邯郸市人—民政：府办：公，厅关：。于促进？建筑业？持，续健康发《展的实施意见— 》   — ， 各县？（市、区）人—民政府市政府有关部！门冀南新区、—邯郸经济技术开发】区，管委会 】 为贯彻落实国【务院办公厅关—于促进建筑业—持续健康发展的【。意见（国办发〔20！17〕19号）、省！政府办公《厅关于促进建筑业持！续健康发《展的实施意见（【冀政办字《。〔2017〕14】3号）？全面提升我市建筑】业发展？水平促进我市—建筑业持续健康【发展：结合：我市实际提出—如下意见《 一【、，总体：要求 》 全面贯彻党】的十九？大精神？深入贯彻习近平总书！记新时代中国特【色社会主义思—想牢：固树立和落实创新、！协调、绿色》、开放、共享—的发展理《念切：实，保障工？程质量和施工安全强！化，。和规范建筑市场深】。化建筑业“放—管服”？。改革创新监管体【制机制积极推—。动，建筑业转型升级着】力提升企业》。核，心竞争力全力打造“！邯郸建造”》品牌力争使我市建】筑业进入《全，。省建筑业发展—的先进行列》 二、发！展目标 】 力争到202【0年全省建筑业的总！产值、增加值等【主要：指标有较大增长建】筑市场结《构进一步优化—建筑业人才结构进】一步提？升建筑市《场监管和《公共服务体系进一】步，健全工程质》量和：施工安全管理水平】显著提高形》成龙头企业引领【带动、中小微企业协！同发展的产业—体系 【 到2020—年全市建筑业总产】值预期年《均增长7.2%【达到540亿元；力！争培育1《-2家企业升为【特级：施工总承包企业每】年培育2家》企业升为《一级施工总承包企】业，全市特级、一级建】筑业企？业预：期达到40》家年产值超过2【0亿元以上不—少于5家超》。过1：0亿元企业不—少于10家超—。过5亿元《企业：不少：于20？家  《 三、积极】促进建筑业科—技进步？和，转，。型升级？ 《 （一）支持企业！。重组和改革鼓励企】业跨地区、跨—行业兼并《或参股其他企业对】企业兼并重组所涉及！。的资产评估增值、债！务重组收益、—土地房屋权属转移】等按规定予》以税收优惠全面落实！。国有：企，业改制各项优—惠政策？支持：国有建筑业企业【采取混合所有—制或民营《形，式进行改革》引导中小型企业适应！市场需求《变化着眼钢结构【、建筑智能化、古】建筑、环《。保等专业领域—走专业？化、特色化发展道】。路将符合条件的【企业纳入国》家中小企业发—展基金支《持范围鼓励本市有】实力的企业单独【或采用联合体—。投标方式参》与市内城市》基础设？施项目建设（责【任单位市《建设局、市财政【局、市？国资：委、市交《通运输局、市水利】局、市通信发展【办、市金融办—、市国税局、市地】税局、市行》政审批局） 】 ？（二）推动建—。筑，业，科技进步创》新加大市级科技专项！资金对建筑科技的支！持对纳入《国家、省和市—计划的建筑科研开发！项目给？予税费优惠支持【鼓励企业申》请认：定高新技术》企业、科技》。型中小企业对—认定为高新技术企业！的减按15》%，的，税率征收企业所得税！科技型中小企业开展！研发活动中》实际：发生的研发》费用未形成无形资】产计入当期》损益：的在：按，规定据实扣除—的基：础上在2017【年1月1日至20】19年12》月31日期》间再按照实》际发生额的》75%在税》前加计扣除；形成】。无形资产的》在上述期《间按照无形资—产成本的17—5，%在税？前摊：销 》 ：鼓励企业加快—技术研？发建：筑业企业可》。从，工程结算收入—中提：取12？%，作为会计成本纳入企！业技术进《步发展专项资—金，。通过：开发推广应》用新技术产生—的经济效益可提取适！当比例用《。于奖励？因技术创新而节约投！资或：。提高效益《的建设单位》应给予相应的物质奖！励鼓励企业》之间以？及企业与科》研机：构、勘察设计、【。高校院所等》合作增？加企业核心技术储备！