商洛：市优化提升营商环】境工：作三年行《动计划（《2018-202】0年：）， 为全面贯彻落【。实习近平新时代中】国特色社会主—义思想和《党的十九大精神进一！步细：化商洛？市优化？提升营商环境十【大行动方案努力【营造更具吸引—力的法治化、国【际化、便利化营商环！境不断提高利企便】民服务能力和—水平全面《推动商洛新一轮改】革开放根《据陕：西省优化提升营商环！境，工作三年行动计划（！2018202【。0年）特《制订本行《动计划 《一、总体要求 深入！贯彻落？实习近？平总：书记关于加大营【商环境改《革力度的重要—指示：按照李克强总理对】陕西优化《提升营商环境—“，十大行动”的重要】。批示精神《和中共中《央办公厅国》务院办公厅关—于深入推进审批【服务：便民化的指导意见（！厅字〔201—。8〕22号）—、国务院《。办公：厅关于进一》。。步压缩企业开—办时间的意见（国办！发〔20《18〕32号）、】国务院办《公厅关于开展工程建！设项目？审批制度《改革试点的通知（国！办发：〔20？18〕33》号）、国务院办【。公，厅关于？印发进一《步深化“互联网＋】政务服务”推进【政务服务《“一：网、一？门、一次”改—革实：施方案的《通知：（国办？发〔2018〕【45号）等文件要】求以深化“放管【服，”，改革：为重要抓手坚持问】题导向、目标导向】、效果导向精—准制定一批改—。革措施明确任—务清单、《。。时间清单和责任【清单进一《步减环节、优流程、！压时限？、提效率力争通过3！年左右的努力全市营！商环境和《。竞争力指标》达到或？超过省内乃至国【内经济发达》地区水平努力把【商洛：打造成？为开：放创新？、，投资便利、》宜居宜业的内—陆改革开放》新，。高，地 二？、工作目标 （一】）简：化企业开《办和注销程序— 将新？设立：企业：办理营业《执照：、刻制公章》、申：请领用？。10万？元（含）《以下：增值税专用发票和】增，值税普通发票、定】额发票？时限逐步压缩—至，3个工作日》201？8年、2《019年、2—020年《分别实现6个、4.！5个、？3个工作《日办结将符》合条件？的企业简易注销【。。登记时限压缩至【3个工作日 （二）！工程建？设，项，目审批办理》 ，对房屋建筑》和城市基础设—。施等工程建设项目】审批：进行全流程改革【覆，盖行政许《可等审批事项和【。技术：审查、中介服务【、市政公用服务【及备案等其他类【型事项逐步实现【政，府投：资的审批类建设【项目审批时限压【缩至1？2，0个工作日其中【。行政许可等审批事】项所用时间》。58个？工作日；社会投【资的：核准（备《案）类建设项目审批！时限压缩至9—0个工作日其中行】政许可等审》批事项所用》时间38个工作日】20：18年底前》全市社？会投资的核准（【备案）类工程建【设项目审批时限压】缩至120个—工作日；2》0，19年全市社会投资！的核：准（：。备案）类和政府投】资，的审批类《工程建？设项：。目审批时限压缩【至120个工—作日：；到2？02：0年全市《实现上述《目标： （三？。）方便企业》获得水电气 在供水！方面：将，中心城市城区项目】报装时限（含施工】审批）压缩至—201？。8年50个工—作日：。、201《9年45个工作【日、202》0年40个工作【。日；将县城项—目报装？时限：（含施工审》批）压？缩至2018—年25个《工作日、2019】年，。20：个，工作：日、：2020年1—5个工？作日 在供》电方面20》。。1，8，。年低压项《。目（含？施工审批）报—装时限压缩至3【0个工作日、—高压：单电源45》个工作日、高压双】电源70《个工作日《2019年低压【项目（含施工审批）！。报装时限压》缩至：25个？工作日、高压单【电源4？0个工作日、高【压双电源68个工】作日20《20：年低压项目（含施】工审批？）报装时限压—缩至15个工作【日、高压单电源40！个，工作日、高》压双电源65个【工作日 在供气方面！将管网已通》达范围？内项目报装时限（】含施工审《批）压缩至2018！。年40个工作日【、，2019年35个工！作日、20》20年2《5个工作日 —（四）方便企业办】理不动产《登记 在企业—完成：。权籍调？查、登记资料—齐全、？符合登记要求的【前提下？20：。18年复杂登记【类型及大宗》批量：不，动产登记15个工作！日办结？一般登记《类型：5个工作日办—结查封登《记，、异议登记》、注：。销登：记即时？办结2019年复杂！登，记类型及大宗批量】不动：。产登记10》个工作日办结202！0年巩固提升方便】企业办理不动产登记！各项成果 》（五）降低企业获得！信贷难度和成本【 以“两增两控”】为目标进《一，步，优，化信贷流程合理【压缩获得信贷时【间降低信《贷综合成本提高【信贷服务便利—度和：企业申贷获》。得，。率在信？贷总量？方，面实现单户授信总额！1000万元及以下！小，微企业？贷款同？比增速高于》各项贷款同》比增速有贷款余额的！。户，数高于上年》同期水平《在，办理难？度方面？简化优化贷款—办理环？节贷：款办理？时间每年压缩8%以！上在贷款《成本方面积》极推：动涉及小微企业【贷款的中介服—务和行？政性收费稳步下降力！争贷：款综：合成本逐年压缩；】政府性融资》担保费率原则—上不超过1》.5%在贷款质量】方面力争总》体不良贷款率逐年下！降 （六）优—化企业纳税》。服务 电子》税务局可办事—项，2018年增—加至285》项2019年增加至！320？项202《0年增加至350】项，企业类纳《税人网报开通率【2018年提高【。到97？%2019年—提高到9《8%2020年【提高到？99%纳税人—平均完成一次纳税所！需时间201—8年缩？短至0.4小时【2，019年缩短—至0.35小时20！20年缩短至0.】3小时？出口退（免）税一】二三类企《业出口退税平均办理！时间2018年【分别：压缩至4个、8【个、1？1个：工作日2019年】分别压缩至3个【、7个、10个工】作日：2020年分别压缩！至，。2个、6个、8【。个工作日涉税资料】报送201》8年：精，。简1：87项？2019年再精简】2，1项2020年再精！简10？项通过推《行涉税资《料电子化2019年！12月底前全面实现！涉税资料《。一次采集、电子存储！ （七）提升跨【境贸易和《投资便利化 不断加！强商洛口岸》建设工？作积极推动商洛口岸！开放和？海关及查验机—构的设立加强国际贸！易“单一窗》口”业？务培训确保外贸企业！培训覆盖《率达：到100%从201！8，年开始商务部门【办理的进《出口单证实行—“，容缺办理”当场【办结： （八）降低—企业运行成本 持续！。减轻企业负担使【。企业税费、要素、】用工等？成本合理下降20】18年全市降低企】业运行成本4亿元】；2019年全市】降，低企业？运行：。成本3？.，8亿：元；2020年全】市降低企《业运：行成本3.5亿【元 三、《主，要措施 （》。一）简化《企业开？办，和注销程序》 1.企业名称【当场核准除涉及前置！审，批事项或《国家市场监督管理】。总局核准《的企业名称外—全面实行企业名称网！上自主申报》、自：。主选择提高登—记效率（市》工，商质：监局负责） 2．推！进“多证合一、【。一照一码《”改：革全面？执行：全国统？一的“多证合一”改！革涉企证照事项目】录对符合《登记、备案性质且运！行，情况良好的继续推行！；对不？。符合登记、备案【性质：。的及时规范完善降低！。市场主体的制度性】交易成本《（市工商质监局牵头！市编办、市发改委等！配合） 3》．打破？印章：刻制：行业：垄，断破除印章刻制行业！垄断,原则上一个县！区要：设，立1至2家公章【刻制：企业在市县（区【）政务？服务大厅《设置公章刻制—窗口将具有防伪印】章刻制特《种行业许可证的企业！全部纳入印章—治安管理《信息系统《完善防伪印章刻制即！时自：动备：案制公？安部印？章信息系《统年：内建：。成并全？。国联网后新》开办企业凭营—。。业，执照即可选择全【省范围内任何一【家合法的《。防伪印章刻制企业现！场刻制印章从20】19年7月》开始通过政府购【。买服务的方式为新开！办企业免费提—供刻：制，公章服务《（市公安《局、市？财政局牵《头，市工商？。质监局配合各县区政！府、商洛高新区管委！会负责） 4．【推进企业《简易注销改革对【领取营业执照后未开！。展经营活《动、：申，请注销登记前未【发生债？权债务或已将—债权债务清算完【结的企业实行简【易注：销，取消清算《组备案环节》。在国家企业信用【信息公示《系统（？