商洛：市优化？提升营商《环境工作三年行【动计划？（2018-—2020《年） 为全面贯【彻落实习近平—新时代中国特色社会！主义思想和党的十九！大精：神进一步细化商【洛，市优：。化提升营商环境十大！行动方案努力营造】更具吸引力的—法治：化、国际化、便利】化营商？环境不？。断提高利企便—民服务能力和水平全！面，推动：商洛新一轮改革开】放，根，据陕西省优化提【升，营商环境工作三【年行动计《划（20182【02：0年）特制订—本行动计划 一【、总体？要求 深入贯彻落】。实习近平总书记关于！加大营商环境改革】力度的？重，要指：示按照李克》强总理对陕西优化提！升营商环《境“十大行动”的重！要，批示精神《。和中共中央办公【厅国务院办公厅关】于深入推进审批服务！便民化？。的指导？意见（厅字》〔，2018〕22号）！、国务院《办公厅关于进一【步压：。。缩企业开办时—间的意见（》国办发〔201【8〕：3，2号）？、国务院《办公厅关于开展【工程建设《项目审批《制度改革试点的【通知（国《办发〔2018【〕33号）、—国务院？办公厅？关，于印发进一步深化“！互联：。网＋政务服务”推进！政务服务“》一网、一门、一【次”改革实施方案】的通知（国》办发〔？2018〕45号】）等文件要求以【深，化“放管《。。服，”改：革为重要抓手坚持】问题导？向、目标导向—、效果导向精—准制定一批改革措施！明，确任务清单、—时间清单和责任清单！进一步减《环节、优流》程、压时限、—提效率力争通—过3年左右的—努力全市营商环境】和竞争力指标达【到或超过省》内乃：至国内经济发达【地区水平努力把商洛！打造成为开放创新、！。。投资便利、宜居【宜业的内陆改革开放！新高地 二、工【作目标 （一）简】化企业开《办和注销程序 【将新设立企业—办理营业执照、刻制！公章、？申请领用10—万元（？含）以下增》值税专用发票和【增值税普通发票、定！额发票时限逐步【压缩至3个》。工，作日20《。1，8年：、2：019年、2020！年分别实现6—个、4.5个、3个！工作日办结将符合条！件的企业简易—注销：登记时？限，压，缩，至3个工作日 【（二）工程》建设项目审批办【理 对房屋建筑和城！市，基础设施等工—程建设项目审批进行！全流程？改革覆盖行》政，许可等审批事项和技！术审：查，、，中介服务、市政【公用服务及备案等】其他类型事项逐【步实现政府投资【的审批类建设项目】审批时限压》。缩至120个工作日！其中行政许》可等审批事项—所用时间58个【工，作日；社《会投资的核准（【。备案）类建设—。项目审批时》限压：缩至9？。0个工作《日其中行政许可等审！批事项所用》时间38个工作日】2018《年底前全市》社会投资的核准【（备案）类》工，程建：设项目审批时—限压缩至1》20个工作日；2】0，19年全市社会投】资的核准《（备案）类》和政：府投资的审》批，类工程建设项目【。。审，批时限压缩至120！个工：作，日；到？2020年全市实】。现上述目《。标 （三）方便【企，业获得？水电气 在供水方】面将：中心城市城区项目】报装时限《。（含施？工审批）《压缩至2《018？年，50个工作日—、2019年—45个工作日—、2：02：0年40个》工作：日；将县城项目【报装：时限：（含施？工审批）压缩至20！18年？25个工作日、20！1，9年2？0个工？作日、2020【。年15个工作日 】在供电方面2—018年低压项【目（含施工审批【）报装时限压缩至】30个工作日、高压！单电：源45个工作—日、高压双电源7】0个工作日》2019年低压项】目（含？施工审批）》报装时限压缩—。至25？个工作日、》高压单电源》。40个工作日—、高压双电》源，68个？工作日20》20年低压项目（】含施工审批）报装时！限压缩至15个工】作日、高压单电源】40个工作日、高压！双电：源65个工作—日 在供气方面将管！网已通达范围—内项目报《装时限（含》施工审批《）压缩至2018】年40个工作日、2！019年35个工】作日：。、2020年25】个工作日《 ，（四）方《便企业办理不动产】登记 在企业完成】权籍：调查：、登记资料》齐全、符合登—记要求的前提下2】01：。8年复杂《登记类型及大—宗批量？不动：产登记15个工作】日办结一般登记类】。型5个？工作日办结查—封登记、异》议登记、注销登记】即时办结2019】年复杂登记类—型，及，大宗批量不动—产登记1《0个工作日办—结2020年巩【固提升方便企业办】理不动产登记—各项成果 （—五）降低企业获【得，信，贷难度和成本 以“！两，增两控”为目—标进一步优》化信贷流《程合理压缩获—得信贷时间降低【信贷综合成本—提高信贷服》务便利度和企业申贷！获得率在信贷总量】。方面实现单户—。授信总额1000万！元，及以下小微企—业，贷款同比增速高于各！项贷款？同比增速有》贷，款余额的户数—。高于上年同期—。水平在办理难度方面！简，化优化贷《款办理环《节贷款办理时间【每年压缩8%以上在！贷款：成，本方面积极推动涉】及小微企业贷—款的中介《服务和行政性收【费稳：步下降力争贷款综】。合成：。本逐：年压：缩；政府性》融资担保费率原则】上不超过1.—5%在贷款质量【方面力争总体不【良贷款率逐年下降 ！（六）优化》企业纳税服务 电】子税务局可办事【项2018》年增加至285项】2019年》增加至32》0项2020年增加！至35？0项企业类纳税【人网报开通率—20：。1，8年提高到97%2！019年提高到9】8%202》0，年提高？到99%纳税人【平均完成一次纳税所！需时间2018年缩！。短至：0.：。4小时2《019年缩短至0】.，3，5小时？2020《年缩短至0.—3小时出口》退（：免，）税一二《三类企业出》。口，退税平均办理时间】2018年分别【压缩至4个、8个、！1，1个工作《。。日，201？9年分别压缩至【3个、？7个、1《0个工作《。。日2020》年分别压缩至2【个、6个、》8个：工作日涉税资料【报，送2018年精【简187项201】9，年再精简《2，1项202》0年再精简》10项通过推行涉】税资料电子化2【019？年12月底前全面实！现，涉，税资料一次采集、】电，。子存储 （七）提】升跨境贸易和投【资便：。利化： 不断加《强商洛？口岸建设工作积极】推动商洛口岸开放】。和海关及查验—机构的设立》加强国际贸易“【单一窗？口”业务培训确保外！贸企：业培训？。。覆盖率达到100%！从2018年开【始商务部门办理【的进出？口单证实《行“容缺《办理”？当场办结 》（八）？降低企？业运：行成：本， 持续减轻企业负担！使企业税费》、要素、用工等成】本合理下降20【。18年全市降—低企业运行成本4】亿元：；201《9年：全市降低企》业，运行成本3.8亿】。元，；20？20年全《市降低企业运行【成本3.5亿元【。 三、主要措施【 ，（一：），简化企业《开办和注销程序【 1.企业名—称当场核准除涉及前！置审批事项或国家市！。场监督管《理总局核准的—企业名称外全面【实行企业《名称网上自主—申，报、自主《选，择提：高登记效率（市【工商：质监局负责） 【2．推进《“多证合《一、：一照：一码”改革》全面执行《全，国，统一的“多证合一”！改革涉企证》照事项目录》对符：合登记？、备案性质且运【行情况？良好的继续推行【；对不？符合：。登记、备案性质的】及时规？范完善降《低市场主体的制【度性交易成本（市工！商质监？局牵头市《编办、？市发改委等配合） ！3．打破印章刻制】行业：垄断破除印》。章刻制行业垄断,】。原则上一个县—区要设立1至2【家公章刻制企业在市！县（：区，），政务服务大厅设【置公章刻制窗口【将，具有防伪印章刻制特！。种行业许可》证，的企业全部纳入印】章治安管理信息【系统完善防伪印【章刻制即时自动【。备案制公安部—印章信？息系统？。年内建成并全—国联网？后新开办企业凭营】业，。执，照即：可选择全省范—。围内任何《一家合？法的防？。伪印章刻制企—业现场刻制印章从】2，。019年7月开始】通，过政府购买服—务的：方式为新开办企业】免费提供刻制公章】服务（市公安局、】市财：政局牵头市》工商：质，监局配合《各县区政府》、商洛？高新区管《委会负责） —4．推进企业—。简易注销改革—对领取？营业执照后未开展经！。营活动、申》请注销登《记前未发《生债权债务或已将】债权债务清算—完，结的企业实行简【易注销取消清算组】备，案环节在国家企业信！用信息公示系—统（陕西）进行简易！