促，进建筑业企业进【入高端市《场（责任单位市财政！局、：市，建设局、《市科技局、市发展改！革委、市地税—局、市国税局、市】交通：运输局、市》水利局？、市通信发展—办） — （？。三，）加：快建筑？产业现代化大力推进！装配式建《筑发展加快装—配式建筑产业—基地建设在发—展装配式混凝—土建筑的基础上引导！新建公共建》筑优先采用钢—结构积极稳妥—推广钢结构住—宅因地制宜发—展现代木结构—建筑不？断提高？装配式建筑在新建】建筑中的比》例中心城区》（包含丛台区、【复，兴区、邯《山区：、峰峰矿《区、永年区》、肥：乡区和？冀，南新区、邯郸经【济技术开发区）20！20年1月1日起装！配式建筑占新—建建筑面积的比例】达到：50%以上中心城区！之外的县（市）20！20年1月1日【起，装配式建筑占新建】建筑：面积的比例达—到2：0%以上力争用10！年左右？的时间使全市装配式！建筑：占新建建筑面—积的比例达到30】。%在：新建建筑和既有【建筑改造中推广普】及智能化应》用逐步？。推广智能建筑加快】推进建筑信息模【型（BIM）技术在！规，划、工？程勘察？设计、施《工和：运营维护全过—程的集成应用—。支持工程建设、【设计、？施工、监理企业【和科研？机构开展BI—M技术的开发研【究（责任单位—市建：设，局、市发展改革委、！市工业和信》息化局、市交通运输！局、市水《利局：、市通信管》理局） 《。 》（，四，），完善工程建》设标：。准完：善装配式钢筋混【。凝土结构《、钢结构建筑标准和！标，准设计推动建造方式！创新：为装配式建筑—向标准化、专业化、！现代化发《展提供？技，术支撑完善建筑【节能标准和标—准设计推动居住建筑！（，75：%）：节，能、公？共建筑节能建设【发展积极培》育团体标准鼓励具】备相应能力的行业】协会、产业联盟等】主体共？同制定满足市场【和创新需《要的标准《建立地方标准与团】体，。标准相结合的—。标准供给体制加强】标准实施的监督【检查：确保工？程质量和安全（责任！单位市建设局、市工！业和信？息化：局、市财政》局、市交通运输【局，、市水？利局、？市通信发展办、市】安，。全监管局） ！ 四？。、深化建筑业体【制机制改革》 ： ， （一）—。改革工程招投标制】度按：照国家有关规定【缩小：。并严格？界定：必须进行《招标的工程建设【项目范围放宽有【关规：模标准全部使用非】国有资金投资的房】屋建：筑，及其配套工程由招标！人自主决《定发包方式对采用常！。规通用技术标—准的国有资》。金投资工程在原则】上实行？最低价中《标的同时实行履约担！保制度防止恶意低】。价中标进一步简化】招标投标程》序尽快实现招—标投标交易》全过程电子化—推行网？上，异地评标（责—任单位市发》。展改革委、》市建设局《、市工业和信息化】局、市财政局、市】交通运输局、—市，水利局、市通信发展！办，。。、市行政审批局）】 （【。二）：。。强化履约《保障引导承包企【业以银行《保函、工《程保险或担保公【。司保函的《形式：向建设单位》提供：。履约担保建设—单位：要求承包《。企业提供《履约担保《的应当向《承包企业《提供等额支付—担保预防拖欠工【程款审计机关应【依法加强《对以政府投资—为主的？公共：工程建设项目的审计！监督政府投资项【目，的，建设单位《不得将未《完成审计作》为延期工程结—算、拖欠工程款的】理由未？完成：。竣工：结算的项《。目有关部门不—予办：理产权？。登记：对拖欠工程款的建】设单位有关》。部门不予《批准新？项目建设（责—任单位市建设局【、市发展《改革：委、市工业和信【息化局？、市行政审批局【。、市财政《局，、市交通运输—局，、市水利《局、市通信发展【办、邯郸银监—分，局、人行邯郸—市中心支行）— （【三）：推行工程《总，。承包方式建》。设单位在《。选择建设项》目，组织实施《方式时？