陕西）进《行简易注销公告【不再在报纸上发布注！。销公告在企业—登记时向企业发放】涉税事项告知书【。提醒企业及》时办理涉税事—宜（市工商质监局牵！头，市发改委、市人社】局、市商务局、市税！务局等配合） 5．！完善：企业社会保险登记业！务流程提高参保登】。记服务效率》强化落实“多证合】一、：一照：一码”改革效—果各级社《保经办机构不—再，单，。独核发社会保—险登：记证取？消社会保险》登记证的定期—验证和？换证制度逐步—采用统一社会信【用代码进行登记管】理进一？步做好企业》社会保险《登，记，和职工参保登记【业务的有效衔—接推动职工》参保登记业务网上】办理：压，缩，办理时间为》企业：提供更加便捷—高效的登记服务（市！人社局负《责）： （二）《工程建？设项目审批办—理 6．研究制定商！洛市工程建设—项目审批制》度改革实施细则20！18年9月底前向社！会公布？工程建设项目—审批办理办事—指南：和办事流程明—确申报？材料清单《。及各个环《节办理时《。限（市住建局—。牵头市发改》委、市国土局、市规！划局、市环保局、】市水务局、市文广】新局、市人防办、】市消防支队、市气象！局配合各县区政府】。。、商洛高新区—管委会负责》）， ，7．：2019《年在：全市建？成审批管理系统实】现工程建设项目网】上，统一：受理、？。并联审批、实时流转！、跟踪督办、—信息共享（市—住建局牵头市发改】委、市国土局、【市规划局《、市环保局、市水】务，局、市文广新局、市！政务服务中心、【市，人防办、市消防支队！、市气象《局配合各县区政【府，、商洛高新区管委】会负责） 8—。．2018年底前】对工程？建设项目全过程审批！。事，项进行全《。。面梳理细化落实住】。建系统优化》施，工许可证《办理程序的具体【措，施提升工程建设项目！审批的整体效率和】便，利化：。程，度（市住建》局牵：头市发改委》、市国土局、—市规划？局、市环保局、市水！务局：、市文广新局、市人！防办、市《消防：。支队：。、市气象《。。局配合各县区政府、！商洛高新区》管，委会负责） 9【．2019年—底前推行工程—建设项目审批告【知承诺制公布—实行告知承诺的【事项：清单及具《体要求由申请人【按照要求作》出书面承诺审批部】门直接作出审批决定！（市住建局牵—头市发改委》、市国土局、市规划！局、：市，环保局、《市水务局《、市文广新局、【市人防办、》市消防支队、市气】。象局配？合各县区政府、商】洛高新区《管委会负责） 10！．201《9年6？月，底前进一步整合优】化全市工程建设项目！审批流程积极—。构建：科学、便捷》、高效的工程建设项！目审批和《管理体系努力打造】法治化、国际化、】。便利化的营》商环境（市》住建局牵《头市发改委》、市：国土局、《市规划局、市—环，保，局、市水务局、市文！广新局、市人—防办、市《消防支队、市气【象局配合各县—区政府、商洛高新区！管委会负责）— （三？）方便企业获得水】电，气 11．取消不】必要前置事项20】。18年底前》对涉及企业办—理水电气报装和办理！外网：工程开挖许》可证：的前置审《批事项？进行全面清理—取消无法律》法规依据的》事项向社会公—。布必：须办理的前》置审批事项清单【（市发改委》。牵头：市水：务局：、市：城管：局、市政《府法制办配合各县区！政府、？商洛高？新区管委会负责） ！12．优化办—理流程整合》水电气供应企业【。内，部办理流《。程健全“一站式【”办公推行“—一窗受理、一次性告！知”服务2018】年底结合《省上试点评选1【-2个取得成熟【经验：。的县（区）2019！。-2020》年进行全市推广【。（市发改委》牵头市？。城管局、市》水务局配合各—县区政府、商洛高】新区管？委会负责《各级水电《气供应？企，业落实） 13．创！新“互联《网＋服务”手段【。开展水电气报装【网上缴费工》作201《8年底前开通—微信：、支付宝、网银【等，电子支付渠》道，及时公布业务流【程、办理《时限、收《费标准和相关政策2！0，19年全面》推行“最多跑一次】”等服务模式运用】“互联网＋》服务”智能服务平】。台实：现用户业务办理【在线咨询《和相关信息》自助查询等》服务全面实现—从报装？到，缴费一次性网—上办理（市发—改委、市城》管局：、市水务局分工负责！各级：水电气？供应企业《落实） 1》4．规范经营管理2！018年《底前：坚决取消《并杜绝收取“碰【口费”等违规重复收！费参照出台的陕【西，省市政？公用事？业特许？经营管理办法进一步！规范水气《特许经？营（市？城管局牵头各—县区政府、商洛【高新区管委会负【。。责） 15．优化行！。政许可办理》环节20《18年底前对施工涉！及的规划、城管、公！安交通等《部门：相关：手续进行并》联审批审批办理【时限由24个工作】日，压缩：至15个工作日到】。2020年进—一步将并联审—批时限压缩》至10个工作日（】市发改委牵头—市规划局《、，市城管？局、市公安局配合各！县区：政，府、：商，洛高新区管委—会负：责） （《四）：方便企？业办理不动产—登记 16．完善】不动产登记基础信息！管理平台建设发【挥信息平《台功能取消没有【法律法规《依据的证明》、审核、备案、批准！、核准等手续和材】料2018年—市、县（《区）两级全部利【用，信息平台办》理登：记业务；2019年！。与住：建、：税务等？部门协同完》善数据库建设积极推！进房：屋交易、《税务、不动产—登记等部门信息【共享：。达到本辖区》内的宗？地、：单元不遗不》漏；2020年【积极探索“互—联网＋不动产登记”！工，作模式按照不动产】登，记资料查询暂行办】法向企业《提，供便捷、顺》畅、：优质的查询服—务（市国土》局牵头市《住建局、市规划局、！市税务局、市政【务服务中心配合各县！区政府、商洛高【新，区管：。。委，会负责） 17．优！化登记流程优—化不：动产登记申请、【受理、审核、登簿、！缮证：等业务流《程精简？办事环节压》缩办理？时限完善窗口设施】提升服务水平打造国！家级、省级》不动产登记》。。示范窗口对分散登】记时期产《生的各类历史遗留】问，题本着“保护产权、！方便企业、化—解矛盾、分》类处理、完善规范”！的原：则加强统筹协调督】促指导采《取，有效措施积极加以】解，。决积极推进》不动产登记、房【屋交易、《。税费收缴《等业务有效衔—接201《8年3个县、20】19：年6个县202【0，年全面实现“一【厅办：理、集成服务—”模式（《市国土局《牵，头市住建局、市规】划局、市税务—局、：市政务服务中心配】合，各县区政府、商洛】高，新区管？。委会：负责） （》五，）降低企业获得【信贷：难度和成《本 1？8．努？力降低？各类：。成本201》8年严格执行—银行业金《融机构“《七不准”、》“四公开”、—“两禁两《限”工作要求；政】府性融资担保费率】原则上？不超过？1.5%；20【19年？完成应？收账款？融资：专项行动盘活企业存！量资：产（人？民银行商洛中支、商！洛银监？分局、市财政局【、市金？融办分？工负责） 19．】不断加强产品—创新20《18年积极》推进商业银行—开发各类《信用贷款产品开展知！识产：权质：押贷款等《；2019》年，基本：实现信用贷款、知】识产：权质押融资》、企业“《年审贷？”、“税《收贷”等信贷产【品有效服务小微企业！（人民银行商洛中】支、商洛银监分【局、市税《务局、市工商质监局！分工：负责） 《。20．完善融资担保！体系：2018年底实【现政府性融资担保】业务：县，域全覆盖2》019年、202】0，年实现政府性融资】担，保机构、《业务持？。续增长（《市财政局、市金融办！分工负责） 2【1，．提升信贷服务水平！。2018年探索改造！小微企业信贷流程】和信用评价》模型合理设定授信条！件优：化小微企业》贷款审？。批、发放流程201！。9年提高商业—银行运用《。手机银行、网上银行！、移动？。终端等新渠道—受理企业申贷—业务的比重增强信贷！。服务：便利度？201？8年至20》20：。年不断引《导小微信贷业务审】批权逐？步下放（商洛银监】分局牵头市级—“八办五组”成【员单：位配合？。）， 22．着力解【决信息不对称问【题2018年—底前按照省上时【间节点要求做好【金融服务《信用信息共享平台和！。小微：企业信贷产品—信息查询《平台的使《用和信息接入工【作打通小《微企：。业和：金融机构、担保机构！信息不对称问题2】019年至2—020年《不断整合完善信息数！据完成全市企业【主体：。信用建档（》人民银行商洛中【。