榆，林市工？程建设项目审批【制，度改革？实施细则（》试行）
第一章【 ：总 则？
第一条 背景依】据 为进一步优】化提升全市营商环境！加快推进工程建设】项目审批制度改【革增强工程建设项】目审批工作的规范性！和指：导性不断优化审批】流程压缩审批—时限提高审批效【率依据国务院办【。公厅关？于开展工程建设项目！审批制？度改革？试点的通知（国办】发〔2018〕33！号）、陕西》省，人，民政：府办公厅关于印【发<：陕西省优《。化提升？营商环？境工：作三年行动》计划（2018【-，202？0年）>和<陕西省！。优，化提：升营：商环境2018【年，工作要点《>（陕政办发—。〔，2018〕36号】。。）、陕西省住房和】城乡建设厅关于印】。发工程建设项目【审批制度改革实施】意见的通知（—陕，建发〔2018【〕238号）—等文：件精神结合我—市实际？特研究制定榆林【市工程建设》项目审批制度改革】实施细则（试—行，）（以下简称实施细！则）
第二条— 总体要求 — 按照中《省关于深化“放管】服，。”改革和优》化，营商环？境的部署要求坚【持立足实《际，、精简整合、—高效便？民的原？。则对房屋建》筑和城市《基础：设施等工程建设项】目审批进行全流程】改革覆盖《行，政许：可等审？批事项和技术审查、！中介服务、市—政公用服务及备案等！。其他类型事》项努力构建》。科学、便捷、高效】的，工，程建设？项目审批和》管理体系
第三条 ！改革目标 —通过流程改革再造逐！步，实现政府投资的【审批类？建设项目《审批时？限压缩至《120个工作—日其：中行政审批用时58！个工作日；社会【。投资的核《准（备案《）类建？设，项目：审批时限《压缩：至90个工》作日：其中行？政审批用时》3，8个工作日20【18：年底前全《市社会？投资的核《准（：备案）类建设项目审！批时限压《缩至120个—工作日；201【9年：全市社会投资—。的，核准（备案）类【和政府投资的审批】类建设项目审批时限！压缩至？120个《工作日；到2020！年全：市政府投资》。的审批类建》设项目审批》时限压缩至120个！工作日、社会投资的！核准（备案）类建】设项目？审批时限《压缩至9《0个工作日》
第四条 》适用范围 —本实施细则》适，用于社会投资的核】准，（，。备案）类建设项目和！政府：投资的审《批类建设项目—主，要包括房屋建筑【。和，城市基础设施等【工程不？包括特殊工程—和交通、水利、能】源等领域的重大工程！（此类项目》根据国家现行法定】程序：办，理）
第二章】 改革任务
第】五条 统《一规：范，审，批，流程
？1.细化审批流【。程区分政《府投资的审批—类、社会投资—的核准（备案）类分！别细化制定审批【流程：明确审批《。。阶，段和审批《事项（？见流程图）对审批】类（不需要进行可行！性研究的建设项【目，）及核准类建设项目！只保留规划选址（】审批类项目在—项目建议书后—完成）和用地预审两！项前置审批环境影】响评：价、节能评价、地震！。安全：性评价等评价—事项不作为项目【审批或核准条件地】震，安全：性评价？在工程设《计前完成其他—评价事项在施—工许可前完》。成即可？简化社会投资的中】小型工程建设—项目审批流》程（市发改》委、国土局、建【规，局、环保局牵头【市级相关部》。门配合各县》市区政府负》责）
2.优化审批！阶，段按照？项目类型政府—投，。资的审批类》建设项？目分为立项与—可行性研究报告审批！、初步设计》审批、项目》开工许可、竣工【验收：四个阶段社会投资的！核准（备案）类建】设，项目分为项目核准】备，案及用？地许：。可、项目规》。划及用地审批、项目！。开工许可《。、，竣工：验收四个《阶段：各，阶段：许可事项主要包括】项目核准备案、选址！意见书核发、用地】预审、用地规—划许可？、设计方案》。审，查、建设《工程规？划许可？。证核发、施工许【可证核？发、联合验收、竣】工验：收备案等涉》及其他行政许—可、中介服务、市】政，公用：服务以及备案等事】项纳入相关》阶段或？与相关阶段并行【。推进（市发改—委、国土《局，、建规？局牵头市《级相：关部门配《合各县市区》政府负？责）
