商洛市优化提—升营商？。环境工？。作，三年行？动计划（201【8-2020年） ！。为全面贯彻落—。实习近？平，新，时代中国特色社【会主义思想》和党的十九大—精，神进一步细化商【洛市优化提升营【商，环境十大行动方【案努力营造》更具吸引力的—法治化、国际化【、便利化营商环境不！断提高利《企便民？服，务能力和水平—全面推动商洛新一】轮改革开放根据【陕西省？优，化，提升营商《环境工作三年行动计！划（2？。0182020【年）特制订本行【动计：划 一？、总体要求 —。深入贯彻落实习近平！总书记关于加大营商！环境：改革力？度的重要指示按照李！克强总理对陕西优】化提升营商环境“】十大行动”的—重要批？示精神和《中共中央办公—厅国务院《办公厅关于深入【推进审？批服：务便民化的指导意】见（厅？字〔2018〕2】2号）？、国务院办公厅【关于进？。。。一步：压缩企业开办—时间：的，意见（国办发〔20！。18〕32号）、国！务院办？公厅关于开展工程建！设项目审批制—度改革试点的通知】（国办发〔2018！〕3：。3，号）、国务院办【公厅关于印发进一步！。。深化“互联网—＋政务服务》”推进政务服务“一！网，。、一门、一次”【改革实施方案的通知！（国办？发〔20《18〕45号）等文！件要求以深化“放】管服”改革为—重要抓手坚持问题】导向、目标导向、效！果导：向，精准：制定一批改》革措施明确任务【清单、时间清—单和：责任清单进》一步：减环节、优》流，程、压时限》、提：效率力争通过—3年左？右的努力全市—营商环境和竞—争力指标达到或【超过：。省内乃至《国内经济发》达地：区水平努力》把商：洛打造？。成为开放创新、【投资便利、》宜居宜业《的，内陆改革开放新高地！ 二、工作目标 （！。。一）简化企业开办】和注销程序 将新】设，立企：业办理营《业执照、刻制公【章，、申：请领用1《0万元（含）以下增！值税专用《发票和增值》税普：通发票、定额发票时！限逐步压缩至3【个工作？。日20？18年、2019】年、202》0年分别实现6【个、4.5个、3】个工作日办结将【符合：条件的？企业简易注销—登记时限压》缩至3个工作日 （！二）工程建设项目】审批办理《 ，对房屋建筑》和，城市基础设》施等工程《建设项目审批进【行全流程《改革覆盖行》政许可等审批事项】和技：术审：查、：中介服务、市政【公用服务及》备案等其他类型事】项逐步实现政府投】资的审批类建设【项目审批时限压【缩至120个工【。作，日其中行政许—。可等审批事》项所用？。时，间58个工作日；社！会投资的核准（备案！）类建设项目审批】时限：压，缩至9？。0个工作日其中行】政许可等审批事项所！用时间？38个工作日2【018年《。底前全市社会投资的！核准（备案》）类工程建》设项目审批》时限：压缩至1《。2，0个工作《日；20《19年全市社会投】资的核准（备案【）类：和政府投资的审【批类：工程建设项》目审批时限》压缩至120—个工：作日；到《2020年》全市实现上》述目标 （》。。三，）方便企业获得水电！气 在供水方面【将中心城市城区【项目报装时限（含施！工审批）《。压缩：至2018年—5，0个工作日、—2，019年《45个？工作日、2020】年40个工作日；将！县城项目报装时限（！含施工审《批）压缩《至2018年25个！工作日、《2019年20个】工作日、2》020年15个【工作日？ 在供？电方面2018【年低压项《。目（含施《工审批）《报装时限压缩至30！个工作日《、高压单电》源，45个工作》日、高？压双电源《70个工作》日2019年低压项！目（含施工审批）】报装时限《压缩至25》个工作日、高—压单电源40—个工作？。日、高？压双电？源68个工》作日2020—。。。年低压项目》（含：施工审？。批）报？装时限压缩》至15个工作日【、高压单电》源4：0，个工作日、高压【双电源65个—工作日 在供—气方面将管网已通达！范，围内项？目报装时限》（含施工《审批）压缩至20】18年4《0，个工作日、2019！年35？个工作日、2020！。年25个工作日 （！四）方？便企业办《。理不动产《登记 在企业完成】权籍调？查、登记资料齐全】、符合？登记要求的前提下2！018年复杂登记类！型及：大宗批？量，。不动：产登：记1：5个工？作日办结一般登记类！。型5个工作日办【结，查，。封登记、异议登记、！注，销登：记即时办结》2019年复杂登记！类型及大宗》批量不动产登记10！个工作？日办结2020年巩！固提升方《便，企业：办理不动产》登记各项成果 【（五）？降低企业《获得信贷难度和【成本： 以“两增两控”为！目标：进，一步：优化信？贷流程合理压缩获】得信：贷时间降低信贷综】合成本提高信贷【服务便利度和企业申！。。贷获：得，率在：。信贷总量《方面实现单户—授，信总额？100？0万元？。及以下小微企业贷】款同比？增速高于各项贷【款同比增速有贷款】余额的户数高于上年！同期水平在办理【难度方面《。简化优化《贷款：办理环节《贷款：办理时间每年压缩8！%以上在贷款成本】方面积极推动涉【及小微企业贷款的】中介服？务和行？政，性收费稳步下降【力争贷款综合成本逐！年压缩？；政府性融资担保费！率，。原则上不超过1.5！%在贷款《质量：方面力争总体不【良贷：款率逐年《下降 （六）优化】企业纳税服》务 ：电子税？务局可办事项20】18年增加至—285项2019年！增加：至，320？项2020年增加】至350项》企业类纳税人网【报开通率201【8年提高到97%2！019？年，提高到98%2【020年提高到9】9%纳税人平均【完成一次纳税所需时！间2：018年缩短—。至0.4《小时20《19年缩短》至0.35小时2】020年缩短至0.！3小：时，出口退？（免：）税一二三类企【业出口退税》平均办理时间—2018年分—别压缩至4》个、8个、11个】工，作日20《1，9年分别压缩至3个！、7个、《。10个工作日20】2，0年分？。别压缩至2个—、6：个、8个工》作日涉税资料报送】2018年》精简187》项2019年—再精简21项202！0，年再精简10项通】过推行涉《税，资，料电：子化2019年1】2月：底前全面实》现涉税？。资料：一次采？集、电子存储— （七）提升—跨境贸易和投资便】利化 不断加—强商洛？口岸建设工作积极】推动商？洛，口岸开放和海关及查！验机构的设立—加强：国，际贸易“单一窗【口”业？务培训确保外贸企业！培训覆盖率》达到10《0%从201—8年：开始商务部门办理的！进出口单证实行【“容缺办理》”当场办结 —（八）？。降低：企业运行成本 持】。续减：轻企业负担》使企业税费》、，要，素、用工等成本【合理下降2018年！全市降低企业—运行成本4亿—元，；，2019年全市【降低企？业运行成本3.【8亿：元；：20：20年全市降低企业！运行成？本3.5亿元 三】、主要措施 （一）！简化企业开办—。和注销程序 —1.企业名称当【场核准？除涉及前置》审，批事项或国家市场监！督管理总局》核准的企业名—。称外全面实行企业名！称网：上自主申报、自主选！择提高登《记，。效率（市工商质监局！。负责） 《2．推？进“多证合一、一照！一码：”改革全面》执行全国统》一的“多证合—一”改革涉企证照事！项目：录对符合《登，。记、备案性质且运】。行，情况良好的继—续推行；《对不符合登记、备】案性质？的及时规范完善降】低，市场主体的制度【性交易成本（—市，工商质监局》牵，头市编办、市发【。改委等配合） 3】．打破印章刻制行】业，垄，断破除印章刻制行业！垄断,？原则上？一个县区要》设立1至2家—公章刻制企业在市】县，（区：）政务服务大厅【设置公章刻制—窗口将具有防伪印】章刻制特种》行业许？可证的企业》全，部纳入印章治安管】理，信息系？统完善防伪印章刻制！即时：自动备案制公—安，部印章信息系统年】内建成并全国联【网后新开办企—业凭营业执照即【可选择全省范—围内任何《一家合法的防伪【印章刻制企》。业现场刻《制印：章从2019年7月！。开始通过政》府购买服务的—方式为新开》办企业免费提供刻制！公章服务（市—公安局、市财政【局，牵，头市工商质》监局配合各县区政】府，、商洛高新区管【。委会负责） 4．推！进企业简易注销改】革对领取营业执照后！未开展经营》活动、申请注销登】记前未发生债权债务！或已将债《权债务清算完结的】企业实行《简易注销取消—清算组备案环节在国！家企业信用信息公】示，系统（陕西）进【行简易注《销，公告不再在》报纸上？发布：注销公？