商洛市工程建设项】目审批制《度改：。革实施细则》
为：扎实推进《工程建设《项目审批制度改【革工作进一》步，加快工程建》设领域简政放权、放！管结合、优化—服，务改革步伐根据【。国务：院办公厅关于开展工！程建设项目审批【制，。度，改，革试点的通知（【。国，办发〔2018〕3！3， 号）、省政府办公！厅关于印发优化【提升营？商环境十大行动【方案的通知（陕政】办发〔201—8〕：。5号）和《。省住建厅关》于印发工程建设【。项目审？。批，制度改革实施意见的！通知（陕建发〔2】018〕23—。8，。。号）等要求结—合我市实际》特，制定本实施细则【
一、？指，导思想？
以习近平》新，时代中国《特色社？会主义思想为指【导贯彻落实党中【央、国务院和陕西】省关于深化“放【。管服”改革和优化营！商环境的部署要求】坚持目标和问题【导向对工程》建设：项目审？。批，制度进行全流程【。。、全覆盖改革构【建，科学、便《捷、高效的审批和管！理体系提升优化营商！环境为促进全市经济！社会发展提供有【力的保障
二、【适用：范围
本实施细【则适用于全市房屋建！筑和城市基础设施建！设工程不包括特殊工！程，和交通、《水利、能《源等领？域的重大工程
【三、基本原则—
1.？精简事？项全：面梳理审批服务事】项能减则减、—能并：则并、能《放则放减《少审批环节压缩【办理：时间
2.》优化服务推行政府购！。买服：务，精减申报材》料降低？成本实行多规—合一、多图》联审、？多评合一实现一次】性告知一个窗口受理！。一个窗口出》件
3？。.创新机制减少前】置条件取消不必【要的限制《建立审批容缺、【诚信、承诺机制
4！.协同联动按照【工程建设《项，目投资类型进行【分类分阶段管—理每个审批》阶段确？定一个牵头部门实】行“一家牵头、【并联审批、》限时办结《”由牵头部门组织协！调相关部门》密切配合严格—按照承诺时限完【成审批、审查任务】
四、工作目标【
2018年年底】前社会投资》核，准（备案）类项目】审批时间压缩至【120？个工作日201【9年政？府投：资类项目审批—时间压缩至》120个工作—日20？20年社会投—。资核准（备案）类项！目审批？时间压缩至90个】工作日
五》、实施措施
社会投！资核准（《备案）类《。建设项目审批划分为！五个阶段项目规【划用地阶段（国【土部门牵头）、【项目核准《。备案及用地》许可阶段（发改部】门牵头）、》建，。设项目许可阶段（】规划部门牵头）、】项目开工许可—。阶段（住建部门牵头！。）、竣？工验收阶《段（住建《部门牵头）各阶段】主要审批事项外的】其，他行政？许可、涉及安全的】强制性？评估、中介服务、市！政公：用服务以及备案等】事，项全部纳入相关阶段！办理或？与相关阶《段并行推进》政，。。府投资类工》程建设？项目审？批划分为五个阶【段项目规划用地阶】段（国土部门牵头）！、立项与《可行：性研究报告审批阶】段，（发改？部门：牵头）、建设项目许！可阶段（规》划部门牵头》。）、项目开工许可阶！段，（，住建部门牵头—）、竣工《验收阶段（住建部门！。。牵头：。）
（？一，）社会投资核准【（备案？）类建？设项目
1》。.前期阶段项目规划！用地阶段《。
