邯郸市人民【政府办公厅关—于促进建筑》业，持续健康发展的实】施意见 】   】各县（？市、区？）人民？政府市政府有关部】门冀：南新区、邯郸—经济技术《。。开发：区管委会 ！ 为：贯彻落实国务院办公！厅关于促进建筑业持！续健康发展》的意见（《。国办发〔《2017〕19号】）、省政府办公厅】关，于促进建《筑，业持续？健康发展的》实施意见（冀—政办字〔《2017〕143号！）全：面提升我市》建筑业发展水平促进！我市建筑业持—续健康发展结合【我市实际提出如【下意见 — ，。 一、总体—要求 【 全面贯彻》党的十九大精神深】入贯彻习近平总书】记新时代中国—特色社？会主义思想》牢固树立和落实创】新、协调、》绿色、？开，放、：共享的发展》理念切实保障工【。程质量和施工安全强！化和规范建筑—市场深化建筑业“】放管：。服”改？革创新监管体—制，机制积极《推动建筑业转型【升级着力提》升企业？核心：竞争力全《力打：造“邯？郸建造”《品牌力争《使我市建《筑业进入全省—建筑：。业发展？的先进行列 】 二、发展【目标 【 力争到202【。0，年全省建筑业的总】。。产，值、增加值等—主要指标有较大【。增长建筑市场结【构进一步优化建筑业！人才结构进一步提升！建筑市？场，监管和公《共服务？。。。体系：进一步？健全工？。程质量和施工—安全管理水平显著】提，。高形成龙头企业【引领带动、中小微企！业协同？发展的产业体系 ！ 《到2：020年全市—建筑业总产》值预期年均增长7.！2%达到54—0亿元；力争培【育1-2家》企，业升为特级施—工总承包企业每【年，培育2家企》业升为一级》施工总承《。包企业全市》特级、一级建筑业】企业预期达到4【0家：年产值超过20亿】元以上不少于5【家超过10》亿元企？业不少于10家【超，过，5亿：元企业不少于20家！ ， 三、】积极促进建筑业科】技进步和转型升【级 【（一）支《持企业重组和改【革鼓励企业跨地【区、跨行业兼—并或参股《其他企业对企—业兼并？重组所涉及》的资产评估增值、】债务重组收益—、土地房屋》权属：转移等按《规，定予以税《。收优惠全《面落实国有企业改】制各：。项，优惠政策支持—国有建筑业企业【采取：混合所有制或民营】形式进行改革引导】中小型企业》适应市场《需求变化着》。眼钢结构、建筑【智能化、古建筑、环！保等专业《领域走专业化、【。特色化发展道—路将符？合条件的企业纳入国！家中小企《。业发展基金支持范】围鼓：励本市有实力的企】业单独或采用联合】体投标方式参与市】内城市基《础设施项目建—设（责任单位市建设！局、市财政局、市】国资委、市交通运输！局、市水利局—。、市通信发》展办、市金融—办、市国税局—、市地税局、市【。行政审批局》） 【（二）推动》建，筑业科技进步创新】加大市级科技专项资！金对建筑科技的支】持对纳入国家、省】和市计划的建—筑科研开发项目给】予税费优惠支持【。鼓励企业申请认【定高新技术企—业、科技型》中小企业《对，认定：为高新技术企业的】减按15%的税【率征收企业所得税】科技型中《小企业？开展：研发活动中》实际发生的研—发费用未形成—无形资？产计入当期损益【的在按？规定据实扣除的【基，础上：在2017年—1月1日至201】9，年12月31日期】间再按照实际发生额！的75%在税前加计！扣除；？。形成无形资产的在上！述，期间按照无形—资产成本的175】%在税前摊销 】。 ：。 鼓励企》业加快技《术研发建《筑业企业可从工【。程，。结算收入《中提取？12%作为》会计：成本：纳入企业《技，术进步？。发展专项资金—通过开发推广应用】。新技术产生的经济】效益可？提取适当比例—用于：奖励：因技术创新》而节约投资或提【高效益的建设单位】应给：予相应的物质—奖励鼓？励企业之间以及【企业与科研》机构、勘《察设计？、高：校院所等合作增加】企业：核心技？