3.实行并联！。审批整合相》关职能部门》配精配强业》务骨干？。依托政务服务—中心：设立工程建设项【目联合审批服务窗口！集中相？。关职：能部门业务对建设】项目审批各阶段【办理的行政许可服】务事项按《照“一份办事指南一！张申请表单一套申报！材料”的运行模式统！一接件？、统一出《件每个审批阶段确】定一家？牵头部门实行“一家！牵头、并联》。。审批、限时办结”由！。牵头部门组》织协：。调相关部门密切配】合，。严，格按：照承诺时限完成审】批，、，审查任？务（市级相关—部门、各县市区【政府负责）
第【六条 精简整—合审：批环：节
4.清理—审批事项取消—施工合同备案、建】筑节能设《计审查备案》、地质？灾害危险性评—估备案等事》项取消水土保—持，设施验收审批—改为水土保持设【。施自主验收并—备案：取消建设项目—水资源？。。论证报？告审查纳入取水【许可取消各类保【证金、押金、保【险，。、资金到位证明【、关键岗位实名【制管理、扬尘视频监！控、工程档案报送】责，任书等施工许—可前置？事项改？为事中事后监管【（市国？土局：、建：规，局、水务局牵头【市级相关部门—配合：各县市区政府—负责）？
5.合并审批事项！由同一部门实—施，的，管理内容相》。。近或者属《于同一办理阶—段的多个审》批事项应整合为一】个审批事项》对涉及两个以上部门！共同审批办理的事】项由工程建设—项目联合《审批服务窗口统【一协调牵头》部门组织相关—单位同步联合审【图、联合踏》勘、联合验》收、多？证联办将《招标公？告（：。资格预？审公：告）发？布和施工《图，。审查并？行办理将建设工【程质量安全》监督手续与建设工程！施工许可证同—步办：理实现即时办结（】市建规局、消防支】队、人防办牵—头市级相关部门配合！各县市区政府负【责）
6《.，转变管理《方式符？合控规及用》地规划条件的—工程建设项目在办理！。有关土地手》续后建设单位可以】提前与规划部门对】接共同确《定建：设工程总平面图【和建筑方案设计【核发：。建设工程规划—许可：证时一？并，进行设计方案—审查由发证》部门征求有关—部，门，和单位意《。见其他？部门不再对设计方】案进行单独审查对通！过事中事后监管能】够纠正不符》合审批条件的—行为且不会产生严重！后果：的审批事项或对已】实施区域评估—的工程建设项目【推行告知承》诺制由？市级相？关部门、各县—市区：自行公布《实行告？知承：诺的：审批事项清单及具体！要求企业向相关审批！部门出具承诺书【承，诺其符合《审批条件并在—规定期限内》提交材料、按标【准进行规划建—设后启动项目建设】；审：批部门在《规定：期限内对企业履行】承诺情况进行检【查对没有履行承【诺的依法予以处理由！。企业承担违反承诺】造成的法律责—任和所有经济损【失；依托社》会公共信《用平台对《于存在失信行为的】企业不得适用—承诺审批制度模式在！明确功能定位的基】。础上：以，功能区或园区为【单位依据控制性规】划推：行，由政府？。统一组织对地震安】全性评？价、地质灾害危险性！。评估：、环境影响评—。价、节？能评价？、考：古调查勘《探和文物影》响评估等事项实行区！域评估？实现区域《内所有投资》建设项目共享—评价结果、》规划目？标统一缩《短项目？落地：时间（市发改委、】国土局、建规—局、环保局、水【务局、文广局牵【头市级？相关部门配合—各县市区政》府负责）
》。7.调整审批时【序对于能《够用征求相关部【门，意见方式替代—的审批事项调整为政！府内部协作》事项将用《地预审意见作为使用！土地证明《文，件申请办《理建设？工程规划许》可证用？地，批准手续在施工许可！前完成供水、供【电，、燃：气、热力、排—水、通信等市政公】用基础设施报装提】前到施工许可—证核发后办》理在工程施》工阶：段完：成相关设施》建设：竣工验？收后直接办理接【入事宜（市发改委】、国：土局、建规局牵【头，市级：相，关部门配合各县【市区政府负责—。。）
