商洛市优化提升【营商环境工作三年行！动计划（20—18：-，2020年》）
为全面》贯彻落？实习近平新时代【中，国特色社会》主义思想和党—的十九大《精，神进一步细化—商洛市？。优化提升营》商，环境十大行动方案】努力营？造更具吸《引力的法治化、【国，际化、？便利化营商》环境不断提》高利企便民服务能】力和水平全面推动商！洛新：一轮改革《开放根据陕西省【优化提升营商环境】工作三年行》动，计划（2《0182020【年）：特制订本行动计【划
一？、，总体要求
深入贯彻！。落实习近平总—书记关于《加大营商环》境，改革力度《的重要指示》按照李克《强，。总理对陕西优化【提升营商环境—“十大行《动”：的重：要批示精《神和中共中央办公厅！国务院办公厅—关于深入推进审批服！务便民化的指导【意见（厅《字〔201》8〕22号）—、国务院办公厅关】于进一步压缩企业】开办时间的意见（国！办发〔2018〕3！2，号）、国务院—办公厅关于开展工】程建设项目审批【制度改革试点的通】知（国办发〔2【018〕《33号）《。、国务院办公厅【关于印发进一步【深化“？互，联网＋？政务服务《”，推进政务《服务“一网、一门、！一，次，”改革实施方案的通！知（：国办：发〔：2，018？〕45号《）等文件要》求以深化“》。放管服”改》革为重要抓手坚【持问：题导向、《目标导？向、效果导向精准】制定：一批改？革措施明确任务清单！、时间清单和责任清！。单进一步减环节、】优，流程、压时限—、，提效：率力争通过3年左】右的努？力全市营商环境和竞！争力指标《达到：或超过省内乃至国】内经济发达地—区水平努力把商【。洛打造成为开放创新！、投资？便利、宜居宜—业的内陆改革—开放新高地》
二：、工作目标
（一】）简化企业开办和】。注，。。销程序
将新设【立企业办理营业执照！、刻制公章、—申请领用10万元】。。（含：），。。以下增值税专—。用发票和增值税普】通发票、定》额，发票时限逐》步，压缩至3个工作日】2018年、—。2019年》、202《0年分？别实现6个》、4.5个、—3个工作日办—结将符合《条件的企业简—易，注销登记时限压缩至！3，个工作日《
，（，。二）工？程建设？项目审批办》理，
对房屋建筑和城】市基础设《施等工程建设—项目审批进行全流程！改革覆盖行政许可等！审批事项和技术【审查、中介》服务、市政公用【服务及备案等其他类！型，事项逐？步实现政府投资【的，审批类建设》。项目审批时》限压：缩至120个—工，作日：其中行政《许可等审批》事项所用时》。间，58个工作日；社】会，投资的核准（备案）！类建设项目审—批时限压《缩至90个工作【日其：中行政许可》等审批事项所—用时间38个工作】日2018年—底前全市社会投资】的核准（备》案）类工《程建设项目审批【。时限压缩至120个！工作日；《2019年》全市社会投资的【核，准（备案）类和政府！投资的审批类工程建！设，项目审批时限—压缩至120个工】作日；到202【0，年全市？实现上述目标
【（三）？方便企业获得水电】气
在供水》方面将中心城市【城，区项目报装》时限（含施工—审，批）压缩至》201？。8，年50个《工作日、20—19年？45个工作日—、2020年4【0个：工作日？；，将县城项《目，报装时限（含施工审！批）：压缩至2018年2！5个工作日、20】1，9年20个工作【。日、2020—年15个工作日
在！。供电：方面2018年低压！项目（含施》工审批）报装时限】压缩至？30个工作日、【高压：单电：源45个《工作日、高压双电】源70个工作日2】0，19年低压项—。目（含施《工审：批）报装时限压【缩至25个工作日、！。高压单电源》40个工作日、高】压，双电：源，68个工作日20】20年？低压项目（含施工】审批）？报装时限《压缩至15个工作】。日、高压单电源40！个工作日《。、高压双电源65个！工作日
在》供，气方面将管》网已通？。达范围内项目报装时！限，（含施工审批）【压缩至201—8年：40个工作日、【2019年》35个工作日、20！20年？25个工作日
（】四）方便企业办理不！动，产登记
在》企业完成《权籍：。调查、登记资料【齐全、？符合登记要求的前提！。下2018年复杂】登记类型及大宗批量！不动产登记15【个工作日办》结一般登记类型【5个工作日办结查封！登记、异议登记【、注销登记即—。时办结2019年复！。杂登：记类型及大》宗批量不动产登记1！0个工作日办—结2020年巩【固提升方《便企业办理》不动产登记各项成果！
，（五）降低企业【获得信贷难度和成本！
以“两增两控”为！目标进一步》优化信贷流程合理】压缩获得信贷时间降！低信贷？。综合成本提高信【贷服务便利度和企】业申贷获得率在【信贷总量方面实现】单户授信总额—100？0，万元及以下小微企业！贷款同？比增：速高于各项贷款同比！增速有？。贷款余额的户数高于！上年同期水平在办】理难度？方面简化优化贷款】办理环节贷款办【理时间每年》压缩8%以上—在贷款成本方面【积极推动涉》及小微企业贷—款的：中介服务《和行政性收费稳步】下降：力争贷款综合成本逐！年压缩；政府性融资！担保：费率原则上不—超过1.5%在【贷款质量方面—力争总体不良贷【款率逐年下降
（】六，）优：化企：业纳税服务
—电子：税务局可办事项【2018年增—加至2？85：项2019》年增加至3》。20项2020年】。增加至350—项企业类纳税人【网，报开通率《2018年提高【到9：7%：20：19年提高》到98%《2020年提高到】。99：。。%纳税人平》均，完成一次纳税所【需时：。间2018年—缩，短至0.4》小，时2：019年缩短至0】.，3，5小时2《020年缩短—至0.3小时出口】退（免）税一二【三类企业《出口退税平均办理时！间20？18年分别》压缩至4个》、8个？、11个工作日20！19年分《别压缩至3个—、7个、10个工作！日2020年—分别压缩至2个、】6个、8个工作【日，涉税资料报》送2018年—精简：187项20—19年？再精简21项20】20年再精简10】项通过推行涉税资】料电子？化201《9，年12月底前全面实！现，涉税资料一次采集】。。、电子存储
（七】）提升跨境贸易和】投资便利化》。
不断加强商—洛口：岸建设工作积—极推动商洛》。口岸开放和海关及】查验机构的设立加】强国际贸易“单【一窗口？”业务培训确保【外贸企业《培训覆盖率达到【100？%，从2：018年开》始商务部门办理的】进出口单证实行【“容：缺办理”当场办结
！（八）降低企业运行！成本
持续减—轻企业负担使—企业税费、要素、】用工等？成本合理下》降，。2018《年全市降低》企，业运行成本4亿【元；：2019年全—市降低企业》运行成？本3.8亿元；20！20年全市降低【企业运行成》本3.5亿》。。元
三、《主要措施
》。（一）简《化企业开办》和注销程序
1.企！业名称当场》核准除涉及》前置：。审批事项或国—家市场监督》管，理总局核准的企业名！称外全面实行—企业名称网上自主】申，报、自主选》择提高登记效—率（市工商质监【局负责？）
2．推进“多】证合一、一照—一码”改革全—面执行全《国统一的“多—证合一”改革—涉企证照事项目录对！符合登记、备—案，性，质且运行情况良【好的继续推行；对不！符合登记、备案性】质的：。及时规范完善降【低市场主体的制度性！交易成本（市工商质！监，局牵头市《编办、市发改委等】配合）？。
，3．打破印章—刻制行业垄》断破除印章》刻制行业垄断,【。原则上一个》。县区要设立1至2】家公章？刻制企业在市—县（区）政务—服务大厅设置公章刻！制窗口？将具有防伪印章刻制！特种行业许可证的】企业全？部纳入印章治—安管理信息系统完】善，防伪印章刻制即时】自动备案制公安部印！章信息系统年—内建：成并全国联网后【新开办企业》。凭营：业执照即可》选择全省《范围：内任何一《家合法的防》伪印章刻制》企业现场刻》制印章从201【9，。年7：月开始通过政—府购买服务》的，方式为新开办企业】免费提供刻》制公：章服务（市公—安，局、市财《政局牵头市工商质监！。局配合各县区政府】、商洛高新区管委】会负责）
4．推进！企，业，简易：注销改革对领取营业！执照：后未开展经营活动】、，申请注销登记前未发！生债权？债务或已《将债权债《。务，。清算完？结的企业实行简易】注，销取消清算组备【案环节？在国家？企业：信用信息公示—系统（陕西）进【行，。。简，易注销公《告不再在报纸—上发：布注销公《告在企业登记—时向企业《发放涉税《事项告？知书提？醒企业？及时办理涉税事宜】（市工商质监局牵头！市，。发改委、市人—社，局、市商务局—、市税务《局等配合）》
