榆林：。市，工程建设《项目审批制度改革】实施细则（试行【）
第一《章 总 则—
第：。一条：。 背景依据》 为进一步优【。化提升全《市营商？环境加快推进—工程建设项目审批】制度改革增强—。工程建设项目—审批工作的规范【性和指导性不断优化！审，批流程？压缩：审批时限提高审批效！率依据？国，务院办公厅关于【开展工？程建设项《目审批制度改革【试，点的通知（国办【发〔2018—〕3：3号）、陕西—省人民政府》办公厅关于》印发<？陕西省优化提升【营商环境工作三年行！动计划（201【8-2020年）>！和<：陕西省优《化提升营商环—境2018年工【作要：点>（陕政办发【〔2018〕36】号）、？陕西省住房》和城乡建设厅—关于印？发，工程：建设项目审》批制度改《革实施意《见的通？。知（陕？建发〔2018〕2！38号）等》文件精神结合我【市实际特研》究制定？榆林市工程建设【。项目审批制度改革实！施细：则，（试行）（以—下简称实施细则）】
第二条 总体【要求： ：。按照中省关于深化】“放管？服”改革和》优化营商环境的部】署要求坚持立足实际！、精简整《合，、高：效便民的原》则对房？屋建筑和城》。市，。。。基础设施等工—程建设项目审—批进行全流程改【革覆盖？行政许可《等审批事项和技术】审查：、中介服务、市政公！用服：务及备案等其他类】型事项努力构—建，科学、便捷、高效】的工程建设项目【审批和管理》体系
第三条 改】。革目标 《 通过流程改—革，再造逐步实现政【府投：资的审？批类建设项》目审批？时限压缩至》。120个工作日其中！行政：。审批用时58个工】作日：；，社会投资的核—准（：备，案）类建设》项目审批时限压缩】至90个工作—日其中行政审批用时！。38个工作日—2018年底—前，全市社会投资的核】准（备案）类建设项！目审批时《限压缩至120个】工作日；201【9年全市社会—。投资的核准（—备案）类《和政府投资的审批】类建设？项目审批《时限：压，缩至120个工作日！；到2020年全市！政府投资的审批类】建设项？目审批时限压—缩，至120个工作日、！社会投资《。的，核准（备《案）类建《设项目？审，批时限压缩至90】个工作日
第—四，。条 适用范》围， 本实施细则【适用于社《。会，投，资的核准（备—。案，）类建设项目和政】府投：资的审？批类建设项目主要】包括房屋建筑和城】市基础？设施等工程不包括】特殊工程和交—通，、水利、能源—。等领域的重》大，工程（？此类项目根据国家现！行法：定程序？办理：）
？
第二章 改革】任务
第五条 统】一规范审批流程【
1.细化审批【流程：区分政府投资的审】批，类、社会《投资的核准》（备案）类分别细】化制定审批流—程，。。明确审批阶段和审】批事项（见流—程图）对审批类【（不需要进行可行】性研究的建设—项目）及核准—类建设项目只保留规！划选：址（：审批类项目》在项目建《。议书后完成）和用地！预审两项前置审批环！境影响？评价、节《能评价、地震安全】性评价等评价事【项不作为项目审批】或核：准，条件地？。震安全性评》。价在工程设计前完成！其他评价事项在【施工许可前完成即可！简化社？会投资的中小型【工程建设项》目审批流程》。（市发改委》、国土？局、建规局、环【保局：牵头市？级相关部门配合【各县市区政府—负责）？
2.优化审—批阶段按照项—目类：型政：府，投资的审批类建设】项，。目，。分为立项与可行性】研究报？告审批、初步设【计审批、项目开工】许可、竣《工验收四个》阶，段社会投资的核【准（备案）类—建设项目分为项目核！。准备案及用地许可、！项目规划《及用地审批、项目开！工许可、竣工验收四！。个阶段各《阶段许可事项—主要包括项》目，核准备案《。、选：址意见书核发、用地！预审、用地》规划许可、设—计方案审查、建设】工程规？划许可证核发、施工！。许可证核发》、联合验收、竣工】验，收备案等涉及其【他行政许可、—中，介服务？、市政公用服—务以及备案等事项】纳入：。相关阶段或与—。相关阶段并行—推进（？市发改委、国土【局，、建：规局牵？头，市级相？关部门配《合各县市区》政府负责）
