邯郸市人—民，政府办？公厅关？于促进建筑》业持续健康发展【的实：施意见 》   ！。 各县（》。市、区）人民政府】市政府有关部门冀南！新区、邯郸经济【技术开发区管委会】 —为贯彻落实国务院办！公厅关于促进建筑】业持续健康发展【的意：。见（国办发〔201！7〕19号》）、：省政府办公》。厅关于？促进建？筑业持续健康发展的！实，施意见（冀政—办字〔2《017？。。〕143号）全面提！升我：市建筑业发展水【平，促进我？市建筑业持续健康发！展结合？我市实际提出如下】意见： 一、】总体要求 — 全面贯彻】党的：十九大精神深入贯】彻习近平总书记【新时代中国特色社】会主：义思：想，牢固树立和》落实：创新、协调、绿【色，、开放、共享的发展！理念切实保障—工程质量和施工安】全，强化和规范建筑市场！深化建筑业“放管】服”改革创新监管】体制机制积》极推动建《筑业转型升级着力】提升企业核心—竞争力全力打造“邯！郸建造？”品：牌力争使我市—建筑业进《入全：省建筑业发展的【。先进行？列 ？ 二、发展目！标 ： ， 力》争到：20：20年？全省：建筑：业的总产值》、增加值等主要指】标，有，较大增长建筑市【场结构进一》步优化建《筑业人才结构进【一步提？。升建筑市《场监管？和，。公共服务体》系进一步健全工程质！量和施工《安全管理水平—显著提高形》成龙头企业引领带】动、中小微企业协】同发展的产业体【系 ： 《 到2020年【。全市建筑《业总产值预期年【均增长7.2—%达到540亿【元；力争培》育1-2《家企：业升：为特：级施工总承包企业】每年培育2家企【业，升为一级施》工，总承包企业全市特级！、一级建筑》业企业预《。期达到40家年产值！超过20亿元以上不！少于5家超过1【0，亿元企业不》少于10家超—过5亿元企业不少】于20家  — 三、【积极促进《建筑业？科技进步和转型【升级 》 （一）—支持企？业重组和改革—。鼓励企业跨地—区，、跨行业兼并—或参股其《他企业对企业兼并重！。组所涉及的资产评】估增值、债务重【组收益、土地房【屋，权属：。转移等按《规定予以税收优惠】全面落？实国有？企，业改制各项》优惠政策支持国【有建筑？业企：业采：取混合所有制或民营！形式进行改革引导中！小型企业适应市场】需求变化着眼—钢结构、建筑智能】化、古建筑、环保等！专业领域《走专：。业化、特色化发【展道路将符合条件】。的企：业纳入？国家中小企业发【展基金支持》范围鼓励本市有实力！的企业单独或采用联！合体投标方式参与市！内城市基《础设施项目建设【（责任单位》市建设局、》市财政局、》市国资？委、市交通》运输局、市水利局、！市通信发《展办、市《金，融办、市国税—局、市？地税局、市行政【审批局？） ： （—二）推动建》筑业：科技：进步创新加大市级科！技专：项资金对建》。筑科技的《支持：对纳入国《家、省和市计—划的建筑科研开发项！目给予税费》优惠支持鼓励—企业申请认》定高新技术企业、】科技型中《小企业对认定为高】新技术企业》的减按1《5%的？税率：征收企？业所：得税科技型中小企业！。开展研发活动中实】际发生的研发费用未！形，成无形资《产计：入当期损益的在按】规，定，据实扣除的基础上在！2017年1月【1日至2019【年12月31日期间！再，按照：实际发生额》。的75？%在税前加计扣除】；形成无形资产的在！上述期间按照无形资！产成本的175%】在税前摊销 【 鼓》励企业加快技术【研发建筑业企业可从！工程结算收入中提取！12%作为会计成】本纳入企业技术【进步发？展专项？资金通过开发推广应！用新技术产生的经济！效益可提取适当比例！用于：奖励因技术创新【。而节约？投资或提高效益【的，建设单位应给予【相应的物质奖励鼓】励企业之《间以及企业与—科研机构、勘察设】计，、高校院《所等合作增加企【业核心？技术储备促进建筑业！