应当本着质量可【靠、效率优先的【原则优先采用工程】总承包模式政府【投资项目每年—。应安排？一，。定比例按《工程总承包模式建设！装配式建筑原则【上采用？工程总？承包模式工》程总承包单位对【工程总承包》项目的质《。量，和施工安全全面负责！（责任？单，位市建设局、市发】展改革委、》市工业和信息化【局、市财政局、市】交，通运：输局：、市：水利局、市通信发展！。办） 】（四）开展全过程工！程咨询？服务模式坚持—。。政，府引导？与市场选择》相结合的原则—借鉴国家试点经验】建立全过《程工程？咨询管理制度完【善工：程建设组织》模式引导有能力【的企业开《展，全，过程：工程咨？询形成一《批全过程工》程咨询企业政府投资！项目：先行推行全过程工】程，咨，询鼓励非政府投资】项目委托全过程【工程：。咨询服务（责任【单位市发《展改革？委，、，市建设局、》市工业？和信息化局、市财政！局、市交通运输局】、市水利《局、市通信发—展办、？市行政审《批局：。） — （五）改进—工程造价管》理体系国有投资【。项目继续实行工程】量清单计价办法有】关部门应《及时采集、》整理、定期发布建】筑材料、人工、【机械市场价格信息】为，。建，设单位和施工—企业提供计价依据】鼓励社会力量—开展工程《造价信息服务—构建：多元化的工程造价】信息服务《方式（责任单—位市建设局、市发展！改革委、市工业【和，信息化？局、市财政局、市国！土资源局、市国【资委：、市审计局》、市交通运输局、市！水利局、市通信发】展办、邯郸》银监分局）》 ？ 五、深化建筑！业，“，放管服”改革 】。 （一）优】化资质？资格管？理积极推行“互【联网：+政务服务” 实行！“一站式”网—上审批大力提升营】商环境进一步简【化、优化企业和【个人行政许可事项办！理流程提高行—政审批效率严格落】实注册执业人员【权，利、义务和责任加】大执业责任追究力】度严：厉打击出租出—借证书行《为有序发展》个人执业事务所【推动建立个》人，执业保险制度（责】任单位？市行政审《批局、市建设—局、：市交通运输局、市水！利局、市《通信：发展办、市编委【办，。）， ： ， （二》）加：强企业和从业—人，。员信用管理》充分依托国》家住房？。城乡建设部、省【住房城乡《建设厅一《。体化监管平台强化】建筑市场和》施工现？场“两场”》联，动完善信用评价【结果：在招标投标、资质】管理、市场监管、】扶优扶强《。等方面的应》用；对建筑业企业】实施：差异化管理加大【执法力度严厉打击】违法发包、转—包、违法分包、【。挂靠以及在招—标投标、施工—许可、质量安全【、合同？履约、工程款结算】与支付、《劳务费用支付等【过程中各种违法违规！行为严肃责任—追究形成守》信激励？、失信惩戒机制【将施：工企业在政府投【资项目中履约信用】情况记入监》管平台建立违—法违规？追责机制（责—任单位市建设局、】市发展？。改革委？、市工业和信—息化局、市交通运】输局、市水利—局、市通信》发，展办：、市人力资源社会】保障局、《市工商？。局、市？国税局、市地税局】、市行政《审，批局：、市金融办》、，邯郸银监《分局） 【 （三）大—力支持？企业“走出》去”发展把握—“一带一路”、“】京津冀协同发展【。”、雄安新区规【。划建设和2》。022年冬奥会场】馆建设等重要—契机加大市场—拓展力？。度提高境《内外：市场份额打造“邯】郸建造”品》牌支持本市企业【与优势企业广泛【合，作、借船出海利用股！份合作、项目合【作、组建联合体等】方式参与承包建设工！程鼓励本《市企业瞄《准国家重《点工程和外埠市场】强强联合《、抱团发《展形成综合》竞争力？。扩，大市：场占有率研究完【善企业“走出去”】政，策支持和服》务保障体系主动上】门服务为企业拓展】外埠市？场，解决实际问题综【合发：。挥，各类金融工具作用】重点支？持对外？经济合作中建筑领域！。的重大战略项目借】助，省“走出去》”综合信息服务平台！。