商洛市工程建设项】目审批？制度改革《实施细则
》为扎实推进工程建设！项，目，审，批制度改革工作【进一步加快工程【建设领域简政—放权、放《管结合、优化—服务改革步伐根【据，国务：院办公厅关于开展工！程建设项《目，审批制度改革试【点的通知（国办【发〔2018〕【33 ？号）、省政》府办公厅关于印发】优化提升营商环境】十大行动方案的通知！（陕政办发〔—2018〕5—号）和？省住建厅《关于印发工程—建设项目审批制度】改革：实施意？见的通知《（陕：。建发〔？2，01：8〕238号）【等要求结合我市【实，际特制定《本实施？细则
一、指—导思想？
以习近平》新时代中《。国特色社会主义思】想为指导贯彻落实】党中央、国务—院和陕西省关—于，。深化“放管服”改】革和优化营商环【。境，的部署要求》坚持目标和》问题导？向对工？程建设项目审批制度！进行全流程、—全覆盖改《革构建科《学、便捷、高效【。的审批和管理体系】。提升优化营商环境为！促进全市《。经济社会发展提供有！力，的，保障
二《、适：用范围
本实—施，细，则适用？于全市房屋建—筑和城市基础设【施建：设工程不包括—特，殊工程和《交通、？水利、？能源等？领域的重大工程
三！、基本原则
1【.，精简事？项全面梳理审批【服务事项《能减则减、能并【则，并、能放则放减少】审批环节压缩办理】时间
？2.：优化服务推行政【府购买服务精减申】报，材料降低成》本，实行多规合一、多】图联审、多评—合一：实现一次性告知一】个窗口受理》一个窗口《出件
3《。.创新机制减少【前置：条件取消《不必要的限制建立】审批：容缺、？诚信、承诺机—制
4.协》同联动按照工程【。建设项目投资类【型进行分类分阶段】管理每个审》批阶段？确定一个牵头部【门实行“一家牵【。头、并联审批、【限时：办结”由牵头部【门，组织协调相关部门】密切配合严格按照】。。。承诺时限完》成审批、审查任【。务
四、工》作目标
《20：18年年底前社【会投资？。核，准（备？案）：类项目审批时—间压缩至1》20个工作日2【019年政府投【资类项目审批时间压！缩至120个工作】日202《0年社会投资核【准（备案）类—项目审批时》间压缩至90个工作！日
五、实》施措施
社会投【资核准（备案）类】建，设项目审批划—分为五个阶段项目】规划用地阶段（国土！部门牵？头）、？项目核准备案及用】地许：可阶段（发改部【门牵头）、建设项目！许可阶段《（规：划部门牵头）—、项目开《工，许，可阶段？（住建部门》牵头）、《竣工验收阶段（住】建，部门牵头）各阶【。段主要审《批事项外的其他行政！。许可、涉及》安全的？强制性？。评估、中介服务【、市政公《用服务以及备案【等事项全部纳—入，。相关阶段《办，理或与相关阶段【并行推进政府投资类！工程建设《项目审？批划分为五个阶【段项目规划用地【阶段：（国土部门牵—头）：。、立项与可》行性研究《报，告审批？阶，段（发改部门牵头）！、建设项目许—可阶段？（规划部门牵—头）、项《目开工许可阶段（住！建部门？牵头）、竣工验收】阶段（住建》部门牵头）
（一】）社会投资核准【（，。备案）类《。建设：项，目
1.前期—阶段：项目规划用地阶段】
