所得额不超过定额】。的取消年度汇—总申报简并涉税表】单，优化办税流》程逐步实现非—税收入统筹征—缴一张报《表，、一次申《报（市税务局负责】） 2？5．压缩办》税时间提高政—策服务透明度—对税收政策科学分类！畅通12366【、门户？网站、网上》办税服？务厅等？。渠道定期开办—纳税人学堂加—大税收？热点问题的宣传解】读及时回《。应纳税？人对税？收政策？确定性？的服：务，需求简化涉税—资料报送推》行，。涉税资料清单—管理：清单之外不得要求】纳税人报送大力【推行“网上办—。税为主？、自助办税》为辅、实体办—税服务厅兜底”的】。。办税服务模》。式编制9《大类267项办税】事项“最多》。跑一次”清单最大限！度，减少纳税人到办税】服务厅次数提高【企业：类纳税人网》报，开通率实现新办【纳，税人“零门》槛，”办税按《。照，方便原则选择就近】办税依托网上税【务局推进发票领【用、：发票代开《网上办理积》极推广电《子发票在生》活服务？行业的使用逐步【实，现纸质发票到—电子发票的变革分行！业扩：大小规模纳税人自】行开：具增值税专用发票试！点范围促《进小微企业发—展全面实行发—票自动验旧》对金税三期业务流程！进，行改造简化纳税人在！本省内跨市、县变更！登记：流程便利市》场主体自由迁移（】市税务局负责） 2！6．持续优化涉税】事项办理《通过：信息共享获取工【商登记信息不再重复！采集：提供“免填单”服】务税种？认，定无需？提供相关资料由税务！机关依职权》即时办？理企业申请领用1】0，万元（含）》以下增值税专—用发票和增值—税普通发票、定额发！票由税务机关当场受！理即时办结（市税务！局负责） 2—7．简化优惠办【理改进各税种优【惠备案？方式逐步推》行电子化备案基本】实现税收优》惠资料由报送税务】机关：改，为纳税人留存备查减！轻纳税人备》案负担简化对—外支付备案》程序落？实境外投资者递延纳！税政策增值税一般】纳税人提供建筑服务！。按规定适用或选择适！用简易计税方法计】税的只备案一次逐】。步扩大农产品—。增值：税，。进项税核《定扣除？范围2018—年12月底前—通过在网上税务局】。增加：申报期内申报更【正功能与《金税三期《核心征管《系统对？接完：成申报更正》（市税务局负责）】 ，28．优化税后流程！落实“双随机”抽查！制度和案源管理【制度对？省、市重点税源【企业每年抽查—比例20%左右非】重点税源企业—每年抽查比例不超】。。过3%对非企业【纳税人每年抽—查，比例不？超过1？%积极开展税收【风险分析工》作及时？识别和应对风险纳税！人但同一年》度对同？一户纳税人的税【务检查原则上—不超：过一次大力支—持外贸发《展持续压《缩办理时间》不断提高出口退【税效率贯彻落—实税收？执法公示制度、执法！全过程记录制度、重！大执法决定法—。制审核制《度促进严格规范【公正：文明执法到20【20年实现》。依法应公开的全公】开对涉及重大财产】权益的执法行为进行！全过程音《。像记录？。通，过文字材料》、电子数据、音【像，视频等形式从多个】角度记录执法—行为提升税收—执法：。。的，透，明度对？涉，及，纳税人？权益调整事项进【行法制审核做好涉】税事项前置处理【保护纳税《人的：合法权益提升执法】行为的公正性、可预！期性深？入推行税收》执法责？任制依托信》息化手段加》强内控监督平台运】用定期开展税—收执法督察强化对】税收执法权》力，的监督？制约助？力，营造稳定公平透明、！可，。预期：。的营商环境（市【税务局负《责） （七）提【。升企业跨境贸—易，和投资便利化 2】9．压缩进出—口单证办理》时间：办理对外贸易—经营者？备案等进出口单证】时在企业已提交主】要材：料情况下实》施“容缺《办理”最长》不超过1个》工，作，日；材料《完整的？情况：下当场办结（—市商务局负责） 3！。0．优化出口退【税服务流程积极推行！出口退（《免）税无纸化—申报采取预约办【理退税对《全市外？贸企业实《行个性化《服务：实施：分级分类管理提升出！口退：（免）税办理—效率（市税务局负】责） ？31．优《化外：汇，业务：管理货物《贸，易外汇管理分—类等级为A》类的企业贸》易外汇收入》（，不含退汇业务及离】岸转手？。买卖业务）》暂不进？入出口收入待核【查，账，户可直接进入—。经常项目外汇—账户或结汇（人民】银行商洛中支负责】） 32《．推行？外商投资企业国民】待遇完？善，外国人才引进—制度：对来华洽《谈商：。务、探望亲属、开】展科教文卫交流活动！以及办理私》人事务的外籍—华人可一次》签发5年以内—多次入？境有效签证对在当】。地，工作、？学习、探亲》。以及从事《私人事务等需—长期居留的外籍华】人，可，签发有效《期，5年：以内的居留许可（】市公安？局、市？人社局牵头各县区】。政府：、商：洛高新？区管委会负责） （！八）：降低企业运行—成本 33》．全：面，落实中省各》项税收优惠政策积】。极贯彻落实》营改增、西》部大开？发及：高新技术企》业、小微企业等【各项税收《优惠政策做好税收优！惠政策？、特别是《国家新出台或—出现：政策变化《等，。政，策内容的宣传工作】。确保各项税》收，优惠政策有效落实】（市税务局》、市财？。政局分工负》。责） 34．降低】企业非税负担严【格执行中省清理规范！行政事业性收费和】调低：部，分政府性基金征收标！。准各项政策》坚持收费项目清单制！管理和公示制度及】。时修：订公布实施政—府定价或政府指导】价的涉企经营服务】性收费目录清单【降低企业非税负担】实现市级涉企—。行政事业《性，收费“零收费—”的目标《（市财政《局，。、市物价局分—工负：。责，） ：35．严格涉—企保证金清》单制管理严格执行】和细化落实陕西【。省涉企保《证，金目录清单》目录清？单之外？的涉企保证》。金一律？不得执行参照省【上公布的涉企保【证金目录清单对我市！涉企保？证金进一步清理规范！取消没有法律、【行政法规依》据或未经《省政府批《准的涉企保证—金项目建立我市【涉，企保证金《目录清？单，通，过政府？网站和公共媒体对】外公开接受》社会监督（市工【信局、市财》政局分？工负责） 36【．规范金融机构服】务，收费严禁辖区内银】行在：发放贷款时附—加，不合理的贷款条【。件以变相提》高利率进一》步，规范督导辖内—银行业？。金融机？构合理？