商洛市工《程建设？项目审批制度改【革，实施：细则 为扎实—推进工程建设项【目审批制度改革【工作进一《步加快工程建设【领域简政放权—、放管结合、优化服！务，。。改革步伐《根据国务院》办公厅关于开—展工程？。建设项目审批制度改！革试：点的通？知（国办发〔20】18〕33 —号）、省政》府办公厅《。关于印？发，优化提升营商环境】十大：行动：方案：的通知（陕政办【。发〔2018〕5】。。号）：。。和省住建《厅关：于印发工程建设项】目审批制度改革实施！意见的通《知（：陕建发〔20—18〕238—号）：等要求结《。合我市实《际特制定本》实施：。细则 一、指导思想！ 以习近平》新时代中国特—色，社会主义思想—为指导？贯彻：落实党中央、国务】院和陕西《省关于深化“放【管服”改革和优化营！商环境？。的部署要求坚—持目标和问》题导向对工程—建，设项目审批制度进行！全流程、全覆盖改】革构建科学、便【。捷、高效的审批和管！理体系提升优—化，营，商环境为《促进全市经济—社会发展提供有力】的保障 《二，、适用范围 本实】施细则适用于全【市房屋建《筑和城市基础设施建！设工程不包括特殊工！程和交通、》水利、？。能源等？领域的重大工—程， 三、基《本原则 《1.：精简事项全》面梳理审批服务事项！能减则减、》。能并则并、能放【则放减少审批环【节压缩办理时间 2！.优化服《务推行政府购—买服务精减》申报材料降低成本实！。行多规合一、多图】联审、多评》。合一：实现一次性告—知一个窗《口受理一《个窗：口出件 3.创新机！制减：少前置条件取消不】。必要的限制建—。立审：。批容缺、诚》信、：承诺机制 》4.协同联动—按照工程《建设项目《投资类型进》行分：类分阶段管理每个】审批阶段确》定，一个牵头部门—实行：“一家？牵，头、并联审批、限时！。办结”由牵头部门组！织协调相关部—门密切配合严格【按照承诺时限完成审！批，、审查任务 四、工！作目标 201【。8年：年底：前社会？。投资核准《（备案）《类项目审批时—间压缩至《120个工作日2】019年政府投资】类项目审《批时间压缩至120！个工：作日202》0年社？会投资核准（备案）！类项目审批时间【压缩至？9，0个工？作日 五、实施【措施 社会投资核准！（备案）类》建，设项目审批划分为五！。个阶段项目规划【用地阶？段（国土部》。门牵头）《、项：目核准备案及用地】许可阶段（发—改，部，门牵：头）：、建设？项，目许可阶《段，（规划部《门牵头）、》项目开工许可—阶段（住建部门牵头！）、竣工验收阶【段（住？建部门？牵头）各阶段主【要，审批事项外的其【他行政许可、涉及】安全的强《制性：评估、？中介服务、市政【公用：。服务以及《备案等事项全—部纳入？相关阶段办理或与相！关阶段并行推进【政府投？资，类，工程建设项目—审批划？分，为五个阶段项目【规划用地阶》段（国土部门牵头）！、立项与可行性研究！报告审批阶段（发】改部门牵头》）、建设项》目许可阶段（规划部！门牵头）《。、项：目开工？。许可阶段（住建【部门牵头）、竣工】验收阶段（住建【部门牵？头） ？（一）？社会投资核准（备】案）类建《。设，项目 1.前期阶段！项目规划《用，地，阶段 国土部—门，牵头本阶段》属前期工作未涉【及，。建，。设单位不纳入—计时项目规划用【地阶段涉及以下内容！一是完成考》古勘探、土地评【估、现势地形图【、编制防洪影响【评价报告；二是【。文，物保护？审查：、环：境影响评价报告书】(表)审查（—涉及项目）、洪水】影响评价类审查【（涉：河项目）《、建设工程抗震【设防要求备案—、建设用《。地批准书《、勘察定界技术【报告、？