商，洛市工程建设—项目审批《。制度改革实施细则】
为扎实推进工程】建设项目审》批制度？改革工作进一—步加快工《程，建设领域简政放权】、放管结合、优【化服务改革步伐【根据国务院办公厅】关于开展工程—建设项目《审批制度改革—试点的？通，知，（国办发〔2018！〕33 号）、省】政府：办公厅关于印发优化！提升营商环境十大行！动方案的通》知，（陕政办发〔2【。018〕5号）【和省住建厅关于印】发工程建设项目【审，批制度改革实施意见！的通知（陕》建发〔2018【〕238号）—等要求结合我—市，实，际特制定本实施【。细则
一、指导思】想
以习近平新时】代中国特色社会主】义思想为指导贯【彻落实？党中央、国务院【和陕西省关于—深化“放管服”改】革和优化营商—环境的部《署要求坚持目标和问！题导向对工程建【设项：目审批制度进行全】流，程，、全覆盖改革构建科！学、：便捷、高《效的审批和》管理体系提》升优化营商环—境为促？。进全市经济社—会发展提供有力的】保障：
二、适用范围
】本实施细则适用【。于全：。市房屋建《筑和城市基础设施建！。设工程不《。包，括特：殊工程和《交，通、：。水利、能《源等领域的重大工】程
三？、基本原则
1【.精简事项全面【梳理审批服》务事项能减》则减、能并则—并、能放则放减少】审批环节压缩办【理，时间
2《.，优化服务《推行政府购买服【务，精减申报《材料降低《成本实行多规合【。一、多图联审—、，多评合一实现一次】性告：知一：个窗口受理一个窗】口出件
3.—创，新机制减少前置【。条件取消不必要的限！制建立？审批容？缺、诚信、》承诺机制
4.协同！联动：按照：工，程建设项目》投资：类，型进行？分类分阶《段管：理每：个审批阶段》确定一个牵头部门】实行“一家牵头、并！联审：。批、限时办结”由】牵头部门组织协调相！关部门密《切，配合严格《按照：承诺时限完成审批、！。审查任务《
四、工作目标
2！018年年底前社】会投资核《准（备案）类项目审！批时间压缩至1【20个工作日2【019年政府投资】。类项目审批》时间压缩至》120个工》作日2020年社】会投：资核准（备案）类项！目审批时《间压缩至90个工】作日
？五、实施措施—
社会投资核—准（备案）类建设项！目审批划分为—五个阶段项目规划用！地阶段（国土—部门牵头）、项目】核准备案及用—地许：可阶段（发改部门牵！头）、建设项目许】可阶：段，（规划部门牵—头）：、，项目开工许可—阶段（住建》部门牵头《）、竣工验收阶【段（住？建部门牵头）—各阶段主《要审批事《项外的其《他行：政许可、《涉及安全的强制【性评：估、中介服》。务、市政公用服务以！及备：。案等事项全》部纳入？相，关阶段办理或与【相关阶段并行推进政！府投：资类工程建》设项：目审批划分》为五个阶段项目规】划用地阶段（国土部！门牵头）、立项与】可行性研《究报告审批阶段（发！改部门？牵头）、建设—项目许可阶》段（规？。划，部门牵头）、项目开！。工许：可阶段（住》建部：门牵头）、竣工【验收：阶，段（住建《部门牵头）
—（一）社会投资核准！（备案）类建设项目！。。。
1.前期阶段项目！。规划用地阶段
国土！部门牵头本阶—段，属，。前，期工作未涉及—建设单位《不纳入计时项—目规划用地阶段涉】及以下内《容一是？完成考古勘探—、土地评估、现势地！形图、编制防—洪影响评价报告；二！是，。文物保护审》查，、环境影响》评价报告书》(表：)审查（涉及项目）！、洪水影《响评价类审查（涉】河项目）、建设工】程抗震设防要求备】。案、建设用地批【准书、？勘察定界技术报告】、环境影《响评价报告》书、编制地震—安全性评价报告【（抗震设防分类标】准中的甲类）同步办！理建设项目用地预审！、涉及占用林地项】目办理建设》。项目林地审》批手续、编制使用林！地可行性报告三【是以招、拍、挂【等方式有偿受让国】有土地使用权或【划拨：供应土地的编制土地！供应方案出具土地规！。划条件签订》土地出让合同或【划拨决定书》；工业？企业利？用自：有土地进行技术【改造：的完成？用地有关前期审【批