，5．完善企》业社会保险登记【业务流程提高—参保登记服务效率】强化落？实“多证《合一、一《照一码”改革效【果各级社保》经办机构《不，再单独核发社会保险！登，记证取消社会保【险登记证的定期【验证和？换，证制度逐步采用统一！社会信用代码进【行登记管理》进一步做好企—业社会保险登记【。和职工参保》登记业？务的有效衔接推【动，职工参？保登记业务网—上办理压《。缩办理时间为企【业提供更加》便捷高效的登记服务！（市人社局负—责）
（二）工【程建设项目审批办理！
6．研《究，制，定商洛市工程建设项！目审批制度改革【实施细则201【8年9月底前向社】会公：布工程建设项目审】批办理办事指南【和办事流《程明确？申报：。材料清单及各—个环节办理时—。限（市住《建局牵头市发改【委、市国土局、【市，规划局、《市环保局、市—水务局？、，。市，文广新局《、市人？防办、？市消：。防支队、市气象局配！合各县？区政府、商洛高【新区管委会负责）】
7．20》19年在全》市建成审批管理系】统实现工程建设项目！网，上统：一受理、《并联审批、实时流转！、跟踪督办、—信息共享（市住建局！牵头市？发改委？、市国？。土局、市《规划局、《市环保局、市水务】局、市文广新局、市！政务服务中心、市】人防办、市消防支队！、市气象《局配合各县区政府】、商洛高新区管委】会负责）
8—．2018年—底前对工《程建设项目全过程】审批事项进》行全面梳理》细化落实《住建系？统优化施工许可证办！理程序？的具体措施提升【工，程建设项《目审批的整》体效率和便利化【程度（市住建—局牵头市发改委、】市国土局、市规划局！、市环保局、—市水务局、市—文，广新局、市人防【办、市消防支队【。、市气？象局配合各县区政】府、商洛高新区【管，委会负责）
9．2！019年底》前推行工程建设【项目审批《告知承诺制公—布实行告知承诺【的，事项清？单及具体要求—由申请人《按照要求作出书面承！诺审批部《门直：接作出审批》决定（市《。住建局牵头》市发改委、市国土局！。、市规划局、市环】。保局、？市水务局、市文广新！局、市人防办、市消！防支队、市气象局】配合：各县区政府、—商洛高新区管委会负！责）
10．201！9年6？月底前进《一步整合优化—全市工程建设项【目审：批流程？积极构？建科学、便捷—、高效？的工程建《设项目审批和—管理体？系努力打《造法治化、国际化、！便利化？。的营：商环境（《市住建局牵头—市发改？委、市国土局、【市规划局《、市环？保局、市水务局、】市文广新局、市人】。防办、市消防—支队、市气》象局配合各县区【政府、商洛高—新区管委《。会负：责）
（《三）：方便企业获得水电气！
11？．取消不必要前【置事项2018年底！前对：。涉及企业《办，理水电气报》装和办？理外网工程》开挖许可证的—前置审批《事项进行全面—清理取消无法律法规！依据的事项》向社会公布必须【。办理的前置审—批，事项清单（市发改】委，牵头市水务局、【市城管局、市政府】法，制办配合各县区【政府、商洛高新区】管委会负责）
1】2．优化办理流【程整合水电气供应企！业内部办理流—程，。健全“一站式”【办公推行《“一窗受理、—一次性告知》”服务2《018年《底结：合省上？试点评？选1-2个取得成】熟经验的《县（区？）201《9-：2020年进行全市！推广（市发改委牵】。头市城管局、市【。水务局配合各—县区：政府、？商洛高新区管委会】负责各级水》电气供应企业落实】）
13．创新“】互联网＋《服务：”手段开展》水电气报《装网上缴费》工作2018年【底前开？通微信、支》付宝、网银等—电子：支付渠？。道及：时公布业务流—程、办？理时限、收费标准】和相关政策》20：19年？全面推行《“最多跑一次—”等服务模》式运用“互联网＋】。服务”智能服务【平台：实现用户业务—办理在线《咨询和相关信息自】助查询？等服务全面》。实现从报装到—缴费一次性网—上办理（市发改委、！市城管局、市水务局！分工负责各级水【电气供应企业落实】）
：14．规范经—。营管理2018年】底前坚决取》消并杜绝收取“【碰口费”《等违规重复收费参照！出台的陕《西省市？政公用？事业特？许经营管理办法【进一步规范》水气：特许经营《（，市城管局牵头各县】区政府、《商洛高新区》管委会负责）—
15？．，优化行政许可办理环！节2018年底【前对施？工涉及的规划—、城：管、公？安交通等部门—相关手续进行—并联审？。批审批办理时—。限由24个工—作日压缩《至15个工作日到】。2，020年进》一步将并联审批【时限压缩至10个】工作：日，（市发改《委牵头市规划—。局、市城管局、市】公安：局配合各《。县区政府、》商洛：高新：区管委会负责）
（！四）方便企》。业，办理：。不动：产登记
16—．完善不动产登【记基础信息管—理平台建设发挥信息！平台功？。能取消没有》法律法规依据—的证明、审核、备案！、批准？、核准等手续和材】料2：018年市、县（区！）两级全部利用信息！平台办理登》记业务；2019】年与住建、税务【等部门？协同完善数据—库建设积极推—进房屋交《易，、税：务、不动产》登记等部门信息【共享达到本辖区内】的宗地、《单，。元不遗？不漏；202—0年积极探索“互】。联网＋？不，。动产登记”》工作：。模式按照不》动产登记资》料查：询暂：。行办：法向：企业提？供便：捷、顺？畅、优质的查询【服务：（市国土局牵头【市住建局、》市规划局《、市税务局、市政】务服务中心》配合各县区》。政，府、商洛《高新区管委》会负责？）
17．》优化登记流程—优化不动产登—记申请、受理、审核！、登：簿、缮证等业—务流程精简办事环】节压缩办《理时：限完善窗口》设施：提，升，服务：水平打造国家级、】省，级不动？产登记示《范窗口对分》散，登记时期产生的【各类历？。史遗留问题本着“保！护产权？、方便企业》、化解矛《盾、分类处理—、完善规范》”的原则《。加强统筹协调—督促指导采取有效措！施，积极加以解决—积极推进不动—产登记、《房屋：。交易、税费收—缴等业务《有效衔接2018年！3个县、《2019年6—个县20《20年？全面实？现“一厅办理—、集成服务”—模式（？市国土局牵头市【住建局、市规—划局、市税务局、市！政务服？务中心配合各—县，区政府、商》洛高新区管委会【负责）
（五—）降低企业获—得，信贷：难度和成本
18．！努力降低各类成本】2018年》严格执行银行—业金：。融机构“七》不，准”、“四公开【。”、“两《禁两限”工作要求】；政府性融资担【保费率原则上不超】过1.5%；201！9年完？成应收账《款融资专项行动盘活！企业：存量资产（人民银】行商洛中支、商洛银！监，分局、市财政—局、市金《融办分工负责—）
19．》不断加强《产品创新《2，018年积极—推进商业银行—开发各？类信用贷《款产：品开展知识产权质押！贷款等；20—1，9年基本实现信用】贷，款、：。知识产权质》押融资、企业—“年审贷”、“【税收：贷，”等信贷产品—有效服务小微企业】（人：民，银行：商洛中支、商—洛银监？分局、？市税务？局、市工商质监【局，分，。工负责）
2—0．完善融资—。担保体系2018年！。底实现政《。府性融？资担保业务》县域全覆盖201】9年、？20：20年实现政—府性融资担保机构】、业务持续增长（市！财政局、市金融【办分工？负责）
2》1．提升信贷服务水！平2：018年《探索改造小微企业信！贷流程和信》用评：。价模型合《理设定授信条件优化！小微企业贷款审批、！发，放流程2019年】提，高商业银《。行运用手机银行【、网上银《行、移动终端—。等新渠道受》理企业申贷》业务的？比，重增强信贷服务【。便利度2018年至！2020年不断引】导小微信贷业务审批！权逐步下放（—商洛银监分局牵头】市级“八《办五组”成》员单位配合）
22！．着：力，解决信息不对称问题！2018年》底前按照省上时【。间节点要求做好金】融服务信用信息共享！平台和小微企—业信贷产《。品，信息查询平台—的使用和信息接【入工作打通小微企】业，和金融机构、担保】机构信？息不对？称问题2019【年至2020年【不断整合完善信息数！据完成全市企—。业主体信用建档【（人民银行商洛中】支、商洛银》监分局？、，市金融办、市工商】。质监局各县》区政府、商洛—高新区管委会分工负！责）
23．加大金！融招商？。力度：2018年推进【西安银行商洛—分行：设立工作年底—前实现开业运营20！19年至2020】。年力争设立2—家村镇银《行（：。市金融办牵头人【民银行商洛中支【、商洛银监》分，局配合）
（六【），优化：企业纳税服》务
24．缩减纳】税次数逐步扩大网】上税务局可办事项实！现全市办《税服务厅《“一厅通办”所有】税务业务123【66纳？税服务热线》“一键咨《询”所有税务业【务为纳税人提供【“足不出户》。”“如影随形—”的办税体》验整合改造现—有资源20》1，。9年12月底前【。。将线路？扩容：至双千？兆实现？网，上税务局操》作使用问《题远程解决为纳税人！提供网上办税“【全程高速”对—跨省经营企业4【类1：5项涉？税事项实行全国通】办，简并申报次数增【值税小规模纳税人】缴纳：增值税、《消费税、文》化，事业建设费以及【随增值税《、消费税《附征的城市维—。护建设税、教育费附！加等税费《原，。则上：实行按季申报；【对定期定额个体工】商户实际经营额【、所得额不》超，。过定额的《取消年度汇总—申报简并涉税表【。单优化办税》流程逐步实现非税收！入，统筹征缴一张报【表、一次申报（市】税务：局负责）