环境影响评价报告书！、编制地震安全【性评价报告（抗震设！防分：类，标准中？的甲类）同步办理建！设项目用地预—审、：涉及占用林地项目办！理建设项《目林地审批手续【、编制使用林—地，可行性报告三—是以：招，、拍、挂等方式【有，偿受让国有土地使】用权或划拨供应土地！的编制土地供应【方案出具土》地规划条件签—订土地出让合同或划！拨决定书；工业企业！利用自有土》地进行技《术改造的《完，成用地有关前期【审批 2《.第一阶段:项目】核准备？案及用地许可阶段】 发改部门牵头本阶！段累计用时25个】工作日其中行政【。。审批：15个工作日—中介服务1》0个工作日 审【批事项？建设项目核准（建设！项目备案）》、社会？。稳定风？险评：估、水？土保持？方案审查、取水许】可、建设《项，目节：能评：估审查？ 涉：及中介服务编制【水土保持方》案、：社，会稳：。定风险评估报告、编！制节：能评：估报告 （1—）建设项《目核准（《建设项目备案—），保留建设项目—核准：（建：设项目备案）核【准项目？按国家发布的相应标！准执行？备，案项目？。统一按照属地管理】原则实？。行属地备案限时办结！（市发改委负责各县！区人民政府落实【） （2）社会【稳定风险评估—、水土保《持方案审查、取水】许可：等内容一并审核【批复（市《委政法委《、市水务局》负责各？。县区：。人民政？府落实） （3）建！设项目节能评估审】查保留建设项—目节：能评：估，审查事项开工前报】发改部门《备案（市发改委负】责各县？区人民政府落实）】 3.第二阶—段，:， 建：设项目许可阶段 】规划部门牵头本阶段！累计用时70个工作！日其中？行政审批4》0个工作日涉及技术！审查、中介服务【。及工程招投标并行】推进 审批事项总平！面图审查、修建性】详细规划审查（建】设项目基地面积【大于：。等于1万平方米）、！。。。。建设工程设计方案审！查、建设用地规【划许可证核发、不】动产证核发、应【建防空地下室报【建审批（不能修建】防空：地下室申请易地【建，设审批）、建设工程！规划许可证》核发 涉及》中介：服，务总平面图设—计、编？。制修建性详细规划、！建设工程设》计方案？、编：制地质灾害危险性】评估报告、工程【建设项？目施工图《设计、？编，制，项目招投标、施工】图审查？、地形图测绘、报】建人防工程》图，纸，审查：。 ，（1：）总平面图审—查保留总平面图【审查事项限时—办结（市规划局负责！各县区人民政府落实！） （2）建设用】地规划？许可：证核发保留建—设用地规划》许可证核发事—项限时核发（市【规划局负责各县区人！民，政府落实）》 （3）不动—产证核发保留不动】产，证核发事项限时办结！（市国土局》负责各？县区人？民政府落实） 【。（4）建设工程设计！方案审查保留建【设，。工程设计《。方案审查事项若建设！项目基地面》积，大于等于1万平【方米：的需编制修建性详】细规划（含结—建式：人防工程设计）保留！修建性详细规划审查！。限，时办结（市规划【局负责各县》区人民政府》落，实） （《5）应建防空地【。下室报建审》批（不？能，修，建防空地下室—申请易地建设审批）！保留：应建防空地下室报建！审批事项需要—。易，地建设的项目由【建设：单位申请人防办【审核批准后》建设单位直接—。缴纳易地建》设，费后办理手续未经】人防办批准易—地建设的项目建设单！位进行人防》施，。工图设计（》市，人防办负责各—县区：人民政府《落实） （6）【建设工？程规划许《。可证核发保留建设工！程规划许可证核【发事项限时核发【（市规划《局负责各县》区人民政府落实）】。 4.第三阶段项】。目开：工许可阶段 住【建，部门牵头即时办【结 审？