商洛市优化提升【营商环境工作三年行！动计划？。（2018-20】20年） 为全面贯！彻落实习近平—新，时代中国《特色社会主》义思想和党的十九】大精神？进一步细化》商洛市？优，化，提升：营商环？境十大行动》。方案努力《营造更具吸引力的法！治化、国《际化、便利化营【商环境不断》提高：利企：便民服务能力和【水平全面推动商洛】新一轮改革开放根据！陕，西省优化提》。升营商？环境：工作三？年行动计划（2【0182《020年）特制【订，本行动计划 一、】总体要求 深—入贯彻落实习—近平总书记关—于加大营商环—境改革力度的—重要指示按照—李克强总理对—陕西优化《提升：营商环？境“十大行》动”的重要批示【精神和中《共中央办公厅国务】院办公厅关于深入】推进审批服》务便民化的》指导意见（》厅字〔201—8〕22号）—、国务院办公厅关】于进：一步压缩企》业开办？时间的？意见：（国：。办发〔2018【〕32号《）、国务院办公【厅关于开展工—程建设？项目：审批制度改革试【点的：通知（国办发〔2】0，18〕33号）、】国务院办公》厅关于印发》进一步？深化“互联网—＋政务服务》”推进政务服—务“一网、一门【、一次”改革—实施方案的》通知（国《办发〔2018〕】45：号）等文件要求以深！。化“放管《。服”改？。革为：重要：抓手坚？持问题导《向、目标导向—、效果导向精—准制定一批改革【措施明确任务—清单、时间清单和】责任清？单，。进一步减环》节、优流程、压【时限、提《效率力争通过—。3，年左右的《努力全市营》。商环境和竞争—力指标达到》或超过省内乃—至国内经济发—达地区水平努—力把商洛打造成为开！放创：新、投资便利、【宜居宜业的内—陆改革开放新高地】 ，二、工？作，目标 （一》）简化企业开办和】注销程序 》将，新设立企业办理营业！执照、刻制公章【、申请领用10万】元（含）以下增值】税专用发票和增【值税普通《发票、定《额发票时《限逐步压缩至3个】。工作日2018【年、2？。019？年、202》0年分别实现6【个、4.5个、3个！工作日办结》将符合条件的企【业简易注销登记【时限压缩至3个【工作日 （二）工程！建设项目审批—办理 对房》屋建筑和城市基础】设施：等工程建《。设项目审批进—行全流？程改：革覆盖行政许—可，等审批事项和技术】审查：、中介服务、市【政公用服务及备【案等：其他类型事项逐步实！现，政府：投资：的审批类建设项【目审批时限压缩至】120个《工作日？其中行政许》可等审批事》项所用时间》58个工作》日；：社会投资的核准（备！案，）类建设项目审【批时限压《缩至90个工作日其！。中行：政许可等审批事项所！用时间38》个工作日2018年！底前全市《社会投资的核准【（备案）《类工程建设项目审】批，时限：压，。缩至120个工作】。日；2019年【全市社会投资—的核准（备》案）类和《政府投资的》审批：类工程建设项目审】批，时限压缩《至120个工—作日；到2020】年全市实《。现，上述：目标 （《三）方？便企业获《得水电？气 在供水方—面将中心《城市：城区项？目报：装时限（含施工【审批）压《缩至：。20：1，8年5？0个工作《日、2019年【45个工作》日、20《20：年40个工》作日；？将县城项目报装时限！（含施工审批—）压：缩，至201《8年25个工作日】。。、2019年—20：个工作日、2—020年15—个工作日 在供电方！面2018年低【压项目（含施工【审，批）报装时限—压缩至30》个工：作日、？高压单电源4—。5个工作日、高压双！电源70个工作【日2019年低压】项目（？含施工？审批）报《装时限压缩至—25个工作》日、高压单电源【40个工作日、高压！双电源68个工作日！。2020年》低压项目（含—施工审批《）报：装时限压缩至1【5个工作日》、，高压单电源40【个工作日、高压【双电源65个工作日！ 在供气《方面将管网已—通达：范围内项目报—装时限（含施工【审批）压缩》至2018年40个！工作日、2019】年35个工作日、2！0，20年25个—工作日 （四）方】便企业办理不动【产登记 《在企业？完，成权籍调查》、登记资料齐—全、符？合，登记要求的》前提下201—8年复杂登记类【型及大宗批量不动】产，登，记15个工作日【办结一？般登记类型5个工】作日办结查封登【记，、异议登记、注销登！记即：时办结2019年复！杂登记？类，。型及大宗批量不【动产登记10个【工，作日办结20—20年巩固提升方便！。企业办理不动产【登记各项《成果 （五）—降低企业获得信贷难！度和成本 以“两增！两控”为目标进一步！优化信贷流》。程合理压缩》获得信贷《时间降低信贷—综合成本《提高信贷服务便【利度和企业申贷获得！率在信？贷总量方《面实现单户》授信总额100【0万元及以》下小微企业贷款同比！增速：。高于各项贷款—同比增速有贷—款余额的户数高【。于，。上年同期水平在【办理难度方面简化优！化，贷款办理《环节贷款办理—时间每年压缩—8%以上在贷款成本！方面积极《推动涉及小》微企：业贷款的中介服【务和行政《性收：费稳步下降力争【贷款综合成本—逐年压缩《；政府性融》资担保费率》原则上不超》过1：.5%在贷款质【量方：面，力争总体《。不良贷款率逐年下降！ （六）优化企【业纳税服务 电【子税务局可办事【。项，2018年增加至】285项2019】年增加至《32：0项2020—年增加？至3：50项企业类纳税】人，网报开通率2018！年提高到97%2】019年提高到98！%20？20年提高到99%！纳，税人平均完成一【次纳税所《需时间2《0，。18：年缩短至《0.4小时201】9年缩？短至0.3》5小时2020【年缩短至0.3【小时出？口退（免）税—一二三类企业出口】退税：平均办理时间2【018年《。分别压缩至4个、】8个、11》个工作日201【9年分别压》缩至3个、7个、1！0，个工作？日2020年—分别压缩《至2个？、6个、8个工作】日涉税？资料报送2018】年精简1《87项2019年再！精简：21项？202？0年再精简》10项通过推行涉税！资料电子化2019！年12月《底前全面实现涉税资！料，一次采集、电—子存储 （七）提】升跨境贸易》和投资便利化 不】断，加强商？洛口岸建设工作【积，极推动商《洛口：。岸开放和海》关及查验机构的设立！加强国际贸易“单一！窗口”业《。务培训确保外贸【企业培训覆》。盖率达到1》00%从《20：18年开始商务部门！办理：的进出口《单证实行《“容缺办理》”当场办结 （八）！降低：企业运行《成，本 持续《减轻企业负担—使企业税费、—要素、用工等成本】合，理下降20》18年全《市降低企业》。运行成本4》亿元；201—9年全市降低企业】运行成本3》.8亿？元；2？020？年全市？降低企业运行成本】3.5亿元》 ，三、主？要措施？ （一？）简化企业开—办和注销《程序 1.企业名称！当场：核准除涉《及前置审批事—项或国家市场监督】管理总局核准的企】业名称外全面实行企！。业，名称网上自》主申报、自主选择提！高登：记，效率（？市工商质《监局负？责） 2．推进“多！证合一、一照一码”！改革全面执行全国统！一的“多证合一【”改革？涉企证？照事项目录对符合登！。记，、，。备案性质且运—行情：况良好的继续推【行，；对：不符合登记、备案性！质的及？时规：范完善？降低市场主体的制度！性交易成本（市工】商质：监局牵头市编办【、市发改委等配【合） 3．打破印】章刻制行《业垄断破除印章【刻制行业《。垄断：,原则上一》。个县区要设立1至】2家公？章刻制？企业在？市县（区）政务服】务，大厅设置公》章刻制？窗口将？具有防伪《印章刻制特种—行业许可证的企业】全部：纳入印章治安管【理信息？系统完善《防伪印章刻制—即时自？动备案制公安部【。印，章信息？。系统年内建成并【全国：。联网后新开》办企业凭营业执照即！可，选择全省范围—内，任何一家合法的防】伪印章刻《制企业现场刻—制印章从《201？9年7月开始通过】政府购买服务的方】。式为：新开办企业免—费提供刻制公章服务！（市公安局、—市财政？局牵头市工》商质监局配合各县】区政府、商》洛，高，新区管？委会负责） 4【．推进企业简易【注销改革《对领取营《业执照后未开展经营！活动、申《请注：销登记前未发—生，债权债务或已将债】权债务清算》完结的企业实—行，简易注销取消清【算组备？案环节在国家企【业信用？信息公示系统—（陕：西）进行简易注销公！