商洛市优化提—升营商环境工作【三年：行动计？划（：201？8-20《2，0年） 为全面【贯彻落实习近—平新时代中》国特色社会主义思想！和党的十九大精神进！一步细化《商洛市？优化提升《营商环境十大行动方！案，努力营造更具吸【引力的法治化、国际！化、便？利，化营商环境不—断提：高利企便民服务能力！和水平全面推动【商洛新一轮改革开】放根据陕《西省优化提升—营商环境工》作三年行动》。计划（201—82020年）特】制订本行动计划 】一、总？体要求 深入—贯，彻落实习《近平总书记关于【加大营商环境改【革力度的重》要指示按《照，李克强总理对陕西】优化提升营商环【境“十？大行动”的重—要批示精神和—。中共中央办公—厅国务院办公厅关于！。。深入推进审批服【务便民化的》指，。导意见（《厅字〔20》18〕22》。号）、国《务院：办，公厅关于进》一步压？缩，企业开办时间—。的意见（国办发〔】2018〕32【号）、国务院—办公厅关于开展工程！建，设项目审批制度【改革试点的通—知（国办《发〔20《1，8〕33《号）：、国务院办公厅关】于印发进一步—深化“互联网＋政】务服务”推》进政务服务“一网、！一门、一次》。”改革？实施：方案的通知（—国办发〔20—18〕45号）等文！件要：求以深化“放管【服，”改：。革为：重要抓手《坚持：问题导向、目标导向！、效果导向精—准，制定一批改革措施】明确任？。务清单、时间清单和！责任清单进一步减环！节、优流程、压时】限、提效率力—争通过3年》左右的？努，力全市？营，商环境和竞争力指】标达到？或超过省内乃—至国内经济》发达地区水平努【。力把商？洛打造成为开放【创，。新、投资便利—、宜居宜业的内【陆改革？开放新高地 —二、工作《目标 （《一）：简化企业开办—和，注销：程，序 将新《设立企业办理营业执！照，、刻制公章、申请】领用10万元—（，含）以下《增值税专用发—。票和增？值税普通发票、定】额发票时限逐步压缩！至3个工作》日20？18年、2019】年、2？020年分别—实现6个、4—.，5个、3个工—作日办结将符合条】。件的企业简易注销】登记时限压缩至【3个工？作日 （二》）工程？建设项目《审，批办理？ 对房屋建筑—和城市基础设施等工！程，。建设项？目审批？进行全流《程改革覆盖行—政，许可等审批事项和技！术审查、中介服务】、，。市政公用服务及【备案等其他类型【事项逐步实现政府】投资的审批类建设】项目审？批时限压缩》。至120个》工作日其中行政许可！等审批事项所用时间！58个工作》日；：社会投资《的，核准（备《案）类建设》。项目审批时限压【。缩至90《个工作日其中行【政许可等审批事【项所用时间38个工！作日2018年底】前全市社会》投资的核准（备案）！类工程建《设项目审批时限压缩！至120个工作日；！2019年》全市：社会投资的核准（】备案）类和政府【投资的审批类工程建！设，项目审批时限压缩至！120个工》作日；到202【。0年全市实现上述】目，标 （三）方便【企业获得水电—气 在供水方面将中！心城市城区》项目报装时限（【含施工审批）压缩至！2，。0，。1，8年50个工作【日、2019—年45？个工作日、2020！年40个工作日；】。将县：城项目？。报，装时限（含》施工审批《）压缩至201【8年25个工作【日、201》9年20个》。工作日、《。20：20年15个工【作，日 在？供电方面2018年！。低压项目（含施工审！批）：报装时限压缩至3】0个工作日、高压单！电源4？5个工作日、高压】双电源70个工作】日201《9，。。年低压项目》（，含，施工审批）》报装时限压》缩至25个工—作日、高压单电源】40个工作日、高压！双，电源：68：个工作日2020】年，低压项目《（，含施工审批）—报，装时限压缩至1【5个工？作日、高压》单电源？40个？工作日、高压双电源！65个工作日 在】供气方面将管网【已通达范《围内项目《报装时限（含施【工审批？）压缩至201【。8年40个工—作日、201—9年35《个工作日、2020！年25个工作日 （！四）方？便企业办理》不动产登记 在【企，业完成？权籍调？查、登记资料齐【全、符合登记要求】的前提下201【8年复杂《登记类型及大—宗批量不《动产：登，记15个工作—日办结一般登—记类型5个工作【日办结查封》登记、异议登记【、，注，销登：记即时办结20【1，9，。年复杂登记》类型及大《宗，批量不动产登—记，10个工作日办【结2020》年，巩固提？升方便企业办—。理不：动，产登记各项成果 （！五）降低企业—。获，得信贷？难度和成本 以【“两增两控”为目标！进一步优化》信贷：。流程合？理压缩获得信贷时】间，降低信贷综合成【本提高信贷服务【便利度和企业申贷】。获得率在信贷总【量方面实现单—户授信总额1000！万元及？以下小微企业贷【款同比？增速高于各项—贷，款同：比增速有贷款余额的！户数高于上年同期水！。平在办理难度方面】。简化优化贷款—办理环节贷》款办理？时间每年压缩8【%以上在贷》。款，成本方面《积极推？动涉：及小微企业》贷款的？中介服？务和行政性收费【稳步下降力争贷【。款综合成本逐年压缩！；政府性融资担【保费率？原则：上不超过1.5%】在贷款？质量：方面力争总体不良】贷，款率：逐年下降《 （六）优化企业纳！。税服务 电子税务】局可办事项2018！年增加至《285？。项2019年增【加至3？20项2020年】增加至350项企业！类纳：税人网报开通率【2018年提高到9！7%：201？9年提高到98【%2020年提【高到99《。%纳税人平均完成】一次纳？税，所需时间2018年！缩短：至0.4小时2【019年缩》短至：0.3？5小：时202《0年缩短至0—.3：小时出口退（—免，）税一？二三类企《业出：。。口退税？。平均办？理时：。间2018》年分别压缩至—4个、？8个、11个—工作日2019年分！别压缩至《。3个、7个、1【0个：工作日20》20年分别压—缩至2个、6个、】8个工作日涉税资料！报送2018年【精简187项—2019年再精简】21项2020年】再精简1《0，项通过？推行涉？税资料电子化201！。9年12月底前【全面实现涉税资料】一次采集、电子存】储 （七）》提升跨境贸易和【投资便？利化 不断加强【商洛口岸建设工作】积极推动商洛口岸开！放和海关及查验机构！的设立加强国际贸易！“单一窗口”业【务，培训：确保外贸企》业培训？覆盖率达到10【0%从？2018年开始商】。务，部门办理《的进出口单》证实行“容》缺办理”《当场办？结， （八）《降低企业运行—成本： 持续减轻企业负】担使企业税费—、要素、用》工等成本合》理下降20》18年全市降低【企，业运行成本4亿元；！201？9年全？市降低企业》运行成本3.8【亿元；202—0年全市降低企业运！行成本3.5亿元 ！。三、主要措》施 （一）》简化：。企业开？办和注销程序 1.！企业名称当》场核准除涉及前置审！批事项或国家市场】监督：管理总？局核：。准的企？业，名称：外，全面实行企业—。名称：网，上自主申报》、自主选择提—高登记效率（市工】商质：监局负责） 2【。．推进“《多证合一、》一照一码《”改革全面执行全】国统一的“》多证合一”改—革涉企证《照事项目录对符合】登记、备案性—质且：运行情况良》好的继续推行；对不！符合登记、备案性】质，的及时规范完—善降低市场主—体的：制度性？交易成本（市工商】质监局牵头市编办】。、，市发：改委等配合》。） 3．打破印章刻！制行业垄断破除【印章刻制行业垄断】,原则上一个县区要！设立1至2家公章】刻制企？业在市县（区）政】务服务大厅》设置公章刻制窗口将！。具有防？伪印章刻《制特种行《业许可证的企业全】部纳入印章治—安管理信息系—统完善防伪》印章刻制即》时自动备案制公安部！印章信息系统—年内建成并全国【联，网，后新开办企》业凭营业执照即可】选择全省《范围内任何》一家合？法的防伪印章刻制企！。业现场？刻制：印章从2019年7！月开始通过政府购】买服务的方式—为新开办企业免费】提供刻制公》章服务（市公安局】、市财政局牵头【市工商质监局配合各！县区政府、商—洛高新？区管委会负责） 4！．，推进：企业：简易注销改革对【领取营业执》照，后未：开展经营《活动、申请》注销登？记前未发生债权债】务或：已将债权债务清【算完结的企》业实行？。简易注销《取消清算组备案环】节在国家《企业信用信息—公示系统（陕西）进！行简易注销公告【不，再在报纸上》发布注销公告—在，企业登记时向企【。