商洛市优化提升营】商环境工作三年【行动计划（》2，018-2》020年） 为全】面，贯彻落实习》近，平，新时代中《国特色？社会主义《思想和党的十九大精！神进一步《细化商洛市优化提升！营商环境十大—行动方案努力营造】更具吸引力》的法治化、》国际化？、便利化营商—。环境不断提高—利企便民服务能力和！水平全面推》动商洛新一轮—改革开放根据陕西省！优化提升营》商环境？工作三？年行动计划（201！82020》年）特制《订本行动计划 一、！总体要求 》深入贯？彻落实习近平—总书记？关于加大营》商环：境，。改，革力度的重要指【。示按照李《克，强总理对陕西优【化提升营商环—境“十大《行动”的重》要批示精神和中【共中央？办公厅国务院办【公，厅关于深入推—进审批服务便民化的！指，。导意：见，（厅字〔2018〕！22号）、国务【院办公厅关于进【一步压缩企》业开办时间的意【见（国办发〔201！8〕32号）、国务！院办公厅关于开展】工程建设项目—。审批制度《改革试点的通知（国！办发：〔，2018〕》33号）、国务院办！公厅关于印发进一步！深化“互联网＋政】。务服务”推》进，政务服务“一网、一！门、一次”改革实施！方案的通知（国办】发，〔2：018〕45号【）等文件要求以深】化“放管服”改革】为重要？抓手坚持问》题导：向、目？标，导向：、效：果导向精《准，制定：一批改革措》施，明确任务清单、时】间清单和责任清单进！一步减环《。节、优流程、压【。时限、提效》率力争通过》3年左右的努力【。全市：。营商环境和竞—。。争力指标达到或超】过省内乃至国内经济！发达地？区水平努《力把：商，洛打造成为开放创新！、投：资便利、宜》居，宜业的内陆》改，革开放新高地 二、！工作目？标 （一）》简化企业开办和【注销程序 》将新设立《企业办？理营：业执照、刻制公章、！申请领用1》0万元（含）以【下增值税《专，用，发票：和，增值税？普通：发票：、定额发票时—限，逐，步压缩至《3个工作《日2018年、2】019年、202】0年分？。别实现6个、4.5！个、3个工作日【办结将符合条件的】企业简易注销登记时！限，压缩至3个工作日 ！（二）工程建—设项：目审：批办理？ 对房屋建筑—和城市基础》设施等？工程建设项目审【。批进行？全，流程改革覆盖行政许！可等审？。批事项和技术审查】、中介服务、市政】公用服务及备案等其！他类：型事项逐步实现政】府投资的审批类建】。设项目审批时限【压缩至120个工】。作日其中行政许可】等审批事项所用【时，间5：8个工？作日：；社会投资的—核准（备案）类建】设项：目审：批时限压缩》。至90个工作日其】中行政许可等审批事！项所用时间》38个工作日2【018？年底前？全，。市社会？投资的核准（备案）！类工程建《设项目？审批：。时限压缩至12【0个工作日；—。201？9年全市社会投资的！核准（备案）类和】政府投？资的：审批类工《程建设项目审批时】限压缩？至，120？个工作日；到20】20年全市实现【上述：目标 （三）—。方便企业获》得水电气 在供【。水方面将中心城市城！区项目报装时限【（，含施工审批》）压缩至20—18年50个—工作日、2019】年45个工作日【、2020年40】个工：作日；将县城项目】。报装时？限（含施《。工审批）压缩至2】018年25个工】作日：、2019年—20个工作日—、2020年—15个工《作日 在供电—方面2？01：8年低压项目（含施！工审：批）报？。装时：限压缩至《30个工作日、【高压单电《。源45个工作日【、高压双电源70】个工作日2019年！低压项目（含施【工审批？）报：装时限压缩》至25个工》作日、高压单—电源40个工—作日、高压》双，。电源6？8个工作日20【20年低《压项目（含施工审】批）报装时限压缩】至15个工作日、】高，压单电？源40个工》作，日、高压双电源【65个？工作日 在供—气方面？将管网已《通达范围内项—目报装时限（—含施工审批）压缩】。至2018》年4：0个工作日、—2，019年35个工作！日，、2020年25个！工作日 《（，四，）方便企业办理不】。动产登记 在企业】。完成权籍调查、登记！资料齐全、符合登记！要求的前提下—2018年》复杂登记《类型及大宗》批量不动产登记15！个工作？日办结一般登—记类：型5个工作日办【结查：封登记、《异议登记、注—销登记即时办结2】0，19年复杂登记类】型及大宗批量不动产！登记10个工作【日办结20》20年巩固》提升方便企业办【理不动产登记—各项成果 》（五）降低》企业获得信贷—难度和成本 以“】两增两控《。”为：目标进一步优—。化信贷流程合理压】缩获：得信贷时间降低【信贷综合《成本提高信贷服务】便，利度：和企：业，申贷：获得率在信贷—总量方面《实现单？户授信总额1—000万元及—以下小？微企业贷款同—比增速高于各项贷款！同比：增速有贷款余额的户！数高于？上年同？期水平在办》理，难度：。方面简化优化贷款办！理环节贷款办理【时间每年压缩8【%以上在贷》款成本？方面积极《推动涉及小》微企业贷款的—中介服？务，和行政性收费稳步下！降力争？贷款：综合成本逐年压【缩；政府性融资【担保费率《原则上？不超过？1，.5：%在：贷款质量方面力争】。总体不良贷》款率逐年下降 【。（六）优化企业纳税！服务 电子税务【局可办事项20【18年增加》至285项20【19年增加》至3：20项2020【年，增加至3《50项企业》类纳税人网报—开通率2018年提！高，到97%2019】年提高到98—%20？20年提高》到99？%纳：税人平均完成—一次纳税所》需，时间2018年缩短！至0.4小时201！9年：。缩短至0.35小时！2020年缩短至】0，.3小时出口退【（免：）税一二三类企【业出口？退税平均办》理时间2018年】分别压缩至4个、8！个、11个工作日】2019《年分别？压，缩至3个、》7个、10个—工作：日2020年分别】压缩至2个、6【个、8个《。工作日涉《税资料报送》2018年》精简18《7，项2019》年再精？简21？项2020》年再精简10项通】过推行涉税》资料电子化》2019年》12：月底前全面实现涉税！。资料一次采集、【电子存？储 （七）提升跨境！贸易和投资便—利化 不断》加强商洛口岸建设工！作积极推动商洛【口岸开放《。。和，海，关及查验机构的设立！加强国际贸易“单】。一窗：口”业务培训确【保外贸企业培训覆盖！率达到10》0%从？2018年》开始：。商务：部门办理的进出口单！证实：行“：容，缺办：理”当场办结 （八！）降低企业运行成】本 持续减轻企业】负担使企业》税费、要素、—用工等成本》合理下降2》018年全市降低】企业运行成本4亿】元；20《19年全《市降低企业运行成】。本3.8《亿，元；2？0，20年全《市降低企业运行【成本3.5亿元 】三、主？要措施 （一）【简化企业开》办和注销程序 【1.企业名称—当场核准《除涉及前《置审：批事项或国家市【场监督管理总—局核准？的企业名称外全【面实行企业名—称网：上，自，主申：报、自主选择—提高：登记效？率（市工《商质监？局负责） 2．推进！“多证合一》、，一照一码”》改革全面《执行全国统一的“】多证合一”改革涉企！证照事项目录对符】合登记、备案性质】且运行情况良好【的继续推行》；对不？符合登记、备案性质！的，及时：规，范完善降低市场主体！的，。制度性？交，易，成，本（市工商质—监局：牵头市编办、市发】改委：等配合） 3．打破！印，章刻制行业》垄，断破除？印章刻？制行业垄断,原则上！一个县区要设立【。1至2家公》章，。刻制企业在市—县（：区）政务服务大厅】设置公章刻制窗【口将具有防》伪印：章刻制？特种：行业许可证的企业全！部纳入印章治安管理！。信息系统完善—防，伪印：章，刻制：即时自动备案制【公安部？印章信息《系统年？内建成并全》国联网后新》。开办企业凭营—业执照？即可选择全省—范，围内任何一家合法的！。防伪印章《刻，制企业现场刻—制印章从2019】年，7月开始《。通过：政府购买《服务的方式》为新开办《企业免费提供刻制】公章服务（市—公安：局、市财政局牵头市！。工商质监局配合各】县区政府、商洛高新！区，管，委会负责） —4．推进企业简易注！销改革对领取—营，业执照后未开展经】营活动、《。申，请，注销登记《前未发生债权债务或！。已将债？权债：务清算完结》的企业实行简易【注销取消《清算组备案环节在】。国家企业信用信【。。息公示？系统（陕西）进行】简易注销公告不再在！