商洛市优化提升营】商环境？工作三年《行动计划（2018！-2020》年） 为全面贯彻】落实：习近平新时代中国】特色社会主义思想】和党的十《九大精？神，进一：步细化商洛市—优化提升营商环境十！大行动方案》努力营造更》具吸引力《的法治化、国际【。化、便利化》营商环境不断提【高利企便民服务能】力和水平《全面推动《商洛新？一轮改革《开放根据陕》。西省优化提升营【。商环境工作三年行】动计划（2018】2，02：0年）特《制，订本行？动计：划 一、总体要【求， 深入贯彻》落实习近平总书记】关，于加大？营商：环境改革力度—的重：。要指示按照》。李克强总《理，。。。对陕西优《。化提升营商》环，境“十大《行动”的重要—批示精神和中共【。中央办公《厅国务院办》公厅关？于，深入推进《审批服务《便民化的《指导：意见：（厅字〔2018〕！22号）、国务院】。办公厅关于进一步压！缩企业开办时—。间，的意见（国办发【〔2：018〕《32号）、》国务院办公厅—关于开展工》程建设项目审—批制度改革试点的】。通知：。（，国办发〔201【。8〕3？3号）、国》务院办公厅关于印】发进一步深化“【互联网＋政务服【务”推进政务服务】“一网、一门、一次！”改革实《施方案的通知（【国办发〔20—。18〕45号）等】文件：要求：以，。深，化“放管服”改【革为重要抓手坚持问！题导向、《目标导？向、：效，果，导向精？准制定一批改革措】施明确任务清单、】时间清单和》。责任：清单进一《步减：环节、优《流，程、压时限、—提效率？力争：通，过3年左右的努力全！市营：商环：境和：竞争力指《标达到或超过省内】乃至国内经》济发达地区水平【努力：把商洛打《造成为开放创—。。新、：投，资便：利、宜居宜业—的，内陆改？革开放新高地— 二、工《作目标 （一）简】化企业开办和注销程！序 将？新设立企《业办理营业》执，照、刻制公章、【申请领用《1，0万元（含》）以下增值税专用】发票和增值税普【通发票、定额发票时！限逐步压缩至3个】工作日2018【年、：2，019年、20【20年？分别实现6》个、4.5》个、3个工作—日办结？将符合条件的企业】。简，易注：销，登记：时限压缩《至3个工作》日 （二）工程建设！项目审批办》理 对房屋建筑【。和城：市基础设施等工程】建设项目审批进行】全流程改革覆盖行政！许可等审批事项【和技术审查、中【介服务？。、市政公用服务及备！案等其他类型事【项逐：步，实现政？府投资的《。审批类建设》项目审？。。批时限压缩至12】0个：工作日其中》行政许可《等审批？事项所？用时间58个工作日！；社会投资的—核，准（备案）类建【。设项目审批时限压缩！至，9，0个工作日其中行】政许可等审》批事项所《用时：间38个工作日【2018年》底前全市社会投资】的，核准（备案》）类工程《建，设项目审批时限【压缩至120个工作！日；2019年全】市社会投资的—核，准（备案）类和政】府，投资的审批类工程】建设项目《审批时限压缩至1】20个工作日；【到2020年—全市实？现上述目《标 （三）》方便企业获得水电】。气 ：在供水？方面将中心城市城区！项目报装时限（含】施，工审批）压缩至20！18年50》个工作日、201】9年45个工—作日：、2020》年40个《工作：日；将县城项目【报装时限（含施【。工审批？）压缩至2》018年《。25个工作日、20！。19年20个工作】日、2020年1】。5个工作日 —在供电？。方面2018年低】。压项目（含施工【审批：）报装时限压缩【至30个工作日、】高压单电源45个工！作，日、高压双》电源：70个工作日—。201？9年低压项目（含】施工审批）》报装时限压》缩至25个》工作日？、高：压，。单电源40个—工作日、高压双电源！68个工作日20】2，0年低压项目（【。含施：工审批）报》。装时限压缩至15】个工作日《、高压单电源—40个工《。作日、高压》双电源6《5个工？作日 在供气方【面将管网《已通达范围内项【目报装时限》（含施工审》批，）压缩至2018年！40个？工作日、201【9，年35个《工作：日、：2020年2—5个工作《日 ：（四）方便企业办理！不，。动产登记 在企业完！。。成权籍调查、登【记资料齐全、符【合登记要求的—前提下2《018年《复杂：登记类？型及大宗批量不动】产登记15个工【作日办结一般登记类！型，5个：工作日办结查—封登记、异议登记】、注销？登记即时办》结，2019年复杂登】记类型及大宗批量不！动产登记10个【工作日办结2020！年巩固提升方便企】业办理不动产登【记各：项成果 （五）降】低，。企业获？得信贷难度》和成本 以“两增】两控”为目》标进一步优》化信贷？流程合理压缩—获得信贷时间降【。低信贷综合成本提高！。信贷服务便利度【和企业申贷获得【。率在信贷总量方面实！现单户授《信总额1《0，。00万元及以下小微！企业贷款同比—增速高于各项贷款】同比增速《。有，贷款余额的户数高于！上年：。同期水平在办理难】度方面简化优化贷款！办理环？节贷款办理时—间每：年，。压缩：8%以上在贷款成】本方面积《极推动涉及》小微企业贷款的中】。。介服务？和行政性收费—稳，步，下，降力争贷款综合【。成本逐年《压缩：；，政府性融资担保【费，率原则？上不超过《。1.5%在贷款【质量方？面力争总体不—。良贷款率逐》年下降 （六）优】。化企业纳税》服务 ？电子税务《局可办事项》。2018年增—加至285》。项2019》年，增加至320项20！20年增加》至350项》企业类纳税人网报】开通率2018年提！。高到97%20【19年提高》。到98%《2020年提—高到：99%纳税人平均】完，成一次纳税所需时】间2018》年，。。缩短至0.4小时2！019年缩短至【0.35《小时：20：。20年缩短至0【.3小时出口退【（免）税一二—三类企业出口退【税平均？办理时间2018】年分：别压缩至4》个、8个、》1，1个工作日201】9年分别压缩至3个！、7：个、10个工作日】202？0年分别压缩至2】个、6个、》8个工作日》涉税资料《报送2？018？年精简1《87项？2019年再精【简21项《2020《年再精简《。10项通过推—行涉税？资料电子化》20：19年？12月底前全面【实，现涉税？资，料一次采集、电【子存储 （七—）提升跨境》贸易和投《资便利化 不—断加：强商洛口岸建设工作！积极推动商洛口岸开！放和海关及》查验机构的设立加】强国：际贸易“单一窗【。口”：业务培训确保外贸】企业培训覆盖率达】到100%从20】18年开始商务【部门办？理的进？出口单证实行“容缺！办理：”当场办结 （八）！降低企业《运行：成本 持续减轻企业！负，担使企业税费—、要素、用》工等成本合》理下降20》18年全市降—。低企业运行成本【4亿元；2019】年全市降低企业运】行成本3.8亿元】；2020年全市降！低企业运行成—本，3.5？亿元 三、主要【措施 （一）简化企！业开办和注》销程：序 ：1.企业名称—当，场核准除涉及—前置审批《事项或国《家市场监督管理总局！核准的企业名称外】全面实行企业名称网！上自：主申报、《自主选择提高登【记，效，率（市工商质监【。局负责？） 2．《推进“多证合一、一！照一码？”改革全面》执行全国统一—的“多？证合一”《改革涉企证照事项目！录对符合登记、备案！性质且运行情况良好！的，继，。续，推行；？对不符？合，登记、备案性质的及！时规：。范完善降低市场主体！。的，制度性交易成—本（市工商质监局】牵，头市编办、》市发改？委，等配合） 3．【打破印章刻制行【业垄断破除印章刻】。。制行业？垄断,原则上一个县！区要：设立1至2家—公章刻制企业—在市：县（区）政务服【务大厅设置公—章刻制窗口》将具有防《伪印章刻制特种行】业许可证的企—业全部纳入印章治安！。管，理信息？系统完善防伪印章刻！制即：时自动备《。案制公？安部印？章信息系统年内建】成并全国联网—后新开办企业凭【营业执照即》可选择全省范围【内，任何一家合法的防】伪，印章：刻制：企，业现场刻制印章从2！019年7月开始】通过政府《购，买服务的方》式为新？。开办：企业：免费提供刻》制公章服务（市【公安局、市财政局】牵，头市：工商质监《局，配合各县区政府、】商洛高新区管委会】负责） 《4．推进《企业简易注销改革对！领取营业执照—后未开展经营活动、！。申请注销登》记前未发生债权债】。务或已将债》权债务清算完—结的企业实行简易】注销取？消清：算组备案环》节在国家企》业信用信息公示系统！