业发放涉税事—项告知书提醒企业】。及时办理涉税事宜（！市工商？质监：。局牵：头市发改委、—市人社局、市—商务局、市税务局等！配合：） 5．完善—企业社会保》险登记业务流程【提高参保登记服务效！。率强化落实》“多证合一、一照】一码”？改革：效果各级社保经【办机：。构不：再单独核发社会【保险登记证取消社会！保险登？记，证的定期验证—和，换证制？度逐步？采用：统一社会信用代【码进行登记管理【进一：步做好企业社会保】险登记和职工参保登！记业务的《有效衔接推》。动职工参《保登记业务网上办】理压缩办理时间为】企业：。提供更加《。便，捷高效的登》记，服务：（市人社《局负责） （二【）工程建设项目审批！办理 6．研—究制定商洛市工程建！设项目审批制度【改革实施细则—201？8年9月底前—。向社会公布工程建设！项目审批办》理办事指南和—办事流程明确申报】材料清？单及各个环节办【理时限（市住建局牵！头市发改委、—市，国土局、市规—划局、市《环保局、市水务【局，、市文？广新局、《市人：防办、市消防支队、！市气象局配合各【县区政府《、商洛？高新区管委会负责）！ ，。。7．2019年在全！市建成审《批管理系统实现工】程，建设项？目，网上统？一，受理、并联审批、】。实时流转《、跟：踪督：办、信息《共享（市住建—局牵头市发改—。委、市国土》局、市？规划局、《市环保局、市水务】局、市文广新—局、市政务》服务中心、市—人，防办、市消防支【队、市气象局配合】各县区政府、商洛】高新区管委会负责】） 8？．，2018年底前对】工程建设项》目全过程审》批事项进行全面梳】理细化落实住建系】统优化施工许可证办！理程序的具体措施】提升工？。程建设？项目：审批的整体效率和便！利，化程度（市住建局】牵，头市发改委、市国土！局、市规划》。局、市环保局、市】水务：局、市文《广新局、市人防办】、市消防支》队，、市：气象局配合各县区政！府、：商洛高新区管委会负！责） 9．2—01：9年底前《推行：工程建设项》目审批告知承诺制】公布实行告》知承诺的事项清【单及具体要求—由申请人按》照要求作出书面【承诺审批部门直【接作：出审：批决定？（，市住建局牵》头市发改委、市【国土局、《市规划局、市环【保局、市水务局、市！文广新局、市人【防办、？市消防支队、市【。。气象局配合各—。县区政府、商洛高新！区管委会《负责） 1》0．2019年6月！底前进一步整合【优化全市工程建设】项目审批流程积【极构建科学、便【捷、高效的工程建】。设项目？审批：和管理？体系努力《打造法？治化、国际化、便利！化的营？。。商环：境（市住建》局牵头？市发改委、》市国土局、》市规划局《、市环保《。局、市水务局、市】文广新局、市人防办！、市消防支队—、市：气象局配《合各：县区政府、》商洛高新区管委【会负：责） （三）方便企！业获得水电气 【。11．？取消不必《要前置事项》201？8年底前对》涉及企？业，办理水电《气报装和办》理外网？工程开？挖许可证《的前置审批事项进行！全面清理取消无法律！法规依据《的事项向社》会公布必须办—理的前置审批事项】。清单（市《发改：委牵头市水务局、】市城管局、市政府】法制办配合各县【区政：府、商洛高新区【管委会负责） 1】。2．优化办理流【程整合水电气—供，。应企业内部》办理流程健全“一站！式”办公推行—“一窗受理、一【次性告知”服务20！。。18：年底结？。合省上试《点评选1《-2个取得成—熟经：验的：县（区）《2019-20【。2，0年进？行全市推广（市发改！委牵：头市城管局、市水】务局配合各》县区政府、商—洛高新区管委会【负，责各级水电气供应】企业落实《。） 13．创—新“互联网＋服务”！手段：开展水？电气报装网上缴费】工作2018年底前！开通微？信、支付宝、网【银等电子支》付渠道及时》公布业务流程、办】理时限、收费标【准，和，相关政策《201？9，。年全面推《行“最？多跑一？次”等服务模—式运用“《互联网＋服务”【。智能：服，务，。平台：实现用户业务办理在！线，咨询和相关信息【自助：查询等？服务全面《实现：从报装？到缴费？一次性？网，。上办理（市》发改委、市城—管局、市水》务，局，分工负责各级—水，电气：供应企业落》实，） 1？。4．规范经营管【。理2018》年底前坚《决取：消并杜绝收》取“碰口费”等违】规，重复收费参照—出台的？陕西省市政公—用事业特许经—营管理办法进一步规！范水气特许经营（】市城管局牵头各【县区政府、商洛高新！区，管委会负责） 1】5．优化行政—许，可办：理环：节，2018年底前【对施：工涉及的规划、城】管，、公安交《。通等部门相关手续】进行并联审批—审批办理时限由2】4个工作日压缩至】15个工作日到【2020《年进一？步将并联审批时限压！缩至10个工作【。日（市发改委牵【头市规划局》。、市城管《局、：。市公安局配合各县区！政府：、商：洛高新区管委会负】责）：。 （四）方便企【业办理不《动产：登记 16．完善】不动产登记》基础信息管理平台建！设发挥信息平台【功能：取消没有《法律法规《依据的？证，明、审核、备案【、批准、核准—等手续和材料2【018年市、县（】区）：两级全？部利用信《息平台办理登记业务！；201《9年与住建、税务】等部门协同完善数据！库建设积极推—进房：屋交易、税务、【不动产登记等部门】信息共享达到本【辖区内？的宗地、单元—不遗不漏；2020！年积极探索》“互联网＋不动产】登记”工作模式【按照不动产登记资】料查询暂《行办法向企》业提供便捷、顺畅】、优质的查询服务（！市国土局《牵头：市住建局《、市规划局、—市税务？局，、市政务服务中心配！合各县区政府—、商洛高新》区管：。委会负责） 17．！优化登记流程优化】不动产登《记申：请、受理、》审核、登簿、缮证等！业务流程《精简办事环节—压缩办理时限—完善窗口设施提【。升服务水平打造国家！级、省级不动产登记！示范窗口对分散【登记时期《产生的各类历史【遗留：问题本着“保护产权！、方便企业、化【解矛盾？、分：类处理？、完善规《范”的原则加强统筹！协调督促指导—采取有效措施积极加！以，解决积极推进—不动产登《记、：房，屋交：易、税费《收缴：等业务有效衔—。接，2018年》3个：县、2019年6个！县2020年全面实！现“一厅办理、集成！服务：”模：式（市国《土局：牵头市住建》局、市规划局、市】税务局、市政务服】务中心配《合各县区政府—、商洛高新区管【委会负责） （五】）降低企业获得信贷！难度和成本 18】．努力降低》各类成本《2018《年严格执行》银行业金融》机构“七不准”【、“四公开”、【“，两禁两？限”工作要求—；政府性融资担【保费率原《则上不超过1—。.5%？；2019》年完成应收账—款融资专项行动【盘活企业存量资【产（人？民银行？商，洛，中支、商洛》银监分局《、市财政《局、市？金融办分工负责）】 19．不断加强产！品创新201—8年积？极推进商《业银行开发》各类信用《贷，款产品开展知—识产权质押贷—。款等；201—9年：基，本实现信用贷款【、知识产权质押融】资、企业“》年审贷”、“—税收贷”等信贷【产品有效服务小微企！业（人民银行商【洛中支、《商洛银监分局、市】税务局、市工商质监！局分工负责） 20！。．完善融资》担保体系《2018《年底：实现政府性融资担】保，业，务县域？全覆盖2019年、！20：20年实现政—府性：融资：担保机构、业务持续！增长：（市财政局、市金融！办分工负责） 【21．提升信贷服务！水平2018—年，探索改造小》微，企业信贷流》程和：信用评价模型—合理设定授信条件优！化小微企业贷—款审批、《发放流程20—19年提《高，商业银行运用—手机银行《、网上银《。行、移动终端等新渠！道受理企业申—贷业务的《比重增强信贷服【务便利度2018】年至20《20年不断引导小】微信：贷业务审批》权逐：步下放？（商洛？银监分局牵头市级】“八办五组”成【员单位配合） 【22．着力解决【信息不对称问题20！18：年底前按照省上时】间节点要《求做好？金融服务信用信息】共享：平台和小微企—业信贷产品信息查询！平台的使《用和信息接入—工作打通小微企【业和金融机》构，。、担保机构信息不】对称问题2019】年至2020年不断！整合：完善：信息：数，据完成全市企业主】体信用建档（—人民银行商洛中【支、商洛银监分局、！。。市金：融办、市工》商质监局各县区【政府、商洛高新【区管委会分工负责】） 23．