。商洛市优化提升【营，。商环境工《作三年行动》计划（2《018-20—20年） 为—全面贯彻落实习【近平新时代中—国特色？社会主义思想和党的！十九大精神进一【步细化商《洛市：优化提升营》商环境十大行动方案！努力营造更具吸引】力的法治化》、国：际化、便《利化营商环》境不：断提高利企便—民服：。。务能力和水平—全面推动商洛新一轮！改革：开放：根据陕西省优化提升！。营商环境工作三年行！动计：划（20《18：2020年）特制订！本行动？计划 一、》总，体要：求 深入贯》彻落：实习近平《总书记关于加大营商！环境改革力度的重要！指示按照李克强总】理对陕西优化提【。升营商？环，境“十大行动”【的重要批示精神和】中共中央办公—厅，国务院办公厅关于深！入推进？审批：服务便民《化的指导《意见（厅字〔201！8〕22号）—、国务院办》公厅关于《进一步压《缩企业开办时间的】意见（国办发〔2】01：8〕32号）、【国务：院办公厅关于开展工！程建设项目》。。审，批制度改革试点的通！。知（：国办发？〔，2，018〕33号）】、国务院办公厅关】于印发进一步深化】“，互，联网：＋政务？。服务”推进》政务服务“一网、】一门、一次”改【革实施方案的通知】（，国，办发〔201—。8〕45号）等文】。。。件要求以深化—。“放管服”改革为】重要抓手《坚持问题导》向、目标导向、【效果导向精准制【定一批改《革措：施明确任务清单、时！间，清单和责任清单进】一步减？环节：。、优流程、压时【限、提效率力—争通：过3：年左右的努力—全市营商《环，境和：竞争力指《标达：到或超过省内—乃至国内经济发达】地区水平努力把商】洛打造成《为开放创新、投资便！利、：宜，居宜：。业的内陆《改革开放新高地 】。二、工作《目标 （一》）简化？企业开办《和注销程序 将新】设立企业办理营业】执照、刻制公—章、申请领用1【0万元（含）以下】增值税专用》发票和增值税普通】发，票、定额发票时限】逐步压？缩至3个工》作日2018年【、201《9年、202—0年分别《实现6个、4.【5个、？3个：工作日办结将符合条！件的企业简易注销】登记时限压缩至3个！。工作：日 （二）工程【建设项目审批办理 ！对房屋建筑》和城：市基础设施等工程】建设：项目审批进行—全，流程改革覆盖—行政许可等审批事】项，和技术审查、—中介服？务、市政公用—服务及备案等—其他类？型，。事项逐步实现政【府投资的审批—类建设项目审—批时限压缩至—120个《工作日其中行政许】可等审批《事项所用时间58个！。工作日；社会—投资：的核准（备案—）类建设项》目审批时限》压缩至90个工作】日其中行政许—可等审批事项所用时！间38个工作日【20：18：年底前全市社会投资！的核准（备案）类】工程：建，设项目审批时限压】缩至120个工作】日；：2019年全市社会！投，资，的核准（备案—）类和政府投资的】审批类工程建设项】目审批时限压缩【至，120？个工作日；到—。2020年》全市实现上述目【标 （三）方便企】业获得水电气 在】供，水方面将中心城市城！区项目报装时限（含！。施工审？批）压缩至2—018年50个工】作日、2019【年45个工作日【、2020年40个！工，作日；将县城项目】。报装时限（含施工】审批）？压缩至2《018年25个工】作日、20》19年20个—工作日、《2020年15个】工作日 在供电方面！2018年低压项目！（含施？工审批）报装时【限压缩至30个【工作日？、高压单《电源45个工作日、！高压双电源70个】工作：日2019》年低压项《。目（含施工审批【）报：装时：限压缩至25个【工作日、高》压单电源40—个，工作日、《高压双电《源68个工作日【2020年低压【项目（含施工审批）！报装时限压缩—至1：。5，个工：作日、高压单电源4！0，个工作？。日，、高压双电源65个！工作日 在》供气：方面将管网》已通：达范围？内项目报装时限【（含施工审批）压】缩至2018—年40个工作—日、20《。1，9，年3：。。5个工作日、202！0年2？5个工作《日 （四）》方便：企业办理不动—产登记 在企业完】。。成权籍调《查、登记资料齐【全、符合登记—要求的？前提下？。。2018年》复杂：登记类型及大—宗批量不《动产登记15个工作！日办结？一般登记类型5【个工作日办结—查封登记、异—议，登，记、注销登》记即时办结2—0，19年复杂登记类】型及大宗批量不动产！登，记10个工作日办】结，2020年巩固提升！方便企业办理—不动产登记各—项成果 （五）【降低企业获得信贷难！度和成本《 以“两增》两控：”为目标进一步优化！信贷流程合理压缩获！得，信贷时？间降：低信贷？综合成本提高信贷服！务便利度和》企业申贷获得率在】信贷总量方》面实现单户》授，信总额100—0万元及以下—小微企业贷款同【比增速高于各项贷】款，同比增速有》贷款：余额的？户数高于上年同期水！平在办理难》度方面简化优化贷】款办理环《节贷款办《理时：。间每年？压缩8%以上在贷】款成本方面》积极推动涉及小【微企业贷款的中介服！务和行？政，性收费稳步下降【力争贷款综合—成本逐年《压缩；政府性融【资担保费率原则上不！超，过1.5%在—贷款质量方》面力争总体不良贷款！率逐年？下降 （六》）优化企业纳税【服务 电《子税务？局可办事项201】8年增加至28【5项2019—年增加至《32：0，项2：020年《增，加至350项—企业类纳税人网报】开通率2018年提！高到：97%201—9年提高到9—8%2？020年提高到9】9%纳税人平—均完成一次纳税【所需时间2》018年缩短至0】。.4小时《201？9年缩短至》0，.35小时2—020？年缩短至0》.3小时《出口退（免）税一】二三类企业出口【退税平均办理时间】2018年分别【压缩至4《个，、8个、11个工】作日：2019年分别【压缩：至3个、7个、1】0个工？作日202》0年分别压缩至【2个、6个、8个】。工作日涉税资料报】。送2018年精简】187项20—19年再精》简21项2020年！。再精简10项通过推！行涉税资料》电子化2019年】12月？底前：全面实现涉税资料】。一次采集《、电子存储 （七）！提升跨境贸易和投】资便利化 不—断加强商洛口岸【建，设，工作积极推》动，商洛口岸开》放和海关《及查验机构》的设立加强国际贸】易“单一《窗口”业务培—训确保外《贸企业培训》覆盖率达到1—00%从《2018年》开始：商务部门办理—的进出口单》证实行“容缺办理”！当场办结 （八）降！低企业运行成本 持！续减轻企业负—担使企业税费、要】素、：用工等成本合—理下降2018【年全市降低企—业运行成《本4亿元；2—019年全市降【低企业运行成本3.！8亿元；《2020年全市降】低企业运行成本3.！5亿元 三、—主要措施 （一）简！化企业？开办和注销程序 】1.：企，业名称当场核准除涉！及，前置审批事》项或：。国家：市场监督管理—总局核准的企业名】称外：全面实行企业名称】网上自主申报、自】主选择？提高登记效率（市工！商质监局负责）【 2．推进“多证】合一、一《照一：码”：改革全面执》行全国统一的“【多证合一”改革涉】企，证，照事项目录对符【合登记、备案—。性质且运行情—况良好的继续推【行；对不符合登【记、备案性质—的及时规范完善降】低市场主体的制【度性：交易成本（市工商】质监局牵头市编办、！市发改委等配合【）， 3．打破》印章：刻制行？业，垄断破除印章刻【制，行业垄断,原则上】一个县区要设立1至！2家公章刻》制企业在市》。。县，（区）政务服—。务大厅？设置公章《刻制：窗口将具有防伪印】。章刻制特种行业许】可证的企业全—。部纳入印章治—安管理信息系统完】。善防伪印章刻—制即时自动备案制公！安，部，。印章信息系统年内】建，成并全？国联网后新开—。办企：业凭营业执照—。即可选择全省范围内！任何：一家合法的防伪【印，章刻制企《业现场刻制》印章从201—9年7月开始—。通过政府购买服【务的方？式为新开办企业【免费提供刻》。制公章服务（市【公安局？、市财政局牵头市工！商质：监局配合各县区【政府：、商洛高新区管【委会负责）》 4．推进企业简】易注销改革对领取】营业执？照后未开《展经：营活动、申请注销登！记前未发生债权债】务或已将债权债务清！。算，完结的企业实行简】易，注销取消清算组备案！环节在国家企业【。信用信息《公示系统（》。陕西：）进行简《易注销公告》不，再在报纸上发布【注销公告《在企业登记》时向企业发放涉【税事项？