榆林市工程建设【项目审批《制度改革《实施细则（试—行）
第一章 】总 则
第一—条 背景依据 【。 为进一《步优化提升全市营】商环境？加快推？进工程建设项—目审批制度改革【增强工程建设项目审！批工：作的规范性和—指导性不《断优：化审批流程压缩【审批时？。限提高审批效率依】据国务院办公厅关】于开：展工程建设项目【审批制度改》革试点的通》知（国办发〔—2018〕33号】）、陕西《省人民？政府办公厅关于【印发：<陕西省优》化提升营商环—境工作三年行—动计划（2018-！202？0年）>和<陕【西省优化提升—营商环境20—1，8年工作要点>【（陕政办《。发〔201》8〕36《号）、陕西省住房和！城乡建设厅关于印】发工程建设项目【审批制度改革—实，。施意：见的通知（陕—建发〔20》18〕23》8号）等《文，。件，精神结？合我市实际》特研究？制定榆林市工程建设！项目审批制》度改革实《施细：则（试？行）（以下简—称实施细则）—
，第二条 总》体，要求 按照—中省关于深化“放管！服，”改革和《优，化营：商，环境的部署》要求坚持立足实际】、，精简整合、高效便】民的：原则对房屋建—筑和城市基础设施等！工程建设项目审批进！行，。全流程改《革，覆盖行政许可—等审批事《项和：技术审查、》中介服？务、市政公》用服务及《。备案：等其他类型事—项，努，力构建科《学、便捷、》高效的工程建设项目！审批和管理》体系
第三条— 改革？目，标 ？通过流程改革再造逐！步实现政府投资的审！批类建设项目—审批时限压》缩至12《0个工作日》其中行政审批—用时58个工作日；！社会投资《的核准？（备：案）类建设项—目，审批时限压缩至90！个工作日其中行政】审批用时38个【工作日？201？8年底前全市社会】投资的核准（备案）！类建设项目审—批，时限压缩至120个！工作日；2019年！全市社会投资的【。核准（？备案）类和政—府投资的审批—类建设项《目审：批时限压缩至1【20个工作日；到】2，02：0年全市政府投【资的审批类建设项】目审批时限压缩【至，120个工作日、】社会投资的核准（】备案）类建》设项目审批时—限压缩至90个工】作日
第《四条 适用》范围 本实施细则！适用于社《会投资的核准（【备案：），类建：设项目和政》府投：资的审批类建—设项目主要包括【。房屋建筑和城—市基础设施等工程】不包括特《殊工：程和交通、水利、能！源等：。领，域的重大《工程（此类项目【。根据国家现行法【定，程序办理）
】第二章 》改革：任务
第五条 统一！。规，范审批流程》。
1.细《化，。审批流程区分政府】投资的审批类、社会！投资的核《准（：备案）类分别细化制！定，审批流程明》确审批阶《段和审批事》项（见流程图）【对，审批类（不需要进行！可行性研究的—建设项目）》及核准类建设项目】只保：留规划选址（—审批类项目在项【目建议书后完成）和！用地预审两项前【置审批环境影响评价！、节能评价、地【震安全性评价—等评价？事项不作为项—。目审批或核》准条：件地震安全》性评：价在工程设计前完成！其，他评价事项在—施工许？可前完成《。即可简化社会投资】的中小型工程建【设，项目：审，批流程（市》发改：委、国？土局、建规局、【环保局牵头市—级相关部门》配合各县《市区：政府负责）
2.】优化审批阶段按照项！目类：型政府投资》的审批类《。。建设项？目，分为立项与可—行性研究报告审批、！初步设计审批—、项目？开工许可、竣工验】收四：个阶段社会投资【的核准（备案）类建！设项目？分为项？目，核准备案及用地许】可、项目《规划及用地审批、】项目开工许》可、竣工验收—四个阶段各》阶段许？可事项主要》包括：项目核准备案—、选址意见书核发、！用地预审《、，用地规划许可、设计！方案审查、建—设工程？规划许可证核—发、施工许可—证，核发：、联合？验收、竣工验收【备案等涉及其他【行，政许：可、中介服务—、市政公用服务【以及备案等事—项纳入相关阶段或与！相关阶段并行—推进（市发改委【、国：土局：、建规？局牵头？市级相关《。部门配合各县市【区政府负责）
