商洛市优化提升营商！环境工作三》年行动计划（20】18-20》20年） 为全面】。贯彻落实《习近：平新：时代中国特色社会】主，义思：想，和党的十九大—精神进一《步，细化商洛市优化【提升营商环境十大】行动：方案努力营》造更具吸引》力，的法治化、》国际化、便利化营】商环境不断提高【利企便民服务能力】和水平全面推—。动，商，洛新一轮改革开【放根据陕《西省优？化提升营商》环境工作三年行动计！划（201》82020年）特】制订本行《动计划 一、总体】要求 深《入，贯彻落实习近平总】。书记关？于加大营商环境改】革力度的《重要指？示按照李克强总【理对陕？西优化提《升营商环《境，“十大行《动”的重要批—示精神和中共中【央办公厅国务院【。办公厅关于深入推进！审批服务便民化【。的指导？意见（厅《字，。〔，2018〕22【号）、国务院办公厅！关于进一步》压缩企业开办—时间的意见（国办发！〔2：01：。8〕32号）、国】务院办公《厅关于开展工程【。建，设项目审批制度改革！试点的？通知（国《办发〔2018〕】33号）、国—务院办公厅关—于印发进一步深【化“互联网》＋政务服务”推进政！务服务“一网—、一门、一次”【改革：实施方案《的通知（国办发〔2！018〕45号【）等文件要求以【。深化“放管服—”改革为重要抓【。手，坚，持问题导向》、目标导向、效【果，导向精准《制，定一：批，改革措施明确—任务：。清单、时间清—单和责任清单进一】步减环节、优流程、！压时限、《提效率力争》通过3年左》右的努力全市营商】环境和竞《争力指？标达到或超过—省内乃至国内经济】发达：地区水平努力把商】洛打造成《为开放创《新、投？资便利、宜》居宜：业的内陆改革开【放新高地 二、【。。工作目标 （一）简！化企业开办和注销】程序 将新设立企】业办理营业执照【、刻制公章、申【请领：用10万元》（含）以《下增值税《专用：发票和？增值税普通发—票、定额发》票时限逐步》压缩至3个工作日2！018？年，、201《9年、2020年】分别：实现6个、4.【5个、3个》工作：日办：结将符合条件的企】业简易注销登—记时限压缩至3个工！作日 （二）工【程建设项目审批【办理 对房屋建筑】和城市基础设施等工！程建设项目》。审批进行全流—程改革覆盖行政许可！。等审批事项和—技术审查、中介服】务、市政公用服务】及备案等其》他类型事项逐步实现！政府投资的审批类】建设：项目审批时限—压缩至120个工作！日其：中行政许可等审批】事项所用时间58】个工作？日；：社，会投：资的核准（备案）】类建设项目审批【时限压？缩至90《个工作日其中—行政许可等》审批事项所用时间】。38：个工作日201【8年底前全市社【会投资的核》准（备？案）类工程建设【项目审批时》限压缩至120个工！作日；201—9年全市社会投资的！核准（备案）类【和政：府投资的审批—类工程？建设项？目审批时限压缩至】120？个工作日；到—202？0年全市实现—上述目标 （三【），方便企？业获得水电》气 在供水方面【将中心城市城—区项目报装时限【（含：施工审？批）压缩至》201？。。8年50个工作【日、2？01：9，年45个工作—日、：2，020年40—个工作日；将县城项！目，报装时限《（含施工《审批）压缩至20】18年25》个工作日、》2019《年20个《。。工作：日、：202？。0年1？5个：工作日 在供电【方面2018—年低压项目（含施工！审批）？报装时限压缩—至，30个工作》日、高压单电—源4：5个工作日、高压双！电源70个工作日2！。019年低压项【目（含施工审—批）报？装，时限压缩至25个工！作日、高压单电源】40个工作日、高压！双电源68个工作日！。2020年低压项目！。（含：施工审批）报装时】限压缩至15个工】作日、高《压单电？源40个工作日、】高压双电源65【个工作日《 在：供气方面将管网已】通达范围内项目报装！时限（含施工审批】）压缩至20—1，8年4？0个工？。作日、2019年3！5个工作日、20】20年25》个工作日 （—四）方便企》业办理？不动产登记 在【企业完成《权籍调查、登记【。资料：齐全、符《合，登记要？求，的前提下2018】年复杂登记类—型及大宗批量不【动产登记《15个工作日办【结一般登记类—型5：个工作日办结查封】登记、异《议登记、注》销登记即时办—结2：019年复杂登【记类型及大宗批【量不动产登记1【0个工作日办结20！20年巩固提—升方便企《业办理不动产登记各！。项成：果 （？五）降低《企业获得信贷—难度和成《。。本 以“两增—两控”为目标进【一步优化信》贷流程合理压缩获得！信，贷时间降《低信贷综合成本【提高信贷服务便利度！和企业申贷获得率在！信贷总量《方面实现单户授信】总额100》0万元及《以下小微企业—贷款同比增速高于各！项，。贷款同比增速有贷款！余，。额的户数高于—。上，年同期水平在—。办理：难度方？面简化优化贷款办理！环节贷款办》理，。。时间每年压缩8【%以上在贷》款成本方面积—极，推动涉及小微企业贷！款的中介服务—和行政性《收费稳步下降力【争贷款综合成本逐年！压缩；政府性融【资担保费率原则【上不超过《1.5%在贷款【质量方面力争总体不！良贷款率逐》年下降？ （：六）：优化企业《纳税服务 电子【税务：。局可办事《项2018》年增加至2》85项2019年增！加至320项20】20年增加至350！项，企业类纳税人网报】开通率2《018年提高到【97%2《019年提高到9】8%2020年【提高到99%纳税】。人平均完成一次纳】税，所需时？间201《8年缩短《。至0.4小时20】19：年缩短至0.—35小时2020】。年缩短至0.3【。小时出口退（免【）税一？二三类企业出口【退税平？均办理时间20【18年分别压缩【至，。4个、8个》、11个工作日20！19年分别压缩【至3个、《7个、10个—工，作日2？020年分别压缩至！。2个、6个、8个工！作，日涉税资料报—送2：018？。。年精：简187项201】9年再精简21项2！020年再》精简1？0项通过推行涉税】。资料电子化201】9年：1，。。2月底前全面实现涉！税，。。资料一次采集—。、电子？存储： （七）提升—。跨境贸易和投资便】利化 不断加强商】洛口岸建《设工：作积极推动商—洛口岸开放和海关】及查验机构的设立加！。强国际贸易“单【一窗口”《业务培？训确保外贸企业【。培训覆盖率达到10！0%从2018【年开始商务》部门办理的进—出口单证实行—“容缺办理”当场】办结 （八）降低企！业，运行成本《 ，持续减？。轻企业负担使企业税！费、要素、用工等成！本，。合，理下降2018年全！市降低企业运行【成本4？亿元：。；，2，。01：9年：全市降低企业运行】成本：3.8？亿元；202—0年全市降低—企，。。业运：。行成本3《.5亿元 三—、主要？措施 （一）—简化企业开办和注】销程序？ 1.企业名称【当，场核：准除涉及前置审【批事项或国家市场监！督管理总局核准【的企业名称外全面实！行企业名称》网上自主《申报、自主》选择提高《登记效率（市工商】质监局负责） 2．！推进“多证合—一、一照《一码”改革》全面执行《全国统一的“—。多证合一”改革涉企！证，照事项目《录对符合登记—、备案性质且运行】情况良好的继续推】行；对不符合登记】、备案性质的及时规！。范完善降低市场【主体：的制度性《交易成本（市—工商质？监局牵头市编—办、市？。发改委等配合） 】3．打破印》章刻：。制行业？垄断破除印章刻制】行业：垄，断,原则上一个【县区：要，设立1至2》家公章刻制企—业在市县（区）政】务服：务大厅设置公—章刻制窗口将—具有防伪印章刻制特！种行：业许：可证的企《业全部纳《入印章治安管理信】息，系统完善防伪印章】刻制即时自动备案制！公安部印章信息系】统，。年内建成并全国【联网后新《开办：企业：凭营业执《照即可选择全省【范围内任何一家合法！的防伪印《章刻制企业现场刻制！印章从20》19年？7月：开始通过政》。府购买服务的—方式为新开办—企业免？费提供刻《制公章服务（市公安！。局、市财政局牵头】。市工商质《监局配合《。各县区政府》、商洛？高新区管委会—负，责）： 4．推《进企业简易注销改革！。。。对领取营业执照【后未开展经营活动、！申请注？销，。登记前？未，发生债权债务—或已将？债权债务清算完结的！。企业实行简易注销取！消清算？组备：案环节在《国家企业信》用信息公示》系统（陕西）进行简！易，注销：公告不再在报—纸上发布注销公告在！