商洛市工程建—设项目审批制度改】革实施细则
为扎实！。推进工程建》设项目审批制度改革！工作进一《步加快工程建—设，领域：。简政：放权、放管结—。合、优化服务改【革，步伐根据国务—院办公？厅关于开展工程建】设项目审批制—度改革？试点的通知（—国办发〔《2018〕33【 号）、省政—府办公厅关于印发优！化，提升：营，商环境十大》行动方案的通知【（陕：政办：发，〔2018》〕5：号）和省《住，建厅关？于印发？。工程建设项》目，审批制度改革实施】意见的通《知，（，陕，建，发〔20《1，8〕：238号）等要求】。结合：我市实际特制定本实！施细则？
，一、指导《思想
以习》近平新时代中国特】色，社会主义《思想为指导》贯彻落实党》中央、国务院和【陕西省关于深化“放！管服”改革》和优化营商》环境的部署》要求坚持目标—和问题导向》。对工程建设》项目审批制度—进行全流程、全【覆盖改革《构建科学、》便捷、？高效的审《批和管理体系提升】优化营商环境为促进！全，市经济社会发展【提供有力《的保障
二》、适用？范围：
本实施细则适用于！全市房屋建》筑和城市基础设施】建设工？程不包括特殊—工程和交通、水【利、能源《等领域的重大工程】
，三、基本原则—
1.？精简事项全面—梳理：审批服务事》项能减则减、—能并则并、》能放则放减少审批】环节压缩办》理时：间
2？.优化？服务推行《政府购买服》务精减申报材料降】低成本实行多规合】一、多图联审、多评！合一实现一次性【告知一个窗口受理】。一个窗口出件
【3，.创新机制减少前置！条件取消《不必要的限制—建立审批容缺—。、诚信、承诺机【制
4？.协同联动按照工】程建：。设项目投资类型进】行分类分阶段—管理每个审批阶段】确定：一个牵头部门—实，行“：一家牵？头、并联审》批、限时办结”由牵！头部门组织协调相关！部门密？。切配合严格按照承】诺时限完《成审批、审查任务
！。四、工作目》标
2018年【。年底前社会投—资核准（备案）【类项目？审批时间压》缩至1？20：个工作日20—19年政府投资类项！目审批时间》压缩至120个工】作日20《20年社会投资【核准（备案）类项目！审批：时间压缩至》90个工作日
五】、实施措施
—社会投资核》准，（备案）类建设项】目审批划《分为五个《阶段项目《规划用地阶段（国】土，部门牵头）、—项目核？准备案及用地许【可，。阶段（发改部门【牵头）、建设项【目，许，可阶段（《。规划：部门牵？头）、项目开工许可！阶段（？住建部门牵》头）：、竣工验收阶段【（住建部门牵—头）各阶《段，主要审？批事项外的其他【行政许？可、涉及安》全的强？制性评估《、中介？服务、市政公用服】务以及备案》等，事项：全部纳入相》关阶段？办理或与相关—阶段并行推进政府】投资类工程建设项】目审批划分为五【个阶段项目》规，划用地阶段（国【土部门牵头）—、立项与可行性【研究报告审批阶【段（发改部》门牵头）、建—设项目？许可阶段（规—划部门牵头）、【项目开？工许：可阶段（住建—部门牵头）、竣工】验收阶段《。（住：建部门牵头》）
（一《）社会投资核—准（备案）类—建设：项目
1《.前：期阶段项目规—划用：地阶段
