榆林市工程建设【项目审批制》度改革实《施细则（《试行）
第》一章 《总， 则
第《一条 背景依据 ！为进一步优化提升全！。市营商环境加快【推，进工程建设》项目审批《制度改？革增强工程建设项】目审批？工作的？规范性？和指导性不断优化审！批流程压缩审批时】限提高审《批效率依据国务【院办公厅关于开展工！程建设项目审—批制度？改革试点的通知（】国，办发〔201—8〕33号）、【。陕西省人民政府办】公厅关于印》发<：陕西省？。优化：。提升营商《环境工作三年行动计！划（2018-2】020年）>—和<：陕西省优化提升营】商环境2《018年工作—要点>（陕》政办发〔2018〕！36号？）、陕西省住房【和城乡建设》厅关于印发工程建】设项目？审批制度改革实施意！见的通知（陕建发】〔，2018〕2—38号）等》文件精神结合我市实！际，特研：究制定？榆林：市，。工程建设项目审批制！度改革实施》细则：。（试：行）（以下》简称实？施细则）
第二条 ！总体要？求， ， 按：照中省关于深化“】放管服”《改革和优化营商环境！的部署要求坚持【立足实际、精简整合！、高效便民的原【则对房屋建筑和城】市基：础，设施等工程》建设项目审批—进行全流《程改：革覆盖？行政许可等审—。批事：项和技术审查—、中介服《务、市政《公，用服务及备案等【其他类型事》项，努力：构建科学、便捷、】。高，效，的工程建设项目审批！和管理体系
第三条！ 改革目标 【通过流程改革—再造逐步实现政府投！资的审批类建设【。。项目审？批时限？压缩至12》0个工？作日其中行政审批用！时58个工作日；社！会投资的《核准（备案）类建】设项目审批时限压】缩至90个工作日】其中行政审批用时】38个工作日201！8年：底前全市社会—投资的核准（备【案）类建设项目【审批时限压缩至【1，。20个工作日；20！19年全市社会【投资的核《。准（备案）类和【政府投资的审批【类，建，设项目审批》时限压缩至120个！工作日；到202】0年全？市政府投资的—审批类建设项—。目审批时限压缩至】12：0个工作日、社会】。投，资的核准（备案）】类，建设项？目审批时《。限压：缩至：90个工作日
第】四条 ？适用：。范围 本实施细】则适用于社会投【资的核准（备—案，）类：建设项目和政府投资！的审批？类建设项目主要包】括房屋建筑和—城市基础设施等【工程不包括特殊【工程和交通、水利】、能源等领域的重大！。工程（此《类项：目根：据国：家现行法定程序【办理）
《
第二章 改】革任务
第五—条 统一规范审批流！程
：1.细化审批流【程区分政《。府投资的审批类、社！会投资的核》准（备案《）类：分别细化制定审批】流程明？确审批阶段和审批】事项（见流程图）对！审批类（不》需要进行可行性研究！的建设项《目）及核准类建【设项目只保留规划选！址（审批类项目在项！。目建议书《后完成？），和用：地预审？两项前置《审批环境影响—评价、节能评价、地！震安全性评价等评价！事项不作为项—目审批或核》准条件地震安全【性评：价，在工程设计前完成】其他评价《事项在？施工许可前完成即】可简化社会投资的中！小型工程《建设项？目，审批流程（》市发改委、国土局】、建规局、》环，。保局牵头市级相关部！门配合？各县市区政府负责】）
2.《优化审批阶段按【照项目类型》政府投资的审批类】建设：项目分为立》。项与可行性》。研究报告审》批、初？步设计审批》、项目开工》许可、竣工》验收四？个阶段社会》投资的核准（—备案）类建设项【目分为项目核—准备案及《。用地许可、项目规划！。及用地审批》、项目开工许—可、：竣工验收四个阶段】各阶段？许可事项主要包【括项：目核准？备案、选址意—见书核发、》用，地预：审、用地规划许【可、：设计方？案审查、建设工程规！划许可？证核发、《施工许可证核发、】联合验收、竣工【验收备？。案等涉及其他行【政许可、中介—服务、市政公用服务！以及备案等》。事项纳入《相关阶？段或：与相关阶段并行推进！（市发改委、国【土局、建《规局牵头市级相【。关，。部门配合各县—市区政府负责—）
