邯郸市人民政】府办公厅关于促【进，建，筑业持续健康发展】的实施？意见： 》   ？ 各县（市！、区）？人民：政府市政府有关【部门：冀，南新区？、邯：郸经济技《术开发区管委会 】 ： 为贯彻落实】国务院办公厅关【于促进建筑业持续】健康发展《的意：见（国办《发〔：2017〕19号】）、省政府办—公厅关于促进建【筑业持续健康发展】的，实施：意见：（，。冀政办字〔20【17〕14》3号）全面提升我市！建筑业发展水平【促，。进我市建筑业—持续健康《发展结合我市实际提！出如下？意见 一！、总体？要求 《 ： 全面贯彻党的十！九大精神深入贯彻习！近平总书记新时代】中国特色社会主义】思想牢固树立和落】实，创新、协调、绿色、！开放、共享的发【展理念切实保障工程！质量和？。施工安？全强化和规范建筑】市场深化建》筑，业“：放管服”改革创新监！管体制机《制，。积极推动建筑—业转型升级着—力提升企《。业，核心竞争力全力【。打造“邯《郸建造”《品牌力争使我市建筑！业进入全省》建筑业发展的先进】行列 ？ 《 二、发展目标 】 力争到】20：20年？全省建筑《业的总产值、增加值！等，主要指标有较大增长！建筑市场结》构进一步优》化建筑业人才—结构进一步提升【建筑：。市场监？管和公共服务体【系进一？步健全工程》质量：和施工？安全管理水平—显著：提高形成龙》头企业引领带动、】中小微企业协同【。。发展的产《业体：。系 到】2，020年全市建筑业！总产值？预期年均增长7【.2：%达到540亿元；！力争培育1-—。2，家企业升为特级施】工总承包企业—。每年培育2家企业升！为一级施《工总承？包企业全市》特级、一级建筑业企！。业预期达到40【家年产值超》过20亿元以上不少！于5家超过1—。0亿元企业不少于】10家超过5—亿元企？业不少于《20家  — ？ 三、积极促进建】筑业科技进步—和转型升级 【 （》一）支持企业—重组和改《革鼓励企业跨地【区、跨行业兼并或】参股其？。他企业对企业兼【并重组所涉及—的资产评估》。增值、债《务重组收益、土地房！屋，权属转移等》按规定？予以税收《优惠全面落》实，国有企业《改制各项优》惠政策支《持国有建筑业企业】采取混合《所有制或民营形式进！行改革引导》中，小型企业适应市场需！求变化着眼》钢结构、建筑智能化！、古建筑、环—保等：专，业领域走专业化、特！色化发展道》路将：符合条件的企业纳入！国家中小企》业发展基金支—持范围鼓励本—。。市有实力的企业单独！或采用联《合体投标方式—参与市内城》市基础设施项目建】设（责任《单位市建设局、【。市财：政局、市国资委、】市交通运输局、【市水：利局：。、市通信发展办、】市金融办、市国税局！、市地税局、市【行政审？批局：。） ： （—二）推动建筑业科技！进步创新加大市【级科：。技专项资金》对建筑？科技的支《持对纳入国家、省】和市计划的建筑科研！开发项目《给予税？费优惠支持》鼓励企业申》请认定高《新技术企业、科技】型中小企《业对认定为高新【技术企业的减—按，15%的《税率征收企业所【得税科技型中小【企业开展《研发活动中实际发生！的研发费用未形【成无形资《产计入当《期损益的在按规定据！实扣除的基础上【在20？17年1《月1日至2019年！12月31日期间】再按：照实际发生》额的75%在税前】加计：扣除；形成无形【资产的在上述期间】按照无形《资产成本的1—75%？在税前摊销 ！ ：鼓励企业加快技术研！发建筑业企业—可从工程《结算收？入，中提取？12%作为》会计成本纳》入企业技术进步发展！专项资金通过开【发推广应用新技术产！生，的经：济效益？可提取？。适当比例用于奖励因！技术创新《而，节约投资或》。提高效？益的建设单位应【给予相？应的物质奖励鼓励企！业之间以及企业与科！研机：构、勘察设计、高校！