商洛市工程建设项】目审批制度改革实施！细则 为扎实推进工！程建：。设项目审批制—度改革工作进一【。步，加快工程建设领域简！政放权、放管—结合、优《化服务改革》步伐根？据国务院办公厅【。关于开展《工程建设《项，目审批制度改革试】点的通知（国办发】〔2018〕33 ！号）、省政府—办公厅关《于印发优化提—升营商环境》十大行动方案的通知！（陕政办《发〔2？。018〕5号）和省！住建厅？关于印发《工程建设项目—审批制度《改革实施意见的通】知（：陕建发〔2018〕！238号）》等要求结合我市实】际特制定《本实施细则 一【、指导思《想， 以习近平》新时代中国特色社会！主，义思想为指导贯彻】。落实党中央、国务院！和陕西省关于深化“！放管：。服”改？革，和优化营商环境的部！署要：求坚持目标》和问题导向对—工程建设项》目审批制度进—行全流？程、全覆盖改—。革构建科学、便捷、！高效的？。审批和管理体系提】升优化营商环境为】促进全市经济社会发！展提供有力的保障】 二、适用》范围 本实施细则适！用于全？市房屋建《筑，和城市基础》设施建设工》程不包括特殊工程】和交通、水利—、能源等《领，域的重？大工程 《三，、基本原则 1【.精：。简事项全《面梳理审批》服务事项能》减则减、能并则【并、：能放则放减少审批环！节，压，。缩办理？时，间， 2.优化服务推行！政府：购买服务精减申报材！。料，降低成？本实：行多规合一、多【图联审、多评合一实！。现一次？性告知一个窗口【受理一个窗口—出件 3.创新机制！。减少前置《条件取消不必要的限！制建：立审批容缺、诚信、！承诺：。机制 4.协同联动！按照工？程建设？项目投？。资类：型进行分类分阶段管！理，每个审？批，阶，段确定？一个牵头部门实【行“一家牵头、【并，联，审批：、限：时办结”由牵头【部门组织《协调相关部》门，密切配合《严，格按照承诺时限完】成，审批、？审查任务 四、工作！目标 201—8，年年底前社会投【资核准（《备案）类项目审批时！。间压缩至120个工！作日2019年政】府投资类项目—审批时间压缩至【1，2，0个工？作日202》0年社会投资—核准（备案）类项目！审批：时间压？缩至90个工作日】 ，五、实施措施 社会！投资核？准（备案）类—。建设：项目审批划分为五】个阶段项目》规划用地阶段（国】土部门牵头）、项目！核，准备案及用》地许可阶段（发改部！门牵头）、建设项】。目许可阶《段，（规划部《门牵头）、项—目开工许《可阶段（住建—部门牵头）、竣工】验收阶？段（住建部》门牵头）各》阶，段主要审批》事，项外的其他行政许可！、涉及安全》的强制性评》估、中介服务、市政！公用服务《以及：备案：。等事项？全部纳入相》关阶段办理或—与相：。关阶段并行》。推进政府投资类工】程建设项《目，审批：划分：为五：。个阶段项《目规划用《地阶段（国》土部门牵头）、立项！与可：行性研？究报告审批》阶段（发改部门【。牵头）、建设项目许！可阶段（规划—部门牵头）、项【目开工许可》阶段（？住建部门《牵头：），、竣工验收阶—段（住建部门—。牵，头） （一》）社会投资核准【（备案）《类建设？。项目 1.前期【阶段项目《。规划用地《阶段 国土部门牵】头本阶？段属前期工作未涉】及建设单位不纳入计！。。时项目？规划用地《阶段涉及以下内容一！是完成考古勘探、】土地评估《、现势地形》图、编制防》洪影响评价报告【；二是文物》保护审？查、环境影响评价报！告书(表)审—查（涉及《项目：）、洪水影响评价类！审查（涉河》项目）、建》设，工程抗震设防要求备！案、建设用地批准】书、勘察定界技【。