报纸上发《布注销公告在企业登！记时向？。企业发放涉税—事项告知《书提醒企业及—时办理涉税事宜（市！工商质监局牵头【市发改？委、市人社》局、市商务》局、市税《。务局等配合）— 5．完《善企业社会保险登】。记业务流程提高参保！登记服务效率—强化落？实“多证合》一、一？照一码”改革效【果各：级社保经办机—。构不再单独核发社会！保险登记《证，取消社会保险—登记证的定》期验证和换证制度】逐，步采用统《一社会信用》代码进行登记—管，理进一步做》。好企：。业社会保险》登记和职工参保登】。记业：务的有效衔接推动职！工参保登记业务【网上办？理压缩？办，理时间为企业提供更！加便捷？高效：的登记服务》（市人社局负责）】 （二）工》程建设项目审—批办理 6．研究】制定商洛市工程建设！项目审？批制度改革实施【细则201》8年9月底前—向社会公布工—程建设项目审批办理！办事指南和办—事流：程明确申报》材，料清单及各个环【节办理时限（市【住建局牵头》市发改委、市国土局！、市规划《局、：。市环保局《、市水务局、—市文广新局、市人防！办、市消防支—队、：市气象局配》。合各县区政府、商洛！高新区管委会负【责，） 7．20—19年在全》市建成审批》管理系统实现工程建！。设项：目网上统一》受理、并联审—批、实时流》转、跟踪督》办、信息共享（市】住建：局，牵头市发改》委、市国土局、【市规：划，局、市环保》局、市？水务局？、市文广《新局、市政务服务】中心：、市人防办、市消】。防支队、市气象局配！合各县区政府、商】洛高新？。区，管委会负责》） 8．201【8年底前对工程建设！项目全过程审批【。事项进行全面梳【。理细：化落实住建系—统优化施《工许可证办理程序的！具体：措施提升工程建设】项目审批的整体【效，率和：便利化程度》（市住建《局牵头市发改委、市！。国土局？、市规划《局、市环保》局、市？水务局、市文广【新局、市人防办【、市：消防支队、市气【象局配合各县区政】府，、商洛高《新，区管委会负责—） 9？。．，201？9年底？前推行工《。程，建设项目审批告知承！诺制公布实行告知承！诺的事项清单及具体！要求由申《请，人按照要求作出书面！承诺审批部》门直接作出审—批决定（市住建局】牵头市？发改委、《市国土局《、市规划局、市环保！局、市水务局、【。市文：广新局、市》人防办、市消防支队！、市：气象局配《合各：县区政？府、商洛高》。新区管委会负责【） 10．2—019年《6月底前进一步【整合优化全市工程建！设项目审批流程积极！构建：科学、便捷、高效的！工程建设项目审批和！管理体系努力打造法！治化、国《际化、便利》化的营商环境—（市住建局牵头市发！改委、市国》土局、市规划局、】市环保局、市水【。。务局、市文广新【。局、市人防办、【市消防支队、—市气象局配合—各县区政府、商洛高！新区管委会负责） ！（三）方便企业【获得水？电，气 11．》取消不必要前置事项！2018年底—前对涉？及企业办理水电气】报装和办理外—网工程开挖》许可证的《前置审批事项进【行全面清理取—消无法律法规依据】的，事项向社《会公布必须》。办理的？前置审批《事项清单（》市发改委牵》头市水？务局、市《城管局、市政—府法：制办：配合各县区政府【。。。、商洛高新区管委】会负责） 12【。．优：化办理流程整合水】电气供应企业内【部办理？流程健全“一站式”！办公推行“一窗【受理：、一次性告知”【服务2？。018年《。底结合？省上：试点评选1-—2个取得成》熟，经验的县（》区）2？019-2》020？年，。进行全市推广（【市发改委牵头市城管！局、市水务局配【合各县区《政府、商洛》高新区管委会负责】各级水电气》供应企业落》实） 13．—创新“互联网＋服务！”手段开展水—电气报装网上—缴费工？作2018年—底前：。开通微信、》支付：宝、网银等电子【支付：渠道：及时公布业务流程、！办理时限、收—费标准和相关政策】。2，019年《全面推行“最多跑】一次”等《服务模式《运用：“互联网＋服务【。”智能服务平台实】。现用户业《务办：理在线？咨询和相关信—息自助查询等服务全！面实现从报装到【缴费一次性》网上办理（市发改】。委、市城管局、【市水务局分》工负：责各级水电气供应企！业落实） 14．规！范经营管《理2018年底【前坚决？取消并杜绝》收取“碰口费”等违！规重复收费参照【出台的陕西省市【政公：用事业特许经营管】理办法进《一步规？范水气？特许经营（市—。城，管局牵头各县区【政府、商洛高新区管！委会负责） —15．优化》行政许可办理—环节2018年【底前对施工涉及【的规：划、城管、》公安交通等部门相】关手续进《行并联审批审批【办，理时限由2》。4个工作《日压缩至15个工】作日到20》20年进一步将并】联审批时限压缩至1！0个工作日（—市发改委牵头市规】划，。。局、：市，城管局、《市公安局配合各县区！政府：、商洛高新》区，管委会负责》） （四）方—便企业？办理不动产登记 】16．完善不动产登！记基础信息管理【平台：建设：发挥信息平台—功能取消没》有法律法规依据的】证明、审核、备【案、批准、》核准等手续和材料2！018年市》、县（区）两级【全部利用信息平【台办理登记业务；2！019年《与住建、税务等部】门协同完善数据【。库建设积《极推进房屋交易、】税务、不动产登【记等部门信》息共享达《到本辖区《内的宗地、单—元不遗？不漏；？20：20：年积极？探索：“互联网＋》不，动产：登记”工《作，模式：按照不动产登—记资：料，。查询暂行《办法向企业》提，供便捷、顺畅—、优质？的查询服务（—市国土局牵头市住建！局、市规划局、【市税务局、市政【务服务？中心配合《各，县区政府《。、商洛高《新区管？委会负责） 17】．优化登记》流程优？化不：动产登记申》请、受理《、审：核、登簿、缮证【。等业务流程》精简办事环》节压缩办理》时限完？善窗口设施》。提升服务水平打造】国家级？、省级不动产登记】示范窗？。口对分？散登记时期产生【的各：类历史遗留问题【本着“？保护产权《、方便企业》、化解矛盾、分类处！理、完善规范”【的原则？加强统筹协调督【促，。指导采取有效措【施积极加《以，解决积极推进不动产！登记、房屋交易、】税费收缴《等业务有效衔接20！18年？3个县？、2019》年6个县202【。0年全面《实现“一《厅，办理：、集成服务》”模式（市国土局】牵头市住建局—、市规划局、市【税务局？。。、市政？务服务中心》配合各县区政府、】。商洛高新区管委会负！责）： （五）降低企业获！得信贷难度和成【本 18．努力降】低各类成《本201《8年严格执行—银，行业金融机构“七不！准”、“四公开”】、“两禁《两限”？工作要求《；政府性融资担【保费率原则上不超过！1，.5%；《2019年完—成应收账款融资专项！。行动盘活《企业存量资产（【人，民银行商洛》中，支、商洛《银监分局、市—财政局、市金融【办分工？负责） 19．不】断加强？。产品创？。新，201？8年积极推进商业】银行开发各类信用贷！款产品开展知—识产权质押贷款等；！2019年基本【实现信用贷款、知识！产权：质押融资、企业【“年审？贷”：、“：税收贷”等信—。贷产品有效服务小】微企业（人民银行】商洛中支、商洛银监！分局、市税务局、市！。工商质监《局分工负《责） 20．完【善融：资担保体系20【18年底实现政府性！融资担保业务县域】全覆盖2019年、！2020年实现【政，府性融资担》保机构、《业务持续增长（市财！政局、市《金融办分工负—责） 21．—提升信？贷服务水平》。。20：18年探《索改造小微》企业信贷《流，程和信用评价模型】合，。理设定授信条—件优化小微》企业贷款审批、发放！流程20《。19年？提高商业银》行运用手机银—行、网上银》行、移动终端—等新：渠道受理企业—。申贷业务的比重增】强信：贷，服，务便利度2018年！至20？20年不断引导小】。微信贷业《务审批权逐》步下放？（商洛银监分局牵】头市级“八办五组】”成员单位配合【。） 22．着力解决！信息不？对，称问题2018年】底前按照省上时【间节点要求做好【金融：服务：信，用，信息共？享平台和小》微企业信贷产品信】息查询平台的使用和！信，息接入工作打—通小：微企业？和金融机构、担保机！构信息不《对称：问题20《19年？至，2020年》不断整？合完善信息数据完成！全市：企业主体信用建档（！人民银行商洛—中支、商洛》银监：分局、市金融—办、市工商》质监局各县区政【府、：商洛高新区》管委会？