25【．压缩办税》时间提高政策服【务透明？度对税收政策科【学分类？畅通123》66、门户网站、网！上办税服务厅—等渠道定期开办【纳税人学堂加大税】收热点问题的宣【。传解读及时回—。应纳税人对税收【政策确定性的—服务需？。求简化涉《税资料报送推—行涉税？资料清单管理清单之！外不得要求纳税【人报送？大力推行“》网上办税为主—、自助办《税为辅、实体—办税服务厅兜底【”的办？税服务模式编制【9大类267项【办税事项“最多跑】一次：”清单最大限度减少！纳税人？到办税服务厅次【数提高企《业类纳税《人网报？开通率实现新办纳】税人“零门槛”办】税按照？方便：原则选择就近办【税依托网上税—务，。局推进发票领用【、发：票代开网上办理【积极推广电子发【票在生活《服务行业的》使用逐？步实现纸质》。发票到电子发票的变！革分：行业扩大小规—。模纳：税人自行开具增值】税专用发《票，试点范围促进小微企！业，发展全面《。实行发？票自动验旧对金税三！期业务流程进行改】造简化纳税》人，在本省内跨市、县】变更登记《流程便利市》场主体自《由迁移（市》税务局负责）
26！．持续优化》涉税事项《办理通过信息共享获！取工商登记》信息不再重》复采集提供“免填单！”服务？税种：认定无需提供相关】资料由税《务机关？依职权即时办理【企业：申请领用10万元】（含：）以下增值》。税专用发票和增值税！。普通发票、定额发】票由税务《机关当场受理—即时办结（市税务局！负责）？
27？．简化优惠办理改】进各：税种优？惠备案方式逐步【推行电子化备案基本！实现税收优惠资料由！报送税务机》关改为？纳税人？。留存备查减》轻纳税？人备案？负担简化对外支付备！案程：序落实境外》投资者递延纳税政策！增值税一般纳—税人提供建筑—。服，务按规定适用—或选择适用简—易计税方法计税的】只备案？一次逐？步扩大农产品—增值税进《项税核定扣除范【围201《8年12月底前通】过在网上税》务局增加申》报期：内申报更正功—能与金税三期—。核心征管系》统对接完成申报更】正（市税《务局负责）
2【8．优？化税后流程落实“双！随机”抽查制度【和案源管理制—度，对省、市重点税【。源企业每年抽查【比例：20%左右》。非重：点税：源，企业：每年抽查比》例不超过3》%对非？企业纳税人每—年抽查？比，例不超过1%—积极开展税收风险】分析：。工作及时识别和【应，对风：险纳税人但》同一年度对》同一户？纳税人的税务检【查原：则上不？超过一次大力支持】外贸发展持续压【缩办理时间不断提高！出，口，退税效率贯彻—落实税收执法—公示制度、执—法全过程《记录制度、重大执法！决定法制审核制【度促：进严格？。规范公正《文，明执法到2》0，20：年，实现依法应公—开的全公开对涉【。及重大财产》权益的执法行—为进行全《过程音像记》录通过文字材料【、电：子数据、音像—视，频等形？式从多个角度记录执！法行为提升税收执法！的透明？度对涉及纳》税人权益调整—事项进？行法：制审核做好涉税事项！前置处理保护—纳税人的《合，法权益提升执法行为！的公正性《、可预期性深入【推行税收《。执法责任制依托信】息化手段《。加强：内控监督平》台，运用定期开展税【收，执法督察强化—对税收？执法权力的》监督制约助力营【。造稳定公平透明、】可预期的《营商环境（市税【务局负责）
（【七）提升《企业跨？境贸易？和投资便利化
【29．压缩进出口单！证办理时间》办，理对外贸易经营者备！案等进？出口单证《时在：企业已提交》。。主要材料情况下实】施“容缺办理”最长！不超过1个》工作日；材料完整的！情况下当场办结【（市商务局负—责）
30．优化出！口退税服务流程积】极推行出口退（免】）税：无纸：化申报采取预约办】理退：税对全市外贸企业】实行个性《化服务实施分级分】类管理提升出口退】（免）税办理效率（！市税务？局，。负责）
《。31：．优化外汇业务管理！货物贸易外汇管理分！类等级为A类的企业！贸易外？汇收：入（不含退汇业【务及离岸转》手买卖业务》）暂不进入》出口：收入待核查账—户可直接进入经常】项目外汇账》户或结汇（人民银行！商洛中支负责—），
32．推行外商】投资企业国民—待遇完善《外，国人才引进》。制度：对来：华洽谈商《务、探望《亲属、开展科—教文：卫，交流活动以及办理私！。人事务的《外籍华人可一次签】发5：年以内多次入境有效！签证对在当地工作】、学习、探亲以【及从事私人》事务等需长》。期居留的外籍华【人可签发有效—期5：年以内的居留许可（！市公：安局、市人社—局牵：头各县区政府、商】洛高：新区：管委会？负责）
《（八）降低企业运行！成本
33．全面落！实中省各项税收【优惠政策积极贯彻】落实营改增、—西部大开发及—高新技术企业、小】微企业等各项税【收，优惠：政策做？好税收优惠政—策、：特别：是国家新出台或出现！政策变？化等政策内容的宣传！工作确保各项税收】优惠政策《有效：。落实（？市税务局《、市财政局分工负】责）
34．降低】企业：。非税负担严格执行】中，省清理规范行政【。事业性收费和调低部！分政府性基》金征收标准各—项政策坚《持收费项目清单制管！理和公示制》度，及时：修，订公布实施政府【定价或政府指导价】的涉企经营服务性收！费目录清《单降：低企业非税》负担实现市级涉【。企行政事业性—收费“零收费”的目！标（市财政局、市】物价局分《工负责）
35．】。严格涉？企保证金清单—制管理严《格执行和细化落实】陕西省涉企保证金目！录清单？目录清单之》外的涉企保证金一律！不得执行参》照省上？公布：的涉企保《证，金目录清单》对我市涉企保证【金进一步清理规范取！消没有法律、行政】法规依据或未经省】政府批准的涉—企保：证金项目建》立，我市涉企《保证金目录清单通过！政府网站和公—共媒：体对外公开》。接，受社：会监督（市工信局、！市财政局分》工，负责）
3》6．：规范金融机构服务】收费严禁辖》区内银行在发—放，贷款时附加不合理】的贷款条件》以变相提高利率【进一步？规范督导辖内—银行：业金融机构合理控】制小微企《业，贷款：综合成本（商洛【银，。监分局负责）
3】7．加强人》才引进、培》育，的，奖励工作积》极梳：理和修改完善人【才引进、培育等奖】励政策从《2018年起兑现】人才：引进、培《育奖励鼓励企—业通：过多种方式吸—引省内？外高层次人才（市人！社局、市《人，才办牵头各县—区政府、商洛高【新区管委会负—责）
38．建立】合理的工资增长机】制根据国家收入分】配的有关政策—及深化国有企业【改革有关精神坚持】以效益为《导向加强市属企业】收入分配《。调控有效遏制收入】分配的不合理增【长形成“效》益升、工资升效益降！。、工资降”的—。收入能增《能减的分《。配，制度（市工信局、】。市，人社局牵头各—县区政府、》商洛高新区管委会】负责）
39．【降低：用电、？。用气成本《。积极推进电力直接】交易工作逐步引【入售电？公司、？电采暖用户等作为】市场主体《参与市场化交易2】018？年争取全市电—力直接交《易规：模达到15》亿千瓦时全面落实支！持清洁取暖各—项政策措施利—用谷：段低电？价政策？支持“煤改电—”，发展认真执行国【家降低一般》工商业电价的政策措！施促进实体经济发】展加快“气化—。商洛：”建设进度认真落实！天然气管输价—格不断降低》。。用户用气《负担（市发改—委牵头市城管局【、市：物价局配合各县【区政：府、：。商洛高新区管—委会负责各级—水电气供《应企业落《实）
40．改善】物流业发展环—境加快融入全—省物流信息平台推】进跨：部门、跨行》业物流数据开放共享！在坚持节约集约用地！原则的前《提下：积极支？持物：流业发展用地缩【短物流用《地供应时间“净【地”供应时间原【则上：控制在3个月以内（！市发改委、市交【通，局、市？国，。土局：、市商务局分工负责！）
4？1．积极《。推，进物流业降》税清费工作》严，。格执行载《。货类车辆省内高速公！路通行费《现行标？准下调9%、合【。法装载货车》使，用“三秦通”—非，现金交？费卡缴纳《通行费优《惠5%？等政策全《省高速公路》、一二级收费公【路通行费实现—增值税电子发票开】具便于？。运输企业税款—抵扣从20》18年5《月1日至2019】年12月31日对】。物流企业承租的大宗！商品仓储设施用【地减半征收城镇土】地使用税从20【18：年7：月1日？至20？21年6月30【日落实？对挂车减半征收车】辆，购置税（市交—通局、市财》政局：、市物价《局、市税务局分工】负责）
