榆林市工《程建设项目审批制度！改革实施细则（试行！） 第一章  【总 则 第一条 背！景，依据  为进一【步优化？提升全市《营商环境加快推进工！程建：设，项，。目审批制度改—革增强工程建设项目！审批工作的规范性】和指：导性不断优化审批流！程压缩？审批时限提高审批效！率依据国务》。院办：公，厅关于开展》工程建设《项目审批制度改革】试点的通知（—国办发？〔2018〕—。33号）、陕西【省人民政府办公厅关！于印发？<陕西省优化提升】营，商环境工《作，三年：行动计划（》2018-20【20年）>和<陕西！省优：化提升？营商环境2》018年工作—。要点>（陕》政，办发〔2《018〕36号【）、陕西省住—房和：城乡建设《厅关于印发工程建设！项目审批制度改革】实施意见的通—知（陕建发〔—201？8〕238号）【等文件精神结合我市！实际特研究制定【。榆林：市，工程建设《项，目审批制度改—革实施细则（试【行）（以下简称实】施细则？）， 第二条 总—体要求  按照【中，省关于深化》“放管服”改革【和优化营商环境的部！署要求坚持》立足实际、精简整】合、高效《便民的？原则对房屋》建筑和城市基础设施！等工程建设项目审批！进行全流《程改革覆《盖行政许可》等审批事《项和技术审查、中介！服务、市《政公用服务及备案】等其他类型事项【努力构建科》学、便捷、高—。效的工程建设项目审！批和管理体系 第三！条 ：改，革目标  》通过流？程改革再造逐步【实现政？。府投资的审》批类建设项目审批时！限压缩至《12：0个工？。作日其中行政审【。批用时58》个工作？日；社会投资—的，。核准（？备案）类建设项【目审批时限压缩至9！0个工作日其—中行：政审批用时38【个工作？日201《8年底前《全，市，。社会投资的核—准（备案）类建设】项目审批时限—压缩至1《20个？工，作日；20》1，9年全市社会投资的！核准（？备案）类《和政府投资的审批类！建设：项，目审批时限压缩至】120个工作日【；到2020年全】市，政府：投资的审批类建设项！目审批时限压缩至】120个工作日、】社会投资的核—准（备案《），类建设项目审批时】。限压缩至90个工作！。日 第四条》 ，适用范围  本实】施细则？适，用于社会投资—的核：。准（备案）》类建：设项：目，和政府投资的审批类！建，设项目主要包括房屋！建筑：。和城市基《础，设施等工程不包括】特殊工程和交—通、水利、能—源等：领域的重大工程（此！类项：目根：据国家现行法定程】序，办理：） ：  第二《。章  改革》任，务 第？五，条 统一规范—审批流程 1—。.细化审《批流程区分政—府投资的审批—类、：社会投资的核准（备！案）类分别细化制定！审批流程明确审批】阶段和审批事项（】见流程图）对—审批类（不需—要进：行，可行性研《究的建设项目）及】核，准类建？设项目只保留规划选！址（审批类项目在项！目建议书后完成）和！用，地预审两项前置审批！环境影响评价、节】。能评价、地震安全】性评价？等评价事项不作【为，项目审批或》核准条件地震安全】性评价在工程设计】前完成其他评价事】项在施工许可—前完成即《可简化？社会投资的中—小型：工程建设项目审批流！程（市？发改：委、国土局、建规局！、环保？局牵头？市，级相关部门》配合各县市区政府负！责，。）， 2.优《化审批阶段按照【项目类型《政府：投资的审批类建【设项目分为》。立项与可行性—研究报告审》批、初步设计审批】、项目开工许可、竣！工验：收四个阶段社会投】资的：。核准（备案）类建】设项目分为项目核】准备案及用地—许可、项目规划【。及，用地审批、项目开】工许可？、竣工验收》四个阶段各阶段【许可事项主要包括项！目核准备案、选【址意见书核发—、用地预审、—用地规划许》可、设计方案审查】、，建设工程规划—许可证核发、施工许！可，。证核发？、联合验收》、竣工验收备案等】涉及其他行政许可】、中介？。服务、市政公—用，服务以？及备案等事项纳入相！关，。阶段：或与相？