商洛市工程建设项目！审批制度改革实施细！则
为扎实推进【工程建设项目审批制！度改革？工作进一《步加快工程》建设领域简》政放权、放管结【合、优化服务改革】步伐根据国务—院办公厅关于开【展，工程建设项》目审批制《度改革试点的通知（！国办发〔《201？8〕33《 ，号）、？省，政府办公厅》关于印发《优化提升《营，商环境十大行—动方案的《通，知（陕政办发〔2】018〕5号—），和省住建厅关于印发！工程建？设项目审批制度【改革：。实施意见的通知（陕！建发〔20》。18〕2《38号）《等，要求：。结合我市实际特制定！本实施细则
一【、指导思想
—。以，习近：。平，新时代中国》特色：社会主义思想为【指导贯彻《落实：党中央、《国务：院和陕西省关于【深，化“放管《服”改革和优化营商！环境：的部署要求》坚持目标和问题导】向对工程建设项目】审批制度进行全【流，程、全覆盖改革构建！科学、便捷》、高效的审批和管】理体系？提升优化营商环【境为促进全市经济】。社会发？展提供？有力的保障》
二、适《。用范围
《。本实施细则》适用于全市》房屋建筑和城市基础！设施建设《。。工程不包括特殊工】程和交通、水利【、能源等《领域：的重大？工程：。
三：。、基本原则》
，1.精简事项全面】梳理审批服务事项】能减则减、能并则】并，、能放则放减少【审批：环节压缩办理时【间
2.优化服【务推行？政府购买服务精【减，申报材料降低成本实！行多规合一、多图联！审、多评合一实现】一次性告知一个【窗口受理一个—窗口出？件
3？.创新机制减—少前置条件》取消不？必要的限制建立【审批容缺、诚信【、承：诺，机，制
4.协》。同联动按《照工程建设项目投】资类型进行分类【分阶：段管理每个审批阶】段确定？一个牵头部》门，实行“一家牵—头、并联审批、限】时办结”由牵头部】门组织？协调：相关部门密切—配合严格按照承【诺时：限完成审批、审【查任务
四、工作】目标
2《018年《年底前社会》投资核准（备—案）类项目审—批时间压缩至120！个工作日《2019年政府投资！类项目审批时间【。。压缩至12》。0个工作日2—020年社会—投资核准（备—案）类？项目审批《时间压缩至90个工！作日
五、实施措】施，
社会投资核—准（：备案）类建》。设项目审批》划分为五《个阶：段项目？规划用地阶段（【国土部门牵头）、项！目核准备《案及用地许》可阶段？（发改部门牵—头，）、建设项》目许可阶段（规划】部，门牵头）、项目开】工许可阶段（住建】部门牵头）、竣工】验收阶段（》住建部门牵》。。头）各阶段主要审】批事：项外的其他行政【许可、涉及安—全的强？制性：评估、？中介服务、市政公用！服务以及备案—等事项全部纳入相】关阶：。段办理或与》相，关阶段并《行，推进政府投资—。。类工程建设项—。目审批划分为五【个阶段项目规划用地！阶段（国土》部，门牵头）、》立项与？。。可行：性，研究报告审批阶【段（发改《。部门牵头）、—建设：项目许可《阶段（规划部门【牵头）、《项目开工许可阶【段，（住建部门牵—头）、竣工验—收阶段（住建部门】牵头）
（一）社】会投资核《准（：备案）类建设项目
！1.前期《阶段项目规划—用地：阶段