国土部【门牵头本阶段属【。前期：工作未涉《及建设单位不—纳入计时《项目：规划用地阶》段涉及以下内容【一是完成《考古勘探、》。土地评估、现势地】形图、编制防洪影响！。评价报告；二是文】物保护审查》、环境影响》评价报？告书(表)》审查（涉《。及项：目）、？洪水影？响评价类《审，查（涉河项目）、】建设工程抗震设防】要求：备案、？建，设用地批准》书、勘察定界技【术报告、环境影响】评价：报告书、《编制地？震安全性评价—报告（抗震设防【分类标准《中的：甲类）同步办理【建设项目用》地预审、涉及—占用林地项》目办理建设》项目林地审批—手续、编制使—用林地可《行性报告三是以招】、拍、挂等方式【有偿：受让国有土地使【用权：或划拨供应土—地的编制土地供【应方案出具土地规】划，条，件签：订土地？出让合同或划—拨决定书《；，工业企业《利用自有《。土，地进行技术改造【的完成用《地有：关前期审批
2.】第一阶段:》。项目：核准备？案及用地许可—阶段
发改部—门牵头本阶段累【计用时25个工作】日其中行政》审，批15个《工作日？中介服务10—个工作日
审批事】项建设项目核准【（建设项《目备：案）、社《会稳定风险》评，估、水土保》持方案审《。查、取水许》可、：建设项目《节能：。评估审查《
涉及中介》服务编制水土保持方！。案、社会稳定—风险评估报告、编】制节能评估报告【
（1）建设—。项目核？准，（，建设项目《备案：）保留建设项目【核，准（：。建设项目《备案）核准》项目按国家发布【的相应标准》执行备案项目统一】按照：属地管理原则实行】。属地备？。。案限时办结（市【。发改：委负责各《县区人民政府—落实）？。
（：2）社会《稳定风险评估、【水土保持方案审【查，、，取水许可《等内容一并审核批复！（市委？政法委、《市水务局负责各【县区：人民政府落实）【
（3）建设项目】节能：评估：。审查保留建设项【目节能？评估审查事项开工】前报发改部门—备案（市发改—委，负责各县区》人民政府落》实）
3.第—二阶段: 建—设项：目许：可阶段
规划部门】牵头本阶段累计【用时70个工作【日其中行政审批40！个工作日涉及—技术审查、中介服务！及工程招投标并行】推进
？审批事项总平—面图审？查、修建性详—细，规划审查（建设项目！基地面积大于等于1！万平方？米）、？。建设工？程，设计方案《审查、建设用地【规，划许可证核发—、不动？产证核发《、应建防《空地下室报建—审批：（不：能修：建防空地下》室申请易《地建：设审批）、建—设工程规《划许可证核发
【。涉及中？介，服务总平面图设计、！编制修建《性详细规划、建设工！程设计方《案、编？制地质灾害危险【性评估报告、工【程建设项目施—工图设计、编制【项目招投标、施工】图，审查、地《形图测？绘、报建《人防工程图纸审查】
（1）《总平面图审查—。保留总平《面图审查《事项：限时：办结（市规》。划局负？责各县区人民政府】落，实）
（2）建设】用地规？划许可证《核发保留建设—用地规？划许可证核发事【项限：时核：发（市规划局负责各！县区人民政府落实】）
（3）不动【产证核？发保留不动》产证核发事项—限时办结（市国【土局负责各县区人民！政府落实《。）
（4）建设【工程：。设计方？案，审查保留建设工程】设计方案审查—事项若建设》项目基地面积大于】等于1万平方米的】需编制修建性—详细规划（含结建】式人防工程设计）】。保留修建《性详细规划审—查限时办结（市规划！局负责？各县区？人，民政府落实）
（】5）应建防空—。地下：室报建审批（不能】修建防空地下—室申请易地建设审】批）保留应建防【空地下室报建审批】事项需要易地建【设的项目《由建设？单，。位申请人防办—审核批准后建—设，单位直接缴》纳，易地建设费》。后办理手续未经【人防办批准易地建设！的项目？建设单位进》。。行人防施工图设【计（市人防办负责】各县区人民政府落实！）
（6）建设【工程规？划许可证核发—保留建？设，。工，程规划许可证核发】事项限时《核发（市规》划局负责各县区人民！政府落实）
4.第！三阶段项目开工【许，可阶段？
