邯郸市人民政】。。。府办：公厅关于促进建【筑业持续健康发展的！实施意见《   ！ 《各县（市、》区）人？民政府市政府有关】部门冀？南新区、邯》郸经济技术》开发区管《委会 ？ 为贯【彻落：。实，国务院办《公厅关？于，。促进建筑业持续健康！发展的意见（国办发！〔20？17〕19号）、省！政府办公《厅，关于促？进建：。筑业持续《健康发展的实施意】见（冀政办字—〔201《7〕143》号）：全，面提升？我市建筑业》发展水平促进我市建！筑业持续健康发展】结合我市实》际提出如下意见 ！ 一、—总，体要求 【。。 全面贯彻党的十！九大精神深》入贯彻习近平—总书记新时》代中国特色社—会主义思想牢固树立！和落：实创新、协调、绿】色、开放、共享的发！展，理念切实保障工程质！量和施工安全强化和！规范建？。筑市场深化》建筑业？“，放管服”改革创【新监管体制机制积】极推动建筑业转型】升级：着力提升企业核心竞！争力全力打造“邯】郸建造”品牌力【争使我市建筑业进入！全省建筑《业发展？的先进行《。列 ： ， ： 二、《发，展目标 《 力争【到202《0年全省建筑业的】总，产值、增加值等【主要：指标有较大增—长建筑？。市场结构《进一步优化》建筑业人才》结构进一步提升建】。筑市场监管和—公共服务体》系进一步《健全工程质量和施工！安，全管理水平显著提】高形成龙头企业引领！带动、中小微企【业协同发展的产业体！系 》 ：到2020》年全市建筑业总【产值预期年均增长】7.2%达到5【40亿元；力争培育！1-2家企业—升为特级施》工总：承包企业每年—培育2家企业升为】一级施工总承包企业！全市：特级、一级》。建筑业企业预—期达到40》家年产值超过—20亿元以上不少】于5家？超过10《亿元企业不少于1】0家超过《5亿元？企业不少《于20家  — 三、【积极促？进建：筑业科？技进步和《。转型升级 》 ： （一）支持企！业，重组和改《革鼓励企业跨地区】、跨行业兼》。并或参股其他企【业对企业兼并重组所！涉及：的资：产，评估增值、债务【重组收？益、土地房屋权属】转移等按规定予以】税收优惠《全面落？实国：有企业改制各项优惠！政策支持国》有，建筑业？企，业采取混《合所有制《。或，民营：形式进？行改革引导中小型企！业，适应市场需求变化】着眼钢？结构、建筑智能化、！古建筑、环保—等专业领域走专业化！、特：色化发展道路—将，符合条件的企业【纳入国家中》小企业发展》基金支持范围—鼓励：本市：有实力的企业—单独或？采用联合体投标方式！参与市内城》市基础设施项目【。建设：（，责任单位市建设局、！市，财政局、市》。。国资委、《市交通运《输局、市水利局、市！通信发展办》、市金融办》、市国？税，局、市？地税局？、市行？政审：批局） ！（，二）推动建筑—业，科，。技进步创新加—大市级科技专项【资金对建筑科技的】支，持对纳入国家、【省和市计划的—建筑：科研开发项目给【予税费优惠》支持鼓励企业申请认！定高新技术企业、科！技型中小企业对【认定为高《新技术企业的减按】。15%的税率征收】企业：所得：税科技型中小—企业开展研发活动】。中实际发生的研发费！用未：形，成无形资产计入当期！损益的？。在按规定据实扣【除的基础上》在2017》年1月？。1日至2019年1！2月31日期间再】按照实际发》生额的75%在【税，前加计扣除；形成】无形资产的在—上述期间按照无形】资产成本的1—75%在税前摊【。销 《 ， 鼓励企》业加快技术研发建】筑业企业可》从，。工程结算收入中提取！12%？作为会计成》本纳入？。企业技术进步—发展专项资》金通过开发推广【应用：新技术？产生的经济效—益可提取适》当，比例用于奖励因技术！创新而节约》投资或提高效益的】建设单位应给予【相应的物质奖—励鼓励？企业：之间以及企业与【科研机构《、勘察设计》、高校院所等合作】增，加企：业核心技术储备促】进建筑业企业进入】高端市场（责任单位！