企业登记时向企业】发，放涉税事项告知书】提醒企业《及时：办理：涉税事宜（市工【商，质监局？牵，头市发改委》、市人社局、市商务！局、市税务局等配】合） 5．完善【。企业：社会保险登记业务】流程提高参保—登记服务效率—强化落实《。“多证合《。一、一照一码—。”改革效《果各级社保经—办机构不再单独【核发社会保险登记证！。取消社会保险登记证！的定期验证和换【证制度逐《步采用统一社会【。信，用代：码进行登记管—理，进一步做好企业社会！保险登记和职工参】保登：记业务的有效—衔接推动职工参保登！记业务？网上办？理压缩？办理时间为企—业提供更《加便：。捷高效的《登记服务（》市人：社局负责） （二】）工程？建，设项：目审批？办理 6．研究【制定商洛市》。工程：建设：项，目审批制度改革【实施细则2》0，18年9月底—前向社会公布工程】建设项目审批办理办！事指：南和办事流》程明确申报材料【清单及各个》环节办理时限（市】住建局牵头市发改】委，、市：国土局、市规—划，。局、：市环保局、市—水务局、市文广新局！、市人防办》、，市消：防支队、市气象局】配合各县区政府【。。、商：洛高新？区管委？会负责） 7．2】019年在全市建成！审批管？理系统实现工程【建设项目网》上统一受理、并联】审批：。、实时流转》、跟踪？督办、信息共享（】市住建局牵头市发改！委、市国土局、市】规划局、市环—。保局、市《。水务局、市文广新局！、市政务服务中【心、市人防办—、市消防支》队、市气象局配【合各县区政府—、商洛？高新区管委会—负责） 8．—201？8年：底前对工程建设项】目全过程审批事项】进行全面梳理细化】落实住建系统优化施！工许：可证办理《程序的具体措施【提升工程建设项目审！批的整体效》率和便？利化程度（市住【建局牵头市发改【委、市国土局、市规！划局、市环保局、市！水务局、市文—广新：局，、市人防办》、市消？防支队、市》气象局配合各县区】政府、？。。商洛高新《区管委会负责—） 9．201【。9年底？前推行工程建设项目！。审批告知承诺制公布！实行告知承》诺的事项清单及具体！要，求由申请人按照【要求作出《书面承诺审批部门】直接作出审批决【定（市住《建局牵头市发改委、！。市国土局、市规划】局、市环保局—、市：。水务局、市文广【新局、市人防—办，、市消？防，。支队：、市气象局配合【各县区？政府、商洛》高新区管委会负责】） 10．201】9年6月底》前进一步整》合优化全市工—程建设项目审—批流程积极》构建科学、》便捷：、高效的工程建【设项：目审批和管理体系努！力打造法治化、国】际化、便利化的营商！环境（市住建局牵】头市：发改委、市国土局】、市规划局、市环】保局、市水务—局、市文广新局【、市人防《办、市？消防支队、市气象】局配合各《县区政府、商洛高新！。区管委会负责） （！。三）方便企业获得】。水电气 11—．取消不必要前【置事项20》18年底前》对涉及企业办理水】电气报装和办—理外网？工，程开挖许可证的【前置：审批事项进》行全面？清理取？消无法律法》规依据的事项向【社会公布必须办【理的前置审批事项】清单：（市发改委》牵头市水务局、市城！管，局、市政《。府法制办配》合，各县区政《府、商洛高新区管委！。会负责） 》12．优化》办理流程整合水【电气供应企》业内部办理流程【健全：。“一站式《”办公？推行：。“，一窗受理、一次性告！知”服务20—1，8年底？结合：省，。上试点？评选1-2个—取，得成：熟经验的县（—区）20《19-2020年进！行全市推广（市发】改委：牵头市城管局—。、市水？务局配？合各县区政府—、商：洛高新区管》委，会负责各级》水电气供应企业落实！） 13．》。创新“互《联网＋？服务”？手段开展水》电，气报装？网上缴费工作201！8年底前开》通微：信、支付宝、网【银等电？。子支付渠《道及时公布业—务流程、《办理时？限、收？。。费标准和相关政策】2019《年全面推行“最多】跑一次”等服务【模式运？用“互联网＋服务】”智能服务平—台实现用户》业务办理在线—。咨询和相关信息自助！查询等服务全面实】现从报？装到缴费一》次性网上办理（市发！改委、市城管局、市！水务：局分工负责各级【水电气供应企—业落实）《 ，14．规范经营管理！201？8年底前坚决取消并！杜绝收取“碰口费”！等违规重复收费【参照出？台的陕西省市政公】。用事业特许经营管】理办：法进一步规范水气】特许经营《（市城管局牵头各】县区政府、商—洛高新区管委—会负责） 》15．优化行—。政许可办理环节【2018年》底前对施工涉及【的规划？、城管、《公安：交通等部门相关手】续进行并联审批审批！办理时限《由24个工》作日压缩至15【个，工作日到2》020年进一—步将并联审批—时限压缩至10个工！作日（市发改委牵头！市，规划局、市城管局】、市公安局配合【各县区政府、—商洛高新区》管委会负责） 【（四）方《便企业办理不动产】登记 16．完善】不，动产登？记基础信《息管理平台建设发挥！信息平？台功能？取消没有法律—法规依据的证明【、审核、备案、批准！、核准等手续和材料！201？8年市、县（—区）两级全部利用】信息平台办理登【。记业务；201【9年与住建、税务】等部门？协同完？善数据库建设—积极推进房屋—交，易、税务、不动产】登记等部门信息共享！达到本辖区内的【宗地、单《元不遗不漏；2【020年积极探索】“互联网《＋不：动产登记”工作【模式按？照不动产《登记资料查》询，暂行办法《向企业提《供便捷、顺》畅、：优质的？查询服务（》市国土局牵头市住】建局、市规划局【、市税务局、—市政务服务》中心配？合各：县，区政府、商洛—高新区管委会负责】） 17．优—化登记流《程，优化：不动：。产登记申请》、受理、审》核、：登簿、缮证等业务】流程精简办》事环节压缩办理时】限完善？窗口设施提升—服，。务，水平打？造国家级、省—级不动产登》记示：范窗口？。对分散登记时期产生！的，各类历史遗留问【题本着“《保，护产权、《方便企？业，、化解矛盾、—分，类处理、完》善规范”的原—则加强？统，筹，协调：督，促指导采取有效措施！积极加以解决积极推！进不：动产登？记、房屋交易、税】费收缴等业务—有效衔接《。2018年》3个县、《2，019年6个县2】020年全》面，实现“一厅》办理：、集成？服务：”，模式（市国》土局牵头市》住建局、《市，规划局、市税务局】、市政务服务中【心配合各县区政府、！商洛高新区管委【会负责） （五）】。降低企业获得信贷】难度和成本 18．！努力降低各类成本2！0，18年严格》执行银行业金—融机构？。“七不准”、“【。四公开”《、“：两禁两？限”工作要求—；政府性融资担保费！率原：则上：不，。超过1.5%；20！19年？完成应收账款融资专！项行动盘活企业存】。量资产（人民银【行商洛中支》、商洛银监》分局、市财政局【、市金融《办分工负责）— 19．不断加强产！品创新2018年积！极推进商业银—。行开发各类信—用贷款产《品，开展知识产权质【押贷款等；2019！年基本实《现，信，用贷款、知识—产，权质押融资、—企业：“年：审贷”、“税收【贷，”等信贷产》品有效服《务小微企业（人【民银行商洛中—支、商洛银监分局】、市税务局、—市工商质监局分工】负，责） 20．完善融！资担保体《系2018年底实现！政，府性融资担》保业务县域全—。覆，盖201《9年、202—0年：实现政府性融资担保！机构、业《务，持续增长（》市，财政局、市》金融办分工负责【）， 2：1．提升信贷—服务水？平2018》年探：索改造小微企业【信贷流程和信—用评价模型合理设】定授：信，条件：优化小微企业贷款】审批、发《放流程2019【年提高？商，业银行？。运用：手机银行、》网上银行、》移动终端等新—。渠道：受理企业申》。贷业务的比重增强】信贷服务便利度【2018《年至2020年不】断引导小微信—。。贷业务审《批权逐步下放—（商洛银《监分局牵头》市级“八办五组”】成员单位配合）【 22．《着力解决信息不对称！问题2018年【底前按照省上时【间节点要求做好金融！服，务信用信息共享平】台和小微企业信贷】产，。品信息查询平台的使！用和：信，息接入？工，作打通小微企—业和金融机构—、担保机构信—息，不对称问题2019！年至：2020年不断整】合完善信息数据完成！全市企业《主体信？用建档（人》民银：行商洛中支、商【洛银监分局、市金融！办，、市工商质监局各县！区政府、商洛—高新区管《委会：分工负责） 23】．