国《土部门牵《头本阶段《。属，前期：工作：未涉及建《设单位不纳入计【时项目规划用地阶段！涉及以？下内容一是完成考】古勘探？、土地评估、—现势地形图》、编制防洪》影响评价报》告；二是《文物：保护审查、环境【影响评价报告书(表！)审查（涉及—项目）？、洪水影响》评价类审《。查，（涉河项目）—、建设工程抗—震设：防要求备《案、建设用地—批准书？。、勘察定界技—术报：。告、环境影响评价报！告书、编制》地震安全性评价报告！（抗：震设：防分类标准中—的甲类）同步办【理建设项目用地【预审、涉及占用【林地：项，目办：理建设项目林地审批！手续、编制使用【林地可行《性，报告三是以招、拍】、挂：等方式有偿受让【。国有土地使用权或划！拨供应土地》。的，编制土地供》应方案出具土地【规划条件签》订土地出《让合同或划拨决【定书；工《业企：。业利：用自有土《地进行技术》改造的完成用地有关！前期：审批
2.》第一阶段:项—。目核准备案》及用地许可阶段【
发改部门牵头【本阶段累计用时【。25个工《作日其中行政审【批15个工》作日中介服务10个！工作日
《审批事项建》设项目核准（建设】项目备案）、社会稳！定风：。险评估、《水土保持方》案审查、取水许可】、建设项目节—能评估审《查，
涉及？。中介：服务编制水土保持方！案，、社会稳定风险评估！报告、编《制，节能评估报》告
（1）建设项目！核准（？建设项目备》案）保留建设—项目核准《（建：设项目备案）核准】项目：。按，。国家发布的相应标准！执行备案《项目统？一按照属地管理原则！实行属地《。。备案限时《办，结（市？发改委负《责各县区人民政府】落实：）
（2）社会稳定！风险：评估、水土保—持方案审《查、取水许可等内】容一并审核批复（市！委政法委《、市：水务局负《责各县区《人民政府《落，实）：
（：3）建设项目节能】评估审查保留建设】项目节能评》估审：查事项开工前报【发改部门备》案（市？发，改委负责各县区人】民政府落实）
【3.：第二阶段《。: 建设项目许可阶！。段
规划部门牵头本！阶，段累计用《时70个工》作日其？中行政审批40【个，工作日涉及技—术审查、《中介服务《及，工程招投标并行【推进
审批事项【总平面图审》。查、修建性详细规】划审查（建设项目】基地：面积大于等于1万】平方：米）、建设》工程设计方案—。审查、建设用—地规划？许可证核发、不动】产证核发、应建【防空地下《室报建审批（不能】修建：防空地？下室申请易地建设】审批）、《建设：工程规划《许可：证核发
涉及中介服！务总平面图设—计、编制修建性详】细规划、《建设工程设计—方案：、，编制地质灾害危险】性评估报告、—工程建设项目施【工图设计、编—制项目招投标—、施工图审查、【地形图测绘、报建人！防工程？图纸：审查：
（1）总平面【图审查保《留总平？。面图审查事项限时】办，结（市规划》局负责各县区人民政！府落实）
（2【）建设用地规划【许，。可证核？发保：留建设用地》规，划许可证核发事项】限时核发（市规划】局负：责各县区《人民政？府落实）
》（3：）不动产证》核发：。保留不动产》证核：发，事项限时办结—（市国土局负责各】县区人民政府落实】），
（4）建设—工程设计方案—审查保留建设工【。程，设，计方案审《查事项？若建设项目》基地面积大于等于】1万平方米》的需编制修建性详细！规划（含结建式【人防工？程设计）保》。留修建性详》细规划审查限时办结！（，市，规划局负责各县区】人民政府落实）
】（，5，）应建防空地下室】报建审批（不能修】建防空地下室申请】易地建设审》批）：保留应建防空地下】。室报建审批事项需】要易地？建设的项目由建设单！位申请人防办—审核批准后》建设单位直接缴【。纳易地建设费—后办理手续未—经人防办批准易【。地建设的项目建设】单位进行人防—施工图设计（市【人防办负责各—县区人民《政府落实）
（【。6，）建设工程规—划许可证核发保【留建设工程规划【许可证核发事—项限时？核发（市规划局【负责各县区》人民政府落》实）：
4.？第三阶？段项目开工许可阶】。段
住建部门牵【头即时办结