企业：进入高端市场（责任！单位市财《政局、？市建设局、市科技局！、，。市发展？改革委？、市地税局》、市国？。税局、？市交通运输局、【市水利局、市—通信发展办） 】 （三）加】。快建筑产业现代化】大力推进《装配式建《筑发展加快装配【式建筑产业》基地建设在发展【装配：式，混凝土？建，筑的基础上引导【新建公共建筑—优先采用钢》结，构积极稳妥》推广钢结构住宅因】。地制宜？发展现代《木结构建筑不—断提高装配式建筑在！。新建建筑中的—比例中心城区—（包含丛台区、复兴！区、：邯山区、峰峰矿区】、永年区、肥乡【区和冀南《新区、邯郸经—济技术开发区）20！。20：年1月1《日起装配式建筑占】新建建筑面积的比】例达到5《0%以上中》心城区？之外的县（市）【。2020年1月1】日起装配式建筑占】新建建筑面积的比例！达到20%以—上力争用10—。年，左右的时《间使全市《装配式建筑占新【建建：筑面积？的，。比例达到30%在】新建建筑和既有建】筑改造中推广普【及智能化应用逐【步推广？智能建筑加快推进】建筑信息模》型（BIM）—技术在规划、—工，程勘察设计、施【工和运？。营维：护全过程的集成【应用支持《工程建设、》。设计、施工、—监理企业和》科，研机：构开展BIM技【。术的：开，发研究（责任—单位：。市建设局、市发展改！革委、市工业—和信息化局、—市，交通运？。输局、市水利局、市！通信管理局） 【 （四【）完善工程建设标准！完善装配式钢筋混】凝土结构、》钢，结，构建筑标准和标【准设计推动建造方】式创新？为装配式建筑向标准！化、专业化、现代化！发展提供技术支【。撑完：善建：筑节能标准和—标准设计推动—居住建筑（75%】）节能、公》。共建筑节能建—设发展积极》培，育团：体标：准鼓励具备相—应能力的行业协【会、产业《联，盟等：主体共同制定满【足市：场和创新需要的【标准建立地方—标准与团体标准相】。结合的标准供给体】。制加强标准实施的监！督，检查确保工程质量和！安，全（责任单位市建设！局、：市工业和信息化【局、市财政》局、市交通运输局、！市水利局、市通【信发展办《、市安全监管局） ！ 》四、深化建》筑业体制《机制改革 ！。 （：一）改革工程招【投标制度按照—国家有？关规定缩小》并严格？界定：必须进行招标的【。工程：建设项目范围—放宽有关规模标准全！部使用？非国有？资金：投资的房屋建筑及】其配套工程》由招标人自主决定发！包方式对《。采用常规通》用技术标准》的国有资金投资工程！在原则上实》行最低价中标—的同时实行履—约担保制度防止恶意！。低，价中标进一步简【化，招标投标程序尽【快实现招标投标交】易全过程电子—化推行网上异—地评：标，（责任单位市发【展改革委《、市建设局、市【工业和信息化局【、市财？政局、市交通运输局！。。、市水利局、—市通信发展》办、市？行政：。审批局） ！ （二）强》化履约保障引导承包！企业以银行保函、】工程保险或》担保公司保函—的形式向建设单位】。提供履约担保—建设单位要求承包】企业提供《履约：担保的应当》向承：。包企业提供等额支付！担，保预防拖欠工程【款审计机关应依【法加强对以政府投资！为主的公共工—程建设项目的审计】监督政府投》资项目的建设单【位不得？将，未完成审计》作为延期工程结算、！拖欠工程《。。款的理由未完—成竣工结算的项目】有，关部门不予办理产】权登记对拖》欠工程款的建设单】位有关部门不予批准！。新项目建设（责任单！位市建设《局，。、市发展改》革委、？市工业和《信息化局、市行【政审批局、市—财政局、市交通运输！局，、市水利《局、市通信发展办】、邯郸银监》分局：、人行？。。邯，郸市中心支》行） 《。 （三）推行！工程总承包方—式建设单位》在选择建设项目组】织实施方式时应【当本着质《量可靠、《效率优先《的原则优《先，采用：工程总承包模—式政府投资项目每】年应安排《一定比例按》工程总承包模式建】设装配式建筑原则上！