3.实行并联】审批整合相关职能】部门：配精配强业务—骨干依托政务服务中！心设立？工程建？设项目联合》审批：服务：窗口集中相关职能】部门：。业务：对建：设项目审批各—阶段办理《的行政许可服务事】项按照“一》份办事指南一张申】请表单一套申报材】料”的运行模—式统一接件、统【。一出件每《个审批阶段确—定一家？牵头部门实行“【。一家：牵头：、并联审批、限时办！结”由牵头部门【组织协调相关部【。门密切配合严格按】照，承诺时限《完成审批、审查【任务：（市级相关部—门、各县市区政府负！责）
第六条 【精，简整合审批》环节
4.清理审批！事项取消施工合同备！案、建筑节》能设：。计审查备案》、地：质灾害危《险性评估备案等【事项取消水土保持】设，。施，验收：审批改？。为水土保持》设施自主验》。。收并备案取消建设项！目水资源论》证报：告，审查纳？入取水许可》。取，消各：类保：证金、押金、保险】、资金到位证明、关！键岗位实名制—管理、扬尘》视频监控《、工程档案报送【责任书等施工许【可前置事项》改为事中事后监管（！市国土局、建—规局、水务局牵头市！级相关部《门配合各县市区政府！负责）
5.合并审！批事项由同一部门实！施的管理内容相近】或者属于同一办理阶！段，的多个审《批事：项，应整合为《一个审批事项对【。涉及两个以》上部门共《同审批办理的—事项由工《程建设项目联合审批！服务窗口统》一协调牵头》部，门，组织相关单》位同步联合审图、联！合，踏勘、联《合验收、多证—联办将招标公告（】资格预审公》告）：发布和施工图审查并！行办理将建》设工程质《量，安全监督《手续与建设工—程施工？许，可证同步《办理实现即》时办结（市建规局】、消防支队、—。人，防办牵头《市级：相关部门配》合各县市区政府负责！。。）
6？.转变管理方—式符合控《。规及用地规划条【件的工？程建设项《目在办理有关土地手！续后建设单位可【以提前与《规划部？门对接？共同确定建设工程总！。平，面图和建筑方案设计！核发建？设工程规划许可证时！一，并进行设计方案【审查由？发证：部门征求《有关部门和单位意见！其他部门不再对【设计方案进》行，单独审查《对通过事中》事后监管能够纠正不！符合审批条件的行】为且不会产生严【重后果的审批事项】或对已实《施区域评估的工程建！设项目？推，行告知？承诺制由《市，级相：关部门？、各县市《。区自：行公布实行》告知承诺的审批【。。事项清单《及具体要求企业向相！关审批部门》出具承诺书承诺【其符：合审批条件并在【规，定，期限内提《交材料？、按：标，。准进行？规划建设后启动【项目建设；》审批部门在规—定期限内对》企业履行《。承诺情况进行检【查对没有履行承诺】的依法予以处理由企！业承担违反》。承诺造成的》法律责任和所有经济！损失；依托社会【公共信？用平台对于存在【失，信行为的企业不得】适，用承诺？。。审批制？度模式在明确功能定！位的基础上以—功能区或园区为【单位依据控制性【规，划推行由政府—统一组织对地震安全！性，评价、地质灾害危险！性评：估、环境影响评价、！节能评价、考—古调查勘探》和文物影响》。评估：等事项实行区域评估！实现：区域内所有投—资建设项目共享评价！。结果、规划目标【统一缩短项目—落地时间（市发【改委、？国土局、建规局、】环保局、水务—局、：文广局牵《。头市级相关部—门配：合各县市区政府【负责：）
