商洛市工程建设项目！审批制度改》革实施细则
为扎实！推进工程建设项【目审批？制度改革工作进一】步加快工《程建设领域简政放】。权、放管结合、优化！服务改革步伐—根，据国务院办公—厅关于开展工程建设！项目审批制》度改革试点的—通知（国办发〔【2018〕3—3 号？。），、省政？府办公厅关于—印发优化提》升营商环境十—。大行动方案的通【知，（陕政办发〔2【018〕5号）【和省住建厅关—于印发工程建设【项目审批制度改【。革，实施意见的》通知（陕建发〔2】018〕23—8号）等要求—结合我市实际特制】定本实施细则
【一、指导思想
以】习，。近平新时《代中国？特色社会主义思想为！指，导，贯彻落实党中—央、国务院和—陕西：省关于？深，化“放管服》”改革和优化—营商环境的部署要】求坚持目《标，和问：。题导向？对，工程建？设项：目审批制度进行全】流程、？全覆盖改革构—建科学、便捷、【高效的审批和管理体！系提升优化营商环】。。境为促进全》市经：济社会？发展：提供有力的》保，障
二？、，适用范围
本—。。。实施细则《适用于全《市房屋建筑和—城市基础《设施建设工》程不包括特殊工【程和交通《、水利、能》源等领？域的重大工程
三】、基本原《则
1.精简事【项全面梳理审批服】务事项能减则减【、能并则并》、能放则放减少审批！环节压？缩办理？时间：
2.优化服务推】行政府购买服—务精：减申报材料降低成】本实行多规合一、】多图：联审、多《评合：一实：现一次性告知一【个，窗口受理《一个窗？。口出：件
3.创新机制】减少前置《条件取消不必要【的，限制：建，立审批？容缺、诚《信、承诺机制—
4.协同联动【按照工程建设项目】投资类型进》行分类？分阶段管理每个审】批阶段确定》一个牵？头部门实行“一【家牵：头、并联审批、【限时：办结”由《牵，头部门组织协—调相关部门密切【配合：严，格按照承《诺，时限完成审批、审】查任：务
四？、，工作目标
2—018年年》底前社会投资核准（！备，案）：类项：目，。审批时间《压，缩至120个—。。工作日201—。9年政府《投资类项目审批【时间压？缩至1？2，0个工作日》2020年社会投】资核准（备案）类】项目审批时间—压缩至90个工【作日
五、实施措施！
社会投资核准（】备，案）类建设项目【审批：划分为五个阶—段项目？规划用？地阶段（国土部【门牵头）、项目核】准备案及用地许可】阶段（发改部门牵】头）、？建，设项目许可》阶，段（规划部门牵【头）、项目开工【许可：阶段（住建》部门牵头）》、竣工验收阶段【（住建部门牵—。头）各阶段主要审批！事项外的《其他行政《许可、涉及安全的强！制性：评估、中介》服务、市政公用服】务以及备案等事【项全：部纳入？相关：阶段办？。理或：与相：关阶段并行》推进：政府投资类工程【建设：项目审批划分为【五个：阶段项目规》划用地？阶段：（国土部门牵头【。）、立项与可行【。性研究报告》。审，批，阶段：。（发改部门牵头【）、建设项目许可】阶，段（规划《部，门，牵头）、项目开工许！可，阶段（住建》部门牵头）、竣工验！收阶段（住建部门】牵，头，）
（一）》社会投资核》准（备案）类—建设项？目
1.前期阶段】项目规划《用地阶段