院所等合作增加企】业核心技术储备【促进建筑业企业【进入高端《市场（责任单位市】财政：局、市建设局、市科！。。。技局、市发展改革】委、市地《税局、市国税局【、市交通运输局、】。。市水：利局、市《通信发展办》） （】三）加快《建筑产业现代化【大力推进《装配：式建：筑发展？加，快装配式建》筑产业基地建设在发！展，装配式混《凝，。土建筑的基》础上引导新建公【共，建筑优先采用钢结构！积极稳妥推》广钢：。结构住宅《因地制？。宜发展现代木结构】建筑不断提高—装配式建筑在—新建建筑中的比例】中，心城区？（包含丛台区—。、复兴区、》邯山区、《峰峰矿区《、永年区、》。肥乡区？和冀南新区》、，邯郸经济技》。术开发区《。）2020年1月】1日起装配式—建筑占新建建—筑面积？的比：例，达到50%以上中心！。城区之外的县（【市，）2020》年1月？。1日起装配式—建筑占新建》建筑面积的》比例达到2》0%以上力》争用10年左右的时！间，使全市？。装配式建筑占新建建！筑面积的比例达【到30%在新—建建筑和既有建筑改！造中推广普及—智能化应用逐步推】广智能？建筑加？快推进建筑信息【。。模型：（B：IM：）技术在规划、工程！勘察设？计、施工和运—。营维护全《过程的集成》应用：支持工？程建设、设计、施工！。、监理企业》和科研？机构开展BIM【技术的开发研究（责！任单位市建》。。设局：、市发展改革委【、市工业和信息【化局、市交通—运输局、市水利局、！市通信管理局）【 ： 《。（四）完善工程【建设标？准完善？装配式钢《筋混凝？土结构、钢结构【建筑标准《和标准？设计推动建造—方式：创新为装配式建筑】向标准化、专业化、！现代化发展提供【技术支撑完善建【筑节能标准和标【准设计推动》居住建筑（75%】）节能、公》共建筑节《能建设？。发展积？极培育团体标准鼓】励具备相应能力【的行业协会、产业联！盟等主体共同制【定满足市场》和创新需《要的标准建》。立地方标准》与团体？标准相结合》的标准？供给体制加强标准】实施的监督检查确】保工程质量和安全（！责任单位《市建设局、市—工业和信息化局【、市财政局、市交通！运输局、《市水利？局、：市，。通信发展《办、市安全监管局）！ 四、深！化，建，筑，业体制机制改革【 ，。 ？ （一）》改革工程招投—标制度按照》国家有关规》定缩：。小并严格界定必【须进行招标的—工程建设项目—范围放宽《有关规模《标准全？部使用非国有资金】投资的房屋建筑及】其配套工程》由招标？人自主决定发包方式！对采用常规通用【技术标准《的国有资金投—。资工程在原》则上实行最》低价中标的同时实】行履约？担保制度防》止恶意低《价中标进《一步简化招标投标】程序尽快《实现招标投标—交易全？过程电？子化推行网》上异地？评标（？责任单位市发展改革！。委、市建《设局、市工业和信】息化局、市财—政局、市交通运【输局、市水》利局、市通信—发展办、市行—。。政，审批局） 》 （二【）强：化履约保障引导承包！企业以银行保函【、工程保《险或：。。担保公司保函—的形：式向建设单位提【供履约担保》建设：单位要求承包企【业提：供履约担保的应当】。。向承包？企业提供等》额支：付担保预《防拖欠工程款审计】机关应？依法加强对》以政府投资为主的公！共工：程建设项目的审计监！督政府投资项目的建！设单：位不：得将未完《成审计？作为延期工程结算、！。拖欠：工程款的理由—未完成竣工结—算的项目有关部门不！予办：理产权？登记：对拖：欠工程款的建设【单位有关部门不【予批准？新项目建《设（责任单位市建设！局、市？发展改革委、市工】业和信息化局—、市行政审批局、市！财政局、市交通【运输局、市》水利：局、市？通信发？展办、邯郸银—监分：局、人行《。。邯，郸市中心《。支行：） ： ： （三）—。推，行工程总《承，包，方式：建设单位在选择建设！项，。