，国土部门牵头—。本阶段属前期工作】未涉及建设单—位，。不，纳入计时项目—规划用地阶段涉及以！下内容一是完成考】古勘探、土地—评估、现《势地：形图、编《制防洪？影响评价报告；二是！文物保护《审查、环境》影响评价报告—书(：表)：审查（涉及》项目）、洪水影【响评价类审》查（涉？河项目）《、建设工《程抗震设防要求备】案、建设用地批【准，。。书、勘察定》界技术报告、环境影！响评价？。报告：书、编制地震安全性！评价：报告（抗震设防分】类标准中的甲类）同！步办理建《设项：目，用地预审、涉及【占用林地项目办【理建设项《目林地审批手续、编！制使用林地可行性报！告三是以招》、拍、挂等》方式有？偿受让国有土地【使用权或划拨供【应土地的编制土地供！应，方案：出具：土地规？划条件签订土—地出让合同》或划拨？决定书；工业企业】利用自有土地进【行技术改造的完成】用地有关前期—审批
2.第一阶】段:项？目，核准备？案及用地许可阶【段
发改部》门牵头？本阶段累计用时2】5个工？作日其中行政审【批1：5个工作日中—介服务10个工作】日
审批事》。项建设项目》核准（建设项目备】案，）、社会稳定—风险评估、水土【保持：方案审查、取水许】。可、：建设项目节能评【估审查
涉及中介服！务编制水土》保持方案、社—会稳：定风险评估报—告、编制节能—评估报告《
（1？。）建设项目核准（建！设，项目备案）保留【建设项目核准—（建设项目备案）】。核准项目按国家发布！的相应标准执行备案！项目统？一，按照属地管理原则】实行属地备案—限时办结《（市发改委负责各】县区人民政府—。落实）
《（2）社会稳—定，风，险评估？。、水土？保持方案审查、取】水许可等内》容一并审核批复【（市委政法委、市水！务局负责各县—区人民政府》落实）
（3）【建，设项目节能评估【审查保？留建设项目节能【评估审查事项—开工前报发改部门】备案（市发改委【负，责各县？区人民政府》落实）
3.第【二阶：段: 建《设项目许可阶段
】规划部？。门牵头本阶》段累计用时70【。个工：作，日其中行政审批40！个工：作，日涉及技术审—查、中介服务及工程！招投标并行推进【
审批事项总平面图！审，查，、，修建性？详细规划《审查（建设项—。目，基地面？积大于等于1—万，平方米）、建设【工程设？计方案？审查、？建设用地规划—许可证？核，发、不动产》证核发、应》建防空地下》室报建审《批，（不：能修建防空地—下室：申请易地建设—审，批）、建《设，。工程规划许可—证，核发
涉及中介服】。务，总平面图《设计、编《制修建性详细规【划、建设工程设【计方案、编制地质】灾，害危险性评估报【告、工程建设项目施！工图设计、》编制项？目招投标、施工图审！查、地形图测绘、】报建人防工程—图纸审查
（—1）总平面图审查】保留总平面》图审查？事项：限时办？结（市规划局负【责各县区人民政府落！实）
（2）建设】用地规划许可证【核，。发保留建设用地规】划许可证核发—事项：限时核发（》市规划局《负责各县区》人民政府《落实：），
（：3）不动产证核发保！留不动？产证核发事项限时】办结（市国土局【负责各？县区人民政府落【实）：
（4）建设—工程设？计方案？审查保留建设工程】设计方案审》查事项若建设项目】基地面？积大于等于》1万平？方米的需编制修建性！详细规划《（含结？建式：人防工程设》计）保留修建—性详细规划审—查限时办结（市【规划局负责各县区人！民政府落实》）
（5《）应建防《。空地下室报建审【批（不能《修建防空地》下室申请《易地建？设审批）保留应建】防，空地下室报》建审批事《项需要易地建设的项！目由建设单位申请人！防办审核批准后【建设：单位直？接缴纳易地建设费】后办：理手：续未经人防办批准】易地建设的项目建设！单位进行人防施工图！设，计（市人防办—负责各县区人民政府！落实）
（6）建设！工程规划许可证核发！保留建设工程规【划许：可证核发事项限【。时核发（市规划【局负责各县区人民】政府：落实）
4.第三】阶段项目开工—许可阶段
》住建部门牵头即时】办结：
