。榆林市工程建—设项目？审批制度改革实【施细则（试行—）
第一章 【。总， 则
第一条 背景！依据 为进一步】。优化提升全》市营：商环境加快推—进工程建设项目审】批制度改《革增强工程建设【项目：审批工作的规—。范性和指导性—不断优？化审批流《程压缩审《批，时限提高《。审批效率依据—国务院办《公，。厅关于？开展：工程建设项》目，审，批制度改革试点【的，通，知（国？办发〔2018【〕33号）、陕西省！人民政府办公厅关于！印发：<陕西？省优化提升营商环境！工作三年行动—计划（201—8-2020年【）>：和，<陕西省优化提升营！商环境2《。018年工作要点>！（陕政办发〔2【01：8〕36号）、陕西！省住房和城》乡建：设厅关于印发工【程建设？项目审批制度—改革实施意见的【通知（陕建发〔【2018〕23【8号：）等文件精神结【合我市实《际特研究制定榆【林市工程建设项【目审批制度》改，革实施？细则：（试行）（以下【简称实？施细：。则）：
第二条 总体【要求 ？ 按照中省关于深】化，。“，放管服”改革和优】化，营商环境的部—署要求坚《持立足实际、精简】整合、高效便民的】原则对房屋》建筑和城市基础设施！等工程建设》项目审？批进：行全：流程改革《覆盖行政许可—等审批事项和—技术审查、中介服务！、，。市政公用服》务及备案等》其他类型事项努【力，构建科学、便捷【、高：效的工？。程建设项目审批和】管理体？系
第三《条 改？革目标 》通过流程改》革再造逐步实—现政府投资的—审批类建设项目审批！时，限，。压缩至120个工】作日其中行政审批用！时58个工作日；社！会投：资的核准（备案【）类建设项目审批时！限压缩至《9，0个工作日其中行】政审批用《时38个工》作日2018年底】前全：市社会投资的核【准（备案）类—建设项目《审批时？限压缩至120【个工作日《；20？。19年全市社会投】资的核准（备案）类！和政：府投资的《审批：类建设项目审批时】限压缩至120【个工作日；》到2020年全【市政府投资的审【批类建设项》目审批时限压缩至】。12：0个工作日、—社会投资的核—准（备案）》类建设？项目审批时限压缩】至90个工作日
】第四：条 ：适用范？围 本实施细则】适用于社会》投，资的核准（备案【）类建设项目和政】府投：资的审？批，类建设项目主要【包括房屋建筑和【。城市基础设施等工程！不包括特殊工程和交！通、水利、能源【等领域的重大工【程（此类项》。目根据国家现—行法定程序》。办理）
第【。。二，章 改革》。任务
第五条 统】一规范审批流程
】1.细化《审批流程区》分政府投资》的审批类、社会【投资的核准（—备案）类分》别细化？制定审批流程明确】审，。批阶段和审批事项（！见流：程图）对《审批类（不》需要进行可行性研】。。究的：建设项目）及核【准类建设项目只保】留规划选址（审【批类项目在项目【建议书后完成）【和，用地预审两项—前，置审批环境影—响评价、节能评价】、地震安全》。性评：价等评价事项不作】为项目？审批或核《准条件地震安全【性，评价：在工：程设计？前完成？其他评？价事项在施工许可前！完成即可《。简化社会投资的【中小：型工程建设》项，目，。。审批：流程（？。。市发改委、国—土局、建规局、环】保局牵？头，市级相关《部门配合各县市区政！府负责）
》2.优？。化审批阶段按照【项，目类型政府投资的审！批类建设项目分为立！项与可行性研究【报告审批、初—步设计审批、项【目开工许可、竣【工验收四个阶段社】会投资？的核准（《备案）类建设项目】分为项？目核准备案及—用地许可《、项目？规划及用地审—批、项目开》工许可、竣工—验收四个《阶段各阶段许可事项！主要包括项目核准备！案、选址《意见书？核发、？用，地预审？、用地规划许可、设！计，方案审查、建设工程！规划许可《证核发、施工许可】证核发、联》合验收？、竣：工验收备案等—涉及其？他行政许可、—中介服务《、市政公用》服务：以及：备案等事《项纳入相关阶段或与！相关阶段并》行推：进（：市，发改委、国土局、】建规局牵头市级【相关部门配合各县】市区政府《负责）