术报告、环》境，影响评价报》告，书、编制地震安【全性评价报告—。（抗震？设防分类标准中的】甲类）同步办—理建设？项目用？地预审、涉及占用】林地项目办理—建设项目林地—审批手续、编制使】用林地可行性—报告三是以》。。招、拍、挂等方式有！。偿，。受让国有土地使用权！或划拨供应土地【的编制土《地供应？方案出具土地规【划条件签订土—地出让合同或划拨决！定，书；：工业企？业利用自有土地进】行技术改造的完成】用地：有关前？期审批 2.第一】阶段:项目核准备】案及用地许可—阶，段 发改《部门牵？头本阶？。段累计用《时25？个工作日其中行政】审批15个工作【日中介服务》10个？工作日 审批事项】建设项目核准（【。建设项目备》。案）、社会》稳，。定，风险评估、水土【保持方案审》查、：取水许可、建—设，。项目节能评》估审查 涉及中介】服务编制水土保持】方案、社会》稳定风？险评估报告、编【制，节能评估《报告 （1）建【设项目核准（—建设项目备案）【保留建设项目核【准（建设项目备案）！核准：项，目按国家《。发，布的相应标准—执行备？案项目统一》按照：属地管？理原则实行属地【备案限时办结（【市，发改委负责各县区】人民政府落实）【 （2）社会稳定】风险评估、》水土：保持方案审查、【取，水许可等内容一并审！核批复（市委政法委！、市水务局》。负，责各：县区人民政府—落实） （3—）建设？项目节？能评估审查保留建】设项目？节能评估审查事项】开工：前报发改部门备【。案（市？发改委负责》。。各县区人民政府落】实） 3.》第二：阶段: 《。建设项目许可阶段】 ，规划部门牵头本阶段！累计用时《70个工作》日其：中行政审《。批40个工》作日涉及技术审查、！中介服？务及工程招投—标并行？推进 审批事项总】平面图审查、修建】。性详细规划审—查（：建设项目基地面积大！于等于1《万平方米《）、建设工程设计方！案审查、建设用地规！。划许可证核发—、不动产证》。核，发、应建防空地【下室：报建审批《（不能修建防—。空地下室申请易地建！设审批？），、建设工程规—划，许可证核发 涉【及，中介服务《总平：面图：设计：、编制修《建性详细《规划、建设工程设计！方案、编制地质【灾害：危险性评估报告、工！程，建设：项目施？。工图设计、编—制项目招投标、施工！图，审查、地形图测绘】、报建人防工程【图纸审查 （1）总！平，面图审？查保留？总平：面图审查《事项限时办结—（市规划局》负责各县《区人民政府》落实） （2）【建设用？地规划许可》证核发保留》建设用地规划许可】证核发事项限时核发！（，市规划局负责—各县区人民政—府落实） （—3）：不动产证核发—保留不？动产证核发事项限】时办结（市国土【局，负责：各县区？。人民政？府落实）《 （4）建设工程设！计方案审查保留【建设工？程设计方案审查【事项若建设项目基地！面，积大于等于1万平方！米的需编制修建性详！细规划（含结建式】人防工程设计）保】留修建性详细规划】审查限时《办，结（市规划》局负责各县》区人民政府落—实） （5）应【建防空地下》。室报建审《批（：不能修建防》空地：下室申请易》地建设？审批）保留应建防】空地下室《报建审批事项—需，要易：地建：设的项目由》建，设，单位申请人防办【审核批准后建—设，单位直接缴纳易【地建设费后办理手续！未经人防办批准易】地建：设的项目建设单【位进行人防施工图】设计（市人防办【负责各？县，区，人民政？府，落实） 《（6）建《设工程规划许可证】。核发保留建设工程】规，划许可证《核发事项《限时核发（市规划】局负责各《。县区人民政府—落实）？ 4.第三阶段【项目开工许》可阶段 住》建部门？