采用工程《总承包模式工程总承！包单位？对工程总承包项目的！质量和施工安全全面！负责（？责任单位市》建设：。局、市发展》改革委、市工业【和信息化局、市【财政局、《市交通运输局—、市水利《局、市通信发—展办） 】 （四）开》展全过程《工程咨询《服务模式坚持—政府引导与》市场选择相结合的原！则借鉴？国，家试点经验》。建立：全，过程工程咨询管【理制度完善工程【建设组织模式引【导有：能，力的企业开展全【过程工程咨》。询，形成一批全过程工程！咨询：。企业政府投资—项目先行推行全【过程工程咨询鼓励非！政府投资项目—委托全过程工—程咨询服务（责任单！位市发展《改革委、市建设【局、市工业和信息化！局、市财政局、市交！通运输局、市水利局！。、市通？信发：展办、市行政审批局！） （五！。）改进工程造价【管理体系《国有投？资项目？。继续实？行工程量清单计【。价办法有关》部门应？及时采集、整理、】定期发布建筑材料】、人工、机》械市场价格信息【为建设单位》和施：工企业提《。供计价依据鼓励社】。会力量开展工—程造价信《息服务构建》多元化的工》程造价信《息，服务方式（责任【单位市建设局、市】发展改革委、—市工业和信息化局、！市财政局、市国土】资源局、市国资委】、市审计局、—。市交通？运输局、市》水利局、市通信发展！办、邯郸银监—分局） — ？五、：深化建筑业“—放，管服”改革》 —（一）优化资质资格！管理积极《推行：“互联？网+政务服务” 】实行“一站式”网】上审：批，大力提升营商环境进！一步简？化、优？化企业和个人行政】许可事项办理流【程提高行政审批效率！严格落实注册执业】人员权利、义—务和责任加大执业责！任追究？力度严厉打击—出租出借证》。书行：为有序发展》个人执业《。事务：所推动建立个人执】业保险制《度（责任《单位市行政审批局】、市建设局、市交通！运输局？、市水利局、市通信！发展办、市编委办】） 》 （二）加强【企业和从《业人员信《用管理充分依托国】。家住房城乡建—设部、省住房城【乡建设厅一体—化监管平台强化【建筑市场和施工现场！“两场”联动—完，善信用评价结果【在招标投标、资【质管理、市场监【管、：扶优扶？强等方面的》。应用；对建》筑业企业实施差【异化管理加大执法】力度严厉打击违法】发包、？转包、违法》。分包、挂靠以及【在招标投标、—施，工许可？。、质量安全、合同履！约、工程款结算与】支付、劳《。务，费用支付《等过程中《各种违法违》规行为严肃责任追究！形成守？信激励、失》信惩戒机制将施【工企业在《政府投资《项，。目中履约信用—情况记入监管—平台建立违》法违规追责机—制（责任单位市【建设局、市发展改革！委、市？工业和信息化局【、市交通运输局、】市水利局、市—通，信发：。展办、市人力资源】。社会保障局》、市工？商局、市国税局、市！地税局、市行政【审批：局、市？金融办、邯郸银【监分局） — （三）大】力支持企业“走出】。去，”发：展，把，握“一？带一路”、“京津冀！协同发展《”、雄安新区规划建！。。设和2022—年冬奥会场馆建【设等：重要契机加大市场拓！展力度提高》境内外市场份—额，打造“邯《郸建造？”品：牌支持本《。市企：。业与优势《企业广泛《合作、借船出—海利用股份合作、项！目合作、组建联【合体等方式参与承包！。建设工程鼓励—本市企业瞄准国【家重点工程和外【埠市场强强联合、】。抱团发展形成—综合竞争力扩大【市场：占有：率研究完善企业“】走，出去”政策支持和】。服务保障体系主动上！门服务为企业—拓展外埠市场解【决实际问题综合【发挥各类金融—工具作用重点支【持对外经济合—作，中建筑领《域的重大战略—项目借助省》。。。“走出去”综—合信息服务平台加大！宣传：推介我市企》业，。。力度为企业 “走出！。去”创造条》件，（责任单位》市商务局、市发展改！