3.实！行并联审批》整合相关职能部门】。配精配强业务骨【干依托？政务服务中心设立】工程建设项目—联合审批服务窗口】集中相关职能部门】业务对建设》项目审？批各：阶段办理的行政【许可服务事项按【照“一？份办事指南一张【申请表单一套申【报材料”的运行模】式统一接件、统【一出件？。每个审批阶段确定】一家牵头部门实行“！一家牵头、并—联审批、限》时办结”由牵头部】门组织协调》相关部门密切—配合严格按照承诺时！限完成审批、审查】任务（市级相—关，部门：、各：县，市区政府负责）
】第，六条 精简》整合审？。批环节
4》.清：理审批事项取消【施工合同《备案：、，建筑节能设计审查备！案、地质《灾害危险性评估备】案等事项取》消水土？保持设施验》收审批改为水土【保持：设施自主验收并备】案取消建设项目【水资源论证报告审】查纳入取《水，许可取消《各类：。保证金、押金、保】。险、资金到位证明】、关：键岗位实名制管理、！扬尘视频监》控、工程档案—报送责任《书等施工许可—前置：事项改为《事中事后监管—（市国土局、建【规局、水务局牵头】。市级相关部》门配合？各县市区《政府负责）
5.】。合并审批事项由【同一部门《实施的管《理，内容相？。近或者？属于同？。一办理阶段的—多个审？批事项应整合为一】个审批事项对涉【及两个以上》部门共同《审批办理的事项【由工程建设》。项，目联合审《批服务窗口统一【协调牵头《部门组织相关单位同！步，。。联合审图、》。联合踏勘、联—合验收？、，多证联办将招标【公告（资格预—审，公告：）发布和《施工图审查》并行办理将建设【工程质量安全监督手！续与建设工程施工】许，可证：同步办理《实现即时办结（市建！规局、消防支队、人！防办牵头市级—相关部门配合各县】市，区政府负《责）
？6.转变管理方式符！合控规？及用地？规划条件《的工：程建设？项目在办《理有关？。土地：手续后建设》单位可？以提前与规划部【门对接共同确定【建设工程总》平面图和建筑—方案：设计核发建》设工程？规划许可证时一并进！行设：计方案审查由发证】部，门征求？有关：部门和单位》意见其他部门不再对！设计方案进行单独审！查对：通过事中《事后：监管能？够纠正不符合—审批条？件的行？为且不会产生严重】后果的审《批，事项或对已实施区域！评估的工程建设项】目推行告知承诺制由！市，级相关部门、—各县市区自行—公布实？行告知承诺的审批】事项清单及》具体要求企业—向相关审《批部：门出具承《诺书：承诺其符合审批条】件并在规《定，期，限，内提交材料、按标准！进，行规划建设后启【动项目？建设；审批》部，门在规定期限—。内，对企业履行承诺【情况进？行检查？对没有履行承—诺的：。依法予以处理—由企业承《。。担，违反承诺《造成的法律责任和所！有经济损《。失；依？托社会公《共信用平台对于存在！。失信行为的企业不得！适用承诺审》批，制度：模式：在明确功能定—位的基础《。上，以功能区《或园区？。。为单位依据》控，制，性，规划：推行由政府统一组】。织对地？震安全性评价—、地质？灾害危？。险性评估、环境影响！评价、节能评价【。、考古调查勘探【和文物影响评估【。。等事：项实行区域》评，估实现区域》内所有投资》建，设，。项目共享评价结【。果、规划目》。标统一缩短项—目落地时间（市发改！。委、国土局、建规局！、环保局、水务局】、文：广局牵头市级相关】。部门配合各县—市区政府负责）