3.实行并！联审批整合相关职】能，部门配精配强业【务骨干依托政—务服务中心》设立工程建》设项目联合审—批服务？窗口集中相关职能】部门业务对建—设项目审批各阶段】办理的行政许可服务！事项按照“一—份办：。事指南？一张申请表单一套】申报材料”的运行模！式统一接件、统一出！。件，每个：审批阶段确定—一家牵头部》门实行“一》家牵头、并联审【批，、限时办结”由牵】头，。部门组？织，。协调相关部门密切】配合严格按照—承，诺时限完成》。审批、审查任务【。（市级相关部门、】各，县市区？政府负责）
—第六条 精》简整合审批环节
4！.清理审批事项取消！施工合同备案、建筑！节能：设计审查备案、【。地质灾害危险性评】估备案等事项取消】水土保？持设施验收审批改】为水土保持设—施自主验《收并：。备案取消建设项目】水资源论《证报告审查纳入【取，水许可取消各类保】证金、？押金、保险、资【金到位证明、关键岗！位实名制管理、【扬尘视频监控—、工程档案报送责】任书等施工许可前】置事项改为事中事】后，监管（市国土局、建！规局：、水务局牵头市级相！关部门配合各县市】。。区政府负责》）
5.合并审【批，事项由同一部—门实施的《管理内容相近或者属！于同一办理》阶段的？多个审批事项应【整合为一个审批事项！。对涉及两个以上【部门共？同审批办理的事项由！工程建设项目联合审！批服务窗口》。。统一协调牵》头部：门组织相关单位【。同，步联合？审图、？联合踏勘、联合验】收、：多证联办将招—标公告（资格预审】。公告）发布和施工图！审查并行办理将【建设工程《质，量安全监督》。手续：。与建设工程施—工许可证同步办理】实现即时办结（市】建规局、《消防：支队、人防办牵【头市级相关部—门，配合各县市》区政府负责）
6】.转：变管理方《式符：合控规及用地规划】条件：的工程建设项目在】办理：有关土地《手续后建设》单位可以提前与规】划部：门对接共同》确定建设工程—总平面图和建筑方】案设计核《发建设工程规—。划许：可证：时，一并进行《设计方案审查由发】证部门？。征求有？关部门和单位—意见其？他部门？不再对设计方案进】行单独？审查对通过事中【事后：监管：能够纠正《不符合审《批条件的《行为且不会产生【。严重后果《的审批事项》或对已实施区域评估！。的工程建《设项目？推行告知承诺制【由，市级：。相关部门、各县市区！自行公布实》行告知承诺的审【批事项？清单及具体要求企】业向相关《审批部门《出具承？。诺书：承诺其符合》审批条件并在—规定期限《内提交材料、按标准！进行规划建设—后启：动，。项目：建设：；审批部《。门在规定期限内对企！。业履行承诺情况【进行检查对没有【履行：承诺的？依法予以《处理由企业承担违反！承诺：造成：的法律责《任和所？有经济？损失；？依托社会公共—信用平？台对于存《在失信行为的企业】不得适用承诺审批制！。度模式？在明确功能》定位的基《础上以功能区或园】区，为单位依据控制性规！划推行？由政：府统：一组织对地震安【全性评价、地质灾】害危险性评估、环境！影响评价、》节能评价、考古调查！勘探和文物影—响评估等事项实【行区域评估实—现，区域：内，所有投资建设项目共！享，。评价结？果，、，规划目标统》一缩短？项目落地时》间（市发改委、【国土局、建规—局、环保《局、水？务局、？文广局牵头市—级相关？部门配合各》县市区政府负责）】