关阶段并行推进【（市发？改委、国《。土局、建规局牵头市！级相关部门》配合各？县市区政府负责）】 3.实《行并联审批整合【相关职能部门配【精配强？。。业务骨干依托政务服！务中心设立工程建】设项目联合》审批服务窗口集中】相，关职能部门业务对建！设项目审《批各：阶段办理的行政【许可服务事项按照】“一份办事指—南，一，张申：请表：单一套申报材料【”的运行模式统一】接件、统一出件【每个审？批阶段？确定一家牵头部【门实行“一》家牵头、并联审【批、限时办结—。”由牵头部门—组织协调相关—部门密切配》合，严，格，按照承诺时限完成审！批、审查任务（市级！相关部门、各—县市：区政府负责》） 第六《条 精？简整合审批环节 4！.清：理审批事项取消施】工合同备案》、建筑节能》设计审查备案—、地质？灾害危险性评估备】案等事？项，取消水土保持—设施验收审批改【为水土保持设施自主！。。验收并备案取消【建设：项目水？资，源论证报告审查纳入！取水许可取消各类】保证金、押》金、保？险、资金到位证明、！关，键岗位实名制—管理、扬尘视—频监控、工程档【案，报送责任书》等施工许可前置事项！改为事中事后监【管（市？国土局、建》规局、水务局牵【头，市级相关《部门：。配，合各：县市：区政府？负责） 5》.合并审批事项由同！一部门？实，。施的管理内容相近或！者属：于同一办《理阶段的多个审批】事项应？整合为一《个审批事项》对涉及两《个以上部门共同审批！办理的事项由工程建！设项目？联合审批服务窗口】统一协调牵头部门组！织相关单位同—步联合审图、—联合踏勘、联合【验，收、多证联办将招标！公告（？资格预审《公告：）发布和施工图审查！并行：办理将建设工程质量！安全监？。督手续与建设—工程施工许可—证，同步办理实现即【。时办结（市建规【局、消防支》队、人防办》牵头市级相关部门】配合各县市区政府】负，。责） ？6.转变管理方式】。符合控？规，及用地规划》条件的工程建设项目！在，办，理有关土地手—续后建设单》位可以提前》与规划？。。部门对接共同确【定建设工程总平面】。。图和建筑《方案设计核》发建设？工程规划许可证【时一并进行设计方案！审查：由，发证部门征求有关部！门和单位意见—其他部？门不再？对设计方案进行【单独审查对通过【事中事后监管—。能够纠正不符—合审批条件》的行为且《不会产生严重后果】的审批事项或对【已实施区域评估【。的工：程建设项目推行告】。。知承诺制由市—级相关部《门、各县市区自行公！布实行告知承诺【的审批事项清单【及具体要求企业【向相关审批部门【出具承诺书承诺其】符合审批条件—并在规定期》限内提交材料、按标！。准，进，行规划建设后启动项！目建设；审批—部门：在规定期限内对【企业履行承诺情况】进行检查对没有履】行承诺的依法予以】处理由企业承担违】反承：诺造成的《法律责任《和所：有经济损失；依托社！会公：共信用？平台对？于存在？失信行为的》企业不得适用承【诺审批制度模式在】明确功能定》位的基础上以功【能区或园区为单位依！据控制性规划推行】由政府统一》组织对地震》。安全性评价、地质】灾害危险性评估、环！境影响评价》、节能评价、—考古调查《勘探和？文物影响评估等【事项实行区域评估】。实现区域内所有投】资建设项《目共享评价结果、规！划，目标：统一缩短项目落地】时间：（市发改委》、国：土局、建《规局、环保局、【水务局、文》广局牵头市》级相关？部门：配合各？县市区？政府：负责） 7.—调整：审批时序对于能【够用征求《相，关部：门意见方式替代的】审批事项调整为政府！内部协作事项将用】地预审意见作—为使用土地证明【。文件申请办理建设工！程规：划许可证《用地：批准手续在》施工许可前完成供】水、供电、》燃气、热力》、排水、通信—等市政公用基础【设施报装《提前到？施工许可证核—。发后办理在工程施】工阶段完成》相关设？施建设竣工验—收后：直接：。。。办理接入事》宜（市？发改委？、国：土局、建规局牵【头市级？相关部？