：邯郸市人民政府办】公厅关？于促进？建筑业持续健康发】展的实施意见 ！ ：   — 各县（市、区）！。人民政府《市政府有《关部门冀南新区、邯！郸经济技术》。开发区管委》。会 ？ 为贯—。彻落实国务院办公】厅，。关于促进建筑业持】续健康发《展的意见（国办【发〔2017〕1】9号）、省政府办】公厅：关于促进建筑—业持续健康发展的实！。施意见（冀政办【字〔201》7〕143》号）全面提升—我市建筑业发—展水：平促进我市建筑业】持续健康发展结合我！市实际提出如下【意，见， ？ 一、总体要】求 《 ？全面贯彻党的十九】大，精神深入贯彻习近平！总书记新时代—中国特色社会主义】思想牢固树立和落实！。。。创新、协调、绿【色、开放《、共享的发展理念切！。。实保障？工程质？量和：施，工安全强《化和规范建筑市【场深化？。建筑业“《放管服”改革创新】监管体制机制积极】推动建筑《业转型升级着—力提升？企业核心竞争—力全力打造“邯郸建！造”品牌力争使【。。我市建筑《。业进入全省建筑【业发展？的先进行列 ！ ，。 二、发展目标【 《 力争《到2020年全省】建，筑业：的总产值、增加【值等主要指标有较大！增长建筑《市场结构进一步优】化建筑业人才结构进！一步：提升建筑《市场监管和公—共服务体系进一步健！全工程质量和施工】安全管理水平显【。著提高形成龙头企】业引领？带动、？中小微企业协同【发展的？。产业体系 ！ 到20《20年全市建筑业总！产值预期年均—增长7.2%达到5！40亿元；力—。争培：育1-2家企业升为！特级施？。工总承包企业每年培！育2家企业》升为一级施》工总承包企业全【市特级、一》级建筑业企业—预期达到40家【年产值超过20亿元！以上不少于5家超】。过10亿元》企业不少于》10家？超过5亿元》企业：。不少：于，20家  【 三、积极【促进建筑业科技进步！和，转型升级《 （一】）支持企业重—组和改？革，鼓励企业跨地区、跨！行业兼并或参股【其他企业对企业兼】并重组所涉及—的资：。产评估增值、—。债务：重，组收：益、土？地房屋权属转—移等按规定》予以税收优惠全面】落实国有《企业改制各项优惠政！策支持国《有建筑业企业采取】混合所有制或—。民营形式进行—改革引导中》小型企业适应市【场，需，求变化着眼钢—。结构、建筑智能【。化、古建筑、—。环保：等专业领域》走专业化、特色【化，。发展道路《将符合？条件的企《业纳入国家中—小企业发展》基金支持范围鼓励本！市有实力的企业单】。独或采用联合体投】标，方，式，参与市内城市—基础设施项》目建设（《责任单位市建设局】、市财政局、市【国，资委：、市：。交通运输《。局、市水《利局、市通信—发展：办、：市金融办、》市国：。税，局、市地税局、市】行政审批局）— 《 （二《），推动建？筑业科技进步创新加！大市级科技》专项资金对建筑【科技的支持对纳【入国家、省和市【计划的？。建筑科研《开发项目给予税费】。优惠支持《鼓，励企：业申请认定》高新技？术企业、科》技型中小企业对认定！为高新技术企业的减！。按1：。。5%：的税率征收企业【所得税？科技型中小企业【开展研发活动中【。实际发？生的研发《费用：。未形成？无形资产《计入当期损益的【在按规定据》实扣除的基》础上在2《017？。。年1月1日至201！9年12月31日】期，间再按照实际发【生额的？。75%在税》前加计扣除；形【成无形？资产的在上述期【间按照无《形资产成《本的175%在税】前摊销？ 鼓励企！业加：。快技术？研发建筑业企业可从！工程结算收入—。中，提取1？2%作为会计成本】纳入企业《技术进步发展专项】资金通过开发推【广应用新技术产【生的经济效益可【提取适当比例用于奖！励因技术《创新而节约》投资或提高效益的建！设单：。位，应，给予相应的物质奖励！鼓励企业之间以及企！业与科研机构、【勘，察设：计、高校院所等合作！