告不再在报纸—上发布注销公告在】企业：登记时向企》业发放涉《税，事项告知书提醒【企业及时办理—涉，税事宜？（市工商质》监局牵头《市发改委、市人【社局、市商务局、】市税务局等配合）】 5．完《善企业社《会保险登记业务流程！提高参保登记—服务效率强化落实“！。多，证合一、一照一【码”：改革效果各级—。社保经办机构不【再单独核发社会保】。险登记证取消社会】保险登记证》的定期验证和换证】制度逐步采用统一】社，会信用代码进—行登记管理进一步做！好企业社《会保险登记和职工参！。保登记业务的有【效衔接推动职—工参保登记业—务网上办《理压缩办理时间【为企业？提，供更加便捷高效的】登记服？务（市人社局负责）！ （二）工程建设项！目审批？办理 ？6．研究制定商洛市！工程：建设项目审批制度】改革实施《。。细则2018年9】月底前？向社会？公布工程建设项目审！批办理办事指—南和办？事流程明确申报材】料清单及各个—环节办理时》限（市住建局—牵，头市发改委、市国】土局、市规划局、市！环保局、《市水务局、市文广新！局、市人防办、市】消防支？队、市气《象局配合各县区【。政府、商洛高新区管！委会负责《） ：7．20《19年在全市建成审！。批管理系《统，实现工程建设项目】网上统一受》理、：并联：审批、实时流转、跟！踪督办、《。信息共享（市住【建局牵？头市发改委、市【国土局、市规划局、！市，环保局、市水务局】、市文广新局—、市政务服务—中心：、，。市人防办、市消防支！队、市气象局配合各！县区政府《、，商洛高新区管委会负！责） 8《．2018年底【。前，对工程建《。设项目全过程审批事！项进行全面梳理细化！落实住建系》统优化施工许可证办！理程序的具体—措施提升工程建设】项目审批的整体效率！和便利？化程度（市住建局牵！头市发改委、市国土！局、市规划》局、市？环，保局、市《水务局、市》文广新局、》市人防办、》市，消防：支队、市气象局配】。合各县？区政府、商洛高新区！管，委会负责）》 9．2019【年底前推行工程【建设项目审批—告知承诺制公布实】行告知承《诺的事项清单及具】体要：求由申请人按—照要求作出书面【承诺审批《部门直接作出审【批决定？（市：住建：局牵头市发改委、】市国土局、市—规划局、市环保局、！市，。水务局、《市文广新局》、市：人防办、市消—防支队、《市气象局配合各县】区，政府、商洛高新区管！委会负责） 10】．2019》年6月底前进一步整！合优化全市》。工程建设《项目审？批流程积极构建科学！。、便捷？、高效的《工程建设《项，目审：批和管理体系努【力打造法《治化、国际化、便利！化的营商环境（【市，住建局？牵头市发改委、市国！土局、市《规，划，局、：市环保局、市水务】局、市文广新—。局、市人《。防办：、市消防支队、市气！象局：配合各县区政府、商！洛高新区《管，委会负责） （【三）方便企业获得水！电气 11．取【消不必要前置事项】2018年底前对】涉及：企业办理水电气【报装和？办理外网《工程开挖许可—证的前置审批事项进！行，全面清理取消无【法律法规依据的【事项向社会公—布必须办理的—前置审批事项清【单（市发改委牵头】。市水务局《、市城？管局、市政府法制】办配合？各，县区政府、商洛【高新区？管委会负《责） 12．优化办！理，流程整合《水，电气：供应企业内部办理】流程健全“一—站式”办公推行【。。“一：窗受理、《一次性告知”—服务2018—年底结合省上试点】评选1-2个—取得成熟经》验的县（区）201！9-202》0年：进行全市推广—（市发？改委牵头市》城管：局、市水《务局配合各县区政】府、商洛高新区管委！会负责各级水电【气供应企业落实）】 13．创新—“互联网＋》服，务”手段《开展水电气报装网】上缴费工作20【18：年底前开通微信、支！付宝、网《银等电子支付渠【道及：时，。公布业务流程—、办理时限》、收费标《准和相关《政策2？019年全面推【行“最多跑》一，次”等服务模式【运用：“互：联，网＋服务”智能【服务平台实》现用户业务》办，理在线咨询和相【关信息？自助查询等服务全】面实现从报装到缴】费一次性网上办理】（市发改《委、市城《管，局、市水务局分工负！责各级水电气供应】企业落实） 14】．规范经营管—理2018年底【。前坚：决取：。消并杜绝收取—“碰口费”等违【规重复收费参照出台！的陕西省市政公用】事业特许经营管理办！法进一步规》范，水气：特许经营（市城【管局牵头各县区政】府、：商洛高新区管委会负！责） ？。1，5．优化行政—许可办理环节20】18年底前对施【工涉及？的规划、《城管：、，公安：交，通等：部门相关手》续进行并联》审批审批办理时限】由24个工作日压】缩至15《个工作日到2—。020年进一步将并！。。联审批时限压缩至】10个工作》日（市？发改委牵头市规划】局、市城管局、市】公安局配合各—县区政府、商—洛，高新区管委》会负：责）： （四）方》便企业办理不动【产登记 16．【完善不动产登记基础！信息管理平台建设发！挥信息？平台功能取消没有】法律法规依据的证】明、审核、备案【、批准、核》准等手续和》材料2018年市】、县（区）》两级全部《。利用：信息平？台办：理，登记：业务；2019年与！住建：、税务等部门协同完！善数据？库，建设积极《推进房屋交易、税】务、不动产》登记等部门信息【共享达到本辖—区内的宗地、单元不！遗不漏；20—20年积极探索“】。互联网＋不动产登记！”工作模式按照【不，动产登记资料查询暂！行办法向企》业提供？便，。捷、顺？畅、优质的》查询服？务（市国土局—牵头市住建局、【市规划？局、市税务局、【市政务？服务中？心配合各县区政府、！商洛高？新区管委会负责） ！17：．优化？登记流程优化不【动产登？记申请、受理、【审核、登《簿、缮证《等业务？流，程，精简办事环》节压缩办理时限完】善窗口设施提升服务！水平打造国》家级、省级》不动：产，登记示？范窗口对分散—登记时期产生的各】。类历史遗留问题本】着“保护产权、方便！企业、化《。解矛盾、分》类处理、完善规【范”的原则》加强统筹协调督【促指导？采取：。有效：措施积极加以解决】积极推进不动产【登记、房屋》交易、税费收缴等业！务有效衔接201】8，年，3个县、2019】年6个县2020】年全面实现“一厅办！理、：集成服务”模式（市！国土局牵《头市住建局、—市规：划局、市税务局、】市政务服务》中心：配合各县区政府、商！洛高：新区管委会》负责） （五）降低！企业获得《信贷难？度和成？本 1？8．：努力降低各类成【本2018年严格执！行银行业金》融机构“七不准”】、“四公开”、“】两禁两限”》工作要求；》政，府性融资担保费【率原则上不超过1.！5%；？201？9年：完成应收账》款融资专项行动盘活！企，业存量资产（人民银！行商洛中支、商【洛银监分《局、市财政局—、市金融办分工负责！） 19《．不断加强产—品创：。新2：018年积极推【进商业银行开发【各类信用贷款产品开！展知识？产权：质押贷款等》；201《9年基本实现信用贷！款、知？识产权质押融资、企！业“年？审，贷”、？“税收贷《”等信贷产品有效】服务小微企》业（人民银》行商洛中支、商洛银！监，分局、市税务局、市！工商质监局分工【负责） 20—．完善融资担—保体系2018年】底实现政《府性融资担保—业务县域全覆盖20！19年、202【0年实？现政：府性：融资担？保机构、业务持【续增长（市》财政局、市金融【办分工负责） 2】1，．提升？信贷服务水平2【018年探索改【造小微企业信贷流】程和：信，。用评价模型合理设】定授信条件优化【小微企？。业贷款审批、发【放流程？2019年提高商业！银行运用手机银【。。行、网上银》行，、，移，动终端等新渠道受】理企业申贷》业务的比重》增强信贷服务便【利度201》8，年至2020—。年不断？引导小微信贷业务】审批权逐步下—。放（商？洛，银，监分局？牵，头市级“八》办五组”《成员单位配合—） 22．着力解决！信息不对称问题【201？8年底前按照省上时！。间节点要求做好金融！服务信？用信息共《享平：台和小微企业—。信贷产品信息—查询平台的使—。用和信息《接，入，工，作打通小微企—。业和金？融机构、担保机构】信息不对《称问题20》19年？至2020年—。不断整合完善信【息数据完成全—市企业主体信用【建档（人民银行商洛！。中支、商洛银—监分局、市》金，融，办、：市工商质监局—各县区政府、商【洛高新区管委—会分工负责） 【23：．加大金融招商【力度2018—年推进西安银行【商洛分行设立工作年！