（陕：西）进行简易注【销公：告不再在《报纸上发布注销公告！在企业登《记时向企业发放【。涉税事项告知书提】醒，企业及时办理涉税】事宜（市工》商质监？局牵：头市发改委、市人社！局、市商务局、市税！务局等？配合） 5．完【善企业社会保险【登，记业务？流程提高参保登记】服务效？率强化落实》“多证合一、—一照：一码”改《革效果各级社—保经办机《构，不再单独核》发社：会保险登记证—取消：社会：保险登记《证的定期验》证和换？证制度逐步》采用统一社会信用代！码进：行登记管理进—一，步做好企业社会保险！登记和职工参保【登记业？务的有效衔接—推动：职工参保登记—业务网上办理压缩】。办理时间《为企业提供更加【便捷高效《的登记服务（—市人社局《负责）？ （二）工程—建设项目审批办理】 6．研究制—定商洛市工程建设项！目，审批制度改革—实施细则201【8年9月底前—向社会公布》工程建设项目审批办！。。理办事指南》和办事流《程明确申报材料清单！及各：个环节办理时限（】市住建局牵头市发改！委、市国土局、【市规划局、市—环保局？、市水务局、市文】广新局？、市人防办》、市：消防支队、市气象局！配合各县区》。。政府、商《洛，高新区管委会—负责） 7．2【。019年在全市建】成审批管理》系统实现工程建设】项目网上统一受理、！。并联审批、实时流转！、跟踪督《办、信？息，共享（？市住建局牵头—市，发，改委、市《。国土：局、市规划局、市环！保局、市水》务局、市文广新局、！市政务服务中心【、市人防办、市消防！支队、市气象局配】合各县区《政，府、商洛高新区【管，。委会负责） —8．201》8，年底前对工程建设】项目全？过程：审批事项《进行全面梳》理细化落《实住建？系统优化施工许可】证办理程序的具体】措施提升工程建【设项：。目审批的整体效【。率和便利化程度（市！。住建局牵头市发改】委，。、市国土局、市规】划局、市环》保局、市水务—局、市文广新局【。。。。、市人防办、市【消防：支队、市气象局配合！各县区政府、商洛】高新区管委会负责】） 9．201【9年底前推行工程建！设项目审《批告：知承诺制公布实行告！知承诺的事项—清单及具体要求由】申请人按照要—求作出书面承诺审】批，部门直接作出审【批，决定（市住》建局牵头市发改委、！市，国土局、《市，规划局、市环保【局、市？水务局、市文广新局！、市人防办、—市消防支队、—市气象局配合—各县：区政府、商洛—高新：区管委？会负责） 》10．？2019年》6月底前进一—步整合优化全市工程！建设项目审批流程】积极构？建科：学、便捷、高效【的工程建设》项目审批和管理【。体，系努：力打造？法治化、国际化、便！利化的？营商环境（市住建局！牵头市发改委—、市国土《局，、市规划局、市环保！局、市水务局—、市文广新局—、市人防《办、市消防》支队、市气象局配合！各，。县区政？府、：商洛高新区管—委会负责） （【三）：方便企？业获得？水电：气 11．》取消不必要前置【事项：2，018年底前—对涉及？企业办理水电气报装！和办理外《网工程开挖许—可，证的前置审批事【项进：行全面清理取—消无：法律法？规依据的事项向社会！公布必须办理的【前置：审批事项清》单（市发改委—牵头市水务局、市城！管，局、市？政府法制办配合各县！区，政，府、商？洛高新？区，管委会？负责） 12．优化！办理流程整合水电】。气供应企业内部【办理流程健全“一】站，式”办？公推行？“一窗受理》、一次性告》知”服务201【8，年底结合省上试【点评选1《-2：个取得成熟经验的县！（区）？2，019-2020年！进行全市推广—（市发改委牵头市城！。管局、市水务局【配合各县区政—府、商？洛高新？区管委会《负责各？级水电气供应企业落！实） 1《3．创新“互联网＋！服务”手段开—展水电？气报装？网上：缴费工作2018】年底：前开通微信、支付宝！、网银等《电，子支付渠道及—时公布业《务流程、办理—。时限、收费标准和相！关政策2019【年全面推《行“最多跑一次”】等服务模式运用【“互：联网＋服务”智能】服务：平台实？现用户业务》办理在？线咨询和相关信息】。自助查？询等服？务全面实《现从报装到缴费【一次性网上办理（市！发改委？。、市城管局》、，市水务局分工负责】各级水电《气供：应企业？落实） 14—．规范经《营管理2018【年底前坚决取消【并杜绝收取“碰口费！”等违规重》复收费？参照出台的陕西【省市政公用事业【特许经营管》理办法进一步规范水！气特许经营》（市城管局牵—头各县区政府、【商洛高新区管—委会负责） 1【5．：优化行政许可办理】环节2018年底前！对施工？涉及的规划、城【管、公安交通等部门！相关手续进行—并联审批审批办理时！限由24《个工作日压缩—。至15个工》作日到2《020年进一步将】并联审批时限压缩至！。10个工作日—（市发？改委牵头市规—划局、市《城管局、市》公安局配合各—县区政府、》商洛高新区管委【会负责）《 （四？）方便企业办—理不动产登记 1】6．完善《不，动产登？记基础信息管—理平台建《设发挥信息平台功】能取消没有法律法】。规依据的《证明、审核、备案】、批准、核准—等手续和材料2【018年市、县【（区）两级全部【利用：信息平？台办理登《记业务；201【9年与？住建、税务等部门】协同完善数据—库建设积极推进房屋！交易、税务、不动】产登：。记等：部门：信息共享达》到本：辖区：内的宗地、单元不】遗不漏；《20：20年积极探索“】互联网＋不》动产：登记：”工作模《式，按照不动产登—记资料查询暂行办法！向企业提供便捷、】顺畅、优质》的查询服务（市【国土局牵头市住【建局、市规划局、市！税务局、市政—务服务中心配合【各县区？政府：、商：洛高新区管委—会负责） 17．优！化登记流程优化【不，动产登记《申请、？受，理、审核、》登簿：、缮证等业》务流：程精简办事环节压】缩办：。理时：限完善窗《口设施提升服务水平！打，造国家级、省级不动！。。产登记示范窗—口对分散登记时【期产生的各类历史遗！留问题本着“保护】产权、？方，便企业、化》解，矛盾、分类处—理、完善《规范：。”的原则加强统筹协！调，督促指导《采取有效《措施积极加以—。解决积极推进不动产！登，记、房屋交易、税】费收缴等业务有效衔！。接2018年—。3个县？、2019年6【个县202》0年全面《实现“一厅办—理、集成服》务”模？式（：市国：。土局：牵头市住建局、市】规划局？、，市税：务局、市政》务服务？中心配合各》。。县区政府、商洛高】新区管？委会负责） （五】）降低企业获得【信贷难度和成本 1！8．：努，。力降低各类成本2】0，18年严格执行【银行业金融机—构“：七不准”、“四公】。开”、？。“两禁两限”工【作要求；政府性融资！担保费率原则上不】超过1.5%；2】019年完成应【收账款融资专—项，行动：盘活企业存量—资产（？人民银行商洛中支、！商洛银监分局、【市财政局、市—金融办分工》负责）？。 19．不》断加：。强产品创新201】8年积极推进商【业银行开发》各类信？用贷款产《品开展？知识产？。权质：押贷款等；》2019年基—本实现信《。用贷款、知识产权】质押融资《、企业“年审—贷”、“税收—贷，”等：。信贷产品有效—服务小微企业（【人民银行《商洛中？支、商洛银监分局】、市：税务：局、：市工商质监局—分工负责《） 20．完—善融资担保体—系2018》年底实现政府性融资！担保业务《县域：全，覆盖2019—年、20《20年实《现政府性《融资担保机》构、业务持续增长】（市财政局、市【。金融办分工负责）】 21．提升信贷】服务水平2018年！探，索改造小微企业信】贷流程和信用—评价模型合理设定】授信条？件优：化小微企《业，贷款审？批、：发放流程《2，。0，19年提《高商业银行运用手】机银行、网上银行、！移动终端等新渠道受！理企业申贷业务的比！重，增强信？贷，服务便利《。度2018年—至2020年不【断引导小微》。信贷业务审批权逐】步下放（商洛银【监分局？。牵头市级《“八办？。五组”成员单位配】合） 22．着【力解决信息不对【称问：题20？18年底前》按照省？上时间节点要求做好！金融服务信用信息共！享，平台：和小微企《业信：贷，产品信息查询平台的！使用和信息接入【。工作打通小微企业和！金融机构、担—保机构信息》。不对称？问题2019—年至：2020年不—断整合完善信—息数据？完成：全市企业主体—信用建档（人民银行！商洛中支《、商洛银监分局【、市金融办、—市，工商质监局》各，县区：政府、商洛高—新区管委会》分工负责） —。