控制：小微企业贷款—综合成本（商洛银】监，分局负责） 37】。．加强人才》引进、培育》的，奖励工作积极梳理和！修改完善《人才引进、培育等奖！励政策从2》018年起兑现人才！引进：、培育奖励鼓励【企业通？过多种方式吸引省内！。外高：层，次人才（《市人社局、市人才】办牵头？各县区政府、商【洛高新区管》委会：负责） 3》8．建？立合理的工资增【长机制根据国家收】。。入分配的《有关政？。策及深化国有—企业：改革有关精神坚持以！效益为导向加强【市属企业收》入分：配，调控有效遏制收【入分配的不合理【增长形成“效益【升、工资《升效益降、》工资降？”的收？入能：增能减？。。的，分配制度（市工信】局、市人社局牵头】各县区政府》、商洛高《新区管？委会负责） 39】．降低用电、用气成！本积：极推进？电，力直接？交易工作逐步引入售！电，公司、电采暖—用，。户，。等作为？市场主体参与—市场化交易2018！年争：取，全市电力直》接交易规模达到15！。亿千瓦时全面落【实支：持清洁取暖各项政策！措施利用《谷段低电《价政策支持“煤改电！”发展认真执行国家！降低一？般工商业《电价：的，政策措施促进实【体经济发展》加快“气化商洛”建！设进度认真》落实天然气管输价格！不断降低用户用【气负担（市》发改委？牵头市城管局、【市物价？局配合各县区政府】、，商洛：。高新区？管委会负责各—级水电？气供：应企业落实）— 40．改善物【流业发展环境加快融！入全省物《流信：息，平台推进跨部门【、跨行？业物流数据开放共享！在坚持节约集约【用地原则《。的前提下积极支【持物：流业发展用地缩短物！流用地供应时间“净！地”供应《时间原则《上控制？。。在3个月《以内（市发》改委：、，市交通局、市—国土局、市商务局】分，工负责） 4—1．积？。极推进？物流业降税》。清费工作严格执行】载货类车《辆省：内高：速公路？通行费现行标准下】调9%、合法装载】货车使用“》三秦通”非现金交】费卡缴纳通行费【优惠5%等政策全省！高速公路、一二【级收费公路》通行费实现》增值：税电子？发票开具便于—运输企业税款抵扣】从2：01：8，年，5月：1日至201—9年：12月31》日对：物流企业承》租的大宗商品仓【储设施用地减—半征收城镇土—。地使用税《从2018年7【月1日至《2021《年6月30日落【实，对，挂车减半征》收车：辆购置税《（市交通局、—市财政局、市物【价局、？市税务局《。分工：负责） 42．加强！社会：组织管理严格—执行：。行政：许可中介服务收费】目录清单管理—加强：对行业协会》。商会的会费监管【通过信用中国—（陕西？）网站向社会依【法公：开，社会组织异常名录】及严：重违法失信名单（】市，民政局牵头市财【政局、市物价—局、市信用》办配合） 4—3．完善产业园【。区基础设施配套【重点支持商》洛高新区《、山：阳高新区和全市县】域工业集《中区内基础设施、标！准厂房和公共—服务平台《项目提升园区承载力！推动创建《。国，、省级工业园区或】高新技术开发区【（市：工，信，局牵头、《市发改委、市财政局！配合各县区政府、】商洛高新区管—委会分工《负责） 44—．加大清理》偿，还政：府，欠款：工作力度逐》项，目落实市、》县（区？），政，府，和有关部门及单位】还款：责，任拖：欠企业的工程—款和物资采购—款必须？在2：019年底前—偿还到位（市财【。。政局牵头《市住建局、》市工信局、》市发改？委，配合各县区政府【、商：。洛，高新区管委会负责】） 45．开展【涉企垄断性经—营服：务收费专项整治加】强对城市《供水、供气、供暖价！格监管坚决查处碰】口费、管网建设费】等公用事业、垄【。断行业乱收费—行为（市物价—局、市城《管局牵头各县区政府！、商洛高新区管委会！负责：） 四？、组：织保障？ ，（一）加强组织领导！各级各部门要充【。分，认识加强营商—环境建设的重要【。性按照“省级设【计、市级《负责、县级》落实”原则全面履行！主，体责任确保陕西省优！化提升营商环境条例！及各项措施》落地生效《进一步明确目标任务！加强统筹谋划夯实】工作：责任加？大推进力《度聚焦营商环境的】。。“痛点”《“堵点”“难点”】。问题着力推出—一批叫得《响、立得住、成效明！显、群众《。认可的硬招实—。招列出清单分类、】分层、分责限期挂账！整改确保取》得，实，效（各县区政府【、商洛高新区管委】。会市级“《八，。办五组”《成员单位分工—负责） 《（二）？完善工作《机制建？立“季度《通报、半年点评、年！度考核”和定期会商！、定期通报机—。制加强市县（区【。）、部门之间密【切协同配合有力推】进工作落实坚—持以国际《化、法？治化、便《利，化为导向以精简环节！、精简时间》、精简费用、增加透！明，度为重点不》断深化细化工作方案！坚持以建设服务型】政府、进一步—提高服务企》业能力和水》平为核心《聚焦企业《开办、工程建设项】。。目审：批办理、获得—水电：气、办理不动产登记！、获得信贷、—纳税服务、跨境贸易！。、降低企业运—行成本？等重点环节加大改】革，攻坚力度努》力为企业《发展提？供，更贴身？、更贴心的定—制服务（各县区政府！。。、商洛高新区管委】会市级“八办—五组”？成员单位分工负责】） （三）》深化“放《管服”改革细化【出台关于《深入推进《审批：服务标准化便—民化的实施意见着力！规范行政审批和服务！事项管理进一步【健全和完善政—务服务标准体系按照！“三：集中、三《到位”原则不断推】进，“一枚印章管审批”！改革减少审批环节优！化审批流程结—合新：一轮政府《机构改？革加快组《建行政？审批服？务，机构编制并公布【市场监管《清单推进“双随机】。、，一公开”监》管全覆？盖加大行《政许可？中，介，服务清理工》作，。力，度规：范中介运行》程序梳理编制“【马上办、网上办【、，就，近办：、，一次办”清单持续】开，展“减证便民”专项！。。行动（？市编：。办牵头市《。政府：法制办、市》工，。商质监局、市政务服！务中心配合》。各县区政府、—商洛高新区管委会】。负责） （四—）深化“互联网＋政！务服务？”积极落实国务【院办公厅关于—印，发，进一步深化“互【联网＋政务服—务”推进政》务服：。务“一网《、一门？。、一次”改革实施方！案的：通知（国办》发〔：。2，。