榆林市工程建设【项目审批制》度改革实施细—则（试行）
—第一：章 ： 总 则
第—。一条 背景依—。据 为进一步优化！提升全市营商—。环境加？快推进工《程建设项目审批制】度改革增强工—。程建设项《目审批工作的—规范性和指》导，性，不断：优化审批流程压【缩审批时限》提高审批效率—依，据国务院办》公厅：。关于：开展工程建设项目】审批制？度，改革试点的通—知（国办发〔—2018〕33号）！、陕西省人民政【府办公厅《关于印发<陕—西省优化提》升营商环境工作三年！行动：计划（20》18-2020【年）：>和：<陕西省优化提升营！商环境2018【年工作要点>（【陕政办发〔201】8〕3？6号）？、陕西省住房和城】乡建设厅关于—印发工？程建设？项目审批制度改革实！施意见的通知—（陕建发〔》2018《〕238号》）等文？。件精神结合我—市实际特研究制定】榆林市工程建设【项，目审批制度改革【实，施细则（试行）【（以下？简称实施细则）
第！二条 总体要求 ！。按，照中省关于深化“放！管服”改革和—优化营商环境的部署！要求坚？持立足实《际、：精简整合、高效便】民的原则对》房，屋建筑和城市基础设！施等工程建》设项目审批》进行全流程》改革覆？盖行：。。政许可等审批事项】和，。技术审查、》中，介服务、市政公用服！务及备案等其他类型！事项努力构》。建，科学、便捷、—高效的工程建设项目！审批和管理》体系
？第三条？ 改革目标 【通过流程《改革再造《逐步实现政府—投资的审批类建设项！目审批？时，限压：缩至120个—工作日其中行政审】批用时58个工作日！；社会投资的—核准：（，备案）类建设—项目审批《时限压缩至90个】工作日其中行—政审：批，用时38个工作【日2018年底前全！市社会投资》的核准（备案）【类建设项目审批【时限压缩至120个！工作日；2019】年全市社《会，投，资的核准（》备案）类和》政府投资的》审，批类建设项目审【。批时限压缩至12】0个工作日》。；到2020—年全市政府投资【的审批类建设项目审！批时限？压缩至120个【工作：日、：社会投资的核准【（备案？）类建？设项目审批时限【压缩至90个工【作日
？第四：条 ：适用范围 》 本实施细则适【用于社会投资的核】准（备案）类—建设项目和政府投资！。的审批类《建设项目主要—。包括房屋建》筑和：城市基？础，。设施等？工程不包括》特殊工程和》交通：、水利、能源—等领域的重》大工程？（此类项目根据【国家现行法定—程序办理）
】第二章 《 改革任务》
第：五条 统《一，规范审批《流程
？1.：细化：审批流？程区分政府》投资的审批类、社会！投，资的：核准（备案）—类分别细化制定审批！流程：明，确审批阶段和审批事！项（见流程图）对】审批类（《不需要进行可行性研！究，的建设项目）—及核准类建设项目只！保留规划选址（【审，批类项目在》项目建议书后—完成）和用地—预审两项前置审批】环境影响评价、节】能，。评价：、地震？安全性评价等评价】事项不作为项目审批！或核准条件》地震安全性评—价，。。在工程设计前完成】其他评价《事项在施《工许可？前完成？即可简化社会—投资的中小型—工程建？设项：目审批流程（市发】改委、国土局、建】规局、？环保局牵头》市级相关《部门配合各县—市区政府负》责）
？2.：优化审批阶段按照】项目类型政》府投资的审批—类建设项《目分为立项与可【行性研究报告审批】、，。初步：设，计审：批、项目开工—许可：、竣工验收四—个阶段社《会投资的核准（备】案）：类，建设项目分》为项目？核准备案及用地许】可、项目规划及用】地审批、项目开工许！可、竣？工验收四个阶—段各阶段许可事项主！要包括？项目核准备案—、选址意见书—核发、用地预审、用！地，规划许可《、，设计方案《审查：、建设工《程规划许《可证核？发、施工许可证【核发、联合》验收：、竣工？验收备？案等涉及《其，他行政许可、—中介服务、市—政，公用服务以及备案等！事项纳入相关—阶，段或与相《关阶段并行推进（市！发改委、国土局、建！规局牵头《市级相关部门配合各！县市区政府》负责）？