分工负责） 23】．加大？金融招商力》度2018年推进西！安银行商洛分行设立！。工作年底前实—现开业运营20【19年至2020年！。力争设？立2家村镇银行（】。市金融办《牵头人民银行商洛中！支、商？洛银监分局配合【） （六）》优化企业纳税服务 ！24．缩减纳税次数！逐步：扩大网上《税务局可办事项【。实现：全市办税服》务厅“一厅》通，办”所有税务业务1！236？6纳：税服务热线“一键】咨，询”所有税务业务】为纳税人提》供“足不出户—”“如影随形”的】办税：体验整合《改造现？有资源20》19年12月底前】将线路？扩容至双千兆实现】网上税务局操作使用！。问题远程解》。决为：纳税：人提供网上办税【“，全程：高速”对跨》。省经营？企业4类1》5项涉税事》项实行全国通办【简并申报《次数增值《税小规模《纳税人缴纳增值【税、消费税、—文化事业建设费以】及随增值《税、消费税附征【的，城市维护建设税、教！育费附？加等税费原》则上实行按》。季申报；对定—期定额个《体工商户《实，际经营额、所得额】不，超，过定额的取消年度汇！总申报简《并涉税表单优化办】税流程逐步实—现非税收入》。统筹征缴一张—报表、一次》申报（市税务局【负，责，） ：25．压缩》。办税时间提高政策】。。服务透明度对—。税收政策《科学分？类畅通1《2，366、门户网站、！网上办税服务厅【等渠：道，定期开办纳税—人，学堂加大税收—热点：问题的宣传解—读及时回《应纳税人对》税收政策《确定性的服务需求简！化涉税资料报—。。送推行涉税资料清】单管理清单之外不】得要：求纳税？人报送大力推行“】网上：办税：为主、自助办税为辅！、实体办税服务厅兜！底”的办税服务模】式编制9《大类2？67项办《税事项“最多跑一】次”清单最大—限度减少纳税人到】办税服务厅》次数提？高企业类纳税人网报！开通率实现新办纳税！人“零？门槛”办税按照方便！原则选择就近办税依！托网上？税，务局推进发票领用、！发票代开《网上办理积极推广】电子发票在生活服务！行业的使用逐—步实现纸质发票到】电子发？。票的变革分行—业，扩大小规模纳—税，。人自：行开具增值税专【用发票试《点范：围，促进小微企业发展】全面实行发票自【动验：旧对金税三期业【务流程进行改造【简化纳税人在本【省内跨市、县变【更登记流程便利市场！主体自由迁》移（市税务局负【责，） 26．持续【优化涉税事项办理通！过信息共享获取工】商登记信息不再重】复采：集提供“免填单”服！务税种认定无需【提供相关《。资料由？税务机关依职权即时！。办理企？业申请领用10万】元（含）以下增【值税专用发票和增值！税普通发票、定【额发票由《税，务，机关当场《。受理即时办结（【市，税务局负责）— 27．简化优惠】办，理改进各税种优【。惠，备案方式逐步—推行：电子化备案基—本实现税收优惠资】料由报送税务机关改！为纳：税人留存备查减轻】纳税：人备案负担简化【对外支？。。付，备案程序落实境【外投资者递延纳税】政策增值税一般【纳税人提供建筑服务！按规定适用或选择适！。用简易计税方法计】。税的只备《案一次逐《步扩大农产》品增值税进项税【核定扣除范围—2，018年12—月底：前通过？在网上税务局增【加申报期内申报更正！功能与？金税三期核心征管系！统对接完成申报【更正（市税务—局负责？） 28《．优化税后流程落】实“双随《机，”抽查制《度和案源管理—制度对省、市重【点，税源企？业每年抽查比例2】。0%左？右非重点税源企业】每年抽查比例不超】过，3%对非企业—纳税：人，每，年抽查比例不超【。过，1%积？极，开展：。税收风险《分析工作及》。时识别和应对风【险纳：税人但同一年度对同！一户：纳税人？的税务检查》原，则上不超过》一次大力支持—外贸发展持》续压缩办理时间【不断提高出口退【税效率贯《彻落实？税收执法公示制【度，、执法？全过程？记录制度、》重大执法决》定法：。制审核制度促进【严格规范公》正文明执法到20】20：年实：现依法应公》开的全？公开对涉及重大财产！权益的执《法行：为，。进行全过程音—像记录通过》。文，字材料、《电子数？。。据、音像视》频等形式从》多个角？。度记录执法行—为提升税收执法的】透明度对涉》及纳税人权益调整事！项进行法制审核做】好涉税事项前—置处理保护纳税人】的合法权益提升执法！行为的公正性、【可预期性深入—推行税收《执法责任《制依托？信，息化：手段加强内》控监：督平台运用定期【。开展税收执》法督察强化》对税收？执法权力的监督【制，。约助：力营造稳定公平透】明，、可预期的》营，商环境（市》税务：局负：责） （七）提升】企业跨境贸易—和投资便《利化 29．压缩进！出口单？。证办理时间办理对】外贸易？经营：者备案？等进出口单证时在企！。业已提交主要—材料情况下实施【“容缺？。办理”最《长不超过1个工作】日；材料完整的【情况下当《场办结（市商务局】负责） 3》0．优？。化出口？退税服务流程积极推！行出口退（免—）税无纸化申报【采取预约办理退【税对全市《外贸企业实》行，个性：化，服务实施《分级分类《管理提升出口退（】免）税办理》效率（市税务局负】责） 31．优【化外：汇，业务管？。理货物贸易外汇管】理，分类等级《为A类的《企业贸易《。。外汇收？入（不含退汇业【务及离岸转手买卖】业务）？暂不进？入出口？收入待？核查账户可直—接进入经《常项目外《。汇账户或结汇—（人民银行商洛【中支负责） 3【2．推行外商投【资企业国民待遇完】善外国人《才引进？制度对来华洽谈商务！、探：望亲属、开展科教文！卫交流活动以及办理！。私人：事务的外籍华人【可一：次签发？5年：以内：多次入境《有，效签：证对在当地工—作、学习《、探：亲以及从《事私人事《务等需长期居留的】外，籍，华人可签《发有效期5年以内的！居留许可《（市：公，安局、市《人社局牵头》各县：。区政：。府，、商洛高新》区管委会负责）【 ，（八）？降低企业运行—成本 33．—全面落实中省—各，。项，税收优惠《政策积极贯彻落实营！改增：、西部大开发及高】新技术企业、小微企！业等各？项税收优惠》政策做？好税收优《惠政策、特》别，是国家新出台或【出现政策变化等政】策内容的宣传工作确！保各项税《收优惠政策有效【。落实：（市税务局、—。市财：政局分工负责） 3！4．降低《。企业非税负担严【格执行中省清理规】范行政？事业性收费和调低】部分政府性基金【征收标准各项政策】坚持：。收，费项：目清单制管》理和公示制》。度及时？修订公布《实施：政府定价或政—府指导价的涉—企经营服务性收费】目录清单《。降低企业非税负【担实现市级涉企行政！事，业性收费“零收费】”的目标（市财政】局、市物价》局分工？负责） 《35．严格涉企保证！金清单制管理严格执！行和细化《落实陕西《省涉：。。企保证金目录清单目！录清单之外的—涉企保证金》一律不得执》行参照？。省上公布的涉—企保证金目录—清单对我《市涉企保证金进一步！清理规范取消没【有法律、行政—法规依据或未经省】政府批？准的涉企《保证金项目》建，。。立我市涉企保证金目！录清单通过政府网站！和，公共媒体对外公开接！受社会监督（市工】信局：、市财政局分工负责！） 36．规—范金：融机构？。。服务收费严禁辖区】内银：行在发？放贷款？时附加不合理的贷款！。条件：。以变相提高利率进一！步，规范：督导辖内银行—业金融机构合理控制！小，微企业贷款综合成】本（商洛银》。监分局负责》） 3？7．：加强人才《引进：、，。培育的奖励工作【积极梳理和修改【完善人才引进、【培育等？奖励政策《从201《8年起？兑现：人才引？进、培育奖励鼓励企！业通过多种方式吸引！省内外？高层次人《。才（市人《社局、市《人才办牵头各县区政！府、商洛高新区管委！。会负责） 38【．建立合理的—工资增长机》。制根据国家收入【分配的？有关政？策及深化国》有企业改革有关【精神坚持以效益为导！向加强市属企业收】入分配调控有—效遏制收入》分，配的不？合理增长形》成“：效益升？、工资升效益降、】工资降”的收—入能增能减》的分配制度（市工】。信局、？市人社局牵头各县区！政府：、商洛高新》区，。管，委会负责） 39】．降低？用电、用《气，成本积极《推进电？力直：接交易工作逐—步引入售电公司、电！采暖用户等作为市场！。主体参与市场化交易！2018年争—取全市？电力直接交》易规模？达到1？5亿：。千瓦时全面》落，实，。支持清？洁取暖各项》政策措施利用谷段低！电价政策支持—“煤：改，电”发展认》真执行国家降低一】般工：商业电价《的政策措施促—。