门配合各县市区政府！负责） 8》.精减审批材料审】批，部门应当共》享申报材《。料同：一工程建设项目每】一个审批《阶段申请人只需提】交一套申报材料【审批部门对前—一个审批事项已提交！的申报材料下一【审批事项《不得要求再次提【。交以最大《限度精？减审批材料》提交：方便企业《群众提高《。办事效率（市发改】委、：国土局、建规局、】环保局、水务局、】文，广局、消防》支队、人防办牵头】市级：相关部？门配合各县市区【政府负责） 第七条！ 推行联《合会审模《式 9.推》行并联？评价（审《。）由拥有多项技【术咨询资质的同一】家或几家《咨询服？务机构选《择，不同专业技术人员】组成“并联评价项目！组”同步编制—项目：申请报？告（核准类）、可行！性研究报告（审【批类）、节能评【估，、环境影《响，评价、水土保—持方：案，、职业？卫生评价、安全【评价、地质灾害评】。估等技术《咨询服？务，工作同一阶段的【评审事项统一组织并！联评审？一站式完成》。环境影响评价评审、！职业病危《害评价评《审、安全评》价评审、水土保持方！案评审、可行性【研究报？。。告评审、节能评估评！审、地质灾》害评估？评审等工《作（：市发改委牵》。头市级相关部门配】合各县市区政府负责！） 1？0.推行联合审图】。加快：推进施工图并—。。联审查按《照“统一标准、整】合，机构、联合审查、结！。果互认、共同监管”！的思路？对经建设规划—、消：。防、：人防：部门相互认》定的图审《机构在充《实专：业技：术，审查人员《后同：时具备房屋》建筑、市政》工，程、消防、人防【等，综合技术图审能力后！由其集中进行施工图！审查消防、人防不再！单独进行相关—技术审查依据图审机！构的审查报告—进行核准确认（【市建规局《、消防支队》、人防办牵》头市级相关部门配】合各：。。县市区政府负责） ！11：.推行联合踏—勘，对建：设项：目联合审批各阶【段涉：及的行政许》可及服务事项需要两！个以上审批》部门进行现场踏勘】的，建设：单位向工程建设项】目联合审《批服务窗口统一提】出申请牵头部—门协调组《织相关部门统一进】行，。现场踏？。勘由窗？口一次性《向建设单《位反馈意见（市建】。规局牵头市级相关部！门配合各县》。市区：。政府负责）》。 12.推行联合】验收按？照“统一标准、联合！测绘以测代》核查、核《审分离、多验—整合、依《。。法，监管”的思》路对涉及规》划、环保、》。消防、人防、—档案：、市政公用等部门】和单：位的验收测量事项实！行“一次委托、统一！测绘、成果共享”】由建设单位委—托测绘机构进行竣】工综合测绘并将工】程实体测量结果【与联合批准的施工】图，进行比对出》具竣工综《合测绘报《告相关部门和—。单位依据竣工—综合测绘报告、专】业检测报告等—技术材料《和其他必要的—材料实行限时联合验！收统一竣《工验收图《纸和验收标》准统：一出具验收意见实行！竣工：备案一次性即时办】理整合各类专项竣工！验收备？。案办：理环：节（：市发改委、国土局、！建，规局、环保局—、，水务：局、文广局》、，消防支队、人防【办牵头市级》相关部门《配合各县市区政府】负责） 第八—条 简化优》化招标投《标 13《.简化招标手续国】有资金投资或者【国家融？资，的大型基础》设施、公用事业等】关系社会公共利【益、公众《安全建？设项目必须》依法进行招投—标非国有资金—项目由建设单位自主！选择发包方式不再】将申报招投》标，备案作？为，必经：环节有关部门—依据发包合同办理】。相关手续 14【.优化？招标流程依法采用公！开招标方式》且，选择委托招标和全】部招标的勘察、设计！、监理等服务的【项目在项目审—批前可？先行开展招标活【动勘察、《。设计、监理招—标同步办理不—。再单独核准对审【批类公？共服：务建设项目或工【程技术？含量低、施》工工艺简单》的项目在保证招标】投标：工作质量前提下招】标人与投标人可协商！确定与？工程规模《相匹配的投》标文件？编制时间项目单位】依据建设项目—设计方案的核准意】见办理开标手续（市！。