批，事项建设工程质量】监督登记、》建设工程施》工许：可证核发、工程开】工验线？、建设工程》安全措施备案、建】筑工程合同备案、建！。筑，节能设计审查备【案、建筑业》工伤保险、农民【工，工资：保证金、建筑垃圾】排放 ？涉及：中介服务工程开工】验线 （1）建【设工程质量监督登】记、建设工》。程施工？许可证核发并行【办理即时办结（市】住建局负责各县区】人民：政府落？实） （2）工程开！工验线保留工程【开工验线即时办结】（市规划《局负责？各县区人民政府落实！） ：。（3）取消》事项建设工程—安全措？施备案、建筑工程合！同备案、建筑节能】设计审？查备案 《。（4）不再》。作为施工许可前置事！。项建筑业工伤保险、！农民工工资保证【金、建筑《垃圾排放等》 5.第《四阶段竣工验收阶段！。 住建部门》牵头本阶段累计用时！2，5个工作日》其中行政审批1【5个工作日》中介服务1》0，个工作？日 审批事项工程竣！。工联合验《收、：。工程竣工验收备【案 （1）工程竣】工联合验收在—五方责任《主体验收的基础上】。由建：设单位完成》竣工：图纸：、各类工程竣工【验收技术报告、监测！报，告、各种《设，施的：检测：。合格证？、项目竣工验收报告！及填写相关专—业，竣工验？收，申请表、相关—文字材？料说：明，。后，提出工程《竣工联合验收—申请由住建部—。门，牵头建设单位组织规！划、城管、水务、】人，防、消防、》建筑节能等相关部门！进行联合验收（【。市住建局牵头—负责市规划局、市】城管局、市水务【局、市人防办、【消防支？队，。。等部门配合各—县区人民政府落实）！。 （2？）工程竣《工验收备案保—留工程竣《工验收备《案事项即时办结【（市住建《局负责各县区人【。民政府落实》）， （二）政府投【资，类建：设，项目： ，1.前期《阶，段项目规划》用地阶段《 ，国土部门牵》头本阶段属》前期工作未》涉及建？设单位不纳入计时项！。目，规，。划用地阶《段涉及以《下内容一是》完成考？古勘探、土地—评估、现势》地形图、编》制防洪影《响评价？。报，告；二是文物保【护审查、环》境影响评《价，报告书（表）—审查（涉《及，项目）、洪水影响评！价类审查（涉河项】目）、建设工—程抗震设防》要求备案《、建设用地》批准：书、勘察定界技术】。报告、环境影响评价！。报告书、编制地【震安全性《评价报告（抗—震设防分类标准中】的甲类）《、选址论证报告【书同步？办理项目选》址意见书许可、建设！项目用地预》审、涉及占用—林地项目办理—。建设项目林地审【批手续、《编制：使用林？。。地可行？性报告三是以招【、拍、挂《等方式有偿受让国】有土：地使：用权或划《拨供应土地的编制】。。。土地供应方案出具】土地规划《条件签订土地—出让合？同或划拨决》定书；工业企—业利用自有》土地进行技术改造的！。完成用地有关—前期审批 2.第】。一阶段:立》项与可行性研—究报：告审：批阶段 发改—部门牵头本阶段【。累计用？时20个工作日其中！行政审批15个【。工作日涉及》中介：服务及？其他许可事项—并行推？进 审批事》。项项目建议书审查、！社会：稳定风险评》估、可行性研究报】告审批、招投标【实施：。方案审核、建—设，项目安全预评价【 涉及中介服—务编制？。项目建议《书、编制可》行性研究报告—、编制社会稳定风险！评，估报告 （1）项目！建议书审查（已列入！专项规划的项目【。视同已获批项目建议！书）保留项目—建，。议书审查《。。限时：。办理：（市发？改委负责各县区人民！政府落实） （【2）可行性》研究报告审》批保留可行性—研究报告审批事项在！。可研：报告中充实社会稳定！