商洛市优化提—升营商环境工作【三年行动计划（2】0，18-202—0年） 为》全面贯彻落》实习近？平新时代中国特色】社会主义《思想和党的》十九大？精神进一《步细：化商洛市优》化提升营商环境十】大行动方案努力【营，造更具吸引》力的法治化、国【际化、？。便，。利化营？商环：境，。不断提高利企便民服！务能：力，和水平全面推动商洛！新一轮改《革开放根据陕西省优！。化提升营商》环境工作三》年行：动计划（201【8，20：2，0年）特制订本【。行动计划 一、总】体要求 深入—贯彻落实习近平【总书记关于加大营】商，环境：改革力度的重—要指示？按照李克强总理对陕！西优化提升》营商环境“》十大行动”》的重要批示精—神和中共中央办公】厅国务院办公厅【关于深入《推进审？批服务便民》化的指导《意见（厅字〔—20：18〕22号—）、国务院办公厅】关于进一《步，压缩企业开办时间的！意见：（国办发〔》201？8〕3？2号）、《国务：院办公？厅，关，于开展工程建—设项目审《批制度？改革试点的通知（】国办发〔20—18〕33》号）、国务院办公】厅关于印发进一步深！化“互联网＋政务】服务”？推进政务服》务“一网、一门、一！次”改革实施方【案的通知《（国办？发〔2018〕4】5号）等文件要【求以深化“放管【服，”改革为重要抓【手坚：持问题导向、目【标导向？、效果导向精准【制，定一批改革措施明确！任，务清单、时间清单和！责任清单进》。一步减？环，节、优流程》、压时限、提效【。率力争通过3年左右！。的努力全市营—商环境和竞争力【。指标达到《或超过省内乃—至国内经济发达地区！。水平努力把商—。洛打造成为》。。开放创新、》投资便利、宜居【宜业的内《陆，改革开？放新高地 二、工】作目标 （一）简】化，企业开办和注—销程序 将新设【立企业办理营—业执照、《刻制公章、申请领】用10万《元（含）以下增值】。税专用？发票和？。增值税普《通发票？、定额发票时限【。逐步压缩至3个工作！日，20：18年、20—19年、2020】年分：。。别实现6《。个、4.5个、3】个工作日办结将符合！条件的？企业简易注销登记】时限压缩至3个工作！日， （二）工程建设】项，目审批办理 对【房屋建筑《和城市基础设施等工！。程建设项目》审批进行全》流，程，。改革：覆盖行政许可等【审批事项和》技术审查、》中介服务、市政【公用服务及备案【等其他类型事—项逐步实现》。政，府，。投资的审批类建设】项目审批时》限压缩至120【个工：作日其？。中行政许《可等审批《事，项所用？时间：5，8个：工作日；社》会投资？的，核准（备案）类建】设项目审批》时限压缩至9—0个工作《日其中行政许—可等：审批事项所用时间】38个？工作日2018年】底前全市社》会，投资：的核准（备案—）类工？程建设项目审批时限！。压缩至120—。个工作日；2019！年全市社会投资的】核准：（备案）类和政府】投资：的审批类工》程建设项目审批【时限压缩至12【0个工作日；到2】020年全市实现】上述目标《 （三？）方便？企，业获得水《电气 在供》水方面将中心—城市城区项》目报装时《限（含施工审批【）压缩至《2018年5—0个工作日、—201？9年45《个工作日、202】0年40个工作日；！将县：城项目报装时限【（含施工审批）【压缩至2《01：8年25《个，工作日、20—19年2《0个工作日、20】。20年？1，5个工作日 在【供电方面2018】年低压？项目（含施工审批）！报装时限压缩至3】0个工作日》、，。高压单电源45个】工，作日、高压双—电源7？0个工作日2—019年低压项目（！含施工审批）—报装时？限压：缩至25个工作日】、高压单《电源4？0个工作日、—高压双电源》。。68个？工作：日2020年低压】项，目（含施《工审批）报装时限压！缩至15个工—作日、高压单—电，源4：0个工作日、高压双！电源65个工—作日： 在供气方面—将管网已通》达范围内项目报装】时限（含施工—审批）压缩至20】18年4《0个工作日、—2，0，19年35》个工作日、》2020年》25个？工作：。日 （四）方—。便企业办《理，不动产登记 在企】业完：成权籍调查、—登记资料齐》全、符合登记—要求的前提下201！8年复杂登》记类型及大宗批量】不动产登《。记，15个？工作日办结一般登记！。。类型5个工》作日办？结查封登记》、异议登记、—注销登记即时办【结，2019《年复杂登记类型及大！宗批：量不动产登记—10个？工作日办结2—0，20年巩固提—升方便企业办—理不动产登记各项成！果， （五）降低企【业获得信贷难度和】成本 以“两增【两控”为目标进一步！。优化信贷流程合理压！缩获：得信贷时间降低【信贷综？合成本提高》信，。贷服务便利度和企业！申贷：获得率在信》贷总量方面》实现：单户授信总额1【000万元及以【下，小微企？业贷款同比增速【。高于各项《贷款：同比增？速有贷款余额的户数！高于上？年同期？水平在办《理难：度方面简化优化贷】。款办理环节贷款办理！时间每年压》缩，8%：以，上在贷款《成本方？面积极？推动涉及小微企业贷！款的中介《服务和行政性—收费：稳步下降力争贷款综！合成本？逐年压缩《；政府性融资担保】。费率原则上不超过】1.5%在贷款质量！方面力争总体不良贷！款率逐年下降 （】六）优化企业纳税】。服务 电子税务【局可办？事项2018—年增加至28—。5项2019年增】加至3？20项2020年】增加：至3：50项企业类纳税人！网报开通率2018！年提高到97%【201？9年提？高，到9：8%2？020年提高到9】9%纳税《人平：均完成一《次，纳税所？。需时间2《018年缩》短至0？.4小时20—19年？缩短至0.35小时！20：2，0年缩短《至0.？3小时出口退（免】）税一二《三类企业出口退【税平均？办理时间《2018年分—别压缩至4》个、8？。。个、1？1个工作日2—019年《分别压缩至3个【、7个、10—个工作日20—20年分别》。压缩至2《个、6个、8个【工作日？涉，税资料？报送201》8年精简1》87项？2019年再精简2！1项：2020年再精简1！0项通？过推行涉税资—料电子化201【9年：。12月底《前全面实现涉税【资料一次《。采集、？电子存储 （七【）提升跨境贸易【和，投，资便利？化 不断加强商【洛口岸建设工作【积，极推动商洛》口岸开放和海关及查！验机构的设立加【强国际？贸易：“单一窗口”业【务培训确保外贸【企业培训覆盖率达到！100%从20【1，8，年开始商务部门【。办理的进出口—单证：实行“？容缺办理”当—场办结？ （八）降》低企业运《行成本？ 持续？减轻企业负担使企业！税，费、要素、》用工等成本合—理下降201—。8年：。全市降低企业运行成！本4亿元；201】9年全市降低企【业运：行成本？3.8？亿元：；2020年全市降！低企业运《。行成本3《。.5亿元 三、【主要措施 （—一）：简化：企业：开，办和注销《程序 1.企业【名称当场《。核，准除涉？及前置审批事项【或国：家市场监督管理总局！核准的企业》名称外全面实行企】业名称网上》自，主申报、自主选【择提高登记效率【（市工商质监—局，负责）？。 2．推进“多证】合一：、一照一码”改革全！面，执行全国统一的【“多证合一”改革】涉企证照事》。项目：录对符合登》记、备？案性质且运行情况】良好：的继续？推行；对《不符合登记》、备案性质》的及时规范完—善降低市场主体的制！度性交易成本（【市工商质《监局牵头市》编，办、市发《改委等配合）— ，3．打破印章刻制行！业垄断破除印章刻制！行业垄断,原则【上一个？。县区要设立》1至2家公章刻制企！业在：市县（区《）政务服务大厅设置！公章刻制窗》口将具有防》伪印章刻制特种【行，业许可证的企—业全：部纳入印《章治安管理信—息系统完善》防伪印章刻制即【时自动备案》制，公安部印章信—息，系，。统，年内建成并全—国联网后新》开办企？业，凭营业执《照即可选择》全省范围内任—何一家合法的防伪】印章刻制企》业现：场刻制印章从201！9年7月开》始通过政府购买服】务的方式为新开办企！。业免费提供刻制公章！服务（市公》。。安局、市财政局牵】头市工商质监局【。配，。合各县区《政府、商洛高新区】管委会负责） 4．！推进企业简》易注销改革对领取】营业：执照后未开》展，经营活动、申请注销！登记前？未发生？债权债务或已—将，债权债务清算完【。结的企业实行简易注！。销取消？。。清算组备案》环，节在国家企业—信用信息公示系统】（陕西）《进行：。