商洛市优化提升营】商环境工作三年行动！计划（2018-2！02：0年）？ 为全面贯彻落实习！近平新时代中国【特色社会《主义思想和党的【十九大精神进一【步，细化商洛《市优化提升营商【环境十大《行动方？案努力营造更具【。吸引力的《法治化、国际化【、便利化营》商环境不断提—高利企便民服—务能力？和水平全面推动【商洛：新一：。轮改革开《放，根，据陕西省优化提【升营：商环境工作三年【行，动计划（201【82020年—）特：制订：本行动计划 一、】总，体要求？ 深入贯彻》落实习近平》总书记关《于加大营《商环境改革力度【的，重要指示《按照李克《强，总理对陕西》。优化提升营商环【境“十大《行动”的重要批【示，精神和中共》中，。央，办公厅国务院办公厅！关于深？入推进？审批服务便》。民化的指导意见（厅！字〔2018〕【22号）、》国务院办公厅关【于进一步压缩—企业开办《时间的意见（国办】发〔2018—〕32号）、—国务：。院，办公厅关于开展工】程建设？项目审批《。制度改革试点—。。的通知（国》办发〔201—8〕33号》）、：国务院办《公厅关于印》发，进，一，步深化“互联—网，。＋政：务服务”推进政务服！务“一网《、一门、一》。次”改革实》施方案的通知（【国办发〔201【8〕45号）—等文件要求以深【化“放管《。服”：改革为重要抓—。手坚持问题导—向、目标导向、效】果导向精准制—。定一批？改革措？施明确？任务清单、时间清单！和责任？清单进一《步减环节《、，优，流程、压时》限、提？效率力争通过—3年左右的努力全市！营商环境《和竞：争力指标达到或超】过，省内乃至《国内经济发达地区】水平努力《把商洛打《造成为开放创新、】投资：便利、？宜居宜业的内陆改】革开：放新高地《。 二、工作目标 】（一）简化》企业开办《和注：销程序 将》新设立企业办—理营业执照、刻制】公章、申请领—用10万元（含）】以下增值税专用发票！和，增，值税普通发》票、定额《发票时限逐》步，压缩：至，3个工作《日2018》。年、2019年【、2020年分别】实现：。6，个、4.5》个、3个《。工作日办结将符合条！件，的，企业简易注销登记时！限压缩至《3个：工作日 （二—），工，。程建设？项目审批办》理 对房屋》。建筑：和城市？基础设施等工—程建设项目审批进】。行全流？。程，改革覆盖行政—许可等审批事项和】技术审查、中介服】务、市政公用服务及！备，案等其他类型—事，项逐：步实现？。政府投资《的审批类建设—项目审批时限压缩至！120个工作日其】中行政许可等审批事！项，所，用，时间58个工作日；！。社，。会，投资的核准（备案）！类建设项目》审批时限压缩至【90个工作日—其中行政许可等审批！事项所？用时间？38个工作》。日2018年底前全！市社会投资的核【准（备案《）类工？。程建设项《目，审批时限压缩至12！0个工作日；201！9年全市社会投资】的核准（备案）【类和：政，府投资的审批类工】。程建设？项目审？批时限压缩》至120个工作【日；到2020年全！市实现？。。上述目标 （—三）方便企业获【得水电气 在供水】方面将中《心城市？城区项目报装时限（！含施：工审批）压缩至2】。018年5》0个工？作日、201—9，年45？个工作日、2—0，20年40个—工作日；将县城项目！。。报装：时限（？含施工审批）压缩】至2018年25】个工作日、2—019年20—个工：作日、202—0年15个工作日】 在供电方》面2018》年低压项目（含【施工审批）报装时限！压缩至30个工【作日、高压单电源】45个工作日—、，。高压双电源70个】工作日2019年低！压项目（含施工【。审批）报装时—限压缩至25—个工作日、高压【单电：源40个工作日、】。高压双电源6—8个工作《。日2020年低压项！目（含？。施工审批）报装时】限压缩？至15个工作日、】。高压单电源40【个工作日、高压【双电源65个工【作日 在供》。气方面将《管网已通达范围内项！目报装时限（—含施工审批）压【缩至20《18年40》。个工作日、2019！年35个工作—日，。、20？2，0年25个工—作，日， （四）《方便企业办理不【动产：。登记 ？在企业完《成权籍调查、—登记资？料齐全、符合登记要！求的前提下201】8年复杂登》记类型及大宗批【量，不动：。产登：记，15个工作日办结一！般登：记类型5个工—。作日办结《查封登记《、异议登记》、注销登记》即时办结《2019《年复杂登记类型【及大：宗批量不动产—登记10个工—作日办结20—20年巩固提—升方便企业办理不】动产登？记各项成果 （五）！降低企业《获得信贷难》度和成本 以—“两增两控”为目标！进一步？优化：信贷流程合理压缩】获得信贷时》。间降低？信贷综合成本提【高信贷？。服务便利度和企【业，申贷：获得率在《信贷总量《。方面实现单户授信总！额10？00万元及以下【小微企业《贷款同比增速高于各！项贷款同比增速有贷！款余额的户数高于】。上年：同期：水平在办理难度方】。面简：化优化贷款办理环】节，贷款办理时间每年】压缩8%以》上在：贷款：成本方？面积极推动涉及小】微企业贷款的—中介服务和行政性】收费稳步下》降力：争贷款综合成本【逐，年压缩；政府性【融资担保费》率原则上不》超过1.《5%：在，贷款质量方面力争】总体不良《贷款率逐年》下降 （六）优【化，企业纳税服务 【电子税务局可办事项！2018年》增，加至285》项20？1，9年：增加至3《20项2《020年增加至35！0项企业类纳税人网！报开通率2》018年提高到97！%2：0，19：年提：高到98《%2：02：0，年提高到99%纳】税，人平均完成》一次纳税所需时【间2018年缩短】至0.4小时—2019年缩短至】0.35《小时20《20年缩短》至，0.3小《时出口退（》免）：税一二三类企业出】口退税平均办—理，时间201》8年分？别压缩至4个、8个！、1：1个工作日2—019年分别压缩】至3个、7》个、10个工作日2！020年《。。分别压缩至》2，。个、6个《、8个工作日涉税资！料报送20》1，8年精？简187项》2019年再精简】21项2《020年再》精简1？。。0项通？过推行涉税资料电】子，化201《9年12月底前全面！实现涉？税资料一次》采，集、电子存储 （】七）提升跨境贸易】和投：资便利化 不断加强！商洛：口岸：。建设工作积极推【动商洛？口岸开放和海—关及查验机构的设】立加强国际贸易“】单一：窗口”业《务培训确保外—贸企业培训》覆盖率达到100%！从，2018《。年开：始，商务部门办理的进】出口单证实行—“容：缺办理”当场—办结 （八》）降低企业运行【成本 持续减轻企】。。业负担使企业—税费、要素、用工等！。成，本合理下降》2018年全—市降低企业运—行成本4亿元；20！1，9年全市降》。。低企业运行成本3.！8亿元；2》0，20年全市降低【企业运行成本3.】5亿：元 三、主》要措施 《（一）简化企业开】办和注销程序 1.！企业名称当》场核准除涉及前置】审批事项或国家【。市场监督管理—总局核准的企—业名称外全》面实行企业名称【网上自？主申报、自主选择提！高登记？效率（市工》商质：监局负责） 2．】推进：“多证？。合一、一照一码”】改革：全面：执行全？国统一的“》多，。证合一”改革涉企证！。。照事项目录对符合登！记、备案性质且【运行情况良》好的：继续推行；》对不：符合登记、备—案性质的《及，时规范完《善降低市场》。主体的制度性交易成！本（市？工商质？监局：牵，头市编办、市发【改委等？配合）？ 3：．打破印《章刻制行业》垄，断破除印章刻—制行：业垄断,原》则上一个县区—。要设立1至2家【公章刻制企业在【市，县（区）政》务服务大厅设—置公章刻制窗—。口将具有防伪印章】刻制特种行业—许可证的企业全【部纳：入印章治安》管理信息《。系统完善防伪印章】刻制即时自》动备案制公安部印】章信：息系统年内建成并】全国联网后新开办企！业凭：。营业：执照即可选》择全省范围内任【何一家合法的防伪】印章刻制《企业：现场刻？制印章从2》019？年7月开始通—。过政府购《买服务的《方式为新开办—企业免？费提供刻制》公章服？务（市公安局、【市财：政局牵头《市工商质《监局配合各县区政府！、，商洛高新区管委会】负责） 4．推进】企业简？易注销改革对—领取营业执照—后未开展经营活动】、申请注销登记前未！发生债权债务或【已将债权债务—清算完结的企业【实行简易注销—取消清算组》备案环节在国—家企业信用信息【公示系统（陕西【），进行简易注销公告】不再在报《。