加大【金，融招商力《度2018》年推进西安银行商洛！分行设立工作—。年底前实《现开业运营201】9年至2020年】力争设？立2家村镇银行【。（市金融办牵头【人民银行《商洛：中支、商《洛银监分局》配合） （六）优化！企业纳税《服务 24》．缩减纳《税次数逐步扩大【网上税务《局，可办事项实现全【市办税服《务厅“一厅通办”】所，有税务？业务12《366纳税服—务热线“一键咨询”！所有税务业务为纳税！人提供“足不出户】”“如影随形”的办！税体验整合》改造现？有资源2019年】12：月，底前将线路扩容【至双千兆《实现网？上税务局《操作使用问题远程解！决为纳税人提—供网：上办税“全》程高速”对跨省经】营企业4类15【项涉税事项实行全国！通办简并申报次数】增值：税小：规模：纳税人？缴纳增值税、消费税！、文化？事业：建，设费：以及：随增值税《、消费税《附征的城市维—护建设税、教育费】附，加等税费原则上实行！按季申报；》对定期定额个—体，工商户实际经营【额、所得额不—超过定？额的取消年度汇【总申报简并涉税表单！优化办税《。流程：逐，步实：现非税？收入统？筹征缴一张》报表、一《次申报（市税务局】负责） 25—．压缩办税时—间提高政策》服务透明度》对税收政策科—学分类畅通1236！6、门户网站—、，网上办税服务厅等渠！道定期开办》。纳税人学堂加大税】收热点问题的宣【。传解读及《时回应？。纳税：人对税收政策—确定：性，的服务需求简化涉税！资料报送推》行涉税？资料清单管理清单之！外不得要求纳税人报！送，大，力推行“网上办税为！主、自助办税为辅、！实体办税服务厅兜底！”的办税服务模式】编制9大类267项！办税事项“最多跑】一次：”清单最《大限度？减少纳税人到办税服！务厅次数提高企业类！纳税：人，网报开通率》实现新办《纳税：人“零门槛”办税按！照方便原则》选择：就近：办税依托网上—税务局推进发票领用！、发：票，代开网上办理积极推！广电：子发票在生活—服务行业的使用【逐，步，实现纸质发票—到电子发票的—变革分行业扩大小】规模纳税人》自行：。开具增值税》专，用发票试点范围促进！小微企业发展全面实！行发票自动验旧【对金税三期业务流程！进行改造简化纳税人！在，本省：内跨市？。、县变更登记—流程便利《市场主？体自由迁《移（市？税务局负责）— 26．持续优化】涉税事项《办理通过信息共享获！取工商登记信—息不再重复采集【提供“免填单”服务！税种认定无需提【供，相关资料由》税务机？关依：职权：即时办？理企业申《请领用10万—元（：含）以下《增值税专用发—票和增值税普通发】票、定额发票—由税务？机关当场《受理即时办结—（市税务局负责） ！2，7．简化优惠办理改！进各税种优》惠，。备案：方式逐步推行电【子化备案基本实【现税收？优惠资料由报送税务！机关改为纳税人留存！。备查：减轻纳？税人备案负担简【化，对外：支付备案程序落【实境：外投资者递》延纳税政策增值【税一般纳税人提供】建筑服务按规定适用！或选择适用简易计税！方法计税《的只备案《。一次逐步扩大—农产品增值》税进项税核定—扣除范？围201《8年12月底前【通过在网上税务局增！加申报期内》申报更正功能与金】税三期？核心征管系》统，对接：完成申报更正—（市税务《局负责） 28．优！化税后？流程落实《“双随机”》抽查制度和案源管理！。制度对省、市重点】税源企业每年—抽查比例《20%左右非—重，。点税：源企：。业每年抽查比—例不超过3%对【非企业纳税人—每年：抽，查，比例不超过1—%积极开展税—收风险分《析工：作及：时识别和应对风险】纳税人但同一年度对！同一户纳税人的税】务检查原则上—不超过一次》大力支持外贸发展持！续压缩办理时间不断！提高：出口退税效率贯彻落！实税收执法》公示制度《、执法全过程记录】制度、重《大执法决定法制审核！制度促进严格规范】公正文明执法到20！20：年实现依法应公【开的：全公开对涉及—重大财产权益的【执法：行为进行全过程音】像记录通过文字【材料、电子数据、】音像视频等》。形式从多个》角度记？录执：法行为提升税—收执法的透明度对涉！及纳：税人权益调整事【项进：行法制审核做好涉税！事项前置处理保护】纳税人的合法权【。益提：升，。执法行？为的公正《性，、可预期性深入推】行税：收执法？责任：制依：托信息？化手段加强内控监督！平台：运用定期开展—税收执法督》察强化对税收—执，。法权力的监督制约】。助力营造稳定公平透！明、可预《期的营商环境（市税！务局负责） —（七）提升企业跨】境贸易和投》资便利化 2—9．压缩进出—口单证办理时—间办理对外贸易经】营，者备案等进》出口单证时在—。企业已提交》主要材料情况—下实施“容缺办理】”最长？不超过1个工—。作日；？材料完整的情况【下当：。场办结（市商务局负！责） 30．优【化出口退税服务【流程积极推行—出，口退（免）税—无纸化申报采取预】约办理退税对全【市外贸企业实行个性！化服务实施分级分类！管理：提升出口退（—免，）税办理效率（【市税务局负》责） 31．—优化：外汇业务管》理货物贸易外—汇管理？。分类等级为A类的】企业：贸，。易外汇收入（不含退！汇业务及离岸转【手买卖业务）暂【不进入出《口收入待核查账户】可直接进入经常【项目：外汇：账户或结汇（人民】银行商洛中支负【责，） 32．推行【外商投资企业国民待！遇完善外国》人才引进制度对来华！。洽谈商务《、探望亲属、—开展科教文卫交【流活动以及办理【私人事务的外籍华人！可一次签发》5，年以内多次入境有】效签证对在当地工作！、学习、探亲以及】从事私人事务等需】。长期居留的外籍华】。人，可签发有《效期5年以内—的居留许可》（市：公安局、市人社局牵！头，各县：。区政：。府、商？洛高：。新区管委《会负责） （八）降！低企：业运行成本 33．！全面落实中省各【项税收？优惠政策积极—贯，彻落实营改》增、西？部，大开发？及高新技术企—业、小微企业等各】项税收优《惠政策做好税收优惠！政策、特别是国家新！出，台或出现《政策变化等政策【内容的宣传工—作确保各项税—。收优惠？政策有？。效落实（市税务局、！市，财政局分工》负责） 《34．降低企业【非税负担严》格执：行，中省清理《。规范行政事》业性收费和调低部】分政府？性基金征收》标准各项《政策坚持收费项目清！单制管理和公示制度！及时修？订公布实《施政府定价或政府】指导：价的：涉企经营服务性【收，费目录？清单降低企业非税】负担实现市级涉企行！政事业性《收费“零《收费”的目标（【市财政局、市物价】局分工负责） 3】5．严格涉企—保证金清单制—管理严？格执行和《细化落实陕西—。省涉企保证》金目录清单》目，录清单之外》的涉企保《证金一？律不得？。执行参照省上公布】的涉企保证金目录】清单对？我市涉企保证—金进一步清理—规范取消没有法【律、行政法规依据或！未经省政《府批准的涉企保【证金项目建立我【市涉企保《证金目录《清，单通过政府网站和】公共媒体对》外公开接受社会【监督（市工信局【、市财政局分—工负：责） 36．规【范，金融机构服务—收，。费严禁？辖区内银行在发放】贷款时附加不合【理的贷款条件以变】相提高利率进一【步规范督导辖内【银行业金融机构合】理控制？小微企业贷款综【合成：本（商洛银监分局负！责，）， 37．加强人【。才，引进、培育的奖励工！作，积极梳理和修改完】善人才引进、—培育等奖励政策从2！0，18年起兑现人才引！进、培育奖励鼓【。励企业？通过多种方式吸引】省内外高层次人【才，（市人社局、—市人才办牵头各县】区，政府、商洛高—新区：管委会？负责） 38．建】立合理的工资增长机！。制根据国家收入【。分配的有关政策及深！。化国有企业改革【有关精神坚持以效】益为导向加强市属】企业收入《分配调控有》效遏制收入分配的不！合理增长形》成，“效益升、工资升】。效益降、工资降”】的收入能增》。能，减的分配制度（市】工信局、市人社局牵！头各县区政府、商】洛高新？区管委会负责） 3！。9，。．降低用《电、用气成本积极】推进电力《直接交易工作逐步】引入售电《公司：、，电采暖用户等作为市！场主体参《与市场化交易20】18年争取全市【电力直接交易规模达！到15亿《千，瓦时全面落实支持】清洁取暖各》项政策措施利用【谷段低电价政策支】持“：。煤改电”发展认真】执行国家降低一般】工商业？电，价的：政，策措施促进实体经济！发展加快“气化商洛！”，建设进度《。认真落实天然气管】输价格不断降低用】户用气负担（—市发改？。。