告在企业《登记时向企业—发放：涉税事项告》知书提？醒企业？及时办理《涉税事宜（》。市工商？质监局牵头市发改】委、市人《。社局、市商务—局、市税《务局等配合） 5．！完善企业社会—保险登记业》务流程提高参—保登记？服务效率强》化落：实，。“多证合一》。、一照一《。码”改革效果—各级社保经办机构不！。再单独核发》社会保险登记证取】消社会？保险登记证的—定期：验证和换证制—度逐步？采，用统一社《会信用代《码进行登记管理进】一步做好企业社【会，保险登记和职工参】保登记业《务的有效衔接推动】职工参保登》记业：务网上办理》压缩办理时》间为企业提供更加便！捷高效的登记—服务（市人社局负责！） （二）工程建】设，项目审批办》理 ：6．研究制定商洛市！工程建？设项目审批制度改革！实施细？则2018年9月】。底前向？社会公？布工程建设项—目审批办理办—。事指：南和：办事：流程明确《申报：材料清单及各个环】节办理时限（—市住建局牵》头市发改委、市国土！局，、，市，规划局、市环保局、！市水务局、市文广】新，局、市人《。防办、市消防支队】、市气象局配合各县！区政府、商》洛高新区《管委会负责） 【7．20《19年在《全市建成审批管【理系统实现》工，。程建设项目网—上统一受理、并联】审批、实时》流转、跟踪督办、】信息：共享（市《住建局牵头市发改委！、市：国土：局、市规划》局、市环《。保局：、市水务局》、市文广新》。局、市政务服务中】心、：市人防办、市消防支！队、市气象》局配合各县区政【府、商洛高新—区管：委会负责《） 8．20—。18年底前》对工程建《设项目全过程审批】事项进行全面梳理】细化落实住建—系统优化施工—许可证办理程序【的具体措施提—升工程建设项目审批！的，整体效率和便—利化：程度（市住建局牵】头市发改《委、市国土局、市】规划局、市环保局】、，市水务局《、市文？广新局、市人防办】、市：消防支队、市气象】局配：合各县区《政府、商洛》高新区管委》会负责） 9—．2019》年底：前推行工程建设项目！审批告知承》。诺，制，公布实行告知承诺的！事项清单及》具体要求《由申请人《按照要求作出书面承！诺审批部门直接【作出审？批决定（市住—建局牵头市发—改委、？市国土？局、市规划局—、市环？保局、市《水务局、市文—广新局、市人防办、！市消防支队》、市气象局配合各】县，区政府、商洛高新】区管委会负责） 】10．201—9年：6月底前《进一：。。步，整合优化《全市工程建设项目审！批流程积极构—建科学、便捷—。、高效的工程—建设项目审》批和管？理体系？努力打造法治—化、国际《化、便利化的—营商环境（》市住建局牵头—市发：改委、市国土局、市！。规划局、市环保局、！市水：务，局、市文广新局、市！人防：办、市消《防支队、市气象【局配合各县区政府、！商洛高？新区管？委会负？责） ？。（，三）方便企业获得水！电气 11．—取，消不：必要前置事项2【018年底前—对涉及企业办理【水电气报装》和办理外网工—程开挖许可证的前置！审批事？项进行全面》清理取消无法律法】规依据？的事项向社》会公布？必须：办理的前《置审批？事项清？单（市？发改委牵头市水【务局、市城管局、市！政府：法，制办配合《各县区政府、商洛高！新区管委会负—责） 12．优【化办理？流，。程整合？水电气供应》企业内部办》理流程健全“一站式！”办公？推行“？一窗受理《、一：次性告？知”服务《2018年》底结：合省上试点评—选1-2个取—得成熟经验的—县（区？）201《。9，-2020年进行全！。市推广（市发—改委牵头市城管局】、，市水务局配合各【县区政府、商洛高新！。区管委？会负责各级水电【。气供应企业落实【） 1？3．创新“互联【网＋服？务，”手段？开展水电气报装【网上缴费工》作2018年底前开！通微信、支付宝、】网银等电子支付渠道！。。及时公布业务流程、！办理：时限、收费标—准和相关政》策201《9年全面推行“最】多跑一次”》等服：务模式运用“互【联网：＋服：务”智能服务平台实！现用户业务办理【在线咨询和相—关信息自《助，查询等？服务：全，面实现从《报装：到缴费一次性—网上：办理（市《发改：委、市城管》局、市？水务局分工负—责各级水电气供应】。企业：落实） 14．规范！经营管理2018年！底前坚决取》消并杜绝收取“碰】口费”等违规重复收！。费参照？出台的陕西省—市政公用事》业特：许经营管理办法进】一步规范水气特许经！。营（市城管》局牵头？各县区政《府、商洛高新—区管委？会负责）《 15．优化—行政许可办》理环节2018年】底前对施工涉—及的规划、城管、】公安：交通等部门相关手续！进，行并：联审批审批办理时限！由24个《工作日压缩至15个！工作日到《2020年进一【步将并联审批时限压！缩至：。1，0个工作日（市发】改委牵头《。市规划局、市城管局！、市公安局配—合各县区政府—、商：洛高新区《管委会负责） 【（，四）方便企业办理不！动产登记 16．完！。善不动产登记—基础：信息管理《平台建？设发挥信息平—台，功能取？消没有法律法规【依据的证明》。、审核、备案、批】准，、核准等手续和【。材料：201？8年：市，、县：（区：）两级？全部利用信息平台】办理登记业务；20！19年？与住建、税务—等部门协同完善数据！库，建设积？极推进房《屋交易、税》务、不动产登记【等部：门信息？共享达到本辖区内的！宗地、单元不遗不】漏；2020—。年积极？探索“？互，联网＋不动产登【记”工？作模：式按照不《动，产登记资料查询暂】行办法向企业提供便！捷、顺畅、优—质的查询服务（市国！。土局牵头市》。住建局、市规划【局、市税务局、【市政务服务中心【配合各县区政府、】商洛高？。新区管委会负责【） 17．优—化登记流程优化不动！产登记申请、受理、！审核、？。登簿：、缮证等业务—流程精简办事环【节压缩办理时限完】善，窗口设施提升—服务水？平打造国家级、省】级不动产登记示【。范窗口对分》散登记时期产生的各！类历史遗留问—题本着“《保，护产权、方便企业】。、化解矛盾》、分类处《理、完？。善规范”的原—则加强统《筹协调督促指—导，。采取有？效措施积极加以解决！积极推进不动—产登记、房屋—交易：、税费收缴等业【。务，有，效衔接20》。1，8年3个《县、2？019年6个县【2020年全—面实：现“一厅办理—、，集成服务”模式【（市：国土局牵头市住建】局、市规划局、市税！务局、市政务服务】中心配合各县—区政府？、商洛高新》区管委会负责） （！。五）降低企业—获，得，信贷难度和成—本， 1：8．努？力降：低，各类成本2018】年严格执行银行【业金融机构“七不准！”、“四《公开：”、“两禁》两限”工作要求【；政府性融资担保费！。。率原则上不超—过1.？5%；？2019年完成应】收账款融《资专项行《动盘活企业存量【资产（人《。民银行商洛中支【、商洛银监分局、市！财政局、市金融办】分工：。负，责） 19》．不断？加强产品创新20】18年积极》推进商？。业银行？开发各类《信，用贷款产品开展【知识产？权质押贷款等；2】019年基本实【现信用贷款》、知识？产，权质押融资、—企业“？年审贷”、》“税：收贷”等信贷—产品：有效服？务小微企业（人【民，银行商？洛中支、商洛银【监分：局、市税《务局：。、市工商质》监局分工负责） 】20：．完善融资担保【体，系2018年底实现！政府性融《资担保业务县域【全覆盖2019年、！20：20年实现政府性融！资担：。。保机构、业务—。持续增长（市财政】局、市金融办分【工负责） 2—1．：提升信贷《服务水平20—18年探索改造小】微企业信贷》流程和？。信，用评价？模型合理设定授信条！件优：。化小微企业贷款审批！、发放流程201】9年提高商业银【行运用手机银行、】网上银行、移动终端！等新渠道《受理企业申贷业务】的，比，重增：强信贷服务》便利度20》18年至2020年！不断引导小微—信贷业务审批权逐步！下放：（商洛银监分—局牵头市级》“八办？五组”成员单位配合！） 22．》着力解决信息不对】称问题2018年底！前按照省上》时间节点要求做好】。金融服务信用信【息共享？平，台和小微企业信【。贷产品信息查询平】台的使用和信息【接入：工作打通小微企业和！金融机？构、担？保机：构信息不对称—问题201》9年至2020年不！断整合完善》信息数据《。完成全市企业主体信！用，建档（人民银行商】洛中支、商洛银监】分局、？市金融办、市工商】质监局各《县区政府、商洛高】新区管委会分—工负责？） 23《．