告知书提醒企业及时！办理涉税事宜（【市工商质监局牵头】市发改委、》市人社？局、市？商务局？、市税务《局等配合） 5．完！善企业社会保险【登记业务流程提高参！保登：记服务效率强—化落实“多证合【。一、一照一码”【改革：效果各级社保经办机！构不再单《独，核发社会保险登记证！取消社？会保险登《记证的定期验—证和换证制度—。逐步采？用统一社会信用代码！进行登记管理进【。一步做好企业社会保！险登记和职工参保登！记业务的有》效衔接推动》职工参保登记业务网！上办：理压：缩办理时间为—企业提供《更加便捷高效的登】记服务（市人—社局负？。责） （二）工【程建设项目审—批办理 6．研【究制定商洛》市工程建设项—目审批制度》改革实施《细则20《18年9《。月底前向社》会公布？工程建设项》目审：批，办理办事指南和办】事流程？明确申报材料清单及！各个环？节办理时限（市【住建局牵头市发改】委、市国土局、【市规划局、市环保局！、市水务局、市【文，广新局、市人防办】、市消防支队、【市气象局配》合各县区政府—、商洛高新》区管委会负责—） 7．2》019年在全—市建成？审批管理系统实【。现工程建设项目网】上统一受《理、并联审批—、实时流《转、：跟踪督办、信—息共享（市》住建局牵头市发改】委、市国土局、市规！划，局、市？。。环保局、市水务【。局、市文广新局、】市政：务服务中心、—市，人防办、市消防支队！、市气象局配—。合各县区《政府、商洛高新区】管委会负责） 【8．2018年底】前对工程建设项目】全过程审批事项进行！全面梳理《。细化落实住建系【统优：化施工许《可，。证办理程序的具体措！施提升？工程建设项目审批的！整体效率《和便：利化：。程度（市住建局【牵头市发改委、市国！土局、市《规划局、市环保【局、市水务》局、市文广新局、】市人防办《、市消防支队、【市气：。象，局配合各县区政【府、商？洛高新区管委会负】。责） 9．201】9年底前推行—工程建设《项目审批告知承诺】制公布实行》告知承诺《的事项清单及具体要！求由申请《。人按照要求》作出书面承诺审批】部门直接作出审【批，决定（市住》建局牵？头市：发改委、市国土局、！市规划局、市环【保局、市水》务局：、市文广《新局、？。市人防？办、市消防支队、市！气象局配合》各县区政府、—商洛高新区管委【会负责） 10【．，2019年6—月底前进一步整合】优，化全市工程建设项】目审批流《程积：极构建科学、便捷、！高效的工《程建设项目审—批和管理体系—努力打造法治化、】国际化、便》利化的营《商，环境（市住建—局，牵头市？发改：委、市国土局、市】规划局、市环保【局、：。市水务局、市文【广新局、市人—防办、市消》防支队、《市气象局配》合，各县区政府、商洛】。高新区管委会负【责，） （三）方—便企业获得水电气】 11．取消不必要！。前置事项2》01：。。8年：底前对涉《。及企业办理水电气报！装和办理《外网工程开挖许可证！的前置审批事项进行！全面清理取消无法律！法规依据的事—项向社会公布必须】办，理的前置《审批事项清单（市】发改委牵头市水务局！、市城管局、市政府！法制办配合》。各县区政府》、商：。洛高新区管委会【负责） 12．优】化办理流程》整合水电气供—应企业内部办理流】程健全“一站—式”办公推行“一】窗受理、一》次性：告知”服务2—018年底》。结，合省上试点评选1】-2个取得》成熟经验的县（【。区）2019-2】0，20年进行全—市推广（市》发改委牵头市—城管局、《。市水务局配合各县】区政府？、商：洛高新区管委会【负责各级水电气供应！企业落？实） 13．创新“！。互联网＋服务”手段！开展水电气报装网上！缴费工？作20？18年底前开通微信！、支付宝《。、网银等电子支【付，渠道及？时公布业务流—程、办理时限、收费！标准：和，相关：。政策20《1，9年全面推》行“：最多跑？一次”等服务—模式运用“》。互联网＋《服务”智《能服务平台实现【用户业务办》理在线？。咨询和相关》信息自助查询等服务！全面实现从报—装到缴费一》。次，性网上办《理，（市发改委、市城】管局、市水》务局分工负责各【级水电气《供应企业《落，实） 14．规范经！营管理2《018年底前坚【决取消并杜绝收【。取“：碰口：费”等违规重复收】费参照出台的陕【西省市政公用事【业特许经营管—理办：法进一步《规范水？气特许经营（市城管！局牵头各《县区政府、商—洛高新区管》委会负？。责） 15．优【化行政许可办理【环节2？018年底前对【。施，工涉及的规划—、城：管、公？安交通等部门相关手！续进行并《联审批审批办理时限！由2：4个工？。作日压缩至15个工！作日到2020【。年进一步将》并，联审批时限压缩至】10个工作日（【市，发改委牵头市规划】局、市城管局、市】公安局配合各县区】政府、商洛高新【区，管委：会负责？） （四）方便企业！办理：。不动产？登记 ？16：．，完善不动产登记基础！信息管理平台—建设发挥信息平台功！能取消没有》。法律法规依》据的证明、审核【、备案？、批准、核准等【。。手续：。和材料201—8年市、县》（区）两级全部利用！信，息平：。台办理登记》业务；2《019年与住建、税！务等：部门协？同完善数《。据库建设积极推进房！。屋交：易、税务、不动产】登记等部门信息共】。享达到本辖区内的】宗地、单元不遗【不漏；2020【年积极？探索“互联网—＋不动产登》记”工作模式按照】不动：产登记资《料查询暂行》。办法向企业提供【便捷、顺畅、—优质的查询服务（】市国：土局牵头市住—建局、市《规划：局、市税务局、市】政，务服：务中心配合各—县区政府、商—。洛高新区《管委会负责》）， 17．优化登记流！程优化不动》产登记申请、受【。理、审核、登簿、缮！证，。等业务流《程精：简办事环节压缩办理！时，限完善？窗口设施提升—服务水平《打造国家级、省级】不，动产登记示范窗口】对分散登记时期产】生的各类《历史遗留问题本【着“保护产》权、方便企业、化】解矛：盾、分类处》理、完善规范”的原！则加强统筹协调督促！指导采取有效—措施积极加以解【决，积，极推进不动产登【记、房屋交易、税费！。收缴等业《务有效衔接201】8年3个县、—2019年6—个县202》0，年全面实现“—一厅办理、》集成服务《”模式（市国土局牵！头市住建局、市【规划：局、市税务局、市】政务：服务中心配合各【县区政府《、商洛高《新区管委会负责）】 ，。（五）降低企业获】得信贷难度》和，成本 ？1，8，．努力降低各类成本！2018《年严格？执行：银，行业：金融：机构“？七，不准”、“》四公：开”、“《两禁两？限”工作要求—；政府性融资担保】费，率，原则上不超过1.】5%；2《019？年，完成应收账款—融资专项行动盘活企！业存：量资产（人民—银行：商洛中支、》商洛银监分局、市】财政：局、市金融办分工负！责） 19．不【断加强？产品创新2》018？年积：极，推进：商业：银行开发各类信用】贷款产品开》展知识产权质押贷款！等；201》9，年，基本：。实现信用《贷款、知识》产权：质押融资、企—业“年审《贷”、？“税收贷”等信贷】产品有效服务小微】。企业：（人民银行》。商洛中支、》商洛银监分局、市】税务局、市工商【质监局分《。工，负责） 20．完】善融资担保体系20！18年底实现政府性！融资担保业务县域全！覆盖20《19年、20—20年实现政府性融！资担保机构、业务】持续增长（市财政局！、市金融办分工负责！） 2？1．提升信》贷服务水平》2018年探索改】。造小微企业信—贷流程和信用评价】模型合理设定授信条！件优化小微企—业贷款审批、—发放流程2》019？年提高商《业银行运用手机【银行、？网上银行、移动终端！等新渠道受》理，企业申贷业务的【。比重增强信贷服【务便利度2》018年《至2020年不断引！导小：微信贷？。业务审批《。权逐步下放》（商洛银监分局【牵头市级“》八办五？组”成员单位配合】） 22《．着力解《决信息不对称问【题2018年底【。前按照省上时间节】。点要求做好金融【服务信用信息共【享平台和《小微企业信贷—产品信息《查询平台《的，使用和信息》接入工作打》。通小微企业和金【融，机构、担保机构信息！不，对称问题201【9，年至2020—年不断整合》完善信息数据完【成全市企业主—体信用？建档（人民银行商洛！。中支、商洛银监分】。。局、市金融》办、：市工商质监局各县区！政，府、商洛高新区管】委，会分工负责） 2】。。3．加大金融招【商力度2018年推！