商洛：市工程建设项目【审批制度改革实施】细则 为扎》实推进工《程建设项目审批制】度改革工《作进一步加快工程】建设领域《简政放权、放管结】合、优化服务改革步！伐根据？国务院办《公厅关于《开展工程建设项目】审批制度改革—试点的通知（国办】。。发〔：2018〕》33 ？号）、省《政府办公《。厅关于？印发优化提升—。。营商环境十大—行动方案的通知（陕！政办：发〔2？。018〕5号—）和省住建厅关于】印发工程建设—项目：审批制度改革实施】意见的通知（陕建发！〔2018〕2【38号）等要求【结合：我市实际特》制，。定本实施细则 一】、指：导思：想， 以习近平新—。时代中国特》色社会主《。义思想为指导贯彻落！实党：中央、？国务院和《陕，西，省关于深《化“放管服”改【革和优化营商环【境的部署要求坚持目！标和问题导向—对工程建设项目审批！制度进？行全流程、全覆盖】。改革构建科学、便捷！、高效的审》批和：。管理体系提》升优化营商环境为】促，进全市经济社会发展！提供：。有力的保障》 二、？适用范围 本实【施细则适用于全市】。房屋建筑和城市基】础设施建设工程【不包括特殊工程和】。交通、水利、—能源等领域的—重大：工程 三、基本【原则 1.精—简事项全面梳理【审批：服务事项能减则减、！能并则并《、能放则放》减少审批环》。节压缩办《理时间 《2.：优化：。服务推行政府购买】服务精减《申报材料降低成本实！行多：规合一、多图联审】、多：评，合一实现《一次性告知一—个窗口受理一个窗】口出件 3.—创新机制减少前置条！件取消不必要的【限，制建立审批容缺、诚！信，、承诺？机，制 4.《协同联动按照工【程建设项目投资类】型进行分类分—阶段：管理：每个审批阶段确定】一个牵头部门—实行“一《家牵头、并联审【批、限时办结”由牵！。头部门组织协调相关！部门密切配》合严格按照承—。。诺时：限完成审批、审查】任务 四、工作目】标 2018年年】底前社？会，投资核？。准（备案）类项目审！批时间压缩至—。120个工作日【2019《年政府投资》类项目审批时间压缩！至，12：0个工作日20【20年社《会投：资核：准（：备案）类项目审【批时间？压，缩至90个工作日】 五、实《施措施 社》会投资核准》（备案）类建设项目！审，批划：分为五个阶段—项，目规划用地阶—段（：国土部门牵》头）、？。项目核准备案—及用地许《可阶段（发》改部门？牵头）、建设—项目许可阶段（规】划部门牵头）、项目！开工许可阶段（住建！部，。门牵头）、竣工验收！阶段（住建部—门牵头）各阶段【主，要审批事项外的【其他行政许可、【。涉，及安全的《强制性评估、—中介服务、》市政公用服务—以及备案等事项全】部纳入相《。关阶段办《理或与相关阶段【。并行推？进政府投资类工程】建设项目审批—划分为五个》阶段项目规划用地阶！段（国土部门牵【头）、立项与可行】性研究报告审批【阶段（发改部—门牵头）、建设项目！许，可阶段（规》划，部门牵头）、项目】开工：许可阶段《（住建部门牵—头）：、竣工？。验收阶段（住建部】门牵头？） （一）社—会，。投资核准（备案【）类建设项》目 1.前期阶段项！目规划用地阶—段， 国：土，。部门牵头本阶段属前！期工作未涉及—建设：单位不？纳入计？时项目规划用—。地阶段？。涉，及，以下内容一是完成考！古勘探、土地评估、！现势地形《图、编制防洪影【响评价报《告；二？是文物保护审查【、环境影响评价【报，告书(表)审查【（，。涉及：项目）、洪》水影响评《价类：审查：（涉河项目）、建设！。工程抗震设》防要求备案、—。建设用地《批准：书、：勘察定界技术报告、！