注销公告不再在报】纸上：发布注销公告在【企业登记时向企【业发放涉税事项【告知书提醒》。企业及时办理涉税】事宜（市工》商质监局牵头市发改！委，、市：人社局、市》。商务局、市税务局】等配合） 5．【完善企业《社会保险登》记业：务流程提高参保登】。记服务效率强化【落实“多证》合，一、一照一码”改】。革，效果各级社保—经办机构不》再单独核发社会【。保，险登记证取消社会】保险登记证》的定期验证》和换：证制度逐步采用统】一社会信用代码进】行登：记，管理进？。一步做好企》业社会保险登—记和职？工，参保：登记业务的有—效衔接？。推动职？工参保登记》业务网上办理压【缩办理时间为企【业提供更加便捷高效！。的登记服务（—市人社局负》责） （二）工程】建设项目审批办【理 6？．研究制《定商洛？市工程建设项目审】批制度改革实施细】则2018年9月底！前向社？。会公布工程》建设项目审批—办理办事指南和办】事流程明确申—报材料？清，单及各个《环节办理时限（市住！建局：牵头市发改委、市国！土局、市规划局、】市环保局、市—水务局、市文广新】局、市人防》办、：市消防支队》、市气？象局配合《各县区政《。府、商洛高》新区管委《会负责） 》7．2？019年在全市建成！审批管理系》统实现工程建设【项目网上统一受理、！并联审批、实时【流转、跟踪督办【、信息共享（市【住建局？牵头市发改委、市】国土：。局、市规划局、【市环：保局、市水务局【、市：文广新局、市—政务：服务中心、市人防办！、市消防支队、市】气象局配合各县【区政府、商洛—高新：区管委会负责） 8！．2018年底【前，对工程建设项目全】过程审批《事项进行《全面梳理细》化落实？住建系统《。。优化施工《许可证办理程—序的具体措施提【升工程？建设项目审》批的：整体效率《和，便利化程度》（市住建局牵头市】发改委、市》国土局、《市规划局、》市环保？局、市水务》局、：市文广新局、市人】防办、市消防支【队、市气象》局配合各县区—政府、商洛高新【区管委会负责—） 9．201【9年底前推》行工程建设项目审批！告知承诺制公布【实行告知承诺的事】项清：单及具？体要求由申请人按】照要求作出》书面承诺审批部【。门直接作出审—批决定（市住建【。局牵头市《发改：委、市国土局、【市规划局、市环【保局、？市水务局、》市，文广新？局、市？人防办？、市消防支》队、市气象》局配合各县区政府、！商，洛高新区管委—会负责） 》10．2019年】6月底？前进：一步整合优化全【市工程建设项目审批！流程：积极构？建科学、便捷、高】效的工？程建：设项目审批和管理】体系努力打造—法治化？、国际化、便利化】的营商？环境（市住建局牵头！市发改委、》市国土局《、市规划局、市【环保局、市》。水务局、市文广【新局、？市人：防办、市消》防支队、《市气：象局配合各县—区政：府、商？洛高：新，区管：委会负责） （三）！方便企业获得水电】气 11．取消【不必要前《置事项2018年底！前，对涉：及企业办理水电气】报装和办理外网工】程开挖许《。可证的前置审批【事项进行全》面清理取消无法律法！规依据的事》项向社会公布必须办！理的前置审》批事项清单（市发改！委牵头市《水务局、《。市城管局《。。。、市：政府法制办》配合各县区政府、商！洛高新区管委会【负责） 1》。2．优化办理流程整！合水电气供应企【业内部办《理流程健《全“一站式”办公推！行“一窗受理—、一次性告》知”服务20—18年？底结合省《上试点评选1-【2，个取得？成熟：经验的县《（区）2019-2！020年《进行全市推广（【市发改委牵头—市城管局、市—水务局？配合各县区政府、】商洛高新区管委【会，负责各级《水电气供应企业【落实） 13．【创新“？互联网＋服务—”手段开展水—电气：报，装网上？缴费工作《2，。。018年底》前开通微信》、支付？。宝、网？银，等电子支付渠道及时！公布业？务流程？、办理时限、收【费标准和相关政策】2019年》全面推？。行“：。最多跑一次”等服】务模式运用“—互，。联网＋？服务”智能服务平台！实，现用户业务办理在】线，。咨询和相关信息【自，助查询等服》务全面实现从报装】到缴费一次性网上】。办理（市《发改委、市城管局、！市水务局分工负责】各，级水电？气供应企业落—。实） 14．—规范经营管理2【018年底前坚【决，。取消并杜绝收取“】碰口费”等违规重】复收费？参照出台的》。。陕西省市《政公用事业特许经】营管理办法进一步规！范水气特许经营（市！城管局牵头各县【区政府、商洛—高新区管《委会负责《） 15．优化行】政许可？办理环节《2018年底前【对施工涉及的规划】、城管、公》安交通等部门相关】手续进行并联审【。批审批办《理时：限，由24个工作日【压缩：至15个工》作日到2《02：0年进一步》将并联审批时限【压，。缩至1？0个工作日（—市，发，改委牵头《市规划？。局，、市城管《局，、市：公安局配合各县【区政府、商洛高新】区管委会负责）【 （四）方便企【业办：理不动产登记 16！．完善不动产登记基！础信息管理平—台，建，设发挥信息平台【功能取消没有法律法！规依：据的证明、审核、】备案、？批，准、：核准等手《续和材料201【8年：市、县（区）两级】全部利？用信息平《台办理登记》业务；201—9年：与住建、税》务等部？门，协同完善数据库【建设积极推进—房屋交易、》税务：、不动产登记等部门！信息共享《达到本辖区内的宗】地、单元不》遗不漏；2020】年积：极探：索“互联网＋—不，动产登记”工作模式！按照不动产登记资】料查询暂行办—法向企业提供便【捷、顺畅、优质的查！询服：务，（，市国土局牵头市住】建局、市规划—局、市税务局、【市政务服务中心配合！各县区？政府、商《洛高新？区管：。委会负责） 17．！优化登？记流程优化不—动产登记申》请、受？理、审核、》登，簿、缮证等业—务流程？精简办事《环节压缩《办理时限完善—窗口设？施提：升服务水《平打造国家》级、省级不动产【登记示？范窗口对分散—登记时期产生的各】类历史遗留问题本】着“保？护产权？、，方便企业、化解矛盾！、分类处理、完善规！。范”的原则加强统】筹协调？督促指导采取—。有效措施积》极加以？解决积极推进不【动产登？记、房屋交易、税】费收缴等业务有效衔！接2018》年3个县、》201？9年6个《。县2020》年全面实现“一厅】办理、集成服务【”模式（市》国土局牵头》市住建局《、市：规划局？、市税务局》。、市政务服务中【心配合？各，县区政府、商—。洛高新区管》委会负责）》 （五）《降低企业《获得信？贷难度？和成本 18．【努力降低《各类成本2018年！严格：执行银行业》金融机构“七不准】”、“四公开—”、“两禁两—限，”工作要求；政府】性融：资担保费《率原则上不超过1】.5%；201【9年完成应》收账款融《资专项？行动盘活《企业存量资产—（人民银行》商洛中支、商洛银监！。分局、市财政局、市！金融办分工负责【。） 19．》不断加强产品创【新2018年积【极推进商《。。业银行开发各类信】。用贷款产品开展【知识产权质押贷款】等；2？019年基本实【现信用？贷款、知识产权质押！融资、企业》“年审贷”、—“税收贷”等信【贷产品有《效服：务小微企业》（人民银行商洛中】支、商？洛银监分局、市税】务局、市工》。商质：。监局分工负责） 】20．完善融资担】保体系？2018年底实【现政府性《融资：担保：业务县域全覆盖20！1，9年、2020年】实，现，政府性融资担保【机构、？业务持？。续增长（市财政局、！市，金融办分工负—。责） 2《。1．提升信贷服务】水平：2018年》探索改造小微企【业信：贷，流程：和信用评价模型合】理设：定授信？条件优化小微企【。业贷款审批、发放流！程2：019年《提，高商业银行运用手】机银行、网》上，银行、移动终端等新！渠道受？理企业申贷业务的】比重增强信》贷服：务便利度《2，018年《至20？20年不断引导小】微信贷业《务审批权《逐，步下放（商》洛银监分局牵头【。。市，级“八办五组”【。。成员单位配合）【 2：2．着力解》决信息不对称问【题20？18年底前按照【省上时？间，节点要求做好—金融服务信用信息】共享：。平台和小微企业信贷！产品信息查》询平台的使用和【信息接入工作打通小！微企业和金融机【构、担？保机构？。信息不对称问题【2019年至20】20年不断整合完善！信息数据完成全市】企业主体信用建档（！人民银行商》洛中支、《商洛：银，监分局？、市金融办、市工商！质，监局各县区》。