商洛市工程建设项目！审批制度改革—实施细？则
：为扎实推进》工程建设《项目审批制度改【革工作进《一步加快工》程建设领域简政放】权，、放管？结合、优化服务改】革步伐根据国务院办！公厅关于开展—工程建设项目—审批：制度改革《试点的通知（国办】发〔2018〕33！ ，号）、省《。政，府办公厅关于印发】优化提升营》商环境十大行动方】案的通？知（陕政办发〔20！18〕5号）和【省住建？厅关于印发工程【。建设：项目审批制》度改革实施》意见的通知（陕建发！〔201《8〕23《8，号，）等要求结合我市】实际特制定本—实施细则
一—、指导？思想
以习近平新时！代中国特《色社会主义》思想：为指导贯彻》落实党中央、国【务院和陕西省关于深！化“放管服”改革和！优化：营商环境的部署要求！坚持目标和》问题导向对》工程：建设项？。目审批制度》进行全流《程、全覆盖》改革构建科学、【便捷、高效》的审批？和管：理体系提升》优化营商《环，境为促进全市经【济社会发展提供【有力的保障
二、适！用范围
本实—施细则适用于全【市房屋？建筑和城市基础【设施建？设工程不包括特【殊工程和交通、水利！。、能源？。等领域？的重大工程
三、基！本原则？
1.精简事项全】面梳理审批服务事】项能：减则减、能并则并、！能放则放减少审批环！节压缩办理时—。间
2.《优化服务推行—政府购买服务精【减申：报材料降低成本实】行，多规合一、多图联审！、多评合一实现【一次性告知一个窗】口，受，理一个窗口出件
】3.创新机制减少前！。置条：件取消不《必要的限制建—立审批容缺、诚信】、承：诺机制
《4.协同《联动按照工程建设项！目投：资类型？进行：分类分阶段管理每】个，审批阶段确》定一个？牵头部？门实行“《一，。家牵头、并联审【批、限时办》结”由牵头部门组织！。。协调相关部门密切配！合，严格按照承诺时【限，完，成，审批、审查任务
】四、工作目》标
2018年年底！前社会？投资核准（》备案）类《项目审批时》间，压缩至120个【工，作日2019—年政府投《资类项目《审批时？。。间压缩至120个工！作日20《20年？社会投资核》准（备案）类—。项目审批时间压【缩至：90个工《作日：
五、？实施措施
社—会投资核准（备案】。）类建设项目审【批划：分为五个阶段项目】。规划用地《阶段（国土部—门牵头）、项目核】准备案及用地许可】阶段（发改部门牵头！）、建设项目许可阶！段（规划部门牵【头）、？项目开？工许可阶段（住建】。。部门牵头）》、竣工验收阶段【（住建部门牵头）各！阶段主要审批事项外！的其：他行：政许可、涉及安全】的强制性评》估、中介服》务、市政公用服务】以及备案等事项【全部纳入相关阶【段办理或与相关阶】段并行？。推进政府投资类工程！建设：项目审批划分为【五个阶段《项目规？划用地阶段（—国土部？门牵头）、立项与】可行性研《究，报，告审批阶段》（发改部《门牵头）、建设项】目许可？阶段（规划部—门牵头）、项目开工！许，可阶段？（住建部门牵头【）、竣工验收—阶段（住建部门【牵头）
（一）社会！投资核准（备案）】类建设项《目
1.《前期：阶段项目《规划用地阶段—
国土部门牵头本】阶，段属前期工作未涉及！建设单位不》纳入计时项目规划用！地阶段涉及以下内】。容一是完成考—古勘探、《土地评估、现势【地形图、《编，制防洪影响评价报】告；二是文》物保护审查、环【。境影响评价报—告书(表《)审查（涉及项【目）：、，洪水影响评价类审】查（涉河项》目）、建《设工程抗震》设防要？求，备案：、建设用地批准书、！勘察定界技术报告、！环境影响评价报告】书、编制《地震安全性评价报告！（，抗震设防分》。类，标准中的甲类）同步！办理建设《。项目：用地预审、涉及占用！林地项目办》理建设项《目林地审批手续、编！制使用林地》可行性报告三是以】招、：拍、：挂等方式有偿受【让国有土地使用【。权或划拨供》应土：地的编制《。土地供应方》案出具土地》规划条件签订土地出！让合同或划》拨决定书；工—业企业利用自有【土地进行技术改【造的完成《用地有关前期审批