环，境影：响评价报告》书、编？制地震安全性评【价报告（抗震设防】分，类标准中的》甲，类，）同：步办理建设项目【用地预审《、涉及？占用林？地项目办《。理建设？项目林地审批手续】、编制使用林—。地可行性报告三【是以招、拍、挂等】方式有偿《受让国有土地使【用权或划《拨供应土地的编制土！地供应方案出—具土地规《划条件签订土地出让！合同或划拨》决定：书；工业企》业利用自《有，土地进行《技，术改造的完成用【。地有：关前期审批 2.】第一阶段:项目【核准备案《及用地？。许可阶段《 发改部《门牵头本阶段累【计，用，。时，25个？工作日其中行—政审批15个工作日！中介服务《10个工《作，日 审批事项—建设：项目核准（建设项】目备案）、》。社，会稳定风险评—估、水土保持方案审！查、：取水许可、建设项目！节，能评估审查 涉及】中介：服务：编制水？土保持方案》、社会稳定风险【评估：报告：、编制节《能评估报《告 （？。1）：建设项目核》准（：建设项目备案）保留！建设项目《核准（建设项目备】案）核准项目按国家！发布的相应》标准执行备案项【。。目，统一按照属地管【理原则实《行属地？备案限时办结—（市发？改委负责各县区【。人，民政府落《实） （2》）社：会稳定风险评估、水！土保持方案审查【、取水许可等内【容一并审核批复（】市委政法委、市水】务局负责各县—区，人民政府落实） （！3）建设项目—节能：评估：审查保留建设—。项目节能评估审【查，事项：开，工前报？发改部门《备案（市《发改委负责各县【区人：民，政府落实）》 ，3.第？二阶段: 建—设项目许可阶段 规！划部门牵头本阶【段累计用《时，70个工作》日其中行政审—批4：0个工？作日：涉及技术审查—。。、中介服务及工程招！投标并行推》进， 审批？事项总平面图审查】、修建性《详细规划审查（【建设项？目基地面积大于等于！1，万平方米）》、建设工程设计方】案审查、建设用地】规划许可证核发、不！。动产证核《发、应建防空—地下室报建》审，批（不能修建防【空地下室申》。请易：地建：设审：批，）、建设工程—规划许可证核发 涉！及中介服务总平【面图设计《、编制修建性详细规！划、建设工》程，设计方？案、编制《地质灾害危险性评估！报告、工程建—设项目施工图设计】、编：制，项目招？投标、施工图审查、！地形图测绘、报【建人防工程图纸【审，查 （1）》总平面？图审查保留》总平面图审查—事项限时办结（【市规划局负责—各县区人民政—府落实）《 （2？）建设用地》规划许可证核发保留！建设用？地规划许可证核发事！项，限时核发（市规【划局负责各县区【人民政府落实） 】（3）不动》产证核发《保留：不动产证核发事项限！时办结（市国土【局负责各《县区人民政》府，落实） （4）建】设工程设计方案【审查保？。留建设？工程设计方》案审查？事项若建《。设项目基地面积【大于等于1万平【方，米的需？。编制修建性详细【规划：（，含结建式人防工【程设计）保留修建】性详细规划》审查限时办》结（市规划局—负责各县区人民【政府落实）》 （5？）应建防空》地下室报《建审：批（不能《修，建防空地下室申【请易地建设审批）】。保留应建《防空地下室报建审】批事项需要易地建设！的项目？由建设？单位申请人防办审核！批准后建设单位直接！缴纳易地建设—费后办理手续未经】人防办批准易地建设！的项目？。建设单位进行—人防施工图》设计（市人》防办负责各县区【人民政府落实） （！6）建设工程规划】。许可证核发保—留建设工程规划许可！证核发事项》限，。时核发（市规划【局负责各县区人【民政府落实） 4】.，。第三阶段项目开工许！可阶段 住建部门】牵头即时办结 审批！