建规：。局牵头市级相关【部门配合各县市区政！府负责）《 第九条 》加快推进信息化建设！ 15？.建立审批监管系统！加快推进工》程建设项目审批管】理系统建设2019！年底前全《市建：成审批？管理系统接入陕西】省投资项《目，在线审批监管平【台，（以下简称“在线】平，台”）？将建：设项目涉及的所有】事项、手续》和环：节，纳入系统平台进行“！一口式”同步并联】办理集成相关基【础，信息、投资项—目信息、办理—过程信息、审批业】务数据全程锁控【项目信息和办—理过：程 ：16.实行审批【信息共享依托—在，线平台和工程建设项！目审批管理系统【。。加快推进市本级、县！市区：与，省级平台对》接实现？省、市、《。县三级跨部门业务】系统：。的互联互通推—行申请材《。料、审批证照和批】准文：件电子化实现信【息资源实《。时共享逐步运用【CA（电子认—证机构？）认证和电子签【章等安？全技术有效解—决，项，目审批互为前置条】件、重复提交申请材！料等问题形》成全过程信息—资，源共享的工作—平台：（市级相关部门、】各县市区政府—。。负责）？ 第十条《 提升？审，批服务效率 17】.调整审《批中介环节全面【。清，理建：设项目？审批涉及《的中介服务事项凡】没有法定依据或【国家已明文废止的项！。目审批中《介服务环节和中【介，机构出具的行政许】可要件一律》取消各？类评：价事项与行政—审，批并：行推进不得》重复审查、互为前置！。、相：互制：约 ：18：.创新中介服务【。模式积极推》行在工？程建设项目》联合审批《服务窗？口设立中介服—务窗口或以》。全程代办、建立中介！超市等形式》按照中介服》务承诺办结时—限、收费依据及标】准、：委托人提交》的材料、文本格【。式内容“《四规：范”的要《。求强：化对中介机构—提供项目审批要件的！行为进行管》理监督确保在承诺】时限内完成各类报】告的评估（价）、编！制、审查等任务不得！影响工程建设项目审！批，流程：推，进涉及特殊工程【、重大？工程相应时限—可适当延长 19】.加：强中介行为监管加】强对：中介机构市场执业行！为的监？管实：现，中介服务提》供的行政许可—要件与行政审批【信息纵横联动—、互联互《通完善中《介，服务机构管理办【。法建：立中介机构信用档案！制度：强化对中介机构【的信用管理》将中介机构提供项目！审批要件《评价结果纳入其【信用档案并》。在行政许可服务系统！和市场？主体信？用信息公示》系，统进行公示（市级】相关部门、各县市区！政府负责） 第十一！条 完善审批服【务机制 2》0.建立预审服务机！制各级要建》立提前预审服—务机制针对不同类型！项目采取提》前介入？、咨询服务、超前辅！导，、，预审预核等》措施指导《建设单位充分做【好前期？各，项准备工作确保申】报材料要件齐备【。、一次性达到窗口】进件的？规范要？求 21《.严格落《实一口？受理对？建设：项目涉及的审批【事项：。、中介服务》、市政公用服务【以及备案《等其他类型》服务事？项由：。工程建设项目—联合审？批服：务，窗，口指导建设单位“一！口进：件”然后由牵—。头部门会同》有关：。部，门分阶段并行—办理、？锁定时限审批办结】。后由窗口“》一口出件《”， 22.搞》好审：批服务？保障加强统筹—协调畅通工作渠道】尽，快建立工程建设项】目审批制度》改革运？。行机制为实施建设项！目联合？审，。批，做好各项《服务保障落实联合】审批服务场所、【设，备设施？以，及现场踏勘所需车】辆实：施联合审批所需【。经费由同级财—政，予以保障《（市：级相关部门、各县市！区政府？负责） 第十二条 ！提高审批服务质量 ！。23.建立》联合审批《会商会审协调机制各！级各部门要》形成：。。合力积极推动项【目联：。合审批办理进—度及时协调解决联】合审批中遇到的问题！。涉及省级《审批事项依照改革后！。的项目？审批运？。。行模式在承诺—时限内完成审批审查！服务事项（市—级相关部门、—各县：市区政府负责） 2！4.不断《完善项？