！。2.：第一阶段:项—目核准备案及用地许！可阶段
发改部【门牵头本阶段累计用！时25个工作日【其中行政审批15个！工作日中介服—务10个工作日
审！批，事项建？设，项目核准（》。建设项目备》案）、社会稳定风险！。评，估、：水土保持方案审【查、取水许可、建设！项目节能评估—审查
涉及中—介服务编制》水土保持《方案、社会稳—定风险评估报告、编！制节能评估报告
（！1）建设《项目核准《（建：。设项目备《案）保留建设项目核！准（：建，设项：目备案）核》准项目按国家发布】。的，相应标准执行备案】项目：统一：按照属地管理—原则实行《属地备案限时办结（！市发改委负责各县区！人民政府落实）
（！2）社会稳定—风险评估、水土【保持方案审》查，、，取，水许可等内容—一并审核批复（市委！政法委、《市水：务局：负责各县区人民【政府落实）
（3）！建设：项目节能评》估审查保留建设项目！节能：评估审查事项—开工前报发改—部门备案（市发【改委负责《各县区人民政—府落实）《
3.？第，二阶段: 》。建设项？目许可阶《段
规划部门牵头】。本阶段累计用—。时70个工作日其中！行政审批40个【工作日涉及技—术审查、中介—服务及工程招投标并！行推进？
审批事项总平【面图审查、修—建，性详细规划审查（】建设项？目基地面积》大于等？于，1万平方米》）、建设工程设【计方案？审查、建《设用地规划许可【证核发？、，不动产证核》发、应建防空地下室！报建审？批（：。不能修建防》。空地：下室申请易》地建设审批）—、建：设工程规划许—可证核发
涉—。及中介服《务总平面图设计、】编制：修建性？详细规？划、建设工程设计】方，案、：编制地质灾害危险】性，评估报告、工程【建设项目施工图设】计、编制《项目招投《标、施工图审—。查、地形《图测：绘、：报建人防工程图纸】审查
（《1）总平面图审查】保留总？平面图审《查事项限时办结（市！规划局负责各县【区人民政府落实【）
（2《）建设用地》规划：。许可证核发保留建】设用地规划许—可，证，核发事项限时核发】。（，市规划局《负责各县区》。人民：。政，府落实）《
，（，3）不动产》证核发保留》不动产证核》发事：。项限时办《结（市国土局负【责各县区人》民政府落实）—
（4）建》设工程设计方案审】查保留建《设工程设计方—案，审查事项若建—设项目基地面积【大于等于1万—平，方米的需编制修建】性，详细：规划（？含结建式人防工程】设计）保留修建性详！细规划？审查限时办结（【市规划局负责各【县区人民政府落实】）
：（5）应建防空【地下：室报建审批（不能修！建防空地下室申【请易地建设》审，批）保留应建防空地！。下室报建审批事项需！。要易地建《设的项目由建设单】位申请人防》办审核批《准后建？设单：位直接缴纳易—地建设费后办理手】续未经？人防办？批准易地建》设的项？。目建设单位》。进行人防施工图设计！（市：人防办负责各县【区人民政府》落实）
（6）建设！工程：规划许可证核—发保留建设工程规划！许可证？核发事项限时核发（！市规：划局负责各县区人】民政府落实）—。。
4.第三阶段【项目开工许可—阶段
住建部—。门牵头即《时办：结