42．加强！社会组织管》理严格执行行政许】可，中介服务收》费目录清单管—理加强对行业协会】商会的会费监管通】过信：用中国（陕西）【网站向社《会依法公《开社会？组织异常名录及严重！违法失信《名单（市民政局牵】。头市财政局、—市物价？局、市信用办配合】）
43《．，完善：产，。业园区基础设施【配套：重点支持商洛高新区！、山阳高《新区：和全市县域工业集】中区内基础设施、】标，准厂房和公共服【务平台项目》提升园？区承载力推动创建国！、省级工业园区或高！新技术？开，。发区（市工信局牵头！、市发改委、市财政！局配合各《县区政府、商洛高】新区管委会分工负责！）
4？4．加？大清理偿《还政府？欠款工作力》度逐项目落实市、】县（区）政府和有】关部门及单位—还款责任《拖欠企业的工程【款和：物资采购款必—须，在2019年底前】偿还到位《（市财政局牵头市住！建局、？市工信局、市发改委！配合各县区政府、】商洛高新区管—委会：负责）
45—．开展涉《。企垄断性经营服务】收，费专项？整治：加强对城市供水、】供气、供暖》价，格监管坚决查处【碰口费？。、管网？建设费等公用事业】、垄断行《业，乱收费行为（—市物价局、市城管局！牵头各县区政府、商！洛高新区管》委会负？责）
四、组织【。保障
？（一）加强组织【领导各级《各部门要充分—认，识加强营商》。环境建设的》重要：性按照“省级—设计、市级负责【、县级落实”原则全！面履行？主体责任《确保陕西《省优化提升》营商环境条例—及各项措施落地生】效进一步明确目标】任务加强统筹—谋划夯实工》作责任？。加大推进力》度聚焦营商》环境的“《痛点：”“堵？点”“难点”问题着！力推出一批叫—得响、立得住、【成效明？显、群众认可的【硬招实招列出清单分！类、分层、》分责限？期挂账整改确保取】得实效（各》县区政府、商洛【。高，新，。区管委会《市级“八办》五组”成员单位分工！负，责）
（二）—完，善工作机《制建：立“季度通报—、半年点《评，、年度考核》”和定期会商、定期！通报机制加强市【县（区）、部门之间！。密切协同配合—有力：推进工作落实坚【持以国际化、—法治化、便》利化为导向以精简环！节、精简《时，间、精？简费用、增加透明度！为，重点不断深化—。。细化工作方案坚持】以建设服务》型政府？、进一？步提高服务企—业能力和水平为核心！聚焦企业开办—、工：程建设项目》审，批办理、获》得水电气《。、办理不动产登记】、获得信贷、—纳税服？务、跨境贸易—、降低企业运—行成本等重点环节加！大改革攻坚》。力度努力为企业【发展提？供更贴身、》更贴心的《定制服务（》各，县区政府、商洛【高新区管委会市【级“八办五组”【。成员单位分工负【责）：
（三）深》化“放管服》”改革细化》出台：关于深入推》。进审批服务标准化便！民化的实《施意见？着力规范行政审【批和服务事》项，管，理进一步健全和完】善政务服务》标准体系按》照“三集中、三到位！”原则？不断推进《“一枚印章管审【批”改革减》。少，审，批环节优化审批【流程结合新一轮政】府，机构改革加快组【建行政审批服务机】构编制并公》布市场监管清单推】。进“双随机、一公】开”：监管全覆《盖加大？。行，。政许可中介》服务清理工作力度规！范，中介运行程序—梳理编制“马上办、！网上办、就近办、】一次办？”清单？持续开展“减—证便民”专项—行，动（市编办牵头市】政府法制《办、市工商》质监局、市政务服务！中心配合各县—区政府、商》洛高新？区管委会《负责）
《（四）深化“互【联网＋政务服务”积！极，落实国务院》办公厅关于印发进】一步深化“互联网】＋政务服务》”推进？政务服务“一网、一！门、一？次”：改革实施方》案的通知（国办发】〔2：018〕45号）推！动政务信息系统【整合共享《建成政？务，信息共？享应用？“大平台《、大数据《、，大系统”打破各【系统间的“信—息壁垒”《实现各部《门间的实时信息交】互2018》年底前将部门整合后！的市级政务信息系统！全面接入省》级数据共享交—换平：台建成“上》联国家平台、横联】省级部门系》统、纵贯市县”【的，政务：。信息共享《交换平？台体系实《现部门数据》共享、业务协同办理！强，化部门间信用—信，息规：整，及，联，。合惩：戒最大程《。度利企便民加快建】设并：推广集“《。审批、监《管、服？务、信用《”于：一体的政务服务平台！通，过推进市场监管信息！互通、？互换和共享加强部门！间协同监管消除监】管空白形成监—。。管合力？。构，建多方参与的—协，同监管服务体—系（：市政务服务中心【牵头市信用办、【市级：“八办五组”成【员单位配合各县【区政府、《商洛高新区》。。管委会负责）
【（五）优化治安【环境拓展整》顿和规范市场—秩序：专项行动范》。围结合扫黑除恶专】项，斗争部署持续—抓好市场环境重点】领，域和重？点，环节问？题整治依法》严，惩，各类破坏市场秩【序的：违法违？规行为？深入实施全省—公安系统优》化，营商：环境24条措施【进，一步推进户籍—、治安、交》通、消防、》出入境等公》安行政管理改革严厉！打击：扰乱：。。企业生产《秩序的违法犯罪【行为全力做好涉【。企经：济案件侦《办工作依法》严厉打击侵犯知识】产，权、制售《伪劣商品、》恶意欠薪、非法讨薪！等，违法犯罪行为—以及强？买强卖、强揽工程】、欺行霸市等破【坏投资环境的不【法行为？。。严打涉企犯》罪加强警企协作沟通！切实维护企业合法】权益（市发改委牵头！市，公安局、市住—。建局：、，。市工商质监局、市商！务局、？市科技局等》配合各县区政—府、商？洛高新区管委会负责！）
：。（六）加强督查调】研，问效将改善营—商环境工作纳入重点！督查范围定期开展】专，项督：查对重点地》区、重点部门和窗口！单，位开展日常巡查【确保：改革任务《有效落地完善企业】。和群众评判改革成效！工作机制积极开展】跟踪调研评估根据】中省对营商环境的新！。。要求新变化不断完】善和改进《县域营商环境—。监测评？价工作对落实—到位、积极》作为的典型给—予通报表扬对敷衍塞！。责、组织实施不力】、未按时限》完成任务的要—通报批评开》通投诉举报热线和网！上投诉举《报平台对不》作，为、慢作为、—乱作为的典型案【例公开曝光并—严肃问责（市政【府督查室、市政府研！究中心牵头》市委党校、市统计局！、市考核办配—。合各县？区政府、商》洛高新区管委会负】责）
（《。七，）强化舆论引导通过！。多种形式全方位【。、多角度宣传优化提！升营商环《境改革政策》向企业和社会—充分展示我市优化】提升营商环境的决心！和，力度拓宽企业和社】会意见反映渠—道通过开辟宣传【专栏、？举，办专家访谈》等形式？及时宣传营商环【境建：设的先？进典型和《工，作成效解《。。答和回应社会关【注的热点难》点问：题，让，企业和群众》充分了解改革政【策营造全《社会关注、支持【、参与营《商，环境优化《提升工作的》良好氛围（市—。委，宣传部牵头市级“】八办五组”成员【单位配合各县区【政府、商洛高—新区：管委会负责）
附】件商洛市优化提【升营：商环境工作三年行动！计划任务《分解表
附【件
商洛市优【化提升营商环境【工作三年行》动计划主要任务分解！表
：
项！目
具体指标！
201【7年我省
平均水平！
？
2017年我【市
平均水平
】
商洛市》。三年：。行动计划目标
】
责任单位
！
，
2018【。年
：
：
2019》年
？
2020年【
？
简化企业】开办与注销
程序
！
简化
企业】。
，开办
—办理环节数（个）】。
6.—3，
6》
6
】
6
《
6
—
牵头单位
市工商！质，监局
成员单位】
，市编办
市发改委
！市，公安局
市财—。政局
市人社局【
市商务局
市税】务局：
【办理时间（工作【日）
1【0.3
》
16.》7
6
！
4.5
》
3
》
》。
申请材料件数【（，个）：
2》3.：5
17【。.6
》
21
1】8
：
，
18
—
，。。
《简化
企《业
注销《
办》理环节数（个）【
5
【
，
4
4
！
4
4】
《
办理时间（工！作，日）
《
，
4：.2
3
！
3？
3
！3
》
，。
申请材》料件数（个）—
7
【
5？
5》
5》
5
！
商洛市》优，。化提升营商》环境工作三年—行动计划《主，要任务分《解，表
！
项目
【具体指？标
2—0，17年？。
我：省平
均水平—
20—17年？
我市平
均—水平
？
类别
】
项目
【商洛市三年》行动计划目标
】。
责任单位
】
201】8年
2【01：9，年，
：
2？020年
【
？
工程？建设项目《审批办理
实！。际所花
总时间【（日）
5】23
？
，
：516
》
政府投资的审】批类：项目
》
实际所《用总时间
（工【作日）
12！0，
（渭？南、：延安：市）
？。
120
【
1《20：
牵头—单位
市《住建局
成员【单位
市发改—委，
市人？社局
市国土局【
市规划局
—市环保局