加大金融招—商力度2018【年推进西安银行商】。。洛分行设立工作【年，底前实现开业—运营2019—年至202》0年力争设立—2家村镇《银行（市金融办【牵头人民银行商洛中！支、商洛银监分局】配合） （六）优化！企业纳税服务 2】4．缩减《纳税次数逐步扩大网！上税务局可》办事项实现》。全市办？税服务厅《“一厅通《办”所有税务业务1！。2366纳税服务】。热，线“一？键咨询”所有税务】业务为纳税人提供】“足不出《户”“如影》随形”的办税体验】整合改造现有资源】2019年》1，2，。月底：前将：线路扩容至双千兆实！现网上税务局操【。作使用问《题远程解决为纳税】人，提供：网，上办：税“全程《高速”对跨省经【营企：业4类15》项涉税事《项实行全《国通办简并申—。报次数增值税小【规模：纳税人缴纳》增值税、消》费，税、文化事业建设】费以及随增》值税：、消费？税附征的城市维护建！设，税、：教育：费附加等税费原则】上实行按《季申报？；对定期定额个【体工商户《实际经营额、—所得额？不超过定额》的取：消年度汇总申报【简并涉税表单优化】办税流程逐步实现非！。税收入？统，筹征：。缴一张报《表、一次《申报（市税务局负】责，） 25《．压缩办税时间【提高政策服务—透明度对税收政【策科学分类畅通【12366、门户网！站、网上办》税，服务厅等《渠道：。定期开办纳税人学】堂加大税收热点问题！的宣传解读及—时回：应纳税人对税收政策！确定性的服务需【求简化涉税资料报送！推行涉税资料清【单管理？清单之外不》得要求纳《税人报送大》力推行“网上办【税为主、自》助，办税为辅《、实体办《。税服务？厅兜底”《的办税服务模—式编制9《大，类26？7项办税事项—“最多跑一次—。”清单最大限度【减少纳税人到—办税服务厅次数【提高企？业类纳税人网报【开通率实现》新办纳税人“零【门，槛，”办税按照方便【原则选择就近办税】依托网？上税：务局推进发》票领用、发票—代开网上办》理积极推广》电子发票在生活服务！行业：的使用逐步实现纸质！发，票到电子发票—的变革分《行，业，扩，大小规模纳税人【自行开具《增值税？专用发票试点范围】促进：小微企业发展—全面：实行发票自动验【旧，。对金税三期》业，务流程进行改—。。造简化纳《税人在本省内跨市、！县变更登记流程【便利市场主》体自由迁移（—。市税务局负责） 2！。6．持续优化涉税事！项办理通过》信息共享《获取工商《登记信息不再重【复采集提供“免填】单，”服：务税种认定无—需提：供相关资料由—税务机关依职权即】时办理？企业申请领用1【0万元？（含）以《下增：值，税专用发票》和增值？税普通发票》、定额发票由税务机！关当场受《理即：时办：结（市税务局负责】） 27．简化【优惠办理改进—各税种优惠备案【方式逐步推》行电子化《。备案基本实现税【收优惠？资料由报《送税：务机关改为纳税人】留存：备查减轻《纳税人备案负担简】。化对外支付备案程】序落实境外投资者】递延纳税政策增值税！。一般：纳税人提供建—筑服务按规定—适用或选择适—用简易？计税方？法计税的只》备案一次逐》步扩大农产》品增值税进》项税核定扣除范围2！0，1，8，年12月底前通过】在，网上税务局》增加申报期》内，申报更正功能与【金税三期核》。。心征：。管系统对接》完成申报更正（市税！务局负责） 2【8．优化税后流【程落实？“双随机”抽—。查制度和《案，。源管：。理制度对省、市重点！税源企？业每：年抽查比例20%左！右非重点《税源：企业每年抽查比例】不超过3《。%对非企业纳税【。人每年抽查》比例不超过1—%积极开展》税收风？险分析工作及时【识别：和应对风险》纳，税人但同一年—度对同？一户纳税人的—税务检查原则上【不超过？一次大力支持外贸】发展持续压缩办理】时间：不断提高出口退税】效率贯彻落实税收】执法公示制度、【执法全过程记录制度！、，重大执法决定—。法制审核制》度，促进严格规范公正】文明执法到202】。0年实现依法应公】开，的全公开对涉及重】大财产权益的执法行！为进行全过程音像】记录通过文字材料、！电，。子数据、音像视频】等形：式从多？个角：度记录执法行—为提升税收执法的】透明度对涉》及纳税人权益—调整事？项进行法制审—核做好涉税事项前置！。处理保护纳税—人的合法权益提升执！法行为的公正性、可！预期性深入》推行税？收执法责任制依【托信息化手段加强】内控监督平台运用】定期开展税》收执法督察强化对税！收执：法权力的监督制约】助力营造《稳定公平《透明、？可预期的《营商环境（》市税务局负责—） （七）提升企】业跨境？贸易和投资便—利化 29．压缩】进出口单《证办理时间办—理对外贸易》经营者备案》等进：出口单？。证时在企《业已：提交主要《材料情况下实施“容！缺办理”最长不【超过1个《工作日；材料完整】的情：况下：当场办结（市—商，。务局：负责） 《30．优化出口退】税服务流程积极推行！出口退（《免）税无纸化申报】采取：预约办理《退，。税对全市外贸企【业实行个性化服【务实施分级》分类管？理提升出口退（免】）税办理《效率：。（市税务局负责）】 31．优》化外汇业务》管理货物贸易外汇】管，理分类等级为A【类的企业贸易外【汇收入（不含退汇业！务及离岸转手—买卖业务）暂不进入！出口收入待》核查：账户可？直接进入经常项目外！汇账户或结汇（【人民：银行商洛《中支负？责） 32》．推行外商投—。资企业国民待遇【。完善外国人才引进】制度对来华洽谈商务！、探望？亲属、开《展科教文卫交流【活动以？及办理？私人事务的外—籍华人？可一次签发5年以内！多，次入境有效签证对】在当地工作》、学习、探》亲以及从《事私：人，事，务等需长期》居，留的：外籍华人可签发有效！期5年以内的居留】许可（市公安局【、市人社局牵头【。各县：区政府、商洛高新区！管委会负《责） （八）降低企！业运行成本 —33．全面落实中省！。各项税收优》惠政策积极贯—彻落实营改增、西】部大开发及高新技】术企：。业、小微企》业等：各项税？收，优惠：政，策，做，好税收优惠政策【。。、特别是《国家新出《台或出现政》策变化等政》策内容的宣传工【作确保各项税收优惠！。政策有效落》实（市税务局、【市财政局分工—负，责） 3《4，．降低企《业非税？负担：严格执行中省清【。理规范行政事业性收！费和调低部》分政府性《基金征收标准各项政！策，。坚持收费项目清单制！管理和公示制度及】时修订公布实施【政府定价或政—府指导价的》涉企经营服务—性收费目录清单降】低企业非税》负担实现市级涉企行！政事业性《收费“零收》费，”的目标《（市财政局》、市物价局分工【负责） 35—．严格涉企保证【金清：单制管理《严格执行《和细化落《实陕西省涉企保证】金目：录清单目录清单【之外的涉企保证金一！律不得执行参照省上！公布的？。涉企保证金目录【清单对我《市涉企保证金—进一步清《理规范？取消没有法》律、行政法规—依据或未经省政府】批，准的涉企《。。保证金项目建立【我市涉企保》证金目录清》单通过政府网站【和公共媒体对外公开！接，受社会监督（市工】信局：、市财？政局：分工负责） 3【6，．规范金《融机构服务收—费严禁辖区内—银，行在发放贷款—。时附加不合理—的贷款条件以—变相：提高利率进一步规】范督导辖内银行【业金融机《构合理控制小微【。企业贷款综合成本】（商洛银监分局负】责） 37．加强人！才引进、培育的奖】励工作积极》梳理：和修：改完善？人才引进、培—育等奖励政策从2】01：8年起兑现》人才引进、培育奖】励鼓励企业通过【多，种，方式吸引省内外【高层次人才》（市人社局、—市人才办牵》。头各县区政府—、商洛高新区管委】会负责） 》38：。．建立合理的工资】增长机？制根据国家收入分】配的有关政策及深化！国有企业改革有【。关精神坚持以效益为！导向加强市属企业】收入分？配调控有效遏制收入！分配的？不合理增《长形成“效益升【、工资升效》益降、工资降”的】。。收入能增能减的【分配制度（市工信】局，、市：人社局牵头各县区】政府、商洛》高，新，区管：委会负责） 39】．，。降，低用电、用气成本积！极推进？电力直接交易—工作逐步《引入售电《公司、电采暖用户等！作为市场主》体参与市场化交【。易2：018年争》取全市电力直接交易！规模达到《1，5亿千瓦时全面落】实支：持清洁取暖各项政】策，措施利用谷段低【电价政策支持“煤改！电”发展认真—执，行国家降低一般【工，商业电价的政策措】施促进实体经济发展！加快“气化商洛”】建设进度认真—落实天然气管输【价格不断降》低用：户用气负担（市发】改委牵头市城管【局，、市物价局配合各县！