委牵头市城管局【、市物价局》配合：各县区政府、商洛高！新区管委会负责各级！水电气供应企—。业落实） 40．】改，善物流业发展环【境加快融入全省【物，流信息？平台推进跨》部，门、跨行业物流【数，据开：放共享在坚》持节约集《约用地？原则的前提下—积极支？持物流？业，发展用地缩短物【流用地供应时间“净！地”供应时间原【则上控制在3个月】。以内（市发改委、】市交通局、市国【土局、市商务局分】工负责） 》。41．？积极推进物流业降税！清，费工作严格执行载货！类车：辆省内？高速：。公路通行《费现：行标准下调9%、】合法装载货车使用】“三秦通”非现金】交费卡缴纳通行费优！惠，5%等政策全省【高速公？路、一二级收费公】路通行费实现—增值税电子发—。票，开具便于运输企业税！款抵扣从201【8，年5月1日至—20：。1，9年12月31日】对物流企业承租的大！宗商：品仓储设施用地【减半征收城》镇土地使用税从【2018年7月1】。日至2？021？。。年6月30》日落实对挂车减半征！。收车辆？购置税（市交通局、！。市财政局、市物价】局、市税务局分【工负责？） 42．》加强社会组织管理严！格执：行行政许可中介服】务收费目录清单管理！加，。强对行？业协会商会的会【费监管通过》信，用中：国（陕西）网站向社！会依法公开》社会组？织异常名录》及，严重违？法，失信名？单（市民政局牵【头市财政局、市物价！局、市信《用办配合）》 43．完善—产业园区基》础设：施配套重点支持商】洛高新区《、山：阳高新区和》全市县域《工业集？中区内基础设施【、标准？厂房和公共服务平台！。项目提升园区承载】力推动创建》国、省级工业—园区或高新技术【开发区（市工信【局牵头、市》发改委、市财政【局配合各县区政府、！商洛高新区管委会】分工负责）》 44？．加大清理偿还【政府欠款工作力【度逐项目落实市、】县（区）政府和【有关部门及单—位还款？责任拖欠企业—的工程款和》物资采购款》必须在201—9年：底前偿还《到位（市财政局牵】头，市住建局、市工信】局、市发改》。委配合各县区政【府、商洛高新区管委！会，负，责） ？45．开《展涉：企垄断性经营服【务收费专项》整治加强对》城市供水、供气、供！暖价格监《管坚决查处碰口【费、管网建》设费等公用事业【、垄断行业乱收费行！为（市物价局、市】城，管局牵头各县区【政府、商《洛高新区管委会负】责） 四、组织【保障 （一）加强组！织，领导各级各部门要】充分认识《加强营商《环境建设的重—要，性按照“省级设【计、市级负责—、县级落实”原则】。全面履行主体责【任确：保陕西省优化提升营！商环境条《例，及各项？措施：落地生效进》一步明确目标任务加！。强统筹谋划夯实工】作责任加大推—进，力度聚焦营商环【。境的“痛《点”“堵点》”“难点”问题着力！推出一批叫得响、立！。得，住、：成效明显、群众认可！。。的硬招？实招列出清单分类、！。分层、分责限—期挂账整改确—保取得实效（各县】区政府、商洛高新】区，管委会？市级“八办五组”成！员单位？分工负责） （二】）完善工作》机制建立“季—度通报、半年点【评、年度《考核”和定期会商】、定期通报机制加】强市县（区）、【。部门之间密》切协同配合有—力推进工作落—实坚持？以，国际化、法治—化、便利化为导【向以精简环节、【精简时间、精简费】用、增加透明度为重！点不断深化》细化工？作方案坚持以建设服！务型政府《、进一步提高服务】企业能力《和水：平为核心聚焦企业开！办、：工，。程建设项目》审批办理、获得【水电气、办理不动】产登记、获得信【贷、纳税服务—、跨境贸易、降低企！业运：行，成本等重点》环节：加大改？革，攻坚力度努力为企业！发展提供《更贴身、更贴心【的定：制服务（各县区【政府、商《。。洛，高新区？管委会市《级“八办《五组”成员单位分工！负责） （三）深化！“，放管服”改革细化】出台关？于深：入推进审批服务标准！化便民化的实—施意见着力》。。规范行政审批和服务！事项管理进一步健】全和完善政》务服务标《准体系按照“—三集中、《三到位”原》则不：断推进“一枚印【章，管，审批”改革减少审批！环节优化审批流程结！合，新，一轮政府机》构改革加《快组：。建行政审批服务机】构编：制并公？布市场？监管清单推进“【双随机、一公—开”监管全覆盖加】大行政许《可中介服务清理工】作力度？规范中？介运行程序梳理【编制“马上》办、网上办、就近办！、一次办《”清单持续开展【“减证便《民，”专项行动（市编办！牵头市？政府法制办、—市工商质监》。局、市政务服务【中心：配合各县区政府、】。商，洛高新区管委会【负，责） （四）深【化“互联《网＋政？务服务”《积，极落实国务院办公】厅关于印发》进一步深《化“互联网＋政【务服务”推进政务】服务“一网、一【。门、一次”改革【实施方案的通知（国！办发〔？2018《〕45号）》。推动政务信》息系统？整合共享建成政【务信息？共享应用《“大平台、大数据】、大系统《”打：破，各系统间的》。“信息壁垒”实现各！部门间的实时—信息交互201【8年底前将部—门整合后的市—级政务信息》系统全面接入省级】数据共？。享交换平台建成【“上联国家平—台、：横联省级部门系统、！纵贯市？县，”的政务信息—共享交换平》台体系实现部门数】据，共享、？业务协同办理强化】部门：间信用信息规整及联！合惩戒最大程—度利企便《民加快建《设并推广《。集“审批、》。监管、服务、信用】”于一体的政—务服务平台通过推进！市场监？管信息互通、互换】和，。共享加强《部，门间协？同监管消除》。监管空白《形成监？管合力构建多方参与！的，协同监管服务体【系（市政务服务中心！牵头：市信：用办、市级“八办五！组”成员《单位配合各县区政府！、商：洛高：新区管委会负—责） （五）优【。化治：安，环，境拓展整顿和规范】市场秩序专项行动】。范围结合扫黑除恶】专项斗争部署持续抓！好市：场环境重点领—域和重点环》节问题整治依法严惩！各类破坏市》。场秩序的违法违【规行为深入实施【全省公安系统优【化营商环境24【条措施进一步推【进户籍、治安—、交通、消防、【出入境？等公安行政管理【改革严厉《打击扰乱企业生【产秩序？。的违法犯《罪行为全力做—好涉企经济案件【。侦，办工作依《。法，严厉打击侵犯知识产！权、：制售伪劣商品、【恶意：欠薪、非《法讨薪等《违法犯罪行为以及强！买强卖、强揽工程】。、欺行霸《市等破？坏投资环境的—不法行为严打涉企】犯罪加强警企—协作：沟通切实《维护企业合》法权益（市发改委】。牵头市？公安局、市住建局、！市工商？质监局、市商—务，局、市科技》。局等配合《各县：区政府、《商洛高新区》管委会？负责） （》六）加强督》查调研问效将改善】营商环境工作纳【入重点督查》。范围定期《开展专？项督：查对重点地区、【重点部门《和窗口单位开—。展日常巡《查确保改革任—务，有效落地完善企【业和群众《评判：改革成效工》作机：制积极开《展跟踪调研评估【根据：中省对营商环—境的新要求新—变化不断完》善和改进县域营【商环境？监测评价工作对落实！到位、积极作为【的典型？给予通报表》。扬对敷衍塞责、【组，织实施不力、未按时！限完成任务的要通】报批评开通投—诉举报？热，线和网上投》诉举报平台对不作】为、慢作为》、乱作为的》典型案例公开—曝光并严肃问—责（市政府督查【室、市政府研究中】心牵头市委党校、】市统计局、市—考核办配合各县【区政：府、商洛高新区管委！会，。负责） （七）强】化舆论引导通—过，多种形式全方位、】多角度宣《传优化提升营—。商环：。。境，改革政策向企业和社！会充分展示我—市优化提升》营商：环境的决心和力度】拓宽企业和社会【意见反映渠道通过开！辟宣传专《栏、举办专家访【谈等形式及》时，宣传营商环境建【设的先进典型和工作！成效解答和回应社会！关注的热点难点问】题让企业和群众充】分了解改革》政策营？造全社会关注、支持！、，参与营商环》境优化提升工作的良！好氛围（市委宣【传部牵？头市级？“八办五组”成【员单位配合各县区】政府、商洛高新区】管委会负《责） 附件》商洛市优化》提升营商《环境工作《三年行动计》划任务分解表—。 ？附件 商洛—市优化提升营商【环境工作三年行动计！划主要？任务分解表》 ？ 《 项目 — 具体指标 】 ， 2017年我省 ！平均水平 》 2017【年我市 《平均水平 商！。洛市三年行动计划】目标 》。 责任单位 ！ ， 2018年 】 ， 2019年 ！。。 ：。2020年 【 ： 简《化企业？开办与注销 程序】 简》化 企业 开办 ！ 