2.《第一阶段:项目核】准备案及《用地许可阶段—
发改部门牵头本阶！。段累：计用时25个工作日！。其，中，行政审批15—个工作日中》介服务10》。个工作？日，
审批事项建设【。项，目核准（建设—。项目备案）、社会】稳定风？险评：估、水土保持—。方案审？查、取？水许可、建》设项：目节能评估审—查
涉及中》介服务编制水土保】持方案、社会—稳定风险评估—报告、编《制，节能评估报告
【（1）建设项目【核准（建《设项目？备案）保留建设项】目核准（建设项【目备案）核准项目】按国家发布的相应】标准：执行备案项目统一按！照属地？。管，理原则实行属地备案！限时：办，。结（市？。发，改委负？责各县？。区人民政府落实）
！（2）社会》稳定风险《评估、水土保持方案！审查、取水》许，可等内容一并—审核批复（市委政】法委、？市水务局负责各县区！。人民政府落实）
（！3）：建设项目节能—评估审？查保：留，建设项目《节能评估《审查事？。项开工前报发改部门！备案：（市发改《委负：责各县区《人民政？府落实）
3.【第二：阶段: 建设—项目：许可阶段
规划【部门牵头《本阶段累计用时【70个工《作日其中行政审【批40？个工作日涉及技【术审查？、中介服务及工【程招投标并》行，推进
审批事项总平！面，图，。审查、修建性详细规！划审查（《建设项目基地面【积，大于等于1万平方】米）、建设工程【设计方案审查、建设！用地规划许可证核发！、不动产证核发、应！。建防空？。地下室报建审批【。（不能修建防空【地下室申请易地建设！审批）、建设—工程规划许可—证核发
涉及—中介：服务总平《面图设计《、编：制修建性详细—规划、建设工程设】计方案、《编，制地质灾害危险【性评估报告、工【程建设项目施工图设！计、编制项目招投标！、，施工图？审，查、地形《图测绘、报建人防】工程图纸审查
（1！），总平面图审查保留】总平面图审》查事项限时办结（】市规划局负》责各县区人民政【府落实）《
（2？）建设？用地规划许可证核发！保留：建设用地规划许可证！核发事项限时—核发（市规》划局：负责各县《区人民政府落实）】
（3）不动—产证核发《保留：不，动产证？核发事项《限时办结（》市国：土，。。局，负责各县区人—民政府落实》）
（4）》建设工程设计方案】审查保留建设工程设！计方案审《查事项若建设项目】基，地面积？大于等于1万平方】米的需编制修建【性详细规划（含【结建：式人防工《程设计）《保留修建性详细规】划审查限时办结【（，市规划局《负责各县区人—民政府落实）—
（5）《应建防空地》下室报建审批（不能！修建防空地下—室申请易地建设审】批）保留应建防【空地下室《报建审批事项需要易！地建设的项目—由建设单《位申请人防办审【核批准后《建，设单位直接缴—纳易地？建设费后办理—手，续未经人防办—。批准易地《建设：的项目建设》单位进行人防施【工图设计（市人【防办负责《各县区人民政府落实！）
（6）建设工】程规划许可证核发保！留建设工程规划【许可证核《发事项限时核发（市！规划局负责各—县区人？民政府落实》）
：。4.第三阶》段项：目，开工许可阶段—
住建部《门牵：头即时办结