8.《。精，减审批材料审批【部门应当《共，享申报材《料同一工程》建设项？目每一个审批阶段申！请人只？需提：交一套？申报材料审批部门对！前一个审批》。事项已提交》的，申报材料下一—审批事？项不得要求再次提交！以最大限度精—。减审批材《料提交方便企—业，群众提高办事效【率，（市发改委、国土】局、建规局、环保】局、水务局、文广局！、消防支队》、，人防办牵头市—级相关部《门配合各县市区政】府负责）
》第七条 推行联【。合，会审模式
9.推】行并联评价（审）由！拥有多项技术咨询资！质的同一《家或几？家咨询服务机—构选择不同专业技术！人员组成“并联评】价项目组”同—步编：制项目申请报—告（核准类）—、可行性研究报告（！审批类）、节能【。评估、环境影响【评价、水土保持方案！、职业卫生评价【、，安全评？价、地？质灾：害评估等技术咨【询服务工作》同一阶段的评审事项！统一组织并联评审】一，站式完成环境—影响评价评》审、职业病危—害评价评《审、安全评价评审】。、水土保持》方案评审《。、可行性研究—报告评审、节—。。能评：估评审、地质灾害评！估评审等工》作（市发改委—牵，头市级？相关部门配》合各县？市区政府负责—）
10.推—行联合审图加快推进！施工图并联审查【按照“统一》标准、整合机构【、联合审查、结【果互认、共》同监：管”的思《路对经建《设规划、消》防、人防《部门：相互：认定的图审机构在充！实专业技术审查【人员后同时具备【房屋建筑、》市政工程《、消：。。防、人？防等综合技术图【审，能，力后由其《集中进行施工图【。审查消？防、人防不再—单独：进行相关技术审【。查依据图审机构的】审查报告进行核【准确认（市建规【局、：消防：支队、人防办牵头】市级相关部门配合各！县市区政府负责【）
：1，1.推行《联合踏勘对》。建设项目联合—审批各阶段》涉及的行政许可及服！务事项需《要两个以上审批【部，。门进行现场》踏勘的建设单—位向工程建》。设项目？联合审批服务—窗口：统一提出申请牵【头部：门，协调组织相关部【门统一？进行现场踏勘由【窗，口一次性《向建：。设单位反《馈意：见（市建规》局牵头？市级：相关部门配合各县】市，区政：府负责）
1—2，.推行联合验收按】照，。“统一标准、联合】测绘以测代核查、核！。审分离、多验—整合、依《法监：管，”的思路对涉—及规划、环保、消防！、人防、档案—、市政公用》等，部门和单位》的，验收测量《。事项实行“一次【委托、统一测绘、】成果：共享”？由建设单位委托测绘！机构进行竣工综合测！绘并将工《程实体测量》结果与联合批准【的施工？图进行比对出具【竣工综合《测绘报告相关部【门和单位依据竣【工综合测绘》报告、专《业检测报告等—技，术材：料和其他必要的【材料实？行，限时联合验收—统，。一竣工？验收图纸和》验收标准统一—出具验收意见实行竣！工，备案一次性即—时办理整合各类【专项竣工验收备【案办：理环节（市发改委】、国：土局、建规局—、环保局、水务局】、，文广局、消防支队、！人防办牵头》市级相关《部门配合各县市区】政，府负责）《
第八条 简化【优化招标投标
1】3，。.，简化招标手》续国有资《金投资或者国家融】资的大型基础—设施、公用事业【等关系社会公—共，。利益：、公众安全》建设项？目必须依法进行【招投标非国》有资金项目由—建设单位自主—。选择发包方式—不再将申报》招投标备案作为必】经环：节有关部门依据发】包合同办理相关手】。续