纸上发布《注销公告在企—业登记时《。向企业发放涉—税事：项，告知：书提醒企业及时办理！涉，税事宜（市工商【质监局牵头市发改】委、市人社》局、市？商务局、《市税务局等配合） ！。5，．完善企业》社会保险登记业【务流程提高参保【登记服？务效率强化落实“多！证合一？、一照一码”—改革效果各级社【保，经办机构不再单【独核发社会保险登】记证取消社》会保险登记证—的定期？验证和换证制度逐步！采用统？一社会信《用代码进《行登记？管理进一步做好【企业社会保险登【记和职？工参保登《记业务的有效—。衔接推动职》工参保登记业务网上！办理压缩办理时间】为，企，业提：供更加便捷高效【的登记服务（市【。人社：局负责） （—二）工？程，建设项目审批—办，理 6？．研究制定商洛市】工，程建设项《目审批制《度改革？实施细则《201？8年9月底前向社】会，公布工程建设项目】审批办理办事指南和！办事流程明确—申报：材料清？单及：各个环？。节办：理时限？（市住建《局牵头市发改委【、市国土局、—市规划局、市环保局！、市水务《。局、市文广新局、】市人防办、市—。消防：支队、市气象局配合！各县区？政府、商洛高新区】管委：会负责）《 7．2019年在！全市：建成审批管理系统实！现工：程建设项目网上【。统一受理、》。并联审批、实时流转！、跟踪？督办、？信，息共享（市》住建局牵头市—。发改委？、市：国土局、市规划局、！市环：保局、市水务—局、市文广》新，局、：市政务服务中心、市！人防办？、市消防支》队、市气象局配合】各县：区政府、商洛—高，新区管委会》。负责） 《8．2018年【底前对工《。程建设？项目全过程审批事】项进行全《面梳理？细化落实住建系统】优化施工许可证【办理程序的具—体措施提升》工，程建设项目审批的整！体效：率和便利化程度（市！。住建局牵头市发改委！、市国土局、—市规划？局、市环保》局、市水务》局、市文广新局、市！人防办、市消防【。。支队、市气象局配】合各：县区：政府：、商洛高《新区管委会负责）】 9．2019年】底前：推行工程建设—项目审批告知承【诺制：公布实行告知承诺的！。事项清单《及具体要《求由申请人按照要求！作出书面承诺审批】部门直接作出审【批决定（市》住建局牵头市—发改委、市国土局】、市规划《局、：市环保局、市水务】局，、市文广新局—、市人防《办，、市消防《支队、市气象局配合！各县区政府、商洛】高新区管委会—。负责）？ 10．2019年！6月：。底前进一步》整合优？化全市工程建设项】目审批流程积极【构建科学、便捷、】高效：的工程建《设项目审批和管【。理体系努力打造法】治化：、国际化、便利化的！营商环境（市—住建局牵头市发【改委：、市：国土局？、，市规划局《、市环保局、市水务！局、市？。文广新局、市人【防办、？市消防支队、—市气象局配合各县】区政府、商洛高【新区管委会负责） ！（三）方便》企业获得水电气 1！1．取消不必要【前置事项《2，018年底前对涉】及企：业办理？水电气报装和—办理外网工程开挖】许可证的前置审批事！项，进行全面清理取【消，。无法律法规依据的】事项：向，社会公布必须办理】的，前置审批事项—清单（市《发改委牵头市—水，务局、市城》管局、？市政府法制办配【合各县区《政府、商洛高—新区管委《。。会负责）《 12．优》化，办，理，流程整合水电气【供应企业内部办理】流程健全“一站【式”办公《推行“一窗受理、】一次性告知》”服务20》18：年底：结，合，省上试点评选1-2！个取得成熟经验的县！（，区）201》9-2020年进行！全市推广（市—发改委？牵，头市：城管局、市》水务局配合各县区政！府、商洛高新区管】。委会负责各级水【电气供应企业—落实：） 13．创新【“互联网＋服务”】手段开展水电气【报装：网上缴费工作201！8年底前开通微信、！支付宝、网银—等电子支《付渠道？。及时公布业务—流程、办理时限【、收费标准和相关】政，策2019年全面】推行：“，最多跑一次》”等服务《模式运用“互联【网＋服？务”智能服》。务平台实现用户业】务，。办理在线咨询和相】关信息自助》查询等服务全面实】。现从报装到缴费【一次性网上办理【（，市发改？委、市城管局、【市水务？局分工负责》各级水电气供应企】业落：。实）： 14．规范经【营，管理2018年底前！坚决取消并杜绝收取！“碰口费”等—违规：重，复收费参照出台【的陕西省市政公【用事业特许经—营管理办《法进：一步规范水气特许经！营（市城管局牵头】各县：区政府、商洛高【新区管委会负责） ！1，5．优化行政许可办！。。理环节20》18年？底前对？施工涉及的规划、城！管、公安交》通等部门相》关手续？进行并联《审批审批办理—时限由？24个？工作日压《缩至15《个工作日到2—020？年，进一步将并联审批时！限压缩至1》0个工作日（市【发改委牵头市—规划局、市城管局】。、市公？安局：配合各县区》政府：、商洛高《新区管委会》负责） （》四）方便企业—办理不动产登记【 1：6．完善不动产登记！基础：信，息管理平台建设发】挥信息平台功—。。能取消没有法—律法规依据的证明】、审：核，、备案？。、批准、核准等手】续和材料《20：18年市、县（区】）两级全部利—用信息平台办理登记！业务；20》1，9年与？住，建、税务等》部门协同完善数据库！。建设积？极推进？。房屋交易、税务、】不动产登记等部门信！息共享达到本辖区内！的宗地、单》元，不遗不漏《；2：020年《积极探索“》互联网＋《不动产登记”工作模！式按照不《。动产登记资料查询】暂行办法向企—业提供便捷、顺畅、！。优，质的查询服务（【市国土局牵头市【住建：局、市规划局—、市税务局、市政务！服务中心配合—各，。县区政府、商—。洛高新区管》委会负责） 17．！优化登记流》程优化不动产—登记申请、受理【、审核、登》簿、缮证等业务流程！精简：办，事环节压缩办理【时限完善窗口设施提！升服务？水平：打造国家级、省【级不动？产登：。。。记示范窗《口对分散登》记时期产生的—各类历史遗留问题本！着“保护产权、方便！企业、化解矛—盾、分类处》理、完善规范”的】原，。则加强？统筹协调《。督促指导采取有效】措，施积极加以解决积极！推进不动产》登记、房屋交易、】税费：收缴等业务有效【衔接201》8年3个县、201！9年6？个县2020年全】面实：现，“一厅？办理、集成》服务”模《式（市？国土局牵头市—住建局、市》。规划局、市税务局、！市，政务服务中》心配合各县区政府、！。商洛高新区管—委会负责） （五）！降低：企业获得信贷难【度和成本 18【．努：力降低各类成本2】018？年严格执行银行业】金融机构“》七，不准”、“四公开】”、“两禁两限【”工作？要求；政府性融【资担保？费率原则上》不超过1.》5，%；2019年【完成应收账款—融资专项行动盘【活企：业存量资产（人民银！行商洛？中支、商洛银监分】局、市？财政局、市金融【办分工？负，责） 19．—不断加强产》品创新2018年积！极推进商业》银行：开发各？类信用贷款》产品开展知识产【权，。。质押贷款等；201！9年基？本实现信用贷款、】知识产？权质押融资、—企业“年审贷—”、“？税收贷”等信贷【产品有效服务小【微企业？（人民银行》商洛中支《、，商洛银？监分局、市税务局、！市工商质监局—分工：负责）？ 20．完善融资担！保体系2018年底！。实现政府性融资担保！业务县域全覆盖【2019年、20】20年实现政—府性融资担保机构、！业，务，持续增长《（市财政局、市金】融办分工负责）【 21？。．提升信贷服务【水平2018—年探索？改造小微《企业信贷流程—和信用评价模型【合理：设定授信条件优化小！微企业贷款审批、发！放流程201—9年提高商业银【。。行运用手机银行【、网：上银：行、移动终端—等新：渠道受理《企，业，申贷业务的比重增强！信贷服务便利度20！18年至20—20年不断引导小微！信贷业务审批权【逐步下放（商—洛银监分《局牵：头市级？“八办五组”成员】单位配合）》 ，22．着《力解决信《息不对称问题—2018年》底前：按照省上时间—节点要求做》好金融服务信用【信息共享平台和小微！企，业信：贷产品信息查询平台！的使用和信息接【入工作打通》小微：企业和金融机构、担！保机构信息不对称】问题2019年至】2020年》不断整？合完：善信息数据完成全】市企业主体信用建】档（人民银行商【洛中支、商洛银【监分局、《市金融办、市工商】。质监局各县区政【府、商洛高新—区管委会分》工负责） 23．】