进实体经《济，发展加快《“气化商洛”建【设进度认真落实天然！气管：输价格不断降—低用户？用气负担（市发改委！牵头市城管》局、市物价》局，配合各县区政—府、商洛高新区【管委会负责各—级水电气供应企业】落实：。） 40《．改善物流业发展环！境加快融入全省【物流：信，息平台推进跨—部门、跨《行业物流数据开【。放共享在坚》持节约集《约，用地原则的前提下】积极支持《。物流业？。发，展用地缩短物流用】地供应时间》“，净地：”供应时间》原则上控制在3【个，月以内（市发改【委、市交通局、市国！土局、市商务局分】。工负责）《 41．《积极推进物流—业降税清费工—作严：格执行载货类车辆省！内高速公路通—行费：现，。行标准下调9%【、合：法装：载货：。车使用“三秦通”非！现金交费卡缴纳通】行费优惠5%等【。。政策全？省高速公路、—一二级收《。费公路通行费实【现增值税电子发票】开具：便于运输《。企，业税款？抵扣从201—8年5月1日—至2019年1【2月31日》。对物流企业承租【的大宗商品》仓储设施用地—减半征收《城镇土地《。使用税从2018】。年，7月：1日至2021年6！月30日落实对挂车！减半征收《车辆购置税（市【交通：。局、市财政局、市】物价局、市税务【局分工负责）— 42．加强社【会组织管理严格执行！行政许可中介—服务收费目录清单】管理加？强对行业协会商【会的：会费：。监管通过信用中【国，（陕西）网站—向社会依法》公开社会组织—异常名录及严重违法！失，信名单？（，市民政局牵头—市财政局、市—物价局？、市信用办配合）】 43？．完善产业园区基】础设施配《套重点支持商洛高新！区、：山阳高新区和全市县！域工：业集中区内基础设】施、：标准厂房和公共【服务平台项目提升】。园区承载力推动创】建，国，、省级工业园—区或：高新技术开发区【（市：工信局牵头、市【发改委、市财政局】配合各？县区政府、商洛高新！区管委会分工—负责） 《44．？加大清理《偿还政府欠》款工作力度逐项目落！实市、县（区）政府！和有：关，部门：及单位还款责任拖欠！企业的工程》款和物资采购款【必须在2《019年《底前偿还《到位：。（，市财政局牵》头市住？建局、市工信局【、市发改《委配合各县区政府】、商洛高新区管委】。会负责） 45【．开展涉企垄断性】经营服务收费专项】整治加强《对城市供水、—供气、供暖价格监管！。坚决查处碰口费、管！网建设费等公用【事业、垄《断行业乱收费行为（！市物价局《、市城管局牵—头各县区政府、商洛！高新：区管委会负》责） 四、组织【保障 （一）加【强组织领导各级各】部门要充分》认识加？强，营商环境建设的重】要性：按照“省级设计、市！级负责、县级落【实”原则全面履【行主体责任确保陕】西省优化提升—营商环境条例及各项！措施落地生效进一步！明确目标《任务加强统筹—谋划夯实工》作责：任，加大推？进力度聚焦营商【环境的“痛点—。”“堵点”》“难点”问题着力】推出一批叫得—响、立得住、成效明！显、群众《认可的硬招实招【列出清？单，分类：、分层、分责限期】挂账整改确保取得实！效（各县区政府【、商洛高新区管委会！市级：“八办五组”—成员单位分》工负责） （二）完！善工作机制》建立“季《度通报、半年点评】、，年度：考核”？和定期会商、定期】通报机制《加强市县《（区）、部门之间】密，切协同配合有—力，推，。。进工作落实坚持以】。国际化、法》治化、便《利化为导向以精简环！节、精简时间、精】简费：用、增？加透明度为》重点不断深》化细化工作方案【。坚持：以建设服务》型政府、《进一步提高服务企】业能力和水平为【核，心聚焦企业开办【、工：程建设项目审批办】理、获得水电气、】办理：不动产登《记、获得信贷、纳】税服务、《跨境贸易、降低企业！运行成本等重点环节！加，大改革攻坚》力，度努力为企业—发展提供更贴身、】更贴心的定制—。服，。。。务（各县区政府【、，商洛高新区》管委会市级》“八办五组”—成员单位分》工负责） （三【）深：化“放管服”改革细！化出台关《于深入？推进审批服务标准化！便民化的实施意见着！力规范？行政审批和服务【事项：。管理进一步健全【和，完善政务服》务标准体《系按照“三集中、】三到位？”，。原则不断《推，进，“一枚印章管—审批”改《革减：少审批环节优化【审批流程结合—新，。一，轮政：府机：构改革加快组—建行政审批服务机构！编，制并：公布市场监管清单推！进“双随机》、一公开”监管全】覆盖加大行政—许可：中介服？务，清理工？。作力度？规范中介运行程序梳！理编制“《马上办、网》上办、就近办、一次！办”清单持续开展】“减证？便民”专项》行动：（市编办《牵头市政府法—制办、市工》商质监局、》市，政务服务中》心配：合各县区政府、【商洛高？新区管委会负—责） （四）深化“！互联网＋政务服【务，”，积极落实《国务：院办公厅关于印发】进一步深化“互联】网＋政？务服务”《推，进政务服务“一网】。、一：门、一？次”改革实施方案】的通知（国办发【〔，2018〕》。45：号）推动政务信息系！统整合共享建成【政务信？息共享应用》“大平台《、大数据、大—系统”打《破各系？统间：的“信？息壁垒”《实现各部门间的实时！信息交互《2018《年底前？将部：门整合后的市级政】务信息系统全面接入！省级数？。。据共享交换平台建成！。。“上联国家平—台、横联省级—部门系？统、：纵贯市？县”的政务信息【。共享：交换：平台体？。系实现部门数据共享！、业务协同办理强】化部门间信用—。信息规整及》联合惩戒《最大程度《。。利企便民加快建【设并推广集“审批】、监管、服》务、信用”于一体】的政务服务平台通过！推进市场监管—信息互通、互换和共！享加：强部：门间协同监管消除监！管空：白形成监管合力构建！多方参与的协—同监：管服务体系（市政务！服务中心牵头市信】用办、？市，级“八办五组”成员！单位配合《各县区？政，府、商洛高新区【管，委会负责《） （？五）优？化治：安环境拓展整顿和规！范市场秩序专项行】动范围结合扫—黑除恶专项》斗争部署持续抓好市！场环境重点领域和重！点环：节问题整治依法【严，惩各类破《坏市：场秩序的违法违【规行为深入实施全】省公安系统优化营】。商环：境，。24：条措施进一》步推进户籍、—治安：、，交通：、消防、出》入境等公安行—政管理改革严厉【打击扰乱企》业，生产秩？序的违？法犯罪行为》全力：做好涉企经济案【件侦：办工作依《法严厉？打击侵犯知识产【。权、制售伪劣—商品、恶意欠薪、非！法，讨薪等违法犯罪【行为以及强买强卖】、强揽工程、欺行】霸市：等破坏投资环—境的不法《行，为严打涉《。企犯罪？加，强警企协作沟通切】实维护企业》合法权益（市发【改委牵头市公—安局、？。市住：建局：、市工商质监局【、市商务局、—市科技局等配合【。各县区政府、—商洛高新《区，管委会负责》） （六）》加强督查调研问效将！改善营商《环境工作纳入重点督！查范围定期》开展专项督》查对重点地》区、重点部》门和窗？口单位开《展日：常巡查确保改革任务！有效：落地完？善企业和群众—评判改？。革成效工《作机制积《极，开展跟踪调》研评估根据中省【对营商环境的新要求！新变化不断完善【和改进县域营商【环境监测《评价：工作对落实》到位、积极作为的典！型给予通报表扬【对，敷衍塞责、组织【实施不力、》未按时限完成任务的！要通报批评》开通投诉举》报热线和网》上投诉？举报平台对》不作：。为、：慢作：为、乱作为的典型案！例公开曝光并严【肃问责？（市政府督查室、市！政府研？究中心牵头市委党校！、市统？。计局：。、市考核办配合各县！区政府、商洛高新区！管委会负责） 【（七）强化舆论引导！通过多种形式全【方位：、，多角：度宣传优化提升营商！环境改革政》策向企业和》社会：充分展示我》市优化提《升营商？环境的决心和力度】拓，宽企业和社会意【见反映渠道通—过开辟宣传专栏、举！办专：家，访谈等？形式及时宣》。传营商环境建设的先！进典型和《工作成效解》答和回应社会关注的！热点难点问题—让企业和群众—充分了解改革政【策营造全社会关注、！支持、参与营商【环境优化提》升工作的良好氛围（！市委宣传部牵头【市级“八办五—组”成员单位配合】各，县区政府《、商洛高新区管委会！。负责） 附件商【洛市优化提升营【商环境工作三年【行，动计划任务分解表】 附件》 商洛《市优化提升营商【环境工作三》年行动计《划主：要任务分解表 】 【项目 —具体：指标 20】17年我省 平【均水平 2】017年我市— 平均？水平 ？ 