，审批事项《建设工程《质量监？督登记、建设工【程施工许《可证核发、》工程开？工验线、《建设工？程安全？措施备案、建筑【工程合同《备案、建筑节—能设计审查备案【、建筑业工》伤保险、《农民工工资保证金】。、建筑垃圾》排放
涉及》中介服务工》程开工验线
—（1）建设》工程质量《监督登记《、建设工程施工【许，可证核发并行办【理即时办结（市住建！局负责各县》区人民政府落实）】
（2）工程开工验！线保留工程开工验线！即，时办结？（市规划《局负责各县区—人民政？府落：实）
（《3）取消事项—建设工程《安全措施《备案、建筑工程合同！备案、建筑节能设计！审查备案
》。（，4）不再作为施【工许可？前置事项建筑业【工伤保险《、农民？工工资保证金—、建筑垃圾排—放等
5.第四阶】段竣工验收阶段
住！建部门牵头本阶段】累计：用时25个工作【日其中？行政审批1》5个工作日》中介服务10个【工作日
《审批事项工程竣工】联合验收、》工程竣工验》收备案？。
（1）工程竣【工联合验收》在五方责任主体验】。收的基础上由建设单！。位，完成竣工图》纸、各类《工程竣工验收技术】报告、监测报—告、各种设施的检测！。合格证、项》目竣工验收报告及】填写相？关专业竣工验—收申：请表、相关》文字材料《说明后提出》工程竣工联合验【。收申请由住》。。建部门牵头建设单位！组织规划、城—管、水务《、，。人防、消防》、建筑节能等相【关部门进行联—合验收（市》住建：局牵头负责市—规划：局、市城管局、【市水务局、》市人防办、消—防支队？等部门？配合各县《。区人民政《府落实）
》（2）工程竣工验收！备案保留工程竣工】验，收，备案：事项即时办结（市住！建局负责各县区人民！政府落实）》。
（二）《政府投？。资类建设项目
1.！。前期阶段项》目，规划用？地阶段
国土部门】牵，头本：阶段属前《期工作未涉及建设单！位不纳入计时—项目规划用地—阶段涉？及以下内容》一是完成考古勘探、！土地评估、现势【地，形图、？编制防洪影响—评价报告《；二是文物保—护审查、《。环境影响评价报告】书（：表）审查（涉及项目！）、洪水影响评价】类审查（涉》河项目）、建设工】。程抗震设防》要求备案、建设用】地批：准书：、勘察定界技术【报告、环境》影，响评：。价报告书、》编制地震安全性评价！报，告，（抗震设防分类标准！中的：甲类）、《选址论证报告书同】步办理项目选—。址，意见书许《可、建设项目用【地预审、涉及占【用林地项目办理建设！项目林地《审批手续《。、编制使用林—地可行性报告三是】以招、拍《、挂等方式有偿受让！国有土地使》用权或？划拨供？应土地的《编制土地供应方【案出具土《地，规划条件签订土地】出让合同《或划拨决定》书；工业企业利用】自有：土，地进行技术》改造的完《成用地？。有关前期审》批
2.第一阶段】:，立，项与可行性》研究报告审批—阶段
发改部—门牵头本阶段累计】用，时20？个工作日其中行【政审：批15个工》作日涉及《中介服务《及其他许可事—项并行推进》
审批？事项项目建议书【审查、社会稳定【风险评估《、可行性《。研究报告审批—、招投标实施方案】审核、建设》项目安全预评—价
涉及中》介服务编《制项目建议书—、编制可《行性研究报告、编制！社，会稳定风险评估报告！
，（1）项目建议书审！查（：已列入专项规划的】项目视同已获批项目！建议书）保留项【目建议书审查限【时办理（市发—改委负责各县—区，人民政？府落实）
》（2）可行性研究报！告，审批保留《可行性研究报—告审批事项》在，可研报告中充—实社会稳定》风险评估专》。篇、节能评估审【查涉及建《设项：目安全预评价（涉及！。安，全评价？项目）等《内容同时进行招投标！实施方案审核限时】办，结（市发改》委、市？委政法委《负责各？县区人民政府落【实）