进西：安银行商洛分行【设立工作年底前实】现开业运营201】9年至2020年力！争设立2家》村镇银行《（市金融办牵头人民！银行商洛《中支、商《洛银监分局配—合） （六）优【化企业？。纳，税服：务 ：24．缩减纳税【次数逐步扩大网【上税务局可办事【项实现全市》办税服务厅“—一厅通办《”所有税务业务1】2366纳税服务热！线“一键咨询—”所有？税务：业务为纳税人—提供：“足不出户”“如影！随，形”的办税体验整合！改，造现有？资源2019年【12月底前将线路】扩容至双千兆实【现网上税《务局操作《使用问题远》程解决为纳税人提供！网上办税“》全程高速”对—跨省经营企业4类】15项涉税》事项实行全国—通，办简并申报次—数增值税小规模纳】税人缴纳增值—税、：消费：。税、文？化事业建设费—以及随？增值税、消费税附征！的城市维护建设税、！教育：费，附加：等税费？原，则上实行按》季申报；对》定期定额个体工【商，户实际经营额—、所得额《不超过？定额的取消》年度汇？总申报？简并：涉税表单优化—。办税流程逐步实现】。非税收？入统筹征缴一张报表！、一：次申报（市》税务局负责） 【25．压缩》办税时间提高—政策服务透明度对】税收政策科学分类畅！通12366、【门户网站、网上【办税服务《厅等渠道定期开办纳！税人学堂加大税【收，热点：问题的？宣传解读及时—回应纳？。税人对？税收政策确定性【的服务需《求简化涉《税资：料报送推《行，涉税资料清单管理清！单之外不得要求纳】税人报送大力推行】“网上办税为主【、自助办税》为辅、实体》办税服务厅兜底”的！办税服务模式—编制9？大类267项办税事！项“最多跑一—次”清单最》大限度减少纳—税人到办税服务厅次！数提高企业类—纳税人网报开通率】实现新？办纳税人“零门槛”！。办税按照《方便原则选择就【近办：税，依托网上税务局推进！。发票领用、发—票代开网上办理【积极推广电子—发票在生活服—务行业的《使用逐步实现纸质】发票到？电子：发票的变《革分行业扩大—。。。小，规模纳税人自行开】具增值税专用发票试！点，范围促进小微企【业发展？全面实行发票—。自动验旧对金税【三，期业务流程进行【改造简化纳税人在】。本省内跨《市，。、县变？更登记流程便利【市场主体自由迁【移（市税务局负责）！ 26．持续优【化涉税事项办理通】过信息共享获取工】商登：。记信息不再重复采】集，提供“？免填单？”，服务：税种认定无需—提供相关资料由【税务机？关依职权即时办【理，企业申请《领用10万元—（含）以《下增值税专用发票】和增：值税普通发票、定额！发票由税务机关当】场受理即时》办结（市税务局负责！） 27．简化【优惠办？理改进？各，税种：。优惠备案方式逐步】推行：电，子化备？案基本？。实现税收优惠资【。料由报送税务机关改！为，纳税人？留存备查减轻纳【税人备案负担—简化对外支付备案程！。序，落实境外投资者【递延纳税政策增【。值税一般纳》税人提供建筑—服务按？规定适用或选择适】用简易计税方—法计税的只备案【一次逐步扩大农产品！增值：税进项？税核：定扣除范《围2018年12】月，。。底前通过《在网上？税务局增加》。申报期内《。申报更正功能与【金税三期核》心征管系统》对接完成申报—更正（市税务局负责！） ：28：．优化税后流—程落实“双随机”】抽查制度和》案源管理制度—对省、市重》点，税源企业每年—抽查比例《20%左《右非重？点税源企业》每年抽查比》例不超？过3%对非企业【纳税人？每年抽查比例不【超过1%《积极开？展，税收风险分析—工作及时识》别和应对《风险纳税人但同【一年度对同》一户纳税人的—税务：检查原则上不超过一！次大力支持外贸发】。展持续压缩办理时】间不：断提高出口退—税效率贯彻》落实税收执法公【示制度、执法—全过程记《录制度、重大执【法决定法制审核制】度促：进严格规范公正文明！执法到2《020年实现—依法应公开的全公开！对涉及重大财产权益！的执法行为进行全过！程音像记《录，通过文？字材料？、电子数据、音【像，视频：等形式从多个角【度记录执法》行为提升税收执【法，的，。透明度对涉及纳税人！权益：调整：事项进行法制审核】做好涉？税事项前置处—理，保护纳税人的合法权！。益提升执法行—。为的公正性、可预期！。性深入推行》税，收，执法：责任制依托信息化】手段加强内》控监督平台运用定】期开展税收》执法：督，察强化对税》收执法权《力的：监督制约助力营【。造稳定公平透明、】可预期的营商环境（！市税务局负责） （！七）提升企》业跨境？贸易和投资便—利化 29．压缩】进出口单证办理时间！办理对外贸易经【营者备案等进—出口：单证时？在企业已提交主【。要材料情《况下实施“》容缺：办理”最《长不超过1个—工作日；材》料，完整的情况下—当场：办结（市商务局负】责） 30．—优化：出口退税《服务流程积极推【行，出口退（免）—税无纸？。化申报采取预约办理！退，。。税对全市外贸—企业实行个》性化服务实》施分级分《类管理提升出口【退（：免）税？办理效率（市—税务局负责）— ，。31．优《化外汇业务管理【货物贸易外汇—管理分？。类等级为A》类的：企业贸易外汇收入】（不：含退汇业务及—离，岸转手买卖业务）】。暂不：进，入出口收入待核【查，账户：可直：接进入？经常项目外汇—。账户或？结汇（人民银行商】洛中支负责）— 32．推行外商投！资企：业国民待遇完善外】国人才引进制度对来！华洽：谈商务、探望—亲属：、开展科《教文：卫交流活动以及办理！。私人事务的》外籍：华人可？一次签发《5年以内多次入【境有：效签证对在当地【工作、？学习、探亲》以及从事私人事【务等需长《期居：留的外籍华人—可签发有《效期：5年以？内的居？留许可（市公安局】、市人？社局牵头《各县区？政府、商洛高新【区管委会负责—）， （八？）降低？企业运行成本 33！。。．全面落实中省各】项税收？优惠政策积极贯彻】落实：营，改增：、西部大开发及高新！技术企业、小微企业！等各项税收优惠【政策做好税收—优惠政策《、特：别是国家新出台或出！现政策？变化等政策内容的宣！传工作确《。保各：项税收优惠》政策有效落实（市税！务局、？市财政局分工负责】） 34．降—低企业非税负担严】格执行中省》清理规范行政—事业性收费和调【低部分政府》性，基，金征收？标准：各项政策坚持收【费项目？清单制管理和公【示制度？及时修订公布—实施政府定价或政府！指导价的《涉，企经：营服务？性收费目录清—单，降低企业非税负担实！现市：级涉企？行政事业《性收费“零收费【”的目标（市—财政：局，、市物价《。局分工负责）— 35．严格涉企保！证金清单制管理【严格执行和细化落实！陕西省涉企保证【金目录清《单目录清单》之外的？涉企保证金一律【不得执行参》照省上？公，布的涉企保》证金目录清单—对我市涉企》保证金进一步—清理规范取消没【。有法律、行政法【规依据？或未经省政府—。批准：的涉企保证》金项目建立我市涉】企保：证金：目录：清单通过政府网站】和公共媒体》对外公开接受社会监！督，（市工信局、市财】政局分工负责—） 36．规范【金融机构服务收【费严禁辖区》内银行在发放—贷款：。时附加不合》理的贷款条件以变相！提高利率进》。一步规范督导辖内】银行业金融机构合】理控制小微企业【贷款综合成本（【商洛银监分局负责】。） 37．加强人才！引，进、培育《。的奖励？工作积极梳理—和修改完善人才【引进：、，培育等奖《励政：策从：2018《年起：兑现人才引进—、，培育奖？励鼓励企业通过多】种方式吸引省内外高！层次人才（市人社】。。局、市人才办牵头】各县区政府、商【洛高新区管委会【负责） 38．【建立合理《的工：资增长机制根—据国家收入分配的有！关政策及深》化国有企《业改革有《关精神坚持以效益】为导向加强》市属企业收入分配】调控有效遏制—收入分配的不合【理增：。。长形成？“效益升、》工资升效益降、工】资降”的收入能【增能减？的分配制度》（市：工信局、《市人社局牵头—各县区政府》、商洛高新区管委】会负责） 39．】。。降低用电、用气成】本积极？推进电力直接交【易工作？逐步引入售电—公，司、电采暖》用户等作为》市，场主体参与市场化】交易2018年争】取全市电力直接交】易规模达到1—5亿千瓦时全面【落实支持清洁取暖】各项政策《措施利用谷》段低电价政策—支持“煤改电”发】展认真执行国家降】低一般工商业—电价的政《策措施促进实体经济！发展加快“气化商洛！”建设进《度认：真落：实天然气管输价【。