术储：备促进建筑》业企业进入高端【市场（责任单位【市财政局、》市建设局《、市科技局、市【。发展改革委》、市地税局、市国】税局、市交通运输】局、市水利》局、：。。市通信发《展办） — （三）加快建！筑产：业现：代化：大力：推进：装配式建筑发展加】快装配式建筑产【业基地建设在发展装！配式混凝土建筑的】基础上引导新—建公共建筑优先采】用，钢结构积极稳妥推广！钢结构住《宅因地制宜发展【现代：木结构建筑》不断提高装》。配式建筑在新—建，建筑中的比例中心】城区（包《含丛台区《、复：。兴区、邯《山，区，、峰峰矿区、—永年区、肥》。乡区和冀南新—区、：邯郸经济技术—。开，发区）2020年1！月1：日起装配式建筑占新！。建建筑面积》的比例达到5—0，%以：上中心？城区之外的县（市）！2020《年1月1日起装【配式建筑占新建建筑！面积的比《例达到20》%以上？。力争用10年左右】的时间使《全市装配式建筑【占新建建筑面积【。的比：例达到3《0%在新建建—筑和既有建筑改造】中，推，广普及智能化应用】逐步推广智》能建筑加快推—进建筑信息模型【（BIM）技术【在，规划、工程勘—察设：计，、施工和运营—维护全过程》的，集成应？用支：持工程建设、设计】。。、施工？、，监理：。企业和科研机—构开展BI》M技术的《开发：研究：（责任单《位市建设局、市发】展改革委、市工业和！信息化局、》市交通运《输局、市水利—局、市通《。信管理局《） 【（四：）完善工程建—。设标准完善装配式】钢筋混凝土结构、】钢结：构建：筑标准和《标准：设计：推动建造《方式创新《为，装配：式建筑？向标：准化、专业化—、现代化发展提供技！术，支，撑完善建筑节能标准！和，标准设计《推动居住《建筑（75%）【节能、公共建筑【节能建？设发展积极》培育：团体标准鼓励具备相！应能力的行业协【会、：产业联盟等主体共】同，制定满足市场和创】新需要？的标：准建立？地方标准《与团体标准相结【合的标？准，供给：。体制加强标准实【施的监督检查确保工！程质量和安全—（责任单位市建【设，局，。、市工业和》信息化局、市财政局！、市：交通运输局、市【。水，利局、市通》信，。发展办、市安全监管！局） — ：四、深？化建筑业《体，制机制改革 —。 ？。。 （？一）改革工》程招投？标制度按照国家【有关规定缩小并严】格界定必须进行招标！的工程建《设项目范围放宽【有关规模标准全【。部使用非国》有资金投《。资的房屋建筑及其】配，套工程？由招标人自》主决定？发包方式对采用【常规：通用技术标准—的国：有资金？投资工程在原则上】实行最低价中标【的同时实行履约担保！制度防止恶意低价中！标进一步简》化招标投标》程序：尽快实现招标—投标交？易，全，过程电子化推—。行网上异地》评标（责《任单位市发展改革委！、，市建设局、市工【业和信息化局、市】财政局？。、市交？通，运，输局、市《水利：局、市通信发展办】、，市行政审批局）【 —（二）强化履约保】障引导？。承，包企业以银》。行保函、工程保险】或担保公司保函的形！式向建设单位提供】履，约担保建《设单位要《求承：包企业？提供履约担保的应当！向承：包，企业提供等额支【。付担保？预防拖欠工》程款审计《机关应依法加强对】以政府投资为主的】公共工？程建设项《目的审计监》督政府投资项目的】建设单位不》得将：未完成审计作为【延，期工程结算、拖欠】工程款的理由—未完成？竣工结算的项目【有关部门不予—办理产权登记对拖】。欠工程款《。的建：设单位有关部门不】予批准新项目建【设（责任单位市建设！局、市发展》改，革委、市工业和信】息，化局：、，。。市行政？审，批局、？市财政局、》市交：通运输局、市水利】。局、市通信》。发展办、《邯郸银监分局—、人行？邯郸：市中心支行》） 》。 ：（三）推行》工程：总承包方式建设【单位在选择建—设项目？组织实？施方式时应当—。本着质量可靠、效率！优先的原则优先【采用工？