审批】事项建设工程—质量监督登》记、建设工程施【工许可证核发—、工程开工验线、建！设工程？安全措施《备案：、建筑工《程合同？备案、建筑节能【。设计审查《备案、建《筑业：工伤保？。险、农民《。工工：资保：。证金、建筑垃—圾排放
涉及—中介服务工程开工】。验，线
（1）建设工】程质量？监督登？记、建设工程施工】许可证核发并行办理！。即时办结（市住建】。。局负责各县区—。人，民政府落实）
（】2，）工程开工》验线：保留工？程开工验线》即时办结（市规【。划，。局负责各县区人民政！府落：实）
（《。3）取消事》项建设工程安—全措施备案》、建筑工程合同备】案，、建筑节能设计审】查备案
（4）不】再，作为施工许可—前置事项建筑业工】伤，保险、农《民工工资保证金、】建筑垃圾排放等
5！.第四阶段竣—工验收？阶，段
住建部门—。牵头本？阶段：。累计用时25个【工作日其中行政审】批15？。个，。。工作日中介服务【10个工《。作日
审《批事项工程竣工联合！验收、工程》竣工：验收备案
》（1：）工程竣工》联合：验收：在五方责任主体【验收的基础》上由建设单位完【。成竣工图纸、各类工！程竣工验收技术【报告、监测报告【、各种？设施的检测合格证】、项目竣工验收报】告及：填写：。相关专业竣工验【收申请表《、相关文字材料说明！后提出工程竣工【联合验收申》。请由住建部门—牵头建设单位组织】规，划、城管、水务、】人防、消《防，、建筑节能等相关部！门进行联合验收（】市住建？局牵头负《责市规划局、市城】管局、市水务局、市！人，防办、消防支队【等，部门配合各》县区人民政》府落实）
（2）工！程竣工验收备案【保留工程《竣工验？收备案？事项即时办结—（，市住建局负责各县】区，人民政府落实）
】（二）政《府，投，资类建？设项目
1.前【期阶段项目规—划用地阶《段
国土部》门牵头？本阶段属前期—工作未涉及建—设单：位不纳入计时项目规！划用地阶段涉及以下！内容一是完成考古】勘探、？土地评估、现势地】。形图、编制防洪影响！评，价报告；《二是文物保护审查、！环境：影响评价报告书（】表）审查（涉及项目！。），、洪水影响评价【类审：查，（涉河项目）、建设！工程抗震设防要求备！案、：建设：用地批准《书、勘察定界—技术：报，。告、：环境影响评价—报，告书、编制地震【安全性评价报告（】抗震设防分类标准】中的甲类）、选【址论证报告书同【步办理项《目选址意《。见书许可、建设项】目，用地预审、涉及占用！林地项目办理建设项！目林地？审批手续、》编制使用林地可行性！报告：三是以招《、拍、挂等方式【有偿受让国》有土地使用权或【划拨供？应土：地的编制土地—供应方案出具—土地规划条件签订土！地出让合同或划【拨决定书《；，工，业企业利用自有【土地进行技术改造的！完成用地有关前【期审批
《2.：第一：阶段:？。立，项与：可行性研究报—告审：批阶：段
发？改部门牵头本阶段】。累计：用时20个工作日】其中行政审批15个！工作日涉及中介【服务及其他许可事项！并行推进
审批【事项项？目建议书审查、【社会稳定风险评估】、可行性研究报告】审批、招《投标：实，施方案审核、建【。设项目安全预评价
！涉及：中介服务编制项目建！。议，书，、编制可《行，性研：究报告、编》制社：会稳：定风险评《估报告
（1）项】目建议书审》。查（已列入专项规】划的项目视同已【获批项目建议—书）保留项目建【议书审查限时办理】（市发改《委负责各《县，。区人民政府落—。实）