，加大金融招商力度2！0，18年推进西安银行！商洛分行设立工作年！底前实现开业运【营2019》。年至20《2，0年力争设立2【家村镇银行（市【金融办牵头人民【银行商洛中支—、商洛银监分—局配合） （六）】优化企业《纳税服务 24．】缩减纳税次数逐【步扩大网上税务局可！。办事项？实现全市办税服务厅！“一厅通办”—所有税务业务—1，2366纳税服务】。热线：“一键？咨询：”，所有税？务业务为纳税人【提供“足不出户”】“如影随《形”：的办：税体验整合改—造现有资源201】9年12《月底前将线》。路扩容至双千兆实】现，网上税务《。局操：作使用问题远程【解决为纳税人提供网！上办税“全程高速”！对跨省经营企业4类！15项涉税事项实】行全国通《办简并申《报次数增值税小规】。模纳税人《缴纳：增值税、消费税【、文化事业建设费】以及随增《值税、消费税附【。征的城市维护建设税！、教育费附》加等税费《。原则上实行按季申】报，；对定期定额—个，体工：商户实际经营额、】所得额不《超过定额《的取：。消年度汇《总申：报，简并涉税表单—优化办？税流程？逐步实？现非：税收：入统筹征缴一张报表！、一：。次申报（《市税务局负责）【。 25．压缩办税】时间提高政策服务透！。明度对税收政策【科学分类畅通123！66、门户网站、网！上办税服务厅—等渠道定期开办纳税！人学堂加大税收热点！问题的宣《传解读及时》回应：纳税人对税收政策】确定性的服务需【求简化涉税资料报送！。。推行涉税资》料清单管理清单之外！。不得要求纳税人报送！大力推行“网—上办：。税为主、《自助办税为辅、【实体办税服务—厅兜：底”的办税》服务模式编制9大】类267项办税事】项“最多跑一次【”清单最大限度减少！纳，税人到？办税服务厅次数提高！企业类？纳税人网报开通【率实：现，新办纳税人“零门】槛”办？税，按，照方便原则选择就】。近办税依托》网上税务局》推进：发票领用、发票代】开网：上办理积《极推广电子》发票在生活服—。务行：业的使用逐步实【现纸质发票到电子发！票的：变革：分行：业扩大？小规模纳《税，人自行开具》增值税专用发票【试点范？围促进小微企—业发展全《。面实行发票自—动验：旧对：金税三期业务流【程进：行改造简化纳—税人在本《。省内：跨市、县《变，更，登记流程便利市场主！体自由迁移（—市税务局负责—） 2？6．：持续：优，化，涉，税事项办《理通过信《。息共享获取工商登记！信息不再《重复采集提供“免】填单”服务税种认定！无需提供相关—。资料由税务机关【依职权即时办理企】业，申请：领用：10万元（含）以下！增值：税专用发票和增【值税普通《发票、？定额发票由税务【机关当场受理—即时办结（市税【务局负责） 27】．，简，化优惠？办理改进各税种优】惠备案方式》逐步：推行电子《。化备案基本》实现：税收优惠资料由报】送税：务机关改为纳税人】留存：备查减轻纳税人【备案负担简化对【外支付备案程序落】实境外投《资者递延《纳，税政策增值税—一般：。纳税人提供建筑【服务按规《定适用或选择—。适用简易《计税方法计税的只】备案一次逐步扩【大农产？品增值税进》项税核定扣除—范围2018—年12月底前通过】在网上税务局增加】申，。报期内申《报更正？功能与金税》三期核心征管系【统对接？完成申报更正（市】税务局？负责） 28．优化！税，。后流程落实“双随机！”抽查制度和案【源管理制度》对省：、市：重点税源企》业，每年抽查比例20】。%左右非重》点税源？企业每年抽查比例】不，。超过：3%对非企业纳税】人每年抽查比例不】超过1？%积极开展》税，收风险？分析工作及时识别和！应对风险纳》税人但同一年度【。对，同一户纳税》人的税务检查原则上！不超过一次大力支持！外，贸发展持《续压缩办《理时间不断》。提高出口退》。税，效，率贯彻？落，实税收执《。法公示制度、执【法全过程记》录制度、重大—执法决定法》制，审核制度促》进严格规《范公正文《明执法到2020年！实现依法应公开的全！公开对涉《及重大财产权益的执！法行为进行全—。过，程音像记录通过文】字材：。料、电子数据、音像！视频：等形式从多个角度】记录执法行为提升税！。收执法的透明度对】涉及纳？。税人权益《调，整事项进行法—制审核做好涉税【。事项前置《处理保护纳税人【的合法？权益：。。提升执法《行为的公正性、可预！期性深入推行税收执！法责任制《依托信息化》手段：加强内控监》。督平台运用》定期开展《税收执法督》察强化对税收执法权！力的监？督制约助力营造稳】定公：平，透明：、，可预期的营商环境】（市税务局》负责） （七）【提升：企，业，跨境贸？易和投资便利化【 ，29．压缩进出口单！。证办：理时间？办理对外贸易经【营，者备案等进出口【单证时在企业已提】交，。主要材料情况下【实施“？容缺办理”最—长不超过1》个工作日；材料完】整的情况下当场【办结（市商务—局负责） 30．优！化出：口退税？服务流程积极推行】出口退（免）税【无纸：化申报采《取，预约办？理退税对《全市：外，贸企业实行个性化】服务实施分级分类】管，理提升出口退（【。免）税办理》。效率（？。市税务局负责）【 31．优化外汇】业务管理货》。。物，贸易外汇管》理分类等级为A【类，的企业贸易外汇收入！（不含退汇业务及离！岸转手买卖》业务）暂《不，。进入出？口收入？待，核查账户可直接【进入经常项目外【汇，账户或？结汇（人民银—行商洛中支》负责） 32—．推行？外，商投资企业》国民待遇完善—外国人才引进—制度对来华洽谈商务！、探望亲属、开【展科教？文卫交流活》动以：及办理私《人事务的外籍华人】可一次签发5年【以内多次入境有【。效签证对在当地工作！、学习？、探：亲以及从事》私人：事务等需长》期居留？的外籍华人可签【发，有效期？5年以内的居留【许可（市《公安：局、市人社》局牵头各县区政府】、商洛？高，。新区管委《会负责） （—。八）降低企业运行成！本， 33．全》面落实中省各项税收！优惠：政，策积极贯彻落实营】改增、西部大开发】及高新技术企—业、小微企》业等各项税》收优惠？政策做好税收优【惠政策、特别是国】家新出台或出现【政，。策变：。。化等政？策内容的《宣传：工作确保各项税收优！惠政策有效》落实（市《税务局、市财政【局分工负责）— 34．降低企业非！税负：担严格执行中省清】理规范？。。行政事业性收费和调！低部：分政府性基金—征收标准各》。项政策坚《持收费项《目清单制管理和公】示制度及《时修订公布实施政】府，。定价或政府》指导价的涉企经【营，服，。务性收费目录清【单降低？企业非税负担—实现市级涉企—行政事业性》收费“零收费”的】目标（市财政—局、市物《价局分工负责）【 35？．，严格涉企保证金清单！制管理？严格执行和细化【落实：陕西省？涉企保证金目—录清单目录清单之】外的涉企保》证金一律不》得执行参照》省，上公布的涉企—保证金目录》清单对我《市涉企保证金进一步！清理规范《取消没有法律、【行政法规《依据或未经省政府】。批准的涉企》保证金项目建立【我，。。市涉企？保证金？目录清？单通过？。政，府网站？。和公：共媒体对外公开接受！社，。会监督（市工信局、！市财政局分工—负责） 36．规范！金融机构服务收费严！禁辖区内银》行在发放贷款—时附加不合》理的贷款条件—以变相提高利—率，进，一步规范督导—辖内银行《业金融机构合理控】制小微企业贷款综合！成本（商洛银监分】局负责？） 37．加—强，人，才引进、培育—的，奖励工作积极梳理和！修改完？善人才引《进，、培育等《奖励政策《从2018年起【兑现人才引进—、培：育奖励鼓励》企业通过多种方式】吸引省？内外高层次人才【（市人社局、市【人才办牵头各县区政！。。府，、商洛高新》区管委？会负责？） ：3，8．建立合理的【工资增长机制根据国！家，收，入分配的《有关政策及深—化国有企业改—革有关精神坚持【以效益为导向加强市！属企业？收入分配调控有【效遏制收入分配【的不合理增》长形成“《效益升、《工，资，升效益降、工资降】。”的收入能增能减】的分配制度（—市工信局、市人社】。局，牵头：各县区政府、商洛高！新区：管委会负责）—。 39．降低—用电、？用气成本积极推进】电力直接交易工【作，逐步引入售电—公司：、电采？暖用：户等作？为市场主体参与市场！化交易20》18年争取全市【电力直接交易规模达！到15亿千瓦时全面！。。落实支？持清洁取暖》各项政策措》施利用谷段低电价政！策支持“《煤改电”发》展认：真执行国《家降低一般》工商业电价的政策措！施促进实体经济发展！。加快“气化商洛”】建设进度认》真落实？。