住建？部门牵头即时—办结
审批事项【建设工？程质量监督登记、】建设工程施》工许可？证核：发、工程开工验【线，。、建设工程安全【措施备案、建筑【工程合同备案—、建筑节能设计【审查备案、建—筑，业工伤保险、农民】工工资保证金、建筑！垃圾排放
涉及中介！服，务工程开工验线【
（1）建设工程】质量监督登记、建设！工程施工许》可证核发并》行办：。理即时办结》（市住建局负—。。责各县区人民政【府落实）
（2）工！程开：工验线？保留：工程开？。工验线即《时办结（《市，规划局负责各县区】人，。民政府？落实）
《（，3）取消事项—建设工程安全措施备！案、建筑工程合同】备，案、建筑节能设【计，审查：备案
（4》）不再作为施工许】可前置事项建筑业】工伤保险、农民工】工资保？证金：、建：筑垃圾排放等—。。。。
5.第四阶段【竣工验收《阶段
？住建部？门牵头本阶段累【计用时25个工作】日其中行《政审批15》个工作日中介服务1！0个工作日
审批】事项工程竣工—联合验收、工程竣】工验：。。收备案
《（1）工程竣—工联合验收在五方】责任主体验收的基础！上由：建设单位完》成竣工图纸、各【类工程竣工验—收技术报告》、监测报《告、各种设》施的检测合格—证、：项，目竣工验《收报告及填写相关】。。专业竣？工验收申请表、【相关文字材料说【明后：提出工程竣工—联，合验：收申请？由住建部门牵—头建：设单位组织规划【、，城管、水务、人防、！消防、建筑节—能等：相，关部门进行联合验】。收，（，市住建局牵头负【责市规划《局、市城管局、市水！务局、市人防办【、消防支队等部门】配合各县区人民政】府，落，实）：
（2？）工程竣工》。验收备案保》留工程竣工验收备】案事项即时办结（】市住建？局负：责，。各县区人民政府【落实）
（二—）政府投资类建设项！目
1.前期阶段项！目规划用地》阶段
国土部门牵】头本阶段《属前期工作》未涉及建设单位不】纳入计时《。项目规？划用地阶《段涉及以下内—容一是完成考古勘探！、土：地评估、现势地形图！、编制防洪影响【评价报告；二是文物！保护审查《、环境影响评价【报告书（表）审查（！。。涉及项？目）、洪水影响【评价类审查（涉【河项目）、》。建设工程抗震设【防要求备案、建设】用地批准书、勘察】定界技术报告—。、环境影《响评价报告》书、编制地震安全】性评价报《告（抗震《设防分类标准中的甲！类）、选《址论证？报告书？同步办理项目选【址意：见书许可、建设项目！用，地预审？、涉及占用林—地项目办理建—设项目林地审批手续！、编制使用林—地可行？性报告三是以招【、拍：、挂等方式有偿受】让国有土地使—用权或划拨供应土】地的编制土地—供应方案出具土【地，规划条件签订土地】出让合同或》。划拨决定书》；，工业企业利用自【有土地？进行：技术改造《的完成用《地有关前《期审：。批
2.第一阶段:！立项与可《行性研究报》告审：批阶段
发改部门】牵头本？阶段累计用时—20个？工作日其中行政审】批15？个工作日涉及中【介服：务及其他许》可事项并行推进
】审批事项项目建【议书审查、》社会稳定风险评估】、可行性研究报告审！批、招投标实施方】案审核、建设—项目安全预评价【
涉及中介》服务编制项目建议】书、：编制：。可，行性研究报告、【编，制社：会稳：定风险评估》报告
？（1：）项目建议书审【查（已列入专项规】划的：项目视？。同已：获，批项目建议书）【保留项目建议书审查！限，时办：理（：市发改委负》责各县区人民政府落！实）