区政府、商洛高新区！管委会负责各级水】电气供？。应企业落实） 40！．改善物流》业发：展环境加快融入【全省物流信》息平台推进跨—部门、？跨行业？物流数？据开：放共享在坚持节约集！约用地原《则的前提下积极【支持物流《业，发展用地缩》短物流用地供应时】间“净地”供—应时间原《则上控制在3—个月以内《。（市发改委、市交】通局、市国土局、市！商务局分《。工负责） 41【．，积极推？进物：流业降税清费工作严！格执行？载货类车《。辆省内高速公路通】行费现行《标准下？调9%、《合，法装载货车》使用“三秦》通”非现金交—费卡缴纳通》行费优？惠5%等政策全省】高，速公路、一》二级收？费公路通行费—实现增值税电—。子发：票开具便《于运输企业税款【抵扣从201—8年5月1日至2】019年12—月3：1日：对物流企业》承租的大宗商品仓储！设，。。施用地？减半征收城镇—土地使用税从201！8年7月1日—至2021年—6月30日落实【对，挂车减半《征收车辆购》置税（市交通局、市！财，政局、市物价局、】市税务局《分工负责《）， 42？．加强社会》组织管？理严格执行》行政许可中介—服，务收费目录清—单管理加强对行业协！会商会的会费监【管通过？信用中国（陕西）网！站向社会依法公【。开社：会组织异常名—录及严重违法—失信名？单（市民政》局牵头市《。财政：局、：市物价局、市信用】办配合） 43【．完善产业园区基础！设施配套《重点支持商洛—高新区、山阳高【新区和全《市县域工业》集中区内基础设施】、标准厂《房，和，公共服务平台项目】。提升园区承》载力推动创》建国、？省级工业园区或高】新技术开发区（【市工信局牵头—、，市发改？委、市财政局—配合各县区政府、商！。洛高：新区管委会分工负】责） ？44．加大清理【偿还：政府欠款工作力度逐！项目落实《市、县（区）政府】。和有关部门及—单位还款责任—拖欠企业的工—程款：和物资采购》款必须在2019】年底前偿《还，到位（市财》政局牵头《市住建局、市—工信局、市发改委配！合各县？区政府、商》。洛高新区管委会负】责，） 45．》开展：涉企垄断性》经，营服务收费》。专项整治加强对城市！供水、？供气、？供暖价格监管坚决】查，处碰口费、管网建】设费等公用》事业、垄《断行业乱收费行【为（：市物价局、市城管】局牵头？各县区政府、商洛高！新区管委会负责） ！四，、组织？保障 （一）加强组！织领：导各级各部门要充分！认识加强营商环【境建：设的重？要，性按照“省级设计、！市级：负责、？县级落实”原则全】。面履行？主，体责任？确保陕西省优化提升！营，商环境条例》及各项措施落—地生效进一步明确】目标：任务加强统筹谋划夯！实工作？责任加？大推进力度聚焦营商！。环境的“痛点”“堵！点”“难点”—问题着力推》出一：。批叫得响、立得住、！。成效：明显、？群众：认可：的硬招实招列出【清单分类、分层、】分责限期挂账—整，改确保取《得实效（各》县区政府、商洛高】新区管委会市级“八！办五组”《。成员单位分》工负责） （二）完！善工作机制建立“季！度，通报、？半年：点评：。、年度考核”和定期！会商、定期通报机制！加强市县（区—）、部门之间密切】协，同配合有《力推进工作》落实坚持《。以国：际化、法治化、便利！。。化为导向以精简环】。节、精简时间、【精简费用《、增加透明度为【重点不断深化细化工！作方案坚持以—建设服务型政府【、进一？步提高服务》企业能？力和水平《为核心聚焦企业开办！、工程？建设项目审批办【理、获得水电—气，、办理不动产登【记、获得信贷—、纳税服务、跨【境贸：易、降低《企业运？行成本等重点—环节加大改革攻坚】力度努力为企—业发：展提供更贴身—。、更贴心的》定制服务（》。各县区政《。府、商洛高新—区管委会市级“八】办五：组”成员单位分【工负责） 》（三）？深化“放管》服”：改革细化出台—关于深入《推进：审批服？务标：。准化便民化的实【施意见着力规范行】政审批和服务事项】管理进一《步健全？和完善？政务服务标准体系】按照“三《集中、三到位—。”原则不断》推，进“一枚印章管【。审批”改革减少【审批环节优化审【批流程结合新一轮政！府机构？。改革加快组建行政审！批服务机构编制【并公布市场监管清】单推进“《双随机、《一，公开”？监，管全覆盖加大行政许！可中介服务清理工】作力度规范中介运行！程序梳？理编制“马》上办、网《上办：、就近办、一次办】”清：单持续开展“减【证，便民”专项行—。动，（市：编，办，牵，头市政府《法制办、市》工商质监局》、市政务服》务中心配合各县区】政府、商洛》高新区管委会负责）！ （四？）深化？“互联？网＋政务服务”积极！落实国务《院办公厅《关于印？。发，进一步深化“互联网！＋政务服务”—推进政务服务“【一网、一门、一【。次”改革实施方【案的通知《（，国办发〔2》。018〕45号）】推动政务信息—系统整合共享建成政！务信息共享应用【“大平台《、大数据、大—系统：”打：破各系统间的“【信息壁垒”实现【各部门间的实—时信息？交互2018年底前！将部门？整合后？的，。市级政务信息系统全！面接入省级数据共享！交换平台建成“上】联国：家平台、横联省级】部门系统、纵—贯市县”的政务信息！共，享交换平台体—系实现部《门数据？共，享、业务协同办【理，强化部？门间信用信息规整及！联合惩戒最大程【度利企便民加快【建设并？推广集“《审批、监管》、服务、信用”于】一体的？政，务服：务平台通过》推进：市场监管《信息互通、》互换和共享加—强部门？间协同？监管消除监管空白】形成监管合力—构建多方参》与的：协同监管服务体【系（市政务服务中】。心牵头市信用办、市！级“八办五组”成员！单位配合各》县区政府、商洛【高新：区管委会负责） （！。五）优化治安环境拓！展整顿和规范—市场：秩序专？项行：动范围结合扫—。黑除恶专项斗争【部署持续抓》。好市场环境重—点领域和重点—。环节：问题整？治依法严《惩各类破坏市—。。。场秩：序，的违法违规》。行为：深入实施全省公安系！统优化营商环境【24条？措施进一《步推进户籍、治安、！交，。通、：消，防、出入境等—公安行政管理—改，革，严厉打击《扰乱企业生产秩【序的：违，。法犯罪行《为全力做好涉—。企经济案件侦办【工作依法严厉打【击侵犯知识》产权、制售》伪劣商品、恶意欠薪！、非法讨薪等—违法：犯罪行为以及强买】强卖、强揽工程、】欺行霸市等破坏投】。资，环，境的：不法行为严打涉企犯！罪加强警企协作【沟通：切实维护企》业合法权益（市发改！委牵头市公》安局、市《住建局、市工商质】监局、市商》务局、市科技局【等配：合各县区《政府、商洛高—新区：管委会负责） 【。。（，六）加强《督，查，调研问效将改善营商！环境工作纳入重【点督查范围定期开展！。专项督查《对重点地区、重点】部门和？窗口单？位开展日常巡查【确保改革任》。。务，有效落地完善企【业和群众《评判改革成效工作机！制积极开展》跟踪调研评》估，根据中省对营—商环境的新要求新】变化：不断完善和改进县】域营：商环境监测》。评价工作对落实到位！。、积极作为的典【型给予通报表扬【对敷衍塞责、组织实！施不力、未按时【限完成任务的要通报！。。。批评开？通投诉举报》热线和网《上投诉举报平—台，对不作为、》慢作为、乱作为【的典：型案：例公开曝《光并严肃问》责（市政府》督查室？、，市政府研究》中心牵头市》委党校？、市统计局》、市：考核办配合各—县区政府、商洛高】新区管委会负—责） （七》）强化舆《论引导通过多种形式！全方：位、多角度宣—。传优化提升营—商环：。。境改革政策向企【业和社会《充分展示我市—优化提升营商环境的！。决心和力《度拓宽企业》和社会？意见反映《渠道通过开辟—宣传专栏、举办专家！访，谈等形式及》时宣传营《商环境建设的先【进典型和工》作成：效解答？和回应社《会关注的《热点难点问题让企】业和群？众，充分了解改革—。。政策营造全社会【关注、支持、参与】营商环境优化提升工！作的良好氛围（【市委宣传部牵—。头市级？“八办五《组”成员单位配【合各县区政府、商】洛高新区管》委会负责）》 附件商《洛市优化提升营商】。环境工作三年行动计！划任：务分：解表 附—件 ？商洛市优化提升营商！环境工作《三年行动《。计划主要任务分解】表 ： 【 项目 — 具：体指标？ ： 2017年我省！ 平均水平 ！。2017年我—市 平均水平— ？ 商洛市三年行【。动计划目标 ！责任单位 【。 20—18年 2】。019年 — 2020年 】 》 简化？