天然气管输价格【不断降？。低用户用气负担（】。市发改委《牵头市城管局、市】物价：局配合各县区政府】、商洛高新区管委】会负责各级》水，电气：供应企业落实） 】40．改善物流业】。发，展，环境加快融》入全省物流信息【。。平，台推进跨部门、【跨行业物流数—据开：放共享在坚持—节约集约用地原【则的：前提下？积极支？持物流业发展用【地缩短物流》用地供应时》。间“净地”》供应时间原则上控】制，。在3个月以内（市发！改委、市交通局【、市国？土，局、市商务》局分工负责） 41！。．积：极推进物流业—。降税清费工作严格】执行载货类车辆省内！高速公路通行费【。现行标准下调—。9%、合法装—载，货车：使，用“三秦通”非【现金交费卡缴纳通】。行费优惠5%等政策！全省高速《公路、一二》级收费公路通行【费实现增值税—电子发票开具便【于运输企业税款抵】扣从2？0，18年5月1日至2！0，19年12月—31日对物流企业承！租的大宗商品—仓储设施用地减半征！收城镇土地使—用税从2018年】7月1日至2—。。021年6月—30日落《实对挂车《减半征收车辆—购置税（市交通【局、市财政局、市】物价局、《市税务？局分工负《责） 42》．加强社会组织管理！严格：。执行行政许可—中介服务《收费目录清单—。管理：加强对行《业协会商《会的会费监管通【过信用中国（陕【西）网站向社—会依法公开社会组织！异常名录及》严重违？法失信名单（市【民政局牵《头市财政局、市【物价局、《市信用办《配合） 4》3．完善产业园【区基础设施配套【重点支持《商洛高新《。区、山阳高新区和】。全市县域工业集【中区：内基础设《施、标准厂房和公】共服务平台》。项目提升园区承载】力推动创建》国、：省，级工：业园区或高新—技术开发区》（市：工信局牵头》、市：发改委、市财政局】配合各县区政府【、商洛高《。新区管？委，。会分工负责）— 44．加大清理偿！。还政府？欠款工作力》度逐项？目落：实市、县（区）政府！和有关部门及—单，位，还款责任拖欠—企业：的工：程款和物资采购款必！。须在2019年底前！偿还到位（市—财政局牵头市住建】局、市工《信局：、市发改《委配合各县区政府】、商洛高新区管委】会负责？）， 45．开》展涉企垄断》性经营服务收费【专项整治加》强对城市供水、【供气、供暖价—格监管坚决查—处碰：口费、管网建设费】等公用事业、垄断】行业乱收费》行为（市物价—局、市？城管：。局牵：头各县区政府—、商洛高《新区管委《会负责） 》四、组？织保障 （一）加强！组织领导各级各部门！要充分认识加强【营商环境建》设的重要《性按照“省》级设计、市级负【责、县级落实”【原，则，全，。面履行？主体责任确保陕【西省优化提升—营商：。环境条例《及各项措《。施落地生效进一步明！确目标任《。务加强统筹》谋划：夯实工？作责任加大》推进力？。度聚焦营商环境的】“痛点”《“堵点”《“难点”问题着【力推出一批叫得响】、立得住、》成效明显、》。群众认可的硬招实招！列出清？单，分类、分层、分责】限期挂账《整改确保取得实【效（各县区政府【、商洛？高新区管委会—市级“八办五组”成！员单位分《工负责？） （二）完善工作！机制建立“季—度通报、半年点评、！年度考核”和定期会！商、定期通》报机制？加强市县（》区）、部门之间密切！协，同配合？。有力推进工作落实坚！持以国？际化、法治化、【便利：化为导向以精简【环节、精简时间【、精：简费用、增》加透：明，度为：。重，点不断？深，化细化工作》方案坚持以建设【服务：型政：府、进一步提—高服务？企，业能力和水平为核心！。聚焦：企业开办《、工程建设》项，目审批办《理、获得水电气、办！理不动产登记—、获得信贷、纳税】服务、跨境贸—易、：降，低企业运《行成本等重点—环节加大《。改革攻坚力》度努力？为企业发《展，提供：更贴身、更贴心【的定制服务》（各县区政府、商】洛高新区管委—会市级？“八办五组”成【员单位分工负责）】 （三）深化—“放管服”改革细】化出台关于深入【推进审批服务—标准化便民化的实】施意见？着力规范行政审【。批和：服务：。。事项管？理进一步《健全和？完善政务《服务标准体系按照】“，三集中、三到—位”原则不断推进“！一枚印？章管：审批”改革减—少审批？环节优化审批流程结！合新一轮政府机构改！革加快组建行—政审：批服务机构编—制并公布市场—监管清单推进“双】随机、一公开”监】管全覆盖加大—。行政许可中介服务清！理工作力度规范中介！运行程序梳理编制“！马上办、网》上办、？。就近办、一次办”】清单持？续开展“减证便民】”专项？行动：（市编？办牵头市政府法制】办、市工商质监【局、市政《务，服务中心配合各县区！政府、商《洛高新区管委—会负责） （四）】深化“互联》网＋政务《服务：”积极落《实国务院办公厅【关于印发进一步深】化“互联网＋—政务服务”》推进政？务服务“一网—、一门？、一：次”改？革实：施方案的通》知（国？办发〔2《01：8〕45号）推【动政务信息系—。统整合共享建成政务！信息共享《应用“？。大平台、大》。数据、大系统”打破！各系统间的“信息】壁垒”实现》各部门间的实—时信息？交，互2018年底【前将部门整》合后的市级》政务信息系统全【面接入省级》数据共享交换平台】建成“上联》国家平？台、横？联省级部门系统、纵！贯，。市县”的政务信息共！享交换平台体系实现！部门数据共享—、业：。务协同办理强—化部门间信用—信息规整及联合【。惩戒最大程度利企】便民加快建设—并推广集“审批、监！管、服务、信用”于！一体的？政，务服务平台通过【推进市场监管信【息互通、互换和【共享加强部门间协】同监管消除监管空白！形成监管合力构建多！方，参与的协同》监管服务体系（【市政务服务中心牵头！市信用办、市—级“八办五组”成员！单位配合《各，县区：政府、商洛高—新区管委会负责） ！（五：）优化？。治安环境拓展—整顿和规《范市场秩序专—项行动范围结合【扫黑除恶专项斗争】部署持续抓好市场环！境重点领域和—。重点环节问题整治依！法严惩各类破坏市场！秩序的违法》违规行为深入实施】全，省公安系统优—化营商环境24【条措施进一》步推进户籍、—治，安、：。交通、消防、出入】境等公安《行政管理改革严厉打！击扰：乱企业生《产秩序的违法犯【罪，行为全力做》好涉企经济案件侦】办工：作依法严厉打—击侵犯知识产—权、制售伪劣—商品：、恶意欠薪》、非法？讨，薪等违法犯罪行为以！及强买强卖、强揽工！程、欺行霸市等破坏！投资环？。境的不法行为—严打涉企犯罪加【强警企？协作沟通切实维护】企业合法权益（【市发改委牵头市公】安局、？市住建局、市—工商质监局、市商务！局、市科技局等配】。合各：县区：政府：、商洛高《新区管？委会：负，责） （六）加【。强督：查调研问效将—改善：营商环境工作纳入重！点，督查范围定期开展专！项，督查对重《点地区、《重点部门和窗—口，单位：开展日常巡查—确保改革任务有效】落地完善企业和【群，众评判改革成效工作！机制积极开展—跟踪调研评估根据中！省对营？商，环境：的新：要求新变化不断【完善和改进县—域营商？。环境监？测评价工作对落实】到位、积极作为的】典型给予通报表【扬对敷衍塞责、【组，织实：施不力、未按时限】。完成任务《的要通报《批评开通投诉—举报热线和网上投】诉举报平台对—不作为、慢作为、乱！作，为的：典型案例公开—曝光并严肃问责【（市政府督》查室、市《政府研究《中心牵？头市委党《校、市统计》局、：市考核？办配合各县区政府】。、商洛？高新区管委》会负：责） （七）强【化舆论引导通过多】种形式全方位、【多角度宣传》优化提升营商—环境改革政策向企业！和社会？。充分展？示我市优化提升营商！环境的决心和力【度拓宽企业和—社会意见《。反，映渠道通过开—辟宣：。传专栏、举办专家访！。谈等形式及时宣传营！商环境建设的先【进典型和工作—成效解答和回应社】会关注的热》点难点？问题：让企业和群》众充分了解改革【政策营造《全社会关注、支【持、参与营商—环境优化提升工作的！良好：氛围（市委宣传部】牵头市级“八办五组！”成员单位配合各县！区政府？、商洛高新》区管委？会负责？） 附件商洛—市，优化提升《营商环境工作三【年行动计划任—务分解表 附件！ 商洛市》优，化提升营商环境【工作三年行动—。计划主？要任务分《解表 ？。 ： 项目】。 ： 具体指标 【 2017年】我省： 平均水平 ！20：1，7年我市 平均【水平： ， ， 商洛市三年【行动计划目标 】 责任《单位 — 2018【年 ： 20》1，9，年 2020！