商洛市工程建设【。项目：审批制度《改革：。实施细则
》为扎实推进工程建设！。项目审批制》度改革工作进—一，步加快工程建设领】域简政放权》、放：管结合、优化服务改！革，步伐根？据国务院办公—。厅关：。。于开展工程建设项】目审批制度》改革试点的通知（】国办：发，。。〔2018》。〕33 号）、省】政府办公厅关于印发！。优化提升《营商环境十大行【动方案的通知（【陕政办发〔2018！〕5号）和省—住建厅关于印发工】程建设项目审批【制度：改革实施意见—的通知（陕建—发〔20《。18：〕238号》）等要求结合我市实！际特制？定本实施细则
一】、指导思想
以习】近平新时代中国【特色社会主义思想为！指导贯彻落实—党中央、国务院和陕！西省关于《深化“放管服”改】革和优化《营商环境的部署要】求坚持目《标和问题导向对工】程建设项目审批制度！进行全流程、全覆盖！改革构建科》学、：便捷、高效的审批】和管理体系》提升优化营商环境】为促：进全市经《济社会发《。展，提供有力《的保障
二、适用】范围
本《实，施，细则适用于全市房】屋建筑和城市基础设！施建设工程》。不包括特殊工程【和交通、水利、【能源：等，领域的重大工程
三！、基本？原则
1《.精简？事项全面梳理审批】服务事项《能减则减、能并则】并、能？放则放减少审批环】节压缩？办理时间
2—.，优，化，服务推行政府—购买服务精减申【报材料降低成本【实行多规合一、多图！联审、？多评合一实现一次】性告知一个》窗口受理一》个窗口出件
3.】创新机制减》少前：置条件取消不必【要的限制建立—审批容缺、诚信、】承诺机制
4.协同！联动按照工程建【设项：目，投资类？型，进行分类分阶段管】理，每个审？批阶段确定一个牵】头部门实行》“一家牵头、并联审！批，、限时办结”由【牵头部门组》织协调相关》部门密切配合严格】。。按照承诺时限—完成：审批、审查任务【
四、？工作目标
201】8年年？底前社会《投资核准（》备案）类《项目审批《时间压缩至120个！工，作，日2019年政府】投资类项目审批时间！压缩至1《2，。0个工作《日2020年社【。会投资？核准（备案》）类项目《审批时间压缩至90！个工作？日
五、《实施措施
社—会投资核准（备案】）类建设项目审批划！分为五？个阶段项目规—划用：地阶段（国土—部门牵头）、项目核！准备案及用》地许：可阶段（《发改部门《牵头）、建设项目】许可阶段（规划部门！牵头）、项》目开工？许可阶段（住—建部门？牵头）、竣工—验收阶段《（，住建：部门牵？头）各阶《段主要审《批事项？外的：其他行政许可、涉及！安全的？强制性评估、中【介服：务、市政《公用服务《以及备案等事项全部！纳入相关阶段办【理或与相关阶段【并行推进政》。府投：资类工程建设项目】审批划分《为五个阶段项目规】划用地阶《段，（国土部门牵—头）、立项与—可行性研究报—告审批阶段（发改】部门牵头《）、建设项目许可阶！段（规划部门牵头】。）、：项目开工许可阶段（！住建：部门牵头《）、竣工《验收阶段《（住建部门牵头）
！（一）？社会投资核准（备案！）类建设项目
【1.前期阶段—项目规划用地阶段】
国土部门牵头本阶！。段属前期工作未涉及！建设单位不纳入计】时，项目规划用地阶段】涉及以下内容一【是完成考古勘—探，、土地评估、现势】地形图、编制防洪影！响评价？报告；二是文物【保，护审查、环境影【响评价报告书(表】)审查（涉及项【目）、洪《水影响评价》类审查？（涉河项目）、建设！工程：抗，震设防要《求备案、建设—用地批？准书：、，勘，察定界技术报告、环！境影响评价报告书、！编制地震安全性【评，价报告（抗震—设，防分类标准中—的甲类）同步—办理建设项目用【地预审、涉及占【用林地项目》办，理建：设项目林地审批手续！、编制使《。用林地可行性报告三！是以招、拍、—挂等方？式有偿受让国—有，土地使用权或—划拨供应土》地，的编制？土地供应方案出具】土地规划条件签【订土地出让合同或】划拨决定书》；，工业企业利用自【有土地进行技—术改造的完成—用地有关《前，期审批