牵头即？。时办结 审批事【项建设工程质量监督！登记、建设》。工程施工许可—证，核，发、工程《开工验线、建—设工程安《全措：施备：案、建筑工程合【同，备案、建《筑节能设计审—查备案、建筑业【工伤保险《、农民工《工资：保证金、建筑垃圾排！放 ：涉，及中：介服务？工程开工验线 （】1，）建设工程质量监督！登记、建设工程施工！许可：证，核发并行办理即时办！结（市住建局负【。责各县区人》民，政府落实） （2）！工程开工《验线：保留工程开工验线】即时办结（市规【划局负责各县—区人民政府落实【。） （3）取—消，事项：建设工程安》全措施备案、建筑】工，程合同备案、建筑】节，能设计审查备案 】。。（4）不《再作为施工许可前】置事：项建筑业工伤—保险、农民工工【资保证金、建筑垃圾！排，放等 5.》第四阶段《竣工：验收：阶段 住《建部门牵头本—阶段累计用》时25？个工作日其中行【政审：批，15个工作日—中介服务1》0个：工作日 《审，批事项工程竣—工，联合验收、工—程竣工验收备—案， （1）工程竣工】联合验收《。。在五方责任主—。。体验收？的基础上由建设【单位完成竣工图纸】、各类工程》竣工验收技术报告】、监测报告》、，各种设？施的检测合格证【、项目？竣工验收报告及【填写相关专业—。竣工验收《申请表？、相关文字》材料说明后提出工程！竣工：联合验收申》请由住建部门牵【头建设单位组织规划！、城管、水务、【人防、消防》、建筑节能》。等相关？。部门进行联合验【。收（：市住：建局牵头负责市【规划局、市城—管局、市《。水务局、市人防办、！消防支队《等部门配合各—县区人民政府落实】。）， ，（2）？工程：竣工验收《。备案保留工程—竣工验收备案—事项即时《办结（市住建局负】。责各县区人民政府】落，实）：。 （二）政》府，投资：类建设项《目 1.《前期阶段《项目规划《用地：阶段 国《土，部门牵头本阶段属前！期工作未涉及建设单！位不纳入计》时项目规《划用地阶《。段涉：及以下？内容一是《完成考古勘探—、土地评估、现势】地形图？、编制？。。防洪影响评价报【告；二？是文：物，保护：审查、？环境影响评》价报告书《（表）？审查（涉《及项目）、洪水影】响，评价：类审查？（涉河项目）—、建设工程抗震【设防要求备案、建】设用地批准书、勘】察，定界技术《。。报，。告、环境影响评【价报告书、编制【地震安全《性评价报告（抗【震设防分类》标准：中的：甲类）、选址论证】报，告书同？步办理项目选—。址，。意见：书许可、建设项【目用地？预审、涉及》占，。用林地项目》办理建设项目林地】。。审批手续、编制使】用林地可行性报告三！是以招、拍、挂等方！式有偿受《让国：有土地使用权—或划拨供应土地的编！制土地供应方案【出，具土：地规划条《件签订土《地出让合同或划拨决！定书；工业企业利】用自有土地进行技】术，改，。。造的完成用地有关前！期审批 2.—第一阶段:》立项与可行》性研究报告审批【阶段 发改部—门牵头？本，阶段累计用》时20个工作日其】中，行政审批《15个工作日涉及】中介服务及其他【许可事项《并行推进 审批事】项项目建议书—审查、？社会稳定风险评【估、可行性研—究报告审批》、招投？标实施方案审核、建！设项目安全预评价】 涉及中介服务编制！项目建议书、—编制可行性研究报】告、编制社会稳【定风险评估》报告 （1）项【。目建议书审查（已】列入专项规》划的项目视同已获】。批项目？建议书？）保留？项，目建议书审查限时】办理（市发改委负】责各县区人》民政府落《实） （2）可行】。性研究报告审批【保留可行性》研究报告审批—事项在可研》报告中充实社会稳定！