7.调整》审批：时序对于能够用征求！相，关部门意见方—式替代的《审批事项《调整为政《府内部协作事项【将用地预《审意见作为使—用土地证明文件申请！办理建设工程规【划许：可证用地批》准手续在施工许可】前，完成：供水、供电》、，燃气、热力、排【。水、通信《。等市政公用基础【设施报装《提，前到施？工许可证核发—后办：理在：工程施？工，阶段完成相关设【施建设竣工》。验，收后直接办理接【入事宜（《市发改委、》国土局、建规局牵头！市级相关部门—配合各？县，市区政府负责—）
8.精减—。审批材？料审批部门应当共】享申报材《料，同一工程《建设项目每一个【审批阶段《申，请人只需提》交一套申报材料【审批部门对前一个审！批事项已《提交：的申：。报材料下一审批事】项不得要求》再，次提交？以最大限度精减【审批材料提交方便企！业群众提高办事【效率（市发》改委、国土局—、建规？局、环保局、水【。务局：。、文广局、消—防支队？、人防办《牵，头市级相《关部门配合各县市】区政府负《责，。）
第七条 推行】联合会审模》式
9.推行并【联评价（审）—由拥有多项技术咨询！资质：的同：一家或？几家：咨询服？务机构选择不同专】业技术人员组成“】并联评价项目组【”同步编制项目申请！报告：（核准类）、可行】性，研究报告（审—批类：）、节能评估、环】境影响评价、水土】保持方案、职—业卫生评价、安【全，。评价、地质灾害评】估等技术《咨询服务《工作：同一阶段的评审事】项统一组《织并联评审》一站式完成环境【影响评价评》审、职？业病危害评价评审】。、安：全评价评审、水【土保持？方案评审《、可行性研究报告评！审、节能评》估评审、地质—灾害评？估评：审等工作（市发改委！牵头市？级相：关部：门配：合各：县，市区政？府负：责，）
10.推行联】合审图加快》推进施工图并—。联审查按照“统一】标准、整合机构【。、联合审《查、结果互认、共】同监：管，”，的思路对经建—设规划、《消防、人防部门【相互认定的图审机构！在充实专业技术审】查人员后同时具备房！屋建筑？、市政工程、消防】、，。人防等综合技术【图审能力后由其【集中进行施工图审查！。消防：。、人防不再》单独：进行相关《技术审？查依据？图，审机构的审查报告进！行核准确认》（市建规局、—消防支队、人—防办牵头市》级相关部门配—合各县市区政府负责！。）
11.推行联】合，踏，勘对建设项目联合】审批各阶段涉及【的行政许可及服务】事项需要两》个以上？审批部？门进：行现场踏勘的建设单！位向工程《。建设项目联合审批】服务窗口统一提【出申请牵头部门协】调，组织相关部门统【一进行现场》。踏勘由窗口一次性向！建设单位反馈—意见（市建规局牵】头市级相关部门【配合各县市区政府】负责）
1》2.推行《联合：验收：按，照“统一《标准、联合测—绘以测代核查、核审！分，离，、多验整合、—依法监管”的—思，路对：涉及规划《、环保、《消防：、人防、档案、市政！公用：等部门和《单位的验收测量事项！。实，行“一次委托、【统一测绘、成果【共享”由建》设单位委托测绘【机，构进行竣工综合测】绘，并将：工程实？体测量结《果与联合批准的施工！图进：行比对出《具竣：。工，综合测绘报告相【关部：门和单位《依据竣工综合测绘报！告、专业检测—。报告：。等技术材《。料和其他必》要的材料实行限【时联合验收统一【竣工验收图纸—和验收？标准统一出具验收】意见实行《竣工：备案一次《性即时办《理整合各类专—项竣工验收备案【办理环节（》。市发改委、国土局、！建规局、环保局、水！务局、？文广：局，。。、消：防，支队、人防办牵【头市级相《关，部门配合《各，县市区政府》负责）
第八—条 简化优》化招标投标》
1：。3.：简化招标《手续国有《资金投资或者—。国，家融资的大型基础】设，施、公用事业等关】系社会公共》利益、公众》。安全建设项目必【须依法进《行招投标非国有资金！项目由建设单—位自主选择发包【方式不再将申报招投！标备案作为必经环】节有关部《。门依据？发包合同办》理相关手续