2.第一】阶，段，:，。项，目，核准备案及用地许可！阶段
发改部—门牵头本阶段累计用！时2：5个工作日其—中行：政审批15个工【作日中介《服务10个工作【日
审批事项建【设项目核准（建设项！目备案）《。、社会？稳定风？险评估、水》土保持方案审查、】取水许可、建设【项目节？能评估审查
涉及】中，介服务编制》水土保持方案、社会！稳定风险评估报告、！编制节能《评估报告
（1【）建设项目核准【（建设项目》备案）保留建设项】目核准（建设项【目备案）《核准项？目按国家发》布的相应标准执行备！案项目统一按—照属地管理原则实】行，属，地，备案限时办》。。结（市发《。改委负责各县区【人民：政府落实《）
（2）社会稳】定风险评估》、水土保持方—案审查？、取水许《可等内容一并—审核：。批复（？市委政法委、市【。水务局负责各县【区人民政府落实）
！（3）建《设项：目节能评估审—。查保：留建设项目节—能评估审查事项开】。工前报发改部门【备案（市发》改委负？责各县区人民政【府落实）
》3.第二阶段: 】建设项目许可阶【。段，
规划部门牵头本】阶，段累：计用时？70个工作日其中行！。政审：批40？。个工作日涉及—技术：审查、中介服务及】工程：。招，投标并？行推：。进
审批事项总平】面图审？查、修？建性详细规划审【查，（建设？项目基？地，。面积：大于等于1万—平方米）、建设工】程设计方案审查【、建设用《地规划许可证核发、！不，动产证核发、应建】防空地下室报建审】批（不能《修建防空地》下室申请易》地建：设审批）《、建设工程规—划许：可证核发
涉及中介！服务总平面图—设计：、编制修《建性详细《规划：、建设？工程：设计方案、编制【地质灾害危险性评估！报告、工程建设【项目施工图设计【、，。编制项目招投标、】。施工图审查、地形】。图测绘、报建人防工！程图纸审查
（【1，）总平面图审查保】留总平面图审查【事项限时办结（市】。规划：局负：责各县区人民政府】落实）
（2）【建设用地规》划许可证核》发保留建设用地规】划许可证核发事【项限时核发》（，市规划局负责各【县，区人民政府落—实）
（3》）不动产证核发保留！不动产？证核发事项》。限时办结（》市国：土局负？责各县区人民政【府落实）
（4）】建设工程设计—方案审查保》留建设工程设—计方：案审查事《项若建设项目基地面！。。积大于等于1万平】方米的？需编制？修，建性详细规划（含结！建式人防《工程设计）》保留：修建性？详细规划审查限时】。办结（市规》划局负责各县区人】民，政府落实）
（5】），应建防空《。地下室报《建审批（不能—修建防空地下室申】请易：地建设审批）—保留应建防空地【下室报建《审批事项《需要：易，地建设的项目由建设！单位申？请人防办《审核批准后建设单】位直接缴纳》易，地建设费后办理手】续未经人防办批【准易地？建设的？项目建设单位进行人！防施工图设计（市】。人防办负责各县【区，人民政？府落实？），
（6）建设工程规！划许可证《核发保留建设—工程规划《许可证核发事项【限时核发《（市规划《局负责各《县，区人民政府》落实）
4.第【三阶段项目开—工许可阶段
住【建部门牵头》即，时办结？