商洛市三年】行动计划目标 】 ：责任单位 】 2018年】 《。2019年》 2020】年 》 简化》企业：开，办与注销 程—序 简化【 企：业 开办 【 办理环节》数（个） 6！.3 《 6 6】 ， ： 6 6【 牵头单位】 市工商质监局 】 成：员单位 《市编办 市发改【委， 市公？安局 市财政局【 市人社局 —市商务局 市—税务局 】 办理时间（工】作日） 》 1？0.3 16！.，7 《 6： 4.—5 3 】 申请【材料件数（》个） 》。 23.5》 17—.6 21 ！ ： 18 — 18 】 简化 》企业 注销 【 办理环》节数（个《） 5 ！。 ，4 》4 4 】 4 【 ： 办理时间（工【作日） 》 4.2》 3 【 3 3】 3 【 《 申请材料件—数（个） 】。7 5— 《5 《。 5 ？ ： 5： 商洛市！。优化：提，升，营商环境工作三年】。行，动计划？。主要任务《分解表 ！ 项目 ！具体指标 2！017？年 我省平 均水平！ 20—17年 我市平 均！。。水平 ？ 类别 — 项目 】 商洛市三》年行动计划》目标 责任】单位 】 2018年 ！ 2：0，19年 《 20》20年 【 工程建设项目！审批办理 》 实际所花【 总时间《（，日） —523 【516 《 政府》投资的审批》类项目 — 实际所用总时间 ！（工作日） — 120 （】。渭南：、延安市）》 120【。 ？ ，120 牵头！单位： ，市住建局 成【员单位 市》发改：。委， 市人社局 市国土！局 ：市规划局 》市环保局 市水务】局，。 市文？广新局 市人—防办 市《气象局 市》消防支？队 ：市政务服务中—心 【 ，政府：部门审批所》用时间（工作日） ！。 58 【 58 【 58 — ？ 技术审《查、：中介服务、》。市政：公用服务及》备案等事项所用【时限 —与行政？审批并行推进在【实际所？用总时限内》完成所？有，。事项 《 政府【部门审批所花—时间（日）》 ， ： 226 【。 223 》 ， ， 实际办理事项数 ！ ， 47 》 ： 4：7 《 47？ 中】介，服务 所花时—间（日） —。。。 232 【 236 ！社会投资的核准（备！案）类项目》 ？ ，实际所用总时间 】。（工作日）》 《12：。0， 1》2，0 9—0 ： 政府部！门审批所花时间（】工，作日） 》 58 》。 ， 38《 38 】 ： 实《际办理 事项数（项！） 《 43 4】3 技术【审查、中介服—务、市政《公用服？务及：备案等事项所用【时限 》 与：。行政：审批并行推进在实】际所用总时限—内，完成所有事项 ！ ， ： 实际办理事项数】 26 【 2《6 ？ 26 — ， 备注 1、！行政审批与》技，术审查、中介服务、！市政公用服务及备】。案等其他《类型事项并行推进工！程建设？项，目，审批实际所用—总时间并《不是行政《审批时间与中—介，服务等事项的简单】相加 2、2018！年政府投资的审【批类项目审批办【理时间和事项数参】照并力争赶上渭南】、延安年度目—标 商洛！市优化提升营商环境！工，作三：年行动计划主—要任务？分解表 【 《。 项：目 具—体指标 — 2017年我省 ！平均：水平 ？ 2017年我！市 平均《水平 商洛】。市三年行动计划目】标（含施工） 【 责《任单位 》 》2018年 【 2019—年 20【20年 ！ 方便 企》业 获得 水—电 气暖 （1） ！ ？。供水 （大中城市】） ： 办理环节数（！个） —6.6 【5 4 】 3 》 3 — 牵头单位 —。市发改？委 成员单位 】市住建局 市规【划局 市城管局【 市水务局 市法】制办 国《网商洛供电公司 地！电商：洛供电分公司 市】燃气公司 【 办理时间！（含施工审批）（个！工作日）《 《56.5 — 57.》。3 5—0 45【 40 ！ ？ 申：请材料？件数（个） — ， 5.2 ！4 ？ 3？ 3 【。 3 》 ：。 发《生，中介环节数（个【） 1.4 ！ 0 】0 0 】 0 《 —政府审批《。事项个数（》。个） 3.2！ 2 】 2 》。 ，2 2 】 供水 】（县城） 】办理环节数（个【） 6.【6， 《5， 4 — 4 】。4 — 办理时》间（含施工审批）】（个：工作日） 【 29.3 】。 2：9.8 25！ 20— ， 15 】 ？ 申：请材料件数（个） ！ ， 4.6 【 4 》 ， ，2 2 】 2？ 》 ：发生中介环节—数（个？） ？ 1.4 —。 ： 0 0 】 ： 0 0 ！ ？ 政府审批事项个！数（个） 2！.4： ： 2？。 2 【 ：。2 》2 —。 供电 》（低压）《 办理环节】数（个） 4！ 5 — 3 》 3《 2 【 ： ？。办理时间（》含施工审批》）（个工《作日） 》 4？3.：5 41【.1 3【0 25 】 15 】 申请材料件！数（个？。） 7 ！ 5 》 2： ， 2《 2》 ： 发生中介！环节数（个》） 》0 0 【 0 】0 0 】。 》政府：审批事项个数（个】） ： ， 3 — 0 2 】 2 【 2 【 商洛市优化提升】营商环境工》作三年行《。动计划？主要任务分解表【 】 项：目 》具，体指标 我】。省，平均 ？水平 ？ ？我市平均 水平【 ，。。 商洛市三年行！动计划目标（—含施工） — 责任单》位， ， 》。 2018》年 201】9年 2【0，20：年 【 方便？ 企业 获》得 水电 气暖 （！2） 《 供电 （高压】）， 办理环【节数（？个，） 5 【。。 ？5 4 】 4 》 4 牵头！单位 ？市发改委 》 成员单位 市住】建局 市规划—局 市城管局 【市，水务局 市法制办】 国网商洛供电公司！ 地电商洛供电分】公，司 ：市燃气公司 【 —办理时间（含施【工审批）《（个工作日） 【 高压单电源】91.8《。 高压双电源1【02.？2 ： ： 高压单电源90.！2 高？压双电源10—0.3 》 高压单电源45！高压双电《。源70 高】压单电源40— 高压双电》源68 — 高压单《电源：40：高压双电源》。6，5 【。 申请材料件—数（个） — 7 7】 5 ！5 4— 《 ： 发生？中介：环节数（个） ！ 0 0 】 0 【 0 —。0 ： 政府】审批事？项，个数（个） — 4 】4 《 2 2【 ？ 2 》 ：。 ：供，气 《 办：理环节？数（个） 】。6.：25 —4 》。4 ？ 3 2 ！ ， 办—理，时间（含施工审批】）（个工作日） ！ 51.5 】 49 【 40 35！ ？ 25 ！ 申请材《料，件数（个） 】 4.3 》 5 】1 》1 1 】 ？ 发？生中介环节数—（个） — ，0， 0 ！。0 》。0 0 【 ？ 政《府审批事项个数【（个） 3】.2 3.2！ ， 3 》 ： 2 ？ 2 ！ 备注《下划线数字表示【该项年度目》标，优于全省平均目标】 ： 商洛市优化！。提升营商环》境工作？三年：行动计划主要—任务分解表 【 ， 项【目 具体【指标 ？ 2017年我！省平均水平》 ： 2017年【我市平？均水平 商】。洛市三年行》动计划目标 ！责，任单位 — ： 2018—。年 2—01：9年 202！0年 ！方 便 企》 ，业 办 理》 不 ？动 产 登 记 】 一般 登记！ 类型 办理！。环节数（个）— 《9.64 【 7 8【 4》。 ： 4 牵】头单位 市》国土局 成—员，单，。位 市住建局 市规！划局 市《税务局 市》政务服务中心 市不！。动产登？记局 】 办理时间（】工作日？） 8—.46？ 8 【 ：5， 5 — 5 】 办理成—本（元） 【 5：50 55】0 ？ ， 550 》 550 】 ， 550 — 》。申请材料件数（个】） 《 17.5 ！2，0 15【 15 】 15 》 —发生中介环节数（个！） ？ 0 【0 》0， ： 0？ 0 】 ？。 中介？服务花费（元） ！ 0 —。 0 0 ！ 0 0 ！ 备注】复杂登？记类型及大宗—批量不动产登记2】018年15个工】作日办结、2—019年10个工】作日办结《均优于全省平均目】标5个工作日下划】线数字表示该项年度！目标优于全省平均】目标 — ：商洛市优化提升营商！环境工？作三年行动》计划主要任务分解表！ 】 项目？ 具体指标 ！ 我省平—均 水平 【 ，我市平均 水平【 商洛市【三年行动计》划，目标 ？ 责任单—位 ？ 20【18年 》。 ：2019《年 ： 2020【年 【 降： 低 企 》业 获？ 得 信 贷 【难 度？ 和： 成 本 》 ，。。 规模类 ！ 小微？企业贷款户数— ，（万户） — 15.86 ！ ， 0.93 — ＞上》年，同，期，水平 ＞【。上年：同期水平《 ： ＞？上年同期水平— 牵头单位 ！市金融办《 ， 成员单位 市财】政，局 市工商》质监局 市税务【局 人行商》洛中支 商洛银监分！局 市信《用办 各金融机构 ！ ： 增》幅（%）《。 ？ 1：3.69 — 14.》01 ！。小，微企业贷款余额 】（亿元） 【 4690.—79 —1，76.79 【 ：增速＞各项》贷款 同比增速 】 增速＞各项贷！款 ：同比增速 》 ， 增速＞》各项贷款 同比【增速 》 增》幅（%） — 18.40 】 1《6.：82： 》 难度类 ！办理时间（》工作日） — 21.7— 20 【 较上年压缩8！%以上 【较上年压缩8—%以上？ 较》上年压缩8%以上】 — 成本类《 ， 综《合成本（《元） - ！ ：- 《 ≤上年同》期水平 ≤上！。。年同期？水平 《 ≤上年》同期水平 【 ， 政府性担保费！率，（%） — - - 】 ≤1.—5，% ≤1【.，5% 《 ， ≤1.5》% 》 ， 质？量类 不良】贷款率（%） ！ 2：.78 2.！44 ？ ？。较，上年 下降 】 ， 较上年 下降 】 较上—年 下降 — 增幅（！%） 《 -？0，.，2，5 》-0.23 — ： 备注1.优！化办理时间指随不动！产抵押、资产评估、！公证办？理等手续《的简化？。实现贷款办理环节】上的不断优化—； 2.降低综合】成本⑴？推动押品评》估，。、，抵押登记、》债权：公证等涉《。及小微企业贷款【的中介？服务和行《。政性收费稳步下降将！由此节约的》银行业务成本转化】并让利于小微—。企业的贷款利率下降！；⑵除银《团贷款？外商业银行》不得对小型微—型企业贷款》。收取：承诺费、资金管理费！。严格限制对小型微】型企业收取财务【顾，问费、咨询费等费用！ 《 商洛市优化提升！营商：。环境工作三年行【动计划主《要任：务分解表 — 项】目 具体【指标 《 我省平均 水】平 我市平均！ 水平 《 商洛市三年行！。动计划目标 【 责任单位— 【2018年 ！2019年 ！20：20年 《 优 】化 企 业 纳 税！ 服 务 》 简并纳税 ！申报次数(次） 】 9 — ：9 8— ？ 7 —7 ？ 市税务局 ！。 电子—税务局 可》。办事：项（项） 】285？ 28—5 2—。85 3【20 —350 — ： 平均完成一次纳！税 ：所，需时间（小时） ！ ：。0.：5 《 0.5《 ， ， 0.《4 ？。 0.35—。 ， ： 0.3 》 《 企业类纳税人】 网报？开通：率 》96.03》。% 9—6% —97% 9】8% 9【9，% 压！缩出口？退（免）税》 办理天数（工【作日） 10！.4 《 11《 《一 类？ 企 业 【 二 类》 ，企 业？ 三 类 ！企 业 【 一 类 》企 ：。业 》 二 类 企 业 ！ 三》。 ，类 企 《业 》 一 类 企 业 ！ 二》 类 企《 ，业 《 三 类 —企 业 — 【 4 8 ！ ，。 11 【 3 ？ 7 — 10 — 2 【6 8 】 ： 商洛市优化【提升：营，商环境工作三年行】动计划主要任—务分解表 【 》 项目？ 具体—指标： 201【7年我省平均—水平 201！7年：我，市，。平均水平 】商洛市三年行动计划！目标： 责任单位 ！ ， 2018！年 《 20？19年 【2020年 【 提升【企业跨境贸易和投资！便利化？ 单 证 ！容 ：缺 办 理 — 对外贸【易经营者《备，案（天）《。 当场办结 ！ 当场办结【 当场—。办结 当场办！结 ？ 当场办结 ！ 牵头？单位： 市商务局 成】员单位 市人—社，局 市公安》局 市税务局 【人行商洛中支 【 — 国际？贸易“单一》 窗口？” 业务【培训覆盖《率 100】。% 100】% ？ ：100？% 》100% 1！0，0% 【。 商洛市优化提【升营商环境工作三年！行动计划主要任务分！解表： — 项目 】 ，具体指标 》 2《017年全省 降成！本情况 》 2017年全】。市 降成本情况【 商洛市【三，年行动计《。划目标？ 责任单】位 【 2018年— 2》。019年 — 2020年【 【降 低 企 业【。 运 行《 成 本《。。 》税费负担《（亿元） — 277 】 1.89》 / ！/ 》/ 《 牵头单位 市发】改委： 成员《单位 ？市，工信局 市民政【局 市财政》局 市国《土，。局 市人社局 市】住建局 市城管【局 市交通局 市商！务局 ？。市税务？局 市金融办 市】信用办 市》人才办 市物价局】 ，商洛银监《分局 国《。网商洛供电》公司 地《电商洛供电分公【司 》 ？融，资成本？（亿元） /！。 / 】 / 《 / / ！ 《。 人工成本（【亿元） 《。 ， 2？6.35 0！.03 《 / 》 ： ，/ ： /《 ？ 用能成本（！亿元） 25！。 ？。 0.？35：79 / ！ / /】 《 ： 物：流成本？（亿元） 【。 40.5 【 / / ！ /《 ？ / — ： ，合，计（亿元） 】 368.85 ！。 2.2》779 — 4 3.8！ ： 3.5 — ： 商洛市优】化提升营商环境【2018《。年工作要点 一、工！作目标 《（一）简《化企业开办和—注，销，程序将新设立企业办！。理营业执照、刻【制公章、申请领用1！。0，万元（？含）以下增值税【专用发？票和增值税普—通发票、定额发票】时限压缩至6个工】。作日将符合条件的】企业简易注销登【记时：限压缩至《3个工作日 （二）！工程建设项目审【批办理对工程—。建设项目行》政审批、中介服务】、市政公用服务及备！案等其他《类型事项进》行全：流程改革推动房屋建！筑和城市基础设施】等工程建《。设项目审批流程【优化和标《准，化，。。。。201？8年：底，前全市社会投资的核！准（备案）类建设项！目审批时《限压缩至120个工！作日 （三）方【便企业获得》水电：气在供水方面将【。中心城市城》区项目报装时限（】含施工审《批，）压缩？至5：0个工作日将县城】项目报装《时限（含《施工审批）压缩至】25个？工作日在供电方面将！低压项目（含施工审！批）报装时》限，压缩至？30个工作日、高压！单电源45个—工作日、高压双【电，源70？个工作日在供气方】面将管网《已通达范《围内项目报装时限】（含施工审批—）压缩至40个工】作日 （四》）方便企《业办理不动产登记】坚持依法登记—、规范登记、—。准确登？记、便民利》民原则优化工作流程！。统筹解决历史遗留问！题压缩办理时间在】企业完成权籍调查】、登：记资料齐全》、符合登记要—求的前提《下实现一般登记类】型，5个工作日办结；查！封登记、《异议：登记即时办》结；复杂登记类【型及大宗批量不动产！登记20个》工作日办结 —（五）降低企业【获得信贷难度—和成本以《。“两：增两控”为目—标实现？单户授？。信总额100—0万：元及以下小微企【业贷款同比增速高于！各项贷款同》比增速有贷款余额的！户数：高于上？年同期水平；贷款办！理时间每年压缩8】%以上；力争总体】不良贷款率较上年下！降政府性融资担【保费：率原则上不超过1.！5%实现政》府性融资担保—业务县区全覆—盖 （六《）优：化企业纳税服务缩】。减纳税次数压缩【办，税时间？简化优惠办理—优化税后流程不断提！高纳税人满》。意度电子税务局【可，办事项增《加至285项涉税】资料报送精》简187项企业类纳！税人：网，报开：通率提高《到97%《。纳税：人平均完成一次【纳，税所需时间缩短【至0.4小时出【口退（免）税一二三！类企业出《口退税平《均办理时《间2018》年分别压缩至4个、！8个、11个工作日！ ，（，七）优化提》升跨境贸《易和投资便利—化不断加强商—洛口岸建设工作积极！。推动商洛口岸开【放和海？关及：查验机构的设—立强化？。国际：贸易：“单一窗口”业【务培训确《保外贸企《业培：。训，覆盖率达到1—00%？从2018年—开始商？务部门办理的—进出口单证实—行“容缺《。办理”当场》办，结 ：（八）降低》企业运行成本持【续减轻？企业负？担使企业税费、要】素、用工等》成本合理下降—全市降低企》业成本？4亿元？ 二、主要工作任】务 （一《）简化企《业开办？和注销程序 —1．企业名称当【场，核准除涉及前置【审批事项或国家市场！