审批事项—建设工程质量监督登！记、建设《工程施工许可证【核发、工程开—工验线、建设工程安！全措施？备案、建《筑工程合同备—案、建？筑，节能设计《审查备案、建筑【业工伤保险、—农民工工资保证金】、建：筑垃圾排放》。
涉及中介服务【工程开工验线
（】1）建设工程质量监！督，登记、建设》。工程施？。工许可证核发并【行办理？即时办结（市—住建局负责各县区】人民政府落实）【
（2）工程开工验！线，保留工程开工验【线即：时办：结（：市规划局负责各【县区人？民政府？落实）？
（3）《取消事项建设—工程安全措》。施备案、《建筑工程合同备案、！建筑节能《设，计审查备案》。
（4）不再—作为施？工许可前置》事项建？筑业工伤《保险、农《民工工资《保证金？、建筑垃圾排—放等：。
5.第四阶段竣】工验收阶段
住建】部门牵头本阶—段累：计用：时25个工作日其中！行政审？批15个工作—日中介服务10个工！作日
审批事项工】程竣工联合验收【、工程竣《工验收备《案
（1《）工程竣工》联合验收在五方责任！主体验收的基础上由！建设单位完成竣工图！。纸、：各类：。工程竣工验收技【。术报告、监测—报告、各种》设施的检《测合格证、项目【竣工验收报告及填】写相关专业竣工【验收申？请表、相关文—。字材料？说明后提出》工程竣工联合验收】申请由住建部门牵头！建设单位组织规划】、，。。城管、水务》、人防、消》防、：建筑节能等相关部】门进行联合验收（】市，住建局牵头负责市】规划局、市城管局、！市水务局《、市人防《办、消防《支队等部门》配合各县区人民政府！落实）
（2）工】程竣工验收备案保】。留工程竣工》验收备案事项—即时办结（市住【建局负责《各县区人民政—府落实）
（二【）政：府投资类《。建设项？目，
1.前期阶段项目！规划用地阶段—
国土部门牵头本阶！段，属前期工作未涉及】建设单位不纳入计时！项，目规划用地阶—段涉及以下》内容一是完》成考：古勘探、土地评【估、现势《地形图、编制—防洪影响评价报告】；二是？文物保？护审查、环境影响评！价，。报告书（表》）审查（涉及项【目）、洪水影响评】价类审？查（：涉河项目《）、建设工》程抗震设《防要求备案、建【设用地？批准书、勘察定【界技术报告、环【境影响评《价报告书、编制地震！安全性评价报告（】抗震设？防分类标准》中的甲？类）、选址论—证报告书同》步办理项目选址意】见，书许可？、建设项《目用：地预审、涉及占用】林地：项目办理建设项目】林地审批手续、【编制使用《林地可行性报告三是！以招、拍、》挂等方式有偿受让国！有土地？使用权或划拨—供，应土地的编制土地】供应方案出》具土地规划条件签】订土地？出让合同《或划拨决定书—；工业企业利用自有！土，地进行技术改造的】完成用地有》关前期？审批
2《.第一阶段:立【项与可行性》研究报告审批阶段】
发改部门牵头本阶！段累：计用时20》个工：作日其中《行政审批《15个？工，作日涉及《中，介服务及其他许【可事项并行推—进
审？批事项项《目，建议书审查、社会】稳，定风险？评估、可行性研【究报告审《批、招投标实施方案！审核、建《设项：目，安，全，预，评价
涉及中—介服务编制项目【建议书、编》制可行性研究报告】。、编：制社会稳定》风险评估报告
（1！）项：目建议？。书审：查（已列入专—项规划的《项目视同《已获批项《目建：议书）保留项—目建议书审查限时办！理（市发改》委负责各县区人【民政府落实）—
（2）可行—性，研，究报告审批保留可行！。性研究报告审批事项！在可研报告》。中充实社《会，稳定：风险评？估专篇、节能—评估审？查涉及建设项目安】全预：评价（涉及安全【评价项目《）等内容同时进【行招投标实》施方案审核限时办】结（市发《。改，委，、市委政法委负责各！县区人民《政府落实）