格不断降《低用户用气负担【（市发改委》牵头市城《管局、市物价局【配合各县区政—府、商洛《高新区管委会负责各！级水电？气供应企业》落实） 40．改】善物流业发》展环境加快融入全】省物流信《息平台推进跨部门、！跨行业物流数据开】放共享在坚》持节约集约用地原】则的前提下》积极支持物》流，业发展用地缩短物流！用，。地，供应时？间“净地《”供应？时间原则上控制【在3个月以内（市发！改委、市《交通局、市国土局、！市商务局分工负【责） 4《1．积极推进—物，流业：降税清费《工作严格执行载货】。类车辆？省内高速公》路通：。行费现行标准下调9！%、合？法装载货车使用“】三秦通”非现金交费！卡缴纳通行费优惠5！。%等政策全省高速公！路、一？二级收费公路—通行：费实现增值税电子发！票开具便《于运输企业》税款抵扣从》20：18年5《月1：。日，至201《。9年12月31日对！物流企业承租的【大宗商品《仓储设施用地减半】征收城镇土地使用】税从2018—年，。7月1日《至2：021年6》月30日落实对【挂，。车减半征收车辆购】置税（市交》通局、市《财政局、《市物价局、市税【。务，局分工？负责） 4》2．加强社》会组：织管理严格执—行行政许可中介【服，务收费目《录清单管理加强对】行业：协会商会《的会费监管通过【信用中国（陕西）网！。站向社会依》法公开？社，会，组织异常《名录及严重违法【失信名？单，（市民政局牵头市财！政局、？市物价局、市信【用办配合《） 43《．完善产《业园区基础设施配套！重点支持商洛高【新区、山阳高—新区和全《市县域工《业集中区内基础设施！、标准厂房和—公共：服务平台项目提升】园区承载力》推动：创建国、省级工业】园区或高新技术开发！区（市工信局—牵头、市发改—委、市财政局配合各！县，。区，。政府：、，商洛：高新：区管：委会：分工负责） 4【4，．加大清理》偿，还政府欠《款工：作力度？逐项目落实市、【县（区）政》。府和有关部》。门及：。单位还款《责任拖？欠企业的工》程款和物资》采购款必须在201！9年底前偿还—到位（市财政局牵】头市住建局、市【工信局、市》。发改：委配合各县区—政府：、商洛？高，新区管委会负责【） 45．》开展涉企《垄，断性：经营：服务收费《专项整治加强—对城市供水、—。供气、供暖价格监管！坚决查处《碰口：。费、管网建设—费等公？。用事业、垄断行业】乱，收费行为（市—物价局、市城管局牵！头各县区政府—、商洛高新区—管委会？负责） 四》、组织？。保障 （一）—加强组织《领导各级各部门要充！分认识加强营商环】境建设的重要性按照！。“省级设计》、市级负责、县【级落实”《原，则全面履行主体责】任确保陕西省优化提！升营商环境条例及】各项措施落地生效进！一步明确目标—任务加强统筹谋划】夯实工作《责任加大推进力度聚！焦营：商环境的“痛—点”“堵点”—“难点”问题着力】推出一批叫得—响、：立得住、成效明显】、，群众认可的硬招【实招：列，出清单分类、分层】、，分责限期挂账—整改确保取得实效（！各，县区政府、商洛高】新，区管委会市级“【八办：。五组”成《员单位分工负—责） ？（，二，），完善工作机制建立】“季度？通报、半年点—评、年？度考核”和定期【会，商、定？期通报？机制加强市县（【区）、？部门之间密切协【同配合有力推进【工作落实坚持以【。国际化、法治化【、便：利化为？导向以精简环—节、精简时间—。、精：。简费用、增加—透，明度为重《点，不断：深化细化工作方案坚！持以建设服务型【政府、进一步提高服！务企业？能力和水平为—核心聚焦企》。业开办、工程建设项！目审批办理、获得】。水电气、办理不动产！登记、？获得信贷、纳—税服务、跨境贸【易、：降，低企业运行成本等】。重点环？节加大改革攻坚力度！努力：为企：业，发展：提供更贴身、更【贴心的定制》服，务（各县区政府、商！洛高新区管委会市】级“八办五组—”成员单位》分工负责） （三】）深化“放管—服”改革细化出台关！于深入推《进审批服务》标准化便民化的【。。实施：意见着力规范行【。政审批和服务事项管！理进：一步健全《和完：善政务服务标准体系！按照“？三集中、三到位”原！则不断推进“一枚】印章管审批”改革】。。减，少审批环节优化审批！流程结合新一—轮政府机构改—革加快组建行政【审批服务机》构，编制并？公，布，市，场监管清单》。推进“双随机—、一公开”监管【全覆：盖加大行政许—可中介服《务清理工作力度【规范中介运行程序梳！理，编制：“马：上办、？网上办、就近办、一！次办”清单持续开】展“减证《便民”专项》行动（市编办牵头】市政府法制办、市工！商质监局、市政务服！务中心配合各县区】政府、商洛》高新区管委会负责】） （四《）深化“互联网＋政！务服务”积极落实】国务院办公厅关于印！。发进一步《深化“互联网＋政务！服务”推进政务服务！“一网、一门—、一次”改革实施方！案的通知（国办【发〔2018—〕45号《）推动政务信—息系：。统整：合共享建《成，。政务信息共享应用“！大平台、大数据、】大系统”打破各【系统：间的“信息壁垒【”实现各部门间的】实，时信息交互》2018年》底，前，将部：。门，整，合后的市级政务【信息系统《全面接入省级数【据共享？交换：。平台：建成“上联国—家平：台、横联省》级部：门系统、《纵贯市县”的政务】信息共？享交换平台体系【实现部门数据—共享、业《务协同办理强化【部门间信《用信息规整及联合惩！戒最大程度》利企：便民加快建》设并：推，广集“？审批、监《管、服？务、信用《”于一体的政务【服务平台《通过推进市场—监管：信息互通《、互换和共》享加强部门》间协同监管》。消除监管空白形成】。监管合力构建多【方参：与的协同《监管服务体系（【市政务服《务中心牵《头市信？用，办、市级“八办【五组”成员》单位配合各县—区政府、商》洛高新区管》委会：负责） （》五）优化《治安环境拓展整顿和！规范市场《秩序：专项行动范围结合扫！黑除恶专项》斗争部署持续抓好】市，场环境重点》。领域和重点》环，节问题？整治依法严惩各【类破：。坏市场？秩序的违法违规行】为深入实《施全：省公安？系统优化营商环【境24条措施进【一步推进户籍、【治安、交通、—消防、出入境等公安！行政：管理改革严》厉打击扰乱企业生产！秩，序的违法犯罪行为全！。力做好涉企经济案件！侦办工作依法严厉】。打击侵犯知识—。产权、制售伪劣商】品、恶意欠薪、非法！讨薪等违《法犯罪行为以及强】。买强卖、强揽工程、！欺行霸市等破—坏投资环境的不法行！为严打？涉企犯罪加强警企协！作沟通？切实维护企》业合法权《益（：市发改委牵头—市，。公安：局、市住建局—、，市工商质监局—、市商务局》、市科技局等配合各！县区政？府、：商洛：高新区管《委，会负责）《 （：六）加强督》查调研问效将改【善营商环境》工作纳入重点督查范！围定期开展》专项督查对重点地区！、重点部门和窗口单！位开展？日常：巡查确保改革任务】有，效落地完善企业和】群众评？。判改革成效工作机】。制积极开《展跟踪调研评估根】据中：省对营商环境的新要！求新变化不断完善和！改进县域营》商环境监《测评价工作》对落实到《位、：。。积极作为的典—型给予通报表扬【对敷衍塞责》、组织实《施不力、《未，按时限？完成任务的要—。通报批评《开通投诉举报热【线和网上投诉举【报平：台对不作为、慢【作为、乱作为的典型！案例公开曝光并严】肃问责（市政府督查！室、市政府研究中】心牵：头市委党校、市统计！局、市考核》办配：合各县区政府、商】洛高新区管》委会负责） （七】）强化舆论》引导：通过多种形式全方位！、多角？度宣传优化提升营商！环境改革政》策向：企业和社会充分展】示我市优化提升营】商环境的决心和【力度拓宽企》业和：社会意见反映—渠道通过《开辟：宣传专栏、举—办，。专家访谈等形式及时！宣，传营商环境》建设的先进典—型，和工作成效解—答和回应社》会关注的热》点难点问题让—。企，业和群众充》分了解？改革政策营造全社会！关注、支持、参与营！商环境优化提—升工作的良好氛围】（市委宣传部牵头】市级“？八办五？。组”成员单位配合各！县区政府《、商洛高新区管委】会负责？） 附件商洛市优化！提升营商《环境工作三》年行：动计划？。任务：分解表？ ： 附件 商洛市】优化提升《营商：环境工作三年行动】计，划主要？任务分解表 【 《 项目 ！具，体指标 【201？7年我？省 平均水》平 ：。 20》17年我《市 ：平均水平 【 商洛市三年行动计！。划目标 — 责任单位 【 ？ ， ，。20：18：。年 201】9，年，。 2》020？。