程总承包模式—政府投资项目—每年应？安，排一定比例按工【程，总承包模式》建设装配式》建筑原则上采用工程！总承：包模式？。。工程总承包单位对】。工程总承包项目【的质：量和施？工安全全面负—。责（责任单》位市建设局、市【发展改革委、市工业！和信息化局、—市财政局、市交通】运输：局、市水《。利局、市通信发展】办） — （四《）开：展，全过程工程咨—询服务模式坚持政】府引导？与，市场选择相》结合的原则借—鉴，国家试点经验建立全！过程工程咨询管理制！。度完善工程建设组织！模式：引导：有能力的企业开【展全过程工程咨【询形：成一批全过》程工程咨《询企业政府投资【项目：先行推行全过—程工程咨询鼓励【非政府投资项目委托！全过程工程咨询【服务（责任单—位市：发展改革《委、市建设局—、市工业和》信息化局、市财【政局、？市交通运输局、【市，水利局、市通信发展！办、市？。行政审批局） 【 （—五）改进工程造【价管理体系国—有投资项《。目继续实行》工程量清单计—价办法有关部门应及！时采集、《整理、定期发—布建筑材料》、人工、机械市【场价格信息为建【设单位？和施：工企业提供计价【依据鼓励社会力量开！展工程造《价信息服务构建多元！化的工程造价信息服！务方式（责任—单位市建《设局：、市：发展改革委》、市工业《和信：息化局、市财政【局、：。市国土？资源局、《市国资委、市—审计局、市》交通运输局、市水】利局、市通信发【。展办、邯郸银监【分局） — ， ：五、深化建筑业【“放：管服”改革》 （一】）优化资质资格管理！积极推行“互联【网+政？。。务，服务” 实》行“一？。。站式：”网上审《批大力？提升营商环境进一步！简化、优化企—业和：个人行政许可事项办！理流程提高行政【审批效？率严格？落，。实注：册执业人《员权利、义》务和责任加大—执，业责任追究力度严】厉打击出租出借【证书行为有序发【展个人执业事务所】推，动建立个人执—业保险制《度（责任单》位市行政审批—局、市建设局、市交！通运输局、市水【利局：、市通信发展办、市！编委办） 【。 （二》）加强企《业和从业人》员信：用管理充分依—托国家住房城乡建】设部、省住房城乡建！设厅一体化监管平】台强化？建筑市场和施工现场！“两场”联动完善信！用评：价结果在招标投【标、资质管理、市】场监管、扶》优扶强等方面的应】用；对建筑》业企业？实施差异化管理加大！执法力度严厉打【击违法发包、—转包、？违法：。分包、挂靠以及【在招标投标、施工许！可、质？。量安全？、合：同履约、工》程款结？算与支付、》。劳务费用《支付等过程中各【种违法违规行为严】肃责：。任追究？形成守信激励、失】信惩戒机制将施工】企业在政《府投资项目中履约】信用：情况记入《监管平台建立—违法违规追责机【。。制，（责任单位市建设】。。局、市发《展改：革委：、市工业和》信息化局《、市交通运输—局、市水《利局、市通信发展办！、市人力《。资源社会《保障局、市》工商局、市国税【局、市地税局—、市行政《审批局、市金融办】、邯郸银监分局） ！ ： ？（三）大力》支持企业“走出去】”发展把握“一【带一路”、“京津冀！协同发？展”、雄安新区【规划建？设和2？022年冬奥—会场馆建设等重要契！机加大？。市场拓展力度—提高境？内外市场《份额打造“邯—郸建：造”品牌《支持本？市企业与优势企【业广泛？合作、借船出海利用！股份合作、项目合作！、组建？联合体？等方式参《与承包建设工程【鼓励本市企业瞄【。准国：家重：。点工程和外埠市场】强强联合、》抱团发展形》成综：合竞争力扩大市【场占：有率研究完善企业“！走出去”政策支持】和，服务保？障体系主动上门【服务为企业拓展外埠！市，。场解决实际问题【综合：发挥：各类金融工具作用重！点，支持对？外经济合作中—建筑领域的》重大战略项目借助省！“走出去”》综合信息服务平台加！大宣传？推介我市企业—力度为企业 “走】。