风，险评估专篇、节能】评估审？查涉及建《设项目安《全预评价（》涉及安全评价项【目）等内容同—时进行招投标—实，施方案审核限时【办结（市发》改委、市委》政法委负责各县【区人民政府落实）】 3：.第二阶段:建设项！目许可阶段 规划部！门牵头本阶段—。累计用时7》5个工？作，日其中行政审批40！个工作日涉及技【。术审查、中介服务及！工，程招投标并行推进】 审：批，事，项初：步设计审查》、总平面图审—查、：修建性详细》规，划审查（《建设项目基》地面积大于等—于1万平方米—）、建设工程设【。计，方案：审查、建设用地规划！许可证核发、不【。动产证核发、应建】防空地下室报建【审批（不能》。修建防空《地下室？申请易地建设审批】）、建设工程—规划许可《证核发、水土—保持方？案审查、取水—许可、最高》限价审查 涉及中】介服务？。总平面图设》计、编？制修建性详细规划、！编，制建设工程》设计方案、编制【地质灾害危险性评】估报告、工》。程建设项《目施工图设计、编制！项目招投标》、，施工图审查、地形】图测绘、《报，建人：防，工程图纸审查、编制！水保方案《 （1）初》步，设计审查保留初【步设：计审查事项同时【办理水土保》。持方案审《。查、取水许可限时办！。结（市发改委、市】规划局？。、市水务局》负责各县区人民政府！落实） （2）总平！面图审查保》留总平面《。图审查事项限时办结！。（市规划局负责各县！。区人民政《府落：实） （3》）建设用地规—划，许可：证核发保《留建设用《地规划许可证核发】事项限时核发（市规！划局负责《各县区？人民政府落》实） （4）不【动产证？核发保留不动产证核！发事项限时办—结（市？国土局负《责，各县区人《。民政：。府落：实） （《5，）建设工程设—计方案审查保—留建设工程设计方案！审查事项《若建设项目》基地：面积大于等于1【万平方米的需编【制修建性详》。细规划？（含：结建式人防工程设】计）保留修》建性详细规》。划审查限《时办结（市》规，划局负责《各，县，区人民政《府落实）《 （6）应建—防空地下室》报建审批（不能【修建防空地下—室申请？。易地建设《审批）保《留应建防空地下【。室报建审批事项【需要易地建设的【项目由建设单位申请！人防办审《核批准后建设单位直！接，缴纳易地建设费后】。办理手续未经人【防办批准易地建设的！项目建？。设单位进行人—防施工图设计—（市人防办负责各】。县区人民政府落【实） （7》），。建设工程规划许可证！核发保留建》设工：程规划许可》证核发事项限时核】发（市规划局负责各！县区人民《。政府落？实） （8》）最高限价》审查保留最高限价审！查事项纳入》招投标环节限时【办结（市财政局【负责各县区人民【。政府落实） 4.第！三阶段:项目—。开工许可阶》段， 住建？部门牵头《。即时办结 审—批事项: 工程建设！项，目报建、招投标【备案、？建设：工程质量监督登记、！建设工？程施工许可证—核，发、：工程开工验》线、建设《工程安全措施—备案、建筑工程合同！备案、建筑节—能设计审查备案【、建筑业工伤—保险：、农民工《工资保？证金、建《筑垃圾排放 涉及】中介服务最高限价】。。编制、工程开工【验线 （1）工程建！。设项目报《建建设单位根据项】目，信息填写报建表【报送住建《部，。门即时？办结：。（市住？建局负责各县—区人民政府落—实） （2）招投标！备案保留招投—标备案事项》即时：办结（市住建—局负责？各县区人民政—府落实？） （3）建设工】程质量监《督，。登记、建设工程【施，。工许可？证核发并行办理【即时：办结（市《住建局负责各县区人！民政：府落：实）：。 （4）工程开【。