7.调整—审批时序对于能够】用征求相关部门【意见方？式替代的审》批，。事项调？。整为政？。府，内部协作事项将【用，地，预审意见作》为使：用，土地证明《文，件申：请，办理建设工程规划许！可证用地批准手续在！施工许可《前完成？供水、供电、燃气、！热力、排水、通【信等市政公用基【础设施报装提前到施！工许可证核》发后办理在工—程施工阶段完成相】关设施？建设竣工验收后直】接，办理接入事》宜（市发改委—、国土局、建—规局牵头《市级相关部门配合各！县市区政府负责【）
8.精减审【批材料？审批部门应当共【享，。申报材料《。同一工程建设项目】每一个审批阶段【申请人只《需提交一套申报材】料审批部门对—前一个审批事项已提！交的申报《材料下一审批事项不！得要求再次提交【以最大限度精减审】批材：料提：交方：便企业群众》。提高办事效率（【市发改？委、：国土局、《建规局？。。、环保局、水—务局、文《广局、消防支队、人！防办：牵头市级相》关部门配《合各县市区政—府负：责）
？第七：条 推行《联合会审模式—
9.推行并联评价！（审：），由拥有多项技术咨】询资：质的同？一家或？几，家咨询服务机构【选择不同专业技【术人员组《成“：并联评价项目—组，”同步编制项—目申请报告》（核准？类）、可行性研究报！告（审批类）—、，。节能评估、环境【影，。响评价、水土保持】方案、职《业卫生评《。价、安？全评价、地》质灾害评估》等技术咨询服务工作！同一阶段的评审【事项统一组》织并联评审一—站式完成环境影响】评价评审、职—业病危害评》价评审、安全评价评！。审、水土保持方案评！审、可行性研究报】告评审？、节能评估评审、】地质灾害评估评审等！工作（市发改委【牵头市级相》关部门配《合各县市区政府负】。责）
10.推行】联合审图《加快推进施工—图并联？审查按照“统—一，。。。标准、整合机构、】联合审查、结果互认！、共同？监管”的思路对经】建，设规：划、消防、》人防部门《。相互认定的》图审机构在充实专】业技术审查人员后同！时具备房屋建筑、】市政工程、消防、人！防等综合技》术图：审，能力后由《其集：。。中进行施工图审查】消防、人防不再单独！进行：相关：技术审查依据—图，审机构？的审查报《告进行核准确认（市！建规局、《消防支队、人防【办牵头市级》相关部门配》合，。各县市区政》。府，负责）
11—.推行联《合踏：勘对建设项》目联合审批各阶段】涉及的行政许可及服！务，。事项需要《。。两个以上《审批部门进行—现场踏勘的建设单】。位向工程建设项目联！合审批服务窗口统一！提出申请牵头部门协！调，组织相关部》门统一进《行，现场：。。。踏，勘由窗？口一次？性向建设单位反【馈意见（市》建规局牵头市—级，相关：部门配合各县—市区政府负责—）
12.推行联】合验收？按，照“：统，一标准、联合—测绘以测代核—查、：核审分？离、多验《整合、依法监管【”的思路对涉及规】划、环保、》消防、人防》、，。档案、市《政公用等《部门和单位的—验收测量《事项：实行：“一次委《托、统一测绘、成】果共享”由建设单】位委托测绘机构【进行竣工综合—测绘并将工程实【体测量结果》与联合？批准：的施工图《进，行比对？出，具竣工综合测—绘报告相关部门和】单位依据竣工综合】测绘报？告、专业检测报告】等技术材料》和其他必要的材料实！行限时联合验—收统一竣工》验收：图纸：和验收标准统一出】具验收意见实行【竣工备案一》次性即时《办理：整合各类专项—竣工验收备》案办：理环节（《市发改委、》国土局、建规局、】环保：局、水务《局、文广《局、消防支队、人防！办牵头市级相关部】门配合各县市—。区，政府负？责）
第八条 【简，化优化招《标投标
《13：.简化招标》手，续国有资金投资或】者国家融资的大型】基础：设施、公用》事业等关系社会公】共利益、公众—安全建设项目—必须依法进行招投】标非国有资金项目】由，建，。设单位自主选—择发包方式不再将】申报招投标备案作为！必经环节有关部门依！据发包合同》办理相关手续