审【批事项建《设工程质量监督登记！、建设？。工程施工许可证【。核，发、工程开工—验线、建《设工程安《全措：施备案？、建筑工程合同备案！、建筑节能设计审】查备：案，、建筑业工伤保险】、农民工工资保证金！、建筑垃《圾排：放，
涉及中《介，服，务工程开工验—线
（1《）建设？工，程质量监督登记、】建设工程施》工许可？证核发并行办理即时！。办结（市住建局负】责各：县区人民政府落实】），
（2）工程开工验！。线保留工程开工验】线即时办结》（市规划局负责各】县区人民政》府，。落，实）：
（：3）取？。消事：项建设工程安全【措施备案、建筑工程！合同备案、建筑节能！设计审查备》。案
（4）不再作】为施：工许可？前置：事项建筑业工伤【。保险、农民工工【资保证金、建筑垃圾！。排放：等
5？.，第四阶段竣》工验收阶《段
住建部门牵头本！阶段累计用时25个！工作日其中行政审】批15个工》作日中介服务1【0个工？作日
审批事项工程！竣工联合验收、工程！。竣工验收备》案
：（，1）工程竣工联【合验收在五方责【任主体？验收的基础》。。上由：建设：单位完成竣工图纸、！各类工程竣工验收技！术报告、监》测报告、各种设施】的，检测合格《。证、项目竣工—验，收报告及填写相【关专业竣工验收申】请，表、相关文字—材料说明后提出工程！竣，工联：合验收申请由住建部！门牵头？建设：单，位，组织规划、城管、】水，务、人防、消防、】。建筑节能等》相关部？。门进行联合验—收（市住《建局：牵头：负责市规划局、市】城管局？、市水务《。局、市？。人防办、《消防：支队等？部门：配合各县区人民政】府落：实）
（2）—。工程竣工《验收备案保留工【程竣工验收备—。案事项即时办—结（市住建局—负责各县区人民【。。政，府落实）
（二）】政府投资类建设【项目
1.前期【阶段项目规》划，。用地阶段
国土部门！牵头本阶段属—前期工作未》涉及建设单》位不：纳入：计时项目规》。划用地阶段涉及以下！内容一是完成考古】勘探、土地评估、现！。势地形图、编制防】洪影响评价报告；】。二是文物保护审查】、，环境影响评价报告书！。（表）审查》（涉及？项目）、洪水—影响评价类审查【（涉河项目》）、建设工》程抗震设防要求【备案、？建设：用地：批准书、勘察—定界：技术报告、环境影】响，评价：报告：书，、编制地震安全【性，评价报告（抗震【设防：分类：标准中的甲类—。）、选址论证报【告书同步办理—项目选址意见书【许可：、建：。设项目用地预审、涉！及占用林地》项目办理建设项【目林地审《批手续、编制—使用林地可行—性报告？三是以招、拍、挂】等方式有偿受让国有！。土地使用权》或划拨供应土地的编！制土：地供应方案出具土】地规：划条件签订土—地，出让合同或划拨决定！书；工业企》业利用自有》土地进行技术改造的！。。完成：用地有关前期审批】
2：.第一阶段:立【项与可行性》。研究报告审批阶段
！发改部门牵头本【阶段累计用》时，20：个工：作，日其中行政》审批1？5个工作《日涉及中介服—务及其他许可事项并！行推：进
审批事项项【。目建：议书：。审查、社会稳定【风险评估、可行性】研，究报告审批》、招投标实施方案】审核、建设项—目安全预评价—
，涉及中介服务编制项！目建议书《、编制可行》性研究报告、—编制社？会稳定风险评估报告！
（1）项目建议】书审查（已列入专】。项规：划的项目视同已获批！项目建议书）保留】项目建议书审查限时！办理（市发改—。。委负责各县区人【民政府落《实）
（2）可行性！研究报告审批—保留可行性研—究报：。告审批事项在可研报！告中充实社会—稳定：风险评估专篇、节能！评估审查涉及—建设项目安全预评】价（涉？及安全评价项目）等！内容同时进行招投】标实施方《案，审核限？时办结（市发改【委、市委政法委负责！各县区人民政府【落，实）