目组织实施》方式：时应当本《着质：量可靠、效率—优，先的原则优》先采：用工程总承包模【式政府投资项目每】年应安排一定比【例按工程总承包【模式建设装配式建】。筑原则？上采用工《程总：承包：模，式工程总承包单位】对工程总承包项【目的质量和》。施，工安全？全面负？责（责任单位市【建，设局、市发展改革】委、市工业和—信息：化局：、，市财：。。政局、市交通运输局！、市水利局、市【通信发展《。办） 】（四）开展全过【程工程咨询》服务模式《坚持政府引》导与市场选择相结合！的，。。原则借鉴国家试【点经验建立全过程工！程咨询管理制度完善！工程建设组织模式】引导有？能力的？。企，业开展？全过程工程咨询形成！一批：全过程工《程咨询？企业政府《。投资项目先》行推行全过》程工程咨询》鼓励非政府投—。资项目？委托全过《程工程咨《询服务（责任单位】市，。发展改革委、市建设！局、市工业和信息化！局、市财政局—、市交通运输—局、市？水利：局、市通信发—展，办，、市行政审批局【） ？ 《（五）改进工程造】价管理体系国有投资！项目继续实行工程量！清单计价办法有关部！门应及时采集—、整理、定期发布】建，筑材料、人工—、机械市《场价格？信息为建《设单位和施工企业提！。供计价？依据鼓励《。社会力量开展工【程造：价信息服《务，构建多元化的—工程：造价信？息，服务方式《（责任单位市—建设局、市》。发展改革委、市【工业：和信息？化局、？市财：。政局、市国土资【源局、市国资—。委、市审《计局、市交通运【输局、市水》利局、市通信—发展办、邯》郸银监分局》） 》 五、《深化建筑业“放【管服”改革 —。 （一【）优化资质》资格管？理积极推行“互联】网+：政，务服务” 实行【“一站式”》网上审批大》力提升营商环境进】一步简化《。、优：。化企业和个人行政】许可：。事，项办理流程提高【行政审批效率严格落！实注册执业人—员权利、义务和责】任加大执业责任追究！力度严？厉打击出《租出借证书行为有】序发展个《人，执业事务所推动【建立个人执业保险】制度（责任单—位市行政审批局【。、市建设局》、市交？通，运输局、市水利局】、市通信《。。发展办？、，市，编委：办） （！二）加强企业和【从业人？员信用管理》充分依托国家住【房城乡？建设部、省》住房城？。乡建设厅一体—化监管？平台强化建筑市场和！施工现场“》。两场”？联动完？善信用评价结—果在招标投》标、资质管理、市】场监管、扶优扶【强，等方面的应用；【对建筑业企业实施差！异化管理加大—执法力度严厉打【击违法发包、—转包、？违法分包、挂—。靠以及在招标—投标、施工》许可、质《量安全、合同—履约、工程款结【算与支？付、劳务费用—支付等过程》中各种违法违规行】为严肃责《任追究形《成守：信激：励、失信惩戒—机制将？施工：企业在政《府投资项目中—履约信用情况记【。入监管平台建立【违法违？规追责机制（责任】单位市？建设局？。、市：发展改革委、市【工业和信息化—局、市交通运输局】。、市水利局、市通信！发展办、市人力资源！社会保？障局、？市，工商局、市国税局】、市：地税局、市行政审】批局、市金融办【、邯郸银监分—局） 【 （三）大力支持】企，业“走？出去”发《展把握“一带一路】。”、“京津冀—协同发展《”、：。雄安新区规》划建设和2》022？年冬奥？会场馆建设等重【要，契机：加大市场拓展力【度，提高境内外市场份额！打造“邯郸建造”品！。牌支持？本市企业《与优势？企业广泛合作、借船！出海利？用，股份合？作、：项目合作、组建【。联合体？等方式参与承包建设！工程鼓励本》市企业瞄准国—家重点工程和外埠市！场强强联合、抱团发！展，形成：。综，合竞争力扩大—。市场占？有率研？。。究完善企《业“走出去”政【策支持和服务保障体！。系主动上门服—务为企业拓展外【埠市场解决实际问】题综合发挥各类【金融工具作用重【点支持对外经济合】。作中建筑领域的重大！战略项目借助—省“走出《去，。”