企业开办与注销 】程，序 简化 企！业 开办 办！理环节数（个—。） ： ？6.3 6 ！ 6 6！ ？ 6： 牵头单【位 ：市工商？质监局 成—员单位 市》编办 市发改—委 市公《安，局 市？财政局 市》人社局 市》商务：局 市税务局 【 —办理时间（工作日】） 10.】3 1—。6，.7 ？ ， ：6 ？ ：4.5？。 ？ 3 ！申请材？料件数？（个） 《 23.5【 17—.6 2【。1 18 】 ： 1：8 《 简化 企业！ 注销 《 办《理环节数（个） ！ 5？ 4 — 4 — ：。4， 《4 【 办理时间（工作】日） 4【。。.2 《 3 3】。 ？ 3 》 3 ？ 《 申请材料件数】。。（个） 【7 》。5 》。5 》5 ？ 5 — ： 商洛市优化提升营！商环境工作三年【行动计？。划主要任务分—解表 — 项目 】 ？具体指标 【 2017年 我】省平 均水平— 20—。17年 我市—平 均水平 — 类别 — 项目 ！商，洛市三年行动计划】目标 责任】单位 — 2018年 ！ 20》19年 20！20：年 】工，程，建设项目《。审批办理 实！际所花？ 总：时间（日）》。 ：。 523 】 516《 政府投【资的审批类项目【。 实际—所用总时间 （工作！日） 《 12《0 （渭南、—延安市） 1！20 ？ 120 ！ ，牵头单？位 市住建》局 成员单位 】市发改委 》市人社局 市国土局！ ，市规划局《 市环保局 市水】务局 市文广新【局 市人《防办 市气象—局 市消防支队 】市政务服务中心【 政府！部门：审批所？用时间（工》作日） 》 5？8 》。58 5【8，。 — 技术？审查、中介服—务、市政《公用服务及备案【等事：项所：用时限 【与行政审批》并行推进在实际所用！总时限内完成—所有事项 】 政《府部门审批所花时间！（，日，） 2—。26 —22：3， ， 实际办理事项！数 47 ！ ， ，4，7 ？。 4？。7 》 中《介服务 所花时【间（日） 】232 — 236 》 社会投资的核！。准（备案）》类项：目 实际所】用总时？间 （工作日）【 ？ 120《 120 ！ 90 》 《 ：政府部门审批所花时！。间，（工作日） 】 58 38！ 《38 ？ —实际：办理 事项数—（，项） 43 ！ 43 【 ：技术审查、中介服】。务、市？政公用服务及—。备案等事《项所用时限 — 与行政审【批并行推进在实际所！。。用总：时限内完成所有事】项， — 实际办理事项【数 ： 26》 26 】 26 】 备《。注 1？、行政审批》与技术审查、中介】服务、？市政：公用服务及备案等】其他类型事项并【行推进工《程建设？项目审？批，实，际所用总时间并不是！行政：。审批：时间与中《介服务等事项的简单！相加 2、2—01：。。8年政府投资的审】批类项目审批—办理时间和事—项数：。参照并力争》赶上渭南《、延安年度》。目标 商！洛市优化提升营【商环境工作三年【行动计划主要—任务分解表 】 项目】 具体—指标： 2017】。年我省 平》均水平 — 2017年—我，市 平均水平 【 ， 商？洛市三年行动—计划目标（含施工）！。 责任单位】 ： ： 2018年 ！ ： 2019年— ： 2020年【。 【方，便 企业 获得 水！电 气暖 （1【） ： ， 供？水， （大中城》市）： ？ 办理环节数（【个） 6【.6 5 】 ， 4 》 3？ ： 3 《 牵头单位 市！。发改委 成员【单位 市住建局 】市规划局《 市城管局》 市：水务局 市法制【办 国网商》洛供电公司 地电】商洛供？电，分公司 市燃—气公司 ！ ，。 办理时间（含施】工审批）（》个工作日） ！56.？5 57.3！ 《50 45 ！ 40 【 《 申请材料》件数（？。个） ？。 5《.2 4 ！ 3 《 3 【 3 】。。 发：生中介环节》数（：。个） 《 1.4 【 0？ ，。 0 【 0 0【 — 政府审批事项【个数（？个） 3.2！ 《2 2 】 2 《 2 》。 供水 ！（县城）《 办理环节】数，（，个） ？ 6.》6 ？ 5 《 4 【 4 4 】 ， ，。 办》。理时间（含施—工审批？）（个工作》日） —29.3 — 29.》8 《 25 2】0 》15 《 申—请材料件数（—个） 》 4.6《 4 — ： 2： 2 ！。2 【 发生中介环—。节数（个） ！1，.，4 0 ！ 0 0【 ： 0 】 政府审批—事项个数（》个） 2【.4 2【 2 】 2 2 】 》 供电 （低压） ！ 办理环节数】（个） 《 4《。。 5 — 3 【 3 —2 】办理时间（含施工】。审，批）（个工》作日） 4】3，.5 41.！1 30【 《25 》 15？ ？ 《申请材料件数—（个） 7】 ， 5 2！ 2 ！2 发！生中介环节数（个）！ 0 ！0 0— 0》 ， ？0 《 政》府审批事项个—数（个） 【 3 —0 《 2： 《2 ？ ， 2 — ， 商洛？市优化提升营商【环境工？作三年行动计划【主要任务分解表 ！ 《 ？项，目 具—体指标？ 我省平均】 水平 》 我市平均 水】平， 商洛市【三年行动计划目【标（含施工） 【 责任单位 ！ ： 20》。18：年 ？ 201》9年 ？。 2020【年， ， 方便】 ，企业 获《得 ：。水电 气暖 —（，2） 》 供：电 （高压） ！ ，办理：环节数（个） ！ 5 —5， 4 【。 4 4】 《牵头单位 市—发改委 《 成员单位 市【住建局？ 市规划局 市城】管，局，。 市水？务局 市法制办 】国网商？洛供电公司 地电商！洛供电分公司— 市：燃气公司 ！ 办理时间【（，含施工？审批）？（个工作日） 】 高压《单电源91.—8 ：高压双电源》。1，02：。.2 》 高：压单电源90.2】 高压？双，电源1？00.3《 高压单【。电源45高压双电】源70 —。 高压单电源40】 高压双电源—68 高【压单电源40高【压双电源65 】。 《 申请材料件数（个！。） 7 ！ 7 5 ！ 5？ 4 —。。。 ， ： ？发生中介环节数【（个） 0】。 《0， 0 ！。0 0 【 ？ 政府审批事】项，个数（个） 【 4？ 4 【 ：2 2 ！ 2 】 供气 办】理环节数（》个） —6.25 4！ 4 — ？3 2 ！ 办理—时间：（含施工《审批）（个工—作，日）： ？ 51.5》 49 】 40《 35 】 ：25 【 ， 申请材料件—数（个） 【 4.3 】5 ：。 ， 1 1】 ： 1 — 发生—中介环节《。数，（个：） 0— 0》 ？。 0 》 ，0 0 【 政府】审批事项《个数（个《） 3—。.2 《 3.2 — 3 】2 2 ！ 备注下划】。线，数字表示该项年【度，目标优于全省平【均目标 】 商洛市优化提【升营商环境工—作，三，年行动计《划主要任务分—解表 】 ， ， ，项，目 具体指】标 ：。 2017【年我省平均水平【 20—17年？我市平均水平 】 商？洛市三？年行动计划目—标 责任单位！ 【20：18年？ 201【9年 2【020年《 方】 便 企《 ，业 办 理 不 动！ 产 登 记 【 一般— 登记 《类型 《。 办？理环：节数（个）》 ： 9.6》4 7 ！ 8 ？ 4 【 4 —牵头单位 市国土】局， ：成员单位 》市住建？局 市？规划局 《市税务局《。 市政务服务—中心 ？市不动产登记局 】 ， 办理！时，间（工作日） 【 ： 8.46 【 8 5 ！ 5 5！ 》 办理《成本：（元）？ 55—。0 5—50 5【5，0，。 ？ 550《 550【 申请！材料件数（个—）， ？。 17.5 】 20 》 ：15 》 15 1】。5， ， ： 《发生中介《环节：数，（个）？ 0 【 ， 0 ？ 0 】0 0 ！ 中介服务】花费：（元） — 0 —0 ？ 0 0 ！ 0 》 备注复！杂登记？类型及大《。宗批量不动》产登记20》18年15个工作】日办结、20—1，9年10《个工：作日办结均优于全】省平均目《标5个？工作日下《划线数字表示该项】年度目？标优于？全省平均目标— 商洛】市优化提升营商环】。境工作三年行动【计划主要任》务分解表 》 【 项：目 《 具体指标 】 ，我省平均 水平 】 我市平均 水！平 商—洛市三？。年行动计划目标【 责任单【位 ： 201！8年 20】19年？ 2》0，20年？ 降】 低 企《 业 获《 得 信 贷— 难 ？