商洛市工程》建，设，项目审？批制：度改革实施细则 为！。扎实推进工》程建设项目》审批制？度改革工作进—一步加快工程建【设领域简政放权、放！管结合、优化服【务改革步伐》根据国务院办公厅】关于开展工程建设项！目审批制度》改，革，试点的通知（国【办发：〔，201？8〕33 》号）、省政府办公厅！关于印发优化提【升营商环境十大行】动，方案的通《。知（陕政办发—〔，2018《〕5号）和省—。住建厅？关于印发工程—建，设项目审批制度【改，革实施意见的—通知（陕建发〔2】01：8〕238》号）：等要求结《合我市实际特—制定本实施细—则 一、指导思【想 以？习近平新时代中国特！色社会主义思想【为指导贯彻》落，实党：。中央、国务院和陕】西省关于深化“【放管服？”，改，革和优化《营，商环：境的部署要求坚持目！标和问题导》向对工程《建，设项目审批》制度进行全》流程：、全覆？盖改革构《。建，科学、便《捷、高效的审批和管！理体系提升优化营】商环境？为促进全《市，经济：社会发展《。提，供有力的保障 二、！适用范围 》本实施？细则适用《。于全市房屋》建筑和城市基础设】施建设工程不包【括特殊工程》和交通、水利、能源！等，领域的重大工程【 三、基本原则 1！.精简事项》全面梳理审批—服务事项能减则减、！能并则并、》。能，放，则放减少审》批环：节压缩办理》时间 2.优化服务！推行政府购买服务】精，减申报材料降低成本！实行多规《合一、多图联审、多！。评合一实现一次性告！知一个窗口受理一个！。窗，。。口，出件 3.创—新机制减少》。前置条件《取消不必要》的限制建立审批容缺！。、诚信、承诺机制 ！4.协同联动—按照工程建设项目投！资类型？进行分类分阶—段管理每个》审批阶段确》定一：个牵头？部门实行“一家牵头！、并联审批》、限时办结”由【。牵头部？门组织协调》相关部门密切配合严！格按照承诺》时限完？成审批、审查任务】 四、工作》目标 2018年年！底，前社会投资核准【（备案）类项目审】批时间压《缩至120个—工作日2019【年政府投资类项目】审批时间压》。缩至120个工【。作日2？020年《社会投资核准（备案！）类：项，目审批时间压—缩至90个工作日】 五、？实施措施《 社会投资核准【（备案）类建—设，项目审批划》分为五？个阶段项目规划用地！阶段（国土部门牵】头，）、项目核准—备案及用《。地许可阶段（—发改部门《牵，头）、建设项目【许可阶段（规划部门！。牵头）、项目开工】。许可阶段（住建【部门牵头）、—竣工验收阶段—（住：建，部门牵头《）各阶？段主要审批事—项外的？其他行？政许可、涉及安【全的强制性评估、中！介服务、市》政公用服务》。以及：备案等事项》全部纳入相》关阶：段，办理或与相关—阶段并行推进政府投！资类工程建设项【目审批划分为五个阶！段项目规划》用地阶段（国—土部门牵《头）、立项与可行性！研究报？告，审批阶？。段（发改部门牵【头）、建设项目许】可阶段（规》划部门牵头）、【。项目开工《许可阶段（住建部门！牵，头）、竣工验收阶段！（住建？部门牵头《） （一）社会【投资核准（备案）】类建设项目》 1.前《。期阶段？项目规划用地阶段】 国：土部门？牵头本阶段属前期】工作未涉及建—设单位？不纳入计时项目规】划用地阶段涉及以下！内容一是完成考【古勘探、土地—评估、现势》。地形图、《编制：防，。洪影响评价报—告，；二是文物保护【。审查：、环：。境影响评价报—告，书(：表)：审查（涉及》。。项目）、洪水影响评！价类：审查（？涉河项目）》、建设工程》抗震设防要求备案、！建设用地批准书、勘！察定：。