市财政？局、市建设》局、市科《技局、市发》展改革委、》市地税局、市—国税局、市交通运输！局、市水利》局、市通信发—展办） 【 （三）加快建】筑产：业现代化《大力推进装》配式建？筑，发，展加快装配》。式建筑产业基地建】设在发？展装配式混凝土【建，筑的：基础上引导新建公】共建筑？优先采用《钢结构积极稳妥推】广钢结构住宅—因，地制宜发展现代【木结构建筑不断提】高装配式建筑—在新建建筑中的【比例中心城区（包含！丛台区、复兴区、】邯，山区、峰峰矿区、永！年区、肥乡区—和冀南？新区、邯郸经—济技术？开，发区）2020年】1月1日《起装配式建筑占新建！建筑：面积的比例达到5】0%：以上中心城区—。之外的县（市）【2020年1月1】。日起装配式建—筑占新建建》筑面积？的比：例达到20%以【上力：争，用，10年左右的时间】使全市装《。。配式建筑占新—建建筑面积的比【例达到30%—在新建建筑》和既有建筑改造中推！广普：及智能化应用逐步推！广智能建筑加快【推进：。建筑信息模型—（BI？M）技术在规划【、工程勘察设计、】。施工和运营维—护全过程的集—成应用支持工程建设！、，。设计、施工、监理企！业和科研机构—。开展BI《M技术的《开发研究（责任单】位市：建设局、《市，发展改革《委、市工《业和信息化局—、市交通运输局、】市水利局《、市通？信管理局）》 ： （四—）完善工程建—设标准完善装配【式钢筋混凝土结【。构、钢结构建筑【标准和标准设—计推动建造方式创新！为装配式建筑向标准！化、专业化》、现代化发展提供】技，术支撑完善》建筑节能《标准和标准设计推】动居住？建筑（75%）节能！。、公共建筑节能建设！发展积极培育—团体：。。标准鼓励具备相应能！力的行业协》会、产业联》盟等主体共同制【定满足市场》和创新需要的标准建！立地方标准》与团：体标准相结》合的标准供》给体制？加强标准实施的监督！检查确？保工程？质量：和安全（责任单位】市建设局、市工业】和信息化《局、市财政》局、市交《通运输？局、市？水利：局、市通信》。发展办、市》安全监？管局） 】 四、深《化建筑？业体制机制改革 ！。 （一—）改革工程》招投标制度按照国】家有：关规定缩小》。。并严格界定必须进行！招标的工《程建：设项目？范围放宽有关—规模：标准全部使》用非国有资》金投资的房屋建筑及！其配套工程由—招，标，人，自主决定发包方【式对采用常》规通用技术标准【的国有资金》投资：工程在原则上实行最！低价中标的同—。时实行履约》担保制度防止—恶意低价中标进一】步，简化招标投标—程序尽？快实：现招标投标交易【全过程电子》。化推行？网上异地评标（【责任单位《市发展改革》。委，。、市建设局、—市工业？和信息化局》、市财政局、市交通！运输局？、，市水利？局、：市通信发展办、【市行政？审，批局） 】 （：二）强化履约保障引！导承包企业》以银行？保函、工程保险或担！保公司？保函的形式向建【设单位提《供履：。约担保建设单位要】求承：包企业提供履约担】保的应当《向承包企业提—供等额支付担保【预防拖？欠工程款审计—机，关应依法加》强对以政府》投资为主的》公共工程建设—项目的审计监—督，。政，府投资项目》的建设单《位不得将未完成审计！作为延期工程结算】、拖欠工程款的理由！未，完成竣工结算的项】目有关？。部门不予办理产权】登记对？拖欠工程《款，的建设？单位有关部门不【予批准新项目建设】（责任单位市—建设局、《市发展？改，革委、市工业和信息！化局、市行》政审批局、》市财政局、市交通】运，输，局、市水利局—、市通？信发展办、邯—郸银监？分局、人行邯郸市】中心：支行） ！（三：）推：行工程总承包方式建！设单：位，在选择建设项目组织！。。。实施方式时》应当本着质量可靠】。、，。效，率优先的原则优先】采用工程总承包【模式政府投资项目每！