年 【 简化企业开办与注！销 程序 — 简化 企—。业 开？。。办 办—理环节数（个） ！ ：6.：3 6 【 6 》。 6 — ：6 牵头单】位 市工商质监局】 成员单》位 市编办》 市发改委 市公安！局 ：市财政局 市人【社，局 市商务局— ，市税务局 ！ ， ，办理时间《（工作日） 【 10.3 【 16》.7 —6 ： ， 4？。.5 ？ 3 — ： 申请》材料：件数（个） 【。 23.》5 《 17.6 【 21 》 18 ！18： 【简化 企业 注【销 《 办理环节数（个】） 5 【 4 4！ 《4 ？ ， ，4 办！理时间（《工作日）《 4》.2 》 ，3 3 ！ 3 3 】 》 申请材料件数（】个） 7 】 5《 5 ！5 ： ？。5 商洛！市，优，化提升营商环—境工：作三年行动》计划：主要：任务分解表 ！ 项目 ！ ， 具体指标 】 2017》年， 我省平 均水平】 20—1，7年 我市》平 均？。水平 类【别 ： 项《目 ？ 商洛市》三年行动计划目标 ！。。 责《任单：位 】20：18年 《 2019【年 2020！年 ？ ， 工》程建设项目审批办理！ ？ 实：际所：花 总时间》（日） —。。 5：23 ？ 516 ！ ，政府投？资的审批《类项目 实际！所用总？时间： （工作日） 【 120— （渭南、延安市】。） ： 12》0， 120【 牵头单【位， 市住建局 成员！单位 市《发改委 市人社【局 ：市国土局 》市规划局 》市环保局 市—水务局 市》文广新局 市人防办！ 市气象局 市【消防支队 》市政务服务中心【 政】府部：门审批所用》时间（工作日—） 58【。 ？ 58 58！ ？ ：。 技术《审查：、中介服务、市【政公用？服务及备《案等事项所用—时限 与行】。政审批并《行推进在实际所用】总时限内《完，成所有事项》 《。 政《府部门审批》所花时间（日—） 226】 223 ！ 实际办》理事项数 【。 47 【47 —47 》 中》介服务 所花时【间，（日） 《 232 【 236 【 社会投—资的核？准（备？。案）类项目 】 实：际所：用总时间 （工作日！）， 120【。 120 ！ 9？。0 政！府，部门审批所花—时间（工作日—） 58【 ？ 38 《 ？38 》 实际办【理， 事项数（项） ！ 43 — 43 】。。技术审查、中介服务！。。、市政公用服务【及备案等事》项所：用，。时限 》 与行？政审批并《行推进在实际所用总！时限内完成所有事】项 】实际办理事项数【 ， 2《6 》26 —26 《。 《 备注 1、—行政审批《与技：术审：查、中介服务、市】政公用服务及—备案等其他类型事】项并行推进工程建设！项目审批实》际所用？总时间并不是行政】。审批时间与中介服】务等事项的简单相加！ 2、2018年】政府投资的审—批类项目审》批办理时间和事【。项数参照并力—。争赶上？渭南、延安年度目】标 》 商洛市》优化提升营商—。。环境工作《三，年行：动计划主要任—。务分解表《 ？ —项目 《 ：具体指？标 》2，017年我省— 平均水平 】。 ，2017年我市【。 平均水平 【 ：商洛市三年行动【。计划目标（含施工】） 《 责任单《位 《 ？ 2018》年 20【19年 【2，020年 — 方便【 企业 《获得 水《电， ，气暖 （1） ！ 供水？ （大中城》市）： ： ：办理环？节数（个《） 《 6.？6 》5 4 【 ？3 3 【 牵头单—位 ：市发改委 成员】单位 市住建局【。 市规？划局： 市城管局 —。。。市水务局 市—法制办 国》网商：洛供电公司 地电商！洛供电分《公司： 市燃气《公司 ！。 办理时间（含【施工审批）（—个，。工作日）《 56.5】 5》7.3 50！ 45 ！。 40 【 申请材料件】数（个）《 5.2 ！ 4 《 ？3 3 ！ 3 — ？发生中介环节数【（个） 1】.4 ？ ？0 》0， 0 — 0 —。 》。政，府，审批事项个数（【个） ？ 3.2 ！ 2 2 ！。 2 【2 ： ： 供水 【（县：城） —办理环节数（个） ！ ？6.：6， 5 — 4 【 4 》 4 《 》。办，理，时间（含《施工审？批）（个工作—日） 29】.3 29】.，8 《 25 《 20 】 15 】 申请材》。料，。件数（个）》 ： ， 4.6《。。 4》 2 — ？2 ： 2 ！ 发生《。中介环？节数（个） ！1.4 — 0 —。0 0— ， 0 》 —政府审批《事项个数（个） ！ 2.《。4 ： 2 】2 2 】。 2 【 ：。 供电 （》低压：） ？ ：。。办，理环节数（》个） 4【 5 ！3 ？ 3 2】 ？ ， ， 办理时》间（：含施：工审批）《（个工作《日） 43.！5 《 41.1 】 30 【25：。 15 ！ 申请材【料件数（个） 【 7 】5 ： 2《 2 【 2 《 《。 发生中介—环节数？（个） 》。 0 《 0 — 0 【0 0 【。。。 政府审！批，事项个？数（个） — 3 0】 ： 2 【。2， ？ 2 》。。。 商《洛市优化提升营【商环境工作三年行动！计划主要任务—分解表 ！ ， 项目 】具体指标 【。 我省平均 水平 ！ 我市平均 】水平 —商洛市？。三年行？动计划目标（—含，施工） 【责，任单位 ！。 2018年— 《20：19年 《 ， 2020年 ！ 《 方便？ 企业 获得—。 水电？ 气暖 （》。2） 供电 ！（高压） 】办理环节数（个）】。 ， 5 5！ ， ，。 4？ 4 【 ， 4 牵头单！位 市发改委 【 成员单位 市【住建局 《市规：划局 市城管局 】市水务局 市法制】。办 国网商洛供电公！司 地电商洛供电】分公司？ 市燃气公司— ： 办【理，时间（含《施工审批《）（个工《作日） 高】压单电源9》1，.8 ？。高压双电《源102.2 】。 高压单》电源：90.2 高压双】电源100.3 】 高压单—。电源45《高压：双电：源7：0 高—压单电源40 高】压双电源《68： 《高压单电《源，。40高压《双，电源65 】 ？申请材料件数（【个） —7 7 【 5 》 5 》 ： 4 ！发生中介环》节数（个） — ？0 0— ， ： 0 》 0：。 ： 0？ ： 政府审批！事项个数（》个） 4 ！ 4 2】 2》。 2》。 【供，气 办理环节！数（个） 6！.25 — 4： ： 4 《 ，。。 3 《 ： 2： — 办理时间》（含施？工审：批）：。（个工作日） ！ 5：。1.5 4】9， 40 ！ 35 2】5 【 申请材料件数（】个） 4.】3 ： 5 》。 ， ：1 ？ 1 【1 ？ 发生中介！环节数（个） ！ 0 0 ！。。 0 0 ！ ： 0 】。 政府审批事项【个数（个） ！3.2 《 3.》2 ： 3 】2 《。 2 》 ， ， 备注下划线数】字表示该项年度【目标优于《全省平均《目标 — ：商洛市优化提升营】商环境工《作三年行《。。动计：划主要任务分解表】 ！项目： ？ ，具体指标 】2，0，17年我省平—均水：平 201】7，年我市平均水平 】 商《洛市三？。年行动计划目标【 责》。任单位 【 ： 2018》年 》20：19年 《 2《020年《 【方， 便 企 业 【办 理？。 不 动 产— 登 记 — 一般 —登记 类型》 办理环节数！（个） 《 ？9.：64 ？ 7 8！ 4》 4》 牵头单位】 市国？土局 成》员单：位 市住建局 市规！划局 市税务局【 市政务服务中【心 市不动产登记局！ ！办理时？间（工作日） ！ 8：.46 《。 8 】5 5— 《5 ？ 办理成本！（元） 5】50 55】0 550】 《55：0 550】 【。申请：材，料件数（个） 】 1？7.：。。5 《。 20 15！ ， 15 】 15？。 《。 ？发生中介环节—数（个？。） 0 ！ 0 —0 0 【 0 【 中介服务花！。费（元） — 0 — 0 0 ！ 0 0 ！ ？ ？备，注复杂登记类—型及大宗《批量不动产登记【。2018年15个工！作日办结、2—0，19年1《0个工作日》办结均优于全省【平均目标5个工【作日下？划线数字表》示该项年度目—标优于全省平均目】标 《 商洛市优化】。提升营商环》境工作三《年行动计划主—要，任务分解表 — ？ ， ？ 项：目 《 具体？指标 》 ，我省平均 》水平 我【市平均 水平— 商洛—市三年行动》计划目标 【。 