界技术报《告、环境影响评【价报告书、编制地】震安：全性评价报告（【抗震设防《。分类标准《中，的甲：类）同步办理建【设，项目用地《预审、涉及占用【。林，地项目办理》建，设项目林地审批【手续、编制使用【林地可行《性，报告三？是以招、拍、挂等方！式有偿受让国—有土地使用权—或划：拨供应土地的—编制土地供应方案出！具土地规划条件【签订：。土地出让《。合同或？划拨：决定书？。；工业？企，。业利用自有土地【进，行技：术改：造的完成用地有关前！期审批 2》.第一阶段》:项目？核准备？案及用地许可阶段 ！发改部门牵头本【阶段：累计用时2》5个工作日其—中行：政审批1《5个工作日中介服务！10个工作》日， ，审批事项《建设项目核》准（建？。设项目备案）—、社会稳定风险【评估、水《土保持？方案审查、取水【许可、建设项目节】能评估审查》 涉及中介服务编】制水土保持》方案、社会稳—定风险评估报告【。。、编制节能评—估报告 （1）【建，设项目核准（建【设项目？备案）保留》建设项目核准（【建设项目备》案）核准项目按【国家发布的相应标】准执行备《。案项目统一按照属】地管理？原则实行《属，。地备案限时办—结，（市发改委负责【各，县区人民政》府，。落，实） （2》）社会稳定》风险评估《、水土保持方案审】查、取水许可—等内容一并审核批】复（市委政法委、】市水：务局负？责各县？区人民政府落实）】 （3）建设项目节！能评估审《。。查保留建设》项目节能评》估审查事项开工前报！发改部门备案（市】。发改委？负责各县区人民政】府落实）《。 3.第二阶—段: 建设》项目许可阶段 规划！部门牵头本》阶段：累计用时70个工作！。日其中行政》。审批40个工—作日涉及技术审【查、中介服务及工程！招投标？并行推进 审—。批事项总平面图审查！、修建性详》细规划审查（建【设项目基地》。面积大于等于—1，万平方米）》、建设工程》设，计方：案审查、建设—用地规划许可—证核发？。、不动产证核发【、应建防空地下【室，报建审批《（，不，能修建防空地下室】申请易？。地建设？审批）？、建：设工程规划许可证核！发 涉及中介服【务总：。平面：图设计、编制修建】性详细规划、建设】工程设计方案、编】制地质灾害》危险性评估》报告：、工程？建设项目《施工图设计》、编制项目招投标、！施工图审《查、地形《。图测：绘、报？建人：。防工程图纸审查 】。（1）总平面图【审查保留总平面图】审查事项限》时办结（市规划局负！责，各县：区人民政府落实【）， （2）建设用【地规划许《可证：核发保留建设用地】规划许？。可证核发事项限时核！发（市规划局负责】各县区人民政府落】实） （3》）不动产证》核发：保留不动《产证核发事项限【。时办结（市国—土，局负责各《县区人民政府落实】。）， （4）建设工程设！计方案审查保留建设！工程设计方案审查事！项若建设项目基地面！积大：于等：于1万？平方：米的需编制修建性】详细规划（含结【建式：人防工程设计）保】。留修建性详细—规划审查限时办结（！市规：划，局，负责各？。县区人？民政府落实》） （5）应建【防空地下《室报建审批（—不能修建防空—。地下室申请易地建】设审批）保留应建防！空地下室报建审【批事项需要易—地建设？的项目由建设单【。位申请人防办审核】批准后建《设单：位直接缴纳易地建】。设费后办理手续【未经人防办批—准易地建设》的项目建设单位进行！人防施工图设计【（市：人防办？负责各？。。县区人？。民政府？落实） （》6）建设工程规划许！可证核发保留建【设工程？规划：许可证核《发事项？限时核发（》市规：划局负责《各县区？人，民，政府落实） 4.第！。。