增加企业核心—技术储备促进建【筑业企业进入—高端市场《（，责任单位市财政局】、市建？设局、市科》。技局、市《发展改革《。委、市地税局、【市国税局《、市：交通运？输局、市《水利：局、市通信发展办】） （三！）加快？建筑产？业现代化大力推进装！配式建筑《发展加快装配—式建筑？产业基地建设在【。。发展装配《式混：凝土建筑《的基础上引导新【建公：共建筑优先采—用，钢结构积极稳妥【推广钢结《构住宅因地制—宜发展现代木结构建！筑不断提《高装配式《建筑在？新，建建筑中《的比：例中：心城区（包含丛【台区、复兴区、邯】山区、峰峰》矿区、永年》区、肥乡《区和冀？南新区？、邯郸经济》技术：开发区）2020】年，1月1日起装配式】建筑占新建建筑面】。积的：比例达到《50%以上中—心，城区之外的县（市）！20：20年1月》1日起装配式建【筑，占新建建筑面—。积的比例达到—20%以上力争用】10年左右》的时间使全市装配式！。建筑占新建建筑【。面积的比《。。例达：到30%《在新建建筑和既有建！筑改造中推广普及】智，能化应用《逐步推广智能—建筑加？快推进？建筑信息模》型（BIM）—技术在规划、工程】勘察设计、施工和】运，营维护全过程的集成！应用支持工程—建设、设计、施工、！监理企业和》科研机构开展BIM！技术的开发研—究（责任单位市建设！局、市发展改革【委、市工业和信息化！局、市交《通运输局、市水【利局、市《通信管理局） 【 （—四）：。完，善工程？建设标准完善装【。。配式钢筋混凝土结构！、钢结构建筑标【准和标？准设计推动建造【方式创新为装配式】建筑向标准化、专业！化、现代《化发展提供技术支】。撑完善建《筑节能标准和标准】设计推动居住建筑（！75%）《节能、公共建筑节能！建设发展《积极培育团体标【准鼓励具备》相应能力的》行业协？。会、产业联》盟等主体共》同制定满《。足市场和创新需【要的标准建立—地方标准与团体标准！相，结合：的标准供《给体：。制加强标准实施的】。。监督检查确保工程】质量和安全（—责任单位市建设【。局、市工业和信【息化局、市》财政局、市交通运】输局、市水利局、市！。通信发展办、市安全！监管局）《 ？ 四、深化【建筑业体制机制【改革： —（一）改革工程招】投标制？度按照国家有关规定！缩小并严格》界定必须《进行招？标的：。工程：建设项目范围放宽有！关规：模标准全部》使用非国有资—金，投资的房屋建筑【及，其配套？工程由招标人自主】决定发包方》式，对采用常规通用【技术标准《的国有资金投—资工程在原》则上实行最低—价中标的同时—实行履？约，担保：制度：防止：恶意低？价中标进一步简化招！标投标程序尽快【实现招？标投标交易全—过程电子化推行网上！异地评标（》责任单位市发—展改革委、》市建设？局、市工业和—信息化局、市财政】局、市交通运输【局、：市水：利局：、市通信发展办、】市，行政审？。批局） 】 ，。（二）强化履约保】障引导承《包企业以银行—保函、？工程保险或担保公司！保函的形式向建【设单位提供履约担保！建，设单位要求承包企】业提供履约担保的应！当向承包企业提【供等额支付担保预】防拖欠工程款—审计机关应依法加】强对以政府投资为】主，的，公共工程建设项目】的审：。计监督政府投资项】目，的建设单位不—得将未完成审计作为！延期：工程结？算、拖？欠工程款的》。理由未完成竣工结】算的：项目有？关，部门不予办理产权登！记对拖欠工程款的建！设单位有关部门不予！批准新项目建设（责！任单位市建》设局、市发》展改革委、市工业】和信息化局》、市：行政审批局、市【财政局、市交通运】输局、市水利局、市！通信发展《办、邯郸银监—分局、人《。行邯郸市中心支行）！ ， ， （》三，）推：行工程总承包—方式建设单位在【选择建设项目组【织，实施方式时》应当本着《质量可？。靠、效率优先的原则！优先采用工程总【承包模？