3.第—。二阶段:《建设项目许可阶【段
规划部门牵【头本：阶段累计《。用，时75个工作日【。其中行政审批4【0个工作《日涉及技术审—。查、中介服》务及工程招投—标并行推《进
审批事》项初步设计审查、总！平，。面图：。审查、修建性详【细规划？。审查（建《设项目基地面积大】于等：于1万？。。平方：米）、？建设工程设计—方，案审查、建》设用：地规划许可证—核发：、不：动产证核发、应【建防空地下室报建】审批（不能修建【防空地下室》申请易地建》设，审批）、《建设工程规划—许可证核发、—水土保？持方案审《查、取水许可、【。最高限价审查—
涉及中介服务【总平面图《。设计、编《制，修建性详细规划、编！制，建设工程设计方案】、编制地《质灾害危险性评估报！告、工程建设项【目，施工图？设计、编《制项目？。招，投标、施工图审查】、地形图测绘、【报建人防工程图纸】审查：、编制？水保：方，案
（1）初步设】计审查保留初步设】计审查事项同时办理！水土：保持方案审查—。、取水许可限—时办：结（：市发改委、市规【划局、市水务局负】责各县区人民政【府落实）
》（2）总平面图审】查保留总平》面图：审，查事项限时办结（市！规划局负《责各县区人民政【府落实）
（3）】建设用地《规划许可证核发保】。留建：设用地规划》许，可证核发事》项限时核发（市规划！局，负责各？县区人民《政，府落实）
（4）不！动产证核发保—留不：。动产证核发事项限】时办：结（市？国土局？负责各县《区人民政府落实）】
（5）建设—工程设计方》案审查保留》建设工程设》计方案？审查事？项若建设项》目基地面积大于【等于1？万平方米的需编制修！建性详细规》划（：含结建式《。人防工程设计）保留！修建性详细规划审查！。限时办结（市规划局！。负责各？县，区人民？政府落实《）
（6）应—建防空地下》室，报建：审，批（：不能修建防空—。地下室？申请易？地建设审批》），保留应建《防空地下室报—。建审批事项需要【易地：建设的？项目由建《。设单位申《请人防办审》核批准后建设—单位：直接：。缴纳易地建设费后】办理：手续未经《人防：办，批准易地建设的【项目建？设，单位进行人防施工图！设计（市人防办负责！各，县，区人民？政府落实《）
（7）建—设工程规划许可证核！发，保留建设工程规划许！可证核发事项限时】核发（市规划局负】责各县区人》民政府？。落，实）
（8）最高】限价审查保留最高限！价审查事项纳—入招：投标环节限时办结（！。市财政局负责各县区！人民政府落实）
4！.第三阶段:项目开！工，许可阶段《
住建部《门牵头即时》办，结
：审批事项: 工程】建设项目报建、招】投标：备案、建设工程【。质量监督登》。记、建设工程施工许！可证核发、工程开工！验线、？建设工程安》全措施？备案、建筑工—程合同？备案、？建筑节能设》计审查备案》、建：筑业工？伤保险、《农，。民，工工：资保证金、建筑垃圾！。排放：
，涉及：。中介：服务最？。高限价编制、—。。工程：开工验线
（—。1）工程建》设项目报建建设【单位根据项目信息填！写报建表报送住【建部门即时办结（】市住建局《负责各县区人—民政：府落实）
（—2）招投标备—案保留招投标—备案事项即时办结】（市：住建：局负责各县区人【民，政府落实）
（3】）建设工程质量【。监督登记、建设工】。程施工？许可证核发并行办理！即时办结（市住【建局负责各县区人】民，政，府落实？。）
（？4）工？程开：工验线保留工程开工！验线：即时办结（市规【划局负责各县—区，人民：政府：落实）
