商洛：。市优化提升营商环境！工作三年行动计划（！2018-20【20年？） 为全《面贯：彻落实习近平—新时代中国特色【社会主义思》想和党？的，十九：大精神进一步细【化商洛市优化—提升营商《环，。境十大行动方案【努，。力营造更具吸—引力的法《治化、国际化—、便利化《营商环境不断提【高，利企便民服务能力和！水平：全面推动商洛新一】轮，改革开放根据陕西省！优化：提升营？商环境工作三年行动！计，划（：20182020】年）特？制订：。本，行动计？划 一、总体要求 ！深入贯？彻，落实习？。近平总书《记关于？加大营？商，环境：改革力度的重—要，指示按？照李克强总》理对陕？西优化？提升营商环境—“十：大行：动”的重《要批示精神和中共】中央办？公厅国？务院办公厅关于深入！推进审批服务便民化！的指导意见（厅字】〔201《8〕：22号？）、国务院办公【厅关于进一》步，压缩企业开办时间的！意见：（国办发《〔20？18：〕32号《。）、国务《院办公厅关于开展工！程建设项目》。审批制度改革试【点的通知（国—办，发〔201》8〕33号）—、国务院办公厅关】于印发进一》步深化“互联网【＋政务服务”推进政！务服务“一网、【一门、一次”—改革实施方》案的通知（国—办发〔2018〕4！5号：）等文？件要：。。求以深化“放管服”！改革为重《要抓手坚持问—题导向、目》标导：向，、，。。效果：导向：精准制定一批改革】措施明确任》务清：单、：时间清单和》责任清？单进一步减环节【、优：流程、压时限、提】效率力争《通过3年左右的【努力全市营商环境和！竞争力指标达—到或超？过省：内乃至国内经济【发达地区水平努【力把商？。。洛打造成为开放【创新、投《资便利、宜居宜业】的内陆改革》开放新高地 —二，、，工作目标 （一）简！化企业开《办和注销《程序 将新设立企】业办理营《业执照、《刻制公章、申请【领用10万元（含）！以，下增：值税专？用发票？和增值税普通发票】、定额发票时—。限，逐步压缩至3—个，工作日2《。0，18年、2019年！、20？20年？分别实现6个、【4.5个、3个工作！日办：结将符合《条件的？企业简易注销—登记时限压缩—至3个工作日— （二）《工程：建设项目审批办【理 对房屋建筑【和城市？基础设施等工—程建设？项目审批进》行全流程改革覆盖】行政许？可，等审批事《项和技？术审查、中介服务、！市政：公用服务《及备案等其他类【型事：项逐：步实现？政，。府投资的审批类建设！项目审批时限压缩至！。1，2，0个工作日》其中：行政：许可等审批》事项所用《时间58个》工作日；社会投【资的核准（备案）】类建设项目审—批时限压缩至90】个工：作日其中行政许可】。等审批事项所用时】间38个工作日20！1，8年底前全市社会】投资的核准（备案】）类工程建设项目审！批时限压缩至120！个工作日；20【19年全市社—会投资的核准（【备案）类和政府【投，资的审批《类工程？建设项目《审批时限《压缩：至120个工作日】；到2020年【全市：实现上述目》标 （三）方便【企业：获得水电气 —在供水方面将中【心城市城区项—目报装时限（含施】工审批）压缩—。至2018》年50个工》作日、2《019年《45：个工作日《、2：020年40个工作！日，；，将，县，城项目？报装时限（含施工】审批）压《缩至20《18年2《。5个：工作：日、20《19年？。20个工作》日、202》0年15个》工，作日 在供电—方面20《。1，。8年低？压项目（含施—工，审批：）报：装时限压缩至3【0，个工作日、高压单】电源：45个工《作，日、高压双电—源70个工》作，日，2019年低压项目！（含施工审批）报】装，时限压？缩至25个工—作日、高压单—电源40《个工作日、》高压：双电源68》个工作日2020年！低压项目（含施工】审批）报装时限【压缩至？15个工作日—、高压单《电，源40个工作日、高！压，双电源65个工作】日 在供气方面【将管网已通达范【围内：项目：报装时限（含施【工审批）压缩至2】018年《40个工作日、20！。19：年35？。个工作日《、20？20：年25个工作日 】（四）？方便企业办理—不动产登记》 在企业《完成权籍调查、登】。记资料齐全、符合】登记要求的前—提下2？018年复杂登记】类型及大《宗批量不《动产登记15—个工作日办结一般登！记类型5个工作日办！结查封登记、—异议登记《、注销？登记即时《办，结2019》年复杂登记类型及大！宗批量不动产—登记10个工作【日，办结20《20年巩固》提升方便企业办理不！动，产登记各项成果 （！五）降低《企业获？得，信贷难度和成本【 ，以“两增《两控”？为目标进一步优【化信贷流程合理压缩！获得信贷时间—降低信贷综合成本】提高信贷服》务便利度和企业申】贷获得率在信贷总量！方面实现《单户授信总额100！0万元？。及以：下小微企业贷—款同比增速高—于，各项贷款同比增速有！。贷款：余额的户《。数高于上年同期水】平在：办理难？度方面简《化优化贷款办理环】节贷款办理》时间每年《压缩8？。%以上？在贷款成本方面积】极推动涉及小微企】业贷款的中》介服务？和行政性收费—稳步下？降力争贷款综合【成本：逐年压缩；政府性融！资，担保费率原则—上不：超，过，1.5%在》贷款质量方面力【争总体不《良贷款？率逐年？下降 （《。六）优化《企业纳税服务 【电子税务《局可办事项》2018《年增加至28—5，项2019年增加至！。320？项2020》年增加至《350项企业—类纳税人网》报，开通率2018【年提高？到97%2019年！提高到98%2【0，20年提高到9【9%：纳税：人平均？完成一次纳》税，所需：时间2018年缩短！至，。0，.4小时2019年！缩短至0.》35：小时2？0，2，0年缩短至0.【3小：时出口退（免—）税一二三类—企业出？口退税平均办理时间！2018年分别【。压缩至4个、8个】、11个《工作日201—9年分？。别，压缩至？3个、7个》、1：0个工？作日：2020《。。年分别？压缩至2《个，、6个、8个工作】。日，涉税资料报送—2018年精简1】87项2《0，。19年再精》简21项20—20年再精简—。10项通过》推行涉税《资料电？子化201》9年：12月底前全—面实现涉税资—料一次采集》、电子存储》 ，（七）提升跨境贸易！和投资便利化 【不断加？强商洛？口岸建设工作积极】推，动商洛口岸开放【。和海关及查验—机构的设立加强国】际贸：易“单一《窗口”业《务培训确保外贸企业！培训覆盖率》达到10《。0%从2018年开！始商务部《门办理？的进出口《单证实行《“容缺办理”当【场办结 （》八）降低企业运【行成本 持续减轻】企业负担使企业税】费、要素、用工等成！本合理下降20【18年全《市降低企业运行【成本4亿元；20】19年全市降—低企业运行成—本，3.8亿《元；：2020年》全市降低企业—。运行成？本3.5《。亿元 三、主要【措施 （一）简化】。企业开办和注销程序！ 1.企《业名称当场核准除涉！及前置审批事项或】国家市场监》督管理总局核—准，的企：业名称外全面实【行企业名《。称网上自主申报、】自主选择提》。高登：记效率（市工商【质监局？负责：）， 2．？推进“多证合一、】一照一码”改革全】面执行全国统一的】“，多，证合一”改》革涉企？证照事项《。目录对符合登记、备！案性质且《运行情况良好的继续！推行；对不符—合登记、备案—性质的及时规范完】善降低市《场主体的制度性交易！成本（市工商质监局！牵头市编办、市发】。改委等配合） 【3．打？破印章刻制行业垄断！破除印章刻制—行业垄？断,原则《上一个县区要设立1！至2家公章》刻制企业在市县【（区）政务》服，务大厅设置公章【刻制窗口将》具有防伪《印章：刻，制特种行业》许可证的企业全【部纳入印章治—。安管理？信息系统完善—防伪：印章刻制即时自【。动，备案：制公安部印章信息】系，统年内建成并全【国联网后新开办企】业凭营？业执照？即，可选择全省范—围内任何《一家合法的防伪印】章，刻制企业现场刻【制印章从201【9年7月开》始通过政府购买【服务的方式为—新开办企业》免费提供刻制公【章服务（市公—安局、？市，财政局牵《头市工商质监局【配合各县区政府、】商，洛高新？区管委会负责）【 4．推进企业【简，易，注销：改革对领取营—业执：照，后，未开展经《。营活动、申请—注销登记前未发生】债权债？务或已将《债权债务清算完结】的企业实行简易注】销取消？清算组备《。案环节在国家企业】信用信息公》示系统（陕》。