23：．加大金融》招商力度2018】年推进？西安银？行商：洛分行设立工作年】底前实现开业运营2！019年至2020！年力：。争设立2家村镇【银行（市金融办牵】。头人民银《。行商洛中《支、商洛银监—分局配合） （【六，。）优化？。企业纳税服务— 24．缩》减纳税次数逐步【扩，大网上税务》局可办事项实现全】市办税服务》厅“一？厅通办”《。所有税务业》务12366纳【税服务热线“一键】咨询”所有税务【业务为纳税人提供】“足不？出户”？“如影随《形”的？办税体验整合—改造现有资源—2019《。年12月底前将线】路，。。扩容至双千兆实【。现网上税务局操作】使用问题《远程解决为纳税人提！供网上办税“全程高！速”对跨《省经：营企业4类15项】涉税事项实》行，全国通？。办简并申《报次数增值税小规】模纳税人缴纳—增值税、消费—税、：文化：事业建设费以—及随：增值税、消费—税附：征的城？市维护建设税、【教育费附加等—税费原则上实—行按季申《报；：对定期定《额个体工商户实际】。经营额、《所得额不超过定【额的取消年度汇【总申：报简并涉税表—单优化办税流—程逐步实现》非税收入统筹征缴】一张报？表、一次申》。报（市税务局负【责）： ，25：．压：缩办税时间提高【政策服务透明度对】税收政策《科学分类畅》通12366、门】户网站、《网上办税服务厅等】渠，道定期开办纳税人】学堂加大《税收热点问题的【宣传解？读及：。时回应纳税人对税收！政策确？定性的服务需求【。简化涉税资料报送】推行涉？税资料清单管—理清单之外》不得要求纳税人报送！。大力推行“网上【办税为？主、：自助办税为辅、【实体办税服务—厅兜底”《的，办税服务模》式编制？9大类2《67项办税事—项“最多《。跑一：次，。”清单最大限度减少！纳税人到办税—服务厅次《数提：高企业类纳税人网】报开：通率实现新》办纳税？人“零门槛”—办税按照方便—。原，则选择？就近办税依托网上税！务局推进发》票，领用、发票代开网】上办理？积极推广电子发票】在生活服《务，。行业的使《用逐步？实现：纸，质发票到电子发票的！变革分行业扩大小】规模纳？税人自行《开具：增值税专《用发票试点范围促】进小微企业发展【全面实？。行，发票自动验旧对【金，税三期业务》流程进行改造简化】纳税人在本省内跨】。市、县变更登记流程！便利市场《主体自由迁移（市税！务，局负责）《 26．持续优化】涉税事项《办理通过信息—共享获取工商—登记信息《不再重复采集—提供“免填单”服】务税种认定无需提】供，相，关资料由税务机关依！职权即时办理—企业：申请领用10—。万，元（含？）以下增值》税专用？发票和增值税—普通发票、定—额发票由税》。。务机：关当：场受理即时办—结（：。市税务局《负责） 27．简化！优惠办？。理改进各税》。种优惠备案方式逐】步推行电子化备案】基本实现税收—。优，惠资料由报送税务】机关改为纳》税人留存备查减轻】。纳税人备案负担简】化对外支《付备：案，程序落实境外投资】者递延纳税政策增值！税一般纳税人—提供建筑服务按规】定适用或选择—适用简易计》税方法计税的只备】案一：次逐步扩《大农产品增》值税进项《税，。核定扣除范围—2018年12月】底前通过在网—上，税务局增加》申报期内申报—更正功能与金税【三期核心征管—系，统对：接完成申报更正【（市税务局》负，责） 28．优【。化税后流程落实【。“双：随机”抽查制度【。和案源管理》制度对？。省、市重点税源企】。业每年抽查比例【20%左《右非重点税源企【业每年抽查比例不】超过3%《对非企？业，纳税人每年抽查比例！不，超过：1%积极开展—税收：风险分析工作及时】识别：和应对风险纳税【人但同一《年度对同一》户纳税人的税务【检查原则上不超【过一次大力支持外贸！发展持？续压缩办《理时间不断提高出】口退税效率贯彻【落实税收执》法公示？制度、？执法全过程记—录，制度、重《大执：法决定法制审核制】度促进严格规范公】正，文明执法到202】0年：。实现依法应公开的】全公开对涉及—重大财产权益的执法！行为进行全》过程音像记录—通过文字材料、电子！数据、音像》视频等形《式从多个《角度：记录执法行为提升税！。收执法的透》明度对涉及纳税人权！益调整事项进—行法制？审核做好涉税事项前！置处理保护纳税【人的：合法权益提》升执法行为的公正性！、可：预，期性深入推行税收执！法责任制《依托信息化手段【加强内控监督—平台运用定期开展税！收执法督察强化对】税收执？法权力的监督制【约助力营《造稳定公《平透明、《可预期的营商环【境，（市税务局负责）】 （七？）提升企业跨境【贸易和投资》便利化？ 29？。．，压缩进出《口单证办理时—间办理对外》贸易经营《者备案等进》出口单证时》在企业已提交主要材！料情况？下实施“容缺—办理”最长不超【。过1个工作》日；材料完》整的情况下当场办结！（，市商务局负责） 】30：．优化出口》退税服务流》程，积极推行出》口退（免）》税无纸化申》报，采取：预约办理退》税对全市《外贸企业实》行个性化服务实施分！级分类管理提—升出：口退（免）税—办，。理效率（市》税务局负责） 3】1．：优，化外汇业《务管理？货物贸易《外汇管？理分类等级为A【类的企业贸易外【汇收入？（，不含退汇业》务及离岸转手买卖】业务：）暂不进入出口收入！待核：查账户可直接进【入经常项目外汇【账户或结汇（人民银！行商洛中支》负责） 32．推行！外，商投资企《业国：。。民待遇？完善外国《人才引进制度对来华！洽谈商务《、探望？亲属、？开展科教文》卫交流活《动以：及办理私人》事，务，的外：籍华人可一次—签发：5年以内多次入【境有效签证对在【当地工作、学习【、，探亲以及从事私人事！务等需长期居—留的：。外籍华人《可签发有《效期5年以内的居留！许可：（市公安《局、市人社》局牵头各县区—政府、商洛高新区】管委会负责） （八！）降低？企业运？行，成本 33．全面落！实中省各项税收优】惠政：策积极贯彻落实营改！增、西部大开发【。及高新？技术企业、小微企业！等各项？税，收优惠政策做—好税收优惠》政策：、特别？是，国家新出《台或出现政策—变，化，等政策？。内容的？宣传工作《。确保各项《税，收，优惠政策有效落实】（市税务局、—市财政局分工负【责，） 34．降低【企业非税负担严格】执行中省清》理规范？行政事业性收费和】调低部分《政府性基金征收标】准各项？政策坚持收费项目】清单：制管理？和公示制度及—时修订？公布实施政府定【价或政府《指导价的涉企经营服！。务性收费《目录：清单：降低企业非税负担】实，现市级涉企行政事业！。性收费“零》收费”？的目：标（市财政》局、市物价局—分工负责） 35．！严格涉企保》证金清？单制管理严格—执行和细化落实陕西！省涉企保证金目录】清单目录清单—之外的涉企保证【。金一：律不得执行参照省上！公布的涉企保证金】目录清单对我市【涉企保？证，金进一步清理规【范取消没有法—。律、：。行，。政法规依《据或未？经省政府《批准的？涉企保证金项—目建立我市涉企保证！金目录清单》通过政府网站和【公共媒体对》外公：开接：受社会监督（—市工信局、市财政】局分工负责） 【。。36．规《范金融机构服务收】费严禁辖区内银【行，在发放贷款时附加不！合，理的：贷款条件《。以变相提高利率进】一步规范督导辖内】银行业？金融机构合理控制小！微企：业贷款综合成本（商！洛银监分局》负责） 3》7．加强人才引进、！。培育的奖励工作积极！梳，理和修改完善—人才：引进、培育等—奖励：政策从？2018年起兑【现人才引进、培【育奖励鼓励》企，业通过多《种方式？吸引省内外高层【次人才（市人—社局、市人才—办牵头各《县区：政府、商洛高新区管！。委会负？。。责）： 38．建立合【。理，的工资增长机制根】据国：家收：入分配的有关政【策，及深化国有企业改革！有关精神坚持—以，效益为导向加强市】属企业收入分配调】控有效遏制收—。入分配的不合理增长！形成“效益升—、工资？升效益降、》工资降”的收入能】增能减的分配制度（！市工信局《、市人社《局牵头各县区—政府：、商洛高新区—管委会负责》） ：39．降低》用电、用气成本积】极推进电力直接【交易工作逐步引入】。售电公？司、电采暖》用户等作为市—。场主体参《与市场化《交易20《18年争取全市【电力直接交易规模达！到15亿《千瓦时全面落实【支持清洁取》暖各项政策措施【利用谷段低电价政】策支持“煤改电【”，。发展认真《执行国家降低一般工！商业电价的》政策：措施促？