】7.调整审批—时序对？于能：够用征求相关部门】意，见方：式替代的审批事项调！整为政府《内部：协作事？项将用地《预审：意见作为使用土【地证明文《件申请办《理建设工程》规划许可证》用地批准手续在施工！许，可前完成供水、【供电：、燃气？。、热力？、排水、通信—。等市政公用基础设施！报装提前到施工许】可，证核发后办》理在工程施工阶段】。完成相关《设施建设《竣工验收后直接办理！接入事宜（市发改】委、国？土局、建规局—。牵头市级相关部门】配，合各县？市区政府负责）
】8，.精减审批》材料审批《部门：应当共享申》报材料同《一工：程建设项目每—一个审批阶段申请】人只需提交一套申】报材料审批部门对】前一个审批》事项：已提：交的申报材料下一审！批，。事项不？得，要求：再次提交以最大【限度精减审》批材料？提交方便企业群众】提高办？事效率（市》发改委、国土—局、：建规局、环保局、】水务局、文广局、消！防支队？、人防办牵头—市级相关部门配合】各县市区政》府负责）
第七条 ！推行联合会审模【式
：9.推行并联评价】（审）？由拥有？多项技术咨询资质的！同一家或几家咨询】。服务：机构选择不》同专业技术人员组】成“并联评价—项目组”同》步编制项《目申请报告》（核准类）、可行性！研究报告（》审批类）、节能评估！、，。环境影响评价—、水：土保持方案》、职业卫生评价、】。安全评价、地质灾】。害评估等技术咨询】服务工作同一阶段的！评审事项统》一，组织并联评审—一站式完成环—境影响？评价：评审、职业病危害】评，。价评审、安全评【价评：审、水土保持方案】评审、可《行，性研：究报告评审》、节能评估评审、】。地质灾害评估评审】等工作？（市发改委牵头市级！相关部门配合各县】市区政府负责—）
10.推行【联合审图《加快推？进施工图并》联审查按照“—。统一：标准、整合》机构、联合审查、】。结，果互认、共同—监管”？的，。思路：对，经建设规划、—消防、人防部门相】互认定的《图审：机构在充实专业技】术，审，。查人员？后同：时具：备房屋建筑、市【政工：程、消防《、人防等综合技术图！审能力后由其—集中进行施》工图审查消防、人防！不再：。单独进行相关技【术审：。查依据图审机构【的审：查报告进《行核准确认（市建】规局、？消防支队《、人防办牵头市级】相关部？门配合各县市区政】府负责）
11.】推行联合踏勘—对建设项目联—合，审批各？阶段涉及《的行政许可及服务】事项：需，要两个以《上审批？部门进行现场踏【。勘的建设单位向【工程建设项》目联合审批》服，务窗口统一提出申请！牵头部门协调组织】相关：部门统一进行现场】踏勘：由窗口一《次性向建《设单位反馈意见【（市建规局牵头【。市级相关《部门：配合各县市区政【府负责）
》12.推《行联合验收按照“统！一标准、《联合测绘以测代核查！、核审分离、—多验整合、依法【监管”的思路对【涉及规？。划，、环保、消防、人防！、档案、市政公用】等部：门和单位的验收测】量事项？实行“一次委托【、统一测《绘、成果共享”由】建设单？位，委托测绘《机构进行竣工综合测！。。绘并将工程实—体，测量：结果与联《合批准的施》工图进行《比对出？具竣工综合测绘报告！相关部？门和单位依据竣工】综合测绘报告、专】业检测报告等技【术材料和其》他必要的材料实行】限时联合验收统一竣！工验收图纸和验【收标准统《一出具验收意—见实行竣工备案一】。次性即时办理整合】各类专？项竣：工验收备案》办理环？。节（市发改》委、国土局》、建规局、环保局、！水务局、文广—。局、消防支》队、人防办牵头市】级相关部《门配合？各县市区政》府负责）
》第八：条 简化优化招【标投标
13—.简化招标手续【国有资金投资或者国！家融资的《大型基？础设施、公用事业等！关系社会公》共，利益、公众安—全建设项目必须依法！进行招投标》非国有资金项目【由建设单位自主选】择，。发，包方：式不再将申报招投标！备案作为必经—。环节有关部》门依据发包合同办】理相关手续