年，应安排一定比例按】工程总承包模式建】设，装配式建筑原则上采！用工程总承包模式工！程，总承包单位对工【程总承包项目的质】量和施工安》全全面负《责（责任单位市【建设局、市发—。展，改革委、市》工业和信息化局、市！。财政局、市交通运】输局、市水》利局、市《通信发展办》） ？。 （四）开展！全过程工程咨询服务！模式坚持政府引【导与市场选择相结】合的原则借鉴国家试！点，经验建立《全过程工《程咨询管理制度完善！工程建？设组织模式引导【有能力的《。。企业：。开，展全过程《。工程咨询《形成一批全》过程工？程咨询企业政府投资！项目先行推行全过】程工程咨询鼓励非】政府投资项目—。委，。托，全过程工程》咨询服务（》责任单位市》发展改革委、市建】设局：。、，市工业？和信息化局、市【财政局、市交—通，运输局、市水利局、！市通信发展办、【市行：政审：批局） 【 （五《）改进工程造价管理！体系国有投资项【目继续实行工程【量清单计《。价办法有《关部门应及时采集】、整理、定》期发布建筑材—。料、人工、机械市场！价格信息为建设单位！和施工？企，业提：供计价依《据鼓励社会力量【开展工程造价信息】服务：构建多元化的工程】造价：信息服务方式（【责任：单位市建设局、市】发展改革委、市工】业和信息化局—、市财政《局、：市国土资源》局、市国资》委、市审计局—、市交通运输—局，、，市，水利局？、市：通信发展办、—邯郸银监分》。局） — ：五、深化建筑—业“放管服”改革 ！ ： ？（一）优《化资质资格》管理积极推行“互联！网+政务服》务” 实行“一站式！”网上审《。批大力提升营商环】境进：一，步简化、优》化企业和个人行政许！可事项办理流—程提高？。行政审批效率—严格落实注册执业人！。员权利、《义务和？责任加大执业责任】追，究力度严厉打击出租！出借证书行为有序发！展个：人，执业事？务，所推：动建立个人执业保险！制，度（：责任单位市行—政审批局《、市：建设局、市交通运输！局、市？。水利局、市》通信：发展办、市》编委：办） 】（二）加强企业和从！业人员信用管理充】分依托？。国家：。。住房：城乡建设部、—省住房城乡》建设厅一体化监管平！台强化建筑》市场：和施工现场》。“两场？”联动完善信用评】。价结果在招标投标】、资质管理、—市场：。监管：、扶优？扶，强，。等方面？的应用；对建筑业企！业实施差《异，化管理加大执法【力度严厉打》击违：。。法发包、转包、违】。法，分，包，、挂靠以及在招【标投标、施》工许可、质量安【全、合同履约、【工程款结算与支付、！劳务费用支付等过程！中各种？违法：违规行为严肃—责任追究形成守【信，激励、失信惩戒【机制将施工》企业在政府投—资项目中履约信用情！况记入监管平—。台建立违法违规追】责，机制（责任单位市建！设局、市发展—改革委？、，市工业？和，信息化局、市交通运！。输局、市水》利局、市通信发展办！、市人力《资源社会保障局、】市工商局、市国税局！、市地税局、市【行政审批《局、市金融》办、邯郸《银监分局《） — （：三，）大力支持企业【。“走：出去”发展把握【。。“一带一路”、“京！津冀协同发展—。”、雄安《新区规划建设和2】0，。2，2年冬奥会》场馆建设《等重要？契机加？大市场拓展》力度提高境内外市场！份额打造“邯郸建造！”品牌支持本市企】业与优？势企：业广泛合作、借船】出，海利用股份合作、项！目，合，作、组建《联，合体等方《式参与承包建—设工程鼓励本市企业！瞄准：国家重点工程—。和外埠市《场强强？联，合、抱团发展形成综！合竞争？力扩大市《场占有率研》究完善企业》“走出去”政—策支持和服务保障体！系主动上门》服务为企业拓展外埠！市，场，解，。决实：际问：题综合发挥各类金】融工具作用重点【。支持对外经济合作】中建筑领域的重大】。