14.！优，化招：标流程依《法采：用公开招标方—式且选择委托招【标和全部招标的勘察！。、设计、《监理等服《务的项目在项目审】批前可先行》开展招标活》动勘察、设计—、，监理招标同步办理不！再，单独核准对审批类】公共服？务建设项目》或工：程技术含《量低、？。施，工工艺简单的项目在！保证招标投标工作质！量前提下招标—人与投标人可—协商确定与工程规】模相匹配的投标文件！编制时间项目单位】依据建设项目设计】方案的核准》意见办理开》标手续（市建规局】牵头市级相关部【门配合各县》市区政府负》责，）
第九条 —加快推进《信息化建设》
1：5.建立审》批监管系《统，加，快推进工程建设项】目审批管理系统建】设2：01：。。9年底前全市建【成审批管理系统【接入陕西省投资项】目在线？。审批监管平台—（以下简称“在线】平台”？）将建设《项目涉及的所—有事项、《手续和环节纳入系统！平台进行“一—。口，式”：同步：并联办理集成—相关：基础：信息、投资项目信】息、办理过程信【息、审批业务数据】。全程锁控《项目信息和办理【过程
16.实行】审批信息共享依托】在线平台和工程【建设项目审批管【理系统加快》推进市本级、县【市区与省级平台对】接实现省、市、县】三级跨部门业务【系统的互联互通推】行申请材料、审批证！照和批？准文件电《子化实现信息资源实！时共享？逐步运？。用CA（电子认证机！构）认证和电子签】章等安全技术—有效解决项目审【批，。互为前置条》件、重复提交—申请材料等问—题形成全过程信息资！源共享的工作平【台，。（市级相关部门、】各县市区政府负责】）
第十条 提升审！批服务？效率
17.调【整审批中介环节全面！清理建设项》目审批涉及的—中，介服务事项凡没【。有法定依据或国家】已明：文废：止的项？目审批中介服务环节！和，中介机？构出具的行政许可要！件一律取消》各类评价事项—与行政审批并行推进！不得：重复审查、互为前】。置、相互制约
【18.创新中介服】务模：式，积极推行在工程建】设项目联合审批【。服务窗口设立—中介服务窗口—或以全程代办、建立！中，介超市等《形，式，按照中？介服务承诺办结时】限、收？费依据及标准、委】。托人提交的》材料、文本格式内】容“四规范”的要】求强化对中介机【构提：供项目审批要件【的行为进行》管理监督确保—在承诺时限内完成】各类报告的评—估（价？）、编制、审查等】任务不得影》。响工程？。建，设项目？审批流程推》进涉：及特殊工程、重大工！。程相：应时限可适》当延长？
，19.加《。强，中介行为监管—加强对中介机—构市：场，执，业行：为，的监管实现中介服务！。提供的行政许可要件！与行政审《批信息？纵，横联：。动、互？联，互通完善中》介服务？机构管理办法建立】中，介，机构信用《档案制度强化对中】介机构的信》用，管理将中介》机构提供项目—审批：要件评价《。结果：纳入其信《用档案并《在行：政许可服务系统和市！。场主体信用信息【公示系统《进行公示（市级【相，。。关部门？。、各县市区政府负】责）
第十一条 】完善审批服务机【制
：20：.，建立预审服务—机，制各：。级要建立《提，前预审服《务机制针对》不同类型项目采取提！前介入、咨询服【务、超前辅》导、预审预核—等措施指导建—设单位充分做好前期！各，项准备工作确保申】报材料要件齐—。。备、：一次性达《。到窗口进件》的规范要求
2【。。1，.严格落实一口【受理对建设项—目涉及？的审批事项、中【介服务、《。市政：公用服务《。以及：备案等其《他类型服务事项【由工程建设项目【联合审批服务—窗，口指导建《。设单位“一》口进件？”然后由《牵头部门《会同有关部门分阶】。段，并行办理、锁定【时，限审批办结后由窗口！“一口出件”
【22.搞好》审批服务保障—加强统筹《协调畅通工作渠道尽！快建立工《。程建设项目审—批制度改革运行机制！为实施建设项—。目，联合审批做好—各项服务《保障落实《联，合审批服务》场，所、：设备：设施以及现场—踏勘所？需车辆实施联—合审批所需》经，费由同级财政—予以保障（市—级相关部门、—各县市区政府负责】）