3】.实行并联审批整】合相关职能部—门配精配强》。业务骨干《依托政务服务—中心设立《工程建设《项目联？合审：批服务窗口集中相关！职，能部：门，。业务对建设项目【。审批各阶段办—理的行政许可服【务事：。项按照“一份办事】指南一张申请表【单一套申报》材料”的运行—模式统一接件、统】一出件每个审批【阶，段确定一家牵头部】门实行“一家—牵，头、：并联审批、限时办结！”由牵头部门组织】协调相？关部门密切》配合严格按照承诺】时限完成审批—、审：查任务（《市级相关部门、各】县市：区政府？负责）
《第六条 精简整合审！批环节
《4.清理《审，批事：项取消施工》合同备？案、建筑节能设计】审查备？案、地质《灾害危险性评估【。备案等事项取消水土！保持设施验收审批改！为水土保《持设施自主验—收并备案取消建设项！目水资？源论证报告审—查纳入取水许可【。取消各类保证—金，、押金、《保险、资金到位【证明、关《键岗位实名制管理】、扬尘？视频监控《、工：程档案报《送责任书等施工许】可前置事《项改：为事中事后监—管，（市国？土局、建规》局、水务局牵头市】级相：关部：门配合？各县市区政府负责）！
5.合并》。审批事？项由同一部门—实施的管理内容相近！或者：属于同一办》理阶段的多》个审批事《项应整合为》一个审批事》项对涉？及两个？以上部？。门共同？审批办理的事项由】工程建设项目联【合审批服务窗口统一！协调牵？头，部门组织相关单位同！步联合审图、联合踏！勘、联合验》收、多证联办—将招标？公告：（资：格预审？公告）发《布和施工《图审查并《行办理将建设工【程质量安全监督【手续与建设工—程施工？许可证同《步办理实现即时【办结（市建规局、】消，防支队、人防办牵】头市级相关部—。门配：合各县市区政府负】责）
6.转变管理！方式：符合控规及用地【规划：条件：。的工程建《设项目？在办理有关土地手续！后建设单位可以提】前与规划部门—。对接共同确定建【设工程总平面图和建！筑方案设计核—发建设工程规划许可！证时：一并：。。。进行设计方案—审查由发证》部门征求有关部【门和单位意见其【他部门不再对设计】。方案进行单独审查】对通过事中事后监】管能够纠《正不符合《审批条件的行为且不！会产生严重后果【的审批事项或—对已实施区域评【。估的工程《。。建设项目《。推，行告知承诺制由【市级相关部门、各】。县市：区自行公布实—行告知承诺的审批】事项：清，单及具体要》求企业向《相关审批部门出具承！诺，书承诺其符合审【批条：件并在规定期限【。内提交材料》、按标？准进行规划建设后启！动项目建设》；审批部门》在规定期限》内对企？业履行承诺情—况进行？检，查对：没有履行承诺—的依法予《以处：理，由企业承担》。违反承诺造成的法律！责任和所有经济损失！；依托社会公共【信用平台对于存【在失信行《为的：企业：不得适用承诺—审批制度模式—在明确功能定位的基！。础上以功能区或园区！为单位依据》控制性规划推行由】政府统一《组织对？地震安全《性评价、《地质灾害危险性【评估、环《境影响评《价、节能评》价、：考古调查《勘探和？文物影响评估等事项！实行区域评》估实现区域内—所有投资建》设项目共享评—价结果？、规：划目标统《。一缩短项目落地时】间（市？发改委、国土局、建！规局、？。环，保局、水务局—、文广局牵头市级】相关部门配合各县】市区政府负》责）
？7.调整审批时【序对于能够用征【求相：关部门意见方式【替代的？。审批事项调整为【政府内部《。协作事项将用—地预审？意见作为使用土【地证：明文件？申请办理建》设工程规划许—可证用地批准—。手续在施工许可前完！成供水、供电—、燃气、热力、【排水、通信》等市政公用》。。基础设？。施报装提《前到施工许》可证核发后办理【在工程施工》阶段完成相关设【施建设竣工验—收，后直接办理》接，入事宜？（市发改委、国土】局、：建规局牵头市—级相关部门》配合各县市区政【府负责？）