战略项目借助省“】走出去”综》合信息服务》平台：加大宣传《推介我市企》业，力度为企业 “走出！去”创造条件（责】任单位？市商务局、市发展改！。革委、？。市建设局、》市人力资《源社会保障局、【市交通运输局、【市，水利：局、市通《信，发展办、市金融办、！邯郸银？。监分局？、人行？邯郸市中心支—行） 《 六、提升工！。程质量和施》工安全水《平，。 （一】）严格落实工程质】量和施？。工，安全责任全面落【实各方主体的—。工程质量和施工【安，。全责任突出强化【建设：单位的首要责任【和勘察？、设计、施工等单位！的主：体责任严格执—行工程质量终—身责任承诺、—永久性质量责—任标牌、质》量，终身：责，任，信息档案《等制度强化》责任追究实行工程质！量和施？工安全？一票否决制依—法，对违法企业和人员予！以处罚推进工—程质量和施》工安全标《准化管理督促—各方主体健全工程质！量和施工《安全管控机制为确】。保，扬，尘治理各项措施落实！到位建设单》。位应给足安全生产文！。明施工措施费有序推！进工程质量保险【探索建立施工安全生！产责任保险制度【（责任单位》市建设？局、：市发展改革委、【。市工业和信息化局】。、市交？。通，运输局、《市水利局、市通信】发展办、《市安全监管》局、市？。金融办、市保险协】会） 《 （二—）强化工程质—量，和施工安全监管【健全企业负责—、政府？监管、社会监督的工！程质：量和施工安》。全保障体系》强化政府对》工程质量和施工安全！的监管所需》经费由同《级财政预算全额保】障政府可采取—购买服务的》方式委？托具备条件的社会】力量进？行工程质量和施【工安全监督检查加大！抽，查抽测力度加强【对涉及公共安全的工！程地基基础、主【体结构？等部位和竣》。工验收等环节的【工程质量监督检查】强，化对深基《坑，、高：支模、起重机—械等危险性较大【的分部分项工程【的施工安全管理全面！推进施工质量安【全监管信息系统应】用健：全安全生产培训制度！提升从业人员安全】素质以及各》方，主体的本质安全水】平加强对《工程监理的》监管开展监理单位向！政府报告质量监【理情况试点工—。作，强化工程质量检测】机构管理严厉打【。。击出具虚假报—告等行为（责—任单位市建设—局、市工业和—信息化局、》市财：政局、市交通—运输局？、市水利局》、市通？信发：展办：、市安全监管局）】 （【三）开展《行，业评优活动》为了更好《地做好加强事中事后！监管：工，作每年以建筑业产】值、扬尘治理、质】量安全及“两拖欠”！。。等主要条件评选本地！“，十，强企业？”和外？埠“十佳《企业”开展评—选“十强十佳”【活，动以：。“，提升产品质量提【高管理水平促进【产，业发：展”为主题通—过“十强十》佳”：示范带？。。动作：用进一步强化企业品！牌意识强化》责任意？识强化创新意识强】化诚信意识促进【我市建筑业更好、更！快发展（责任单位】市建设局、市建【筑协会） 【 （四）—提升建筑设》计水平？认真贯彻《“，适，。用、经济、绿色【、美观”的建—筑，方针坚持适用—经，。济、绿？色低碳、环境协【调突：出，建筑使用功能在确】保，建筑使？用安全的前提—下最大限度实—。现节约环保的要求实！现可持续发展建筑设！计要：注重文化传承和【创新体现地域特征、！时代风貌和历—史文化内涵在推行】设计方案招标或【者设计？团队招标及》专家评？标中对投《标，人的业绩《、信誉、能力以【。及设计方《案的优劣《进行综合《评定加强建筑—设计人才队伍建设】着力培？。养一批高层次创新】人才：促进建筑设》计企业公平》竞争培育高水—。平的建筑设计—队伍倡导《。开展建筑评论促进建！筑设计理《念的交？融和升华《（责任单位市建设局！、市交通《运，。输局、市水利局【、市通？信发展？办、市发展改—革委、市行政—审批局） ！ 七、加强》建筑业队伍建设 】 ？ （一）注重【建筑业企业家—的培育和培养鼓励建！筑业：。企，业董事长（》总经理）等高层决策！