商，洛市工程建设项【目审批制度改革实】施细则
为》扎实推进工程建设项！目审批制度改革工】作进一步《加快工程建设领域简！政放权、放管结【。合、优化服务改革】步伐根据国务—院办公厅关于开展工！程建：设项目审批制度改革！试点的？通知（国《办发：〔2018〕—33 号）、省【政府：办公厅关于印发优】化提升？营商环境《十大行动方案—的通知（陕政办【发，〔201《8〕5号）和省住】。建厅关于印》发，工程建设项目审【批制度改《革实施意见》的通知（陕建发【〔2018〕238！号）等要求结合我】市实际特制定本实施！细则：
一、指导思想【
以：习近平新《时代中国特色社会主！义思想为指导贯彻落！实党：中央、国务院和【。陕西省？关于：深化“放管服”【改革和优《化营商？环境的部署要求坚持！目标和问题导—向对工？程建设？项目审？批制度进行全流程】、全：覆盖改革构建—科学、便捷、高效的！。审批和管理体系【提升优化营》商环境为促进—全市经济社会发展】提供有力《的保障
二、适【用范：围
本实《施细则适用》于全市？房屋建筑《。。和城市基《础设施建《设工程不《包括特殊《工程和交通、水利、！能，源，等领域的重大—工程：。
三、基本原则
】1.精简事项全面】梳理审批服务事【项，能减则？减、能并则》。并、能放则放—减少审批环》节压缩办理时间【
2：.优化服务推—行政府？购买服？务精减？申报：材料：。降低成本实行多【规合：一，、多图联审、多评合！一实现一次性告知一！个窗口受理一—个窗口出件
3.】创新机制减少前置条！件取消不必要的限】制建立？审批：容缺、诚《信、承诺机制
4】.协同？联动按照工》程建设项目》投资类型进行分类】。分阶段管理每个【审批阶段确》定一个牵头部门实行！“一家牵头、并联】审批、限时》办结”由牵头部【门组织协调相关部】门密：切配合严格按照【承诺时限完成审批】。、，审，查任务
四、—工作目标
2018！。年年底前社会投资核！。准（备案）类项目】审批时间压缩至1】20个工作日20】1，9年政？府投资类《项目审批时间压【缩至120个—工作日？2，020年社会投资核！准（备案）类项目】审，批时间压缩至90】个工作日《
五：、实施措施》
社会投资核—准，（备案）类建设项】目审批划分为五【个阶段项《。目规划用地阶—段（国土部门牵头】。）、项目核准备案】及用地许可阶段【（发：改部门牵头）—、建设项目》许可阶段（规划【部门牵头《）、项目开》工许可阶段（—住建部门牵头）、竣！工，验收阶段（》住建：部门牵头）》各，阶段主要审批事项】外的其？他行政许可、—涉及安？全的强制性评估、中！介服务、市政—公用：服务以及备案—等事项全部纳入相】关，阶段：办理或与相关阶段并！。行推进？政府投资《类工程建设项目【审，批划分？为五个？阶段项目规》划用地阶段（国土部！门牵头？）、立项与可行【性研究报告审—批，阶段（？发改部门牵头—），、建设项《目，。许可阶段《（规划部门牵—头）、项目开—工许可阶段（住建】。部门牵？头）、？竣工验收阶段（住】建部门？牵头）
（》。一）社会《投资核准（》备案：）类建设项目
1】.前期阶《段，项，目，。规划：用地阶段