审：批事项建设工程质量！监督登记《、建：。设工程施工许可【证核发？、，工程开工验线、建】。。设工程安全》措施备案、》。建，筑工：程合同？备案、？建筑节能《设计审查备案、建】筑业工伤保》险、农民《工工资保证》金、建筑垃圾排放
！涉及中？。介服务工程开工验线！
（：。1）建设工程质【量监督登记、—建设工程《施工许可证核—发并行办理即—时办结（市》住，建局负责各县区人民！政，。府落：实，）
（2）》工程开工验》线保留工程开工【验线即时《办结（市规划局负】责各县区人民政府】。落实）
《（3）取《消事：项建设工《。程安全？措施备案、建筑工】程合同备案、建【筑节能？设计审查《备案
（4）不再】作为施工许可前置事！项建筑业工伤保【。。险，、农民？工工资保证金—、建筑垃圾排放等
！5.第四阶段竣工验！收阶段
住》。建部门？牵头：本阶：段累：计用时25个—工作日其中行政审批！15个工作日中介】服务10个工作日】
审批事项》工程竣工《联合：验收、工程竣工验】收备案
（1）工】程竣工联合验—收在五方责》任主：体验收？的基：础上由建设单位完】成竣工图纸、各【类工程竣工验收【技术报告《、监：测，报告、各《。种设施的《检测合格《证、项？目竣工验收报告【及填写相关专业竣工！验收申请表、相关文！字材料说明》后提出工《程，竣工联合验收申请由！住，建部门牵头建设【单位组织规划—、城管、水务、人】防、消防、建筑节】能等相关部》门进行联合验收（市！住建局？牵头负责市规划【局、市城管局、市水！务局：、市人防《办、消防支队—。等部：门配合各县区—人，民政府落实）
（】2）：工程竣工验收备案】。。保留工程竣工验收】备案事项即时—办结（市住》建局负责《各县区人《民政府落实）
【（二）政府》投资类？建设项？目
1？.前期阶《段项目规划》。用地阶段
》国土部门牵头—本阶段属前期工作未！涉及建设单位不纳】入，计时项目规》划用地阶段涉及以】下内容一《是完成考古》勘探、土地评估、】现势地形图、编制防！洪影响评价报告；】二是文？物保护审查》、环境？影响评价报告书（】表）审查（涉—及，项目：）、洪水影响评价类！审，查（涉河项目）、建！。设工程？抗震设防《要，求，备案、建设用地批】准书、勘《察定界技术》报告、环境影响评】。。。价报告书、编—。制，。。地震安？全，性评价报告（—抗震设？防分类标准中的甲】类）、选址》论证报告书》同，步办：理项：目选址意《见书许可、建设【项目：用地：预审、涉及占—用林地项目办理建设！项目林地审批—手续、编制》使用林地可行—性报告？。三是以？。。招、拍、挂等方式有！偿受让国有土地使用！权或划拨供应土地的！编制土地供应方案】出具：土地规划条件签订】土地出？让合同或划拨—决定书；工业—。企业利用自有土地】进行技术改造的【完成用地《有关前期审》批
：2.第一阶段:【立项与可行性研究报！告审批阶段
发改部！门牵头本阶段累计】用时20个工—作日其中行政审批1！5个工作日涉及中】介服务及其他—许可事项并行推【进
审批《。。事项项目《建议书审查》、社会稳定风险【。。评，估、可行性研—究报告？审批、招投标实施】方案审核、建—设项目安全预评【价
涉及中介服务】编制项目《建议书、编制可行性！研究报告、编制社】会，稳，定风险？评估报告
（1）】项目建议书》。审查（？已列入专项规划的】项目视？。同已获批《项目建？。议，书）：保，留项目？建议：书审查限时办理（】市发改委负责各县】区，人民政府落实）
