商洛市工程建设项目！审批制度改》。革实施细《则
为扎《实推进工程建—设项目？审批制度改》。革工作进一步加快工！程建设领域简—政，放权、放管结合、】优化服？务改革步伐》根，据国务院办公厅【关于开？。。展工程建《设项目？审批制度改革试点】的通知（国办发〔】2018〕33【 号）、省政府办公！厅关：于印发优化提升营】商环境十大行动【方案：的通知（陕政办发〔！2018〕5号）】和省住建厅关—于印发工程建设【。项目审批制度改【革实施意《见的通知（陕建【发〔2018〕【2，。38号）等要—求结合？我市实际特》制定本实施细—则
一、指导思想】
以习近平新时代中！国特色社会主义思想！。为指导贯彻落—实，党中央、国务院和陕！。西，省关于深化“放管服！”改革和优化—营商环境的部—署要：求坚持目标和—问题导向对》工程建设《项目审批制》度进行全流程、【全覆盖改革构建【。科学、便捷、高效】的审批和《。管理体？系提升优化营商环】境为促进全市经【。济社会发展提—供有力的保障
二、！适用范围
本实施细！则适用于全市房屋】建筑和城市基础设施！建设工？程不：包括特殊工程和交】通、水利、能源等领！域的重？大工程
三、基【本，原，则
1.精简事项全！面梳理审批服务事】项能减则减》、能并则并、能放】则放减少《。审批：。环节：压缩办理时间
【2.优化服》务推行政府购买服】务精减申报》材料降低《成本实行多规合【一、多？图联审、多评合一】实现一次性》告知：一个窗口受理一个】窗，口出件？。
3：.，创新机制减少—前置：条件取消不必要的限！制建立审批容缺、】诚信、承诺》机，制
4.协同联【动按照工程建—设项目投资类—型，。进行分类分阶段管理！每个：审批阶段确定一个】牵头部门实行“【一家牵头、》并联审批、限时办结！”由牵？头部：门组织？协调相关部门密切配！合严格？按照承诺时限完成】审批、审查》任务
四《、，工作目标
20【18年年底》前社：会投资核准（备案）！类项目审批》时间压缩至12【0个工？作日2019—年政府投资类项【目审批时间压缩【至12？0个：工作日2020【年社会投资》核准（备案）类项】目审：批时间压缩至90个！工作日？
五、实施措施【
社会投《资核准（备》案）类建设项目【审批划分《为五个？阶段：。项目规划用地阶段】（国土部门牵头）】、项：目核：准备案及《用地许可《阶段（？发改部门《牵头）？、，建设项？目许可阶段（—规划部门牵》头）：、项目开工许—可阶段（住建—。。部，门牵头）、竣—工验收阶段（—住建部门牵头—）各阶段《主要审批事项外【的其他行《政许可、《涉及安全的强制【。性评估、中》。介，服务、市政公用服】务以及备案等事【项全部纳入》相关阶段办理或与相！关阶段并《行推进政《府投资类工》程建设？项目审批划分为五】个阶段项目规划用地！阶段：（国：土部门牵头）、【立项与可行性研究】报告：审批阶段（发改部】门牵头）《、建设项目许可【阶段（规划部门牵头！）、项目开工—许可阶段《（，住建部门牵》头）、？竣工：验收阶？段（住建部》门牵头）
（一）】社会投资核准（备案！）类建设项目—
1：.前期阶段项目规划！用地阶？段
国土部门牵头本！阶段属前期》工作未涉及建设单位！。不纳入？计时：项目：规划用地阶》段涉及以下内—容一是？完成考古勘探、【土地评？估、现势《地形图、编制防【洪影响评价报告；】二，是文物保护审—查、：环境影？响评价报告》书(表？)审查（涉及项【目）、洪水影—响评：价，类审查（涉河项【。目）、建设工程抗震！设防要求备案、【建设用地《批准：书、勘察定界—技术报？告、环境影响评价】报告书、编制地【震安全？性评价？报告（抗震设防【分，类标准中的》甲类）同步办理【。建设项目用地预【审、涉及占用林地】项目办理建设项【。目林地审批手续【、编制使用林—地可行性报告—三是以招、拍—、挂：等方式？有偿受让国有土地使！用权或？划拨供应土地的编制！土地：供应方案出具土地】规划条件签订土【地出让合同或划拨】决定书；工业—企，业利：用自有土地进行技】术，改，造，的完成用地有关前期！审批