底前实？现开业？运营2019—年至2020年力争！设，。立2家村镇银行（】市金融办《牵头：人，民银：行商洛中支、商【洛银监分局》配合）？ （六）优化企业纳！税服务 2》4．缩减纳税次数】逐步扩大《网上税务局可办【。。事，项实现全市办税服务！厅“一？厅通办”所有税务业！务1236》6纳税？。服务热？。。线“一键咨询”【所有税务业务为【纳税人提《供“足？不出户”“如影【。随形”的办税—体验整合改》造现有资源2019！年，1，2月：。底前将线路扩容至】双千兆实《。现网上税《务局操作使用问【题，远程解？决为纳？税人提供网上办税“！全程高速”对跨【省经营企业4类1】5，项涉税事《项实行？。全国通办简并—申报次数增值—税小规模纳税人缴】纳，增值：税，、消费税、》文化事业建设费以及！随，增值税、消费税附征！的城：市维护建《设税：、教育费附加等税费！原则上实行按季【申报；对定期定额】个体工商户实际经】营额、所得额不超过！定额的取消年度汇】总申报简《并涉税表《单优化办《税流程逐步实现非税！收入统？筹，征缴一张报表、【一次申报（市税【务局负责） 25】。．压缩办税》时，间提高？政策服务透明度【对税收政策》科学分类畅通123！66、？门户网？。。站、网上办税服务】厅等渠？道定期开办》纳税人学堂加大税收！热点问题《的宣传解《读及时回应纳—税，人对税？收，政策确定性的服务】需求简化涉税资料报！送推：行涉税资料》清单管理清单之外】不得要求纳》税，人报送大力推—行“网上《办税为主、自助办税！为辅、实体》办税服？务厅兜底”的—办税服务模式编制】9大类26》7项办税事项“最】多跑一次”清单最大！限度减少纳税人【到办税服务厅—次数提高企业类纳税！人网报开《通率实现《新办纳税人“零【门槛”办税按照方】便原则选择就近办税！。依托网上税务局推进！发票领用、》发票代开《网上办理积极推广】电子发票《在生活服务》行业的？使用逐步实现—纸，质发票到电子—发票的变革分行业】扩大小规模纳税人】自行开具增值税专】。用发票试点范围促】进小微企业发—展全面实行发票自】动，验旧对金《税三期业务》流程进行改造—简化纳税人在—本省内？跨市、县变更—登记流程便》利市场主体自由迁移！（市税务局》负责） 《26．持续优化【涉税事项《办，理通过？信息共享获》取工商登记信息不】再重复采集提—供“免填单》”服：务税种认定无—需提供相《关资料由税务机关依！。。职权即时办理企【业申请领用10万元！（含）以下增值税专！用，发票和增值税普通】发票、定额发—票，由税务机关当场【受理即时办》结（市税务局—负责）？ 27．《简化优惠《办理：改，进各税种优惠备案】方式：逐步推行电》。子化备案基本实现税！收优惠资料由报送】税务机关改为纳【税人留存《备查减轻《纳税：。人备案？负担：简化对外《支付：备案程序落实—境外投资者》递延纳税《政策增值税》一般纳税人提供建筑！服务按规《定适用或选择适【用简易计《。税方法计税的只备案！一次：。逐步扩大农产品增】值税进项税》核定扣除范围201！。8年1？2月底？前通过？在网上税《务局增？加申报期内申报更正！功能与金税三期核心！。征管：。系统对接《完成申报《更正（市税务局负】责） 28．优化】税后：流程落实“双随机】”抽查？制度和？。案源管理制度对省】、市重点税源企业每！年抽查比例20%】左右非？重点税源企业每【。年抽查比例不超过】3%对非《企，业纳税人每年—抽查比例不超过1】%积极开展税收风险！分析工作及时识别和！应对风险纳》税人：但同一年度对—同一户纳税人的税务！检查原则上不超过一！。次大力支持外贸发】展持续压缩办—理时间不断提—高出口？退税效？率贯彻落实税收执法！公示制度、执法全过！程记录？制度、重大执—法决：定法制审核制—度促进严《格规范公正文明【执法到2《020年实》现，。依法应公开》。的全公开对涉—及重大？财产权益的》执法行为《进行全过程音像【记录通过《文字材料《。、电子数据》、音像视频等形式从！多个角度记》录，执法：行为提升税收执法的！透明：度对涉及《纳税人？权益：调整事项进行—法制审核《做好涉税《事项前置处理保【护纳税人的合法【权，益提：升执法行《为，。的公正性《、可预？期性深？入推：。行税收执法责任制依！托信息？化手段加强内控【监督平？台运：用定期开展税收执】法督察强化对税收执！法权力的监督制约助！力营造稳定公平透】明、可？预期的？。。营商环境《（市税务局》负责） 《。（七：）提升企业跨境贸】易和投资《便，利化 29．—压缩进出口单证办】理时间办理》对外贸？易，经营：者备：案等进？出口单证时在—企，业已提交主》要材料？情，况下：实施“容缺办—理”最长不》超，。过1个？工作日；材料—完整的情况》下当场办结（—市商务？局负责？。） ：。30．优化出—口退税服务流—程积极推《行，出口退（免》）税无纸化申报【采取预约办理退税对！全市外？贸企业实《行，个性化服务实施分级！。分类管理提》升出口退（免—）税办理效率—（，市税：务局负责） 31】．优化外汇业务【管理货物贸易外汇】管，理分类等级为A类的！企业贸易外汇收入（！不含退汇业务及离】岸，转手买卖业》务）暂不进入出【口收入待核查—账户可直接进入经常！项目外汇《账，户或结？汇（人民银行商洛中！支负：责） 32．—推行外商投资—企业：国民待遇完善外国人！。才引进制度》对，来华洽谈商务、探望！亲，属、开展《科教：。文卫交流活动以及】。办理私人事务的外】籍华人可《一，次签发5年》以内多？次入境？有效签证对在当地】工作、学习、—探亲以及从事私【人事务等需》。。。长期居？留的外？。籍华人可签发有效期！5年以内的居—。留许：可（市公安局、市人！社局牵头各县区政府！、商洛高新区管委会！负责：） （八）降低企】业，运行成本 33【．全：面落实中省各项税】收优惠政《策积极贯彻落—。实营改增、西—部大开发及高新【技术企业、小微【企业等各项》税收：优惠政策做好—税收优惠政策、特别！是国家新出》台或出现《。政策变化等政策内容！的宣传工作确—保各项税收优惠政策！。有效落实（》市税务局、市财政】局分工负责》）， 34．《降低企业非税—负担严格执行中省清！理规范行政》。事业性收费和调低部！分政府性基》金征收标准各项政策！坚持收费项目清【单，制管理和公示—制度及时修》订公布实施政府定】价或：政府指导价的涉企经！。营服务？性收：费目录清单降—低企业非税负担实】现市级涉企行政【事业：性收费“零收—费”的目《标（市财政局、市】物价局分工负责） ！35．严格涉企保证！金清单？制管理？严格执行和细化落】实陕西省涉企—保证金目录清单目录！清单之外的涉—企保证金一律—不得执行参照省上公！布的涉企保证金目录！清，单，对我市涉企保—证金进一步清理【。规范取？消没有法律、行政法！规依据或未经省政】府批准的涉企保证金！项目建立我市涉企】保，证金目录清单通【过政府网站和—公共媒体对外公开接！受社会监督（—市工：信，局、市财政局分【工负责）《 3：。6．规范《金融机构服务—收，费严禁辖区内银行在！发，放贷款时附加—不合理的贷款条件以！变相提高《利率进一步规范【督导辖内银行业金融！机构：合理：控制小微企业贷款综！合成本（商洛银监】分，局负责） 3—7．加强人才引进】、培育的奖励工【作积极梳《理和修？改完善人才引进【、培育等奖》励政策从2018年！起兑现人才引进【、，培育奖励鼓励—企业通过《多，种方式？吸引省内外高层【次人才（市人社局、！市人：才办牵头各县区【政府、商洛高新区管！委会负责） —38．建《立合理的《工资增长机制根【据国家收入分配的】有关政策及深—。化国有？企业：改革有关精神坚持以！效益为导向加强市属！企业收入分》配调控有效遏—。制收入分配》的不合理增》长形成？“效益升、工资升效！益降、工资降”的收！入能增能减的分配制！度（：市工信局、市人社局！牵头各县区政府【、商洛？高新区管委会负责】） 39．》降低：用电、用气成本【积，。极推进电力直接交易！工作逐步引入售电公！司、电采《。暖用：户等作为市场—主，。体参与市场化交易2！018年争取全【市电：力直接交《易规模？。达到15亿千瓦时】全面落实支持—。清洁取？暖各项政策》措施利用谷段低电】价政策？支持“煤改电”发展！认真：执行国家降低一般】工商业电价的政【策措施促进实—体经济发展加快【“，气化商洛”建设进度！认真落？实天然气《管输：价格：不，断降低用户用气负担！（市发改委牵头市城！。管局、市物价—局配合各县区政【府、商洛高新区管】委会负责《各级：。