1？4.：优化招标流程依法】采用：公开招标方》式且选择委托招【标和全？部招标的《勘察、？设计、监理》等服务的项目在项】目审批前可先—行开：展招标活动勘察、】设，计、监理《招，。标同步办理》不再单独核》准对审批类》公共服务建》设项目或工程技【术含量低、施工工艺！简单：的项目在《保证招？标，投标工？作质量？前提下招标人与投】标人可？协商确定与工程【规模相匹《配的投标文》件编制？时间项目单位依据建！设项目设《计方案的核准—意见：办理开标手续（市建！。。规局：牵头市级相关部【。门配合各《县市：区政府负责》。）
第九条 —加快：推进：信息：化建设
1》5.建立审批监【管系统加快》推进工程建设项目】审批管理系统建设2！。019？年底：前，。全市建成审批管【理系统接入》陕西省投资项目在】线审批监管平台（】以下简？称“在线平台”【）将建设项》目涉及的所有事【项、手续《和环节？纳入系统平》台进行“《一口式”同》步并联办《理，集成：。相，关基础信息》、投：资项目信息、—办理过程信息—。、审批业《务数据全程锁控项】目信息和办理过【程
16.实行审】。批信息共《享依托在线》平台和工程建设项】目审批管理系统【加快推进市本级、县！市区与省级平台对接！实现省、《市、：县，三级跨部门业—务系统的互联互通推！行申请材料、审【批证照和批》准文件电子化实现信！息资源实时共享【逐步运用CA（电子！认证机构）认—。证和：。电子签章等安全【技术有效解决项【。目审：批互为前置条—件、重复提交申请材！料等问题《形，成全过程《信息资？源共享的工作平台（！市级相关部》门、各县市区政府负！责）
第《十条： 提升审批服务效】率
17《.调整审批中介环】节全面清《理建设项目审—批涉及的中介服务事！项凡没有法定依据或！国，家已明？文废：止的项目审批中【介服务环节和—中介机构出具—的行政许可要件一】律，取消各类评价事项】与行政审批并行【推进不得重》复审查、互为前【置、相？互制约
18—.创新中介》服务模式积极—推，。行在工程《建设项？目联合审批服务【窗口设立中介服【务窗口或以全程【代办、？建立中介超市等形】式，按照中介服务—承诺办结时限、收费！依据及标准》、委托人提交的【材料、文本格—式内容“四规—。范”的要求强化【对中介机构提—供项目审批要—。件的行为进行管理监！督确：保在承诺时限内完】成各类？报告的？评估（价）》、，。编，。制、审查等任—务不得？影响工程建设项【目审批流程推进【涉及特殊《工，程、重大工程—相应：时限可？适当延长
1—9.加强中介行为】监管加强对中介机】构市场执业》。行为的监管实现中介！服务提供的行—。政，许可要件与行政审】批信息纵横联—动、互联互通—。完善中介服务机构】管理办法建立—中，介机构信用档案制】度强化对中介—。机构的信《用管：理将中介机》构提供？项目审批要件—。。评价结果纳》入其信用档案并【。在，行政许可《服务系统《和市场主体》信用：。信，。息公示系统进—行公示（市级相【关部门？、各县市区政府【负责）
《第十一条 完善审批！服，务机制
2》0.建立《预审服务机》制各级要《建，立提前预审》服务机制针对—不同类型项》目采取提前介—入、咨询服务、超】前，。辅导、预审》预核：等措施指《。导建设？单位充分做好前期各！。。项准备工《作确：保，申报材料要件齐【备、一次性达到【窗口进件《的，规，范要求
21.严】格落实一口受—理对建设项目涉【及的审批事项、【中介服务、市—政，公，用服务以及备—案等其他《。类型服务事》项由工程建》设项目联合》审批服务窗口指导建！设单位“一口进【件”然后由牵头【部，门会同有关部门分阶！段并行办理、—锁定时限审批办结】后，由窗口“一口出【。件”
22.搞好】审批服务《保障加强统筹协调畅！通工作渠道尽快【建立：工程：建设项目审批制度】改革运行机制为【实施建设项目—联合审？批做好各项》服务保障落实—联合审批服务场所、！。设备设？施以及现《场踏勘？。所需车辆实施联合】审批所需经》费由：同级财？政予以保《障（市级相》关部门、《各县市区《政府负责《）
第十二》条 提高审批服务】质量