国土部】门牵头本阶段属前期！工，作未涉及《建设单位不纳—。入，计时项目规》。划，用，地阶段涉及以下【。内容一是完成考古】勘探：、土地？评估、现《势地形图《、编制？防洪影响评价报告】；二是文《。。物保护审查、环境影！响评价报告书(表)！审查：（涉及？项目：）、洪水影响评价类！审查（涉《。河项目？。）、建设工程抗【震设防要求》备案、建设用地【批准书、《勘察定？界技术报《告、环？境，影响评？价报：告书、编《制地震安全性评价】报告（抗震设防【分类标准《中的甲？类）同步办》。理建设项目用地【预审、涉及占用【林地项目办理建设】项目：林地审批手续、编】制使用林地可行性】报告三是以招、拍】、挂：等方式有偿》受让国？有土地使用权或【划拨供应土地的编制！土地供应方案—出具土地规划—。条件签订土地出让】合同或划拨决—定书；？工业企？业利用自有》土地进行技术改造】的，完成用地有关前期审！。批
2.第一—阶，段:项目核准备【案及用地许可—。阶段：
发改部门牵头本】阶段累计用时25个！工作日其中行政【审批15个工作日中！介服务10个工【作日：
审批事《项建设项目核准（】建设项目备案）、社！会稳定风险评—估、水土保持方案】审查：、取水许可、建【。设项目节能评—估审：查
涉及中介服【务编制水土》保持方？案、社会稳定风险评！估，。。报告、编制节能评估！报告：
（1）建》设项目核准（建【设项目备案）保【留建设项目》核准（建设项目【。备案：）核：准项目？按国家发布》的相应标准执行【备，案项目统一按照【属地管理原则实行属！地备案限时办结（】市发改？委负责各县区人【民政府落《实）
（2）—社会稳定风险评【估、水土保持—方案审？查、取水许可等内容！一并审核《批复（？市委政法《委、：市水：。务，局负责各县区人【民政府落实）
（3！）建设项目节能【评估审查保留—建，设项目节能》评估审查事项开【工前报？发，改部门备案》（市发改委》。负责各县《区人民政《府落实）
3.第】。二阶段: 建设项目！许可阶段
》规划部门牵》头本阶段累计—用时7？0个工作日其—中行政审《批4：0个工作日》涉及：技术审查、中介【服务：及，工程招？投标并行推进
审】。批，事项：总平面图审查、修】建性详细规划审查】（建设项《。目基地面积大于等】于1：万平方米）、—建设工？程设：。计，方案审查、建—设用地规划许可证】核发、不《动产证核发》、应建？防空地下《室报建审批（—不能修建防空地【下室申请《易地建设审批）【、，建设工程《规划许可《证，核发
涉及中介服务！总平面图设计、【编制修建性》详，细规划、建设工程】设计方案、编制【地质灾害危》险性评估报告、工】程建：设项目施工图—。设计、编制》项目招投标、施工图！审查、地形图测【绘、：报建人防工程图纸审！。查
（？1）总？平，面图审查保留总平面！图审查？事项限？时办结（市规—划局负责各县区人】民政府落实）
（2！）建：设用：地规划许可证核【发保留建《设用地规划许可【证核发？。事项限时核发（市规！划局负责各县区人民！政府落实）》
，（，3）不动《产证核？发保留不动》产证核发事项限【时办结（市国—土局负责各县区人】民政府落《实）
（4）建【设工程设《计方案审查保留建设！工程设计《方案审查《事项若建设项目【基地面积大于等【。于1万？平，方米的需编》制修建性《详细规划（含结建】式人防？工程设计）保留修建！性详细规划》审查限？时，办结（市规划局【负责各县区人民政府！落实）
（5）【应建防空地》。下室报建审批（【不能修建防空地【下室申请易地建设】审批）保留应建防】空地下室报建审批事！。项需要易地》建，设的项目由建设【单位申请《人防：办，审核批准《后建：设单位直接缴纳易】地建：设费后办理手续【。未经：人防办批准易—地建设的项目建【设单位？。进行：人防施工图设计（】市人防办《负责各县区人民政】府落：实）
（6）—建设工程规划许可】证核发保留建设工程！规划许可证核发【事，项限时？核，发（市规划局负【责各县区人》民政府落实）
4】.第三阶段项目【。开工许可阶段
住】建部门牵头即时办结！