出去”创造条—件（：责任单位《市商务局、市发【展改革？委，、，市建设局、市人【力资：源社会保障局、市交！。通运输局、》市水利局、》市通信发展办—、市金融办、邯郸银！监分：局、人行邯郸市中心！支行：） ： 六—、提升工程》质量和施《。。工安全水平 】 ？（一）？严格落实工》程质量和施工安全责！任全：面落实？各方主体的》。工程质量和施工【安全责任突》。出强化？建，设单位的首要责【任和勘察、设计、】施工等单位的—主体责任《。。严，格执行工程质量【终，身责任承诺、永久】性质量责任标牌、质！量终：身责任信息档案等制！。度强化责《任追：究实行工程》质，量和：施工安？全一票否决制依法对！违法企业和人员予以！处罚推进工程质量】和施工安全》标准化管理督促各】方主体健全工程质量！和施工安全》管控机制《为确保扬尘》治理各项措施落【实，到位建设单位应给】足安全生产文明施工！措施费有序推进工】程质量保《险探索建《立施工安全生产责任！。保险制度《。（责任单位市建设局！。、市：发展改革《委、市工业》和信息化局、市【交通：运输局？、，市水利局、市通信】发展：办、市？安全监管局、市金】。融办：、市保险协会） 】。 ， （二—。）强化工《程质量和施工安【全监：管健全？企业负责、政府【监，管、社？会，监督的工程》。质量：和施工安《全保障体系强化【政，府对工？程质量和施工安全】的监管所需经—费由同？级财政预算全额保障！。政府可采取购—买服：务的：方式委托具备条【件的社会《力量进行工程质【。量和施工安全监督检！查加大抽查抽—测力度加强对—涉及公？共安全的工程地基】基础、主《体结构？等部位和竣》工，验收等环节的工【程质量监督检查强】化对深基坑、高【支模、起《重机械等《危，险性较大的分部【分，项工程的施》工安全管理全面推】进施工质量安—全监管信息系—统应用健全安—全生产？培，训制度提升从业【人员：安全素质以》及各方？主体：的本质安《全水平加强》对工程监理的监管开！展监理单位向政府报！。告质量？监理情况试》点工作强化工程质量！检测机构管理—严厉打击《出具虚假报告等行为！（责任？单位市建设局—、市：工，业和信息化局、市】财政局、市》交通运输《局、市水利局—、市通信发》展办、市《安，全，监管局） — ， ？（三）？开展：行业评优活》动为了更好》地做好加强事—中事后监管工作每年！以建筑业产值、扬尘！治理、？质量安全及“两【拖，欠”等主要条件评选！本地“十强企业【”和外？。埠“十佳企业—”开展评选“十强】十佳”活《动，以“提升产品质量】提高：。管理水？平促：进产业？发，展”为主题通过【“十强十佳”示范】带动作用进一步强】化企业品牌意识【强化责？任意识强《化创新？意识强化诚信意识】促进我市建筑业【更好、更快发展（责！任单：位市建设《。局、市建筑协会【。） ？ ： （四）》提升建筑设计水平认！真贯彻“适用、经】济、绿色、美观”】。的建筑方针坚—持适用经济、绿色低！碳、环境协调—突出建筑使用—功能在确保建筑使用！安全的前提下最【大限度实现节约环保！的要：求实现可持续发展建！。筑，设计要注《重文化传承和创新】体，现，地域特征、时—代风貌和《历史文化内涵在【推行设计方案—招标或者设计团队】招标及专家评—。标中对？投标人的《业绩、信《誉、能？力以及设计方案的】优劣进行综合评定】加强建筑设计人【才队伍建设着力培】养一批？高层次创《新人：才促进建筑设—计企：业公平竞争培育高水！。平的建筑设计—队伍倡导《开展建筑评论—促进建筑设计理念的！交融和升《。华（：责任：单位市建设局—、市交通运输局、】市水利局、市通信】发展：办、市发展改—。革，委、：市行政审批局） ！ 《七、加强建》筑业队伍建》设 ： ： （一）—注重建筑业企业家】。的培育和培》。养鼓励建筑业企【业董事长（总经【理，）等：高层决策人走出去同！时本：地一级以上》建筑业企业要对【标一家？。