3《。。.第二阶段:建设】项目许可阶段
【规划部门牵头本阶段！累计：用时7？5个工作日其—中行政审《。批40个工作日【。涉及：技术审？查、中介服务—及工程？。招投：标并行推进
审批】事项初步设》。计审查、总平面【图审查、修》建性：详，细，规划审查（》建设项目《基地面？积大于等于1万【平方米）、建设工程！设计：方案审查、建设【用地规划许可证【核发、不动》产证核发《、应建防空地下【室报建？审批（不能修建防】空，地下室申请易地建设！审批）？、建设工程》。规划许可证核—发、水？土保持方案审—查、取水《许可、最《高，限价：审查：
涉及中介》服，务总平？面图设？计、编制修》建性详细规》划、编制建》设工程设计方案【、编制地质灾害【危险性评估报告、工！程建：设项目施工图设【。计、编制《项目招？投标、施工》图审查、地形图【测绘：、报建人防》工程图纸审查、【编制水保《方案
（1）—初步设计审查—保留初步设计—审，查事项同时》办理水土保持—方案审查、取水【许可限时办》。结（市发改委、市规！划局：、市水务《局负责各县区人【民政府落实）
【（2）总平面—图审查？保留：总平面图审查事项限！时办：结（市规划局负【。责各县区《。人，民政府落实）
（】3）建设用地规划许！可，。。证核发保留建设【用地：规划许可证》核发事项限》时核发（市规划【局负责各县区人民政！府落实）《
（4）不动产【证，核发保留不动产证核！发事项限时办结（】市国土局负责各【县区：人民政府落实—）
（5）建设工程！。设计：方案：审查保留建设工【程设计方案审—查事：项若建设《项目：基地面？积大于等于1万平方！米的需？编制：修建性详细规—划（含结建》式人防？工程设计）》保留修建性》详细规划审查限【时办结（《市规划？局负责各县区人【民政府落实）—
（6）应建防空地！下室报建审批（不能！修建防空地下室申】请，易地建设审批—），保留应建防空地下室！报建审？批事项需要易地建设！的项目由建设单【位申请人防办审【。。核批准后建》设单位直接缴—纳易地？建设费后《办理手续未经人防】办批：准易地建设的项目建！设单：位进行人防》施工图设《计（市人防办—负责各县区人民【政，府落实）
（7【）建设工《程规划？。许可证核发保留建】设工：程规：划许可证《核发：事项限？时核发（市规划局负！责各县区《人民政府落实—）
（？8）最？。。高限价审查》保留最高《限价审查事》项纳入招投》标环节限时办结【（市财政局负责各】县，区人民？政府落实）》
，4.第三阶段:【项目开？工许可阶《段
住建部》门，牵头即？时办结
《审批事项《: 工程《建设项目报建、招投！标备案、建设工程质！量监督登记、建设工！程施工许可》证核发、工程开工】验线、建设工—程安全？措施备？案、建？筑工程合同备案、建！筑节：能设计审查备案、建！筑业工伤保险—、农：民工工资保》证金、建筑垃圾排】放
：涉及：中介服务最高—限价编制、工程开工！验线
（1）—工，程建设项目报建【建设：。单位根据项》。目信息填写报建表】报送住建部门即【时办结（市住建局】负，责，各县区人民政府落实！）
（2）招投标】。备，案保留招投标—备案事项即时办结（！市住建局负责各【县区人民政府落实）！
（3）《建设工程《质量监督登记、【建设工程《施工许？可证：。核，发并行办理即时办】结（市住建局负【责各县区人民政府落！实，）
（4）工程开】工验线保《留工程开工验线即】时办结（市规划【局，负责各县区人民【政府落实《）