（2》）可行性研究—报告审批保》留可行性《研究报告审批—事项在可研报—告中充？实社会稳《定风险评估》专篇、？。节能评估审查涉【及，建设项目安全预评】价（：涉及安全评价—项，目）：等内容同时进行招投！标实施？。方案审核限时办结（！市发改？委、市委政》法委负责各县区人民！政府落实）》
3.第《二阶段:建设项目许！可阶段
规划—部门牵头本阶—段累计用时75个工！作日其中行政审批4！0个工作《日涉：及，技术审查《、中介服务及工【程招投标并行推【进
审批事项初步设！计审查、总平面【图审查、修建性详】细规划？审查：（建设项目基地面积！大于：等于：。1万平？方米）、建》设工程？。。设计方？案审：查、建设用地规划许！可证核发、不—动产证？核发、应建防空地下！室报建审批》。（，不能修？建防空地下室申【请易地建设审批）、！建设工？程，规划许？可证核发、水土保持！方案审查、取水【许可、最高限价【审查
涉及中介服务！总平面？图设计？、，编制修建《性详细规划、—编制建设工程—设计方案《、编制？地质灾害危险—性评估报告》、，工程建设《项目施？工图设计、》编制项目招投标、施！工图审查、》地形：图测绘？、报建人《防，工程图纸审查、【编制：水保方案
（1）】初步设计审查—保留初步设》计审查事项》同时办？理水土保持》。方案审查、取水许可！限，时办结（市发—改委、市规划局【、市水务《局负责各县区人【民政府落实）—
（：2）总平面图审【查保：。留总平面图审查事】项限时办结（—市规划局负责各县】区人民政府》落实）
（3）建设！用地规划许可证核】发保留建《设用地？规划许可《证核发事项限—。时核发（市规—划局：负责各县区人—民，。政府落实《）
（4）》不动产证核发保留不！。动产证？核发事项限时办结（！市国：土局负责各县区【人民政府《落实）
（》5）建设工程设【计方案审查保留建设！工程设计方案审查】事项：若建设？项目基地《面，积大于等《于1：万，平方米的《需编制？修建性详细规—划（含结建式人【。防工程设计）保留修！。建性详细《规划审查限时办结】（市规划《局负责？各，县区：人民政府落实—）
：（6）应建防—空地下室报建审批】（，不能修建防空地【下室申请易地建设审！批）保？。留，应建防？。空地下室报》建审批事《项需：要易地？建设的项目》由建设单位》申请人防办审核批】准后建？。设单位直接缴—。纳易地建设费后办】理手：。续未经？人防办批准易地建】设的项目建设单【位进行人防施工图】设计（市人防办负责！各县：区人民政府落—实）
（7）—建设：工程规划许可证核发！保留建设工程—规划许可证核—发事项限时核发（市！规划局负责各县【区人民？政府落实）
（【8）最？高限：价审：查保留最高限—价审查事项》纳入招投标》环节限时办结（【市，财政局？负责各县区人民政府！落实）
4》.第三阶段:项【目开：。工，许可阶段
住建部】门牵头即时办—结，
审批？。事项: 工程—建设：项，目，报建、招《投标备案、建设工程！质量：监督：登记、建设工程【施工许可证核发、工！程开工验线》、，。建设：工程安？全措施备案、建筑】工程合同备》案、建筑节》能设计审《查备案、建筑业工】伤，保险、农民工—工资保证金》、建筑垃圾排放
涉！及中介服务最高【限价编制、工程开】工验线
《（1：）工程建设项目【报建建设单位根【据项目信息填写报建！表报送住建部门即】时办结？（市：住，建，。局，负，责各县区人》民政：府落实）
》（2）招《投标备案《保留招？投标备？案事项即时办结【（市住建局负责各县！区人民政府落—实）
？（3：。）建设工程质—量监督登记》、建设工程施工许可！证核发并行办理即时！办结（市住建—局，负责各县《区人民政府》落实）
（》。4）工程《开工验线保留工程开！工验线即时办结（市！规划局负责各县【区人民政府落实【）