（2）—可行性？研究报告审批保【留，可行性研究报告审】批事项在《可研：报告中充实社—会稳定风险评估专篇！、节能？评估审？查涉及建设项目【安全预评价（涉及】安全评价项目）【等内容同时进行【招投标实施方案【审核：限时办结（市发【改委、市《委政法委负责各县】区人民政府落实）】
3.？第二阶段:建设项】目许可阶段
—规划部门《牵头本阶段》。累，计用时75》个工作日其中行政】审批40个工作【。日涉及技《术，审查、中介服务及】工程招投标并行【推进
审批》事项初？步设计审《查、总平面图审【查，、，修建性详细》规划审查（建设【项目基地面》。积大于等于1万平】方米）、建设工程设！计，方案审查、建设【用，地规划？许可证核发》、不动产证核发【、，应建：防空地下室》报，建审批（不能—修建：防空地下《室，申，请，易地建设审》批）：、建：设工程规划许—可证核发、水土保】持方案审查、取水许！可，、最高限价审查
】涉及中？介服务总平面图【设计、编制修—建性详细规划—、编制建设工程设】计，。方案、编《制地质灾害危险【性，。评估报告、工程【建设项目施工图【设计、？编制项目招》投标、施工图—。审查、地形图—测绘：、报建人《防工程图纸审查【、，编制水？。。保方案
《（，1）：初步设计审查保【留，。初步：设计审查事》项同：。时办理水土保持方】。案审查、《取水许可《限时办？。结（：市发改委、》市规：。划局、？市水务局《负，责各县区人民政【府落实）
（—2）总平面图—审查：保留总平面图—审查事项限时办【结，（，市规划？局负责各县区—人民政府落实—）
（？3）建设用地规划许！可证核发保留建【设用地规划许—可证核发事》项，限时核发（市规【划，局负责各《县区人？民政府落实）
【（4）不动产—证核发保留》不动：产证核发事项限时办！结（市？国土局负《责各县区人民—。政府落实）
（5）！建设工程设计—。方案审查保留建设工！程设计方案》审，查事项若建》设项目基地面积【大于等于1》万平方米的需编制】修，建性详细规划（含结！建式人防《工程设计《）保留修建性详细】。规划审？查限：时办结（市规—划局负责各县区人民！政，府落：实）：
（6）应建防空地！下室报建审批（不】。能修建防空地下室申！。请易地建设审批）保！留应建防空地下【室报建审《批事项需要易地【建设的项《目由：建设单位申请—人防办审核批准后建！设单位？。直接：缴纳易地《。建设费？后办：理手续？未经：人防办？批准：易，地建设的项目—建设：单位进行人》。防施工图设计（【市人防办负责各【县区人民政府落实】）
（7）建设【工程规划《。。许可证核《发，保留建设《工程规划许可证核】发事项限时核发（】市规划局《负责各？县区人民《政府：落实）
（8）最】高限价审查保留最】高限价审查事—项纳入？。招，投标环节限时办结】（市财政局负责各】。县区人民政府落实）！
4.第三阶段【:项目开工》许可阶段
住建部】门牵头即时办结
】审批事项《: 工程建设项【目报：建、招？投标备案、建设工程！质量监督登记、【建设工？程施工许可证核发、！工程开工验》线、建？设工程安全措施备案！、建筑工程合同【备案、？建筑节能设计—审查备案《、建筑业《工伤保险、农民工】工资保证金、建筑垃！圾排放
涉及中介】。服务最？高限价编制、工【程开工验线
—（，。1）工程建设—项目报建建设单位】。根据项目信息—填写报建《表报送？住建部门即》时办结（市住—建局负？。责，各县区人民》政，府落实）《
（2）招投标【备案保留招投标备】案事项即时办结（市！住建局？负责各？县区人民《政府：落实）
（3）建】设，工程质？量监督登记、—。建设工程施工许【可证核发并行—办理即时办结（市】住建局负责》各县区人民政—府，。落实：）
（？4）工程开工验线】保留工？程开：。。工验线？即，。时办结（市规—划局负？责各县区人民政府】落实）