加，大金融招商力度20！18年推进西—安银行？商洛分行设》立工作年底前实【现开业运《营2019年—至2020年力争设！立2家？村，镇银行（市金融【办牵头人民银行【商洛中支、商—洛银：监分：局配合）《 （六）优》化企业纳《税服务 2》4．缩？减纳：税次数逐步扩大网上！税务局可办》事项实现全》市办税服务厅“一厅！通办”所有税务【业务12366【纳税服务热线“一】键咨询”《。所有：税务业务为》纳税人提《供“足不出户”“】如影随形”的办税】体验整合改造现有】资源2019年1】2月底？前，将线路扩《容至双千兆实现网】上税务？局操作使用问题远】程解决为纳税人【。提供网上办税“全程！高，速”：对跨省经营》企业4类15—项涉：税事：。项实行全《国通办简并申报次数！增值税小规模纳税人！缴，纳增值税、消费【税、文化事》业建设费以及随增值！税、消费税附—征的城市维护建设】税、教育《费附加？等税费原则上实行】按季：申报：；对定期定额个体】工商户？实际经营《额、所得额》不，超过：。定额的取《消年度汇总申报简】并，涉税表单优化办税】流程逐步《实现非税收入统筹征！缴一张报表、—一次申报《（市：税务局负责） 2】5．压缩办税时【。间提高政《策服务透明度对税收！政策科学分类畅通1！2366、门户网站！、网上办税服—务，厅等渠道定期开【办纳：税人学堂加大税【。收热点问题的宣传解！读及时回《应纳税人对税收政】策确定性的服务需】求简化涉税资料【报送推？行涉税资料清单管】理，。清，单之外不得要求纳税！人报送大力推行“网！。。上办税为主、自助】办税为？辅、实？体办税服务厅—兜底：”，的办税服务模—式编制9大类—267项办》税事项“最多跑一】次”清单最大限【度减：少纳税人到办税服务！厅次数提《高企业类纳税人【网报开通《率实现？。新办纳？税人“零《门槛”办税按照方便！原则选择就近—。办税依托网上—税务：局推进？发票领用、》发，票代开网上办理积】极推广电子发—。票在生活《服务行业的使用逐步！实现纸质发票到电】。子发票？的变革分行业扩大】小，规模纳税人自行开具！增值税专用》发票试点《范围：促进小微企业发展全！面实行发票自动验旧！。对金税三《期业务？流程进行《改造简？化纳税人在》本省内跨市、县【变更登记流程便利市！场主体自由迁—移（市税务》。局负：责） ？26．持续优—化涉税？事项办理通过信息共！享获取工商登—记信息不《再重复采集提供【“免填单”服务税】种认定无需提供相】关资料？由税务？。机关依职《权即时？办理企业申请—领，用，10万元（含）以】。下增值税专用—发票和增值税普【。通发票、定》额发票由税务机关】当场受理即时办结（！市，税务局负责） 【27：．简化优惠办理改进！。各税种优惠备案方】式逐步？推行电子化备案基】本实现税收优惠资】。料，由报送税务机关改】。为纳税人留存备查减！轻纳税人备案负担简！化对外支付》。。备案程序落实境【外，投资者？。。递延纳税政策增值】税一般纳税人—提供建筑服务按【规定适用或选择适】用简易计税》方法计税《的只备案一》次逐：步，扩大农产品》增值税进项税核定扣！除范围2《018年12月【底前通过《在网上税务局增加申！报期内申报更正【功能与金《税三期核心征管系统！对接：完成申报更》正（：市税务局负》责） ？2，8．优化税后流程】。落，实“双随机”—。抽查制度和案源管】理制度对省、市【重点税源企业—每，年抽查比例20【%左右非《重点税？源企：。业每年抽查比例【不超过3《%对非？企业纳税人每年抽】。查比例？。不超过1%》积极：。。开展：税收：风，。险分析工《作及时识别和应【对风险？纳税：人但同一年度—对同一户纳税人的税！务检查原则》上不：超过一次大力支持】外，贸发：展持续压缩办理【时间：不断：。。提高出口退税—效率贯彻落》实税收执《法，公示制度、执法全】过程：记录制度《、重大执法》。。决定法？制审核制度促进严】格，规范公正文明—执法到2020【年实现依法》应公开的全》公开对涉及》重大财产权益的【执法行为进行全过程！音，。像记录通过文—。字材：料，、电子数据》、音像视频等—形式从多个角度【记录执法行》为提升税收执法【的透：明，度对涉及纳税人权益！调整事？项进行法制审核【做好涉税事项前置】处理保护纳税人的合！法权：益提：升执法？行为的公正性、可】预期：性深入推行税—收执法责任制—依托信息化手—。段，加强内控《监督平台运用—定，期开展税收执法【督察强化对》。税收执法权力的监督！制约助力营造—稳定公平透明、可预！期的营商《环境（市税务局负责！） （七）提—升企业跨境贸易【和投资便利化 【29．压缩进出【口单证办《理时：间，办理对外贸易—经，营者：。备案等进出口单【证时在企业已—提交：主要材料情》况下实施“容—缺办：理”最长不超过【1个工作日；材料完！整的情况《下当场办结》。（市商？务局：。负责）？。 30．优化—出，口退税服务流程积极！推行出口退（免【）税无纸化申报采】取预约？。办理退税对全—市外贸企业》实行个性化》。服务实施分级分【类管理提《升出口退（》。免）税办理效率（市！税务局负责） 31！．优化？外汇业务管理货物贸！易外汇管理》分类等级《。为A类的《企业贸易外汇—收入（不含退汇业】务及离岸转手买卖业！务）暂不进入出口收！入待核？查账户可直》接进入？经常项目外》汇账户或结汇（【人，民，银行商洛《中支负责）》 3：2．推行《外，商投资？企业国民待》遇完善外国人—。才，引进：。制度对来《华洽谈商务、探望亲！属、开展科》教，文卫交流《活动以及办理私人】事，务的外籍华人可【一次签发5年—以内多次入境—有效签证对在当【地工作？、学习、探亲以及从！事私人事务等需长】期居留的《外籍华人可签发【。有，效期5年以内的居留！许可：（市公安局、—市人：。社局牵头各》县区政府、商—洛高新区《管委：会负责） 》（八）降低企业运行！成本 33．全【。面落：实中省各《项税收优惠政策积】极贯彻落《。实营改增、西部【大开发及《高新技术企业、小】微企业等各项税【收优惠政策做—好税收？优惠政策、》特别是国家新出台】或出现政策变化【等政策内容的宣传】工作确保各》项税收？优惠政策有效落实（！市税务局、市财政】局分工负责）— 34．降低企业】非，税负担严格执行中省！清理规？范行：政事业性收费和调】。低部分政《。府性基金征收—标准各项政》策坚持收费项目清】单制管理和公示制】度及时修订》公布实施《政府定价或政府指导！价，的涉企？经营服？务性收费目录清单降！低企业非税负—担实：现市：级涉企行政事—业性收？费“零收费”—的目：标（市财政局、【市物价局分工负责】） 35．严格涉企！保证金清单制管理】严格执行和》。细，化落：实，陕西省涉《企保证金《目录：清，单目录清单之外【的涉企保证金一律不！得执行参照省上公】布，。的涉企保证》金目录清单对我【市涉：企保证？金进一步清理规范取！消没有？法律、行政法规依据！或未经省政》府批准的涉企保证金！。项目建立我》市涉企保证金目录清！单通：。过政府网站》和公共媒体对—外公开？接受社会监督—（，市工信局、市财【政局分工负责） 3！6．规范金融机【构服务收费严禁【辖区内？银行在？发放贷款《时附加不合理—的，贷款：条件：以变相提高利—率进一？步，规范督导辖内—银行业金融机构【合理控制小微企业贷！款综合成本（商洛银！监分局负《责） 37．加强】人才引进、》培育的奖励工作积极！。梳，。理和修改完善—人，才，引进、？培育等奖励政策【从201《8年起？兑现：人才引进、培育【奖励鼓？。励企业通过多种【。方式吸引省内外高层！次人才（市人社局、！市人才办《牵头各县区政府【、商洛高新区管【委会负？责） 38．—建立合？理的：工资增长机制根据】国家收入分配—的有：关政策及深》化国有企业改革【有关精神坚持以效】益为导向加强市【属企业收入》分配调控有效遏【制收入分配的不合理！增长形成“》效益升、工资—升效益降、工资【降，”的收？入能：增能减的《分配制度（市工【信局、市人社局牵】头各县？区政府、商洛—高新区管委会负【责） 39》。．降低用电、用气成！本积极推进电力直接！交易工作《逐步引入《售电公司、电采暖】用，户等作为市场—主体参与市》场化交易20—18年？争取全？市电力直接》交，易，规模达到15亿【千瓦时全面》落实支持清》洁，取暖各项政》策，措施：利用谷？段低：电价政策支持“煤】改，电”发展《认真执？行国家降低一—般工商业电价的政】策措施促进实体经济！发展加快“气—。。化商：洛”建设进度—认真落实天然气管】输价格不《断降低？