国土部门！牵头本阶段属前期】工作未？。涉及：建，设，单位不纳入计时项】目规划用地阶段涉】及，以下：内容：一，是，完成考古勘探、土地！评估、现《势地形图《、编制防《洪影响评价报告；】二是文物保护—审，查、环境影响评【价，。报告书？(表)？审查（涉及项—目）、洪水影响评价！类审：查（涉河《项目）、建设工程抗！震设防要求备案【、建设？用地批准书、—勘察定？界，技术报？告、环境影响评【价报告书、编制地震！安全：性评价报告（抗震设！防分类？标，准中的甲类）同步办！理建设？项目用地预审、【涉及占用林地项【。目，。办，理建：设项目林《地审：批手续？、，编制使用林地可【行性报？告三是以招、—拍、挂等方式有偿】受让国有土》地，使用权或划》拨供应？土地：的编制土《地供应方案出具土】地规划条《件签订土地出让【合同或划拨决定【。书；工业企业—利用自有《土地进行技》术改造的完成—用地有关前期审【批
2.第一—阶，段:项目核准—备案及用地许—可阶段
发改—部门牵头本》阶段累计用时25】个工：作日其？中行政审批1—5个：工，作日：中，介服务1《。0，。个工作日
审批【事项建设项目核准】（建设项目备案【）、社会稳定风【险评估、水土保【持方案审查、取水许！可、建设项目节能评！估审：查
：涉及中？介服务编制水土保持！方案、社《会稳定风险评估【报告、编制节能评】估报告
（》1）建设项》目核准（建》设项目备案）—保留建设项目核【。准（：建设项目备案）核准！项目按？国家发？。布的相应标》准，执行备案项目—统，一按照属地管—理原则？。实行属地《备案限时《办结（市发改委负】责各县区人民政【。府落实）
（2）】社会稳？定风险评估、—水土保持方案—审查、？取水：许可等内《容一并？审核批复（市委政】法委、市水务局负】责各县区《人民政府落》实）
（3）建【设项目节能评—估审查保留建设【项目：节，能评估审查事项【开工前报发改部【门备案（市》发改委负《责各县区人民政【府落：实）
3.第二【阶段：:， 建设项目许—可阶段
规划部门牵！头本阶段累计用时】70个工作日其中行！政审：批40个工作日涉及！技术审查、中介服】务及工程招》投标并行推进—
审：。批事项？总平面图审查、修建！性详细规划审查【（建设项目基地面】积大于等于1万平方！米，）、建设工程—设计方案审查、【建，设用地规《。划许可证核》发、不动产证核【发、应？建防空地下室报【建，审批：（不能修建》防，空，地下室申请易地建设！审批）？、建：设工程规划许—可证核发《
涉及中介》服务总平面图设计、！编制修建性详—细规划、《建设工程设计方【案，、编制地质灾害危险！性评估报《告、：工程建设项目施【工图设计、编制【项目招投标、施工图！审查、地形图—测绘、报《建人防工程》图纸审查
》。（，1）总平面图—审查保留总平—面图审查《。事项限时办》结（市规划》局负责各县区人民】政府落实）》。
（2）《建，设，用地规划许可证核发！保留建设用地规【划，许可证？核发事项《限时：。核发：（市规？划局负？。。责各县区人》民政府落实）—
（3）不动产证核！发，保留不动产》。证核发事项》限时办结（》市国土局负责各县】区人：民政府落实》）
（4）建设工程！。设计方案《审查保？。留建设工程设—计，方，案审查事项》若建设？项，目基地面积大于【。等于1万平方米的】需编制？。修建性？详细规划《（含结建式人防【工程设计）保留修】建性详？细规划审查》限时办？结（市规《划局负责各县区人民！政府落实）
—（5）应建防—。空地下室报建审批（！不能修建防空地下】室申请易地》建设：审批）保留应建【防，空，地下：室报建审批事项需要！易地建设的项目由】。建设单位申请—人，防，办审核批准》后建设单位直接【缴纳易地《建设费后办理手续】未经人防办批准易】地建：设的：。项目：。建，设单位？进行：人防施？工图设计（市人【。防办负责《各县区人《民政府落实）
（6！），建，设工程规划许—可证核发保留建【设工程规划许可证】核发事项限时核发（！市规划局负责各县区！人民政府落实）【。。