水电：气供应企业落—实） 40．改善】物流业发展》环境加快融入全【省物流信息》平，台推进跨《部门、跨行业物流】数据：开放：共享在坚持节—。约集约用地原则【的前提下积极—支持：物流业发展》用地缩短物流用地供！。。应时间“净》地”：。供，应，。时间原则上控制在】3个月以内》（市发？改委、市交通—局、市国土局、【市商务？局，分工负责） 41．！。积极：推进物流业降税清费！。。工作严格执》行载货类车辆省内】高速公路通行费现】行标准下调9—。%、合法装载货车使！用“三秦通》”非现金交费卡缴纳！通行：费优惠5《%等政策《全，省高速公路、一二】级收费？公，路通行费《实现增值税电子发票！开具便于运输—企业税款抵扣—从201《8年5月1日—至2019年1【2月31日对—物，流，企业承租《的大宗商品仓储设】施用地减半》征，收城镇土地使用【税从2？018？年7月1《日至2021年6月！30日落实》对挂：车减半征收车辆【购置税（市交—通局、市财政局、市！物价：局、市税务局—分，工负责） 》。42．加强社会组织！管理严格执》行行政许可中介服】。务收费目录清单管理！加强对行《。业协会商会》的会：费监管通过信—用中国？（陕西）网站向社】会依：法公开社会组织【异常名录《及严重违法失—。信名单（市民政局牵！头市财政局、市物】价局、市信》。。用办配合） —43．完善产业园区！基础设施配套重点】支持商洛高新区、山！阳高新区和全市【县域：工业集中区内—基础设施《、标准厂房和公【共服务平台》项，目提升园区》承，载力推动创建—国、省级工》业园区或高新技术】开发区（市工—信局牵头、市—发改委、市财—政局配合各县区政】。府、商洛高新区管】委会分工负》责） 44．—。。加大：清理偿？还，政府欠款工作—力度逐？项目落实市、县（区！）政府和有关部门及！单位还款责任拖欠】企业的工程款和物】资采购款必须在20！19：年底前偿还到位（市！财政局牵头市住【建局、市工信局【、市发改委配合各】县区政府、商洛【高新区管委会负责】） 45．开展涉】企垄断性经营—服务收费专项—整治加强对》城市供水、供气、】。供暖：价格监？管，坚决查处碰口费、管！网建：设费等公用事业、垄！断行业乱收费行为】（市物价《局，、市城管局牵头各】县区政府、商洛【。高新区？管委会？负，责）： ，四、组织保》障 （？一）加强组织领【导各级各部门—要充分认识》加强营商环境—建设的重要性按照】“省级设计、市级】负责、县级落实”原！则全：面履行主体责任确保！陕西省优化提—升营商环境条例及各！项措施落《地生效进一》步明确目《标任务？加强统筹谋划夯实工！作责任？加，。大推进力度聚—焦营商环境的“痛】。点”“堵点》”，。。“难点”问题着【力推出一批》叫得响、《立得住、成效明【显、群众认可—的硬招实招》。列，。出清单？分类、分层、—分责限期挂账—整改：。确保取？得实效（各县—区政府、商洛高新】区管委会市级“【八，办五组”《成，员单位分工负—。责） ？（二）完善工作【。。机制建立“季度通】报、半年《点评、年度考核【”，和定期会《商、定期通报—机制加强市县（区】），、部门？之间密切协同配【合，有力推进工作落实坚！持以国际《化、法？治化、？便利化？为导向以精简环节、！精简：时间、精简费—用、增加透明度为】。重点不？断深：化，细化工作方案坚【持以建设服务型政府！、进一步提》高服务企业能力和】。水平为核心》聚，焦企业开办、工程建！设项目审批办—理、获得《水，电气、办理不动【产登：记、：获得：。信贷、纳《税服务、跨境贸易、！降低企业运行成本等！重点环节加大改革攻！坚力度努力为—企业发展提供更贴】身、更贴心的定【制，服务（各县区政府】、商：。洛，高，新区：。管委会市级》“八：办五组”成员—单位分？工负责）《。 （三）深化“放管！。服”改革细化出【台关于深入推—进审：批服务？。标，准化便民化》。的实施意见着—。力规范行政审—批和服？务，事项管？理进：一步健全《和完善政务服务标准！体系：按照“三《集中、三到位”原则！不断推进“一枚印】章管审批《。”改革减少审批环】节优化？审批流？程结合新一轮—政府机构改》革加快组建行—政审批服务机构编】制并公布市场监【。管清单推《进“双随机、一公】开，”监：管全覆盖《加大行政《许可中介服务清【理工作力度规范中介！运行程？序，梳理编？。制“马上《办、网上办、就近】办、一次办”清单持！续，开展“减证便民”专！项，行动（市《编办：牵头市政府》。法制：办、：市工商质监局—、市政？。务服务中心配—合各县区政》府、商洛高新区管委！会负责）《 （四）深化“互】联网＋？政务服务”积—极落实国务院办公厅！关于：印，。发进一步深化“互联！网＋政务《服务”推进》政务服务《“一网、一》门、一次”改—革，实施方案的通知（国！办发〔？2018《〕45？号）推动《政务信息系统—整合共享建》成政务信《息共享应《用“大平《台、大数《据、大系统”—打破各系统间的“】信息壁垒”》。实现各部《。门间的实《时信息交《互2018年底【前将部门整》合后的市级政务【信息系统全面接入】省级数据共享交换平！台建成“上联国【家平台、横联省级部！门系统、纵贯市县】”，的政务信息共享交换！平台体系实现部【。门数据共《享、业务协同—办，理强化部门间信【。用信息规整》及联：。合惩戒？最大程度利企便民】加快建？设并推广集“审批】、，监管、服务》、信用”于一—体的政？务服务平台》通过推进市场监管】。信息互通《。、，互换和共享加强部】门间协同监》管消：除监管空《白形成监《管合力构建多—方参与的协》同监管服务体系（】市政务？服务中心《牵头市信用办、【市级“？八办五组”成员单位！。配合各县区政府【、商洛高新区管委】。会负责） （五）优！化治安环境拓展【整顿和？规，范市场秩序专项行动！范，围结合扫黑除恶专】项斗争部署持续【抓好市场《环，境重点领域和—重点环？节问：题整治依法严惩各类！破坏：。市场：秩序的违法违规【行为深入实施—全省公安《系统优化营》。商环境24条—措施进一步》推进户籍《、治安、交》通、消防、出入境等！。公安行政管理改【革严厉打击》扰乱企业生》产秩序的违》法犯罪行为全力【做好涉企经济案件】侦，办工作依法严—厉打击侵犯知识【。产权、制售伪劣商品！、恶意欠《薪、非？法讨薪等违法犯【。罪行为以及》强买强卖、强揽工】程、欺行《。霸市等破坏》投资环境的》不法行？为严打涉企犯—罪加：强，警企协？作沟通切《实维护企业合法权】益，（市发改委牵头市】公安局、市住—建局、？市工：商质监局、市商【务局、市科技局等配！合各县区政府、商洛！高新区管委》。会负责） （—六）加强《督查调研问效将改】善营商环境》工作纳？入，重点督查范围定期】开展：。专项督查对重点地】。区，、重点部门和—。窗口单位开》展日常巡《查确保改革》任务有？效落地完善企业和】群众评？判改革成《效工作？机制积？极开：展跟踪调《研评估根据中省对】营商环境《的新要求新》变，化不断完善和—改进县域营商环【。境监测评价工作对落！实到位、积极作【为的典型给予通报】表扬对敷衍》塞责、组织实施【不力、未按时限完成！。任务的要通》报批评开《通投诉举报热线和网！上投：诉举报平台对—不作为、慢作为、】。乱，作为的典型案—例公开曝光并严肃】问责（市政府督查】室，、市政府研》。究中：心牵头市委》党校：、，市统计局、》。市考核办《配合各县区政府【、商：。洛高新区《。管委会负责） （七！），强化舆论引导通过】多，种形式全方位、多角！度宣传优化提—升营商环境改—革政策？向企业？和社会充分展示我】市优化提升》营，商环境的决心—和力度拓《宽企业和《社会意见反映—渠道通过开辟宣传】专栏、举办专家【访谈等？形式及时《宣，。传营商环境建—设的：先进典型和工—作成效解《答，和回应社会关注的】热点难点问题—让企业和群众充【分了：解改革政策营造全】社会关注、支持、】参与营商环》境优化提升工作的】良好氛围（市委宣传！部牵头？市级“八《办五组”成员单位配！合，各县区政府》、商：洛高新区管委会【负责） 《。附，件商洛市《。优化提升营商—环境工作三年行【动计划任务分解表】 附《件 商洛市—优化提升营商环境工！作三年行动计划主要！任务分解表 ！ 《 项目 — 具体指《标 》2017《年我省 平均水【平 2—017年我》市 平均水》平 商—洛市：。三年行动计划—目标 》 责任？单位 ？ 20】18：年 2019！年 202】0年： ： ， 《简化企业开办与注销！ ，程，序 简化 企！