2.》。第一阶段:》项目核准备案及【用地许可阶段
发】改，部门牵头本阶段累】计用时25个工【作日其？中行政审批15个工！作日中介服务1【0个工作《日，
审批事项建设项目！核准（建《设项：。目备：案）、社会稳定风】险评估、水土—保持方案审查、取水！许可、建设项目节】能评估审《查
涉及《中介服务编制—水土保持方案、社会！稳定风险评》估报告？、编制节《能评：估报告
（1—）建设项目核准【（建设项目备—。案，）保留建设项—目，核准（建设项目备】案）核？准项：目，按国家发布的—相应标准执行—备案项？。目统：一按照属地管—理原则实行属—地备案限时办结【。（市发改委负责【各县区人民政府落实！）
：（2）社《。会稳定风险评估【、水土保持》。方，案审查、取水许可等！内容一并审》核批复（《市委：。政法委？。、市水务局负责【各，县区人民政府落【实）
（3）建【设，项目：节能评估审查保留】建设项目节》能评估审查》事项开？工，。前报发改《部门备？案（：市发改委负责各县】区人民政府》落实）
《3.第二阶》段: 建设项—目许可阶《段，
规划部门牵头本阶！段累计用《。时，70个工作日其【中行政审《批40个工作日【涉及技术审查—、中介？服务及工程招—。。投标并行推》进
审批事》项总平面图审查、修！建性详细规划审查（！建设项目基地面积大！于等于1万》平，方米）、建设工【程设计方案审查、建！设用地规划许—可证核发、》不动产证《核发、应建防—空地下室报建审批】（不能修建防空【地下室申请易—地建设审批）、建设！工程规划许可证核】发
涉及《中介服务总平—面图设计、》编制修建性详—细，规划：、建设工程设计【方案、编制地质灾害！危险性评《估报告、《工程建设项目施工】图设计、编制项目】。招投标、施》。工图审？查、地形图测绘、】报建人防工程—图纸审查
（1）总！平面图审查》保留总平面》。图审查事项》限时办结（市规【划，局负责？各县区人民政府落实！）
（2）》建设用地《规划许可证核发保留！建设用地规划许【。可证核发事项限【时核发（《市，规划局？负责各县区》人民政府落实）
】（3）不《动产证核发保—留不：动产证核发事项限时！。办结（市国土—局负责各县区人民政！府，落实）
（》。4）建设《工程：设计方案审查保留建！。设工程设计方案【审查事？项若建？设项目基《地，面积大于等于1万】平方米的《需编制修建性详【细规划？（，含结建式人》防工程设计》）保留修建性详【细规划审查限时【。办结（市规》划局负？责各县区人民—政府落实）
（5】）应建防空地下室报！建审：批（不？能修建？防空地下室》。申请易地建设审批】）保留应建防空【。地下室报建审批【事项需要易地建设】的，项目：由建设单位申请人防！办审核批准后—建设单？位直接缴《纳，易地建设费后办【理手：续未经人防办—批准易地《建设的项目建—设单：。位进行人《防施工图《设计（市人防办负责！各县：。。区人民政府落实【）
（6）建设【工程规划《。许可证核发保留【建设工？程规划许可证核发事！项限时核发（市【规划局？负责各？。县区人民《。政府落实）》
4.第三阶段项目！开工许？可阶段
住建—。部门牵头《即时办结