用户用气负担（【市发改委牵头—市城：。管局、市物价局配合！各县区？政府、商洛高新【区管委会负责各级】水，电气供？应企业落实） 40！．改善？物流业发展环境加】快融入全《省，物流信息《平台推进跨部门【、跨行业物》流数据开放共—享在坚持节约—集约：用地原则《的前提下积极支持】。物流业发展用地【缩短物流用地—供应时间“净地【”供：应时间原《则上控制在3个月】以内（市《发改委、市交通局、！。市，国土局？、市商务局分工负责！） 41．积极推】进物：流业降？税清费工作严格执行！。载货类？车辆：。省内高速公路—通行费现《行，标，准下调9%、合法装！载货车使用》“三秦通《。”，非现金交费卡缴【。纳通行？费优惠5%等政策】全省：高速公？路、：一二级收费》公路通行费》实现增？值税电？子发票开具便于运】。输企：业税款抵扣从2【。01：8年5月1日—至2019》年，12月31日对【物流企业承租—的大宗商品仓储设施！用，地减半征收城镇【土地使用《税从：2018年》7月1日至2—021？年6月30日落实】对挂车？减半征？收车辆购置税（市】交通局？。。、，市财政局、》市物价局、市税务】。局分工？负责） 4》2．加强社会组织管！理严格执行行政许可！中，介服务收费》目录：清单管？理，加强对行业协—会商会的会费监管通！过信用中国（陕西）！网站向社会依法公开！社会组？织，异，常名：。录及严重违法失【。信名单（市民政【局牵头市财政局、市！物，价局、市《信用办配合） 43！．完善产《业园：区基础设施配套重点！支持商洛高新—。。。区、山阳高新—。区和全？市，县域工业集中区内基！础设：施、标准厂》房和公共服务平台】项目提升园区承载力！推，动创建国、》省级工业园区或【高新技术开发区（市！工信局牵《头、市发《改委、市《财，政局配合各县区政府！、商洛高新区管委】会，分工负责） 4【4．加大清理偿还】政府欠？款工作力《度逐项？目落实市、》。县（区）政府和【有关部？门及单？位还款责任拖欠【。企业的工程》款和物资采购款必】须在：2019年底前偿】还到位（市财政局牵！头市住建局、市工信！局，、市发改委配合各县！区政府、《商洛高新区管委会负！。责） 45》．开展涉《企垄断性《经营服务《收费专项《。整治加强对城市【供水、供气、供【暖价格监管坚决【查处：碰口费、管网建设费！等公：用事业、垄断行业】乱收费行为（市【物价局、市城管局牵！头各县区政府、【商洛高新《区，管委会负责） 四】、组织保障》 （一）加强—组织领导《各级各部《门，要，充，分认识加强》营商环境建》设，的重要性按照“省】级设计、市级负责】、县级落实”—原则全面履行主体】责任确保陕西省【优化提升营商环【境条例及各项措施落！地生效进一步明确目！。标任务加强》统筹谋划夯实—工作责任加》大推进力度聚—。焦营商环境的“痛】点”“堵点》”“难点”》问题着？力，推出一批叫得响、立！得住：、成效明显、—群众认可的硬招【实招列出清》单分类？、分层、《分，。责限：期挂账？整改确？保取得实《效（：各县区政府》、商洛高新区管委】会市级？“八办？五组”？成，员单位分工负责） ！（二）完善工作机制！建立“季度通报【、半年点《评、年度考核—”，。。和定期会《商、定期通》报机制加强》市县（区）》、部门之间密切【协同配？合有力推进》工作落实坚持以国际！化，。、，法治化、便》利化：为导向以精简—环节、精简时间、精！简费用、增加透【明度为重点不断【深化：细化：工作：。方，案坚持以《建设：服，务型：政府：。、进一步《提高：服，务企业？能力和？水平为？核心聚焦企业—开办、工《程建设项目审—批办理、获得水电】气、办理不》。动产登记、获得【信贷、纳税》服务、跨境贸易【、降低？企，业运行成本等重点】环节加大改革攻坚】力度：努力为企业发展提供！。更贴身、更贴—心的定制《服务（各县区政府、！商洛高新区管委【会市级“八办五组”！成员单？位，分工：负责）？ （三）深》化，“放管服”》改革细化《出台关于深入推进审！批服务标准化便民】化的实施意见着【力，规范行政审批和服务！事项管理进一步健全！和完善政务》。服务标准体系按照】“三集中、三到【位，”原则不断》推进“一枚》印章管？。审，批”改？革减少？。。审批环节《优化审批流》程结合新一轮—政府机构《改革加快组建—行政审？批服务？机构编？制并公布《市场监管《清单推进“双随机、！一公开”监管全覆盖！加大：行，政许可中介服务清】理工作力《度规范中《介运行程序梳—理编制“马上办、网！上办：、就近办《、一次办”清单持续！开展“减证便民”】专项行动（市编【办牵头市政府法制】办，、市工商《质监局、市政务服务！。中，。心，。配合各县《。区政府？、商：洛高新？区管委会负》责） （四》）深化“互联—网＋：政务服务”积—极落实国《务院办公厅关于【印，发进一？步深化？“互联网＋》政务服务”推—进政务服务“—一网、一门、—一次”改《革实施方案的通知】（国办发〔2—018〕《45号）推动政【务信息系统整合共享！建成政务信》息共享应《用“大平台、大数】据、大系《统”打？破各：系统间的《“信息壁垒”实【现各部门间的实时】信息交互201【。8年底前《将部：。。门整合？后的市级政》务信：息系统？全面接？入省级数据共享交换！平台建成“上—联国家平台、横【。联省级？部门系统《、纵贯市县》”的政？务信息共享交换【平台：体系实现部门数据】共享、业务》协同办理强》化部：门间信用信息规【整，及联合惩戒最大【程度：利企便民加快建设并！推广集“《审批、监管、服务、！。信用：”于一体的政—务服务？平，台通过？推进市场监》管信息互通、—互，换和：共享加强《。部门间？。协同监管消除监管空！白形成监管合—力构建多方参与【。的协同监管服务体】系（市政务服务【中，。心牵头市信用—办、市级“八办五组！”成员单位》配合各县区政府、商！。洛高新？区管委会负责） （！五）优化治》安环境？拓展：整顿和规范市场秩序！专项行？动范围结合扫黑除恶！专项斗？争，部署持续抓好市【场环：。境重点领域和重点环！节问题整治依—法严惩各类》。破坏市场《秩序的违《法，违，规行为深入实施全】省公安系《统优化营商环境24！条，。措施进一步推—进户籍、治安、交】通、消防、出入境等！公安行政管理—改革严厉打击—扰乱企业生产秩【序的：违法：犯罪：行为全力做好涉【企经济案件》侦办工作依法严厉】打，击，。侵，犯知识产权》、制售伪《。劣商品、恶意欠薪】、非法讨薪等违法】犯罪行为以及强买】强卖、强《揽工程、《欺行霸市等》破坏投资环》。境的不法行为严【打涉企犯罪加强警】企协作沟《通切实维《护企业合法权—益（：市发：改委：牵头市公安》局、市住建局、市工！商质监局、市—商务局、市》。。科技局等配合各【县区政府、商—洛高新区管委会负责！。） ：（六：）加强？督，。查调：。研问效将改善营商环！境工：作纳：入重点督查范围定】期开展专《项督查对重》点，地，区、重点部门和【窗口单位《开展日常《巡查确保改革任务】有效：落地完善企业和群】众评判改革》成效工作机制积极】开展跟踪调研评估】根据中省对》营，商环境的新要求新】变化不断完善和改进！县域营商环境监测评！价工作对落实到位】。、，积极作为《的典型？给予通？报表：扬对敷衍塞责—、组织实施》不力、未按时限【完，成任务的《要通报批评开通【。。投诉举报《。热线和？网上投诉举》报平台？对不：作为、慢作》为、乱？作为的典型案例公】开曝光并严肃问【责，（市政府督查—室、市？政府研究中》心牵头市委党—校、市统计局、市】考核办配《。合各县区政府、商洛！高新区管《委，会负责） （—七）强化舆论引导通！过，多种形式全方位、】多角度宣传优化提升！。营商环境改革政策向！企业和社会充—分展示我市优—化提升营商环境的】决，心和力度拓》宽企业和社会意见】反映渠道《通过开辟《宣传专栏、举办专】家访谈？等形式及时宣—传营商环境建设【的先：进典型和工作成【效解答？和回应社会关注【的热：点难点问题让—企业和群众充分了】解，改革政策营造全社会！关注、支持、参与营！商环境优化提升【工作的？良好氛围（市委【宣传部牵头》市级“八办五组”】成员单位配合各【县，区，政府、商洛高—新区管委《会，负责） 附件—商洛市优化提—升，营商环境工作三年行！动计划任务分解表 ！ ， 附件 》商，洛市：。。优化提升《营商：环，境工作三《年行动？计划：主要任务分解表 ！ ：。 项目 ！ 具体指标 ！ 2017年我【省 平均水平 】 20《17年？我市 平均水平 ！ 商洛市三年行动！