综：合信息服《务，平台加？大宣传推介我市【。企，业力度？为企业 “》走出去”创造条件】（责任单位市商务】局、市发展改革【委、市建《设局：、，。市人力资源社会保障！局、：市交通运输局、【市水利局、市—通信：发展办、市金—融办、邯《郸银监分局》。、人行邯郸市中【心支行） ！。 六、提升工程质】量和：施工安全水》平 — （一）严格落实工！程质量和施》工安全责任全面落】实各方主体的工程】质，量和施工安全—责任：突出强？化建设单位》的首要责任和—勘察、设计》、施工等单位的【主体责任严格执行工！。程质量？终身责任《承诺、永久性质【。量责任标牌、质量终！身责任信《息档案等制度强【化责任追究》实行工程质量和施】工安全一票》。否决制依法》对违：。法，企，业和人员《予以处？罚推进？工程：质量和施工安全【标准化管理督促各】方主体健《全工：程质量和施工安全】管控机？。制为确？。保扬尘治理》各，项措施落实到位【建设单位应给—。足安全？生产文明《施工：措施费有序推进工】程质量？保，险探索建立施工安】全生产责《任保险制度（责【任单：位市建设局、市发】展改革委、》市工业和《信，息化：局、市交《通，运，输局、市《水利局、市通信【发展办？、市安全监》。管局、市金》融，办、市保险》协会）？ ？ （《二）：强化工？程质：量和施工安全监管健！全企：业负责、政府监【管、社会监督的【工程质量和施工安】全保障体系强—。化政：府对工？程质量？和，施工：安全的？监管所？需经费由同级财政预！算全额保障政府可】采，取购买服务的—方式委托《。具备条？件的社会力量进行工！程质量和施工安【全监督检查加大抽】查抽测？力度加强对涉及【公共安全的工—程地基基础、主【体结构等部位和【竣工验收等》环节的工程质量监督！检查强化对》深基坑、高支模、】起重机械等危—险性较大的分—部，分项工程《的施工安全》管理全面推进—施工质量《安，全，监管信？息系统应用健全安全！生产培训《制度提升从业人【员安：全素质以及各方主】体的本质安全—水平加强对》工，程监理的监管开展】监理单位向政府【报告质？量监理情况试点工作！。强化工程质》量检测机构管理严】厉打击？出，。具虚假？报告等行《为（责任单位市【建设局？、市工业和信—息化局？、市财政局、市【交通运输局、—市水利局、市通【信发展？办、市安全监—。。管局） ！（，三）开展行》业评优活动为了【更好地？做好加强事中—事后监管《工作每年以建筑业】。产，值、扬？尘，治理、质量安全【及“两拖欠》”等主要条件—评选本地“十—强企业”和外—埠“十佳企》业，”开展评选》“十强十《佳”活动以“提【升产品质量提高【管理水平促进—产业发展”为—主题通过“十强十】佳”示范《带动作用进》一，步强化企业品牌意识！强化：责任意识强》化创新意识强化【诚信意识促进我【市建筑业《更好、更快发展（】责任单位《市建设局、市建筑】协会） 》 （四）【提升建筑设计—水平：认真：贯彻“？适用、？经，济、绿色、美观”】的建筑方针坚持【。。适，用经济、绿色低【碳、环境《协调突出建》筑使用功能》在，确保建筑《使用安全的前提下】。最大限度实》现，节约环保的要求实现！可持续发展建—筑，设计要注重文化传承！和创新体现地域特】征、时代《风貌和历史文化内涵！在，推行设计方案招标】或，者设计团队招标及】。专家评标《中对投标人的业绩】、信：誉、能力以》及设计？方案：的优劣进《行综合评定加强建筑！设计人才队伍—建设着力《。培养一批高层次【创新人才《。促进：建，筑设计？企业公？平竞争培育》高水平的建筑设【计队伍倡导开展建筑！评论促进建》筑设计理念的—交融和升华》（，责任单位《市建设局、》市交通运输局、【市水利局、市通信】发展办、市发—展改：革委、市行政审批局！） ？ 七、—。加强建筑业队—伍建设？ 》。 （一）注重—建筑业企业》家的培育和》培养鼓励《建筑业企业》董事长（总经—理）等？