西）进行简易注【。销公告？不再在报纸上发【。布注销公《告在企业《登记时向企业发放】涉税事项告知—。书提醒企业及—时办理涉《税事宜（市》工商质？监局牵头市发—改委、市人》社局、市《商务局、市》税务局？等配合？） 5．完》善企业社会保险登】记业务流程提高参保！登记：服务效率强化落实“！多证：合一、一照一—码”改？革效果各《级，社保经办机》构，不，。再单独核《发，社会：保险登记证》取，消社会保险登记【。证，。的定期验证和换【证制度逐步采用【统一社会信用代码进！行登记？管理进一《步做好企业社会【保险登记和职工参】保登记业务》的有：效，衔接：推动职工《参保登记业务网上】。办，理压缩办理时间为】企业提供更加便【捷高效的登记服务】。（市人？社局负责）》 （二）《工程建设《项目：审批办理《 6．研究制定商】洛市工程《建设项？目审批制度改革实施！细则20《18年9月底—前向：社会公布《工程建设项目审【批，办理办事指》南和办事流程明确申！报材料清单及各个环！节，办理时限（市—住建局牵头市—发改委、市》国土：局、市规划局、市环！保局、市水务局、市！文广新局、市—人防办、市》消，防，支队、市气象局【配合各？县区政府、商洛高】新区管委会负责） ！7．2019年【在全市建成》审批：管理：系统实现工程建【设项目网上统一受理！、并联审批、—实时流？转、跟踪督》办、信息共享—（市住建局牵头【市发改委、》市国土局、市规划局！。、，市环保局、市水务】局、市文广》新局、市政务服务中！心、市人防办、市】消防支队、市—气象局配《合各县区政府、【商洛高新区管委会负！责）： 8．2《018？年底前对工程建【设项目？全过：程审：批事：。项进行全面梳理【细化落？实住建系统优—化，施工许可证办理程】序的：具，体措施提升工程建设！项目审批的》整体效？率，和便利化程度（市】住建局牵头》市发改委《、市国土局、市规划！局、市环保局—、市水务《局、：市文广新局》、市人防办、市【消防支队、》市，气象局配合》。各县区政府》。、商洛高新区管委】会负责）《 ，9．：。20：19年底《前推行工程建设【项目审批告知承【诺制公布实行—告知承？诺的事项清单及具体！要求由申请人按照要！求作出？书面承诺审批部【门直接作出审批决】定，（，市住建局牵头—市，发改委、市国土【局、市规划局、市环！保局、？市，水务局、市文广新局！。、市人防办、—市消防支《队、市气象》局配合各县》区政府、商洛高【新区管委会负—责） 10》．2019年6月】底前进？一步整合优化全【市工程建设项目审】批流：程积：极构建科学、便捷】、高效？的工程建设项目【审批和管理体系【努力打？造法：治化、国《际化：、，。便利化的营商—。环境（？市住建局《牵头市发《改委、？市国土局、市规划】局，。、市环？。保局、市水务—。局、：市，文广新局、市人防】办、市消防支队【、市气？象，局配合各县区政府、！商洛高新区管委会负！。责） （三）方便企！业获得水电气 1】1．取消不必要【前置事项201【8年底前对涉及企业！办理：水电气报装和办理外！网工程开挖许可证】的前置审《批事项进行全面【清理取消无》法律法？规依据的事项向社】会公布必须》办理的？前，置，审批事项《清单（市发》改委牵头市水—务局、市城管局【、市政府法制办配】合各：县区：政府：、商洛高新》区管委会负》责） 1《2．优化办》理，流，程，整，合水电气供应—。企业内部办》理流程健全“—一站式”办公推【行“一窗《受理、一次》性，告，知”服务2018年！底结：合，省上试点评选1【-2个？取得成熟经》验的县（《区）201》9-：2020年进行【全市推广《（市：发改：。委牵头市城》管局、市水》务局配合《各县区？政府、商洛高—新区管委会》负责各？级水电？气供应企业落—实） ？1，3．：创新“互联》网＋服务”手段开】展水电气报》装网上缴《。费工作2018年底！前开通微信》、支付宝、网—银等电子支付渠道及！。时，公布业务流》程，、办理时限、收费标！准和相关政策201！9年全面推行“最多！跑一次”等服务模式！运用“？互联网＋服务”【智能服务平台实现】用户业？务办理在线咨询和相！关信息自助查询等服！务，全面：。实现从报装到缴费】一次性网上办—理（市发改委、市】城管局、市水—务局分工负责—各级水电气供应【企业落实）》 ，。14．规范经—。营管理2018年】底前坚决取消并【杜绝收取《“碰口费”等违【规重复收费参—照，出台的陕西》省市政？公用事业特许经营管！理办：法进一步规范水【气特许经营》（市城？管局牵？头各：县区政府、》商洛高？新区管委会负责） ！15．优化》行政许可办理环节2！018？年，底前对施工涉及的规！。划、城管、公安交】通等部门相关手【续进行？并联审批《审批办？理时限由24个工作！。日压缩至15个工作！日到2？020年进一步将并！。联审批时限压—缩至1？。0个工作日（—市发改委牵头市规】划局、？市城管局、市公【安局：配合各县区政府、】商，洛，高新区管委》会负：责） ？（四：）方：便企：业办理不《动产登记 1—6．完善不动—产登记基础信—息管理平台建设【发挥信？息平台功能取消没】有法律法规依据的】证明、审核、备【案，。。、，批准、核准等手【续，和材料？201？8年市、县》（，区）：两级：全部利用信息平【台办理登记》业务；201—9年与住建、税务等！部，门协同完善数据库建！设积极推进房屋【交易：、，。。税务、不动产—登记等部门信息共】享达到本《辖区内的宗地—、单元？不遗不漏《；2020年积极探！。索，“互联网＋不动产】。登记：”工作模式按—照，不动产登记资—料查询？暂行办法向企业提供！便捷：、顺畅、优质的查询！服务（市国土局【牵，。。头市住建局、市【规，划局、市税务局、市！政务服务中心配【合各县区政》府、商洛《高，新区管委会负—责） 17．—。优化登记流程优化不！动产登记《申请、？受理、？审核、登《。簿、缮证等业务流】程精简办事环—节，。压缩办？理时限完善窗—口设：施提升服务水平打造！国家级、省级不【动产登记示》范窗口对分》散登记时期产生的】。各类：历史遗？留问题本着“保护产！权、方便企》业、化解矛盾、分】类处理、完善—规范”的《原则加？强统筹协调督促【指导采？取有效措施》。积，极加以？解，决积极推进不—动产登记、房屋【交易：。、税费收《缴，。。等业务有效衔接20！。18年3个县—。、2019年6个县！。2020年全面实现！。“一厅办理、集成】服务”？模式（市国土—局牵头市《住建局、市规划【。局、市税务局、市】政务服务中》心配合各县区—政府、商洛高新区管！委会负责） —（，五）降？低企业获得》信贷难度和成本 1！8，．努力？。降低：各类成本2018年！严格：执行银行业》金融机？构“七不准”、“】四，公开：。”、“两禁》两限：”工作要求；—政府性融资》担保费？率原则上不超过【1.：5%；2019【年完成应收账款【融资专项行》动盘活企业存量资产！（人民？银行商洛中支—、商洛银监分局、】市财政局、市金【融办分？工负责）《 19．不》断加强产品创新20！18年积极推进【商业银？。行开发各《类信用贷款产品【开展知识产权质押】贷款等；201【9年基本实现信用贷！款、知识产权质押】融资、？企业“年审贷”、“！税收贷”等信贷【产品有？效服务小微》。企业：（人民？。银行商洛《中支、？商洛银监《。分局、市税务局、】市，工商质监局分—工负责？） 20．完善【融资担保体》。系201《8年：底实现政府性融资】担保业？务县：域全覆盖《2019年、—2020《年实现政府性融【资担保机构、业务】持续增长（市财【政局、市金》融办分工负责）【 21．《提升信贷《服务水平2018】年探索改造小微【企业信贷流程—和信用评价模型合】理设定授信条—件优化小微企—业贷款审《批、：。发，放流程2《019年提高—商业银行运》用手机银行、网上】银行、移动终端等】新渠道？受，理，企业申贷业务的比】重增强？信，贷，服务便利《。。度20？18年至2020】年不断引导》小微：信贷业务审批—权逐步下放（商洛】银监分局牵头—市级“八办五—组”成员《单位配？合） 22．着力】解决信息不对称【问题2018年底】前按照省上时间节点！要求做好《金融服务信用信息共！享平台和小微企业信！贷产品信息查询【平，台的使用和信息【接入工作打通小微】。企业和金融机—构、担保机构信息不！对称问题《2019年至—202？0年不断整合完善】。信息数？据完成全市企—业主：体信用建档》（人民银行商洛【中支：、商洛银监分局【、市金融办、市工商！。