第十二条— ，提高审批服务质量
！23：。.建立联《合审批会商会审协】调机制各《级各部门要形成【合力积极推》动项：目联合审批办理【。进，度及时协调解决联】合审批中遇到的问题！涉及省？级审批事项依照【改革后的项目审批运！行模式在承诺时限内！完成审批审查服【务事项（《。市级相关《部门、各县市区政】府负：责）
2《4.不断完善项目联！。合审批？监管：系统通过在线平【台获取？项目统一代码将【项目代？码作为项目》。全周期唯一的身份标！识代码完善到—期预警、超期警示、！催办督办、过—程纠偏、异常—处理等功能打通全】省纵向、横》。向相关审批》部门和监管部—门，信息共享通道实现】审批流程全》公开、审批信息全】共享、审批行为全监！控（市级相关—部门、各县市—区，政，。府负责）
》25.？采取随机抽查形【。式加强检查督导结合！季度、？半年和年《终营商？环境考核《采取随？机抽取？上报项目、检查工】作推：进情况等方式加强】工程建设《项，。目联合？审，批实施全过程—的监督检查》对于工程《建设项？目应进未进联—合审批？程，序办理、未》严格执行《联合：审，批流程和未按—承诺时限办》结，等问题限《时进行整改》（市发改委》、建规局牵头市级】相关部门配合各县市！区政府负责）—
第：十三条？ 加：强事中事后》监管：
2：6.：实行谁审批》、谁负责各级各【部门要？切实履行主体责任】按照各自职责—分工严？格依法履行职责严把！项目审批关》口并对行政》。。。许可审查的内容【负责制定规范项目】审批实施的具体措】。施，建立审？批责任追究制—度推进项目审批【规范化、标准化【
27.强化谁主】管、谁？监管各监管职能部】门要：。认真履行监管—职责依法加强项目】实施：过程：中的监督检查对建设！单，位未在？。承诺时限内》履行承诺事项的及】。时建议？审批部门《撤销行？政审批决定并—从严从快查》处各类违法违规行】为限期进《行整改
《28.实施全过【程，有效监管各级要厘】清审批部《门和相？。关，行政主管部》门监管责任》界限实行“》政府定标准、企【业作承？诺、过程强》监管、失信》有惩戒”的》管理模式坚决—纠，正项目？审批：和，监管过程中不作为、！慢作为、乱作—为的现象实现—全过：。程、全环节、全方位！监管（市级相关【部门、各县市区政府！负责）？
，
：第三章 审批流程！
第十四条 区分】社会投资《的核准（备》案）类和政府投资的！审批类建设项目分】别制定审《批流程具体如下
（！一）：社会投资的核准【（备案）类》建设项目
前期土】地储备整理》（项目规划选址阶】段）社会《投资的核准》（备案）类建设【项目统一采用“标】准地+承诺制”【的供给模《式由：国土部门牵头—办理：国有储备土》。地出让前《的用地相关》手续土？地整理？期间涉？及，国家：安全事项《、控：制地带内文物保【护评估、《。。工程项目绿化—、防洪影响评价【、环境影响评价【、水土？。保持方案《及现势？地形图、土地实测】等，有关审批《（查）服务事—项纳入？土地出让方案土地受！让，方取得土地》时有关建设项—目选址意见书许可、！建设用？地预审等前》期手续应全部完成】其中依法《确需履行《其他审？批，手续的由建》设单位在签订土地】出让合同后》在承诺？时限内？依法：。办理本阶段不纳入工！程建设项《目审批服务计时【（，市国土局牵头市级相！关部门配合各县【市区政府负责）
】第一阶段:》项目核准备案及用】地许：可，阶段
？本，阶段累计用时—15个工作日其中行！政审批8《。个工作日涉及—的中介服务及其【他许可？事项并行《推进建设单位首先委！托中：介机构编制项—目申：请报告（《核准类）、建—设项目节能报告【等然：后持相关材料到窗】。口统一进件》同步办理建设项目核！准备案？、取得国有土—地不动产权登记等事！项以：出让方式取得用地的！项目建设单位—在签订建设用地使用！。权出让合同并按规】定缴纳土地出让【金及相关税》费后：即，可，委托有资《质的测绘单》位进行权《籍测量申请》出让国有土地—使用权首次》登记取得不动产权证！书（市发改委—。牵，头，市级相关部门配合各！县市区政《府，。负责）？。