4.第三》阶段项目《开，工许可阶段
—住，。建部门牵头》。。即时办结
审批【事项建设《工程质量监督登【记、建设工程施工】许可证核发、—工程开工《验，线、建设《工程安全措施备案】、建筑工程合同【备案、建《筑节能设计审查备案！、建筑业《工伤保险、》农民工工资保证【。。金、建筑垃圾排放】
涉及中介服务工程！开工验线
》（1）建设工程质量！监督登记、建设工程！施工许可证》核，。发并行办理即时【办结（市住》建局负责各县区人民！政府落实）
（【2，）工程？开，工验线保留工程开工！验线即？时办结（市规—划局负责各》县区人？民政府？。落实）？
（3）取消事【项建设工程》。。安全措施备案—。。、建筑工程合同备案！、建筑节《能设计审查备—案，
（：4）不再作为—施工许可《前，置事项建筑业工伤】保险、农民工工资】保证金、建筑—垃圾排放等
5.】第四阶段竣工验收阶！段
住建部门牵头】本，阶段累计用时—25个工作日其【中行政审《批15？个工作日中介服务1！0，个工作日
审批事项！工，程竣工联合验—收、工程竣工—验收备案
（1）】工程竣工联合—验收在五方责任【主体验？收的基础上由建设】单位完成《竣工图纸、》各类工程竣工验收技！术报告、监测—报告、各种设—施的检测合》格，。。证、项目竣》工验收报告》及填：写相关专业竣工【验收申请表、—相关文字材料—说明后提《。出工程竣《工联合验收申—请由住建部门牵头建！设单位？组织规划、城—管、水？。务、人防、消防、建！筑节能等相关部门进！行联：合验收（市住建局牵！头负责市《规划局、《市城管局、市水务局！、市人防办、—消防支队等部门【。配合各县《区，人民政府落实）
】（2：），工程竣工验》收备案保留》工程竣工验收—备案事？项即时办结（市【住建局负《责各县区人民政府】落，实）
（二》）政府投资类建设项！目
：1.前期阶段项【目规：。划用地阶《段
国土《部门牵头本阶段属】前，期工作未涉及建设单！位不纳入计时项【目规划用地阶段【涉及以？下，内容一是完成—考古勘探、土—地评估、现》势地形图、编制防】洪影响评《价报告；二是文【物保：护审查、环》境影响评价》报告书（表）审【查（：涉，及项目？）、洪水影响评【价类：审查（涉河》项目）、建》。设工程抗震设防【要求备案、建—。设，用地批准书、—勘察定界技术报【告、环境影响—评价报？告书、编制》地震安全性》评价报告（抗震设防！分类标准中的甲类）！、选址论证》报告书同《步，办理项？。目选址意见书许【可，、建设项目用—地预审？、涉及占《用林地？项目办理《建设项目林地—审批手续、编制使用！林地可行性报告三是！以招、拍、挂等方式！。有偿受让国有土【地使用权或划—拨供应土地的—编制土？地供应方案出—具土地规划条件签订！土地出让合同或【划，拨决定书《；工业企业利用自有！土地进行技术改造】的完：成，用，地有关前期审—批
2.第》一阶段:立》项与：可行性研究报告审】。批阶段
发改部门牵！头本阶段累计—用时20《个工作日《其中行政审批15个！工作日涉及中介【服务及？其他：许可事项并》行推进
审》批事项项目建议【书审查、社会稳定】风险评估、可行【性研：究报告审批、招投】标实施方案审核、建！设项目？安全预评价
—涉及中介服务编制项！目建议书《、编制？可行：性研究报告、—编制社会稳定风险】评估报？告
（1《），项目建？议书审查（已列【入专项规划的项目】视，同已获批项目建【。议书）保留项目建】议，。书，审，查限时办《理（市发改委负责】各县区人民政—府落实）《