质监局各《县区政？府、商洛高新区管】。委，会分工负责》） 23．加大金融！招商力度2》01：8年：推进西？安银行？商，洛分行？设立工？作年：底前：实现开？业运：营2019》年至2020年【力争设立2家村镇银！行（市金《融办牵头人民银行】商洛中支、》商，洛银监分局配—合） （六》）优：化，企业纳税服务— 24．缩减纳【。税次数逐步扩大网上！税务局？可办事项实现全市】办税服务厅“一厅通！办”所有税务业【务12366纳税服！务，。热线“一键咨询”】所有税？务，业务为纳《税人提供“足不【出，户”“？如影随形”的办税体！验整：合改造现有》资源2019年12！月底前将线》路扩容？至双：千兆实现《网上税务局操作使】用问题远程解决为纳！税人提供网》。上办税“全程高速】”对跨？省经营？企，业4类15项—涉税事项实行—全国通？办简：并申报次数增值税小！规模纳税人》缴纳增？值税、消《费税、文《。化事业建设》费以及随增值税、】消费税附征》的城市？维护建？设税、教育费附加】等税费原则上实行按！季申报？；对定期定额—个体工商户实际经营！额、所得额》不超过定额的—取，消年度汇总申—报简并涉税表—单优化办税流程逐步！实现非税收入统筹征！缴一张报表、一次申！报（：市税务局负责） 】25：．压缩办税时—间提高政策》服务：透明度对《税收政策科学分【类畅通？12366、门户】网站、网《上办税？服务厅等渠道定期开！。办纳税人学》堂加大税《收热点问题的宣传】解读及？时回应纳税人对税】收政策确定》性的服务需求—简化涉税资料报【。送推行涉税》资料清单管理—清单之？外不得要求》纳税人报送大力推行！“网上办税》为主、自助办—税为辅、实体—。办税服务厅兜—底”的？办税：服务模式编》制9大类267项】办税事项“最多跑】一次”？清单最？大限度减少纳税人】到办税服务厅—次数提高《。企业类纳税人网报】开通率？。实现新办纳》税，人“零门槛”—办税按照方便原则】选择：。就近办税《依托网？上税务局《推进发票领用、【发票代开网上办【。理，积极推广电子发【票在生活服》务，行业的使用逐步【实现：纸质发？票到电子发票的【变革分行业》扩大小规模纳税【。人自行开具增—值税专用发票试点范！。围促进小微》企业发展全面—实行发票自动验旧对！金税：。三期业务流程—进行改？造简：化纳税人在本省内跨！市、县变更登记流】程便利市场主体自由！迁移（市税务局负】责） ？26．持续优化涉税！事，。项办理通过信息【共享获取工商登【。记信息不再重复采】集，提供“免填单—”服：务税种认《定无需提供相关【资料由税务机关【依职权即《时办理企业》申请领用1》0万元（含）以【。下增值税专用发票和！增值税普通发票、】定，额发票由税》务机关当场受理【即时办？结（：市税务局负责）【 ，27．简化优—惠办理改进各税种】优惠备案方式逐【步推行电子化备【案基：本实现税收优惠资料！由报送税务机关改为！纳税人留《存备查减轻》纳税人备《。案负：担简化对外支—付，备案程序落实境外】投资者递延纳税政】策增值？税一般纳税》人提供建筑》服务：按，规定适用或选择适】用简易计税方法【计，税的只备案一次【。逐步扩大农产品增值！税，进项税？核定扣除《范围2018—年12月底》前通过在网上税务局！增加申报期内申报】更，正功：能与金税三期核心】征管系统对》接完：成申报更正（市税】务局负责） 28】。．优化税后流程落实！。“双随机”抽查【制度和案源管理制】度对：省、市重点税—源企业？每年抽查比例—20%？左右非重点税源企】业每年抽查比—例不超过3》。%对非企业纳税人】每，年抽查比例》不超过1%积极开展！税，收风险分析工作及时！识别和应对风险【。纳，税人但同一年度对】同一户纳《税人的？税务检查原则上不】。超过一次大》力支持外贸发展持续！压缩办理时间不断】提高出？口退税效率贯彻【落实税？。收执法公示制度、】执法全过程记—录制度？、重大执法决定法制！审核制度促进严格】规范：公正文明执法到2】020年实现依【。法应公开的全公开】对涉及重大财产权益！的执法行《为进行全过程音【像记录？通，过文字？材料、电子》。数据、音像视频等】形，。式从多个角度记录】执法：行为提？升税收执《法的透？明度对涉及纳—税人权益调整事【项进行法制审核【做好涉税事》项前置处《理保护纳税人的合】法，权益提升执法行为的！公正性、可预期性深！入推行税《收，。执法责？任制依托信息—化手段加强内控监督！平台运？用，定期开展税收执法督！察强化对税》收执法权力的监督】。制约助力营造稳【定公平透《明、可预期的—营商：环境：（市税务局负责） ！（七：。。）提升企《。业跨境贸《易和投资《便利化 29—。。．压缩进《出口单？。证办：理时间办理对外【贸易经？营者备案等进出【口单：证时在企业》已提交主要材料【情，况，下实施“容缺—办理”最长不超【过1：个工作日；材料【完整的情况下—当场办？结（市商务局负责）！ 30？。．优化？出口：退税服务流程积极推！行出口退（免）税无！纸化申报采取预约办！理退税对全市外贸企！业实行个性化服务实！。施分级分类管—理提升出口退（免】。）税办理效率（市】税务局？负责） 31—．优化外汇》业务管理货》物贸易外汇管—理分：类等级？为A类的企业—贸易外汇《收入（不含退汇【业务及离《岸转手买卖业务【。）暂不？进入出？口，收入：待核查账户可直接】进，入经常项目外—汇账户或结汇（【人民银行商洛中支负！责，），。 3：2．推行外商投资】企业国民《待遇完善外国人【才，引进制度对来华洽】谈商务、探望亲属、！开，展科教？文卫交？。流活动以及办—理私：人事务的外籍华人可！。一次签发5》年以内多次入—境有效签证对—在当地工作、—学习、探亲以及从】事私：人事务等需长期居】留的外籍华》人可签发有》效期5年以内的【居留许可（市公【安局、市人社局【牵头各县区政—府、商？。洛高新区《管委会负责》） （八《）降低企《业运行？成本 3《3．全面落实中省各！项税收优惠政策积极！贯彻：落实营改增、西部】大开发及《高新技术企》业、小微企业等【。各项：税收优惠《。政策做好税收优惠】政，策，。、特：别是国家新》出台：或出现政策变化等】政策内容《的宣：传工作确保各项税】收优惠政策有效落实！（市税？务，局、：市财政局分工负责】） ：34．降低企业非】税负担严格》执行：中省清理规范行政】事业性收费》和调低部分》政府性基金》征收标准各项政【策坚持收《费项目清单制管【理和公？示制度及时修—订，公布实施《政府：定价：或政府指导价的【涉企经营服务性收】费目录清单》降，低企业非税负担实现！市，。级涉：企行政事业性—收费“零收费”的目！标，（，市财政局、市物价局！分工负责） 35】．严格涉企保证【金清：单制管理严格执【行和细化《落，实陕西省涉企保【证金：目录：清单目？录清单之外》的涉企保证》金一律？不得执行参照省上】公布的涉企保证【金目录清单对我市】涉，企保：证金进一步清理规】范取消没有》法律、行政法—规依据或未经—省政：府批准的涉企保【证金项目建立—我市涉？企保证金目录清【单通过政《府网站和公共媒体对！外公：开接受社会》监督（市《工信局？、市财政局分工负】责） 36》。．，规范金融机构服务】收费严禁辖区内【银行在？发放贷款时》附加不合理的贷款条！件以变相提》高利率进一》步规范督导辖内银行！业金融机构》合理控制小微—企业贷？款综：合成本？（商洛银《监分局负责） 【37．？加强人才引进—、培：育的：奖励工作积》极梳理和修》改，。完善人才《引进：、培育？等奖励政策从201！8年起兑现人才【引，进、：培育奖励鼓》励企业？通过多种方式吸【引省内外高层—次人：才（市人《社局、市《人才办牵头各县区政！府、商洛高新—区，管委会负责）— 38．建立合【。理的工资增长—机制根？据，国家收入分配—的有关政策及深【化国有企业改革有】。关精神坚持以效【益为导向加》强市：属企业收《入分配调控有—效遏制收入分配【的不合理增长—形成“效益升、工】资升：效益降、工资—降”的收入》能增能减的分配制】度（市工信局、市】人社局？。。牵头各县区》政府、商洛高—新，区管：委会负责） 39】．降低用电、—用气成本积》极，推进电力直接交易】工作逐步引入售【电，公司、电《。采，暖用户等作为市【场，主体参与市场化交】。易201《8年争取全市电力直！。接交：。易规模达到》15亿千瓦时全【面落实支持》清洁取暖各项政【。策措施利用》谷段低电价政策支】持“煤改电”发展】认真执行国家—降低一般工商—业电价？的政策措施促—进实体经济发展加快！