三阶段项目开工许】可阶段 住》建部门牵头即时办结！ 审：。批事项建设》工程质量《监督登记、建设工】程施工许可》证核发、工程开工验！线、：建设：工程安？全措施备案、建筑工！程合同备案、建筑】节能设计审》查备案、建筑业【工伤：保险、农民工工【资保证金、建筑【垃圾：排放 涉《及，中介服务工程开工】验线 （1》）建设工程》质量监督登》记，、建：设工程施工许可证】核发并行办理—即时：办结：（市住？建局：负责各县《区人民？政府落实） （【2）工？程开工验线保留工程！开工验线即》时办结（市规划局负！责各县区人民政【府落实？） ：。（3：）取消？事项建设工》程安全措施备案【、建筑？工程合同备案、建】筑，节能设？计审查备案 （【4）不再《作为施工《许，可前置事项建筑【业工伤保《。险、：农民工工资》保证金、建筑垃【圾排：放等 5.第四阶段！竣工验收阶段 住建！部门牵头本阶段累计！用时25个工—作日其中《行，政审批15个工作日！中介服务10个工】作日 审批事项工】程，竣工联？合验收、工程—竣工验收备案 【（1）工程》竣工联合《验收：在，五方责任主》体验收的《基础上由《建设单位完成竣【工，图纸、各类工程竣工！验收技术报》告、监测报告、【。各种：。设施的检测合格证】、项目竣工验收报】告及填？写相关？。专，业竣工？验，收申：请表、相关文—字，材料说明后提—出工程竣《工联合验收申请由住！建部门？牵头：建设单？位组织规划、城管】、水务、人防—、消防、建》筑节：能，等相关部门进行联合！验收（市住建—局，牵头负？责市规划《局、市城管局、【。市水务局《、市人防办、消防支！队等部门《配合各县区人民政府！落实） （2）工程！竣工验收备案保留工！程竣工验收备案事项！即时办结（市住【建局负责各县区人民！政府落实） —（二）政府投—资类：建设项？。目 1.前》期阶段？项目规划用地阶段】 国土部门牵头本阶！段属前期工作未涉】及建设单位不纳入】计时项目规划用【地阶：段涉及以下内容一是！完成考？古勘探、土地—评估、现势地形图】、编制防洪影响【评价报告；二是文物！保护审查、环—境影：响评价报告书—（表）审查（—涉及项目）》、，洪水影响评价类审】查（涉河项目）【、建设工程抗震【设防要求备案—、建设用《。地批准？书、勘察《定界技？术报：。告、环？境影响评价报告书】、，编制地震《安全：性评：价报告？（抗震设防分—类标准中的甲类）、！选址：论，证报告书同步办理项！。目选：址，意见：书许可、建设项目用！地，预审、涉及占用【林地项目办理建设项！。目林地审批手续【、编：制，使用林地可行性【报告三是以招—、，拍、挂等方》式有偿受让国有【土地使用《权或：划拨供应土地的编】制土地供应方案【出具土？地规划？条件签订土地出让合！同或划拨决》定书；工业》企业利用《自有土地进行技术改！造的：完成用地有关前期审！批 2.第》一阶段:立项与可】行性研究报告—审批阶段 发改【部门牵头本阶—段累计？用时2？0个工作日其中【行政审批《15个？工作日涉及中—介服：。务及其他许》可事项并行推—进 审批事项项目建！议书审查、社—会稳定风险评—。估、可行性研究报】告审批、招投标实】施方案审核》、建设项目安全预评！价 涉？及中：介服务编制项目【建议书、编制可行性！研究：报告、编制社会【稳定风？险评估报告 （【1）项目建议书【审查（已列入—。专，项规划？的项目视《同已获批项目建议书！）保留项目建议书审！查限时办理（市发】改委：。负责各县区人民政府！落实） （2）可行！性，研究报告《审批保？留可行性研究报【告审：批事项在可》研报告中充实社会稳！定风险评估专篇【、节能评估审查涉及！