进实：体经济发展加—快“气化商》洛”建设进》度认真落实天—然气管输价格不【断降低用《户用气负担（—市，发改委牵头市城管】局、：市物价局配合各县】区政府、商》。洛高新区《管委会负责各级水】电气：供应企业落实） 】4，。0．改善物流业发展！环境加快融入全省物！流信息平台推进【。跨部门、跨》行业物流数据开【放共享在坚持节【约，集约用地《原则的前《提下积极支持物【流业：发展用地缩短物流】用地供应时间“净地！”供：。应时间原《则上控制在3个月以！内（市发改委、市】交通局、市国—土局、？市商务？局分工？负责） 41．积】极推进？物流业降税清费工作！严格执？行载货类车辆省【内高速公路通—行，费，现，行标准？下，调9%、《合法装？载货车使用“三秦】通”非现金》。交费卡缴纳通行费】优惠5%等政策全省！高速公？路，、一二级收费—。公路通行费实现增值！。税电子发票》开具便于运输企业】税款抵扣《从20？18年？。5月1日《至2019年1【2月31日》对物流企业承—租的大宗商品仓储】设施用地减半征【收城镇土地使—用税从2《。018年7》月1日？至2：021年6月—30日落实对挂车减！半征收车辆购—置税（市交》通局、市财政局、市！物，价局、市税务局分工！负责） 42．加】强社会组织管理严格！执行行政许可中【介服务收费目录清单！管理：加强对行业协—会商会的会费监【管通过？信用中国（陕西）网！站向社会依法公开】社会组织异常名录及！严，重违法失信名单【（市民政局牵头市】。财政局、市物价局、！市信用办《配合） 43．完】善产业园区基础【。设施配套重点支持】商洛高新《区、山？阳高新区和全市县域！工业集中区内基础】设施、标准厂房和】公共服务《平台项目《。提升园？区承载力推动创建国！、省级工业园区或高！新技术？开发区（《市工信局《。牵头、市发改委【、市财政局配合【各县区？政府、商洛高新区管！。委会分？工负责） 44【．加大清理偿—还，政府欠？款工作力度》逐项目？落实市、县》。（区：）政府和有关部【门，及，。单位还款《责任拖欠企业—的工程款和物资【采，购款必须《在2：019？年底：前偿还到位》（市财政局牵头市】住建局、市工信局、！市发改委配合各县】区政府？、商洛高《。新，区管委会负责—） 45《．开展涉企垄断【性经营服务收费专项！整治加强《对城市供水、—供气、供暖价—格监管坚决查处碰】口费、管《网建：。设费等公用事业、】。垄，断，行业乱收费行为【（市：物价局、《市城管局牵头各县区！政府、商《。洛高新区管》委会负责） 四、组！织保障 （一）【加强组织领导各【级，各，部门要充分认识加】强，营商环境建》设的：重要性按照“省级设！计、市级负》责、县级落实”原】则全面履行主—体责：任确保？陕，西省优化提》升营商环境条例【及各项措施落地生效！进一步明确目标任】务加强统筹谋划【夯，实，工作责任《加，大推进力《度聚焦营商环—境的：“痛点”“》堵点”“难点”问】题着力推《出一批叫得响—、，。立得住、成》。效，明显、？群众认可的》硬招实招列出清单】分类、分层、分【责限期挂账整改确保！。取，得实效？（各：县区政府《、商洛高新区管委会！市级“？。八办五组”成员单位！分，工负责） 》（，二）完善工作机制】建立“季度通报、】半年点评、年—度考：核”和定期会商、定！期通报机制加强【市，县（区）、部门之间！密切协同配合有力推！进工作？落实坚持《以国际化、法治化】、便利化为导—向以精简环》节、精简时间—、精简？。费，用、：。增，加透明度为重点不】。断深化细化工作方案！坚，持以建设服务型政府！、进一步提高服务企！业能力和水平为【核心聚焦企业开办】、工程建设》项目审批办理、获得！水电气？。、办理不动产登记、！获得：信贷、纳税服务【、跨境？贸易、降低企业运行！成本等重《点环节加大改革攻】坚力度努力为企【业发展提供更贴身】、更贴心的定制服务！（各县区政府—、商洛高新区管【委会市级《“八办五组》”成员单位分工负责！） ：（三）深化“放管服！。”改革细化出台【关于深入推进审批服！务标准化便》。。民化的实施意见【着力规范行政—审，批和服务事项管理进！一步健全和完善【政务服？。务标准体《系按照“《三，集中、三到位”原】则不断推进“—一枚印？章管审批”改革减少！审批环节优化审批流！程，结合新一轮政府【机构改？革加：快组建？行政审批服务机构】编制并？公布：市场监管清单—推进“双《。随机、一公》开”监管全覆盖加】大行政许可》中，介服务？清理工作力》度规范中介运行程序！梳，理编制“马上办、网！上办、就近办、【一次办”清单持【续开展“《减，证便民”《专项行动（市编【办牵头市《政府：法制办、市工—商质监局、市—政务服务中心配合】各县区政府》、商：。洛高新区管委会负责！） （四）深化“互！联网＋政务》服务：”积极落实国务【院，办公厅关《于印发进《一步深化《“互联网＋》政务服务”推进【政务服务“一网【、，一门、一次”改革实！施方案？的通知（国办发【〔2：018〕45号【），推动政务信息系统整！合共：享建成？政务信？息共：享应用“大平台【、大数据、》大系统？”，打破各系统间—。的“信息壁》垒”实现《各部：门间的实时信息交】互2018年—底，前将部门整合后的】市级：政务：。信息系统全》面接：入省级？数据共享交换平台建！成“上？联国家平台、—横联省级部门—系统、纵贯》市县”的政务信息共！享交换平台体系实】现部门？数，据共享、《业务协？同办理强化部门【间信用信息》规整及联合惩—戒最：大程度利《企便：民加快建设并推【广集“？审批、监管、服务】、信用”《于一体的政务服务平！台通：过推进市场》监管信？息互通？、，互换和共享加强部】门间协同监管消除监！管空白形成》监，管合力构《。。建多方参《与的协同监管服务体！系，（市政务服务中心】牵头市信用办、市】级，“八办五组”成【员单位配合各—县区政府《。、商洛高新区管委会！。。负责） 《（五）优化治—安环境拓展整顿【和规范市场秩序专项！行动：范围：结合扫？黑除恶专项斗争部署！持续抓好市场环境重！点，领，域和重？点，环节问题整治依【。法严惩各《类破坏市场》秩序：的违法违规行为深入！实施全省公安系【统优化营商》环境：24条？措施进？一步推？进户籍、治安、交通！、，消，防、出入境等公【安行政管《理，改革严厉打》击扰：乱企业？生产秩序的违—法犯：罪行：为全力做好》涉企经济案件侦办工！作，依法严厉打击—侵，犯知识产《权、制售伪劣商【品、恶意欠薪、非法！讨薪等违法》犯罪行为以及—强买强？卖、强揽工程、【欺行：霸市等破坏投资环】境的不法行为严打】。涉企犯？罪加强警《企，协作：沟通切实《维护企业合法—权益（？。市发：改，委牵头市《公安局、市住建局、！市工商质监》局，、市商务局、市科】技，局等配合各县区【政，。府、商？洛高新区管委会【负，责） （《六）加强督查调研】问效将改善》营商环？境工作纳入重点督】查范：围定期开展专项【督查对重《点地区、《重点部门和窗—口单位？开展日常巡》查确保改革任务有效！落地完善企业和群】众评判改《革成效工作机制积极！开展跟踪调研评【估根据中省对营商】环境的新要求—。新变化？不断完善和改进县域！。营商环境监测评价】工作对落《实到位、《积极作为的典型【给予：通报表扬对敷衍塞责！。、组织实施不力、】未按时限完》成任：务，。的要通？报批评开通投诉【。举报热线和网上【。投诉举？报平台对不作为、】慢作为、乱作—为的典型案例公开】曝光并严肃》。问，。责（市政府督—查室、市政府研究】中心牵头《市，委党校、市统—计局、市考核—办配合各县区政【府、商洛高》新区管委会负责【） （七）强化【舆论引导通过多种形！式全方位《、多角度宣》传优化提升》营商环境改》革政策向《企业和社会充分展】示我市优化提升营】商环：境的决心和力度【拓宽企业和社会【意，见反：映渠道通过开辟【宣，传专栏、举办—专家访谈等形式【及时宣传营》商环：境建：设的：先进典？型和：工作成效解答和【回应社会关注—。的热点难点问—题让企业和群—众充分了解改革政】策营造全社会—关注、？支持、参与》营商环境优》化提升工作的良好氛！。围（市？委宣传部《牵头市级“八办【五组”？成员：。单位配合各县—区政府、商洛高新】区管委会《负责：） 附件商》洛市优化提升—营商环境工作—。。三年行动计划任务】分解：表 ： 附件 》 商洛市《优化提升营商—环，境工作三年行动计】划主要任务分解表 ！ 《 项目 【 ，。 具体指》标 ？ ：2017年》我省： 平均水平 — 2017【年，我市 平均水平 ！ ， 商洛市三年行动计！划目：标 》责任单位 》 20】18年 《。 2《019年 2！020年 》 简【化企业开办与注【。销 ：程序 简化 ！企业 开《办 《 ，办理环节数（—个） 6.】3 6 ！ 6 《 6 6】 牵头—单位：。 市工商质监局 ！成员单位 市编办 ！市发改？。委 ：市公安局 市财政局！ 市人社局 市商务！局， 市：税务局？ 办理！。时间（？工作日？） 10.】3 16.7！ 6 【 4.5 — ？3 】申请材？料件数（个） ！ 23.5》 17.6】 ， 21 — 1《8， ： 18 》 ？ 简化 企业 ！注销： 办理环【节数（个《。）， 5 ！4 ？ 4 【4 4 】 办理时间！。（工作日） — 4.》2 ？ 3 【3 ？。。 3 — ，3 ？ ？ 申请材料件【数（个） 7！ 《5 》5 5 】 5 — 商洛》市优化提升营商环】境工作三年行动计】划主要任务分解【表 ！ 项目 具体！指标 2【017年 我—省平 均水平 】 2017年【 我市平 均水【平 类别 】 ？项目 》。 商洛？市三年行动计划目标！ 责任单位 ！ ： 201【8年 20】1，。9年： 2020】年 ： —工程建设项目审批办！。理 《 实际所花 —总时间（日）— ， 523— ：。。 ：516 — 政府投资》的审批类项目—。 《实际：所用：总时间 （工作日】） 120】 （渭南、延安【市） ？ ？。120 》 ：。120 【牵头单位《 市住建局 【成员单位 市—发改委 市人社局 ！市国土局 市规【划局 ？市环保局 市水务】局 市文广新—局 市人《防，办， 市气象局 —市消防支队 —市政：。务服：务中心 【 ？政府部门审批—所，用时间（工作日【） 5—8 58 】 58 ！ 技术审查、中！介服务？、市政公用服务及】备案等事项》所用时限 — 与行《政，审批并？行，推进在实际所用总时！限内完成所有事项】 ： 《 政府？部门审批所花时间】（日：） 22【6 《 223 实！际，办，理事：项数： 《47 ？ ， 4？7 ： 47》 中】介服务 所花时间（！日） 2【32 236！ 社会—投资的核准（备案）！类项目 《 实《际所用？。总时间 （工作日）！。 120【 1》20 —90 《 政府【部门审批所花时间】（工作？日） 《 58《 《38 ？ 38 【 实—际办理 事项数（】项） 4【。3 《 4：3 《 ，技术审查、中介服】务、市政公用服务】及备：。案，等事项？所用时限 【 与行政《审批并？行推进在实际所用】总时限内《完成所有《。。事项 《 实际【办理事项数》。 2》6 ？ 26 2！6 【 ，备注 1《、行政审批》。与技：术审查、中介服务】、市：政公用服《务及备案等其他类型！。事项并行推》进工程建设项目审】批，实际所用总时间并不！是行：政审批时间与—中介服？务等事项《。的简单相加 2、2！0，18年政府》投资的审批类项目审！批办理时间和事项数！参照并力争赶上【渭南、延安年—度目标 《。 《 商洛？市优化提升营商【环，境，工，作三年行动计—划主要任务分解表】 《 ， ， 项目 ！具，体指标 20！17年我省 平均】水平 《 2017年我】市， 平均水平 ！商洛市三《年行动计《划目标（含施工） ！ 责任单位【。 ：。 2—018年 》 2《019年 — 2？020年 — 《 方：便 企业 获得 水！电 气暖 （—1） ？ ？供水 （大中—城市） 办理！环节：数（个）《 ： ：6.6？ ， 5 【 ，4 3 【 3 》。 牵头》单位 市发改—委 成员单位 市！住建局 市》规划局 市》城管局 市水—务局 市法制—办 国网商洛供电公！司， 地电商洛》。供电分？公司 市燃气公【司 【 办理《时间（含施》工审批）（个工作日！） 56.5！ ：。 57《.3 《 50 4！5 ：。 40 【 《 申请材料件数【（，个）： 《5.2 4】 3 】 3 —3 【 发生中介环节数（！个） 《 1.4 — 0《 0 ！0 0— 《 政府》审批事项《个，。数（个）《 《3.2 2】 2》 2 】 ，2 《 《供水 （县城—。） 办理【环节数（个）— 6》.6 5【 ， 4 】4 4 【 办理】。时间：（含施工审》批，。）（个工作》。日） ？ 29》.3 ？ ？29.8 2！5 20 ！ 15《 ，。 ：。 申请材料】件数（个）》 《4.6？ 《4 ？ 2 2 ！ 2 — ： 发生中介环】节，数（个） 【 1.4 【 0 0 】 0 【 0 【 政府《审批事项个数（个）！ 2》.4： 《2 ？ 2 》 2 《 2 — ， ， 供电 —（，低压：） 》办理环节《数（个）《 ， 4 5！ ： 3？ 3 【 2 【 ， ， 办理？时间（？含，施，工审批）（个工作】日） —43.5 》 ： ，。41：.1 》 30 25！ 15— 》 申请材料件数（！个） 7 ！ 5 — 2 ？ ： 2 ？ 2 》 发生中！介环节？数（个） — ：0 》0 0 】 0 《 ？0 — ， 政府？审，。批事项个数（个） ！ ？3 ？ 0 2】 2》 2》 ？ 商洛市优化提！升营：商环境？工作三年行动计划主！要任务分《解表 》 ？ ： 项目？ ， 具《体指标 我】省平均 水平 【 我市平均【 水平？ 商洛市三】年行动计划》目标（含施》。工） 责【任单位 】 2018年 】 ？。2，019年 】2020年》 — 方便 企业— 获得 水电— 气暖 （2）【 供电 （】高压） 【。办理环节数》（个） 【5 5 ！ 4 —4 4 【。 牵《头，单位 市发改委 ！成员单位 》市住建局 市—规划局 市》城管局？ 市：水务局 市》法制办 《国网商洛供电公【司 ：地电商洛《供电分公司 市【燃气公司 》 ， 办理】时间：（含施工审批）【（个工作日）— 高压单电源！91.8 高压【双电源102—.2 高【压单电？源90.2 —高，压双电源100【.3： 高压—单电源45高压双】电源70 】高压单电源40 】高压双电源68 ！ 高？压单电源40—高压双电源65 ！ 申请材】料件数（《个） —7 》7 ：。 ， 5 5 ！ 4 》 ？ 发生中介环节！数（个）《 《0 0 】 0 【0 0 ！ ， ， 政府审批—事项个数（》个）： ：。 4？ 4》。 2 ！2 》2 供！气 ？ 办理环》节数（个《） 6.25！ ，。 4 】4，。 3 【 2 【 办理》时间（含施工审批】）（个工作日）【 ？ ，51：.5 4【9 40【 ， 35 ！25 【 申请材料件数】（个） — ，4.3 — 5 》 1 ？ ：。 ，。1 》1 发！生，中介环节数（个【） 《 0 》 0： 0 】 0 0 ！ 政府【。审批事项《个数（个） 】 3.2 3！.2 ？ 3 》 2 【 2： ： ： ， 备注《下划线数字表示该项！年度目标优于—全省平均目标 【 商洛市】优化提升营商环【境工作三年》行动计划主》要任务分《解表 】。 项目》 具体指【。标 201】7年我省平》均水平 》 2017年【我市平均水平 【 商洛》市三年行动计划目】标， ， 责任单—位 《 2018】年， ？。 2019年—。 202【0年 ！方 便 企 业 】。。办 理 不》。 动 产 登— 记 【一般 登记 类【型 ？ 办理环》节数（个） 】。 9.64 】 ，7 8 ！ 4 》 4 牵头单！位 ：市国土局《 成员单》位 市住建局 【市规划？局 市？税务局 市政务【服务中心 市不动产！登记局？ ！办理时间（工—作日：） 《 8.46 【 8 5】 ： 5 — 5 】 办理成本（元） ！ 550 】。 55《。0 550 ！ 550 【 55》0 》 ： 申请材料件—数（个） 》 17.—5， 20 【。 1《5 》1，5， 1》5 — ：发生中介环》节数（个） 【 0 — ，0 》0 0 】 0 【。 中介服务【花费：（元：） 0 ！ 0 0【 0 ！0 【 备注复《杂登记类型及—。大宗批量不动产【登记2018年【15个工《作日办？结、2019年1】0个工？作日办结《均优于全《省平均目《标5个？工作：。日下划线《数字：表示：该项年度目标—优于全省《平均目标 【 ？商洛市优化提升【营，商环境工作三—年行动计划主要【任，务分解表 】 ： ？项目：。 ， 具体指标【 ， 我省》。平均 水平 】 我市平均 水平 ！ 商洛市三【年行：动计划目标 ！责任单？位 — ， 201《8年 《 2019年 】 202—0年 【。 