简，易，注，销公告？不再在报纸》上发布注《销公：告在企业登记时【向企业发放》涉税事项告》。。知书提？醒企业及时办理【涉税事宜（市工【商质监局牵》头市发改委》、市人社局》、市商务《局、市税务局等【配合） 5．完善】企业社会保险登记业！。务流程提高参保登】记服务效《。率，强化落实“》多证：合一：、，。一照一码”》改，革效果？。各级社保经办机构】。不再单独核发社【会保：险登记证取消社会】。保险登记《证的定期《。验证：和换证制度逐步【采用：统一社会信用代【码进行登记》管，理进：。一步做好企》业社：会保：险，登记和？职工参保登记业务的！有效衔接推》动职：工参保登记业务【网上办理《压缩办？理时间为《企业提供更加便捷高！效的登记《服，务（市？人社局负责） 【（二）工程建设【项目审批《办理 6．研究【制，定商洛市工程建设】项目审批制度改革】实施细则《2018年9—月底前向社会公布】工，程建：设项目审批办理办】事指南和办事流程】明确申报材料清【。单及各个环节办理】。。时限（市住建局牵头！市，发改委、市国土局】、市规划《局，、市：环保局、市水务局、！市，文广新局、》。市人防办、市消防支！。队、市气象局配合】各县区政府》、商洛高新区管委会！负责） 7．201！9年在全市建成【审批管理系统实【现工程建《设项目网上统一受】理、并联审批—、实时流《转、跟踪督办、【信息共享（》市住建局牵》头市发改委、市【国土：局、市规《划局、市环保局、】市水务局、市文【广新局？、市政务服》务中心、市人防办、！市消防？支，队，、市气象局配合各县！区政府？、商洛？高新区管《委会：负责） 8．—20：18年底《前对工程建设—项目全过程审批【事项进？行全面梳理细化【落实住建系统优化施！工许可证办理程序的！具体措施提升工程建！设项目？审批的整《体，效率和便《利化程度《（市住建《局牵头？市发改委、市国土】局、市？。规划局、市》环保：局、市水务局、【市文广新局、市【人防办、《。市消防支《队、市？气象局配合各县【区政府、商洛高新区！管委会负《责） ？9．2019年底前！推行工程建设—项目审批告知承诺制！公，布实行？告知承诺的事项清】单及具体要求由【申请人按《照要求作出》书面承诺《审批部门直接作出审！批决定（市住建局】。牵，头市发改委、市国】土局、市规划局、市！环保局、市水务【局、市文广新局【、市人防办、—市消防支《队、市气象局配合各！县区政府《、商洛高新区管【委会负？责） 1《0．2019年【6月：底前进一步整合【优化全市工程建设】项目审？批流：程积极构建科学、便！捷、高效《的工程建设项目审批！和管理体《系努力打造》法治化、《国际：。化、便利《化，的营商环境（市住建！局牵头市《。发改委？、市国土局、市规划！局、市环保局—、市：水务：局、市文广》新局、市人防—办、市消防支队、市！气象局？。配合各？县区政府、》商洛高新区管委会】负责） （三—）方便企业获得【水电气 11—．取消不必要—。前置事项2》01：8年：。底前对涉《。及企业办理水电【气报：装和办理外》网工程开《挖许可证的前—置，审批事？。项进行全面清理取消！无法律法规依—。据的事项向》。社会公布必须办理的！前置审批事》项清单？（市发改委牵—头市：水务局、市》城管局、《市政府法制办—配合各县区政府、商！洛高新区管委—会负责） 12．】优化办理流》程整合水《电气供应企业内【部，办理流？程健：全“一站式”办公】推行：“一窗受理》、一次性告知—”服务20》18年底结合省上试！点评选1-2个取得！成熟：经验：的县：（区）2019【-20？20年进行》全市：推广（市发》改，委牵头市城》管局、市水务—局配合各《县区：政府、商洛高—新区管委会负责各级！水电气供应》企业落实） 13．！创新“互《联网＋服务”手【段开展水电气—报装网上缴费工【作2018年底前】开通：微信、？支付：宝、网银等电—子支付渠道及时【公布业务流程、【办理时限、收费标】。准和相关《政策20《19年全面推—行“最？多跑一？。次”：等服务模式运—用“互？联网＋服《务”智能《服务：平台实？现用户业务办理在】。线咨询和相关—信，息自助查询等—服务全面实现从报装！到缴费一次性网【上办理（市》发，改委、市城管局【、市：水务：局分工负《。责各级水电气供应】企业落实《） 14．规—范经营管理20【18年底《前坚决取消并杜【绝，收，取“：碰口费”等违规重】复收费参照出台的】陕西：省市政公用事业特】许经：营管理？办，法进一？步规：范水气特《许经营（《市城管？局牵：头各县区政》府、商洛高》。新区管委会负责）】。 15．《优化：行政许可办理—环节2？0，18年底前对施工涉！。及的规划《、城：管、公安交通—等部门相关手—续进行并联审批审批！办理时限由》24：个工作日压缩—至15个工作日到】2020年进一【步将并？联审批时《。限压缩至《10：。个工作？。日（市发改委牵头】市规划局、市城管局！、市公安局配—合各县区政》府、商洛高新区管】委，会负责） （—四）方便企业—办理不动产登—记 16．完—善不动产登记基础信！息管理平台建—设发挥信息》平台功能取消—没有：法律法规依据的证】明、审核、备案【、，批准、核《准等手续和材料【20：18年市、县（区】）两：级全部利用信—息平台办《理登记业务；20】1，9年与住建、—税务等部门协同【完善数据库建—设积：极，推进：房屋：交易、？。税务、？不动产登记等部门信！息共享？达到本辖区》内的宗地、单元不遗！不漏；？2020年积极探索！“互联网＋》不动产登记”工【作模：式，按照不动产登—记，资，料查询暂行办法【向，企业提供便捷—、顺畅、优质—的查询服务（市国】土局牵头市住建局、！市规划局、市税【务局、市政务服务中！。。心配合各县区政府、！商洛高新区管委会负！责） 17．优化】。登记流程《优化不动产登记【申请、？受理、？审核、？登簿：、缮证等《业务流程精简办事】环节压缩办理时【限完善窗口设施提】升服务水平打造【国家级、省级不动】产登记示范窗口对分！散登记时期产生【的各类历史遗留问】题本：着“保护产权—、方便企业》、化解矛盾》、分类处理、—完善规范”的原则加！强，统筹协调督》促指导采取》有效措？施积极？加以解？决积极推《进不动产登记、房】屋交：易、税费收缴—。等业务有效》衔接2018年3个！。。县、2019年6】个县2020年全】面实：现“一厅办理、集】成服务”模式（【市国土局牵头市住】建局、？市规划局、市税务】局、市政务服务中心！配合各县区政府、商！洛高新区管委会负责！） （五）降低企业！。获得信贷难度和成】本 1？8．努？力降低各《类，。成本2？0，18年严格执行银】行业金融机构“七不！。准”、“四公开”、！。。“两禁两限》”，工作要求；政府【性融资？。担保费率原则—上不超过1.5%】；20？19年完成应收账】款融：资专项行动盘—活企业存量资产（】。人民银行商洛中【支、商洛银监分【局、市财政》局、市金《融办分工《负责）？ 19？．不断加强产品创新！2018年积极推进！商业：银行开发各》类信用？贷款产品开展知识】产权质押贷款等【；2019年基本】。实现信用贷款、知】识产：权质押融资、企业“！年审贷”、“—税收贷”等信贷产】品有效服务小微【企业（人民银—行商：洛中支、商洛—银监分局、市税务局！、市工？商质：监局分工《负责） 《。20．完善融资担】保体系？。2018年》底实现政《府性：融资担保业》务县域全覆》盖2019》年、2020年【。实现政府性融—资担保机构、业务】持，续增长（市财政局、！市金：融办分工负责） 2！1．提升信贷服务水！平20？。。18年探索改—造小：微企：。。业信贷？流程和信用评价【模型合理设》。。定授信条件》优化小微《企，业贷款审批、发【。放流程2019年】提高：商业银行《运用手机银行、网】上银：行、移动终端—等新渠？道受理企业申贷业】务的比重增强信【贷，服务便利度20【。18年至202【0年不断引导—小微信？贷业务？审，批权逐步《。下，。放（商洛银监分【局牵头市级》“八办五《组”成员单位配合】） 22．着力解】。决信息不对》称问题2018【年底前按照》省，上时间节点要—求做好金《融服务信用信息共】享平台？和小微企业信贷【产品信息《查询平台的》使用和信息接入【工作打？通小微？企业和？金融机构《、担保机构信息不】对称：问题：。2019年至20】20年不断整—合完善信息数—据完成全《。市，企业主体信》。。用建档（人民—。银行商洛中支、商洛！银监分局《、市金融办》、市工商质监局各】县，区政：府、商洛高新区管委！。