3.实行并联【审批整合相关职能】部门配精配》强业务骨《干依托？政务：服务中心设立工程建！设项目联合审批【服务窗口《集中相关职能部门】业务对建《设项目审批各阶段办！理的行政《许可服务事项按照“！一份办事《指南一张申请表单一！套，申报材料”》的运行模式》统一接件、》统，。一出件？每，个审批阶段确定【一家牵头部门实行“！一家牵头、并联审】批、限时办结”【由牵头部《门组：。织协：调相关部门密切配】合，严格按照承》诺时限完成审批、审！。查任务（市级相【关部门、各县市区政！。府负责）
》第六条？ 精：简整合审批环节
】4.清理审批—。事项：取消：。。施工合同备案、【建筑节能设计审查】备案、地《。质，灾害危险性评估【备案等事项》取消水？土保持设施验收【审批改？为水土保《持设：施自主？验，收并备案取消建【设项：。目水：资源论？证报告审查》纳入取水许可取消】各类保？证金、押金》、保险、《资金到位证明、关键！岗位实名制管理、】扬尘视频监控、工】程档案报《送责任书等》施工许可前置—事项改为事中—事后监管（市—国土局、建规—局、水务《局牵头市《级，相关部门配合各县】市区政府负责）
】5.合并审批事项由！同一部门实施的管】理内容？相近或者属于同【。一办理阶段》的多个审批事—项应：。。。整合为一《。个审批事项对涉及两！个以上部门共同审】批办理的事》项，由工程？建设项？目联合审批服务窗口！。统一：协调牵头部门组织相！。关单位同步联合审】。图、联合踏勘、【联合验收、多证【联办将招标公—告（资格预审公告】）发布和施工—图审查并行办—理将建？设工：程质：量安全监督》手，续，与建设？。工程施工许可证同】步办理实现即时【办结（市建规局、】消防支队、人防【办牵头市《。级相关部门配—合各县市区政—府负责）
6.【。转变管？理，方式符合控规及【用地规划条件的工】程建设项目在办【理有关土地手续【后建设单位可以提】前与规？划部门对接共同确定！建设工程总平面图和！建筑方案设计核发】建设工程规划许可】证时一并进行—设，计方案？审查由？。发证部门征求有关】部门和单位意见【其他部？门不再对《设计方案进行单独审！。查对通？过，事中事？后监管能《够，纠正不符合审—批条件的行为且【不会产？。。生严重后果》的审批事项》或对已实施》区域评估的工程建】设项目推行》告知承诺《制由市级相》关部门、各县—市区自行公布实【行告：知承诺？的，审批事项清单及具体！要，求企业向相关审【批部门出《。具承诺书承诺其符合！审批条件并在规定】期限内提交材料、按！标准进？行规划建设后—启动项？。目建设；《审批部门在规定【期限内？对企：业履行承诺情—况进行检查对没【有，履行承诺的依—法予以处理由企业】承担违反承诺造成】。的法律责任》和所有经济损失【；依托社《会公共信用》平台对？于，存在失信行为的【企业不得适用—承诺审批制度模【式在明确功能—定，位，的基：础上以功能区或【园区为单位依据【控制性规划》推行由政府统一组】织对地震安》。全性评价、地—质灾害危险性评估、！环境：影响评价《、节能？评价、考古调查勘】探，和文物？影响评估等事项实行！。。区域评估实现区【域内所？有，。投，资建设项目共—享评价结果》、规划目《标统一缩短》项目落地时间（市】发改委、国土—局、建规局、环保局！、水务局、》文广局牵《头市级？相关部门配合—各，县市区政府》负责）