目联合？审批监管系统—通过在线平台获取项！目统一代《码，将项目代码》作为项目全周期【唯一的身《份标：识代码完《善，到期：预警、？超期警示、催—办督：办，、过：程纠偏、异常—。处理等功能打通全省！纵向、？横向相关审批部门和！。监管部门信息—共享通道实现审批流！程全公开、审批信息！全共享、审批行为】全监控（市》级相关？部门、各县市区政府！。。负责） 25—.采取？随机抽查形式加强】检查督？导结合季度、—半年和年《终营商环境考核采】取随机抽取》上报项目、检查【工作推进《情况等方式加强【工程建设项目联合】审批：实施全过程的监【督检查对于工—。程建设项目应—进未进联《合审批？程序办理、》未严格执行联合审批！流程和未按》。承诺时限《办结等问题》限时进？行整改（市》发，改委、建规局—牵，头，市级：相关部门《。配合各县市区—。政府负责） 第十】三条 加强事中事后！监管 26》.实行谁审批、谁】负责各级各部门要】切实履行《主，体责任按照各自职责！分，工严：格依法？履，行职：责严把项目审批关】口并对行政许可审查！的内容负责制定规】范项目审批实—施的具体措》施，建，立审批？责任追究《制度推进项目审【批规：范化、标准化 2】7.强化谁主—管、谁监管各监管职！能部门要认》真履：行监管职责》依法加强《项，目，实施过程中的—监督：检查对建设单位【未在承诺时限内履行！承诺事项的》及时建议审批部【门撤销行政》审批决？。定并：从严从？快查处各类违法违规！行为限？期进行整改 28.！实施全过程有效监】管各：级要厘？清审批部门》和相关行政主管部门！监管责任界限实行“！政府定标《准、企业作承—诺、过？程，强监：管、失信有惩戒”的！管，理模式坚决》纠正项目审批—和监管过程中—不作为、慢》作为、乱作为的现】象实：。现全过程、》全环节、全》方，位监管（市级相关】部，门、各县市区政府】负责）   —第三章  审批流】程 ：第，十四条？ 区：分社会投资》的核准（备案）【类，和政府？投资的审批类建设项！。目分别制定》审批：流程具体如下— （一）社会投资的！核准（备案）类建】设项目 前》期土地储备整理【（项目规划》选址阶段）》社会投资的核准（备！案）类建设项目【统一采用《“标准地+承—诺制”的供》给模式由国土部【门牵头？办理国？有储：。备土地出《让前的用《地，相关手？续土地整理期—间涉及国《家安：全事项、控制地【带内文物保护评估、！工程项目《绿化、？防洪影？响评：价、环境影响评【价、水土保》持方案？。及现势？地形图、土地—实测等有关审批【（查）服务事—项，纳入土地出》让方：案土地受让方—取，得土地时有关建设】项目选址意》见书许可、建设用】地预审等前》期，手续应全《部完成其中依法确需！履行：其他审批《手续的由建设—单位在？签订土地出让合同后！在承诺时限内依法办！理本阶段不》纳入工程建设—项目审批服务计【时（市国土局牵【头，市级：相关部门配》合各县市《区政府负责） 【。第一：阶段:项目核准【。备案及用地许可【阶段 本《阶段累计《用时1？5个工作日其中行】政审批8个工作日】涉及的中介服—务及其他许》可事项并行》推进建设单位—首先委托中介机构编！制项目申《请报：告（核准类）、建设！项目节能《。报告：等然后持相关材料到！窗口统一进件同步办！理，建设项？。。目核准备案、取得】国有土？地不动产《权登记等事项以出让！。方式取得用地的【。项目建设《单位在签订》建设用地使用权【出，让合同并按规定【缴纳土地《出让金及相关税【费，后即可委托有资质】的测绘单位》进行：权籍测量《。申请出让国有土地使！用权首次登记取得】不动：产权证书（市发改】委牵：头，市级相？关部门配合》各，县市区？政府负责） —第二阶段项目—规划及用地审批【阶段 ？本阶段累计用—时60个工作日其中！行政审？批20个工作日涉及！技术审查、中—介服务及其他许【可事项并《行，推进建设《单位首先委托—中，介机：。构编制？。。建设工程《设计方案、施工图】设计、人防工程防】。。。