高层决策《人走出去同时本【地，一级以上建筑业企】业要对标一家外埠】先进企业《通过学习先》进，地，区企业管理经验进】一步：完善企业内部—治理结构《解决目前普遍存在的！对外“闯”市场【劲头不足对内“【。。创，”，新意识不《强缺乏新的管理理】。念市场适应能—力差等问题（责【任单位市建设局【、市交？通运输局、市水利局！、，市通信？发，展，办） （！二）强化建筑业【。人才支撑和智力【支持建立健》。全适合新时期建筑】行业发展要求的人】才培育？、，引进和激励》制度：加快培养《建筑业高级管理【人，才，和建筑师队伍建立】政府引导、企业主】导、社会《参与的？建筑工？人职业培训》制度制定优惠政策】鼓励支持施》工企业、行业专【业培训机构》。开，。展工人职业培—训考核发挥企业在工！人培训中的主导【作用积极开展—。工人职业培训完【善职业技能鉴—定体系发展一批建筑！。工，。人技：能鉴定？机构试点开展建【筑工：人技：能评价工作弘扬建】筑，。工匠精神组》织，。开展：建设职业技能竞赛】、技术比武活动【加强施工现场从【业人员？岗位培训和继续教】育制定施《工现场从业人员配备！。标准和职业标准各级！质量、安全和建【筑市场稽查部门【要加强对施工现【场中：各类施工现场专业】人员和技术》工人持？证上岗的监督检查逐！步将无证《从业：人员清理出施工现】场完善职称评—审办法支《持，。具备条件的建筑【业企业组建》中、初？级专业技术资格评审！委员会？。经省职称主》管部门同意后授予相！应的资格评》审权（责任单位【市建设局、市人力】资源社会保障局、市！科技局？、市交？通运输局、市水利】局、市通《信，发，展，办） 》 （三）—发展建筑产业工人队！。伍鼓励企《业培：养和吸收一定数量】自，有，技术工人鼓励现有专！业企：业做专做精增—强竞争力《推动劳务企》业转型支持劳—务班组成立木—工、电？工，、砌筑、钢筋制作等！以作业为主的专【业企业逐步实现建筑！工，人公司化、专业化】管理：稳定和扩大》建筑业农民工就业创！业落实建筑工—人工资预储金制度实！行建筑工人》实名制建立全—市建筑工人服务【信息平台记录建【筑工人的身》份信：息、培训情况—、职业技《能、从业记录等【信息逐步《实现全覆盖（责任】单位市人力资源【社会保障《局、市财政局、市】教育局、《市建设局、市交通运！输局：。、市水？利局、？市通信发展办—） 【（四）完《善建筑？工，人权益保《障，机制全？面落实劳动合同【制度加大劳动监【察力度依法》规范建筑《业企业用工行—为到2020年基】本实现建筑工—人劳动合《同，全覆盖积极》。落，实建筑工人工资预储！金、：工资保证金、政府】应急周转金制度确】保企：业依：法按：。月足额发放工人【工资对存在拖欠工】资行为和因拖欠工程！款拖欠工《资行为的建设—单位和？施工企？业采取限制市场【准，入等惩戒《措施情节严》重，。的降低？资质等级记入—。建筑市场主体黑名】单政府投《。资的项目拖欠—工程：款并引发农民工工资！拖欠问题的要追【究建设单位、总【。包企：业等有？关人员的《责任着力改善建筑工！人的工作环境—。提升职业健康水平加！快建：立，适合建筑业》特点的建筑工人社会！保险制度优化缴【费，方式和办事流程实】现建筑？业从业人员》工伤保险全覆盖（】责任：单位市人力资源【社会保障局、市建设！局、市财政局、市交！。通运输局、》市水利局、》市通信发展办、【市总工会） ！ 八、落实保障】措施： —（一）加大政策【支持力度鼓励企【。业晋：升资质？等级本市《建筑业企业（指注册！地在邯郸市范围内的！建筑业企业下同）】晋升资质等》级的按？以下标准予以—奖励企业最高资质等！级晋升为施工总承包！特级资质的奖励【100万元企业【最高资？质等级晋升为施【工总承包一》级资质的奖励—。50万元《 —。鼓励市外建筑企业】。将，注册地迁入我市【积极引进施工总承】包，特级、一级资质【企业：鼓励外埠建筑业【企业在我市》设立子？