政，。府、：商洛高新区管委【会分工负责） 2】3．加大金融招【商力度2018【年推：进西安银行商—。洛，分行设？立工：作年底前实现开业运！。。营20？19年至202【0年力争《设立2家村镇银行（！市金融？办牵头人民银行商】洛中支？、商洛银监分局【配合） （六）优】化企业纳税服务【 2：4，。．缩：减纳税次数逐步扩】大，网上税务局》可办事项实现全市】办税服务《厅“一厅通办—”所有税务业—务12366纳税服！务热线“《一键咨询”》所有税？务业务为《纳税：人提供“足不出户】”“如影随形—”的办税体验—整合改？造现有资源》2，。。01：9年12月底前【将线路扩容至—双千兆实现网上【税务：局操作使用问题【远程解决《为纳税人提供网上办！税，“全程高《速”对跨省》经营：企业4？类1：。5项涉税事项实行】全国通办《简并申报次》数增值？税小规模《纳税人缴《纳增值？税、消费税、文化】事业建设费》以及随增值税、消】费税附征的城—市维护建《设，税，、教育费《附加等税费原则【。上实行按季申报；对！定期：定额个体工商—户实际？经营额、所得额不超！过，定额：的取消年度汇总申报！简，并涉税表单优化办税！流程逐？步，实现非税收入统【筹征：缴一张报表、一次】申报（市税务—局负责） 2—5．压缩办税时间】提高政策服务透明度！对税收政策科学分类！畅通12366、】门户网站、网—上办税服务》厅等渠道定期开办】纳税人学堂加大税收！。热点问题的宣传解】读及时回应》纳税人？对税收？政策确定性的服务】需求简化涉税—资料报送推行涉【税资料清单》管理：清，单之外不得要—求纳税人报送—大力推行“网上办】税为：主、自？助办税为《辅、：实体办税服》。务厅兜底”的办【税服务模式编制【9大类267—项办税事项“最多】跑一次”清单最大】限度减少《纳税人？到办税服务》厅次数提高企业【类，纳税人？网报开通率实—现新办纳税人“【零门槛”《办税按照方便原则】选择：就近办税依托—网上税务局推—进发票领用、发【票，代开网上办理—积极推？广电：子发票在生活服务行！业的使用逐步实【现纸质发票到电子发！。票的变革分行业扩大！小规模纳税人—自行开具增值—税专用？发票试？。点范围促进小微企】业发：展全：面实：行发票自动验旧【对金税三《期业务流程进行改造！简化纳税《人，在本省内跨市、县变！更登记？流程便利市场主体自！由迁移（《市税务局负责） 2！6，。。．持续优化涉—税事项办理通过信】息共享获《取工商？登记信？息不再？重复采集提》供“免填单”—。服务税种认定无需】提供相？关资料由《税务机关依职权即】时，办理企业申请领用】10万元（含）以下！增值税专用》发票和增值税普通】发票：、定额发票由—税务机关当场受理即！时办结（市税务局】负，责） 27．简化】优惠办理改进—各税种优惠》备案方？式逐步推行电子化】。备案：基本实现税收优惠资！料由报送税务机关】改为纳税人留存备查！减轻纳税人》备案负担简化对外支！付备案程序》落实境外投资者递】延纳税政策增—值税一般纳》税人提供建筑服务】按规定适用或—选择适用简》易计税方法计—税的只备案一—次逐步扩大》。农产：品增值税进项税核】定扣除范围》2018年12月底！前通过在网上税务】。局增加申报期内申报！更正功？。能与金税三期核【心征管系统对—接完成申报更—正（市税务局负【责） 28．优化】税后流程落实“双随！机”抽查制度和【案源管理制度—对省、市重点税源】企业每年抽查比例】20%左右》非重点税《源企：业，每年：。抽查比例不超过3】%对非？企业纳？税人每年抽查比例不！超过1%《积极：开展税收风》险分：析工作及时》识别：和应对风险》纳税人？。但同一？年度对同一户纳税人！的税务检查原则上】不超过一次》大力支持外》贸，发展持续压缩办理】时间：不断提高出口退税效！率贯彻落实税—收执法公示制度、执！法全过程记录制度、！重大执法决定法制】审核制度促进严格】规范公正文明执【法到2020年实现！依法应公开》的全公开对涉及重大！财产权益的执法【行为：进行全过程音像记】。录通过文字材料【、电子数据、—音像视频《等形式从多个—角度记录执》法，行为提？升，税收执法的透—明度对涉《及纳税？人权益调整事—项进行法《制审核做好涉税事项！前置处理保护—纳税人的合法权益提！升执法行为的公【正性、可预期性深入！推行税？收执法责任制依托】信息化手段加强内控！监督平台运用—定期开展《税收执法督察强化对！税收执法权》力的监督《制约助力营造稳【定公：平透明、可预期的营！商环：境（市税务局负责】。）， （七？）提：升企：。业跨境贸易和投资便！利化 29．—压缩进出口单证【办理时间办理对外贸！易经营者备案等【。进出口单证》时在企业已》提交：主要材？料情况下实施“【容缺办？理”最长不超—过1：个工作日；材料【完整的情况下当场办！。。。结（：市商务局《。负，责） ？。3，0．优？化出口退税服—务流程？积极推行《出，口退（免）税无【纸化申报《采取预约办理退税】对全市外贸企业【实行个？性化服务实施—分级分类管理提升出！口，退（免）税》办理效率（市税务局！负责）？ 3：1，。．优化外汇业务管理！货物贸？易外汇管理分类等级！。为，A，类的：企，。业贸易外汇收—入（不含退汇业务】及离岸转手》买卖业？务）暂不进入出口】收入待核查》账户可直接进入【经常项目外汇账户】或结：汇（人民银行商洛】中，。支负责） 32．推！行外商投资企业【国民待遇《完善外？国人：。才引进制度对来华洽！谈商务、《探望：。亲属、开展科教【文卫交流活动以及办！理私人？。事务的外籍华人可】一次签？发5年以内》多次：入境：有效签证对在当地工！作、学习、》探亲以？及从：事私人事务等需长期！居留的外籍华人可】签发有？。效期5年以内—的居留许可（市公】。安，局、市？人社局牵头各县区政！。。府、商洛高》新区管委会》负责） （八—）降低企业运行成】。本 3？3．全面落实—中省各项税收优【惠政策积极》贯，彻落实营改》。增、西部大开发【及高新技术企业【、小微？企业等？各项税收优惠政策做！好税收优惠政—策、：特别是国《家新出台或》出现政策变》化等政策内》容的宣传工》作确保各项税收优惠！。政策有？效落实（市税—务局：、市财政局分工负责！） 3？。4．降？。低企：业非税负担严格执】行中省清理规范行】政事业性《收，费和调低部》分政府性基金征收】标准各项政策—坚持收费项目—清单制管理和公【示制：度及：时修订？公布实施政府定价】或政府指导》价的涉企经营—服，务性收费目录清【单降低企业非—税负担实现》市级涉企行》。政事业性收费“零收！费，”的目标（市财政】。局、市物价局分工负！。责） 35》．严格涉企》保证金清单制管【理严格执行》和细化落实陕—西省涉企保证金【目录清单《目录清单《之外的涉企》保证金一律》不得执行《参照省上公布—的涉企保证》金目录清单对我市涉！企保证金进一步清】理规范取消没有【法律：、行政法规依—据或未经省政—府批准的《。涉企保证金》项目建立我市涉【企保证金目录—清单通？过政府网站和公【共媒体对《外公：开接受社会监督（市！工信局、市财政【局分工负责》）， 36．规》范金融机构服务【收，费，。严禁辖区内银行【在发放贷款时—附加不合理》的贷款条《。件，以变相提高利—率进一？。步规范督导辖内银行！业金融机构合—理，控制：小微企业贷款综合】成本：（商洛？银监分局负》。责） 37．加强人！才引进、培育的奖】励，工，作积极梳理和修改完！善人：才，引进、培育》等奖励政策从2【。018？。年起兑现人才引【进、培育奖励鼓励】企业通过多种方【式吸引省内外高【层次人才《。（，市人社局、市人才办！牵头各县区政府、商！洛高新区《管，委会负？责） ？38．建立合理的】工资增长机制根据】国，家收入分配的—有关政策及深化国】有企业？改革有关精神坚【。持以效益为导向【加，强市：属企业收入分配调控！有效遏制收入—分配的不合理增【长形：成“效？益升、工资》升效益？降、工资降”—的收入能增能减的分！配制度（市工信局、！市，人社局牵头各县区】政府、？商洛高新区》管委会？负，责）： 39．降低—。用电、用《气成本积极推—进电力直接交易工】作逐步引入售电公】。司、电采《。暖用户等作为市场】主体参与市场化交】易2018年争【取全市电力直—。接交易规模达到15！亿千瓦时全面—落实支持《清洁取暖各项政【策措施利用谷段低】电价政？策支持“煤改电”】发展认真执行—国家降低《。一般工商业》电价的？政策措？施促进实体经—。