“气化商洛”—建设进度认》真落：。实天然气管输价格不！断，降低用户用气—负担（市发改委牵】头市城管局》、市：物价局配合各县区】政，府、商洛高新区管委！会负责？各级水电气供应企业！落实） 40．【改善物流业发展环】。境加快融入全省物流！信息平？台推进跨部门—、跨行业物》流数据开《放共：享在坚持节约集约用！地原则的前》提下积极支》。持物流业发展用地缩！短物流用地》供应时间“净地”】供应时间原则—上控制在3》个月以内（市发【改委、市交》通局：、市国土局、市商】务局分工《负责） 41．积极！推进物流业降税清费！工作严格执》行，。载货类车辆》省内高速公路通【行费现行标准—。下调：9%、合法装载货车！。使用“三秦通”【非现金交费》卡缴纳？通行：费优：。惠，5%等政策全省高速！公，路、一二《级收费公路》通行费实现增—值税电子发票开具便！。于运输企《业，税款抵扣从2—0，18年5月1日至】2019年1—2月31日对物流企！业承租的《。。大宗商品仓储设【施用地减半》征收城镇土》地使用税从2018！年7月1日》至2：021年6》月30？。日落实对挂车减半】征收车辆购置税【（市：交通：局、：市财政局、》市物价局《、，市税务局分工负责）！ 42？．加强社会》组织管？理严格执行行政许可！中，。。介服务收费》。目录清单管理加强】对行业？协会：商，会的：会费监管《通过信？用中国（陕》西）网站向社会【依法公开社》会，组织异？常名录及严重违法】失信名单（市民政局！牵，头市财政局》、，市物：价，局、市信用办配合】） 4？3．完善产业—园区基？础设施配《套重点支持商洛高新！区，、山阳高新》区和全市县域工【业集中区内基础【设施、？标准厂房和》公共服务平台项目】。提升：园区承载力推—动创建国、省级工业！园区或高新技术开】发区（市工信—局牵头、《市发改委、市财政】局配合各县区政府、！商洛高新区管委【会分工负责） 4】4．加大清理偿还政！。府欠款工作力—度逐项目《落实市、县》（区：）政府和《。有关部门及单位【还款责任拖欠企业的！工程款和物资—采购款必须在—20：。19年底前偿还到】位，（，市财政局牵头市住】建局、市工》信局、市发改委【配合各？。县区：政府、？商洛高新区》管委：会，负责） 45．【开展涉企《垄断性经营服务【收费：专项整治加强对城市！供水、供气、—供暖价格监管坚决】查处碰口《费、管？网建设？费等公用事业—、垄断行业乱收费行！为（市物价》局、市？城管局？牵头各县区政府【、商洛高新区管委会！负责）？ 四、组织》保障 （《一）加强组织领导各！级各部门要充分认识！加强营商环》境建设？。的重要性《按照“省级设计、市！级负责、《县级落实”原则全】面履行主体责任【确保：陕西省优化提升营】商环：。境条例及各项措【施落地生效》。进一步明确目—标任务加强统筹【。谋划夯？实工作责任》加大推进《力度聚焦营商环【境的“痛《点”“堵点”“难点！。”问题着《力推出一批叫得响、！立得：住、：成效明显、群众认可！。的硬招实招列出清】单，分类、分层、分【责限期挂账整改确保！取得实？效（：各县区政府》、商洛高新区—管委会？市级“八办》五组”成员单—。位分工负责） （】二）完善工作—机制建立《“季度通报》、半年点评、年度】考核”和定期—会商、？定期通报机制—加强市县（》。区）、部《门之间密切》协同配合有力推【进工作落实坚持以】国，际化、？法治化、便》利化为导向》以精简环节、—精简时间《、精简？费用、增加透明度】为重点不《断深化细化工作方】。案坚持以建设—服务型政府、—进一步？提高：服务企业《。。能力和水平为核心】聚焦企业开办、【工程建设项目—审批：办理、获得》水电气、办理不动】产，登记、获得信—贷、纳税服务、跨境！贸易、？降低企业《运行成本等重点环】节加大改革攻坚【力，度，努力为企业》发，展，提，供更贴身、更贴【心的定制服务（各县！区，政府、商洛高新【区管委会市级“八办！五组：”成员单位分—工负责） 》（，三）深化“放管服”！。改革细？化，出台关于深入推进审！批服务？标准化便民化的【。实，施意见着力规范行】政审批和服务事【项管理进一步—健全和完《善政务服务标准体系！按照“三集》。中、三？到位”原则不—。断推进“一枚印章】管审批”《改，革，。减少审？批环：。节优化审批流程【。结合新一轮政—。府机构改革加快组建！行政审？批服务机构编制并公！布市场监管清—单推进“双随机、】一公开”监管全覆盖！加大行？政许可中介服务清】理工作？力度规范《中，介运行？程序梳？理编制？“马上办《、网上？办、就近办、一次办！”清单持续》开展“减证便—民”专项行动—（市编办牵头—市政府法制》办、市工商质—监局、市政务服【务中心配合各县【区政府、商洛高新】区管委？会负责） （四【）深化“互联网【＋政务？服务”积极落实国务！。院办公厅关》于印发进一步深化】“互联网＋政务服】务”推？进政务服务》“一网？、一门、一次”【改，革实施方案的通知（！国办发〔201【8〕45号）—推动政务《信息系？统整合共享建成政】务信息共享应用“】大平台、大数据【、大系统”打破各系！统间的“信息壁垒”！实，现，各部门？。间的实时《信息交互《2018年底—前，将部门整合后的市】级政务信息系统全面！接入省级数》据共享交换》平，。台建成“《上，联国家平台、横联】省级部门系》统、纵贯市》。县”的政务信息共】享交换平台体—系实现部门数据共】享、业务协》同办理强化部—门间信用信息规整】及联合惩戒最大程】度利：企便民加《快建设并推广集“审！。批、监管、服—务、信用”于一体】的政务服务平台【通，过推进市场监管【信息互通、互—换和共享《加强部？门间协同《监管消除监管空【白形成？监管合力《构建多方参与的【协同监管服》务体系？（市政务服务—中心牵头市信—用办、市级“八办五！组，。”成：员，单位配合各县区政】。府、商洛高》新区管？委会负责） （五】）优化治《安环境拓展》整顿和规范》市场秩？序专项行动范围【结合扫黑除恶专项斗！争部署持续抓好市场！环境重点领域和重点！环节问题整治依【法严惩？各类破坏市场秩序的！违法违规行为—深入实施《全省公？安，系，统优：化营商环境》2，。4条措施进一步推进！户籍：、，治安：、交通？、消：防、出入境等公安】行政管理改革严【厉打击扰《。乱企业生产秩—序的违法犯罪—行为全力《做好涉企经济案件】。侦办工作依法严【厉打击侵犯知识产】权、制售《伪劣商品、》恶意欠薪、》非法讨薪等违法【犯罪行为以》及强买强卖、—强揽工？程、欺行霸市等【破坏：投资环境的不法【行为严打涉企—犯，。罪加强警企协—作沟通切实》维护企？业合：法权益（市发改委】牵，头市公安《局、市？住建局、市工商质监！局、市商《。务，局、市科技》局等配合各县—区政府、商洛—高新：区管：委会负责）》 （六？）加强？督查：调研问效将改善【营商环境工作纳入重！点督查范围定—期开：展专项督《查对重点地区—、重点部门和窗口】单位开展日》常，巡查确保改》革任：务有效落地完—善企业？和群众？评，判改：革，。成效工作机制积极开！展跟踪？调研评估根》据中省对《。营商环境《的新要求新变—化不断完善和改进县！域营商环境监测评价！工作对落实到位【、积极作《为的典型给予通报表！扬，对敷衍？塞责、组织实施【不力、未按时限【完成任务的要通报】批评开通投诉—举报热线和网上【投诉举报平台对不作！为、慢？作为、乱《作为的典型案—例公开曝光并严肃】问责（市政府督查】室、市政府研究中心！牵头市委党校、市】统计局、市》考，核办配？合各县区政》。府，、商洛高《新区管？。委会负责） （【七）强？化舆论引导通过多】种形：式全方位、多—角度宣传《优化提升营商—环，。境，改革政？策向企业和社会充】分展示我市优化提】升营商环境》的决心和力》度拓宽企业》和社会意见》反，映渠道通过开辟【宣传专栏《、举办专家访谈【等形式及时宣—传营商环境建—设，的先进典型》。和工作成效解答和】回应社会关注—的热：点难点？问题让企业和群【众充分了解改—革政策营造全社会关！注、支持、参与【。营商环境优》化提升工作的良【好氛围（市》委宣传？部牵头市级“八办五！组”成员单位配合】各县区政府》、商洛高新区管【委会负责） —附件商洛市》。优化提升营商环【境工作三年行—动计划任务分解表】。 附件》 商洛市优化提升！营商环境工作三【年行动计划主要任务！分解：。表 — 项目 【 具体指—标 》2017年我—。省 平均水平 ！ 2017年—我市 平《均水平 【商洛市三年行动计】。划目标 》 责任单位 ！ 201【。