（5）取消【事，项建：设工程安全措施【备案、建《筑工程？合同备案、建筑节】能设计审查》备案
（6）—不，。再作为施工许—可前置？事，项建筑业《工伤保险、》农民工工《资保证金、》建筑垃圾排放等
5！.第：四阶段:竣工验收】阶段
？住，建部门牵《头本阶段累计用时】25个工作日—其中行政审批—。15：。个工作日中》介服务10》个工作日
审—批事项工程竣—。工联合验收、工程】竣工验收《备案
（1）—工程竣工联合验【收在五方责任—主体验收的基础【上由建设单位完成竣！工图纸？、各类工程竣工【验收技术报》告、监测报》告，、各种设《施，的检测合《。格证、项《目竣工验收报告及填！写相关专《业竣工验收申请表、！相关文字《材料说明后提出工程！竣工联合验收申请】由住建部门牵头建】设单位组织规划、】城管、水务、人【防、消防、建筑节】能等相？关部门进行》联合验收（市—住建局牵头》负责市规划局、市城！管局、市水务—。局、市人防》。办、消防支队等【部门配合各县区【人民：政府落实《）
（2）工程竣】工验收备案保留工程！竣工验？收备案即时办结（】市住：建局负责《各县：区人民政府落实）
！六、全面推行联【。合，会审、并联》审，批模式
（一—）推行区域综—合评估在新区、经济！开发区、产业—聚集区、特色小镇】等实行区城综合评估！节能评价、地质灾害！影响评价、地震安全！性评价、环》境影响评价、水【。。土保持方案等—事项将原《由部门？、企业分头》进行的各《项评：估评审改由政—府统一组织按区【域统一编审将建设项！目，评估评审《由单体把关》转变为整体把关由申！请后评审转》变为申？请前告知《承诺服务区域内工】程建设项目共—享区域评估》评审结果项》。目无需单独编报【。评估评审《
（二）推》行并联评《价（审）实行中介单！位的超市化服务【由相关？部门负责对》工程：建设：项目先？行审核后符合资【质的社会中介—。单位纳入中介库并在！政务服务《中心大？厅公示栏公示根【据公示栏《信息建设单位自主】选择：中介单位制》定相：关考核办《法强化考核机—制对：中介单位实行—优胜劣汰《。制度优化提升中介单！位服：务质量（市》。发改委、市国土局、！市住建局《、市规划局等部门】负责各县区人民政府！。落实）？政务服务中心对项目！涉及的？所有事项《、手续和环节实现】一，口式：、，同步并联办理集成相！关基础？信息、投资》项目信息《、办：理过程信息、审批】业，务，数据共享
》（三）推行》施工：图，并联审查加快推【进施工图并联—审，查按照“统一标准、！整合机构《、联：合审查、结果互认、！共同监管”的思【路对已经住建、【人防部门相互认【定的图审机》构，在充实专《业技术？审查人？员并具备房》屋建筑、《市政工程、消防【、人防等综合技【。术，图审能力《后由其？集中进？行施工图审查消防】、人防不再单—独进行相关技术【审查依据《图审机？构的审查报告进行】核准确？认多图联审的具体实！施办法由各》县区结合各自实际】制定：（市住建局、—市规划局、市人【防办、消《防支队负责各县区人！民政府落实》）
：（四）推《行联合踏《勘，对建设项目联合【审批各阶《。段涉及的行政许可事！项及服务《事项需要两个—以上审批部门—进行现场踏勘的【建设单位向建设【项目：综合窗口统一提出申！请牵：头部门？协调组织相关部门】。统一进行现场踏勘】由窗口一次》性向建设单》位反馈意《见联合现场踏勘管理！办法由？各县区结合自—身实际制定》（市发改委、—。市国土局、市住【建局、市规划局【。负责市级相关部门】配，合各县区人民政府】落实）