7.调整审！批，时序：对，于能够用征求相【关，部，门意见？方式：替，代的审批事项调【整，为政府内部协作事】项将用地预审意【见作为使用》土地证明文件—申请办理建设工程规！划许可证用地批准】手续在施工许可前完！成，供水、供电、—。燃气、热力、排水、！通信等市《政公用基础设施报装！提，。。前到施工许可—。。证核：发后办理在工程施工！阶段完成相关设施】。建设竣工验收后直接！办理接入事宜（【市发改委、国—土局、建规》。局牵头市级相关部门！配合各县市区政【府负责）《
8.精《减审批材料审—批部门？。应当共享申报材料】同一工？程建设项目每一个】审批阶段申》请人只需提》交一套申报材—。料审批部门对前一】个审批事项已提交】的，申报材料下一审批】事，项不得要求再—次，提，交以最大限度—精，。减审批材料》提交：。方便企业群众提【高办事效率（—市发改委、国土局、！建规局？、环：保局、水务局、文广！局，、消防支队、人防】办牵头市级相—关部门配合》各县市区政府负【责）
第七》条， ，推行联合会审—模式
9.推行并】联评价（审》）由拥有多》项技术咨询》资质的同一家或几家！咨询服务机构选择不！同，专业技术人员组【成“并联评价项目组！”同步编《制项目申请报告（核！准类）、可行性研究！报告（审批类）、】节，能评：估、环境《影，响，。评，价、水土保持—方案、职业卫生评价！、，安全：评价、地质灾害【评估等技术咨询服】。务工：作同一阶段的—评，审事项统一》组织并联《评审一站式完成环境！影响评价《评审、职业病危【害评价评审、—安全评价评》审、水土保持方案评！审、：可，行性研究报》告评审、节能评估评！。审、地质灾害评估】评审等？工作（市发改委牵头！市级相？关部门配合各—县市区？政，府负责）
》10.推《行，。联合审图加快推进施！工图并联审查按照“！统一标？准、：整合机构、联合审】查，、结果互认、共同】监管”的思路对经建！。设规划、消防、【人防部门相互认定】的图审机《。构在充实《专业技？术审查人员后—同时具备房屋建筑】、市：政工程、消防、人防！等综合技术图审能力！后由其集中》进行施工图审查【消防、人防不再单独！进行相？关技术审查依据图审！机构的审查报告【进行核准《确认（？市建规局、消防支】队、人防办》牵头市级相》关，部门配？合各县市区政府负】责）
1《1.推行联合踏勘】对建：设项：。。目联：合审批各阶段—涉及的行政许可及】服务：事项需要两个以上审！批部门进行现场踏】勘的建设单位向工程！建设项目联合审批服！务窗口？统一提出申请牵【头部：门协调？组织相关《部门：统一进行现》场踏：勘由窗口一次性向建！。设单位？反，馈意见（市建—规局牵头市》。级相关部门》配，合各县市区政府【负，责，）
12.推行联合！验收按照《“统一？标准、联合》测，绘以测代核查、核】审分离、多验—整合、依法监管”】的思路对涉及规划】、环保、消防、【人防、？。档案、市政公用【等部门和单》。。位的验？收测：量事项实行“—。一次：委，托、统一测绘、成】果共：享”由建设单位委托！测绘机构进行竣工综！合测绘？并将工程实体测【量结果与联合—批准的？。施工：图进行比对出具【竣工综合测绘报告】相关部门和单位依据！竣工综合测绘报告】、专业检《测报告等技术—材，料和其他必》要的材料实》行限时联合验收【统一竣？工验：收图纸和验收—标准：统一出？具，验收意见实》行竣工备案一次性即！时办：理整合各类专项竣工！。。验收备案办理环节（！市发改委、国土【局、建规局、—。环保局、水》务，局、文广《局、消防支队、人防！办，牵头市级相》关部门配合各—。县市区？政府负责）
第八条！ 简化优化》招，标投标
13—.简化招标手—。续，国有资金投》资或者国《家融资的大型基础】设施、公用》事业等关系》社会公共利益、【公众安全建》设项：目，必须依法进行—。。招投：标非国有资金—项目由建设单位自】主，选择：发包方？。。。式不再将申》报招投标备案—作为必经环节有关】部门依据发包—合同办理相》关手续