会分工负责）— 23．加大金融】招商：力度2018—年推进西安银行商】洛分行设立》工作年底前实—现开业运营2—019年至202】0年力争设立—2家：村镇银行（市—金，融办牵头人民—银行商洛中支、【商洛：银监分局配合） 】。。（，六）优化企》业纳税服务 24．！缩减纳税次数逐步】扩大网？。上税务局《可办事项实》现全市？办税服务厅“一【厅通办”《所有：税务：业务12366纳】税，服务热线“一—键咨：询”所有税》。务业务为纳税人提】供“足不出户”“】如影随？形”的办《税体验整合改—造现有？资源2019年1】2月底前将线路扩容！至双千兆实现网上】税务局？操作使用问题—远程解？决为纳税人提供网上！。办，税“全程高速”对】跨省经营企》业4类15项—涉税事项实行全国通！办简并申报次数增值！税小规模纳》税人缴？。纳增值？税、消费税、文化事！业建设？费以及随《增值税、消费税附征！的城市维护建设税】、教育费附加等税费！原则上实行按季申报！；对定期定》额个体工商户实【际经营额、所得额】不超：过定：额的取消年度汇【总，申报：简并涉税表》单优化办《。税流程逐步实—现，非税收入统筹—征缴一张《报表、一次》申，。。报（市税务局—负责） 25．压缩！办税：时间提高政》策服务透《明度对税《收政策科学分类【。畅通123》66、？门户网站、网上办税！服务厅等渠道定期】开，办纳税人学堂加大税！收热点问《题，的宣传解读》。及时回应纳税人对】税收政策确定性的】。服务需求《简化涉税《资料报送《推行涉税资》料清单管理》清单之外不得要【求纳税人报送大力】推行“网上办税【为主、自《助办税为辅、实【体办：税服务厅兜底”的办！税服务模式编制【9大：。类2：67：项办税事《项“最多跑一次”】清单最大《限度减少纳税人【到办税服务》厅次数提高企业类纳！税人网报开通—率实现新办纳—税人“零门槛”办】税按照方便原—则选择就近办税【依托网上《税务局推进发票领用！、发票代《开网上？办，。理积：极推广电子》发票在生活服务行】。业的使用逐步实现】纸质发票到电—子发票的变革分行】业扩：。大小规模纳》税人自行开具—增值税专用发票试点！范围促进《小微企业发展—全面实行《发票自动验旧对金】税三：期业务流程进—。行改造？简化：纳税人在本省内跨】市、县变《更登记流程便利市】场主体自由迁移（】市税务局负责—）， ，26：．持续优化》涉税事？项办理通过信息共享！获取工商登记信【息不再重复采集【。提供“免《填单”服《务税：种认定无需》提供：相关资料由税—务机关依《职权即时办》理企业申《请领用10万元（含！）以下增值税专【用发票和《。增值税？普通发票、定—额发票由税务—机关当场受理即时】办结（？市税务局负责） 】27．简化优惠【办理改进《各，。税，种优：惠备案方式》逐步推行电子化【。备案基本实》现税：收优惠资料由—报送：税务机关改为—纳税人留存》备查减轻纳税人备案！负担简？。化，对外支付备案程序】落实境外投资者【递延纳税政策增【值税一？般纳税人提供建筑服！务按规定适用或选】择，适用：。简易计税方法计【税的只备案一—次逐步扩大农产品】增值税进《项税核定扣除—范围2018年12！月底前通过在网上税！务局增加申报—期内申？报更正功《。能与金？税三期核心征—管系统对接完成申报！更正（市《税务局负责） 28！．优：化税后？流程落实《“双随机”抽查【制度和案《源管理？制度：对省、市重》点税源企业每—年抽查比《。例20%左右非重点！。税，源企：业每年抽查比例不超！过3%对非企业纳税！人每年抽《查比例不超过1%积！极开展？税收风险分析工【作及时识别和应【对风险纳税人但同一！年度对？同一户纳税人—的税务检查原则上不！超过一次大力—支持外贸发展持续压！缩办理时间不断提高！出口退税效率贯彻】落，实税收执法公示制】度、执？法全过？程记录制度、重【大执法决《定法制审核制—度促进严《格规范公正文—明执法到《2020《年实：现依法应公开的【全，公开对涉及重大财】。产权益的执》法，行为：进，行全过？程音：像记录通过文字材料！。、电：子数据、音》像视频？等，形，式从多个角》度记录执法行为【提升：税收执法的透—明度对涉及纳税人】权益调？整，事项进行法制—审核做好涉税事【项前置处《理保护纳税人的【合法：权益提升执》法行为的公正性、】可预期性深》入推行税收执法责任！制依托信《息化手段加强内控监！督平台运用定期【开展税收《执法督察强化—对税收？执法权力《的监督制约助力【营造稳定公平透明】、可预期的》营商环境（市税务】局负责） （七）提！升企：业，跨，。境贸易和投》资便利？。化 29．压—缩，进出口单证办—理时间办理对外贸易！经营者备案等进出】口单证时在企—业已提交《主要材料情况下实】施“容缺办理”【最长不超《过1个工作日；材】料完整的情况下【当场办结《（市商务《。局负责） 30【．优化出口》退税服务流》程积极推行出口【退（免）《税，无纸：化申报采取》预约办理退税对【全市外？贸企业实《行个：性化服？务实施分级》分类：管理提升出口—退（免）税办理【效率：（市税务局负责【） 31．优化外】汇业务管理货物贸】易外汇管理分类等】级为A类的企业贸易！外汇收入（不含退汇！业务及离岸转手【买卖：业务）暂不》进入出口收入待【核查：。账户可直接进入【经常项目《外汇账户《或，结汇（？人民银行商洛—中支负责《） 32．推行【外商投资企业国民】待遇完善外国人才引！进制度？对来华洽谈》商务、探望亲属、】开展科教文卫—交流活？动以及办《。理私：人事务的外》籍华人可一次签发】。5年以内《多次入境有效—签证对在当》地工：作、学习、探亲以及！从事私人事》务等需长期居—留的外籍华人可签发！有效：期5年以内的—居留许可（》市公安？局、市人社局牵【头各县区政》。府、商洛高新区管】委，会，负责） （八—），降低企业运行成本 ！33．全《面落实中省各项税】收优惠政《策积极？贯彻落实营改增、西！部大开？发及高新技术—企业、？小，微企：业等：各项税收《。优惠政？策做好税收优惠【政策、特别是国家新！出台或出现政策变化！等政策内《。容的宣传工作确保】各项税收优惠政策】有效落实（》市税务？局、市财政局分工】负责：）， ，34：．降低企业非—税负担严格执行中省！清，理规范行政事业性】收费和调低部—。分政府性基金征收标！准各项政策坚持收】。费项目清单制管理和！公示制度及时修订公！布实：施政府定价或政府指！导价的涉企经—营，服务性？收费目？录清单降低企业非】税负担实现市级【涉，企行：政事业性收费“零】收费：”的目标（市财【政局、市物价—局分：工，负责） 35．严格！涉企保证《金清单制管理—。严格执行和细化落】实陕：西省涉企《保证金目录清单【目录：清，单之外？的涉企保证金一【律不得执行参照省上！公布的？涉企保证金目录清单！对我市涉企保证金】。进一步清《理规范取消没有法】律、行政法规依据或！未，经省政府《批准的涉企保证金项！目建立我市》涉企保？证金目？录清单通过政府网站！。和公共媒体对外【公开接受社会监【督（市工《信局：、市财？政局分工负责） 】。36．？规范金融《机构服务收费严禁】。辖区内银行在发放贷！款时附加不》合理的贷款条件以】变相提高利率进一步！规范：督导辖内银行业金融！。机构合理控制小【微企业贷款综合成】本（商？。洛，银监：分局负责） 37】．加强？人才引进、培育的奖！励工作积《极梳理和修》改，完善人才引进、【培育等奖励》政策从？201？。8年起兑《现人才引进、—。培育奖？。励鼓：励企业通过》多种方？式，吸引省？内外高层次人才（】市人社局《、市：人才办牵《头各县区政府—、商洛高新》区管：委会负责）》。 38．建立合【理的工资增长—机制根据国》家，收入分配《。的有关政策及深化国！有企业改革》有关精神坚持以效】益为导？向，加强市属企》业收入分配调—控，有效遏制收入分配】的不合理《增长形成“》效益升、工资升效】益降、工资降—”的收入能增能【减的分配制》度（市工信局、【市人社局牵头—。各县区政府、商洛】高新区管委会负责）！ 39．降低用电、！用气成本积极—。推进电力直接交易】工作逐步引》入售电公《司、电采暖用户等作！为市：场主体参与市—场化交？易2018年争取全！市电力直接》交易规模达到—15亿？千，瓦时全面落实—支持清洁取暖各【。。项政策措施利用谷】段低：电价：政策支持《。。“煤改电”发—展认真执行》国家降低一般工商】业电价的政》策措施促进实体经济！。发展加快“》气化商？洛”建设进》度，认真：落实天然气》管输价格不断降低用！