1【。4.优化招标流【程依法采用公开【招标方？式且选择委托招标和！全，部招标的勘》察、设计《、监：理，等服务的项目在项】目审：批前可？先行开展招标活动勘！察、设计、监理招】标同步办理不再单】独核准对审批—类公共服务建设项】目或工程技术含量】低、施工工艺简单的！项目在保证招—标投标？工作质量前提下招】标人：与投标？人可协商确定与工】程规：。模相匹配的》投标文件编制时间】项目：单位：依据建设项目设【计方案的核准意见办！理开标手续（市建】规局牵头市级相【关部门配合各—县市区政府负—责）
第九条—。 ，加快推进《信息：化建设
1》。5.建立审批监管系！统加快推进工—程，建设项目《审，。批管：理系统建设20【19年底前全市建成！审，批管理系统接—入陕西省投资项目】在线审批监》管平台（以下简称“！。在线平台”）将建】设项目涉《及的所有事项、手】续和环节《纳入系统平台进行“！一口式”同步—并联办理《集成相？。关，基，础信息、投资项目信！息、：办理过程信息、审】批业务数据全程【锁控：。项目：信息：和办理过《程，。
16.实行—审批信息《共享依托在线平台】和工程建设项目审批！管理系统《加快推进市本级【、县市区与省级平】台对：接实现省、市、县】。三级跨部门业—务系统的互》联，互通推行申请—材料、审批证—照和批准文件电子】化实现信息资—源实时？共享逐步《运用C？A，（电：子认证机构）认证和！。。电子签章等安全技】术有：效解决项目审批互】为前置条件》、重复提交》申请材？料等问题形》成全过程信息资源】共享的工作平台【（市级相关部门【、各县？市区政府负》责）
第十条 提升！审，批服务效率
1【7.调整《审批中介环节全面】清理：建，设项目？审批涉及的中—介服务事项凡没【。有法定依据》或国：家已明文废止—的项目审批中介服】务环节和中介机构出！具的行政许可要件】一律取消各类评价事！项与行？政审批并行》推进不得重复审【查、互为前置、相互！制约
18》.创新中介》服务模式积极推行在！工程建设项目—联合：审批服务窗口设【。立中介服务窗—口或以？全程代办、建立中介！超市：等形：式按照中介服—务，承诺办结时限—、收费依据及标准、！委托人？。提交的材料、文【本格式内容“四【规范”？的，要，求强：化对中？介机构提供项目审批！要件的行《为进行管理》。监督确保在承诺时】限内完？成各类报告的评估】（价）、编制、审】。查等任务不》得影：响工程建《设，项目审批流程推进涉！及特殊工《程、：。重大工？程，相应时？限可适当延长
19！.加强中介行为监管！加强对中介机—构市：场执业行为的监管】实现中介服》务提供？的行政许可要件【。与行政审批信—息纵横联《动、互？联互通完善中介【服务机？构管理？办法：建立中介机》构信用档案》制度强化《对中介机构》的信用？管理将中《介机构提供项—目审批要件》评价结果《纳入其信《用档：。案并在？行政许可《服务系？统和市场主体信【用信息公示系统进行！公示（市级相关部门！、各县？市区政府负责）
第！十一条 完善审【批服：务机：制
：。2，0.建立预审服【务机制各《级，要建立提前预审服】务机制针对不同【类型项目采取提【前介入、咨询—服，务、超前辅导、【预审预核《等措施指导建设单】位充分做好前—。期各项准备》工作确？。保申报材料要件齐】备、一次《性达到？窗口进？件的规？范要求
2》1.：严格落实一口—受理对建《设项目涉及的审【批事项、中介服务、！市政公用《服务以及备》案等：其他类？型，服务事项《由工：程建设项目联—合审：批服务窗《口指导建设》单位“一口进—件”然后《由牵头部《门会：同有关部门分阶【段并行办理、锁定】时限审批办结后由】窗口“？一口出件”
22】.搞好审批服务保】障加强统筹》协调畅通工作—渠道尽快《建立工程建设项【目审批制度改革运行！机制为实施建设【项目联合审批做【好，各，项服务保障》落实联合《审批服务场所、设备！设施以及现场踏【勘所：需车辆实施联—合审批所需》经，费由同级财政予【以，保障（市级相关【部门、各县市区政】府，负责）