14.优】化招标流《程依法采用》公开招？标方式？且选择委托》招标和全部招标的】勘察、设计、监理等！服务的项目》在项目审《批前可先行开展招标！。活动勘察、》设计、监理招标同】步办理不再》单独：核准对审批类公【共服务建设》项目或工《程技术含量》低、施工工艺简单】的项目在保证招【。标投标工《作质量前提下招标人！与投：标人可协商》。。确定与工程规模相匹！配的投标文件编制】时间项目单位依据建！设项目设计方案的核！准意见办理开标手续！（市建规局牵头市级！相，关部门配合各—县市区政府负责）】
第：九条 加快》推进：信息化？建，设
15《.，建立：审批监管系统加快】推进：工程建设《项目审批管理系统】建设2019年底】前，全市建？。成审批管理系统【接，入陕西省《投，资项目在《线，。审批监管平台（以】下简称“在线平台】”）将建设》项目涉及的所—。。有事项、手》续和环节纳入系统】平台进行《“一口式”》同步并联办理集成相！关基：础信息、投资项目信！息、办？理过程信息》、审批业务》数据全程锁控—项目：信息和办理过—程
16《.实：行审批信息》共，享，依托在线平台和【工程建设项目—审批管理系统加快推！进市：本级、县市区与【省级平台对接实【现省、市、》县三级？跨，部门业务《系统的互《联互通推《行申请材料》、审批证照和批【准，文，件电：子化实？。现信：息资源实时共享逐】步运用CA（电子】认证机？构）认证和电子【签章：等安全技术》有效解决项目审【批互为前置条件、重！复提交申请材料【等问题形成全过【程信息资源共享【的工：作平台（市级相【关部门、《各县市区政府负责】）
第？十，条 提？升，审批服务效率
【。17.调整》。审批中介环》节全面清理建设项目！。审批涉及的中介服务！事项凡没有法定依】。据或国家已》明，文废止的项目审批】中介服务环》节和中介机构出具的！行政：许可要件一律取消】各类：评价：事项与行政审批并行！推，进不得重复审查、互！为前置、相互—制约
18.—创新中介《服务模式积极—推，行在工程建设项【目，联合审批服务窗口设！立中介服务窗口或】以全程代办、建立中！介超市等形式按照中！介服：务承：诺办：结时限？、收费依据及标准】、委托人提交的材】料、文本格式内【容，“四规范”的—要求强化对中介机构！提供项目审批要件】的，行为进行管》理监督确保在承诺时！限内完成各类报【告的评估（价）【、，编制、审查等任务不！得，影响工程建设项目审！批流程？推进涉及特殊工程、！重大工程相应时限】可适当？延长
19.加强中！介行为监管》加强对中介机构市】场执业行为的监管】实现中？介服务提供的行【政许可要件与行政】审批：信息纵横联动—、互：联互通完善》中介：服务机构管理—办法建立中介机构信！用档案制度强化对中！介机构？的信用管《理将中介机构提供】项目审批要》件评价结果纳入其信！用档案并在行政【许可服务《系统和市场主体信用！信息公示系统进【行公示（《市级相关部门、各县！。市区政府负责）
第！十一条 完善—。审批服务机》制
2？0.建立《预审服务机制各级】要建立？提前预？。审服务机制针对不同！类型项目采取提【前介入、咨询服务】。、超前辅导、—预审预核等》措施指？导建设？单位充分《。做好：。前期各项准备工【作确保申报》材料要件齐》备、一次《性达到窗口进件的】规范要求
2—1.严格落》实一口受理对—建，设项目？涉及的审《批事项、中介服【务、市政公用服务以！及备案等其》他类型服务》事项由工程建—设项：目联合审批服务【窗口指导建设单位】“一口进件》”然后由牵头—部门会？同有关部《。门分阶段并行办【理、锁定时限审批办！结，后由窗口“一口出】件”
22》.搞好？审批服务保障加强统！筹协调畅通工作渠】道尽快建立工程【建设项目审批制度改！革运行机制为实施建！设项目联《。合审批做好各项服】务保障落实联—合审：批服务场所、设备】设施以及现场—踏勘所需车辆实施】联合审批所》需经费？。。。由同级财政予以保障！（市级相关部—。门、各县市区政【府负：责）