事项建设工程质量】。监督登记、建设工】程，施工许可证核发、】工程开工验线、建设！工程安全措施备【案、建筑工程合同】备案、建筑节能设】计审查备案、建筑业！工伤保险、农民【工工资保证金、【建筑垃？圾排放 涉》及中介服务工—。程开工验线 （1】）建设工《程质量监督》登记、？建设工程施工许【可证：核，发并行办理即时办】结（市住建局负【责各县区人民政府】落实） （》2）工程开工—验，线保留工程开工验】线即时办结》（市规划局负责各】。县区人？民，政府落实） —（3）取消事—项建设？工程安全措施备案、！。建，筑工：程合同备案、建筑】节能设计审查备案 ！（4）不再作为施】工许可前《置事项建筑业—工伤：保，险、农民工工资【保证：金、建筑垃圾—排放等 《5.第四阶》段竣：工验收阶段 —住建部门牵头本阶】。段累计用《时25个工作日其中！行政审批《1，5个工作日中—介服务10个工作日！ 审批事《项工程竣工联合验收！、工程竣工验收【。备案 ？（1）工程竣工联合！验收在五《方责任主体》验收的基《础上由建《设，单位完成竣》工图纸？、，。各类：工程：竣工：验收技术《报告、监《测报告、各种—设施的检测合格证】、项目？竣工验收《报，告及填写《相关专业竣工验【收申请表、相—关文字材料说明后提！。出工程竣工联—合验收申请由住建部！门牵头建设》单位组织规划、城】管、水务、》人防、消防、建筑节！能等相关部门—进行联合验收—（市住建局牵头负】责，市规划？局、市城管局、【市水：。务局、？市人防办、消防【支队：等部门配合各县【区人民政府落实） ！（，2）工程竣工—验，收备案保留工—程竣：工验收？备案事项即》时办结（市》住建局？负责各县区人民政】府落实） （二）】政，府投资类建设项目】 1.前期》阶段项？目规划用地阶段 】国土：部门牵头本阶段属前！期工作未涉》及建设单位》不，纳入计时项目—规划用地阶段—涉及以？下内：。容一是完成考古勘探！、土地评估、—现势地？。形图、？编制：。防洪影响评价—报告；二是文物【保护审？查、环境《影响评？价报告？书（表）审》查（涉及项目）、洪！水影响？评价类？审查（涉河项目【。。）、建设工》程，抗震设防要求备案】、，建，设用地批准书、【勘察定界技术报【告，、环境影响评价报】告书、编制》。地震安全性评价【报告（？抗，震设防？分类标准中的甲类）！、，选址：论证报告书》同步办理项目—选，址，意见书许可、建设】。项目用？地预审、涉及占用林！地项目办理》建设项目林地审批手！续、编制使用—林地可行性报告【三是：以招、拍、挂等方式！有偿受？让国：有土地使用》权或划拨供应土【地的编制土地供【应方：案出具土地规划条】件签订土地出—让合同或《划拨决定书；工业】企业利用自有土【地进：行技术？改造的完成用地【有关前期审批 2.！第一：阶，。段，:，立项：与可行？性研究报告审批阶】段 发？改部门？牵头本阶段累计用】时20个工作日【其中：行，政审批15个工作】日涉及中介》服，务及其？。他许可？。事项并行推进— 审批事项项—目，建议书审查、社会稳！定风险？评估、可行性研究】报，告审：批、招投《标实施方案》审核、建设项—目安全预评价— 涉及中介服务编制！项目建？议书、编制可行【性研究报告、—编制社会稳》定，风险评估报告 【。（1）项《目，建议书审《查（已列入专项规划！的项目视《同已获批项目—建议书）《保留项目建议—书审查？限时办理（市—发改委负责各县区人！民政：府落实？） （2）可行性】研究报告审》批保留可行》性研究报告审批事】项，在可研报告中充【实社会？稳，定风险评估》专篇、节能评估审查！