式政府投资项—目每年应安排—一定比例按工程总承！包模式建设装配式】建，筑原则上采用—工程：总承包？模式工程《总承包单位对—工程总？承包项目的质量【和施工安全全面负责！（责任单位市建设】局、市发展改革【委、市工业和信息化！局、市财政》。局、市交通运—。输局、市水利局、】。市通信发展办—） ： ， ： （四《。）开展全《过程：工，程咨询服务模式【坚，持政府引导与—市场选择相结合【的原则借鉴国家试点！经验建立《全，过程工程咨询管理】制度完善工》程建设组织模式引导！有能：力的企业开展—全过程工程咨—询形成？。一批全过程工程【咨询：企业政府投资项目】先行推行《全过程工程咨询鼓】励非政府投资项目委！托全过？程工程咨询服—务（责任单》位市发展改》。革委、市建设局【、市工业和信—息化局、市财政局】、市：交通：运输局、市水利局、！市通：信发展办《、市行政审批—局） 》 ？。（五）改进工程【造价管理《体系国？有，投，资，项目继续实》行工程？。量清单计价办法有关！部，门应及时采》集，、整：理、定期发布建筑材！料、人？工、：机械市场《价格信息为》。建，设单位和施工企业提！供计价依据鼓励【社会力量《。开展工？程造价信息服—务构：建多元化《的工：程造价信息服—务方式（《责任单？位市：建，。设局、市《发展改革委、市【工，业和信息化》局、市财政局、市国！土资：源局、市国资委、市！审计局、市交通运】输局、市《水利局？。。、市通信发展办、邯！郸银监分局） 】 ： ，。 五、？深化建筑业“放管】服”改革 【 （一）优【化资质资格管理积极！推，行“互联网+政务】服务” 《实行“？一站式”网上审批大！力提升营商环境进】一步：简化、优化企业【和，个人行政许可事项】。办理流程提高行政审！批效率严格落实注】册执业人《员权：。。利、义务和责任加大！。执业责任追究力度严！。厉打击出租出—借证：书行为有序发—展个人？执业事务所》推动建立个人执业保！险制度（责》任单位？。市行政审《批局、？市建：设局、市交》通运输局、市—水利局？。、市通信发展—办、市？编，委办） 》 （二）【加，强，企业和从业人员信用！。管理充分依托国家住！房城乡建设部、省】住房城乡建设厅一】。体化：监管平台强化建筑】市场和施工现场【“两场”联动完【善信用评价结果在】招标投标《、资质管理》、市场监管、扶【优扶强等方面的应用！；对建？筑业企业实施差异】化管理加大执—法力度严《厉，打击违法《发包、转包、违【法分包、挂靠—以及在？招标投标、施工许】可、质量安全、合同！履约、工程款结算与！支付、劳《务费用支付等—过程中各种违法违】规行为？严肃责？任追究形成》。守信激励、失信【惩戒机？制将施工企》业，在政府投资项—目中履？约信用情况记入【监管平台建》立违法违规》追责机制《（责任单位市—建，设局、市发展改【革委、？市工业和信息—。化局：、市交通运输局、】市水：。利局、市通信发【展，办、市？人力资源社会—保障局、市工商局、！市国税局、市地税】。局、市行政审批局】、市：金融办、邯郸银监】分局） 《 》（三）大力支持企业！“走出去”》。发展把握“一—带一路”、“京【津冀协同发展—”、雄安新区规划建！设，和202《2年冬奥会场馆建设！等，重，要契机加大市—场拓展力度提高【境，内外市场份额—打造“邯郸建造【”品牌支持》本市企业与》优势企业《。广泛合作《、借船？出海利用股》份合作、项目合作、！组建联合体等方式参！与，承包建设工程鼓励】本市：企业瞄准国家重点】工程：和外埠市场强强【。。联，合、：抱团：发展形成综合竞争力！扩大：市场占有率研—究完善企业“走出】去，”政策支持和—服务保障体系主【。动，上门服务为企业拓展！外埠：市场解决实际—问题综合《发，挥各类金融工—具作用？重点支持对外经济合！作中建筑领》域的重大《战略：项目借助《省“走出去”—综合信息服务平台】加大宣传《推，介我市企业力度为企！