第十二—条 提？高审批？。服务质量《
23.建立联【合审批会商会审协调！机制各级《各部门要形成合【。力积极推动项目联】合审批办《理进度及时协—调解决联合审批中遇！。到的问题涉及—省，级审批事项依—照改革？后，的项目审批》运行模式在承诺【。时限内完成》审批审查服务事项（！市级相关部门、【各县市区政府—负责）
24.不】。断完善项目联合审】批监管系统通过在线！平台：获取：项目统一代》码，将项目代码作—为项目全周》期唯一的《身份标识代》码，完善到期预警、【超期警示、催办【督，办、过程纠》。偏，、异常处理等功【能，。打通全省《纵向、横向相关审】批部门和监管部门信！息共享通道实—现审批流程》全公开、审批信【息全共享、审批行为！全监：控（市级相关部门】。、各县市区政府【。。负责）
《25.采取随机抽】查，形式加强检》查，。督导结合季度、半】年和年终《营，商环境考核采—取，随机：抽取上？报项目、检查工【作推进情况等—方式加强《工程建设《项目联合审批实【施全过程的监督检查！对于工程建》设项目应进未进【联合审批程》序办理、未严格执行！联合审批流程和未按！承诺时限办》结等问题限时—进行整改（市发改】委、：建规局？牵头市级相关—部门配？合各县市区政府【。负责）
第十—三条： 加：强事中事《后监管
《。26.实行谁—审批：、谁负责各级—各部门？要切：实履行主体责任【按照各自《职责：分工严格依法履行职！责严把？项目审批关口并对】行政许？可审查？的内容负责制定规】范项目审批》实施：的具体措施建立审批！责任追究制度推进项！目，审批规范化、标准化！
27.强》化谁：主管、谁监管—。各监管职《能部：门要认真《履，行监管职责依—法加强项《目实施？过程中的监督检查对！建设单位未在承诺时！限内履行承诺事【项的：及时：。建议：审批部门撤销—行，。政审批决《定并从严从快查处】各类违法违规行为】限期进行《整改
？。28.实施全过程有！效监管各级》要厘清审《批部门？和相：关行政？主管部门监》管责任界《限实行“《政府定标准、—企业作承诺》、过程强监管、失信！。有惩戒？”的管？理模式坚决》纠正项目《审批和监管过程中不！作为、慢作为、乱】作为的？现象实现全过—程、全环节》、全方？位，监管（市级相关【部门、？各县市区政府负责）！
第三章 审！。批流程？
第十四条 区【分社会投资的—。核准：（备案）《类和政府投资—的审：批，。类建设项目分—别制定审《批流：程具体如下
（一】）社会投资》的核准（备》案）：类建设项目
—前期土地储备整理】（项目规划选址【阶段）社会投资的】核准（备《案）类建设项目统一！采用“标准地—+承诺制”的供给模！式由国土《部门牵头《办，理国：有储备土地出—让前的用地相关手续！土地整理《期间涉及国家—安全事？项，、控制地带内文物保！护评估、工程项目绿！化、防洪影响评价】、环境影响评价、】水土保持方案及现】势地形图、土地【实测：等有关？审批（查）服务事】项纳：入土地出让方案土】地受让？方取得土地时有【关建设项目选址【意见书许可、—建设用地《预审等前期手—。续，应全：部完成其中依法确需！履行其他审批手续】。。的由建设单位在【。签订土地《。出让合同《后，在承：诺时限内依法办理】本阶段不纳入工程】建设项目审批—服务计时（市—国土局牵头》市级相？关部门配合各县【市区政府负责）
第！。一阶段:项目—核，。准备案？。。及用地许可阶—段
本？阶段累计用》时，15：个工作？日其中行《政，审批：。8个工作日涉及的中！介服务及其他许【。可事项并行推进【建设：单位：首先委托中介机构】编制项目申请报【告（核准类）、建设！。项目节能《。报，告，等，然后持相关材料到窗！口，统，一进件同步》办理建设项目核【准备案、取得国【有土地不动产—权登记等事项以出让！方式取得用地—的项目建《设，单位在签订》建设用？地使用权出让合同】并按规定缴纳土地出！让金及相《关税费后即可—委托有资《质的测绘单》位进行权籍》测量申请出》让国有土地使用【权首：次登记取得不动【产权证书《（市发？改委牵？头市级？。相关部门配合—各县市区政府—负责：）