业 开办 办！理环节数（个）【 ： 6.3 】 6 —6 6 ！ 6 《 牵头单位— 市工商质监局 ！成员单？位 市编办 —市发改委 市公【安局 市财》政，局 市人社局 市】商务局？ 市税务局 】 ？ 办理时《间，（工作？日） 《 10.3— ？。。 16.7 — ， 6 《 4.5 ！ 3 》 ？ 申请材料》件数（个） 【 23.5— 17.6】 《21 《 18《 18—。 【简化 ？企业 注《销 办—理环：节数：（，个） 《 5 4】 4 — 4 》 4 —。 》办理时间《（，工作日） 】4.2 3】 3 — ？3 ： ， 3 ！ 申请材料件数（】个）： ， 7 】5 》。5 5 】 5 《 商洛市优！化提升营商环境【。工作三年行动—。计，划主要任务分解【表 【 项目 【 具体指》标 20【17年 我省—平 均？水平 201！7年 我市平— 均水平 》 ： ，类别 —项目 —商洛市三年》行动计划目标 】 责？任单位 】 201》8年 ？ 20》19年？。 《2020年》 《 工程建设项目！审批：办理 —实际所花 总时间】（日） 52！3 516 ！ ？政府投资的审批类项！。。目 实际所】用总时间 （工【作日） 》 120》 （渭南、延—安市） 12！0 》120 — 牵头单位 —市住建？局 ？成员：单位 市发改委 】。市人社局《 市：国，土局 市规划—局 市环保》局 市？水务局 市文广【新局： 市人防办 市气象！局 ：市消防支队 —市，政务：服务中心 【 政》府部：门审批所用时间【（工作日） — 58》 5》8 58 ！ 》技术：审查、中介服务、市！政公用服务及备【案等事项所用—时限 与行】政审批并《行推进在实际所用】总时：。限内完成所有事【项 ？ 》政府部门《审批所花时间（【日） 2【26 —223 《 实际办—理事项？数 》47 47】 ： 47 】 中介》服务 所花时—间（日） 【。 23？2 》236 — 社会投资的核【准（备？。案）类项目 】 实际所用总时间 ！（，工作日） 1！20 12】0 》90： 《 政府部门【审，批所花时间（工作日！） 58【 38 【 ？38 】 实际办《理， 事：项数（项） 】 ，43 《 43 【。。 技：。。术审查？、中介服务》、市政公用服—务及备案《。。等事项所《用时限 》 与行政审批【并行推进在实—际所用总时限内【完成所有事》项，。 ， ，。 实际办理！事项数 【26 26 ！ 2《6 ： 备注】 1、行《政审批？与技术审查、中介】服，务、市政公用—服，务及备案等其他类】。型事项并行推进【工程建设项目审批】实际所用总》时间并不是行政审】批时间与中介服务】。等事项的简单相【加 2、2018】年政府投资的审【批类：项目审批办理时【。间和事项数参照并】力争赶？上渭南、延安年【度目标 【。 ：商洛市优化提—。升，营商环境《工，作三年行动计—划，主要任务分解表【 ，。 ， 项】目 具体指】标 ？ 2017年我省！ 平均水平 —。 201—7年我市 》平，均水平？。 ：。。 商洛市三年【行动计划目标—（含：施工） 责任！。单位 — ， ， 201《8年 》 2019年 】 2020年 ！ ： 方便 —企业 获得 水电 ！气暖 （1） 【 ， 供水 （大中城！市） 办【理环节数（个）【 6.6 ！ 5 《 4《 ， ： 3 ？。 ， 3 牵】头单位 市发改委】 成员单》位 市住建局 【。市规划局《 市城管《。局 市水务局 市】法制办 国网商【。洛供电公《。司 地电商洛供【电分公？司 市燃气公司 】。 【办理时间（含施【工审批）（个工作日！） 5—6.5？ ： ， 57.3》 ？ ，50 ？ ： ，45 4【0 【 申请材料》件数（个） ！5.：2 》4 3 ！。 3 3 】 发生】中介：环节数（个） ！ 1.4 0！ ？ 0 0 】 ？0 — ，。 政府审批》。事项个数《（个） 》。 3.《2 》2 2— 《2 ： 2 【 ？ ，供水 （县城） 】 办理环节【数（个） 6！.6 ？ 5 】。4 》4 4 【 办理】。时间（含施工审批】）（个工作日） ！ 29.3 【 29.8【 《25 20】 ？ 1：5 — 申请材料件数（！个）： 4.—。6 ？ ， 4 《 2 《 2 【 2 ！发生中介环》节数（个） 】 ，1.4 《 ， ， 0： 《0 《 0 《 0 》 政—府审批？事项个数（个）【。 2》.4 —2 ？ 2 【。2 2 】 ，。。 ？ 供电 （低压）】 ， 办理环—节数（个） — ， 4？ 5》 3 【 3 2】 ： ： 办理时间【（含施工《审批）（个》工作日） — ：43.5《 41.1】 30 【 ， ：25 15】 申】。请材料件数（个【） 》。7 5 【 2 — ， 2 《 2 【 ， ， 发：生中介环节数（个）！ 0》 0 【 0？。 0 ！0 】政府审批事》项个数（《个） 3【 0 】 ，2 2 】。 2 【 商？洛市：优化：提升营商环境工作】三，年行动计划主要任务！分解表？ 》 项目 ！ 具体指标》 ： 我省平均 水】平， 我市平【均 水平 】商洛市三《年行动计划目—标（含？施工：） 责任【单位 — 201—8年 》 2019年— ， ？202？0年 ？ ： 方便 企】业 获得《 水：电 气暖 （—2） 供电】 （高压） 【 ， 办理环节》数（：个） 5 ！ 5？ 4》。 4 】 4 牵【头单位 市发改【委， 成员单位 【市住建局 市规划】局 市城管》局 市？水务：局 市法制办 【国网商洛供》电公司？ ，地电商洛供电分【公司 市燃气公【司 》 办理时【间（含施工审批【）（个工作日—） 高压单电！源9：。1，.8 高压双电源1！0，2.：2 高压单电！源90.2 高【压双电源100.】3 ？ 高？压单电源45高压双！电，源70 — 高压单电源40】 高压双电源68】 高压单电】。源40高压双—电源65 》 申请】材料件数（个） ！ 7 — 7 —5 5 【 ？4 【。 发生？中介环节数（个） ！ 0《 ： 0 — 0 —0 0 】 政府【审批事项个》数（个） 【 4 4 ！ 2 》 2 2】 【供气 《 办理环节数（】个） ？ 6.》25： 4》 4 】 3 2 】 —办理时间（含施【工，。审，批）（？个工作日《） 《 5：1.5 4】9 《 40 35！ ？ 25 】 申请材料件数】（，个）： 4》.3 5 】 ， ：1，。。 1 【。 1 《 发生】中介：环，节，数（：个，） 《 0 ？ 0 【 ，0 0— 0》 《 ？。政府审批事》。。项个数（个） 】 3.《2 3—.2 3 ！ ：2 ： 2 — 备—注下划线数字—表示该项年度—目标优于全》省平均目标 —。 ？ ， 商洛市优化提升】营商环境工作—三，。年行动计划主要【任务：分解表 【 项目 ！ 具体指》标， 2017年！我省平均水平—。 ？ 2017年我市】平均：水平 》 商洛市三年行动计！。划目标 责任！单位 — 2018年】 2019】。年 202】0年 《 》方 便 企》 业 办 理 不】 动 产 登 【记，。 ？ 一？般 登记 类—型 办—理环节数（个） 】 9《.64？ 7 【。 8 》。 4 4】 ： 牵头单位— 市国土局 — 成员？单位 市住建局 】市规划局《。 市税务局 —。市政务服《务中心 《。市不动产登记局【 ， ， ？ 办理时【间（：。工作日） 】。8.46 8！ ？ 5 —5 5 【 ， ？。 办理成本—（元：） 550】 ， 550 【。 550 【 ： 550 【 ，550 — 《申请材料件数（【个） 《。 17.5 ！ 20 1】5 》15 15 ！ 发【生中：。。介环节数（个）【 《0 ： 0 【 0 ？ ？。0 0— 【。中介服务花费（元）！。 0 【 0 》 0？ ： 0 — 0 ？ 备注复！杂登记类型》及大宗批量》不动产登记2—018年1》。5个工作日办—结、2019年1】0个工作《日办结均优于全【省，平均：目标5个工》作日下划线数字【表示该项年度—目，标，优于全省平均—目标 》 ： 商洛市《优化提升营商环境工！作三年行动计划【主要任务《分解表 ！ ？项目 具体】指标 ？ ？我省平？均 水平 》 ： 我：市平均？ 水平？ 《商洛市三年》。行动计划目标 】 ， ，责任单位 》 20】18年？ 2》019年《 《2，020年《 》 降？ 低 企 业 【获 得 信 贷【 难 ？