国土部《门牵头？本阶段属前期工【。作未涉？及，建设：单位不纳入计时项】目规划用《地阶段涉及以下【内容一是完成考古勘！探、土地评估、现】势地形图《、编制？防洪影响评价报告】；二是文物保护审查！、环境影响评价【报告书？。(，表)审查《（，涉及项目）、洪水影！响评价类《审查（涉河项目）、！建设工程抗》震设：防要：求，备案、建设用地【批准书、《勘察定界技术报【告、环境影响评价报！告书、编《制地震安全性—评价报告（》抗震设防分类标准】中的甲？类）同？步办：理建设项目用地【预审、涉及》占用林？地项目办理建设【项目林地审批手续、！编制使用林地可行性！报告三是以招—、拍、挂等方—式有偿受让》。国有土地使》用权或划拨供应【土地的编制土—地，供应方案《出具土？地规划条《件签订？。土地出让合同或【划拨决定书；工业企！。业利用自有土—地进行技术改造【的完成？用，地有关前期审批
2！。.第一阶段:—项目核？。准备案？。及用地许可阶段【
发改？部门牵头本阶段累】计用时25个工【作，日其中行政》。审批15个工作日】中介服务1》0个工作日
—审，批事：项建设项目核准【（，建设项目备案）【。、社会？。稳定风险评》估、：水土保持方》案审：查、取水许可、【建设项目节能评估】审查
涉及中—介服务编《制水土保持方案【。、社会稳定风—。险评：估报告、编制节能评！估，报告
（1）—建设项目核准（建】设项目备案）保【留建设项目》核准（建设项—目备：案）核准项目按【。国家发布的相应标准！执行备案《项目统？一按照属地》管理原则《实行属地备案—。限，时办结（市发改委负！责各县？区人：民政府落实》），
（2）社》会稳定风《险评估、水》。。土保持方案审查【、取水许可等内【容一并审核批复（市！委，政法委、《市水务？局，。。负责：。各县区人民》政府落实）
—（3）建设项目节】能评估审查保留【建设：项目节能评》估审查事项开工前】报发改？部门备？案，（市发改委负责【各县区人民政—府落实）
3.第二！阶段: 建设项【目许可阶段
规【划部门牵头本阶段累！计用时7《。。0个工作《日其：中行政审《批40个工》作日涉及《。。技术审查、中介服】。。务及工程《招投标并《行推进
审》批事项总平面图审】查，、修建？性详细规划审—查（建设《项目基地面积大于】等于1万平方米）、！。建设工程设计—方案：审查、建设用—地规划许可证核发】。、，。不动产？证核发、应建防【空地下室《报建审批（不—。。能修建防空地下室】申请易地建设审批】。），、建设？工程规划许可证【核，发
涉及中介服【务总平面图设计、】编制修？建性详细规划、建】设工程设计方案【、编：制地质灾害危险性】评估报告、工程【建设项目《施，工图设计《、编制项目招—投，标、施工图审查、地！形图测绘、报建【。人防工程图纸审查】
（1）总平—面图审查《保留总平面图审查】。事项限时《办结（？市规划局负》责各县区人民政【府落实？）
（2）》建设用地规划许可证！核发：保留：建设用地《规，。划许可证核发事【项限时？核发（市规划局负】责各县区人民政府】落实）
（3）【不，动产证核发保留【不动：产证：核发事项限时办结（！市国土局负》。。责各县区人民政府】。。落实）
（4）建】设工：程设计方案》审查保留建设工程】设计方案审查事项】若，建设：项目基地面》积大于等于1万平】方，米的需编《制修建性详细规【划（含结建式人防】工程设计《），保留修建性详—细规：划审查限时》办结（？市规划局负责—各县区人民政府落实！），。
（5）应》建防空地下室—报建审批（不—能修建防空地下【室申请易《地建设审批）保【留应建防空》地下室报建审批【事项需要《易地建设《的项目由建设单位申！请人防办《。审核批准后建设单位！直接：缴纳：易地建设费后—。办理：。手续未经人防—办批准易地建—。设的项？目建设单位进行【人防施工图设计（】市人防办负责各县】区人民政府落实【）
（6）》建设工程规》划许可？证，核发保留建设—工程：规划许可证核发事项！限，时，核发（？市规划局负责各【县区人民政府落【实）：
4.第《三阶段项目开工许可！阶段：
住建部门牵头即时！。。办结