年 ？ 简—化企业开《。办与注销 程序 】 简化 企【业 ：开办 》 办理环节数（个）！ 6.3 】 6 —。 6？ ： 6 — 6 》 牵头？单位： 市：工商质监局 — 成员单位 市编办！ 市发改委 市【公安局？ 市财政局 市人社！局 市商务局 市税！务局 【 办理时》间（工作日） 【 10.—。3 《。 16.7 【。 6 4】。.5 ？ ： ，3 《 申请材料】件，数（：个） ？ 2《3.5 【17.6 》 ， 21 1！8 ： 18 】 ？ 简化 企业 注销！ 办》。理环节数（个—） ？ 5 》 ，。 ，4 《 4 4 】 4 】 ？办理时间（》工作日？） ： 4《.2 —3， ，。 3 【 3 3【 【申请材料《件数（个） ！7 《 5： ， 5《 5 】 5 《 ：。 ， 商：。洛市：优化提升营商—环境工作三年行动】。。计划：主要任务《分解表？ 《 项目 ！ 具体指标 ！ 201《7年 ？我省平 均水平【 ：。 2017—年 ：我市：平 均水平 【 ：类，别 ？。 项目 商！洛市三年行动计划】目标 责【任单位 》 ？ 201》8年： 《2，0，1，。9年 ？ ， 2020年 ！ 《 工程？建设项？。目审批办理 ！实际所花 》总时间（日） 【 523 】 516 — 政府投—资的审？批类项目 — 实际所用总时】间 （工作日） 】 1《20 （渭南、【延，安市：） 12【。0 ： 1《20 牵头】单位 市住建局 ！成员单位 市发改委！ 市人社局 —市国土局《 市规？划，局 市环保》局 ：市水务局 市文【广新局 市》人防：办 市气象局 【市消防支《队 市政务服务中心！ ， 《 政府部》门，审批所用时间（工作！日，） 58 ！。 58 5！8 《 技》术审查、中介—服务、？。市政公用服务及【备案等事项》。所用时限 【 与行政审批并行推！进在实际《所用总？。时限：。内完成所《有事项 【。 ？政府部门审》。批所花时间》。（日） 22！6 223】 实际办理事！项数 47】 ： 47 4！7 ： ？ 中介服务 】所花时间（日） ！ 232 ！23：6 社会投资！的核准（备案—）类项目 】实际所用总》时间 （《工作：日） 《 120》 120 】 90 ！ 政府》。部，门审批所《花时间（工作—日）：。 5》8 《 38 3】8 】实际办理 》事项数（项） 【 4《。3 43 ！ ：技，术审查、中》介服务、市政—公用服务及》备案等事《项，。所，用时限 与】行政审批并行推进在！实际所用总》时限内完成所有事】项 ？ 实—。际办：理事项数 2！6 ： 26 ！26 — 备注 1【、行：政审批与技术审查、！中介服？务、市？政公用服务》。及备案？等其他？类型事项并行推进】工程建？设项目审《批实际所用》总时间并不是行政审！批时间？。与中：介服务？等，事项的简单相加 】2，、20？18年政府投资【的审批？类项目审批》办理时间和事—。项数：参照并力争赶上渭】南、：延安年度目标 【 ： ， ：商洛市优化》提升营商环境工作】三年行动计》划主：要任：务分解表 】。 项—目 具体【指标 201！7年我省 》。平均水？平 《 2：。。017年我》市，。 平均水平》 ？ 商洛市《三年行动计划—目标（含施工）【 责任—单位 《 201】8年 》 ，2，0，19年？ ？ 20？20年 》 《 方便 企业 获得！ ，水电： 气暖 （1） 】 供《水 （大中城—市） 办【理环节数（个）【 《6.6？ 5》 4 ！3 3 【 ， ，。。 牵头单位 市【发，改委 ？ 成员单位 市住】建局 市《规划局 市》城管局 《市水：务，局 市法制》办 国网商洛供电】公司 地《电商洛供电分—公司 市燃气公司 ！。 【办理时间（》含，施工审批《）（个工作日） 】 ：。 56.5 【 57.3— 50 】 4？5 ？ 40 】 申请材料件数！（个） 【5.2 4 ！ 3 3！。 ？ 3 — ： ，发生中介环节—数（个）《 1.—4 0 】 0 — 0：。 0 ！ ： 政府审批事项个】数（个？） 》3，.2：。 2 【 ：2 2 】 2 — ？ 供水 （县—城） 办理环！节，数，（个） 》 ：6.6 《 5 — 4 4 ！ 4《 ？ ？ 办理时间（含施】工审批）（个—工作日） 2！9.3 — 29.8 】 25 20！ 15— 申】请材料件数（个【） 4.【6 》4 《 2 2 ！ 2？ 【发生中介《环节数（个） ！ 1：.4 0【 0》。 0 】 0 《 政—府审：批事项个《数（个？） ？ 2.4 【 2 《。 2 】2 》。2 — 供电 》（低压？） ？ 办理环节数（个！） ？ ， 4 5【 3 — 3 】2 《 办理—时，间，（含施工《审批）（个工作日）！ 43.【5 4—1.1 — 30 2】5 ： 15 ！ ， 申？请材料件《数（个？） 》7 ：。 ： 5 2【 2 【 2 ！ 发生中介环节数（！个） —0 ： ， 0 》 0？ 《0 ？ ：0， 》 ， 政府审批》事项：个数：（个） 3】 0 【 2 【2 ？ ：2 — 商洛市优化提【升营商环境工作【三年行？。动计划主要任务分解！表 》 项目【 具体指标】 我省平【均 水平《 ， 我市平均【 水平 【商洛：市三年行《动计：划目标（含施工）】 ， ？责，任单位 《。 2【018年 》 ， 2019年 】 ， 2？020年《 ： 》方便 ？企业 获得》 水：电， 气暖 （2） ！ 供电 （高压）！ ， 办理》环节数（个） 】 5 【5 《 4 《 4 【4 《 牵头单《位 市发改委 】成员单位 市住建局！ 市规划局 市城】管局 市水务—局 市法制办 国网！商洛供电公》。。司 ：地电商洛供电—分公司 市燃气公司！ 】办理时间（含施工审！批，）（个工《作日） 《 高《压单电源9》1.8 高压双电】源102.2 【 ： 高压单《电，源90.《2 ：高压双电源1—00.3 》 高《压单电源《。45高压双电—。源，70 —高压单电源40 高！压，双电源68》 高压单电】源4：0高压双电源65 ！ ？ 申《。请材料件《。数，（个：） 《 7 《 7？ 5 ！5 4 ！ 发生中介】环节数（个）— ： 0 《 0 】0 ？ 0？ ： 0 ！ 政府审批》事项个数（》个，。） 4 】 4 — 2： ， ： 2 2 ！ 供—气 ： 办理环节数】（个）？ 6.2【5 ？ 4 — 4 《 ， 3 《。。 ，。 2 【 ， 办理时《间（含？施工审批）》（个：工作：日） 《。。 51.5 【 49 】 40 35！ 《2，5 《 申请材料件！数（个？）， 《4.3？ 5 — 1 1！ ： 1 》。 ： 发生中介环】节，数（个） 【 0 0 】 0《 《。0 ？ 0 【 ： 政府审批事项个数！（个） 》 3.2 ！3.2 【3 ： ： 2 2 】 —备注下划线数字表】示该项年《度目：标优于？全省平均目标 【 》商洛市优化提升【营商环境工作三年行！动计划主要任—务分解表 【。 ， ， 项目 】 具体指》。标 ？ ：20：1，7年我？省平均水《平 201】。7年我市《平，。均水平 商】洛，市三年行动计划【目，标 ？ ， 责任单位 — —2018年》。 《2019《年 ： ， 202》0年 【 方？ 便： 企 业 》办， ，理 不 动 产 登！ 记 一般！ 登记？ 类型 办理！。环节数（个） 【 ： 9.6《4 7— ， 8 4！ 4》 《牵头单位 市国土】局 成员单位【 市住建局 市规划！局 市税务局— 市政务服务中【。心 市不《动，。。产登记局 ！ 办理时间】（工作日） ！8.46 8！ 5 】 5 —5 《 办理成【本（元） 】。550 55！0 550】 ： 5？5，0 ？ 5？50 《 ： 申请材料件】数（个） 】17.5 》 20 】 15 1】5 ？ 15 【 发生中【介环节数（个）【 0》 0》 0 【。 0 0 ！ 中介服！务花费（《元，）， 0 】 0 《 0 【0， ？ ，0 》 备注》。复杂登记类》型及大宗批》量不动产《登记20《18年15个—。工作日办结、20】1，9，年10？个工作日办结均优于！全，省平均目标》。5个工作日下划线】数字表示该项年【度目：标优于？全省平？均目标 】 商洛市优化提升】营商环？境工作三年行动计划！。主，要任务分《解表 ！ 项目 》 具体指—标 《 我省平《均 水？平 ： ？我，市平：均 水？平， 商洛市三】年行动计划目标【 ， 责任单位 】 2【。