市水【务局
市文广新局
！市，人防办
市气象【局
市？消防支队
市政务】服务中心《
《
政府》部门审？批所用？时间：（工作日）
—
：
5：8
》58：。
58
！。
《技术审查、中介服务！、市政？公用服务及备案【等事项所用》时限
与【行，政审批并《行推进在实际—所用总时限》。内完：。成所有事项》
【政府部门《审批所花时》间（：日）
2【26
《
223
】
实际办理事项数】
47
【
47
—
4《7，
—
中介？服，务
：所花时？间，（日）
《
232
【
，
236
【
社会投资—的核准（《备案：）类项目
》
实际所用【。总时间
（工作【。日）
？
，
，。
120《
120【
90
！。
：
政府《部门：审批所花时》间（：工作日）
—
5？8
？
，
38
【38：
《
，
实际办理
事项！数（项）
】43
？
4《。3
技术审】。。查、：中介服务、市政【公用服务及备案【。等事项所用时限【
？
与行？。政审批并行》推进在实际所用总】时限内？完成：所有事？项
】实际办理事项数
！
26
》
26》
2》6
备！注，
1、行政审批与技！术审查、《中介服务、市政公用！服务及备案等其【他类型？事项并行推进工程】建设项？目审：批实际所用总时间】并不是行政审—批时间与《中介服务等事项的简！单相加
2、201！8年政府投资的审批！。类项目审批办理【时间和事《项数参照并》力争赶上渭》南、延？。安年：度目标
—
商洛市优化】提升营商环境工作】三，年行动计划主要【。任务分解表
！
项目
】
具体指标
】
2《017年我省
平均！水平
201！7，年我市
平均水【平
商洛【。市三年行动计划【目标（含施工）
】
责任单位
！。
，
2018】年
？
20《19年？
？
2020年
】
，。。。
方便—。
企业
获得—
水电
气暖
（】1，）
供水
（！大中：。城市）？
？。
办理环节数（个】。）
6.6
！
5
4！
3
】
3：
牵头单位
！市发改委《
成员单位
市】住建局
市规—划局
？。市，城管局
市水务【局
市法《制办
国《网商洛供电公司
】地电商？洛供：电分公司
市燃【气公司
【
办理时【间（含施《工审：批）（个工作日）】
5》6.5
57！.3
—5，0
《
45
【40
—
申请材—料，。件数（？个）
《
5？.2
》
4
》
，3
3—
：
3？
：。
《。
发生中介环—节数（个《）
？
1.4
—。
0
—
：。0
0—
0
—。
？
：
政府？审批事？项个数？（个）
3】.2
2【
《。2
2—
，
2
！
供水
》（县城）
】办理环节数（—个）
》
，6.6
《。。
5
】。4
4
】。
4
—
，。
办理》时间（含施工审批）！（个工作日）
】。
29.3
【
29.8
】
：
，25
？
20
】
15？
申请！材料件数（》个）
》
4.6
—
4
《
2《
2》
2》
【发生中介环节数（】个）
《。
，
1.4
》
0
—
0
—
0：
？
0
？
？
政府审批【事，项个数（个）
】
，
2.4《
：
2
—
2
？。
：
2
2【
？
供电
【（低压）
】办理环节数》（个）
》
4
《
：
5
—3
《
3
》。
2
？
：。
办理时间】（含施工审批—）（个工《作，日，。）
43.】5
41.1！
《30
》
25
1】5
—
申？请，材料：件数（个）
】
，7
《
5
《
，
，2
？
2？。
，
，
2
！
发生中介环节【数（个）
0！
0
】
0
—0
0
【
》。
政府审批》事项个数（》个，）
：
3
0！
：
2
2】
《2
：
：
商洛市优【化提升营商环境工】作，。三年行？动计划主要任—务分解？表
》
项目
】
，
具体指标
！
我省平均》
水：平
《。。。
，。我市平均
水—平
商洛市三！。年，行动：计划目标（》含施工）
—
责任单位—
2】018年
》
：
2：019年
—。
，
20？20：。年
】方便
？企业：
获得
《。水电
气暖
（2）！
《。。供电：
（高压）
—
：
办理环节数（个】），
5
【
5
《
4
—
：4
4—
牵头—单位
市发改委
】
成员单位》
市住建局
—市规划局
市城管局！
市水务局》。
市法制办
—国网商洛供电公司
！地电：商洛供电《分，公，司
市燃气公司【。
，
【办理时间（含施【工审：批）（个工作日）】。
高压单【电，源91.8》
高压？双电源102.2
！
高压单—电源90.2—。
高压双电》源1：00.3《
高压单电】源45高压双—电源70
》
，
高？压单电源40—
高压？双电源68
】。
高：压单电源《40高压双电源6】5
—
，
申请材料》件数（个）》
7
】。
7
5
！
5
—
4
《
《
发生中介环—节数（个）
！0
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0
！0
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0
！
政府审批事项个数！（个）？
4》
《。。4
：
2《
，
2
】2
】供，气
《
办理？环节数（个）
】
6.25
【
：
4
？
4
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，
2《。
办】。理时间（含》施工审批）（—。个工作日《。）
5—1.5
《
？49
？
？40
35
！
25
【
申请【。材料件数（个）【
4》.3
5
！。
1
《
1
1！
：
发生中】介环：节，数（个）
》
0
】0
0
【
？。0，
0》
政】府审批事项》个数（个）》
3.2
】
？3.2
3
！
2
【
2
《
》备注下？划线数字《表示该项年度目标】。优于全？。。省，平均目标
》
？
，
商洛？市优化提升营—商环境工作三年行】动计划主要任务分】解表
【
？
项目
具体！指标
20】17：年我省平均水平
】
，
：2，017年我市平【均，水平：
，
：
商洛市《三年行动计划—目标：
责任—单位
】
2018年—
201【。9年：
202【0年
》
方
便【
企
业
》办
理
不
动【
产
登
记
【
一般
登记！
类：型，
办理—环节数（个）
【
，。。
9.64
】
：7
8—
：
，
4
—4
：
：
牵头单位
市国】土局
成员单位
！市住建局
市规划局！
，市税务局
市—政务服务中心
市不！动产登记局
—
【
办：。理时间（工作日【），
，
？8.46
》
：
8
？
5《
：
5
》
5
！
办理成本》（元）
《
，
5？50
》
550《
《55：0
？
550
—
？550
！
申请材料》件数（个）
—
17.5【
20—
1》5，。
1》5
？
15《
【发生中？介环节数（个）
！
0
0
！
0《
0
【
0？
中】介服务花费（—元）
？
0
【
0：
？
0
》
0
0
】
备注】复，杂登记类《型及：大宗批量不》动产登记2018】年15？个工作？日，办结、20》19年10个工【作日办结均优于【全省平均目标—5个工作日下划线】数字表？示该：项年度目标优于全省！平均目标
》。
商—洛市优化提升营【商环境工《作三年行动计—划主要任务分解表
！
【
项目
具体！指标
》。。
我：省平：均
：水平：
我市平均】
水平
【商洛市三年行动计划！目标
》
责任？单位
】
2018》年
？。
2019年【
？
2020年—
降
！低
企
业
获【。
得：
，信
贷
难
度【
和
成
本—
：
规模类
】
，
小微？企业贷款户》数
（万《户）
》
15.8》6
？
0？.93？
＞上年同期！水平：
《＞上年同期》水平
＞【。上年同期《水平
—牵头单位
市—金融办
成员【单位
市《财政局？
市工商质监—局
市税务局
【人行商？洛中支？
商洛银监分局【
，市信用办《
各金融机构
【
增幅】（%）
》
13.6—。9
？
14.01【
？
《。小微企业贷款余【额
：（亿：元）
469！0.79
【
176.79
】。
：
增速？＞各项贷款
同比增！速
增速＞各！项贷款
同比增速】
《。增速＞各项贷款
同！比增速
】
增幅《（%）
《
18.—40：
，
16.8【2
《
难度类
】
办理》时间（工作》日）
？
21.—7
《
，。20
—较上年压缩8%以上！
较上—年压缩8%以上
】
较《上年：压缩8%《以上
！成本类
综】合成：。本（元？）
：
-《
-
！≤上年？同期水平《
≤上—年，同期水平
】≤上：年同期水平
【
：
政府性担保】费率（%）
！-
-
】
≤？1.5？%
：
≤《1.5？%
≤1.】5，%
质！量类
？
不良贷款率】（%）
2】.，78
》
2.44》。
较》上年
下降
【
较上年
下降！
，
？
，较上年？
下降
—
，
增幅（%）！。
：