支、商洛《银监分局、市金融】办，、市工商质监—局各县区政府、商】洛，高新区？管委会分工负责） ！。2，3．加？大金融招商力度【2018《年推：进西：安银行商洛》分行设立工作—。。年底前实现开业运营！2019年》至2020年—力争设立2》家村镇？银行（市《金融办牵《头人民银行商洛【中支、商洛银监【分局配合） （六）！优化企？业纳税服务 —2，4．缩减纳税次【数逐步扩大网上税】务局可办事项—实现全市《办税服务厅》“一厅通办”所【有税务业务1—2366纳》税，服务：热线“一键咨询”所！。有税务业务》为，纳，税，人提供“足不—出，户”“如影随—。形”的办税》体验整合改造现【有资源20》19年12月底前】将线：路扩容至双千兆【实，现网上？税务局操《作使用问题》远程解决为纳税人提！供网上办税“全【程高速”对》跨，省经营企业4类15！项涉税事项》实行全国通办—简并申报次数增值】。税小规模纳税人缴】纳增值税《、消费税《、文化事业建设费】以及：随增值税、消—费税附征的》城市维护建设税、】教育费？附加：等税费原则上—实，行按季申报；对定】期定额个体工—商户实际经》营额、所得额—不超过定额的取消年！度汇总？申报简并涉税表单】优，化办税流程逐步【实现非税收》入统：筹，征缴一张报》表、一？次申：报（市税《务局负？责，） 25．压—缩办税时间》提高政策服务透【明，度对税收政策科【学分类畅通1—。2366、门户网站！、网：上，办税服务厅等渠【道定期开办纳税人学！堂加大税收热点问】。题的宣传解读及时】回应纳税《人，。。对税收政策》确定性的服务需求简！化涉：税资料报送推行【涉税资料清单管【理清：单之外？不，得要求？纳税：人报送大力推行“网！上办税为《。主、自助《办税：为辅、实体办—。税服务？厅兜底”的办—税服务模式编制9大！类267项办税事项！“最多跑一次—。。”清单最大限度【减少纳？税人到办税服务厅】次数提高企业类【纳，税人网？报，开，通，率实现新《办纳税人“零门槛】”，办税按照《方便原则选择就近】。办税依托网上税务局！推进发票《领用、发《票代开网上办理【积极推广电子—发票在？生活服务行业的【使用逐步实现—纸质发票到》电子发票的》变革分行《业扩大小规模纳【税，人自行开具》增，。值税专用发票试点范！围促进小微企业发展！全，面实行发票自动验旧！对金税？三期业务《流程进行改造—。。简，化纳税人在本省内】跨市：、县变更登记—流程便利市》。场，主体：自由：迁移（市税务—局负责） 》26．持续》优化涉税事项办理】通过信？息共享获取工商【登记信息不再重复采！集提供“免填单【”服：务，税种认定无需—提供相关资》料由税务机关依职权！即时办理企》。业申请？领用10万元（含）！以下：增值：税专用发票和增值】税普通发票、—定额发票由》税务机关当场受【理即时？办结（市税务局【负责） 《27．简化》优惠办理《。。改进各税《种优惠？备案方式《逐步推行电子化备】案基本实现税收优】惠资料由报送—税务机关改》。为纳税人留》存备查减《轻纳税人备案负担简！化对外支付备—案，程序落实《境外投？资者递延《纳税：政策：增值：税一般？纳税人提供》建筑服务按规定适】用或选择适用简易】计税方法《计税的只备案—一，次逐步扩大农产【品，增，值税进项税核定扣除！范，围2018》年12月底前通【过在：网上税务局增—加申报？。期，内申报更正功—能与金税《三期核心征管系统】对接完成申报更正（！市税务局负责—） 28．优化税】后流程落实“双随】机”抽查制度和案源！管理制度《对省：。、市：重点：税源：企业：每年抽查比例—20%左《右非重点税》源企业每《。年抽：查比例不超过3【%对非企业纳税人】每年抽？查比例不超过1%积！极开展税收风—险分：析工作及《时识别和应对风险纳！税人但同一年度对同！一户纳税人的税【。务检查？。原则上不超》过一次大力支持外】贸发展持续》压缩办理时间—不断：。提高出口退税—效率贯彻落实—税收执法公示制【度、执法《全，过程记录制度、重】大执法决定法—制审核制度促进严格！规范：。公正文明执法到【2，020年实现依法应！。公开的全公开对涉】及重大财产权益的执！法行为进行》全过程音《像记录通过文字材料！。、电子数据》、音像？。视频等形《式从多个角》。度记录执法行为提升！税，收执法的透明—度对涉？及，纳税人权益调整事】项进行？法制审？核做好？涉税事项前置—。处理保护《纳税：。人的合法权益提升执！法行为？的，公正性、可预期性深！入，推行税收执法—责，任制：依托：信息化手段加—强内控？监，督平台运用定—期，开展税收《执法：督察强化对》税收：执法权力的监督制约！助，力营造稳定公平透明！、可预期《的营：商环境（市税务局负！责） （七）提升】企业跨境贸易和投资！便利化 29．【压缩进出口》单证办理时间办【理对：外贸易经营者备案】。等，进出口单证时在企】。业已：提，。交主要？材料情况下实施“】容缺办理”最长不】超过1个工作—日；材料完整的情况！。。。下，当，场办结（市商务局负！。。责） 30．优化】出口退税服》务，流，程积极推《。行出：。口退：（免）税无纸化申报！采取预约办》理退税对全》市外贸企业实行个性！化服务实施分级【分类：管理提升出口退（免！）税办理效率（【市，税务：局，负责） 《31．优化外汇业】。务管：理货物？贸易外汇管》理分：类等级为A类的企】业贸易外汇收入（】不含退汇业务及【离岸转手买》卖业务）暂》不进入出口收—入，。待核查账户》。可直接进入经常【项目外汇账》户或：结汇（人民银行商】洛中支负责） 32！。．推行外商投资企业！国民待？。遇完善外国人才引进！制度：对来华洽谈商务、】探，望亲属？。、开展科教文卫【交流活动以及办理私！人事务的外》籍华人可一次签发5！年以内多《次入境有效签证对】在当地工作、学【习、探亲以及从事私！人事务等需长期【居留的外《籍华：人可签发《有效期？。5年以内的居留许可！（市公安局、市【人社局牵头各县【区政府、商洛—高新区管委会负责）！。 （八）降》低企业运行成本 3！3．：全面落实《中省各项税收优惠】政，策积极贯彻落实营改！增、：西部大开发》。。及高新技术企—业、小微《企业等各《项税收优惠政策做】好税收优惠政—策、特别是国—家，新，出，台或出现政策变化等！政策内容的宣—传工作确《保各项税《收优惠政策有效【落实（市税务—局、市财政》局分：工，负，责） 34》．，降，低企业？非税负担严》格执行中省清理【规范行政事业—。性，收费：和调低部分政府性基！金征收标准》各项政？策坚持收费项目【清单制？管理和公示》制度及时修订公布实！施政府定价或政府指！导，价的：涉，企经营服务》性收费目《录清单降低企业【。非税负担实现市级】涉企行政事》业性收费“零收费】”的目标（市财【政，局、市物价》局分工负责）— ，35．严《格涉企保证》金清单制管理严格】执行和细化》。落实陕西省涉企保】证，金目录清单目录清单！之外的涉企》。保证金一律不得执】行参：照省上公《布的涉？企保证金目录清【。单，对我市涉企保—证金进一步清—理，规范取消没有法律】。、行政法规依据或未！经省政府批准—的涉企保《证金项？目建立我市涉企【保证：金目录清单通过政】府网：站和公共媒体对外公！开接受社会监督【（市：工信局？、市财政局分工负责！）， 36．《。规范金融机构服务收！。费严禁辖区内银行在！发放贷？款时附加不》合理的贷款》条件以变相提—高利率进一》步规范督导》辖内银行《业金融机构合理【控制小微企业贷【款综合成本（—商洛银监分》局负责） 37．加！强人才引《进、培？育的奖？励工作积极》梳理：。和修改完善人才【引，进、培育等奖励政策！。从20？。1，8年起兑现人才引进！、，培育奖励《鼓励企业通》过多种方式》。吸引省内外高层【次人才（市》人社：局、市人才》办牵头各《县区政？。府、商洛高新区管委！会负责） 38【．建：立合理的《工，资增长机制根—据国家收《入分配的有关政【策及深化国有企业】。改革有关精》神坚持以效益—为导：。向，加强市属企业收入分！。配调：控有：效遏制收《入分配的《不合理增长》形成“效《。益，升，、工资升效》益降、工资降”【的收入？能增：能减的分配制度（】市工信局、市人社】局，牵，头，。各县区政府、商洛】高新区管《委会负责） 39．！降低用电、用—气成本积极》推进电？力，直，接交易工作逐步引入！售电公司、电采暖用！户等作？。为市场主体参—与市场化交易—2，01：8年：争取全市电力直接交！易规模达到》15亿？千瓦时？全，面落：实支持清洁取暖各项！。