0，18年 20！19：年 《 2020年 ！ 《降， 低 企 业 【获， 得 信 贷— ，难 ：度 和 成 —本 ？ ： 规：。模类 ？ 小《微企业贷款户数【 （万户） ！15.86 — 0.93 ！ ：＞上年同期水平 】 ＞上年—同期水平《 ， ＞上》年同期水平 — 牵头单位【。 市金融办 — 成员单位 市财政！局 市工商质监局 ！市，税务：局 人行商》洛中支 商》洛银：监分：局 市信用办— ，各金融机构》 ， 增幅（！%） 》。 13.69 】 14.0—1 — 小微企业贷款】余额 （《亿元） 46！。90.79》。 176.7！9 》增速：。。＞各：项贷款 同》比增速 增速！＞，各项贷款 同—比增速 — 增速？。＞各项贷款 同比增！速 》 增幅（%【）， 《18.？40 《 1？6，.82 】。 难度《类 ： 办理时间（】工作日） 2！1.7 2】0 较—上年压缩8%—以上 较上年！压缩8%《以，上 ： 较上年压缩8！%以：上 ： ： ？ 成本类 》 综合》成本（元） ！- ？ - ≤上！年同期水平 — ≤上年同期】水平 —≤，。上年：同期水平《 —。 政府性担保费【率（%） 】- -— ： ≤1.5—% ≤1.】5% ？ ≤1》。.5% 》 质量类 ！ 不良贷款【率（%） 2！.78 2.！44 较【上年 下降》 《 较上年 下降 ！ ：。 较上年 下降 】 增】幅，（%） 》 ， -0.25 【 ？-0：.23 】 备注1.优化】办理时间《指，随不动？产抵押？、资产评《估、公证《办理等？。手续的简化》实现贷款《办理环节上的不断优！化； 2.降低综合！成本⑴推动》押品评估《、抵押？登记：、债权公证等—涉及小微企业贷款的！中介服务和行政性收！费稳步下降将—由此节约的》银行：业务：成本转化并》让，利于小微企业的贷】款利率下降；—⑵，除，银团贷款外商业银】行不得对《小，型微型企业贷款【收取：承，诺费、资金管理【费严格限《制对小型微》型企业收取》财务：顾问：费、咨询《费等费用《 商洛】。市优化提升营商环】境工作？三年行动计划—主，要任务分解表 】。 《 ？项，目 ： ， 具体指标 ！ 我省平均 水【平 ： 我市》平均 水平 【 ， 商洛市三年行动】计划目标 【 责任单位 ！ 2018年】 ： ：201？9年 》 2020年 】。 ？ 优 化 —企 业 《纳， 税 服 务 】 简《并纳税 申》报次：数(次） 》 9 9！ 8 ！7 ： 7 【。 市税务局 】 电》。子税务局 可办事项！（项） 2】85 2【85 ？。 28》。5 》320 — 350 ！ ：平均完成一次—。纳税 ？所需时间（》。小时） 0.！。5 0—.5 0【。.4 ？ 0.》35： 0.3 ！ 企业类纳！税人 网报开通【率 ： 96.—03% 96！% 97%】 98% ！ 99% — ， ？ 压缩出口退【（，免）税 办理天【数（工？。作日） 《 10》.，4 》11： 一》 类 企 》业 —二 类？ ，企 业 【。 ，三 类 企 业 】 一 类 企！ 业 》 二？ 类 企《 业 ？ ， 三 类 【企 业 【 一 类 企 业 ！ 二 类【。 企 ？。业 三 】类 企 业 ！ 】4 8 ！ 1：1 3— 7》 ？ 10 《 ：。 2 6 ！ 8？ ？ ， 商洛市优化提】升营商环《境，工作三年行动计划】主要任务分解表 】 【 ，项目 具体】指标 《 2017—年我省？平均：水平： 20—17年我市平—均水平 《 商《洛市三年行动计划目！标 》责任单位 — 2—018年 》 ： 2019》年 ？ 202》0年 《 》提升企？业跨境？贸易和投资》。便利化 【单 证 容— 缺 办 理 】 对外》贸易经营者》备案：（天） 《 ： 当场办结 【 ， 当场办《结 ？ 当场办结 】 当场《办结 ？ 当场办结【 牵头单位】 市商务局 成】员单位 市》。人社局 市公安局】 市税务局 人【行商洛中支》 ？ ： 国际贸—易“单一《 窗：口” ？ 业务培—训覆盖率 》 ， ， 10？0% 》 100% — 100%【 ， 100% 】 ： 100《% ？ 商洛市优化！提升营商环》境，工作三年行动计划】主要任务分解—表 ！ 项：目 具体【指标 —2017《年全省 降成本【情况 《 ，。 ，2017《年全市？ 降成本情况 】 商洛市三年【行动：计划目标 ！。责任单位 — ？ ：2018年》 2019年！ 20—20年 ！ 降 低 企 【业 运 行 成 本！ ： 税费负—担（亿元）》 277 】。 ： 1.？。89 》。 / 》。。 / ？ / — ， 牵头单位》 市发改委》 ：成员单位 市工【。信局 市《民政：局 市？财政局 市国土局】 市人社局 市住】建局 市城管局 】市交通局 市—商，。务局 市税》务局 市金融办 】市信用办 市人才】办 市物价》局 商洛银》监分局 国网商【洛供电公司 —地，电，商洛：供电分公司 ！ 融资成本（】亿元：）， 《/ / ！ / 》 / / ！ 》人工成？本（亿元《）， 26—.35 0.！03 / 】 / 【 / 《 ， 用能成本（！亿，元） 《 25 【 0.3579 】 /《 《/ / 【 ： 物》流成本（亿元）【 40.5 ！ / 》 ？/ ？。 / /】 ： ：。 合计（亿元）！ 368.8！5 ？ 2.2779】。 4 】 3.8 — 3.《5， 商】洛市优化提升—营商环境201【8年工？作要点 《一、：。工作目标 （一）】简化：企业开办和注销程序！将新设立企业办【理营业执照、刻【制公章、申请—领用10万元（【。含，）以下增值税—专用发票和增值【。税普通发票、定【额发票时限压—缩，至6个工作日—将符合条件》的企业简《易注：销登记时限压缩至3！个工作日 （二【）工程建设项—目审批办理对—。工程建设项目行政】审批、中介服务、市！政公用服务及—备案等？其他类型事项进行】。全流程改革推—。。动房屋？建筑：和城市基础》设施等？工程建设《项目：审批：流，程优化？和标准化20—18年底《。前全市社会》投资的核准（—备案）类《建设项目审批—时限压缩至120个！工，作日 （三）方便】企业：获得：水电：气，在供水方面将—中心城市城区项目】报装时限（含施工审！批）压缩至50【。个工作日《将，县，。城项目报装时—。限（含？施工审批《）压缩至25—个工作？日，在，供电方面将低压项目！（含施工审批）报】装时限压《缩至30个工作日、！高压：单电源45个工作日！、高：压双电？源，70个工作日—在供气方面将管网】已通达范围内项目报！装时限（含施工【审批）压缩至40】个工作日 （四【），。方便企业办理不动产！登记坚持《依法登记《、规范登记》、准：确登记、便民利【民，原则优化《工作流程《统筹解决《历史遗留《问题：。。压缩办理时间—。在企业完成权籍【调查：、登记资《料齐全、符合登记】要求：的前提？下实现一般登记类型！5个工作日办—结；查封《登记、异议登记即】时办结；复杂登【记类型？及大：宗批：量不动产登记20】个工作？日办：结 （五《）降低企业获得【信贷难度和成本以“！两增两控”为—目标实现单户—授信总额100【。0万元？及以下小《微企业贷款同比增】速高于各项》贷款同比增速有贷】。款，余额的户数高—于上：年同期水平；贷款】。办理时间每》年压：缩8%？以上；力争总体不】良贷款率较》上年下降政》府性融资担保费【。率原则？。上不超过1.5【%实：现，政府性融资》担，保业务县区全覆盖 ！（六）优化企—业纳税？服务缩减纳税次【数压缩？。办税时间简》化优惠？办理优化《税后流程不断提【高纳税人满》意度电？子税务局可办事项】增加至2《85项涉税资料【。报，送精简？18：7项：。企业类纳税人网报开！通率提高到》9，7%纳？税人平均完成一次】纳税所需时间—缩短至？。0.4小时》出，口退（免）税—。一二三类企业—。出口退税平》均办理？时间20《18年分别》压缩至4个、8个、！11个工作日 （七！）优化提升跨境贸】易和投资便利化不】。断加强商洛口岸建设！工，作积极推动商洛口岸！开放和海关及—查验机构的设—立强化国际贸易“单！一窗口”业务—培训确保外贸企业培！训覆盖率达到100！%从：。。。2，018？年开始商《务部门办《理，的进出？口单证实行“容缺办！理”当场办》结 （八）降低企业！运行成？本，持续减轻《企，业负担使企业税【费、要素、用—工等成本合理下【降全：市降低？企，业，成本4亿《元， ，二、主要工作任务 ！。