23.建立】联合审？批会商会审协调机制！各，级各部门要形—成合力积极推动项目！联合：审批办理进度—及时协调《解决联合审批中遇到！的问题？涉及省级审》批事项？依照改革后的项目审！批，运行模式在承诺时限！内完：成审批审查服务【事项（市级相—关部门、各县市【区政府负《责）：
24.不断完【善项目？联合：审批监管系统通【过在线平《台获取项目统一代码！将项目代《码作：为项目全周期唯【一的身份标识代码】完善：到期预警、超期警示！、催办督办、过【。程纠偏、异》常处理等功》能打通？全，省，纵向、横向相关审】批部门和监管部门】。信息共享通》道实现审批流程全公！开、审批信息全共】享、审？批行为？全监控（市》级，相关部门、各—县市区政府负责）】
25.采取随机】抽查形？式加强检查》督导结合季》度、半年和年—终营商环境考核采】取随机抽取上报项】目、检查《工作推？进情：况，等，方式加强《工程：建设项目《联，合，审批实施《全过程的监督检【查对于？工程建设《项目应进未进—联合审批程序—办理、未《严格执行联合审【批流程和未按承【诺时：限办结等问题限时】进，行整改（市发—改委、建规局牵头市！。。。级相关部《门配合各县》市区：政府负责《）
第十三条 加强！事中事后监管—
26.实》行谁审批、谁负【责各级各部门要切】实履行主体责—任按照各自职—责分工严格依法履】。行职责严把项目【审批关口《并对：行政：。许可审查《的内：容负责？制，定规范项目审—批，实施的具体措施建】立审批责任追究制】度推进项目审—批规范化、标准化
！27.？强化谁主管、—谁监：管，各，监管职能《部门要认真履行监】管职责依法加强项】目实施过程中的监督！检查对建设单位【未在承诺《。时限内履行承诺事】项的及时建议—审批部门撤销行政】。审批决定并从严【从快查处各类违法】违规行为限期—进行整改《
28.《实施全过程有效监】管各级要《厘清审批部门和相】关行政主管部—门监管责任界限【实行“政府定—标准、？企业作承诺、过程强！。监管、失信》。有惩戒”的管理模式！坚决纠正项目—审批和监《管，过程中？不作为、慢》作为、乱作为的【现象实现全过—程、全环节、全方位！监管（市级》相关：部门、各《县市区政府负—责）
？
第三《章 审批流程【
第十？四条 区分》社会投资《。的核：准，（备案）《类和政府《投资：的审批类《建设项目《分别制？定审批流程具体【如下
（《一）社会投资的核准！（备案）类建设项目！
，前期土地《储，备整：理（：项目规划选址阶【段）社会投资的【核，。准（备案）类建设项！目统一采用》“标准地+承诺制”！的供给模式》由国土部门牵头办理！国有：储备土？地出：让前的用地相关手续！。土地整？理期间涉及》国家安全事》项、控制地带内文】物保护评估、工【程，。项目绿化、防洪影】响评价、环境影响】评，价、水？土保持方案及现势地！形图、土《地实测等有》关审批？（查）？服，务事：项纳：入土地出让》方案土地受让—方取得土地时有关】建设：项目选址意见书许可！、建：设用地预审》等前期手《续应全部完成其中】依法确？需履：行，。其他审批手续的【由建设单《位在签订土》地出让？合同后在承》诺时限内依法—办理本？。阶段：不纳入工程建设项】目审批服务计时（市！。国土局牵头市—。级，相关部？门，配合各县市》。区，。政府负责《）
第？一阶段:项》目核准？备案及用地》许可阶段
本—阶，段累计用时1—5，个工作日其》中行政审批》。8个工？作，日涉及的中介服务及！。。其他许可事项并【行推进建设》单位首先委托中介】机构：编制项？目申请报告（核【准类）、建设项目】节能：报告：等然：后持相关《材，料到窗口统一—进件同步办理建【设项：目核准备案、取得国！。有土地？。不动产权登记等事项！以出让方式取得用地！的项目建设单位在签！订建设用地使用权出！让，合同并？。按规：定缴纳？。土地出？让金及相关税费后】即可：委托：。有资质的测绘单位】进行权籍《测量：申请出让国有土【地，使用权首次》登记取得不动产【。权证书？（市发？改委牵头市级相【关部门配合》各县市区《政府负责）