政策措施利用谷【段低电价《政策支持“》煤，改电”发展认—真执行国《。家降低一般工商业】电，。价的政策措》施促：进实体经济》发展加快“气化商】洛，”建设进《度认：真，落实：天然气管输价格不】断降低用户》用，气负担（市发—改，委牵头市城》管局、市物价—局配：合各县区政府—、商洛高新区管委】会负责各级水—电气供应企业—落，。实） 40．—改善物流业发展环】境加快融入全省物流！信息平台推》进跨部门、跨行业物！流数：据开放共享》在坚：持，节约集约用》地原则的前提—下积极支持》。物流业发展用—。地缩短物《流用地供应时间“】。。。。净地”供《应时间原则》上控制在3个月【以内（市《发改委、市交—。通，局、市国《。土局、市《商务局？分工负责《） ：41．积极推进物】。流，业降税清费工作严格！执行载？货类车辆省内高速】公路通行费现—行标准下调9—%、合？法装载货车》。使用“三秦》通”非现金》交费卡缴纳通行费优！惠5：%等：。政策全省高》速公路、一二—。级收费公路通行费实！现，增值：税电：子，发票开？具便：于运输企《业税款抵扣从20】1，。8年：5，月1日至201【9年12月31【日对物流企业承租的！大宗：商品仓储设施用地减！半征收城镇土地【使，用税从2《018年《7，月1日至2021年！6月30日落—实对挂车减半征收车！辆，。购置税（市交通局】、，市财政局、市物价局！、市税务局分工负】责） 42．—加强社？会组织？管理严格执行行【政许可中介服务【收费目录清单管理】加强对行业协会【。商会的会费监—管通：过信用中国（陕【西，）网站向社》会依法公开社会【组织异？常名录及严重违【法，失信：名单（市民政局牵头！。市财政局、市物价】局、市信《用办配合） —43．完《。善产：业园区基础设—施配：套重：点，支持商洛高》新区、山阳高—新区：和，全市县域工业—集中区内基础设施】、标准厂《。房和：公共服？务，平台项目提升园【区承载力推》动，创建国、省级—工业园区或高新技术！开发区（《市工信局牵头、市】发改委、市财—政局配？合各县区政府、商洛！高新区管委》会分：工负责） 44．】。加大：清理偿还政府—欠款工作力度逐项】目落实市、县—（区）政《府和：有关部门及》单位还款责任拖欠】企业的工《程款和物资采购【款，必须在2019年底！前偿还？到，位（市财《政局牵？。。头市住建局》、市工信局、市发改！委，配合各县区政府、商！洛高新区管》委会负责） 4【。5．开展涉企垄断】性经营服务收费【专项整治加强—对城市供水、供气】、供：暖价格监管坚决查处！碰口费、《管网建？设，费等公？用，事业、垄断》行业乱收《费行为（市物价局】。、市城管局》牵头各县区政府、商！洛，高新区管《委会负责）》。。 四、组织保障【 ，（一）加强组织领导！各级各部门要充分】认识加强营》商环境建设的—重要性按照“省级设！计、市级负责、县级！落实：”，。原则全面履》行主体责任》确保陕西省》优化提升营商环境条！例及各项措施落地生！效，进一步明确目标【任务加强统筹—谋划夯实工作—责任：加大推进力度聚【焦营：商环境的“痛点”】“堵点”“难—点”：问题着力《推出一？批叫：得响、立得住、成】。效明：。显、群众认可的【。硬招实招《列出清单分类、分层！、分责限《期挂账整《改确保取得实效（】各县区？政，。。府、商洛《高新区管委会市级“！八办：五组”成员》单位分工负责—） （二）完善工作！机制建立“季度通报！、半年点评、—年度考核”和定期会！商、定？期通报机制加强市】县（区）、部门之间！密切协同配合有力】推，进工：作落实？坚，持以国际化、—法治化、便利化【为导向以《。精简环节、精简时】间、精简《费用、增加透明度】为重点不断》深化细化工》作方案坚持以建设服！务型政府、进—一步：提高服务企业能力】和水：。平为核心聚焦—企业：开办、？工程建设项目—审批办理、获得水电！气、办理不动产登记！、获得信贷、—纳税：服务、跨境贸易、】降低企业《运行：成本等重点环节【加大改革攻坚力度】努，力为企业发》展提供更贴身、更】贴心：的，定制服务（各县【区政府、商洛高【新区管委《会市级“八办—五组”成员单位分工！负责） （》三）深化《“放管？服”改革细化出台关！于，。深入推？进审批服《。。务标准化便民化的】实施：意见着力规范—行政审批和服务事】项管理进一》步健全？和，完善政务服务标准体！系按照“三》集中、三到位—”原则不断推—进“一枚印》章管审批”改革【减少审批环节优化审！批流程结《合新一轮政府机构改！革，加快组建《行，政，审批服务机》构编制并公布—。市场：监管清单推进“【双随：机、一公开”—监管全覆盖加大行政！许可中介服》务清：理工作力度》规范中介运行程序梳！理，编制“马上办—。、网上办、就近办】、一次办”清单持】续开展“减证便民”！专项行动（市—编办牵头市政府法】制办、市工》商质监局、市政务】服务中心配合各县区！政府、商洛高新区管！委会负？。责） （四）深【化“互？联网＋政务》服，务”积极落实国务】院办公厅关于印发】进一：步深化“互联网＋政！务服务”推》进政：务，服务“一《。网、一？门、一次”改革【实，施方案？的通知？（，国办发〔20—18〕？4，5号）推动政务信息！系统整合共》。享，建成政务信息共享】应用：“大平台、》大数据、大系—统”打破各系—统，间的“信息壁垒”实！现各部门间的实【时信息交互》20：18年底《前将部？门整合？后的市级政务—信息系统全面接【入省：。级数据共享交换平】台建成“上联国【家平台、《横联省级部门系统、！纵贯市？县，”的政务《信息共享《交换平台体》系实现部门数据【共享、业务协—同办理强化部—门间信用信》息规整及《联合惩戒最大程度利！企，便民加快建设—。并推广集“审批、监！管、服务《、信用”于一体的】政务服务平》。台通过推《进市场？监管信息互通、【互换和共《享加强部门间—协同监管消除监管空！白形成监管合力构建！多方参与《的协同监管服务体系！（，。。市政务服务中心牵】头市信用办》、市：级“八办《五，组，”成：员，单位配？合各县？。区政府、商洛高新区！管委会负责） 【（五）优《化治：安环境拓展整顿【和规范市场秩—序专项行动范围【结合扫黑除恶专【项，斗争部？署持续抓好市—。场环境重点》领域和重点》环节问题整治—依法严惩各类破【坏市场秩《序的违法违规—行为深？入实施全省公—安系统优《化营商环《境24？条，措施进一步》推进户？籍、治安、》交通、消防、出入】境等：公安行政管理—改革严厉《打击扰乱企业—生，产秩：序的违法犯罪行【为全力做好涉企【经济：案件侦办工作依【法严：厉打击侵犯知识产】权、：制售伪？劣商品、恶意欠薪、！非法讨薪等违法【犯，罪行为以及》强买强卖、强—揽工程、欺行霸市】等破坏投资》环境的不《法行为严打涉企【犯罪加强《。警企协作沟通—切实维护企业—合法权益（》市发改委《牵头市？公安局、市住—建局、？。市工商质监局、市商！务局、市科》技局等配《合各县区政府、商洛！。高新区管委会负责）！ （：六）加强督查调【研问效将改善营商】环境工作纳》入重点督查范围【定期开展《专项督查《对重点地《。区、重点部》门和窗口单位—开展日常巡查确保改！。革任务有效落—地完善企业和—群众：评判改革成效工作】机制积极开展跟踪调！研评估根据中省对营！商环境的新要—求新变化《不断完善和改—进县：域营商？环境监测评价工作】对，落实到位、积极作为！的典型给予通报【表扬对？敷衍塞责、组织实】施不力、《未按时限完成任务】的，要通报批评开—通投诉举《报，热线和网上投—诉举报平台对不作为！、慢作为、乱作为的！。典型案例公》开，曝光并严肃》问责（市政府督查室！、市政府研究中【心牵头市《委党校、市统—计局、市考核—办配合各《县区政府、商—洛高新区管委—会负责） 》（七）强化舆论引导！通过多？种形式全《方位、多角度—宣传优化《提升营商环》境改革政策向—企业和社会充—分展示我市》优化提升营商—环，境，的，决心和力度拓宽企】业和社会意见反映】渠道通过《开辟：宣传专栏、》举办专家访》谈等形式及时宣传】营商环境建设的先进！典型和工作成效解答！。和回：。应社会？关注的热点》难点问题《让企业和《群众：充分了？解改革政策营—造全：社会关注、支持、】参与营商环境优化】提升工作的良好【氛，围（市委宣传部【牵头市级“八—办，五组：”成员？单位配合各》县区政府、商洛高】。新区管委《会负责） 附件商】洛市优化提升营商环！境工作三年行—动，计划任？务分解表 附】件， 商洛市优化【提升营商环》。境工作？三，年行动计划主—要，。任务：分，解表： ？ 