度 和 《成 本？ ？ 规模类 【。 小微企业—贷款户数 （万户）！ 15—.86 0】.93 《 ＞上年同【期水平？ 《＞上年同期水平 】。 ＞上》年同期？水平： ， ： 牵头单位 市【。金，融办 《成员单位 市财【政局 市《工商质？监局 市税务局 人！行商洛？中支 商洛银监【。分局 ？市信用办 各—。金融机构《 增】幅（%） 》 ： 13.6》9 1—。。4.01 ！ 小微企业贷【款，余额 （亿》元） 469！0.79 【。 176.79【 增》速，＞各项？贷款 ？同比增速 — 增？速＞：各项贷款 同比增】速 增速＞各！项贷款 同比—增速 ？。 ：。 ？ 增幅（《%） 1【8.4？0 《 1：。6，.82 【 难《度，类 办—理，时间（？工作：日）： 2》1.7 》 20 】较上年压缩8—%，以上 较上年！。压缩：8%以上《 ， 较上年—压缩8%以上— ： 成本类 ！ ：。 综合成本（元【） - 】 -？ ≤上年【同期水平 【 ≤上年同期—水平 ？ ≤上年同期】水平 【 政府《性担保？费率（%） 】 ，。- ： - 】≤1.5%》 ≤1.【。5% ≤【1.：5% — 质量类 ！ 不良贷《款率（？%） 《 2.78 】 ：2.44 — 较？上年 下降 】 较上年 下降】 ： ， 较上年 下降】 ： 增幅（！%） 》 -0.《25 -0】.2：3 备！注1.优化办理时间！指随不动产抵押【、资产评估》、公：证，办理等手《续的简化实现贷款办！理环节上的不断【。优化； 《2.降低综合成本】⑴推动押《品评估、抵押登记】、，债权公证等涉及小微！企业贷款的中介服务！和行政？性收费？稳步下降将由此【。节约：的银行业《务成本转化》并让利于小》微企业的贷》款利率下降；⑵除银！团，贷款外商业银行不得！对小型微型企业贷款！。收取承？诺，费、资金管》理费：严格限制对小型【微，型企业收取财务顾问！费，、咨询？费等费用《 ？ 商洛市优化】提升：营商环境《。工作三年行动计划】主要任？务分解表 【 ：。 ， ， ， 项：目 具体【指标 《 ：。我省平均 水—平， ： 我市平均 水平！ 商洛市【。三，年行动计划目—标 责任单位！ 》 2？018年 】2019年 ！2，。020？年 — 优？ ，化， 企 业《 纳 税 服 【务 —简并纳税《 申报次数(次【） 9 ！ 9 8 】 ：。 7 ？ 7《 ： 市税务局 ！ 电子税务】局 可办《事，项，（项） 《 ， ， 28？5 《 285 】285 【320？ 《。。。350 【 平均》完成一次《纳税 ？所，需时间（小》时） 0.5！ 《0.5 0】.4： 0.35】 ， 0.3 】 》企业类纳税人— ，。网报开通率 】 ，96.03%— 96% 】 ： ，9，7% 98%！ 99%【。 压】缩出口退（免）税 ！。办理：天数（工作日） ！ 10.4 】 ， 11？ 一 类【。 企 业 ！二 类 企 业 】 ？ 三 类 》企 业 — ：一 ：类 企？。 业 《 二 类 企】 业： 三— 类： 企 业 》 一 类 企！ 业 ？ ： 二 类》 企 业《 ： ？三 类？ 企 业 》。 》 4 】 8 1！1 3 】 7？ 10 【 ： 2 6 ！。 ，。 8 【 ，商，洛市优化提升营商环！境工作三年行动计】划主要任务分解表】 ！项目 ？ ， 具体指标— ？ 2017年我【省平均水平 【。 201》7年我市平均水平 ！ 商洛市三【年行：动计划目标 【 责任单位— 》 2018年【 2》0，19年？ ？ 202《0年 — 提升企—业跨境贸易和—投资便？利化 》 ，单 证 》容， 缺：。 办 理 》 对》外贸易？经营者？备案（天） ！当场办？结 《 ，当，场，办结 当场】办结 当场】办结 当【场办结 《 牵头单—位 ：市商务局《 成员单》位 市人社局 市公！安局 市税》。务局 人行》商洛中支 》 《 ： 国际贸易“—单一 窗口》” ： 业务培训覆】盖率 》 1：00% 10！0% ？ 100% ！ ：100% 【 10？0%： 》 商洛市《。。优化：提，升营商环境工—作三年行动计划主】要任务分解表 ！ ： 项目 【 ： 具体指标 — 2017年全！省， 降成本情况— 2017年！全市 降成本情况 ！ 商洛市三年行！动计划目标 ！。 责：任单位 】 ， 20？18年 》 2019年 ！ 2020年 】 》 降 低 企 业】 运： 行 成 本 】 税费负担（】亿，元） 277！ 1》.89 《。 ： / ？ / 【 / 《 牵头单位 【市发：改委 成》员单位 市》工信局 市民政局 ！市财：政局 市国土局【 市人社局 —市住建局 市城管局！ 市：交通局 市商务【局 市税《务局： 市金？融办 市信》用办 市人才办 市！物价局 商洛—银监分局 国网【商洛：供电公司 地电【商洛供？。。电分公司 】 ？融资成本《。（亿元） 》 ， / / ！ / — / — /： — 人工成《本（亿元）》 26—.35 【0.03 》 / 【。 / / 】 用能成！本（亿元） ！2，5 《 0.3579 ！ / — / / ！ 》物流成？本（亿元）》 ，。。 40.5【 ： / — /： 《/ ： ： / 《 合计（亿！元） 》 ，3，68.85 — 2.277】。9 ： 4 3！.，8 《 3.5 — 《 ，。商洛市优化提升【营商环境2018】年工作要点》 一、？工作目标 （—一）简化企业—开办和注销程—序，将新设立《企业：办理营业执》照、刻制公章、【申请领？用10万元（含）以！下增值税专》用，发票和增值》税普通发票、定额】发票时限《压缩至6个工作日将！符合条件《的企业简易注销登记！时限压？缩至3？个工作日 （二）】工程建设项目审批办！理对工？程建设项《目行政？审批、中介服—务、市？政公用服务》及备案等其他—类型：事项进行全流程改革！推动房？屋建筑和城市基础设！施等工程建设项目】审批流程优化—和标准化2018】年底前？全市社？会投资的核准—（备案）类建设项目！。。审批时限压缩至【12：0个工？。作日 （三）方便企！业获得水电气在【。供，水方面将中》心城市城区项目【报装时限（》含，施工审批）》压缩至50个—工作日？将，县城项目报装时限】（含施工审批）【压缩至25个工作】日在供电方面将低压！项，。。目，（，含施工审批）—报装：时限压缩至3—0个工作日》、，高压单？电源4？5个：工作日、高压双【电源：。。70：个工作日在供气【方面将管网》已通达范围》内项目报《装时限（含施工【审，批）压缩至40个】工作日 （四）【方便：企业办理不动产登记！坚持依法《登记：、规范登《记、准确登记、便民！。利，民原则优化工作流程！统筹解决历史—遗，留，问题压缩办理时间】在企：业完成权《籍调查、《登记资料齐》全、符合《登记要求《的，前提下实现一般登记！类型5个工作日办】结；查封《登记：。、异议登记》。即时办？结；复杂《登记类型及大—宗批量？不动产登记20个】工作日？办结 （《五）降？低企业？获，得信贷？难度和成本以—“两增？两控：。”为目标实现单【户授信总额》1000万元及以下！小微企业贷款同比】增速高？于各项贷《。。款同比增速有贷款余！额的：户数高于上年同【期水平；贷款—办理时间每年压缩】8%以上《；力争总体》不良：贷，款率较上年下降政府！性融资担保费率原】则上不超过1.【5%实现政府性【融资担？保业务？县区全？覆盖 （六）优化】企业纳税《服务缩减纳税次数压！缩，办税时？间，简化优惠办理优【。化税后流程不断提高！纳税人满意度电子】税，务局可办事项增加】至28？5项：涉，税资料报送精—简1：87项？企业类纳税人网【。报，开通率提高到9【7%纳税人》平均完成一次纳税所！需时间缩短至0【.4小时出口退（免！）税：一二三类企业出【口退税平均》办理时间2》018？年分别压《缩至：4个、8个》。、11个工作日 （！七）优化提》升跨境贸易和投资便！利化不断加强商【洛口岸建设工作【积极推动《商洛口岸开放和【海关及查验机—。构的设？立强化国际贸易【“单一窗口”业务】培训确保外贸企业培！训覆盖率达到1【00：%从201》8年开？始商务部门》办理：的，。进出口单证实行“容！缺办理”当场办结 ！（八）？降低企？业运行成本持续减轻！。企业负担《使企业？税费、要《素、用工等成—本合理下降》全市降低企业成【本，4亿：。元 二？、主要工作》。任务 （一》）简化企《。业开办和注》销程序 1．—。。企业名？。