涉及建设项目安【全，预，评价：（涉及安全评价【项，目）等内容同时进行！招投标实施》方，案审核？限时办？结（市发改委—、市委政《法，委负：责各县区人》民政府落实） 【3.第二《阶段:建设》项目许可阶段 规划！部门牵头本阶段【累计用时75—个工作日《其中：行，政审批40个工作】日，涉及技术审查、【中介服？务及工？程招投标《并行推进 审批事】项初步设计审查、】总平：面图审查、修—建性详细规划审查】（建：设项目？基地面积大于—等于1万平》方米）？、，建设工程设计方【案审查、建设用地规！划许可证核发、不动！产，证，核发、应《建防空地下》室报建审批（—。不能修建防空地下】室申请易地建—设审批）、》建，。设工程规划许可【证核发、水土保持】。方案审查、取水许可！、最高限价审查 涉！及，中，介服务总平面图设】计、编制修建性详细！规划、编制》建设工程设计方【案，、编制地质》灾害危？险性：评估报？告、工程建设项目】。施工图设计、—编制项目招投—标、施工图审查、地！形图测绘《、报：建人防工程图纸审查！、编制水保方—案 （1）初步【设，计审查保留初步【设计：审查事项同》时，办理水？土，保持方案审》查，、取水？许可限？时办结（市发—改委、市规》划，局、市水务局负责各！县区人民政府落实】） （2）总平面图！审查保留《总平面图《审查事项限时办结（！市规划局负责各县】区人：民政府？落实） （3）【。建设用地规划—许可证核发保留建设！用地规划许》可，证核：发事项限时核—发，（市：规划：局负责各县区人民政！府落实？） （4）》不动产？证核发？保留不动《。产证核发事项限时办！结（：市国土局负责各县区！。人，民政府落《实） （《5）建设工程—。设计方案审》查保留建设工程设】计方案审查》事项若建设项目【基地面积大于等于】1万平方米的需编制！修建性详《细规划（含》结建式人防》工程设计）》保留修？建性详细规划—审查限时《办结（市规划局负】责各县区人民政【府，落实）？ （6？）应：建防空地下》室报：建审批（不能—。修建防空地下室申请！易地建设审批）保】留应建防空地下室报！建审批事项需要易地！建设的项《目由建设单位申【请人防办审核批准】后建：设单位直《接缴纳易地建设费】。后办理手续未经【人防办批准易地【建设的项目》建设单位进》行人防？。施工图设计（市人防！。办负责各县区人民】政府落实） （7】。）建设工《程规划许可》证核发？保，留建设工程规划许】可证核发事项限【。时核：发，（市规划局负责【各县区人民政府落】实） （8）最高】限价审查保留—最高限价审查事项纳！入招投标环节限时办！结（市财政局负责各！。县区人民政府落【实） 4.第—三阶段？:项目开工许可阶段！ 住建部门牵头【即时办？结，。 审批事项:— 工程建设项目报】。建、：招投标备案》、建：设工程质量监督【登，记、建设工程施工】许可证？核发、？工程开工验线—、建：设工程安全措施备案！。、，建筑：工程合同备案、【建筑：节能设计审查备案】、建筑业工伤保险】、农民工工资保证金！、建筑垃圾》排放 ？。涉及中介服务最高限！价编：制，、工程开工》验，线 （1）工程【建设：项，目，报建：建设单位根据项目信！。。息填写报建》表报送住建》部，门即时办结（市【住建局负责各县【区人民政府》落实） （2—）招投？标备案保留招投【标备案事项即时办】结（市住建局—负，责各县区人民—。。政府落？实，） （3）建设【工程：质量监督登记—、，建设工程施工—许可证核发并行办理！即时办结（市—住建局负责》各县区人民政—府落实） （—4，）工程开《工，验线保留工程开【工，。验线：即，时办结（市规划【局负责各县区人【民，政，府落实） （5）取！