-？0.25
【
-0.23
！
备注1【.优化办理时间【指随不动产抵押、资！产评估、公》证办理等手续的简】。化实现贷款办理【环节上的《不断优化；
2.降！低综：合，成本：⑴，推，动押品评《估、抵？押，登记、债权公—证等涉及小微企业】贷款的中介服务【和行政性收费稳步下！降将：由此节约的银行【业务成本转》化并让利于小—微企业的贷款利率下！降；⑵除银团贷【。款外商业银》行不得？对小型微型》企业贷款收取承诺】费、：资金管理《。。费严：。格限制对小型微【。型企业收取财务顾】问费、？。咨询费等费用
】
：
商洛市优化提升！营商：环境工作《三年行动计划主【要任务分解》表
！
项目
—
具体指标》
我省平均
！水平
我市平！均
水平
》。
？商洛市三年行动计】划目标
责任！单位
？
—2018年
！2019年》
20—20年？
优
！化
企
业
纳【
，税
服
《。务，
简并纳】税
申报次数(【次）
9
！
9
—
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7
】
7
？
市税务局【
【电子：税务局？
可办事项（项）
！
2《85
285！
？
28？5
《
320
》
350
！
平均完成一！次，纳税
所需时间【（小时）
【
，0.5？
《0，.5
0.】4
0.35！
0》.3
？
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企《业类纳税人
网报】开通率
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【
96%
！
97？%
：
：
98%
9！9，%
：。
？
压缩出口退（！免，）税
办理天数【（工作日）
！10.4
—
：11
》
一
类《
，企
业
二！
，。类
企
业
】
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类
企
业【
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类
企《
业
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类
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三
类
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《
一
类
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业
—
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：企
业
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三
类
》企
业
—
【
4
《
：
8
《
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：
：7
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2
】
6
？
8
】
商洛市优—化提升营商环—境，工，作三年行《动计划主要任—务分解表《
？。
，
？
项目
》
具体》指标
》
2：017？年我：省平均？水平
2【0，17年我市平均水平！
商》洛市三年《行，动计划目标
】
责任单《位
：
》
2018》年
2019！。年，
，
2020【年
》。
：
提升企业跨境贸易！和投资便利化
【
，
单
证》
容
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理
》
对《外贸易？经营者备案（天）
！
当场办结【
当场办结】
当场办【结
当场办】。结
《
，当，场办结
牵头！。单位：
市商务局
成员！单位
？市人社局
市公安局！
市税务《局
人行商洛中支
！
国】。际，贸易：“单一？
窗口”
【
业务培训覆盖率
！
：
，10：0%
》
100%
—
10》0%：。
100%
！
100%【
商洛市！优化提升营商环【境工作？三年行动计划主要】任务分解表
—
项！目
具—体指标
20！17年全省
降成本！情况
20】17年全市》
降成本情况
】
：商洛市三年行—动计划目标
】
责任单位
【
—2018年
】
201《9年
？。
20》。20年
】
降
《低
企
业
运【
行
成
本
【
税费负担（！亿元）
》
277
—
1.8—。9
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，
/
《
：。。
，。/
《
/
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牵《头单位
市发改委】
成员《单位
市《工信局
市民政局
！市财政局
市—国土局
市人社【局
市住建局
市城！管局
市交通局
】市商务？局
市税务》局
市金融办—
市信用办
市【人才办？
市物价局
—商洛银监《分局
？国网商洛供电公司】
地：电商洛供电分—公司
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：
：
融资成》本（亿元）
—。
：
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人工成本】（亿元）
【。
，26.3《。5
0.0】3，
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《
用能成本》（亿元）《。
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】
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物流成本（亿元）！
，
40.—5
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！
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/【
/
】
《合，计（：亿元：）
36【8.：85
2【。.2：779
》。
：。4，
《3.8
【3.5
《
商洛市！优，。化提升营商环—境，2018年工作要点！。
一、工作目标
】（一）？简化企业《。开办和注销程序【将新设立企业办理营！业执照、《刻制公章、》申请领？用10万元（含）以！下增值税专用—。发票和？增值税普通》发票、定额》发，票时限压缩至6【个工作日《将符合条件的企【。业简易注销》登记时限压》缩至：3个工作日
（【二）工？程建：设项目审批办—理对工程建设项【目行政审批、中介】服务、市政公用【服务：及备：案等：其他：类型事项《进行全？流程改革推动房【屋建筑和城市基【础设：施等工？。程建设项《目审批流程优化和标！。准化20《18年底《前全市？社会投资的核准（备！案）类？建设项目审批时限压！缩至1？2，0个工作《日
（三）方便企业！获得水电《气在：供，水方面将中心城【市城区项目报装【时限（含施》工审：批）压缩至50【个工作日将县城【项目报装时》限（含施工审批【）压缩？至25个工作日【在，。供电：方面将低《。压项：目（含？施工审批）报装时限！。压缩至30个—工，作日、？高压单电源45个】工作日、高压双电】源70个工作—日在供气《方面将管网已通达】范围内项《。目报装时限（含施】工审：批）压缩至40【个，工作：日
（四）方便企业！。办理不动产登—记，坚持依？法登记、规范登【记、准？确登记？。、便民利民原—则优：化工作流程统筹解决！。历史遗留《问题：压缩办理时间在企业！。完成权籍调查、登记！资料齐？全、符合登记—要求的前提下实现一！般登记类《型5个工作日办结】；查封登记、异【议登记即时》办结；？复杂登记类型及大】宗，批量不动产登—记20个工》作日办结
》（五）？降低企业获得信贷】难度和成本以“两增！两控”为《目标实现单户授信总！额1000》万元：及以下小微企—业贷款？同比：增速高于各项贷【款同：比增：速有贷款余额—的户数高于上年【同期水？平；贷款《办，理，时间每年压缩8%】以上；？力争总体《不良贷款率》较上：年下降政府》性融：资担保费率原则上】不超过1.》。5%实现政府性融资！担，保业务县区全覆【盖
（六）》优，化企业纳税服务缩】。。减纳税次数压缩办税！时间简？化优惠？办理优化税后流程】不断提？。高纳税人《满，意，度电子税务》局，可办事项增加至【285项涉税资料报！送精简？。187项企》业类纳税人网报【开，通率提高到97%纳！税人平？均完成一次纳税【所需时间缩短至0.！4小时出口退（【免）税一二三类【企业出口退税—平均办理时间—201？。。8年分别压缩至【。4个、8个、1【1个工作日