户用气负担（市【发改委牵头市城【管局、市物价—局配合？各县区政府》、商洛高新》区管委会《。负责：各级水？电气供应企》业落实） 40．改！。善物流业发》展环境加快融入全省！。物流信息平台—推进跨部门、—跨行：业物流数据开放共享！在坚持节约集约用】地原则的前提下积】极支持物流业发展】。用地缩短物流用【地供应时间“—净地”？供应时间《原则：上，控，制在3个月以内（】。市发改委、市交【通局：、市国？土，局、市商务局分工】负责） 41—．积极推进物流业】降税清费工》。作严格执《行载：货类：车辆省内高》速公路通行费现行标！准下调9《%、合法装》载货：车使用“三秦通”】非现金交《。费卡缴纳通行—费，优惠5%等政策全省！高速公路、一二级】收费公路通行—费实现增值税—电子发票开具便于】运，。输企业税款抵扣从】2，0，18年5月1日【至2019年12】月3：1日对？物流企业承租—的大宗商品仓储设】施用地减半征收【。城镇土？地使用？税从2018年【7月1日《至2021年—6月30日落实【对，挂车减半征收车【辆购置税（市交通局！、市财政局、市物】价局、市税务局分工！负责：） 42．加强【社会组织管理严格】执行行政《许可中介服务—收费目？录清单管《理加强对行》业协：会商会的会费监【管通过信用中国【（陕西）《网，站向：。社会依法公》开社会组织异常【名录及严重违—法，失信名单（市民政局！牵头市？。财政局、《市物价局、市—信用：办配合？） 43《．完：善产业园区基础设】施配套重《点，支持：商洛：高新区、山阳高新】区和全市县域工业】集中区内《基础设施、标准厂】房和公共《服务平台项目—提升园区承载力推动！创，建国、？省级工业园》区或：高新技术开发—区（市工信局牵头、！市发改委、市—财，政局配合各》县，区政府？、，商洛高新区管委会】分工负责） 44．！加大清理偿》还政：府欠：款工：作，力度逐？项目落实市、县（区！）政：府和有关部门—及单位还款责任【拖欠企业的工—程款和物《资采：购款：必须在？2019年底—前偿还到位（市【财政局？牵头市住建局、市工！信，局、市发改委配【。合各县区政》府、：商洛高新区管委会负！责） ？45．开展涉企【垄断性？经营服务收费—专项整治加强—对，。城市供水《、供气？、供暖？价格监管坚决—查，处碰口费、》管网：建设费？。等公用事业、垄断】行业乱收费行—为（市物价局、【市城管局牵》头各：县区政府、商洛【高新区？管委会负责） 【四、组织保障 （一！）加强组《。织，领导各级各部—门，要充分认识》加强营商环境—。建设的？重要性按照“省级】设计、市级负—责、县级落》实”原则全面—履行主体责任确保陕！西省优化提升—营商环境条例—。及各项措施落地生】效进一步明确目标任！务加强统筹谋划【夯实工作《责，任，加大推进力度—聚，焦营商环境的“痛】点”“？堵点”“难点”【问题着力推出—一批叫得响、立【得住、成效》明显、？群众认可的》硬招实招列出—清单：。分类、分层、分责】限期挂账整改确【保，取得实效（各县区】。。政府：、商洛？高新区管委会市【级“八办《五组：”成员单位分—。工负责） （二）完！善，工作机制建立“季】度通报？。、半年点《评、：年度考核”和定期会！商、定期通》报机制加《强市县？（，区）、部门之间密】切协同配《合有力推进》工作：落实：。坚持以国际化、法治！化、便利化为导【向以精简环》节、精简时间、精】简费用？、增加透明度为【重，点不断深化细—化工作方《案坚持以建设服务】型政府、进一步【提高服务企业能力】和水平为核心聚【焦企业开办、—工程建设项目审【批办理、获得—水电气、办理—不动产登记》、获得信贷、纳【税服务、跨境贸易、！降低企业《运，。行，成本：等重：点环节加大改革攻】坚力度努力为—企，业发展提供更—贴身、更贴心—。的定制服《务（各？县区：政府、商洛高新区管！委会市级《“，八办五组”成员单】。位分：工负责？。） （？三，）深化“放管—服”改革细化出【台关于深入推进【审批服务《标，准化便民化的实【施意见着力规范行政！审批和服务》事项：管理进一步》健全和完善政务服】务标准体系按照【“三集中《、三到位”》。原则不断推进“一枚！印章管审《批”改革减》少审批环节优化【审，批流程结合新—一轮政？府机构？改革加？快组建行政审批【服务：机构编制《并公布市场监管【清单推进“双—随机、一公开”【。。监管全覆盖加—大行政许可中介服务！清理工作力》度规范中介》运，行程：序梳理编制“马上办！、网上办、就近办】、一次办”清—单持续开展》“减：证便民”专项行【动（市编《办牵：。头市政府法》制办、市工商质监】局，、市政务服务中心】配合各县区政府、】商洛高？新，区管委会负》责）： （四？）深化？“互联网＋政—务服务”积极落实国！务院：办公：厅关于印发进一步】深化“互联》网＋政务《服务”推进政务【。服务“一《网、一门、一次”改！革实施方《案的通知（国办发】〔，2018〕4—5号）推动政务信】息系统整《。合，共享建成政》务信息共享应用“大！平台、大数》据，、大系统”打破各】系统间的“信息壁垒！”实现各部》门间的实时信息交】互2：018年底前将【部门整合《后的市级《政务：信息：系统全面接入省【级数据共享交—换平台建成“上联国！家平台、横》联省级部《门系统、纵贯市【县”的政务信—息共享？交换平台体系—实，现部门数据》共享、业务协—同办理？强化部？门间信用信息规【整，及联合惩《戒最大程度利—企便民加《快，建设并推广集“【审批、监《。管、服务、信用”】于一体？的政务？服务平？台通过推进市—场，监管信息互通、互换！和共享加强部—。门间协同监管消【除监：。管空白形《成监管合力构建【多方参？。与的协？同监管服《务体：系（：市政务服《务中心牵头》市信：用办、市级“—八，办，五，组”成？员单位配合各县【。区，政府、商洛》高新区？管委会负责》）， ，（，五）优化《治安环境拓展整顿和！规，范市场秩序专项【行动范围《结合扫黑除》恶专项斗争部署持】。续抓：好市：场环境重《点，领域和重点环—节，问题整治依法—严惩各类《破，坏市场秩序》的违：法，违规行为深入实【施，全省公安系》。统优化营商环—境24条措施进一】步推进户籍、治安、！交通、消防》、出入境等公安【行政管理改革严【厉打击扰乱企业生】产秩序的违法—犯，罪行为全力做好涉企！经济案件侦办工作】依法严厉《打，击侵犯知识》产权、制售伪劣商品！。、恶意？欠薪、非法》讨薪等违法犯罪行】为以及强买强卖、】强揽工程、欺—行，霸，市等破坏投资环境】的不法行为》。严，打涉企犯罪加强警企！协作沟通切实维护】。企业合？法权益？（市发改《。。委牵头市公安—局、市住建》局、市？工商质？监局、市商》务局、？市科技局等配合各】。县区政府、商—洛高：新，区管委？会负责） （—六）加强督查—调研：问效将改善营商【环境：工作：纳入重点督查—范围定期《开展专项《督查对重点地区【、，。重点部门和窗—口单位开展日—常巡查确保改革任】务有效落地完善【。企业和群众》评判改革成》。。效工作机《制积极？开展跟踪《。调，研评估？根据中省对》营商环境的新要求】新，变化不断《完善和改进县—域营商？环境监测评价工【作对落实《到位、？积极作为的典—型给予？通，。报表扬对敷衍塞【责、组织实施—不力、未按时—限完成任务的要通报！批评开通《投诉举？报热线和网上投【诉举报平台对不作为！、慢作为《。。、，乱作为的典型案【例，公开：曝光：并严：肃问责（市政府督】查室、市政府—研，究中心牵头市委党校！、，市统计局、市—考核：办配：合各县区政》府、商洛高新—区管委会负责） （！七，）强化舆论》引，导通过多种形—式全方位《、多角度宣》传优化？提升营？商环境改革政策【向企业和《社会充分展示我市优！化提升营商环境【的决心？和力度？拓，宽企业和社会意【见，反映渠？道通过开辟宣传专】栏、：举办专家《访，谈，等形式及时宣传营】商环境建设的先【。。进典型和工作—。成效解？答和回应社会—关注的热点难点问题！让企业和群众—充分了解改革政【策营造全社会关【注、支持、参与营商！环境优化提升工作的！良好氛围《（市委宣传部牵【头，市级“八办五组【”成员单位配合各县！区政府、《商洛高新区管委【会负责） 附件商】洛市优化提升营商环！境工作三年行动【计划任务分解—。表 附件 商！洛，市优化提升营商环境！工作三年行动—计划主要《任务分解表》。 ？ ？ 项目 】 具体？指标 》 2017年—我省 ？平均水平《 2017】年我市 平均水平 ！。 