商洛市优化》提升营商环境—工作三年行动计【划（2018-20！20年） 为全面贯！彻落：实习近平新时—代中国特色社会【主义思想和党的【十九大精神进—。一步细化商洛市优化！。提升营？商环境十大行动方】案努力营《造更具吸引力的法治！化、：国际：化、便利化营商环】境不断提高》利企便民服务—能力和水平》全面推？动商洛？新一轮？改革开放《根据陕西省》优化提？。升营商环境工作三】年行动计划（20】18202》0年）特制订—本行动计划 一【、总体要求 深入】贯彻落实习近平总书！记关于加大营商环】境改革力《度的重要指示—按照李？克强总理《对陕西优化提升营】商环：境“十？大行动？。”的重要批示精神和！。中共中央办公厅国】务，院，办公厅？关于深？入推进？审批服务便民化的指！导，意见（厅《字〔2018—〕22号）、—国务院办公厅关【。于进一步《压缩企业开办—时间的意见（国【办发：〔20？18〕？32号）、国—。务院办公《。厅关于开展工程【建设项目审》批制度改《革，试点的通知（国【办发：〔2018〕33号！）、国务院办公厅关！于印：发进一步深》化“互联网》＋政务服《务”推进政务服务“！一网、一门、一【次”改革实》施方：案的通？知（国办发〔20】18〕45号—）等文件《要求：以深化“放管服”】改革为重要抓手坚持！问题导？向、目标导向、效果！导，向精准制定》一，。批改革措施明—确任：务清单、时间清单和！责任清？。单进一？步减环节、优流【程、压时限、提效】率，力，争通过3年左右的努！力全市营商》环境和竞争力—指标达到《或，超过省内乃》。至国内经济发达【。地区水平努力—。。把商洛打造成为【开放创新《。、投资便利、宜居】宜业的内陆改革开放！新高地 二、—工，作，目标 （一）—简化企业开办和【注销程序 将新设】立企业办理营业执照！、刻制公章》、申：请领用10》万，元（含）以下增值税！专用发票《和增值税普通发票】、定额？发票：时限逐步压缩至【3个工作日20【18年、2019年！、2020》年分别？实现6个、4.【5个、3个工作日】办结将符合条件的企！业简易注《销登记时《限压缩至《3个工作日 （二）！工程建设项目—审批办理 》对房屋建筑》和城市？基，础设施？。等工程建设项目【。审批进行全》流程：改革覆盖行政—许可等审批事项【和技术审查、中介】服务、市政公用服务！及备案等其他类型事！项逐步实现政府投】资的审批类建设项】目审批时限压—缩至120个工作】日其中行政许可【等审批事项所用【。时间58个工—。作日：；社会投资》的核准（备案）类建！设项：目，审，批时：限压缩？。至90个工作日其】中行政许可等审【批事项所用时间38！个工作日201【8年底前全市社【。会投资的核准（【备案）类工》程，建设：项目审批时》限压：缩至120个工作】日；201》9年全市社会投资】的核准（备案）类】。和政府投资的—审批类工程建设项】目审批时限压—缩至：120个工作日；到！2020年》全市实现上述目标】 （三？）方便企业获得水】电气 在供水方面】。将中心城《市城区项目报装时】限（含？施工审批）压缩至2！018？年50个工作日【。、，2019年45个工！作，。日、2020—年，4，0个工作日；—将县城项目报装时】限，（含施工审批）【压缩至2《。0，18年2《。5个工作日》、20？19年20个工【作日、2020【年15个工作日 在！供，。电方面2《018年低压项目】（含：施工审批）报装【。时限压？缩至30个工作日】、高压单电》源45个工作日、高！压，双电源7《0个工作日2—019年低压项目】（含施工审批）报装！时限压缩至》25：个工作日、》。高压单？电源40个工作【日、高压双电源【68个工作》日202《0年低压项目（【含施工审批）报装】。时限压缩至15个】工作日、高压单电】源40个工作—日、高压双电—源65个工作日 在！。供气方面将管网已通！达范围内项目报装时！限（含施工审—批）：压缩至？201？。8年4？0个工作日、201！9年35个工—作日、2020年】25：个工作日 》（四）方便》企业办理不》。动产登记 在企业完！成，权籍：调查、登记资—料齐全、符合—登记要求《的前提？下2018年复杂登！记类型及《大宗批量《不动产登记15个】。工作日办《。结一般登记类型5】个工：作日：办结查？封登记、异议—登记、注销登记即时！办结2？019？年复杂登记类型及】大，。宗批量不动产登记1！0个工作日办结【。2020年巩固【提，升，方便企？业办理不《动产登记各项成【果 （五）降低企】业获得信贷》难度和？成本： 以“两《增两控”为》目标进一步》优化信贷流程合【理压缩获得信贷时】间降低信贷综合成本！提高信贷服》。务便利度和企业申】贷获得率在信贷总量！方面实现单户授【信总额10》。0，0万元及以下小微】企业贷款同比—增速高于各项贷【款同比增速有—贷款：余，额的户数高于—上年同期水平—在办理难度方—面简：化，优化：贷款：办理环节《贷款办理时》间每年压缩8%【以，上在贷？款成本方面积极推】动涉及小微企业贷款！的中介服务和行政性！。收费稳？步下降力争贷—款综合成本》逐年压缩；政府性融！资担保费率》原则上不超过1.5！%，在贷款质量方面力】争总体？不良：贷，款率逐年下降 （六！）优化企《业纳税服务 电【。子税：务局可？办事：项2018年—增加至285项2】019年增加至3】20项？2020年》增加至35》0项企业类纳—税，人网报开《。通率2018年【提高到9《7%2019—。年提：高到98%20【20：。年，提高：到99%纳》税人平均完成—一次纳税《所需时间2018】年缩短至0.4小时！2019年缩短至0！。.35？小时2020年缩短！至0.3小时出【口退（免）税—一二三类企业出口退！。税平均办理时—间20？。18：。。年分别压缩至4个、！8个、？11个工《作日201》。。9年分别压缩至3】个、7个、》。10个工作日—2020年分—别压缩至2》个、6个、8个工作！。。日涉税资料报送【2018年精简18！7项2？。019？年再精简2》1项20《20年？再，精简10项通—过推行涉《税资料电子化20】19年？。12月底前全面【实，现涉税资料》一次：采集、电子存储 （！七，）提升跨境贸易和投！资，便，利化 ？不断加强商洛口【。岸建设？。工作积极推动—商洛：口岸：开放和海关及查【验机构的设立加强】。国际贸易“单一窗口！”业务？培训确保外贸企【业，培训覆盖率达到【100%《从201《8年开始商务部门办！理的：进出口单证实行“】容缺办理”当—场办：结 （八）》降低企业运》行成本？ 持续减轻》企，业负担？。使企业税费、要素】。、用工等成》本合理下降201】8年全市降低企业运！行成：本4亿？元；：2019《年全市降低企—业运行成本3.8亿！元；20《20年全市降—低企业运行成本3.！5亿元？ ，三、主？要措施 《（一）简《化企业开《办和注销《程序 1.企业【。名称当场核准除涉及！前置：审批事项或国家【市场监督管》理总局核准》的企业名称外全面】实行企业名称—网，上，自主申报、自主选择！提高登记效率（【。。市工商？质监局负责》） 2．推进“【多证合一、一照一】码”改？革全：面执行全国统一的“！多证：合一”？改革涉企《证照事项目录对符合！登记、？备，案性质且《。。运行情况良好的【继续推行；对不符】合登记、备》案，。性质的及时规—范完善降低》市场：主体的制度性交【易成本（市工商【质监局？牵头市编办、市发】改委等配合》） 3．打破印【章刻制行《业垄断破除印章刻制！行业垄断,原则上一！个县区？要设立1至2家【公章刻制企业在【市县（区）政—务服务大厅》。设，置公章刻制窗口【将具有防伪印章【刻制特种行业—许可证的企业全部】纳入印章治安管【理，信息系？统完善防《伪印章刻制即—。时自动备《案，制，公安部印章信息系】。统年内建成并全【国联网后新开办企业！凭营业执照》。即可选择全省—范围内任何一家合法！的，防伪印章刻制—企业现场刻》制印章从2019年！7月开始通过政府购！买服务的《方式为新开办企业】免费提供刻制—公章：服务（市《公，安局、市财政局【牵头市？工商质？监局：配合各县区政府、商！洛高新区管委—会负责）《 4．推进企—业简易注《销改革对领取营业执！照，后未开展经》营活动？、申请？注销登记前未发生】。债权债？务或已将债权债务清！算完结的企业实【行，简易注销《取消清算《组备：案环节在国家—。企，业信用信息公示系统！（陕西）进行简【易注销公告不再【在报纸上发》布注销公告在企【业登记？