计划目标 【 责：任单位 — 20—1，8年 》 2019年—。 ： 2020年【 ： 》简化企？。业开办与注销— 程序 简】化 企业 开—办 办理环节！数（个） 》 6《.3 《 6 《 6 】6 ： 6《 ？ ，牵头单位 市—工商质监局 成员！单位： 市编办 》市发改委 》市，公安局 市》财政局？ 市人社局 市商务！局 市？税务局 《 ： 办理—时间（工作》日） 《 ， 10.《3 1—6.7 — 6 4【.5 3 ！ ？ 申请材料件数】（个：） 《 23.5 】 17.6》 2》1 ？ 18《 《1，8 】简化 ？企业 注销 ！办，理环节数（个） ！ ：5 4— 《4 4 【 4 — 办—理时间（《工作：日） —4.2 3 ！ 3 】。3 ： 3《 》 申请材料件数】（个） — 7： ？。。。 5 5【 5》。。 5》 商洛市！优化提？升营商环《境工：作三年行动》计划：主，要，。任务：分解表 ！ ？项目 —具体指？。标 20【17年 我省平 】均水平 【2017年》。。 我市平 均水平 ！ ？类，别， 项目—。 商洛市三】年行：动计划目标 ！责任单位 】 2018【年 》2，019年 》 2020年 ！ ： 工程—建设项？目审批办理 【 ， 实：际所花 总》时间（日）》 52—3 516】 政府—投资的审批类—。项目： 实际所用】总时间 （工作日】） 《。 120 》。（渭南、延安市） ！ ：。 120 1！20： ？ 牵头单位 市住建！。局 ？成，员单位 市发改委】 市人社局》 市国土局 市规】划，局 市环保》局， 市水？务局 市文广新局】 市人防办 市气象！局 市消防支队【 市政？务服务中心 【 《 政：府部门审批所用时间！（工作日《） 58 】 58 ！。。58 ？ 》 技术审查》、中介服务》、市政公用服务及备！案等事项所用时限 ！ 与行》政审批并《行推进在《实际所用总时限内】完成：所有事项《 ， 》。 ，政府部门审批所花】时间（日） ！226 【223 【实际办理《事项数 — ，47 4【7 4—7 ： 中介】服务 所花时间（】日） 232！ 236 】 社《。。会投资？的核准（备案）类】项目： 实际所用总！时间： ，（工作日）》 1》20 120！ ？。 90 》 政府部门！审批所花时》间（工作日） ！ 5：8 38【 3》8 实！际办：理 事？项数（项） — 43 【 4？3 技术【审查、中介服务、市！政公用服务及备【案，等事项所用时限【 《与行政审批并—行推进？在实：际所用？总时限内完成所有】事项 — 实际办理【事项：数 》26 2【6， ， 2《6 ：。 ： 备注— 1、行政审—批与技术审查、中】介服务、市》政，公用：服务及备案》等其他类型事项并】行推进工程建设【项目审批实际—所，用总时间并不是行政！审，批时间？与中介服《务等事项《的简单相加 2、】2018年》政府投资的审批【类项目审批办理【时间和？事项数参照》并力争赶上渭南【、延：安年度目《标 》。 ，。 商：洛市：优化提升《营商环？境工作三年》行动：。计划：主，要任：务分解？表 】 项目《 具体—指标： 2》017年我省 平】。均，水平： 201【7年：我市 平均水平 】 商洛》市三：年行动计划目标（含！。施工） 责任！单位 — ， 2018—年， ？ 2019年 【 2《020年《 — 方便 企业— 获得 水电— ，气暖 ？（1：） 供—水 ：（大中？城市） 办理！环节数（个） 】 6.6 ！5 》4 3 【 3 — 牵头单》位 市发改委 】成员单位 市住建】局 ：市规划局 市城管局！ 市水？务局 市法制办 国！。网商洛供电公—司 ：地，电商洛供电分—。公司 市燃气—公司： 《 办理—时，间（含施工审批【）（个工作日） 】 ： 56？。.5 57.！3 》50 —45 —40： ？。 ， 申《请材料件数（个）】 5》。.2： 《4 《 3 》 ，3 3 【 》。 发生中介环节数（！个）： 1》.4 》 0 —0， 0》 ： 0 【 政府审批【事项个数（个） ！ 3？.，2 2 】 2 2 ！ 2 【 ： 供水 （县【城） 办【理环节数（个—） 》。6.6 【5 4 】 4 》 4 》 办理时间！（含施工审批）（个！工，作日） — 29.3 —。 29.—8 ？ ， 25 【20 15 ！。。。 申请】材料件数（个） 】 4《.6 —4 2 】 ， 2 2 ！ 《 发生中介》环节数（个） 【 ： 1.4《 0 ！0 0 】 0 《 政府】审批事项《个数（个） 【。。 ：2.4 》。。 ， 2 2 】 2 【 2 【 供电 （低【压）： 办理环【节，数（个） 【 4 —5 3 】 3 【2 —。 办理时间（含施！工审批？）（个工作日—） 《 43.《5 《 41？.1：。 30 【 25 ！15： ： ：。 申请材料件数！（个） 7】 ： 5 【2 ？ 2 》。 2 《 ， 发生【中介：环节数（个） ！。 0 —0 ？ 0 0 ！ 0 — ： ？政府审批事项个数】（个） — 3 ？ 0 【 ，2 2— 2 — 商洛市优！化提升营商环境【工作三年行动计划主！要任务分解表 】 《 项目 ！具体指标 》 ， 我省平均 【水平 我【市平均 水平—。 ： 商洛市》三年行动计划目标（！含施工） 责！任单位 》 20【1，8年 《 2？019年 》 2020【年 【 方便？。 企业 获得 水电！ 气暖 《（2）？ 供电— ，。（，高压） — 办理环节》数（：个） 《 5？ ？ 5： 《4 4 】 4 牵头！单位 市发改—委 ？成员单位 》市住建局 市规划局！ 市城管局 市【水务局 市法制办 ！国网商洛供电公【司 地电商洛供电】。。分，公司 ？市燃气公《。司， 《 ？。 ，办理时间（含施工】。审批）（个工—作日） 》 高压单电源91！.8 高压》双电源102.2 ！ 高压单—电源90.》2， 高压双《电源100.3 】。 高《压单电源4》5，高压双电《源70 【。高，压单电源4》0 高压双电—源68 高】压，。单电源40高压双电！源65？ ， ： ： 申请材料件数】（个） 7 ！ ， ：。7 5 】 5 4 ！ 发【生中介环节数—（个） 《 0 】0 ： ， 0 — 0 —0， ， 政府审！批事项个数（个）】 4 】 4 2【 2 — ？2 供！气 办—理，环节：数（个）《 6》.25 4 ！ ： 4 3【 《2 ： ： 《办理时间（含—施工审批）（个【工作日？） 5—1，.5 —。49 —40： ： 35《 ， 25》 申】请材料件数（个）】 《4.3？ ？ 5 》 ，1 》1 ： 1 — 发生中】介环节数（个—） 《 0： 0 【 ，。 0 0 】 0 ！ 政？府，审批事项《个数（？个） 》 ，3.2 【3，.2 》 3 2【 2 — ？ 备注下划【。线数字表示该项年度！目标优于全省—平，均目标 】 商洛市《。优化提升营商环【。境工作三年行动计划！主要任务《分，解表 《。 — 项目？ ？ 具体指《标 ： 2《017年我》省平均水平 】 20？17年我《市平均水《平 商洛市】三，年行动计划目—标 《 责任单位 — 20】18年 》 ：2，019年 》 20》20年 — 方》 便 ？企 业 办》 理 不 动 【产， 登： ，。记 ：。 ，。 一般 登【记， 类型？ 《办理环节数（个） ！ ： 9：.64 》 ：7 8— 4 ！4 ？ 牵头《单位 ？市国土局《 ， 成员单位 市住建！局 市规划局 市】税务局？ 市政务服》务，中心 市不动产【登记局 】 ， 办理时—间（工作日）— ？ 8.46 — ： 8 ？ ： 5 5【 5 ！ 办理》成本（元） — 5《50 》。 5：50 550！ ？ 550 5！50 《 申请材料！件数（？个）： ？ 17.5 】 20 【。1，5 ？ 15 【 15 — 发生中介环！节数（个） ！0 ？ ：0 0 】 0？ 0 】 中》介服务？花费（元） 】 0 ？ ， 0？ 0 ！0 0—。 — 备注复杂登记类】型及大宗批量—不动产？登，记2：018？年15个工作日办】结、2019年【10个？工作日？办结均优《于全省平均目标5】个，工作：日下划线数字表示该！。项年度？目标优于全省—平均目标 【。 ： 商：洛市优化提升营商环！。境工作三年行动【计划主要任》务分解表 — 》 ， 项目 具体！指标 ？ ， 我省平均— 水平 《 ： 我市平均 水【平 ？ 