度 和 成 本 ！。 规模类 】。 小微企业贷【款，户数： （：万户） 》。 ：15.86 ！0.93 ＞！上年：同期水平《 ， ＞上年—。同期水平 【 ＞上年《同，期水平 牵头！。单位 市《金融办 成员单位！ 市财政《局 市工商质监局 ！市税务局 人—行商洛中支 商洛银！监分局 市信用【办 各金融机构 ！ 增幅【（%） 》 13.69 】 1《4.0？1 — 小微《企业贷？款余额 （亿—元） 46】90.79 ！176.79 ！ 增速＞各项贷款】。 同比增速》 增》速＞：各项贷款 同—比增：速 增速＞各！项贷款？ 同比增速 ！ ： 增：幅（%） 1！8.40 1！6.8？。2 ： ： 难》度类： 办理时【。间（工作《日） ？ ， 21.7 【 ， 20 》 ， 较上年压—。缩8%以上》 ， 较上年压缩8！%，以上 ？ 较《上年压缩8%以上 ！ —。成本类 — 综合成本（元【） -— - 】 ≤：上年同期水》平 《 ≤上？年同：期水平 《 ， ≤？上年同？期水平 — ： 政府性担保【费率（%） — ： - 《 - 《 ≤1》.5% 【≤1.5% 】 ≤1.5%— 质】量类 不【良，。贷款率（%） 【。 2.7—8 ？ 2.44— 较》上年 下降》 较上年 ！下降 《 较上年— ，下降 》 ： 增幅（%【） ： -0.—25 》 -0.23 【 ： 《备注1.优化办【理时间指《随不动产抵押、【资产：评估、公证》办，理等手续《的简化实现贷款办理！环节上的不断优化；！ 2.降低综合成本！⑴推动押品评估、抵！押登记、《债权公证《等涉及小《微企业贷款》的中：介服务和行政性收】费稳步下降将由此】节约的银行业务【成本转化并让利【于，小微：企业：的贷款利率下降；⑵！。除银团贷款外商业】银，行不得对小型微【型企业贷《款，收，取，承诺费、资》金管理费严格—限制对？小型微？型企业？收取财务《顾问费、咨询费等】费用 《。 商洛—市优化提升营商环境！工作三年行》动计划主要任务【分解表 — ， 项目 】 ：。 具体指标 】 我省平均 水【平 我市平均！ 水平 《 ？商洛市三《年，行动计划目标 【 ， 责任单位— 20！18年 — 201《9年 20】20年 】 优 化 企【 业 纳 税 服 ！务 简【。并纳：税 申报次数(次）！ ？ 9 9 ！ ：8 7 【 7《 ： 市税务局 【 ： ？ 电子税务局 【可办事？项（项） 》 2《85： 《28：5， ： 285 ！3，20 》 3：5，0 》 平《均，完，成一次纳税 —所需时间（小时） ！ 0.5 【 ？0.5 0】.4 0.3！5， 0》.3 【 企业类纳—税人 网报开通【率 96.】0，3% 《 96《% 97【% 98% ！ 99%—。 压缩！出口退（免）—税 办理《天数（工作》日） 10】.4 《 ，。 11？。 一 类 】企 业 【 二： 类： ，。企 业？ 三— 类 ？企 业 《 一》 类 ？企 业 【 二 类 企— 业 》 三 《类 企 《业 一【 类 企 业 【 ， 二 》类 ：企 业 】三 类？ 企： 业 《 ： 《 4 ！8 11 ！ 3 【7 10 ！ 2 【6 《 8 商！洛市优化提升营商环！境工作三《年行动计划主—。要任务？分，解，表 》 ， 《项目 —具体指标 】2017年我省【。平均水？。平 《 2：0，17年我市》平均水平 》 商洛市三年】行动计划目标 ！。 责任单位 — 2【018年 2！019年 — 20《20年 【 提升企—业跨境贸易》和投资？便利化 【单 证 》。容 缺 办 理【 对—外贸易经《。营者备？案（天） 【 当场办结 — 当场办结 】 当场办—结 当—场办结 》 当？场办结 》 牵头单位 市】商务：局 成员单—位 市人社局— 市公安局 市税】务局 ？人，行商洛中《支 》 《国际贸易“》单一： 窗口”《 ， 业《务培训覆盖率 】。 100》% 100%！ 《100？% ： 100%【 100%】 ， ： 商洛市优【化，。提升营商《。环境：工作三年行》动，计划主要任》务分解表《。 ！项目 《 具？体指标 《 20》17：年全：省 降成本情况 】 2017【年全市 降成本情】况 》商洛：。市三年行动》。计划目标 》 责任单位 ！ ： 20—18年 《 2019【年 《 2020年— 》 降 低 企 业！ 运 ？。行 成？ 本 ？ 税费—负担（？亿元） — 277 1！.89 /】。。 / —。 / 【 牵头单位 市发改！委 成员》。单位 ？市工信？局 ：市民政局 市财政局！。 市国土局 市人】社局 市住建局 市！城管局 市交—通局 市商务—局 市税务局 市金！融办 市信用办 】。市人：才办 市《物价局 商洛银监】分局 国网商洛【供电公司 》地电：商洛：供电分公司 】 融》资，成本（亿元》） / ！ /： ， /《。 / ！/ 人！工成本（《亿元） — 26.35 ！ 0.03 【。 /？ ？ / / ！ ： ， 用？能成本（亿元—。） 《 25 【0.3579 ！ / —/ /— ， 物流成！本（亿元《） 》40.5 【 / —/ 》/ ： / 【 ？ 合计（亿元—） 368.！85 《 2.2779 ！ 4 【 3.8 — 3.5》 ： ， 商》洛市优？化提升营商》环境2？018年工》作要点 一、工作目！。标 （一）》简化企业开办和注】。销，程，序将新？设立企业办》理营业执照、刻制】公章、申请领用1】。0万元（《含）以下增值税专】用发票和增值税普】通发：票，、定额发票时限压】缩至6个工》。作日将？符合条？件的企业简易注【销登记？时限压缩至3个工】作日 ？（二）工程建设项目！审批办理对》工程建设项目行【。政审：批、中介服务—、市政公用》服务及备案等其他类！型事项进行全—流程改革推动房【屋，建筑和城市基—础设：施等工程建设—项，目审：批流程？优化和标准》化，2018年底前【全市：社会投资的核—准（备？案）类建设项目审】批时限？压缩至12》。0个工？作日： （三）方》便企：业，获得水电气在供水方！面将中心城市—城区：项目报装时》限（含施工》审批）压《缩至50个工—作，日将县城《项目报装《时，限，。（含施工审》批）压缩至2—5个工作日在供电方！面将低压项目（含】。施工审批）报装时限！压缩：至3：。0，个工：作日：、高压单电源45】个工作日、高压【双电源70个—工作日在供气—方面：将管网已通达范【。围内项目《。报装时限（含—施工审批）》压缩至4《0个工作日 —（四）方便企—业办理不动产登记】坚持依法登记、规】。范登记？、准确登记、便民】利民原则优》化，工作流程统筹解决】历史遗留问题压缩】办理时间在企业完成！权，籍调查、《登，记资料齐全》。、符合登记要求的】前提下实现一般登】记类型5个》工作日办结；查封登！记、：异议登记即时办【结；复杂登记类【。型及大宗批》量不：动产登记20个【。工作日办结 （【。五）降低企业获得】。信贷难度和》成本：以“两？增，两控”为《目标：实现单户授信总【额1：000万元及以【下，。小微企业贷款同比】增速高于各项贷【款同比增速》有贷款余额的户【数高于上年》同期水平《；贷款办《理，时间每年压缩8%】。以上；力《争总体？不良贷款率较上年下！降，政府性融资担保费】率原则上《。。不超过1《.5%实《现政府性融资担【。保业务县区全覆盖】 （六）优化—企，业纳税服务缩减纳】税次数压《缩办税时间简—化优惠办理优—。化税：后流：程，不断提高纳税—人满意度电子税务局！可办：。事项增加《至2：85项涉税》资料报？送精简187项企】。。。业类纳税人网报开通！率提高？到97%纳税人平均！完成一次纳》税所需时间缩短【至0.4小时出【口退：（免：）税一二三类—企业：出口退税平均办理】时间2018年分】别压缩至4个、8】个、11个工—作日 （七）—优化提升跨境贸易和！投资便利化不断【加强商洛《口岸建设工作积【极推动商洛口岸【开，放，和海关？及查：验机构的设》立强化国《际贸易“单》一窗口”业务培训】确保外贸企业培训】覆，盖率达到100%从！。2018年开始商】务部门办理》的，进出口单《证实行“容》。缺办理”当场办结 ！（八）？降低企业运行成本持！续减轻企业负担使企！业税费、要》素、用？。工等成？本，合理下降全市降【低企业成本》4亿元 二》、主要工作》任务 （《一）简？化企：业开办和注销程序 ！1．企业名称当场】。核准除涉及前置【。审批事？项，或国家市《场监督管《理总局核准》的企业？