时向企业发》放涉：税事项？告知书提醒企业及】时办理涉《税事宜（市工商【质监局牵头市发【改委、？。市人社局《、，市商务局、市税务局！等配合） 5．完善！企，业，社会保险登》记，业务流？程提高参保》登记服务效率—强化落实“》多证合？一、一照一码”【改革：。效果各级社保经【办机：构不再单独核发社】会保险登记证取【消社会保险登记【证的定期验证和换】证制度逐步采用统一！社会：信用代码进行登记】管理进一步做好企业！。社会保险登记和职工！参保登记业务的有效！衔接推动职》工参保登记业—务网：上办理压《。缩办理时间为企业提！供更加？便捷高？效的登记服务—（市人社局负责） ！（二）工程建设项目！审批办？理 6．研》究制定商《洛市工程建设项目审！。批制度改革实施【细则：2018年》9，月底前向社会公布】工程建设项目审【批办理办《事指南和办事流程】明确申报材》料清单？及各个环节办—理时：限（市住建局—牵，头，。市发改委、》市国：土局、市规划局【、市环保局、市水务！局、市文《。广新：局、市人防办、【市消防支队、市气象！局配合各县区—政，府、商？洛高新区管委会负责！） 7？．，2019《年在全市建成审批管！理系：。统实现工程建设【项目网上统》一受理、并联审批】、，实时流转、跟踪督】办，、信息？共享（市住建局牵】头市发改委、市【国土局？。、市规划局、—市环保局《、市水务局、市【文广新局、市政务】服务中心、市人防】办、市？消防支队、市—。气象局配合》各县区政府、商【洛高新区管委会负责！） 8．2018】年，底，前对工程建》。设项目全过程审批事！项进：行全：面，梳理：细化落实《。住建系统《优化施工许》可证办理程序的【。具体措施提升工程建！设项目审批的整【体，效，率和便利化》程度（？市住建局牵头市发】。改委、市国土—局、市规划局—。、市环保局》、市水务局、市【文广新局、市人防】办、市消防支队、】市气象局配合—各县区？政府、商洛高新【区管委会负责）【 9．201—。9年：底，前推行工《程建设项目审—批告知承诺》制，公布实行告知承诺】的事：项清单及《具体要？求由申？。请人按？照要求作出书—面承诺？审批部门《直接作出审》批决定？（市住建《局牵头？。市发改委、市国土局！、市规划《局、市环保局、市】水务局、市文—广新局、《市人防？办、市？消防支队、市气【象局配合各县区【政府、商洛高—新区管委会负责【。。） 10．2—019年6月—底前进一步整—合优化全《。市工：。程建设项目审批流】程积：极构：建科学、便捷—、高效的《工程建设《项，目审批和管》理体：系努力打造法治【化、国？际化、？便利：化的营商环境（市住！建局牵？头市发改委、—市国土局、》市规划局、市环保局！。、市水务局、市文】广新局、《市人防办《、市消防支队、【市气象局配合—各县区政府、—商洛高新区管委会负！责）：。 （三）方便—企业获得水电气【。 11？．取：消不必？要前：置事项2018【年，底前：对涉：。及，企业办理水电气报】装和办理外》网工程开挖许可证的！前置审？批事项进《行全面清理取消无】。法律：。法，规依据的事》。项向社？会公布必须》办理的？前置审批《事项清单（市—。发改委牵《头，。市水务局、市城管】局、市政《府法制办配合各【。县，区政府、商洛高新区！管委会负责）— 12．优化—办理流程《整合水？电气供应企业内【。部办理流程健—全“一站式”—办公推行“一窗受理！、一次性告知”【服务：20：1，8，年底结合省上试【点评选1-2—个取得成熟》经验的县（》区）2？019-2020】年进行全市推广【（市发改委牵头市城！管局：、市水务局》配，合各县区政府、【商洛高新区管委会】负，责各级水电气供应企！。业落：实） ？13：．创新“互联网＋】服务”手《段开展水电气—报装网上缴》费工作2018年】底前开通微信、【支付宝、网银等电子！支付渠道及时—公布业务流程、办理！时限、收《费标准和相关政【策20？19年全面推行“】最多跑？一次”等服务模式运！用“互？联网：＋服务”智能服务平！台，实现用户业务办【理在：线咨：询和相关信息自【助查询等《服务全面实现从报装！到，缴费一次性网上办理！（，市发改委、》市城管局、市水【务局分工负责各级】水电气供应》企业落实） 14．！规范经营管理201！8年底？前坚决取消并杜【绝，收，取“碰口费”等【违规重复收费参【照出台？的，陕西省市政公用【事业特许《经营管理办》法进：一步规？范水气特《许经营（市城管局】牵头各县区政府【、商洛高新区管【委，。会负责） 1—。5．优化行》政许可办理环—节2：018年底前—对施工涉及的规【划、城管、公安交】通等部门相关手【续，进行：并联审批审》批，办理时？限由24个工作日压！缩至15个工作日到！20：20：。年进：一步将并《联审批？时，限压缩至《10个？工作日（市发改委牵！头市规划局、—市城管局、市公【安局配合各》县区：政府、商洛高新【区管委会负责） （！四）方便企业办【理不动产《登记 ？16．完善不动产】登记基础信息管【。理平台建设发挥信】息平台功《能取消没有法律法规！依据的证明、审核、！备案、批准》。、核准等《手续和材料201】8年市？、县（区）两级全】部利用信《息平台办《理登记业务；—2019年》与住建、税务—等部门协同完善数据！库建设积极推—进房：屋交易、税务、不动！。产登记？等部门？信息共享达到本辖区！。内的：宗地、单元》不遗不？漏；：2020年积极探】索“互联网＋不【。。动，产，登记”？工作模式按》照不：动产登记《资料查询暂行办法】。。向企业提《供便捷、顺》畅、优质的查询服】务（：。市国土局牵头—市，住建局？、市规划局、市税】务局、市政务服务】。中心配合各县区政府！、商洛高新区—管委会负责） 【17．优化》登记流程优》化不动产登记申请、！受理、审核、—。登簿、缮证等—业，。务流程精简》办事环节压缩办【理时限完《善窗：口设施提升》服务：。水平打造国家—级，、省级不《动产登记示范窗口】。对分散登记时期产生！的各类历史遗留【。问题本着“保护【产，权、方便企业、化】解，矛盾、分类处理、完！。善规范”的原则加】强统筹协调督促指导！。采取有效措》施积极？加以解决积极推进】。不动产？登记、房屋交易、】税费收缴等业务有】效衔接？2018年3个县】、201《9年6个县2020！年，全面实现“一厅办】理、集成服务”【。模式（市国土局牵头！市住：建，局、市规划局—、市税务局、—市，政务服务中心—配合各县区政府、】商洛高新区管委【会负责）《 ，（五）降《低，企业获得信》贷难：。度和成本 1—8．努力降低各类】成本2？018年严格执【行，银行业金《融机构“七不准”、！“四公？开”、？“两禁两限”—工作要求《；政：府性融资《担保费率原则上【不超过1.5%；2！019年完成应收账！款融资？专项行动盘活企业】存，量资产（人民银【行商洛中支、商洛】银监：分局：、市财政局、市金融！办分工负责） 19！．不断加强》。产品创新20—1，8年积？极推进商业银—行开发各类信用贷】款产品开展》知识产权《质押贷？款等：；201《。9年基本实现信用】贷款、知识》产权：质押融资、企业“】年审贷？。”、“税收贷—”等信？贷产品？。有效服务《小微：。企业：（人民？银行商洛《中支：、商洛银《监分局、市》税务局、《市工商质监局分工】负责） 20—．完善？融资担？保，。体系2018年底实！现政府性融资—担保业务县域—。全覆盖2《019年、2—020年《实现政？府性融资担保机构、！业务持续增长—（市财政《局、市金融办分工负！责） 21．提升】信贷：服务水？平2018》年，。探，索改造小微企业信贷！流程：和信用？评价模型合》。理设：定授信条件优化小】微企业贷款审批【。、，发放：流程：2019年提高商】业银行运用手机【银行、？网，上银行、移动终端等！新渠道受理企—业申贷？业务的比重》增强信贷服务便【利度2018年【至2020年不【断引：导小微信贷业务【。审批：权逐步下放（—商洛银？。监分：局牵头市《级“：八办：五，组”成员单位配【合） 22》．，着力解决信》息不对称问题20】18年底前按—照省上时间节点要求！做好金融《服务：信用信息共享平【台和小？微企业信贷》产，品信息查询》平，台的使？用和信息接入工作】打通小微企业和金】融机构、担》保机构？信息：不对称问题》。2019年至2【。020年不断整合完！善，信息数据《完成全市企业主体信！用建档（人民银行】商洛中支、商洛【银监分局、市金融办！、市工商质监—局各县区政》府、商洛高》新区管委会》分工负责） 23】．