商洛《市三年行动计—划目标 — 责任单位》 《 2《018年 2！019？年 20【20：年 》 降《 ，低 企 业 获 得！ 信： 贷 难 度 和 ！。成 本？ 》规模类 — 小微？企业贷款《户数 （万户—） 15【.86？ 0》.93 《 ＞上年同期水！平 ？ ：＞上年同期水—。平， ＞上—年同期水平 ！牵头单位 市金融办！ ， 成员单位》 市财政局 市工】商质监局 市税务】。局 人行商洛—。中支 ？商，。。洛银监分局 市信用！。办 ：各金融机构 — ， 增—。。幅（%） 1！3.69 1！4.01 ！ ， 小微企业贷款余】额 （亿元） ！。。 469《0.79 》 1《76：.79 《 增速＞各项贷！款 同？比增速 增】速＞各项贷》款 同比《增速 增【速＞各项贷款— 同比增速 — ？ ？增幅（%）》 ？ 18.4》0 《 16.82 】。 难—度类 》 办理？。时间（工作日—） 21.7！ 20 ！ 较：上年压？缩8%以上 ！较上年压缩8%以】。上 较—上年压缩8》%以上 【 成本类— 综合成【本（元） 》 - -！ ≤上年【同期水平《。 ≤上—年同期水平 ！≤上年同《期水平？ — 政府性担》保费率？（%） -】 ？ - 》 ，≤1.5% ！≤1.5% 】 ≤1.5% ！ ， ： 质量类 【。 不良？贷款率（%》）， 2》.78 2.！44 —。较上年 下降 】 较上年— 下降 较！上年 下降》 增！幅（%）《 ， -0.—25 》 -0.23 ！ 《备注1.优化—办理时？间指随？不动产？抵押、资产评估、公！证办理等手》续的简化实现—贷款办？理环节上的不断优】化； 2.降—低综合成本⑴—推动押品评估、【抵押登记《、债权公证》等涉及小微企业【贷款的中介服务和行！政性收？费稳步下降将由此】节约的银行业务成】。本转化并让利于小微！企业的贷款利率下】降；⑵？除银团贷款外商【业银行不得对小型微！型企业？贷款收？取承诺？。。费、资？金管理？。费严格限制对小【型微型企业》收取财务《顾问费、咨询—。费等费用 — 商洛—市优化提升营商环境！工作三年行动—计划主要任务分【解表 《 ， 项目】 具》。体指：标 《 我省平均 水【平 我市【平均 水平 — 商洛市三年】行动计划《目标 责【。任单位 》 ？ 201》8，年 ？ ：2019年 】 2：020？年 【 优 化 企 【业 纳 税 服 务！ ？ 简？并纳税？ ，申，报，次数(？。次） 9 】 9 》 ， 8 7】 ： ， 7 》 市：税务局 — 电子—税务：局 ：可办事项（项） 】 2《。85 —2，85 《 285》 ？ 320 3！50： 平】。均完成一次纳税【。 所需时间（小时】）， 《0.5 》 0.《5 0—.，4 0—.，35 0.3！ ， 企【业类纳税人 网报开！通率： 96.【03% 》 96%》 97—% 》98% 《 ， 99% 】 ： 压缩出口—。退（免）税 办【理天数（工作—。日，） 1—0.4 【1，。1 ： ： 一 ？类 企 业 】。 ：二 类 企》 ，业， ： ， 三 《类 企？ 业 》 一？ 类 企 》业 ？ 二 类— 企： 业 》 三？ 类 企 业 ！。 一 类 企 业！ 二 类】 企 业 》 三 类【。 ，企 业 》 》 ：。 4 【 8 —11 3 ！ 7 《 10 【 2 》 6？ 8 ！ 商？洛市优化提升营商环！境工作三年》行，动，计划主要任务分【解，表 ： 《 项目 【。 具《体指标 》 2017年【我省：平均：水平 《 2017年我市！平均水平 》 商《洛市三年行》。动计划目标 — 责任单位【 2】018？年 》2019年 】 20？2，0年 —。 提升企业跨】境贸易和投资—便利化 单 ！。证 容《 缺 办 理 】 对外贸—易经营者备案（【天） —当场办结 】当场办结 — 当场办结 【 当《场办结 当】场办结 》。 牵头《单位 市商务局【。 成员单位 【市人社局 市公安局！ 市税务局 人行商！洛中支？ ： ： 国际贸易】“单：一 窗口” 【 ， 业：务培训覆盖率 】 1？0，0% 100！% 》100% 】100% 【 ，100% 【 商洛》市优化？提升营商环境工【作三年行动计划主】要任务分解表 【 ？ 项目 ！ 具？。体指标 2】017年全》省 降成《本情况 》 ， 2017年全市】 ，降成本情况 ！商洛市？三年行动计划—目标 【责任单位 — 》2018年 】 2019年— ？ 2020年 ！ ？ 降 低 企— 业 运 》行 ：成 本 【 税费？负担：。（亿元）《 ？ 2：7，7 1—.89 / ！ ？/ 》/ ： 牵头单位 市！发改委 》成员单位 市工信】局 ：市，民政：局 市财政局 市】国土局 市人—社局 市住》。建局 ？市，。城管局 《市，交通局 《市商务局 市税务】。局 ：市金融办 市信【用办 市人才办 】市，物价：局， 商洛银监》分局 国网商洛【供电公司 》地电商洛供电分公司！ 融】资成本（亿元—） / 【 /《。 ？ / / ！。 / 》 人—工，成本（亿《元） 2【6.35 》 ， ：0.03 】/ / 】 / 《 用能成！。本（亿元） — 25 】 0.3579 】。 / 【 / 《 / 】 物？流成本（亿元）【 40.【5 《 / /【 / 】 / 】 合计（亿元） 】 ： 368.85 ！。 2.277【9 》。4 3.8 ！ ， 3.5 】 商洛市优】。化提：升营商环境2018！年工作要点 一、工！作目：标 （一）简化【企业：开办和注销》程序将新设立企业】办，理营业执照、刻制】公章、申请领用10！万元（？含）以？下增值税专用发票】。和增值税普通发【票、定额发票时限】压缩至6个工作日将！符合条件的企—业简易注销登记【时限压缩至3个工】作日 （二）工【程建：。设项目审批办理对工！程建设项目行政【审批、中介服务【、市政？。公用服务及备—案等其他类型—事项进行全流程改革！推动：房屋建筑和城市【基，础设施等工程建设】项目审批《流程优化《和标准化2018年！底，前，。全市社会投资—的核准（备案）类建！设项目？审批时限压》缩至120个工【作日 （三）方便】企业获得《水电气？在，供，水，方，面，将中心城市》城区项目报装—时限（含施工审批）！压缩至？。50个工作》日将：县城项目报装时限】（含施工审》批）：压缩至25个工作日！在，供电方面将》低压项目（含施【工审：批）：报装时？。限压缩至3》0个工作日》、高压单电源4【。5个工？作日、高压双—电源7？0个工作日在供气方！面将管网已通达范】围内项目报装时限】（含施工审批—）压缩至4》0个工作《日 （四）方便企】。业办理不动》产登记坚持依—法，登记、规《。范登记、准确登记、！便民利民原则—优化工作流程统筹】解决：历，史遗留问题压缩【办理时间《在企业？完，成，权籍：。调查、登记资料【齐，全、符合登记—要求的前提》下实现？一般登记类》型5个？工作：日办结；查封登记、！。异议登记即时—办结；复《杂，登记类型及大宗批量！不动产登记20【。个，。工，。作日办结 （五【）降低？。企业获得信贷难度】和成本以“两增【两控”为目》标实现单户授信总】额1000》万元：及以下小微企业贷款！同比增速高于各项】贷款同比增速有【贷款余额的》户数高于上》年同期水平；贷【款办：理，时间每年压》缩8：%，以上；力争总体【不良：。贷款率较上年下降】政府性融资担保费率！原则上不《超，过，1.5%实现政府性！融资担？保业：务，。县区：全覆：盖 （六《。）优化企业纳税【服务缩减纳税次数】压缩办税时间简化】优惠办理优化—税后流程不断提高】。。纳税：人满意度电子税务】局可办事项增加至】285项涉》税，资料报送《精简187项企业类！纳税人网报开—通率提高到97%】纳税人平均完成一次！纳税：所需时间缩》短至：0.：4小时出口退（免）！税一二？三类企业《出口退税平均办【理时间20》18年分别压缩至】4个、8个、1【1个工作日 —（七）优化提升【跨境贸？易和投？资便利？化不：断加强？商洛口岸建设—工作积？极推动商《洛口岸开放和海关及！查，。验机构的设立—。强化国际贸》易“单一窗》。口”业务培》训确保外《贸企业培训覆—盖率达？。到100%从201！8年开始商务部【门办：理的进出口单证实】行“容缺办理”当】场办结 （》八）降低《企业运行成本持续减！轻企：业，负担：使企业税费》。、要素、《用工：等成本合理下降全】市降：低企业成本》4亿元 二、主要工！作任务 《（一）简化》企业：开办和？注，销程序 1》．