018〕45号【）推动政务》信息系统整合共享建！成政务信《。息，共享应用“大—平，台、大数据、—大系统”《打破各？系，统间的“《信息壁垒”实现各】部门间的实时信【息，交互2？018年底前将部门！整合：后的市级《政务信？息系统全面接入省】级数据共享交换平】台建：成，“上联国家平台【。。、横联？省级部门系》统、纵？贯市县”的政务【信息共享交换平台体！系实现部门数—据共：享、业务协同办理】强化部门间信用信】息规：。。整，及联合惩戒》最大程度利企便民加！快建设并推广集【“审批、监管、【服务：、信用”于一体的政！务，服，。务，平台通？过推进市场监管信】息互通、互换—和共享加强部—门间协同监管消除】监管空白形成监【管合力构建多方【参与：的协：。同监管服务》体系（市政务服【务，。中心牵头市》信，用办、市级“八【办五组”成》员单位配合各县区政！府、：商，洛高新区管委会负】责，） （？五）优化治安环境】拓展整顿和规范市场！。秩序专项《行动范围结合扫黑】除恶专项斗争部署】持续抓好市场环境重！点领域和重点环节问！题整：治依法？。严惩各类破坏市场秩！序的违？法违规行为深入实施！全省公安《系，统，优化营商环境24条！措施进一步推进户】。籍、治安、交—通、消防、出入【境等公安行政管【理改革严厉打击【扰，乱，企，业生产秩序》的违：法犯罪行为全力做】。好涉企经《济案件侦办工—作依法？严厉打击侵犯知识】产权、制售伪劣商】品、恶意欠薪—、非：法讨薪等《违法犯罪《行，为以及强买强—卖、强揽工》程、欺行霸市等【。破坏投资环》境的不法行为严打】涉企犯罪加强警企】协，作沟通切实维护企】业，合，。法，权益（市发改委【。牵头：市公安？局、：市住建局、市工【商质监局、市—商务局？、市科技局等—配合各县《区政：府、商洛高》新区：。。管委会负责》） （六《）加强督查调研问】效将改善《营商环？境工作纳入重点督查！。范围：。定期开展专项督【查对重点地区—、重：点部门？和窗口单《位开展日《常巡查确保改—革任务有效落地完】善企业和《群众评判改》革成效工作机—制积极开展跟踪调】研评估根据中—省对营？商环境的新要求新变！化不断完善和改【进县域营商环境【监测评价工作对【落实到位、积极作为！的，典型给予《通报表扬《对敷：衍塞责、组织实【施不力、未按时【限完成任务》的要通？报批：评开通投诉举报【热线和网上投—诉举：报平台对不作—为、慢作为、乱【作为：的典型案例公—开曝光并严肃—问责（市《政府督？查室、市政府研究中！心牵：头市委党校、市【统计局？、，市考核办配合各【县区政府《、商：洛高新区管委会负责！。） （七）强化舆】论引导通过多种【形式全方位》、，。多，角度宣传优》化提：升营商？环境改革《政策向企业》和社会充分展示我】。市优化？提，升营商环境的决【心和力？度拓宽企业和社会意！。见反映渠《道通过开辟宣传【专栏、？举办：专家访谈《等形式及时宣传【营商环境建设—的先进？。典型：和工作成效》解答和？回应社会关》注的热点难》点问题？让企业和《群众充分了解改革政！。。策营造全社会—关注、支持、—参与营商环境—优化提？升工：作的良好氛围（市委！宣传部牵头市级【“，八，办五组”《成员：单位配？合各县区《政府、商洛》高新：区管委会负》责）： 附件商洛》市优化提《升，营商环？境工作？三年行动计划任务】分解表 《。 附件 商洛】市，。优化：提升营商环境工【作三年行动计划主要！任务：分解表 【 ： ： 项目 《 具体指标【 《。201？7年我省 平均【水平 —2017年》我市 平均水平 ！ 商洛市三年行】动计划目标 ！。责任单位 】 ： 2018年 ！。 2019年 】 20《20年 ！ 简化企业开—办与：注销 程序 】 简：化 企？业 开办《 办理环节】数（个） — 6.3 】 6 《 6 《 6 6！ 牵头—单，位 ：市工商质监局 【 成员单位 市编】办 市发改委 【市公安局 》市，财政局 《市人社局 市商【务局 市税务局 】 办理】时间（工作》日，） 10【.3： 16.【7 ： 6 — ， 4.5 【 3 】 申请材料件—。数（个） — 23《.，5 1—7.6 》。 21 】。18 《 18 ！ ：简化 企业 注销 ！ 办理环—节数（个）》 ， ？5 ？ ：4 《 4 4 ！ 4？ 办理！时间（工作日）【 ： 4.2 — 3 》 3 3！ 3》 申】请材料？件，数（个） 】7 》5， ， ？5 5— 5 】 商洛市—优化提升《营商环境工作三年】行动计划主要任务】分解表？ — 项目 】 具体指标 】 2017年— 我：省，平 ：均水平 2】017年《 我市？平 均水平 【 类别 — 项目 — 商洛市三年【行动计划目标 ！。。。 责任？单，位， 【2018《年 ？ 20《19年？ 202【0年 — 工《程建设项目审—。。批办理 》 实际所》花， 总时？间（日） 【 523 】516 — 政府？投资的审批》类项目 《 实际所—用总时间 》（工作日） 】 120《 （渭南、》延安市） — 120 — 120 】 牵头单位— 市住？建局 成》员单位 市发改【委， 市人社局 市国】土局 ？市规划局《 市：环保局 市水务局 ！市文广？新局 市人防—办 市？气象局 市消防支】队 ：市政务服务中—心， ， —政府部门审》批所：用，时间（？工作日） 5！8 》58 5【。8 技！术审查、中》介服务、市政公用服！务及备案等事项所】用，时限 与行政！审批并行推》进在实际所用总时限！内完成所有事项【 》 政府部门审【批所花？时间：。（日：） 2—26 2【23 实际办！理事项数 4！。7 47 】 ： ，47： 《 中介服务 所！花，时间（日） — 2《32 236！ 社》会，投资的核《准（备案）类项【目 《 实际所用总时间】 （：工，作日：） 1—20 12】0 90 】 》。 政府部《门审批所花时间【（工作？日） 》。 58 》 38 — 38 ！ 实际办理— 事项数（项—） ： 43 — 4《3 技—术审查？、，中介服务、市政公】用服务及备案等事项！所用时限 》 与行政审【批并行推进在实际所！用总时限内完—成所有事项 】 《实际办理事》项数 ？ ？26 —26 2【6 ： ： 备注 1、！行政审批与技术【。