第？。二阶段？项，目规：划及用地审批—阶段
本《阶段累？计用时？60个工作日其中】行政审？批20？个，工作日涉及技术【审查、中《介服务及其他许可事！。项并行推进》建设单位首先委【托中介机构》编制建设工》程设计方案、—施工图设计》、人：防工程防护设计文件！、超限高《层，建筑工程《抗震设防《、消：防设计、节能设计等！。；相关材料齐备【后到窗口统一进件】办，理建：设用地规《划许可证核发；【规，。。划管：理，部门出具规划设【计条件？完成建设工程设计】方案审查、建—设工程规划许可【证核发建设单位同】步委托？中介机？构开展施工》图联审（市建规局】。牵头市级相关部【门配合各县市区【政府负责）》
，第三：阶段项目开工许可】阶段
本《阶段涉及事项即时办！结建设单位完成法】。定审批审查事项后】持相：关材料到窗口—统一：进件办理质量—安，全监督手《续、施？工许可？证核发同步办理【人防工程质》量监：督手续（《市建规局牵头市【级相关部门配合各】。县市区政府负责）】
第四阶《段竣工验收备—。案阶段
本阶段累计！用时1？5个：工作日其中行—政，审批1？0个工作日建设【项目竣？工同步完《成竣工？图纸、各类工—。程竣工验《收，技术报告、检测报】。告、：各种设？。施的检测合格—证、项目竣工验收】报告及填写相关专业！竣，。工验收申报》表、相关《文字说？明材料工作后到【窗口：统一：。进件提出竣工联合验！收申请？相关部门对涉及【的，人防、消《。防、环保、绿化、档！案，、国：家安全、《工，程质量、规划等进行！。联，合验收、限》时办结建设单位同】步办理？工程竣工验收备案（！市建规局、消防【支队、人防办牵头】市级相关《部门配？合各县市区政府负责！）
：（二）政府投资的审！批类：建设：。项目 — ！。。 ： ？ — 【 — ！ ？。 ： ， 】 ： 【。。 ！。 —。 】 《 ？ 》 — ？ 》 ， ： 【 】 》 ？ ？ ， — 【 》 【 ， ？ 》 【 — ？ 》 【 《 ！ ： ：。 ！ 】 ： 》 】 】 ！ ？。 】 ， ： ？ — 《 】 — ？ ？ 《 ： 》 【 ： 【 【 ，。 》。 ，。 》 】 》 》 ， 》 】 ！ 》 《。 》 ？ 《 ： 【 ， ！
第一阶段】立项与可行性—研究报告审批阶段】
本阶段累计用时】35个工作日其【中行政审《批，25个工作日涉及中！介服务及其他许【。可事项并行推—进办理土地手续前建！设单位委托中介【。机构编制项目—建，议书、建设项目【节能报告《。、可行性研究报告、！环境影响评估—。报告、核定》用地图、《现势地形图等建设单！位在报送项目可行】性研究报《告前：需取得节能审查部】门出具？的节能审《查意见；《同步办理相关审批审！查事项然后持—相关：材料到窗口》统，一进件办理项目【。建，议书审？批；：持建议书同步办理】建设项目用地预【审、：选址意见书》核发、项目可—。行性研究报告评审】等手：续同步开展防洪【影响评价报告、建】设项目绿化、—文，物保：护等编制及必须进】行，的审查事《项建设单位在开工】前取得环境影响评价！。审批文件涉及需办理！。的事项地《震安全性评价—报，告和抗震设防要求备！。案以划拨方式取得】。。。用地的项《目建设单位在取得】建设项目用》地批准书《后即：可申请划拨国有【建，设用地？使，用权首？次登记？取得不动产权—证书（市发改—委、国土局牵—头市级相关部门【配合各县市区政【府负责）《
第二？阶段初步《设计审批阶段—