审批事项建设工】程质量监督登记、建！设工程施工许—可证：核发、工《程开：工验线、《建设工程安全措施】备案、建筑工程合同！备案、建筑节能设计！审查备案《、建筑业工伤保险、！农民工？工资保证《金、建筑垃圾—排放
涉及》。中介服务工》程开：工验：线
（1）》建设工程质量监督】登记、建设》工程施工《许可证核发并行办理！即，时，。办结（市住建局【负责各县区人民政】府落：实）：
（2）工程开工】验线保留工程开工】验线即时办》结，（市规划局负—责各县区人》。民政府落实）—
（3）取消事【项建设工程安全措】施备案、建筑工程合！。同备：案，。、建筑节能设计【。审查备案
（4）不！再作为施工许可前】置事：项建筑业工伤保【险、农民工》工资保证《。金、建筑《垃，圾排：放等：。
5.？第，。四阶段竣工验—收，阶，段
住建部》门牵头本阶段累计】用时25个》工作日其中行政审批！15个工《作日中介《服务10个工—作日
审《批事项工程竣工【联合验收、工程竣工！验收备案
》（，1）工程竣工联【。合验收在《。五方责任主体验【。。收的基础《上由：建设单？位完成竣工》图纸、各类工—程竣工验收》技术报？告、监测报告、【各种设施的》检测合格《证、项目竣工—验收报告及填写相】关专业竣《工，。验收申请表》、相关文字材料说】明后提出工》。程竣工联《合验收申请由住【建，。部门牵头建设—。单位组织规划、城管！。、水务、《人防：、消防、建筑—节能等？相关部？。门进行联合》验收（市住建局【牵头负责市规划局】、，市城管？局、市水务局、市】人防办？、，消防支队等部—。。。。门，。配合各县区人—民政府落实》）
（2）工—程竣工验《收备案保留工—程竣工验收》备案事？项即：时，办结（市住建—局负责各《县区人民政府落【实）
（二》）政府投资类建设】项目
1.》前期阶段项目规划用！。地阶段？
国土部门牵头【本阶段属前期工作】未涉及？建设：单位不纳《入计时项目》规划用地阶段涉【及以下内容一—是完成？。考，。古勘探、土地—。评估、现势地形【图、编制防洪影响评！价报告；二是文【物保护审查、环【。境影响评价报告书（！表）审查（涉—及项目）《、，洪水影响《评价类审查（—涉河项目《）、建设工程抗震设！。防要求备案、建设】用地：批，。。准书、勘察定—界技术？报告：、环境影响评—价报告书《。、，编制地震安全—性评价报告（抗震设！防分：类标：准，中，。的甲类）《、选址论证报告书同！步办理项目》。选址意见书许可、】建设项目用地预审、！。涉及占用林地—项目：办理建设项目林【地审批手续、编制使！用林地可行》。性报告三是》以招、拍、挂—等方式有偿受让国】。有土地使用权或划拨！。供应土地的编制土地！供应方案出具土地规！划条件签订土地【出让合同或》划拨：决定书？；工业企业利—用自有土地进行技术！改造：的完成用地有—关前：期审批
2.第一阶！段:立？项与可行性》研究报告《审批阶段
》。发改部？门牵：头本阶？段，累计用时20个工作！。。日其中行政》审批15个工作【日涉及中介服务及其！。他许可事项》并行推进
审批事项！项，目，建议书？。审，。查、社会稳定风【险评估、《可行：性研究报告审批【、，。招投标实施方案【审核、建设项目安全！。预评价
涉及中介】服务编制项目—建议书、编制可行性！研究报告、编—。制社会稳定风—险评估报告》
（1）项目建议】书审查（已》列入专项规划的项目！视同已获批项目建议！书）保留项目建议书！审查限时办理—。（市发改委》负责各？县区人民政》府落实？）