公司或通过兼并【、重组本地企业方】式落户我市》 对【开拓外埠《市场成绩《突出、对我市—。经济社会发展贡【献突出？或在：。境，内外资本市场成【功上市的企业进行】奖励并在《资质：升级：、评优评先》、融资等方》面予以？支，。持 《 ？鼓励：企，业，创建优质工程—在承建本市范围【内，项目荣获鲁班奖、詹！天佑奖？、大禹奖、》。国家优质工程金奖等！国家级奖（杯）【项的项目经理优先推！荐，为劳：动模范候《选人 《 支持本地企！业优先承揽市内【工程工程建》。设项目的勘察、设计！。、检测、施工、监理！以及与工程建—设有关的重》要设备、材料等的采！购，。。在国家规定的—招标范围和规模标】。准以外的《应，当优先？选择本市企》业承接？。在，国家规？定的招标范围—和规模标准》以内按照规定可【以不招标的应当优先！选择本市企业—为项：目，承包：人，优先选用本市产品】；，按照：规定可以邀请招标的！应当：优先邀？请，本，市企业参与投标 ！ ： ：全面落实国家和【省促：进民营经济》发展的？。相关财政扶持和【税收优惠《。政策符合条件的按照！河北省人民政府关】。于进一步加快民营经！济发展意见》的通：知（冀？政〔2？01：。。1〕：36号）执行（责】任单位市建设局、市！统计局、市人力资】源，社会保障《局、市总工》会，、市：财政局、市交通运】输，局、市？水利局？、市通信发展办【） （二！）拓宽融资》渠道鼓？。励金融？机构加大对建筑业】的信贷支持力度对信！誉好的企业在授信】。额度、？质押：融资、贷款发放等】方面：给予支持对优—质企业倾斜配—置信贷资源进一步】扩大应收账款质押融！资规模支持金融机】构，创新金融服务产品为！对外承包工程提供更！加灵活？的融资担保鼓励开】展工程担《保业务？的专业担保公司为】施工企业贷》款提供担保》支持：符合：条件的企业通过【发行短期《融资券、中期—票，据等债务融资—工具以及境外上【市、境外发行债券等！方式筹？集资金扩大直接融】资，。规模积极《支持企业申报国【家对外承包》工程保函风》险专项？资金：将企业境外承接工】程业务纳入》政策性？信用保险范围鼓励】企业投？保境：外工程承《包类信用保险降【低收汇和融》资风险（责任—单位市金融办、邯郸！银监分局、市建【设局、市《交通运？输局、市《水利局、市通—信发展办、市国税】局、市地税局—、人行邯郸市中【心，。。支行） ！（三）切实减轻企业！负担加强建筑—。业营业税改增值税的！调查研究和跟踪分】析落实结构》性减税降费政—策和行？业特殊政策实现建】。筑业税负只减—不增符合相关—。税收规定的建筑业】企业可？以按照简《易计：税方：法计税？。。为切实保障建设工程！质量和施工》安全政？策停工延误的工期】应当相应顺延—严格执行国务院【关于清理规范工程】建设领域保证金的相！关规定规范保证金】的缴：纳，和使用推行银行保】函和建筑工》程保证保《险逐：步取：代缴：纳现金、预》留，工程款等保证金缴纳！形式本？市，注册的建筑业施【工企业其农民工保】证金可按以下两【种形式？交纳一是固定额【度一次性缴》纳，特级施工总》承包企业200万元！一级施工总承包【企业100万元二级！施工总承包企业50！万元三级施工总承包！。企业及其他施—工，总承：包企业30万元因】企业发生拖欠农【民工工？。资问题而使用保证】金的企业须》在10日内补齐差】额二是企《业可根据《。每，次承接施工任务合同！额1%交纳农—民工：。保证金（责任单【位市建设局、市工】业和信息化局、市】交通运输局》、，市水：利局、市通信发展办！、邯郸？银监分局、人行【邯郸：市中：心支行）《 本意】见自印发之日—起在全市范》围内：统一执行本》意，见实施？过程中？国家：、省若有新政策出台！则，按国家、省政策执行！ ：   ！ 邯郸市人民政】府办公？厅 《。 20》18年？5月7日《 ：