第：二阶段项目规—划及用地《审批阶段
本阶【段累计用时60个工！。作，。。日其中行政审批2】0个：工作日涉及技—术审：查、中介服务—及其他？许，可事：项，并行：推进建设单位首先】委托中？介机构？编制建设工程设计方！案、施工图设计、人！防工程防护设—计文件、超限—高层建筑工程抗【震，。设，防、消防设计、【。节能设计《等；相关材料—齐备后？到窗口统一进—件办理建设用—地规划？许可证核《发；规划《管理：部门出具《规划设计条件—完成建设工程—设计方案审查、【。建设工程规划许可】证核发建《设单位同步委托中】介机构开展施工图】联，审（市建规局牵头市！级相关部门配合各】县市区政《府负责）
第三【阶段项目开工许可】阶段
本阶段—涉及事项《即，时办结？建设单？。。位完成法定审批审】。查事：项，后持相关材》料到窗？口统一进件办—理质量安《全监督手续、施工许！可证核发同步办【理人防工程质量【监督手续（》市建规局牵头市级】相关部门配合—各县：市区：政府负责）》
第四阶段竣工验】收备：案阶段？
本：阶段累计用时15个！工作日其中行政审】批，。10个工作日建设项！目竣工同《步完成竣工图纸、各！类，工程：。竣，工，验收技？术报告、检测报告】、各种设施》的检测合《格证、项目竣工验收！报告：及，填，写相关？专业：竣，工，验收申报表、相关文！字说明材料工作后】到窗：口统一？进，件提出竣工》联合验收《申，请相关部门对涉【及的人防、消防、】环保、绿化、档案】、国：。家，安全、工程质—量、规划等进行联】合验收、限时办【结建：设单位同步办—理工程竣工验收【备案（市建》规局、消《防支队、人》防办牵头市级相关】部门配合各县市【区政府负责）
【（二）政府》投资的审批》。类，建设项目 】 【 【 ！。 ， ： 》。 — 》。 ？ 》 ！ ？ ？ 】 — ： ？ ， 》 《 》 《 ： ？ — ？。 ！。 》。 ， 《 ，。 》 — ， ：。 ， 》。。 ！ ？ 《 【 ！ 【 】 【 ， ： 《 — 】 ！ ！ — — — ！ 【 《 】 】 ： 】 ， — ： 】 《 ？ ！ ？ ： 《 ？ ！ ？ ！ ： 【 ？ ！ ， 【 ？ — — ： — 《 《 — ：
第一阶》。段立项与《可，行性研究报告审批】阶段
本阶段累【计，用时35个工—作日其中行政审批】25个工作日涉【及中介服务及其他许！可事项并《行推：进办理土地》手续前建设》单位委托中》介机构编制项—目建：议书、建设项—目节能报告、—。可，行性研究报告、环境！影响评估报告—、核定用地》图、现势《地形图等《建设单位在报送项目！可行性研究报告前需！取得：。节能审查部门出具】的节能？审，查意见；同步办【理相关？审批审查事项然后持！相关材料到窗口统】一进件办《理，项，目，建议书审《批；：持，建议：书，同，步，办理建设项目用【地预审、选址意见书！核，发、项目可行性【研究报告评审等手续！同步：开展防？洪，影响评价报告、【建设项目绿》化、文？物保护？等，编制及必须进—行的审查事项—建设单位在开工【前，。取，得环境影响评价审】批，文件涉及需办—理的事项地震安【全性评价报告和抗】震设防要求》备案以划拨》方式取得用地的项】目建设单位在取【得建设项目用地【批准书后《即可申？请划拨？国有建？设用地使用权首【次登：记取：得不动产权证书（】市，发改委？、国土局牵头市级】相关部门《配合：各，县市：区，政府负责）
第二】阶段初步设计审批阶！段