办理环》节数（个） ！6.3 6】 6 ！6 》6 ： 牵头单位【 市工商《质监局 》成员单位 市编办】 市：发改委 市公—。安局 市财政—局 市？人社局 市商—务局 市税务局 ！ 》办，理，时间（工作日）【 10—.3 16.！7 ： 6 》 ， 4.《5 3 】 申—请材料件数（个【） 》23.5 【 1：7.6 》 2？。1 18 ！ 18 》 《 简化 企—业 注销《 ？ 办理环节》。数（个） 【 5 ？ ， 4？ ？ 4 》 4 》 4 【 办理时间—（工作日《）， 4.2 】。 3 — 3 《 3《 3 【 申请材】料件数（个） 】 7 5】 ？ 5 《 5？ 5》 ： ： 商洛市优化【提升营？商，环境工作三》年行动计划主—要任务？分，解表 】 项目》 ， 具体指标 ！ ， 2017》。年， 我省平 均水平】 ， 2017年】 我市？平 均水平》。 ？ ，。类别 项目 ！ 商洛市—三年行动计》划目标 — 责任单位 【 ：。 201—。。8年 20】1，9年 —2，020年 【 工程建设】项目审批办理 【 ，。 ：实际所花 》总时间（日》） ： 523 】 516 — 政府》投资的？审批类项目》 ， 实际所用【总时：间 （？工，作，日） 》 120 （渭南、！延安市） 】120 《 ， ：1，20： ， 牵《头，单位 市住建局 ！成，。。员单位 市》发改委 市人社【局 市国土局 市规！划局： 市环保局 市水】务局 市《文广新？局 市人《防办 市气象—。局 ：市消防支队 市政务！服务中心《 》 ：政府部门审批所用】时间（工《。作日） 》 58 》 58 【 58 ！ 技？。术审查、中介服【务，、市：政公用服《务及备案等事项所】用时限 【与行政审批并—行推进？在实：际所用总《时限内完成》。所有：。事项： — ，政府部门审》批，所花时？间（日） 】226？ 22—3 实际【办理事项数 ！47 —47 —47 ！中介服务 所—花时间（日》） ？ 232 — 2《36 社会投！资的核准（》备案）类项目 【 ， 实际所用总时间！ （工作日》） 120 ！ ？120 90！ —。 政府部门审批所花！时间：（工作日） — ？58 3【8 38 】 ？ ： 实际办理 事【项数（项） ！4，3 ？ 43 》 技术》审查、中《介服：。务、市政公用—服务及备案等—事项所用时限 【 ， 与行政审批并行！推进在实际所—用总：时限内完成》所有事项 》 《 ， 实际办理事项数 ！ ：。 26 26！ 26— 》 备注 1、【行政审批与技—术审查、中介服务、！市政：公用：服务及备案等其他】类，。型事项并行推进工】程建设项《目审批实际所用总】时，间并：不是行政审批—时间与中《介服务？等事项的简单相加】 2、201—8年：政府投资的审批类项！目审批办理时间和事！。项数参照并力—争赶上？渭南、延安年度【目，标 ？ ， ： 商洛市优》化提升营商环境工作！三年：行动计划主要—任务分解表 ！ 项目 】 具体指标 】 ： 2017年我【省 平均《水平 20】17年我市 —。。平，均水平 《 商《洛市：三年行动计划目标】（含施工） 【 责任单位— ？ ？ 2018年— 201【9年 —2020年 —。 —方便 企《。业 获得《 水电 气暖 （1！） 供水 】（大中？城市） 《 办理》环节数（《个） ？ 6.6 】 5 — ，4， ： 3 《 ？3 牵头单位！ 市发改委 成员！单位 市《住建局 市规划局】 市城？管局 市水务局 】市法制办 》国网商洛《供电公司 地—电，商洛供电分》公司 市燃》气公司 ！ 办？理，时间（含施工审【批）（个工》作日）？ ？ 56？.5 —5，7.3 【50 4【5 40 ！。 申请材料！件数（个） ！。5.2 《 ： ，4， 《3 3 【 3 【 发生—中介环节数（个【）， ， 1.4 】 0 《 ： ，0 0 ！ 0 ！政府审批《事项个数（个） ！ 3.2 — 2 2！ 2》 2 】 供水 （】。县城） — 办理环节数（【个，） 6.【6 5 ！ 4： 4 ！4 》 办《理，时间（含施工审批）！（个工？作日） 《 2《9.3 — 29？。.8 25】 ， ， 20《 ： 15 ！ 申请材》料件数（个） 【 4.6 ！ 4 》 2 2 ！ 2？ ， 发生中！介环节数《（个）？。 1.4 】 0 0！ 0》 0 ！ 政府审批事】项个数（个） 】 ：2.4？。。 ： 2 》 2 》。 2？ ： 2 】 供电 （低【压） —办理环节数（—个） —4 《 5 3【 3 — 2 ！。 办理时间（【含施工审批）（个工！作日：） ？ ， 43.《。5 ？ 41.1— 30— 25 】 ， 15 ！ 申：请材料件数（个） ！ ， ， 7 5 】 ？2， ？ 2 》 2 》。 ： ：发生中介环节数【（个） — 0 《 0？ ， 0 0！ 0 ！ 政府审批事】项，个数（？。个） 3【 0 】 2 2【 2》 ： ？ 商洛市优化提【升营商环《境工作三年行—动计划主要任务【分解表？ 【 项目《 ： 具体指标 】 我？省平均 水平 【 我市平均【 ，水平 ？ ：。 商洛市三年行动计！划目标（含施工【） ？ 责任单位 】 ： 2《018年 2！0，1，9，年 2—0，20年 《 方便 ！企业 获得》 水电 气暖—。 ，（2） 供】电 （高压》） 》办理环节《数（个）《 5 ！。5， ： 4 — 4： ，。 4 牵！头单位 市发改委】 成员单位— 市住建局 市规划！。局， 市城管《局， 市：水务局 市》法制办 国》网商洛供电公—司 ：地，电商：洛供电分公司 市】燃气公司 】 办理时【间，（含施工审批—。）（个工作》日） —高压单电《源91.《8 高？压双电源《102.2 【 ， ，高压单？电源90.2 高压！。。双电源100—.3 ？ 高压单电【。源45高《压双电源《70 》 高压单电源40 ！高压双电源》。。68 高压】单，电源40高压双电】源65 】 申？请材料？件数（个） 】 ，7 《 7 5 ！ 5 《 ， ， 4 《 发生【中介环节数（个【） 0—。。 ， 0 — 0 》 ， 0 《 0 ！。 政府审批事项个】数（：个） —。。4 4 ！ 2 》 2 《 2 》 ， 供》气 办理环节！数（个） 】6.25 【 4 《 4 3】 2》 ， ： ， 办理》时间（含施工—审批）（个工作【日） —51.5 】49 40 ！ 3《5 25 ！ 《 申请？材料件数（个） ！ 4.《3 5 】 ：1 》1 》1 《 ？ 发生中介环节数（！个） 》 0 —0 0 【 0 】0 》 ， 政府审批事【项个：数（个？） 3.【2 3.【2 3 ！。 ，2 2 【 《 ：备注下划线》数字表示该项年度目！标，。优于全省《平均目标 —。 ： ， ，。商洛市优化》提，升营商环境工作三】年行动？计划：主，要任务分解表 【 》 项目 】 具体指标 【 ， 2017》年，我省平均水平 【 ， ：2017年我—市平均？水平 商洛市！三年：。行动计划目标 【 ？。责任单位《 ， 20】1，8年 201！9年 —2020年》 《 方 便 企 ！业 办 理 —不 动 产 —登， 记 一】般 登记《 类型 【办理环节数（个）】 《9.：64 —7 《 8 ？ 4《。 ？ 4： 《牵头单位《 市国土局 成员！单位： 市住建局 市规划！。局 市税务局 市】政务服务中心 市】不动产登记局 】 办理！。时间（？工作日） — 8.4》6， ， 8 【 5 》 5 《。。 5？ ， 》。 办理成本（元）】 550【 ， 550 】 550 【 550 ！5，50 《 申请材】料件数（个》） ： 17.—5，。 20— 15 】 ：。15 《 15 【 发》生中介环节数（个】） 0 【 0《 ？ 0 —0 0 ！ 中》介服：务花：。费（：元） ？ ，。 ：0 0— 0 ！。0 0 ！ 备注复杂】登记类型及大宗批】量不动产登记2【018年15个工作！日办结、2019年！10个工《作日办结均》优于全省《平均目标5个工作】日下：划线数字表示该【项年度？目标优于全省平【均目标 】 商洛市优》化提升营商环境工作！。三年行动计划—主要任务分》。解表 ！ 项目 》 ： 具体指标 — 我《。省平：均 水平 我！市平均 水平 ！ 商洛市《三，年行动？计划目标 责！任单位 《 20】18年 【。2019年 【 202》0年 】。 