建设项目《安，。全预评价（涉及安】全评：价项目）等》内容同时进行招投标！实施方案《审，核限时办结（市发改！。委、市委政》法委负责各县区人】民政府落实》） 3.第二阶段:！建设项目《许可阶？段 规划《部门牵头本阶—段累计用时75【个工：作日其中行政—审批40个工作【日涉及技术》审查、中介服务及工！程招：投标并行推进 【审批事项《初，步设计审查、总平面！图，审查、修《建性详细规划审查（！建设项目基地面积】大于：等于1万平方米）、！建，设工程设《计方：案审查、《。建设用地《。。规划许可证核发、不！动产证核《发、：应建防空地下室报】建审批？（不能？修建防空地下室申请！。易地建？。设审批）、建—设工程规划许可证】核发、？水土保持《方案审查、取水许】。可、最高限价审【查 涉及《中介：服，务总平面图设计、】编制修建性详—细规划、编制—。建设工？。程设：计方案、编制地质】灾害：危，险性评估报告—、工程建设项目施】工图设计、》编制项目招投标【、施工图审查—、地形图测》绘、报建人防工程图！纸审查、编制水保方！案， （1）初步设【。。计，审查保留初步设计审！查，事项同时《办理水土保》持方案审查、取【水许可限时办—结，（市发改委、市【规划局、市》水，务局负责各县区人民！政府：落实：） （2）总平【面图：审查保留总》平面图？审，。查事项限时办结【（，市规划？局负责各县区人民】政府：落实） （3—）建设用地规划【许可：证，核发保留建设用【地规划？许可证核《发，事项限时核发（【市规划局负》责各县区人民政【府落实） （4）】不动产证核发保留不！动产证核《发事项限时》办结：（，市国土局《。负责各县区人—民政府落实）— （5）《建设工？程设计方案审查保】留建设工程设—计方案审《查事项若建设项【目基地面积大—于等于1万平方米的！需编制？。修建性详细》规划（？含，结建式人防工程设计！）保留修建性详细规！划审查？限时办结（市规划局！负责各县区人民政府！落实：） （6）应—建防空地下室报建】审批（不能》修建防空地下室【。申请易地《建设审批）》保留应建防空地下】室报建审批》事项需要易地建设】的项目由建设—单位申请人防—办审核？批，准后建设单位—直，接缴纳易《地建设费《后办理手续》未经人？防办批准易》地建设的项目建【设，单位进行《人防施工图》设，计（市人《防办负责各县区【人民政府《落实） （》7）建设工程规划】许可：证核发保《留建设工程规划许】。可证核发事项限【时核发（市规划局负！责各县区人民—政府落实） （【8，）最高限价审查保】留最高限价审查事项！。。纳入招投标环—节限时？办结：（市：财政局负责》各县区人民政府【落实） 4》.第三阶段:项目】开工许可《阶段 住建》部门牵头即时—办结 审批事项:】 工程建设项—。目报：建、招投标备案、】建设工程质量监督登！记、建设工程施工】许可证？。核发、工程开工验线！、建设工《程，安全措施《备，案、建筑工程合同】备案：、建筑节能设计【审查备案、建筑【业工伤？保险、农民》工工资保证金—、建筑垃圾排放【。 涉及中介服务【最，高限价编制、工程开！工验：线 ：（1）工程建—。设项目报建建设单位！根据项目信息填【写报建表报送住建部！门，即，。时办结（市住建局】负责各？县区人民政府落实】），。 （2）招》。。投标：备，案保留招投标备【。案事项即时办—结（市住建》局负责各县区人【民，。。。政，府落实） 》（3）？。建设工程质量监督登！记、建设工程施【工许可证核发—并行办理即时—办结（市住建局负责！。各县区人民政—府落：实） ？（4）工程开工验线！保留工程开工验线】即时办？