消事项建设工程【安全措施备案—、建：筑工程？合同备案、》建筑节？能设计审查》备案 （6）—不，再作为施工许可前】置事项建筑业工伤保！险、农民《工工资保证金—、建筑垃《圾排放等 5.第】四阶段:竣工验收阶！段 住建部》门牵头本阶》段，。累计用时25个工作！日其中行《政审批15个工作】日中介服务》1，0个工作《。日 审批《事项工程竣工联合】验收、？工程竣工验收—。备案 （1》）工程？竣工联合验收在五】方责任主《体验收？的基础上由》。建，设，。单位完成竣工图纸、！各类工程竣》工验：收技：术报告、监》测报告、各种—设施的？检测：合格：证，。、，。项目：竣工验收报告及填】写相关专业竣—工验：。收申请？表，、相关文字材料【说明后提出工程竣】工联：合验收申请由住建】部门牵头建设单位组！织规划？、城管、水》务、人？防、消防、》建筑节能等相关部门！进行联合《验收（市住建局牵头！负责市规划局、市】城管局、市水务局、！市人防办、》消防：支队等？部门配合各县区人民！政府落实） （2）！工程竣工《。验收备案保留—工，程竣工验《。收备案即《时办：结（市住建》局负责各县区—人民政府落实）【 六、？全面推行联合会审、！并联审批模式 （】。一）：推，行区域？综合评？估在：新区：。。、经济开发区、【产业：聚集区、特色小【。镇等：实，行区城综合评估【节能评价、》地质：灾害影？响，评价、地震安全性】。评，价、环境影响评【价、水土保持方【案等事项将原由部】门、企业分》。。头进行的各项—评估评审改由政府】统一组织按区—域统一编《。审将建设项目评估】评审由单体把—关转变为《整体把关由申请后评！。审转变为申请—前告知承诺服务【区域内工《。程建设项目共享区域！评估评审结果项目】无需单独编报评【估评审 （二）推行！并联：评，价（审）实行中介】单，位的超市《。化服务由相关部门】。。负，责对工？程建设项目先—行审核后符》合资质的社会中【介，。单位纳？入中介库并在政务】服务中心大厅—公示：。栏公示？根据公示《栏信息？建设单位自主—选择：中介单位制定—相关考核《办法强化《。考核：机制对中介单位实】。行优胜劣汰制度优】化提：升中介单位服务质】量，（市发改委》、市国土《局、市住建》局、市规划局—。等部门负责各县区】人民政府《。落实：）政务服《务中心对项目涉及的！所有事项、》手续和环《节实现一口式、【。同步：并联办理《集成相关基础信息、！投资项目信息、办】理过程信息、—审批业务数》据共享 （》三，）推行施《工图并联《审查加快推进—施工图并联审查按照！“统一标准、整合机！构、联合《审查、结果》互认、共同监—管”的思《路对已？经住建、人防部门】相互认定的图审机】构在充实《。专业技术审》。查人员并具》。备房：屋建筑？、市政工程、消防】、人防等综合技【术图审能力后由其】。集中进？行，施工图审查消—防、人防不》再单独进行相关技】术审查依《据，图审机构的审—查报告进行核准确认！多图：联，审的：具体实？施办法由各县区结】合各自实《际制定（市》住建局、市规划【局、市人防办、【消防支队《负，责各县区人》民政府落实） （】四）推行联》合，踏勘对建设项目联合！审批各阶段涉及的行！政许：可事项及服务—事项：需要：两个以？上审批部门进—行现场踏勘》的建设单位》向建设项目综—合窗口统一提出申】请牵头部门协调组】织相关部门统一进行！现场踏勘由窗口【一次性向建设单位反！馈，意，见联合现场踏勘管】理，办法由各县区结合】自身实？际制定（市发—改委、市国土局【、市住建局、—市规划局负责—市级相关部》。