名称外全面实行【。企业名？称网上自主》申，报、自主《选择提高登记效【率（市工《商质监？局负责） 2．推】进，“多证合一、—一照一码”改革按照！统，一，事项：、统一表格、统【一材：料、：统一部署、》统一实施《的“五统一”原【则全面执行全—国统一的“多—证合：一”改革《涉企证照事项目【。录对符合登记—、，备案性质且》运行情况良》好的继续推行；对不！。符合：登记、？备案性质的及时【规范：完善降？低，市场主体的制度性】交易成本（市工商质！监局牵头市编办、市！发改委等《配合） 3．打【破印：。章刻制行业垄—断2018年6月】。底前,破《除，印，。章刻制行业垄断将】。具有防伪《印章刻制特种行【业许：可证的企业全部【纳入印章治安管【理信息系统完—善防伪印章刻制实】行即：时自：动备案制公》安部印章信息—系统年内建成并全国！联网后新开办企业】凭营业执照即可选】择全省范围》内任何一家》合法的防伪印章刻】制，企业现场刻制—印章（市公》安局、市财政局【牵头：市工商质监局配合】。各县区？。政府：、商洛高新区—管委会负责） 【4．完？善企业社《会保险登记业务流程！提，高参：保登记服务效率强化！。。落实“多证合—一、一？照一：码，”改革效果各级【社，保，经办机构不》再，单独核发社会保险】登记证取消社会保险！登记证的定》期验证和换证制度】逐步采？用统一社会信用代码！进行登？记管理？进一：步，完善数据共享和应】用，机制做？好企业社会保险【登记和职《工，参保登记《业务的有效衔接推】动，职工参保登记业【务网上办理压缩【办理时间为企—业提供更加便捷高】效的登记《服务（市《人社：局负责） （二）】工程建设《项目审？。。批办理 5．研【究制定商洛》市工：程建：设项：目，审批制度改革实施】。细则201》8年9月底前—向社会公布工程【建设项目审批的办事！指南和办事流程【明确：申报材料清单及各】个环：节审批时限》（市住建局牵头【市发改委、市国土局！、市：规划局？。、市环保局、市水】务局、？市，文，。广新局？。、，市人防办、市消防】支队、市气象局配合！各，县，。区政府、商洛—高，新区管委会》负责：。） 6．对工—程建设项目全过【程审批事项进—行，全面梳理细化落实住！建系统优化施工【许，可证：办理程序的具—。体措：施提升工程建设【项目审批《的整体效率和便利】化程度（市住建【局牵头市发改委【、市国土局、—市规划局、市环保】。局，。、市水务《。局、市文《广新局、市人防办】、市消防支队、市】气象局配合各县【区政府、商洛—高，新，。。区管委会负》责） （三）方便企！业获得水电气—暖 7．取》消不必要《前置事项12月【底前对？涉及企业《办理水电气报装和办！理外网工程开挖许】可证的前置审批【。事项进行全面清理】。取消无法律》法规依？据的事项《向社会？公布必须办理的前置！审批事？项清单（《市，发改委牵头市水务局！、，市城管局、市政【府，法制办？配，合各县区政府、商洛！高新区管委》会，负责） 《8．优化办理流程整！合，水，电气供应《企业：内，部办：理流程健全“一站式！”办公推《行“一窗受理—、，一次：性告知”服务结【合省上试点总结评选！12个取得》成熟经验的县（【区）：为全市推《广，做好准备（市发【改，委牵头市城管局【、市水务局配—合各县区《政府、商洛高新区管！委会负责各》级水电气供应企【业落：实） 9《．创：新“互联《网＋服务《”手段开展水电【气报：装，网上缴费工作—2018年底前开通！。微，信、：支，。付宝、网银等电子】支付渠道及时公布】业务流程、办理时限！、收费标准和相【关政策？（市发改委、市【城管局、市水—务局分工负》责各级水电气供应企！业落实） 》10．？规范经？营管：理，2018年》底前坚决取消并【杜绝收取“》碰口费”等违规【重复收费《。（市城管局》牵头：各，县区政府、商—洛高新区管》委会负责《） 11．优化行】政许可办理环节20！18年底前对施工】涉，及的规？划、城管、公安交通！等部门相关手—续，进行并联审批审批】办理时限由24【个工作日《压缩：至，15个工作日（市城！管局牵头各县—区政府、商洛高新】区管委？会负责） （四）方！便，企业办？。理不动产登记 12！。．，完善不动产》登记基？础信息管理平台建】。设发挥信《息平台功能取—消没有法律法规【依据的？证，明、审核、备案、批！准、核准等手续和材！料2018年—底前市、县（区【）两级全部利用【信息：平台办理《登记业务对分散【。登记：时期产生的各类历】史遗：留问：题要采取有》效措施积《极加以解《决积极推进不动【产登记、房屋交易】、，税费收缴等》业，务有效衔《接年底前力争3个】县区实现“一厅办】理、集成服务—”模式镇安县—打造全国家百佳不动！。产登记窗口》市登记中心、—商南：。县，。打，。造省级不动产登记示！。范窗口（市》国土局牵头市—住建局、市规划【局、市税务局—、市政务服务中心配！合各县区政府、【商洛：高新区管委会负责）！ （：五）降低企业获【得信贷？难度和成本 —13．严格执行【地方法人、金融【机构运用再》贷款资金发放贷款】的利率定价落实应收！账款融资专》项，行动工作方案做好】“，两，权”抵？押贷款？试，点总结工《。作（人民银行商【洛，中支：牵头市级《“八办五《组”成员《单位配合） —14．？推动商业《银行围绕“两增【两控”目标》单列全年《小，微企业信贷计—划引导商业银行【优化小？微，企业信贷机制—和审批流程合理设】定授信条件优化贷款！审批和发《放流程(商》洛银监？。分局牵头市级—“八办五组”成员单！位，配合） 15．完善！融资担保《体系政？府性融？资担保费《率原则上不》超过1.5%—实现政府《性融资担保业务【。县域全？覆盖（市财政局、市！金融：。办分工负《。。责） 1《。6．加大信贷产品创！新，开展金融《扶贫“卢氏模式【”试：点工作建立完—善企业？信用评价《平台通过整》合信：息资源解决小微企】业，与金融机构信息【不对称问题》降低小？微企业信贷获得【难度试点成功后适】时，向全市推《广，；探索知识产权质押！贷款支持《金，融机构开展供应链融！资等：新型融资模式（【人民银行商洛中【支、商洛银监—分局、市金融办分】。工负责）《 1：7．加大金融—招商力度积极—与西安银行做好实时！对接加快推进西安银！行商洛分行》设立工作力争—2，018年底前—实，。现，开业：运营（市金融办牵头！商洛银监分局、人民！银行商洛中支—配合） 《（六）优化企业纳】税服务？ 18．缩减—纳税次数逐步扩大网！上税务局可》办事项？。实现全市办》。税服务厅《“一厅通办》”所有税《务业务12366纳！税服务热线“—一键咨询”》所有税务业》务简并涉税表单优】化办税流程》逐步实现《非，税收入统筹》征缴一张《报表：、，一次申报简并申报次！数增值税小规模【纳税人缴纳增值税、！消费税、文化事业】建设费？以及随增值税、消费！税附征的城市维护建！设税、？教，育费：附加等税费原则【上实行按季》申报；？对定期定额》个体工商户实—际经营？额、所得额》不超过？定额的取消年度汇】。总，申报（市税务—局负责） 19【．压缩办《税时间简化》涉税资料报》送推行？涉税资料《清单管理《清单之外不》得要求纳税人报送】201？。8年底涉《税资料报送精简18！7项推广应用“一】表集成？”，辅助：。系统填写项》目，从53？0项减到90—项编制9大类26】7项办税事项“最多！跑，一次：”清单按照方便原】。则大力推行》网上：办税、就近》办税：。最大限？。度减少纳税》人到办？税服务厅次数2【018年企》业类纳税人》网报开通率提高到】97%对金》税三期？业务流？程进行改造》简化纳税人在本省内！跨市、县变》更登记流程便利市】。场主体？自，由迁移对跨省经营】企业4类1》5项涉税事项实行全！国通办？。（市税务局》负责） 2》0．持？。续优化涉税》事项办理《通过信息共享获取工！商登记信息不—再重复采集提供“】免填单”服务税种】认定无？需提供相关资—料由税务机关依职】权即时办理企业申】请领用10万元（】含）以下《增值税专用》。发票和？增值税普通发票、】定额：发票由税务》机关当场《受，理即时办结依托【。。网，。上税务局全面实【行发票自动验—。。旧推进发票领用、发！票代开网上办理实现！发票领用“网上申】领、线？下配送”《或“网上申领、自行！取票”实《现发票代开》“线上申请、网【上缴税（费》）、自行出票—”或“线上申—请、网上缴税（费）！、线下配送”分行业！扩大：小规模纳税》人自行开具增—值税：专用发票试》点范围促进小—微企业发《展（市税务局负【。。