审查、中介服务、】市政公用服务—及备案等其》他类型事项》并行推进工程—建设项目审批实际所！用总时？间并不是行政—审批时间与》中介服务等事项的】简单相加 》2、2018年【政府投资《的审批类项》目审批办理时间【和，事项数参照并力【争赶上渭南、延安年！度目标？ 商【洛，市优化提升营商【环境工作三年行动】计划主要任务分解表！ ！项目 —具体：。指标： ？ 20？17：年我省 平均水平】 ？ 2017年我【市 平均水平 【 商洛》市三年？行动计？划目标（含》施工） 《 ？。。责任单位 】 2018年】 2019年！ 202【0年 ！方便 企业》 获得 水》电 气？暖 （1） —。 供水 （大中！城，市） 办理】环节数（个）— 6》.6 5 ！ 4 — 3： ？ 3： 《牵头单？位 市发改委 】。成员单位 市住【。建局 市规划—局 市城《管局 市水务—局 市法制办 【国网：商洛供电公司 【地电商洛供电—分公司 市燃气【。公，司 【 办理《时，间（含施工审—批）（个工作日）】。 5》6.5 5】7.3 《 50 — 45 】 40 】 申请材料件【数（个？） 5.2】 ，。 4 】3 》3 》3 发！生中介环节数（个】） 1.4 ！ 0 0！ 0 ！。0 — 政府审批事项】个数（个） 【 ， 3.2《。 2》 《2 ： ： ，2 2— 《 供《水 （县城） 】。 办理环节—数，（，个） 6【.6 5【 ： 4 4】 ， 4 【 办理时间】（含：施工审批）》（，个工作日） 】 29.《3 ： 29.8【 25 【 ？20 —1，5 ： ： 申请材【料件：数（：。个） —。4.6？ 《。4 2— 2 ！2 ： 发生】中介环节数（个【） ： ： 1.4《。 0 — 0《 0 — 0 】。 ： 政府？审批事项个数（【个） 2.4！ 2 ！2 2—。 ， 2 】 ？供电 （低压） ！ 办？理环节数《（个） 《 ， ：。4 《 5 ？ ， 3 3】 ： 2 — 办理—时间（含《施工审批《）（个工作》日） 43.！5 4—1.1 》 30 】25 》 15 ！ 申：请材料件数（个） ！ 7 — 5 2 ！。 ？2 2 】。 》发，生中介环节数（个】） 0 ！ 0 ？ 0 】0 0 【 ： 政府审【批事项个数》。（个：） 3— ，。 0 【。 2 《 2 《。 ， 2 》 ？ 商洛市优》化提升？营商环境《工，作三年行动》计划主要《任务分？。。解表 《 ， ？ ， 项目 【 具体指标 【 ， 我省平均 —水平 我【市平均 水平— 商洛市三】年行动计划目标（含！施工） 责】任单：位 ？。 2018！年 2019！年 202】0年 》 方便 企】业 获得 水电【 气暖 （2） 】。 供电 （【高压）？ 办》理环节数（个） ！ 5 — 5： 4 【 4 《 4《 牵头单位 ！市发改委 成【员单位 《市住建局 市规划】局 市城管局 市水！务局 市法制办 国！网商洛？供电公？司 地电商洛供电】分公司？ 市燃气《公司 — ？ 办理时间（—。。。含施工审批）—（个工作日》） 》高压单电源》9，1.8 高压双【电源：102？.2 ？ 高《压，单，。电源90.》2 高压双电源10！0.3？ 高》压单电源45高压】双电源7《0 高压单】电源：40 高压双电源6！8 高压单电！源40高《压，。双电源6《5 《 ？ 申请材《料件数（个）— 7》 7 】 5 》 5 —4 ： 发生中！介环节数（个） ！ 0 【。0 ： 0 》 0 — 0 《 ： ： 政府审批事【项个数（个） 】 4 《 ？4 2 】 2 【2 》 ： 供气 办】理环节数（个—） 》。6.2？。5 ： 4 】4 3 ！ 2 ！办理时间（含施工】审批）（个》工作：日） 《 51.5 】 49 【 40？ 3》5， 《25 — 申请材料【件数（？个） 》 4：.3 5 ！ 1？ 1 — 1 ！。 发生中介—环节数（个） 】。 0 — 0 —0 0 ！ 0 — 政府审批事项！个数（个）》 3.—2 3.【2 ？ 3 》 2 — 2 — 备注下—划线数字表示该项年！度目：标优于全省平均目标！ 商【洛市优化提升营商环！境工：作三年行动计—划，主要任务分》解，表 ？。 【项目 《 具体指标 【 201—7年我省平均水平 ！ 2017年我！市平均？水平 商洛市！三年行动计》划目标 — 责任单位 【 201】。8年 《 2019年 ！ 20《20年 — ： ， 方 便 企— 业 办 理 不】 动 产 登— 记 一般！。 登记 类型— ，。 ？办，理环节数（个） 】。 9.》64 —7 8— ， ， 4 4 ！ ， 牵头《单位 市国土—局 ？成员单位 市—。住建：局 市规划》。局 市税务局— 市政务《服务：中心： 市不动《产登：。记局 — ， ， 办《理时间（工作日【。） 8.【46 8 】 5 5！ 5 】 办理—成本（元） — ： 5：50 《 5？50 55】0 》550 》 550 】 申》请材料？件，数（个） 》 17.—5 》20 》 15 《 15 — ， 15 ！ 发生《中介环节数（个【） 》0 0 ！ 0 《 0 0 ！ —中，。介服务花费（—元） 0【 ？ 0 0 】 ？0 0— ： 备注复】杂登：记，类型及？大宗批量不动产【登记2018年15！个工作日《办结、2《019？。年10个工》作日办结均优于全】省平：均目标5《个工：作日：下划线数字表示该】项年度目标优于全】省平：均目标 】 商洛市优化—提升：营商环境工作三年行！动计划？主要：任务分？解表 《 ： 项目【 具体指标 ！ ： 我：省平均 水平 ！ 我：市平均 水平 【 ： 商洛市《三年行动计划目【标， 《责任单？。位 》 2《018年《 2019】年 202】0年 — ？降 低 企》 业 获 》得 信 贷 难 度！。 和 成 本 】 规模》类 》小微：企业贷款户数 （】万，户） ？ 15》.，86 0【.93 《 ＞上年同【期水平？ ＞上年同】。期水平 【。＞上年同期水平 】 ， 牵头单位 【市金融办 成员】单位 市财》政局 市工商—质监局 市税—务局 人行》商洛中支 商洛银监！分局 市《信用办 各》金融机构 【 增幅（%）！ ： 1？