（一）简化企业【。开办和注销程序 】1．：企业名称当场核【准除涉及前置审【批事项或国家—。市场监督管》理，总，。局核准的企》业名称外全面实【行企业名称》网上自主申报、自主！选择提高登》。记效率（市工商质】监局负责） 2【．，推进“多证》合一：。、一：照一码”改革—按照统一事项、统一！表格、统一材料、】统一部署、统一实】施的“五统》一”原则全面执行全！国，统一的“多》证合一”《改革涉企《证照：。事项目？录对：符合登记、》备案性质且》运行情况《良好的继续推—行；对不符合—登记、备案》性质的及时规—范完善降低市场【主体的制度》性交易成本（—市工：商质监局牵头市编办！、，市发改？委，等配合） 3．打】破印：章刻制行业垄断2】018年6月底前】。。,破除印章刻制【行业垄断将具有【防，。伪，印章刻制特种行业许！可证的企业》。全部纳？入印：章治安管理信息系】统完：善防伪印章刻制实】行即：时自：动备案制公安部【印章信息系统年内】建成并全国》联网后新开》办企业凭营》业执照即可选择全省！范围内任《何，一家合法的防—伪印章刻制企—业现场刻制印章（】市公安局、市财政】局牵头？市工商质监局—配合：各县区？政府：、商洛？高，新区管委会负责）】 4．完善企业【社会：保险登记业务—流程提高《参保登记服》务，效率强化落实“【多，证合一、《一照一？码”改革效果—各级：。社保经办机构不再】。单独核？发社：会保：险登记证《。取消社？会保险登记》证的定期验》证和换？证制：。度，逐步采用《。统一社会信用代码】进行登记管理—进一步完善数据共享！和应用机制做—好企业社《会保险登记》和职工参《保登：。记业务的有效衔接推！动职工？参保：登记：业务网上办理压【缩办：理时间为企业提供更！加便捷高效的—登记服务（市人社】局负责） 》（二）工程》建设项目审批办理 ！。5．研究制定商洛市！工程建设项目审批】制，度改革实《施，细则2018年【9月：底前：向社会公布》工程建设项目审批的！办事指？南，和办事流程》明确申报材料—清单及各个环节【审批时限（市—住建局牵头》市发改？委、市国土》。局、：市规划？。局、市环保局、市】。水务局、市文广新】局、：市人防办《、市消防支队—、市：气象局配合各—县区政府、商洛高】新，区管委会负责）【 6．对工程建【设，项目全过程》审批事项进行全面梳！理细化？落实住建系统优【。化施工许可证办理】程序的具《体措施提《升工程建设项目审批！。的整：体效率和便利—化程：度（市住建局牵头市！发改：委，、市国土局、市规划！局、市环保局、市】水务局、市文广新】局、市人防》办、市消防支队【、市：气象局？配合各？县区政府、》商洛高新区管委【会负责） 》（三：）方便？企业获得《。水电气暖 7．【取消不必要前置事项！12月底前对—。涉及企业办理—水电气报装和办理外！网工程开挖许可证】。的前置？审批事项进行全面清！理取消无法律—法规依据的事项向社！会公布必须办理的前！置审批事项清—单（市发改》委牵：头市水务局、—市城管局、市政府法！制办配合《各县区政府、商洛】高新：区管委会负责） 】8，．优化？办理流？程整合水电》。气供：应企：业内：部，。办理流程《。健全“一《站式”办公推—行“一窗受》理、一次性告知”服！务结合省上试—点总：结，评选12个取得成】熟经验的县》（区）为全市—。推广做？好准备？（市发改委牵头【市城管局、市水务局！配合各县《区政府、商洛高新区！管委会？负责各级水电气供应！企业落实）》 9．创新“互联】网＋服务”手段开展！水电气报装网上缴】费工：作2018年底【。前开通微信、支付】宝、网银等电—子支付渠道及时【。公布业务流程、办】理时限、收费—标准和相《关政策（市发改委、！市，城管局、市水务局分！工负责各级水—电气供应企业落【实） ？10：．规范经营管理【201？8年底？前坚决取《消并杜？绝收取“碰口费”等！违，规重复？收费：（市城管局牵头各】县区政？府、商洛高新区管】委，会负责） 11．】优化：行政许可办》理环节2018年】底前对？施，工涉及的规》划、城？管、公安交》通，等部门相关》手续进行并联审批】审批办理《时限由24个工作】日压缩至《15个工作》。日（市城管局牵头】各，县区政府、商洛高新！区管委会负责）【 （四）方便企业】办理不动产》登记 12．—完善不？动产登记基础信息管！理平台建设发挥【信息平台功能取消】没有法律法》规依据？的证明、审核、备】案、批准、核—准等手续和材料20！18年底前》市、县（区》）两级全部利用【信息平台办理—。登记业？务对分散登》记时期产生的各【类历史遗留问题要】采取：有，效措施积极加以【解决积极推进—不动产登记、房屋】交，易、税费收缴等【业务有效衔接年底】前力：。争3：个县区实现“一厅】办理、？。集成服务”模—式镇安县打造全国】家百佳不动》产登记窗《口市登？记中心、商南县【打造省级不动产登】记，示范窗？口（市国土局牵头】市住建局、市规划】局、市税务局、市】政务：服务中心配合—各县区政府、商洛】。高新区管《委会负责）》 ，（五）降低企业获】得信贷难度和—成本 1《3．严格执行地方】法人、金融机构【。运用再贷款资—金，发放贷款的利—。率定价落实应收账】款融资专《。项，行动工作方》。案做好“两权”抵】押贷款试《点总结工作（人民】银，。。。行商洛中支牵头市】级“八办五组”成】员单位配合） 【14．推动商业银行！围绕“两增两控”】。目标单列全年小微企！业信：贷计划引导》商业银行优化—小微企业信贷机【制和审批《流程合理《设定：。授信条件优化贷款】审批和？发放流程(商洛【银监分局牵头—市，。级“八办《五组”成《员单位配合） 1】5．完善融资担【保体系政府性融【资担保费率原—。则上不超过》1.5%实》现政府性《融，资担保业务县域全】覆盖（市财》政局、市金》融办分工负责） 1！6．加大信贷产品创！。新开展金融扶贫【。“卢氏模式”试【点工作建立完善企】业信用？评价平台通过整合】信息资？源解决小微企—。业与金融机构信息】不对称问题降低【小微企业信贷—获得难度试》点成功后《适时向全《市推广；探索知识】。产权质？押贷款？支持金融机构开展供！应链：融，资等新型《融资模式（人民银行！商洛中支、商—洛银监分局、市金融！办分：工负责） 1—7．加大金融—招商力度积极与西】安银行做好实—。时对接加快推进西】安银：行商洛分行设立工作！力争201》8年底前《实现：。开业运营（市—金融办牵《。头商洛银监分—局、人民银行商洛】中支：配合） （六）优化！。企业纳税服务 18！．缩减纳税次数【逐步扩大网上税务局！可办事项实》现，全市办税服》。务厅“一厅通办”】所有税务业务—12366纳—税服务热线“一【键，咨询”所《有税务业务》简并涉税表单—。优化：办，税流程逐步实现【非税收入统筹征【缴一：张报表、《一次申报简并申报】次数增值《税小规模纳税人缴】纳增值？税、消费税、文【化事业建《设，费以及随《增值税、消费—税附征的城市—维护建设税、教【育费附加等税费原】则上：实行按季申报；对定！期定额个体工—商户实？际经营额、》所得额不《超过定额的取消年】度汇总申《报（市？税务局负责） 19！．压缩办税时—。间简化涉税资—。料报送推行涉税【。资料清单《管理清单之外—不得要求纳》税，人报送2018年】底涉税资《料报送精简187】项推广应用》“一表集成”—辅助系统填写项目】从530项减到9】0项编制9大—类267项办—税，。。事项“最《多跑一次”》清单按？照方便原则大力【推行网？上办税、就近办税】最大限度减少—纳税：人到办税服务厅次数！2018年企业【类，纳税人网报开通率】提高到97%对金】税三期业务流程【进行改造简化—纳税人在本省—内跨市、县变—更，。登记流程便利市场主！体，自由迁移对》。跨省经营企业4【。类，15项涉税事—项实行全国通—办（市税务》局，负责） 20．持】续，优化涉税事项办理通！过信息共享》获取工商登记—信，息不再重复采集【。提供“免填单—”服务税种认—。定无：需提：。供相关？。资料由税务机关【依职权即时办理企业！申请：领用：10万元（含）以下！增值税专《用，。发票和增值税普通发！票、定额发票由税】务机关当场》受理即时办》结依托网上税务【局全：面，实行发票自动验旧推！进发票领用、—发票代开网上办【理实现发票领用“网！上申领、线下配送”！或“网上申领、自行！取票：”，实现发票代》开“线上申请、网】上缴税（费）—、自行出票》”或“？线上申请、网上缴】税（费）、线下配】送”：分行业扩大小规模纳！税人自行《。