《 项目 具！体指：标 2017！。年我：省 平均水》平 2017！年我市 《平均水平 — 商洛市三—年行动？计，划，目标 —责任单位《 》 2018年【 ？ 2019年 ！ 202《0年 》 《简化企？业开办与注销 【程序 《。 ， 简化 《企，。业 ：开办 ？ 办理》环节数（个）— 《6.3 —。 6 》 6 6 ！ 6 【牵头单位 市工商质！监局 成员单【位， 市编办 市发改委！ 市公安局 市【财，政局 市人社局 市！商务局 市税务局 ！ 办【理时间（《工作日）《 10.3】 ： 16.7 ！ 6 4.5！ 3》 申】请材：料件数（个）— ： 23《.5 《 ：17.6 — 2？。1 1—8 》1，8 】简化 企业》 注：销 《 ，办理环节《数（个） 【 5： ？。 4：。 ， 4 【 4 —4 》 ？。办理时间（》工作日） — 4.2 ！3 3 【 3 【 3 ！申请材料件数—（个）？ 7》 《5 》5 》5 5— 》 商洛？市优化提升营商环】境工作三年行动计划！主要任务分解表 ！ ： 《。 项目 》 ， 具：体指标 《 ： 20？1，7年： 我省平 均水【平 2—。017年 我市平 ！均水平 类别！。 项目 】 ：。商洛市三年行动【计划：目标 责【任单位 【 2018年 ！ ？2019年 — 2020年】 ？ 工程建【设项目审批办—理 ？ 实际所花 【总时间（日） 【 ： 523 5！16 政府投！。资的审批类》项目 —实际：所用总时间》 （工作日）— 《1，20 （渭南、【延安市） 】120 《 12》0 牵—头单位 《市住建局《 成员单》位 市发改委 市】人，社局 市国土局 市！规划局 市环—保局 ？市水务局 》市文广新局 市人】防办 市气》象局 市消防—支队 市政务服务】中心 — 政《府部门审批所用时间！（工作日） ！58 58 ！ 58 】。。。 ？ 技术审查、—中介服务、市政【公用：服务及备案等—事项所？用时限 — ，与行政审《批并：行推：进在实际所用—总时：限，内完成所有事项 】 政府】部门审批所》花时：间（日？） 2—26 《 223 —。 实际办—理事项数 — 47 4！7 47 ！ ， 中介服务】 所花时间（日） ！ 232— 2》36 —社会投资《的，核准（备案）类项】目， 实际所用总！时间 ？（工作？日） —120 《 ？120？ 《90： ？ ？ ，。政府部？门审批所花》时间（工作日—） ？ 58 》 38 【 38 — ， 实》际办理 事项—数（项？） 《 43？ 4》3 》技术审查、中—介服务、市政公用服！务及备案等事项所】。用时限 与行！政审批并行推进【在实际所用总—时限内完成所有事项！ 实际！。。办理：事项数 — ，26 《 26 — 26 —。 备注【 1、行政》审，批与技术审查、中】介服务？、市政公用服务及】备案等？其他：。类型事？项并行推进工—。程，建，设项目审批实际所】用总时间并不是【行政审批时间与中】介服：务等事项的》简单：相，加 2？、2018年政【府投资的审》批类项目审批办【理时间？和事项数参》照并力争赶》上渭南、延安年度目！标 商洛！。。市优化提升营—商环境工《作三年行动》。计划主要《任务分解表 【 — 项目 具体！指标 2【017年我省 【平均水平 — ：201？7年我市 平均水平！ 商洛市三】年行动计划目标（含！施工） 《 责任单位 】 ？ ， ， 201《8年 20】19年 《 2020【年 》 ， 方便 企业 获！得 水？电 气暖 （1）】 ：。 ：供水 （大中—城市）？ 办理环【节数（个）》 6.6【 ：。 5 》 4 》 3 》 3 《 牵头单—位 市发改》委 ： 成员单位 市【住建局 市》规划局 市城—管，。局 市水务局— 市法制办 国网商！洛供电公司 地电商！洛供：电分公司 》市，燃气：公司 ！ 办理时间》（含施工审批）【（个工作日》） 56.】5 《 57.3 — 50 ！45 4【0 —。 申请《材料件数（个—） 》5.：2 4— 3》 3 ！3 《 发生中【介环：节数：（个） 《 1《.4 0【 0 【 ， 0 《 0？ —。 政：府审批？事项个数（》个） ？ 3.》2 2 】 2 2 ！ 2 —。。 供—水 （县城》）， 《办，理环节数《（个） 》 6？.6 ？ ？5 ？ ， 4 ？ 4 4！ 【办，理时：间（含施工审批）】（，个工：作，日） 》。 29.3》 29.8】。。 ： 25 【 20 【15 》 ： 申？请材料件数（个【） 4—.6 —4 ： 2 2！ 2》 ： 发—。。生中介？环节数（个） 【 ， 1.4 ！0 》0 》0 ？ 0 — ， 政《府审批事项个数【（个） 2】。.4 》 2 —2 2— ， 2《 ： 供—电 （低压》） 办理【。环节数（个） 【 4 — 5？ ， 3 】3 ： ： 2 ！办理时间（含—。施工审批《）（个工作日—） 43.】5 4—1，.1 》 30 — 25？。 《15 】 申请材料》件数（个） 】 7 》。 5 —2 ？ 2 《 2 】 发《生中介环《节数（个）》 0》 0 — 0《 ？ 0： 《0 《 ？ 政府审批事项个数！（个） 《 ， 3 0】 2 — 2 2！ 商【洛市优化提升营商环！境工作三年行动计划！主要任务分解表 】 》 ： 项目 》 具？体指：标， 我省平【均 水平 【。 我：市平均 水平 ！ 商洛市三年行动】计，划，目标（含施》工） 责任单！。位， ： 20【18：年 ： 2019年】 202【0年 《 ？ 方便《。 企业 获得 水电！ ，气暖 （2） 】 供电《 （高压《） 办理环节！数（个） 】5 ：。 ： 5 ？ ： 4 》 4 》 4 《 ：牵头单位《 ，市发：改委 成员单位 ！市住：建局 市规划—局 市城管局 市】水务局 市》法制办 国网—商，洛供电公司 —地电商？洛供电？分公司 市燃气【公司 】 办理时间（含】施工审批）（个【工作日） — 高压单电源【91.8 高压双电！源10？2.2 》 高？压单：电源9？0.2？ 高压双电源100！.3 高压】单电源45高压【双电源70 ！高压：单电源40 高【压双电源68 】 高压单电—源40？高压双？。电源65《 申】请材：料件：数（：个） 7【 ： 7？ 《5 5 】 ：4 ？ 》发生中介环》节数（个） ！0 0 】 0 《 0 】0 政！府审批事项个数【。（个） — 4 4 ！ 2 【。2 2 】 供—气 办理环节！数（个） 】6.25 》 4 — 4 《 3 》 2 】 ： 办理时间（含施】工审批）《（个工作日）—。 51.【。5 49 ！ 40 】35 《 25 — 《 申：请材料件《数（：个） 4.3！ ？ 5 1【 《1 1—。 发】生中介环节数（个）！ 0》 ： 0 《。 ： 0 《 0 0 ！ ： 政府审【批事项个数（个）】 3.—2 ？。 3？.2 3 】 2 】2， — ，备注下划线数字【表示该项《。年度目标优》于全省平均》目标： —商洛市优化提升营商！环境：工作三年行动计划主！。要任务分解表 】 【项目 《 具体指标 】 2017年我省！平均水平《 20—17年我市平均【水平 商洛】市三年行《动计划目标 ！责任：单位 】 2018年— 2》0，1，9年 》 202《0年 ！方 便？ 企 业 办 理 ！不 动 产 登 】。记 《 一般《 登记 类型— 办理环节数！（个） 【9.64 》 7《 8 【 ：4 4 【 牵头单位 市！国土局 成员单位！ 市住建局 市规】划，局 市？税务局 《市，政务服？务中心 市不动产】登记局 — 办理】时间：（，工作日） 8！.46 8 ！ ， 5 《 ？5 5 【 办理成！本（元） 【 550 5！50 550！ ？ 550《 5》50 【 申请材料—件数（个） ！17：.5 20 ！ ： 15 15！ ， 15 — —发生：中介环节数（个） ！ ：。 0 0【 0 ！0， ， ： 0： ： 中介【服务花费（元） ！ 0 —。。 0 0 ！ 0？。。 0 ！ 备《注复杂登记类型【及大宗批量不动【产登记201—8年15《个工作日《办结、201—9年10个工作【日办结均优》于全：。省平：均目标？5个工作日下划线】数字表示该》项，年度目标优于—全，省平均目标 【 商洛市优】化提升营商环境【工，作，三年：行动计划主要任务分！解表 【 ： ， 项目 具】体指：标 我—。