8.《精减审批《材料审批部门—应当共享申报材【。料同一工《程建设项目》。每一个审批阶段【申请人只需提交一套！申报材料审批部门对！前一个审批》事项：已提：交的：申报材料下一—审批事项不得要求再！。次提交？以最大限度精减审批！材料：提，交方便企业群—。。众提高办事效率【（市发改《委、国？土局、建规局、环】保局、水务局、文】广局、？。消防支队、人防办牵！头，市，级相关部门》配合各县《市区政府负》。。。责）
第七条 【推行联合会审模【式
9.推行并联】评价（审）由—拥有多项技》术咨询？资质的同一家或几家！咨，询，服务：机构选择不同—专业：技术人员组成“并】。联评：价项目组”同步编】制项目申请》报告（核准类）【、可：。行，性研：究报告（审批类）、！节能评估、》环境影响评价、水】土保持方案》。、，职业卫生评价—、安：全评价、《地质灾害评估等技术！咨询：服务工作同一阶段的！评审事项统》一组织？并联评审一站式完】成环境影《响评价评《审、职业《病危害评价》评审：、安全评价评—审、水土保》持方案评审、可【行性研究报告评审】、，节，能评估评审、地质】灾害评估评审—等工作（市发改委牵！头市级相关部门配】合各县市区政府负】责）
10.推行联！合审图加快推进施】工图并联《审查按照“统一【标准：、整合机构、联【合审查、结果互认、！共同监？管”的思路对经【建设规划《、消防、人防部门相！互认定的图审机构】在充实专业技—术审查人员后同时具！备房屋建筑、市政工！程、消防、》人防等综合技术图审！。。能力：后由其集中进行【施工图审查》消防、人防不再单独！进行相关技术—审查依？据图审机构的审查】。报告进行《核准确认（市建规】局、消？防支队、人防办牵头！市级：相关部门配合—各，县市区？。。政府负责）》
11.推行—联合踏勘对建设【项目联合审》批，各阶段涉及的行【政许可及服务事【项需要两个以—上审批部门进行【。现场踏勘的建设单位！向，工程建设项目—联合审批服务窗口】统一提出申请—牵头部门协调组织】相关部门统》。一进行现《场踏勘由窗口一次】性向建设单位反馈】意见（？市建规？局牵头市级相关【部门配合各》县市区政《府负责）《
12.《推行联合验收—按，照“统一《标准、联合测—绘以测代核查、核】审分离、《多验整？合、依法《监管”？的思路对涉及规【划、环保、消—防、人防、档案【、市：政公用等部门和单位！的验收测量事—项实行“一次委【。托、统？一测：绘、成果《共享：”由建设《。单，位委托测绘机构进】行竣：工，综，合测：绘并将工程实体测量！结果与联合批准的施！工图进行比对—出具竣？工综：。合测绘报告》相关部门和单—位依据？竣工：综，合测绘报告》、专：业检测报《告等技术材料和其】他必要的《材料实行限时联【合验收统一竣—工验收图纸和验收标！准统一出具验收【意见实行竣》工备案一次性—即时：办，理整合各类专项竣工！验收：备，案，办理环？节（市发改委、【国土局、建规—局、：环，保，局、水务《局、文广局、消【防支队、人防办牵头！市级相关《部门配合各县市区政！府负责）
第八条 ！。简，化优化招标投标【。。
13.简化招标手！。。续，国有资金投资—。或者国家融》资的：大型基础《设施、公用事业【等关：系社会公共利益【、公众安全》建设项？。目必须依法进行招】投标非国《有资：金项目由建》设单位自主选—择发包方式不再将】申报招？投，。标，备案作为《必经：环节有关部门依【。据发包合同办—理相关？手续