第十—二条 ？提高审批服务质【量
23.建立联合！审批会商会审协调机！制，各级各部门要形成】合力积极《推动项目联合审【。批办理进度及时协调！解，决联合审批中遇到】的问题涉及省级审】批事项依照改革【后的项目审》批运：行模式在承诺时【限内完成审》批审查服《。务事项（市级相关部！。门、各县市区政【府负责）
2—4.：不断完善项》目，联合审批监管系【统，通过：。在线平台获取项目统！一代码将《。项，。。目代码作为项目全】周期唯一的》身份标？识代码完善到期【预警、超期警示【、催办督《。办、过程纠偏—、异常？处理等功能打通【全省纵向、横向【相关审批部》门和监管《部门信？息共：享通道？。实现审批流程全【公开：。、审：批信息全共享、【审批行为全》监控（市级相—关部门、各县市【区政府负责》）
25.采取随】机抽查形式加强检】查，督导结合《季度、半年和年终】营商环境考核—采取随机抽》取上：报项目、检查工作推！进情况等方式加强工！程，建设项？目，联合审批实施—全过程的监督—检查对于工程建设项！目应进未进联合审】批程序办理、未【严格执行《联，合审批流程和未【按承诺时限办结等】问题限时进行整【改（市发改委—、建规？局牵头？市级相关部门配合】。各县市区政府负【责，。）
第十三条— 加强事中事后监管！
2：6.实行谁》审批：、谁负责各》级各部门要切实履】行主体责任按照各自！。职责分工严格依法履！行，职责严？把项目？审批：关口并对行政许【可审查的内》容负责制定》规范项？目审：批实施的具体措施】建立审批责任追【究制：度推进项目》审批规范化、标准】化
27.强化谁主！。管、谁监管》各，监管职能《部门要认真履行监】管职责依法》加强项目实》施过程中的监督检】查对建设单位未在承！诺时限内《履行承？诺事项的及时建议审！。批部门撤《销行政审《批决定并从严从快查！处各类违法违规行】为限期？进，行整改
28—.实施全《过程有效《监管各级《要厘清审批部—门和相关行政主【管部：门监管责任界—限实行“《政府：定标：准、企业《作承诺、《过程强监《管、失信有》惩戒：”的管理模式坚决纠！正项目审批和监【管过程中《不作：为、慢作《为、乱作为的—现象实现全》过程、全《环节、全方位监【管（市？级相关部门、—各县市区政》府负责）
第三！章 审批流程【
第十四条 区分】社会投资的核准（备！案）类和政府投资】的审批？类，建设项目分》别制定审批》。流程具体《如下
（一）社【会投资的核》准（备案）类建设项！。目
前期土》地储备整理（—。项目规划选址阶段）！社会投资的》核准（备《案，）类建设《项目：统一采？用，“标准地+承诺【制”的供给模式由国！土部门牵头办理国有！储备土地出让前的用！地相关手续土—地整：理，期间涉及国家安【全事项、控制—地带内文物保—护评估？、工程？项目绿化、防—洪，影响：。评价、环境影—响评价、水土保持方！案及：现势地形图、土【地实测等有关审【批（查）服》务事项纳入》土地出让方案土地受！让方取得土地时有】关建设项目选址【意见书许《。。可、建设用地预【审等：前期手续应全—部完成其中依—法确需履行其—他审批手续的—由建：设单位在签》订土地出让合—同后在承《诺时：限内依法办理—本阶段不纳入工【程建：设项目审《批，服务计？时（市？国土局牵头市级【相关部？门配合？各县市区政》府负责）
》第一阶段:项目核准！备案及用地》许可阶段《