省平均 水平— 我市—平均 水平 【 ：商洛市三《年行动？计划：目标 》 责任单位》 《 201—。8年： 《2019年 — 2020【年 》 降 低 企 ！业 ：获， 得： 信： 贷： 难 ？度 和 成 —本 》 规模类 【 小微企业贷款【户，数 （万《户） 15】.86？ 0.—93 ＞上年！同期水平 — ＞上年同—期，水平： ＞上年【同期水？平 牵头单】位 ：市金：融办： 成员《单，。位 市财《。政局 市工》商质监局 》市税务局 人行商洛！中支 商洛银监分局！ 市信用《办 各金融机构 】 《 增？幅（%？） 》13.69 ！14.01 — 》 小微？。企业贷款余额— （亿？元） ？ ： 4690.79】。 17—6.7？9 ： 增速＞各项贷！款 同？比增速 增速！＞各项贷款 同比增！。速 增速＞各！项贷款 同》比增速 《 ： 增幅—（%） — 18.40 】 16.82 】 ？ ： ，难，度类： 办理时【间（工作日） 【 21.7【 20— ？ 较上年压缩8%】以上： 较》上，年压缩8%以上【 较上年压】缩8%以上》。 成】本类： 综合成【。本，（元） -】 《- ？ ≤上《。年同期水《平 ？ ≤上年同期水】平 ≤上【年，同期水平 】。 ， ， 政府性担保费【率（%） 【 - - ！ ≤1.5—% 《 ≤：1.5% ≤！。1.5% 【 《质量类 【不良贷款率（%【） 2—.78 — 2.44》 较上年【 下降 —。 ：。较上：年 下降 — 较上年 下降！ ： —增幅（？%） ？ -《0，。.25 【。-0.23》 — 备注1.优化办】理时间？指随不动产抵押、资！产评估、公证—办理等？手续的简化实现【贷，款办理环节上的不】断优化； 2.【降低综合成本⑴推】动押品评估、—抵押登？记、债权公证等涉】及小微企业贷款【的中介？。服务和行政》性收费稳步下降【将由此节约的银【。行业务成本转化并让！。利于小微企业的贷】款利率下降；—⑵除银团贷款外商业！。银行不得对小型微型！企业贷款《收取承诺费、资金管！理费严格限制—对小型微型企业【收取财务顾问费【、，咨询费等费用 ！ 商洛市优【化提：升营商环境工作三】年行动计划主要任务！分解表 【 《 项目 具】体指标 《 我省平均 水！。平 》我市平？均 水平《 商》洛，。市三年行《。动计划？目标 《 责任单位 【 20】18年 》 ：2019年 — ： 2020年 】 优 【化 企 业 纳 】。税， 服 务 ！简，并纳税 申报次数(！次） 9 ！。 ， 9 》 8 7 ！ ：7， 《市，税务局 【。 电子税—务局 可办事—项（项？） ？ 285 】 2：85 —285？ 320【 ， 350 ！ 平均完【成一次纳税》 所：需时间（《小时） — ，0.5 — 0.5 】0.4 0】.35 — 0：.3 》 企业—。类纳税人 网报开】通率 96】。。.0：3%： 96%【 97%【 ：。 98% — 9《9% 《 压缩出口！退（免）税 办理】天数（工《作日） 》 1？0.4 【。11 ？ 一 类— 企 ？业 《 二 类 —。企 业 】三 ：类 企 业 】 一 《类 企 《业， 二 【类 ：企 业 三！ 类 ？企 业 — 一？ 类 企《 业 二 ！类， 企 业 ！三 类？ 企： 业 】 ， 4 【 8 —。 11《。 3 】 7 10】 2》 6 【 ：8 》 商洛市》优化提？升营：商环境工《作三年行《动计划主要任务分】解表 】 项目 — 具《体指标 — ，2017年我省平均！水平 《 2017年我】市平：均水平 商洛！市三年行动计划目】标 责任单】位 ？ ？。 2018—年 《 2：01：9年： 《202？0年 》 ？ 提：升企业跨境》贸易和投资便利【化 单 【。证 容 缺 办 ！理， 》对外贸易经营—者，备案（天《） 》当场办结《 当》场办结 — 当场办结 — 当场》办结 》 当场办结 【 牵头单位 市】商务局 成员单位！ 市人社局 —市公安？局 市税务局 人行！商洛中支《 国！际贸易“单一 窗】。口，” ： ？业务培训《。覆，盖率 《 100%— ： 100% 【 100% 】 ： 100% 】 10？0%： ： 商洛市优】化提升营商》环境：工作三年行动计划主！要任务分解表— 》 项目 【 具体指标 ！ 201》7年全省 降成【本情况？ 2》0，17年全市 降【成本情？况，。。 ？ 商洛市《三年行动计划目标】。 《 责：。任单位 ！ 201《8年 2【019年 【 202《。0年 — 降《 ，低， 企 业 运 行 ！成 本 【 税费负担（亿元】） 《 277 — 1.《89 ？ / 】/ ？ / 牵】头单位 市发改委 ！ 成员单位》 市工信《局 市民《政局 市财政—局 ：市国土局 市人【社局 市住建局 市！城管局 市交通【局 市商《务局 市税务局【。 市金融办 市信用！办 市人才办 市物！价局 商洛银—。监分局 国网商洛供！电公：。司 地电商洛供【电分公司 —。。 融—资成本？（亿元？）， / — / — / / ！ /《 ， ， ？ ， 人工成《。本（亿？。元）： ： 26.35【 0.—03 —/ ？ / /】 【用能成本（亿元） ！ 25 【 0.3》579 》 ， / /【 / — ： 物流成本】（亿元）《 40.【。5 ？。 ， /： / 】 / / ！ 》合计（亿元） ！ 368.》85 2.】27：。79 —4 ： 3.8 【 3《.5 ！商洛市？优化提？升营商？环境20《18年工作要—点 ：一、工作目标 （】一，）简化企《业开办？和注销程《序将新设《立，企业：办理营业执照、刻制！公章：、申请？领用10万元（【含）：以，下增值税《专用发票和增值税】普通发票、定额【发票时限压缩至【6个工作日将符合条！件，的，企业简易《注销登记《时限压缩至3个工作！日 （二）工程建设！项目审批办理对工程！建，设项：目行政审批》。、中介服《务、市政公》用服务及备案等【其他类型事项进【行全：流，程改革推《动房屋建筑和—城，市基础设《施等工程《建设项目审》批流：程优化和标准化2】01：8年底前《全市社会投》资的核？准（备案）》类建设项目》审批时限压缩—至120个工—作日 （三》）方便企《。业获得？水电气在供水—方面将中心》城市城？区项目报《装时：限（含施工审批）】压缩至50个工【作日将县城项目报装！时限（含施工审批】）压缩至25个【。工作日在《供电方面将低压项目！（含：施工审批《。）报装时限》压缩至3《0个工作日、高【压单电源45—个工：作日、高压双—电源70个工—作日在供《气方面将《管网已通达范围内】项目报装时限（【含施工审批）压缩至！40个？工作日 （四）方】便企业办理不动产登！记坚：持依法登记、—规范登记、准确登】记、便民利》民原则优化工作流程！统筹：解决历史遗留问【题，压缩办理时》间在企业完成权【籍调查？。、登记资料》齐全、符《。合登记？要求：。的前提下实现—。。一般登记类型—5个工作《日，办结；查封登记、异！议登记即时办结；】复杂登记类型及大宗！。批量不？动，产登记20个工【作日办结 》。（五）降低企业【获得信贷难度和【成本以“两增两控】。”为目标实现—单户授信总》额1000万元【及以下小微企业贷】款同比？增速：高于各项贷款同比】增速有贷款余额的】户数高于上年—。同期水平；贷款办理！时间每年《压缩8%《以上；力《争总体不良贷款率较！上年下降政府性【融资担保费率原【则上不超过1.5%！实现政府性》融资：担保业务县区—全覆盖 （六—。）优化？企业纳税服务缩【减纳税次数压缩【办税时间《简化优惠办理优化税！后流程不断提高【纳税人满意度电子税！务局可办事项增【加至285项涉【税资：料报送？精简187》项企业类纳》税人网报开通率提】高，到97%纳税人【平均完成《一次纳税所》需时：间缩短？至0.4小时出【。口退（免）》税一二三类企业出口！退税平均办理—时间2018年分】别压缩至4个、8】个、：11个工作日 （】七，）优化提升》跨境贸？。易和投资《便利化不《断，加强商洛口》岸建设工作积极【推动商洛口岸开放和！海，关及查验机构—的设立？强化：国，际，贸易“单一窗口”】业务培？训确保外贸企业培】训覆盖率达》到，1，00%从20—18年？开始：商务：部门：办，理的进出口单证实】行“容缺办理”当】。场办结 （八）降低！企业运行成本持【续减轻企业负担使】企业税费、》要素、用工等—成本合理下降全市降！低企业成本》。4亿元 《。