14.优化招！标，。。流，程，依法采用公开招标方！式且选择委托—招标和全部招—标，。的勘察、设计—、监理等《服，务的项目在项目审批！前可先行《开，展招标活动勘察、】。设计、监理招—标同步办理不再单】独，核准对审《批类：公共服务建》设项目或工程技术含！量低、施工工艺简单！。的，项目在保证招标投】标工作质量前提下】招，标人与投标人可协】商确定？与工：程规模相匹》配的投标《文件编？制时间项目单位依】据建设项目设—计方案的《核准意见办理—开标手续（市建规】局牵头市《级相关部门配合各】县市区政府负—责）
第九条— 加快推进信息化】建，。设，
15.建立审批】监管系统加快推进工！程建设项目审批管理！系统建设《2019年底前全】市建成审批管理【系统接入陕西省投】资项目在《线审：批监：管平台（以下简称“！在线平台《”）将建设项目涉】及的所？有事项、手续和环】节纳入系统平台进】。行“一口式”同步】并联办？理集成相关基础信息！、投资项目信息【。、办理过《程信：息、：审批：业务数据全程锁控项！目信息和《办理过程
16.】实行：。审批信息共享依托】在，线平台和工程—建设项目审批管理系！统加：快推进市本级、县】市区与省级平台对】接实现省《、市、县三级跨【部门业务系》统的互联互通推行】申请材料、》审批证照《和批准文件》电，。子，化实现信息资源实时！共享逐步运用CA】（电子认证机—。构）认证和电子【签，章等安？全技术有效解决【项目审批互》为前置条件、重【复，提交申请材料—等问题形成全过程】信息资源《共享的工作平—。台，（，市级相？关部：门、各？县市区政府负—。责）：
第十条《 提升审批服—务效率？
17.调整审批中！介环节全《。面清理建设项目【审，批涉：及的中介服务事【项凡没有《。法定依据或》。。国家已明文废止的项！目审：批，中介服务环节和【。中介机构出具—的行政许可要件一】律取消各类评价事项！与，行，政审批并行》推进：不得重复《审查、互为前置、】相互制约
18【.创新中介服务模】式积极？推行在工程建设项】目联合审《批服务窗口设—立，中介服务窗口或【以全程？代办、？建立中介《。。超市等？形，。式按照中介服—务承诺办《结，。时限、？收费依据及标准、委！托，人提交的材料、文】本格式内容“四规范！”的要求强》化对中介机》构提供项目审—批要：件的行为进行管理】监督确保在承诺时限！内完成各类报告【的评估？（价）？、编制、《审查等任务不得影】响，工程：建，设项目审《批流程推进涉及特】殊工：程、重大工程相应】时限可适当延长
】19：。.加强中介行—为监管加《强对中介机构市【场，执业行为的》。监，管实现？中介服务《提供的行政许可【要件与行政审—批信息纵《横联动、互联互通】完善中介服务机构】。管理办法《建立中介《机构信用档》案制度？强化对中介机构【的信用管理将中【介机构提供项目【审批要件评价结果】纳入：其信用档案并在行】政许可服《务系：统和市场主体—信，。用，信息公？示系统进行公—示（市级相关部门、！各县市区政府负责）！
，第十一条 完善审批！服，务机制？
20.建立预审服！务机制各级要—建立提前预审服务机！制针对不同类型项】目采取提前介入【、咨：询服务、超前—辅导、？预审：预核等措《施指导？建设单位充分做好】前期各？项准备工《作确保申报》材料：要件齐备、一次性】达到窗口进》件的规范要》求
：。21.严格落实【一口受理《对，建设项？目涉及的审批—事项、？中介服务、市政公】用服务以及备案等其！他类型服务事项由工！程建设项目联合审批！服务窗口指》导建：设单：位“一口《。进件”然后由牵【头部门会同有关部】门，。分阶：。。段并：行办理、锁定时限】审批：办结后由窗口“一】口出件”
22.】。搞好审批服务—。保障加强统》筹协调？畅通工作渠道尽快建！立工：程建：设，项目审批制度改革】运行机制为》。实施建设项目联合】审批做好各项服务】保障落？实联：合审批服《务场所、设备设【施以及现场》。。踏勘所需《车辆实施联》合审批所需经费由同！级财政予《以保障（《。。市级相关部门、【各县：市区政？。府负责）