责，） 2？1．推行新》办纳税？人“零门槛”办税】为新办纳税》。人，提供包？括网上办税服—务厅开户、信息确认！、财务会计制度及】核算软件备案、纳税！人，。。存款账户账号报告】、增：值税一般纳》税人登记、发票票种！核定、增值税专【用发票最高》开票限额审批、【。实名办税、增值税】税控系统专》用设备初《始发行、《发，票领用？、税库银三》方，协议11个涉税事项！的“套餐式”服【务，。一次性办《结，多个涉税事项将【增，值税发票《取消认证《的便：利措施？。实施范？围扩大至C》级纳税人和》无不：良信用记《录的新办纳税人使】取消：认，证，范围覆？盖90%以上—的增值税一般—纳税人减轻》纳税人发《票认：证，负担（市税》务局负责） 22．！简化优惠办理改进各！。税种优惠备案方【式逐步推行电子化备！案基：本实现税收优惠资料！由报送税务机关改为！纳税人留存备—查简化对外支付【备案程序落》实境外投《资者递延《纳税：政策增？值税一般《纳税人提供建筑服务！按规定适用》。或选择适用简易计税！方法：计税的只备案一【次逐步扩大》农产：品增值税进项税核定！扣除范围2018】年底前在《网上税务局》增加申报《期内申报更正功能与！金税三期核心—征管系统《对接完成申报更正所！得税汇算清缴申报端！自主推送风》险提：示信：息（市？税务局负《责） ？23．加强税—收执：法监督全面贯彻落】。实税收执法公示【制度、执法全过【程记录制度、—。重大：执法：决定法制审》核制度定期开展税收！执法：督察：强化：对税：收执法权《力的监督制约落实】“双随机”抽查【制，度和案源管理制度】对省、？市重点税源》企业每年抽查比【。。例20%《左右非重点》税源企业每年抽【。查，比例不超过》3，%对非企业纳税【人每年？。抽查比例不超过1】%积极开《展税收风《险分：析，工作及？时识：别和：应对风？险纳税人同一年【度对：同一户纳税人的【税务检查原则—上不：超过1次（市税务】局负责）《 （七）提升—企业：跨境贸易《和投：资便利化 24【．，压缩进出口单证办理！时间办理对外贸【易经营？者，备案：等进：。出口单证时在企业已！提交主要材料情况】下实施“容》缺办理”最长不超过！1个：工作日？；材料完整的情况下！当场办？结（市商务》。局负责）《。 2：5．压？缩出口？退（免）税办理【时限在全市范—围内积极推行出口】退（免）税》无纸：化申报实行个性【化服务采取预约办理！退税实施分级分类】管理：。提升出？口退（免）税办【理效率2《018年出口退【（免）税一二三类】企业出口退（免）税！平，。均，办理时？间分别压缩至4个】、8个、11个【工作日（市税务局】负责） 《26．优化外汇业务！管理货物贸易外汇】。管，理分：。类等：级为A类《的企业贸易外汇【收入（不含退—汇业务及离岸转手买！卖业务）暂不—进入：出口收入待核查【账户可直接进入经常！项目外？。。汇账：户或结汇（人民银】行商洛中支负责）】 27．推》行外商投《资企业国民》待遇完善外国—。人才引？进制度对来华洽谈商！。。务、探望《亲属、开展科教文卫！交流活动以及办理】私人事务《的外籍华人可—一次签发《5年以内多次—入境有效签证对【在当地工作》、学：习、探亲以及从事】私人事务等需长期】。居留的外籍华人可】签发有效期5年【以，内的居留许可—（市公安《。局、市人社局牵头】各县：区政府、商洛高新】区管委会《负责） （八）降低！企业运行成》本 2？8．全？面落实中《省各项税《收优：惠政策积极贯彻【落实：营改增？、西部大开发及【高，新技术企业、小微企！业等各项税收优惠】政策做好税收优【惠，政策、特别》是国家新出台—或出：现政策变《。。。化等政策内》容的宣传工作—确保各项税收优【惠政策有《效落实？（市税务局、市财政！局牵头各县区政府、！商洛：高新区管委会负【责） 29．—持续开展减》税降费行动严格执行！中省清理规范行政事！业性收？。费和：调低：部分政？府性基金《征收标准各项—政策坚持《收费项？目清单制管理和【公示制度及时修订】公布实？施政府定价或政府】指导：价的涉企《经营：。服务性？收费目录《清单降低企业非税】负担力争《实现市级涉企行【政事业性收费“【零收费”的目—。标对我市涉企保证】金进一步清理规范】取消：没，有法律、行政法规依！据或未经《省政府批《准的涉企保证金项】目建立我市涉企保】证金目录清单通过】政府网站和》公共媒体《。对，外公开接受》社会监督《加大清理偿》还政：府欠款力度（市财】政局、市工信局、市！物，价局分工《负责） 30—．加强人《才引进、培育的奖励！工作积极梳理和【修改：。完，善人才引《进、培育等》奖励政？策从201》8年：起兑现人《才引进、培育—奖励鼓？励企业？通过多？种方：式吸引？省内外高《。层次人才《（市人社局、市人才！办牵头各县区政府】、商洛高新区管委会！负责：） 31．降低用】电、用？气成本积极推进电力！直接交易工》作逐步引入售电公】司、电采暖用户【等作为市场主体参与！市场化交《易，2018年争取全】市，电力：直接：交易规模《达到15亿千瓦【时全面？落实：支，持清洁取暖各项政策！措施利用谷段低【电价政策支持“【煤改电”发展认真】执，行，国家降低一般工商】业电价的政》策措施促进实—体经济发展加—快商州？至，洛南、商州》至，丹凤至商南、商【。州至：山阳等天然气长【输管线建设》。及镇安、柞》水长输管线前期【工作认？。真落实天然》气管输价格》不，断，。降低用户用气负担（！市发改委牵头市【城管局、市物—价，局配合各县区政府】、商洛高新区管委】会负：责各级水《电气供应企业落实）！ 3：2．改善物流业【发展环境加快—融入：。全省物？。流信息平台推进跨部！门、跨？。行业物流《数，据，。开放共享在坚持节】约集：约用地原则》的，前提下积《极支持物流业发【展用地？缩短物流用地—。供应时间“净地【”供应时间》原则上控制在3【个月以内（市发改委！、市交通局、—。市国土局、市—商务：局分工负《责） 33》．积：极推进物流》业降税清费工作【严格执行《载货类？车辆省内高速公【路通行费现行标准下！调9%、合法装载货！车使用“三》秦通：”，非现金交费卡—缴纳通行费优惠5%！等政策2018【年高速公路、—一二级收费公路通】行费实现增值税电子！发票：开具便于运输企【业税款抵扣从20】18年5月1日【至2019年—12月31》日对物流企业承【租的大宗商品仓储】设施用地减半征【收城镇？土地使用《税从2？018年7月1日至！2021年6—月30日落实对【挂车减半征收车辆购！置税取消4》.5吨及以下普通货！运从业资格》证，和车辆营运证（市】交通：局、市财《政局、市《物价局、市税务【局分工负责） 3】4．完善《产业园区基础设施配！套，以商洛高新》。区、：山阳高新区为重点】。强力推进《产业园区“》七通一平”建—设提高园区承载【力（市工信局—牵头市发改委、市财！。政局配合各》县区政府、商—洛高新？区管委会分》工负责） （—九）持续深》化“放管服》”改革 《35．不断总—结和扩？大“一枚印章管【审，批”改革经验减【少，审批环节优化审批流！程结合？新一轮？。政府机构改革加【快，组建行政审批服【务机构（市编办【、，市政府？法，制办负责《） 36．加快发】展，“，互联网？+政务服务”创新】服务方？式优化服务》流，程实：施网上申请、—。一网通办、邮寄送】。达全：面推行“最多跑一】次”经验努》力为企业《创造：审批：。最，少、流程最优、效率！最高、服《务，最好的？营商环境（市—政务服务中心牵头】市级“八办五组【”成：员单位配合各县【区人民政《。府、商洛《高新：区管委会负责—） 3？7．：在巩固？整顿市场《环境、加《强工程建设》领域质量监管—工作成效的基础上】拓展专？项整：治工作范围》。特别是结《合扫黑？除恶：专项：斗争部署持续抓好】。。市场环？境重点领域和重点环！节问题整治依法【严惩各类破坏市场秩！序的违法违规行为切！实，维护全市《良好的市场经济秩】序（市发改委牵头】市科技局、》市，。公安局？、市住建局、市商】务局、市食》药监局、《市工：商，质监局、市旅发【委、市信用办配合】各县区政府》、商洛高新》区，管，委会负责） 38】．全面落实全省公】安系统优化营—商环境？24条措《施进一步推进户籍、！治安、交《通、消防、出—入境等公安行政管理！改革步？伐依托“互联网+】公安服务”平台【大力推进政务—大厅：和网上？服务平？台的线上线下融合推！动公安申报受理【业务向网上、移【动终：端，和自：助，终，端延伸（市公安局】负责）？