第二】阶段项？。目规：划及用地审批阶段】
本阶段累计用时】6，0，个工作日其中行【政审批20》个工作日涉及—技术审查、中介服】务及：其他许可事》项并行推《进建：设单位首先委托中】介机构？编，制建设工程设计方】案、施工图设—计、人防工程防护】设计文件、超限【高层建筑工程—抗震：设，防、消防《设计：、节能设计等；相】关材料齐备后—到窗口统一》进件办理《建设用地规划许【可证核发；规—划管理？。部门出具规划设计条！件，完成建设工程设计方！案审查、《建，设工程规划许可证核！。发建设单位同步委托！中介机构开展—施工图联审（市建】规局牵头市级相关部！。门配：合各县市区政府负】责）
第《。三阶段项目》开工许可阶段
【本阶段涉及事项即】。时办结建设单—位完成？法定审批审查事项后！持相关材料到—窗口统？一进件办理质量安全！监督：。手续、施工许可证核！发同：。步办理人防工—程质：量监督手《续（：市建规局牵头市【级相关？部门配合各县市【区政府负责）—
第四阶段竣—工验收备案阶段【
本阶段累计用【。时15？个工：作日其中《行政审批10个工作！日建设项目竣工同步！完，成竣工图纸》、各类工程竣工验】。收技术报告、检测】报告：、各种？设施的检测合—格，证、：项，目竣：工验收报告及填【写相关专业竣工验收！申报表、相关文字说！明材料工《作后到窗口统一【进件提？出竣工联合验收【申请相关部门对【涉及的人防、—消防、环保、绿【化、档案、国—家安全、工程质量】。、规：划等：进行联合验收、限】时办：结建设单位同—步办理工《程竣工验收备案（】市建规局、消防支队！、人：防办牵头市级相关部！门配合？各县市？。区政府负责）
（】二）政府投资的审批！。类建设项目》 》 ， — 《 】 【 】 — 》 ！ 【 ： ？ 《 ！ ！。 —。 》 ？ 》 】 ： ： 》。 》。 【 》 】 —。 ， 》 ： — ？ 》。 —。 《 ， 【 】 《 《 《。 ， ！ 》 ：。 ： ？ ， ？ — ： — 】 《 】 》 ： ？ 《 【 ？ ： 《 》 【 《 《。 》 — 》 ， — 【 ？ 】 ， 】。 ： 】 《。 】 【。 ：。 ： ， — ， ！ 【 — ！
第一《阶段立项与可行性研！究报告审批》阶段
本阶段—累计用时35个工】作日：其中行政审》批25个工作—。日，。。涉，。及中介服《务及其他《许可：事，项并行推进办理土】地手续前建设单位委！托中：介机构编制项—目建议书、建设项】目节能报告、—可行：性研究？报告、环境影响评】估报告、《。核定用地《图，、现势地形图等建】设，单位在？报送项目《可，行性研？究报告前《需取得节《能审查部门》出具的节能审查意见！；同步？办理相关审批审【查事项然后》。持，相关材料到窗口统】一进：件办理项目建议【书审：批；持建议书同步办！理建设项目用地预】审、选址意见书核】发、项目可行性【研究报告评审—等手续同步开展防】洪，影响评价报告、建】设项目绿《化、文物《保护等编《制，及必须进行的—审查事项建设—。单，位在开工前取得环境！影响评价审批文【件涉及需办》理的：。事项地震安全性评】价报告和抗震—设防：要求备案以划拨方式！取得用地的项目建设！单位在取得建设项】目用：地批准书后即—。可申请划拨》国有建设用》地使用权首次—登记取得不动产【权证书（《市发：改委、国土局牵头市！级相关部《门配合各县市区【政府负责）
—第二阶段初步设计审！批阶段