（5）【取消事项建》设，工，程安全？措施备案《、建：筑工程合同备—案、建筑节能设计】审查备案
（6【）不再作为施—工许可前置事—项建筑业工伤保险、！农民工工《资保证金、》建筑垃圾排放等
】5.第四阶段:竣】工验收阶段
住【建部门？。牵头本阶《段累计用时25个】。工作日其中行政审】批15个《工作日中介服—务1：0个工？。作，日
审批事项工程】竣工联合验》。收、工程竣工验收】备案：
（：1）工程竣》工联合验收在—五，方，责任主体验收的基】础上由？建设单位《完成竣工图》纸、：各类工程竣工验【收技术？报告、监测报—告、各种《设施的检《测合：格证：、项：目竣工？验收报？告及填写相关专业】竣工验收《申请：表、相关文字材【料说明后提出工【程竣：工联合验收申请由住！建部门牵头建—设单位组织规—划、城管、水务、人！防，、消防、建》筑，节，能等：相关部？门进：行联合验收（—市住：建局：牵，头负责市《规划局、市》城管局、市水—务局、市人防—办、消？防支队等部门—配合各县区人民政】府落实）
》（2）工程竣工验】收备案保留工—程竣：工验收备案即时【办结（市住》建局负？责各县区人民政府】落实：）
六、全面推行】联合会？审、并联审批模式
！（一）推行区域综】合评估在新区、【经济开发区、产【业聚集区、》。特色：小，镇等实行《区城：综，。合评估节能》。。评价：、地质灾《害影响评价、地震安！全性评价、环—境，影响评价《、水土保持方—案，。等事项将原由部门】、企业？分头进行的各项评估！评审改由政府统一】组织按区域统—一编审将建设项目】评估评？。审由单？体把关？转变为？整体把？关由申？请后评审转变—为申请前告知承诺服！务区域内工》程建设项《目，共享：区域评估评》审结果？项目无需单独编报】。评估：评审
（二）—推行并？联评价（审）实行中！介单位的超市化服务！由相关部门负—责对工程建设项【目先行审核后符合资！质的：社会中介单位—纳入中介库并在【政务服务中心大厅公！示栏：公，示根据公《示栏信息建》设单位自主选—择中介单位制定相】关，考核办法强化—考核：机制对中介单—位实行优胜劣汰【制度优化提升中介】单位服务质量（【市发改委、市国土局！、，市住建局、市—规划：局等部门《负责各县区》人民政府落实—。）政：务服务中心对—项，目涉：及的所有事项、手】续和环节《实现一口《式、同步并联—办理集成《。相关基础信息—、投资项目信—息、办理过程信【息、审批业务数【据共享
《。（三）推行》施工图并联》审查加快推进施【工，图，并联审查按照“统】一标准、整》合机构、联合审查、！结果互认《、，共同监管”的思路对！已经住建、》。人防部门相互—认定的图审机构在】充，。实专业技术审查人员！并具备房屋建筑、市！政工程、《消防：、人：防等综合技术图【审能力？后由其集中进行【。施工图审查消防、】人防不再单独—。进行：相关技术审查依据图！审机：构的审查报告—进行核准确认—多图联审的具体【实施办法由各县区】结合各自实际制定】（市住建《局、市规划局、市】人防办？、，消防：支队负责各县区人】民政府落实）
【（四）推《行联合踏勘对建设】项目联合审》批各阶段涉及的【行，政许可事项》及服务事项》需要两个以上审批】部门进行现场踏【勘的建设单位向建设！项目综合窗口统一】提出：申请牵头部门协调】组织相？关部门统《。。一进行现场踏勘由】窗口一次性向建设】单，位，反馈意见联合现【场踏勘管理办法由】各县区？结合自身实际制定】。（市：发改委、市》。国土局、市》住建：局、市规划局负责市！级相关部《。门配合各县区人民】政府落实）