第十二】条 提高审》批服务质量
2【3.建？立联合审批会商会审！协调机？制，各级各？。部门：要形成合力积极推动！项目联合审批办理进！度及时？协，调解：决联合？审批中遇到的—问题涉及省级审【批事项依照改革【。后的项目审批运【行模式在承诺时【限内完成审批审查】服务事项（市—级，。相，关部门、各县市区】政府负责）
24】.，不断完善《项目联合审批监管系！统通过在《线平台获《取项：目统：。。一代码？将，项目代码作》为，。项目全周期唯一【的身份标《识代码完善》到期预警、超—期警示？、催：办督办、过程—纠偏、？异常处理等功能打通！全省纵向《、横：向相关？审，批部门和监管—部，门信：息共享通道实现审】批流：程全公？开、审批《信息全共享、审批】行为全监控（市【。级相关部门》、各县市区政府负责！）
25.采取随】机抽查形式加强检查！督导结？合季度、半年—和年终？营商环境考核—采取随机《抽取上报项》目、检查工作—。推，进情况等方》式加强工《程建设项目联合审】批实施全过程—的监：督检查对于工程建】设项目应进》未进联合审》批，。程，序办理、未》严格执行联合审批】流程和未按承诺【时限办结《等问题限时进行整】改（：市发改委、建—规局：。牵头市级《。相关部门配合各【县市区政《府负责？）
第？十三条 加强—事中事后监管—
26.实行谁【审批、谁负责各级】各部门要切实履行】主体责任《按照各自职责—。分工严格依法—履行职责《严把项目《审批关口并对行【政许：可审查的内容负责制！定规：范项目审批》实施的？具体措施建立审批】责任追究制度推【进项目？审批规范《化、标准化
27】.强化谁主管、谁监！管各监管职能部门】要，认真履行监管职责依！法加强？。项目实施过程—中的监督检》查对建设单位—未在承？诺时：限内履行承诺事项】的，及时建议审批部门】撤销行政审批决【定并从？严从：快查处各类违—法违规行为限期进行！整改
28.实施】全，过程有效监管各级要！厘清审？批部门和相》关行政？主管部？门监管责任界限【实行“政府定标准】、企业作承诺—、过程强监管、失】信有惩戒”的—。管理模式坚决纠正项！目审批和监管过程】中不作为、慢—作为、乱作为的现】象实现全过程—、全环节、全方位监！。管（市级相》关部门？。、各县市区政府负】。责）
《
第三章《 审批流程
【第十四？条 区分社会投【资的核准（备案）类！和政府投资的—审，批类建？设项目分别制—定审批流程具体【如下
（一）社会投！资的核准（》备案）类建设—项目
前期》。土地储？备整理（项目规【划选址阶段）社会投！资的核准（备案）】类建设项目统一【采，用“标准地+承诺制！”的供？给模：式由国土部门牵头办！理国有储备土地【出让前？的用地相关》手续土地《整理期间《。涉，及国：家，安全事项、控制地带！内文物保护》评估、工《程，项目绿化、防洪【影响：评价、环境》影响评价、水土【保持方？案，及现势地形图、【土地实？测等有关审批（查）！服务事？。项纳：入土地出让》方，。案土地？受让：方取得土地》时有关建《设，项目选址意见书许】可，、建：设用地预审》等前期手续应全部完！成，其中依法确需—履行其他审批手续】的由：建设单位在》签订土地出》让合同后《在承诺时限内依法】办理本阶段不—纳，入工程建设》项目：审批服务《计时（市国》土局：牵头市级《相关部门配》合各县市区政府【负责）
第一阶段:！项目核准备》案，及用地许可阶段
】本阶段累计用时15！个，工作日其中行政审】批8个工作日涉及】的中介服《务，及其：他许：可事项并行》推进建设单位首先委！。托中介机构编制【项，目申请报告》（核准类）、建设】。项目节能《报告等然后持相【关材料到窗》口统一？进件同步办理建设项！。目核准备《案，、取得国有土地【不动产权登记等事项！以，出让方式取得—用地：的项目？建设单？位在签订建设用地使！用权出让合同并【按规：定缴纳土地出—让金及相关税费【后即可委《托有资质的测—绘，单位进？行权籍测量申—请出让？国有土地使》用权首次登记—取，得不动产权证—书（市？发改委牵头市级【相关部门配合—各县市区政》府负责？），。