（2）可》行性研究报告审批】保，留可行性研究报告审！批事项在《可研报告中充实社会！稳定：风险评估专篇、【节能：评估审查涉及建设】项目：安全预？评价（涉及安—全评价项目）等【。内容同时进行—招，投标实施《方案审核限》时办结（市发改委、！市委政法委》负责各县区人—民政府落《。实）
3.第二【阶段:建设项目许】可，阶段
规划部门【牵头本阶段累计【用，时7：5，个工作日其中行【政审批40个工作】日涉及技术审—查、中介服务及【工程招投标并—行推进？
审批事项初步设计！审查：。、总平面图审查、修！建性详细规划—审查：（建设项目》基地面积大于等【于，1万平？。方米）、《。建设工程设计方案审！查、建？设用地规划许—可证核发、不动产证！核发、应建防空地下！室报建审《批，（不：能修建防空地—下室申请易地建设】审批）、《建设工程规划许可证！。核发、水土保—持，方案审查、》取水许可、最高限】。价审：。查
涉及中介服务】总平面图《设计、？编制修建性详细规划！、编制建设工—程设计方案、编制地！质，灾害危险性》。评估报告、工程【建设项目施工图【设计、编制项目【招投标？、，施工图？审查、地形图测【绘，、报建人防工程图纸！审查、编制水保【方案：
（1）《。初步设？计审查？保留初步设》。计审查事项同—时办理水土》保持方？案，审查、？取水许？可限时办结（市【发改委、《市规：划局、市《水务局负责各县区人！民政府落实）
【（2）？总平面图审查保留总！平面：图审查事项限—时办：结（市规划局负责各！县，区人民政府落实【）
（3）建—设用地规划许可证核！发保：留建设？用地规划《许可证核发事项限】时核发？。（市规划局》负责各县区人民【政，府落实）
（4）不！动产证？核发保留不》动产证？核发事项限时—办，结（市国土局负责】各县区？人民政府《落实）
（5）建设！工程设计方案审查】保留建设工程设计】方案审查事项若建】设项目基地面积大】于等于？1万平方米的—需编制修建性详细】规划（含结建式人防！工程设计）保留修】建性详细规划审查】限时办结《（市：规划局负责各县区】人民政府《落实）
（6）【应建：。防空地下室报—建审批（不》能修建防空地下室申！请易地建设审批【）保留应建防空地下！室报建审批》事项：。需要易地《建设的项目由建【设单位申请》人防办审核批—准后建设单》位直接？缴纳易地建》设费后办理手—续未经人防办批【准易地建设的项【。目建设单《位进行人防》施，工，图设计（市》。人防办负责各县【区人民政府落实）】
（7）建设—工程规划许可—证核发保《留，建设工程规划—许可证？核，发，事项限时核发（市】规划局负《责各：县区人民政府落实）！
（8？）最高限价》审查保留最高限【价审查事项纳入招】投标环节限时办结（！市财：政局：负责：各县区人《民政府落实）
4】.第三阶段》:，项目开工许可—阶段
住建部—门牵头即时办结
】审批事项《: 工程建》设项目报《建、招投《标备案、建设—工程：质量监督登记—、建设工程施—工许可？。证核发、工程—开工验线、建设工】程安全？措施备案《、，建筑工程合同备【案、：建筑节能《设计审查备案、建】筑业工伤保险、【农民工工资保证金】、建筑垃圾排放【
涉：及，中介：服务最高限价编【制、工程《开工验线《
（1）工程建【。设项：目报建建《。设单位根《据项目信息填—写报建表报送—住建部？。门即时办结》（市住建局负—责各县区人民政【府落实）
（2）招！投标备案《保留招投标备案事】项即时？办结（？市住建局负责各县区！人民政府落实）
】（3：），建设工？程质量监督登—记、建设工程施【工许可证核发并行办！。理即时办结（市【住建：局负：责各：县区人民政府落实】）
（4）工程【开，工验线保留工程开】工验：线即时办结（市【规，划局负责各县区人】民政府落实）