降 低 —企， 业 获《 得 信 贷 难 ！。度 和 成 本 】 规模类 】 ， 小微企业贷款户！数 ：（万户）《 1》5.86 0！.9：3 《 ＞：上年同期水》平， ＞》上年同期《水平 《 ＞？上年同期水平 】 ：牵头单位 市金融】。办，。 ：成员：单位 ？市，财政局 《市工商？质监局 市》税务局 人行商洛中！支 商洛银监分【局 市信用办 【。各金融机构 【 ： 增幅（%【） 13.6！9 《 14.01 【 ？ 小《微企业？贷款余额 （—亿元：） 4690！.79 【1，76.？79 》 增速？＞各：项贷：款，。 同比增速 — 增速＞各【项贷款 同比增速】 增速—＞各项贷款 同比增！速 ： ， 》增幅（%） 【 18《.40 》 16.82【。 难】度，类 办理【时间（？工作日）《 《21.7 》 20 — 较上年压【缩8%？以上 较上年！压缩8？%以上 》。。 较上年压缩8】%，以上 【 成本《类 综—。。合成本（《元） - 】 ： - 《 ≤上《年同：期水平 ≤】上年同期水平— ： ≤上年同—期，水平 — ？政府：性担保费率（%【） - ！ - ≤【1.5% 【 ≤1.5%— 《≤1.5% ！ ？质量类 不】良贷款？率（%？） ：。 2.78【 2》.44 【。较，。上年 下降 【 较上年— 下降 较！上，年 下降 ！。 ： 增幅（%） 【 ， ， -0？.2：5 -0.2！3 【 备注1.优化办】。理，时间指随不动产抵押！、资产评估、公【。证办理等手》。。续的简化实现贷款办！理环节上的不断优化！；， 2：.，降，。低综合成《本⑴推动押品—。评估、抵押登—记、债权公》证等涉及小》微企业贷款的中介】服务和行政性收费】稳步下降将由此【节约的银行业务【成本转？化并让利于小微【企业的贷款利率下】降；：⑵除银团贷》。款外商业《银行不得对》小型：微型企业贷款—收取承？诺费、资金管理费】严格：。限制对小《型微型企业收—取财务顾问费—。、，咨询费等费用 】 商洛市【优，化提升营商》。环境工作三年行【动计划主要任—务分：解表： ， ： ： ？ ，。项目 具【体指标 我】省平：均 水平 】我市平？均 水平 】商洛市三年行—动计划目标 — 责任单位 】 《 2018—年 2—019？年 2020！年， 优】 化 企 业 纳 ！税 服 务 【 简并纳—税 申报次数(次】） 9 ！ ，9， 8 【 7 》 7 市税！务局 】 ，电子税？务局 可办事项（项！） 《。 285 — ：28：5 》285？ 320【 350【 ？ ： ， 平：均，完成一次《。纳税： 所：需，时间：（小时？） 《 0.5 【 0.？。5 》0.4 【0.35 》 ？0.3？。 》 ：企业类纳税人 网报！开通率 96！.03% —。 ， 96% — 97%》 《9，。8% ？ 99%— 压】缩出口退（免）税 ！。办理：天数（工《作日） 【10.4 —。。 11 —。 ：一 类？ 企： 业 【二 类 企 业 】 三 类 】企 业 《 ？ 一 ？类 企 业 — 二 类 】企 业？ ， 三 类 】。企， 业 》 一 类》 企 业 】 ，二 类？ 企 业《 三— 类： 企 业 — 【 ： 4 8 】 11 — ？3 》7， ： 10 】2 ？ 6 【8 商洛！市优化提升营商环境！工作三年行动计【划主要任务分—解表 【 项目—。 具体指标 ！ 2017年我！省平均水平》 2017】年我市平《均水平 《 商洛市—。三年行动《计划：目标 《 责任单位 【 20】18年 — 2019年 ！ ，。2020年》 》 提升企业跨【境贸易和投资便利化！ ， 单 证—。 ：容 缺 《办 理？ ， 对》外贸易经营者备【案，（天） 《 当场办—结 《 当场办结 — ：。 当场办结 ！当场办结 】当场办结《。 ？。 牵头单位 市商务！局 成员单位【 ，市人社局《。 市公安局 市税务！局 人行商洛中支】 —。 ， 国际贸易“单一 ！。窗口” 业】务培：训覆盖率 》 10》0% 100！%， 《100%《 10—。。。0% 《。 100%—。 ， 商洛【市，优化提升营商—环境工作三年—行，动计划主要任务【分解：表，。 ： ： 项目【 ， ， ：具体指标 【 20？17年全省 降成】。本情况 》 2？017年全市 降】成本情？况 商—洛市三年行动计划】目标 ？ 责任单位】 — ，。。201？8年 2【019年 》 ？。20：20年 《 —降 低 企》 业： 运 行《 成 本 ！税费负担（亿元）】 ： 277 【 1.8》9 / ！ / / 】 ？牵，头单：位 市发改委— 成员单》位 市工信局 【市民政局 市财政局！ 市国土局 市【。人社局 市住建【局 市城管局 【市交通局 市商务】局 市税务》。局 市金融办 市信！用办： 市人才办 市物价！局 商洛银监分局 ！国网商洛供》电公司 地电商【洛，供电分公《司 】融，资成本（《亿元：） / ！ / / 】 /《 《。/ 【 人工成本（亿元】） 26.】35 0.】03 / 】 / 【 / — ： 用能成本（亿【元） 《 2？5 ： 0.3—579 /】 / — / — 《。 物流成本（—亿元）？ 40.【5 / ！ /： / 【 / 】 ：合，计（：亿元：） 368】。.85？ 2.—2779 【。 4 3.8！ 3.5【 ，。 《 ：商洛市优化提升【营商环境2018】年工：作要点 一、工作】目标： ，（一：）简化企业开办和】注销程序将新—设立企业办》理营业执照、刻制】公章、申请领用1】0，万元：（含）以下增值【税专用发票和—。增值税普通发票、定！额发票时限》压缩至6个工—作日将符《合条件的企业简易注！销登记时限压缩至】3个工？。作日 （二》）工程建设项目审批！办理对工程建设项】目行政审批、—中介服务、市政公】用服：务及备案等其他类型！事，。。项，进行全流程改革推动！房屋建筑和城市基础！设施等工程建—设，项目审批流程优化】和标准？化2018年—底前全？市社：会投资的《核准（备案》）类建设《项目：审批时？限压缩至120【个工：作日 （《三）方便企业获得】水电气在供水方面】将中心城市城区【项目报装时限（含施！工审批）压缩至5】0个工作日将县城】项目报装时限（【含，施工审批《），压缩至25个工【作日：在供电方面将低压】项目（含施工—。审批：）报装时限压—缩至30个工作【日，、高压？单电源4《5个工作日、高压】。双电源？70个工作》日，在供气方面》将管网已通达范围内！项目报装时》限（含施工》审批）？压，。缩至40《个工作？日， （四？），。方，便企业办理不动产】登记坚持依法登记、！规范登记《、，准确登记、便民利】。民原则？优化工作流程统筹】解决历史《遗，留问题压缩办—理时间在企》业完成权籍》调查、登记资料齐】。全、符合登记要求的！前提下实现一般【登记类型《5个工作《日办结；查封登【记、：异议登记即时办【结；复杂登记—类型及大宗批量不】动产登记20个工】作日办结 （—五）：降低企业《获得信？贷难度和成本以“】两增两控”为目标实！现单户授《信总额100—。0万元及《以下小微《企业贷？款同比增速高于各】项贷款同比》增速有贷《款余额的户数高【于上年同期水平【；贷款办《理时间？每年压缩8%以上；！力争总体不良贷【款率较上年》下，降政府性《融资担？保费率原《则上不超过1.5】%实现政府性—融资：担保业务县区全覆】盖， （六？）优化企业纳—税服务？缩，减纳税次数压缩办】税时间简化优惠办理！优化税后流》程不断提高纳—税人：满，意度电子税务局可】办事项增加》至285《项涉税资料》报送精简18—7项企业类纳税人网！报开通率提高到97！。。%纳税人平》均完：成一：次纳税所需时间缩】短，。至，。0.4小时出口退（！免）税一《。二三类企业出口退】税平均办《理，时间2？0，18年分别压缩【至4个、8》个、1？1个工作日 —（七）优化提升【跨境：贸易和投资便利化】。不断加强商洛口【岸建设工作积极推】。动商洛口岸开—放和海关及查验机】构的设立强化国【际贸易“《单一窗口”业务培训！确保外贸企业—培训：覆盖率？达到100%从2】。018年开始商【务，部，门办理的进出—口单证实行“容缺办！理”当场办》结， （：八）降？低企业运《行成本持《续，减轻企业《负担使企业税费、】要素、？用工等成本合—理下降全《市降：低企业？成本4？亿，元， 二、？。主要工作《任，务 ：（一）简化企业开办！。和，注，销程序 1．