业 “走出》去”创造条件（【责任单位《市，商务局、市发—展改革委、》市建设局、市人力资！源社会？保障局、市交通【运输局？、市水利局、市通信！发展办、市》金融办、邯郸银监】分局、人行邯郸市】中心支行）》 》 六、提升工程质】量和施工安全水平 ！ （一）严！格，落实工程质量和【施工安全责任全【面落实各方》主体的？。工程质量和》施工安全责任—突出强化建设单位的！首要责任和勘察、】设计、？施工等？单，位的主体责任—严格：。。执行工程质》。量终身？责任承诺、永久【性质量责任标牌【。、质量？终身责？任信息？档案等？制度强化责任追【究实行工程质—量和施工安全—一票否决制依法对】违法企业和人员予】以处罚推进工程质】量和施工安》。全，标准化管理督促【各方：。。。主体健全工程质量和！施工安全管控机制为！确保扬尘治》理各项措《施落实到位建设单位！应给足安全生产【文明施工措施费有】序推进工程质—量保险探索建立施】工安全生《产责任保险制度（责！任单位市建设局、】市发展改革》委、：市工业？和信息化局、—市交通？运，。输局、市水利局【、市通信发展办、】。市安：全监管局、市金融办！、市保险《协会） 》 （二—）强化工程质—量，和施：工安全监管健全企】业负责、《政府监管、社会监督！的工：程质量和施工安【全保障体系强化【政府对工程》质量和施工安全的监！管所需？经费由同级》财政预算《。全额保障政府可【采，取购买服务的方式】委托具备条件的社会！力量：进行工？程质量和施工安【全监督检《查加大抽《。。查抽测？力度：加强对涉及公共安】全的工程地基—基础、主体》结构等部位和竣工验！收等环节《的，工程：质量监督《检查强化对》深基坑、高支—模、起重机》械等危险性较大的】分部分？项工程的《施工安全管理—全，面推进施《工质量安全监管信】息系统应《用健：全安全生产培训【制度：。。提升从业《人员：安全：素质以及各方主体】的本质安全水—平加强对工程监理】的监管开展监理单】位向政府《报告质量监理—情况试点工作强化工！程质量检测机构管】。理严厉打击出具虚假！报告等行为（责任单！位市建设局、市工业！和信息化《局，、市财政局、—市交：通运输局、》市水利？。局、市通信发展办、！市安全监管局） 】。 ： （三）开展行！业评：优活动为了更—。好地做好加》强事中事后监—管工作每年》以建筑业产》值、扬尘《治理：、质量安全及“两】拖欠”？等主要条件评选【本地“十强企—业”和外埠“十佳】。企业：”开展？评选“十强》十佳”活动》以，“提升产品》质量提高管理水平】。。。促进产业发展”为主！题通过“十》强十佳”示范—带动作？用进：一步强？化企业品牌意识强】化责任？意识强化创新意识】强化诚信意识—促进我市建筑业更】好、更快发》展（责任《单位：市建设局《、市建筑《协会） 《 （四【）提升建筑》设计水平认真贯彻】“适用、经济、绿】色、美观”》的建筑方针坚持【适用经？济、绿色低碳、环】境协调突出建—筑使用？功能在确《保，建筑使用《安全的？前提下最大》。限度实现《节约环保的要—。求实现可持续发展】建，筑设计要注重文化传！承和创新《体现地域特》征、时？代风貌和历史文化】内涵：在，推行设计方案招【标或者设计团队招标！及专家？评，标中对投标人—。的，业绩、信誉》、能：力以：及设计方《案的优劣进行综合】评定加？强建筑设计》人才队伍建设—。着力培？养一：批高层次《创新：人才：促进建筑《设计企业公平竞争培！育高水平的》建筑设计《队伍倡导开展—建筑评？论促进建筑设计【。理念：的交融和《升华（责任单位【市建设局《、，市，交通运输局、—市水利局、市通信发！展办、？市发展改《革委、市《行，。政审批局） 】 ： 七：、，加强建筑业》队伍建设 》 ： （《一）：注，重建筑？业企业家的培育和培！养鼓励建筑业企业董！事长：。（总经理）等高层】决策人走出去同【。