1】4.优化招标—流程依法《采用公开招标方式且！选择委托招标和全】部招标的勘察—、设：计、监理等服—务的项目《在项目审批前可先】行开展招标》活动勘察、设—计、监？理，招，标同步办理不再【单独核准对》审批类公共服务【建设项？目，。或工程技术含量低、！施工工艺简单—的项目在保证招【标投标工作》质，量前提下招标人【与投标人可》协商确定与工程规模！相匹配的投》标文件编制》时间项目单位依【据建：设项目设计方案的核！准意见办理开—标手续（市建—。规局：牵头市级相关部门配！合，各县市区政府负责）！
第九条 加快推进！信息化建《设
15.建立【审，批，监管系统加》。快推进工程建设项目！审批管？。。理系统建设2—019年底前全【市建成审《批管理系统接入陕】西省投资项目在线审！批监管平台（—以下简？称“在线平台”【）将建设项目涉及的！所有事项、手续【和环节纳入系统【平台进行“一口式】”同步？并联办理集成相【关基础信《息、投？资项目信《息、办理过》程信息、审批—业务数？据全程锁控项目信】息，和办：理，过程
16》.实行审批信息共享！依托在线平台—和工程？建设项目审》批管理系统加快【推进市本级、—县市区与省》级平台对《接实现省《。、市、县《三级跨部《门业务系统的互联】互通推行申请—材料、审《批证照和批准文件】电，子化：实，现，信息资源实时—共享逐？步运用？CA（电子认—证机：构）认证和》电子签？章等安全技术—有效解决项目审【批互：为前置条件》、重复提交》申请材？料等问？。题形成全过程信息资！源共享的工作平台（！市级：相关：部，门，、各县？市区政府负责）
】第十条 提升审【。批服务效率
17】.调整审批中—介环节全面清理建设！项目：审批涉及《的中介服务事—项凡没有法定依据】。或国家已明文废止的！项目审批中介服务】环节和中介》机构出？具的行政许可要【件一律？取，消各：类评价事项与行政审！批并行推进不得【重复：审查、互为》前置、相互制约
1！8，.创新中《介服务模式》积极推行《在工程建设项目联】合审批服务窗口设立！中介服务窗口或以全！。。程代：办、建立中》介超市等形式—按照中介服务—承诺办？结时限、收费依据】及标准？、委托人《提交：的材料、文本—格式内容“四—规范”的《要求强？化对中介《机构提供项》目审批要件的—行为：进行管理监督确保在！。承诺时限内完成各】类报：告的评估（价—）、编制、审—查，。等任务不得影响【工，程建设？项目审批流程推进】涉及特殊工》程、重大工程相【应时限可适当延长
！19.加强中介行为！监管加强对中介机】构市场执业行—为的监管实现中介服！务提供的行政许【。可要件与行政审批信！息纵：横联动、互联互通】完善中介《服务机构《管理办法建》立中介机构信用档案！制度强化《对中介机构的信【。。用管理将中介机【构提供项目审—。批要件评价结果纳】入，其信用档案并在行】政许可服务系—统和市场主体信用】信息公示《系统进行公》示（市级相关—部门、各县市区【。政府负责）
—第十一条 完—善审批服务机制
2！0.建立预审服【务机制各《级要建立提》前预审服务机制针】对不同类型》项目采取提前介入、！咨，询服务、超前辅导、！预审预核等措施指】。导建设单位充分【做好：。前期：各项准备工作—确保申报材料要件齐！备，、一：。次性达到窗口进件的！规范要求
21【。.严格落实一口【受理对建设项目涉及！的审批事项、中介服！。务、：市政公用《服务以？及备案等其》他类型服务事项由】工程建设项目联合】审批服务窗口指【导建设单位“—一，。口进：件”：然后由牵头》部门会同有关部门】分阶段并《。。行，办，理、锁定《时限审批办结后由】窗，口“一口出件”
2！2.搞好审批服【务保障加强》统筹协调畅通工【作渠道尽快》建立工程建设项【目审：批制度改革运行【机制为实施建—设项目联合》审批做好各项服务】保障落实《联合审批服务—场所、设备设—施以及现场踏—勘所需？车，辆实施联合审批所需！经费由同《级财政？。予以保障（市—级相关部门、各【县市区政府负责）