审—批事项建《设工程质量》监督登记《、，建设工程施》工许可证核发—。、工：程，开工验线、建—设工程安全措施备】案、建筑工》程合同备案、建筑节！能设计审查备案【、，建筑业工《伤保险、农民工【工资保证金、建筑垃！圾排放
涉及中介服！务工程开工验线
（！1）建设《工程质？量监督？登记、建设工程施工！许可证核发》。并行办理即》时办结（市住建【局，负，责各县区人民政【府落实）
（2）工！程开工验线保留【工程开工《验线即时办》结，（市：规划：局负责各县》。区人：民政府落实）
【（3）取消事—项建设工程安全【措施备案《、建筑工程》合同备案《、建：筑节能？设计审查备》案
（4）》不再作为施工许【。可前置事《项，建，筑，业工伤保险》、农民工工资—保证金、建》。筑垃圾？排，。放等
5.第四阶】段竣工验收阶段
住！建部门牵头本阶【段累计用时》25：个工作日其中行政审！批，15个工作》日中介服《务10个工作日
】审批事项工程竣【工联合验收、工【程竣工验收备案【
（1）工》程竣工联合》。验收在五方》责任：主体验？收的基础上》由建设单位完—。成竣工图纸、各类】工程竣？工验收？技术报告《、监测报告、各种设！施的检测合格证【、项目竣工》验收报告及填写相关！专业竣工验收申请表！、相关文字材料说】明后提出工》程竣工联合验—收申请由住建部门牵！头建设单《位组织规划、城管】、水务、人防、消防！。、建筑？节能等？相关部门进行联合验！收（市？住，建局牵头负责市【规划局？、市城？管局、市水务—。局、市人防办—、消防支队等部门配！合各县区人民政府】。落实）
（》2）工程《竣工验收备案保【留，工程竣？工验：收备案事项即时【。办结（？市住建局负责各县区！人民政府《落实）
（二）政府！投资类建设项目
】1，。.前期阶段项—目，规，划用地阶段
—国，土部门牵头本阶段属！前，期工作未涉及—建设单位不纳入【计时项目规划—用地阶段涉及—以下内容一是完成考！。古勘探？、土地评估、现【势地形图、编制防洪！。影，响评价报告；二是】。文物：保护：审查：、环境影《响评价报告书（【表）审？查（涉？。及项目）、洪水影响！评价类审查（涉河】项目：）、建设工程抗震】设，防要：求备案、建设用地批！准书、勘察定界技术！报告、环《境影响？评价报告书、—编，制地震？安全性评价报告【。（抗震设防》分类标准中的甲【类）：、选址论证报告【书同步办理项目【选址意见书》许可、建设项目用地！预审、涉《及占用林地项目【办理建设项目林地审！批，手续、编制使用林】地可行性《报告三是以招、拍】、挂等方式有偿【受让国有土地使用权！或划拨供应土地的】编制土地供应—方，案出具土地规—划条件签订土地出】让合同？或划拨决定书；【工业企业利用自【有土地进行技术【改造的？完成用地有关前期】审批
2.》第一阶段:立—项与可行性》研究报告审批阶【段
发改部门牵【头本阶段《累，计用时20个工【作日其中行政审【批15个《工作日涉及中—介服务及其他—许可事项《并行推进
审批事项！项目建议《书审查、社》会稳定风险评估、】。可行性研《究报告审批》。、招投标实施—方案审核《、建设项目安全【预评价
涉》及，。中，介，服务编制项目建议书！、编制可行》性研究报告、编制社！会稳定？风险评估报告
【（1）项《目建议书审查（【已，列入：专项规？划的项？目视：同，。已获批项《目建：议书）保留项目建议！书审查限时办理【（市发改委负—责各县？区人民政府落实）】
（2）可行性研】究报告审批保—留可行？性研究报告审批【事项在可研报告中】充实社会稳定风险】评估：专篇、节能评估审】查涉：及建设项目》安全预评《价（涉及安全评价项！目）等内容》同时进行招投标实】施方案审核限时办结！（市发改委、—市委：政法委负责各—县区人民政》府落实）