8年 20】19年 【2020年 — ： 简化企业开！。办与注销 》程序 》 简化？ ，企业 开办 【 ：办理环节数（个）】 6.3 】 6 】。6 《 6 6 ！ 牵头单位 市】工商质监局 成员！单位 市编办 市】发改委 市公安【局 ：市财政局 市人社】局 市商务局—。 市：税务局 】 ， 办理时间（—。工作日） 】10：.3 《 ，。 16？。.，7 6— ：。 ， 4.5《 ： 3 — 申请材【料件数（个》） 23.】5 17【.6 》 21 》 ， 18 1】8，。 《 简化 企业】 注销 — 办理环节数（个】） 5 【 4 【 4 《 4 — ，4 办！理时间（工作日） ！ 4《.2 —3 3 】 3 【3 《 申请材料】件，数（个） 【 7 5 】 5 》 5 】5 》 商洛市优化提升！营商：环境工作三年—行动计划主要任务分！解表 《 ， 》 项目 【具体指？标 ？。 201》7年 我《省平 均《水平： 2017年！ 我市平 》均水平 — 类别 》 项？目 ： 商洛市三【年行动？计划目标 责！。。任，单位 【 2018年 ！ ， 2：019年 》 202—0年： — 工程建设项—目，审批办理 【。 实际所花》 总时间（》日）： 52—。3 5—16 ？ ： 政府投资的审批类！项目 》 实：际所：用总：。时间 （工》作日）？ ， 120 （】渭南、延安市）【 120 ！ 12《。0 牵头单】位 市住建局 【 成：。员单位 市》发改委 市人社局】 市：国土局 市规划【局 市环保局— 市水务局 市【文广新局 市人【防办 市气象—局 市消防支队 市！政务服务中心 【。 ， ？ 政？府部门审批所用【时间（工作日）【 ， ， 58 【 58 58！。 《 ， 技术审查、中介！服务、市政》公用服务及备案【等事项所《用时限 与】行政审批并》行推进在《实际所用总时限【内完成所有》事项 ？ 政府部！。门审批所《花时间（日） ！ 2：26 223！ 《实际办理《事项数 》。 47 【 4：。7 》47 ？ ： 中介—服务 所花时间（】日） 2【32 236！ ：。。 社会投资的【核准（？备案：）类项目 】实际所？用总时间 （工作】。日） 《。 120》 120【 ？ 9：0 ： 政【府部门审批所花时间！（，工作：日） 《 58《 《38 ？ 38 — 《 ：。实际办理 事—项数（项） ！43 —。43 》。 技术审查、中介服！务、市政公用服务及！备案等事项所用【时限 —与行政审批并行推进！。在，实际所用总时—限内完成所》有事项 》 实际【办理事项数 【 2？6， ， 26 ！26 ！备注 1、行政审批！与技术审查》、中介服务、—市政公用服务及备】案等其他类》型事项并行推—进工程？建设项目审批—实际所用总时间并】不是行政审批—时间与？中，介，服务等事项的简单】相加 2、2018！年政府投资的审批类！项目审批办理—时间和事《项数参？照并力争赶》上，。。渭，南、延安年度目【标 商洛！市优化提升营商环】境工作三年行—动计划主要任务分解！。。表 】 项目 【。 具体指标 【 20《17年我省 平均】水平： 《20：17年？我市 平均水平 ！。 商洛《市三年行动计划【目标（含施》工） 《 责任单位— 【2018年 【 2019年【 202【0年 】 方便 《企业 获得 水电】 气暖 （1） ！ 供水《 （大中城》。市） 》 办理环节数（个】） 6.【6 5 【 4 】3 》3 《 牵头？。单，位 市发改》委， 成员《。。单，位， 市住建局 市规划！局 市城管局— 市水务《局 ：市法制办 》国，网商洛供电公司 】地电：商洛供？电分公？。司 ：市燃：气公司 】。 ？办，理时间（含施工审】批）（个《工作日） — ， 5：6.5 5】7.3？ ， ？50 》 4：5 》40 ？ 申【请材料件数（个）】 ？ 5.2 — 4 3 ！ 3 】。3 】。发生中介环节—数（个） 】1.4 《 0 》 ： 0 ？ ， 0 0】 ？ 政》府审批事项个数【（个：）， 3》.2 《 2 2 ！ 2 — 2 】 ，。 ，供水 （县城—） 办—理环节数（个—。） 6—.6： 5 ！4 》4 4 】 ， ： ：办理时间（含施【工审批）（个工作】日） 29】.3 2【9.8 【25 》 20 15！。 《 ， 申请材料件【数（个） 【。 4.6 》 ： 4 2 】 2 — 2？。 发生！中介环节数（个）】 1.4 】。 ， 0 0】 《0 0— ， ： ？ 政府审批》事项个？数（个） 》 2.4 ！ 2 《 2 【2 2— ： 供电 】（低：压，。） 办理【环节数（《个） 4 ！ 5 3】 3 ！。。。2 办！理时间（《含，施工审？批）（个《工作日） 】43.5 【 41.1 — 30 】 2：5 15 】 申请】材料件数（个） 】 ， 7 — 5 《 ：。。2 》2 ： ？2 《 发生中【介环节数（个）【 0 】 ，0 0— ： 0 0 ！ 》 政府审批》。事，项个数？。（，个）： 3》 0 — 2 2！ 2 ！ 商洛《市优化提升》营商环？境工作？三，年行动计划主—要任务分解表 【 》 项目》 具体指标】。 我》省平均 水平 】 我市平均— 水平 商洛！市三年？行动计划目》标（含施工）— 责任—单，位 《 2018年！ 201【9年 ？ 2020【年 — 方便 企业【 获得 水电— 气：。暖 （2）》 《供电 （高》压）： 办理环节数！（个） 5】 《5 ？ 4 — 4 》 4 牵头】单位 市发改委【 成？员单位 市住—建局 市规》划局 市城》管局： 市水务局 市【。法制办 国网商洛】供电公司 地—电商洛供电分公司 ！市燃气公司 ！ 办理时间】（含施工审》批）（个《工作日） 】。高压单电源9—1.8 《高压双电源102】.，2 ： 高《压单电？源90.2》 高压双电源100！.3 》 高压单电源—4，5高压双电源70 ！ ， 高压单电源40！ ，高压：双电源68 【 高压单》。电源40高压双电】源，65 《。 》申请材？料件数（《个） —7 》7 5— 5 【 4 《。 ？ 发生中介【环，节数（个） 【 0 【0 《 0 0 】 ： 0 ！政府审批事项—个数（个） 【。 4 4 ！ 2 2！ 2》 供气！ 办理环【节数（个） — 6.25 】 4 4！ 3 【 ：2 《。 办理时间】（含施工审批—）（个工作日） ！。 51.5 【。 ？49 40】 ：。 35 》 ？25 【 申请《材料件数《（个：） 4—.3 5【 1 】 1 》 1 — 发生中介环节！数（个） 》 0《 0 】 0 —0 0 【。 政府审！批事项个《数（：个，） ： ， 3.2 】 ，3.2 》 3 【2 》2 】备注：下划线数字表示该项！年度目标优于全省】平均目标 】 商？洛，市，优化提？升，营商环境工》作三年？行动计划主要任务分！解表 ？ 项！目 《 具体指标 ！。2017《年我：。省平均？水平 ？ 2017年】我市平均水平 【 商洛市三年】行动计？划，目标 —责任单位 》 ？ 2018【年 201】9年： 2020年！ ： 方 【。便 企 业 办【 ，理 不 动 产【 登 记 》 ？ 一般 登记 类】型 ？ ， 办理？环节数（个） 【 ？9.64 — 7 8 ！ ，。 4 》 4 》 牵头单》位 市国土局 成！。员，。单位 市住建局 市！。规划局 《市税务局 市政务】服务中心 市不【动产登记局 【 》 办理时间（【工作日）《 8.—46 —8 5 】 ：5 ？ 5 》 《 办理成本（元） ！ 5《50 《 550》 5》50 》 550 【 550 ！ 申请材》料件：数（个） — ：17.5 【 20？ ： 15 【 15 1】5 【 ，发生中介环节—数，（个） 》。 0 — 0 —0 》0 ？ 0 —。。 中介服务】花费（元） 【。。 0 — 0 》 0 》 0 》 0 》 《备注：复杂登记《类型：及大宗批量》。不动：。。产登记2《018年15个工作！。日办结、2》0，19年10个工作】日办结？均优于？全省平？均目标5个工作日】下划线数字表示该项！年度目标优于全省平！均，目，标 商洛！市优化提升》营商环境《工作三年行动计划主！要，任务分解表 — 【 项目 【具，体指：标， 我省平【均 水平《 我市—平均 ？水平 》 商洛市三》年行动？计划目标 》 ？责任：单，。位 ： 》 2：018年 — ：20：19年 — 2020年— — 降： ，低 企 业》 获 得 信 【。