二，、主要工作任—务 （一）简—化，企业开办和注—销程序 《1．企业名称当场】核准除涉《及前置审批事项【或国家市场监督【管理总局核》准的企业名称外全面！实行企业名称—网上自主申报、【。自主选择提高登记效！率（市工商质监局负！责） 2．推进【“多：证，。合一、一照一码【”改革按照统一事项！、统一表格、统一】材料：、统一部署、统一实！施的“五《统一”原则全—面执行全国》统，一的“？多证：合一”改《革涉企证照》事项目录对符合登记！、备案性《质且运行情况良好的！继续：推行；对不符—合登记、备案性【质的及时《规范完善降低市【场，。主体的制度》性交易成本（市工商！。质，监局牵头市》编办、市发改—委等配合） 3．打！破印章刻制行业【垄断2018年6】月底：前,破除印章刻制行！业垄断将《具有防伪印章—刻制特种行业许可】证的企业全部纳入印！章治安管理信息【系统完善防伪印章刻！制，实行即时自动备案】制公安部印》章信息？系统：年内建成并》。全国联网后新开【办企业凭营》。业执照即可选择【全，省范围内《任何一家合法的【防伪印？章刻制企业现—场刻制印章（市公安！局、：市财政？局牵头市工商质监】局配合？。各县区政府、商洛高！新区：管委会负责）— 4．完《善，企业社会保险—登记业务《流程提高参保登【记，服务效？率强化落实“多证合！一、一照一码”改】革效：果各级社保经办机】构不再单独》核发社会保险登【记证：取消社？。会保险登《记证的定期验证和换！证制度逐步采—用统：一社会信用》代码进？行登记管理》进一步完善数—据共享和应用机制】做好企业社会保【险登记和职》工参保登记》业务的有效衔接推动！职工参保登》记，业务网上办理压缩办！理时间？为企业提供更—加便捷高效的登记】服务（？市人社局《负责：） （二）工程建】设项目审批办理 】5．研究《制定：商洛市工程》建设项目《审批制度《。改，。革实施细则2018！年9月底前向社会】公布工程建设项目审！。批的：。。。办事指南和办—事流程明确申报材料！清单及各个环—节审批时限（市住建！局牵头市发》改委、市国土局【。、市：规，划局、市环保局、市！水务：。局、市文《广新局、市人防办、！市消防支队》、，市，气象局配合各县【区政府、商洛高【新区管？委会负责） 6【．，对，工程建设项目全过】程审批事项》进行全面梳》理细化落实住—。建系统优化施—。工许可证办理—程序：的具体措施提—升工程建设项目审】批的整体效率和【便利化程《度（市住建局—牵头市发改委、市】国土局？、市规划局、—市环：保局、？市水：务局、市文》广新局、市人防办】、，市消防支队》、市气象局配合各县！区政：府、商洛高新区【管委会负责） （三！）方便企业》获得：水电气暖 7．【取消：不必要前置》事项12月底前对】涉及企业办理水【电气报？。装，和办理外网工程开挖！许可证的前置—审，批事：项进行全面清理取消！无法律法《规依据的事》项向：。社会公布必》须办理？的前置审《。批，事项清单《（市发改委牵头市】水务局、市城—。管局、市《政府法制办配合各县！区政府、商洛—高新区管委会负【责） 8．优化办理！。流，。程整合水电气供应】企业内部办》理，流程健全“一—站式”办公推行“】一窗受理《、一：次性告知”》服务结？合省上试点总结【评，选1：2个取得成熟经验】的县（区）为全【。市推广做好准备【（市：发，改委牵头市城—。管，局、市水务局—配合各县区政府【、商洛高新区管【委会：负责各级水电气【供应企业落实） 9！。．创新“互》联，网＋服务”手段【。开，展水电气报装网上缴！费工作20》18年底前开通微信！、，支付宝、《网银等电子支付【渠道及时公布业务】流，程、办理时》限、收费标准和相】关政策（市发改【委、市城管局—、市水？务，局分工负责各级【水电气供应企业落实！） 10．规范经营！管理201》8年底前坚决取【消并杜绝《。收取“碰口费”等】违规：重复收费（市城【管局牵头《各县区？。政府、商洛》高，。新，。。区，管委会负责） 11！．，。优化行政许可—办理环节201【8年底前《对施工涉及的规【划、城管、公安交通！等部门相关手—续进行并联审批审】。。批办理时限由24个！工作日压缩至—1，5，个工作日（市—城管局牵头》各县区政府、商洛高！新区管委会》。负，责） ？（四：）方便企业办—。理不动产登记 【12．？完善不动产登记基础！信息管理《平台建设发挥—信息平台功能取【消没有法律法—规依：据，的证明、审》核、备案、批准、核！准等：手续和材料201】8年底？前市、县（区—），两，级全部利《用信息平台办理【登记业务《对分散登《记时期？产生的？。各类历史《遗留问题要》。采取有效《。措施积极加以解决】积极推进不动产登】记、房屋交易、税】费收缴等业务有效衔！接年底前力争—3个县区实现—“一厅办《理、集成服务”模式！镇安：县，打造全？国家百佳《不动产登记窗—口市登记《中心、商南》县打：造省级？不动产登记示范【窗口（市国土—局牵头市住建局、市！规划局、市税务局、！市政务服务中心配合！各县区政府、商洛】高新区管《委会：负责） （五—）降低企《业获得信贷难度和成！本 13．严格执行！地方法人、金融机构！。运用再贷款资—金，发，放贷款？的利率定价落实【。应收账？款，融资专项行动—工作：方，案做好“两权”抵】押贷：款试点？。总结工作（人民【银行商洛中支牵头】市级“八办五组【”成员单位配合【）， 14．推动商业】银行围绕《“两增两控》。”目标单列全年小】微企业信贷计划引导！商业银？行优化小微企业【。信贷：机制和审《。批流：。程合理设定授—信条件？优化贷款《审，批和发放流程(商】洛，银监分局牵头市级“！八办五组”成—员单位配合） 15！．完善融资担保【体系政府性融资【担，保费率原则上—。不，超过1.5%实现】政府性融资》担保：业，务县域全覆盖（市】财政：局、：市金融办分》。工负责） 》16．加大信贷产】品创新开展金融【扶贫“卢氏》模，式”试？点工作建立完善【企，业信用评价》平，台通过整合信息【资源解决小微企【业与：金融机构信息—不对称问题降低小微！企业信贷获得—难，度，试点成功《后适时向全市推广】；探索？知识产权质押—贷款：支持：金融机构开》展，供应链融资等新【型融：资模式（人民银行商！洛中支、《商洛银监分局、市】金融办？分工负责） 1【7．加？大金融招商力—度积极与西安银行做！好实时？对接加快《推进西安《银行商洛分行—。设立工作力》争2018》年底前实《现开业？运营（市《金融办牵头》商洛银监分局、人】民银行？商洛中支《配合） （六）【。优化企业纳税服务】 18．缩减纳【税次数逐步扩大【网上税务局可办事】项实现全市》办税服务厅》。“一厅通办”所有税！务业务123—66纳税《服务：热，线“一？键咨询？”所有税务业务简并！涉税表单优化办税流！。程逐步实现非税收入！统筹：征缴一张报表、【一次申报简并申【报次数增值税小【规模纳税人缴纳增】值税、消费税、【文，化事业建设费以及】随增值税、消费税】。附征的城市》维护建设税、教育】费附加等税费原则上！实行按季《申报；对定期—定额个体工商户【实际经营额》。、所得额不超—过定额的取消年度】汇总申？报（市税务局负责】） 19《．压缩办税》时间简化涉税资料报！送推行涉税》资料清？单管理？清，。单之外不得》要求纳税人报—送2018年底涉】税资料？报送：精简187项推广应！用“一？。表集成”辅助系统填！写项目从530项减！到90项编制—9大类267项【办税事项“最—多跑一次”清单按照！方便原则《大力推行网上办税】、就近办税》最大限度减少纳【税人到办税》服务厅次数》2018年企业【类纳税人网报开通率！提高：到9：7%对金税三—期业务流《程进行？改，造简化纳税人在本】省内：跨市、县《变更登记流程便利】市场主体自由—迁移对跨省经营企】业4类15》项涉税事项实行全】国通办（市税务局负！责） 20》．持：续优化涉税事项【办理通过《信息共享《获，取工商登记信—息，不再重复采集—提，供“免填《。。单”服务税种认定无！需提供相关》资料由税务机关依】职权即时办理—企业：申请领用1》0万元（《含）以下增值—税专用发票和增【值税普通发票、【定额发票由税—务，机，关当场受理即—时办结依托》网上税务局全面实】。行发票自动验旧推】进发票？领用、发票》代开网上办理实现】发票领用“网上申领！、线下配送》”或“网上申领【。、自行？取票”实现发票【代开“线上》。。申请：、网上缴税（费）】。、自行出票”或【“线：上申请、网上缴税】（费）、线下配送”！。分行业扩大》小规模纳税人自行开！