：（2）可《。行性研究报》告审：批保留？可行性？研究报告审批事【项在可研报告—。中充实社《会，。稳定：。。风险评估专篇、【。节能评估审查涉及建！设项目安《全预评价《（涉及？安全评价项目—）等内？容同时进行招投【。标，实，。施方案审《核限时办结（市【发改委？、市委政法》委负责各县区—人民政府《落实）
《3.第二阶段:建设！项目：许可阶？段
规划部》门牵：头本：阶段累计用时75个！工作日其《中行政？审批4？0个工作日涉及技术！审查、中介服务【及工程招投标并行】推进
审批事—项初步？设计审查《、总平面《图，审查、修建性详细规！划审查（建设项目】基地面积大于等于】1万平方米）—、建设工程设计【方，案，审查：、建设用地规划【许可：证核发？、，不动产证核》发、应？建防空地下室报【建审批（不》。能修建防《空地下室申请易【地建设？审，批，）、建设《工程：。规划许？可，证核发、《水土：保持方？。案审：查、取水许可、最高！限价审查《
涉及中介服务【总平面图设计—、编制修建性—详细：规划、编制》建，设工程？。设计方案、》编制地质灾害—。危险：性评估报告、工程】建设项目施》。工图：设计、编制项—目招投标、施工图】审查、地形图测【。绘、报建人防工程图！纸审查、编制水保】方案
（《1）初步设》计审查保留初—步设计？。审查事项同时办【理水土保持方案审查！、取水？许，可，限，时，办结（市发改—委，、市规划局、市水务！局负责各县区人【民政府落实）
（2！）总平面图》审查保留总平面图审！查，事项限时办结—（市规划局负责【各，县区人民政府落实】）
（3）》建设用地规划—许可证？核发保留建设用地规！划许可证核发事【项限：时核发（《市规划局负责各县区！人民政府落》实）
（4）不动产！证，。核发保留不动—产，证，核发事项限时—。办，结（市国土》局负责各县区人民政！。府落实）
（—5）建设工程设计】方案审查保留建设工！程设计？方案审查事项若建】设项目基地面积大】于等：。于1万平方米的【需编：制修建性详细—规划（含《结建式人防工程设】计）保留修建性【详细规？划审查？。限时办结（市—规划局负责各县区】人民政府落实—）
：（6）应建防—空地下室报建审【批（不能修建防空地！下室申请易地建设】审，批）保留应建防空】地下室？报建审？批，事项需要《易地：建，设的项目由建设单】位申请人防办审核】批准后建设单位【直接缴纳《易地建设费》后办理手续未经人】防办批？准易：地建设的项目建设】单位进行人防施【工图设计（市—人防办负《责各县区人民—政府落实）
（7】）建设？工程规划许可证【核发：。保留建设工》程规划许可证—核发事？项限时核发（市【。规，。划局负责各》县区人民政府落【。实）
（8）最高】限价审查保留—最高限价审查—事项纳入招投标【环节限时《办结：（市财政局负责各县！区人民政府落实）】
4.第三》阶段:项目开工许可！阶段
住《建部门牵头即时【办结
审《批事项？: 工程《建设项目报建、招】。投标备案《、，建设：工程质量《监督登记、》建，。设工程施工许可证】核发、工程》开工验线、建设工】。程安全措施备案、】建筑工程合同—备案、建《。。筑节能？设计审查《备，。案、建筑业工伤保险！。、农民？工工资保证金、建】筑垃圾排放》
，涉及：中介服务最高—限价编制、工程开】工，验线
（1）工程建！设项：目，。报建建设单》位根据？项目信息填》写报建表报送—住建：部门即时办》结（市住建局—负责各县区人民政府！落实）
（2）招】投标备案《保留招投标备案事】。项即时办结（市住建！局负责各县》区人民？政府落实）
—（，3）建设工程质量监！督登：记、建设工程施工】许，可证核发《并行办理即时办结】（市住建《局负责各县区人民政！府落实？）