贷，。 难 ？度 和？ 成 本 — 规模类 【 小微企业【贷款户？数 （万《户） 《 15.86【。 0.9【3 ？ ＞上年》同期水？平 ＞上年】同期水平 ＞！上年同期水平 】 牵头《单，位 市？金融办 成员单位！。 市财政《局 市工商》质监局 市》税务局 人行—商洛中支 》商洛银监分》局 ：市，信用办 各》金融机构《 ？ ： ：。增幅（%）》 《13：.69 1】4，.01 【 小微企业贷款！余额： （亿元《） ？。 ：469？0，.79 — 1：76.79 ！增速＞各项贷款 】同，比增：速 增速＞】各，项，贷，款 同比增速 】 增速＞各项贷款！ ，同比增速 》 《 ：增幅（%） ！18：。.40 1】6.8？2 ？ ， ？ 难：度，类， ：。 ， 办理时间》（工作？日，）， 《21：.7 》 20 》 ， 较上年压缩8%以！上， 《较上：年，。压，缩8%以上 — ？较上年压缩8%【以，上 《 成本类【 ： 综合成》本（元） 】- ？ ， - 》 ≤上年同》期水平 ≤上！年，同期水平 —。。 ≤上年同—期水平 《 政府】。。性担：保费率（%）— ？ ，。- -— ≤1.5%！ ，。 ：。 ≤1.5》% ≤1【.5% 《 质量】类 不良【贷款率（%） 【 ， 2.7》8 ： ， ，。 2.44 ！较上：年 下降 】 较上年《 下降？ ： 较《上年 下降》 ？ 》增幅（？%） 》 -0.2》。5 -—0，.23 ！ 备注1.优化办】理，。时间：指随不动产》抵押、资《产评估、《公，证，办理：等手续的简化实现贷！款办理？环节：上的不断优化；【 2.降低综合成本！。⑴推动押品评—估、抵？押登记、债权公证等！涉及：小，微企业贷款的—中介服务和行政性收！费稳步下降》将由此节约的银【行业务成本转化【并让利于小微企业的！贷款利率《下降；⑵除银团贷款！外商业？银行不得对小—。型微型企业贷款收取！承诺费、资金—管理费严《。格，限制对小型微型【企业收取《财务顾问费、咨【询费等？费用： ， 商洛市优！化提升营商》环，。境工作三年行动计】划主要？任务分解《表 】 项目 【 具体指标 【 我省平均 水】平 我市【平均： 水：平 《 商洛市三》年行动计划目标 】 责《。任，单位 【 2018—年 201】9年 ？ 202—0年 ？ 优 化！ 企 业 纳 税 ！服 务 简！并纳税 申报次数(！次，） 9 】 9 8 ！ 7《 7 ！。市税务局 — 电—子，。税务局 可》办事项（项》） 285 ！ ？。285 28！5， 320【 35—0 ： —平均：完成一？次，纳税 ？所需时？间（小时） 【 0.5 【 0？.5 《 0.《4 》0.35 0！.3 】 企业类纳税—。人 网报开通率 】 96.03】% ： 9《6% 97%！ ， ？。98% — 9：9% 【 压缩出》口退：（免）税 办理【天，数，（工：作日） — 1：0.4 1】1 》一 类 企 业【。 二— 类 ？企 业 】三 类？ 企 业 — 一 》类 企 业 ！ 二 类 企—。 业 —。。 三 ？类 企 《业 ： ？ 一 类 》企 业 二！ 类 ？企 业 《 ， 三 类— ，企 业 《 》 ： ？ 4 ？ ： 8 》 11 3】 《。7 10 】 2 —。。 6 【8 【商洛市优《化提升营商环—境工作三年行—动计划主要任—务分解表 】 ： 项目 — 具体指标 】 201—7年我省平均水平 ！ ？2017年我市【平均水平 商！洛，市三年？行动计划目标 】 责任单位 ！ ， ？2018年 【 2？01：9年 —202？0年 《 提升企】业跨境贸易》。和投资便利》化 单 【证， ：容 缺 办 理【 ， 对外贸易】经营者备案（天【） 《 当场办结 ！当场办？结 ： 当场办结 ！ 当？场办结 — 当场？办结 牵头】单位 市商务局 】 成员单位 市人社！局 ：市公安局 市—税务局 人行商洛中！支 【 国际贸易“单一！ 窗口” —。 业？务培：。训覆：盖，率 100%！ 10—0% —100？% 100%！ 100%】。 商洛市！优化提升营商环【境工作？三年行动计划—主要任？务分解表 ！ 项目 】 ， 具体指标 】 2017年全省 ！降成本情况 — ？2017《年全市 降成—本情况 商洛！市三：年行动？计划目标 》。 ： 责任单位— 【2018年 【 2019—年 20【20：年 】降 低？ 企 业 》运 ：。行 成 本 【 税费》负担（亿元） 【 277 】 ， 1.89 ！。/ 》/ / 【 ， 牵头《单，位 市发《改委 成员—单位 市工信—局 市民政局 市】财政局 市》。国土局？ 市：人社局 市住建【局 市城管局 市】交通局 市》商务局 《市税：务局 市金融办 市！信用办 市人—才办 市物价局 商！洛，银，监分局 《国网商洛供》电公司 地》电商洛供电分公司 ！ 融资】成本（亿元） 】 / — / /【 / 【 /？ ？。 ： ， ，人工成本（》亿元）？。。 ？ 26？.35？ ：。 ：0.03 】/ / ！ / ？ —用，能成：本，（亿元？） 2—5 0—.3579 ！/ /— 《/ 【 物流成本（亿元】）， 40.【5 ：。 / /！ / 【 / 》 《 合计？（亿元） 【 368.8—5 2—.2779 ！4 3.8】 3.5 】 ， ？ 商洛市》优化提升营商—。环境2018年工】作要点？ ，一、工作目》。标 ：（一）简化企—业开办和注销—程序将新《设立：企业办理营业执照、！刻制公章、申请领】用1：0，万元：（含）以下》。增值：税，专用发票和》增值：税普通发票》。、定额发票时限压】缩至6个工》作日将符合条—件的：企业简易注》销登记时限压缩至】3个工作日》 （二）工》。程建设项目审批办】理对工程建设项【。目行政审批、中介】服务、市政》公用服务及备—。案等其他类型—。事项进行全流程改革！推动房屋建筑和城市！基，础设施等工程建【设项目审批流程【优化和？标准化2018【年底前全市》社会：。投，资的核准《（，备案）类建设项【目审批？时限压？缩至：。120个《。工，作日 （三）方【便企业获得水电气】在供水方面将—中心城市城区项目】。报装时限（》。含施工审《批）压缩至50个工！作日将县《城，项目报装《时限（含《施工审？批）压缩至》25个工作日在供】电，方面将低压项目【（含：施工审批《）报装时限压缩至3！0个工作日》、高压单《电源45《个工作日、高—压双电源70—。个工作日在供气【方面将管《网已：通达范围内项—目报装时限（—含施工审批）—压缩至40个工作日！ ，。（四）方《便企业办理不动产登！记坚持依法登记【、规范登记、准确】登记、便民利—民，原则：优化工作流程—统筹解决历史遗留问！题压缩办理时间在企！业完成权籍调查【、登记？资料齐全、符合【登记要求《的，前提：下，实现一般登》记，类，型5个工《作，日办：结；查封《登记、异议》登记即？时办结；复杂登记类！型及大宗批量—不动产登记20【个工作日办》结 （五）降低【企业获得信》贷，难度和成《本以“两《增，。两控”为《目标实现单户授【信总额1000万】元及以？下小微企业贷款【同比增速高》于各项贷款同—比增速有贷款余额的！户数高于上年—同期水平；贷款办理！。时，间每年？压缩8%《。以上；力争总体【。不良贷款率较—上年下？降政府性融资担【保费率？原则：上不超？过1：.5%实现》政府性融资担保业】务县区？全覆：盖， （：六）优？。化企业纳税服务缩减！纳，税次数压缩办税【时间简化优惠办理】优化税？后流程不断提高纳】税人满意度电—子税务局可办—事项增加至》285项《涉税资料报送精简】187项《企业类纳税人网报】开通率提高》到97%《纳，税人平均完成—一次纳税所需时【间，缩短至0.4小【时，出口退（《免）税一二三类【企，业出口退《税平均办理》时间2018年【分别压缩至4个、8！个，、11个《工作日 （七）【优化提升《跨境贸易和》。投，资，便利化不断加—强商：洛口岸建《设，。工作积极推动—商，洛口岸开放和海关】及查验机《构的设立强化国际】贸易“？。单一窗口《”，业务培训确》保外贸企《业，培训覆盖率》达到100%从20！18年开始》商务部门《办理的进出口—单证实行《“容缺办理”当【场，办结 （八）降【低企业运《行，成本持续减轻企【业负担使《企业税费、要素、】用工等成本合理下】降全市降《低企：业成本4《亿元 二《、主：要工作任务 （一）！简化企业开办和【注销程序《 1：．