具增值税《专用发？票试点范围促进小】微企业发《。展（：市税：务局负责）》 ，21．？推行新办纳》税人“？零，门槛”办税》为新：。。。办纳税人提》供包括网上办税服务！厅开户、信息确认】、财务会计制度及】核算软件备》案、纳税人存款【账户账号报》告、增值税一般【。纳税人登《记、发？票票种核定、—增值税专用发票最】。高开：票限额？。审批、实名》。。办税、增值税税【控系统专用设备【。初始：发行、发《票领用、税库银【三方协议《11个涉税事项的“！套餐式”服务一【次性办结多》个涉税事项》将增：值税发票取消认证】的便利措施实施范围！扩大至C《级纳税人和无—不，良信用记录的—新办纳税人使取【消，认证范围覆盖90%！以上：的增：值税一般纳税人减】轻，纳税人发《票认证负《担（市税务》。局负责） 22【．简化优惠》办理改进各税种【优惠备案方式逐步推！行电子化备案基本实！现税收？优惠资料由报送【税务机关改为纳税人！留存备查简》化对外支《付备案程序落实境】外投：资者递延纳》。税政策增值》税一般纳税人提供】。建筑服务按规定适】用或选择适用简易计！税方法计税》的只备案一次—逐，步扩大农《产品增值税进项【税核定扣除范围20！1，8年底前《在网上税务》局，增，加申报期内申报更正！功能：与金税三期核心征管！系统对接完成申报更！正所得税汇算清缴申！。报端自主推送风险】提示信？息（市税务局负责）！ 23．加强—税收执法监督全【面贯彻落实税收【执法公示制度—、，执法全过程记录制度！、重大执法决定法制！审核制？度，定期开展税收—。。执法督察强》化对税收执》。法权力的《监督制约落》。实“双随机”抽查制！度和案源管理制度对！省、市重点税源【企业每年抽查比例】20：%左右非重点税【源企业？每年抽查《比例不超过3—%对：非企业纳税人—每，年抽查比例》不超过1%积极开展！税收风险分析工【作及时识别和应对风！险纳：税人同一年度对同】一户纳税人的税务】检查原则上》不超：过1次（市税务局】。负责） （七）提】升企：业跨境贸易和投资】。。便利化？ 24．压缩—进出口单证办理时间！办理对外贸》易经营？者备案等进出口单证！时在企业已提交主】要材料？情，况下实施“容缺办】理”最长《不超过1个工作日；！材料：完整的情况下当【场办：结（市商务局—负责） 25—。．，。压缩出？口退（免）税—办理：时，限在全市范》。围内积极推行出口】退，（免）税无纸化申报！实行个性化服务采取！预约办理退》税实施分《级分类管理提升【出口退？。（免）税办理效率2！018？年，出口退（免）税【一二三类企》。业出口退《（免）税平均办理】时间分别《压缩至？4个、8个、11个！工作：日（市税务》局负责） 》26．？优，化外：汇业务管理货—物贸易外汇管理分类！等级为A类的企【业贸易外汇收入【（不含退《汇业务及离岸转【。手买卖？业，务）暂不进入出【口收入？待核：查账：。户可：直接进入经常项目外！汇账户或结汇—（人民？银行：商洛中支负》责） ？27．推行》外商投资企业国民待！遇完善外国人才引】进制度对来华洽谈】商务、探望亲属、】开展科教文卫交流】活动以及办》理私人事务的外【籍华人？可一次签发5—年以内多次》入境有效签证对【在当地？工作、学习、探【亲以及从事私人【事务等需长期—居留的？外籍华人可》签发有效期5—年，以内的？居留许可《（市公？。安局、市人》社局：牵头各？县区政府、商—洛高新？区管委会负责） 】（八：。）降低企业》运行成本 28．】。全面落实中省各项税！收优惠政策积极贯】彻落实营改增、西部！大开发及高》新技术企业、小微企！业等各项《税收优惠政策—做好税收优惠政策】。、特别是国家新【出台或出《现政策变化等政策】内容：的宣传工作》确保各？项税收？优惠政策有效落实】（市税务局、—市财政局《牵头各县区政府、商！洛，高新区管委会—负责） 29．【持续：开展减税降费—行动严格《执行中省清理规范】行政事？业性收费《和调低部《分政府性《基，金征收标《准各项政策坚—持收费项目清单【制管理和公示制【度及时？修订公布实施政府定！价或政府指导—价的涉企经营—服务性收费目录【清单降低企业—非税：负担力？。争实现？市，级，。涉企行政《事业性？收费“零《收，费”的目标对我市涉！企保证金进一步清理！规范取？消，没有法律、行—政法规依据或未经省！政府批准《的涉企保证》金项：目建立？我市涉企保证—金目：录清单？通过政？府网站和公》共媒体对外公开接】受社会监督》。加大清理偿还政府】欠款力度（市财政局！、市工信局、市【物，价局分工《负责）？ 30．《加，强人：才引进？、培育的奖励工【作积极？。。。梳理和修改完善人才！引进、培育》等奖励政策从—201？8年起兑现人—才引进、培育奖【励鼓励企业通过多种！方式：吸，引省内外高》层次人？才（市人社》。局、市人才办牵【。头各县区政》府、商？洛高新区《管委会负《责） 31》．降低用《电、用气《成本积极推进电【力直接交易》。工作逐步引入—售电公司《、电采暖用户等【作，为市场主体参与市】场化交易2018】年争：取全市电力直—接交：易规模？达到15亿千瓦时】全面落实支持清洁取！暖各项政《策措施利用谷段低电！价政：策支持“煤改电”】发展认真执行国【家降低一般工—商业电价的政—策，措施促进实体经【济发展？加快商州《至洛：南、商州至丹凤至】商南、？商州至山阳等天然】气长输管线建—设及镇安《、柞水长输管—线前期工作》认真落实天然气管】输，价格：不断降低用户用气负！担（：市发：改，委牵头？市城管局、市—。物价局配合各县区政！府、商洛高新区管】委会负？责各：级水电气供》应企业落实） 3】2．改善物》流，业发展环境加—快融入全省物—流信息平台推进跨】部，门、跨？行业物？流数：。据开放共享》在坚：持节约集《。约用地原则的—前提：下积极支持物—流业发展用地缩【短物流用地供应时间！“净地”供应时【间原：。。则上控制在3—个月以内（市—发改：委、市交通局、市国！土，局、市商务局分【工负责） 》。。33：．积极推进》物流业？降税清费《工作严格执行载货】类车辆省内高速公路！通行费现行标准【下调9%、合—法装载货车使用【“三秦通”非现金交！费卡缴纳通行—费优：惠5%等政策2【018年高速公路】、一二级收费公路通！行费实现增》值税电？子发票开具便于【运输：企业税款抵扣—从2：018年5月1【日至2019—年12月《3，1日对物流企业承租！。的大宗商品》仓，储设：施用地减半》征收城镇土地使【用税从2018年7！月1日至《。2021年6月3】0日落实对挂车【减，半征收？车辆购置税取—。消4.？。5吨及？以下普通《货运从业资格证和】车辆营运证（市交通！局、市财政局、市】物价局？、市税？务局分工负责）【。 34？．完善产《业园区基础设施配】套以商洛《高新区、山阳高新】区为重点强力推进】产业园？区“七通一平”建】设提高园区承载力】（市：工信局牵头》市发改委、》市财政？局配合各县区政府、！商洛：高新：区管委会分工负责】。） （九）持续深】化“：放管服？”改革 3》5．不断总结—和扩大“一枚印章】管审批”改革经【验减少？。审批环？。节优：化，审批流程结合新【一轮政府《机构改革《加快组？建行政审批》服务机构（市—编办、市政》。府法制办负责） 】36．加快发展【“互联网+》政务服务”创新服】务方式优化服务【流程实施网上申【请、一网《通办、邮寄送达全面！推行“最《多跑一次”》经验努力为企业【创造审批最少、流程！最优、？效率最高、》服务最好的》营商环境（市政【务服务中心牵头市】级“八办五组”成】员单位配合各县区人！民政府、商洛高【新区管委会》负责） 37．在】。巩固整顿市场环境】、加强工程建—。设领域质量监管工】。作成效的基础上拓】展专项整治》工作范围特别—是结合扫黑》除恶：专项斗争部署持续抓！。好市场环《境重点领域和重点】环节问题整治依【法严惩各类破坏市】场，秩序：的违法？违规行为切》实维护全市良好【的市场？经济：秩序（市发改委牵】头市：科技局、市公安局、！市住建局、市商【务局、市食》药监局、市工商【质监局、市旅发【委、市信用办配【合各县区《政府、商洛高新区管！委会负责） 3【8．全面落实—全省：公安系统优化营【商环境24条措施进！一步推进《。户籍、治安、交通、！消防、出入境等公】安，行政管理改革—步伐依？托“互联网》。+公安服务”平台】。。大力推进政务大【厅和网上《服，务平台？的线上？线下融合《推动公？安申：报受理业务》。向，网上、移动终端和自！助终端延伸（市公安！局负责）《