企业名称当场核】准除涉及前置审【批事项或国家市场】监督管理总局—。核准的企《。业名称？外全面实行企业【名称网上《自主申报、》自，主选择？提高登记效》率，（市工商质监局负责！） 2．推》进“多证合一、【。一照一码”改革按】照，统一事项、统一表格！。、统一？材，料、：统一部署、统一实】施的“五统一”【原则全面执行全国】统一的“多》证合一”改革—涉企证？照，事项目？。录对符合登记、【备案性质且》运行：情况：良好的继续推行【；对：不，符合登？。记、备案性质—的及时规范完善【降低市场主体的制度！。性交易成本（市【工商质监《局牵头市编办、市发！改委等配合》） 3？．打破？印章刻？制行业垄断201】8年6月底前—,破除印章》刻制行业垄》断将具有防伪印【章刻制特种行—业许可？证的企业《全部：纳入印章治安管理】信，息系统完善防伪印章！刻制实行即时自动备！案制公安《部印章信《息系统年《内建成？并全国联网》后新：开办企业凭》。营业执照即可—。选择全省范围—内任何一《家合法？的防伪印章刻制【企业现场刻制印章（！市公安？局、市财政》。。局牵头市工商质监】局配合各县区政府、！商，洛，高新区管委会负责）！ 4．完善企—业社会保《险，登记业务流程提高】参保登记服务—。效率：强化落实《“多证合一、一【照一码”改革效果各！级社保经办》机构不？。再单独核发》。。社会保险登记证【取消社？会，保险登记证》的定期验证和换证制！。度逐步？采用统一社会信用】代码进？。行登记管理进一【步完善数据共享【和，应，。用机制？做好：企业社会《保险登记和职—。工，参保登记业务—的有效？衔接推动职工—参保登记业务网上】办，理压缩办理时间【为企业？提，供更加便捷高—效的：。。登记服务（市人社局！。负责） （》二）工程建设项目审！批办理 5》。．研究制定》商，洛市：工程建设项》目审批制度》改革实？施细则20》18年？9月底前向》社会公布工程建设项！目审：。批的办事指南—和办事流程明确申】报材料清单及各个环！节审批时限（市住建！。。局牵头市发》改委、市国土局【、市规划局、市【环保局？、市水务局、市文广！新局、市人防—办、市消防支—队、市气象局配【合各县区政府、【商洛高新区管—委，会，负责） 《6．对？工程建设项目全【过程审？。批事项进行全面梳理！细化落实住建系统】优，化施工许可证办【理程序？的具：体措施提升工程【建，设项目审《批的整体效率和便利！化程度（市住—建局牵头市发—改，委，。。、市国土局》、市规划《局、市环保局、【市水：务局：、，市文广新局、—市人防办、市消防】支队、市气象局【配合各县区政—府、商洛高新区管】委会：负责） 《（三）方便》企业获得水电气暖 ！7．：取消：不必要前置事项【12月底前对涉及企！业，办理水电气报装和】办理外？网，工程开挖许》。可证：的前置审批》事项进行全面清【。理，取消无法律》法规依据的》事，。项向社会公布必须】办理的前置审批事】。项，清单（市发改委牵】头市水务局、市城】管局：、市政？府法制办配合各县区！政府、商洛高新【区管委？会负责） 》8．优化办理流【程整合水电气供应企！业内部办理流程健全！“一站？式”办？公推行？“，一窗受理、一次性】告，知”：服务：结合：省上：。试点总结评》选12个取得成熟】经验的县（区）【为全市推广做—。好准备？。（市发？改委牵头市城—。管局：、，市水务局配合各县区！政，府、商洛高新区管委！会负责各级》水电气？供应企业《落，实） 9《．创新“《互联网＋服务—”手段开展水电【气报装网上缴—费工作2018年】底前：开通微？信、：支付宝、网银等电子！支付渠道及时—公布业务流程—、办理时限、收费】标准和相关政策（】市发改委、市城管】局、：市水务局《分工负责各》级水电？气供应企业落—实） 10．规范经！营管理2《018年《底前：坚决取消并杜绝收取！“，碰，口费”？等违规重复收费（市！城管局牵头各县区政！府、商洛高》新区管委会负责）】 11．优化行【。政许可办理环节【2018年》底前对施工涉及的规！。。划、城管、公安【交通等部门相关【。手续进行并联审批】审批办？理时限由24个工作！日压缩至《15个工《作日：。（市城管局牵头各】县区政府《。。、商洛高新区管委】会，。。负责）？ （四）方便企业】办理不动产》登记 12．完【善不动产登记基础】信息管？理平：台建设发《挥信息平台功能【取消没有法律法规】依据的证明、审【核，、备：案、批？准、核？准等手续《和材料20》18年底前市、县】（区）两级全部利用！信息平台办理—。登记业？务对分散登》记时期产生的—各类历史遗留问题】要采：取，有效措施《积极加以《解决积极推进不动】产登记、房屋交易、！税费收缴等业务有效！衔接年底前力争【3个县区实》现“一厅办理—、集：成服务”模》。式镇安县打造全国家！百佳不动产登—记窗口市登》记中心、商南县打造！省，级不动产登》记示范窗口（—市，国土局牵头市住建】局、市规划》局，、市税务局、—市政务服《务中心配合各县区政！府，、商洛？高新区管委会负责）！。 （：五）降低企业获得】信贷难度和成本 】13．严格》执行：地方法人、金融【机构运用再贷款资金！发放贷款的利率定价！落实应收账款融资】专项行动工作方案】做好“两《权”抵押贷款试【点总结工作（人【民，银行商洛中支牵头市！级“八办《五组”成员单位配合！） 1？。4，．，。。推动商业银行—围绕“两《增两控”目》标单列？全年小微企业信贷】计划引？。导商业银行优化【小微企？业信贷机制和—审批流程合理—。设定授信条件—优化：贷款审？批和发？放流程(商洛银【监分局牵头市级“八！办五：组”成员单位配【合） 15．完善】融资担保体系政【府，性融资担保费率原】。则上不超过1.【。5%实现政府性融资！担保业务县域全【覆盖：（市财政局、市金】融办分工负责） 】16：．加大信贷产品创】新，开，展金融扶贫“卢【氏模式”《试，点工作建立》完善企业信用评【。。价，平，台，通过：整合：信息资源解决—。小微企？业，与金融机构信息不对！称问：题，降低小微企业信贷获！得难度？试点成功后适时【向全市？。推广：；，。。探索知识产权质【押贷款支持金融【机构开展供应链【融资等新型融资【。模式：（人民银行商—洛中支？、商洛银监分局、】市金融办分工—负责） 17．加大！金融招商力度积极】与西安银行做—。好实时对接加—快推进西安银行商】洛分行设《立工作力争201】8年：底前实现开业运【营（市金融办牵头商！洛银监分局、—人民银行商洛中支配！合） （六）优化企！业纳税服务 1【8，．缩减纳税次数【逐步扩大网上税务局！。。可办：事项实现全市—。。办税服？务厅“？一厅通？办”所有税》务，业务12《366纳《。税服：务热：线“一？键咨询？”所有？税务业？。务简并涉《税表单优化办—税流程逐《步实现非税收入统】筹征缴？一，张，报表、一次申报简】并申报次数增值税】。小规模纳税人缴纳】增值税、《消费税、文化—事业：建设费以及随增值】税、消？费税：附征的城市维护建】设税、教育费—附加等税费原则【上实行？按季申报；》对定期定额个体工商！户实际经营额—、所得额不超过定】额的：取消年度汇总申报（！市税务局《负责） 19．【压缩办税时》间简化涉《税资料报送推行涉】税资料清《单管理清单之外不】得要求纳税人—报送20《18年底涉税资料】报送精简187【项推广应用“一【表集成”辅助系统填！写，项目从53》0项减到《90项编制》9大：。类267项办税事】项“最多跑一次”】清单按？照方便原则大力推】。行网上办税》、就近办税最—大限度减少》纳税人到办税服【务厅次数2018】年企业类纳税—人网报开通率提【。。高到：97%对金税—。三期：业务流程进》。行改造简化纳税人在！本省内跨市、县【变更登记流》程便利市《场主体自由》迁移对跨省》。经营企业4类1【5项涉税事》项实行全国通办【。（市税务《局负责）《 20．持续优【化涉税事《项，。办理通过信息共享】获取工商《登记信息不再重复采！集，提供“免填单”服】务，税种认定无需提【供相关资料由税【。务机关依职权—即时办理企业—申请领用10—万元（含《）以下增《值，税专用发票和增值税！普通：。。发票：、定额发票由税务】机关：当场受理即》时办结依《托网上税务局全面实！。。行发票自动验旧【推进：发票领？用、：发票代开网上—办，理实现发票领—用，“网上申领、线下】配送”或“网—上申领、自行取票】。”实现发票代—开“线上申请、网】上缴税（费）、【自行出票”》或“线上申请、网】上缴税（《。。费）：、线下配送”分行业！