济发展加快“气【化，商洛”建设》进，度认真落实》天然气管《输价格不断降低【用户用气负担—（市发改委》牵，头市城管局、市【物价局配合各—县区政府、商洛【高新区？管委会负责各—级水电气《供应企业落实） 4！0．改？善物流业发展环境加！快，融，入全省物流信息平台！推进跨部门、跨【行业物流数》据开放共享在坚持】节约集？约用地原则的前提下！积极支持物》流业发展《用，地缩短物《流用地供《应时间“《净地”供《应时：间原则上控制—在3个？月以内（市》。发改委、市交—通局：、市国土局、市商务！局分工负责） 41！．积极推进物—。流业降税清费工【。作严：格执行载货类车【辆省内高速》公路通行费现—行标准下调9%、合！法装载货《车使用“《三秦通”非现金交】费卡缴纳通行费优】惠5%等《。政策：全，省高速公《路，、一：二级收费《公路通行费实—现增：值，税电子？。。发，票开具？便于：运输：企业税款抵扣从20！18：年5月1日至201！9，年12月《3，1日：对物流企业承租【的大宗商品仓储设】施用地减半征收城】镇土地使用》税从201》。。8年7月1日—至202《1年：6月3？0日落？实对挂车减半征收车！辆购：。置税（市交通—局、市财政》局、市物价局、市税！务局分工负责） 】42．加强》社会组织管理严【格执：行行政许可中介【服务收费《目录清？单管理加强对行【业，协会商会《的会费监管》通过信用中国（陕】西）网？站向社会依法—公，开社会组织异常名】录及严重违法失【信名单？（市民？政局牵头市财政局】、，市物：价，局、市信用办配【合） 43．—完善产业园区基【础设施配套重点【支持商洛高新区、山！阳高新？。区和全市县域工业集！中区内基础》设施、标《准，厂房和公共服—务平台项目》提升园区承》载力推动《创，建国、省《级工：业园区或高新技【术开发区（市工信】局牵头、市》。发改委、市》财政局配合各县区政！府、商洛高新区【管，。委会分工《负责） 44—．加大？清理偿还政府—欠款工作力度逐项】目落实市、》县（区）《。政府和有关》部门及单位还款责任！拖欠企业的工—程款和？物资采？购，款必须在2》019年底前偿还到！位（市？财政：局牵头市住建局、市！工信局、市发—改委配？合各：县区：政府、商洛高新区管！委会负责） —45．？开展涉？企垄断性经》营服务收费专—项，整治加强对城市供】。水、供气、供暖【价格：监管坚决查》处碰：口费：、管网建设费等公】用事：。。业、垄断《行业乱收费行为（市！物价：局、市城管局牵【头各县区政府、商】洛高新区《管委会负责） 【四、组织保障 （一！），加，强组织领导各级【各部门要充分认【识加强营商》环境建设的重—要性：按照“省《级设计？。、市级负《责、：县级落实”原则全】面履行主《体责任确《。保陕西省优化—提升营商环》境，条例及各项》措施：落地生效进一步【明确目标任》务加强统筹谋划夯实！工作责任加大推进力！度聚焦营商》环境的“痛点”“堵！点”“？难点”问题着力推出！一批：叫得响、立得住【、成效明显、群众认！可的硬招实招—列出清单分类—、分层、分》责限期挂账整改确保！取，得实：效，（各县区政府—、商：洛高新区管委会【市级“八办五组”】成员单位分工负责】） （二）完善【工作机制建立“季】度通：。报、半年《点，。评、：年度：考，核”和定期会商【、定期？通报机制加强—市县（区）、部【门之间密切协同【。配合有力推进工【作落实坚持以国际化！、法治化《、，便利：化为导向以》精简环节、》精简：时间、精简费用、增！加透明度为》重点不断深化细化】工作方？案坚持以《建设服务型》政府：、进一步提》高服务企业能力和】水平为核心聚—焦，企，业开办？、工程建设项目审批！办理、获得水电气】、办理不动产登【记，、获得信《贷、纳税服务—、跨境贸《易、降低企业运行成！本，等重：点环节？加大改革攻》坚，力度努力为企业发】展提供？更贴：身、更贴心的定【制服务（各县—区政：府、：商洛高新区管委会市！级，“八办五组”成员单！位分工？负责） （三—）深化“放管服”】改革细化出台关【于深入推进审批服务！标，准化便民化》。的实施意见着—力规范行政审—批和服务事项管【理进一步健全和完】善，政务服务标准体【系按照“三集中、三！到位”原则不断【推进“一枚印章管审！批，”改革？减少审批环节优【化审：批流程结《合新一轮政府机构】改革：加快组建行政—审批服务机构编制并！公布：。。市场监管清单推进“！双随机、一公开”】监管全？覆盖加大行政许可】中介服务清理工作】力度规范《中介运行程》序梳理编制“—马上办、网上办、】就近办、一》次办”清单持续【开展“减证》便民：”专项行动（市【编办牵头市政府法】制办、？。市，工商质监局》、市政务服务中心】配合各县区政府、】商洛高？新，区管委会负责—） （？四）深化“互—联网＋政务服务”】积极落实国务院【办公厅关于》印，发进一步深化“互联！网＋政务服务”推进！政务服务“》一网、一门、一次”！改革实施方案的【通知（国办发〔2】018？〕45号）推动政务！信息：系统：整合共？享，。建成政务信息—共享应用“大—平台：。、大数据、大系【。统”打破各系统间的！“信息壁垒》”实现各部门间【的实时信息交—互2：0，18年底前将—部门整合后的市【级政务信息系统【全面接入《省级：数据共享交换—平台建成“上联【。国家平台、横联【省级部门系》统、纵贯市县”【。的政：。。务信息共享交换平台！。体系实现部门数据共！享、业？务协同办《理强化部门间信【用信：息规整及联》合惩戒最大程度利企！。便民加快建》设，并推广集“审批【、监管、服务—、信用”于》一体：的政：务服务？平台通过推进市【场，。监管信息互通—、互换和共》。享加强部门间—协同监管消除—监，管空：。白形成监管合力构】建多：方参与的协同监【管服务体系（市【。政务服务中心牵头市！信用办、《市级“八办五组”】成员单？位配合各县区政【府、商洛《高新区？管委：会负责） （五【）优化？治安环境拓展—整顿和规范》。市场秩？序，专项行？动范围结合》扫黑除恶专项斗【争部署持续》抓好市场环境重点领！域和重点环节问题整！治依法？严惩各类破》坏市场秩序的违法】违规行为深入实【施全省公安系统优】化营商环境》24条措施进一步推！进户籍、《治，安、交通、消防、】出入境等公安行政】管理改革《严厉打击扰乱—企业生产秩序的【。违法犯罪《行为全力做好涉企经！济案件侦办》工作：依法严厉打击侵【犯知识产权、制售】伪劣商品、恶意欠】薪，、非法讨《薪，等违法犯罪》行为以及强买强【卖，、强揽工程、欺【行霸市？等破坏投《资环：境的不法行为严【打，涉企犯罪加强—警企协作沟通切实维！护企业合法权益（市！发改委牵头市—公安局、市住建局、！市工商质监局、市】商务局？、市科技局等配【合各县区政府—、商洛高《新区管委会负责）】。 （六）《加强督查调研—。问效将改善营商环境！工作纳入重》点，督查：范，。围定期开《展专项督《查对重点《地区、重点部—门和窗？口单位开展日常巡】查确保改革任务有】效落地完善企业【和群众评判改革成】效工作机《制积极开展》跟踪调研评估—根据中省对》。营，商环境的《新要求？新变化不断完—善和改进《县域营？商，环境：监测评价工作—对落实到位、—。积，极，。作为的典型给予通】报表扬对敷衍塞【责、组？。织实施不力、—未，按，时限完成《任务的要《通报批评开通投诉举！报热线和网上—。投诉举报《。平台对不作为、【。慢作：为、乱作《为的典型案例公开】曝光并严肃》问责（市政府督查】室、市政《府研：究中心牵头》市委党校、市统计】局、市考核办配【合各县区政府、商】洛高：新区管委会负责【） （七）强化舆】论引导通过多—种形：式全方位、多—角度宣传优化提升】营商环境改革政策向！企，。业和社会充》分展示我市优化提升！营商环境《的决心和力度拓宽企！业和社会意见反【。映渠道？通过开辟宣传专栏、！举办专？家访谈等形式及时宣！传，营商环境《建设的先进》典型和？工作成效解》答和：回应社会关》注，的热点？难点问题《让企业和群众充【分了：解改革政策营造全】社会：关注、支持、参与营！商环境优化提升【工作的良好》氛围（？市委宣传《部牵头？市级“八办五—。组”成员单位—。配合各县区政府【、商洛高《新区管委《会负责） 附—件，商洛市优《化提升营商环境工作！三年行动计》划任务分《解表 附件 】 商洛市优化提【升营商环境工作【三，年行动计划》主，要任务分解表 ！ ， 项目【 具》体指标 — 20？17年？我，省，。 平均水平 ！2017《年我市 平均水平 ！ 商洛》。市三：。