工验线保《留工程开工验线即】时办结？（市规划《局负责各县区—人民政府落实） 】（5）取消事项【建设工程安全—措施备案、》建，筑工：程合同备案、建筑】节能设？计审查备《案 ：（6）不再作为【施工许可前置—事项建？筑业工伤保险、农民！工工资保证金、【建筑垃圾排放—等 5.第四阶段:！竣工验收阶段 住建！。部门牵头本》阶段累计用时2【5个工作日其中行】政审批15个—工作日中《介服务10个—工作日？ 审批事《项工程竣《工联合验收、—工程竣工验收备案】 （1）工程竣【。工联合？验收在五方责任主】体验：收的基？。础上由建设单—位完成竣工图纸、】。各类工程竣工验收】技术报告、监测报告！。、各种设施的—检测合格《证、项目竣》工验收报告及填写相！。。关专业？竣工验收《申请表、相关文字材！料说：明后提出工程竣工联！合验收申请由住建】。。部门：牵头建设单位组织】规划、城管、水务】、人防、消防、【建筑节？能等相关部门进【行联合验收》（市住建局》牵头负责市规—划局：、市城管《局、市水务局、【市人防？办、消防支队—等部门？。配合各县区人民政府！落实） （2—）工程竣工验收备】案保留工程竣工【验收备案即时办结（！市住建局负责各县区！。人民政府《落实） 《六、全？面推行？联合会？审、并联审批模式】 （一）推行区【域综合评《。估在：新区：、经济开发区、产】业聚集区、特色【。小镇等？实行区城《综合：评估节能评》价，、地质灾害影响评】价、地？震安全性评》价、环？境影响评价、—水土保持方案—等，事项将原由部门、】企业分？头进：行的各项评估评审改！由政：。府统：一组织按区域统【一编审将《建设项？。目评估评《审，由单体把关转—变为整体把关由申】请后评审转变为【申请前告《知承诺服《务，区域内工程建设项】目共享区域》。评估评审结》果，项目无需单独—编报：评估评审 （二）】推，行并联评价（审【）实行中介单位的超！。市化服务由相—关部门负责对—工程：建设项目先行审核后！符合资质《的社：。会中介单位纳入中介！库并：在政务服务》。中心大厅公示—栏公示根据公示栏信！息建设单《位自主选择中介单】位制定？相关考核办》法强化考核机制对中！介单位实行》优，胜劣汰制度优化提】升中介单位》服务质量（市发改】委、市国土》局、市住建局、市】规划局等部门负【。责各县？。区人：民，政府落实）政务服务！中心对项目》涉及：的所有？事项、手续和环【节实现一口式、同步！并联办理集成—相关基础《信息、投资》项目信？息、办理过》程信息、审批业务】数据：共享 （三》）推行施《工图并联审》查加快推进施工【图并联审查按照“】统一标准、整合机】构、联？合，审查：、结果互认、共同】监，管，”的思路对已经【住建、人防部—门，相互认定的图—审，机构在充实专—业技术审查人员并】具备房屋建筑、市政！工程、？。。消防、人防等综【合，。技术图审《能力后由其集中进】行施工图审》查消防、人防不再单！独进行相关技术【审查依？据图审机构的审【查报告进行核—。准确认？多，图联审？的具体实施》办法：由各县区结合各自实！。际制定（市住建【局、市规划局、【市，人防：。办、：消防支队《负责各县区人民政】府落实？） （四）推—行联合踏勘对—建设项目联合审批】各阶段涉及的行政】许可事项《及服务？事项需要两个以上】审批部门进》行现场踏勘的建【设单位？向建设项《目综合窗口》统一：。提出申请牵头部【门协调组《织，相关部门统一—进行现场踏勘由【窗口一次《性向建设单位反馈】意，见联合现场踏—。勘管理？办法：由各县？区结合自身》实际制定（市发改委！。、市：国土局？、市住建局、—市规划局负》。