时本地一级以上【建筑业？企业要对《标一家外埠先进企业！通过学习先进地【区企业管理经—验进一？步，完善企业《。内，部治理结构解决目前！普遍存在的对外【。“，闯”：市场劲头不足—对内“创”新—意识：不强：缺，乏新的管理理念【市场适应能》力差等问题（—责任单位市建设局、！市交通？运输局？、市水利局》、市：通信发展办） 】 （二—），强化建筑业人—才支撑和《智力支持建立—健全适合新时期【建筑行业发》展要求的人才培育】、引进和《激励制度加快—培养建筑业高级管】理人才？和，建筑：师队：伍建：立政府？引导、？企业主导、社会参】与的建筑工人—职业培训制度—制定优？惠政策鼓励》支持施工《企业、行业专业培】训机构开展工人职业！培训考核发挥企业】在工人培训中的主】。导作用积《极开：展工人职业培训完】善职业技能鉴定体系！发展一批建》筑工人？。技能鉴？定机构？试点开？展建筑？工人技能评价—工作弘扬建筑工【匠，精神组织开展—建设职业《技能竞赛、技术比】武活动加强施—工现场？从业人？员岗位培训和继【。。续教育制定施工【现场从业人》员配：备标：准和职业标》准，各级质量、》安全和建筑市场【稽查部门要加强对施！工现场中各类—施工现场专业人员】。和技术？工人持证上岗的监督！检查逐？步将无证从》业人员清理出施工】现场：完善职称评审办法】支持具备条件的建筑！。业企业组《。建中、初级专业技】术，资格评审委员会经省！。。职称主？管部门同意》后授予相应》的资：格评审权《（责：任，单位市建《设局、？。市人力资《源社：会保障局、市科技】局、市交通》运输局？、市水利局、市通信！发展办） ！ ，（三：）发展建《筑产业工《。人队伍鼓《。励企业培养和吸收】。一定数量自有技术工！人鼓：励现有专业》企业做？。专做精增强》。竞争力推《动劳务企《业转型支《持，劳务班组成》立木工、电工—、，砌筑、钢筋制作等】以作业为主的专业企！业，逐步实现建筑工【人公司化、专业【化管理稳定和—扩，大建筑业《农，。民工就业创业落实建！。筑工人工资预—储金制度实行—建筑工人实》名制：。建立全市《建筑工人《服务信？息平台？记录建筑工人的身】份信息、培训情况】。、职业技能、从业记！录等信息逐步实现全！覆，盖（责？任，单位市人力资源社】会保障局、市财政】局、市？教育局、《市，建设局、市》交通运输《局、市水利局、市通！信发展办） — ？ ， （四）完善建筑】工人权益《。保障机制《全面落实《。劳动合同制度加大】劳动监察《力度依法规范建筑】业，企业用工《行为到202—0，年基：本实现建筑工人劳】动合同全覆盖积极落！。实，建筑工人工资预【储金、工资保证金】、政府应急》周转金制度确保企】业依法？按月：足，额发放工人工—资对存在拖欠—工资行为和》。因，拖欠工？程款拖？欠，工资：行为的建设》单位和施工企业采】取限制市场准入等】惩戒措？施情节严重的—降低资质等级记入建！。筑市场主体黑名【单政府投《资的项目拖欠工程款！并引发农《民工：工，资，拖欠问？题的要追究建—设单位、《总包企业等有关【人员的责任着力改】善建筑工人》的工作环境提—。升，职业健康水平加【快建立？适合建筑业特点的】建筑工人《社会保？险制度？优化缴费方式和【办事流程实现建筑】。业从业人《员工伤保险全覆盖（！责任单位市人力【资源社会保障局、市！建，设局、市财政—局、市交通》运输局、市水利局】、市通信发展办【、市总工会） 】 ？ 八、落《实保障措施 】 （一）加大政！策支持力《度鼓励企《业，晋升资质《等级本市建筑—业企业（指》注册地在《邯郸市范围内—的建筑业企业—下同）晋《升资质等级的按【。。以下标准予以奖励】企业最高资》质等级晋升为施【工总承？包特级资质的—。奖励10《0万元企业最高【资质：等级晋升《为施工总《承包一级《资质的奖励50【万元：。 鼓【励市外建筑企业将】注册地迁入我—市积极引进施—工总承包特级、一级！