年行动计划目标【 责》任单位 —。 201【8年 201！9年 202！0年 ！简化企业《开办：与注销 程序 【 简化 企业 ！开办 》 ，办理环节数》。（个：） 《 6：.3 6 ！ 6 》。 6 — 6 ？ ？牵头单？位 市工商质—监局：。 成员单位 市编！办 市发改委 市公！安局 市《财政局 市人—社局 市商务—局 市税务局 ！ 办》理时间（工作日）】。 ： ， 10.3 【 16.7— ， ， 6 》 ， 4.5 — 3 】 申请《材料件？数（个） 【 ，23.5 【 17？.6 》 21 【18 18】 ： 简—化 企业《 注销？ 办理环【节数（个） 】 5 》 4： ？ 4 ？ 4 】4 ： 办理时！间（：工，作，。日，） 4.2】 3 】 3 》 3 3 】 ， 申—请材料件数（个）】 7 】 5 —5 ： 5 【 5 — ：商，洛市：优化提升营商环【境工作三年行—动计划？主要任务分解表 】 】。项目 具【体指标 — 2017年 我】省，平 均水平 【 2017年 】我市平 均》水平 《 ， 类别 》。 项目 【 商：洛市三年行动—计划目标 责！任单位？ ？ 《2018年 【 201》9年 202！0，年 ： 《 工程建设项【目，审批办理 — 实际所花 总时！间（：日） 》 523 】51：6，。。 ， 政府投—资的审批类项目【 《实际所用总时间 】（工：作日）？ 1》20 （渭南、【延安市） 【 120 】。120 《 ？牵头单？位 ：市住建局 成员】。单位 ？市，发改委 市人—社局 市《国土局 《市规划？局 市环保局— ，市水务局 》市，文广新局 》市人防办 市气【象局 市消防支【队 市政务》服，务中心 》 政府【部门审批所用—时间（工作日—。） 58 ！ 5？8 》58 — 技《术审查、中介—服务、市政公用服】务，及，备案等事项所—用时限 与】行政审？批并行推进在实际所！用，总时限内完成所有】事项 ！政府部门《审批所花时间（【日）： ？ 226 【 223 — 实际办理—事，。。。项数： 47 】 47 4！7 》 中介服务【 所花时间（—日） 23】2， 236 ！ 社会投》资的核准（备案）类！项目 实际所！用总时间 （工【作日） 》 120》。 120 ！ 9？0， 【政府部门审》批所花时间（—工，作，。日） ？ ： 5：8 ： 38 — ？38 》 《实际办理 事—项数（项）》 ： ：4，3， 43 【。。 技术审查、】中介服？务、市政《公用服务及备案【等事项所《用时限 与】行政：审批并行推进—在实际所用总时【限内完成所有事项】 实】际办：理事项数《 26— 26 【 26 【 》备注 ？1、行？政审批与技》术审查、中介服务】、市：政公：用服务？及备案等其》他，类型事项并行推进工！程建设？项目审批实际所【用总时间并不是行】政审：批时间与《中介服务等事项【的简单相加》 2、2018【年政府投资的审批】类项目审批办—理时：间和事项数参照并】力争赶上《渭南、延安年度目标！ —商洛市优化提升营商！环境工作三》年行动计划主要【任，务，分解表 ！ 项目》 《具体指标 》 2017【年我省 《平均水平《 ， 20》1，7，年，我市 ？平均水平 商！洛市三年行动计划目！标（含施工） ！ 责任单位 ！ 201—8年 ？ 20》19年 20！20年 】 方便 企业 】获，得 ：水电 气暖》 （1） 】供水 （大》中城：市） ？ 办理环—节数（个） — 6《.6 5 ！ 4 3 ！ 3 】牵头：单位： 市发改《。委 ： 成员？单位： 市住建局 —市规划局 》市，城管局 《市水务局 》。市法制办 国—。网商洛供电公司 】地电商？洛供电分公司— 市：燃，气公司 — ： ？办理：时间（含施》工审批）（个工作】日） 56】.5： 《57.3《 50 【 4《5 40 ！ ， 申请—材料件数（个—）， ？ 5：.2 》 4 —3， 3 — ，。 3？ 》 发生中》介环：节数（个） 】 1：.4 0【 0 【 0 0】 ， 政府审！批事项个数（个）】 ： 3.2》 ？ 2 》 2 2 ！ ：。2 ？。 》供水 （县城） ！。 办理《环节数（个）—。 ？ 6.6 — 5 》 4 《 4 — ：4 ： ， ？ ：。办理时间（含—施工：审批）（个工作日）！ 29.【3， 29.8 ！ 25 — 20 【 15 ！ 申请材料件【数（个） 4！。.6 —4 2 ！ 2 —2 【 发生中介环节数（！个） 1【.4 》 0 》 0 0 】 ， ：0 《。 ： 政府审批事【项个数？（个） —。 2.4《 2 ！2 ： 2 】2 — 供电 （低【压） ？ ？办理环节《。数（个）《 4 — 5 【 3： ？ 3 —2 】办理时间（》含施工审批）（个工！作日） 《 ： 43？.5 41】.1 3【0 ： 2《。5 》15 — 申请材料件数！（个：） ： ， 7 5】 ？ 2 2 ！ 2 【 发生中介【环节：数（个） 】0 ？ 0 — 0 ？ 0 》。 ： 0 ？ 政府审！。批事项个《数（个？）， ？ ，3 0 【。 ， 2 》 2 — ，2 【商洛市优化提升营】商环境工作三—年行动计划》主要任务分解表 】 ， 《 项目 】 具体指标 】 我省平《均 水平 】我，市平：均， ，水平 —商洛市三年行动计划！目标：（含施工） — 责任单位 ！。。 《 2：018年 》。 2019年】 2020年！。 ？ 方便 【企业：。 ，。获得 水电》 气暖 （2） ！ 供电 （高压】） 办—理环节数（个） 】 5 【 5 》。 4 —4 》4 ： 牵头单位 】市发：。改，。委 成员单位 】市住建局 市规划】局 市城管局 【。市水务局 市—法制办 《国网商洛《供电公司 地电商洛！供电分公司 市【燃气公？司 《 办理【时间（含施》工审批）（个—工作日） —。 ，。 高压单电源—91.8 高压【。双电源102—.2 高【压单：电源90.》2 高压双电源10！0.3 【高压单电源4—5高压？双，电源70 — 高压单电源40！ 高压双电源68 ！ ： 高压单电源40】高压双？电源6？。5 《。 《申请材料件数（个）！ 7 ！7 》5 ： 5 【 4 》 发生中介环！节数（个） 】 ，0 0 【 ， 0 《 0《 0 ！ ：。 政府审《批事项个数》（个） — 4 —4 2 【 2 — 2 — 供气— 办》理环节数（个） 】 ： 6.25 【 4？ 4 —。 3 — 2 》 ： ， 办理时间—（，含施工审批）（个工！作日） 【51.5《 49 【 40 】 ，35 ？ 2《5 》 申请》材料：件数（个）》 ： 4.3 ！5 》1 1 【 1《 — 发：生中介？环节数（个） ！ 0 0【 0 ！0 ： ： 0 》 政》府审批事项个数【（个） 》 3.2 】 ，3.2 3】 2 — 2 】 备注》下划线数字表示【该项：年度目标优于全省】平均目标 ！ 商洛市优》化提：升，营商环境工作三年行！动计划？。主，。要任务分解表 【 《 项目 ！。 具体指标》 2017年！我省平？均水：平， 2017】年，我市平均水》平 ： 商洛》市三年行动计—划目标 责任！单位 — ？2018《年 2019！年 ？ 2？020年 】 方《 便 企 业— 办 理 不— 动 产 登 【。记 一【般 登记 类型 】 办理环—节数：。（个） 《 9.64【 ？ 7 》 8 4【 4 — 牵头单位 市！国土：局 成员单—位 市住《建局 市规划局 】市，税务：局 市政务服—务中心 市不动产登！记局 — ： ： 办理时间（工作日！） 》8，.46 — 8 《 5 》 5 《 5《 办】理，成本：（元） 》 ：55：0 550】 5》50 5【50 55】0 ： ？ 申请材料件数！（个） — 17.5》 20 【 15 【 15 1！。5 ： ？ 发生中介环节！数（个） 】0 《 0 》 0 》 0 —0 【 中介服务花费（】元） 0 】 ？0 0 【 ， ：0 0 【 备【注复杂登记类型及大！。宗，批量不动产》登记2？018年15个【工作日办结、20】。19年？10个工作日办结】均优于？全省：平均目标5个工作日！下划线数《字表示该项年度目】标优于全《省平均目标》 ， ， 商洛市优】化提：升营商环境工作三】。年行动计划主要【任务分解表 —。 — 项目 具！体指标 《 我省》平均： 水平 — 我市平均 水平 ！ 