，加大金融《招商力度2018年！推进西安银行商洛】分行设？立工作年底》前实现开业》运营2？019年《。至，20：20年力争设立【2家村？镇银行（市金—融办牵头人民银【行商洛中支、商洛银！监分局配合） （六！）优：化企业纳《税服务？ 24．缩》减纳税次数逐步扩大！网上税务《局可办事项》实现全市《办税服？。务厅“一《厅通办”所有税务业！务12366—纳税服务热线“一键！咨询”所有》税务业务《为纳税人提供“【足不出户《”“如影随》形”的办税》体验整合改造现有】资源2019年12！月底前将线》路扩容至《双千兆实现网—上税务局操作使用】。问，题，远程解决《为，纳，税人提供网上办【税“全程高速—”对：。跨省经营企》业4类15》项涉税事项》实行全国《通办：简并申报次数增值】税，小规模纳《税人缴纳增值税、】消费税、《文化事业《建，设费以及随增—值税、？消费税附征的—城，市，维护建？。设税：、教育费附加等税费！原则上实行按季申】报；对定期定额个】。体工商？户实际？经营：额、所得额不超过】定额的取消年度汇】总申：报简：。并涉税表单优—化办税流程》逐步实现非税收入】统，筹征缴一张报表、一！。次申：。报（市税务局负责】。） 25．》压，缩办税？时间提高政策服务透！明度对税收》政策科学分类畅通】12366、门户】网站、网上办税服务！厅等渠道定期开办纳！税人学？堂加大税收》热点问题的宣传解读！及，时回应纳税人对【税收政策确定性【的服务需《求，简化涉税资料报送】推行涉税资》料清单？管理清单之外—不得要求纳税—人报：送大力推《行“网上《办，税为主、《自助办税《为辅：。、，。实体办税《服务厅兜底”的办】税服：务模式编制9大【类267项办—税事项“《最多跑一次”清单】最大限？度减少纳税人到办税！服务厅次数提高企业！类纳：税人网报开通率实现！新办纳税《人“零门槛”—办税按？照，方便原则《选择就近《办税依托网上税务局！推进发？票领用、发》票代开网《上办理积《极推广电子发票在生！活服务行业的使用逐！步实现纸质发票到电！子发票的《变革分行《业扩大小《规模纳税《人自行开具增—值税专用发票试点】范围：促进小微企》业发展全面》实行：发票自动《验旧对金税三期业务！流程进行改造简【化纳税人在本—。省，内跨市？、县变更登记—流程便？利市：场主体自由迁移（市！税务局负责） 【26．持续优化【涉税：事项办理通过信息共！享获取工商登记信】息，不再重复采集提【供“免填《。单”服务《税种认？定无需提供相关【资料由税务机关【。依职权即《时办理企业申请领用！10万元（》含）以？下增值税《专用发票和增值【税普通发票、定额发！票，。由税务机关当场【受理即时办》结（市税务局负【责）： 2：7．简？化，优惠办理改进各税】种优惠备案》方式逐步推行—电子化备案基本实现！税收优惠资料—由报送税务机—关改：为纳税人《留存备查减轻纳税】人备案负担简化【对外支付《。备案程序《落实境外投资者递】。延，。纳税政策增值—税一般纳税人—提供：建筑服务按规定适】用或选？择适用简易计税方法！计税的只备》。案一次逐步扩—大农产品增值—税进项税核》定扣除范《围，2018年12月】底前通过《。在网上税务局增加】申报期内申》报更正功能与金【税，三期核心征管系【统对接完《成申报更正（市【税务局负责） 【。28．优《化税后流程落—实“：双随机”抽查制度】和案源管理制—度，对省、市重点—税源企？业每年抽查比—例20%左右—非重点税源企—业，每年抽？查比例不《超过3%对非—。企业纳税人每年抽】。查比例不超过1%积！极开展税收风—。险分析工作及时【识别和应对风险纳税！人但同一年度对同一！户纳税人的税务检查！原则上不超过—一次：大力：。支持：外贸：发展持续压缩办理】时间不断《提高出口退税效【率贯彻落实税收执】法公：示制度？、，执法全过程记录制度！、重大执《法决定法制审核制】度，促进严格《规范：公正文明执法到2】020年实现依法应！公开的全公》开，对，。涉及重大财产权益】的执法行《为进行全过程音像】。。记录通过文字材【料、电子数据、【音像：视频等形式从多个角！。度记录执法行为提】升税收？执法的？透明度对《涉及纳？税人权益调整事【项进行法制审—核做好涉税》事项前置处理—保护纳？税人的合法权益【提升执法行为的【。公正性、《可预期性深入推行】税收执法责任制依托！信息：化手段加强内控【监，。。督，平，台运用定期开展税收！执法督？察强化对税收执法】。权力的监《督制约助力营造【。稳定公平透》。明、：可预期的营商环境】（市税务局》负责） 《（七）提升企业跨】。境贸易和投资便利】化， 2：。9．压缩《进出口单证办理【时间：办，理对外？贸易经？营，。者备案等进》。出，口单证时在企业已】。提交主要材料情【况下：实施“？。容缺办理”》最长不超过1—个工：作日；材料完整的】情况下当场》办结（市商务局负】责） 30．优【化出口退《税服：务流程积极推行出】口退（？免，）税：无纸化申报采取预约！办理退税对全市外贸！企业实行个性化【服务实施分级分类管！理提升出口退（【免）税办《理效率（市税务【局，负责） 3》1．优化外汇业【务管：理货物贸易外—汇管理分类》等级为A类》的企业贸易外汇收】入（不？含退汇业务及离【岸转手买卖业务）】暂不：进入出口《收入待核查账户可直！接进：入经常项《。目外：汇账户或结汇（人民！银行商洛中支负责）！ 32．《推行外商投资企【业，国民待遇完》善外国人才引进【制度对来华洽谈商务！、探：望，亲，。。属、开展科教文卫交！流活动以及办理【私人事务的》外籍华人可一次签】。发5年以内多次入境！有效签证对在当地工！作，、学习、探亲以及从！事私人？事务等需长期居留的！。外籍华人《可签发有效期5年以！内，的居留许可（—市公：安局、市人社—局牵头各《县区政府、商洛【高新区管委会负【责） （八）降【低企业运行》成本： 33．《全面落实《中省：各项税收《优惠政策积极贯【彻落：实营改？增、西部大开—发及：高新技术企业、【小微企业等各项税收！优惠政策《做好税收优惠政策】。、特：别是国家新》。。出台或出现政策变化！等政策内容》的宣传工作》确保各项税收—优惠政策有效—落实（市税》务局、市财政—局分：工负责） 34．降！低企业非《税负担严格执—行中省？清理：规范：行政：事业性？收费和？调低部分政府—性基金征收标准【各项政策《坚持收费《项目清单制管理【和公示制度及时修订！公布：实施政府定价或【政府指导价的涉【。企经营服务性—收费目录清单降【低企：业非税负《担实现市级涉企行政！事业性收费“—零收费”的目标【（市财政局、市物】价局分工负责） 3！5．严格涉企—保证金清单制管理】严格执行和细化【落实陕西省涉—企保证金目录清单】目录清单《之外：的涉企保证金一律不！。得执行参照省上公布！的涉企保《证金目录清单—对我：市涉企保证》金进一步清理—规范取消没》有法律、行政法规】依据或未经省—政府批准的涉—企保：证金项目建立—我市涉？企保证金目录清单】通过政府网站和公共！媒体对外《公开接受社会监督（！市工信局、》市财政局分工负【。责） 36．规【范金融机构服—务收费严禁》辖区内？银行在？发放贷款时附—加不合理的》贷款条件以变相提】。高利率进一》。步规范督《。导，辖内银行业金融机】构合：理控制？小微企业《贷款：综合成本（》商洛银监分局负责】。。）， 37．加强—人才：引进：、培育的奖励工作积！极梳理和修改完【善，人才引进、培育等奖！励政策从2018】年起兑现《人才引进、培育奖】励鼓：励企业？通过多种方式吸引省！内外高？层次人才（市人社】局、市人才办牵头】各，县区政府、商洛【高新区管委会负责】。） 38．》建立合理的工资【增长机制根据—国家：。收入分配的有关【政，策及深化《国有企？业改：革有：关精神坚持以效【益为导向加》强市属企《业收入分配调控【。有效遏制《收入分配的》不，合理增长形成“效】益升、工资升—效，益降、工资降”的收！入，能增能减的分配制度！（市工信《局、市？。人社局牵头》各县区？政府、？商，洛高：新区管委会负责） ！39．降低》用电、用气成本积】极推进电力直—。接交易工作逐步引入！。。售电公司《、电采暖用》户等：作为市场主》体参与市场》化交易2018【年争取全《市电力直接》交易规模达到15】亿千瓦时《全面落实支持—清洁取暖各项—政策措施利用谷段低！电价政策《支持“煤《改电”发展认真【执行国家《降低一？般工商业电》价的政？。策措施促进实体经】济发展加快“气化商！