审批事项【。建设工？程质量监督登—记、建设工》程施工许可证—核，发、工？程开工验线、建设】工程安全措施—备案、？建筑工程合同备案、！建筑节能设计—审查备案、建筑业】工伤保险、农民工】工，资保证金、建筑垃圾！。排放
涉及中介【服务工程开工验线】
（1）建设工【程质量监督登记、建！。。设工程？施工许？可证核发并》行办理即时办结【（市：住建局负责各县【区人民政府落实）】
（2？）工程开工验线【保留工程开工验【线，即时办结（市—规划：局负责各县区人民】政府落实）
（3】）取消事项》建设工程《安全措施备案、建】筑，工程合同备》案、建筑节能设计】审查备案《
，（4）不再作为施工！许可前置《事项：建筑业工伤保险、农！民，工工：资，保证：金、建筑垃圾排【放等
5.第四阶段！竣工：验收阶？段
：住，建部门牵《头，。本阶段累计用时【25个工作日其中行！政，审批15个工作日】中介服务10个【工，作日
审批事项工程！。竣工：联合：验收、？工程竣工验收备案
！（1）工程竣工联】合验收在《五，方责任主体验收的基！础，上由建设单》位完成？。竣工图纸、各类工】程竣工验收技术【报，告、监测报告—、各种设《施的检？测合格证、项目【竣工验收报告及填写！相关专业竣》工验收申请》表、相？。关文字材料说明【。后提出工程竣工联】合验收申请由住建部！门牵：头建：设，单位：组织：规划、城管、水务】、人防、消防、建】筑节能等相关部门进！行联合验收（市【住建局？牵头负责市规划局】、市城管《。局、市水《。务局、市人》。防，办、：。消防支队等部门配】合各县区人》民政府？落实）？
（2？。）工程竣工》验收备案保留—工程竣工验收备案】事项：即，时办结（市住建局】负责各县区人—民政：府落实）
（—二）政府投资类建设！项目
？。1.前期阶段项【目规划用地阶段
国！土部门牵头本阶段】属，前期工作未涉及建】设，单位不纳入》计时项？目规划用地阶段涉及！。以下内容一》是完成考古勘探、】。土地评估、现—势地形图、编制【防洪影响评价报【。告；二是文物—保护审查、环境影】响评价报告书（表】）审查（涉及项目】）、：洪水：影，响，评价类审查》（涉：河项目）、建设工程！抗震设防要求备【案、建设用地批【准书、勘察定界【技，术，。报告、？环境：影响：评价报告书、—编制地震安全性【评价：报告（抗震设防【。。分类标准中》的，。甲类：）、选址《。论证报告书同步办理！项，。。目选址意见》书，许可、建设》项目用地预审—、涉及占用林—。地项：目办理建设项目林地！审批手续、》编制使用林》地，可行：性报告三《是以招、拍、挂【等方式有偿受让国有！土地使？用权或划《拨供应土地》的编制土《地供应方案出具土】地规划条件签—。订土地出让合同或】划，拨决定书；工业【。。企业：利用自有土地进【行技术改造的完成】用地有关前期审批】
2.第一》阶段:立项与可【。行性研究报告—审批阶段
发改部】门牵头本阶段累计】用时20个工—作日其中行》政审批15个—工作日涉《及中介？服务：及其他许《可事项并行推进
审！批事：项项目建议书审【查、社？会稳定？风，险评估、可行—性研究？报告审批、招投【标，实施方？案审核、《建设项？目安全预《评价
涉及中介服】务编制项目建—议书、编制可行性研！。究，报告、编制社—会稳定风险评估【报告
（1》）项目建议》书审查？。（，已列入专项》规划的项目视同已】。获批项目建议书【）保留？项目建？议书审查限时办理】（市发？改，委负责各县》区人：民政府落实）