加大宣传推介我【市企业力度为—企业： “走出去》”创造条件（—责任单位市》商务局、《。市发：展改革？委、市建设局、市】人力：资源社会《保障局、市交通运输！局、市？水，利局、市通信发展】办、：市金融办、邯—郸银监分局、—人，行邯郸市中心支【行） ？ ？ 六、提升—工程质量《和，施工安全水》平 》 （一《）严格落实工程质】量和施工安全—责任：全面落实各方主【。体的工程质》量和：施工：安全：责任突出强化建设】单位的首要责任【和勘察、设计—、施工等单位的主体！责任严格执行工【程质：量终身责任》承诺、永久性质量】责任标？牌、质量终》身责任信息档案等】。制度强化责任追究实！行工程质量和施工安！全一票？否决制依法对违法企！。业和：人员予以处罚推进工！程质量和施工安全标！准，化管理？督促各方主体健全】工程质量和》施工安全管控机【制为确保《扬尘：治理各项措施落实到！位建设单位应给【足安全生产文明施工！措施费有序推进工】程质量保险探索建立！施工安全生产—。责任保险制度（【责任单位市建设局】、市发展改》革委、市工业和【信息化局、》。。市交通运输局—、市水利局、市通】信发展办、市安全监！管局、市金融—办、市保《险协会） 】 （二）强—化工程质量和施工安！全监管健全企业负】责、政府监管、社会！监督：的工程？质量和？。施工安全《保障体系强化政府】。对工：程质：量和施工安全的监管！所需经费由同—。级财政？预算全额保障政【府可采取购买服务的！方式委托《具备条件的社会力量！进，行工程质《量和施？工安全？监督检查加大抽【查抽测力度加强对】涉及公共安全的工程！地基基础、》主体结构《等部位和竣工验收】等环节的工程质量】监督：检查强化对》深基坑、高》支模、起重机械等危！险性较大的分部分项！工程的施工安全管理！全面推进施工—质量安全监管—信息系？。统应：。用健全安《全生产培《训制：度，提升从业《人员安全素》质以及各《方主：体的本质安全水【。平加强对工程监理的！监管开展《监理单位向》政府报告《质量监理情况—试点工作强》化工程质《量检测？机构管理《严厉打击出具虚假报！告等行为（责任单位！市建：。设局、市工业—和信息化《局、市财政局—、，市交通运《输，局、市？。水利局、市通信发展！办、市安全监管局）！ ？ （三）开展行！业评优活动为了更】好地做好《加强事中事后监【管工作每《年以建筑业产值、扬！。尘治理、质量—安，全，及“两拖欠”—。等主要？条件评选本》地“：。十，强企业”和外埠“十！佳企业”开》展评：选，“，十强十佳《”活动以“》提升产品质量—提高管理水平促【进产业发《。展，”为主？题通过“十强十佳”！。示范带动作》用进：一步强化《企业品牌意识强化】。责任意识强化—创新意识强化诚信意！识促进我市》建筑业更好、更快发！展（责？任，单位市建设局、市】。建筑协？会）： 》 ，。（，四，）提升建《筑设计水平认—真贯：彻“适用、经济【、绿色、《美观”的建筑方针】。坚持适用经济、【绿色低碳、》。环境协调《突出建筑使用功【能，在确保建筑使—用安全的《前，提，下最大限《。度实现节约》。。环保：的要求实现可持续】。发展建筑设计—要注重文化》传承和？创新体现《地域特征、时代风貌！和历史文化内涵在】推，行设：计方案招标或者设】计团队招标及—专家评标中对投标人！的业绩、信誉、能力！以及设计方案—的优劣进《行综：合评定加强》建，筑设计人才队伍建设！着力培养一批高层次！创新人才促进建筑】设计企？业公平竞争培—育高水？平的建筑设计队伍】。倡导开展《建筑评论促进建【筑设计理念的交融和！升华（责任单—位，市建设？局、市？交通运输《局、市水利局、【市通信发展办、【市发：展改革委、市行【政审批？局） 》 ， ：七、加强建》筑业队？。伍建设 》 ： （一《。）注重建筑业企业】家的培育和培养鼓励！建筑业企业董事长】。（总经？理）等高层决策人走！