！第十二条 提高【审批：服务质量《
23.建立—联合审批会商会审协！调机制各级各—部门要形成合力积】极推动项目》联合：审，批办理进度》及时协调解决—联合审批中遇到的问！。题涉：及省级审批事项依照！改革后的《项目审批《运行模？式在承诺时限—内完成？审，批审：查服务事项（市【级相关？部门、各县市区【政府负责）
24.！不，断完善项目联合审批！监管系统《。通过在？线平台获取项目统一！代码将项目代—码作为项目全周期唯！一的身？份标：识代码完善》到期预警、超期【。警示、催办督办【、过程？纠，偏、异常《处，。理等功？能，打通全省纵向—、横向相关》审批部门和监管部】门信息共享通—道实：。现审批流程》全公开、审批—信息全共享、审批行！为全监控（市—级相：关部：门、各县市区—政府负责）
—25.采取》随机抽查形式加【。强，检查督导结合—季度：、，半年和年终营商环】境考核采取随—机抽取上报项目、检！查工作推进情—况等：方式加强工程建设项！。目联合审批实施全过！程的监督检查对【于工程建设项—目应进？未进联？合审批程序办理、】未严格执行》联合审批《流程和未按承—诺时限办《。结等问题限时进行整！改，（市发？改委、建《规局牵头市级—相关：部门配合各》县市区？。政府负责）
第【十三条 《加强事中《事后监管
26.实！行谁审批《。。、谁负责各级各部】门要切实履行主体】责任按照各自职责分！工严格依法履行职责！。。严把项目《审批关口并对行【政许：。可审查的内容负责制！定规范项目审批实】施的具体措施建【立，审，批，责任追究制度—推，进项目审批规—范，化、标准化
2【7.强化《。谁主管、谁监—管，各监管职能部门要】认真履行监管职责依！法加强？项目实施过》程中：的监督检查对—建设单位未在承诺时！限内履？行承诺事项的及时】建议审批部门—撤销行政审批—决定并从严从—快查处各《。类违法违规行为限】期进行整改
2【8.实施全过—程，有效监管各》级要厘？清审批部门和相【关行政主管》部门监管责任界限】实行“政府》定标：准、企业作承诺【、过程强监管、失】信有惩戒”的管【理模式坚决纠正项目！审批：和监管？过程中不作为、【慢作：为、乱作为的现象】实，现，。全，过程、全环节、全方！位监管（《市级相关部门、各县！市区政府《负责）
第三章！ 审批《流程
第十》四条 区《分，。社会投资的核准【（备案）《类，和政府？投资的审批》类建：设项目分《别制：。定审批流程具体【如下：
（一）社》会投资的核准（【备，案）类建《设项目
前期—土地储？备整理（项目规划】选址阶？段）社会投资—的核准（备案）类建！设项目统一采—用“标准地+—承诺制”《的供：。给模式？由国：土部门牵头办—理国有？。储备土地出让前【的用地相关》手续土地整理期间】。涉及国家安》。。全事：。项、控？制地带内文物保护】评，估、工？程项目绿化、防洪影！响评价、《环境影响评价、【水土保持方案及现】。势地形？图，、土地实测等—有，关审批（查》），服，务事项纳入土地【出让方案土地受【。让方取得《土地时有关建设项】目选：址意见书许可—、建设用地预—审等前期手续应【全部完成《其中依法确需履行其！他审批手续的由建】设，单位在签订土地出让！合同后在承》诺时：限内依法办理—本阶段？不纳：。入工程建设》项目审？批服务计《时（市国土局牵【头市级？相关部门《配，合各县？市区：政府负？责）
第一阶—。段:项目核准备【案及用地许可阶段】