【（2）可行性研究报！告审批保留》可行：性研究报《告审批事项在可【研报告中充》实社会稳定风险【评，估专篇、节》能评估审《查涉及建设项目【安全预评价（涉及】安全评价项目）【等内容同《时，进行招投标》实施方案审核限【时办结？（市发改委、—市委政法《委负：责，各县区人民政—府落实）
3.【第二阶？。段:建设项目许可】。阶段
规划》部门牵头本阶段累计！用时：75个？工作日其《中，行，政审批40》个工作日《涉及：技术审查、中介【。服务及工程招—投标并行推进
审批！事项初步设计—审，查，、，。总平面图审查、修建！性，详细规？划审查（建设—项目基地面积大于】等于1万平方米）、！建设工程设计方案】审查、建设》用地规划许可证【核发、不动产证核发！、应建防《空，地下室报建审批【（不能修建防空【地下室申请易—地建设审批》）、建设工》程，规划许可《证核发、《水土保持方》案审：查、取水许》可，、最高限《价审查
涉》及中介服务总—平面图设计、编【制修：建性详细规》划、编制建》设工程设计方—案、：编制地质灾害危险性！评估报告、工程建】设项目施工图设计】、编：制项目？招投标？、施工图《审查、地形》图测绘、报》建人防工《程图纸审查》、编制水保方案
（！1，。）初：步设计审查保留初步！设计审？查，事项同时办理水土保！持方案审查、—取水许可限时—办结（市《发改委、市规划【局、市水务》局，负，责各：县区：。人民：政府：落实）
《（2）总平面图【审查保留总平面图审！查事项限时办结【（市规划局负责各县！区人民政府落实）】
（：3，）建设用地规划【许可证核发保留建设！用地规划许可证核】发事项限时核发（市！规划局负责各县区】人民政府落实）
（！4，）不动？产证核发保》留不动？产证核发事项限时】办结（市国土局负责！各县区人《民政府落实》）
（5）建设工程！设计方案审》查保留建《。设工：程，设计：方，案，审查事项若》建设：项目：基，地，面积：大于：等于1？万，。平方米的需编制修建！性，详细规划（含—结建式人防工程【设计）保《留修建性详细规划审！查限时办结》。（市规划局负责各】县区人民政府落【实）
（6）应建】防空：地下室？报建审批（不能修】建防空地下室申请】易地建设审批）保】留应建？防空地？下室报建审批事项】需要易地建》设，的项目由建设单位】申请人防办审—核批准后建设单位】直接缴？纳易地建设费后【办理手续未经—人防办批准易地建】。。设的：。项目建设单位—进行人防施工图设】计（市人《防办负责《各县：区人民政府落实【。），
（7）建设—工，程规划许《可证核发《保留：建设工？程规划许可证核发事！项限时核《发（：市规划？局负责各县区人民】政府落实）
（8）！最高限价审》查保留最高限—价审查事项纳入招投！标，环节限时《办结（市财政局负】责各县区《人民政府落实）【
4.？第三阶段:项目【开工许可阶段
住建！部门牵头即时办【结
审批《事项: 工程建设】项目报建、》招投标备《案、建设《工程质量《监督登记、》建设工程施工—许可：证核发、工程—开工验线、建设工】。程安全措《施备：案、建筑工》。程合同备案、建【筑节：能设计审查备—案、建筑业工—伤，保险、？农民工工《。资保证金、建筑垃圾！排放：
涉及中介服务最高！限价编制《、工程？开工：验线
（1）工程】建设项目报建建设单！位，根据项目信息—填写报建表报送住建！部门即时《办结（市住建局【负责各县《。区人民政府落实【）
（2）招投标】备案：保留招投标备—案事项即时办结（】市住建局负责各【县区人民政府落实】）
（3）建—设工：程质：量监督？。登，记，、建设？工程施工许》可，证核发？并行办理即》时办结（市》住，建局负责各》。县区人？。民政府落实）
【（4）工程开工验】线保留工程开工验线！即时办结（市规划】局负：责，各县：区人：民政：府落实）