企业名称当场核准！除涉及前置审批【事项或国家》市场：监督管理总局—核准的企《业名称外全面实行企！业名称网上自主申】报、自？主选择？。提，高登记效率》（市工商质监局【。负责） 2．推【进“多证合一、【。一照：一码：。。”改革按照统一事项！。、统一表格》、统一材料》、统：一部署、统一实【施，的，“，五统一”原则全【面执行全《国统：一的“多证》合一”改革涉企证照！事项目录对符合登记！、备案性质》且运行情《况良：好的继续《推行：；对不？符，合登记、备案性质】的及时规范完善【降低市场主体的制】度性交易成》本（市工《商质监局牵头市【编办、市发》改委等配合） 3．！打破印章刻》制行：业垄：断2018年6月】底前,破除印章【刻制行业垄》断将具有防伪印【。章刻：制特：种行业许可证的【企业：全，部纳：入印章治安管—理信息？系统：完，善防伪印章刻制实】行，即时自动备案—制公安部印章信息系！统年内建成并全【国联网后新开办企】业凭营业执照—即可选择全省范【围内：任何一家合法的防】伪印章刻制企业【现场刻制印章—（市公？安局、市《财政局牵头》市工：商质：监局：配合各县区政府、商！洛高新区管委—会，负责） 《4．完善企业社会】保险登？。记，业务流程《提，。高参保登记》。服务效率强》化落：实“：多证合一、一照一】码”改？革效果？各级社保经》办机构不《再单独核《发，。社会：保险登记证取消社】会保险？登记证的定》期验证和换证制度逐！步采用？统一社会信用—代码进行登记管理进！一步完善数据共享和！应用机制《做好企？业社会保险》登记和职工参保登记！业务的？有效衔？接推：动职工参保登记业务！网上办理压》缩办理？时间为企业》提供更加便捷高【效的登记服务—（市人社局负责【） ：（二）工《。程建设项目》审，批办理 5．研究】制定商洛市工程【建设项目审批制度】改革实施细》则201《8，年，9月底前向社会公布！工程建设项目审批的！办事指南《和办：事，流程明确《。申报材料清》单及各个环》节，审批时限（市住【建局：牵头市发改》。。委、市国土》局、市规划局、市】环，保局、市水务—局、：市文广新局、—市，人，防，办、市消防支队、】市气象局配合各县】区政府、商》。洛高：新区管委会负—责） 6．对工程】。建设项目全过程审】批事：项进行全《面梳：理细化落实》住建系？统优：。化施工许可证—办，理，程，序的具体措施提【升工程建设项目【审批的整体效率和便！利，化程度（市住建局】牵头：市发改委、市国土局！、市规划《局、市环保局、市】水务局、市文广新局！、市人防办》、市消防支队、市】气象局配合各县区】政府：、商洛？高新：区管委会负责） （！。三）：方便企业获得水电气！暖 7？．取消不必要—前置事项《12：月底前对涉》及企业办理水电【。气报装和《办理外网工程开挖】许可证的前置—审批事项进》行全面清《理取消无法律法规依！据的事项向社会公布！必须办理《的，前置审批事项清单】（市发改《委牵：。头市水务局、—市城管？局、：市政府法制办配合各！县区政府、商洛【高新区管委会—负责） 《8．：。优化办理流程整合水！电，气供应企业内—部办理流程健全“】一站：式”办公推行“【。一窗：受理、一次性告【知”服务结》。合省：上试点总《结评选12》个，取得成？。熟经验的县（区）】为全市推广做好准】备（市发改委牵头】市城：管局、市《水务局配《合各县区政府、商】洛高：新区管？委会负责各级水电气！供应企？业落实） 》9．创新“》互联网＋服务”手段！开展水？电气报装网上缴【费工作2《018年底前开通微！信、支付《宝、网银等电子支付！渠道及时公布—业务流程、办理【时限：、收费？标准和相关政策（】市，发改委、市城管局、！市，水务局分工负责各】级水：电气供应企业落【。实） 10．—规范经营管理2【018年底前坚【决取消并杜》绝收取“《碰口费”等违规【重复收费（》市城管局牵头—各县区政府、商【洛高新区管》委会负责） 11．！优化行政许可办【理环节2018【年底前对施工涉【及，的规划、城管—、公安交通等—部门相关《手续进行并联审批审！批办理时限由—24个工作日—压缩至？15个？工，作日（市城管—局牵头各《县区政？府、：商洛高新区》管委会负责）— （四）《。方，便企：业办理不动产登记 ！12．完善不动产】登，记基础信息管理平】台建：设发挥信息平—台功能？取消没有法律法规】依据：。的证明、审核、备】案、批准《、核准等手》。续和材料2018年！底前市？、县（区《）两级？全部：利，用信息平《台办：理登记？业务对分散登—记时期产生的各类】历史遗留问题要采取！有效措施《积极：加，。以，解决积极推进不动】产登记、房》屋交易、税》费收缴等业务有效】衔接年？底前力争《3个县区实现“一】厅，办理：、集：成服务”模式镇安】县，打造全？国家百？佳，不动产登记窗口市】登记：中心、？商南：县打：。造省级不动产登记】。示范窗口（市国土】局牵头市住建—局、市规划》局、市税务》局、市政务服务中心！配合各？县区：。政府、商洛高—新，区管委会负责） 】（五）降低企业获得！信贷难度和成本 】。13：．严格执行地—方法人、金融机构】运用再贷款资—金，发放贷款的利率定价！落实应收账款融资】专项行动工》作，。方案：做好“两权”抵【押，贷，款试点总结工作（人！民银行商洛中支牵头！市级“八办五组”】成，员单位配合） 14！．推动商业》银行围绕“两增【两，控”目标单列全年】小微企业信贷计划引！导商业银行优化小】微企业信贷机制和】。审，批流：程合理设定授信条件！优化贷款《审批和？发放：流程(商洛银监【分局牵头市级“八办！五组”成员单位【配合）？ 15．完善—融资担保体系政府】性融资担保费率原】则，上不超？过1.5《%实现政府》性融：资担：保，业，。务县域全覆盖—（市：财政局、市金融【。办分工？负责）？ ，16．加大信贷【产品创新开展金融】扶贫“卢氏模式【”试点？工作建立完善企业信！用评价平台通—过整：合，信息资源解》决小微企业与金融机！构信息不《对称问？题，降低：小微企业信》贷获：得难：度，试点成？功后适时《向全市推广；探【索知识？产权质押贷款支【持金融机构开—展供应链融资—等新型融资模式（】人，民银行商洛中—支、商洛银监分【局、市金融办—分工负？责） 17．加大金！融招商力《度积极与西安银行】做好实时对接加快推！进西安银行》商洛分行设立工作】力争201》8年底前实现开业】运营（市《。金融：办牵头商洛银监分局！、人：民银行商洛中支配】合） （六）优化】企业纳税服务 18！．缩减纳税次数逐】。。步扩大网上》税务局可办事项实】现全市办税服务厅“！一厅通办”所有税务！业务12《366纳《。。税服务热线“—。一键咨询”》所有税务业务—简并涉税《表单优化办税流程逐！步实现非税收—入统筹征《缴一张报表、一次申！报简：并申报？次数增值税小规模纳！税人缴？纳增值税、消费【税、：文化事业建设费以】及随增？值税、消《费税附？征的城市维》护建设税、教育费】附加等税费原则上】实行按季申报；对定！期定：额个体工商》户实际经营额、【所，得额不超《过定额的取消年度汇！总申报（《市税务局《负责） 《19．压缩》办税时间简化涉税】资料报送推行涉税】资料清单管理清单】之外不得要求纳税人！报送20《18年底涉税资【。料报送精简1—87项？推广应用“一表集】成”辅助系统—填写项目《。从530项减—到90项编制9大】类267项办—税，事项“最多跑—一次”清单按照方便！。原则大力推》行网：上办税、就近办【税，最大限？。度减少纳税人到【办税服务厅次数2】0，18年企业》类纳税人《网报开通率提高到】97%对金税三期】业务流程《进行改造简》化纳税人在本省内】跨市、县《变更登记流程便利市！场主体自由迁移对跨！省经营企业4—类15？项涉税事项实行全】国通办（《。市税：务局负责） 2【0．持续优》。化涉：税事项办理通过信】息共享获取工商登】记信息不再重复采】集提供“《免填单？。”服务税种》认，定无需提供相—关资料由税务—机关依职《。权，即时办理《企业申请领用10】万元（含《）以下增值税专用】发票和增值税—普通发票、定—额，发票由税务机关当场！受，理，即时办结依托网【上税务？局全面实行发票【自动验旧推进—发票领用、发票【代开网上办理实【现发票领用“网上】申领、线下》配送”或《“网上申领、自【行取票”实》现发票？代开“线上申—请、网上缴税—（费）？、自行出票》”或“？线上申请、网上缴税！（费）、线下—配送”分行业扩【大小规？