责市级相关部门【配合各县区人民政】府落实） （五【）推行联合验—。收按：照“统一标准、【联合测绘以测代【核查、核审分离、】多验整合《、依法监《管”的思路》对涉及规划、—城管、？环保、消防、人防】、档案等部门和单】位的验收测量—事项实行“一—次委托、《统一测绘、》成果共享”》由建设单位委托测绘！机构进行竣工综合】测绘并将工》程，实体测量结果与联合！批准的？施工图进行比—对出具竣工综合【测，绘，报告市住建局组织】相关部门和单—位依据竣工综合测绘！报告、专业检测报告！等技术材料》和其他？必要的材料实行限时！联合验收统一竣【工，。验收图？纸和验收标准统一】出具验收意见—实行竣工备案一次】性即时办理整合【各类专项竣工—验，。收，备案办理环节—联合验收实施—办法：。由各县区结》合自身实际制定（】。市住：建局、市《规，划局、市人防办、消！。。防支队负责市级【相关部？门配合各县》区人民政府落实） ！（六）推进建设【项目审？批信：息共享依《托互联网政务—服务在线平台和工程！建设：项目审批《管，理，系，统加快推进市—级相关部《门业：务，系统的互联》互通推行申》请材料、《审批证照《和批准文件电—子化实现信息—资源实？时，共享（市政》务，服务中心《负责市发改委—、，。市国土？。局、市？住建：局、市规划局等部】门配合各县区人民政！府落实） 七、【工作要求 （一）】加强组织领导—各县区和市直相关部！门要认真贯彻—落实中省优化提升营！商环境十大》行动部署《要求从改革发展【的大局出发统一思】想深化认识切—。实增强自觉性和主】动性要将这项改革】工作纳入重》要议事日《程主：要领导亲自抓分管】领导具体抓结合实际！全力：推进工？程建：设项目审批制度【改革工？作， （二？），认真抓好《落实各县区和市【。直相关部门要严格】按照全？省统一部署》明确：工作任？务落实责任分工【采取有力措施紧密衔！接密切配合》形成整体合力确保】相关工作落实—。到位要结合实际加大！改革创新《、流程再造的—力度推进《“提前介《入、多评合审、【多图联？审、并联《审批”落地生根减少！重复要件压缩审【批时限切《实提高？建设项目联》合审批的整体—效率和便利》化，程度 ？（三）严格执行【规程：各牵头部门要按照】中，省工程建设项目【审批制度改革—的相关政策对建设项！目联：合审批涉《及的事项、》要件、流《程进行统一设计【和相应调整》各配合部门要将【建设项目涉及的各项！审批、？审查：集中在工《程建设项目联合审】。批服务窗口办理严】格执行操作规程【严禁违规抬高—门槛、擅自增加【要件、人为增加环节！、随意增设前置【条件等？行为确？。。保项目依法合—规、高效审批 【（四）强化》监督管理市政—府将加强对工程【建设项目审》批全过程的监督【和管理强化对相关】改革：措施落实情况的督】查工程建设项目【审批：制度改革办公室要会！同，市考核办、市统计】局加大检查抽—查力度对《违反联合审批规定的！有关行为《严格追究责任严肃查！处不：按照：联合审批规程办【理，、让企业《。和群众“分头—跑，、，多次跑、长时间跑不！出结：果”的问题》定期：通报有？关情况并纳入综合绩！效考评保障全—市工：程建设项目制度改】。革顺利推《进各相关部》门要认真《履行：职责依法加强项目实！施过：程中的监督检—查对建设单位未【在承诺时《限内履行承诺事项】的及：时建：议审批？部门撤销行政审批】。决定并从严从快查】处各类违《。法违规行《为，限期进行整改—同时在互联网政务】服务平台进》行曝光列入黑—名单：管理 附件》1，.社会投资核准（备！案）类建设》项目：审，批制度改《革办事流程》 2.政府投资审批！。类建设项《目审批制度改革办】事流程？