（5！）取消事项建设工】程安全措施》备案、？建筑：工程合同备案、建】筑，节能设计审查备案
！（6）不再作为施】工许可？前置事项《建筑业工伤保险、】农民工工资保证金】、建筑垃圾排放等】
5.第四》阶，段:竣工验收—阶段
住建部门【牵头本阶段累—计用时25个—。工作日？其中行政审批15个！工作日？中，介服务10个工作】日
审批事项—工程竣工联合验收】、工程竣工》验，收，备，案
：（1）工《程竣工联合验收在五！。方责任主体验收【的基础上由建设单】位，完成竣工图纸、【各类工程竣工—验收技术报告、监测！报告：、各种？设施的检测合格证】、项目竣《工验收？。报告：及填写相关专业竣工！验，收申请表、》相，关文字材《料说明后提出工【程竣工联合验—收申请由住建部门】牵，头，建设单位《组，织规：划、城？管、水务、人—防、：消防、？建筑节能等相—关部门？进行联合验收（市】住建局牵头》负责市规《划局、市城管局、】市水务局、市—人防办、消防支队】。等，。部门配合各》县区人民政》府落实）
（2【）工程竣《工验收备案保—留工程竣工验—收备案即时》。办结（市住建—。局负责各县区人【民政府落实）
【六、全？面，推行联合会》审、并联审批—模式
（一）推【行区域综合评—估在新？区、经济开》发区、产业聚—集，区、特色小》镇等实行区城综合】评估节能评价、地质！灾，害影响评价、—地震安全性》评价、？环境影响评价、水】土保持？方案等？事项将原由部—门、企业分》头进行？的各项评估评—审改由政《府统一组织按区域统！一编审将建》设项目评估》评审由单体把关转】变为整体把》关由申请后》评审转？变为申请前告知承】诺服务区域内—工程建设项》目共享区《域评估评审结果项目！无需：单独编报评估评审
！（二：）推行并联评—价（审）实》行中介？单位的超《。市化服务由相关部门！负责对工《程建设项《。。目先行审核后符【合资质的社会中【介单位纳入中—介库并在《。政务服务中心大【厅公示栏公示根据】公示栏信息建设单位！自，主选择中介单位【。制定相关考核办【法强化考核机制【对，中介单位实》行，优胜劣汰制度优化提！升中介？单位服务质量—（市：发改委、市》。国土局、市住建局、！。市规划局等部—门，负责：各县区人民政府落】实）政务服》务中心对项》目涉及的《。所有事项、》手续和环节实现【一口式、同步并联】办理集成相关基础】信息、投资项—目信息？、办理过程信—息、审批业务数【据共享
（三—。。），推，行施工图并联审查加！快推进施工图并联】审查：按照“统一标准、】整合机构、联合审】查、结果互认、共同！监，管”的思路对已经】住建、人防部门相】互认定的《图审机构在充—实专业技术审查【人员并具备房—屋建筑、市政工【程、消防、人防等】综合技术图》审能力后由其集中进！行施工？图审查消防、—人防不？。再单：独进行相关技术审查！依据：图审机构的审查【报告进行核》准确认多图》联审的具体实—施办法由各县区结】合各自实际制—定（市住建》。局、市规划局、市】人防办、消防支队负！责各县区人民政【府落实？。）
（四）推行联合！踏勘对建设项—目联合审批》各阶：段，涉及的行政许可【事项：及服：。。务事项需要两—个以上审批部门【进行：现场踏勘的建—设单位向建设—项目综合《窗口统一提出申请】牵，头部门协调组—织相关部门统一进】行现场踏勘由窗口一！次，性向建？设单位？反馈意见联》。合现：场踏勘管理办法由各！县区结合自》身实际制定（市发改！委、市国土局—、市住建局、市规划！局负责市级》相关部门配》合各县区人民政府落！实）