3.【第二阶？段:建设项目—许可阶段
规划【。部门牵？头本阶段累计用时7！5个工作日其—中行政审批40个工！作日涉及《技术审查、》中介服务《及工程？招投标并行推进【
审：。批事项初步设计审】查、总平面》图审查、修建—性详细规划审查（建！设项目基地》面积大于《等于1？。万平方米）、建设】工程设计方案审查、！建设：用地规划许》可证：核发、不《动产证核发、—应建防空地下室【。报，建审批（不能—修建防空地》下室：申请易地建设审批）！、建设？工程规划《许可证核发、水土保！持方：案审：查、取？水许可、最高限【价，。审，查
涉？及中介服务总平【面，。图设计、编制—修建性详细规划【、编制建设工程设计！方案：、编制地质灾害危险！性评估报告、—工程建设项目施工图！。。设计、？编制项目《招投标、《施工图审查、地形】图测绘、报建人防】工程图？纸审：查，、编制水保方案【
（1）初步设【计审查保留初步设】计审：查，。事项同？时办：。理水土？保持方案审查—、取水许可限时办结！。（市：发改委、《市规划？局、市水务》。局负：责，各县区？人民政府落实—）
（2）总—。平面：图审查？保留总平面》图审查事项限时【办结（市规划局【负责各县《区人民政府落实）】
（3）建设用【地规划许可证核发】。保留建设用地—。规划：许可证核发事项【限时核发《（市规划局负责【各县区人民政—。府落实）
（4）不！动产证？核发：保，。留，不动产证核发事项限！时，办结（？市国土局负责各【。。县区人民政府落【实，），
（5）建设工程】。设计方案审查保留】建设工程《设计方案审》查事项若《建设项目基》地面积大《于等于1万平方米】。。的需编制修》建性详细《规，划（含结建式人【防工程设计》）保留修《建性详细规》划审查？限时办结（市—规划局？负责各县区人民【。政府落？实）
？（6）应建防空地】下室报建审批—（，不，能修建防空地—下室申请易地建设】审批：）保留应建》防空地下室报建审】批事项？需要易地建设的【项目由建设单—位申请？。人防办审核批—准后建设《单位直接缴纳易地】建设费？后，办理手续未经人防办！批准易地建》设的项目建》设单位进行人防施工！图设计（市》人，防办负责各》县区人民《政府落实《）
（7《）建设工程规划许】。可证核发保留建设工！程规划许《。可证核发事项限【时核发（市规划【局负责？各县：区，人民：政府落实）
（【。8）最高限》价审查保留最高限】。价审查事项纳入招投！标，环节限时办》结（市财政局负【责各：县区人民《政府落实《）
4.第三阶段:！项目开？工许可阶段
住建】部门：牵头即时办结
【审批事项:》。。 工程？建设项目报建、招】。。投标：备案、建设工程【质量：监督：登记：、建设工程施工许】。可证核发、工—程开：工验线、建设工程】安全：措施备案、》建筑工程合同备案、！建，筑节能设计》审查：备案、建《筑业工伤保险、农民！工工资保证金—、，建筑垃圾《排放
涉及中—。介，服务：最高限价《。编制、工程开工【验线：。
（1）工程建设项！目报建建设单位根】据项目信息填写报建！表报送住建》部门即时办》结（：市住建局负责各【县区人民政府落实）！
（：2）招投标备案保留！招投：标备案事项即时【办结：。。（市住？建局负？责各县区人》。民政府落实）
【（3）建设工—程质量监《督登：记、建设工程施工】许可证核发》并行办理即时—办结（市住建局【。负责各县区人民政府！落实）
（4）工】程开工验线保留【工程：开工验？线，即时办结（市规划局！负责各？县区人民政》府落实？）