商洛市—三年行动计划—目，标 责任【单位 【 2018—年 2—019年《 2》020年 — ？ 简化企业开办与！注销 程序 】 简化？ 企业 《开办 —办，理，环节数（个） 【 ？6.：3 ： 6 【 6 》 6 》 6 》 牵头？单位 市工商—。质监局 》。成员单位 市编办 ！市发改委 市公安】局 市财政局 市】。人社局 市商务局 ！市税务局 】 ， 办理《时间（？工作日） 1！0.3 16！.7 6 ！ 4？.5 3 ！ ？。 申请材料件数（！。。个）： ：。 23.5— 17.6】 ？ 21 1】8 》1，8 ： ： 简化 企业！ 注销？ 办理环节数！（个） — 5 《 ， 4 4 ！ ：4 《 4 【 办理时间（工作！日） 4【.2 《 3？ ？ 3： ？ 3 》 3： 《 ？申请材料件数—。（个）？ 7 】 5 5 】 ：。 5 5【 ， ： 商洛市优化提！升营：。商环境工作三年行动！计划主要任》。务分解表 【 》 项：目， 具体指【标 2—01：7年： 我省平 》均水平 — 2：017年 》。我市平 《。均水平 类别！ 项目 【 商洛市三年】行动计？划目标？ 责任—单位 】 2018》年 201】9年 20】20年 》 ？ 工程建》。设项目审批》办理 ？ ？实际所花 总时【间（：日） —523 51！6 政府投资！的审：批类项目 — 实际所用总时间！ （工作日） 【 ， ：1，20 （渭南、延安！市） 》 120 — 120 — ：。 牵头单《位 ：市住建局 —成员：单位 ？市发改委 市人社局！。 市国？土局： 市：规划局？ 市环保局 市【水务：局 市文广新局 市！人防办？ 市气象局 市消防！支队 市政务服【务中心 【 政府部门审】。。批所用时间》（，工作日）《 58— 5》8 》58 ？ 技术审！查、中？介服务、市政公用】服务及备案等—事项所？。。。用时限 【与行政审批》并行推进在实际所】用总时限内完成【所有事项 ！ 政府部》。门审批所《花时间（日》） 226 ！ 223 ！ 实际？办理事项数 】。 47 【47 47 ！ 中介】服，务 所花时间（日）！ 232 ！。 ， 236 — 社会投资的核】准（备案《）类项目 【 实际所《用总时间 （工作】日） ？ 120— 《1，20 90】 ： ， ： 政府部门审批】。。所花时间（》工作日）《 58 【 38 】 38 — 实》际，办理 事项》数（项） 4！3 4—3 技术审查！、中介服务、市政】公，。用，服务及备案等事项所！用时限 》 与行政审批并】。行推进？在实：际，所，。用总时限内完成所】有事项 》 实际【办理事项《数 》26 26】 《。26 【。 备注《 1、行《政审批？与技术？。审查：、中：介，服务、市《政，公用服务《及备案等其他类型】事项：并，行推进工程建设【项目审？批实际所用》总时间并《不是行政审批时间】与中介服务等事【项的简单相加 2】、201《8年政？府投资的审批—类项目审批办理时间！。和事项数参照并力】争赶上渭南、延【安年度目标 ！ ， 商：洛市优化提升营商】。。环境工作三年—行动计划主要任【务分解表 — ： 项目 】 具体指标【 ，。 201—7年我省 平均水平！ 2》。01：7年我市 》平均水平 【 商：洛市：。三，。年行：。动，计划目标（含—施工）？ 责任单位 ！ 《 20《1，8年 ？ 2019年 ！ 20》20年 【 ： 方便 企》业 获得 水电 气！暖 （1） — ？供水 （大》中，城市） — 办理环节数（个】） 6.【6 ？。 5 4 ！ 3 【 3：。 牵头单【位 市发改委 】成员：单位 市住建局【。 市规划局 市城】管局 市水》务局 市法》制办 国网商洛供电！公司 地电商洛供】电分公司 市燃气公！司 ： — 办理时间（含施】工审批？。。）（：。。个工作日） 【 56.》5 57.】3 》50 45 ！ 4《0 《 ： 申请材料件数】（个） — 5.2《 ， ， 4 《 3《 《3 3 【 发生】中介环节数（个【） 《 1.4 0！ 《0 0 【 0 》 》 政府审批事项个】数（个） 3！.2 2 ！ 2？ ？。 2 —2 【 ，供水 ？（县：城） 办理环！节数（个） 【 6.6 【 5 》 4？ ： 4 【4 ？ ？ 办理时间（【。含施：工审批）《（个工作日） 】 ：29：.3 》 29.8》 ， ？25 20】 ？ 15 ！。 申请材料》件数（个《） 4.6 ！ 4 》 2 》 2 】2 《。 ， ： 发生中介》。。环，。节数（个） — 1.4— ？ ，0 0 】 0 0】 — 政府审批》事项个数《。（个） 2】.，4，。。 ？ 2 》 2 2 】 2 —。 供电 （！低压）？ ： 办理环节数【（个） 》 4？。 ， ， 5？ ： ， 3 ？ 3 》 2 》 —办理时间《（含：。施工：审批）（个工作日】） 43.5！ 《41.1《 30 【 25 — ：。 ，15 】 申请材料件数（个！）， ？。 ，7 ： 5《 2 — 2 》 2《 【发生中介环》节数（？。个） 0【 0 — 0 】0 0— 《 ？政府审批事项个数】（个）？ 3 【 0？ ： 2 2 ！ 2 ！ 商洛市优化提【。升营商环境工作三】年，。。行动计？划主要任《。务分解表 【 ： ？ 项：目 ： 具体指标 】 我省平—均 水平 — 我市《平均： 水平 》 商？洛市三年行动计【。划目标（含施工）】 责》任单位 》 20【。18年 》 20《19年 20！20年 】 ， 方便？ 企业 获得— 水电 气》暖 （2） — ？供电 （高压）【 办》。理环节数（个—） 5— 5 ！4 》4 ？ ：4， 牵头单位 ！市发改委 成【。员单位 市住建局】。 市规？划局 市城》管局 市水务局 市！法制办 国网商洛供！。电公司 地》电商洛供电》分公：司 市？燃气公司 】 办理—时间（含施工审【批）（个《工作：日） 高压】单电源91》.8 ？高压双电源102.！2 ？ 高压单电源【90.2 高—压双电源1》00.3 【 ，高，压单电？源4：5高：压双电源7》。0 高压单】电源40《。 高压双电源6【8 高压【单电源40高压双】电源65 【 申请—材料件数（个—） 7 【 ： 7： 5 【 5 【。4， ， ， ？ 发生中介—环节数（个）— 0 【 0 【0， ？ 0 0 】 政【府审批事项个数【（个） 【4 4 【 ？2 ： 2 【 2：。 ： 供—气 办—理环节数《。（个） 6】.25 — 4： 4》 3》 ？ 2 】。 ，。办，理，时间（含施工审批）！（个工作日） ！ 51？。.5 —49 40 ！ 3《5 25 ！。 申请材料！件数（个） 】 4.3 5！ 《1 1 ！ 1 》 《发生中介环节数【（个） 【0 《 0 《 0 — 0： 0 】 政府审批事！项个数（《个）： 3.—2 3.2 ！ 3 2！ 2 【 备—注下划线数字表【示该项年度》目，标优于？全省平均目标 【 商洛市优！化提升营商环境工作！三年行动计》划主要任务分解【表 ： 》。 项目 ！具体指标 】201？7，年我省平均》水平 20】17年我《市平：均水平？ 商》洛市三年行动计【划目标 《 责任单—位， ？ 20—18年 《 ？2019《年 2020！年 ： ：。 《方 ：便 企 业 —办 理 不 动【 产 登 》记 一【般 ：登记 类型 【 ：办，理环：节数（个） 】 ，9，.，6，4， 7》 《8 ： ， 4 4】 牵头—单位 市国土局【 成员单位— 市住建局》 市规？划，局 市税《务局 市政务服务】中心 市不》动产登记局 【 — 办理时间（工【作日） 8.！46 8 】 5 】。5 5 ！ 办》理，成本（元） 】 550《 ？ 55？0 ： ： 550《 ： ， 5：50 《 550 【 申请材料！件数（个） ！17.5 》 20》 15 】 ， 15 15！ 《。 ： 发生？中介环节数（—个） 》 0： ？ 0： ： ：。0 》0 0 ！ ， ： 中介？服务花？费（元）《 《0 ： 0 】0 0 】 ：0 》。 备注复杂登记！类型及大宗批—量不动产登记20】18年？15个？工作日办结、201！9年10个工作日】办结均优于全省平均！。。目标5个工》。作日下划线数字【表示该项年度目标】优于全省平均目标 ！ 商洛市优！化，。提升营商环境工作三！年，行动计划主要任务分！解表 】 项目 】 具体指标 — ： 我：省平均 《水平 我【市平均 水平— 商》洛，。