第二阶段项目规】划及用地审批阶段
！本阶段累计用时60！个工作日其中—行政审批20个【。工作日涉《及技术审查、中介服！务及其他许可—。事项：并行推进建设—。。单位首先委托中介机！构编制建设工程设】计，方案、施工图—设计、人防工程防】护设计文件、—超限：高层建筑工程抗【震设防、消》防设计、《节能设计等；相关】材料齐备后到窗口统！。一进件办理》建设用地《。规划许可证核—。发，；规划管理部门出具！规划设计条件完成】建设：工程设计方案审【。查、建设工程—规划许可证》核发建设单位—同步委？。托中介？机构开？展施工图联审（市建！。规局牵头市级—相关部门《配合各县市区政府负！责）
第《三阶段项目开工许可！阶段
本《阶段涉及事》项即时办结建设单】位，完成法定《审批审查《事项后持相关材料】到窗口统一进件【办理质量安全监督手！续、施工许可证核发！同步办理人》防工程质量》监督手？续，（市建规局》牵，头市：级相关部门配—。。合各县市区政府负责！）
：第四阶段竣工验收备！案阶段
本阶段累】计用时15个工【作，日，其中行政审批10】个工作日建设项目】竣工同步《完，成竣工图《纸、各类工》程竣工验收技术【报告、检测》报告、各种设—施，的检测合格证、【项目竣工验收报告】及填写？相关：专业竣工验收申报】表、相关文》字说明材料工作【后到窗口统一进【件提出竣《工联合验收申请相关！部，门对涉及《的人防、消防、环保！、绿化？、档案、国家安全】、工程质量、规划】等进行联《合验收、限时办结建！设单：位同步办理》工程竣工验收备案（！市建规？局、：消防支？队、人防办牵头市级！相关部门配合各县】市区政府负》责）
（二）政【。。府投资的审批—类建设项目》 】。 《 】 【 【。 — ， ， ： ， ！ 《 ！。 ？ —。 【 ？。 ： ？ 》 ！ ？。。。 — ？ ？ 》 》 ！ ！ ！ ， — ！ — 《 【 ， ， 《 《 ！ 《 《 《 ！ 】 ： 】 【。 ： 【 《。 》 ， 《 ！ 【 ？ ！ ！ ， ？ 《 ？ 】 — 》 《 ： 《 》 ！。 — 》 ， ？ 》 ？ 【 ， 】 — ？ ： 】。 ： ： ， ？。 》 ！ ？ ，。
第一阶段》立项与可行性研究报！告审批阶段》
本：阶段累？计用时35个工作】日其中行政审批2】5个：工作日涉《及中介服务及其他许！可事项并行推进办理！土地手续前建—设单：位委托中介》机构：。编，制项目建议书、建】设项：目节能报告、—。可，。行性研究报告—、环境？影，。。响评估报告》、核定？用，地图、？现势地？形，图等建设单位在【报送项目可行—性研究报告前需【取得节能《审查部门出具的节】。能审查意见；同步】办，理相关审批审查【事项然后持相关材】。料到窗口统一—。进件办理项目—建，。议书审？。。批；持建议》书同步办理建设项目！用地预审《、选址意见书核发、！项目可行性研究报告！评审等手续同步开展！防，洪影响评价报告【、建设项目绿化【、文物保护等编【制，及必须进行的审查】事项建设单位—在开：工，前取得环境影响【评价审批文》件涉及？需办理的事项地【。震安：全性评价报告和抗】震设防要求备案以划！拨方式？取，得用地的项》目建设单位在—取，得建设项《目用地批准书后即可！申请划拨《。。国有：建设用地使用权首】次登：记取得？不动产权证书—（市发改委、国土】局牵头市《级相关部门配—合各：。县市区政《府负责）
第—。二阶段初《步设计审《批阶段