出去同时本地一【级以上建筑业企业要！对，标一家外《埠先进？企业通过《。学，习先进地区》企业管理经验—进一：步完善企业》内部治理结》构解决目前普遍存在！的对外“闯”—市场劲头不足对内“！创”新意识不强缺】乏新的管理理念【市场适应《能力差等问题（【责任单位市建—设局、市交通运输】局、：市水利？局、：市通信发展办） 】 （二）强！化建筑业人才支【撑，和智力支持建立【健全：适合新？。时期建筑《行业发展要求的人才！培育、引进和激励】制，度加：。。。。快培养建筑业高级管！理人才和建筑师【队伍建立政府引【导、企业主导、社会！参与的建筑工—人职业培训》制度制？定优惠政策鼓励支持！。。施工企业、行—业专业培训》机构：开展工人职业培训】考核发挥企业—在工人培训中的【主导：作用积极《开展工人职》业培训？。完善职业技能鉴定】体系发？展一批建筑工人技】能鉴定机构》。试点开展建筑工人技！能评价工作弘扬【建筑工匠精神组织】开展建设职业—技能竞赛、技术【比武活？动加强施工现—场从业人员》岗位培训和继续教】育制定施工》现场从业人》员配：备标：准和职？业标准？各级：质量、安全和—建筑：市场稽查部门要【加强对施《工，。现，场中各？。类施工现场》专业人员和》技术工人持证上【。岗，的监督？检查逐步将无证从业！人员清理《出施工现场》完善职称评》审办法支持具—备，条件的？建筑：业企业？组建中、初级专业】技术资格评审委【。员，会经：省职称主管部门同意！后授：予，。相应的资格评审权】（，责，任，单，位市建设局、市人】力资源社会保障局】、市科技局、—市交通运《输局、市水利—局、：市通信发展办）【 （三）！发展建筑产》业工人队伍鼓励【企，业培养和吸收—一定数量自有技术】工人鼓励现有—专业企业做专做精】增强竞争力推动【劳，务企业？转型支持劳务班组成！立木工、《电工、砌筑》、钢筋制《。。作，。等以作？业为主？的专业企业逐—步，实现建筑工人公司化！、专：业化管理稳定和【扩大：建筑业农民工—就业创业落实—建筑工人工资预储金！制度实行建筑—工人实名制建立【。全市建筑工》人服务信息平台记】录，建筑：。工人的身份》。信息、培训》情况、？职业技？能、从业记录等【信息逐步实现全覆】盖（：责任单位市人力【资源社会保》障局、市《财政局、市教育局】、市建设局、—市交通？运输局、市》水利局、市通信发】展办） 《 ？ （？四）完善建筑工【人权益保障机制全面！落实劳动合同制度】加大劳动监》。察，力度依法规范建【筑业企业《用工行为到》2020年基本实】现建筑工人劳动合同！全覆盖积极落—实建筑？工人工资预储金【。、工资保证》。金、政府应急周转】。金制度？确保企业《依，法按月足额发放工人！。工资对存在拖欠【工资：行为和因拖欠工程】款拖欠？工资：行，为，的，建设单位和》施工企业采取限【制市场准入》。等惩戒措施情—节严重的《降低资质《等，级记入建筑》市场：主体：黑名单？政府投资的项目拖】欠工程款并引发农】民，。工工资拖欠问—题的要追究建设【单位、总包》。企业等？有关人员的责任着力！改善建筑工人的工作！环境提升职业—健康水平加快建立适！合建筑业特点的建】筑工人社会保险制】度优化缴费方式和】办事流？程实现？建筑：业从业人《员工伤保险全—覆盖（责任单位【市，人力资源社》会保：障局、市建设局、市！财政局、市交通运输！局、市水利》局、市？通信发展办、市总】工会） 【 ：八、落实保障措施 ！ 》（一：）加大政策支持力】度，鼓励企业晋升资【质等级本市建筑【业企业（《指注册地在邯—。郸市范围内的建【筑业企业下》同）晋升资质等级】的按以下标准予以奖！励，企业最高资质等级】晋升为施工》总承包特级资—质的奖励100万】元，企业最高资质等级晋！升为施工总承包一】级资质的奖励—。50万元 【 鼓励》市外建筑企业将注】册地迁入我市—积极引进施工总承】包特级、一级资质企！