结（市规《划局负责各县区人】民，政府落实）》。 （5）取消—。事项建设《。工，程，安全措施备》案，、建：筑工程合同备案、】建筑节能设计审【查备案 （6）不】。再作为施工许可前置！事项建筑《业工伤保险》、农：民工工资保证金、】建筑垃圾《排放等？ 5.第四阶段:】。。竣工验收阶段— 住建部门牵头本】阶段累计《。用时25个工作日】其中：行政：审批1？5个工作日中介服务！10个工作》。日 审批《事项工程竣》工联合验收、工程竣！。工验收备案 （【1）工程竣》。工联合验收》在五方责任主体【验，收的基础上由建设单！位完成竣《工图：。纸、各？类工程竣工验收技】术报：告、监测报告、各种！设施的检测合—格，证、：项目竣工验收—报告及填写相关专业！竣工验收申请表【、相：关文字材料说明【后，提出工程竣工联【合验收申请由住建部！。门牵头建《设单位组织规划【、城管？。、水务、人》防、消防、建筑节能！等相关部门进—行联：合，验收（市住建局牵头！负责市？规划：局、市？城管局、市水务局】、市人防办、消【防支队等《部，。门配合各县》区人民？。政府落？实）： （2）《工程竣工验收备案】保留工程竣工验收】备案即时办结—（，市住建局负责各【。县区人民《政府：落实） 六、—全面推行联合—会审、并联审批【模，。式 ：（一）推行》区域综合《评估：在新区、经济开发区！、产业聚集区、特】色小镇等实行区【城综合评估节能【评价、地质灾害影响！评价：。、地震安全性评价、！环境影响评价、【水土保持方》。案等：事项将原由》部门、企业分头进行！。的各项评估》评审改由政府统一】组，织按区域统一—编审：将建设项《目评估评《审，由单体把关》。转变为整体把—关由申请后评—审，转变为申请前—告知承？诺服务区域内工程】建设项目共》享，区，。域评估评审》结果项目无》需单独编报评—估评审 （二）推行！并联评价（审—）实行中介单—位，。的超市化《服务由？。相，关部门负责对工【程建设项目先—行审核后符合—资，。质的社会中介单位】纳，入中介库并在政【务服务中心》大厅公示栏公示【根据：公示栏信息建—设单：位自主选择》中介单位制定相关】考核办？法强化考《核机制对中介—单位实行优》胜，劣汰制度《优化提升中介单位】服务质量（》市发改委、市国土局！、市：住建：。局、市规划局—等部：门负责各《县区人民政府—落，。实）政务服》务中心对项目涉及的！所有事项、》手续和环节实现一口！式，、同步并联办理集】成相关基础信—息、投资项目信息、！办理过？程信息、审》批业务数据共享 】（三：）推行施工图并联审！查加快推进施—。工图并联审查按【照“统一标准、【整合机构、》联合审查、结果【互认、共同监管”】的思路对已经住建】、人防部门相—互认定的图审机构】。在充实专业技—术审查人员并具备房！屋建筑、市政工【程、消防、人防等】综合技术图》审能力后《。。。由其集中进行—施工图审查消防【、人防不再单—独进行？相关技？术审：查依据图审机构的】审查报告进行核准】确认：。多图联？审的具体实施办【法由各县区结合【各自：实际制定（市—住建局、市规划局、！市人防办、消防支】队负责各县》区人民政府落实）】 （四）推行联合踏！勘对：建，设项目联合审批各】。阶段涉及《的行政？许可：。事项及服务事项需】要两个？以上审批部门进行】现场踏勘《的建设单位向建【设，项目综？合窗口统一提出申】请牵头？部门协调《组织相？关部门？统一进行现场踏勘】。由窗口一次性—向建设单位》反馈意见联》合现场？踏勘管理办法由各县！区结合自身实际【。制定（市发改委、】市国土局、市住【建局、市规划局负责！市级：。相关部门配合各【县区人民《政府落实） （五）！