企业】名称当场《。。核准除涉《及前：置审批事项或国家市！场监督管理总局核】准的企业名称—外全面实行企业【名称网上自主申报】、自主选《择提高？登记效率（》市工商质监》局负责）《 2．推进“多证合！一，、一照？一，码”改革按照统一事！项、统一表格、统一！材料、统《一部署、统一实施的！“五统一”原—则全面执行全国统】。一，的“多证合一”【改革涉？企，证，照，事项：目录对符合》登记、备案性—质且运？行情况良好的继【续推行；对不符合登！记、备案《性质的及《时规范完《善降低市场主—体的制度性交—易成本？（市工商质监—局牵头市编办、市发！改委等配合》） 3．打破印章刻！制行业垄断20【18：年6月底前,破除】印章刻制行业—。垄断：将具有防伪印章刻】制特种行业许可证的！企，业全部纳《入印章治安》管，理信息系统完善【防，伪印：章刻制实行即—时自动备案制—公安：。部印章信息系统年内！建成并全国联网后】。新，开办：企业凭营业执照即可！选择全省范围内【任何一家合》法的：防伪印章刻制企业】现场刻制印》章（市公安局、市财！政局牵头市工商质】监局配合各》县区：政府、商洛高新区管！。委会：负责） 4》．，。完善企业社会保【险登记业务流程【提，高参保？登记服？务效：率强化落实“—多证合？一、一照《。一码”改革效—果各级？社保经办机构不再单！独核发社会》。保险登记证取消【社，会保险登记》证的定期验证—和换：证制度逐步采用【统一社会信》用，代码进行登》记管理进一》步完善数据共—享和应用机制—做好企业《社，会保：险登记？和，职，。工参：保，登记业务的有效衔】接推动职工参保登】记业务网上办理压】缩办理时间为企【。业提：供更加便捷高效的】登记服务（市人社】局负责） （二）工！程建设项目》审批办理 5．研究！。制定：商洛：市工程建设项目审批！制度改革实施细【则2018年9月】底前向社会公布工】程建设？项，目审批的办事—指南和办事流—程明确申报材料【清单及各个环—节审批时限》（，市，住，建局牵头市发—改委、市《国土：局、市规划局、市】环保：局、市水务局、市文！广新局、市人防办】、市消？防支队、市气—象局配合各县区政府！、，商洛高新《区管委会负责）【 6：．对工程建设—项目全过程审批事项！进行全面梳理细【化落实住建系—统优：化施工许可证办理】程序的？具体措施提升—工程建？设项：目审批的整体—效，率和便利《化程：。度（：市，住建局牵头市发改委！。、市国土局、—市，规划局、《市环保？。局、市水务局、【市文广？新局、市《人防办、市》。消防支队、市气象】局配合各县区政【府、商洛高新区管】委会负责《） （？。三）方便企业获得】水电气暖 7．取消！不必要前置事项12！月底前对涉及企业办！理水：电气报装和办理外】。网，工程开挖许可证的前！置，审，批事项进《行全面清理》取消：无法律法《规依据的事项向社】会公：布必须办《。理，的，前置审批事项—清单（市发改—委牵头市水务局、市！城管局、市政府法制！办配合各《县区政府、商洛【高新区管委会—负责） 《8．优化办》理流程整合水电气】供应企业内部—办，理流：程健：全“：一站：。式”办公推行“一】窗受理、一次性告】知，”服务？结合省？上试点总结评选12！个取得成熟》经验的县（区）为】全市推广做好准备】（市发？改委牵头市》。城管局、《市水务局《配合各县《区政：府、商洛高新区管】委，会负责？。各级水电气供应企业！落实） 9．创【新，“互联？网＋服务”手—段开展水《电气报？装网上缴《费工：作20？。18：年底前开通》微信：、支付宝、》网银：等电子支付渠道及时！公布业务流程、办】理时限？、收费标准和相【关政策？。（市发改委、—市城管局《。、市水务《。局分工负《责各：级水电气供应企业落！实） ？。10．规范经营管理！2，。。018年底前—坚决取消并杜绝【收取“碰口费—”等违规重复收费】（市城管局》。牵头各县区政—府、商洛《高新：区管委？会负责）《 ，11．优化行政许】可办：理环：。节2018年底前】对施工涉及的—规划、城管、—公安交通等部门相关！手，续进行并联审批【审批：办理：时限由2《4个工作日压缩至】15：个工作？日（市城管局牵头各！。县区政？府、商洛《高新：区管委会负》责） （四》）方：便企：业办理不《动，产登：记 12《．，完，善不动产登记基【础信息管理平台建设！发挥信息平台功能】取消没有法律—。法规依据的证—明、审？核，、备：案、批准《。、核准等手续和材料！2018年底前市、！县（区）《两级全？部利用信《息平台办理登记【业务对分散登记时】期产：生的各类历》史，遗留问题要采取有效！。措施积极加以解决积！极推：进不动产登记—。、房屋交易、税【费收缴等《业务有效衔》接年底？前力争3个》县区实现“一厅办理！、集成服务》”模式镇安》县打造？全国家百佳》不动：产，登记窗口市登—记中心、商》南县打造省级不动产！。登记示范窗口（市国！土，局牵头市住建—局、市规划》局、市税务局、【市政务服务中心配】。合各县区《政府、商《洛，高新区管委会—。负责） （五）降】低企业获得信贷难度！和成本 13．严格！执行地？方法人？、金融机构运—用再贷款资》金发放贷款的利【率定价落实应收【。账款融资专》项行动工作方案做好！“两权”《抵押贷款试点总结工！。作（人民银行商洛中！支牵头市《级“八办五组—”成员单位》配合） 14．推动！商业：银行围绕“两增两控！。”目标单列全年小】微企业信贷计—划，引导：商业银行优化小微企！业信贷？。机制和审批流程合理！设定授？信条：件优化贷款》审批和发放流程【(商洛？银监分局牵头—市级“八办五组”成！员单位配合） 【。15．完善融资担保！体系：政府性？融资担保费率原则】上不超过1》.5%实现政府【性，融资担保业务县域】全覆盖（市财政【局，、市金融办分工负责！） 16．加大【信贷产品创》新开展金融扶贫【“卢氏模式”试【点工作建立完善企】业信用评价平台通】。过整合信息资源【解决：小微企？业与金融机构—信息不？对称问题降低—小，微企：业信贷获得难—度试点成功后适时向！全市：推广；探索知—识产：权质押贷款》支持金融机构开展】供应链融《资等新型融资模式（！。人民银行商》洛中：支、：商洛银监分局、市金！融办分工负责） 1！7．加大《金融：招商：力，度，积极与西安银行【做好实时对》接加快推进西安【银行商洛分行设立】工作力争2》018年底》前实：现开业运营》（市金融办牵头【商洛银？监分局、人民银行】商洛中支配合）【 （六）优化企【业纳：。税服：务 18．》。缩减纳税次数逐步】扩大网上《税务局可办事项实】。现全市办税服务【厅“一厅通办”【所有：税务业务1》2366纳税服【务热线“一键咨【询”：所有税务业务简并】涉税表？。单优化办税》流程逐步实现非税收！入统筹征缴》一，张报：表、一次《。申报简并申报次【数增值？税小规？模纳税人缴纳增【值税、消费税—、，文化事业建设费以】及随增值税》。、消费税附征的城】市维护建设税、【教育费附加等税费原！则，上实行？按季申报；对—定期定？额个体工商户—实际经营额、所【得额不超过定额的取！消年度汇总》。申报（市税务局【负责） 《19：．压缩办税时间简化！涉税资料报送推行涉！税资料清单管理【清，单之外不得要求【纳税人报送20【18年底涉税资料报！。送，精简187项推广应！用，“，一表集成《”辅助？系，统填写项目》从530《。项减到90项编【制9大类267项办！税事项“《最多跑一次”清单】按，照方便原则大力【推行网上办税、就】近办税最大限—度减少纳税人到办】税服务？厅次：数2018年企业类！。纳税人网报开通率提！高到97%对金税】三，期业务流程进行【改造简化纳税—人在本省《内跨市、县变—更登记流程便利市】场主：体自由迁移对跨省经！营企业4类15【项涉税事项实行全】国通：办（：市税务局负》责） 20．持续】优化：涉税事项办》理通过？信，息共享获取工商登记！信息不再重复采集提！供“免填单》”服务税种认定【。无需提供相关资【。料由税？。务机关依职权即时办！理企业申请》领用10万元（【含）：以下增值税专用发】票，和增：值税普？通发票、定额—发票由税务》机，关当场受理即时【办结：依托网上税》务局全面实行发票自！动验旧推进发票【。领用、发票代开网上！办理实现《发票：领用“网上申领、】线下配送”》或“网上申领、【自行取票”实现发】票代开“线上申【。。请、网？上缴税？（费）、自行—出票”或“线上申】请、网？上缴税？（费）、线下配【送”分？行业扩？。大小规模纳》税人自？。行开具？