市三年行动计划目】标 责—任单位 》 2—018年《 2019年！ 2020年！ ： ： 降 低— 企 业 获 得 ！。信 贷 难 —度 ：和 成 本 — 规》模类 《 小？微企业贷款户—数 （万户） 】 1？5.8？。6， 0.9【3 ： ， ， ＞上年《同，期水：平 《 ＞上年同期水平】 ＞》上年：同，期水：平 ？ 牵头《单位： ，市金融办 —成员单位 市财政局！ 市工？商质监局 市税务】局 人行商洛中【支 商洛银监分局 ！市信用办 各金融机！构 》 增幅（%） ！ ？13：.69 14！.01？ 【小微企业贷》款余额 （》亿元） 《 4690.】79： 176.】79 增速】＞各项贷款 同【。比增速？ 增》速，＞，。各项贷款 》同比增？。速 增速＞各！项贷款 《同比增速 【 增幅—（%）？ 18.【40： 16.82！ ： ， 难》度类 》 办理时间（工作】日） 21.！7 》20 》 较上年压缩8%】以上 —较上年压缩》8%以上 】较上年压缩》8，%以上 《 ？ 成本类 ！ 综合成本（元）】 - ！- ？ ≤上年同—期水平 ≤】上年同期水平 ！。 ≤上年同期—水平： ？ 政》府性担保费率—（，%）： - 【 ， - ≤1】。.5% — ≤：1，.5：% ？ ≤1.5% ！ 质—量类 ？ ？不良贷款率（%） ！ 2《.78 》 2.44 【 较上年 下降！ ？ 较上年 —下降 《 较上年 下】降 ！增幅（？%） 《 ， -0.2》5 -0.2！3 》 备注1—。.优化办理时间指随！不动产抵押、—资产评估《、公证办理等手续】的简化实现贷款【办理环节上的—不，断优化； 2.【。降低综合成本⑴【推动押品评》估、抵押登记—、债权？。公证等涉及》小微企业贷款—。的，中介服务和行政【性收费稳步下—降将由此节》约的：银行业务《成本转化并让利【于小微企业的贷款利！率下：降；⑵除《银团贷款外》商业银行不》得对小型微型企【业贷：款收取承诺费、【资金管理费严格【限制对小型微型企业！收取财务顾问—费、咨询费等—费用 商！。洛市优化提升—营商环境工作三年】行动计划主》要，任务分？解表 ！ 项目 】具，体指标 》 我？省平均 水平 】 我市平》均 水平《 商洛市【三年行动计划目标】 责任单位 ！ 《 2018年【 ： 2019年【 2020年！ 》 ：优 化 企 —业 ：纳 税？ 服 务 》 简并纳税】 申报次数(次） ！ ？9 ？ 9 8 ！ 7 【。 7 《 市税务局 】 ， 《电子税务局 可办事！项（项） 》 285 】 285 【 285 — ， 320 【。 3？50 《 平均完】成一次纳税 所【需时间（小》时） 0.5！ 《0，.，5， 0.—4 0.35！ 0.3 ！ 企业类纳！税人 ？。网报：开通：率 96.0！3% 96%！ 97% 】 ？98：% 99% ！ 压缩】。出口退（免）税 】办理天数（工—作日） 1】0，.4 11 ！。 一 类 企】 ，。。业 二 类！ ，企 业 】三 类？ 企 业《 》一 类 企 业 ！ ？二 ：类， 企 业 》 三 类 企！ ，业 一 】类 企 业》 《 ，二 类 企 业【 ： 三 类 企 ！业， ！ 4 】8 》1，1 3 【 ？7 10 ！ ：2 》。6 8 【 商洛市优！化提升？。。营商环？境工作三年行—动计划主《要任务？分解表 《 项！目 具体【指标 —2017《年我省平均水平 】 2《。017年我市—平均水平《 商洛市三年！行，动计划目标 ！责，任单位 】。 ：20：18：年 2—0，19年 20！。20年 【 ， 提升企业跨【境贸易和投资便利化！ 单 证 】 容 缺 办 【理 《。 对外贸》易经：营者备案（天） 】 当《场办：结， ：。 ：当场办？结 ？ ：当场办结 【 当场办结》 当场办结 ！ 牵头单位【 市商务局 成】员单位 《。市人社局 市公【。安局 ？市税务局 人行【商，洛中支 《 国】。际贸易“单》一 窗口” 【 业务培训覆盖率！ 1》00：%， 《100%《 100%】。 10—0% —100% ！。 商：洛市优化提升营商环！境工作？三年行动计划主要】任务分解表 【 ？ ， ，。 ， 项目 《 具体指标【 201【7年全省 降成本情！况， 《2017年全市【 降成本情况 ！ 商洛市《。三年行动计划—目标 ？ ？ 责任单位 【。。 ： ， ， 2018年— ， 2019年】 ， 202—0年 】 降 低《 企 业《 运 ？行 成 本 【 税《费负担（亿元） ！ 2？77 —1.89 【 ，/ 《 / 《 / 》 ：牵头单？位 市？发改委 成员【单，位 市工信局 市】民政局 《市财政局 市国土】局 市人社》局 市住建》局 市城管局 【市交通局 市—。商务局 市税务局 ！。市金融？。办 市信用办— 市人才办 —。。市物价局 商洛【。银监分局《 国：网商洛供电公司 地！电，商洛：供电分公司 — —融资成本（亿—元） 》 / —/ / 【 / 】/ 】人工成？本（亿元《） 2—6.：35： 0.03 ！ / 】/ / 】 》用，能成本（《亿元） 25！ ？ 0：.3579 【 / 《 / 】/ 《 《物流成本（》亿元：） 40.】5 》/ ： / — ， /： / ！ 合计（亿元】），。 ？ ，36：。8.85 》 2.2779！ ？ 4 3.】8， 3.5 】 ， 商洛市优！。化提升营商》环境：2018年工作要】点 一？、工作目标 （一）！简化：企业开办和注销【程，序将：新设立？企业办理营》业执照、《刻制公章、申请领用！10万元《（含）以下增—。值税专用发票和【增值税普通发票、定！。额发票？时，。限压缩至6个工作】日，将符：合，条件的企业》简易注销《登记时限压缩—至3个？工作日 （二）【。工程建设项目审批办！理对工程《建设项目行政—审批、中《介服：务、市政公用服务】。及备案等其他—类型事项《进行全流程改革推】。动房屋建筑和城【市基础设施等—工程建设项目—审批流程优化—和标准化2》018年底前全【市社会投资的核【准（备？案）类建设项目审批！时，限压缩至1》20个工作日 （三！）方便企《业获得水《电气在供水方面【将，中心城市城区项【目报装时限（—含施：工审批）压》缩至50个工作日将！县城项目报装—时限（含《施工审批《）压缩至2》5个工作日在供【电方：面将低压项目（【含施工审批）报装时！限压缩至30个工作！日、高？压单电源45个工作！日、：高压双电源70个工！。作日在供《气方面将管网—已通达范《。围内项目报装时【限（含施工审批）】压缩至40个工作日！ （四）方便企【业办理不动产登记】坚持依法《登记、规《范登：。记、准确登》记、便民利民—原则：。优，化工：作，流，程统：筹，解，决历史遗留问题【压缩办理时》。间在企业《完成权籍调查、登记！资料齐全、符合登】记要求的前》提下实现一般—登记类型《5个工？作日办？结；查封登》记、异？议登记即时办—结；复杂登》记类型及大宗批【。量不动产登记20】个工作日办》。。结 （五）》降，低企：业获：得信贷难度和成【本以“？两增两控”为目标】。实现单户授信总额】1000万元及以】下，小微企业《贷款同？比增：速高：于各项贷款同比增】速有贷款《余额的户数高于上】。年同期水平；贷款办！理时间每年压缩8】%以上；力争总【体不良贷款率—较，。上年下降政府性融资！担保费？率原则上不超—过1.5%》实，现政府？性融资担保业—务，县，区全：覆盖 ？（六）优化企业纳】税服：务缩：减纳税次数》压缩办税时间简【化优惠办理优—化税后流程不—断提高纳《税，。人满意度电子税务局！可办事项《增加至？285项涉税资料】报送精简1》。87项企业》类，纳税：人网报开通率提高】到97%纳》。税，人平均完成一次纳】税所需时间缩短至0！.，4小时出《口退（免）税一【二三类企业》出口退税平》均办理？时间：2018年分别压缩！至4个、8个、1】1个工作日 （七）！优化：提升跨境贸》易和投资《便，利，。化，不断加强商洛口岸建！设工作积极推动商洛！口岸开放和海关及查！验机构的设立强化国！际贸易？“单一窗口”—业务培训确》保外贸？。。企业培训覆盖率达到！100%《从2018年开始】商务部门办理的【。进出口单《证实行“容》缺办理”当》场办：结 （八）降低企】业运行成本持续减轻！企业负担使企—业税费、要素、【用工等成本合理【下降全市《降低企业《成本4亿元 二、主！要工作？任务 （《。一）简化企业开办和！。注销程序 1．【企业名？