本阶段累计用【时15？个工作日其中行政审！批8个工作日涉【及，的，中介：服务及其《他许可事项》并行推进《建设单位首》先委托中介机构编】制项目申请报告【（，核准类）、建设【项目节能报告等然后！。持相关材料到窗【口统一？。进件同步办》理建设项《目核：准备案？、，取得国？。有土：地不动产《权登记？等事项以出让方式】取得用地的项目建设！单，位在：签，订，建设：用地使用权出让合】同并：。按规定缴纳土地出】让，金及相关税费后【。即可：委托有资质》的测绘单位进行【权籍测量申请出让国！有土地使用》权首次？登记取？得不动产权证书（市！发改委牵头市—级相关部门配—合各县？市区：政，府负责）
第—二阶段项目》规划及用地审批【阶，段
本阶段累计用时！。60：个工作日其中—行政审批20—个工作日涉及—技术审查、》中介服务及其他许可！事项并行推进—建设单位首先—委，托中介机构》编制建？设工：程设计方《案、施工图设计【、人：。防工程防护设—计文件、超限—。高层建筑工程抗【震，。设防、消防设计、】节能：设计等；相》关材料齐备后到窗】口统一进件办理建设！。用地规划许可—证核发？；规划管《理部门出具规划设】计条件完成建设工】程，设计方案《审查、？建设工程规划—许可证核发建设单】位，同步委托中介机构开！展施工图联审（市建！规局牵头市级相【关，部门配？合各县？市区政？府负责）
第三阶段！项目开工许》可阶段
本阶段涉及！事项即时办结—建设单位完成法定审！。。批审：查事项后持相关材】料到：窗口统一进件办【理质量？。安全监督手续、【。施工许可证》核发同步办理人防工！程质量监督手续（】。市建规局《牵头市级《相关：部门：配合各县市区政府】负责）？
第四阶段竣工【验收备案《。阶段
本阶段累【计用时1《5个工作日其中行政！审批10个》工作日建设项目竣工！同步：完成竣工图纸、各】类工程？。竣工验收技术报告、！检测报？告、各？种设施的检测合格】证、项目竣工—验收：报告：及填写相关专—业竣：工验收申报表、相】关文字说《明材料工作后到窗口！统一进？件提出竣工联合【验收：申请相？关部门对涉及的人】防、消防、环保、】绿化、档案、—国家安？全，、工：程质：量、规划等进—。行联合验《收、限时《办结：建设：单位同？步办理工程竣工验】收备案（市建规局】、消防支队、人【防办牵头市》级相关部门配合各县！市区政府《负责）
（二—）政府投资的—审批类建设项目 】。 ！ ： ， 】。 ， 《 【 — ： ， ？ ： ！ ！ 【 ， 【 】 ， 】 ！ ？ 】。 — ， 】 【 【 — ，。 — 《 】 ， ？ — 】。 【 —。 ： 《 — 【 》 ： ？ ！ 】 — ： ！ 】 ： 】 ？ ！ —。 】 》 ！ ？ 》 》。 — 【 ， ！ ，。 ？ ？ — 》。 《 ： 《 《 【 ？ ？ ？ 《。 ！ 《 ： 】 《 【 】
第一阶《段立项？与，。可，行性研究报》告审批阶段》
本阶段累》计用时35个工【作日其中行政审批】25个工作》日，涉及中介服务—及其他许可》事项并行推进—办理土？地手续？前建设单位》委托中？介机构编制》项目建议《书、建设项目节能】报告、可行》性研究报告、环境影！响，评，。估报告、核定用【地图、？现势地形图等建设单！。位在报送项目可【行性研？究报告前需》取得节能审查部门】出具：的节能审《查意见；同步办理相！关审：批审查事项然后【持相关材料到窗口】统一进件办理项目】建议书审批；持建议！书同步办《理建设项目用地预】审、：选址意见书核发、】项目可行《性研：究，报告评审等手续同步！开展防？。洪，影响评价《报告、建设》项目绿化、文物保】护等：编制及必须进行的】。审查事项《建设单位在开工前】取得：环境影响评价审批】文件涉及需办理的】事项地震安全性评】价报告和抗震设【防，要求备案以划拨【方式取？得用地的项目建设】单位在？取得：建设项目用地—批准书后即可—申请划拨国》有建设用地使用权首！次，登，记取得不动产权证书！（市：发改委、国土—局牵头市《级，。相关部门配合各【县市区政府负—责）：。
第二？阶段初步《设计：审，批阶：段