3.第！二阶段:建设项目许！可阶段
《规，划部门牵头》本阶段？。。累计用？时75个工作日【。其中：行政审批40—个工作？日涉：及技术审查、中介服！务及工程招投标并行！推进
审批事项初步！设计审？查、总平面图审查】、，修建性详细》规划审查（建设项目！基地面积大于等于1！万平方米）》、建设工程设计方】案审：查、建设用地规【划许：。。可证核发、不动产】。证核发、《应建防空地下—。室报建审批（不能修！建防空地下室申请易！地建设审批）—、建设工程规划许可！证核发、水土—保持：方案审查、》取水许可、》最高限价审查—
，涉，及，中介服务总平—面图设计《。、，编制修建性详细规】划，、编：制建设？。工程设计《方案、编制》地质灾害危险性【评，估报：告、工程建设项目】施工：图设计、编制—项，目，招，投标、施工图审【查，、地形图测绘、报建！。人防工？程图纸？审，查、编制水保方案
！。（1）？初步设？计审查？保留初步设计—。。审查事项同时办【。理水土保持方案审查！。、取水许可限时办】结，（市：。发改委、《市规划？局、市水务局负责】各县区人民政府落】实）
（《2）总平《面图：审查保留总平面图】审查事项《限时办结（市规划局！。负责各县《区人民政府》落实）
《。（3）建设用地【规划许可《。证核发？保留建？设用地规划许—可，证，核，。发，。事项：限时核发（市规【划，局负责？各县区人民政府落实！）
（4）》。不动产证核》发保留不动产—证核发事《项限时办结》（市国土局负责【各县区人《民政府落实）
【（5）建设》工程设计方案审查保！留建设工《程设计方案审—查事项若建设—项目基地面》积大于？等于1万平方米的需！编，制修建性详细—规划（含结建式人】防工程设计）保【留修建性详细规划】审查限时《办结（？市规：划局负责各县区【人民政府落实）【
（：6）应建《。防，空地下？室报建审批（—。不能修建防空地下室！申请易地《建设审批）保留应建！防空地下《室报建？审批事项需要易地建！设的项？目由建设单位申请人！防办审核批》准，后建：设单位直接缴纳【易地建设《费后办理《手续未经人防—办批准易地建设【的项目？建设单位进行—人防施工图》设计（市人》防，办负责各县区—人民政府落》实）：
（7）《建设工程规划—许可证核发保留【建设工程《。规划许可证核发【事项限？时核发（市》规划局负责各县【区人民政府》落实）
（8—。）最高？限价审查《保留最高限价审查】事项纳入招投—标环节限《时办结（市财政局】负责各？县区人？。民政府落《实）
？4.：第三阶段:》项目开工许可—阶段
住建部—门牵头即《时办结
审批事【项，: 工程建设项目】报建、？招投标备案、建设工！程质量监督登记【。、建设工程施—工，许可证核发、工程】开工验线、建设工】程安全措施备案【、建筑工程合同【备案、建筑节—。能设计审查备案、】建筑业工伤保险【、农民工工资—保证金？、建筑垃圾排放
】涉及中介服务最高】限价编制、工程开】。工验线？
（1？）工：程，建设项目报建建设单！位根据？项目信息《填写报建表报送住建！部门即？时，办结（市住建局负责！各县区人民政府【落实）
（2—）招投标备案—保留招？投，标备案事项即—时办结（《市，住建局负《责各县区人民—。政府落实）》
（3）建设—工程质？量监督登《记、建设《工程施工许》可证核发并行办理即！时办结？（市住建局负责【各县区人民政—府落实）
（4）工！。程开工验线》保留工程开工验线即！时办结（市规—划局负责各》。县区：人民政府落实）【