（5）】取消事项建设工程】安全措施备案、建筑！工程合同备案—、建筑节能》设计：。审查备案
（—6）不再作为—施，工许可前置事项建筑！业，工伤保险、农民【工工资保证金、建】筑垃圾排放等
【。5.第四阶段:竣】。工验：收阶段
住建部门】牵头本阶段累计用】时2：5个工作日其中【行政审批15个工】作日中介服》务，10个工作日
审】批事项工程竣工联合！验收、工程竣工【验收备案
（1）工！程，。竣工联合验收在【五方责任主体验收的！基础：上由建设单》位完成竣工图—纸、各类《工程竣工验收技【术报：告、监测报》告、各种《设施的检测合格证】、项目竣工验收报】告及填写《相关专业竣工验收】。。申，请表、相关文字【材料说明《。。后提出工《程竣工？联合验收申请—。。由，住建部门《牵头建？。设单位组织规划、】城管、水务、人【。防、消防、建筑节】能等相关《部门进行联合验【收（市住建局—牵头：负责市规《划局、？市城管？局、市水务局、市人！防办、？消防支队《等部门？配合各县区人民政】府落实）《
（2）工程—。竣工验收备案保留】工程竣工验收备【。案即时办结》。。（市住？建局负责各县—区人民政府》落实）
《六、全面推》行联合？会审：、并联审批模式
】（一）推《行区域综合评—估，在新区、经济开发】区、产业聚》集区、特《色小：镇等实行《区城综合评估节能】评价、？。地质灾害影响评【。价，、地震安全性评价】、环：境，影响评价、水—土保持方《案等事项《将原由部门》、企：业分头进行的各项】评估：。评审改由政府统一】组，织，。按区域统一编审将】建设项目评估评审由！。。。单体把关转变为整】体把关由申请后评】审转：。变为申请前告知承诺！服务：区域内工程建设【项目共享《区域评估评审结果项！目无需单独编—报评估评《审
：（二）推行并联评价！（审：）实行中介单位【的超市？化服：务由相关部门负责对！工程建设项目先行审！核后符合资质的社】会中介？单，位纳入中介库并【在政务服务中心大厅！公示栏公示根据公】示栏信息建设—单位：。自主选择《。中介单位《。制定相关考核办【法强化考核机制对中！介单：。。。位实行优胜劣—汰，制度优化提升—中，介单位？服，务质量（市发改【委、市国土局、【市住建局、市规划局！等部门负责各县区人！民政府落《实）政务服务—中心对项目》。。涉及：的所有事项、手【续和环节实现—。一口：式、：同步：并联办理集成相关基！础信息、投资—项目信息、办理过程！信息、审批业务数】据共：享
（？三）推行施》工图并联审查加快推！进施工图并联审查按！照“统一标准—、整：合机：构、：联合审查、结果【互，认、：共同监管”的思路】对已经住建》、，。人防部门相互认【定的图？审机构在充实—专业技术审查人【员并具备房》屋建筑、《。市政工程、》消防：、人防等综合—。技术图审能力后【由其集中进行施工】图审查消《防，。、，人防不再《单独进行相关技术审！查依据图《审，机构的审查报告进行！。核准确认多图联【审的具？体实施？办法由各县区结【合各：。自实际制《定（市住建局、市】规划局、《市，人防：办、消防《支队负责各县—。区人：民政府？落实）
（四）【推行联？。合踏勘对建设项【目联合？审批各阶段涉—及的行政许》可事项及《服务事项需要两个】以上审批部门—进，行，现场踏？勘的建设单位—向建设项目综合【窗口统一提出申请】牵头部门协调组织】相关：部门统一进行现场】踏勘由？窗，口一次性向建—设单位反馈意见【联合现场《踏勘管理办法由【各县区结合自身实】际制定（市》发改委、市国—土局、市住建—局、市规划局负责市！级相关部《门配合各县区人民政！府落实）