（？5）取消事》项建设工《程安全措施备—案、建筑工》程合同备案、建筑】节，。能设计审查备案【
，（6）？不再：作为：施工许可《前置事项建筑业【工伤保险、》农，民工工资《保证金？、建筑垃圾排放等】
5.第四阶段:】竣工验收《阶段
住建部门牵头！本阶段累计用时25！个工作日其中行政审！批15个工作日中】介服务10个工作日！
审：批事项工《。程竣：工联合验收、工程竣！工验收备案
（1】）工程竣工》联合验收《在五方？。责任主体验收的【基，础上由建设》单，位完：成竣工？。图纸、各《类工程竣工》验收技术报告—、监测报告、—各，种设施的检测合格证！、项目竣工验—收报告？及填写相关专业竣】工验收申请表、相】关文字材料》说明后提出工程竣】工联合验收申—请由住建《部门牵头建设—单位组织规划—、城管、水务、人】防、消防、建筑节能！等相关部门》进行联合验收—（市住建局牵头负】责市规划《局、市？城管局、市水务【。局、市？人防办、《消防支？队等：部门配合各县区【人民政府落实—）
（2）》工，程竣工验收备案保】留工程竣《工验收备《案即：时办：。结（市住建》局负责各《县区人民政府落实）！
，。六、全面推行联合会！审、并联审》批模式
（一）【推行区域综》合，评估在新《区、经济开发区【、产：业聚集区、特色【小镇等实行区—城综：。合，评估节能评价、地】质灾害影响评—价、地震安全性评】价、环境《影响：评，。价，、水土保持方案等事！项将原由部门、【企业分头进行的【各项评估评审改由政！府统：一组织按《区域统一编审—将建设项目评估评】审由单体把关转变为！整体：把关由申请后评审】转变：为申请？前告知承诺服务区】域内工程建》设项目共享区—域评估评审结果项目！无需：单独编报评估评【。审
（二《）推行并联评价（】审）实行《中介单位的超—市化服务《由相：关部门？负责对工程》建设：。项，目先行审核后符合】。资质的社会中介单】位纳入中介库并在政！务服务中心大厅【公示栏公示根据公示！栏信息建设》单位自主选择中介单！。。位制定？相关考核办法强【化考核？机制对？中介单位实行优胜】劣汰制度优化提升】。。中，介单位服务》。质量（？。市发改委、市国【土，局、市？。住建局、市》规划局等部门负责各！。。县区人民政府—落实）政务服务中】心，。对，项目涉及《的所有事项、手续】和环节实现一口式】、同步并联办—理集成？相关基？础信息、投资项【目信息、办理过程信！。息，。、审批？业务数据共享—
（三）《推行施？工图并联审》。查加快推进》施，工图并联《。审，查按照“统一标准】、整合？机构、联合审查、】结果互认、共同监管！。”的思路对已经住建！。、人防部门相互【认定的图审机构在】充实：专业：技术审查人员—并具备？房，屋建：筑、市政《工，程、消防、人—防等综合技术—图，审能力后由其—集中进行施工图审查！消防、？人防不再单独进【行相关技术审查依据！图审机构《的审查报告进行【核准确认多》图联审的具》体实：施办法由各县区结合！各自实际制定—（，市住建？。局、市规《划局、市人防办、】消防支？队负责？各县区人民政府【落实）
（四）推行！联合踏？勘对：建设项目联合审【批，各阶段涉及的行政许！可，事项：及服：务事项需要》两个以上《审批部门《进行现场踏勘的【建设单位向建设项目！综合窗口《统一提出申请牵头】。部，。门协调组织》相关：部门统一进》行，现场踏勘由》窗口一？次性向建设单—位反馈意见》联合现场踏勘管理办！。法由各县区结合自】身实际制定（—市发改委、市国【土局、？市住建局、市规划局！负，责市级？相关部门配合各【县区人民政》府落实）