3.6？9， ， 14.—0，1 小！微企业贷款》余额 （亿》元） 46】90.79 ！1，76.？7，9 增速【。＞各项贷款 同比增！速 增速＞】各项贷款 同比增】速 ： 增速＞各【项贷款 《同比：增速： ： 增幅（%！） 18.】40 1【6.82 ！ 难度类 【 办理时间（工】作日） 【21：.7 》。 20 《 ： 较上年压缩—8%以？上 较—上，年压：缩8%以上》 较上年压】缩8%以上 ！ ？成本：类 》综合成本（元）【 - 】 - 《 ≤上年同期【水平 ≤上年！同期水平 — ≤上《年同期水平 ！。 政府性担保费！率（%） -！ - — ： ，≤1.5%》 ≤1.5】。%， ≤1.5%！ 质】。量类 ？ 不良贷款率】（%）？ 《2.：7，8 《 2.44 】 较上年《 下降？ 较上年 ！下降 【较上：。年， 下：降， 】增幅（%）》。。 ？ -：0.25 【 -0.23 【 ？ 备注1.优化！办理时间指随—不动产抵押、—资产评估、公证办】理等手续的简化【实现贷？款办理环《节上的不断》优化；？。 ，2.：降低综合成本—⑴推动押品》评估、抵押登记、债！权，公证等涉及》小微企业贷款—的中介服务和行政性！收费稳步下降将由此！节约的银行业务成本！转，化并让利《于小微企业》的贷款利率下降；⑵！除银团？贷款外？商业银行不得对小】型微型企业贷款收取！承诺费、资金管理费！严格限制对》小型微型企》业收取财务顾问【费、咨询费等费用 ！ ， 商洛市优】化，提升营商环》境工作三年》行动计划主》要任务？分解表 【 项—。目， 具体指标】 ，。。 我省平均 水！平 我市平】均 水平 — 商洛市三年【行动计划目标 【 ？责任单位 】 ， ， 2018年 ！ 20？19年 20！20年 》 》优 化 《企 业 《纳 税 服》 务 》 简并纳税 【申报次？数，(次） 9 ！。。 9《 8 — ： 7 《 7 《 ？。市税：务局 ？ 电子】税务局 可办事项（！项，） 285】 285【 285 ！ 320》 ？ 350 【。 平均—完成：一次纳税 》所需时间（小时【）， ： 0.5》 0.—5 ： 0《.4 0【.35 0】。.3 】 企业类纳税—人 网？报，开，通率 ？ 96.0【3% 9【6% 97】%， 98—% 99【% 》 ： 压缩出口退—（免）税 办理【天数（工作日—） ：。 1《0.4 11！ ？ 一 类 企 【业 二 】类 企 业 ！。 三： 类 企 业 】 一 类 【企 业 【 二 类 企 【业 》 三 类 企 业 ！ 一 类 企！ 业 ？ ： 二 《类 企 业 【 ？三 类 企 业 ！ ！ 4： 8 【 ， 11 3 ！ 7 1！0 2— 6 ！8 商洛！市优化提升营商环】境工作三年行—动计：划主要任务分解【表 《 ， 《 项目 具】体指标 》 ：2，。017年我省平均水！。平， ？。 2017年我市】平均水平 — 商洛市三年行动！计划目？标 ？ 责任单位 】 201】。8年 《 2019—年 》2020年 — 提升企！。业跨境？贸易和？投资便利化 】 单 证 容 缺！。 办 理 》 对外贸易】经营者备《案（天） 】当场办结 】当场办？结 当场办】结 》当，场办结 当】。场办：结 牵—头单位 市商务【局 成员单位 】。。市人社局 市公安局！ 市税务局》 人行商《洛中支 】 ？国际贸易“单—。一 窗口《” 业务培】训覆：盖率 —10：0% 10】0% 1【。。。00% 1】0，0% 《 100% 【 ，。 《商洛市？优化提升营商环【境，工作三？年行动计《划主要任务分解表 ！ 】。项目 具体指！标 ？ 20《17：年全省 《降成：本，情，况 ？ 20《。。17：年全市？ 降成？本，。情，况 商—洛市三年行动计划目！标 —责任单位 》 ： 2018】年 》2019年 ！2020《年 — 降 《低 企 业 运【 行 成 本 ！ 税费负担（亿元！） ？ 277》 ： 1.《89 ？ / 】/ 》/ 牵头【单位 市发改—。。委 ？。成员单位 市工信局！ ，。市民政？。局 市？财政：局 市？国土局 市人社局】 市住？建局 ？。市城管局 》市交通局 市商【务局 市《税务局 市金融办】 市信用《办 市人才办— 市物价局 —商洛银监《分，局 国网商洛供【电公司 地电—。商洛供电分公司 】 融【资，成本（亿元》） / ！ / ？ / — / 》 / ！ 人工成本（亿【元） 》 26.35 】 0.《03 ？ /《 ？ / —/ 》 用能》成本：（亿元） 】25 ？ 0.35【7，。9 / ！ ，/ ？ / 《 物流】成本（亿元） ！ 4：0.5 》 / / ！ /《 ： ， / 【 合计《（亿元） 》 368—.85 2】.，2779 】4， 3.—8 ？ ， 3：.5： 商】洛市优化提》升，营商环境《2，018年《。。工作要点《 一、工作目标 （！一，）简化？企，业，开办和注销程序【将新设？立企：业办理营业》执照、刻制公章、】申，请领：用10万元（含）以！下，。增值税专用》。发票：和增值税普通发票、！定额发票时限压缩至！6个工作《日将符合条件—的企业简易注销登记！。时，。限压缩至《。3，个工作日 （二【。）工：。程建：设项目审《批办理？对工程？建设项目行政审【批、中介服务、市政！。公用服务及备案等】其他类型《事项进行全流程改】革推动？房，屋建筑和城市基础设！施等工程建设项目】审批流？程，优化和标准化20】1，8，年，底，。前全市？社会：投资的？核准（备案）类建设！项，目审：批时：限，压缩至120个【工作日 （三）【方便企业获得水电】气在：供水方面将中心【城市城区项目报【装时限（含施工【审批：）压：缩至5？0个工作日将县城】项，。目报装时限（含【施工审批）》压缩至25个工作】日，在，供，电方面将低压项目（！含施：工审批）报装—时限压缩至30个】工，作日、高压单电源4！5，。。个工作日、高压双电！源70个工作日【在供气方面将管网】已通达范围内项【目报装时限》（含：。施工审批）》压缩：至40个工作日【 ，（四）方便企—业办理不《动产登记坚持—依法登记、规范登】记、准确登记、便】民利：民原则优化工作流程！。