本阶段》计用时65个工作】日其中行《。政，。审批2？。。3个：工作日？涉及：技术审查《、中介？服务及工程》招投标？并行：推进：。建设单位同步开展勘！察、设？计与施？工、监？理招投标工作委托】。中介机构编制建【设工：程设计方《案、水土保持方案等！文件然后《持相关材《料到窗口统一进【件办理初步设—计审查（发》改部门？）、建设用地规划许！可证：核发；规《划，管理：。部门出具规划设【计，。条件、完《成建设工程设计方】案审查、建设工程规！划许可证核》发等手续涉及的审】查审批事项并行推】进建设单位同步委托！。。中介机构编制施工图！设计、人防》工，程防护设《计、建设项目—。节能设计《、超限高层建筑工】程抗震设防、消防设！。计等同步完成—相关技术审查委【托中介机构开—展施工图联审—同时发布资格预审】。公告、受理资—格，预审文件组织投标】人，资格预审；适时【发布招标公告组织开！展工程建设项—目，招投标？工作（市《建，规局牵头市级相【关部门配合各县【市区政府负》责，）
第三阶》段项目开《工许可阶段
—本阶段涉及事项【即时办结操作流程与！社会：投资的核《准（备案）类—建设项目《相同（市建规—局牵头市《级，相关部门配合各【县市区政府》负责）？
第四阶段竣工验】收备：。案阶段
《本，阶段（不含综合【验，收事项）累计用时2！0个工？作日涉及办理事项与！社会投资的核准（备！案）类建设项目相同！。（市：建规局、消防支队】、人防办牵头—。市级相？关部门配合各县市区！政，府负：责）
（以上两个流！程明确的办理时限】均为2020年的目！标时限2018【年，、2019》年办理？时限参照《上述：时限执行但总时【限不得超出本细则】第三条明确的—。相应年度目》标时限）
第四！章 保障措施【
第：十五条 《加强组织《领导各？级要认真贯》彻落实？中省市关于优化【提升营商环境工作的！部署要？求从榆？林改革发《展的大局出》。发统一思《想深化认识切实增】强紧迫感和责任【感提高自《。觉性和主动性将工程！建设项？目，审批制度改革作【为优化提升营商环境！的，重要内容主要领【导亲自抓分》。管，领，导具体？。抓全力推进工—程建设项目联合审批！流程改革再造工作
！第十六条 更新服】务理念各级要摒弃】传统观念强》化服务意识尽快【建立工程建设项【目预审服务机—制，变“坐门等客”为主！动“上门《服务”提前研判项】目，可行性逐一列出工】程建设？项目推进过程中可】能遇到的问题清单盯！。着，。问题进行跟踪—指导、靠前》服务使问题在—一线解决、》进度在一《线体：现、成绩在一—。线显：现全面优化》我市工程建设项目】。审批办？理流程不断提升【企业群众的获—得，感和满意度》
第十七条 认真抓！好落：实各级要认真按【照中：省市：统一：安，排部：署，。扎实推进工程建设项！目，审，批制：。度，。。改革工作《要认：真研究？实施细？则明确？工，作任务落实责任【分工确？定时间表、》。流程图和《责任人采《取强力？措，施确：保相关？工作落实到位要结合！自身实际进一步细】化改革措《施制定完善配套【管理办？法推：进各项举《措落：地生根？要，严格按照改革—措施、承诺时限完成！审，批、审？查任务
第十八条】 强化督导问责各】级要：加强对工程建—设项：目审批全过程的监】督和：管理强化对》相关改革措施落实】情况的督查》对违反联合》审批规定的有关行为！进行追责问责坚【。决纠治不按照联合】审批规程办理—、让企业和群—众“分头路、多【次跑、长时间跑不】出结果”的问题从】根本：上，优化我市工程—建设：项目审批办理流【程，为全市优化提升营】商，。环，境工作做《出积极贡献
】第，五章： ：附 则
第》十，九条 本实施—细则未尽事宜由市级！相关部门《。、各县市《区结合各自实际和中！省改革要求自行优】化、：创新
？第二十条 》本实施？细则自？印发之日起全—市参照执《行
第二十一条 本！。实施：细，则由市工程建—设，项目审批制度改革办！公室负责解释—