（—。五）推？行联合验收》按照：。“统一标准、联合】测绘以测《代核查、核审分离】、，多验整合、依法监管！”的：思路对？涉及规划、城—管、环？保、消防、人防【、档案等部》门和单？位，的验收测量事—项实行“《一次委托《、统一测《绘，、，成果共享《”由建设单位委托】测绘机构进行—竣，工综合测绘并将工】程实体测量结果【。。与联合批准》的施工图进》。行比：对出具竣工综合【测绘：报，告市住建局组织【相关部门和单位依】据竣工综合测绘报】告、专？。业检测报告等技术】材料和其《他必要的材料实行限！时联合验《收统一竣工》验收图纸《和验收标准统一出】具验：收，。意，见实行竣工》备，案一次？性即时办理整合各】类，专项：竣工验？收备案办理环节联合！验收实施《办法由各县区结合】自，身实际制定（市住】建，局、市？规划局、市》人防办、消防支【队，。负责市级相关部门】配合各县区人—民政府落实）—
，（，六）：推进建设项目审批信！息共享依托互联网】政务：服务在线平台—和工程建《设项目审批管理系统！加快推进市级相关】部门业务系统的互联！互通推行《申请材？料、审批《证，照和批？准文件？电子化实现信息资源！实时共享（》市政务服《务中心负责市发改】委、市国土局、市住！建，局、市规划局等【部门配合各县—区人民政府落实）】。。
七、工作要—求
（一）加—强，组织：领导各县《区和市直《相关部门《要认真贯彻落实中省！优，化提升营商环境十】大行：动部署要求从改革发！展的大局出发统【一思想深《化认识切《实增强自觉性和主动！性，要将这？项改革工作纳入【重要议事日程主要】领导亲自《抓分管领《导具体抓结合实【际，全力推？进，工程建设项目审【批制：度改革工作
（二）！认真抓好《落实各？。县，区和市直相关—部门要严格按照全】省统一？部署明确工作任【务落实责任分工【。采取有力措施紧密衔！接密切配合形成整体！合，力确：保相关工作》落实到位要结—合实际加大》改革创新、流程【再造的？力度推进《“提：前介入、多评—合审：。、，多图联审、》并联：审批”落地生根减】。少重复要件压缩审】批时：限切实提高建—设项：。目联合审批的—整体效率和》便，利化程度
（三）】。严格执行规程—各，牵头：部门要按《照中省？工程建设项目审批】制度改革的相关政策！对建：设项：目联：合审批涉《及的事项、要件、】流程进行《统一设计《和相应调整各配合】部门要将建设项【目涉及的各项审批】。。、审查集中在工程建！。设项目联合审—批服务窗《口办理严格执—行操作规程严禁违】规抬高门槛、擅自】增加：要件、人为增加【环，节、随意增》设前置条件等行为确！保项目依法》合规、高效审批【
（四）强化—监督管理市政府【将加：强对工程建设项目审！批全：过程的监督和管理强！化，对相：关改：。革措施落实情—况的督查工程—。建设项目审批制度】改革：办公室要《会同：市考核办、市统计】局加大检《查，抽查力度对违反联】。。合审批规定的有【关行为严格追—究责任严肃》查处不按照》联合审批规程—办，理，、让企业和群—众“：分头跑、多次跑、】。长时间跑不出结【果”的问题定—期通报有关》情况并纳入综合绩】效考评保障全—市，工程建设项目制度】改革顺利推进—各相关部门要认【真履行职责依—法加强项目实施过】。程中的监督检查对】建设单位未在承诺时！限内履行承诺事项的！及时：建议审批部门撤销】行政审批决定—并从严从快》查处各？类违法违规行为限】期进行整改同—时在互联网政—务服务平《台进行？曝光列入黑名单【管理
？附件1.社》会，投，资核准？（备案？）类建设项目审【批制度改革办事流程！。
2.政府》投资审批类建设项】目审批制《度改：革办：事流：程，