资质企业《鼓励外？埠建筑业企业在我市！设，立子公司或通过兼并！。、重组？本地企业方》式落户我市 】 ： 对开？拓外：。埠市场成绩突—出、对我市经济【社会：。发展贡献《突出或在境内外【资本市？场成功上《市，的，企业进行奖励并在资！质升级、评优评【先、融资等方面予以！支持 鼓！励企业？创建优质《工程在承建本市范围！内项目荣获鲁班【奖、詹天佑奖、【。大，禹奖、国家优—质工程金《奖等国家级》奖（杯）项》的项目经《理优先推荐》为劳动模范候选【人 支】持本地企业优先承揽！市内工程工程建设项！目，的，勘察、设《计，、检测、施》工、监理以及与【工程建设有关—的重要？设备、材料等的采购！在国家？规定的招《标范：围，。和规模标《准以外的应当优先选！择，。本，市企业承接在国家规！定的招标《范围和规模》标，准以内按照规定可以！。不招：标的应当优先选【择本市企业》为项目承包人优先选！用，本市产品；按—照规定可以》邀请：招标：的应当优先邀请本】市企业参与》投标 》 全面落实国】家和省促进民营【经济发展的相—关财：政扶持和《税收优惠政策符合】条件的按照河—北省人民政府—关于进？一步：加快民营经》济，发展意见《的通知（《冀政〔2011【〕36号）执行【。（责任单《位市建设局、—。市统计局《、，市人：。力，资源社会《保障局、市总工【会、市财政局、【市交通运输局、市】。水利局、市通信发展！办，） （】二）拓？宽融资？渠道：鼓励金融《机构加大对建筑【。业的信贷支持—力度对信《誉好的？企业在授信额—。度，、质押融《资、贷款《发放等方面给予【支持对优质企业倾斜！配置信贷资源进一】步扩：大应收账款质押【融资：规模支持金》融，机构创新金融服【务产品为对》外承包工程》。提供更加灵活的融资！。担保鼓励开展工程担！保业务的专业担【保公：司为施？工企业？贷款：。。提供担保《支持：符合：条件的？企业通过发行短期融！资券、中期》票，据等债务《融资：工具以及境外上市、！境外发行债券等【方式筹集资金扩大直！接融资规模积极支持！企业申报国家对外】。承包工程保函风险】专，项资金将企业境外】承接工？程业：务纳入政策》性信用保险范围【鼓励企业投保境外】工程承包类信—用，保险降低收》汇和融资风》险（责任单》位市金融《办、邯郸银监—分局、市建设局【、，市交通？运输局、市水—利局、市《通信发展办》、市国税局、市地税！局、人行《邯郸市？中心支行） ！ （三）切实减轻！企业负？担加：强建筑业营业—税改：。增，值，税的调查研究—和跟踪？分析：落实结构性》减税降费政策和行业！特殊政策实现建筑】业税负只减》不增符合相关税【收规定？的建筑业企》业可：以按照？。简易计税方》法计税为切实保障建！设工程质量》和，施工安全政》策停工延误》的工期？应当相？应顺延严《格执行国务院关于清！理规范工程建—设领域保证》金的相？关规：定规：范保证金《的，缴纳和使《。用推行银《行保函？和建筑工程保证保险！。逐步取代《缴纳：现金：、预留工程》款，等保证金缴纳—形，式本市？注册：的建筑业施工企业其！农民工保证金可按以！下两种形《式交纳？一是固定额度一【次性缴纳特》级施工总承包—企业200》万元一级施工总【承包企业100【万元：二级施工《总承包企业》50万元三级施工总！承包企业及》其他施工总》承包：企业3？0万：元，因企：业发生拖欠农民工工！资问题而使用—保证金的企业—须在10日内补齐差！额，二是企业可根据每】次承接？施工任务合同额1%！交，纳农民工保证—金（责？任单位市建》设局、市《工业和信息化—局、市交《通运输局、市水利】局、市通信发展办】、邯郸银监分—局、人行邯郸—市中心支行） 【 》本意见自印发—之日起在全市—范围内统一执行【本意见实施过—程中国家、省若有新！政策出？台则按国家、省【。政策执行 】  ？ 邯郸市！人，。。民政：府办公厅 】 20《18年5月》7日 《