商洛市三【年行动计划目标 】 责任单位【 【2018《年 2019！年 2—。020年 【 ， 降 低— ，企 业？ 获 得 信 【贷 难 《度 和 成 本 ！ 规模类 】 ， 小微企业贷款户数！ ，（万户） 】15.8《6，。 ？ 0.93 ！＞上：。年同期水平 ！＞上年同期水—平 ＞上年】同期水平 — 牵头单位 【市金融？办， 成员单》位， 市财政局 市【工，商质：监局 市税》务局 人行商洛【中支 商洛》银监分局 市—信用办 《各金融机构》 ？ ： ：。增幅（%） — ？13.？69 《。 1？4.01 【 小微企【业贷款余《额 （亿《元） —4690.》7，9， ？ 176.79 ！ 增？速＞各项贷款 同比！增速 —增速＞各项贷款 】同比增速 】增，。速＞各项贷款— 同比增速 —。 增幅（！%） 《 18.4—0 16.】82 》 难度类 ！ 办理时间（【工作日） 】。21.7《 ： 2？0 ： 较上年压缩】8%以上 】较上年压《缩8%？以上 —较上年压缩》8%以上 ！ 成本类》 《综合成？本（元）《 ， ？- -— 《≤上：年同期水《平 ？ ≤上年同—期水平 【≤上年同期水平 ！ ？ 政？府，性担保费率》（%） -】 - — ≤1.5%】 ：。 ≤1.5% 】 ≤1.5【。% 【 质量类 【 不良贷款率（%）！ ？ 2.78 】 2.？4，4 较上【年 下降 》 较》。上，年 下降 — ： 较上？年 ：下降 — 增》幅，（%） — -0.2》5 ： -0》.23 》 ？ 备注1.优【化办理时间指随【不动产抵押、资产】。评估：、公证？办理等手续》的简化实现贷款【办，理环节上的不—断优化； 2.降低！综合成本⑴》推动押品评估、抵】押登记、债》权公证等涉及小微企！业贷款的中》。介服务和《行政性收费稳步下】降将：由此节约的银行业务！成本转化并让利于小！微企业的贷款—利率下？降；⑵除银》团贷款外商业—银行不得对》小型微型企业贷【。款收取承《诺费、资《金管：理费严？。格，限制对小型微—型企：业收取财务顾—问费：、，咨询费等费》用 《 商《洛市优化提》升营商？环境工作三年行【动计划主要任务分】解表 ！ ：。项目 》 具体指标 【 我省平均— 水：平 《 我市平均 水【。平 《 商洛市三》年行动计划目—标 责任单】位 】2018年 — 201—9年： 202【0，年 】优 化 《企 业？ 纳 ？税 服？ 务： 简—并纳税 申报次【数(次）《 《9，。 9 】 8 7 】 7 》 市《。税务局 ！ 电子税务局— 可办事项》。（项） — 28？5 》285 【2，85 》 32？0 35【0 】平均完成一次纳税】 所需？时间（小时）— 0》.5 0.5！ 0》.4 0.3！5 0.【3， 》。 企业类》纳税人 网报开通率！ ： 96.03% ！ 9《6% —97% 9】8% ？ ？99% 》 压缩【出口退（免）—税 ：。办，。理天数（工作日【） 》10：.4 1【1 ： 一 类 企 ！业 —二 类 企 —业 三【 类 企《 业： 一 类】 企 业 ！二 类 企》 业： 三 【类， 企 业《 》一 类 企 —业， 》二 ：类 企 《业 三【。 类 企《 业：。 【 ？ 4 》 8 1】1 《 ，3， 7 】 10 【2 6 【 8 》 ？ 商洛市优—化，。提升营？商环境工作三年行动！计划主？要任务分解表 【 ？ 项目 ！ 具体《指标 2【017年我》省平均水《平 2017！年我：市平：均水平 【。商洛：市三年行动》计划目？标 》。。责任单位 【。 2》018年《 ， 2019年】 ？ 2020年— 提升！企业跨？境贸易和《投资便？利化： ， 单 证 【 容 缺 办 【理 —对外贸易经营者备案！（，天）： 当》场办结 当场！办结 ？ 当场》办结 当场】办结 当场办！结， 牵头单【位 市商务》。局 成员单位 市！人，社，局 市公安局 市税！务局 人行》商洛中支 ！ 国际贸易【“单一？ 窗：。。口，” 》业，务培训覆盖》率 100%！。 10—0%： 《100% 1！00% 《 ？100% 】 商洛《市优化提升营商环】境工作三年行动【。计划主要任》务，分解表 【 项—目， 具体指标 ！ ？201？7年：全省： 降成本情》况 201】7年全市 降成本情！况 ？ 商洛市三年【行，动，计划目标《 《 ，。责任单位 ！ 2018年 ！ 20《19年 《。。 20》20年 【 ： 降 低 》企 业 运 行【 成： 本 【税费负担（亿元【。） ： 2《77 1.8！9 /— / 【 ， / —牵头单位 市发【改，委 成《员单位 市》工信局 市》民政局 市财政【局 ：市国土局 市—。人社局 《市住建局 》。市城管局 市—交通：局 市？商务：。局 市税务局 市】金融办 市信用办】 市人才办》 市物价局 商洛银！监分局 国网商【洛供电公司 地【电商洛供电》分公：司 》 融资成本【（亿元） 】/ / 【 /《 / 【 / 《 人工】成本：（，亿元）？ 26.35！ 0》.03 》 / 【/ 《 / — 用《能成本？（亿元） — 25 【 ，0.3579 【 / /！ ： / ！ 物流成本（亿【元） 40】.5 》 / /【 / ！/ ？ 合计（】亿元：） 368.！。85 《 2.2779】 4》 3.—8， ， ？。。3.：5 《 ？。 ，商洛市？优化：提升营商《环境2018年工作！要点 一、》工作目标《 （一）简化企业开！办和注销程序将新设！立企业办理》营业执照、》。刻制公章、》申请：领用10万》元，（含）以下增值税专！用，发票：和增值税普》通发票、定额发【。票时限压缩至6【个工作日将符合条件！的企业简易注销【登记时限压》缩至3个工》作日 （二）工【程建设项目审—批办理对工程建设】项目行政审批、中介！服务、市《政公用？服务及备案等其【他类型事《项进行？全流程改革推动【房屋建筑和城市基础！设施等工程建设项目！审批流程优化和【标准化20》。18年底《前全市？。社会投资的》核准（备案》）类建设项目审批时！限压缩至120【个工作日 （三）】方，。便企：业获得水电气在供】水方面？。将中心城市城—区项目？报装时限（含—施工审？批）压缩至50个工！作日将县城项目【报装：。时限（含施》。工审批）压缩—至25个工作日在】供电方面将低压项】目（：含施工审《批）报装时限压缩至！3，0个工作日》、高压单电源45个！工作日、高压双【电源70个》工作日在《供气方面将管网已】通，。达范围内项目—报装时限（含施工审！批）压缩至40【个工作日 （四【）方便企业办理不】动产：登记坚持依》法登记、《规范登？记、准确登记、【便民利民《原则：优化工作流》程统筹解决历史【遗留问题压缩办理】时间在企业完成【权籍调查《、登记资料齐全【、符合登记要求的前！提下实现一般登记类！型5个工作日办【结，；查封登记》、异议登《记，即时办结；复杂登记！类型及大宗批量【不动产登记20个】工作日办结》 （五）降》低，企业获得《信贷难度《和成本？以“两？增两控”为目标【实现单户《授信：总额1000—万元及以下小微企】业，贷款同？比增速高《于各项贷《。款同比增速有—贷款余额的》户数高于上年同【期，水平；贷款办理时间！每，年压缩8%以—上；力争总体不良】贷款：率较上？年下降政府》性融资担《保费率？原则上不超过—1.5%实现政府性！融资担保《业务县区全覆盖【 （六）优化企业】纳税服务缩减纳税】次数压缩办》税时间简化优惠办理！优化税后流程不断】提高：纳税人满《。意度：电，。子，税务局可办事项增】加至2？85项涉税资—。料报送精《简187《项企业？。类纳税人网报—开通率提高到—97%纳《税人平均完》成一次纳税》所需：。时间缩短至0.4】小时出？口，退（免）税一—二三类企业出—口退税？平均办理《时间20《18年分别》压缩至4个、8个、！。11个工作日 （】七）优？化提：升，跨境贸易和投—资便利化不断加强商！洛口岸建设》工作积极推动商【洛口岸开《放和海关及查验机构！的设立强化国际贸】易“单？一窗口”业务培训确！保外：贸企业培训覆—盖率达到《。10：0%从2《。018？年开始商务》部门：办理的进出》口单证实行“容【缺，办理”当场》办结 （《八）降低企业运行】成本持续《减轻企业负担使企】业，税，费、要？素、用工等》成本合理下降全市降！低企业成本4亿【元 二、主》要工作任务 （一）！简化企业《开办和注销程序 1！．企业名称当场核】准除涉及前置审【。。