称当场？。核准除涉及前置审批！事项或国家市场监】。督管理？总局核准的企业名称！。外全面实行》企业名称网》上自主？申报、自主选择提】高登记效《率（：市工：商质监局负》责） 2．推—进“：多，证合一、一照一【码”改革《按，照统：一事项、统一表【格、统一材》料、统一部署—、统一实施的“【。五统一？”原则？全面：执行全？国统一的“》。多，证合一？”改革涉《企证照事项目录对】符合登记《、备案？性质：且运：行情况良好》的继续推行；对【不符：合，登，记、：备案性质的及时【。。规范完善降低市场】主体的制度性交易】成本（市工》商质监局牵》头，市编办、市发改【委，等配：合） 3《．打破印章刻—制行业垄断2018！年6月底前,—破除：印章：刻制行业垄断将具有！防伪：印章刻？。制特种行业许可证】。的企业全部纳入【印章治安管理信【息系统完善防伪【印章刻制实》行，即时自动备案—制公安部《印章信息系》统年内？建成并全《国联网后新》开办：企业凭？营业执？照即可选《择全省范《。围内任何《。一家合法的防—伪印：章刻制企业现—。场刻制印章（市【公安局？、市财政局牵—头市：工商质监《局配：合各县区政府、商洛！高新区管委会负责】）， 4．完善企业社】会保险登记业务流程！提高：参，。。保登记服《务效率强化》落实“？多证合一、一—照一码”改革效果】各级社保经办机构不！。再单独核发社—会保险？登记证取消社会保险！登记证的定期验证】和换证制《度逐：步采用统一社会信】。用代：码进行登记管理进】。一步完善数据—。共享：和应用机制》做好企？。业社会？保险登记《和职工参保登—记业务？的有效衔《接推动职《。工参保？登记业务《网上办理压缩办理时！。间为企业《提供：更加便捷高效—的登记服务（市人】社，局负责） （二【）工程建设项—目审：批办：理 5．研究—制定商洛市工程【建设项目审批制【度改革实施细则20！1，8年9月底》。前，向社会公《。布工程建设项目审】批的办事指南和办】事，流程明？确申：报材料清《单及各？个环节审批时—限（：市住建局牵头市发】改委、市国土局、市！规划局、市》。环保：局、市水务局、【市文广新局》。、，市人：防办、市消》防支队？、市气象局》配合：各，县区政？府、商洛高新—区管委会负责—） 6．对工—程建：设项目全过程审批】事项进？行全面梳理细化落】实住建系统优化施】工许可？证，办理：程序的？具体措施提升工程建！设项目？审批的整《体效率和便利化程】。度（市住《建局牵头《市发改？委，、市国土局、—市规划局、》市环：保局、市水务—局、市文广》新局、市人防办、】市消防支队、市气象！局配合各县区政府、！商洛高新区管—委会：负责） （》。三）方便企业获得水！电气暖 7．—取消不必要前置【事项12月底—前对涉及《企业办？理水电气报》。装和办理外网—工程开挖许可—。证的前置审》批事：。项进行全面清理取】消无法律法规依据】的事项向社会—公布：。必须办理的前置审】批事项清单（市【发改：委牵头市水务局、市！城，管局、市《政府法制办配—合各县？区政府、《商洛高新区管委会负！责） 8．优化办理！流程整合水电气【供应企业内部办理流！程健全“一站—式”：办公推行“一窗受理！、一次性告知”【服务结合省上—试，点总结评选1—2，个取得成熟经验的】县（区？）为全市《推广做好准备（市发！改委牵头《市城管局、市水【务局配合《各县区政《。。府、：商洛高？新区：管委会负责各—级水电？气供应企业落实【） 9．创新“【互联网＋服务—”手：段开展水电气报装】。。。网上缴费工作2【018年底前开通微！信，、支付宝、网银等】电子支付渠道及时公！。。布，业务流程、》办理时限、收—费标准和相关政策（！市发改委、市城管局！、市水？务局分工负责各【级水电气供应企业落！实） 10．—规范经营管理—2，018年底前坚决】取消并？杜绝收取“碰口费】”等违规重复—收费（？市城管局牵头—各县区政府、商洛高！新区管委会负责） ！11：。。．优化行政许可办】理环节2018年】。底前对施工涉及的】规划：、城管、公安交【通等部门相关手续进！行并联？审批审批办理时限】由24个工》作日压缩《至15个工作日（市！城管局牵头各县区政！府、商洛高新—区管委会负责）【 （四？）方便企业办理【不动产登记 12．！完善不动产登记基础！信息管理平台建【设发挥信息平台功能！取消没有法》律法规依据的—证明：、审核、备案—、批：。准、核准等手—续和材料《2018年底前市】、县（区）两级全部！利用信息平台办理】。登，记业务对分散—登记时期产生的【各类历史遗留问题】要，采，。。取有效？措施积极加以解决】积极推进不动—产登记、《房屋交？易、税费收缴等业务！有效衔接年底前力争！3个县区实》现“一？厅办：。理、：集成：。服务：”模：式镇安县打造全国】家，。百佳不动产登—记窗：口市登记中心、商】南县打造省级不动产！登记示范窗》口（市国土》局牵头市住建局、市！规划局、市税务局】、市政务服务中心配！。合各县区政》府、商洛高》新区管委会负责）】 （五）降低企业获！得信贷难度和成【本 13．严—格执行地方法人【、金融机构运用再贷！款资金发放贷款的】利率：定价落？。实，。应收账款融》资专项行动工作方】案做好“两》权”抵押贷款试【。点总结工《作（人民银》行商洛中支牵头市级！。“，八办五？组”成员单位配【合） 1《4．推动商业银行】。围绕“两增两控”】目标单列《。全年小微企业信贷计！划引导商《业银行优化小微企】业信贷机制和审【批流：程合：理设定授信》条件优化《贷款审批和》发放：。流程(商洛银监分】局牵头市级“—八办五组”成—员，单位配合） 1【5．完善《融资担保体系政【。府，性融资担保费率原】则上不超过》1.5%实》现政府性融》资担保业务》县域全覆盖（市【财政局、市金—融办分工负责） 1！6，．加大信贷产品创新！开展金融扶贫“卢氏！。模式”试点工作【建立：。完善企业信用—评价：平台通过整合信息】资源解决小微—企业：与，金融机构信》息不对称问题降低】小微：企业信贷获得难度试！点，成功后适《时向全市推广—；探索知识产—权质押贷款支—持金融机《构开展？供应链融资等新【型融资？模式：（人民银《行商洛中支、商洛银！监分局？、，市金融办分》工负责） 1—7．加大金融—招商：力度积极与西—安银行？。。做好实？时对接加快》推进西安《银行商洛分》行设立工作》力，争2018年底前】实现开业运营（市金！融办：牵头商洛银监分【局、：人民银行商洛—中支配合《） ：（六）优化企业纳税！服务 ？18．缩《减纳税次《数逐步扩大》网上：税务局可《。办事项实现全—市办税服务厅“【一厅通办”所有税务！业务1236—6，纳税服务热线—“一键咨询》”所：有税：务业务简并涉税表】单优化办税流程逐步！。。实，现非：税，收入统筹征缴一张】报表：、一次申报简并申报！次数增值《税小规模纳税人缴纳！增值税、消费税【、文化事业建—设费以及随增—值税、消费税附【征的：城市维护建设—税、：教育费附加等税费】原，则上实行按季申【报；对定期定额【个体工商户实—际经营？额、所得额不超过定！额的取消年度汇【总申报（市》税务局负责） 19！．压缩办税时间简化！涉税：资料报？。送推行涉《税资料清《单管理清单之外【不得要？求纳：税人报送2018】年，底涉税？资料报送精简—187？项推广？。。应用“一表集成”辅！。助系：统填写项目从53】0项减到90项编】制9大类267项办！税事：项“最多《跑，。一，次”清？单按照方便原—则，大力推行网》上办税、就》近办税最大限度减少！纳税：人到办税服务厅【。次数2018年企业！类纳：税人：网报开通率提高到9！7%对？金税三期业务流程进！行改造简化纳税【人，在本省内跨》市、县变《更登记流《程便利？市场主体自由—迁移对？跨省经营企业4类1！5项涉税事项—实行全？。国，通办：（，市税务局负责—） 2？0．持？续优化涉税》。事项办理通》过信息共享获—取工商登记信—息不再重复采集【提供“免填单”【服，务税种认定无—需提供相关资料由税！务，机关依职权即—时办理企业申请【领用：10万元《（含）以下增值税专！用发：。票和增值税普通发】票、定额发票—由税务机关当—场受理即时办结依】托网上税务局—全面实？行发：票自动验旧推进发】票领：用、发票代开网上】办，理实现发《票领用“网上申领、！线下：配送”或“网上申领！、自行取票”实现发！票代开“《线上申？请、网？。上缴税（费》）、自行出票”【或“线上申请、【网上：缴税（费）、线【下配送”分行业【扩，大小：规模纳税人自行开具！。