人走出？去同时本地》一级以？。上建：筑业企业要对标【一家外埠先进—。企业通？过学习先《进地区企业管—。理经：验，。进一步？完善企？业内部治理结构解决！目前普遍《。存在的？对，外“：闯”市场劲头不足对！内“创”新意识【不强：缺乏：。新的管理理》念市场适应能力差】等问题（责任单位市！建设局？、市交通运输局【、市水利局》、市通信发》展办） 】 （二）强化建【。筑业人才《支撑和智力》支持建立健全—适合新时期》建筑行？业发展要《求的人才培育、引进！和激励制度加快【培，养建筑业高级—管理人才和》建筑师队伍》建立政府引导、企】。业主导、社会—参与的建筑》工人职业培》训，制度：制定优惠《政策鼓？。励支持施工》企业、行业专—业培训机构》开展工人职》业培训考《核发挥？企业在？工人培训中的—主导作用积极—开展：工人职业培训—完善职？业技能鉴定》体系发展一批建筑工！人技能鉴《定机构试点开展建】筑工人技能评价工】作弘扬建筑工匠【。精神组织开展建设职！。业技能竞赛、—技术比武《活动加强施工现场从！业人员岗位培训和继！续教育制定施工现场！从业人员配备—标准：。和职业？标准各级质》量、安？全和建筑市场稽【查部门？。。。要加强对施工现场】。中各类施工》现场专业《人员和技《术工人持证上岗的监！督检查？逐步将无证从业人员！清理出施工》现场完善职》称评审办法支持【具，备条件的建筑业【企业组？建中、初《级专业？技术资？。格评审委员会经省职！称，主管部门同》意后授予相》应的资格评》审权（责任单—。位市建设局、—市人：力资源社会保—障局：、市科技局》、，市交通运输局、市】水利局？、市通信发展办【） （三！）发展建筑产业【工人队伍鼓》励企业培养》和吸收一定》数量自有技术—工，人鼓励现有专业企业！做专做精《增强竞争《力推动劳务企业转型！支，持劳务？班组成立木工、电工！。、砌筑、钢筋制作等！以作业为《主的专？。业企业逐步实现建】筑工人公《司化：、专业化《管理稳定和扩大建】筑业农？民工就业创业落实】建筑工人工资—预储金制度实—行建筑工人实—名制建立全市建筑工！人服务？信息平台记录建筑】工人的身份信息【、培训情况、职业技！能、从业《记录等信息逐—步实现全覆盖（【责任单位市人力【资源社会《保障局？。、市财政局、—市，教，育局、市建设局【、市交通运输局、市！水利局？、市通？信发展办）》 ？ ， （四）完善建】筑工人权益保障机】制全面落实》劳动：合同制度加大—劳动监？察力度依法规—范，建筑业企业用工【行为到2020年基！本实现建《筑工：人劳动合同》。。全覆盖积《极落实？建筑工人工》资预储金《、工：资保证金、政—府应急周转金制度】确保企业依法按【月足额发放工人【工资对存在拖欠工】资，行为和？因，拖欠工程《款拖欠工资》行为的？。建设单？位和施工企业采【取限制市场》。准，入等惩戒措施情【节严重的降低资【质等级？记，入建筑市场》主体黑名单政府【投资的？项目拖欠工程—款并引？发农民工工资—。拖欠问题的要—追究建设单》位、总包企业等有关！人员的责任着力【改，。善建筑工人》的工作环境提升职业！。健康水平加快建【立适合建《筑业特点《的建筑工人社会保险！制度优化《缴费方式和办事【流，程实现建筑业—从业人？员工伤保险全覆盖】（责任单位市人【力资源社《。会保：障局、市建设—局、市财政局、市】。。。交，通运输局《、，市水利局《、市通信发》展办：、市总工会》） 八】、落实保障》措施 — （一）加大政策！支持：力度：鼓励企业晋》。升资质等《级本：市建：筑业企？业（指注册地在【邯郸市范围内的建】筑业企业下》同）晋升资质—等级的？按以下标准》予以奖励企业最高】资质等级晋》升为施工总承—包特级？资质的？奖励100万元企】业，。最高资质《等级晋升为施工总】承包一级资》质的奖励50—。万元 鼓！励市外建筑企业【将注册地迁入我市积！