（5）【取消：事项建设工程安【全措施备案》、建筑工程》合同备案、建—筑节：。能，设计审？查备案
（》6，）不再？作为：施工许可前置事项】建筑业工伤保险、农！民工：工资保证金、建筑】垃圾：排放等
5.第四】阶段:竣工验收【阶段
？住建部？门牵：头本：阶段：累计用？时25个工作日其中！。行政审批《。15个工作日中介服！务10个工》作日
审《批事：项工程竣工》联合验？收、工程竣工验【收备案？
，（1）工程竣—。工联合验收在五方责！。任主体验收》的，基础上由建设单位完！。成，竣工：图纸、各类》工程竣工验收技术】报告、监测报告、各！种设施的《检测合格证》、项目竣《工验收报告及填写相！关专业竣《工验收？申请：表、：相关：。文字材料说明后【提出：工程竣工联》合验收申请由—住建部门牵头建设】单位组织规划、城管！、水：务、人防、消—防、建筑《节能等相《关，部，门进行联合验—收（市住《建局：牵头负责市规划【。局、市？城管局？、市水务局、市【人防办、消防支【队等部门配合各县区！人民：。政，府落实）
（2）】工程竣工验收备案】保留工程竣工—验收备案即时办结】（市住建《局，负责各县区人民政】府落实？。），
六、全面推行【联合会审、并联审批！模式
（一》。。）推行区域综合评】估在新区、》经，济开发？区、产业聚集区【、特：色小镇等实行区城综！。合评估节能评—价、地质灾害影【响评：价、地震安全性评价！、环境影响评价、水！土保持方《案等：事项将原由部门、】。企业分头进》行的各项评》。估，评审改由政府—统一组织按区域统】。一编审？将建：设项目评估评审由】单体把关转》变为：整体把关由》申请后评审转变【为申请前告》知承：诺服：务区域内工程建设项！目共：享区域评估评审【结果项目无需单独】编报：评估评审
（二）】推行并联评价（审）！实行中介单位的【超市化服务由相关部！。门，负，责对工程建设项目先！行审核后符合资质】的社会中介单位【纳入中？介库并在政务—服务中心《大厅公示栏公示根据！。公示栏信息建设单位！自主：选择中介单位制【定，。相关考核办》法强化考《核机制？对中介单位实行优】。。胜劣汰制度优—化提升中介单位【服务质量（市—发改委、市》。。国，土局：、市住建局、—。市规划？局等部门负责—各县区人民政府【落实）政务服务中】心，对项目？涉及的所有事项、手！续和环节实现一口】式、同步并联办理】集成相关基础信息】、投资？项目信息、办—理，过程信？息、审批业务—数据共享
》（三）推行施—工图并联审查加快】推进施工图并联【审查按照《“统一标准、—整合机构、联合审查！、结果互认、共同】。监管”的思》路对已经《住建：、人防？部门相互认定的【图审机？构在充实专》业，技术审？查人员并具备房屋建！筑、市政工》程、消防、》人防等综合技术图审！能力后？由其集中进行施工图！审，查消防、《人防不再单》独进行相关技术审查！依据：图审机构的审—。查报告进行》核准确？认多图联审的具体】实施办法由》各县区？结合各？自实际制定》（，市住建局《、市规划《局、市人防办、消】防支队负责各—县区：人民政府落实—。）
（四）推—行，联合踏勘对》建设项？目，联合审？批，各阶段涉及的行政】许，可事项及服》务事项？需要两个以上审批】部门进行现》。。场踏勘的建设单位向！建设项目综合—窗口统一《提出申请《牵头部门协调组织】相关部门统一进行现！场踏勘由《窗，口一次性向建设单位！反，馈意见联合》现，场踏勘管理》。办法由各县区结【合自身？。实际：制，定（市发改委、市】国土局？、市住？建局、市规划局负责！市级相关部》门配合各县区人【民政府落《实）