护，设计文件、超—限高层建筑工程【抗震设防、消防设计！、节能？设计等；相》关材：料，齐，备后到窗《。。口，统一：进件办理《建设用地规》划许可证核发—；规划管理部门【出具规划设》计条件完成建设工】程设计？方案审查、》建设工程规划—。。。许可证核《。发建设单位同步委托！中介机构开展施【工图联审（市建【规局牵头市级—相关：部门配合各》县市区政府负责）】 第三阶段项目【开，工许可阶段 本【阶段涉及《事项即时办结建设】单位完成法定审批】审查：事项后持相》关材料到窗口—统一：进件办理质量安全监！督，手续、施工许可证】核发同步办理—人防工程质量监督】手续：（，市建规局《牵头：市级相关部门—配合各县市》区政府负责） 第四！阶段竣工验收—备案阶段 本阶段】累计用？时，15：个工：作日其？中行政审批1—0个工？作日建设项目竣【工同步完成》竣工图纸《、各类工程竣工【验收技？术报告、检测报告】、各种？设施的检测合—格证、项目竣工验收！报，。。告及填写相关专业】。竣工验收申报表、】相关文字说明—材料工作《后，到窗口统《一进件提出竣—工联：合验收申请相关部门！对涉及的人防、消防！、环保？、绿化、档案、【国家安全、》工程质量、规划等】。进行联合验收、【限时办结建设—单位同步办理工程竣！工，验收备案（市建规局！、消防支队、人防】办牵：头市级相关部—门配合各《县市区政府负责）】 （二）《政府投？资的审批类建设项】目       】   ？    《    《         ！       【        】    《     》       【 ，        】。 ，       【     》。         ！        】。  ：        】  ：  ：        】。         ！        】 ，  ：     》       【 ，       【   ？      —    《        】        】       【。     》  ：        】        】   ？         ！       【    《。   ？         ！     》   ？      —         ！。  ：      —         ！        】         ！   ？  ：  ：    《       【   ？       【 ， ，  ： ，。。      —      —   ？   ？     》 ， ，    《 ，        】      — ，        】 ，    《     》 ， ，         ！         ！。  ：         ！      —    《     》 第一阶》。段立：项与可行性研究报告！。审批阶段 本阶【段累计用时》35：个工作日其中行政审！批25？个工作日涉及中【介服务及其他许可】事，项并行推进办理【土地手续前建—设单位委托》中，介机构编《制项目建议》书、：建设项目节能报告、！可，行性研？究报告、环境—影响评估报告、核定！用，地，。。图、现势《地形图等建设—单位在报送项目【可行性研究报告前需！。取得节能审》查，部，门，出具的节能审查意】见；同步办理相关】审批审查事项—然后持相关》材料：。到窗口统一进件办】理项目？。建，议书审？批；持建《。议书同步办》理，建，设项目用地》预审、选《址意见书核发—、项目可行性—。研究报告评审等手】续同步开展防—洪影响评《价报：告、建设《项目绿化、文—物保护等编制及必须！进行的审查事项建设！单，位在：开工前取《得环境？影响评价审批文件涉！及需办理的》事项地震安全—性评价报告和—抗震设防《要求备案以划拨方式！取得：用地的项目建设单】位在取得建设—项，目用地批准书后即可！申请划拨国有建【设用地使用》权首次？登，记取得不动》产权证书（市发改】委、国土《。局牵头市《级相关部门》配，合各县市区政府负责！） ：第，二阶段？