统筹解决历》史遗留问题压—缩办理时《间在企业完成权籍】。调，查、：登记资料齐全、符合！。登记要求的前提下实！现一般登记类型【5个：工作日办结》；查封登记、—异议登记即时—办结：；复杂登记》类型及大宗》批，量不动产登》记20个工作日【办结 （五）—。降低企业获》得信贷？难度和成本以“两增！两控”为《目标实现单》户授信总额1—000万元及以【下小微企业贷款同比！增速高于各项贷款】同比增速有贷款余额！。的户数高《于上年同《期水平；贷》款办理时间每年压】缩8%以上；力争】总体不良贷》款率较？上年下？。降政府性融》资担保费率》原则上不《超过1.5%—实现政府性融资担保！业务县区全覆盖 】（六）？优化企？业纳税？服，务缩减？纳税次？数压缩办税时间简】化优惠办理优—化税后流程不断提】高纳税人《。满意度电子税—务局可办事项增【加至：285？。项涉税资料报送精】简1：87项企《业，类，纳税人网报开通【率提高到97—%纳税人平均完【成一次纳税》所需：时间缩短《至0.4小时—出口退（《。免）税一二三类企】业出口？退税平均办》理时间201—8年：分别压缩《至4个、8个—、11个工作日【 （七）优化—提升跨境贸易和【投资便利化》不断加强商洛口【岸建设工作积—极推动商《洛口岸开放和海【关及查验机构的设】立强化国际》。贸易“单一窗口【”业务培训》确保外贸企业—培，训，覆盖率达到10【0%从201—8年开始商》务部门办理的进【出口单证实》行“容缺办理—。”当场办结 （八】）降：低企：业运行成本持续减】轻企业负担使—企业税费、要—素，。、用工等成本合理下！降全市降低企业成】本4亿？元， 二、主要工—作任务 （一—）简化企业开—办和注？销，程序： 1．企业名称当场！核准除涉及前—置审批事项或国【家市场监《督管理总局核准的企！业名称外全面实行】企业名称《网上自主申报—、自：主选择提高登记【。效率（市工商—质监局负责） 【。2，．推进“多》证合一、一照一码”！改革按？照统一事项》、统一表格、统【一材料、统一部【署，、统一实施的“【五统一”《。原则全面执行全国】统一：的“多证《合一”改革》涉企证照《事，项目：录对符合《登记、备《案性质且运行—情况良好的继续推行！；对不？符合登记《、备：案性质？的及时？规范完善降低市场主！体的制度《性交易？成本（市工商质监局！牵头市？编，办、：。市，发改委等配合）【 3：．打破印章刻制行】业垄断？2018《年6月底前,破除】印章刻制行业垄断将！具有：防伪印？章，刻制特种行》。业，许可证的企业全【部纳入印章治—安管理信息系统完】善防：伪印：章刻制实《行，即，时自动备《。案，制公安部《印章信息系统年内】建成并全国联网【后新开？办企业凭《营业执照即可选【择全省范围内—任何一家合法的防伪！印章刻？制企业？现场刻制印章—（市公安局、市财】政局牵头《市，。工商质监局配合各】。。县，。区政府、商洛高新】区管委？会负责） 4．【完善企业社会—保险登记业务流【程，。提高参保登记服务效！率强化落实“多证】合一、一照一码”改！革效果各级社保经办！机构不？再，单独核发社会—保险登记证取消社】会保险登记》证，的定期验证》和换证制度逐步采】用统一社会信—用代码进行》登记管理进一—步完善数据共—享和应用机制做好】企，业社会保险登记【和职工参《保，登，记业务的有效—。衔，接推动？职工参保登记业务网！上办理？压，。缩，办理时间为》企业：提供更加便捷—高效的登记服—务，（市人社《局负责？） （？二）工程建设项【目审批办理 5【．研：究制定商《洛市工程建设项【目审批制《度改：革实施细《则2018》年9：月底前向社会—公布工程建设项目审！批的办事指》。南和办事流程明【确申报材料清单及各！个环节审批时限（】市住：建局牵头市发改委】、市国土局、市规】。划，局、：市环保局、市水【务局、市《文广新局、市人防办！。、市消防支》队、市气象局配合各！县区政府、商洛高】新区管委《会负：责） 6《．对工程建设项【。目全过程审批—事项进行全面梳理】细化落实住建—系统优化施工许可证！办理程序的具—体措施提升工程建】设项目审批的整体】效率和便《利，化程度（《市，住建局牵头》市发改委《、市国土局》、市规划局、市【环保局、市水务局】、市文广新局、市人！防办、市消防—支队、市气》象局配？合各县区政》府、商洛高》新区管委《会负责） （三）方！便企业获得水电【气暖 7《．取消不必要—前置事项《12月底前对—涉及企业办理水【电气报装《和办理外《网工程开挖许可【。。。证，的前：置，审批事项进行全面清！理，取消无法律法规【依，据的：事项向？社会公布《必须办理的》前置审批事项清单（！市发：。改委牵头市》水务局、市》城管局、市政府法制！办配合各《县区政府、》商，洛高新区《管委会负责）— 8：．优：化，办理流？程整合水电气供【应企业内《。部办理流程健—全“一站式”办公】推行“一《窗受理、《一次性告知”—服务结合省上—试点总结评选—12个取《得成熟经验》的县：（区）为全市推【广做好？准备：（市发改委牵—头市城？管局、市水务局配】合各县区政府、【商洛：高新区管委会—负，责各级水电气供应】企业落实）》 9．？创新“互联》网＋服务”手段开展！水电气报装网—上缴费工《。作2018年底前开！通微信、支付宝、】网银等电子支付【。渠道及时公布业【务流：程、办理时限—、收费标准》。和相关政《策（市发改委—、市城？管局、市水务局分工！负，责各级水《电气：供应企业落实）【 10．规范经【营，。管理2018年底前！坚决取？消并杜绝《收，。取“：碰，口，费”等违《规重复收费（市城管！局牵头各县》。区政：府、商洛高》新区管委《会负责） 11【．优化行《政许可办理环节【2018年底—。。前对施工涉及的【规划、城管、公安】交通：等部门相关》手续：进，行并联审批审批【。办，理时限由24个【工作：日压缩至《15个工《作，日（市城管局—牵头各？县区政府、》商洛高新区管委会负！责） （《。四）方便《。企，业办理不动产登记 ！12．完善不—动，产登记基《础信息管理平—台建设发挥信息【平台功能取消没【。。有，法律法规依据的证明！、，审核、备案》、，批准、核准等—手续和材料201】8，年底前市《。、县（？区）：两级：全部利用信》息平台办理登记【业务对？