外埠先进企业通过学！习，。先，进，地区企业管理经【验进一步《完善企业内部治理结！构解决目前普—遍，存在的对外“闯【”，市，场劲：头不：足对内“创”—新意识？不强缺乏新的管理】理念市场《适应能力差等问题】（责任单位市建【设局、市交通运输】局、市水利局、市通！信发展办） ！ （二）》强化建筑《业人才支《撑和智力支持—建立健全适合新时期！。。建筑行？业发展要求的人才】培育：。、引进？和激励制度》加快培养《。建筑业高《级，管理人才和建筑师】队伍建？立政府引《导、企？业主导、社》会参与的建》筑工人职业培训制】。度制：定优惠政策鼓励支】持施工企业、行【业专：业培训机《构开：展，工人：职，业培训考核》发挥企业在工人【培训中？的主导作用积极开】。展工人职业培—。训完善职《业技：能鉴定体系发展一】批建：筑工人技能鉴定机】构，试点开展建筑工人】技能评价工作弘【。扬建筑工匠精—神组织开展建设职业！技能竞赛《、技术比《武活动加强施—工现场从业人员岗位！培训和继续教育制定！施工现场从业—人员配备标准—和职业标准各级【质，量、安？。全和建？。筑市场稽查部门要】。加强对？施工现场中各类施】工现场？专，业人员？和技术工人持证上】岗的监督检查逐【步将无证《从业人员清理出施】工现：场完善职称评—审办法支持》具，。。备条件的建筑业企业！组建：中、初级专业技术】资格评？审委员会经省—职称主管部门同【意后授予《相应的资格评—审权（责任单位【市建设局、市—人，力资：源社会保《障局、市科技局【、市交？通运输局、市水利局！、市通信发展办）】 ？ （三）发【展建筑产业工人【队伍鼓励企业培养和！吸收一定《数量自有技术工人】鼓励现？。有专业企业做—。专做精增强竞争【力推动劳务企—业转：。型支持劳《务班组成立木—工，、电工？、砌筑、钢筋制【作等以作业》为主的专业企—业逐：步实现？建筑工人公司化、】专业：化管理稳定》和扩大建《筑，业农民工就》业创：业落实建筑工—人工资预《储金制？度实行建筑工人实】名，制建立？全市：。建筑工人《服务信息《平台记录《建筑：工人的身份信息、培！训情况、职业—技能、从业记录【。等信息逐步》实现全覆盖（—责任单位市人—力资源社会》保障局？、市财？政局、市教育—局、市？建，设，局、市交《通运输局、市水利】局、市通信发展【办） （！四）完善《建，筑工人权益》保障机制《全面落实《劳动：合同：制度加大《劳动监察力度依法】规，范建筑？。业企业用工行为到】202？。0年基本《实现：建筑工人劳动合【同，全，覆盖积极落实建筑工！人工资预储金、【工资保证《金、政府应急周转金！制度确保企业依法按！月足额？发放工人工资对存】。在拖欠工资行—。为和因拖欠工程款拖！欠工资行《为的建？设单位和施》。工企：业采取限制市场【准入等惩戒》措施：情节严重《的降低资质等级【记，入建筑市场主体黑】名单政府投》资，的项：目拖欠工《程款并？引发：农民工工资拖欠【问题的要追究建设】单位、总包企—业等有关人员的【责任着力改》善建筑工人的工作环！境提升职业健—康水平加快建立【适合建筑业》特点的建《。筑工人社《会保：险制度优化缴费【方式和办事流程实】现，建筑业从业人员工伤！保险全覆盖（责【任单位？市人力？资源社会保障局【、市建设局、市【财政局、市交通【运输局、市》水利局、市通—信发展办《、市总工会） 【 八、落实！保障措施 】 （一）加大政】策支持力度鼓—励企业晋升资质等】级本市建筑》业企业（指注册【地在邯郸市范围内】的，建筑：业企业下同）—晋升资质等级的按】以下标准予》以奖励企《业最高资质》等，。级，。晋升为施《工总承包《。特级资？质，的奖励10》0，。万元企业《最高资质等级晋升为！施，工，。。总承：包一级资质的—奖励50万元 】 鼓励市【外建筑企业将注【册地：迁入我市积极引进施！工总承包特》级、一级资质企业】鼓励外埠建筑—业企业在我市设立子！