《。。本，阶段计用时65【个工作日其中—。行政审批2》3个工作日涉及技】术审：查，、中介服务及—工程招投《标，并，行，推进建设单位—同步开展勘察、【设计与施工、监【理招投标工作委托中！介机构编制建设工程！设，计方案？、水土保持方案等文！件然后持相关材料到！窗口统一《进件办理初步设计】审，查（发改部门）【、，建设用地《。规划许可证核发；规！划管：理部门出具》规划设计条件、【完成建设工》程，设，计方：案审查、建设工【程规划许可证—核发等手续涉及的】审查审批事项并【行推进？建设单位同步委托】中，介机构编制施—工图设？计，、人防？工程防护设计—、建设项目节能设计！、超限高层建—。筑工程？抗震设防、消—防，设计：等同：步完成相关技术【审查委托中介机构开！展施工图联审同时】发布资格预审公【告、受理资格预审】。文件组织投标人【资格：预审；适时》发布招？标公告组织》开展工程建》设项目招投》标工作（《市，建规局？牵头市？级相关部门配—合各县市区》。政府负？责）：
第三阶段项目开】工许可阶段
—本阶段涉及事项【即时办结操作流【。程与：社会：投资：的，核准（备《案）类建设项目相】同（市建规局牵头市！级相关部门》配合各县市区政府】负责）
第四阶【。段竣工验收备案阶段！
本阶？段，（不含综合验收事项！。。）累计用时》20个工作日涉【及，办理事项与》社会投资的》核准（备案）类【。。建设项目相同—（，市建规局、消防支队！、人防办牵》。头市：级相关部门配合各县！。。市区政府《负责）
（以上两个！流程明？确，的，办理时限均为—2020年的—目标时限2018年！、2：019年办》理时：限参照上述时限【执，行但总时限不得超出！本细则？第，三条明确的相应【。年度目标时限）
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第四章 —保障措施
》第十五条 加强【组织领导各》级要：认，真贯彻落实中省市】关于优化提升营【商环境工作的部署要！。求从榆林改革发展】的大局出发》统，一思想深化认识切】实增强？紧迫感和责任—。感提高自觉性和【主动性将工程建设】项目审？批，制度改革作》为优化提升营—商环境？的，重要内容主要领【导亲：自抓分管《领导：具体抓全力推—进工程？建设：项，目联合审批流程改革！再造工？作
第十《六条 更新服务【理念各级《要，。摒弃传？统观念强化服务意识！尽快建立工程—建设项目预审服务】机制变“《。。坐门等客”为主动】“上门服务”提前】研判：项目可？行性逐一《列出工程建设项目推！进过程中可能遇【到的问题清单盯着】问，题进行跟踪指导、】靠前服？务使问？题在一线《解决、进度在一线】体现、？成绩在一线》显现：全面优化我市工【程建设项目》审批办？理，流程不断提》升企业群众的获得】感和满意度
第十七！条 认真抓好—落实各级要认—真按照中省市统【。一安：排部署扎实推进工】程建设项目审批【制度改革工作要认真！研，究实施细则明确【工作任务《落实责任分》工确定时间表、流程！图和责？任人采取强力措施】确保相？关工作落《实，到位：要结合自身实—际进一？。步细化改革措施【制定：完善配套管理办法推！进各项举《措落地？生，根要严格按照改革】措施、承诺时限【完成审批、审查任】务
第？。十八条？ 强化督导问责【各级要加强对工程】建，设项目审批全—过程的监督和—管理：强，化对相关《改革：措施落实情况—的督查对《违反联合审批规定】的有关行为》进行追责问责坚决纠！治不按照联合审批】规程：办理、让企业和群】。众“：分头：路、多次跑》、长时间跑》不出结果”的问题从！根本上优化》。我市工程建设项【目审批办《理流程为全市—。优化提升《营商环境工作做出】积，极贡献
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第五章 —附 则
第十—。九，条 本实施细则【未尽事宜《。由市级相关》部门、各县市区结】合各自实际和中省】。改革要求自行优【化，、创新
第二十条 ！本实施细《则自印？发之日起全市—参照执行
第二十】一条 本实施细则】。由市工程建设项目】审批制度改革办【公，室负责解释
】附件1.工程—建设项目审批—制度改革办事流程】
2.工程建设项】目审批制度》改革办事《指南及配套申请材】料，