分散登记时期产生】的各类？历史遗留问题要采】取有效措施积极【加以：解决积极推进不动产！登记、房屋》交易、税费收—缴等业务有效—衔接：年底前力争3个县区！。实现“一厅办理【、，集成服？务”模？式镇安县打造全【国，家百：佳不动产《登记窗口市登记中心！。、，商南县打造省级不动！产，登记：示范窗口（》市国土？局牵头市住建—局、市规划局、市】税务局、市政—。务服务中《。心配合各县区政【府、商？洛高新区管委会负】责）： （五）降低企业】获，得信贷难《度和成本 》13．严格执行地】方法人、金融机构运！用再贷款资金—发放贷款的利率【定价落？实应收？账款融资专项行【。动工作方《案，做好“？两权：”抵押贷《款试点总结工作【（，人民银行商洛中支牵！头市级“八办—五组”成员单位配合！） 14《．推：动商业银行围绕“两！增两控”目标单列】全年小微企》业信贷计划引导商业！银行优化小微—企业信贷机制和【审批流？程合理设定授信条件！优化贷款《审批和发《放流程？。。(商洛银《监分：局牵：头市级？“八办？五组”成员单位配】合）： 15．完善—融资担保体系—政府性融《资担保费率》原则上不超过1【.，5%实现政府—性融资担保业务县域！全，覆盖（市财政局、市！金融办分工》负责） 16．加】大信贷产品创新【开，展金融扶贫》。“卢氏？模式”试点工作【。建立完善企业—信用评价平台通过整！合信息资源解决【小微企业与》。金融机构信息不对】称问：题，降低小微企业信贷获！得难度试点》成功后适时向全市推！广；探索知》识产：权，质，押贷款支持》金融：机构开？。展，供应链融《。资等新？型融资模式（人【民银行商洛》中支、商洛银监分】局、市金《融办分？工负责） 17．】加大金融招商力度积！极与：西安银行做好实时】对接加快推》进西安？银，行商洛？分行设立工作力争】2，018年《底前实现开业—运营（市金》融办牵头商洛银监分！局、人民银行—商洛中支《配合：） （？六）优？化企业纳税服—务 18．缩—减纳税次数逐—步扩：大网上税务局—可办：事项实现全》市办税服务》厅“一厅通办—”所有税务》业务12366纳税！。服，务热线？“一键咨询”所有】税务业？。务简并？。。涉税表单优化办税流！程逐步实现非税收入！统筹征缴一张报表】、一次申报简并【申，报次数增值税小规模！纳税人缴《纳增值税、消—费税、文化》事业建？设费以及随增值税、！消费税附征》的，城市维护建》设税、教育费附【加等税费原则上【实行：按季申报；对—定期定额个》体工商户实际—经营额、所得额不超！过定额的取消年【度汇总申报》（市税务局负责【） 19．压缩办】税，时间：简化：涉税资料报送—推行涉税资料—清单管理清单—。之，外不得？要求纳？税人报送201【8年底涉税资料【报送精简187项】推，广应用“一表—集成”辅助系统填】写项目从530项减！。到9：0项编制9》大类26《7项办税事项“最】多跑一次”》清单按照方》便，。原则大力《推行网上办税、【就近办税《。最大：限度减？。少纳税人到办税服】。务厅次数201【8，年企业类纳税人网报！开通率提高到97】%对金税三期业【务流程进行改造简化！纳税人在《本省内跨市、县【变更：。登记流程便利市场主！体自由？迁移对跨《省经营企业4类15！项涉税事项实行【。全国通办（市—税务局？负，责） 2《0．：持续优化涉税事【项办理通过信息【共享获取《工商登记信息—不再：重复：采集提供“免填【单”服？务，税种认？定无需提供相关【。资，料由税务机关依职权！即时办理企业申【请领用10万元（含！），以下增值《税专用发票和—。。增值税？普通发票、》定额：发票由税务机—关当场受理即时办结！依托网上税务局全】面实行发票自—动验旧推进发票领用！、发票代开》。网上办理实现发票】领用“网《上申领、线下配【送”或“网上申领、！自行取票《”实现发《票代：开“线上申》请、网上缴税—（费）、自行—出票”或《。“线上申请、—网上：缴税（？费）、？线下配送”分行业扩！。。大小规模《纳税人自行开具增】值税专用发》票试点范《围，促进小微《企，业发：展（市税务局负责）！ 2：1．推行《。新办纳？税人“零门》槛”办？税为新办纳税人提】供包括网上办—税服务？厅开户、信息确认、！财务：会计制度《及核算软件备案、纳！税人存款账户账号】报告、增值税一般纳！税人登？记、发票票种—核定：、增值税专用发票】最高开票限额审批、！实名办？税、增值税》税控系统专用设备】初始发行、》发票领用、税库银三！。方，协议1？1个涉税事项的“套！餐式”服务》一次性办结》多个：涉税：事项：将增：值税：发票取消认证—的，便利措施实》施范围？扩大至C《级纳税人和无—不良信用记录的新办！纳税人使取消认证范！围覆盖90%以【上的增值税》一般纳税人》。减轻纳税人》。发票认证负》担（：市税务？局负：责） 22．—简化优惠办理改【进各税种优》惠备案方《式逐步推《行电子化备》案基：本实现税《收优惠资料由—报送税务机关改【为纳税人《。留存：备查简化对外—支付备案程序—落实境外投资者【递延纳税政策增【值税一般纳》税人提供建筑服【务按规定适》用或选择适》用简易计税方—法计税的只备—案一次逐步扩大农】产品增值税进项【税核定？扣除范围2》0，18年底前在网【上税务局增加申报期！。内申报？更正功能与金税三期！核心征管系统对接完！成申报更正所—得税汇算清》缴申报端自主推【送，风险提示信息—（市税务局负责） ！。23．加强税收执法！。监，督全面贯彻》落实税收执法公【示制度？、执法全过程记录】制度、重《大执法决定法制审】核制度？定期开展税收执法督！察强化对《税收执法权力的【监督制约落实“【双随机”抽查制度和！案，源管理制度对—省、市重点税—。。。源企业每年抽查【比例20%左右【非重点税源企业【每，年，抽查：比例不超过3%对非！。。企业纳税人》每年抽查比例不超】过1%积极开展【税收风险分》析工作及时识—别和应对风》险纳税人《同一年？。度对同一户纳税人的！税务检查原则—上不超过1次（【市税务局负责） （！七）提升企》。业跨境贸易和投资】便利：化 ：24．压缩进出【口单证办《。理时间办《理对外贸易》经营者备案等进出口！单证时在企业已提交！主要：材料情？况下实施《“容缺？办理”最长》。不超过1个工作日；！材料完？