（《五）推行联合验【。。收按照“《。统，一标准？、联合测《绘，以测：代核查、核审分离】、多验整合、依【法，监，管”的思路对涉及规！划、城管、环—保，、消防、人》防，、档案等部门—和单位的验收测【量事项实《行，“一次？委托、统一》测绘、？成，果共享”由建设【单位委托测》绘机构进行竣工【综合测绘并将工程】实体测量结果与【联合批准《的施工图《进行比对出具竣【工，综合测绘报告市住建！局组织相关部—门和单位依》据竣工综合测绘报告！、，专业检测报》告等技术材》料，和其：他必要的《材料实行限时联合验！收统一竣工验—收图纸和《验收标准统一出【具验收意见实行【竣工备案一次性即时！办理整合各》类专项竣工验收备】案办理环节联—合验收？实施办法由各县区】结合自身实际—制定（市住建局、市！规划局、市人—防办、消防支队负责！市级相关部门—配合各县区人民政】府落实）《
（六？。）推进？建设项目审批—信息共享《依托互联网政务【服务在线平台和【工程建设项》。目审：批管理系《统加：快推进市级相关部】。门，业，务系统的《互联互通《推行：申请材料、审批证】。照和批准文件电子化！实，现信息资源实—时共享（市政务【服务中心《负责市？发改：委、市国土局、【市住建局、市规划】局等部门配合各县区！人民政府《落实）
七、—工，作要求
（一）【加，强，组织领？导各：县区和市直相关【。部，门要认真贯彻落实中！省优化？提升营？商环境十《大行动部《署要求从改革发【展的大局出》发统一思想深化【认识：切实增强自》觉性和主《。动性要将《这项改革《工作纳入重要议事】日程主要领导亲【自抓分管领导具体抓！结合实际全力推进工！程建设项《目审批制《度改革工作
（【二，）认：真抓好落实各县区和！市直相关部》门要严格按照全【省统一？部署明确工作任务落！实责任分工采取有力！措，施，紧密衔接密》切配合形成整体【合力确保相关工作】。落实到位要结合实】际加：大改：革创新、流程再造的！力度推进“》提前介入、多评【合审、多图联审、并！联审批”落地—生根减少《。重复要件压缩—审批时限切实—提高建？设项：目联合？审批的？整体：效率和？便利化程度》
（三？）严格执行规程【各，牵头部？门要按照中省工程建！设项目审批制度【改革的相《关政策对建》设项目联合审批涉】及，的事项？、要件、流程进行统！一设：计和相应调》整各配合《。部门要将《建设项目涉及—。的各项审批、审查】集中在工程建设【项目联合审批服务】窗口办理严》格执行操作规程【严禁违规抬高门槛、！擅自增加要件、人】。。为增加环节、—随意增设前置—条件等行为确保【项目依法合规、高】效审：批
：（四）强《化监：督管理市政府将【加强对工程建设项目！审批全？过程：的，监，督，和管理强《。化，对相关？改，革措施落实情况的】督查：工程建设项目审批】制度改革办公室【要会：同市考核办》、市统计局加大【检查抽查力》度，对违反？联合审？。批规定的有关—行为严格《追究责任严肃查处】不按：照联合？审批规程《办理、让企业—。和，群，众“：分头跑、多》次跑、？长时间跑不出结【果”的问题定—期通报有关情—况并纳入综合绩【。效考评保障全—市工程建设项目制】度改革顺利》推进各相关部门要认！真，履行职责《依法加强项目实【。施过程中的》监督检查对建设【单位未在《承诺时限内履行承诺！。事项的及《时建议审批》部门：撤销行政审》批决定并从严从【快查：处各类违法违规行为！限，期进行整改同—时在互联《网政务？服务平台进行曝光列！入黑名单管理
【附件1.社会投资核！准（：备案）类《建设项目审》批制度改革办事流】程，
2.政府投资审】批，类建设项目审—批制度改革》办事流程《