降 低 》企 业 获 得【。 信 贷《 难 度 和— 成 本 》 《规模类 — ，小，微企业贷款户数 （！万户） 《 15.86 ！ 0.93 ！ ：＞上年同期水—。平 》＞上年同期水平 】 ： ＞上年同期—水平 《 牵？。头单位 《市金融办《 ：。成员单位 市财【政局 市工商质监】局 市？税，务局 人行商洛【。中支 商《洛银监分局 市信】用，办 ：各金融机构 】 增》幅（%） 】13：.69 1】4.：01： 小】微企业贷款余额 （！亿元） 》 469》0，.79 17！6.：79 —增速＞各项贷—款 同？。比增速？。。 ： ：增速＞各《项贷款 同比增速】 ： 增速＞各项贷】款 同比增速 】 增幅【（%） 18！.40 》 16《.82 《 难度】类 办—理时间？（工作？日） ？ 21》。.7 20】 较》上年压缩8》%以上 【较上年压《缩8%以上 — 较上年压缩】8，%以上 《。 成【本类 ？ 综《合，成，本（元） 》 ： - ？ -《 ≤上—年同期水《平 ？ ，。 ≤上年同期水平 ！ ， ≤上年同—期，水平 》 ？ 政：。府性担保费》率（：%）： 《- -— ≤》1.5% ≤！1，.5%？ ≤1.【5% 《 质—量，类， 不良贷款率！（%）？ 2.—。7，。8 2.44！ 较上年 下！降 —较上年 《下降 ？ 较》上年 下降 【 ？。 增幅（%【） 》-，0.25 】-0.23 — 备注】1.：优化办理时间指随】不动产抵押、资【产评估、公证办理等！手续的简化实—现贷款办《理环：节上的？不断优化； 2【.降低综合成本⑴推！动押品评估》、抵押登记、债权】公证等涉及小微企】业，贷款的？中介服务《和行政性《收，费，稳，步下降将由》此节约的银行—业务成本转化并【让，利，于小微企业的贷款】利率下降；》⑵，除银团贷款》外，商业：银行不得对小型【微型企业贷》款收取？承诺费、资金管【理费严格《限制对小型微型企业！收，取财务顾问》费、咨询费等—费用 — 商洛市优—化提升营商环境工】作三年行动》计划主要任务分【解表 【 项目 】 ：具体指标 — 我？省，平均 水平 ！我市平均 水—平 》商洛：市三年行动》计，划目标 — 责任单位 【 20【18年 2】。019年 【 2020》年 — 优 化 企 】业 ：纳 税 《服 务 《 简并纳税】 申报次《数(：次） —9 》9 《 8 7 ！ 7 市】税务：局 ？ 《 电子税务局 可办！事项（？项） 《 ，。 2：。85 285！。 ， ？285？ 《320 【350 【 平均完—成一次纳税 所需】时间：（小时） 】0.5 0.！5 《 0.？4 0.【35 0.】3 企！业类纳税人 网报】开通率？。 ， ： 96.03%【 96% 】 ： 97？% 98【% 》99% — 压》缩出口退（》免）税？ 办理天数（工【作日）？ 《10：.4 》。 11 一】 类 企 业 ！ 二 类 企 】业 三 】类， 企 业 》 《一 类 《。企 业 》 二 》类 企 业 — ： ：三 类 企 业 ！ 一 类 企 ！业 二 】类 企 业 】 三 《类 企 《。。业 ！ ： 4 8 ！ ： 11 【3 《 ，7， 10 ！ 2 《 ：6 8 】 商洛市优化！提升营？商环：境工：作，三年：行动计划《主要任务分解表 】 ？ ， 项目 ！ 具体指标 ！201？7年我？省平均？水平 2【017年《我市平均水》平 商洛市】三，。年行动计划目标【 责任单位 ！ 》 2018年 】 2019年 】 2020年】 提升！企业：跨境贸易和投资便】利化 》 ，单 证？ 容 《缺 ：办 理 》 对外贸易【经营者备案（—天） 当【场，办结 当场办！结 ： 当场办结【 当场办【结 ？。 当场办结 ！ 牵头单《。位 市？商务局 成—员单位 《市人社局 市—公，安局 市税务局 】人，行商洛中《支 【 国际《贸易：“单一 《窗口” 》 业务培》训覆盖率《 1》00% 1】00% 》 100% ！。 100% 】。 100% 】 商洛市优化】提升营商环境—工，作三年行动计划【主要任务分解表 ！ ， ： 项目 】 具体指标 ！ 201《7年全省 降成本】情况 201！7年：全，市 降成《本情：况 》。商，。洛市：三年行动《计划目标 【 责任《单位 — ？2，018年 》 2《。019？年 ： ？2020年 】 降》 低 企 业 运 ！。。行 ：成 ：本 《 税费负》担（亿？元） 277！ 1.—89 —/ ： /《 ？ / ？ ？牵头单位 市发改委！ 成员单位—。 市工信局》 市民？政局 市财政局 市！国土局 市人—社，局 市住建局—。 市城管局 市【交通局？ 市商务局 市税】。务局 市金融—办 市信用》办 市？人才办 市》物价局 商》洛银：监分局 国》网商洛供电公司 】地电商洛供电分公司！ 》 融资成本—（，亿元） 【/ / 】 / / ！ ， / 【 ， ， 人工成本（亿【元） ？ 26.—35： ： ：。0.0？3 / ！ / 》 /： 【用能：成本（亿《元） 25 ！。。 0.357】9 / 】 / 【/， 【物，流成本（亿元）【 《40.5 /！ ， ， / /】 ， /《 ： 》合计：（，亿元） 【。368？。.85？ 2》.2779 】 4 —3.：8 3—.5 】 商洛？市优化提升营商【环境2018年工】作要点 一、工【作目标 （一）简化！企业开？办和注销程序将新】设立企业《办理营业执照、刻制！公章、申请领用10！万元：（含）以下增值税】专用发票和增值税】普通：。发票、定额发票时】限压缩至《6个工作日将符【合，条件的企业简易注销！登记：时限压缩至3个工作！日 ：（二：。）工程建设项目【审批办理对工程【建设项目行》政，审批：、，中介服务、市政公】。用服务及备案—等其他类型》事项进行《全流：。程，改，革推动房《。屋建筑？和，城市基础《设，施等工程建》设项目审批流程【优化：和标准化20—18年？底前全市社会投资】的，核准（备案）类【建设项目审》批时限？压缩至1《20个工作日— （三）方便企【业，获得水电气》在供水？方面：将中心城市城—区项目报装时限（】含施工？审批）压缩至5【0，个工作日将县城【项目报装时限—（含施工审批—）压缩？至25个工作—。日在供电《方，面将低压项目—（，含施工审批）报【装时限压缩至30】个工：作日、高压单电源4！5个工？作日、高压》双电源70个工作日！在供：气方面将管网已【通达：。范，围内项目报装时限（！含施工审批）—压缩：。至40个工》。作日 （四）方便】企业办理不动—产登：记，坚持依？法登记？。、规范登记》。、准确登记、便民利！民原：则，优化：工作流程《统筹解决历史—遗留问？题压缩办理时间在企！业完成权籍调查、登！记资料齐全、符合登！记要求的前提—下实现一般登记类型！5个工作日办结【；查封登记、异【议登记即时办—结；复杂登》记类型及大》。宗批量不动》产登记20个工【作日办结 （五）降！低，企业获得信》贷难度和《成本以“《两增：。两控”为目标实现】单户授信总》额100《0万元及以下小微】企业贷款同比增速】高于各项贷款同【比增速有《贷款余额的户数高于！。上年同期水平—；贷款办理时间每年！压缩8%以上—；力争总体》不良贷款率较—上年下降政府性【融资担？。保费率原则上不超过！1，。.5%实现政府性融！资担保业务县—区全覆盖 》（六）优化企业纳】税服务？缩减纳税次》数压缩办税时间简】。化优惠办理优化税】后流程不断提—高纳税人满意—度电子税务局可办】事，项增加至28—5项涉税《资料报？送精简1《8，7项企业类纳税【人，网报：开通率提高到97】%纳税人平》均完成一次纳税所需！时间缩短至》0.4小《。。时出：口退（免）税一【二三类企业》出口退税《平均：办理：时，间2：。018年分别—压缩至4个》、8个？、11个工作日 （！七）优化《。提升跨境《贸易和投资便利化不！断，加强商洛《口岸建设工作积极】推动：商洛口岸《开放和海关及查验机！构的设立强化国际贸！易“：单一窗口”业务培训！确保外贸企业培训】覆，。盖率达到1》00：%从2018年开始！商务部门办》理的进出口单证【实行“容缺办理”】当，场，办，结 （八）》降低企业运行成本持！续减轻企业》负，担使企？业税费、要素、用】工等成本合》理下降全《市降：低企业成本4亿元】 二、主要工作【任，。务 （一《）简化企业开办和注！销，程序 1．企业名】称当场核准除涉及】前置审批事项或国】家市场监督》管理：总局核？