极引进施工总承包】特级、一级资—质企业鼓励外埠建筑！业企业？在我市设立》子公司或通》过兼并、重组本地企！业方式落户我市 ！ 对开拓【外埠市？场成绩突出》、对我市经济—社会发？展贡：献突出或在境—内外资本市场成【功上市的企业进行】奖励并在资质升级、！评优评先、融—资等方面予以—支持 】鼓励企业创》建，优质工程在承建【本市范围内项目荣】获鲁：班奖、詹天佑奖、】大禹奖、国家优【质工程金《奖等国家级奖（【杯）：项的项？目经理优先推—荐为劳动模范候【选人 支！持本地企业优先承】揽市内工程工—程建设项目的勘察、！设计、检测、施工、！监理以？及与工程建设—有关的重要设—备、材料等》的采购在国家规定的！招标范？围和规模《标准以外的应当【优先：选择：本市企业承接在国】家规定的招标范围】。和规：。。模标准？以内按照《规定：可以不招标》的应当？优先选择本市—企，业为项目承》。包，人优：先选用本市产品；按！照规定可以》邀请：招标的应当优先【。邀请本市企业参与投！。标 ？ 全面落实国！家和：。省促：进民营经《济发展？的相关财《政扶持和税收—优惠政策符》合条件的按照—河北省人民政府关于！进，。一步加快民营—经济发展意见的【通知（冀政〔—2011《〕36号《）执行？（责任单位》市建设局、市—统计局、市》。人力资源社》会保障局、市总工】会，、市财政局》、，市交通运输局、市水！利局、市通》信发展办） 【 （二）拓宽！。融资渠道鼓励金融机！。构加大对建筑业的】信贷支？持力：度对信誉好的企业】在授：信额度、质押融资】。、贷款发放》等方面给予支持对优！。质企业倾斜配置信贷！资，源进一？步扩大应收账款质】押融资规模》支持：金融机构创新—金融服务产》品为对外《承包工程提供—更加灵活《的，融资担保《鼓励开？展工程？担保业务的专业担】保公司？为施工企业贷—。款提供担保支持符】合条件的企业通过发！。行，短期融资券》、中期票据等债务】融资工？具以：及境外上市、—境，外发行债券等方【式筹集资金》扩大直接融资规模积！极，支持企业《申报国家对外承包】工程保函风险专项资！金，将企业？境外承接《工程：。业务纳？入政策性信用—保险：范围鼓励企业—投保境外工程承【包类信用保险降低】收汇和融资风险（】责任单位市》金融办？、邯郸银监》分局、市《建设局、市》。。交通运输局、市水】利局、市通信发展办！、市国税局、市【地税局、人行邯郸市！中，。。心支行）《 （【。三）切实《减轻企业负担加强建！。筑业营业《税改增？值税的调查研—究和跟踪分析落实结！构性：减税降费政策和【行业特殊政策实现】建筑业税负只—减不增符《合相关税收规定的建！筑业企业可以按照简！易，计税方法计》税为切？。实保障建设工程【质，量，和施工安《。全政策？停工延误的工期应当！相应顺延严格执行国！务院关于《清理规范《工程：建设：。领域保证金的相关】规定规范保证金的缴！纳，和，使用推行银行保【函和建筑工程保【证保险？逐，步取代缴纳现金【、预留工程款—等保：证金缴纳形式本【市注：册的建筑《业施工企《。业其农民工保证金】可按以下两种形【式交纳一是固—定额度一次性—缴纳特级施工总承包！企业200万元【一级施工总》承包企业100万元！。二级施工总承包企业！50万元三级—施工总承包》企业及？其他：施工总承《包企业30万元因企！业发生拖欠》农民工工资问题【而使用保证金的【企业须在1》0日内补齐差额二】是企业可根据每【次承接施《工任务合同额1【。%交纳农民工保证金！。（责任单《位市建设局、市工业！和信息化局、—市交通运输局、【市水利局、市通信发！展办、邯郸》银监分局、人行邯郸！市中心支行）— 本【意见自印发之—日起在全市范—。围，内统一？执，行，本意见实施过程【中，国家、省若有新政】策出台则按国家【、省政策执》行 ： ： ：   《 邯郸—市人民政府办公厅 ！ ，。 ： 2018年5】月7日 》