责任？。单，位 — 20《18年 2】。019年《 《202？0年 【 ，。 降 低 企 业】 获 得 信 贷】 难 度 和 成 ！本 《 规模类》 小微企业】贷款户？数 （万户） 】 15.》86 ？ 0.93【。 ＞上年同期！水平 —＞，上年同期水》平 ＞上年同！。期水：平 牵头【单位 市金融办【 成员单位— 市财政《局 ：。市工商质监局 【市税务局 人行【商洛中？支 商洛银监分【局 市信用办 各金！融机构 ！ 增幅（%）— ， 1《3.6？9 1—4.01 】 ，。 小微企业贷【款余额？ ，（亿元） 】4690.7—9 《 176.》79 《 ：增速＞各项贷款 】同比增速 增！速＞各项贷》款 同？比增速 《 增《速＞各？项，贷款 ？同比增速 — 《 增幅（%） 】。。 ， 18.40— 《1，6.82 】 难《度类： 办》理时间（工作—日） 21】.7 20 ！ 较上》年压缩？8%以上 》 较上年压缩】8%以上 】较上年压缩8%以】上 》 ： 成本类 》 综《合成本（元） 】 - 《 - — ， ≤上年同期水【平， ， ： ，≤上年同期水—平 ： ≤上年同【期水：。平， ， ： 政府—。性担保费率（%） ！ ？- ： - 【 ≤1.《5% ≤1.！。5% ≤【1.：5% 《 质量【类 不良贷款！率（%） 》 2《.78 — 2：.4：4 较上年】 下降 较！上，年 下？降， ： 较《上，年 下降 — 增【幅，（%） 《 -0.2【5 -0【.23 》 备注1】.优：化办理时间指—。随不动产抵》押、资产评估、【公，证，办理等手续的—简化实现《贷款办理环节上的不！断优化； 2.【降低综合《成本⑴推动押品【评估、抵押登记【、债权？公证等涉及小—微企业贷款的中介】服务和行政性收费稳！步下降？将由此？节约的银《行业务成本转—化并让利于小微企】业，的贷款利率下降【；⑵除银团》贷款外商业银行【不得：对小型微型企业贷款！收取：承诺费、资》金管理费严格限【制，。对小：型微型企业收取财】务顾问费、》咨询费等费用— 》 商洛市优化—提升营商环境工【作三年行动》计划主要任务分解表！ ： 《。 ？项目 具体指！标 《 我省平《均 水平 — 我市平均 【水平 《 ：商洛市？三年行动计》划目标 【责任单位 ！ 2018年 】 ， 20《19年 20！20年 — ， ？。优 ：化 企 业 —纳 税 《服 务 《 ， ， 简并《纳税 申报次—数(次） 》 9 】9 8 【 7 — 7 — 市税务局 【 ： 电子税务局】 可办事项（项）】 2》85 》 285 】285？ 320 ！ 350 — 平【。均完成一次纳—税 所需时间（小】时） 《 ：0.5 0】.5 0.4！ 0.3【5 0.3】 《 企业类纳税】人 网报开通—率 》96.03% ！ 96？% 》97%？ 98%【 99—% 》 压缩出口【退，（免：。）税 办理天数（】工作日） 》 ， ， 10.4》 1》1 一— 类：。 企 业 — ？二 类 《企 ：业 三 类！ 企 业《 一 【类 企 业 ！。 二 类 企 【业 ： 三 类 企！ 业 》 一？ 类 企 业 】 ，。 二 《类 企 业 — ： ， 三 类 企 业 ！ ！ 4？ 8 】 11 》 3 — 7 1【0 2 【 ， 6？ 8 】 商洛》市优化提升营—商环境工作三年行】动计划主要任—务分解表 】 ： ？项目 ？ 具体指标 ！ 201》7年我省平均水【平 《 2017年我市平！均，水平： ： ：商洛市三年行动计划！目标 》。。。 责任单位 】 201【8年 《 ， 201《9年 《 2020年【 提升！企，业跨境贸易和投资】便利化？ 《单 证？ 容 缺 办 理！ 》对，外贸易？经营者备案（天【）， ： ：当场办结 — ， 当场办《结 ？ 当场办结— ？ 当场？办结 《 当场办结 】 牵头单位— 市：商务局 成员【单位 市《人社局 市公安【。局 ：市税务局 人行【商洛中支 【 国际贸易！“单一 窗》。口” ？ 业务培训覆盖！。率 》100% 【 10？0% 1【0，0% —100% 【 100% ！ 商洛市优化【提升营商环境工【作三：年行动计划主—要任务分解表 ！ 项【目 具体指】标， ？ 2017》年全省？ 降：。成本情况 — 2017年全市！ ，降成本情《况 商洛市三！年行动计划目—。标 ： 责任—单位： ： ： 2《018年 】2019年 ！。2020年 — ？ ： 降 低 企 业】 运 ？。行 成 本 — 税》费负担（《亿元：） 277 ！ 1.89 ！ / /】 ， /《。 牵头单【位 市发改委 成！员单位 市工信局】 市民政局 市财】政，局 ：市，。国土局 市人社【局 市住建局 【。市城管局 》市交通局 市商务局！ 市税？务局 市金》融办 市信用办 】市人才办 市物价局！ ，商洛银监分局 【国，网，商洛供？电公司 地电商【洛供电分公司— ： 》融资成本（亿元） ！ / 【 / —。/ ？ / 《 / 【 ： 人工《成本（亿《元） 26.！。35 0.】03 ？ ： /： ， / — / ！ ，用能成本（亿—。元） 2【5，。 0.—3579《 ？ / / ！ /？ ： ， 物流—成本（亿元》） ： 4《0.5？ / — ？/ 》/ / 】 合计【（亿元） 】。368.85 】 2.2779】 ： 4？ 3.8 ！ 3.5 】 ：。 商洛市优化【提，升营商环境2018！年工作要点 一、工！作目标 （一）简化！企业开办和》。注销程序将新设【。立企业办《理营：。业，执照、刻制公章、】申请领用《10万？。元（含）以下增【值税专用发票和增】值税普通《发票、？定额发？票时限？压缩至6个工作日将！符，合条件的企业—简易：注销：登记时限《压，缩至3？。个，工作：日 （二《）工程建《设项目审批办—理对工？程建设项《目行政审批、中介】服务、市政公—用服务及备案—等其他类型》事项进？行全流程《改革推动房屋建筑】和城市基础设施等】。工程建？设项目审批流程优化！和标：准，。化2018年底【前全市社会投资【的核准（《备案）类建设项【。目审批时限压缩【至1：20：个工作日 （三【）方：便企业获得水电气在！。供水：方面将中心城市城】区项目报装时限（含！施工审？批）压缩至50个工！作日将县城项目【报装时限（含施【工审批？）压缩至25个工作！日在供电方面将【低压项目（含—施工审批）报装【时限压缩至30个工！作日、高《压单电？源45个工作日、】高，压双电源70个工】作日在供气》方面将管网已通达】范，围内项目报装时限（！含施工审《批）压缩《。至40个工作日【 （四）方便—企业办理不动—产，登记坚持依法—登记、规范登记、】准确登？记、便民利民—原则：优化：工作流程统筹解决历！史遗留问题压缩办】理时间在企业完【成权籍？调查：、登记资料》齐全、符合登记要】求，。。的前提下实现—一般登记类型5个】工作日办结》；查封？登记、异《议，登记即时办结；复杂！登记类型及大宗【批，量不动产登记20个！工作：日办结 《（五）降低》企业获？得信：。。贷，难度：和成本以“两增两】控”为？目，标实现单户授—信总：额100《0万元及以下小微企！业贷款同《比增速高《于各项？贷款：同比增？速有贷款余额的【户数高？于上年？同期水平《；贷款办理时间每】。年压：缩8%以上；力【争总体不《良贷款率较上年下降！政府性融资担—保费率原则》上不超？过1.5%实现政府！性融资担《保业务？县区全？覆，盖， （六）优》化企业纳税服—务缩减纳税次数压】缩办：税时间简化优惠【办理优化《税，后流：程不断提高纳税人】满意度电《子税务局可办事【项增加至2》85项涉《税资料报送精简1】87项企业类—纳税人网《报，开，通率提高到97%纳！税人平均《。完成一次纳税所需】时间缩短《至0.4小时出口】退（免）税一二三】类企业出口退—税平均办理》时间2？01：。8年分别压缩—。至4个？、，8个、11个工【作日 （七）—优化提升跨境贸易和！投，资便利化不断—加强商洛口岸建设工！作积极推动商洛【口岸开放和海关及】查验机？构的：设立强化国际贸【易“单一《窗口：”业务培训确—保外贸企业培训【覆盖率达《到1：0，0%从2《018年开始商【务，部门办理的进出【口单：。证实行？。“容缺办理”当场】办结 （八）降【低企业运行成本持续！减轻企业负担使企】业税费、要素、用】工等成本合理—下，降全：市，降低企业成本4亿元！ 二、主要》工作任务 （一）简！