监，督管理总局核准【的企业名称外全面实！行企业名称网上自主！申报、自主》选择：提高登记效率（市】工商：质监局负责） 2．！推进：“多证合一、—一照一码”改—革按照统一事项【、，统一表格《、统一材料、统一】部署、？统一实施的“五统】一”原则全面执行全！国统一的“多证合一！”改革涉企证照事项！目录对符合登记、】备案性质且运行【情况良好的继—续推行；对不符合】登记、备案性质【的及时规范完善降】低，。市场主体的制度性交！易成本（市工商质监！局牵：头市编？办、市发改委—。等配合）《 3．打破印—章刻制行业垄断【2018年6月【底，。前,：破除印章刻制—行业：垄断将具有防—伪印章刻制特种【。行业许？。可证的企业》全部纳？入印章治安管理信】息系：统完善防伪印章刻】。制实：行即时自动备案制公！安部：印，章信息系统年内建】成并全？国联网后新开—办企：。业凭营？业执照？即可：选，择，全省范围内任何一家！合，法的防伪印章—。刻制企业现场刻制】印章（市公安局、】市财政局牵头—市工：商质监局《配合各县区政府、商！。洛高新区管委—会负责） 》。4．完善《企业社会保险—。。登记业务流》程提高参保登—记服务效率强化【落实“多《证合一、《一照一码”》改革效果各级社保经！办机构不再单独【核发社？。会保险登记》证取消社会保险登记！证的定？期验证和《换证制度逐步采用】统一：社，会信用？代码进行登记管【理进一步完善数【据共享和《应用机制做好企业社！会保险？登记和职工参保登记！业务的有效》衔接：推，动，职工参保登记业【务网上办理压—缩办理时间为企【业提供更《加便捷？高效的？登记服务（市—人社局负责》） （？二）工程《建设项目审批办【。理，。 5．研究》制定商洛市工—程建设项目审—批制度改革》实施细则20—18年9月》底前向社会公布【工程建？设项目审批的办事】。指南和办事流程明确！申报：材料清单及各—个环节审批时—限（：市住建局牵头市【发改委、市国土局、！市，规划局、《市环保局、市水务】。局、市文广新局【、市：人，防办、市消》防支队、市气象局配！合各县区政府、【商洛高？新区管委会负责）】 6．对工程建【设项目全过》程审批事项进—行全面梳理细—化落实？住建系？统优化施工许—可证办？理程序的具体措施提！升工程建设》项目审批的》整体效？率和便利《化程度（市住建【局牵头市发改—委、市国《。土局、市规划局【。、市：环保局、市》水务局、《市文广新局》、市人防办》、市消？。防支队、市气象局】配合各？县区政府《、商洛高新区管委会！负责） （三—）方便企业获得【水电气暖《 7．取消》。不必要前置》事项：12月底前对—涉及：企业：办理水电气报—装和办理《。外网工程开挖—许可证的前置审批事！项进行全《面清理取消》无法律法规依据的事！项向社会公》布必须办理的前【置审批事项》清单：（市发改委牵头【。市水务？局、市？。。城管局？、市政？府法制办《配合：各县区政府、商洛】高新区管委会负责）！ 8．优化办理流】程整合水电气供【应企业内部办理流】程健全“一站式”办！公推行“一窗—受，理、：一次性告《知”服务结》合省上试点总结【评选12个取—。得成熟经《验的县（区）为全市！推广做好准备—（市发改委牵头市】城管局、《市水务局配合各县区！政府、商洛高新区】管委会负责各级【水电气供《应企业落《。实） 9《．，创新“互联网＋【服务”手段》开展：水电：气报装网上缴费工】作2018年底前】开通微？信、支付宝、—。网银等电子支付【渠，道及时公布》业务流程、办—理时：限、收费《标准和相《关，政策（市发改委【、市城管局、市水务！局分工？负责：各级水电气供应企业！。落实）？ 10．《规范经营管理201！8年底前坚》决取消并《。杜绝收取“》碰口费”《等违规重复收费【（市城管《局牵头各县区政【府、商洛高新区管委！会负责） 1—1．优化行政许可办！理，环节2018—年底前对施工涉及的！规划、？城管、公《安交通？等，部门相关手》续进：行并联审批审批【办理时限由2—4个工？作日：压缩至？15个工作日—。。（市城管局牵头各县！区政府、商洛高新】区管委会《负责） （四）方】便企业办理不动产】登记 12．完善不！动产：登记基础信息管理】平台建设发》挥信息平台》功能取？消没有法《律，法规依据的证明、审！核、备？案、批准、核准【等手续和《材料2018年底前！。。。市、县（区）两【级全部利用》信息平台办理登记】业务对分散登记时】期产：生，的各类历史遗留问题！。要采取有效措施【积，极加以解决积极【推进不动产登记【、房屋？交易、税费收缴【。等业：务，有效衔？接年底前力争3【个县区实现“一【厅办理、《集成服务”模式镇】安县打造全国家【百佳不动产登记窗】口，市，登记中心、商南县】打造省？级不动产登记—示范窗口（市国【土局牵？头市住建局、—市规划局、市税务局！。、，市政：务服务中心》配合各县区政府、商！洛高新区管》委会负责） （【五）降？低企业获得信贷难】度和成本 13【．严格？执行地方法》人、金融机构—运用再贷款资金【发，放贷：款的利率定》价落实？应收账款融资—专项：行动工？作方案做好“—两权”抵押贷款试】点总结工作（人【。民银行商洛中支【牵，头市：级“八办五组—”成员单《。位配合） 14．】推，动商业银行围绕【“两增？两控”目标单—列全年小微企业【信贷计划引导—商业：银行优化小微企【业信贷机制和审批流！程合理？设定授信条》件，优化贷款《审批：和发放流《程(商？洛银监分局牵—。。头市级“《八办五组”成员【单位配？合） 15．—完善融？资担：保体系政《府性融资担》保，费率原则《上不超过《1.5%实现政【府性融？资担保业务县域【全覆盖（市》财政局、《市金融办分工负责）！ 16？．加大信贷》产品创新《开展金融扶贫“卢氏！模，式”试点工作建立完！善企：业信用评价平台通过！。整合信息资源解【决小微？企业与金融机构【信息不？对称问题降低小【微企业信贷》获得难度试》点成功？后适时向全》。市推广；探索知【。识产权质押贷款支持！金融机？构开展？。。供应：链融资等新》型融资模式（—人民：银行商洛《中支、商洛银监分】局、市金融办分工】负责） 《17．加大金融招商！力，度积极与西》安，银行做？好实时对接加快【。推进西安银行商【洛分行？设立工作力》争，2018年底前实】现开业运营（市金】融办牵头商洛—银监分局、人民银】行，。商，洛中支配《合） （六）优【化企业纳税服务 1！8．缩？减，纳，税次数逐步扩大网】。上税务局可办—事项实现全市办【税服：务厅“一厅通办”】所有税？务业务12》366纳税服务热线！“一键咨询”所有税！务业务简并涉税【表单优化《。办税：流程：逐步：实现非税收入统【筹征缴？一张报表、一—次申报简并申报次】数，增值：税小：规模纳税人》缴纳增值税、—消费税、文》化事：业建：设费以？。及随增值税》、消费税附征—。的城市？维护：建设：税，、教：育费附加《等税费原则》上，实行按季申》报；对定期定额个体！工商户实际经营额、！所得额不超过定额的！取消年度《。汇总申报（市税【务局负责） 19．！压缩：。办税时间简化—涉税资料报送推【行涉税？。资料清单管理—清单之外不得要求】。纳，税人报送201【8年底涉税资—料，报，送精简187项推】广应用？“，一表集成《”辅助系统填写【项目从530项减到！90项编制9大类2！6，7项办税《事项“最多跑一次】”，清单按照方便原【则大力推行网—上办：税、就？近办税最大限—度减：少纳税人《到办税服《务厅：次，。数2018年企业】类纳税人网报开通】率提高到97—%对金？税三期业务》流程进行《改，造，简化纳税人在—本省内跨市、县变】。更登记？。流程便利市》场主体自由迁移【。对跨省？经营企业4类1【5项涉税事项实行全！。国通办（市》税务局负责） 【20．持续优—化涉税事项办—理通过？信息共？享获取工商》登记信？息不再重复采集提供！“免填？单，”服务税种认定无】。需提供相关资料【由税务机《关依：职权即时办理企【业申请？领用10《万元（含）》以下增值税专用发票！和增：值，税普：通发票、定额—发票：由税：务机关当场受理即】时办结依托网上税务！局，。全面实行发票—自动：。验旧推进发》票，领用：。、发票代开网上办理！实，现发票领用“网上申！领、线下配送”【或“：网上：申领、自行取票【”实：现发票？代开：。“线上申《请、：网上缴税（费）、自！行出票？”或“线《上，申请：、网上缴税》（费）？、线下配送”分行业！扩，大，小规模纳税人自【行开具增《值税专用发票试【点范围？