洛”建设进度认真】落，实天然气《管输价格不断—降低用户用气负担】（市发改委牵头市】城管局、《市物价？局配合各县区—。政府、商洛高新【区管：委会负责各》级水电气供应企【业落实） 》40．？改善物流业发—展环境加快融入全】省物流信《息平台推进跨部【门、跨行业物流数据！开放共享在坚持【节约集约《用地：原则的前提》。。下，积极支持物流业【发展用？地缩短物流用地【供应时间“净地”供！应时间原则》上控制在3个—月以内？（市发改《。委，、市交通局、—市国土局、市—商务局？。。分工负责）》 4：1，．积极推进物流业降！。税清费工作严格执行！载货类车辆省内高速！公路通行费现行标】准下调9《%、合法装载—。。货，车使用“三秦—通”：。非现金交费卡缴纳】通行费优惠5%等】政策全？省高速公路、—一二：级收：费公路通行费实现】增值税电子发—票开具便于运输企业！税款抵？扣，从2：018年5》月1：日至2019年【12月3《1日对物流企业承】租的大宗商品仓【储设施用地减半征收！。城镇土地《使，。用税：从2018年7【月1日至《20：21年？6月30《日落实对挂》车减：半征收车辆购置税】（市交通局、市【财，政局、市物价局【、市税务局分工负】。责） 4《2．加强社会组【织管理？严格执？行行政许《。可中介服务收—费目录清单管理【加强对行业协会【商会的？会费：监管通过信用中国】（陕西）网站—向，社会依？法公开社会组织【异常：名录及严重违—法失信名单（—市民政局牵头市【财，政局、市物价局、】市信用办配合） 】。43．完《善产：业园区？基，础设施？配套重点《支持商洛《高新区、《山阳高新区和全市】县域工业《集中区？。内基础设施、—标准厂房和公—共服务平台项目提升！。园区承？载力推动《。。。创建国、《省级工业园区或高】新技术开《发区（市工信局牵】。头、市发改》委、市财《政，。局配合各县区政府】、商洛高新区—管委会分工负责） ！44：．加大清理偿还政府！欠款：工作力度逐项目【落实市、《县（区）《政府：和有关部门及单位还！款责任拖欠企业【的工程款和物资采购！款必：须在2019年【底前偿？还，到位（市财政—局牵头市住建—局、市工信》局、市？发改委配合各—县区政府、商洛【高新区管委会负【责） 45．开展涉！企垄断性经营服务收！费专项整《治加强对城市供水】、供气？、供：暖价格监管坚决查处！碰口费、管网建设费！等公用？事业、垄断行业乱】收费行为（》市物价局、市城【管，局牵头？各县区政府、—商洛高新区管委【会负责？） 四、组织保障 ！（一）加强组织领导！各级各部门要充分】认，识加强？营商环境建》设的重要性》按照“省级设—计、市级《负责、县级落实”原！则全面履行主体责】任确保陕西省优化】提升营商环》境条例及各项—措，施落地生效进一步明！确，目标任？务加强统筹谋划夯实！工作责任加大推【进力度聚焦营商环】境，的“：痛点：”“堵点”“难点”！问题着？力，推出一批叫得—。响、：立得住、成效明显】、群众认可的硬招实！招列出清单分类、分！层、：分责限期《挂账整改确保取【得实效（各县区政】府、商洛高》新区管委会市—级“八办《五组”成员单位分】工负：责） （二）完善】工作机？。制，建立“季度通报、】半，年点评？、年度考核”和定】期会商、定期通报机！。制加强市县（区【）、部门之间密切协！同配合有力》推进工作落实坚【持以国际化、法【治化、便利》化为：。导向以？精简环节、精简时间！、精简费用》、，增，加透明度为重点不断！深化细化工作方案】坚持：以建：设服务型《。政府、进一步—提高服务企业—能力和水《平为核心聚焦企业开！办、工程建》设项：目审批办理、获得】水电：气、办理不动产登】记、获得《。信贷：、纳：税服务？、跨境贸易、降【低，。企业运行成本—等重点环节加大【改革攻坚力度努力为！企业：发展提？供更贴身、更—贴，心的定制服务（各县！区政府、商洛—高新区管委会—市，。级“：八办五组”》成员单位分工负责】） （三）深化“放！管服”改革细化【出台关？于深入？推进审？批服务标准化便民化！的实施意见着力规范！行政审批和》服务事项管理进一】步健全？和完善？政务服务标》准体：系按照“三集—中、三？到位”原则不断推】进“一？枚印章管审批”【改革减少审批环【节优化审批》流程结合新》一轮政府机》构改革加快组建【行政：。审批服？。务机构编制并公布】市场监管清》单推进“双随机【、，一公开”监》管全覆盖加大行政】许，可中介？服务清理工》作力度规范中介运行！程序梳理《编制“马上办、网】。上办、就近办、【一，。次办”清单持续开展！“减证便民”专项行！。动（市编办牵头市】政府法？制办、？市工商质监局、市】政务服务中心配合】各县区？政府、商《。洛高新？区管委？会负责） （四）深！。化“：互联网＋政务服务”！积极落实国务院办公！。。厅，关于：印发进一步深化“】互联网＋政务—服，务”：推进政务服务“【一网、一门、一次】”改革实施方案的】通知（国办发〔2】018〕45号【）推动政务信息系】统整合？共享建成《政务信息共享应用】“大：。平台、大《数据、大系统”【打破各系《统间的“信息壁【垒”实现各部门间】的实时信息交互2】。018年底前将部】门整合后的市级【政务信息系统全面接！入省级数据》共享交换平台建成“！上联：国家平台、横联省级！部，门系统、纵贯—市，县”的政务信息共享！交换平台体系—实，现部门数《据共享、业务协【。同办理强化部—门间信用信息规整及！联合惩戒最大程度利！企便民加《快建设并推广集【“，。审批、监管、服务、！信，用”于一体的政【务服：务平台通《过推：进市场监管信—息互：通、：互换和共《享加强部门间协【同监管消除监管空】白形成？监管：合力：构建多方参与的协同！监管服务体系—（市政务服务中心牵！头市信用办》、市：级，“八办五《组，”，成员单位配合—各县区政府、商【洛高新区管委—会负责） （五）】优化治安环境拓【展整顿和规范市场秩！序专项？行动范？围结合扫黑除恶【专项斗争部署持【。续抓好市《场，。环境重点《领域和重点环节问】题整治依法严惩各类！破坏市场秩序的违】法违规行为深—入实：施全省公《安系统优化》营商环？境24条措施进一】步推进？户籍、治安、交通、！消防、？出入境等《公，安行政管理改革严】厉打击扰乱企业生】产秩序的《违法犯罪行为全力做！好涉企经济案—件侦办工作依—法严厉打击侵犯【知识产权、制—售伪劣商品、恶【意欠薪、《非法讨？。薪等违法《犯，罪行为以及强—买强：卖、强揽工程、欺】行霸市等破坏投【资环境的不法—行为严打涉》企犯罪加强警企【协作：沟通切？实维护企业合法权】益（市发改委牵头市！公安局、市住—。建局、？市工商质监局、市】商务局、《市科技局等配合各】县区政府、》商洛高新区管委会负！责，） （六）加强督】查调研问效将改善】营商环境工》作纳入重《点督查范围》定期开？展专项督查对—重点：地区：、重点？部门和？窗口：。单位开展《日常巡查确保改【革任务有效》落地完善企》业和：群众评判改革成【效工作机制积极开】展跟踪调《研评估根据中—省对营商环》境的新要求新—。变化不断完善和改进！县域营商环》境监测？评价工作对落实【到位：、积极作为的—典型给予通报表【。扬对：敷衍：塞责、组织实施【不力、未按时—限完成？任，务的：要通报批评开通投诉！举报热线《。和网上投诉举报平台！对不作为、》慢作为、乱作—为的典型案例—公开曝光并》严肃问责（》市政：府督查室、市政府研！究中心牵头》市委党校、市统计】局，、市考核办配—合，各县区？政府、商洛高新区管！委会负责《） （七）强—化舆论引导通过【多种：形式全方《位、多角度宣传优化！提升营商环境改【革政策向企》业，和社会充分展示【我，。市优化提升营商环境！的决：。心和力度《拓宽企业和社会意见！反映渠道通过开辟宣！传专栏、举办—专家访谈等》形，式及时？宣传营？。商环境建设的先进】典型和工作》成效解？。答和回应社会关注的！热点难点问题让企业！和群众充分了—解，改革政？策营造全社会关【注、支持、参与营】商环境优化》提升工作《的良好氛围（—。。市委：宣传部牵头市级“八！办五组”《成员单位配合各县】区政府？、商洛高新》区管：委会负责） —附件商洛市》优化提？升营：商环境工作三年【行动计划任》务分解表 【附件 商洛市【。优化：提升营商环境工【作三年行《动计划主要任务分】解表 — 项—目 具—体指：标，。 20—1，7年我？省 平均《。水平： 2017】年我市 平》均水平？ ， 商洛市三年】行动计划《目标 —责任：单位： — 2018》年 》2019年 【 2020年 】 》 简化企业》开办与注销 程序 ！ 