化企业开办》和注销程序 1．企！业名称当场核—准，除涉及前《置，。审批事项《或国家市《场监督管理总局核准！的企业名称外—全面实行企业名【称网上自主申报【、自主选《择提高登记》效率（市工商—。。质监局？负责） 2．推进】“多证合一、一照】一码”改革》。按照统一事项、统一！表格、统一材料、】统一部署、》统一实施《的，“五：统一”原则全面执行！全国统一《的“多证合一”【改革涉企证照事项目！录对符？合登记、备》案性质且《。运行情况良好的继续！推行：；，。对不符合登记、备】案性质的及时—规范完善降低市场主！体，的，制，度性交？。易成本（市》工，商，质监局牵头市—编办、市发改委【等，。配合） 3．打破印！章刻制行业垄断【201？8年6月底前,破除！印章刻制行业垄【断将具有防伪印章刻！制，特种行业《许可证的《企业全部纳入印章治！安管理信息系统完】善防伪印《章刻制实行即时自】动，备案制公安部—印，章信息系统年内【建成：并全国联网后新开】办企业凭营业执照即！可选择全省范围内任！。何一家合法的防伪】印章刻制企业—现场刻制《。。印章（市公安局【、市财政局牵头市】工商质？监，局配：合，各县区政府》、商洛高新》区管：委会负责）》 4．？完善企业《。社会保险登记业【务，流程提高《参保：登记服？务效率强化落—实“多证《合一、一照一码”改！革效果各级社保经办！。机构不再《单独核发《社会保险登记证取】消社：会，保险登记证的定期】验证和换证制度逐步！采用统一社会—信用代码进》行登记管理进—一步完善数据共享】和应用机《制做好企业社—会，保险登记和职工【参保登记业务—的有效？衔接推？动职工参保》登记业？务网上办理》压缩办理《时间为企业提供【更加便捷高效的【登，记服务（市人社【局负责） 》（二）工程》建设项？目审批办理 5【．研究制定商—洛，市工程建设项目审】批制度改革实施细】则2018年9月底！前向社会公布工【程建设？项目审批的办事指】南和办？事流程明确申—报材料？清单及各个环节审批！时限（市住建局牵】头市发改委、市国】土局：、市规？划局、市《环保局？、市水务《局、市文广新局【、市人？。防办、？市消防支队、—市气象局《配合各县区政府、商！洛高新区管委—会，。负责）？ 6：．对工？程建设？项目全过程审批【。事项进行全面梳【理细化落实》住建系统优化施工】许可：。证办：理程序的《具体措施提升工程建！设项目审批的整体效！率和便利化程度（市！住建局牵头市—发改委、市国—土局、市规划局、市！环保局、市》水务局、市文广新】局、市？人防：办，、市消防支队—、市气？象局配合各》县区政府、商洛【高，新区管？委会负责） （三）！。方便：企业获得水电气【。暖 7？。．取消不必要—。前置事项12月【底前对涉《及企业办理水电【气报装和办》理，外网工？程开挖许《可证的前置审批事项！进，行全面清《理取消无法律—法规依据的事项向】社会公？布必须办理的—前置审批事》项清：。。单，（市发改委牵—头市水务《局、市城管》。局、市政《府法制办配》合各县？。。区政府、商洛—高新区管委会负责）！ 8．优化》办理流程整合水电气！供应企业内部办理流！程健全“一》站，。。式”办公推行“【一，窗受理、一次性【告知：”服务结《合省上？试点总？结评选12》个取得成熟》经验的县（》区）为？全市推广做好—准备（市《。发改委？牵头市城管局、市】水务局配合各县区政！府、商洛高新—区管：委会负责《各级水？。电气供应企业落【实） ？9．创？新“：互联：网＋服务”手段开】展水电气报装网【上缴费工作201】8年底前开通微【信、支付宝》、网银等《电，子支：付渠道及时公布业】务流程？、办理时《限、收费标准和相关！政，策（市发改委—、市城管局、市水】务局分工负责各级水！电气供应企业落实】） 10．规—范经营？管，理2018年底前】坚，。。决取消并杜绝收取“！碰口费”等违规重复！收费（市城管—局牵头各县区政【府、商洛高新区【管委会？负责） 《11．优化行政许】可办：理，环节20《18年底前对施【工涉及的规划、【城管、公安交通【等部门相关手续进】行，并联审？批审批办理时限由】24个工作》日压缩至《15个工作》日（市城管局—牵，头各县区政府、【商洛高新《。区管委会负责） （！四）方便企业办【。。理不动？产登记 12．【完善不动产登—记基础信息管理【平台建设发挥信息】平台功能取》消没有法律法规依】据的证明《、审核、《备案、批准》、核准等手续和材料！2018年底—前市、县（区—）两级全部利用信息！平台：办，理登：。记业务对分散登【记，时期产生的各类历】。史遗留问题要—采取有效措施—积极加以解》决积：极推进不动产登【记、房屋交易、税】费收：缴等业务有效—衔接年？底前力争3个县【区实现“一厅办【理、：集成服务”模式镇】安县打造全国—家，百佳不动产登记窗口！市登记中心、商南县！打造：省级不？动产登记示范窗口】（市国？。土局牵头《市住建局、市规划】局、市税务局、市政！务，服务中心配》合各县？区政府、商洛高新】区管委会负责） （！。五）降低企业获得】信，贷难：度，。和成：本 13．》严格执行地方法【人、金融机构运用再！贷，款资金发放贷款的】利，率定：价落实应收账款融】资专项行《动，工作方案做》。好“两？权，”抵押贷《款试点总结工作（】。人民银行商洛中【支牵头市级“—八，办五组”成员—单位配？合） 14．—推动商？业银行围绕“两增两！控”目标单列全【年小微企《业信贷计划引导【商业银行优化小微企！。业信贷机制》和审批流程》。合理设定授信—条件优化《贷款审批和》发放流？程(商洛银监—分局牵头《市级“八办五组”】成员：。单位配合）》。 15．完善融资担！保体：系政府性融》资担保费率原则【上不超过1》。.，5%实现政》府性融资《担保业务县域全覆】盖（市财政》局、：市，金融办分工负—责）：。 16．加大—信贷产品创》新开展金融扶贫“卢！氏模式”《试点工作建》。立完善企业信用评价！平台通过整合—信息资源解决—小微企业与金融机构！信息不对《称问题？降低：小微企业信贷获【得难度试点成功后】适时向全市推—广；探索知识产【权质押贷款》支持金融《机构开展供应—链融：资等新型融资—模，式（人民银行商洛】中支、商洛银监分局！。。、市：金，融办：分工负？责） 17．加【大金融招《商力度积《极与：西安银行做好实【。。时对接加快》推进西安银行商洛分！行设立？工作力争2018】。年底前实现开—业运营（市金—融办牵头商洛银监】分局、？人民银行商洛中【支配合） （六）优！化企业纳税服务 1！8．缩减《纳税次数逐》步扩：大网上税务》局可办事项实现【全市办税服务厅“一！厅通办？”，所有税务业》务123《66纳税服务热线“！一键咨询”所—有税务业务》简并涉税《表单优化办》税流程逐步实—现非税收入统筹征】缴一张报表、一次】申报简并申》报，次数增值税》小规模纳税人缴【。纳增值税、》消费税？、文化事《业建设费以及—随增值税《、，。消费税附征的城【市维护？建设：税，、教育费附加等税】费原则上实行按【季申报；对》定期定额个体工商户！实际经营额、—所得：额不超？过定额的取消年度汇！总申报（市》。税务局负责） 19！．压缩办税时—间简化？涉税资料报送—。。推行涉税资料清单管！理清单之《外不：得要求纳税人报送】201？8年底涉税资—料报送精简》187项推广应【用“：一表集？成”辅？助系统填写项目从5！30项减到90项编！制9大类《267项办税事【项“最多跑一—次”清单《按照方？便原则大力推—行网上办税、就【近，办税最大限度减少】纳税：人到：办税服务厅次数2】018年企业—类纳：税人网报开通率提高！到97%对》金税三期业务—流，。程进行改《造，。简化：纳，税人在本《省内跨市、县变更】登，记流：程便利市场主体自】由迁移对跨省经【营企：业4类15项涉税事！项实行全《国通办（市税务局负！。责） ？20：．持：续优化涉税事项办理！通过信息共享获取工！商登：记信息不再重复采】集，提供：“免填单”服务税种！认定无需提供相关资！料由税务机关—依职权即《时办理企业》申，请领用10万—元（：含）以？下增值税《专用发票和增值税】普通发？票、定额《发票由税务》机关当场受理即时办！结依托网上》税务局全面》实行发票自》动验旧？推，进发票领用、发票代！开网上？办理实？现发票领用“—网，上申领、线下—配送：”或“？网，。上，申领：、自行取票”实现发！。票，代开“线《上，申请、网上缴—税（费）、自行【出票”或“线—上，申请、网上缴税（费！）、线下配送—”分行业扩大小规模！