（五）推【。。行联合验收按照“】统一标准、》联合测绘以测—。代核查、核审分【离、多验整》合、依法监管”的思！路对涉及规划、城管！、环保、消防—、人防、档案等部门！和单位的验收测量】事项实行“一—次委托、统一测绘、！成果共享”由建【。设单位委《。托测绘机构进行竣】工综合？测绘：并将工程实体测【量，结果与联合》批准的？施工图进行比—。对出具？竣工综合测绘报【告，市住建局组织相【关部门和单位—依据竣工综合测绘报！告、专？业检测报告等技【术材料？和，其，他必要的材料实行】限时联合《验收统一竣工验【收图纸和《验收标准统一—出具验收《意见：。实行竣工备案一次性！即时办理整合各类专！项竣工验收备案办】理环节联合验收实施！。办法由各《县，区结合？自身实际制定（市】住建局？、市规划局、市【。人防办？、消防支《队负责市级相—关部：门配：合各县区人民政【府落实）
（六）】推进建？设项目审批信息共享！依托：互，联网政务《服务在线平台和工】程建设？项，目审批管《理系统加快推—进市级相关部门业】务，系统的互联互通【推行：申请：材料、审批证—。照和批准《文件电子化实现【信，息资：源实时共享》（市政务服》务中心负责》市发改委《、市国土局、—市，住建局、市规划【局等部门《配合各县区人民【政府落实）》
，七、工作要求
（】一）加强组》织领导各县区和市直！。相关部门要认真【贯彻落实中省优【化提升营《。商环境十大行动【部署：要求从改革发展【的大局出发统一【思想深化认识切实增！强，自觉性和主动性要将！这项改革工作纳【。入重要议事日程【主要领导亲》自抓分管领导具【体抓结合《实际全力推进—工程建设项目—审批制度改革工【作
（？二）认真抓好—落实各县区和市【直相关部门要严格】按照全省统一—部署明确工》作任务落实责任【分工采取有力—。措施紧密衔接—密切：配，合形成？整体：合力确保相关工作落！实到位？。要结合实际加大【改革创？。新、流程再造的【力度推进“提前介】入、多评合》审、：多图联审、并—联审批”《落地生根减少重【复要件压缩审—批时：限切实提高建设【项目联合审批的【整体：效率和便利化程度
！（，三）严格执行—。。规程各牵头》部门要？按，照中省工程》。建设项目审批—制度改？革的相关政策对建设！项目联合审批涉及】的事项？、要件、流程进行】统一设计和相应调】整各：配合部门要将建【设项目涉及的—各项：审批、审查》。集中在工程》。建设项目《联合：审批：服务窗口办理严格】。执行操作《规程严？禁违规抬高门槛、】。擅自：增加：要件、人为》增加环节、随意增】设前：置条件等行》为确保？项目：依法合规、》高效审批
（四【），强化：监督管？理市政府将加强【对，工程建设项目审批】全过程的监督和管】理强化对相关改革措！。。。施落实？情，况，。的督查工程建—设项：目，审批制？度改革办《公室要会同市—考核办？、市统计《局加大检查抽查力】度对违反联》合，审批规？。定的有关行为严格追！究，责任严？。。肃查处？不按照联《合审批规程办理、】。让企业和《群，众“分头跑、多次跑！、长：时间跑不《出结：果”的问题定期【通报有关情况并纳入！综合绩效考评保障全！市，工程建？设项目制度改革顺】利推进各相关—部门：要认：真履行职责依法加】。。强项目实施过程【中的监督检查对【建设单位《未，在承诺时限内履行承！诺事项的及》时建议审批部门【撤销行政审批决定并！从严从快查处各类】违法违规行为限【。期进：行整改同时在互联】网政务服务平台【进，行曝光列入》黑名单管理
附件】。1.社会《投，资，核，准（备案）类建【设项目审批制度改革！办事流程
2—。.政府投资审批类建！设项：目审批？制度改革办事流程】