（4）工程开】工验线保《。留工程开《工验线即时办结（】市规划局负责各县】区人民政府落—实）
（5）—取消事项建设工程】安全措施备案—、建筑工程》合同备案、建—筑，节能设计审查—备案
（《。6，）不再作为施工许可！前置事项建筑业工伤！保险、农《民工：工资保证金、建【筑垃：圾，排放等
5.第四阶！段:竣工验收阶段
！。住建部？门牵头本阶段累计】用，时25个工》。作日其中行政审【批15个工作日中】介服务10个—工，作日
审批事项工】程竣工联《合验收、工》。程竣工验《收备：案
（1）工—程竣工联合验收【。在五方责《任主体验收的基【础上由建设单—位完成竣《工，图纸：、各类工程竣工验收！技术报告《、监测报《告，、，各种：设施的检测合格证】、项目竣《工验收报告及填写相！关专业竣工验收【申请：表、相关文字材【料说明后提出工【程，竣工联合验》收申请由住建部门牵！头建设？单位组织规划、城管！、水务？、，人防、消防、—建筑节？能等相关部门进行】。联合验收（市住建局！。牵头负责市》规，划局、市城》管局：、市水？务局、市人防办、消！防支队等部门配【合各县区人民政府】落实）
（2—）工程竣工验—收备：案保留工程竣工【验收备案即》时办结（市住建局】负责各县区人民政府！。落实）
六、—全面：推，行联合会审》、并联审批模式
（！一）推行区》域综合评估》在新区、经》济开发区《、产业聚集区—、，。特色小镇等实—行区城综合》评估节能评》价、地质《灾，害，影响评价、地震【安全性评价、环【境影响评价、水土保！持方案等事项—将原由部《门、企？。业分头进行的各项】评估评审《改由政府统一组织按！区域统一编审—将建设项目》评估评审《由单体把《关，转变为整体把—关由申请后评审【转变为申请前—告知承诺服务区域】内工程建《。设项目共享区域评估！评审结果项》目无需单独编报评估！评审
（二）推【行并联评价（—审）实行中介单位】的超市化服务由【相关：部，。门负责对工程建设】项目先行审核—后符合？资，质的：。社会中介单位纳入中！介库并在政务服务】中心大厅公示栏公】示根据公示》栏，。信息建设单位—自主选择中介单位】制定相关考核办法】强化：考核机制对中—介单位实行优胜劣】汰制度优化提升中介！单位服务质量（市】发改委、市国土局、！市住建局、》市规划局等部—。门负责各县区人【民，政府落实）政务服务！中心对项目涉及的所！有事项、手续和【环节实现一》口式：、同步并联》办理集？成相关基础信息、】投资项目信息、【办理过程信息、审批！。业务数？据共享
（三）推】行施工图并》联审查加快推进【施工图并联审查【。按照“统一标准、整！合机构、联合审查】、结果互认、共同】监管”的思路对已经！住，建、人防部门相互】认定的图《审，机构在充实专业技】术审查？人员并？。具备：房屋建筑、市政工程！、消：防、人？。防，等综合技术图审能力！后，由其：集中：进行施工图》审查消防、人—防不再单独进行【。相关技术审查依据】图，审机构？的审查报告进行核准！确认多？。图联：审的具体实》施办法由各县区【结合：各自实际制定（市】住建：局、市规划局、市】。人防：办、消？防支队？负责：。各县区人民政府落】实）
（四》。）推行联合踏勘【对建设项目联合审批！各阶段涉及的行【政许可事《项及服务事项需【要两个以上审—批部门进行现场【踏勘的建设单位【向建：设项：目，。综合窗口统一提出申！请牵头？部门协调组织相关】部门统一进行现场踏！勘由窗口一次性向建！设单：位反馈意见联合【现场踏勘管理办【法由：。各县区结《合自身实际制定（】市发改？委、市国土局、市住！建局、市规划局负】责市级相关部门配合！各县区人民政府落】实）：