（！。2）可行性研究报】告审批保留可—行性研究报告审【批事：项在可？研，报告：中，充实社会《稳定风险评估专【篇，、节能评估审查【涉及建设项》目安全预《评价（涉及》安全评价《项目）等内容同时进！。行招投标实施—方案审？核限时办结（市发改！委、市委政》法委负责各县区【人民政府落》实）：
3.第二阶—段:建设《项目许？可阶段
规》划部门牵头》。本阶段累计用—时7：。5个工作《日，其中行政审批4【0个工作日涉及技】。术审查、中介服【务，及工程招投标并行推！进
审批事项初步设！计审查、总平—面图审查、修建性详！细规划审《查（建设项目基【地面积大于等于【1万平方米）、建】设工程设计方案【审查、建设用地规划！许可证核发、不【动产证核《发、应建防》空，地下：室报建审批（不能修！建，防空地下室申请易地！建设审批）、建【设工程规划许可【证核发、水土保持方！案审查、取》水许可、最高限价】审查
涉及中介【服务总平《面图设计、》编制修建《。性详细？规划、编制建设【。。工程设计方案、编制！地，。质灾害危险》性，评估报告、工—程建设项目施工图】设计、编制项目招】投标、施工图审【查、地形图》测绘、报建人防工】程图纸审查、—编制：水，保方案
（1—）初步设计审查保留！初，步设：计审查事项》同时办理水土保持】方案审？。查、：取水许？。可限时办结（市发改！委、市规划》局、市水务局负责】各县：区人民政府落—实）
（《。2）总平面图审查保！留总平面图审查【事项限时办》结（市规《。划局负责各县—区人民政府落实【）
（3）》建，设用地规划许可证】核发保留建设用地规！划许可证《核发事项限时核【发（：市规划局《负责：各县区人民政府落实！）
（4《）不动产证核发保】。留，不，动产证核发事项【限时办结（市国土】局负责各县区人民政！府落实）
（—5）建设《工，。程设计方案审查保留！建设工程设》。。计方案审查事项【若建设项目基地【面积大于等》于1万平方米—的，需编制修建性详细】规划（含《结建式人《。防工程设计）—保留修建《。性详细规划审查限】时办结（市规—划局负责各县区人】民政府落《实）：
（6）应建防空地！下室报建审批（【不能修建防空地下】室申请？易地建设审批）保留！应建防空地下室【。报建审批事项—需要易地建》设的项目《由，建设单位申请—人防办审《核批：准后：建设单位直接缴纳易！地建设？费后办理手续未经人！防办批准《易地建设的项目建设！单位进行人防—施工图设计（市【人防办负责各—县区人？民政府落实》），
（7）《建设：工程规划许可证核】。发保留建设工程规划！许可证核发事—项限时核发（—市规划局负责各县】区人民政府落实）
！（8）最高限价【审，查保留最高限价【审查事项纳入招投】标环节限时办结（市！财政局负《责各县区人民政府落！实）
4.第—三阶段:《项目：开工许可阶段
住】建部门牵头》即时办结《
，。审批事项:》 工程建设项目【报建、招《投标备案、》建设工程质量—监督：登，记、建设《工程施工许可证【核发、工程开工验】线、建？设工程安全措施备】案、建筑工程合同】备案、建《筑节能设《计审查备案》、建筑业工伤保险、！农民工工资保—证金、？建筑垃圾排》放
涉及中介服【务最高限价》。编制、工《程开工验《线
（1）工程【建，设，。项目报建建设单【位根据项目信—。。息填写报建表报【送住建部门》即时：办，结，（市：住建局负责各—县区人民政》府落实）
（—。。2）招投标备—案保留招投标—。备，案事项即时办结（市！住建局负责各—县区人民政府落实）！
（3）建设工程】。质量监督登记—、建设？。工程施工许可—证核发并行办理即时！。办结（市住建局负】责，。各县区人《。民，政府落？实）
（4）工程】。开工验线保留工程开！工验：线即时办《结（市规划局负【责各县区《人民政府落实—）