（五）】推，行，。联，合验：收按照“统一标【准，、联合测绘以测代】核查、核审分离、多！验整合、依法监管”！的思路对涉及—规划、城管、环保、！消防、？人防、档《案等部门和单位的】验收测量《事项实？行“一次委托—、统一？测绘：、成果共享”由建设！单，位，委托测绘机构—进行竣工综》合测绘并将工程实体！测量结果与》。联合批准的施工图进！行比对出具竣工【综合测绘报告市住】建，局，组织：相关：部门和单《位依据竣工综—合测绘报告、专【业检测报告》等技术材料》和其他必要的—材料实行《限时：联合验收统一竣【。工验收图纸》和验收？标准统？一出具验收意见【实行：竣工：备案一？。次性即时办理整【合各类专项竣工验收！备案办理环节联合验！。收实施办《法由各县区》结合自？身实：际，制定（市住建局、市！规，划，局、市人防》办、消防支队负【责，市级：相关部门《配合各县区人民【政府落实）》。
（六）推进建设】项目审批信》息共享依《托互联网政务服务】在线平？台和工程建》。设项目审批》管，理系统？加快推进市级—相关部门《业务系统《。的互联互《通推行？申请：材料、？审，批，证照：和批准？文件电子化》实现信息资》源，实时共享（市—政务服务中》心负责市发改委【、市：国，土局、？市住建局《、市规划局等部【门配合？各县：区人：民政府落《。实）
七、工—作要求
（一）加】强组织领《导各县区和市直【。相关部门要认真【贯彻：落实中省优化—提升营商环境—十大行动《部署要？求从改革发展的【大局出发统一思想深！。化认识切实》增强自？觉性和主动性要【将这项改《革工作纳入重要议事！日程主要领导亲自抓！分管领导具体抓【结合实际全力推【。进工程？建设：。。项目：审批制度改革工【作，
（二）认真抓【好落：实各县区和市直相】关，部门要严格按—照全省？统一部署明确—工作任务落》实责任？分工采取有力措【施紧：密衔接密切》配合形成整体合力确！。保相关工《作落实到位》要，结合：实际加大改革创新】、流程？再造的力度推—进“提前介入、多】评合：审、多图《联审、？并联审批”落地生根！减少重复要件压【缩，审批时限切》。实提高建设项目【。联合审批的整体效】率和便利化》程度
（三）严【格，执行规程各牵头部】门要按照中省工【程建设？项目：审批制度改革—的相：关，政策：对建设项目联合【审，批涉及的事项、【。要件、流程进行统】一设计和相应调【整各配合部门要将】建设项目涉及的【各项审批《、审查集《中在工程《建设项目联合审批服！务窗口办理严格执行！操作规？程严禁违规抬高门】槛、擅自增加要【件、人为增》加环节、随》意增设前置条件等行！为确：。保项：目依法合规、—高效审批《
（四？）强：化监督管理市—政府将？加强对工程建设项目！审批全过程》的监督和管理—强化对？相关改革措施落【。实情况的督查工【程建：设，项目审批制度改【革办：公室要会同市考【核，。办、市统计》局加大检《。查抽查力度对违【反，联合审批《规定的有关行为严格！追究责任严》肃查处不按照—联，合审：批规程办理、让企】业和：群众“分《头跑、多《次跑、？长时间跑不出结【果”的问题定—期，通报有关《情况并纳入综合【绩效考评保障全市】工程建设项目制【度，改，革顺利推进各相关部！门要认真履》行职责依法加—强项目实施过—程中的监督检查对】建设：单，。位未在承诺时限内履！行承诺事项的—及时：建议审批《部门撤销行》政，审，批决定？并从严从《快查处各类违法违】规行为限《期，进行整改同时在互联！网政务服务平台进】行曝光？列入黑名单管理【
附件1.社会【投资核准（备案）类！建设项目审批—制度改革办事—流程
2.政府【投资：审批类建设项目【审批制度改革—办事流程《