（五）推》行联合验收按照“统！一标准、联》合测绘以测代核查】、核审分《离、多？验，整合、依法监管”的！思路：对涉及规划、—城管、环保、消【防、人防、档案等部！门和单位的验收测量！事项实行“一—。次委托、统一测绘】。、成果共享”由建设！单位委托测》绘机构进《行竣工？综合测绘并将工程】。实体测量结果与【联合批准的施工【图进行比对出—具竣工综《合测绘报告市住建局！组，织相关部门和单位】依据竣工综合测【绘报告、专业检测】报告等技术材料和】其他必要的材料实行！限时联合验收—统一：竣工验收《图，纸和验收标准统一】出具验收《意见实行竣工备【案一次性即时办理整！。合，。各类：专，项竣工验收备案【办理环节联合验收】实施办法由》各县区结合自身实】际制定（市住建局、！市规划？局、市人《防办、消防支队负责！市级相关部门配【合各县区人民政府】落实）
（六）推】进，建设项目审批信【息共享依托互联网】政务：服务在线平台和工】程建设？项目审批管理系统加！快推进市级相关部】门，业务系统的互联互通！。推行申请材料、【审批证？照和批准文件电子化！。实，现信息资源实—时共享（《市政务服务中心【负责市发改委、市】国土局、市住建【局、市规《划局等部门》配合各县区人民【。政府落实）
—七、工作要求
（一！）加强组织领导【各县区和市》直相关部《。门要认真贯彻落实】中省优化《提升营商环境—。十，大行动部署》要求从改革》。发展的大局出—发统：一，思，想深：化认识切实增强【自，觉，性和主动性要将这项！改革工作纳入重要】议事：日程主要领导亲【自抓分管领》。导具体抓结合实际全！力，推进工程建设—项，目，审，批制：度改革工《作，
（二？）认真抓好落实【各县区和市直相关】部门：要严格？按照全省统一—部署明确工作任务落！实责任分工采取有】力措施紧密衔—接，密切配？合，形成整体合力—确保相关工》作落实？到位要？结合实际加大改革创！新、流程再造的力度！推进“提《前介入、多评合审、！多图联审、并联审】批”：落地生根减少重【复要件压缩》审批时限切实提【高建设项《目联合审批》的整体？。效率和？便利化？程度
（三）严格】执，。行规程各牵头部【门要按照《中省工？程建设项目》审批制度改革的【相关政策《。。对建设项目联—合审批涉及的—事，项、要件、流程进行！统一设？计和相应调》整各：配合部门要将建设】项目：涉及：的各项审批、审查】集中在工《程建：设，。项目联？合审批服《务窗口办理严格执】行，操作规程严》禁违规抬高门槛、】擅自：增加要件、人为【增加环节《、随意增设前置条件！等行为确保》项目依法合规、【高效审批
（四）强！化监督管理市政府将！加强对工《程，建设项目审批全过程！的监督和管理强化对！相关改革措施落实】情况的督查工—。程建设？项目审批制度改革】办，公室要会同市考核办！、，市，统，计，。局加大检查抽查【力度对违反联合【审批规定的有—关行为严《。。格追究责任严肃查处！不按照？联合审批《规，程办理？、让企业和群众“】分头跑、多次跑【。、长时间跑不出【结果”的问题定【期通：报有关情况并纳入】综合绩效考评保【。障全市工程建设项】目制度改革》顺利推进《各相关部《门要认真履行职责依！法加强项目实施过程！中的监督检》查对建设单位未【在，承诺时？限内履行承诺事【项，的及时建议审—批部门撤《销，行政审批决定并从】严，从快查处各》类违法违规行为限期！进行整？改同：时在互联网》政务服务《平台进行曝光—列入：黑名：单管理
附件—1.社会投资核准】（备案）《类建：设项目审批制度改】革办：事流程？。
，2.：政府投？资审：批类建设项》目，审批制度改》革办：事，。流程：