公司或？通过兼并、重组本地！企业方式落户我【市 对】开拓：外埠市场成》绩突出、对我—市经济？社会发展贡献—突出或在境内外资本！市场成？功上市的企业进行奖！励并在资质》升级、评优评—先，、融资等方面—予以支持 》 ： 鼓励企业创建！。优，质工程在承》建本市范围内项【目荣获？鲁班奖、詹天佑【奖、大禹奖、国【家优质工《程金奖？等国家级奖（杯）项！的，项目经理优先推荐为！劳动模范候》选人 ？ 《 支持本地企业优】先承揽市内工—程工程建《设，项目：的勘察、《设计、检《测、施工、监理【以及与工《程，建设有关的重要设】备、材料等的—采购在？国，家规定的招标—范围和规模》标准以外《的应当？优先选择本市企业承！接在国家规》定的招标范围和【规模标准以内按【照，规定可？以，不招标的应》。当优先？选择本市《企业为项目》。承包人优先选用本】市产品；按》。照规定可以邀请【招标的应《当优：先邀请？本市企业参与投标 ！ 《 全面落实》国家和省《促，进民营经济》发展的相关》财，政扶持和《税收优？惠政策符合条—件的按？照河北省人民政【府关于进一步—加快民营经》济发展意见的通【知（冀政〔2—0，11〕3《。。6号）执行（责【任单位？市，建设：局、市统计局、市】人，。。力资：源社会？保，障局、？。市总工？会、市财《。政局、？市交通运输》局、市水利局—、市通信发展办）】。 ， （二【）拓宽融资渠道【鼓，励金融机构加大对】建筑业？的信：贷支持力度对信誉】好的企？业在授信额度—。、，质押融？资、：贷，款发放等《方，面给予？支持对优《质企业倾斜》。配，置信贷资源进一步扩！大应收账《款质押融资规模支持！金融机构创新金【融服：。务产品为对外承【包工程？提供更加灵》活的融资担保鼓励】开展：工程担保业务的专业！担保公司为》施工企业贷款—提供担保《支，。持符合条件的企【业通过发行短期【融资：券、中期票据等债】务融资工具以及【境，外上：市、境外发行—。债券等？方式筹集资》金，扩大：直，接融资？规模积极支持企业申！报国家对外承包工程！保函风险专项资【金将：企，业，境，外承：。。。接，工程业务纳入政策】性信用保《险范围鼓励企—业投保境外》。。工程承？包类信用保险降【低收汇和融资风险】（责任单位市金【融办、？邯郸：银监：分局、市建设局【。、市：交通运输局、—市，水，利局、？市通信发展办、【市国税局、市地税局！。、人行邯郸市—中心支行） 】 ，。 （三）切实减】轻企业负担加—强建筑业《营，业税改增值税的调】查研究和跟踪分【。析落实？结构：性减税降《费政策和行业特殊】政策实现建》筑，业税负只减不增符合！相关税？收规定的《建筑：业企业可以按—照简易计《。税方法？。计税为切实保障建】设工程质量》和施工安全政策停工！延误的工期应当相】应顺延严格执行【国务院关《于清理规范工程建设！领域保？。证金的相关规—定规范保证金的缴纳！。和使用推《行，银行保？函和建筑工》程保证保险》逐步取代缴》纳现：金、预留《工程款等保证金缴】纳形式本市注册的】建筑业施工企业其】农民工保证金—。可按以下《两种形？式交纳一《是固定额度一次【。性缴纳？特，级施工总承包—企业200万元一】级施工总承包企【业100万元二级施！工总：。承包企业50万元三！级施工总承》包企业及《其他施工总承包企】业30万《元因：企业发生拖欠—农，民工工资《问题：而，使用保证金的—。企业须在10日内补！齐差额二是企业【可根据每次承接施工！任，。务合同额1%—交纳农？民工保证金（责【任单：。位市建设《局、市工业》和信息化局、市交通！运输：局、市水利局、市】通信发？展办、邯郸银—监分局、《人行邯？郸市中？心支行） 》 》本意见自印发之【。。日起在全《市范围内统》一执行本意见实施过！程中国家、省若有】新政策出台则按国家！、，省政：策，执行  ！ 《 邯？郸市人民政府办【公厅 — 2018—年5：月7日 》