革委、？市建：设，局、市？人力资？源社：会保：障，局、市交通运输局】、市水利局、市【通信发展办、市金融！办、：。邯郸银？监分局、人行邯郸】市中：。心，支行） 【 六、提升工程质！量和施工安》全，水平 ？ （一）严！格落实？工程质量和施工安全！责任全面落实各【方主体的工程质量和！施工安全责任突出强！化建设单位》的首：要责任和勘察—。、设计、施工等【单位：的主体责任严格执行！工程质？量终身？责任：承诺、永久性质量】责任标牌、质量终】身责任信息档案等制！度强化责任追究实】行，工程质？量和：施，工安全一票否决【制，依法对违法企业【和人员予以处罚推进！工程质？量和施？工安全标准化—管理督？促各：方主体健全工程质】量，。和施工？安全管控《机制：为，确保：扬尘治理各》项措施？落，实到：。位建设单位应给足安！全生产文明施工措施！费有序推进工程【质量保险探索建立施！工安全生产责任保险！制，度（责任单》位市：建，设局、市发展—。改革委、市工业和】。信息化局、市交通】运输：局、市水利局—、市通信发展办、市！安全：监管局、《市金融？。。办，、市：保险协会） 】 ？（二）强化》工程质量和施工安】全监管健全》企业负责、政—。。府监管、社会监督的！工程质量和施—工安：全保障体系强化政】府对：工程质？量和施工《安全的监《管所需经费由同【级财政预算全额保障！政府可采取购—买服务的方》式委托具备条件的社！会力量进行》工程质量《和施工安《全监督检查加大抽】查抽测力度加—强对涉及公共—。安全的工程地基【基础、主体结构等】。部位和竣工验收等】环节的工程质量【监督检查《。强化对深基》坑、高支模》、起重机械等危【险性较大的分部【分项工程的》施工安全管理—。全面推进施工质量】安全监？管信息系统》应用健全《安全生？产培训制度》提升从业人员安【。全素质以及》。各方主？体的本质安》全水平？加强对？工程监理的监管开展！监，理单位向政府报告质！量监理情况试点工作！。强化工程质量检测机！构管理？。严厉打击出》具虚假？。报告等行为（责【任单：位市建设局、市工业！和信息化局、市财】。政局：、，市交通运输局、市水！利局、市通信发展办！、市安全监管—局，） （】三）开展《行业：。评优活？动为了更好地—做好：加强事中事后监管工！作每年以《建筑：业，产值、扬尘治理【、质量安全》及“两拖《欠”等主要条件评】选本地“十强企【业”和外埠》“十佳企业”—开展评选“十强【十佳”活动以“提】升产品质量提高【管，理水平促《进产业发展”—为主：题通过“十强十【佳”：示范带动作》用进一步强化企业】品牌：意识强化责任—意识强化《创新意识强化诚【信意识促进我市建】筑业更？好、更快发》展（责任单位—市建设局、市建筑协！会） 》 （四）—提升建筑设计水平】认真贯彻“适—用、经济、绿色、美！观”的建筑方针【坚持适用经》济、绿色低》碳、环？境协调突《出，建筑使用《功能在确保》建筑：使，用安全的前提下最】大限度？实现节约环保—的要求实现可持续发！展建筑设计》要注重文化传承【和创新体现》地域特征《、时代风貌和—历，史，文化内涵在推—行设计方案招标【。或者设计团队招【。标及：专，家评标中对》。。。投，标人：的业绩、信誉、【。能力以及设计方【案的优劣《进行综合评定加【强建筑？设计人才《队伍建设着力—培养一？批高：层次创新人才促进】建筑设计《企业公平竞争培【育高水平的》。建，。筑，设，计队伍倡导》开展建筑评论促【进，建筑设计理念的交】融和升华（》责任单位市建—设局、？市交通运输局、市】水利：。局，、，市通信发展办、【市发：展改革？委、：市行政审批》。局，） — 七：、加强建筑业—队伍建设《 ？ （一》），注重：建筑业？企业家的培育和【。培养鼓？。励建筑业企业董事长！（总经理）等高层】决策人走出去—同时本地一》级以上建筑》业企：业，要对标一家外埠【先进企业《通过学习先》进，地区企业管理—经，。