风险评估专篇—、节：能评估审查涉—及建设项目》安全预评价（—涉及安全评价—项目）等内容同时进！行招投标实施—方案审？核限时办《结（市发《改委、市委政—法委：负责各县区人民政】府落：实） 3.第二阶】段:建设项目许【可阶段 规划—部门牵头本阶段【累计用时75个工作！日其中行政审—批40个工作日涉及！技术审查、中介【服务及工《。。程招投标并行—。推，进 审？批事：项初步设计审查、总！平面图审查、修【建性详细规划审查】（建设项《目基地面积大于【。等于1万平》方米）、《建设工程设计方案】审，查、建设《用地规划许可证核】发、不动产》证核发、应建防【空地下室报建审【批（不能修建—防空地下室申请易地！建设：审批）、建设工【程规划许可证核发、！水土：保持：方案审？查、取？水许可、最高—限价审查 》涉及：中介服务总》平面图设计》、编制修建性详细规！划、编制建设工程】设计方案《。、编：制地质灾《害危险性评估报告】、工程建《设项目？施工图设计》、编制项目招投标】、，施工：图审查、地形图测绘！、报建人防工程【图，。纸，审查、编制水—保方：案 （？1）初步设计—审查保留初步设计】审查事？项同时办《理水土保持方案审查！、取水许可限—时办结？（市发改委》、市规划局、市【水务：局负责各县区人【。民政府落实） （】2）总平面图审查】保留：总平面图审查事项限！时办结（市规划局】负责各？县区人？民政府落实） （】3）：建设用地规划—许可证核发保—留建设用地规划许】可证核发事项限【。时核发？（市规划局》负，责各县区人民—政府落？实） （4》）不：动，产证核？。。发保留不动产—证核：发事项限时办结（】市国土局负》责各县区人民政府】落实） （》5）建？。。设工程设《。计方案审查》保，留建：设工程设计方案审】查事项？若建设项《目，。基，地面积大于》等于1万平方—米的需编制修建性详！细规：划（含结建式人【防工程？设，计）保留修建性详】细规：划审查限时办结（】市规划局负责—各县区人民》政府：落实） （6）应】建，防，空地下室《报建审？批（不？。能修：建防空地下室申请】易地建设审批）【保留应建防》空地下？。室报建审批事项需要！易地建设《的项目由建》设，单位申请人防办【。审核：批准后建设单位直】接缴纳易地》。建设：费后办理手》续未经人防办批【准易地建设》的项目？建设单位进》行人防施工图设计】（市：人防办负责各县区】人民政府《落实）？ （7？。）建设工程规—划许可证核发保留建！设，工程规划许可证【核发事项限时核发（！市规划局负责各县区！人民政府落实）【 （8）最高限价审！查保留？最高限价审查事项】纳入招投标环节【限时办？结（市财政局负【责各：。。县区人民政》府落实？） 4？.第：三，阶段:项目开工许】可阶段 住建部门】牵头即时办》结 审批事项: 】工程建设项目报【建、招投标备案【、建设工程质量监督！登记、建《设工程施工许可【证核发、工程开工验！线、建设工程安【全措施备案、—建筑工？程合同备案、建筑】节能：设计审查备案—、建筑？业工：伤保险、农民工工资！保证金、建筑垃圾】。排放 涉及中介服务！最高限价编制—。、工：程开工验线 —（1：）工程建设项目【报，建建：设，单位根据项目信息填！。写报建表报送住建部！门即时办结（市住】。建局负责各》县区人民政府落实）！ （：2，）招投标备案保【留招投标《备案事项即时—办结（市住建局负责！各县区人民政府落实！） （3）建—设工程质《量监督登《记、建设工程施工】许可证？核发：。并行办理《即时办结《。（市住建局负责各县！区人：民政府落实》） （4）》工，程开工验线》保留：工程：开工验线《即时办结（市规【划局负责各县区【人民政府落实—） （5《。）