本阶段计】用时65个工作日其！中行政审批》23个工作日涉【及技术审查、—。中介服务及工程招】投标并行推进—。建，设单位同步开展勘】察、设？计与施？。工、监？理招投标工作委托】中介：机，构编制建设工程【设计方？案、水？土保持方案等文件】然后持相《关材料到窗口统一进！件办理初《步设：计审查（《发改部门）、建设用！地规划许可证核【发；规划《管理部门出具—。规，划，设计：条件、完《成建设工《程设计方案审查【、建设？。工程规？划，许，可，证核发等手续涉及】的审查审《批，事项并行推》进建设单位同步委托！中介：机构：编制施工图》设计：。。、人防工程防护设计！、建设项《目节能设计、—超限：高层建？筑工程抗震》设防、消防设计等同！步完成相关技术审】查委托中介》机构开展《施工图联审同时【发布：资，格预审公告、受理】资格预审文件组织】投标人？资格预审《；适时发布招标【公告组织开展工【程建设项目招投标工！作，（市建规局牵头【市级：。。。相关部门配合各县】市区政府负责）
第！三阶段项目》开工：许，可阶段
本阶段【。涉，及事：。项即时办结操作流】程与社会投》。资的核准《（备案）《类建设？项目相同（市—建规局牵头市—。级相：。关部门配合各县【。市区政府负责）
】第四阶段竣工验【收备案阶段
本【阶段（不含》综，合验收事项）累计】用时：20：个工作日涉》及办：理事：项与社会投资—的核准（备案）类建！设项：目相同？（市：。建规：。局、消防支》队、人防办牵头市】级相关部门》配合各县市区政府负！责）
（以上两【个流程？明确的办理》时限均为2020】年，的目标时限》。2018年、2【。0，19年办理时限参照！上述时限执行但【总时限不《得超出本《细则：第三条明确的相应年！度目：标时限）
第四！章 保障措施
】第十五？条 加？强组织领导各级【要认真贯彻落实【中省市关《。于优：化提升营《。。。商环：境工：作的：部署要求从榆林改】。革发：展的大局出》。发，统一思想深化—认识切实《增强紧迫《感和：责任感提高》。自觉性和主》动性将工程建设项目！审批制度改革作为】优化提升营商环境】的重要？内容主要领导亲【自抓分管领》。导具：体抓全力推》进工程建设项目联合！审批流程改》。革再造工作
第十】六条 更新服务理】念，。各级要摒弃传统【。观念强化服务意识尽！快建立工程建—设项目预审》服务机制变》“坐门？等客”为主动“上门！服务”？提前：研判项目可行性【逐，一列出工程建设项】目推进过程中可能】遇到的问题》清，单盯着问《题进行跟《踪指导？、靠前服务》使，问题在一线解—决、：进度在一线体—现，、成绩在一线显现全！面优：化，我市工程建设—项目审批办》理，流程不？断提升企《业群众的《获得感和满意—度
：第十七条 认—真抓好？落实各级要认真按照！中省市？统一安排《部署扎实推进工程】建设项目审批制度改！革工作要《认真研究实施细【则明确工作任务落】实责任分《工确定时间表、【流程图和《责任人采《取强力措施确—保相关？工作落实到》位要结合自身—实际进一步细化改】。革措施制定完善【配套：管理办法《推进各项举》措落：地生：根要严？格按照改革措施、】承，诺时限完《成审批、审查任【务
第？十八：条 强？化督导问责》。各级要加强》对工程建设项目审批！。全过程？的监督和管理强【化对相关改革措【施落实情况的督查】对违反？联合审批规》定的有关行》为进行追责问—责，坚决纠治不按照联】合审批规程办理【、让企业和群众【“分头路、多次跑】、长时间跑》不出结果”》的问题从《根本上？优化我市工程建设项！目审批办《理，流程：为全市优《。化提升？营商：环，。境工作做《出，积极贡献
第五！章 附 则—
第十九条 本实】施细则未尽》事宜由市级》相关部门、》各县市？区结合各自实际和中！省改革要《求，。自行优化、创—新
第二十》条，。 本实？施细则自印发之【日起全市参照执行】
第二十一条 本】实施细则由市—工程建设项目审批】制，度，改，革办公室负责解释】