初步设计审批阶【段 本阶《段计用时65个工】作日其？中行政审批23个】工作日涉及技术审】查、中介服务及工】程，。招投标并行推进建设！单位同步《开展勘察《、，设计与施工》、监理？招投标工作委托中】介机构？编制建设工程设【计方案、水土—保持方案等文—件然后持相关材【。料到窗口《统一进件《。办理初步设计—审查：（发改部门）、建设！用地规划许可证核】发；规划管理部【门出具规划设—计条件？、完成建《。设，工程设计方案审查】、建设工程规划许可！证核：发等：手，续涉及的审查审批】事项并？行推：进，。建设单？位同步？委托中介机》构，编制施工图设计【、人防工程防护设】计，、建设项目节—能设计、超》限高层建筑工—程抗震设防、—消防设计等同步完成！相关技术《审查委？托中：介机构开展施—工图联审同时发布】资格：预审公？告、受？理，资格预审文件组织投！。标人资格《预审；适时》发布招标公告组织】开，展工程建设》项目招投标》工作（市建规局【牵头市？级相关部门配合各】县市区？政府负？责） 第三阶—段项目？开工许可阶段— 本阶段涉及事项】。即时办结操作流程与！社会投资《的核准（备案）【类建设项目相同（市！建规局牵《头市级相《关部门配合各县市】区政府负责》） 第四阶段竣工验！。收备案阶《段 本阶段（不含综！合，验收事项）累计用时！20个工作日涉及】办理事项与社会投资！的核准（《备案：），类建设项目》相同（市建规局、消！防支队、人防—办牵头市级相—。关部门配合各县【市区政？府负责） （以上】两个流程明确—的，办理时限均为—2020年的目标】。。时限：201？8年、2019年办！理时限？参照上述时限执行但！总时限不得超—。出本细则第三条【明确：的，相应年度《目，标时限）   【第四：章  保障措施 】第十五条 》加强组？织领：导，各级要认真》贯彻落？实，中省：市关于优化提升【营商环境工作—的部：署，要求从榆林》改，革发展的《大局出？发，统一思？想深化认识切实增强！紧迫感和责任感提】高自觉性和主—动性将工程建设项】目审批制度改—革作为优《化提升营商环—境，的重要内容主要【领导亲自抓分—管领导具《体，抓全力推进工程建设！项目联合审批流程改！革，。再，造工作 第十六【条 更？新服务理念各级【要摒弃传《统观念强化服—。。务意：识尽快建立工—程建设项目预审【服务机制《变“坐门《等客”为主》动“上门服务”提】前研判项目可行性】逐一列？出工程建设项目【推进过程中可能遇】到的问？题清：单盯着问题进—行跟踪指导、靠【前服务使问题在一】线解决、《进度在一《线体现、成》绩在一线显》现全面优化我市工】程建设项目》审批办理流程不【断提升？。企业群众的》获得感和满意度 第！十七条 认真—。抓好落实《各级要认真按照中省！市统：一安排部署扎实推】进工程建设》项目审批制度—改革工作要认真研究！实施细则明确工【作，任务落实责任—分工：确定时间表、流【程图和责任人—采取强力措施确保】相关：工，作落实到位要结合】自身实际进一步【细化改革措》。施制定完《善配：。套，管理办法《推进：各项举措落地—生根要严格按照改革！措施、？承诺时限《完成审批、审查任务！ 第十八条》 ，强化督导问责各级】要加强对工程建设项！目审批全过程的【监督和管理》强化对相《关改革措施落—。实情况的督查对【违，反联合？审批规定的有关【行为进？行追责问责坚决纠】治，不按照联合审—批规程办《理、：让，企业和群众“分【头路、多《次跑、长时间—跑不出结果》”，的问题从根本上优化！我，市工程建《设项目？审批办理流程为全市！。优化提？升营商环境工—作做出积极贡献【   第五章—  附 则》 第十九条 本【实施细则未尽事宜由！市级相关《部门、各县》市区结？合，各自实际《和中省？改革：要求自行优化、创新！ 第：二十条 本实施细】则自印发之日—。。起全市参《照，执行： ，。第二十一条》 本：实施细则由市工【程建设项目审批制】度改革办《。公室：负，责解释？