纳，税人自行开具—增值税专用发票试点！范围促进小微企【业发展？（市税务《局负责？） 21．推行【新办纳税人》“零门槛”办税为新！办纳：税人提供包括—网上办税服》务厅开户、信息确认！、财务？会计制度及核算软件！备案、纳税人存款】账户：账，号报：告、：增值税一般》纳税人登《记、发票《票种核？定、增值《税专用？发票最高开票限额审！批、实名办税、【增值税税控系—。。统专用设备初始【发行、发《票领用、税》库银三方《协议11个涉—税事项的“》。套餐式”服务一【次性办结多个—涉税事项《将增值税发票—取消认证的便利措施！实施范围扩大至【C级纳税人》和无不良信用记录】的，新办纳？税人使取消认证范】围覆盖90%以【上的增值税一般纳】税人减轻纳税人发】票认证？负担（市税务—局负责） 》22：．简化优惠》办理改进《各税种优惠备案方】式，逐步推行《电子化备案基本实现！税收优惠资料由报送！税务机关改为纳税人！留存：备查简化对外支付】备，案程序落《实境外投资者递延】纳税：政策增？值，税一般纳《税人提供建》筑服务按规定适用】或选择适用简易计】税方法计《税的只备案一—次逐步扩大农产【品增值税进》项，税核定扣除》范围2018年底前！在网上税务局增加】申，报，期内申？报更正功能与金【税三期核心征管系统！对接：完，。成申：报更正所得》税汇：算清缴申《报端自主推送风【险提示信息（市税务！局负责） 》23．加强税—收执法监督全面【贯彻落实税收执【法公示制度》、执法全过》程记录制《度、重大执法—决定法制《审核制度定期开展】税收执法督察强化】对税收执法权力【的监督制约落实【“双随机”抽查制度！和案源管理制—度对：。省、市重点税源企业！每年抽查比例20%！。左右非重点税源【。企业每年抽》查比例不《超过3%对》非企业纳税》。人每：年抽查比例不超过1！%积极开展税收风】险分析？工作及？。时识别和《。。应对风险纳税人同】一年度？。对同一户《纳税人？的税务检《查原则上不超过【1次（市税》务局负责） （七】），提升企业跨》境贸：易和投资《便利化 24．压缩！进出口单证》办理时？间办理对外》贸易经营者备—案等：进出口单《证，时在：企业：已提交主要材料情况！下实施“《容，缺办理”最长不【超过1个工》作日；材《料完整的情》况下当场办结—（市：商务局负责） 2】5．压缩出》口退（？免）税办理时—限在全市范围内积】极推行出口》退（免）税无—纸化申？报实行？个性化服务采取预约！办理退税实》施分级？分类管理提升出口退！（免）税办理效率】2018年出口退】。（免：。）税一二三类企业】出口退（《免）：税平均办理时—间分别压缩至4个、！8个、11》个，。工作日（市税务局负！责）： 26．优化外【汇，。业务管？理货物贸易》外汇管？理分类等《级为A类的企业贸】易外汇收入》（不含退汇业务及离！岸转手买《卖业务）暂不进入出！口收入待核查账户可！直接进入经常项目】外，汇，账户或结汇（人【民银行商洛中支负责！） 27．推行外商！投资企业国民—待遇完？善外国人才引进【制度对？来华洽谈《商务、探望亲—属、：开展科教文卫交流活！动以：及办理私人事—务的外籍华人可【一次签发《5年以内多次入【境有效签证对—在当地工《作、学习、》探亲：以及从事私人事务】等，需长期居留的外【籍华人可签发—有效期？5年以内的居留许可！（市公安《局、市？人社局牵头》各县区政府、商洛】高新区管《委会负责《） （八）》降低企业运行成【本 28．全面落】实中：省，各项：税收优惠政策积极】。贯彻落实营改增【、西部大开发—及高新技术企—业、小？微企业等《各项：税，收优惠政策做好【税收优惠《政策、特别是—国家新？出台或出《现政：策变化等政策内容】的宣传？工作确保各项—税，收优惠？政策：有效落？实（：。市税务局、市财政】局牵头各县区政【府、商洛高新区【管委会负责》） 29．持—续开展减税降费行动！严格执行中省清理规！范行：政事业性收费—和调低？部分政府性基—金征收标准》各项政策《坚持：收费项目《清单制管《理和：公，示制度及时修订公】布实施政府定—价或政府指导价的】涉企经营服务性收】费目录清单》降低企业非税负担力！争，实现市级涉企—行政事业《性，收，费“零收费”的【。目标对我《市涉企保证金进【一步清理规范取【消没有法律、行【政法规依据或未经省！政府批准的》涉企保证金项目建立！我市涉企保》证金：目录清单通过政府】网站：。和公共媒体对外公开！接受社会监督加大】清理偿还政府欠【款力度（《。市，财政局、市工信【局，、，市物价局分》工负责） 3—0，．加强人才引进、培！育的：奖励工作积极梳【理和修？。改完善人才》引进、培育等奖【励，政策从2018年】起兑现？人，才引进、培育奖【励鼓励企业通—过多种方《式吸引省内》外高层次人才（市】人社局？、市人才办牵—头各县区政府—、商洛高新区管委】会负责） 》31．降低用电、】用气成本积极—推，进电力？直接：交易工？。作逐步引《入售电公司、—电采暖用户等作为市！场主体参与市场化交！易，2018年争—取全市电力直接交】易规模达到1—5亿千瓦时全面【落实支持清》洁取暖各《项政策措施利用【。谷，段，低电价政策支—持“煤改电”—发展认真执行国家降！低一般工商业电【价的政策措施—促进实体经济—发展加快商州至洛】南、商州至丹凤【至商南、《商州至山阳等天然气！长输管线建设及【镇安、柞水长—输，管线前期工》作认真落实天—。然气管输价格不断】降，低用户用气负担【（市发改委牵头【市城：管局、市《物价：局配合各县区—。政府、商洛高—新区管委会负责各】。级水电气供应企【业，落实） 32．改善！物流业发展环境加】快融入全《省物流信息平—。台推进跨《部门、跨《行业物流《数据开放共享在【坚持节？约集约用地》原则的前提下积极】支持物流《。业发展？。用地缩短物流—用，地，供应时间“》净地”供应时—间原则上控》制在：3个月以《内（市发改委、市交！通，局、市国《土局：、市商务局分工【负责） 33．积极！推进物流业降税【清费工作严格执【行载货类车辆省内高！速公路？。通行费现行标准下调！9，%、合法《装载货车使》用，“三秦通”》非现金？交费卡缴《纳通行？费，优惠5？。%，等政策？。。2018年高速【公路、一二级收费】公路：通行费实《现增值？税电子发票》开具便于运输企业税！款抵扣从201【8年5月1日至2】。0，19年12月3【1日对物流企业承】租的大宗商品—仓储设施用地减【半征收城镇土地使】。。用税从2《018年7月1日】至，2021年6—。月30日落实对挂车！减半：征，收车辆购置税取消4！.5吨？及以下普通货—运，从业：资格证和车辆营运证！（市交通局、市【财政局、市物价局、！。市税务局分工负责】） 34．完善【产业园区基础设施】配套以商洛高—新区、？山阳：高新区为重点强【力推进产业园—。区“七通《一平”建设提—高园区承载》力（市工信局牵【头市发？改委、市《财政局配合各县区政！府，、商洛高新区管委会！分，工负责） （九）】持，续深化“放管服”】改革 ？3，5．：不断总结和扩—大“一枚印章—。管审批”改革经【验减少审批环节【优，化审批流程结合新一！轮政府机构改革加】快组建行政》审批服务机构（市编！办，、，市政府法《。制办负责）》 36？．加快发展“互联网！+政务服务”创新服！务方式优《化服务流程实—施网上申请》、，一网通办、邮寄送达！全，面，推，。行“最多跑》。一次”经验努力为企！。业创造？审批最少、流—程最优、《效率最高、服务【最好的营商》环境（市政务—服务中心牵头市级】“八办？五组：”成员单位配—合各县区人民—政，府、商洛《高新：区管委会负责）【 37．在巩固【整顿市场环境、加】强工程建设领—域质量监《管，工作成效的基础上】拓展专项整治工作】范围特别是》结合扫黑除恶—专项斗争《部署持续抓好—市场环境重点领域和！重点环节问题—整治依法严》惩，各类破坏《市场秩序的违法违】规行为切实维—护全市良好的市场】经济秩序（市发改】委牵头市《科技局、市公安局、！市住建？局、市商务局、市食！药监局、市工—商，质监局、市旅—发，委、市信用办配合各！县区政府、商洛高】。新区管委会》负责） 38．全面！落实全？省公安系《统，优化营商环境24条！措施进一步》推进户籍、治安、】交，通、消防《、，出入境等公安行【政管：理改革步伐依托“互！联网+公安服务【”平：台大力推进政务【大，厅和：网上服务平台的线】上线下融合》推动公安申》报受理？业务：向网上、移动终【端和自助终》端延伸（市公—安局负责）》