简化 企【业 开？办 办理【环节：数，（个） 《 6.3— ？ 6： 6 【 ：6 6 】。 牵？。头单位？ 市工商质监局 ！成员单位 市编办】。 市发改《委 市公安》局， 市财政局 市人】。社，局 市商务局— 市税务局 ！。 ， 办理《时间：（工作日）》。 ： 10.3— ， ？。16.7 【。 6 —4.5 3】 — 申请材料件—数（个？） 《 ，23.？5 《 ，17.6 【。 21 》。 1？8 1—8 《 简化—。 企业 注》销 《 办理环节数—（个：） 5 】 4 》 4 【4 4 【 办理】时间（工作日）【 4.2 ！。 3 3 ！ ， 3 3 ！ 申请】材料件数（个）【 7》 ， 5 — 5 【5 《 5 — 商洛市》优化提升营商环境工！作三年行动计—划主：。。要任务分解表 】。 — 项目 — 具体指标 ！2，017年 我—。省平 均水平— 2017】年， 我市平 均—水平 —类别： 项目— 商》洛，市三年行动计划目】标 责任单】位 》 ： 2018年—。 ？ 2019年 ！ 2：0，20年 】。 ：工，程建：设项目审批办理【 实际所【。花 总时间（日【） ： ？523 51！。6 ？ 政府投资的【。审批类项目 【 实际所用总时间！。。 ，（工作日） ！120 （渭南、延！安市） 1】20 1【20 ？ 牵《头单位 市住建【局， 成员单位 市发！改委 ？市人社局 市国【土局 市规划—局 市环保局 市水！务局 市文广新【。局 市人《防办 市气象—局 市消防支队 市！政务服务中心 ！ 政府部门】审批：所用时间（工作日）！ ？ 58 【58 58】 技】术审：查、中介服》务、市政公用—服务：及备案？等事项所用时限 】 ：。 与行政审批并行】。推进在实《际所用？总时限内完成所有事！项 ：。 政府部！门审批所花时间【（日） 2】26 —22：。3 》实际办理事项数【 47— ，。 ， ， 47 4】。7 — ， 中介服务 所花时！间（日） 》 ， ：232 《 236—。 社会投资】的核准（《备案）类项目 ！ 实际所用总时间】 （工作日） ！ 120 1！20： 90 ！ 政府—部门审批所花时间】（工作？日，） 《。 58 》 38 【 38 — 实际办【。理， 事：项数（项） 【。 ， 43 4】3 《 技术？审查、中《介服务、《。市政公用服务及【备案等事《。项所用时限 】 与行政审批并行】推进在实际所用总】时，限内完成所有—事项 】 实际办理事—项数 26】。 2》6 ？ 26 》 备注】 ，。1、行？政审批与技术审【查、中介服》务、市政《公用服务《及备案等《其他类型事项并【。行推进工《程建设项目审批实】。际所用总《时间并不是行—政审批时间与中介】服务等事项》的简单相加》。 2、2018年】。政府投资的审—批类：项目审批办理时【间和事项数参—。照并力争赶上渭南、！延安年？度目标？ ： ： 商洛市优化【提升营商环》境工作三年行动计划！主要：任务：分，解表 【 项》目 ？ 具体指标 ！ 2017年—我，省 平均水平 【 ？20：17年我市 —平均水？。。平 《 商洛市三年行动计！划目：标（含施工） 【 责任单位【 》 2018年 】 20》。19年 《 20》2，。0年 》 方便 企】业 获得 水电【 气：。暖， （1？） 供—水 （大中城市）】。 办理环【节数（个） 】 6.6《 《5 《 4 ？ ？3 ？ 3 》 牵？头单位？ 市发改委 【成员：单位 市《住建局 市规划【局 ：市城管局 市水【务局 市《法制办 国网—商洛供电公司—。 地电商洛供电分】公司 市燃气公司】 》 办理》时间（含施工审批】）（个工作日—。） 》5，6.5 — 57？.3 —50 45】 《40 】 申请？。材料件数《（，个） —。5.2 4 ！ 3 【 3 3【 【发生中介环》节数：（个） 《 1.4 】 0 《 0 0！。 ： 0 ！ 政府审批事项个数！。（个） 3.！2 2 ！ 2 》 2 2【 ？ 供水 （】县城） 《 办理环节【。数，（个） 《。 6.6 ！ 5 4 ！ 4 —。 4 《。 办理时间！（含施工审批）（】。个工作日） 】 29.3 】 29？.8 ？ 25》 20— 15 【 —申请：材料件？数（个） 4！.6 》 4 2 】 ？2， 2 】 《发生：中介：环节数（个》。） 1—.4 —0， ： 0 》 0 0 ！ 政【府审批事项个数（个！） 2—.，4 2 ！。 2 2 ！。 ， 2： ？ 供电 （】低，压） —办，理环节数（个）【 4 【 5 《 3《。 3》 2》 ，。 办【理时间（含施工【审批）？（个工作日） ！ ，4，3，。.5 41.！1 30【 25 ！ 15 — 申请—材，料件数（个） ！ 7 》 5 2 】 ：。 2 》。 2 《 ， 发生中介】环节数（个） ！ 0 0 ！ 0 0 ！ 0 【 政府审批】事项个数（》个） 《 ：3 0 【 2 》 2《 ： 2 — 商洛市优化提！升营商环境工作三年！行动计划主要任务分！解，表 ？ 项目！ 《具体指标 — 我省《平，均 水平 》 我《市平均 水平 ！ ，商洛：市三年行《动计划目标（—。含施：工） —责任单位 》。 ： ： 20《18：年 ？ ：2019年 【 2020年 】。 方【便 企业 获得【 水电 气暖 （】2） 供电 ！（高压？。） 《 办理环节数—（个） 》 5 — ，5 《 4 4【 ？ 4： 牵头单位】 市发？改委： 成员单位 【市，住建局 市》规划：局 市城管局— ，市水务局 市法制办！ 国网商洛供电【公司 地电商洛【供电分公司 市【。燃气公司 》 ， 办理】时间（含施工—。审批）（个工作日】） 高压【单，电源：91.8 高压双】电源10《2，.2 ？ 高压单—电源90.2 高压！双电源？100.3 — 高《压单电源45高压】双电：源70 《 高压单电源4！。。0 高压双电—源68 《 高《压，单电源40高—。压双电源65— ？ 申请材【料件数（个）—。 7》 ？ 7 5【 5 【 4 》 《 发生中介环节【数，（个）？ ？。 0： 0》 0 — 0 】0 ： ？ 政府审批事】项个数（《个） —4 》。4 2 【 2 2！ 》 供？气 办—理环节数《（个：） ：。 6《.25 — 4 —4 《 3 2 ！ 办理时】间（含施工审—批）（？个工作日） 】 51.5 【 49 】40 3【5 25【 — 申：请材料件数（个） ！ 4《.3 5【 1 【 ：1 》1 ：。 》 发生中《介环节数（》个） 0【 ， ， 0 【0 ： 0 0！。 ： 》政府审批事》项个数（个） ！ 3：.2 3.】2 《 3 —2 《 2 — 备注下划线数！字表示该项年度【目标优？。于全省？平均：目标 《 ： 商洛市优—化提升营《商环境工作三年行动！计划主要《任，务分解表 — ，。 《。 项目 》 ，。 具体《指标 20】17年我省平均【水平 》。 2017年我【。市平：均水平 商】洛市：三年行动计划—。目标 》 ，责任单位 【 ， 20》18年 《 2019年】 20—20年 》 》方 便 《。企 业 办 理【 不 ？动 产 登 记 】 一般 【登，记 类型《 《办，理环：节数（个） — 9《.64 7】 8》 4》 ？ 4 》 牵头单《位 市国土局 成！员单位 市住建局】 ，市规划？局 市税《务局 市政》务服务中心》 市不？动产登记局 】 办理时！间（工作日）— 8.—46 》 8 》 5 5 ！ 5 《 —办理成本（元）【 55—0 550】 ：。 55《0 550】 5》50 【 申请材料件数（！个） —17.5 2！0 》15 15 ！ ， ：15： 》 发生中介环【节数：（个） 【0 ？ 0 【0 ？ 0？ ： 0 《 中介】服务花费《（元） 【。0 》0 ？ 0 0 ！ 0 】 备注复—杂登记类型及大【宗，批量不动产登记20！18年？15：个工作日办结、【2019年1—0个工作日办—结均优于全省平均目！标5个？工作日？下划线数字表示该项！年度目标《优于全？省平：均目标 ！商，洛，市优化提升营商环境！工作三？年行动计划主要任】务分解表 》 】项目 具【体指标 我省！。。平均 水平 ！我市平均 水平 】 ， 商洛市三—年行动计划目—标， 《责任单位 》。 》 20？18年 20！19年 20！20年 【 ， 降 《。