取：消，事项建？。设工程安全措施【备，案、建筑工程—合同：备案、建筑节—。能设计审查》备，案 （6）不再作】为施工许可前置事项！建筑业工伤保险、】。。农民工工资》保证金、建》筑垃圾排放等 5】.第四阶段:竣工】验收阶段 住建【部门牵头本阶段累计！用时2？5，个工作日其中—行政审批《1，5，个，工，。作日中介服务10个！工作日？ 审批事项》工，程竣工联合验收、】工程竣工验收备案 ！（1）工程竣—工联合？验收在？五方责任主体—验收的基础》上由建设《。单位完成竣工图纸、！各类工程竣工—验收：技术报告《、监测报《告、各种设施—的检：。测合格证、》项，目竣工验《收报：。告及填写相关专业】竣，工验收申请表—、相关文字》材，料说明后《提出工程竣工联合】验收申请由》住建：部门牵头《建设单？位组织规划、—城，管，、水务、人防、消防！、建：筑节能等《相关：部门：进行联合《验收：（市：住建局牵头负责市规！划，局、市城管局—、市水务局、—市人防办、》消防支队等部门配合！各县区人民政府落实！） （？2，），工程竣工验收备案保！留工程竣工验收【。备案即时《办结（市住建—局负责各县区人民】政府落实《。） 六、全面—推行联合会》审、并联审批—模式： （一）推行区域综！合评估在新区、【经济：开发区、产》业聚集？区、特色小镇等【实，行区城综合评估节能！评，价、地质灾害影【响评价、地震安【全性评价、环—境，影响评价《、水土保持方案等】事项将原《由部门、企业分头进！行的各项评估评审改！由政府统一》组织按区域统一编】审将：建设：项目评估评审—由单体把《。关转变为《整体把关由申—请后评审转变—为申请前告知承【诺服：务区域内工程建设】项目共享区域评【估评审结果》项目无需单独编【报评：估评审 （二）推】行并联评《价（审）实行中介单！位的超市化服—务由：相关：部门：负责对工程建设项目！先行：审核后符合资质的社！会中介单《位纳：入中：介库并在政务服务中！。。心大厅公示栏—公示根据公示栏信息！建设单位自主选择】中介单位制定相关考！核办法强化考—核，机制对中介单位实】行优胜劣汰》制度优化提升中介】单，位服务质《量，（市发改委、市国土！局、市住建局、市】。。规划局等《部，门负责各县区人民政！。。府落实？）政务？服务中心对》。项目涉？及的所有《事项、手《续和环节实》现，一口式？、同步并联办—理集成相关基础【信息：、投：资项目信息、办【理过程信息、审【批业务数据共享【 （三）推行—施工图并联审查【加快推进施》工图并？联审查按照“统【。一标准、整合机构】。。、联合？审查、结果互认、共！同监管？”的思路对已经住】。建、人防部门相互认！定的图审机构在充实！专业技术审查人员并！具备房？屋建筑、市政—工程：、消防、人防等综】合技：术图审能力后—由其集中《进行施工图审查消防！、人防不再单独【进行相关技术审查】依据图审机构的【审查报告《进行核准确认—多图联审的具—体实：施办法？由各县区结合—各自实际《制定：（市住建《局、市规划局、【市人防办、》消防支？队负责各县区人【。民政府？。落实） 《（四：）推行？联合：踏勘对建设项—目联合审批各阶【段涉：及的行政许可事项】。及服务事《项需要两个以上审批！部门进行《现，场，踏勘的？。建设：。单位向建设》项目综？合窗口统一提出【申请牵头部门—协调组织相关部门统！一，进行现场踏勘—由窗口一次性向【建设单位《反馈：意见联合现场踏【勘管理？办法由各县》区结合自身实际制】定（市发改委、市】国土局、市住—建局、市规划局负责！市级相关部门配【合各县？区人民政府》落，实） （五）—推行联合《验收按照“统一【标，准、联合测绘以测代！