本：阶段累计《用时15个工作日其！中，行政审批8个工作日！涉及的中介服务及】。其他许可事项—并行推进建设单位】首先委？托中介机构编制【项目申请报告—（核准类）、建设项！目节能报告》。等然后持相》。关材料到《。。窗口统一进件同步办！理建：。设项目核准备案【、取得国《有土地？不动产权登记—等事项以出让方【式取得用地的—项目：建设单位在签—订建设用地使用【。权出：让合同？并按规定缴纳土【地出让金及》相关税费《后即可委《托有资？质的测绘单位—进，行权籍？。测量申请《出让国有土地—使用权首《次登：记取得？不动产权证书（市】发改委牵头》。市级相关部门配合】各县市区政》府负责）
》第二阶段项目规划及！用地审？批阶：段
本阶段累计【用时60个工—作，日其：。中行政审批2—0个工作日涉—及技术审查、中介服！务及其他许》可事项并行推—进，建设：单位首先委托中介机！构编制建设》。工程设计方案、【施工图设《计、人防工程防护】设计文件、超限高层！。建筑：工程抗震设防、【消防设计、节能设计！等；相？关材料齐《备后到窗口统一进】件办理建设用地【规划许可证》核发；规划管理部】门出具规划》设计条件完成建【设工程设《计方案？审查、？建设工程规划许【可证核发建设单位】同，步委托？中，介机构开展施—工图联？审（市建《。规局牵头市级相【关，。部门配合各县市区政！府负责）
第三阶段！。项，。目开工许可阶—段
本阶段涉及事项！即时办？结建设单位完成法定！审批审查事项后持相！关材料到窗口统【一进件办理质量【安全监督手续、【施，工许可证核发同步办！。。。理人防工程质量监督！手续（市建规—局牵头市级相关部门！配合各县市区—政府负责）
第四】阶段：竣工验收备》。案阶段
本阶段【累计：用时15个工—作日其中行政审批】10个工作日—建，设项：目竣工同《步完成竣工图纸、各！类工程竣工验收【技术报告、》检测报告、各种【设施的检《。测合格证《、项目竣工验收报告！及填写？相关专业竣工验【收，申报表？、相关文字》说明材料工作后到窗！口统一进件提出【竣工：联合验？。收申请相关部门对】涉及的人《防，、消：防，、环保、绿化、档】案、国家安全—。、工程质量、规划等！进行联合验收、【限时办结建设—单，位同步？办理工程竣》工验收备案》（市建？规局：、，消防支队、》人防办？牵头市级相》关部门配合各县市】区政：府负责）
（二）政！府投：资，。的，审批类建《设项目 【 》 《 《 》 ？ 】 ？ — — 【 ， 《。 【 ？ ： 《 》 】 ： — 》 【。 》 ！ ， ，。。 【 《 》 ： ： ： 【 【 ： —。 — 》 】 ，。 【 》 —。 — 》 ： ： ， ！ — ？。 ？ — ， — — ！ — ！ 】 》。 《 — ？ ， ， ！。 】 】 《 ， — 》 ！ ？ ： ， ：。 ： 》 《 — 】 ！ ！。 】 】 《。 ！。 》
第一—阶段立项与可行性研！究报：。告，审，批阶段
本阶段累计！用时35个工作日】其中行政《审批25个》工，。作日涉及中》介服务及其他—许可事？项并行推进办理【土地手续前》建设单位委托—中介机构编制项目】建议：书、建设《。。项目节能《报告：、，可行性研究报告、环！境，影响评估报告、核定！用地图？、现势？地形：图等建设单位—在报送项目可行性研！究报告？前需取？得节能审查部门出具！。的，节能审查意见；同】步办理？相关审批审查事【项然后持相关材料到！。窗口统一进件办【理项目建议书审批；！持建议？书同步？办理建设项》目，用地预审、选址意见！书核发？、，项目可行性研究【。报告评审等》手续同步开展防洪影！响评价报告、建【设项目绿化、文物】保护等编制及必须进！行的：审查事项建设单【位在开工前取得环】。境影：响评价审批文件涉及！需办理？的事项地震安—全性评？价报告和抗震设防要！求备案以划拨方【式取得用《地的项目建》设单位在取得建设项！目用地批准书后即可！申请划拨国有建【。设用地使用权首次登！记取得不动产权【证书：（市发改委、国【土局牵头市》级相关部门》配合各县市区政府】负责）
《。第，二阶段初步设计审】批阶段