（五）【。推，行联合验收》按照“统《一标准、联合—测绘以测代核查【。、核审分离、多【验，整合、依法监—管，”的思？路对涉及规划、城】。管、环？保、消防、人防、档！案等部门《。和单位的验收测量事！项实行“一次—。委托、统《一测绘、成果共享】。”由建设单位委托测！绘机构？进行竣工综合测绘】并将工程实体—测量结果与联合批】准的施工图进—行比对出具竣工综合！测绘报告市住—建局组织《相关：部，门，和单：位依据竣工》综合：测绘报告、专业【检测报告等》技术材料和其—他必要的材料实【行限时联合验收【统一竣工验》收，图纸和验收标准【。统一出具《验收意见实行竣【工备案一次性—即时办理整合各【类，专，项竣工验收备案【办理环节联合—验收实？施办法由各》县区结合自》身实：际制定（市住建局】、市规？划局、市人防办、消！防支队负责》市级相关部门—配合各县《区人民政府落实）
！（六）推进建—设项目审批信息共】享，依托互联网政务【服务在线平台和工】程建设项目审批管】理，系，统加快？推进市级相关部【门，业务系统的》互联互通推行申【请材料、审批—证照和批准文件电】子化：。。实，现信息资《源实：时共享（市》政务服务中》心负责市发改委、】市国土局、市—住建局、市规划局等！。部门配合各县区人民！政府：落实）
七、工【作要：。。求，
，（，一）：。加强组织领导各【县区和市直相关部门！要认真贯彻落实中省！。优化提？升营商环境十大行动！部，。署要求从改革发展】的大局出发统—。一，思想深化认识切实】增强自觉性》和主动性《要将这项改革工作纳！入重要议事日程【。主要领？导亲自？。抓分管领导具体抓结！合实际全力推进工】程建：设项目审批制度改革！工作
（二）—认真抓好落》实，各县区和《市直相关部》门要严格《按照全省统一部【署明确工作任务落实！。责任分？工采：取有力措施》紧密：衔接：密切配合形成—整体合力确保—相关工作落实—到，位要结合《实际加大改革创新、！。流程再造的力度推进！“提前介入、—多评合审、》。多图联审《、，并联审批”落地【生根减少重复要件压！缩审批时限切实提高！建设项目联合审批】。的整体效率和便【利，化程度
（三—）严格执《。行规程各牵》头部：门，要按：照中：省工程建设项目【审批：制，度改革的《相关政策《对建设项目联合审】批涉及的事项、【要件、流程进行【统一设？计和相应调整各【配合部门《要将建？设项目涉及的各项】审批、审查集中【在工程建设项目联】合审批服务》窗口办？。理严格？。执行操作规程严禁违！规，抬高门槛、》擅自：增加要件、人为增】加，环节、随意》增设：前置条件等》行，为确保项目依法合规！、高：效审批
（四—）强化监督管理市】政，府将加强《对工程？建设项目审批—。全过：程的监督和管理强化！对相：关改革措施》。落实情况的督—查工程？建设：项目审批制度改革】办公室要会》同市考核办》、，市，统计局加大检查抽】查力：度对：违反联合审》批规定的有关行【为严格追究责任严肃！查处不按照联—合审批？规程：办理、让企》业和：群众：“分头跑、多次【跑、：长时间跑不出—结果”的问题定期通！报有关情况并—纳入综？合绩：效考评保障全市【。。。工程建设项目制【度改革顺利推—进各相关《部门要认真》履行职责《依法加强项目实施】过程中的监督—检查对建设单—。位未在承诺时限内履！行承诺事项的及【时建议？审批部门《撤销行政审批—决定并从严》从快查处各类违【法违规？行为限期进行整改同！时在互联网政—务服务平台进行曝光！列入黑名《单管理
附件1.社！会投：资核：准（备案《）类建设项目—审批制？度改：革办：事流：程
2.《政，府投资审批类建【设，项目审批《制度改革办事流程】