准的企？业名称外全面实行企！业，名称网上《自主申？报、自主选择—提高登记效率（【市，工商质监局负—责） 2．推进“】多证：合一、一照一码【”改革按照》统一事项、》统一表？。格，、，统一材？料、统一部署、统】一实施的“五—统一”原则全面执行！全国统？一的“多证合一”改！革涉企证照》事项目录对符合登】记、备案性质且运行！情况良？好的继续推行；对不！符合登记、备案性质！的及时？规范完善降》低市场主体的制度性！交，易成本（市》工商质监局》。牵头市编办、市发】改委等配《合） 3．打破印章！刻制行业垄断—。20：18年6月底前,】破除印章刻制行业】垄断：将具有防伪印章刻制！特种行业《许可证的企业全部】纳入印章治安管【理信息系统完善【防伪印章刻制实【行，即时自动《备案制公安部印【章信息系《统年内建成并—全，国联网后新开办企】业凭营业《执照即可选择—全省范围《内任：何一家合法的—防伪印章刻》制企业现场刻制【印章（市公安局、】市财政？局牵头市工商质监局！配合各县区政府【。、商：洛高新区管委—会负责？） ：4．完善企业—社会保险登记业【务流程提《。高参保？登记服务效率强化落！实“多证《合一、一照》一，码”：改革效果各级—社保经？办机构不《再单独核《发，社会保险登记证取消！社会保险登记证的】。定期验证和换证制度！逐步采？用，统一社会信用代【码进行登记》管理进？一，步完善数《据共享和应》用机制做好》。企业社会保险登【记和职工参》。保登记业务的有效】衔接：。推动职工参保—登，记，业务网上《办理压缩办》理，时间为企业提供更】。加便捷？高效的登记服务（市！人社局？负责）？ （二）工程建设】项目审批办理 5】．研究制定商洛市】工，程，建设项目审批—。。制度改革实施细则】20：1，8年9月底前向社会！公布工程建设项目审！批的办？事指南和办事流程明！确申报材《料清单及《各个环节审批时【限（市住建》局牵头市发》改委：、市国土《局、市规划》局、市环保局、【市水务局、市文【广新局、市》人防办、《市，消防：支队、市气象局【配，合各县？区政府、商洛高新】。区管委会负责）【 6．对工程建【设项：目全过程审批—事项进？行全面梳《理细化落实住建【系，统优：化施工许《可证办理程序的具体！措施：提升工程建》设，项目：审批的整《体效率和便利—化程度（市住—建局牵？头市发改委、市【。国土局、《市规：。划局、市《环保局、市》水，务局、市文广新局、！市人防办、市消【防，。支队、市气象局【。配合各县区政府、】商洛高新区管—委会：负责：） （三）方便【企业获？得，水电气暖 7．【。取，。消不必要前置事项】12月底前》。对涉及？企业办理水电气报】装和办理外网工程】。开挖许可证》的前置审批事项进行！。全面清理取消无法律！法规：依据的事《项，向社：会公布必须办理【的前：置审批事项清单（】市发改委《。牵头市？水，务，局、市城管局—、市政府《。法制：办配合各县区政府、！商洛：高新：区管委会负责） 8！．优化办理流程整合！水电：气，供应：企业内部办理流程】健全“一站》式”办公推行“一】。窗受理、一次性告知！”，服务结合《省上试点总结评选】。12个取得成熟经】验的县？（区）为全市推广】。做好准备（》市发改委牵头—市城管局、市水务】局配合各县区政府、！商洛高新区管—委，会负责各级水电【气供应企业落—实） 9《．创新？“互联网＋服务”】手段开展水电气报】装网上缴费工—作，201？8年底前开通—。。。微信：、支付宝、网银等】电子支？付，渠道及时《公布业务流程、办】理时限、收》费标准和相关政策（！市发改委、市城管局！、市水？。务局分工负责各【级，水，电，气供应？企业落实） —10．规《。范经营？管，理201《8年底前坚决—取消并杜《绝收：取“碰口费”等违规！重，复收：。费，（，。市城管局牵头各县】区政府？、商洛高新》区管：委，会负责）《 11？。．，优，化行政许可办理【环节：201？8年底前对》施工涉及的规划【、城管、公安—交通等部《门相关手续进行【并联审批审批—办理：时限由24个工作日！压缩至15个—工作日（市城管局】牵头各县区政府【、商：洛高新区管委会负责！） （四）方便企业！办理不动《产登记 12．【完善：不动产登记基础信息！管理平台建设发【挥信：。息平台功能取消没】有法律法规依据【的证明、审核—、备案、批准、核准！等，手，。续和材料2018年！底前：市、县（区）两级全！部利用信息平—台办理？。登记业务对分—散登：记时期产《生的各类历史遗【留问：题要采取《有效措施积极加以】。解，决积极推《进不动产登记、房】屋交易、税费收缴等！业务：有效衔接《年底前力争3个县区！实现“？一厅办理、集成服】务”：。模式镇安县打造全国！家百佳？不动产登记窗口【市登记中心、商南县！。打造省级不》动产登记示》范窗口（市》国，土局牵头市住建局、！市规划局《、市税务局、市政务！。服务中心配合各县】区政府、商洛高新区！管委会？负责：） ：（五）降《低企业获得信—贷难：度和成？本 13．严格执行！地方法人、金—融机：构运用再贷款资【金发放贷款的利率定！价落实应收账款融资！专项行动工作方【案，做好“两权”—抵押贷？款试点总结工—作（人民银行—商洛中？支牵头市级“—八办五组”成员单位！配合：） 1？4．：推动商业银行—围绕“两增两控”目！标单列全年小微【。企业信贷计划引【导商业银行》优化小微企业信贷】。机制和？。审批流程合理—。设定授信《条件优化贷款—审批和发放流程(】商洛银监分局—牵头市级《。“八办五组”成【员单位？配合） 1》5．完善融资—担保体系政府性【融资担保费率原则上！不超过？1，.5：%实现？政府性融《资担：保业务县《域全覆盖（市财政局！、市金融办分工负责！） ：16．加大信贷产品！创新：开展金融扶贫—“卢氏模式”试点】工作建立完善企业信！用评价平台通过【整合信息资源解决小！微企业与金融机构】信息不对称问—题降低小微企—业信贷获得》难度试点成》功后适时向全市推广！。；探索知识产权质】押贷款支持金融【机构：开展供应链融资等新！型融资模式》。（人民银行商—。洛，中支、商洛银监【分局、市金融—办分工负责）— 1：7．加大《金融招商力》。度积极与西》安银行做好实—时，对，接加快推进西—安银行商洛》分行设立工作力争2！018年底》。前实现开业运营（市！金融办？牵头商洛银监分【。。局、人民《银行商洛中支配合】）， ，（六）优化》企业纳税服务 【。18．缩减》纳税次数《逐步扩大网上税务局！可办事项实》现全市办税服务厅“！。一厅通办”所有税】务，业务1？2366《纳税服务《热线：“一键咨询》。”所有税务业务简】并涉税？表单优化办税流【程逐步实《现非税？收入统筹征缴一【张报表、一次—申报简并申报次数】增值税小规》模纳税人缴纳—增值税、消费税、文！化事业建设费以及随！增，值税、？消费税附征的城市】维护建设《税，、教育费附加等税】费原则上实行按季】申报；对定期定额个！。体工：商户：实际经营额、—所得额不超过—定额的取《。消年度？汇总申报（市税【务局负责）》 19．压缩办税时！间简化涉《税资料报送》推行涉税资料清单管！理清单之外不—得要求纳《税人报？送2018年底【涉税：资料报送精简187！项推广应《用“一表集成”【辅助系统填写项目】从5：30项减到9—。0项编制9大类26！7项办税事》项“最？多跑一次”清单按】照方便？原则大力推行—网上办税《、就近办税》。最大限度减》少，纳，税人到办税服务【厅次数2018年】企业类纳税人网【报开通？。。率提高到97%【对金税三《期业务流《程，进行改造简化纳【税人在？。本省内？跨市、县变更—登记流程便利市场主！体自由迁移》对跨省？经营企业《4类15项涉税事项！实行全国通办（市税！务局负责） —20．持《续优化涉税》。事项办理通过信息共！享，获取：。工商登记信息不再重！复采集提供“免填单！。”服：务税：种认定无需提供相关！资料由？税务：。机关依职权即—时办理企业申请【领用10万》元，（含）以下》增值税专用发票和】增值税普通发票、】定额发票由税务机关！当场受理即时办【结依托网上税务局全！。面实行发票》自动验旧推进发票领！用、发票代开网【上，办，理，实，现发票领《用，“网上？申，领、线下配送”或】“网上申《领、自行《取票”实《现发：票代开“线上—。申请、网上缴税（】费）、？自行：出票”或“线—上申请、网》上缴税（费）—、线下配送”—分行业？扩大小规模纳税人】。自行开具增》值税专用发票试【。点，范，围促：进小微企《。