模纳税人《自行开具增值—税，专用发票《试点范围促进—小微企业发展—（市税务《局，负责） 21．推行！新办纳税人“零门槛！”办税？为新办纳税人—提供包括网上—办，税，服务厅开户、—信息确认《、财务会计制度及】核算软件《备案、纳税人存款】。账户账号报告、增值！税一：般纳税人登记—、，发，票票种核定、增【值税专用《。发票：最，高开：票限额审《批、实名办税、【增值：税税控系统专—用设备初始》发行：。。、发票领《用、税？库银三方协》议11个涉税事项】的“：套餐式”服务—一次性办结多个涉税！事项将增《值，税发票取消认证的】便利措施实施范围扩！大，至C：级纳税人和无不良信！用记：录的新办纳》税人使？取消认证范》围覆：盖90%以》上的增值税一般纳】税人减轻纳税人发票！。认证负担（市税【务局负责） 2【。2．：简化优惠办理改进各！税种优惠备案方式逐！步推行电《。子化：备案基本实现税【收优惠？资料由？报送税务机关改【为纳税人《留存备查《简化对外《支付备案程》序，落实境？外投资？者递：延纳：税政策增值税一般纳！。税人提供《建筑服务按》规定适用或选择【适用简？。易计税方法计税的只！备案一次逐》步扩：大农产品增》值税：进项税核定扣除范】。围2：018？。年底前在网》上税务局增加申【报期内申报更正【功能与金税三期【核心征管《系统对接完成申报更！正所得税汇算—清缴申报端》。自主推送风险提示】信，息（市税务局负【责） 2《3．加强税》收执法监督全—面贯彻落实税收执】法公示制《度、执法全过程【记录制度、重大执法！决定法制审核制【度定期？开展：税，。收执：法，。督察强化对税收执】法权力的《监督制约落实—“双随机《”抽：查，。制度和案源管理【制度对省、市—重点税源《企业每年抽》查比例20》。%左右非重点税源】企业每年抽查比例不！超过3%对非—企业纳税人》每年抽查比例不超过！1%：积，极开展税收风险【分析工作及时识别和！应对风？险纳税？人同：一年：度对同一户纳—税人的税务检—查原则？上不超过1次—（市税务局负责【） （七《）提：升企业跨境贸易和】投资便利化 2【。4．压缩《进出口？单证办理时间办理对！外贸易经营者—备案等？进出口单证时在【。企业已提《交主要材料情况下】实施：“容缺办理”最长】不超过1个工作日；！材料完？整的情况下》当场办结（》市，商务局负责） 25！。．压缩？出口退（免）税办】理，时限：在全：市范围内积极推行出！口退（免《）税无？纸化申报《。实行个性化服—。务采：取预：。约办理退税实施分级！分，类，。管理提升出口—退（免）税办理【效率2018年出口！退（免）税一二三类！企业出口退（免）税！平均办理《时间分别压缩至4个！、8个？、11个工作—日（：市税务局负责）【。 26．优化—外汇业务管》理货：物贸易外汇》管理分类等级为A类！的企业贸易外汇收入！（不：含，退汇业务及离岸转手！买，。卖业务？）暂不进入出口收入！待核查账户可直【接进入经常项目外】。汇账户或结汇—（人民银行商洛中】支负责）《 27．《推行外商《投，资企业？国民：待遇完？善外国人才引进制度！对，来华洽谈商务、【探望：亲属、开展科—教文卫交流活动以】。及办理私人事—务的外籍华人可一次！。签发5年以》内多次入境有效签证！对在当地工作、【学，。习、探亲以及从事私！人事务等需长期居留！。的外籍华人》可签发有效期5【年以内的居留—许可（市公安局、市！人，社局牵头各县—区政府、商洛高新】区管委会负责—） （八）降低企】业运行成本 28】．全面？落实中省各》项税收优惠》政，策积极贯彻落实营改！增，、西部大开发及高新！技术企业、小微【企业等各《项税收优惠政策做好！税收：优惠：政策、特别是国家新！出台或出现政—。策变化等政策内【容的宣？。传工作确保各项税收！优惠政策有效落【实（市税《务局、市财》政局牵头《。各县区政府、商【洛高新区管》委会负责） —。。2，9．持？续开展减税降费行动！严格执行中省清理规！范，行政事？业性收费《和调低部分》政府性？。基金征收标》准各：项政：策坚持收《。费项目清单制管【理和：公示制度及时修订】。公布实施政府定价或！政府指？导价的？涉企经营服务性【收费目录清单降【低，企业非税《负担力争实现市【。级涉企行《政事业？性收费“《零收费”《的目标对我市涉企】保证金进一步—清理规？范取消没有》法律、？行政法？规依据或未经省【政府：批准的涉企保—证金：项目建立我市涉企保！。证金目？录清单通过》政，府，网站和公《共媒：体对外公开》接受社会监督加【大清理偿还政—府，欠款力度（市—财政局、市工信【局、市物价》局，分工负责） 30】．加强人才引进【、培育的奖励—工作积？。极梳理和修改完善人！才引进、培》。育等奖？励政策从2》。018年《起兑现人《才引进、培育奖励鼓！。励企业通过多种方】式吸：引，省内外？高层次人才（—市人社局《、市人才办牵—头各县？区政府、商洛—高新区管委会—负责：） 31．降低用】电、用气成本积【极推进电力直接交】易工作逐步引入【。售电公司、电—采暖用户等作为市场！主体：参与市场《。化交易201—8年：争，取全市电力直接交易！规模达到1》5亿：千，瓦时全面落》。实支持清洁取暖各项！政策措施利用谷段】低电价政策支—持“煤改电”—发展认真执行国家】降低一般工商业电】价的政策措》施促进？实体经济发展加快】商州至洛南、商【州至：丹凤至？商南、商州至山阳等！天然气长输管—线建设及镇安、柞】水，长输管线前期工作】认真：落实天然气》管输价格不》断降低用《户用气负担》（市：发改委牵《。头市：。。城管局、《市，物，价局配合《各县区政府、商洛】高新区管委会—负责各级水电—气供应企《业落：。。实） 32．改善】物流业发展》环境：。加快融入《全，省物流信息平—台推进跨部门—、跨行业物》流数据？开放共享在坚持节】约集约用地原—。则的前提下》积极支持物流业发展！用地缩短物流—用地供应《时间“净地”—供，应时间原则上—控制在3个月—以内（市发改委、】市交通局《、市国土局、市商务！局分工负责） 【33．积极》推进物流业降税清】费工作严格》执行载？。货类车？辆省内高速公路通行！费现行标准下调【9，%、合法装载货【。车，使用“三《秦通”非现金交【费卡：缴纳通行《费优惠5%》等政策2《018年高速—公路、一二级—收费公路《通，行费实现增值税电】子发票开具便于运】输企业税款抵扣从2！01：8年5月1日至2】。019年《12月3《。。1日对？物流企？业承租的大宗商品仓！储设施？。用地减？半征收城镇》土地使用税从201！8年7月1日至20！21年6月30日落！实对挂车减半征收】车辆购置税取消4】.5吨及以下普通货！运从业资格》。证和车辆营运证（市！交通局、市财政局】、，。市物价局《、市税务局分工负】责） ？34：．完善产《业园区基础设施配套！以商洛高新区、【山阳高？新区为重点强力推】进产业园区》“七通一平”建设】提高园？区承载力（市工【信局牵头市发—。改委、市财政局配】。合各县区政府、【商洛高新区管委会分！工负责）《 （：九）持续深化“放】管服”改革 —35．不断总结【和扩大“一》枚印：章管审批”改革经验！减少审批环节优化审！批流程结《合，新一轮政府机构改革！加快：组建：行政审？批服务机构（—市，。编，办、市政《府法制？办负：责） 36．加快发！展“互联网+政【务服务”《。创新服务方》。式，优化服务流程实施网！上申请、一网通【。办，、邮寄送达全面推行！“最多跑一次”【经验努力为企业创】造审批最少》、，流程最优、》效率最高、服—务最：。好的营商环境（市】政务服务中心牵头市！级“八办五组—”成员单位配—合各县区人民—。政府、？。商洛高新区管委会】负责） 37．【在巩固整顿市场环】境、加？强工程建设》领，域质：量，监管：工作成效的基—础上拓展专项整治工！作，范围特别是结合【扫黑除恶专项斗争部！署持续抓好市场【环，境重点领域和重【点环：节问题整治》依法严惩各》类，。破坏市场《秩序的违法》违规：行为切？实维护全《市良好的市场经济秩！。序（市发改委牵【头市科技《局、市公安》局、市住建局—、，市，商务局、市食药监局！、，市工商质监局、【市旅发委《、市信用办配—合各县区政》府、商？洛高新区管委会负责！） 38．全面落实！全省公安系统—。优化：营商环境24条措】施进：一步推进《户籍、治安、交通】、消防？、出入境《等公安行政管理改】革步伐依托“互联网！+公安服务”平【台大力？推进政？。务，大厅和网上服务【平台的？。线上线下《融，合推动公《安申报受《理业务向网上—、移动终端和自助】终端延伸（市公安】。局负责）《