（5）取消事项！。建设工程《。安全措施备案、建】筑工程合同备案、】建筑节能设计—审查备案
（6）不！再作：为施工？许可前置事项建【筑业工伤保险、【农民工工资保证金、！建筑垃？圾排放等《
5.第《四阶段:竣》工验：。收阶段？
住建部门》牵头本阶段》累计：。用时25个工作日】其中：行政审批15个工】。作，日中介服务1—0个：工，作日
？审批事？项工程竣工联合【验收：、工程竣工》验收备案
》。（，1）：工，程竣工联合验收在】。五方：责任主体《验收的？基础上由《建设单位完》成竣工图《纸、各类工程—竣，工验收技术报—告，、，监测报？告、各种设施的检】测合格证《、项：目竣工验收》。报告及填写》相关专业竣工验【收申请表、》。相关文字材》料说明？后提出工程》竣工联合验》收申：请由住建部门牵头建！。设，单位组织规划、城管！、，水务、？人防、消防、建【筑节：能等相关部门进【行联合验《收（市住建局牵头负！责市规？划局、市城》管局、市水务局【、市人防办、消防支！队，等部门配《合各：县区：人民政府《落实）？。
（2？）工程竣工》验，收备案保留工—程竣工？验收：备案即时办结（市住！建局负责各县—。区人民政府落实【）
六、全面推行联！合会：审、并联审》批模式
（一—）推行区域综合评估！在新区、经济开【。发区、产业聚集【区、特色小》镇等实行区城—综合评估节能—评价、地质灾害影】响评价、地震—安全性评价、—。。环境影响评》价、水土保持方案等！事，项，将原由？部，门、企业分头进行】的各项评估评审改】由政府统一组—织按区域统一—编审将建设项目【评估评审《由单体把关转变为整！体把关由《申请：后，评审转变《为，申请前告《知承：诺服：务区域？内，工程建设项目—共享：区域评估评》审结果项目无需单】独编报评估评审【
（二）《推行并联评》价（审）实行中介】单位的超《市化服务由相—关部门？负责对工程建设【项目先行审核后符合！资质的社会》中介单位纳入中介】库并在政《务服务中心大厅公】示栏公？示根据公示栏—。信息建？。设单位自主》选择中介单位制【。定相关？考核办法强》化考核机《制对中介《单位：实行优胜劣汰制【度优化提升中介单】位服：务质量（市发改委】、市国土《局、市住建局、市】规划局等部门负【责各：县，区人民政《府，落实）政务服务【中心：对项目涉及的所有】事项、手续和—环节实现一口式【、同步？并联办理集成—相关基础信》息、投资项目信【息、办理过程—信息、审批业务数】据共享
（》三）：推行施工图并联【审查加快推进—施工图并联审查【按照“统一标准、】整合机构、联合【审查、结《果互认、共同监管”！的，思路对已《经住：建、人防部门相互】认定的图《审机构在《充，实，。专业技术审查—人员并具备》房屋：建，筑、市政工程、消防！、人防等综》合技术图审能力【后由其集中进行【。施工图？。审查消防、人防不】再单独进行相关技】术审查依据图审【机构的审查报—告进行核准确认多】图联：审的具体实施办法由！。各县区结合各自【实，际制定（市住建局、！市规划局、》市人防办、消—防支队负责》各县区人民政府落实！）
（？。四）推行联合踏勘对！建设：项目联？合，审批各阶段》涉及的行政》。许，可事项及服务—事项需要《两个以？上审：批部门进行现场踏勘！的建设单位向建设项！目综合窗口统一【提出申请《牵头部门《。协调：组织相关部门—统一进行现场—踏勘由窗口一次性向！建，设单位反《。馈意见？联合现场踏勘管理】办法由各县区—。结合自身实际—制定（市发》改委、市国土局、市！住，建局、市规划—局负责市级相关【部门配合各县区人】民政府落实）