（5）取消事项建！设工程安《全措施备案、—建筑工程合同备【案、建筑节能设计】审查备？案，
（6？）不再作《为施工许可前—置事项建《筑业工伤保险—、农民？工工资保《证金：、建筑垃圾排放等】
5.第四》阶段:竣工验收【阶段
住建》部门牵头本阶段累计！用时25个工作日其！。。中行政？审批1？5个工作日中介服】务10个工》作，日
审批《事项工程《竣，工联合验《收、工程竣工验收】备案
（1）工【程竣工联合验收【在五方责任》主体验收的基础上】由建设单位完成竣】工图纸、各》。类工：程，竣工验收《技术报告、监—测报告？、各种设施的检测合！格证、项目》竣工验收报告—及填：写，相，关专业竣工验收【申请表、《相关文？字材料说明后提【出工程竣工联合验收！申请由住《建部门？牵头建设《单位组织规划、城管！、水务、人防、消】。防、建筑节能等相关！。部门进行联》合验收（市住建局牵！头负责市规划局、】市城管局、市—水务局、市人—防办、消防支队【等部门配合各县区人！民政府落实）—
（：2）工程竣》工验收备案保留【工程竣工验收备案】即时办结（》市住建？局负责各县区人民政！府落实）《
六、？全面推行联合会审】、并联审批模式
】（一：）推行？区域综？合评估在新区、经济！开发区、产》。业聚集区、特色小】。镇等实行《区城综合《评估节能评》价、：地，质，灾害影？响，评价、？。地震安全性评价、环！境影响评价、水土保！持方案等事》项，将原由部《门、企业《分头进行的各项评估！评审改由政》府统一组织按区域】统一编？审，将建设项《。目评估评审由—单体把关转变为整体！把关：由申请后评审转【变为申请前告知【承，诺服务区域内工程建！设项：目共享区域》评估评审结果项目】无需单独编报—评估评审
》（二：）推行并联评价【（审：）实行中介单—位的超市化服务【由，相，关部门负责》对工程？建设项目《先行审核后符合资】质的：。社会中介单位纳入】中介库并在政务服】。务中心大厅公示栏公！示，根据公示《栏信息建设单位自主！。选择中？介单位制定相关考】核办法？强化考核机制对中】介单位？实行优胜劣汰—制度优化提升中介单！位服务？质量（市发改委【、市国？土，局、市住建局、市】规划局等部门—负责：各县区人民政府【落实）政务服—务中心对项目涉及的！所，有，事项、手续和环节实！现一口式、同步并】联办理集成相关【基础：。。信息、投资项目【信息、办理过程信】息、：审批业务数据共享
！（三）？推行施？工图并？联审查加快推进【施工图并《联审查按照“统一】标准、整合机构、】联合审查、结果互认！、共同监管”的【思路对？已经住建《、，人，防部门相互》认，定的图审机构在【充实专业《技术审？查人员并具》备，房屋建筑《、市政工程、消防、！。人防等？综合技术图审能力后！由其：集中进行施工—图审查消防、—人防不？再单独进行相关技】术审查依据图—审机构的审查报【告进行核准确认【多图联审《的具体实《施办法由各县区结合！各自实际制定（【。市住：建局、市《规划局、市人防办、！消防支队负责—各县：区人民政府落实【）
（四）推—行联合踏勘对建【设项目联合审—批各：阶，段涉：及的行政许》可事项？及服务？事，项需要两《个以上？审批部？。门进行现场踏勘的】建设：单，位，向建设项目综—合窗口统一提出申请！牵头部门协调—组织相关部门统【一进行现《场踏勘由窗口一【。次，性向建设单位反馈意！见联合？现，场，踏勘：管理办法由各县区】结合自身实际制【定（：市发改委、市—国，土局、市住》建局、市《规划局负责》。市级：相关部？门配合各《县区人民政》。。府落实）