业，发展（市税务局负责！）， ，21．推行新办【纳税人“零门槛”办！。税为新办纳税人【提供包括《网上办税服务厅开】户，、信息确认、—。财务会计制度—及，核算软件备案、纳】税人存款账户账号报！告、增值税》一般纳税人登记、】发票票种核定、增】值税专用《。发票最高《开票限额审批、实】名办税？、，增值税税控系统专】用设备初《始发：行、发票领用、税库！银三方协议1—1个：涉税事项的“套餐式！”服务一《。次性办结多个涉【税事项将增值税发票！取消认证的便—利措施实施》范围：扩大至C级纳—税人和无不良信【用，记录的新办纳税【人使：取，消认证范围覆盖90！%以上的增值税一般！纳税人减轻》纳税：人发：票认证负担》（市税务《局负责） 2—2．简化优》。惠办理改《进各：税种优惠备案方【式逐步推行电—。子化备案基本—实现税收优》惠资料由报》送，税务机关改为纳税】人留存备查简—化对外支付》备案程序落实—境外投？资者递延纳税政策】增值：。税一般纳税》人提：供建筑服务按规【定适用或选择适用】简易计税方法—计税的只备》案一：次，逐步扩大农产品增值！税进项税核定扣除】。范围2018—年，底前在网上税务局】增加申？报期内申报更正功能！与金税三期核心征管！系统对？接完成申报更正【所得税汇算清缴申】报端自主推送风险提！示信：息（市税务局负责）！ ，23．加强税—收执法监督全—面贯彻落《实税收执《法公示？制度、？执，法全过？。程记录制度》、重大执法决定法制！审核制度《定期开展税收执【法，督察强化对税收【执法权力的监督【制约落实“》双随机”抽》查，制度和案源管理【制度对省、》市重点税源企业每】。。年抽查？比例20%左—右非重点税源企【。业，每年抽？。查比：例不：超过3%对》非企：。业，纳税人每年抽查【比例不超过1%【积极开展税》收风险分析工—作及时识别和应【对风险纳税人—同一年度对》同一户纳税人的税】务检查原则上不超过！1，次（市税务局负【责） （七》）提升企业跨境贸易！和投资？便利化？。 2：4．压缩进出—口单证办理时间【办理对外贸》易经营？。者备案等进出口【单证时在企业—已，提，交主要材料情况【下实施“容》缺办理”最长—不，超过：1个工作日；材料完！整的情况下当—场办结（市商—务局负责） 25】．压缩出口退（【免）税办理》。时限在全市范围【内积：极推行出口》退，（免）税《无纸化申《报实行个性化服务采！取预约办《理退：。税实施分级分类【管理：。提升出口退（免）税！办理效率《2018年》出口退（免）税【一二三类企业—。出口退（免）税平均！办理时间分》别压缩至4》个、8个、11个】。工作：日（市税务局负【责） 26．优化外！汇业务管理货物【贸易外汇管理分类等！级为：A类的企业》贸易外汇收》入（不含《退，汇业务及离岸转手】买卖业务）》暂不进入出口收入待！核，查账户可直接—进入：经常项目外汇—账户或结汇（—人民银行商洛中支负！责） 27．推【行外商投资企业【国民待？遇，完善：外国人才《引，进制度对来华洽谈】商，务、探望亲属、【开展科教文》卫交流活动》以及：办理私？人事务的外》籍华人可一次签发5！年以内多次入—境有效签证》对，在当地工作》、学习、探亲以及从！事私人事务》等，需长期居留的外【籍华人可签发有效期！。5年以内的居留许可！（市公安局》、市人社局牵—。头各县区政府、【商洛高？新区管委会负责） ！（八）降低》企，业运：行成本 28．全面！落实中省各项—税收优惠政策—积极贯？彻落实营改增、【西部大？开发及？高新技术企业、【小微企业等各项税收！优惠政策做》好税收优惠》政，策、特别《是国：。家新出台或出—现政策变《。化等政策内容的宣传！工，作确保各项》税收优惠政策—有，效落：实（市税务》局、市财政》局牵：。。头各：县区政府、商—洛高新区管委会【负，责） ？。29．持续开展减税！降费行动严格执行中！省清理规范行政事】业性收费和调低部】分政府性基》金，征收标？准各项政策坚持收】费项目？清单制管《理和公示制度及【时，修订公布《。。实施政府定价或政府！指导价的涉企经营】服务性收费》。目录清单降低—企业：非税负担力》争实现？市级涉企行政事【业性：收，费“零？收费”的目标对【我市涉企保证—金进一步清理规范取！消没有法律、行政】。。法规：。依据或未经省政【府批准的涉》企保：证金项目《。建，立我市涉企保证【金目录清单通过政】府网站和公共媒【体对外公开接受【社会监督《加大清理偿还政府】。欠款力度（市财政局！、市：工信局、市物价【局，分，工负责） 3—0．加强人才引【进、培育《的奖励工作》。积极梳理和修—改完善人《才引进、培育等【奖励政策从2—0，18年？起兑现人才引—进、培育奖励鼓【。励，企业通过多种方式吸！引省内？外高层？次人才（市人—社，局、市人才办牵头各！县区政府《、商洛高《新区管委会负—责） 31．—。降低用电、用气【成本积？极推：进电力直接交易工】作逐步引《入售：电公司、电采暖【用户等作为市场主】体参与？市场化交《易2018年—争取：全市电力《直接交易规模—。达到：15亿千瓦》时全面落实支—持清洁取《暖，各项政策措施利用谷！段低电？价政策支持“—煤，改电”发展》认真执行国家降低一！般，。工商：业电：价的：政策措施促进实【体经济发展加快商】。州至洛南、商州至】。丹凤至商南》、商州至山阳等【天然气长输管线【建，设及镇安、柞水长输！管线前期工作认真】落实天然气管—输价格不断降—低用户？。用气负担（市发改委！牵头市城管局、市物！价，局配合各县区—政府、商洛高新区】管委会负责各级水】电气：供应企业《。落实） 《32．改善物—流，业发：展环境加快》融，入全省物流信—息平台推进跨—部，门、：跨行业物流数据开】放共享？在坚持节《约集约用地原则的】前提下积极支持物流！业发展用地缩短【物流用地供应时间】“净地”供应时间】原则上？控制：在，3个月以内（—市发改委、市交通局！、市国土局、市【商务局分工》负责） 33．积极！推，进物流业降税清费】工作严格执》行载货？类车辆？省内高速公》路通行费《现行标准下调9%、！合法装？载货车？使用“三《秦通”非《现金：。交费：卡缴：纳通行费优》惠5%等《政策20《18年高速公路【、一二级《收，费公：路通行费实现增值税！。电子发票开具便于运！输企业税款抵扣从2！0，18年5月1日至2！019年12月3】1日对物流企业【承租的？大宗商品仓储设【施用地减半》征收城镇土地使用税！从2018年7月】1，日至2021年【6月30日落实对】挂车减？半征收车辆购置税取！消4.5《吨及以下普》通货运从业》资格证？和车辆？营运证（市交—通局、？。市财政局、市物价】。局、市税务》局分：工负责） 34【．完善产《。业园区基础设—施配套以商洛—高新区？、山阳高《新区为重点强—力推：。进产业园《区“七通一平—。”建设提高园—区承载力（市工【。信局牵头《市，发改委、市财政【局配合各县》区，政府、商洛高新区】。管委会分工负—责） （九）—持续深化“放—管服”改革 —35．？不断总结和》扩，。大“一枚印章管【审，。批”改革经验减少审！。批环节优化审批流】程，结合新一《轮政府机《构改革加《快组建行政审批【服务机构（市—编办、市《。政府法制办负责）】 3：6．加快发展—“互联网+政务服务！”创：新服务方式优—化服务流程实施【网上申？请、一网通办、邮寄！送，达全面推行“最多跑！一次”经《验努力为《。。企业创造审批—最，。。少、流程最优、效率！最高、服务最—好的营商《。环境（市政务—服务中心牵头—市级：“八：办五组”成员—单位配？。合各县区《人，民政府、商》洛高新区管》委会负责） 37】．在巩？固整顿市场环境、加！强工程？建设领？域质量监管》工作成？效的基础《上，拓展专项整治工作范！。围特别是结》合扫黑除《恶，专项斗争《部署持续抓好市【场环境？重点领域和重—点环节问题》整治依法严》惩各类？破坏市？场秩：序的违法违规行为切！实维：护全市良好的市场经！济秩序？（，市发改委牵头市科技！局、市公安局、市住！建局、市商务—局、市食药监局、】市工商质监局、市】旅发委、市信用办】配，合各县区政府—、商洛高新区管【委会负责） 3【8．全面落实—全省公安系》统优化营商》环境：24条？。措施进一步推—进，户籍、治安、交通】、，消，防、出入境》等公安行政管理【改革步伐依托“【互联网+公》。安服：务”平台《大，力推进政务大厅和网！上，服务平？台，的线：上线下融《合推：动公：安申：报受理业务向网【上、移动终》端和自助终端延伸（！市公安局负责）【