整的情况下当场办】结（市商务局负责】）， 25．压缩出【口退：。（免）？税办理时限在—全市：范围内积极推—行，出口退（《免）税？无纸化申报实行【个，性化服务采取—预约办？理退税实施分级分类！。管理：提升出口退》（免）税办理效率2！。01：8年出口退（免）】税一二三类》企业出？口退：（免）税平均办理时！。间分别压《缩至4个、8个、1！1个工作日（—市税务？局，负责） 26．【优化外汇业务管理货！。物贸易外汇管理分类！等，级为A？类的企业贸易外【汇收入（不含退【汇业务及离岸转手】买卖业务《）暂不进入》出口收入待核—查账户可《直接：进入经常项目外【汇账户或结汇（人民！银行商洛中支—。负责） 27—．推行外商投资【企业国民待遇完善】外国人才引进制【度对来华洽谈商务、！探望亲属、开展科教！文卫交流活动以【及办理私人事务【的，外籍华人可一—次签：发，5，年以内多次入境【。有效签证对在—当地工作《、学习、探亲以【及从：事私人事务等需长期！居留的外籍华人可】签发有效期5年以】内的居留许可（【市公：安，局、市人社局牵【头各县？区政府、商洛高新区！管委会负责） （八！）降低企业运行成本！ 2：。8．全面落实中省】各项税收优惠政策积！。极贯彻落实》营改增？、西部大开发及高新！。技，术企：业、小微《企，业，等各项税收》优惠政策做好税【收优：惠政策、特别是【国家新出台》或出现政策变化等】政策内容的宣传工】。作确保各项税收【优惠政策有效—落，实（市税务局、市】。财政局牵头各—县区政府、商—洛，高新区管委会—负责） 29．【持续开展减税降【费，行动严格《执行：中省：清理：规范行政事业性【收费和调《低部分？政府性基《金征收标准各项【政，策坚持收费项—目清单制《管理和公示制—度及时修订公—布实施政府定价【或政府？指导价的《涉企经营服》务性收？费，目，录，清单降？低，企业非税负担力【争实：现市级涉企》行政事业性收费【“零收？费”的目标对我市】涉企保证金》进一步清《理规范取消没—有法律、行政法规依！据或未经省政—府批：准的涉企保》证金项目建立我市涉！。企，保证金目《录清单？通过：政府网站和》。公共媒体对外公【开，接受社？会监督加大清理偿还！政府：欠款力度（市—。财政局、《市工信局、市—。物价：局分工负责） 3】0，．加强人才》引进、培育》的奖励工作积极梳】理和修改完善—人，才引进、培育等奖】励政策从2》0，18年起兑现人【才引进、培育—。奖励鼓励《企业通过多种方式】吸引省内《外高层次《人，才（市人社局—、市人才办牵头各】县区政府、商洛高新！区管委会负责）【 ，。。31：．降低用电、用【。气成：本积极推《。。进电力直接交易工作！逐步引？入售电公《司、电采《暖用户等《作为市场主》体参：与市场化交易20】1，8年争取《全市电力直接交易规！模达到15亿千瓦】时全面落实支持清洁！取暖各项《政策：措施利用《谷段低？电，价政策支持“—煤改电？。”，发展认？真，执行国家降低一般工！商业电价《的政策措《施促进实体经—济发展加快商州至】。洛南、商州至—丹，凤，至商南、商州至【山阳等天然气长【输管线建设及镇【安、柞水长输管线前！期工作认《。真落实天然气管输】价格不断降低用户】用气负担（市发【改委牵头市城—管局、市《物价局配合各县【区政：府，、商洛高新区—管委会负责各级水电！气供应？企业落实） 3【2，．改善物流业发展】环境加快融入—全省物流信息平台推！进跨部门、跨行【业物流数据开放共享！在坚持？节约集约《。用，地原则的前提—。下，积极支持物流业【发展用地缩短物流】用地供应时间—“，净地”供应时间【原则上控制》在3个月以》内（市发改委、市交！通，局、市国土局、【市商务局《分工负？责） 33》．积极推进物流业】降税清？费工作严格执—行载货？类车辆省内高速【公路通行费现行【标准下调9》%、合？法装载货《车使用？“三秦通”》非现金交费卡缴纳】通行费优惠5%等政！策2018年高【速公路、一二—。。级收费公路通行【费实：现增值税电子—发票开具便》于运输企业税款【抵扣从2018年5！月1日至20—19年12月31日！对物流企业承租的大！宗商品？仓储设施用地减【半征收城镇土地【。。使用：税从2018—年7：。月1日至2021年！6月30日落实【对挂车减半征—收车辆？购置税取消4.5吨！及以下普通》货运从业资格证【和车：辆营运证（》市，交通局？、市财政局、市【物价局、市税务局】分工负责） 34】．完善产业园区基础！。设施配套以商洛高新！区、：山阳高新区为—。重，点强力？。推进产业《园区“七通一平”】建设提？高园区承载力（【市工信局牵》头市发改《委、：市财：政，局配合各县区政【府、商洛高新区【管委会分工负—责）： （九？）持续深《化“放？管，服”改革 35【．不断总《结和扩大《“一枚印《章管审批”》改，革经验减少》审批环节优化审批流！程结合新一轮政府】机构改革加快组建行！。。政审批服务机构（市！编，办、市政府法制办】负责） 36—．加快发展“—互联：网+政务服》务”创新服》务方式优化服务流】程实：施网上申请、一网】通办：、邮寄送达全面推】行，。“，最，多跑一次”经—验努力为企业创【造审批最少》、流程最优、效率】最高、服《务最好？的营商环境（市【政务服务中心牵头市！级“八办五》组”成员单位配合】各县区人民政—府、商洛高新区管】委会负责） 3【7．在巩固整—顿市场环境》、，加强：工程：建设领域质》量监管工作成效的】。基础上拓展》专，项整治工作范围特】别是结合扫黑除【恶专项？斗争部署《持续抓好市》场，环境重点领域—和重点？环，节问题整《治依法严惩各类【破坏：市，场秩序的《违，法违规行为》切实维护全市良好】。的市场经济秩—序，（市发？改委牵头市科技局】、市公安局、市【。住建局、市》商务：。局、市食药监—局、市工商质监局、！市旅发委、》市信：用，。办配合各县区—政府、商洛高—新，区，管委会负责） 3】8，．全面落实全省【公安系统优化营商环！境24条《措施进一步》推进户籍《、治安、交通、消防！、出入？境等公？安行政管理改—。革步伐依托“—互联网+公安服【务”平台大力推进】政务大？厅和网上《服务平台的线上【。。线下：融合推动公安申报】受理业？。务向网上、移动终端！和自助终《端延伸（市公—安，局负责）《