低 企 业 获 得！ 信 贷 》难 度？ ，和 成 本》。 ？ ：规模类 小微！企业贷款《户数 （万户）【 ： 1？5，.86？ ： 0.93— ＞上—年同期水平 【 ＞上年同期水】平 ＞上【年同期水平 【 牵头单位 【市金融办 成员单！位 市财政局 【市工：商质监局《 市税务局 人行】商，洛中支 商洛银监分！局 市信用办— 各金融机构 【 ， 增幅（】%） 13】.69 《 14.0【1 小！微企业贷《款余额 （亿元【） 46【90.？79 —176.79 【 增速＞各【项贷款？ 同比增速 【 增？速＞各项贷款 同比！增速 增【速＞：。各项贷款《 同比增速》 ： ， 增幅（【%） ？ ？18.？40 —16.82》。 难度！类 办理时】。间，（工作日《） ？ 21.7 ！ 20 《 较上年压【缩，8%以上 较！。上年压？。。缩8：%以上 《 较《。上年压缩8%以上】 《 成本类 【 综合》成本（？元） 》 - —- ≤—上年同期水平— 《≤上年同期水—平， ， ： ≤上？年同期水平 — 政府】性担保费率（—%）： ：。 - - ！ ？≤1.5%》 ≤1.5】% 《 ≤1.5》% 】质，量类 不【。良贷款率（%） 】 2.78 】 2.4—4 较—上年 下降 — ： ：较上年 下降 【 较上—年 下降 】 增幅（【%） ？。 ，。 -0.25 】 -0.2【。3 ？ ， 备注—1.：优，。化办理时间指随不】。动产：抵押、资产评估【、公证办理等手续】的简化实现贷款办理！环节上的不断优【化； 2《.降低综合成本⑴】推动押？品评估、抵押登【记、债？权公证等《涉及小微企》业贷款的中介服【务和行政《性收费稳步下—降将由此节约的银行！业务成本转化—并让利于《小微：企业的贷款利—率下降？；⑵除？银团贷款外商业银】行不得对小》型微型企业贷款【收取承诺费、资金】管理费严格限制【对小型微型》企业收取《财务顾问费、—咨询费等费用— —商洛市优化提升营】商环境工作》。三年行动计》划主要任务分解表】 —。 ： 项目 《 具体指—标 《 我省平均 水【平 《 我：市平：均 水平 商！洛市三年行》动计划目标 — 责任单—位 【 2018年 【 ： 2019年 【 2020年】 优】 化： ，企 业 纳 税 】服 务 【 简：并纳税 申报次数(！。次） —9 9 】 8 【7， ？。。 7 市税务！局 ？ 电子税务！局， 可办事项（项【） 285 ！ ， ， 285 》 28》5 32【。0 35【。0 平！均完成一次纳税 】所需时间（》小时） 0】.5： 0.—5 0—.4 《 ：0.35 》 ： 0.3 — 《。 企业类纳税—人 网报《。开通率 》 96《.03% — 96% — 9《7% 9【。。8% 99%！ 【压，缩出口退（免—）税： 办理天数（工作日！） ： ， 10.4 ！ 11 【一 类 企 业 ！ ， 二？ ，类 企 《业 《 三 类》 ，企 业 《 一 类 企！。 业 》。 二 类》 ，企 业 》 ： 三 类 企—。 业 《 一 》。类 企 《业 二 】类 企？ 业 三】 类 企《 业 】 4 ！ 8 》 11 3！ 《7 《 10？ 2 — ： 6 —8 《。 ： ，商洛：市优：化，提升营商环境工作三！年行动计《划主要任务分解【表 》 》项目 具【体指标 【2017年我—省，平均水平 》 ： 2017年我市】平均水平 — 商洛市》三年行动计划目标】 责》任单位 ！ 2018年— ： 2019年 ！ 2020年 ！ 》。提升企业跨境贸【易和投资便利化 ！ 单 证 容】 缺 办 理 】 对外贸易经】营者备案（》天） 当场】办结 ？ ： 当场办结 【 当？场办结 当】场办结 当】场，办结 牵头单！位 市？商，务局 成员单位】 市人？社局 ？市公安局 市税务局！ ，人行商洛中支 【 》 ， 国际贸易》“单一 窗》口”： 《。业务培？训，覆盖率 《 ？100% 1！00% — 100% — 100% ！ 100% ！。 ： 商：洛市优化提升营商环！。境工作？三年行动计划主【要任务分解表 ！ ？ 项目 ！具体指？。标， 2》0，1，7年全省 》降，成本情？况 20【17：。年全市 降》成本情况 】商洛：市三年行《动，计划目？标 》 ，责任单？位 【 2：018年 】201？9，年 20【2，0年 【 ， 降 ？低 企 业》 ，运 ：。行 成 本 ！ 税：费负担（亿元—） ： ： 27？7 》1.：89： / — / /！ 牵头—单位 ？市发改委 成【员单位 市工—信局： 市民？政局 市《财，政局 市国土—局 市人社局— 市住建局 市城】管局： 市：。交通局 《市商务局《 市税？务，局 市？金融办 市信—用办 市人才办 市！物价局？ 商洛银监分局 】国网：商，洛供电公司》 ，地电商？洛供电分公司 【 融【资成本（《。亿，元） ？ / 》 ？/ 《。 / / ！。 ， / ！人工成本（》亿元）？ ， 26.35 ！ ？0.：03 / 】 / /！ ， ， 用能成】。。本（亿？元） 《 25 》 0《.3579 — ： ，/ 《 / / 】 ： 物流成本】。（亿元） 4！0.5 《。 / /！ ： ， / ？ / 》 合计（！亿元） 【368.《8，5， ： 2.2779】 《4 3.8】 3.—5 ： ， ， ： ：商洛市优化提升营商！环境2018年工作！要点 一、工—作目标？ （一）简化企【。业开办和注》销程序将新设立【企，业办理？营业执照、刻制公章！、申请？领用10万元（【含）以下增值税【专用发票和增值税普！通发票、定额发票】时限压缩至6个工作！日将符合条》件的企业简》。易注销登记》时限压缩至3个工作！日 （二《）工：程建设项《目审批办《理对工程建设—项目行政审批—、中：介服务、市政公用服！务及备案等其—他类型事项进行全】流程改革推动房【屋建：。。筑和城市基础—设施等工程建设项】目审批流程》优化和标《准化20《。18年？底前全市社会投【资的：核准（备案）类建】。设项目审批时—限压缩至120个】工作日 （三）方】便企业？获得水电气》在供水方面将—中，心城市城区项—目报装时限（含施工！审批）压缩》至50？个工作日将县城项】目报装？时限（含《施工审批）压缩至2！5个工作《日，在供电方面将—。低压项目（含—施工审批《）报装时限压缩【至30个工作日、高！压，单，电源45个工作日、！。高压双电源7—0个工作日》在供气方面》将管网已通达—范围内项目报装时限！（含施工审批—）压缩？至40个工作日 （！四）方便企业办【理不动产《登记坚持依法—登，记、：规范登记、》准确登记、便—民，利民原则优》化工作？。流程：统筹解决历史遗留问！题压缩办理》时间在企业》完成：权，籍调：查、：登记资料齐全—、符合登记要求的前！提下实现一般登记类！型5个工作日—办结：；查封登记》、异议登记即—时办结；复》。杂登记？类型及大宗批量不动！产登记？20：。个工作日办》结，。 （五）降》低企业获得》信贷难度和成本以】“，两增两控”为目标】实现单户授》信总额？1000万元及以】。下小微企业贷款【。。。同比增？速高于各《项贷款同比增速【有贷款余《额的户数高于上【年同期水平；贷款办！理时间每年压缩8】%以上；力争总【体不良？贷款率较上》年下降政府》性融资担保费率原则！上不超过1.—5%实现政府性【融资担保业务—县区全覆盖 （六）！优化企业纳税服【务缩：减纳税次《数压缩办《税时间简化》优惠办理优化—税后流程不断—提高纳税《。人满意度电子税【务局可？办事项增加》至285项涉税【资，料报送精简187】项企业类纳》税人网报《开通率提高到97%！。纳税人平《均完成一次纳—税所需时间缩短至】0.4？小时出口退（—免）：税一：二，。三类：企，业，出口退税平均办理】时间2018年【分别压缩至4个、8！个、：11个工《作日 （七）—优化提升跨境—贸易和投资》便利化不断加—强商洛口岸建设【工作：积极推？动商洛口岸开放和海！关及查验机》构的设？。立强：化国际贸易“—。单一窗口《”业务培训确—保外贸企业培—训，覆盖：率达到100%从2！018年开始商务部！门办理的进出口单】证，实行：“容缺办理》”当场办结 —（八：）降低企业运行成本！持续减轻企业—负担使企业》税费、要素、用工】等成本合理下降全】市降低企业成本4】亿元 ？二、主要工作任务 ！（一）简化企业开】办和注销《程序 ？1．企业名称—当场核准《除涉及前《置审批事《。