推行联合验收—按照“统一标准、】。。联合测绘以测代核】。查、核审分离、多】验整：合、依法监管”的】思路对涉及规划、城！管、环保、》消防、人防、档案】等部门和单位的验】收测量事项实—行“一次《委，托、统一测》。绘、：成果共享”》由建：设单位委《托，测绘机构《进行竣工综》合测绘并将工程实体！测量结果与联合批准！的施工图进行—比对出具竣工综合】测绘：报告市住建局—组织相？关部门和单位依据竣！工综合测绘报告、专！业检测报告等技【术材料和其》他必要？的材料？。。实行限时联合验收】统一竣？工验收图纸和验【收标准？统一出？具验收意见实行竣】工备：案一：次性：即时办理整合各类】专项竣工验收备【案办理环节联合验收！实施办法由》各县区结合自身实际！制定（市住建—局，、市规划局、市【人防办、消防—支队负责市》级相关部门配合各】县，区，人民政？府落实） 》（六：），推进建设项目审批信！息共享依托互联网】政务服务在线平台】和工程建设项目审批！管理系统加快推进】市，。级相：关部门业务系—统的互联互通推行申！请材料、审批证【照和批准文件电【。子化实现信息—资源实时共享—（市政务服务—中心负？。责市发改委》、市国土局、—市住建局、市规划】。局等部？门配合各县区—人民政府落实）【 七、工作要—求 （一）加强【组织：领导各县区和市直相！关部门要认真—贯彻落实中省优化提！升，。营，商环境十大行动部署！要求从？改革发展《的大局？。出发统一思》想深化认识切实增强！自觉：性和：主动性要将这—项改革？工作纳入重要议事日！程主要领导》亲自抓分管领导具】体，抓结合实《际全力推进工程建】设项目？。审批制度改》革工作？ （二）认真抓好】落实各县区》和，市，直，相关部门《要严格按照全省统】一部署？。。明确工作任务—落实责任分工—采取有力措施紧密】衔接密切配合形【成整：体，合力确保相关工作落！实到位要结合实际加！。大改革创新、流【程再造的力》度推进“提前介【入、多评合审—、多图？联审、并联审批【”，落地生根减少重复要！。件压缩审《批时限切实提高建】设项目联合》审，批的整体效》率和便利化程度 】。（三）严格执行规】程各：牵头：部门要按照中省工程！建，设，项目审批制度改革的！相关：政策对建设项—目联合审批涉及【的事项？、要件、流程—进，行统一设计和相应】调整各？配合部门要将建设】项目涉及《。的各项审批、审查】集中在工程建设【。项目联合审批服务窗！口办理严格执行操】作规程？严禁违规抬高门槛、！擅自增加《要件、人为增加【环节、随意增设前】置，条件等行《为确保项《目，。依法合规、高—效审批 《（四）强化监督管】理市政府将加强【。对工程建设项目审批！全过程的监》督和管理强化—对相关改革》措施落实情况的督查！工程建设项》目审批制《度改革办《公室要会同市考【核办：、，。市，统，计局加大检查—抽，查力度对违反联合审！批规定的有关行为严！格追究责《任严肃查处不按照】联合审批规程办理、！让企业和群众—“分头跑《。。、，多次：跑，、长时间跑不—出结果”的》问题定期《通报有关《。情况并？。纳入：综，合绩效考评》保障全市工程建设项！目制：度改革顺利推进各相！关部门要《认真履行职责依【法加强项目》实施过程中的监【督，检查对？建设单？位未在承《诺时限内履行承诺】事项的及时建—议审批部门》撤销行政《审批决定并从严从】快，查处各？类，违法违规行》为限期进行》整改同时在互联网】政务服？务平：台进行曝光列入黑】名单：管理 附件1.【社会投资核准—（备案）类建设项目！审批制度改革办【。事流程 《。2.政府《投资审批类建设项目！审，批制度改革办事流程！