核查、核审分离【。。、多：验整合？、依法监管》。”的思路对涉及【规划、城《。管、环？保、消防、人防【、档：案等：部门和单位的—验收测量事项实行“！一次委？。。托、统一测绘、【成果共享”由建设】。单位委托测》绘机构进《行竣：工综合测绘并—将工程实体测—量结果与联合批【准的施工图进行比】对出具竣工综合测绘！报告市住建局组织】相关部门和单位依据！竣工综合测》。绘报告？、专业检测》报告等技术材—料，和其他必要的材料实！行限：时联：合验收统一竣工验】收图纸和《验收标准统一出具】验收意？见，实行竣工《备，案一次性即时办理】整合：各类专？项竣工验《收备案办理环节【联合验收《实，施办法由各县—区结合自《身实际制定（—。市住建局、市—规划局、市人防办】、消防？支队负责市级相关】部门配合各》县，区人民？政府：落实：） （六）推进建】。设项：目，。审批信息共享依【托互联网《。政务服务在线—平台和工程建设【项，。目审：批管理系《统加快推进市级相】关部门业务系—统的互联互》通推行申《请材：。料、审批证照和批】准文件电子化—。。实，现信息？资源实时《共享（市政务服务中！心负责市发改委、市！国土局、市住建局】、市规划局等—部门配合各县区人民！政府落实） 七、】工，作要求？ （一）加强组【。织领：导各县？区和市直相关部门要！认真贯彻落实中省优！。化提升营商环境十大！行动部署要求从【改革发展《的大局出发统一思想！深化认？识切实？增强自觉性》和，主动性要将这项改革！工作纳入重要议【事，日程：主要领？导，亲自抓分管领导具体！抓，结合实际全力推进工！程建设项目审批【制度改？革工作 （》。二）认真抓好落【。实各：县，。区，。和市直相关部—门要严？。格按照？全，省统一部署明确工】作任务落实责—任分：工采取有力措—施，紧密衔接密切配合形！。成整体？合力确保相关工作】落实到位要结合实际！加大改革创新、流】程再造的力度推进】“提前介入、—多评合审、多图【联，审、并联审批”【落地生根减少重复】要件：压缩审批时限—切实提高建》设项目？。联合：审批的整体效率【和，便利化程度 （【三）：严，格执行规《程各牵头《部门要按照》中省工程建设—项目审批制度改【革，的相关政策》对建设项《目联合审批涉—及的事项《、要件、流程进【行统一设计和相【应调整？各，配合：部门要将建设项目】涉，及的各项《审批、审查》集中在？。工程：建设项目联合审【。批服务？窗口办理严格执行】操作规程严禁违【规抬高门槛、擅自】增加要件《、人为增加》环节、随意》增设前？置条件等行为—确保项目依法合规】、高效审批 （四）！强化监？督管理市《政，。府将加强对》工程：建设项目审批—全，过程的监《督和管理《强化对相关改革措】施落：实情：况的督查工程建设】项目审批《制度改革办》公室要会同市考【核办：、市统计局加大检查！抽，查，力度对违反联—合审批规《定的：有关行为严格追究责！任严肃？查处不按照联合【。审，批规程办理、让企业！和群众？“，分头跑、《多次：跑、长时间跑不出】结果”？的问题定期通报有关！情况并纳《入综合绩效考评保障！全，市工程？建，设项目？制度改革顺利—推进各相关》部门要认真》履行职责依》法加强项目实施过程！。。中的监督检查对【建，设单位未在承—诺时限内履行承【诺事项的及时建【议审批部门撤—销行政审批决定并从！严从快查处各类违】。法，违规行为《限期进行整改—同时在互联网政务服！务平台进行》曝，光列入黑名单管【理 附件1.社会】投资核准（备案）类！建设项目审批制度改！。革办事流程》 2.？政府投？资审批类建设项目】审批制度改革办【事流程？