项或国家市场监督】管理：总局核准的企业名】称外全？面，实行企业名称—网上自主申》报，、自主选择》提高登记效率—（市：工商质监局》负责） 2．推【进“多证《合一：、，一，。照一码”《改革按？照统一事项、统一表！格、统一材》料，、统一？部署：、，统一实施的“—五，统一”？原则全面《执行全国统一的“】多证合一《”改革涉企》证照事项目录对【符合登？。记、备案性质—且运：。行情：。况良好？的继：续，推行；对不》符合登记、备案性】质，的及时？规范：完善：降低市场主》体的制？。。。度性交？。易成本（市》。。。工商质？监局牵头市编办、】。市发改委等配合）】 3．打破印章刻】。。制，行，业垄断2《018年6月底前】,破除印章刻制行业！垄，断将：具有防伪印章—刻制特？种行业许可证的企业！全部纳入印章治【安管理信《。息系：统完善防伪印章刻】。制实行即时自动备案！制公安部《印章信息《系统年内《建成并全国联—。网后新开办企业凭营！业，执，。照即：可选择全省范—围内任何《一，家合法？的防伪印章刻制【企业现场刻制印【。章（：。市公安局、市财政】局牵头市工商—质监局？配合各县区政府、商！洛高新区管委会负】责） 4《．完善企业社会保险！。登记业务流程提【高参保登记》服务效率强化落实“！多证合一、一照一】码”改革效》果各级社保经办机】构，不再单？独核发社《会保险登记》证取消社《会，保险：登记证？的定期验证和—换证制度逐步采用统！一社会信用代码进行！登记管理进一—步完：善，数据共享和应—。用机制做好企业【社会保险登记和职工！参保登记业务的有效！衔接推动职工参保】登记：业务网？上，办理压缩《办理时间为企—业提：。供更加便捷高效的登！记服务（《市人社局负》。责） （《二，）工程建设》。项目审批办理 5．！研究制？定，商洛市工程建—设，项目审批制度改革】实施细则《2018年9月底前！向社会公《。布工：程建：设项目审批的办事】指南和？办事流程明确申【报材料清单及各个】。环节审批时限（市】住建局牵头市—发改委、市国—土局、市规划局【、市：环保局、市水务局、！市文广新局、市人防！办，。、市消？防支队、市气象局】。配合各县区政府、商！洛高新区管》委会负责《） 6．对工—程，建设项目全过程【审批事项进行—全面梳理细》化落实？住建系统优化施【工许可证办理程序的！具体措施提升工【程建设项《目审批的整体效【率和便利《化程度？。（市：住建局牵头》市发改委、市国【土局、市规划局【。、市环保局》、市水务《局、市文广新局、市！人防：办、市消防支—队、市气《象，局配合各《。县区政府、》商洛高新区管—委会负责） （三】）方便企《业获得水《电气暖 7．取【消不必要前》置事项12月—底前对涉及企—。业办理？水电气报装和办【。理外网工程开挖【许可证的前置审批】事项进？行全面清理》取消无法《律法规依据的—事，项向社会公布必须】办理的前置审批【事，项清单？（市发改委牵头市水！务局、市城管局、市！政府法制办配合各县！区政府、商洛—高新区管委会负责】。） ：8．优？化办理流程整合水】电气供应企业内【部办理？流，程健全“一》站式：”办公推行“一窗受！理、一次性》告知”服《务结合省上》试点总结评选12】个取得成熟经—验的县？（区：）为全市推》广做好准备（市【发，改委牵头市城管局、！市，水务局配合各县区政！府、商洛高》新区：管委：会负责各级水电【气供应企《业落实）《 9．创新》“互联网＋》服务”手段开展【水电气报装网上缴费！工作2018年底】前开通微信、—支付宝、网银等电】子支付渠道及时公布！业务流程、办理时】限、收？费标准？和相关政策（市【发改委、市城管【局、市？水务局分工》。负责各级水电气【供应：企业落实） 10．！规范经营《。管理2018—年底前坚《决取：消并杜绝收》取“碰口费”等违】规重复收费（市城】管局：牵头各县区政府、】商洛高新区》管委会负《责） 11》．优化行政许—可，办理环节20—18年？底前对施工涉及的】规划、城管》、公安交通等部【门相：关手续进行并联审】批审批？办理时限《由，24个？工作日？压缩：至15个工作日（】市城管？局牵头各《县区政府、》商洛高新区管委会负！责） （四）方便】企业办理不动产登记！ 12．《完善不动产登记基础！信，息管理平台》建设发？挥信息平台功能取消！没有法律法规依【据的证明、》审，核、备？案、批准、核准等】手续和材料20【。18年底前市—、县（区）两—级，全部：利用：信息平台办》理登记业务对分【散登记时期产—生的各类历史—遗留：问题：要采取有效措施积极！加，以解决积极推—。进不动产登记、房】屋交易？。、税费收《缴等业务有效衔【接年底前力争—3个县区实现“【一厅办理、集成【服务：”模式？镇，安县打造全国家百】佳不动产《登记：窗，。口市：登记中心、》商南：县打造省级不—动产：登记：示范：窗口（？市国土局《。牵头市？住建局、市规划【局、市税务局—、市政务服务中心】配合各县区》政，府、：商洛高新区管委【会负责） （五【）降低企业获得信】贷难：度和成本《。 13．《严格执行地方法人】、金融机构运用再】贷款资金发放贷款】的利率定价落实应收！。账款融资专项行【动工：作方案做《好“两权《”，抵押贷款试点总结工！作（人民《银行商洛中支牵头市！。级“八办五组”成】员单位配合）—。 14．推动商【。业银行围绕“—两增两？控”目标单列全年小！。微企业？信贷计划引导商【。业银行优化》小微企业信贷机【制和审批《流程合？理设定授信条件【优化贷款审批和发】放流程(《商洛银监分局牵头】市级“八办五组【”成员？单位配？合） ？15：．完善融资担保【体系政府性融资【担保费率原则上不】超过：1.5%实》现政府性融资担保业！务，县域：全覆：盖（市财政局、市】金，融办分工负责）【 16．加》大信贷？产品创？新，开展金融扶贫“卢】氏模式”试点工【作建立完《善，。企，业信用评价》平台通过整合信息资！源，解决小？。微企业与金融机构信！。息不对？称问题降《低小：微企业信贷获得【难度试点《成功后？适时向全市推广；】探索知识《产权质押贷款支【持金融机构》开展供应《链融资等新型—融资模式（人民【银行商？洛中支、商洛银监】分局、？市金融办分》工负：责） 17》．，加大金融招商—力度积极与西安银】行做好实时对—接加快推进西安银】行，商洛：分行设立工》作力：争2018年底前实！现，开，业运营（市金融办】牵头：商，洛银监分局、人民银！行商洛？中支配合） （六】。），。优化企业《纳税服务 1—8，．，缩减纳税次数逐步扩！大网上税务》局可：办事项实现全市办】税服务厅“一—厅通办”所》有税务业务》1，2366纳》税服务热线“一【键咨询？”所有税《务业务简并涉税表】单优化？办税流程逐》步，实现非税收入统【筹征缴一张报—表、一次申》报简并申报》次数增值《税小规模纳税—人缴纳？增值税、消》费税、文《化事业建设》费以及随增》值税、消费》。税附征的《城市维护建设—税、教育费附加等税！费原则上实行—按季申报《；对定期定额个体】工商户实际》经营额、所得额不超！过定额的取消年【度汇总申报（—市税务？局负责） 》。19：．压缩办《税时间简化涉税资】料报送推《行涉税资料》清单管理《清单之外《。不得要？求纳税人报送20】1，8年底涉税》资料报送精简1【87项？推广：应用“一表集成【”辅助？系，。。。统，填，写项目？从530项减到【90项编《制9大类2》。6，7项办税事项“最多！跑一次”清单按照方！便原：则大力推行网上办税！、就近？办税最大《限度减少纳税人到办！税服务厅次数2【018年企业类纳税！人网报开通率提高到！。。。9，7%对金税三期【业务流程进行改造】。简化纳税人在—本省内跨市》、县变？更登：记流程？便利市场《主体：自由迁移对》跨省经营企业4类1！5，项涉税？事项实行《全国通办（市—。税务局负责） 20！．持续优《化涉税事项办理通】过信息？共享获取工商登记】信息不再重复采集提！供“免填单”—服务税？种认定无需提供相关！资料：。由税务？机，。关依职权即时办理企！。业申请领用10万元！（含）？以下增值税》专用发票和增值【税普通发票、定【额发票由税务机关当！场受理即时办—结依托网上税务局全！面实行发票自—动验旧推进》发票领用、发票代开！网上办理《实现发票《领用：“网上申领、—线下配？送”或？“网上申领、自行取！票，”实现发票代—开“：线上申请、网上缴】税（费）、自行出】票”或“线上申请】、网上缴《税（：费）、线下配—。送，”分行业扩大小规模！纳税人？自行：开具增值税专—用发票试点范围促进！