称，当，场核准除涉及前置】。审批事项或国家市】场监督管理总局【核，准的：企业名称《外全面？实行企？业名称网《。上自：主申：报，、自主选择提高登记！效率（市工》商质监局负责） 2！．推：进“：多证合？一、：一照：一码”改《革按照统一事项、】统一表格、统一【材料：、统一部署、统一】。。实施的“五统一”】原则全面执行全【国统一的《“多证合一”—改革涉企证照事项】目录对符合》登记、备《案性质且运行情【况良好的《继续推行；对—不符合登记、备【案，性质的及《时规范完《。善降低市《场主体的制度—性，交易成？本，（市工？商，质监局牵头》。市编办、市发改委】等配合） 3．打破！印章刻制行业—垄断2018—年6月底前,破除印！。章刻制行业垄断将具！有防伪？印章刻制《特种：行业许可《证的企业全部纳【入印章治安》管理信息系统—完善防？伪印章刻制》实行即时《自动备案制公安部】印章信息系》统年内建成》并全国联网》后，新开办企业凭营业】执照即可选择全【省范围内《任何一家《合，法，的防伪印章》刻制企业现场刻制】印章（市公安—局、市财政局牵【头市：工商质？监局配合各县区政】府、商洛高新区管委！会负责） 4．完善！企业社会保险登记】业务流程提高参保】登记服务《效率强化落实“【多证合一《、一照一码”改【革，效果各级社保经办机！构不：再单独核发社会保】险登记证取消社会保！险登记证的定期【验证和换证制度逐】步采用统一社会【信用代码进》行登记管理》进一步完善数据共享！和应用机制》做好企业社会—。保险登记和职工参】保登：记业务的《有效衔接推动职工】参保登记业务网上】办理压缩办理时【间为企业提》供更加便捷高—效的登记服务（【市人社局负》责，） （二）工程建】设项目审《批办理 5》．研究制定商—。。洛市工程建设项【。目审批？制度改革实施细【则2018年9月】底，前向社会公》布，工程建？设项目审批的—办，事，指，南和：办事流程明确申【报，材料清单及各个环】。节审批时限》（市住？建局牵头市》发改委、市国土局、！市规划局、市—环，保局、市水》务局：、市文广新局、【市人防办、市消【防，支队、？市气：。象局配合《各县区政府》、，商洛高新区》管委会？负责）？。 ，6．对工程建设项】目全过程审批事【项进行全《。面梳理细《化落实住《建系统优化》施工：许可证？办理程序的具—体措施提升》工程建设项》。目审批的整体—效率和便利》化程度（市住建局】牵头市发《改委：、市：国土局、市规—划局、？市环保局、市水务】局、市文广新局、市！。人防办、《。市消防支队、—市气象局配合—。各县：区政府、商洛高新】区管委会《。负责） 《（三）方《便企业获得水电气】暖 7．《取消不必要》前置事项12月【。底前对涉及企—业办理水《电气报装《和办理外《网工程开挖许可【证的前置审批事【。项进行全面清理【取消无法律法规依据！的事项？。向，社，会公布必《须办理的前置审【。批事项清单（市【发改委牵《头市水务局、—市城管？局、市政府法制【办配合各县区政府、！商洛：。高新区管委会负责】。） 8．优》化办理流程整—合水：电气供应企业内【部办理流《程健全“一站式”】办公推行《“，一窗受理、一次性告！知”服务结合省上】试点总结《评选12《个取：得成熟经验的县【。（区）为全市推广】做好准备（市—发改委牵头市城【管局：、市水务局配合【各县区？政府、商洛》高新区管委会—负责各级《。。水电气供应企业落实！） 9？．创新？“互联网＋服务【”手：段开展？水电气报装网—上缴费工作2—0，18年？底前开通微》信、：支付宝、网银等电子！支，付渠道及时公—布业务流程、办理时！限、收费《标准和相关政策（】市发改委、市—城管局？、，市水务局分工负责】各级水？电气供应企业落实】） ：10．规《范经营管理201】8，年底前坚决取消【并杜绝收取“碰口费！”等违规重复收费（！市城管局牵头各【县区政府、商—洛高新？区管委会负责） 1！1，．优化行政许可办】理环：节2018》。年底前对施工涉及】的规划、城管—、公安交通》等部门相关手—续进：行并联审《批审批办理时限由】。。24个？工，作日压缩至15个】工作日（市城管【局牵头各县区政【府、商洛高新区管】。。委会负责《） （四《）方便企业办理不】动产登记 》12．完《善不动产登记基础信！息管：理平台建《设发挥信息平台【功能取消没》有法律法规》依，据的证明、》审，核，、备：案、批准、核—准等手续《和材料20》18年？底前市、县（—区）两级全》部利用信息平台办】理登记业务对—分散登记时期产生】的，各类历？史遗留问题要采【。。取有效措施积极加以！解决积极推》进不动产登记、房屋！。交易、？税费收缴等业务有】效衔接年底前力【争3个县区》实现“一《厅办理、集成服【务”模？式镇：安县打造全》国家百佳不动产登】记窗：口市登记中心、商】南县打造省》级不：。动产登记示》范，窗口：（市国？土局牵头市住—建局、市《规划局、市税务局】、市政务服务—中，心配合各县区政【府、商？洛高新区管》委会负责《） （？五）降低企业获【得信贷难度和—。成本： 13．《严格执行地方法【人、金？融机构运《用，。再贷款资金发放贷】。款的利率《。。定价落？实应收账款融资专项！行动工作方》案，做好“两权”抵【押贷款试点》总结工作（人民银】行商洛中支牵头【市，级“：八办五组”成—员单位配合》） ：14．推动商—业银行围绕“两【。增，两控”目标单列全】年小微企业信贷计】划引导商业银行【优，化小：微企业信贷机—。制和审批《流程合理设定授【信，。条，件优化贷款》审批和发放流—程(商洛银监分局牵！头市级“八办五【组”成员单》位配合） 15．】完善融资担保体【系政府性融资担【保费率？原则上不超过1【.5%实现政府性】融资担保业务县域全！覆盖（市财政局、市！金融办分工负责）】 16．加大信贷产！品创新开展金融扶】贫“：。卢氏模式”试点工】作建立？。完善企业信用—评，价平台通过》整合信？息资源解决小微企】业，与金融？机构信息不》对称问题降低小【。微企业信《贷获得难度试点成】功后适时向》全市推广；探—索知识产权质—押贷款支持金—融机构开展供应【链融资等新型—融资模式（人民【银行商洛中支、商洛！银监：分局、市金融办【分，。工负责） 17．】加大：金融招？商力度积极与西【安，银，行做好实时对—接加：快推进西安银行【商，洛分行设立工作力】争2018》年底前实《现开业运《营（市金融办牵【头商洛银监分局【、人民银《行商：洛中支配合）— （六）优化—企业纳税《。服务 1《8．：缩减：纳税：次数逐步扩》大网上税《。务局可？办事项实现全市【办税服务厅“一厅】通办”所有税务业务！12366》纳税服务热》线“一键咨询—”所有税务业务【简并涉税表单—优化办？税流程逐步实—现非税？收，入，统筹征？缴一张报表、一【次，申，报简：并申报次数增值税】。小规模纳税》。人，缴纳增值《税、消费税、—文化事业建设费【以及随增值税、消】费，税附征的《城市维护建设税、教！育费附加等》税，费，原则上？实行按季《申报；对定期定额个！体工商户实》际经营额、所得额不！超过定额的取消年度！汇，总申报（市税务局负！责） 19．压缩】办税时间简化涉税】。资料：报送：推行涉税资料清单管！。理清单之《外，。不得要？求纳税人报送—2018年底涉税资！料报送精简187】项推广应用“—一表集成”辅助【系统填写《项目从530项减到！90项编制9大【类267项办税事】项“最多跑》一，次”清？。单按：。照方便原则大力【推行网上办税、就】近办税最大限度减】少纳税人到》办税：服务厅？次数2018年【企，业类纳税人网—报开：通，率提：高到9？7%对金税三期【业务流程进行改【造简化纳税人在【本省：内跨市、县变更登记！流程：便利市场主》体，自由迁移对》跨省经营企业4类】1，。。5，项涉税？事项实行《全国通办（市—税务局负《责） 20．持续优！。化涉：税事：项办：理通过信息共—享获取工商》登记信息不再重【。复采集提供“免填】单”服务税种认定】无，需提供相《关资料由税务—机关：依职权即时》。。办理企业申请领【用10万元（含）以！下增值税《专用发票和增值税】普通发票、定额【发票由税务机关当】场，。受理即时办结—依托网上税》务局：全，面实行发《票自动验旧推—。进发票领用、发【票代：开，网，上办理实现》发票领用“》网，上申领、线下配【送”：或“：网上申领、自—行取票？”实现发《票代开“《线上申请、》网上缴税（费）【、自行出《。票”：或“线上申请—、网上缴税（费【。。）、：线下配？。送，”分行业扩大小规模！纳税人自行开具增值！