（五！）推行联合验收按】照“统？一标准？、联合测绘以测【代核查、核》审分：离、多验整合、依】法监管”的思—路对涉及规划、城】管、环保、消防、】人防：、档：。案等：部门和单位》的验收测量事—项实行“一次委【托、统一《测绘、成果共享”由！。建设单位委托测绘】机，构，进行竣工综合—测绘并？。。将工程实体测量结】果与联？。合批：准的：施工图进行比对出具！竣工综合《测绘报告市住—建局组织相关—部门和单位依据竣工！综合测绘报告、专业！。检测报告等技术【材料和？其他必要的材料实】行限：时联合验收》统一竣工验收—图纸和验《收标准统一出具验收！意见实？。行竣：工备案一《次，性即时办理整合【各类专项竣工验【收，备案办理环节联【合验：收实施办法由—各县区？结合自身《实际：制定（市住建局、市！规划局？、市人防办、消防】支队负责市》级相关部门配合各县！区人民？政府落实）》
（六）推进—建设项目审批信息】共享依托互联网【政务服务在线平【台和工？程建：设项目审批管理【。系统加快推进市级】相关部门业务—。系统的互联互通推】行，申请材料、审—批证照和批准文【。件电子化实》。现信息资《源，实时共？享（市政务服务中】心负责市《发改：委、市国土》局、市住建局—、市规划《局等部？门配合各县》区人民政《府落实）
七、工作！要求
（一）—加，强组织领《导各县区和市直【相关：部门要认真》贯彻落实中省—优化提升营商环境】十大行动《。。部署要求从改革发】展的大局出》发统一思想深—化认识切《实增强？自觉性和主动—性要：将这：项改：革工作纳《入重要议事》日，程，主要领导亲自抓【分管领导《具体抓结合》实际：全力推进工程建【设项目审批制度改】革工作？
（二）认》真抓好落《实各县区和市—直相关部《门要严格按照全【省统一部署明确【工作任务落实责任】分工采取有》力措施紧密》衔接密切配合形成】整体：合力确保相关工作落！实，到位：。要结合实际加大改】革创新、流》。程再造？的力度推进“提前】介，入、：多，评合审、《。多图联审、并联审批！”落：。地生根减少重复要】件压缩审批时限切实！提高建设《。项目联合审批—的整体效率和—便利化程度》
（三？）严格执行规程各牵！头部：门要按照中省工【程建设项目审—批制度改革的相【关政策对建设—项目联合审批涉【及的事？项、：要件、流程进—。行统一设计和相应调！整各配合部门—要将建设项》目涉及的各项审批、！审，查集中？在工程建设项目联合！审批：服务：窗口办？理，严格执？行操作规程严禁【违规抬高《门槛、擅自增加【要件、人为增加【环节、随意》增设前置《条，件等：行为确保《项目依法合规、【高效审批
（四【）强化监督管理市】政府将？加强对？工程建设项目审【。批全过程《的监督和管》理强化对相关改【革措：施落实情《况的督查工程建设项！目审：批制度改《革办：。公室要？会同市考核办—、市统计局加大【检查抽查《力度对？违反联合审批规定的！有关行为严格追【究责任严肃查处不】。按，。照联合审批规程办理！、，让企业和群众“分头！。跑、多？次跑、长时》间，跑不出结果”的问】题定期通报有—关情况并纳》入综合绩效考评保】障全市工程建—设项目制度改革顺】利推进各相关部【门要认真履行职【责依法加强》项目实施过程中的】监督检查对建设单】位未在承诺时限【内履：行承诺？事项的及《时建议审批》。部门撤销行》政审批决定》。并从严从《快查处各类违法【违，规行为限期》进行整？改同时在互》。联网政务服》务平台？进行曝光列入黑名】单管：理，
附件1《.，社会投资核》准（备案）》类建设项《目审批制度》改革办事流程
2.！政府投资审批类建】设项目审批制度【改革办事流》程，