增值税专用》发，。。票试点范围促进【小微企业发展—（市税务局负—责） 21．推【行新办？纳税：人“零门《槛”办税为新办【纳税人提《供包括网上办税服】。务，。厅开户、信息确认、！财务会计制度及【核算软件备案、【纳税人存款账户账】号，报告、增值》税，一般纳税人》登，记、发票票种核定】、增值？。税专用发票最高开票！限额：审批、实名办税、增！值税税控系统专用设！备，初始：发行、发票领用、税！库银三方《协议11个涉税事项！的“套餐式》”服：务一次？性办结多个涉税【事项将增值税发票取！消，认证的便利措—施实施范围扩大【至C级？纳税人和无不良信】用记：录的新办纳》税人使取消认—证范：围覆盖90》%，以上：的增值税《一般纳税人减—轻纳税人发票认证】负担（市《税务局负责）— 22．简化优【惠办：理改进各税种—优惠备？。案方式逐步》推行电子化备案基】本实：现税收优惠》。资料由报送税务【机，关改为？纳税人留《存备查简《。化，对外支？付备案程序》落实境外投资者【递延纳税政策增值】税一般纳税人提供建！筑，服务按规定》适用：或选择适用简易计税！方法计？税的只备案一次【逐步扩大农产品增值！税进项税核定扣除】范围：2018年》底前在网《上税务局增加申报】期内申报《。更，正功能与金》税，。三期核心征管系统】。对接完？成，申报更正所得税汇】算清缴申报》端自主推送风险提】示，信息（市税务—局，负责）？ 23？．加强？税收执法监督—全面贯彻落实税收】执法公示制度、执】法，全，。。过，程，记录制？度、重大执法决【定法制审核制度定】期，开展税收执法—督察强化对》税收执法权力的监督！制约落实《“双随机”抽查制度！和案源管理》制度：对省、市《重点税源企业每年】抽查比例20%【左右非重点税—源企业每年抽查比例！不超过3%对—非企业纳税人每【年，抽查：。比例不超过1%积】极开展税收》风险分析工作及时识！别和：应对风险纳税人【。同一年度对同—一户纳税人的税务检！查原则上不超过1次！（市税务《局，负责） （七）提升！企业跨境贸易和【投资便利化 2【4．压缩进》出口单？证办理时间办理【对外贸易经营者备】案等进？出，口单：证，时在企业已提交【。主要材料情况下实】施“容缺办理”【。最，长，不超过1《个工作？日；材料完整的情况！下当场办结（市商务！。局负责）《 2：5．压缩出口退（】免）税办理时限在】全市范围内积极推行！出口退（《免）税？无纸化申《报实行个性化服务采！。取，预约办理退》税，。实，施分级分类管—理提升出口退（免）！税办理效率2018！年出口退（免）【。税一二三类企业出】口退（免）税平【均办理时间分别【压缩至4个、8个】、11？个工作日（市税务局！负责） 26．优化！外汇业务管》理货物贸易外汇管】理分类等级》为，A，类的企业贸易外汇收！入（不含退汇业【务及：离岸：转手买卖《业务）暂不进入出】口收入待核查账户】可直接进入经常项】目外汇账户或结汇】（人民银行商洛中】支，负责） 27．【推行外商投资企业国！民待遇？完善外国人才—引进制度对来华洽谈！。商务、探《望亲属、开》展科教文《卫，交流活动以及办理】私，人事务的外籍华【人可一次签》发5年以内多次入境！有效签证《对在当地工作、学习！、探亲以《及从事私人事务【等需长期居留—的外籍华《人可签发有效期5】年以内的居留许可（！市公安局、市—人社局？牵头各县区政府、】商洛高新区管委会】负，。。责） （八）降低】企业：。运行成本 》28．全面落实中省！各项税收优惠政策】。积极：。贯彻落实营》改增、？西部大开发及高新技！术企业、小微企【。。业等各项税》收优惠政策》做好税收优惠政【策、特别《是国家？新出台或出现政策】变化等？。政，策内容的宣传—工作确保各项税收】。优惠政策有效落【实（市？税，务，局、市？财政局牵《头各县？区政：府、商洛高新—区，管，委会负责）》 ，29．？持续开展减税降【费行动严《格执：行中省？清理规范《行，政事业性收费和调】低部分政府》性基金征收标准【各项政？策，坚持收费项目清【单制管理和公—示，制度及时《修，订公布实施政府定】价或政府指导价的】涉，企经营服务性收费】目录清？单降低企业非税负】担力争实现市级涉】企行政？。事业性收费》“零收？费”的目标对我【市涉企保《证金进一《步清理？规，范取消？没有法律、行政法规！依，据或未经省政府批准！的涉企保证金项目】建立我市涉企保证】金目：录清单通过政—府，网，站和公共媒体—对外公开接受社会】。监督加大清》理偿还政府欠款【力度：（市财政局、市【工信局、《市物价？局分工？负责） 《30：。．加强人才引进、】培育的奖励》工作积极梳理和修】改完善？人才引进、培育等奖！励政策从2018】。。年起兑？现人才引进、培育奖！励鼓励企业通过多种！方式吸？引省内外高层次【人才（市人社局、市！人才办牵头》各县区？政府、商洛高新区管！委会负责） —31．降《低用电、用气—成本：积极：。推进电？力直接交《易工作逐步引入【。。售电公司、电采暖用！。户等作为市场主体参！与市场化交易2【。018年争取全市电！力直接？交易规？模达到15亿千瓦时！全面落实支》持清：洁取暖各项政策措】。施，利用：谷段低电价政策支】。持，。“煤：改电：”，发展认？真执行国家降—低一般工商业电价的！政策措施促进—实体经济发展加快】商州至洛南》、商州至丹》凤至商南《、商州至山阳等天】然，气长输管线建设【。。及镇：安、柞水长输管线前！期，工作：认真落实天然气【管输价格不断—降，低用户？用气负担《（市发？改委牵头市》城管局、市》。物价局配合各县区政！府、：商洛高？新区：管委会负责各级【水电气供应企业【落实） 32．改】善物流业发展环境】加快融入全省—物流信？息平台推进跨部门】、跨行业《物，流数据开放共享【在坚持节约集约用】地原则的《前提下积极支—持，物，。。。流业发展用地缩短】物流用地供应时间】“净地”供应时间】原则上？控制在3个月—。以内（市发改委【、市交通局、市国】土局：、市商？。务局分工负责）【 33．积极—推进：物，流业降税清费—工作严格《执行载货类车辆省内！高速：公路：通行费现行》标准下调9%—、合法？装载货车使用“三】秦通”非现》金交费卡缴纳通行费！优惠：5%等政策201】8年高速公路、一】二级：收费公路《通行费实现》。增值税电子发票开具！便于运？输企业税《款抵扣？从201《8，年5月1日至2【0，19年12月31】。日对物流《企业承？租的大宗《商，品仓储设施用—地减半？。征收城镇土地使【用，税从2018年7】月1日至202【1年6月《3，0日落实对》。挂车减半征收车【辆购置税取消—4.5吨及以下【普通货运从业资格】。。证和车辆营运证（市！交通局、市》财政局、市物—价局、市税务—局分工负责） 3】4．完善产业—园区：基础设施配套以商洛！高新区、山阳高【新区为重《点，强力推进产业园【区“七通一平—”建设提高园区承载！力（市工《。信局牵头市发改委】、市财政局配—合各县区政》府、商洛高新区管】委会分工负》责）： （九）持续深【化“放？管服”改革》 3：5．不断总结和扩大！“一枚？印章管审批”—改革经验《。减少：审批环节优化审批】流程结合新一轮政府！机构改革《加快组建行政审批】服务机构（市编办】、市政府《法制办负责） 【36．加快发—展“互联网+政【务服务”创新服【务方式？优化服？务流程实施网—上申请、一网—通办、邮寄》送达全面推行—“最多跑一次—”经验努力为—企业创造审批最少】。、流：程最：优、效率最》高、服务最好的【营商环境（市政务】服务中？心，牵头市级“八—办五组”成员单【位配合各县区人民政！府、商？洛高：新区管？委会负责） 37】．在巩固整顿市场环！境、加强工程—建设领域《质量监管工》作成：效的基？础上拓展专项整治工！作范围特别是结合】。扫黑除恶专项斗【争部署持续抓好市】场环境？重点领域和重—点环节问题整治依】法严惩各类破—坏市：场秩序的违法—。违规行为切实—维护全市良好的市场！经济秩序（市发改委！牵头市科技》局、市公《安局、市住建局【。、市商务《局、市？。食药监局、市工商】质监局、市旅发委】、市信用《。办配合各县区政府、！商洛高新区管委会】负责） 38．【全面落实全省公安】系，。统优化？营商环境2》。4条措？施，进一步推进户籍【、治安、交通、消】防、出入《境等公安行政—管理：改革步伐依托“互联！网+公安服》务”：平台大？力推进政务大—厅和网上《服务平台的线上线】下融合？推，动公安申报受理【业务向网上》、移动终端和自【助终端延伸（市公安！局负责）《