（【七）：优化提升《跨境贸易和投资【便利化不断加强【。。商洛口？。岸，建设工？作积极推动商—洛口岸开放和海【关及查验机构的【。设立强化国际—贸，易，“单一窗口”业务】培训确保外贸企业培！训覆盖率达到10】0%从201—8年开？。始商务部门办—理的进出口单—证，实行“容缺办理【”当场办结
（【八）降？。低企业运《行成本持《续减轻？。企业负担使企业【税费、要素、用工】等成：本合理下降全市降】低企业成本4亿【元，
二、主要》工作：任务
（一》）简化企业》。开办和注销程序
1！．企业名称当场核】准除涉及前》置审批事项或国【家市场监督管理总】局核准的企业名称外！全面实行企业名称网！上，自主申报、自主选择！。提高登记效率（市】工商质监《局，。负责）
2．推进】“多：证合一、一照—一码”改革按照【。统一事项、统一表】格，、统一材《料、统一部署、【统一实？施的“五统一”【原则全面执行全国】统一的？“，多证合一”改革涉】企证：照事项目《录对符合登记、【备案性质《且运行情况》良好的继续推行【；对：不，符合登记、备案性质！的及时规《范，完善降低市》场主体？的制度性《交易成本（市工商质！监局牵头市编办、】市发改委《等，配合）
3．打【破印章刻制行业垄】断2018年6月】底前,破除印章刻制！行业垄断将》具有防伪印》章刻制特种行—业许可证的企业全】部纳入印《章，治安：。管理信息系统完善防！伪印章刻制》实行即时自动备【案制公？安部印章信息—系统年内建成—。并全国联网后新开办！企业凭营业》执照即？可选择全省范—围，内任何一家合—法的：防伪印章刻制企业】现场刻？制印章（市公安局】。、市财政局牵头【市工商质《监局：配合各县区政府【、商洛高新区—管委：会负责）
4．完善！企业社？会保险登记业务流】程提：高参保登记服务【效率强化落实“【多证：。合一、一照一码”改！革效果各级社保经办！机构不再《单独核发社》会保险登记证取【。消社会保险登记【证的定？期验证和换证制【度逐步采《用统一社会》信用代？码，进行登记管理进【一步完？善数据？共享和应用机—制做好？。企业社？会保险？登记和职工参保【登记业务的有效【衔接：推动职工参保登记业！务网上办理》压缩办？理时：间为企业提供更【加便捷高效的登记】服，务（市人社局负【。责）
（二》）工：程建设项目审—批办理
5．研【究制定？商洛市工程》建设项目审批制【度改：革实施细《则2018年—9月底前向社会【公，布工：程，建，。设项目审批》的办事指南》和办事？流程明确申报材【料清单及各个环节审！批时限（市住建【局，牵头：市发：改委、市国》土局：、市规划局、—市环保局、》市水务局、市—文广新局、市人防办！、市：消防支队、市气【象局配？合各县区政》府、商洛高》新区管委会负—责）
6．》对工程？建设项目全过程审】批事项？进，行全面梳理细化落实！。住建系统优化施工许！。可证办理程序的【具体措？施，提升：工，程建设？项目审批的整体【。效，率和便利化程度（】。市住建局《牵头市发《改委、市国土局【、市：。规划局、市环保【局、市水务局、【市文广新局、市【人防办、市》消防支队《、市气象局配合各县！区政府、商》洛高新区管委—会负责）《
（三）方便企业获！得水：电气暖
7》．取消？不必要前置事项1】2月底前对涉及【。企业：办理：水电气报装和办理】外网工程开挖许可】证的前置《审批事？项进行全《面清理取消无—法律法规《依据的事项向—社会：公布必须办理的【前置审批事》项，清，单（市发改》委牵头市水务—局、：市城管？局，、市政？府法制办《配合各县区政—府、商洛高新区管】委会负责）
8【．优化办理》流程整合水电气供】应，。企业：内部办理流程—健全“？。一站式”办公推行“！一，窗受：理、一次性告知”服！务结合？省上试点总》结评选1《2个取？。。得成熟经验的县【（区）为全市推【广做好准备（市发】改，委牵：头市城管局、市水】务局配合各县—区政府、商洛高新区！管，委会负责《各级水电气》供应企业落实）【
9．创新“互联】网＋服务”手—。段，开展水电气报装网上！缴费工作2》01：8年底前开》通微：信、支付宝、网银等！电子支付渠道及时】公布业务流程—、办理时限》、收费标准和相关政！策（市发改委、市城！管局、市水》务局：分工负责各级水【电气供应企业落实）！
10．规范经营】管理：2018《年底前坚决取消并杜！绝，收取“碰口费”等违！规重复收《费（市城管》局牵：头各县？区政府？、商洛高新》区管委会负责）
】11．优化》行政：许可办？理环节20》18年底前对施工涉！及的：规划、城管、—公安交通等部门相关！。手续进行并》联审批审批办理【时限由24个工【作日压缩至15个】工作：日（市城管》局牵：头各县区政府、商洛！高，新区管委会负—责）
（《四）方便《企业办理不动—产登记
《12．？完善不动产登记【基础信息管理平台】建，设发挥信息》平台功能取消没有法！。律，法规依据的证明、审！核、备案《。、，批准、？核准等手续》和材料？2018年底—前市、县（区）两级！全，。部利用信息平台办】理登记业务对分【散登记时期产—生，的各类？历史遗留问题—要采取有效措施积】极加以？解决积？极推：进不动产登记—、，房屋交？易、税费收缴等业】务有效衔接年底【。前力争3个县区实】。。。现“一厅办理、集成！服务”模式镇安县打！造全国？家百佳不动产登记】窗口：市登记中心、商【南，县打：造省级不动产—登记示范窗口—（市国土《局牵头市住建—局、市？规划局、《市税务局、市政务】服务中心配合各【县区政府、商洛【高新区管委》会负责）
》（五）降低》企业获得信贷难【度和成本
1—3．严格执行—地方法人、金融机构！运用再？贷款：资金发放贷款—的利率？定价落实应》收账款融资》专项行动《工作方案做好—“两权”抵押贷款试！。。点总结工作（人民】银行商洛《中支牵头市级“八】办五组”成员单位配！合）
14》．推动商业》银行围绕“》两增两控”目—标单列全年小—微企业信贷计划引】导商业银行优化小微！企业信贷机制和审】批流程合理设定授信！。。条件：优化：贷款审批《和发放流程》(商洛？银监分？局牵：头市级？“八办五组》。”，成员单位配合）【
15．完善—。融，资担保体系政府性】融资担保费率原【则上：不超过？1.5%实现政府性！融资担？保业务县域全覆盖（！市财政局、市—。金融办分工负责）
！1，6．加大信贷产品创！。新，开展金？融扶贫“《卢氏模式”试—点工作？建立完善企》业信用？评价：平，台通过？整合信息资源解【决小微企业与金【融机构信息》。不对：称问题降低小微企】业信贷？获得难度试点成【功后适时向全市推广！；探索知识产—权质押贷款》支持金融机构开展供！应，链融资等新型—融资模式（人—。民银行商洛中支【、商洛？银监分局、市—金融办？分工负责）
—1，7．加大《金融：招商：力，度积极与西》安银行做好》实时对接《。加快推进西安银【行商洛分行设立工作！力争2018—年底前？实现开业运》营（市金融》办牵头？商洛：银监分局、人—民银行商洛中支【配合）
（六）【优，化企：业纳税？服务
18》．，缩减：纳税次数逐步扩大】网上税务局可办事项！实现：全市办税服务厅“】一厅通办”所有税务！业务123》66纳税服务热线】“一键咨询”所【有税务业务》简并涉？税表单？优化办税流程逐【步，实现非？税收入统筹征缴一】张报：表、一次申报简并】申报次数增值税小】规模纳税人》缴纳增？值税、消费税、【。。文化事业建设费【以及随增《值税、消费税附【征的城市维护建设税！、教育费附加—等税费原《则上实行按季申报；！对，定期定额个体工【商，户实际经营额、所得！额不超过定额的【取消年度汇》总申：报（：市税务局负责）
】19．？压缩办税时间简化】涉税资料报送—推行涉税资料清单管！理清：单之外不得要求纳税！人报送20》18年底《涉税资料《报送精简187项推！广应用“一表集成】”辅助？系统填写《项目从530项减到！90项编制9大【类267《项办税事项“最【多跑一次”清单按】照方便原《则大力推《行，网上办税、就—近办：税最：大限度减少》纳，税人到办税服—务厅次数2》01：8年企业类》纳税：。人网报开通率—。提，高到97%》。对，金税三期业务流程】进行改造简化纳【税人在本省内跨市】、县：变更登记《流程便利市场—主体自由迁移—对跨省经营企—业4类15项—涉税事项实行全【国通办？（市税务《。局负责）