开具增值《税专用发票试点【范围促进《小微企？业发：展（市？税务局负责） 21！．推行新办纳税人】“零门槛”办—税为新办纳税人提】供包括网上》办税：服务厅？开户、？信息确认《、，财务会计制》度及核算软》件，备案、？纳，税人存款《账户账号报告、【增值税一般纳—税人登？记、发？票票种核定、增值税！专用发票最高开【票限：。额审批、实》名办税、增》值，税税控系统专用【设备初始发行、发】票领用？、税库银三》方协议？11个涉税》事项的“套》。。餐式”服务》一次性？办结多个涉税事项将！增值税发票取—消认证？的，便利措施实施范围扩！大至C级纳税人【和无不？良信用记录的新【办纳税人使取消认】。证范围覆盖90%以！上的增值税一般纳税！人减轻纳税人发票认！证负担（市税务【。局负责） 22．】简化优惠《办理：改进各税种优—惠备案方式逐—步推：。。行电子化备案—基本实现税》收，优惠资料由》报送：。税务机关改》为纳税？。人留存备查简化对外！支付备案《程序落实境外—投资者递延纳—。税政策增值税一般】纳税人提供建筑服】务按规定《适用或选择适用【简易计税方法计【税的只备案一次【逐，步扩大农产品增【值税进项税核定扣除！范围2？018年底前在【网上税？务局增加申报—期，内申报更正功能【与金税三《期核心征管系统对接！。完成申报更正所得税！汇算清缴申报—端自主推送风险【提示信息（市—税务局负责） 【2，。3．加强税收执【法监：督全面贯彻落—实税收执法公示制】度、执法全过程记录！制度、重大》。执法决？定法制审核制度定】期开展税收》执法督？察，强化对税收执法权】力的监督《制约：落实“双随机”抽查！制度和案源管理制】度对省、市》重点税源企业每【年抽查比例20%】左右非重点税源企业！每年抽查《比例不超《过3%对非》企业纳税人每—年抽查比例不超过1！%积极？开展税收风险分【。析工作？及时：。识别和？应对风险纳税—。人同一年度》对同一户《纳税人的税务检查原！则上不超过1次（市！税务局负责） （】七）提升企业—跨境贸易和投资便利！化 24．压缩【进出口单证》办理时间《办理：。对外贸易经营—者备案等进出口【单证时在企业—已提交主要材料情况！。。下实：施，“容：缺办理”最长不【超，过1：。个，工作日？；材：料完整的情》况下当？场办结？（市商务局负责）】 2：5．压？缩出口退（免—）税办理时》限在全市范围内积】极推行出口退—（免）税无纸化申】报实：行个性化服务采取预！约办理退税实—施分级分类管理提】升，出口退？（免）税办理效率2！018年出口退【。（免）税《一二三类《企，业出口退（免）税平！。均办理时间》分别压缩至4个【、8个、11个工】作日：（市税务局负—责） 26．优化外！汇业务管理货—物贸：易外汇管理分类【等级：为，A，类的企业《贸易外汇收入（不】含退：。汇，。业务及？离，。岸，转手买卖业务—）暂不进入出口收】。入待核查账户可直接！进，入经常项《目外汇？账户或结汇（人民】银，行，商洛中？支负责） 27【．推行外商投资【企业国民待》遇完善外国人才引】进制：度，对来华洽谈商—务、：探望亲属、开展科教！文卫：交流活动《以及办理私人—事务的外籍华人可一！次签发5年以内多】。次入境有效》。签证：对在当？地工作、学习、探】亲以及从事私人事】。务等需？长，期居留的外籍华人可！签发：有效期5年以内【的居留许可（市公】安局：、市人社局牵头各县！区政府、商洛高新区！管，。委会负责） （八】）降低企业运行【成，本 28．全—面，落实中省各项税收】优惠政策积极贯彻】落实营改增、—西部大开发及高新技！。术企业、小微企业等！各项：税，。。。收优惠政策做好税】收优惠？政策、特别》是国家新出台或【出现政？策变化等《政策内容的宣传【工作确？保各项税《收优惠政策有效落实！。（市税务《局、市财政局牵头】各县区政府、商洛高！新区管委会负责） ！29．？持续：开展减税降费—行，动，严格执行中省清理规！范行政事业性收费和！调低部分政府性基】金征收？标准各项政》策，坚持收费项目清单】制管理和公示制度及！时修订？公布实施政府定价或！政府指导价的涉【企，经营服务性收费【目录清单降低企业】非税负担《力争实现市级—涉企行？政事业性《收费“零收费—”的目？标对我市涉企保证金！进一步清理规范【取，消没：有法律、行政法规】依据或未《经省政府批准的涉】。。企保证金项目—建立我市涉企保证金！目录清单通》过政府网站和公共媒！体对外公开接受社】会，监督加大清理偿还政！府欠款力《度，（，市，财政局、市工—信局、市物价局【分工负责） 30．！加强人才《引，进、培育的奖励工】作积极梳理和—。修改完善人》才引进？、培育等奖励政策从！2018年起兑现】人才引进、培育奖励！鼓励企业通过多种】方，式，吸引省内外高层【次人才（市人—社局、市《人，才办牵？头各县区政府、【商洛高新区管委会】负责） 31．【。降低：用电：、用气成本积极推进！电力直接交易—工作逐步《引入：售，电公：司、电采《暖用户等作为—市场：主体参与市场化【交易2018年【。。争取全市电力直【接交易规模达到【15亿千瓦》时全面落实支持【清洁取暖各项政【。策措施利用》。谷段低电价政—策支持“煤改电”发！展认：真执行国家降低一】般工商业电价—。的政策措施促进实】体经济发展加快商】州至洛南、商州至】丹凤：至商南、《商州至山阳等天然气！长输管线建》设及镇安、柞水【长输管？。线，前期工作认真落【实天然气管》输价格不断》降，低用户用气负担（市！发改委？。牵头市城管》局、市物《价局配？合各县区政》府、：商，。洛高新区管委会负责！各级水电气供应【企业：落实：） 32．改善【物流：业发展？环境加快《融入：全省物流信息—平台推进跨部门【、跨行？业物流数《据开：放，共享在坚《。持节约集《约用地原《则的前提下积—极支持物流业发展用！地缩短物《。流用地供应时间“】净地”供应时—间原则上控》制在：3个：月以：内（市发改委—、市：交通局、市国—土局、市商务局【分工：负责） 3》3．：积极推？进物流业《降税清费工作—严格执行载货类车】辆省内高速公路【通行费？现行标？准下调9%、合法】装载货车《使用“三秦》通”非现金交费卡】缴纳通行费优惠【5%等政《策2018年高速公！路、：一，二级收费公路通行】费实现增值》。税电子发《票开具便于运—输企业？税款抵扣从》2，。。01：8年5月1》日至2？0，19年12月—31：日对物流企业—承租的大宗商品仓】。储设施用地》减半征收城镇土【地使用税从2—018年7月1日】至2021年—6，月，30日落《实，对挂车减半征—收车辆购《置税取消4.5吨】及以：下普通？货，运从业资格证和车】辆，营，运，证（市交通》。局、市财政局、市物！价局、市税》务局分工负责） 】34．完善产业【。园区基础设施配【套以商洛高》新区、？山阳高新区为重点强！力推进产业园—区，“七通一平》”建设提高园区承载！力（市工信局牵【头市发改《委，、市财政局配合【各县区政《府、商？洛高新区管》委会分工负责） 】（九）持《续深化“《放管服”改》革 ：35．不断总结和扩！大，“一：枚印：章管审批《。”改革经验》减少审？。批环节优化审—批，流程结合新一轮【政，府机构改革》加快组？建行政审批服—务，机，。构（市？编办：、市政？府法制办负责—） 36．加—快发展“互联—网+政务《服务”创新服—务方式优化服务流】程实施网上申请、一！网通：办、邮寄《送，达全：面推行“最》多，跑一次”经验—努力：。为企业创《造审批最少、—流程最优、效—率最：高、服务最好的营商！。环境：（市政务《服务中心牵头—市级“八办五组”成！员单位配合各县区人！民政府、商洛高新区！管委会负责）— 3：7．在？巩固：整顿市场环境、加强！工程建设领域—质量监管工》作成效的基》础上拓展专项—。整治工？作范围特别是—结合扫？黑除恶专项斗争【部，。署持续抓好》市场环境重点—领域和？重点环节问题整【治依法？严，惩各类破坏市—场秩序的《违法违规行为—切实维护全市良好的！市场经济《秩序（市发》改委牵头《市科：技局、市公安局、】市住建局、市商【务局、市食药监局】。、市工商质》监，局、市旅发委、【市信用办配合各县区！政府、商洛》高新区管《委，会负责） 38【．全面？落实全省《公安：系统优化营商环境2！4条措施进一步推进！户，籍、治安、交通、消！防，、出入境等公安行】。政管理改革》步伐：依托“互联网—+公安服务》”平台大力推—进政务大厅和网上服！务平台的线》。上线：下融合推动公安申报！。受理业务《向网：上、移动终端—和自助终端延伸（】市公：安局：负责）？