扩大小规模》纳，税人自行开具增【值税专？用发票试点范围促】进，小微企业发展—（市税务局负责）】 21．《推，行新办纳税人“零】。门槛”办税为新办纳！税人提供包》括网上办税服务【厅开户、《。信息确认、》财务会计制度及核】算软件？备案、？纳税：人存款账《。户账号报《告、增？值，税一般纳税人登【记、发票票种核【定、增值税专用发票！最高开票限额审批、！。实名办税、增值税】税控系统专用设备】初始发行、发票【领，用、税库银》三方：协议：11个涉《税事项的“》套餐式”服务一次性！办结：多个涉税事项—将增：值税发票取》消认证的便利措施】实施：范围扩大至C级纳】税人和？无不良信《用记录的《新，办纳税人使取消认证！范围覆盖9》0%：以上的增值税一【般纳税人减轻纳【税人发票认证负担（！市税务局负》。责） 22．简化】。优惠办理《改进：各税种优惠备案方】式逐：步，推行电子化备案基】本实现税收》优惠资料由报送税】务机关改为纳税【人留存？备查简化《对外支付备案程【序落实境《。外投资者递延纳税】政策增值税一般【纳税人提供建筑服】务按规定适》用或选择适用简易计！税方法计税的只备案！一次逐？步扩大农产》品增值税《进项税核定扣除范】围2018年底前在！网上税？务局增加《申报期内《申报更正功能与金】税三期？核心征管系统对【接完成申《报更正所得税—汇算清缴申报端自】主推送风险提示【信息（？市税务局《负责）？ 23．加强税【收执法？监督：全面贯彻落》实税收执法公—示，制度、执法全过【程，记，录制：度、重大执法决定法！制审核制度定期开展！。税收执法督察强化对！。税收执法权力的监督！制约落实“双—随机”抽查制度和案！源管理制度对省【、市重点税源企业每！年抽查？比例20%左右【非重点税《。。源企业每《年抽查比例》不超过3%对非企业！。纳税人每年》抽查比？例不超过《1%积？极开展税收》风险分析工作及时】识别和应对》风险纳税人同—一年度对同一户纳】税人的税务检查原则！上不超？。过1次（市税务【局，负，责） （七》）提升企业跨境贸易！和投：资便利化 24【．压缩？进出口单证办理【时，间办理对外贸易【经营者备案等—进出口单《证时在企业已提交主！要材料情况下实施“！容缺办理”最长不超！过，1个工作《日，；材料完整》的情况下当场办【。结（市商务》局负责） 25．压！缩出口退《（免）税办》理时限在全》市，范围内积极》推行：出口退（免）税无】。纸化申报《实行个性化服务采取！预约办理退税—实施分级分》类管：理提升出口》退，（免：）税办理效率20】18年出口退—（免）？税一二三《类企业出口》退（免）税平均办】理时间分别压缩至4！个、8个、1—1个工作日（市税】务局负责）》 26．《优化外汇《业务管理货物贸【易外汇管理分类【等级为？A类的企业贸—易外汇收入（—不，。含退汇？业务及离岸转手【买卖业务）暂—不进入出口收入待】核查账户《可直接？进入经常项目外【汇，账户或结汇》（人民？银行商？洛中支负责） 【27．推行外—商投资？企业国民待遇完善外！国人才引进制度【对，来华洽谈商务、【探，望亲属、《开展科教文卫—交流活动以及—办理私人事务的外】籍华：人可一次签发5年以！内多次入境有效【签证对在《当地：工作、学习、—探亲以及从》事私人事务等需长期！居留的外籍华人可签！。发有效期《5年以内的居留【许可（市公》安局：、市人社局牵头【各县区政府、商洛高！。新区管委会负责【） （八）降—低企业运《行成：本 28．》全面落实中省各项】税收优惠政策积极】。贯彻落实营改增【。、，西部大开发及高新技！术企业、小》微企业等各项税【收优惠？政策做好税收优【惠政策、特别是国】家新出？台或出现政策变化】等政策内容的—宣传工作确保各项税！收优惠政《策有效落实》（市税务局、市财政！局牵头？各县区？政府、商洛高—新，区管委会负责—） 29《．持续开《展减税？降费行动严格执【。行中省清理规—。范，行政事业性收—费和调低部分政【府，性基金征收标准各项！政策坚？持收费项目》清单制管理》和公示制《。度及时修《订公布？实，。施政府定价或—政府指导价的涉企】经营服务性收费目】录清：单，降低：企，业非税负《担力争实现市级涉企！行，政，事业性收费“零【收费”的《目标：对我市涉企》保证金进一步清【理，规范取消《。没有法？律、行政法》规依：据或未经省政—府批准的涉企保【证金项目建立我【市涉企保证》金目录清单通过政府！网站和公共媒体对外！公开接受社》会监督？加大清理偿还政府欠！款力度？。（市财政局》、市工信局、市【物价局分工负—责） 30》．加强人才》引进、培育的奖励工！作积极梳《理和修改完善人才】引进、培育等奖【励政策从201【8年起兑现》人才引进、培育奖励！鼓，励企业通过多种方式！吸引：省内外高层次人才（！市人社局、市—人才办牵头各县区政！府、商洛高新区管委！会负：责） 31．降【低用电、《用气成本《积极：推，进电力直接》交易工作逐》步引入？售，电公司、电采暖用户！等作为市场》主体：参与市场化交易2】018年争取—全市电力直接交易】规模达到1》5亿千瓦时全面落实！支持：清洁取暖各项—政策措施《利用谷段低电—价政策支《持“煤改电”发展】认真执行国》。家降低一般工商【业电价的政》策措施促进实—体经济发展加—快商州至洛南、商州！至丹凤至商南、商州！至山阳等《天然气长输管线建设！。及镇安？。、柞水？长输管？线前期？工作认真落实天然气！管输价格《。不断降低用户用【气负担（市发改【委，牵头市？城，管局、市物》。价局配合各县区【。政府、？商洛高？新区管委《会负责各级水—电气：供应企业落实—） 32．改善物流！业发：展环境？加快融入全省物流信！息平台推进跨部门】、跨行业物流—数据：。开，放共：享在坚持节约集约】用地原？则的前提下积极【支，持物流业发展—用地缩短物流用地】供应时间“净—。地”供应时》间原则上控制在【。3个月？以内（市发改—委、市交通局—。、市国土局》、市商务局分工负责！） 33．积极推进！物流业降税清—费，工作严格《执行载？。货类车辆《省内高？速，。公路通行费现行标准！下调9%、》合法装载《货车使用《“三秦通”非现【金交费卡缴纳通行费！。优惠5？%，等政策？2018年》高速公路《、一二级《收费公路通行—费实现增《值，税电子发票》开具便于运》输企业税款》抵扣从20》18年5月1日【至2019年12月！31日？对物流企业承租【的大：宗商品仓《。储设施用地减半征】收城镇土《地使用？税从2？018年7月1【日至20《21年6月30日】落实对挂车减—半征收车辆》购，置税：取消4？.5吨？及以下普通》货运：从业资格证和车辆营！运证：（市交？通局、市财》政，局、市物《。价，局、市税务》局分工负责） 3】4．完善产业园区】基础设施配》套以商？。洛高：新区、山阳高—新区：为重点？强力推进产业园区“！七通：一平”建设提高园】区承载力（市工【。信局牵头市发改【委、市财政局配合各！县区政府、》。商洛高新区管委会】。分工：负责：）， （九）持续深化“！放管服”《。。改革 ？35．不断总结【和扩：大“一枚印》章管审批”改革【经验：减少审批环节优化】审批流程《结合新一轮政府机构！改革加快组建行政审！批服务机构》（市编办、》市政府？法制办负《。。责） 3《6．加？快发展“《互，联网：+政务服务》”创新服务》方式优化服务—流程实？施，网，上申：请、一网通办—、邮寄送达全—面推行“最多—跑一次”经验努力】为企业创造审批最少！、，流程：最优、效《率，最高、？服务最好的》营商环境（市—政务服务中心牵头市！级“八办五》组”成员单位配合】。。各县区人《民政府、商》洛高新区管委—会负：责）： 37．在巩固【整顿市场环境—。、加强工程建设领域！质量监管工作成【效的基础上拓展专】项，整治工作范》围特：别是结合扫》黑，除恶专项斗》争部署持续抓好【市场环？境重：点领域和重点—环节问题整治—依，法，严惩各类破》坏市场秩序的违法】。违规行为切实维【护全市良好的市【场，经济秩序（市—发改委牵头市科【技局、市公》安局、市住建—局、市商务局、市】食药监局、市—工商质监局》。、市旅发《委、市信用办配合各！县区政府、商洛高新！区管委会负责） 】。38．？全面落实《全省公？安系统优化》营，商环境24条措施进！一步推进户》籍、治？安、交通、消防、】出入境等公》安行政管理改革【步伐依？托“互联网+公安】服务”？平台大力《推进政务大厅—和网上？服务平台的线上【线下融合推动公安】申报：受理业务向网上【、，。移动终端和自—助终端延伸（市公安！局负责？），