2—0．持续优化涉【税事项办理通过信】息共享获取工—商登记信息不再【重复采集提供—“免填单《”服务税《。种认定？无需提供相关资料由！税务：机关依职权即时办】理企业申请领—用10万元（含）】以下增值税专用【发票和增《值税普通发票、定】额发：票由税？务机关当场受—。理即时办结依托【网上税务局》全面实行发票自动】验，旧推进发票》领用、发票代—开网上办理实现发票！领用“网上》申领、线下配送”】或，“网上申领、自行】取票”实现》发票代开“》线上：申请、网上缴税（】费）、？自行出票《”或“线上申请、网！上缴税（费）—、线下配送”—分行业扩大小规【模纳税？人自行开具增值税】。专用发票试点—范围促进小微企业发！展（市税务局负责】）
21．推行新】办，纳税人“零门槛”办！税，。为新办？纳税人提供》。包括：网上办税服务厅【开户、信息》。确认、财务会计【制度及核《算软件备案》、纳税人存》款账户账号报告【、增值税《一般：。纳税人登记》、发票票种核定、增！值，税专用？发票最？高开票限额审—批、实名办税、增值！税税控？系统专？用设备初始发—行、发票领用、税】库银三方协》议11个涉》税事项的“套餐式】。”服务？一次性办结多个涉税！。事项将增值税发【票，取消认证的便利措施！实施：范围扩大至》C级纳税人》和无不良信用记录】的新办纳税人使取】消认证范围覆盖90！%，以上：的增值税一般纳税】人，减轻纳税人发—票认证？负担（市税务局负责！）
：22．简化优惠办理！。改进各税种》优惠备案方式逐步】推行电？子化备案《基本：实现税收优惠资【料由报送税》务机关改为纳税人留！存备查简化对外支付！备案程序落》实境外投资者递延纳！税政策增《值，税一般纳税人—提供建筑服务按【规定适用或选—。。择适：用简易？计税方法计》税的只备《案一次逐《步扩大农产品增【值税进项税核定【扣，除范围2《018年底》前在：网上：税务局增加申—报期内申报》。更正功？能与金？税三：期核心征《管系统对接完成【申报更正所得税【汇算清缴《。申报端自主推—送风险提示信息（市！税务局？负责）
23．加强！税收执法监督全【。面贯：彻落实？税收执法公示制度、！执法：全过程记录制度、】重大执法决定法制审！核制度定期开—展税收执法》。督察强？化对税收执》法权力的监督—。制约：。落实“双随机—”抽查制度和案【源管理制度对省、】市重点税《源企业每《年抽查比例20【%左：右非重点税》源企：业每年？抽查比？例不超过3%对【非企业？纳税人每年抽查比】例不超过1》%，积极开展税收风险】。。分析：工作：及时：识别和应对风险纳税！人同一年度对同一】户纳税人的》税务检查《原则上不超过1【次（：市税务局负责）
】（七）提升企业跨】。境贸易和投资—便利：化
24．压缩进出！口单证办理时间办理！对，外贸易经《营者备案等》进出口？单证时？。在企业已提交主要】材料情况下实施【“容缺办理”最长不！超过1个《工作：日；：材料完整的情况【下当场办结》（市：商务局负责）
【25．压缩出—。。口退（免）税办【理时限在《全市范围内积极推】。行出口退（免）税无！纸化申报实行个性化！。服务采取预约办理退！税实施分级分—类管理？提升：出口退（免）—税办理效率》201？8年出口退（免）】税一二三《类企业出口退—（免）？税平均办理时间【分别压缩至4个【、，8个、？11个工作》。日（市？税务局？负，。责）
26．优【化外汇业务管—。理货物贸《易外汇管理分—类，等，级为A类的》企业贸？易外汇收《入（不含退汇—业务及？离岸：。转，手买卖？业务）暂不进入【出口收入待核查账】户可直接进入—经常项目外汇账户或！结汇（人民银行商洛！。中支负责）
—27．推《行外商投资企业国民！待遇：完善外国人才引进】制度对来《华洽谈商务、探望亲！属、开展科教文卫】交流活动以及办【理私人事务》的外籍华人可一【次签发5年以内多次！入，。境有效？签证对在当地工【作、学习、探亲以及！从事私？人，事务：等，需，长期居留的外—籍华人？可签发有《效，期，5，年以：内的居留《许可（市公安—局、：市，人社局牵头各县【区政府、商洛高新区！管委会负责）—
（八）降》低企业？运行成？本
28．全面【落实中省各项—税收优惠政》策积极贯彻落实【。营改增、西》部大开？发及高新技术企业、！小，。微企业等各项税收优！惠政策做好税收优】惠政：策、特别是国家【新出台或出现—政策变化等政策内容！的宣传工《作确保各项税收【优惠政策有》效落实（市税务局】、市财政局牵头【各县：区政府、商洛高【新区管委会》负责：）
29．持续开】展减税降费》行动严格执行中省】清理规范《。行政事业性收—费和：调低部分政府—。性基金？征收标准各项—政策坚持收》费项目清《单制管理和公—示制度及时修订公】布，实施：。政，府定价？或政府指导价—的涉企经《营服务性收》费目录清《单降低企业非税【负担力争实》现市级涉企行政事】业性收费“零收费”！的目标对我》市涉企保证》金进一步清》理规范取消没有法】。律、行政《法，。规依据或《未经省政《。府批准？的涉企保证金—项目：建，立我市？。涉企保？证金目录清单通过政！。府网站和公共媒【体对外公开接受【社会监督加》大清：理偿还政府欠—款，力度（市财政—局、市工《信局、市物价局分工！负责）？
30．加强—人才引进、》培育的奖励工作【积极梳？。理和修改《完善人才引进、培】育等奖励政策从【2018年》。起兑现人才》引进、培育奖励【鼓励企业通过—多种方式吸引省【内外高层次人才（市！人社局、市人才【办牵头各县区—政府、？商洛：高，新区管委《会负责）《
31．降》低用电、用气成本】积极：推进电力直接交易】。工作：逐步：引入售电公司、电】采暖用户等作为市】场主体参与市—。场，化交易2018年】争取全市电》力直接交易规—模达到？1，5亿千瓦时全面【落实支持《清洁：取暖各项政策措【施利用谷段低电价政！策支持“煤》改电”发展认真执行！。国家降低一般工【商业：电价的政策措施促进！实体经济发》展加：快商：州至洛南、商州至】丹凤至商南、商州】至山：阳等天然气长输管线！建设及镇安、柞水长！输，管线：前期工？作认真落实》天然气管输》价格不断降低用【户用：气负担（市发改委】牵头市城管局、【市物价局配》合各县区政府、商洛！高新区管《委，会负：责各：级水电气《供应企业落实—）
：32．改善物—流业发展环境—加快：融入：全省物流信息平【台推：。进跨：部门、？跨行业物流》数据开放《共享：在坚：持节约集约》用地原则的》前提下积极支—持物：流业发展用地缩短】物流用？地供应时间“净地】”供应时间原—。则上控制在3—个月以内（市—发改：委、市交通》局、市国土局、市】商务局分工负责【）
33．积极【推进：物流业降税清费工作！严格执行载货类【车，辆省内高速》公路通行费现—行标：准下调9%、—合法装载货车使用】“三秦通”》非，现金交费卡》缴纳：通行费优《惠5%等政策—2018《年高速公路》、一：二级收？费公路通行费实现增！值税电子《。发票开具《便，于运输企业税款抵】扣从2018—年5月1日至—2019年12月3！1日对物流企—业承租的大宗商品仓！储，设施用地《减半征？收城镇土《地，使用税从20—18年7月1—。日至2021—年6月30日落实对！挂车：减半征收车辆购置税！取消4？.5：吨及：以下普？通货运？从业资格证和—。车，辆营运证（市交【通局、？市财政局、》市物价局、市税【务局分？工负：责）
34》．完善产业》园区基？础设施配套以商洛高！。新区：。、山阳高新区为重点！强力推？进产业园区“—七，通一平”建设提【高园区？承载力（市工信局牵！头市发改委、市【财政局配《合各县区政》府、商？洛高新区管委—会分工负责》）
（九）持—续，深化“放管服”改革！
35．《不断：总结和扩大“一枚印！章管审批”改革经验！减少审批《环节：优化审批流程结合】新一轮政府机构改革！加快组建行》政，审批服务机构（市】编，办，、市政府法制办【负责）
36．【加快发展“互联网+！政务服务”创新服务！方式优化服务流程】实施网上《申请、一网通办、】邮寄送达全》面推：行“最多跑》一次”？经，验努力为《企业：创造审批最少、【流，程，最优、效率最高【、服务最好的—营商环？境（市政务服—务中心牵头市级“八！办五组”成员单【。位配合？各县区人民政—府、商洛高新区【管委会负责》）
37．在巩【固整顿市场》环境、加强》工程建设《领域质量监管工作】成效的基础上—拓展专项整治工【作范围特别是结合】扫黑除恶《专项斗争部署—持续抓好市场—环，境重：点领域？和，重点环节问题—整治依法严惩—各类破坏市场秩【。序的违法违规行为切！。实维护全市良好【的市场经《济秩序（《市发：改委牵头市科技【局、市公《安局、市住建局【、市商务局、市食药！监局、市工商质监局！、市旅发委、—市信：用办配合各县区【政府、？商洛高新区管委【会负责）
3—8．全面落实全省公！安系统优化营商环境！24：条措施进一步推【进户籍、治》安、交通、消防、出！入境等公安行政【管理改革《步，伐依托“《互，联网+？公安服务”平台【。大力推？进政务大厅》和网上服务平—台的线上线下融合】推动公安《申报受理业务向网上！。、，移，动，终端：和自助终端延伸（市！公安局负责）—