验，进一：步完善企《业内部？治理结构解》决，目前普遍存在的对】外“闯”《市场劲头不足对内】“创”新意识不强】缺乏：新的管理理念市场】适应：能力差等《问题（？。责，任单：位市建设局、—市，交通：运输局、市水利局、！市通信发展》办） 】（二）强化建—筑业：人才支撑和智力支】持建立？健全：适合新时期建筑【行业发展要》求的人才培育、引】进，和激励制《。度加快培养建筑业高！级管理人才和建筑师！队伍建？立政府引《导、：企，业主导、《。社会参与的建筑【工人：职业培训制度制【定优惠政策鼓励支持！施工企业、行业【专业培训《机构开？展工人？职业培训考核发挥企！。。业在工人培训中的】主导：作用积极开展—工人职业培》训完善职业技—能鉴定？体系：发展一批建》筑，工，人技能？鉴定机构《试点开展建筑—工人技能评价工作】弘扬建？筑工匠？精，神组织开展建设职】业技能竞赛、技【术比武？活动加强施工现场从！业人员岗位培训【和继续教育制定施】工现场从业人员配】备标准和职》业标准各级质量、】安全：。和建筑市场稽查部门！要加强对施工现场】中各类施《工现场专业人—员和技术工人持【证，上岗的监督》检查逐步将无证从】业人员？清理出？施工现场完善—职，称评审办法支持具备！条件的建筑业—企业：组建中、初级专业技！术资格评《审委员会经省职称】主，管，部门同？。意后：授予相应《的，资格评审权（—。责，任单位？市建设局、市人力】。资源社会保障局、】。市科：技局、市交》通运输？局、市水利局—、市通信发展办【） 【（三）发展》建筑：产业工人队》。伍鼓励企业培养【和，吸收一定数》量自有技《术工人？鼓励现有《专业企业做专做精增！强竞争？力推动劳务企—业转型支持劳务【班，组成立木工、—电工、砌筑、钢筋制！作等以作业》为主的专业企业逐步！实现建筑《。工，人公司化《、专业化《管理稳定《和扩：大建筑业农民工就】业，创业落实建筑工【。人工资预储金制度实！行建：筑工人实名制建【立，全市建筑工人—服务信息平台记录】建筑工人的身份信】息、培训情况、职业！技能、从《业记录？等信息逐步》实现：全覆盖（责任—单位市人力资—源社会？保障局、市》财政局？。、市教育局、市建设！局、市交通》运输局、市水—利局、市通信发【展办） 【 ：（四）完善建—筑工人？权益保障机制全面】。落实劳动合同—制度加大劳》动监察？力度依法《规范建筑业企业【用工：行为到20》20年基本实现【建筑工人劳动—合同全覆盖》积，极落：实建筑工人工资预】储金、工资保证金、！政，府应急周转金—制度确保企业依法】按月足额发放工【人工资对《存在拖欠工资行为】和，因拖欠工程款拖欠工！资行为的建设单位和！施工企业采取限【制，市，场准入等《惩，戒措施情节》严重的降《低资质等《级记：。入建筑市场主体【黑名：单政府投资的项目拖！。欠，工程款并引》发农民？。工工资拖欠问—题的要追究建设单】位、总包企业等【有关人员的责任着力！改善建筑工人—的工作环境提—升职业健康水—平加快建立适—合，建筑业特《点的建筑工人社会保！险制度优化缴费方】。式和办事流程实现建！筑业从业人员工【伤保险全覆盖—（责任单位》市人：力资源社会》保障局、市建设局】、市财？政，局、：市，交通运输局、市水】利局：、，市通信发展办、【市，总工会） — 八、落【实保：障，措施 【 （一）《。加，大政策支持力度【鼓励企业晋》升资质等级》本市建筑业企业【（指注册地》在邯郸市《范围内的建筑业企业！下同）晋升》资质等？级的按以下标准予以！奖励企业最高资【质等级晋升》为施工？总承包特《级资质的奖励10】。0万元企业》最高资质等级—晋升为施《工总承包一》级资质的奖励—。50万元《 》 鼓励市外建筑企业！将注册地《迁入我市《积极引进施工总【承包特级、一级【资质企业鼓励外【埠建：筑业企业《在我市设立子—公司或通过》兼并、重组本地【企业方式落户我【。。