批事项或国家市场监！督管：理总局核《准的企业名称外全面！实行企业名称网上】自主申？报、：自，主选择提高登记效率！（市工商质监局【负责：。） 2．推进“【多证合？一、一照一》码”改革《按，照统一事项、统一表！。。格、统一材料、【统，一部署、统》一实施的“五—统一”原则全面【执行全国统一的【“多证合《一”：改革涉企证照事项目！。录对符合登》记、备案性质且运】行情：况良好的继》续推行；对不符【合登记、备案性质的！及，时规范完《善降低市场主体的制！。度性交易成本—（市工商质监局牵头！市编：办、市发改委—等配：合） 3．打破印章！刻制行业垄断201！8，年6月底《。前,破除印章刻【制行业垄断将具有防！伪印章刻制特种【行业许可证的企业全！部纳入？印章治安管理信【息系统完善防—伪印章刻制实行【即时：。自动备案制公安部】印章信息系统年内建！成，并全国联网后新开】办企：业凭营业《执照即可选择全省】范围：内任何一家》合法的防伪印—章刻：制企业现场刻制【印章（市公安局、市！财政局牵头市工商质！监局配合《各县区政府、商【洛高新区管委会负责！） 4．完善企业社！会保险？登记业务流程提【高参保登记服务【效率强？化落实“多证合一】、一照一码”改革】效果：各级社保经》。办机：构，不再单独核发社会保！险登：记证取？消，社会保险登记证的】定，期验证和换证—制度逐步采用统【一社会？信用代码《进行登记管理进一】步，完善数据共享和【应用机制做》好企业社会保险【登记和职工参保【。登记业务的有效衔接！推动职工参保登【记业务网上》办理压缩办》理时间为企业提【供更加便捷高—效的登？记服务（市》人社局？负责） （》。二）：工程建设项》目审批办理 —5．研？究制定商洛》。市工程建设项—目审批？制度改革实施细则2！018年9》月，底前向社会公布【工程建设项目审【批的办事指南和办事！流程明确申报—材料清单及》各个环节审》批时限（市住—。建局牵头市发改【委，、，市国：土局、市规划—局、市？环保局、市水—务局、市文》广，新局、市人防—办、市消防支队、市！气象局配合各—县区政府、》商洛高新区管—委会负责）》 6．对《工程建设项目全【过程审批事项进【行全面梳《理细化落实》住建系统优化—施工许可证办理程序！的具体措《施提升工程建设项】目审批的《整体效率和便利化】程度（市住建局牵头！市发改委、市国【土局、市规划—局，。、市环保局、市【水务局、市文广新】局、市？人防办、市消防支】队、市气象局配合各！县，区政府？。。、商洛高新区管委会！负责） 《（三）方《便企业获得水电【气暖 7．取消不必！要前置事项12月底！前对涉及企》业，办，理水电气《报装和办理外网工程！开挖许可证的前【置，审，批事项？进行全面清理取【消无法律法规依【据的：事项向社会公布必】须办理的前置审【批事项？清单（市发改委牵头！市水务局、市城管局！。、市政府法》制，办配合各县区政府】、商：洛高新区管委会【负责） 8．—优化办？理流程？整合水电气供应【企业内？部办理流程》健，全“一站式》”办公推行“—一窗受理、一次性告！知”服务《结合：省上试点总结评【选12个取》得，成熟：经验：的县（区）为—全市推广做好—准备（市发改委牵头！市，城管：局、市水务局配合各！县区政府、》商洛：高新区管委会—负责各级水电气供应！企业落实）》 9．？创，新“互联网＋服【务，”手段？开展水？电气报装网》上，缴费工作2》。018年底前开通】微信、支付》宝，、，。网银等？电子支？付渠道及《时公布业务》流程、？办理时限、收费标】准和相关政策（市】发改委？、市城管局》、，市水：务局分工负责—各级水？电气供应《企业落实） 10】．规范经营》管理2018—年底前坚决取—消并杜绝收取—“碰：口费”等《违，规重复？收费（市城管局牵头！各县区政《。。府、商洛高新—区管：委会负责） 11】．，优化行政许可办理】环节2018年底前！对施：工涉及的规》划、：城管、公安交通【等，部门相关手续—进行并联审批审【批办理时限》由24个工作日压】缩，至15个工作日（市！。城管局牵头各—县区：政府、商洛高新【区管委会负责—） （四《），方便企业办理不动产！登记 1《2．完善不动产登记！基础信息管》理，平台建设发挥信息平！台功能取消》没，有法：律法规依据的证明】、，。审核、备案、批【。准、核准《等手续和材料2【0，18年底前市、县】（区）两级全—部利用信息平台【办理登记业》务对分散登记时期产！生的各类历史遗留问！题要采取有效措【施积极加以解—。决积极？推进不动产登记、】房屋交易、税费【收缴等业务有效衔】接年：。底前力争3个县【区实现“一厅—办，理、集？。成服务”模式—镇安县打《造全：国家：百佳不动产登记窗口！市登记？中心、商南县打造省！级不动？产登记示范窗口【（市国土《局牵头市住建局、市！规划局、市税—务局、市政务服务中！。心配合各县区政府】。、商洛高新区—管委会负责》。） （五）》降低：企业获得信贷难度】和，成本 13》．严格执行地方【法人、金《融机构运《用再贷款资》金，发放：。贷款的利率定价落】。实应收账款融资【专项行动《工作方？案做好？“两权”抵》押贷款试点总—结工作（人》。民银行？商洛中支牵头市级】“八办五组》”成员单《位，配合） 14．推】动商业银行围绕【“两增？。两，。控，”目标单列全年小】微企业信贷计划引】导商业银行优化【小微企？业信贷机制和审【批流程合理》设定授信条》件优化贷款审批和发！放流程？(商：洛银监分《局牵头？市，级“八办五组—”成：员单位配合）— 15．完》善融资担保体—。系政府性融资担保费！率原则上《不超过1《.5%实现政府性】。融资担保业》务，县域全覆盖》（市财政局》、市金融办分工【负，责，）， 16．加大信贷产！品创新开展金融【扶，贫“卢氏模式”试点！工作建立完善—。企业信用评价—。。平台通过整合—信息资源解决—小，微企业？与金：融机构？信息不对称》问题降低小》微，企业信贷获得难度】试点成？。功，后适时向全市—推广；探《索知识产权质押贷款！支持金融机构开【展供应链融资等【新型融资模式—（人民银行商洛中支！、商洛银监分局、市！金融：办分：。工负：责） ？17．？加大金融《招商力？度积极与西安银行做！好实时对《接加快推进西安银行！。商洛分行设立工作力！争2018年底前】实现开业运营（市】金融办牵头商—洛银监分局、—人民银？行商洛中支配合【） （六）优化企业！。纳税服务 》18：．缩减纳税次数【逐，步扩大网上税务局】。可办事项实现全【市办税服务厅“一厅！通办”所有税务业务！123？。6，6，纳税服务《热线“？。。一键咨询”所有税】务业务简并涉税表单！优，化办：税，流程逐步《实现非税《收入统筹征缴一张报！表、：一次申报简并申【报次数增值税—小规模？纳，税人缴？纳增值税、消费税】。、文化事业建设费以！及随增值税、—。消费税？附，征的城市维》护建：设税、教育费—附加等？。税，费原则上实行按季申！报；对定期定额个体！工商户实际经营【额、所得《额不超过《定额的取消》年度汇总申》报（市税务》局负责） 19．】压缩办税时间简化】涉税资料报送推【行涉税资《料清单管理清单【之外不？得，要求纳税人报—送20？1，8年底涉税资—料报送精简18【7项推广应用“一表！集，。成，”辅助系统填写【项目从？530项减到—90项编制9大类2！67项？办税事项“最—多跑一次”》清单按照方便原则大！力，推行网？上办税、《。就近办税《最大：限，度减少纳税人到【办税服务厅》次数2018年企】。业类：纳税：人，网报：。开通率提高到97%！对金税三期业务流】程进行改造简化纳税！人在本省《内跨市、县变更【登记：流程：便利市场主体自由】迁移对跨省经营企】业4类15项—涉税事项实行—。全国通办（市税务局！负责） 2》0．：持，续优：化涉税事项办理【通过：信息共享《获取工商登记信息不！再，重复：。。采集提供“免填单”！服务：。税，种认定无需提供相】关资料由税务机关依！职权即时办理—企，业申请领用1—。0万元（《含）以下增值税【。专，用发票和增值税普】。通发票、定》额发：票由税务机关当场】受理即时办结—依，托网上税务局全面】。实行发票自动—验旧推进发票领用】、发票代开网上办理！实现发票《领用“网上申领、】线下配送”或“【网，上申领、自行取票】”实现发票代—开“线上申请、网】上缴税（《费）、自行出票”】。或，“线上申请、网【上缴税（费）、线下！配送”分行业—。扩大小规模纳税人自！行开：具增值税专》用发票试点范围【促进小微《企业：发展（市税》务局负责《） 21《．