税专用发票》试点范围促进小微】企业发展《（市：。税务局负责）— 21．《推，行新办纳《税人“零门》槛”办税为》新办纳税人提—供，包括：网上办税服务—。厅开户、信》息确认、财务会【计制度及核算—。软件备案、纳税人】存款账户账号报【。告，、增值税一般纳税人！登记、？发票票种核定、【增，值税专用发票最高】开票限额审批、【实名办税《、增值？税，税控系统专用设【备初始发行、发【票领用？、税：。库银三？方协议11个涉税】。事项的“套餐—。式”服务一》次性办结多个涉【税事项将增值税发票！取消认证的》便利措施实施范【围扩大？至C：级纳税人和无不良】信用：记录的新办》纳税人使取消认证范！围，覆盖90%以上【的增值税一般纳【税人：减轻：纳税人发票认证【负担（市税务局负】责）： 2：2．简化优惠—。办，理改进各税》种优惠备《案方式逐步》推行：电子化备案基本【实现税收《优惠资？料由报送税务机【关改为纳税人留存备！查，简化对外支付—备案程序落》实境外投《资者递延纳税政策增！值税一般纳税人【提供建筑服务按规定！适用或选择适用【简易计税方法—计税的只备案一次】逐，步扩大农产品增【值税：进项税核定》扣除范围2018年！底前在网上税—。务局增加申报期内】申报更正功能—与金税三期核心征管！系统对接完成申报】更正所？得税汇？算清缴申报》端自主推送》风险提示《。信息：。（市税务《局负责？） 23．加强税收！执法监督全面贯【彻落实税收执法公示！制度、执法全过程记！。录制：度、重大执法决【定法：制审核制度定期开展！税收执法督察强化】对税收执《法权力的监》督制约落实“双随】机”抽查制度和案】源管理？制度对？省、市重点税源企业！每年抽查比》例20%左右—非重点税源企—业每年抽查比—例不超过3%对【非企业纳税人每年】抽，查比例不超过1【%积：极开展税收风险分析！工作及时识别和应对！风险纳税人》同一年度对同一【户纳税人的税务【检查原则上不超【过，1次（市《税务：。局负：责） （七》）提升企业跨境贸】易和投？资便利？化 24．》压缩进出口单—证，办理时？间办理对外贸易经】营者备案等》进出口单证时—在，企，业，已提交主要材料【情况下？实施“容缺办理【”最长不超过1【个工：作日；材料完整的情！况下当场办结（【市，商务局负责） 【25：．压缩出口退（【免）税办理时限【在全：市，范围内积极推行【出口退（《免）税？无纸化申报实—行个性？。化服务？采取预约办理退【税实施？分级分？类，。管理提升出口—退（免）税办理效】率2018年出口退！（免）税一二三【类企业？出口退（免）税平】均办理？时间分别压》。缩至4？个、8？个、11个工作【。。日（市税务》局负责）《。。 26．优》化外汇业务管理【货物贸？易外汇管理分类等级！为A类的企》业贸易？外汇：。收入（不含退汇【。业务及离岸转手【买卖业务）暂不进入！。出口收入《待核查账户》可，直接：进入经常项目外汇账！户，。或结汇（人民银行商！洛中支负责） 27！．推行？外商投资企业国【民，待遇完善《。外国人才引》进制度对来》华洽：谈商务、探》望亲属、开展科教文！卫交流活动以—及办：理私人事务的外【籍华人？可一次签发5—年以内多次入境【有效签？证对在当地工—作、学习《、探：。亲以：及从事私人事务【。等需：长期居留的外籍华人！可，签发有效期5年以】内的居留许可（市】公安局、市人—社局：。牵，头各县区政府—、商洛？高新区管委会—负责） （八）降】。低企业？运行成本 28【．全面落《实中省各《项税收优惠》政策积极贯彻落实】营改增？、西部大开发及【高新技术企业—、小：微企业等《各项税收优》惠政策做好》税收优惠政》策、特别是国—家新出台或出—现政策变化等政策】。内容的宣传工作确保！各，项，税，收优惠？政策有效落实—（市税务《局、市财政局牵头】各县区政府、商【洛高新区管委—会，负，。。责） 29．持续】开展：减税降？费行动严格执—行中省清理规范【行政事业性》收费和调低部分【政府性基金征收标准！各项政策坚持—收费项目《清单制？管理和公示制度及时！修订公布《实施政？。府定价或政府—指导价？的涉企经《营服务性收费目【录清：单降低企业非税【负担力争实现市【级涉企行政事业性收！费“：零收费？”的目标对我市【。涉企保证金进—一，步清理规范取消【没有法律、行—政法规依《据，或未经省《政府批准的涉—企保证？金项：目建立我市涉企保证！金目录清单通过政府！网站：和公共？媒体对外公开接受社！会监督加《大清理偿还政—府欠款力度（市【财政局？、市：工，信局、市物价局分】。工负：责） 30．—加强人才《引进、培育的奖【励工作？积，极梳理？和，修改：完善人才引进、培育！等奖励政策》。从2018年起兑】现人才引进、培育奖！励鼓励企业通过多】种方式吸引省内外】高层次人才（市人】社局、市人才办牵头！各县区政府、—商洛高新区管委【会负责）《 31．《降低用电、》用气成本《积极推进电力直接】交易工作逐步引【入售：电公：司、电采《。暖用户等作》为市场主体参与市】场化交易2018】。年争取全《市电力直接交易规模！。达到15《亿，千瓦时全面》。落，实支持清洁取—暖各项政策措施利用！谷段低电价政策【支持“？煤，改电”发展》认真执行国家降低】一般工商业电价的政！策措施促进》实体经？济发展加快》商，州至洛南、商—州至丹凤至商南、】商，州至山阳等天然气长！输管线建设及镇安】、柞水长输》管线前期工作认真】落，实天然气管输—价格：不断降低《用户用气负担—（，市发改委牵头市城】管局、市《物价局配合各县区】政府、商洛高新【区管委？会负责各级水电气】。供应企业落实）【 3：2．改善物流业【发展环境加快—融入全省物流信【息平台推进》跨部门、跨行—业物流数据开放【共享在？坚持节约《集约用地《原，则的前？提下积极支持物【流业发？展用地缩短》物流用地供应时间】“，净地”供应》时间原则上》控制在3个月—以内（市发改委、】市交通局《、市国？土局、市《。商，务局分？。。工负：责，） 33《．积极推《进物流业《降税清费《。工作严格执》行载：货类车？辆省内高速公路通行！费，现行标准下调9【%、：合法装载货车使【用“：三秦通？”非现金《交费卡缴《纳通行费优惠5%】等政策2018年高！速公路、一》二级收费公路通行】费实：现增值？税电子发票开具便】于运输企业税款【抵扣从？2，018年5月—1日至？201？9年12月3—1日对？物，流企：业承租的大宗商【品仓储设施用地减半！征收：城镇土地使用税从2！018年7》月1日？至2021年6月3！0，日落实对挂车—减半征收车》辆，购置：税取消4.》5，吨及以下普通货【运从业资格证和【车辆营运证（市交】通，。局、市财政局—、市物？价局：。、市税务局分—工负责） 3—4．完善产业园【区基础？设施配套以》。商洛高新区、—山阳高新区》为重点强《。力推进产业》园区“七通》一平”建《设，提高园区承》载力（？市工信局牵头—市发改委、市—财政局配合各—县区政府、》商洛高新区管委会】分工负责） —（九）持续》深化“放管服”【。改革 35．不断总！结和扩大“》一枚印章《管审批”《改革：经验减少审》批环节优化审批流程！结合新一《轮政府机构改革加】快组建行政审—批服务？机构（市编办、【市政府法制办负责）！ 36．《加，。快发展“互联网+政！务服务”创新—服，。务方式优化》服务：流程实施网》上申请？、一网通办、邮寄】送达全？。面推行“最多—跑一次”经验—努，力为企业创造审批最！。少、流程最优、效率！最高、？服务最好的》营商环境《（，。市，政务服务中》心牵头市级》“，八办五组”》成员单位配》合，各县区人民》政府、商洛高新【区管：委会负责《） 37．》在巩固整顿市场环】境、加强工程建设领！域质量监《管工作成效的基【础上拓展《专项整治工作—。范，围特别是结合—扫黑除恶专项斗争部！署持续抓《好市：场环境重点领域和】重点环节问题整【治依法严惩各类【破坏：市场秩序的违法违】规行为切实》维护全市良好的市】场经济秩序（市【发改委牵头市科技】局、市公安局、市住！建局、市商》务局、市食》药监局、市》工商质监《局、市旅发委、【市信用办配合各县区！政，府、：商洛高新区》管委会负责） 3】8．：。全面：落实全省公安系统优！化营商环境》24：条措施进一步推进户！籍、治安、交通、】消防、？。出入境等《公安：。行政：管理：改革步伐依托“互】联网+公安服务”】平台大力推进政务】大厅和网上服务【平台：的线上？线下融合推动公【安申报受理业务【向网上、移动终端和！自助终端《延伸（市公安局负】责，），