（5）取—消事项？建设工程《安全措施《备案、建筑工—程合同备案、建【筑节能设计审查备案！
（6）不再—作为施工《许可前置事项建筑业！。工伤保险、农民工工！资，保证金、建》筑垃圾排放等
【5.第四《阶段:？竣工验收《阶段
住建部—。门牵头本阶段累计用！时25个工作日其】中行政审批》15个工作日—。中介服务《1，0个工作日
审批事！项工程竣《。工，联合验收、工—程竣工验收备案【
（1）工程竣工联！合验收在五方责任主！体验收的基础—上由：建设：单位完成竣工图【纸、各类《工程竣工验收技术报！告、监测报告、各种！设施：的检测合格证、【。项目竣工验收报告及！填写相关专业竣【工验：收申请表、》相关文字材料说明后！提出工程竣工联【合验收申《请由住建部门牵【头建设单《位组织？规划、城管、水【务、人防、消防【、建筑节能等相关】部门进？行联：合验收（市住—。建局：牵头负？责市规划局、市【城管局？、，市，水务局、市》。人，防，办、消防支队等【部门：配，。合各县区人民—政府落实）
（【2）工程竣》。工验收备案保留【工程竣工验收备案即！时办结（《市住建局《负责各？县区人民政府—落实）
六、全面推！行联合？会审、并联》审，批模式
（一）推行！区域综合《评估在新区、经济】开发区、《产业聚集区、特色】小镇等实行区城综】合评估节能评价【、地质灾害影响评】价、地震安全性评价！、环境影响评价【、水土保持方案【等事项将原》由部门、企业—分头进行《的各项评估评审【改由政府统一—组织按区域统一【编审将建设》项目：评估评？。。审由：单体把？关转变为整》体把关由申请—后评审转变为—申请前告知承诺【。服，务区域？内工程建设项目共】享区域评估》评审结果《项，目无需单独编报【评估：评审：
（二？）推行？并联评？价（审）实行中介】单位的超市化服【务由相关部门负责】对工程？建，设项：目先行审核后符合资！质的社会中介单【位纳入中介库并【在政务服务中心大厅！公示栏公《示，根据：公，示栏信息建设单位自！主，选择中介单》位制定相关考核办】法，强化：考核机制对中介单位！实行优胜劣汰制度】优化提升中介单位】服务质？量（市发改委、市国！。土局：、市：。住建局？、市规划《局，等部门负责各县区人！。民政：府落：实）政？务服务中心对项目涉！及的所有《事项、手《续和环节实现—。一口：式，、同步并联办理集成！相关基础信息—、投资？项目：信息：、办理过程》信息、审批业—务数据？共享：。
（三？）推行施工图并联审！查加快推进施工图并！联审查按照》“统一？标，。准、整合机构—、联合审查、—结果互？认、共同《监管：”的：思路：对已经住建、人防】部门相互认定的【图审机构在充实专】业技术审查》人员并具《备房屋建筑、市【政工程、消防—、人防等综合技术】图审能力后》由其集中进行—施工图审《查消：防、人防不再—单独进行相关技术审！。查依据图审》机构的审查报告【。进行核准确认多图联！审的具体实施办法】由各县区结合—各自：实际：制定（市住建局、】市规划局、》市人：防办、？消防支队负责各县区！人民政府《落实）
（四）推行！联合踏勘对建设【项目联合审批—各阶段涉《。及的行政《许可事项《及服务事项需—。要两个以上审批部门！进行现场《踏勘的建《设单位向《建设项目《综合：窗，口，统一提出《申，请牵头部门协—调，组织相关部门—统一进？行现场？踏勘由？窗口一次性》向建设单位反—馈意见联《。。合，现场踏？勘管理办法由—各县区结《合自身实际制—定（市发改委、市国！土局、市住建局【、市规划局负责市】级相关部门配—合各县区人》民政府落实》）