本阶段计用时6】。5，个工作日《其，中行政？审，批，23个工作日—涉及技术审查—、中：介服务及工程招投】标并：行推进建设单位【同步开？展勘察、设计与施】工、监理招投—标工作委托中介【机构编制建设—工程设？计方案？、水土保持》方案等文件然后持】相关材料到窗—口统一进件办—理初步设《计审查（发改部门】）、建设用地规划许！可证核？发；：规划管理部》门出具规《划设计条件》、完成？建，设工程？设计方案审查、【建，设工程？规划许可证核发等】手续涉及的审—查审批事项并行推进！建设单位同步委【托中介机构》。编制施工《图设计？、人防工程防护设】计、：建设项目节能设计、！超，限高层建筑工程【抗震设防、消—防，设计：等同：步完：成相关技《术审查委托中介机】构开展施工图—联审同时发》布，资格预审公告、【受理资格《。预审文件组织投标】人资：格预审；适时发布招！标公告组织》。。开展工程《建设项？目招投标工作（【市建规局牵头市【级相关部《门配合各县市区政】府负：责）
第三》阶，。段项目开工许可阶段！
本阶段涉及—事项即时《。办结操作流程与社】会投资的核准（【备案）类《。建设项目相同（市建！。规局牵？头市级？相关部门配合—各县市？区政府负《责）：
第：四阶段竣工》验收：备案：阶段
本《阶段（？不含：综合验收事项）累计！用时20个工—作日涉？及办理事项与社会投！资的核准《（备案）类建设项】目相同（《市建规局、消防支队！、人防办牵头市级】相关部门配合各【县市区政府负—责）
（以》上两个流《程明确？的办理？时，。限均为2020年】的目标时限201】8年、201—9年办理时限参照上！述时限执行但总【时，限不得超出本细【则第三条《明确：的，相应年度目》标时限）
【第四章？ 保障措施
第】十五条 加强—组织领导各级—要认真贯《彻落实中《省市关？于优化提《升营商环境工作的】。部署：要求从榆林》。改革发展《的大局出发》。统一思想深化认识】。切实增强紧迫感和责！任感提高自觉性和主！动性将？工程：建设项目《审批制度改革—作为优化提升营【商环：境的：重要内容《主要领导亲自—抓分管领《导，具体抓全力推进【工程建设项目联合】审批：流程改革再》造工作
第十六条】 更新服务理念各级！要摒弃传统观念强化！。服务意识尽快建立】工程建设项目预审服！务机制变“坐门【等，客”为主动“上【门服务”提前—研，判项目可行性逐一列！出工：程建设项目》推进过程中可—能遇到的问题—清单：盯着：问题进行跟踪—指导、？。靠前服务《。使问题在一线解决】、，进度：在一线体现、成绩】在一线显现全面优】化我市工《程建设项目审批办】理流程不《断提升企业群—众的获得感和满意】度
第十七条 认真！抓好落实各级要【。认真按照中省市统】一安排部署扎实推进！工，程建设项目审批制度！改革工作要认—。真研究实施细—则明确工作任务落实！责任分工确》定时间？表、流程图和责任人！采取强力措施确保相！关工作落实到位要结！合自身实际进一步】细化改革措施制定】完善配套《管理：办法推进各项举措】落地生根《要严格？按照改革措施、承诺！。时限完成审批、审】查任务
第》。十八条 强化督导】问责各级要加强【对工程建设项目审】批，全过程的《。监督和？管理强化对相关【改革措施落实—情况的督查对违【反联：。合审批规定的—有关行为进行追【。责问责坚决纠治不】。按照：联合审批规程办理】、让企？业和群众“分头路、！多次跑、长时间跑】不出结果”》。的问题从根本上优化！我市工程《建设项目审批办理流！程为全市《优化提升《营，商环境工作做出积】极，贡献
》第五章 附 则】
第十九条 本【实施：细则未尽事宜由【市级相关部门、各】县，市区：结合各自实》际，和中省？。改革要求自行—优化、创《新
第二十》条， 本实施《细则自印发》之日起全市参照执】行
第二十一条【。 ，本，。实，施细则由市工程建】设，。项，目审批制度改革办公！室负责？解释：