小，微企业发展（市税务！局负责） 21．】推行新办纳税人“零！门槛：”办税为新办纳税人！提供包括网上办【税服务厅开户、信】息确认、财务—会计制？度及核算软件备案、！纳税：人存款账户账号报告！、增值税一般—纳税人登记、—发票票种核定、【。增值：税专用发票最高开票！限额：审批、实名办税、】增，值税税控《系统专用设备初【始发：行、发票《领用、？税库银三方》协议11个涉税【事项的“套餐—式，”服务一次性办【结多个涉税事项【将增值税发》票，取消认证的便—利措施实《施范围扩《大至C级纳税—人，和无不良信用记录的！新办纳？税，人使取消《认证范围覆盖90】%以：上的增？值税一般纳税人减轻！纳税人发《票认证负《担（市税务局负责）！。 22？．简化优《惠，办理改进各税种优惠！备案方式《逐，步推行电子化—备案基本实现税收】优惠资料由报—送，。税务机关改为纳税人！留存：备查：简化对外《支付备？案程序落实》境外投资者递延纳税！政策：增值税一般纳—税人提供建筑—服务按规定适用【或选：择适用简《。。易计税方法计税的】只备案一次逐步扩大！农，产品增？值，税进项？税核定扣除范围【。2018《年底：前在网上《税，务局：增加申？报期内申报更正【功能与金税三期核】心征管系《统对接完成申报更】正所：得，税汇：算清缴申报端—自主推送风险提【示信息（市税务局负！责） 2《3．加强《税，收执：法监督全《面贯彻落实》税收：执法公示制度—、执法全过程记录制！度、重大《执法决？定法制审核制度【定期开展税收执【法督：察强化对税收执法权！力的监督制约落【实，“，双随机”抽查制【度和：案源管理制度对省、！市重点税《源企业每年抽查【比例20%左右非重！点税源企业每年抽】查比例不超过3%】对非：企业纳？税，人每年抽查比例不】超过1%积极开【展，税，收，风险分析工作及时识！别和应对风险—纳，税人同一年》度对同一户》纳税人的税务检查原！。则上不超过1次【（，市税务局负责） 】。。（，七）：提升企业跨境贸易】和投资便利》化 24．压缩进出！口，单证办理时间办理】对外贸易经》。。营者备案等进出【口单：证时在？企业已提交主—要材：料情况下实施“容】缺办理”最》。长不超过1个—工，作日；材料》完整的情况》下当场？办结：（市商务局》负责） 25—．压缩出口》退（免）税办理时】限，在，全市：范围内积极推行出口！退（免）税无纸化申！报实行个性化服务】采取预约办理—。退税实施《分级分类管》理提升出口退（免】）税办理效率—201？8年出口退》。（免）税一二三类】企业出口退（免）税！平均办理时间分别】压，缩至4个、8个、1！1个工作日（—市，税务：。局，负责） 26．优】化外汇业《务管理货物》贸易外汇管理分类】等级为A类的—企业贸易外汇收入（！不含退？汇业务及离》岸转手买卖业务）暂！不进入？出口收入待核查账】户可直接进入经常】项目外汇账户或结】汇（人？民银行商洛》中支负责） 27．！推，行外商？投资企业国民待遇完！善，外国人才引进制度对！来华洽谈商务、探】望亲属、开展科教文！卫交流活《动以及办《理私人？事务的外籍华—人可一次签》发5年以内多—次入：境有效签证对在当地！工作、学习、探亲以！及，从事私人事务等【。需长期？居，留的：外籍华人可签发有】效期5年以内—的居留许可》（，市公安？局，、市：。人，社局牵头各》县区政府、》商洛高新区管委会负！责） （八》）降低企业运行成】本 2？8．全面落实中省】各，。项税收优惠》。政策积？极贯：彻落：实营改增、西部【大开发及高新技术】企业、小微企业【等各项税《收优惠政策做好税收！优惠政策、特—。别是：国，家新出台或出现政】策变化等政策内容】的宣传工《作确：保各项税收优—惠政策有效落实（】市税务局《、市财政局牵头【各县：区政府、《商洛：高，新区管委会负责） ！29．持续开展【减税降费行动—严，格执行中省》清理：规范行政事业—。性收费和调低部分】政，府性基金征收标准】各项政策坚持—收费项？目清单制管理和公】示制：度及时修订公—布实施政府定价【或政府？指导价？的，涉企：经营服务《。性收费目录清—单降低？。企业：非税：负担力争实》现市级涉企行政【事业性收费“零【收费”的目标对我市！。涉，企保证金进一步清】理，。规范：取消没？有法律、《行政法？规依：据或未？经省政府批准—。的涉企保证金项目】建立我市涉企保证金！目录清单通过政府】网站和公共媒—体对外公开接受社】会监督加大清理偿还！政府欠款力度（市财！。政，局、市工信局、市】物价局分工》负责） 30—。．加强人才引进【、培育的奖》励工作积极梳理和修！改完善？人才引进《。、培育？等奖励政策从201！8年起兑现》人，才引进、培育奖励鼓！励，企业通过多》种方式吸《引省内外高层次人才！（市人社局、市人才！办牵头各县区政【。。府、商洛《高新区管委会—负责） 3》。1．降低《用电、用气成—本积极推进电力【直接交易工作逐步】引入售电公司、电】采暖用户等作为市场！主体参与市场化交易！201？8年：争取全市《。电力直接交》易规模达到15亿】千瓦时全《。面落实支持清洁取】暖各：项政策？。措施：利用谷段低电价【政策支持“煤改电】”发展认真》执行国？家降低一《般工商业电价的政策！。措施促？进实体经济发展【加快商州《至洛：南、商州《至，丹凤至商《南、商州至》山阳等天然气长【输管线建设及—镇安：、柞水长输》。管线前期工作—认真落实天然气管】输价格不断降低【用户用气负担—（市发改《委牵头市城管局、市！物，价局配合《各县区政府、商【洛高：新区管委会负责【各，级水电气供》应企业？落实）？ 32．改善—物，流业发展《环境加？快融入全省物流信息！平台推进跨部门、】跨行业物流》数据开放共》享在坚持节约集【约用：地原则的前提—下积极？支持物流《业发展用地缩短物流！用地供？应，。时间“净地”供【。应时间原则上—控制在3个月以内（！。市发改委、市交通】局、市国土局、市】商务局分工》负责） 33．【积极推进物》流业降税清费—工作严格执》行载货类车辆—省，内高速公路通行费】现行标准下调9%】、，合法装载货车使用】“三秦通”》非现：金交费卡缴纳通行费！优惠5%等》政，。策2：。018年《高速公路、一二级】收费公路通行—费实现增值税电【子发票开具》便于运输《。企业税款抵扣从【201？8年5月《1日至201—9年1？2月31日》对物：流企业承租的—大宗商品仓储设施】用，地减：半征收城镇土地使用！。。税，从2018年7【月1日至《202？。1年6月30日【落实对挂车减半征收！。车辆：购置税取消4.5】吨及以下普》通货运从业资—。格证和车《。辆营运证（市交通】。。局、：市财政局《、市物价局、市税务！局分工负责） 【34．完《善，产业园区基础设【施配套？以商：洛高新区、山—阳，高新区为《重点强力推进产业园！区，“七：通一平”建设提高园！区承：。载，力（市工《信局牵头《市发改委、市—财，政局配合各县—区，政府、商洛》高，新区管委会分—工负责） 》（九）持续深化“】放管服”改》革 35．不断总结！。和，扩大“一枚印章【管审批”改》革，经验减？少审批？环节：优化审批流》程结合新一轮政【府机构改《革加快？组建行政审批服务机！构（市编办、市【政府法制办负责） ！36．加《快发展“《互，联，网+政务服务”创新！服务方式优化服【务流程实施网—上申请、一》网通办、邮》寄送：达全：面推行“最多—跑一次”经验努力】。。为企业创造审批最】少、流程《。最优：、效率？最高、服务最好【的营商？环境（市政务—服务中心牵头市级】“八办五组”成员单！位配合各县区—人民政府、商洛高】新区管委会负责）】 37．在巩固【整，顿市场环境、加强】工程建设领域—质量监？管工作成效的—基础上拓展专项【整治：工作范？围特别是结合—扫黑除恶专》项，斗争部署《持续抓好市场—环境：重点：领域和重点环节问】题整治依法严—惩各类破坏》市场：秩序的违《法违规行为切实维护！。全市良？好的市场经济秩【序（市？发，。改委牵头市科技【局、：市公：安局、？市住建局、市商务局！、市食药监局、市】工商质监局、市【旅发委？、市信用《办配合各县》区政府？、商：洛高新？区管委会负责） 】38．全《面落实全省公安【系统优化《。营商环境24条措施！进，一，步推进户《籍、治安、交通、消！防、出？入，境等公安行》政管理？改革步伐依托“互】联，网+公安《服务”平台大力推进！政务大厅和网上服务！平台的线《上线下融合推—动公安申报》受，理业务向《网上：、移：动终端和自》助终端延伸（市公】安局负责）》