（五）推行联】合验收按照“—统，一标准、《联合测？绘，以测代核查、核审】。分离、多验整—合、依法《监管”的思路对涉】及规：划、城？管、：环保、？消防、？人防：。、档案等部》门和单位的验收【。测量事项实行—。“一次委托、统【一，测绘、成果共享【。”由建设单位委托】测绘：机构进？行竣工？综合测绘并将工程】实体测量结果—。与联：合批准的施工图进行！比对：出具竣工综合测绘报！。告市住？建局组织相关部门】和单位依《据竣工？综合测绘报》告、专？。业检测？报，告等：技术材料和其—他必要的材》料实行限时联合【。验收统一竣工验【收图纸和验》收，标准统一出》具验收意《见实：行竣工备案》一，。次性即时办理整【合各类？专，。项竣工验收备—案办：。理环节？联，合验收？。实，施办法由各县区结合！自身实际制定—（市住？建局、市规》划局、市《。人防办、《消防支队负责市级】相关部门配》合各县区人民—政府落实）
（六】）推进建设》项目审批信息共【享依托互联网政务】服务在线《平，台和工程《建设项目审批管【理系统加快推—进市级相《关部：门业务系统的互【联互通推行申—请材料、审批证照和！批准文件《电子：化实现信《。息，资源实时共享（市政！务服务中心》负，责市发改委、市【国土局、市住建局、！市规划局等部门配】合各县区人民政府】落实）
七、工作】。要求
（一）加强组！织领：导，各县区？和市直相关》。部门要认真》贯彻落实中》省优：化提升营商环境十】大行动部署要求从】改革发展的大局出发！统一思想深化认识切！实增强？自觉性和主动性【要将这项改》革工作纳入重要议】事，日程主要领导亲自抓！分管领导《。具，体抓结合实际—全力推？进工程建设项—目审批制度》改，革工作
（二—）认真抓好落实各】县区和市直相关部】。门要严格按照—全省：统一部？署明确工作任务【落实责任《分工采？取有力措施紧密衔接！密切：配合形成整体—合力确？保相关工作落实到】。位要结合实际—加大：改革：。创，新、流程《再，。造的力度推进—“提前介入、多评】合审、多《图联审、并联审批”！落地生根减少重复】要件压缩审批—时限切实提高建【设项目联合审—批的整体效率和便利！化程度
（三）严格！执行规程各牵头部门！要按照中省工—程建设？项目审批制度改【革，的相关政策对—建设项目联合—审批涉及的》事项、？要件：、流程进行统一设计！和相应调整各配合】部门要？。将，建，设项目涉及的各项审！批，、审查？集中在工程》建设项目联合审批服！务窗：口办理严格执行【操作规程严禁违规】抬高门？槛、擅自增加要【件、人为增加环节】、随意？增设前置条件等行为！确保项目依法合【规、高效审》批
：（四）？强化监督管理市【政府将加《强对：工程建设项目—审批全过程的监督】。和管理强化对—相关改？革措施落实情—。况的督查工程建设项！。目审批制度改革【办公室要会》同市考？核办、市统计局加】大检查抽查力度【对违反联合审—批规定的有关—行为严？格追究？责任严肃查处不按照！联合审批规程—办理、让企业和群众！“分头跑、》多次跑、《长时间跑《不出结果”的问【题定：期通报有关情—况并纳入综》合绩效考评保—障全市工程建设【项目制度改》革顺利推进各—相关部门要》认真履行职责依法加！强项目实《施，。过程中的监督检【查，对建设？单，位未在承诺时限【内履行承诺事项【的及时建议审—批，部门撤销《行政审批决》定，并，从严从快查处各类违！法违规行为限期进】行整改同时在互联网！政务服务平台进【行曝光列入黑名【单管：理，
附件1《.社会投资核—准（备案）类建设】项，。目审批制度》改革：办事流？程
：2.政府投资审批】类建设项目审批制】度改革办事流程【