（五】）推行联《。合验收按《照“统一标》准、联合测绘以【测，代核查、《核审分离、多—验整合、依法监管】”的思路《对涉及规划、城管、！环保、消《。防、人防、档案等】部门和？单位：的验收测《量事项实行“一【次委托、统》一测绘、成果共【。享”：由建设单位委托测】绘，机构：进行竣工综合测绘并！将工程实体测量结】果，与联合批准的施【工图进行比对出具】竣工综合测绘报告】市住建局组织相关】部门和单《位依据竣工》综合测绘报》。告、专业《检测报？告等技术《。材料：和，其他必要《的材料实《行，限时联合验收统一】竣工验收图》纸和：验收：。标准统一《出具验收意见—实行竣工《备，案一次性即时办理】整合：各，类专项？竣工：验收备案办理环【节联合？验收实？施办法由各县区结合！。自身实际制》。。定（市住建》局、：市规：划局、市人防办、】消，防支队？负责市级相》关部门配合》各县区人民政府落实！）
（六）推进【建设项目《审批信息共享依托互！联网政务《服务在线《平台和工程建—设项目审批管理系统！加快推进市级—相关部？门，业务系？统的互？联互通推行申请【材料、？审批证照和批准文】。。件电子化实现信【息资源实时共享【（市政务服务中心负！责，市发改委《、市国土局、市住】。建局、市规划局【。等部门配合各县区人！民政府落实）
七、！工，作要求？
（一？）加强组织领导各县！区和市直相》关部门要认真贯彻】落实中省优》化提升营商环境【十大行？动部署要求从改革】发展：的大局出发统—一思想？深化：认识切实增强—自觉性和《主动性要将这项【改革工作纳入—重要议事日程主【要领导亲自抓分管】领导具体《抓结合实际全力推】进，工程建设项》目审批制度改革工】作
（二）认—真抓好落实各县【区和：市直相关部》门要严格按照全省统！一部署明确工—作任务落《实责任分工采—取有力措施紧密衔接！密切配合形》。成整体合力确保【相关工作《落实到位要结合【实际加大改革创新】、流程再造的力度】推，进“提前介入—、，多评合审《。、多图联审》、并联审批”落地】生根减少重复要件】压缩审批《时限切？。实提：。高建设项目》联合审？批的：整体效率和便利化】程，度
（三）严格执行！规，程各牵？头，部门要？按，照中省工程建设【。项目审批《制度改革的相关【政策对建设项—目联合审批涉—及的：事项、要件、流程进！行统一设计和相应调！。整各：配，合部门要将建设项目！涉，及的各项审批、【。审查集中在工程建设！项目联？合，审批服务窗口—办理严格执》行操：作规程严禁》违规抬高《门槛：、擅自增加要件【、人为增加环节、随！意增设？前置条件等行为确】保项目依法合规【、高效审《批
（四）强化监督！管理：市政府将加强对工程！建设项目审批全【过程的监督和管理强！化，对，相，关改革措施落实【。情，况的：。督查：工，程建：设项目审批制—度改革？办公室要会同市考核！办，、市统计局加大检查！。抽查力度对违—反联合审批》规定的有关》行为严格《追究责任严肃查处不！按照联合审》批规程办理、让企】业和群众“分头【跑、多次跑、长时间！跑，不出：结果”的问》题定：期通报有关情况并纳！。入综合绩《效考评保障全市工】程建设项目制度改革！顺利推进各相关部】门，要认真？履行职责依法—加强项目《实施过程中的监督检！查对建设单》位，。未在承诺《时限：内履行承诺事项的及！时建议审批部门撤】销行政审批》决定并从严》从快查处各类违法违！规行为限期》进行整？改，同时在互《联，网政务服务》平台进？。行，。。曝光列入《黑名单管理
附件1！.社：会投：资核：准（备案）》。类建设？项目审批制度改【革办事流程
2【。.，政府投资审》批类建设项目审批制！度改革办事流程【