：。本阶段计用时—6，5个工作日其—中行政审批23个工！作日涉及《技术审查、中介【服务及工程招投【标并行推进建设单位！同步：开展勘察、》。设计与施《工、监理招》投标工作委托中介】机构编制建设—工程设计方案—。、水土保持方案等文！件然后持相关材料】到窗口统一进件办】理初步设《。计审查（发改部【。门，）、建设用》。地规划？许可证核发；规划管！理部门出具规—划，。设计条？件、完成建设—工程设计方案审查、！建设工程规划许【可证核发《等，手续涉及《的审查审批》事项并行推进建设】单位同步委》托中介机构编制施】工图设计《、人防工程防—护设：计、建设项目—节能：设计、超限高—层建筑工程抗震【设，防、：消防设？计等同步《完成相关技术—审查委托中》介机构？开展施工图》联审同时发布资【格预审公告、受理资！格预审文件组织【投标人？资格预审；适时发布！招标公告组》织开展？。。工程建设项目招投标！工作（市建规局牵头！市级相关部门配合】各，县市区政府负责）】
第三阶《段项：目开工许可阶段
本！阶段涉及事项即时】办结：操作流？程与社？会投资的核准（备案！）类建设项目相同】（市建规局牵头【市级相关部门配【合各：县市区政府》负责）
第四阶段竣！工验收备案阶—段
本阶段（不含综！合验收事项）累计用！时20？个工作？日涉及办理事项与】社会投资《的核准（备》案）类建设项目相】同（市建规》局、消防支》队、：。人防办牵头市—级，相关部门配合各【县市：区政府负责）
（】以上两个流》程明：确的办理时限均【为，2020《年的目标时限2【018？。年，、2019年办理】。时限参照上述时限执！行但总时限不—得超出本细则第【。三条明确《的相应？年，度目标时限）
！第四章 保—障措施
《第十五？条 加强《组织领导各级要认】真贯彻落《实中省市《关于：优化提升营商环境工！作的：部署要求从榆林【改革发展的大局【出，发统一思想》深化认识切实增强紧！迫感和责任感—提高自？觉，性和主动性》将工程建《设项：。目审批？制度改革作为优【化提升营商》环境的重要》内容主要领导亲自抓！分管领导具体抓全力！推进工程建设项目】联合：审批流程改革—再造：。工作
第十六条 】更新服务理念—各级要？摒弃：传统观念强化服【务意识尽快建立工程！建设项目预审—。服务机制《变“坐门《等客”为主动“【上门服务《。”提前研判项目可】行性逐一《列出工程建设—。项目推进过程—中可：能遇到的问题清单】盯着问题进行跟【踪指导、靠前服【务使问题在一—线，解决、进度在—一线体现、成绩在】一线显？现全面优化》我市工程《建设项目《审批办理流程—不断提升企业—群众的获得》感和满意度
—第十七？条 认真抓好落实】各级要认真》按照中省《市统一安排》部署：扎实推进工程建设项！目审批？制度改革工作要【认真研究实》施细则明确工—作任：务落实责《任分工确定时—间表、流《程图：和责任人采取强【力措施确保》相关工？作落实到《位要结？。。合自：身实际进一步—细化改革措施制定】完善配套管》。理办法推进各—。项举措落地生根要】。严格按照改革措施、！承诺时？限完成审批》、审查任务》。
第十八条 —强，化督导问责各级要加！强对工程建设项目审！批全过程《的监督和管理强化对！。相关改革《措施落？实情况的《督查对违反联—。合审：批规定的有关—。行为：。进行追？责问：责坚决纠治不按照】联合审？批规程办理、让【企业和群众“分【头路、多次跑—、长时间跑不出结】果”的问题从—根本上优化我市【工程建设项目审【批办理流程》为全市？。。优化提升营商环境工！作，做，出积极贡《献
？
第五章《 附 则
第十】九，条 本实施细则未尽！事宜由市级相关【部门、？各县市区《结合各自实际和中省！。改革要求《自行优？化、创新
第二【十条 本实施细【则自印发之日起全】。市参照？执行
第二十一【条 本实施细则【由市工程建设项目】审批制度《改革办？。公室负责解释—