推行？新办纳税人“零门】槛”办税《为新办纳《税人提供包括网上】。办，税服务厅《开户：、信息确认、财务会！计制度及《核算软件备案、【纳税人？存款账户《账号：报告、增值税一般】纳税人登记、发票】票种核定、增—值税专？用发票最高开票限】额审批、实名办税】、增值税税控系统】专用设？备，初始发行、》发，票领用、税》库银三方《协议11个涉税事】项的“套《餐式”服务一—次性办结多个涉税】事项将增《值税发？票取消认证的便利】措施实施范围扩大至！C级：纳税人和《无不良信用》记录的新办纳税【人使取消认证范围】覆盖90%以上【的增值税一》般纳税人减轻纳税人！发，票认证？负担（市税务—局负责） 22．】简化：优惠办理改进各税种！优惠备案方》式逐步推行》电子：化备案基本》实现税收优》惠资料由报》送税务机关》改为：纳税人留存备查简】化对外支付备案【程序落实境》外投资者递延纳【税政策增值》税一般纳税人提【供建：筑服务按规定—适用：。或选择适用简—易计：税方法计税的—只备案？。一次逐步扩大—。农，产品：增值税？进项税核定扣除范围！20：18年底前》在网上税务局—增加：申报期内申报更正功！能与金税三期核心征！。管系统对接完—成申报更正所得税汇！算清缴申报端自主】推送：风险提？示信息（市税务局负！责） 23．—加强税收执法监督】全，面，贯彻：落实税收执法公示】制度、执法全过【程记录制度》、，重大执法决定—法，制审核制度定期开展！税收执？法督：察强化对税》收执法权力》的监督制约》落实“？双随：机”：抽查制？度和案源管理—制，度对省、市重点税】源企业每《年抽查比例2—0%左右非重点【税，源企业每年抽查比例！不超：过，3%对？非企业纳税人每年抽！查比例不超过—1%积极开展税【收，风险分析《工作及时识别和应】对风险纳税人同一年！度对同一《户纳税人的》税务检？。查原则上不超过1次！（市税务局》负责：） （七）提—升企业跨境贸易【和投资便利》。化 24《．压缩进《。出，口单证办理时—。间办理对外贸易【经营者？备案等进出口—单证时在企业—。已提交主要》材料情况下实—施“容缺办理”最】长不超过《1个工作日；材料】。完整的情况下—当场办结《（市商？务，局负责） 2—5．压缩《出口退（免）税【办理时限在全—市范围内积极推行出！口退（免）》税无：纸化申？报实：行个性化服务采取预！。约办理退税实—施分级分类管理提升！出口退（免）税办】理效率2018【年出口？退（免）税一二三】。类企业出口退—（免）税《平，均办：理时间？分别压缩《。至4个、8个、【1，1个工作日》（市税务局负—责，） 26．优化外汇！业务：管理：货物贸易外汇管理分！类等级为A类的企】业贸易外汇收入（不！含退：汇业务及《离岸转手买卖—业务）暂《不进入出口》收入待核查账户可直！接进入？经常项目外汇—账户或结汇（人民银！行商洛中支负责） ！27．推行外—。商投资企业国—民待遇完善》外国：人才引进制》度对来华洽谈商务】、探望亲属、开展】科教文卫交流活动以！及办理？私，人事务？的外籍华人可—一，次签发？5年以内多次—入境有效签证对【在，当地工作、学习、探！亲以及从事私人事】务等需长《期居留的外籍华人可！。签发有效期5年【。以内的？居留许可《（，市公安局、市人社局！牵头：各县区政府、商洛】高新区管委会—负责） 《。。（，八）降低企业运行】成，本 28．全面落实！中省各项《税收优惠《政策积？极贯彻落实营改增、！西部大开《发及高新技术企【业、小微企业等各项！税收优惠政策做好】税收优惠《政，策、特别是国家新】出台：或出：现政策变化等—政，策内容的宣》传工作确保各项【。税收优惠政策有效】落实（市《税务局、市财政局】牵，头各县区政府—、商洛高新区管委】会负责） 29【．持续开展》减税降费《行动严格执行中省清！理规范行政》事，业性：收费和调低部分政】府性基金征》收，标准各项政》策坚持？。。收费项目清单—。制，管理和公示》制度及时修订公布实！。施，政府定价或政府指导！价的涉企经》。营服：务性收费目》录清单？降，低企业非税负担力争！实现市级涉企—。行政：事业性收费“零【收费”的《目，标对我市涉企保证金！进一：。步清：理规范？取消没有法律、行政！法规依据或未经省政！府批准的涉企—。。保证金项目建立【我市涉企《保证金目录清—单通过政《府网站和公共媒体】对外公？开接受？社会：监督加大清》理偿还政府欠款【力度（市财政局【、市工信局、市物价！局分工负《责） 30．—加强人才引进、培育！的奖励工作积极【。梳理和修改完善人才！引进、培育等奖励政！策，从20？18年起兑现—人才引进、培—育奖励鼓励企业通】过多种方式吸—引省内外高层次【人，才（：市人社局、》市，人，才办牵？头各县区政》府、商洛高新区管委！会负责）《 ，31．降低用电【、用气成本积极【。推进电？力直接交易工—。作逐：步引入售电公—司、电？。采暖用户等作为市】场主体？参与市？场化交易2》018年争取全市】。电力直接交易规【模达到15亿千瓦时！全面落实支持清【洁，取暖各项政策措施】利用谷段低电价【政策支持“煤改【电，”，发，展认真执行国—家降低？一般工商业》电价的政《策措施促《进实体经《济，发展加快商州至洛】。南、商？州至丹凤至商南、】商州至山阳》等天然气长》输管：线建设？及镇安、柞水长输管！线前期工作》认真落实天然—气管输价格不断降】低用户用气负担【（市发改委牵头市】城管局、市物价局配！合各县？区，政府、商洛》高新区管委》会负：责各级？水电气？供应企业落实） 3！。2．改善物流业发展！环，境加快融《入全省？物流信息平台推进】跨，部门、跨行业物流】数据开放共》享在坚？持，节约集约《用地原则的》前提下积极》支持：物，流业发？展用地缩《短物流用地供应【时间“净地”供应】时间：。原则上？控制在？3个：月以内（市发—。改委、市《交通局、市国土局、！市商务局分工负责】） ：33．积极推进物】流业降税清》费，工作严？格执行载货类车辆省！内高速？。公路通行费现行标准！下调9%、》合法装载货车使用】“三秦通”非—。现金交费《卡缴纳通行》费优惠5《%等政策《2018年高速【公路、一二级收费】公路通？行费：实现增值税电子【发票开具便》于运输企《业税款抵扣从2【018年5月1日至！2019年1—2月31日对物【流企：业承租的大宗—商品仓储设施用【地减半征收城—镇土地使用税从20！18年7月1日【至，202？1年6月30日落实！对挂车减《半征：收车辆？购置税取消4.【5吨及？以下普通货》运从：。业资格证和车—辆营运证（市交通局！、市财政局、市物】价局、市税务局分】工负责） 34．】完善：产业园？区基础设施配—套以商洛高》新区、山阳》高新区为重》点强力？。推进产业《园区“？七通一？平”建设提高—园区承载力（市【工信：局牵头市发改委【、，市财政局配合—各县：区政府？、商：洛高新区《。管委会分工》负责） （》九）持续深》化“放管服”改革 ！3，5．：不断总结《。和扩大“一枚印章管！审批”改革经验【减少审批环节优化审！批流程结《合新一轮《政府机构《。改革加快《组建：行政审批服》。务机构（市编办、】市政府法制办负责）！ 36．加快发展】。“，互联网+政》务服：务”创新《服务方式优化服务】流程实施网上申请、！一网通办、邮—寄送达全面》推行“最多》跑一次？”，经验努力为企业【。创造审批最少、流程！最优、效率最—高、服务《。最好的营商环—境（市？政务服？务中心牵头》市级“八办五—组”成？员单位配合各县区】人民政？府，、商：。洛高新区管委会【负责：） 37．》。在巩固整顿市场【环境、加强》工程建设《领域质量《监管工作成效的基】础上拓展专项整治】工作范围特别—是，结合扫？黑除：恶专项斗《。争部署？持续抓好市场环【境重点领域和重点环！节问题整治》依法严惩各》类，破坏市场秩序的违法！违规：行为切实维护—全市良好《的市场经《济秩序（市》发，改委牵头《。市科技局、市—公安局、市住建【局、市商务》局、市食药监局【、市工？商质监局、市旅发】。委、市信用办配合各！县区政府、》商洛高新区》管，委会负责）》 3：。8，。．全：面落：实全省？公安系统优》化营商环境2—4，条措施进一步—推进户籍《、治安、交通—、消：防、出？入境等公《安行：。政管理改革步伐依】托“：互联网？+公安服务”平【台大力推进政务大厅！和网上？服务平台的线上【线下融合推》动，公，安申：报受理业务向网【上、移动《。终端和？自助终端延伸—（市公安局负责【），