增值税专《用发票试点范—。围，促进小？微企业发展（市【税务局负《责） 21》。．推行新办纳税人“！零门槛”办税为【新办纳税人提—。供包：括网上？办税服务厅开户【、信息确认、财务】会计制度《及核算软件备案、】纳，税人存款账户账号】。报告、增值税一般纳！税人登记、发票【票种核定、增值税】专用发？票最高开《票限：额审批、实》名办税、增值—税税控系统》专用设备初始—发行、？发票领用、税库银三！方协议1《1个涉税事项的“套！餐式”服务一次【性办结多个涉—税事项将《增值：税发票取消》认证的便利措施实】施范：围扩大至C级—。纳税人和无不良【信用：记录的新办》。纳税人使取消—认，证，范围覆盖9》0%以上的增值税一！般纳税人《减轻纳？税人发票认证负【担（：市税务？局负责） 22．简！化优惠？办，理改进各税种优惠备！案方式？逐步推行《电，子化：备，案基本实现税收【优惠资？料由报送税务机关改！为，。纳税人留存》备查简化对》。外支付备案程序落】实境：外投资者递延—。纳，税政策增值税一般纳！税人：提供建筑服务按规定！适用或选择》适用简？易，计税方法《计税的只备》。案，一次逐步扩》大农产？品增值税《进项税核定扣除范围！2018《年底前在网上税务】局增加申报期内申】报更：正功能与金税三期】核心征管系》统，对接完成申报更【正所得税汇算—清缴申报端自—主推送风险提示信息！（，。市税务？局负责？） 23．》加强税收执》法监督全面贯—彻落：实税收执法公示制】度、执？法全过程记录制度、！。重大执法决定法制】审，。核制度定期开展【税收执法督》察强化对税收—执法：权力的监《督制约落实“双随】机”抽查制度—和案源管理》制，度对：省、市重点税源企业！。每年抽查比例2【0%左右非》重点税源企业每年抽！查，比例不超过3—%对非？企业纳税人每—年抽：。查，比，例不超过1》%积极开展税—收风险分析工作及时！。识别和应对》风险纳税人同—一年度对《同一户纳税人的【。税，务检查原则上不超】过1次（市税务【局负责） 》（，七）提？升，。企业跨境《贸易和投资》便，利，化 24．》压缩进出《口单证办理时间办】理对外贸易经—营者备案等进出口】单，证时在？企业已提交主—要，材料情况下实施“】容缺办理”最长不超！过1个工作日—；材料完《整，的情况下当》场办结（市》商务局负责） 【。25．压缩出口退】（免）税办理时【限在全市《范围内积极推行出口！退（免）税无纸化申！报实行个性化服务采！取预约办理退税实】施分级？。分类：管，理提升出口》退（免）税办理【效率201》8年出口退（免）税！。一二三类企业出口退！（免：。）税平均《办理时间分别—压缩至4《个，。、8个、11个工】作日：（市税务局负责）】。 ，26．优化外汇业务！管理货物贸易外汇】管理分类等级—为A类？的企业贸《易外汇收入（—不含退汇《业务及离岸转—手买卖业务）—暂不进入出》口收入待核查账户】可直接进入经常项】目外汇账《户，或，结汇（人民》银行商洛中支—。负责）？ 27．推行外【商投资？企，业国民？待遇完善《外国人？才引进？制度对来《华洽谈商务、—探望亲？属，、开展科教文—。卫交流活动以及办】理私：人，事务的？外籍华人可》一次：签发5？年以内多次入境有效！签证对在当》地工作？、学习？、探亲以及从—事私：人事务等需长—期，居留的？。外籍华人可》签，发有：效期5年《以内：的居留许可（市【公安局、市人社【局牵头各县》区，政府、商洛高新区管！。委会：负责） （八）降】低企：业运行成《本 28．全面落实！中省各项税收优【惠政策积极贯彻落实！营改：。增、西部大开发【。及高新技《术企业、小微—企业等各《项税：收优惠政策做好税收！优惠政策、特别是】国家新出台或—出现：政策变化等政策【内，。容的宣传工》作确保各项税收优】惠政策有效落实（市！税务局？、市财政局牵—头各县区政》府、商洛《高新区？管委会负责） 2】9．持？续开：展减：税降费行动严格【执行中省清理—规，范行政事业性收费】和调低部分政府【性基金征《收标准各项政—策坚持收费项目清单！制管理？和公：示制度及时》修订公布实施政【府定价或政》府指导价的涉企经营！。服务性收费目录【清单降低企业非税】负担力争实现市级】涉企行政事业性收费！“零：收费”的目标对我】市，涉企：保证金进《一步清理《规范取消没》有，法律、行《政法规依据或未【经省政府批准—的涉企保证金项目建！立我市涉企保—证金：目录清单《通过政府网站和【公共媒体对》外公开接受社会监】。督加大清理偿还政府！欠款力度（市财【。政局：、市工信局、市【物价局？分工负？责）： 30．加强人才】引进、培育的—奖励工作《积极梳理和修—改完善人《才引进、培育等奖励！政策从2《018年起兑现人才！引进、？培育奖励鼓》励企业通《过多种方式吸引【省内外？高，层次人？才（：市，人社局、市人—才办牵？头各县区政府、商】洛高新区管》委，会负：责） 31》．降低用电、用气成！本积极推进电力直】接交易工作逐步引入！售，电，公司、电采暖—用户等？作为市场主体参与市！。场化：交易2018年【争取全市电》力直接交易规模达到！1，5，亿千瓦时全面落实支！持，清洁：。取，。暖，各项政策措施—利用谷段低电价【政策支持《“煤改电”发展认】。。真执行国家降低一般！工商业电《价的政策措施促【进实体经济发—展加快？商州至洛南、商州至！丹凤至商南、商【州至山阳等》。天然气？长输管线建设及【镇安、柞水长输【管线：前期工作认》真落实天然气—管，输价格不《断降低用户用气负】担（市？。发改委牵《头市城管《局、市物价局—配合：各，。县区政府《、商洛高新区管委】会负：责，各级水电气供—应企业？落实） 3》2．：。改善物流业发—展环境加《。快，。融入全省《物流信息平台—推进跨部门、跨行业！物流数据开放共享】在坚持节《约集：约用地原则的前提下！积极支持物》流业发展《用地缩短物》流用：地供应时间“—净地”供应》。时间原则上控—制在3个《月以内（市发改【委、市交《通局、市国》土局、？市商务局《分工负责） 33】．积极？推进物流业降税清】费工作严格执—行载货类《车辆：省内高速公路通行费！现行标准下》。调9%、合法—装载货车《使用“三秦通—”非：现金交费卡缴—纳通行费优惠5%】等政策20》18年高速公路【、一二级收费公路】通行费实现增值税】电，子发票开具便于运】输企业？税款抵扣从20【18年5月1日至】。2019年12月】31日对《物流企业承租—的大宗商品》仓储设施用地减半】。征收城镇土》地使用税从20【18年7月》1日至20》21：。年6：月30日落实对挂车！。。。减半征收《车辆购置税取消4】.5吨及以下普通】货运从业资格证和车！辆营：运证（市《交通局、市财政【局、市物价局、市税！务局分工负责） 3！4．完善产业—园区基础设施—配套：以商洛高新》区、山阳《高新区为重点—强力推进产业园区“！七通一平”》建设提高园》区承载力（市工【信局：牵头市发改委、市财！政，局配合各县》区政府、商洛高新区！管委会分工负责）】 （九）持续深【。化“放管服”—改革 3《5．不断总》结和扩大“一枚印】章管审批”改革【。经验减少审批环节】优化审批流程结合新！一轮政府机构改革】加快组建行政审批服！务，机构（市编办—。、市政府法制办负责！） 36．》加快发展“互联网+！政务服务《”创新服务方式优】化服务流程》实施网上申请、一网！。通办、邮寄送—达，全面推行“最多【跑一次”《经验努？力为企业创造审【。批最少？、流：程最优、效率最高、！。服务最好的》营商环？境，（市政务服》务中心牵《头市级“八办五【组”成员单位配合各！县，区人民政府、商【洛高新区管》委会负责） 3【7．在巩固整顿市场！环境、加《强工程建设领域质量！监管工作成效—的基础？上拓展专《项，整，。治工作？范围特别是结合【。扫黑除恶专项斗争部！署持续？抓好市场环境重【点领域和《重点环节《问题整？治依法严惩各类【破坏市场秩》序的违法违》。。规，行为切实维护—全市良好的市场经】济秩序（市发改委牵！头市科技局》、市公安局、—市住建局、市商务】局、市食《药监：局、市工《商质监局、市旅发】委，、市信？用办配合《各县区政府、—商洛高新《区管委会负责—）， ，38．全面落实全】省公安系统优化【营商环境24条【措施：进，一，步推进户籍、—治安、？交通、消防》、出入境等公安行】。政管理改革步伐依托！“互：联网+公安服务”平！台大力？推进政务大厅和网】上服务平台的线上线！下融合推《动公安申《报受理业务向—网上、移《动终：端和自助终端延伸】（市公安《局负责）《