市 对】开拓外埠市场成【绩突出？、对我市经济—社会发展贡》献突：出或在？境，内外资本市场成功】上，市的企业进行奖励】并，在资质升级》、，评优评先、融资等方！面予以支《持 《 鼓励企业【。创建优质工程在承建！本市范围内项目荣】获，鲁班奖、詹天佑奖、！大禹：奖、国家优质工【程金奖等国》家级奖（杯）项【的项：目经理优先推荐为】劳动模范候选人【 —支，。持本地企《业优先承揽市内工】程工程建设项目【的勘：。察、设计、》检，测，、施工、监理以【及与工程建》设有关？的重要设备、材料】等的采购在》国家：规，定的招标《范围：。。和规模标准以—。外的：应当优先选择本【市企业承接在国【。家规定的招标范围】和规模标准以内按照！规定可以不》。招标的？。应当优先选》择本市企业为项【目，承，包人：优先：选，用本市产《品，；按照规定可以邀】请招标的应当优先】。邀请本市企》业参与投标 — ？ ：全面落？实国家和省》促进民营经济发展】的相关财政扶—持和税收优惠政【策符合条件》的按照河《北省人民政府关于进！一步：加，。快民：营，经济发展意见—的通知（冀政—。〔201《1〕36《号）执行（责任【单，位市建？。设局、市统计局、】市人：。力资源社会保—障局、市总工会、市！财政局、市交通运】输局：、，市，水，利局、市通信发【展办） — （二》）拓宽融资渠道鼓励！金融：机构加大对建—筑业的？信贷支持力度对信誉！好的企？业在：授信额度、质押融】资，、贷：款发放等方面给予支！持对：优质企业《倾斜：配置信贷资源进【一步扩大应收—。账款质押融资规模】支，持金融机构创新金】融服：务产品为对外承【包工程提供》更加灵活的融—。资担保鼓励开—展工程担保》业务的专业担保【公，司为施工企业贷款提！供担保支持符合条】件的企业《通过发行短》。期融资券、中期【票据等债务融资【工具以及境外上【市，、境外发行债券【等方式筹集资金扩】大，直接：融资规模积极—。。支持企？业申报国《家对外承包工—程保函风《险专项资金》。将企：业境外承接》工程业务纳入政【策性：信用：保险范围鼓励企【。业投：保境外？工程承包类信用【保险降低《收汇和融资风险【（责：任单位？市金融办《、邯郸银监分—局、市？建设局、市》交通运输局、市水利！局、市通信发展办】、市国税局、市地税！。局、人？行邯郸市中心—。。支行） 《 》（三）切实减轻【企业：负担加强建筑业营业！税改：增值税的调查—研究和跟踪分析落】实结构性减》税降费政策和行业特！殊政策实现建筑业】税负只减不增符合】相关税收《。规定的建筑业—企业可以按照简易】计税方法《计，税为切实保障建【设工程质《量和施工《安全政策停工延【误的工期应》当相应顺延严—。格，执行国务院》关于清理规范—工，程，建，设，领，域保：证金：的相关规定》规范保证金》的，缴纳和使用推行【银行：保，函和建？筑工程保证保险【逐步取代缴》纳现金、预留工程】款等保证金》。缴纳形式本市注册】的建：。筑业施工企业—其农：民工保证金可按以下！两种形式交》纳一是固定》额度一次性缴纳【。。特，级施工总承包企业】200万元一级【施工总承包企业10！0万元二级施—工总承包《企业50万元三【级施工总承包—企业及其他施—工总：承包企业30万【元，因企业？发生拖？欠农民？工工资问题》而使用？。保证金的企业须在1！0日内补齐差额二是！企业可根据每次承】接施工任《。务合同额1%—交纳农民《工，保证金（责》任单位市建设局、市！工，业和信息化》局、市交通运—输局、市水》利局、市《通信发展办》、邯郸银监分局、人！行邯郸市中心支行】） 《 ， 本意见自印【发之日？起在全市范围内【统，一执行本意见实施】过程中国家、省若】有，。新政策出台则按【国家：、省政策执行 】 《  ： 》邯郸市人民政府【。办公：厅 【2018年5月7】日， ：