门配：合各县区人民—政府落实《） （五《）推行联合》验收按照《“统一标准、—联合测绘以测代核查！、，核审分离、》多验整合《、依法监管”—的思路对涉及规划、！城管、环《保、消防、人防【、档案等部门和单】位，的验收测量事—项实行“一次委【托、统一测绘、【成果共享”由建设单！位委托测绘》。机构进行《。竣工综合《测绘并？将工程实体》测量结？果与联合批》。准的施工图进—行比对出具竣—工综：合测绘报《告市住建局组织相】关，部门：和单：位依据？竣工综？合测绘报告、专业】检测报告等技术【材料和其他必—要的材料实行—限，时，联合验？收统一竣工》验收图纸和验收标】准统一出具验—收意见实行竣工备案！一次性即时办理整】合各类专项竣工验】。收备案办理环节【联合验收实施—办法由各县区结合自！身实际？制，定，。（市住建局、—市规划局、市—人防办、《消防支队负责市级】。相关部门配合各【县区人民政府落实）！ （六）推进建设】项目审批信息—共享依托互联网政】务服务？在线平？台和工程《建，设项目审批管理【系统加？快推进市级相关【部门业务系统的互】联互：通推行申请材料、审！。批证照和《批准文件电子化实现！。信息资源实时共【享（市政务服务中】心负：责市发改委、市【国，土，局、市住建局、市规！划，局等：部门：配合：各，县，区人民政府落实）】 ，七、工作《要求 （《一）加强组织领【导，各县区和市直相【关部门要认》真贯彻落《实中省优《化提升营商环境十】大行动部署要求从改！革发：展，的大局出发》统一思想深化认识】切实：。增，强自觉性和主动【性要将这《项，改，革工作纳《入重：要议事日程主—要领导亲《自抓分管领导具体抓！结合：实，际，全力推进工程建设项！目审批制度》改革：工作 （二）认真】抓好落实各县—区和市直相关部门】要严格按照》全省统？一部署？明，确工作任《务落：实责任分《工采取？有力措施紧密衔【接密切配合形成整体！。合力确？保相：关工作落实到位要结！合实：。际加大改《革创新、流程再【造的力度推进“【。。提，。前介入、多评合【审、多图联审、并】联审批？”落地？生根：减少重复要件压缩审！批时限切《。实提高？建设项目联合审批】。的整体效率和便【利化程度 （三【）严格执行规程各】牵头部门要》按照中省工程建设项！目审批制度改革的】相关政策对建设【。项目联合《审批涉及的事项【、要件、《流程进行统》。一设：计和相应调整各配合！部门要将建设项目】涉，及的各项审》批，、审查集中在—工程建设项目联合】审批服？务窗：口办理严格执—行操作？规，程严禁违规抬高门槛！、，擅自增加《要件、？人为增加环节、随】意增设前置条件【等行为确保》项目：依法：合规、高《效审：批 （四）强化监】督管理市政府将【加强对工程建设项】目审：批全过程的监督和管！理强化对相关改【革措：施落：实情：况的督？。查工程？。建设：项目审批制》度，改革：办公：室要会同《市考核办《、，市统：计局加大检查抽查】力度对违反联合审批！规定的有关行—为严格追究责—。任严肃查处不按照联！合审批规程办理【。、让企业和群众【“分头跑、多次跑、！长时间跑不》出结果”的问—题定期？通报有关情况并【纳入：综合绩？效考评保障全市工】程建设项目》。制度改？。革顺利推进各相关】部门要认真履行职】责依法加强项目【实施过程《中，的监：督检查对建》设单位？。未在承诺时限内履】行承诺事项的及时建！。议审批部门》撤销行政审批决定】并从严从快查处各类！违法违规行为—限期进？行整改同时在互【联网：政务服务《平台：进行曝光列》入，黑名单管理 附件】1.社会《投资核准（备案）】类建设项目审批【制度改革办事流程 ！2.政府投资审批】类建设？项目审批制度改革办！事流程？