（—五）推行联合验【收按：照“统一标准、联合！测绘以？测代核查、核审【分离、多验整合、依！法监管？”，的思路对涉及规划、！城管：、环保、消防、人防！、，档案等部门和单位的！验收测？量事：项实：行，“一次委托、统一测！绘、成果共》享”由建设单—。位委托测《绘机构进行竣—工综合测绘并将【工程实体测量—结果与联合批—准的施工图进—行比对出具竣—工综合？测绘：报告市住建局组织相！关部门和单位—。依据竣工综》合测：绘，报，告、专业检测报告】等技术材《料和其他必要的材】料实行限《时，联合验收统一—竣工验收图纸和验】收标准统一》出具验？收意见实行竣—工备案一次性即【。。时办理？整合各类专项—竣工验收《备案办理《环节联合验》收实施？办法由各县区—结合：自身实际制定—。（市住？建局、市规划—局、市人防办、【消防支队负责市【级相关？部门配？。合各县？区，。。人民政？府落实）《
（六）推进—建设：项目审批信息共享】依托互联网政务【服务在线平台和【工，程建设？。项目审批管理系统加！快推进市级》相关：部门业务系统的互联！互通：推，行申请材料、—审批证照和批准文件！电子化实现信息资】源实时共享》（市政务服务中心】负，责市发改《委、市国土》局、市住建局、【市规划？局等部门配合各县】区人民政府》落实：）
：七、：工作要求
》（一）加强组织领导！各县区和市直相关部！门要认真贯彻落实中！省优：化提升营商环境十】大行：动部署要求从—改革发展的》大局出发统一思想】深，化认：。识切实？。增强自觉性》和主动性要将这项】改，革，工作纳入《重要议事《日程：主要领导亲》自抓：分管：。。领导具体《抓结合实际》全力推进工程建设项！目审：批制度改革工作
】。（二）认真抓好【落实各？县区和市直相—关部：门要严格按照全省统！一部署明确工作任务！落实责？任分工采《取有：力措施？紧密衔接密切—配合形成整体合【力确保相关工作落】实到位？要结：合实际加大改—革创新、流程再造】。的力度？推，进“提前介入、多】评合审、多图联审】、并联？审批”？落地生根减少重【复要件压缩审批【时限：切实提高建设项【目联合审批的整【体，效率和便利化—程度
（三）—严格：执行：规程：。各牵头部《门要：按照中省工程建设】项目：审批制度改革的【。相，关政策对建设项目】联合审批涉及的事项！、要件、《流程进？行统一设计和—相应调整各配合部】门要将建设项目【涉及的各项审—批、审查集中在工程！建设项目联合审批】服务窗口办理严【格执：行操作规程严禁违规！抬高门槛、擅自增加！要件：、人为增加》环节：、随意增设前—置条件等行为—确保项目依法—合，规、高效审批
【。（四）强《化监督管理市—。政，府将：加强对工程建—设，项，目审批？全过程的监督和管】理强化对相关—改革措施落》实情况的《督查：工程建？设项目审批》制度改革办公室要】会同市考核办、市统！计局加大《检查抽查力度—对违反联合审批【规定的有关》行为严格追究责任严！肃查处？。不按：照联合审批规程【办理、让企业—和群众“分》。头跑、？。多，次跑、长时间跑不出！。结果”的问题—定期通报有关—情况并纳入综合【绩效考评保》。障全市工程建设项】目制度改革顺利【推进各？相关部门《要认真？履行职责《依法加强项目实【施过：程中的监督检查对建！设，单位未在承诺时限】内履行承诺事—项的及时建议—。审批：部门撤销行政审批】决定并从严从—快查处各类违法【违，规行为限期进行整改！同时在互联网政务服！务平台进行》曝光列入黑名—单管：理
附件《1.社会投资—核准（？备案）类建》设，项目审批制度—改革办事流程
2.！政，府投资审《批类建设《项目审批制度改革】。办事：流程：