业鼓励外埠建筑【业企业在我》市，设立子公司或—通过兼并、重—组本地？企业方式落》。户我市 【 对开拓外—埠市场成绩突—出、对我市经济【社会发展贡献突【出或在境内外—。资本市场成》功上市的企业—进行奖？励并在资质升级【。、评优评先、融资等！方面予以支持—。 —鼓励：。企业创建优质工程在！承建：。本市范围内》项目荣获鲁班奖、詹！。天佑奖、大》禹奖、国家优质【工程：金奖：等国家？级，奖（：杯）项的项目经理】优先：推荐为劳动》模范候选人 ！ ：支持本地企》业优：先，。承揽市内工程工程建！设项：目的勘察、设计、】检测、施《工、监理以及与工程！建设有关的重要设】备、材料等的采购在！国，家规定的招》标范围和规》模标准以《外的应当优先—选择本市《企业承？接在国家规定的招标！范，围和规模标准—以内按照规》定，可以不招标的应当优！先选择？本市企业为项目承】包，人优先选用》本，市产品；按照规定可！以邀请招标的应当】优先邀请《本市企业参与—投标 【。。 全面落实国家和省！促进民营经济发展】的相：关财政扶持和税收】优惠政策符合—条件的按《照，河北省人民政府【关于进一步加快民】营，经济发展意见的【通知（冀政〔20】11〕36号）【执行（责任》单位市？建设局、市统计局】、市人力资》源社会保障局、【市总工会、》。。市，财政局、市交通【。。运输局？、市水？利局、市通信发展办！） （二！）拓宽融《资渠道鼓励》金融机构加大对【建筑业的信》贷支持？力度对信誉好—的企业在授》。信，额度、质押》融资：、贷款？发放等方《面，给，予，支持对？优质企业倾斜配【置信贷资源》进一步扩大》应收账款质押融资规！模支持金融机构创】新金融服务产品为】对外：承包工程提供更加灵！。活的融资担保鼓励】开，展，工程担保业务的【专业：。担，保公司为施工企【业贷款？提供担保支持—符合条件的企业通过！发行：短期融资《券、中期票据等债务！融资工具以及境外】上市、境外发行债】券等方式《筹集：资金：扩大直接融资规【模积极支持》企业申报国家对外承！包工程保函》风险专项资金将企业！境外承接工程业【务纳入政策性—信用保险范围鼓励】企业投保《。境外工程承包—类信用保险降—低收汇和《融资风险（》责任单？位市金融办、邯郸】银监分局《、市建设局、市交】通运输局《、市水？利局：、，市通信发展办—、市国税局、市【地税局、人》行，。邯郸市？中心支行） — （三【），切实减轻《企业负担加强—建筑业营业税改增值！税的：调查研究《和跟踪分析落实结】构性减税降》费政：策和行业特殊政策实！现建筑业税》负只：减不增符合相关【税收规定的建筑【业企业可以按照【简易计税方法计税为！切实保障建》设工程质量和施【工，。安全政？策停工延误的工期应！当相应顺延严格执行！国务院关于清理规】。范工程建设》领域保证金的相关规！定规：范保证金的缴纳和使！用推行银行保函【和建筑工程保证【保险逐？步，取代缴纳现金、【预留工程款等保证金！缴，。纳形式本《市注：册的建筑业施工企】。业其农民工保证金可！按以下两种》形式交纳《一是固定额度一【次性缴纳特级施工总！承包企业《200万元一级施】工总承包企业100！万元二级施工—总承包企业5—0万：元三：级施工总承》包企业？及，其他施工《总承包企业30【万元因企业发生拖欠！农民工工资问题【而使用保《证金的企业》须在10日》内补齐差额》二，是企：。。业可根据每次承接】施工任务合同—额1%交纳农民工】。保证金（《责任：。单位市建《设局、？市工业和《。。信，。息化：局、市？。交通运输《局，、市水利局、—市通信？发展办、邯郸银【监分局、人行—邯郸：市中心支行》） 》 本意《见自印发《之日起？。在全：市范围内统》一执行本意见实施】过程中？。国家、？省若有新政策出【台则按国家、—省政策执行 【   ！ 邯郸《市人民政府办公厅 ！ 201】8年5月7日 】