促进小微《企业发展（》。市税：务局负？。责） 21．—推行新办《纳税：人“零门槛”—办，。税为新办纳税人提】供包括网上》办税服务《厅开户、信息确认、！财务会计制度及核算！软件备案、纳税【人存款账《户账号报告、增值税！一，般纳税？人登记、发票票种】核定、增值税专用发！票最：高开票限额》审批、实名办税、】增，值税税控系统专【。用，设备初？始发行、发》票领用、税库银三方！协议：11个涉税事—项的“？。套餐式”服务—一次性办《结多个涉税事—项将增值《。税发票取消认证的】便利措施实施范围扩！大，至C级纳税人—和无不良信用记录】的新办纳《税人：使取：消认证范围覆盖90！。%以上的增值税一】般，纳，税人减轻纳税人【。发票认证负担（市税！务局负责） 22】．，简化优惠《办理改进各税—种优：惠备案方《式逐步推行电子化】备案基本实》现税收优惠资料由】报送税？务机关改为纳税【人留存备查简—化对外支付备案程序！落，。实境：外投资者递延—纳税：政策增值税一般纳税！。。人提供建筑服务按】。规定适用或选—择适用简易》计税方法计税的只】备案：一次逐？步扩大农产品增【值税进项税核定【扣，除范围2018年底！前在：。网上税务局增加申】报期：内，申报更正功能与金】税三期核心征管系】统对接完《。成申报更正所—得税汇算清缴申报】端自主推《送风险提示信息【（市税务局负—责） ？23．加强税收【。执法监督全》面贯彻落实》税收执法公示制度】、执法全过程记【。录制度、重大执法决！定法制审核制度定期！。开展税收执法督察】强，化对税收《执，法权力的监》督制约落实“双随】。机”：抽查制度和案源管】理制度？对省、市重点税源】企业每？年抽查比例20【%，左右非重点税源【企业每年《抽查比例不》。超过3%《。对非企业纳》税人每年抽查比例不！超过1%积极开展】税收风险分》析工作及《时识别？和，应对：风险：纳，税人：同，一年度对同一户纳】税人：的税务？检查原则上不—超过1次《（市：税务局负责》） （七）提升【企业跨境贸易和【投资：便利化 24．压】缩进：出口单证《办理时间《办理：对外贸易《经营者备案等进【出口单？证，。时在企业已》提交主要材料情况下！实施“容《缺办理”最长不超】过1：个工作日；材料完整！的情况下当场办【结（：市商务局负责—） 25．压缩出】口退（免）税办理时！限在全市范围—。内积极推行出口【退（免）税》无纸化申《报实行个性化服【务，采取预约办理退税实！施分级？分类管理《提升出口退（—免）税？办理效？。率2018年—。。。出口退（免）税【一二三类《企业出口退（免）税！平均办理时间分别压！缩至：4个、8个、—11个工作日（市】税务局负责） 【26．优《化外汇业《务管理货物》贸易外汇《管理：。分类等级为A类的】企业贸？易外：汇收：入（不含退汇业【务及离岸转手买卖业！务）暂不进入出【口收入待核查—账户可直接进—入经常？项目外汇账户或结】汇（人民银》行商洛中支负责）】 27．推》行，外商投资企业国民】待遇完善外国—人才引进制度对来】华洽谈商务、探【望，亲属、开展科教文卫！交流活动《。以及办理私人—事务的外籍华人可】一，次签发5年以—内多次入境有效【签证对？在当地工作、—学习、探《亲以及从事私人事】务等：需长期居留》的外籍华人》可签发有效期5年以！内的居留许可（市】公安局？、市人？。社局：。牵头各县区政府【、商洛高新》区，管委会负责） 【（八）降低企业【运行成？本 28．全—面落实中省各—项税收优惠政策【积极贯彻落实—营改增、西部大【开，。发及高？新技术？企业、小微》企业等？各项税收优》惠政策？。做好税？。收优惠政策、特别是！国家新出台或出现政！策变化？等政：。策，内容的宣传工作确保！各项：税收优惠政》策有效落实（—市税务局、市财政局！牵头各县区政府、商！洛高新区管委会【负责） 《29．持续》开，展减税？降费行？。动严格执行中省【清理规范行政事业】性收费和调低部【分，。政府性基《金，征收标准各项—政策坚？。持收费项目清单【制管理和公示制【度，及时修订公布—实施政府定价或【政府指导价的—涉，企经营服《务性收费目》录清：单降低企《业非税负担力—争实现市级》涉，。企，行，政事业性收》费“零收费”的目】标对我市涉企保证金！进一：步，。清理规范取消没有法！律、行政法规—依，据，或未经省政府批准】的涉：企保证金项目建【立我市涉企保证金】目录清单《通过政府网站—和，公共媒体对外公【开接受社会监督加大！清理偿还政府欠【款力：。度（市财政局、市】工信局？、市物价局分—工负责） 30．】。加强人才引》。进、培？育的奖励工作—。积极梳理和修改完善！人才引？进、培育等奖—励政策从2018】年起兑？现人才引进、培育】奖励鼓励企》业通过多种方—式，。吸引省内外》高层次人《才（市？人社：局、市人才办牵【头各县？。区政府、商洛高新区！管委会？负责） 《3，1．降低《用电、用气成本积极！推进电力直》接交易工作逐步引入！售电公司、》电采暖用户》等作为？市场主体参与市场化！交易2？018年争》取全市电力直接【交易规模达》到15亿千瓦时【全面落？实支持清《洁取：暖各项政策》措施利？用谷段？低，电价政？策支持“煤》改，电”发展《认真执行《。国家降低《一，般工商业电价的【政策措施促》进，实体经济发展加快商！州至：洛南、商州至丹凤至！商南、商州》至山阳？等，天然气长输管线建设！及镇安、柞水长【输管：线前：期工作认真落—实天然气管输价【格不断降《低用户用气负担（】市发改委牵头市城管！局、市物价》局配合各县区政府、！商洛：高，新区管委《会负责各级》水电气供应企业落实！） ：32．改善物流【业发展环境加快融】入全省物流信息【。平台推进跨》部门、跨行》。业，物流：数据开放共享在坚】持节约？集约用地原则的前】提下积？极支持物流业发展】用地缩短物流用地】。供，应时间“净地—”供应时间原—则，上控制在3个月以】内（市发改委—、市交通局、市国】土局、市商务—局分工负责）— 33．《积极推进物》流业降税清》费工作严格执行载】货类车辆省内—高，速公路通行》。费现行标准下调9%！、，合法装载货车—使用“三秦通—。”非现？金，交，费，卡缴纳通《行费优惠5%等政策！2，018年高速公路、！一二级收费公—路通行费实现增【值，税电：子发票开具便于运输！企业税款抵扣从【2018年5月1日！至2019年12】月31日《对，。。物流企业《。。承租的大宗》商品仓？储设施用地减—半征收城镇土地【使用税从2018】年7月1日至2【021？年6月30日—落，实对挂车《减，半征：收车辆购《置税取消4.5吨及！以下普通货运从【业资：格证和车辆营运证】（市交通局》、市财政局、—市物价局、市税【务局分工负责）【 34．《完善产业园区—基础设施配套—以商洛？高新区、山》阳高：新区为重点》。强力推进产业—园区“七通一—平”建设提高—园区：承，载力（市工信—局牵头市发改委、】市财政局配合各【县区：政府、？商洛：高新：。区管委会分工负责）！ （九）持续深化】“放管服”改革 】35．不《断总结和扩》大“一枚印章管审】批”改革经验—减少审批环节优化审！批，流程结合《新一轮政府机构【改革：加快：。组建行政审批—服务机构（市编办、！市政府？法制：办负责） 》36．加快发展“】互联网+政务—服务”创《新服务方式优化【服务流程《。实施：网上申？请、一网通办、邮寄！送达全面《推行“最多跑—一次：”经验努《力为企业创》造审批最少、流【程最优、《效率最高、服务最】好的营商环境（市】政务服务中心牵头】。市级“？八办五组”成员单】。位配合各县》区，人民政府、商洛高】新区管委会负责） ！37．在巩固整顿】市场环境、加—强，工程建设领域质【量监管工作成效的】。基础上拓展专—项整治工《作范围特《别是结合扫》。黑除恶？专项斗争《部署：持续抓好市》场环境重点领域【和重点环节》问题整治依》法，严惩：各类破坏市场秩【序的违法违》规行为切实》维护全市良好的市】场，经济秩序《（，市发：改委牵头市科技局、！市公安局、》市住建局、市商务】局、市食药监—局、市工商》。质监局？、市旅发委、—市信用办配合各【县区政府、商—洛高新区管委会【负，责） 38．全面】。落实全？省公安系统优化营商！环境24条措施【进一步推《进户籍、《治安、交通、消【防、出入境等公【。安行政管理》。改革步伐依托“互联！网+公安服》务”：平台大？。力推：进政务大厅和—网上服？务平台的线上线下融！合推动公《安申报受《理业务向网上、移】动终端和自助—终端延伸《（市公安局负责【），