本阶段计】用时65个工作【日其中行《政审：批，2，3个工作日》涉及技术审》查、中介服务及工】程招投标并行推进建！设单位同步开展勘】察、设计与施工【、监理招投》标工作委托中介【。机构编制建设—工程设？计方案、水》土保持方案等文件】然，后持相关材料到窗】口统一？进件办理初》步设计审查（发改部！。门）、建设用—地，规划许可证核发【；规：。划管理部门出—具，规划设计条件、完】成建设工程》设计方案审查、【建设工程规》划许可证核》发等手续涉》及的：审查审批《事项并？行推进？建设单位同步委托】中，介，机构编制施工图设计！、人防工程防—。护设计、《建设项目节能设计、！超限高层《建筑工程抗震设防、！消，防设计等同步完成相！。关技术审查》委托：中介机构《开，展施工图联》审同时发布资格预审！公告、受理资格预】审文件？组织投标人资格预】审；：适时发布招标—公告组织开展工程建！。。设项目招投》。标工作（市建规局】牵头：市级相关《部门配合各县市区】政府负责《）
第三阶》段项目？开工许可阶段
本】。阶段涉及事项即时办！结，操作：流程：与社会投资的—核准（备案）—。类建设项目相同（】市建规局《牵头：市级：相，关部门？配合各县市区—政府负责《）
第四《。阶段竣工验收备案阶！段
本阶段（不含】综合验收《。事项）累计用—时20个工作日涉及！办理事项与社会投】资的核准（备案）类！建设项目相》同（市建规局—、消防支队、人【防，办牵头市级》相关部门配合各县市！区政府负责）
（】以上两个流》程，明确的办理》时限均为2020】年的目标时限—。20：18年、20—19年办理时—。限参照上述》时限执行但总时限】不得：超出本细则第三条明！确的相应年》度目标时限》）
第四章 ！保障措？施
第？十五条 加》强组织领导》各级要？。认真贯？彻，落实中？省市关？。于优化提升营商环境！工作：的部署要求从榆【林改革发展的大局出！发统：一思想？深化认识切》实增：。强紧迫感和》责任感提高自觉性】。和主动性将工程【建设：项目审批制度改【革作为优化提升营商！。环，境的重要内容—。。主，要领导亲自抓分【管领导具体抓全【力，推进工程《建设项？目，。联合：审批流程改革—再造：工作
第十六条【 更：新服务理念各—级要摒弃《传统：观念强化服务—意识尽快建》立工程建设项目预审！服务机？制变：“坐门等《客”为主《动“上门《服务”？提前研判项目可【行性：逐一列出工程—。建设项？目推进过程中可能遇！到的问题清单盯【着问题？进行跟踪指导、靠前！服务使问题在一线】解决、进《。度在一线体现、【成绩在一线显现全】面优化我市工程建设！项目审？批，办理流程不断提升】企业群众的获得感】和满意度
第—十七：条 认真抓》好落实各级要—认真按？照中省市统一安【排部署？扎实推进工程—建设项目审批—制度改革工作—要认真研究实施细】则明确工作任务【落实责？任分：工确定时间表、流】程图和责任人—采，取强力措施》。确保相关工作落实】到位要结合自身【实际进一《步细化改《革措：施制定完善配套【。管理：办法推进各项举措落！地生根要严格按【照改革措施、承诺时！限完成审批、审查任！。务
第十八》条 强化督》导问责各级要加强】对，工程：建设项目审批—全过：程的监？。督和管？。理强化对相关—改，革，。措施落实情况的【督查对违反联合审】批，规定的有关行为进】行追责问责坚决纠】治，不按照联合审批规程！办，理，、让企业和群众“】分头路？、多次跑、长时间】跑不出？结果”的《问题从？根本上优化我市工】程建设项目审批【办理流程为全—市优化提升营商【环，境工作做出积极贡】献
《第五章 附 【则
第？十九条 《本实施？细则未尽事宜—由市级相关部门、】各县市？区结合？各自实际和中省【。改革要求自行—优化、创新
第二十！条 本实《。施细则自印》。发，之日起全市参照执行！
第二十一条— 本实？施细则由市工—程建：设项目审批制度改革！办公室负责解释【
