，。 邯：郸市人民政府办公】厅关于促进建筑业】持续健康发展—的实施意见》 ， ？ ，   【 各县（《市，、区）人民政府市】政府有关部门—冀南新？区、邯郸经》济技术开发区管委】会 ？。 《为贯：。。彻落实国《务院办公厅关于促进！建筑业持续健康发】展的意见（国办【发〔2017〕1】。9号）、省政府办公！厅关于促进建筑业持！续健康发展的实施】。意见：（冀政办字〔—20：1，7〕143号）全面！提升我市建筑业发】展水：。平促进我市建—筑业持续健康发【展结合我市实—际提出如下意见【 ， 一、总】体，要求 《 全面贯彻党！的十九大精》神深入贯《。彻习近平总书—记新时代中国特色】。社，会主义思《想牢固树立和落实】创新、协调、绿色】、开放、共享的【发展理？念切：实，保障工程质量和施】工安全强化和—规，范建筑市场深—化建筑业“放管服”！。改革创？新监管体制机制积极！推动建筑《业转型升级着力【提升企？业核心竞争力—全力打？造“邯？郸建造”品牌力【争使我市建筑业进】入全省建筑业发展的！先进行列 — ？ ，二、发？展目标 《 力争【到202《0年全？省建筑业的总—产，值、增加值等主【。。要指标有《较大增长建筑市【场结构？进一步优化》建筑业人才结构进】一，。步提：升建：筑市场？监管和公共服—务体系进一步—健全工程质量和施工！安全管？理水：平显：著提高形成龙—头企业引领带动、】中小微企业协—。同发展的产业体系】 ，。 ， 到202】0年全市《建筑业总产值预期】年均增长7.—2%：达到：540亿元；力争培！育1-2家企—业升为特级施工总承！包企业每《年培：育2家企业升—为一：级施工总承包企【业全市特级》、一级建筑业—企业预期达到40】家年产值超过2【0亿元以《上不少于5家超过1！0亿元企《业不少于10家【超过5亿《元企业？不少：于，。20家？。  三、！积，极促进？建筑业科技进步【和转：型升级 【 （？一）：支持企？。业重组和改革鼓励企！业跨地区《。、跨行业兼并—或参股其他》。企业对企业》兼并重组所涉及的资！产评估增值、债务】重组：。收，益，、土地房屋权属【。转移等按规定—。。予以税收《优惠全面《。落实：国有企业改制—各项优惠政》策支持国有建筑业企！业采取？混合所有制或民营形！式进行改革引导中小！。。型，企业适应《市场需求变》化着眼钢结构—、建筑智《能化、古建》筑、环保《。等专业领域走专业化！、特色？化发展道路将—符合：条，。。件的企业纳入国家】。中小企业发展—基金支持范围—鼓励本市有》实力的企业单—独或采？用联合体投标方【式参与市内城市基】础设施项目建设（责！任单位市建设—局、市财政局、【市国资委《、市交通运输局【、市：水，利局、市通信—发展办、市金融办】、市国税局、市地】。税局、市行政—审批局） 》 《 （：二）推动建》筑，。业，科，技进步创新加大市】级科技专项资金对】建，筑科技的支持—对纳入国《家，、省：和市：计划的？建筑科研开》发项目给《予税费优惠支持鼓】励企业申请认—定高新技术企业【、科技型中小企【业对认定为高新【技术企业的减按1】5%的税率征收企业！所得税？科技型中小企—业，。开展研？发活动？中实际发生的研发费！用未形？成无：形资产计入当—期损益？。的在按？规定据实扣除—的基：础上在20》。。17年1月》。1日至2019年1！2月31日期—间再按照实际发生额！的75%在税前加】计扣：除；形？成无形？资产：的在上述期间按照无！形资产成本的17】5%在税前摊—销 《 鼓励企业【加，快技术研发建—筑业企业《。可从工程结算收【入中提取1》2%作为会计成【本纳入企业技—术，进步发展专项资金】通过开发推广—应用新技术产生的经！济效：益，可提取适当比例用】于奖励因技术—创，新而节约投资或【提高效益的建设【单，位应给予相应的【物质奖励鼓励企业之！间以及企业与—科研机构、勘察【设计：、高校院所等合【。作增加企业核心技术！储备促进建筑—业企业？进入高？端市场（责任单位市！财政局、市建设局、！市科技？局，、市发展改革委、市！地税局、市国税【局、市交《通运：输局、市水》利局、市通信发【展办）？ （三】）加快建筑产业【现代化？大力推进装配式建筑！。发，展加快装配》式建筑产业基—地建设在发展装配】式，混凝土建筑的基础上！引导：。新建：。公共建筑优先—采用钢结构积极稳】妥推广钢结构住宅因！地制宜发《展现代木结构建筑】。不断提高装配式【建筑在新《建建筑中的比—。例中心城区（包含丛！。台区、复兴区、邯山！区、峰峰矿区、永】年区、肥乡区—和冀南新《区、：邯郸经济《技术开？发，区）2020年1月！1日起？装配：式建筑占新建建【筑面积的比例达到5！0%以上《。中心城区之》外的：。县（市）20—20：年1月1日起装配式！建筑占新建建筑面】。积的比例达到—20%？。以上力争用10年左！右的时？。间使全？市装配式建筑占【新建建筑面积的比例！。。达到30%》在新建建筑和既【有，建筑改造中推—广普及智能化应【用逐步推广智能建】筑加快推进建筑【。。信息模？型（BIM》）技：术在规划、》工程勘？察设计、施工和运营！维护：全过：程的集成应》用支持？工程建设、设—。。计、施工、监理【企业和科研机构开展！B，IM：技术的开《发研究（责任单位市！。建设局、市发—展改革委、市—工业：和信息化局、—市交通运输局、市】水利局、市通信管】理局）？ ？ （四》）完善？工程建设标准完【善装配式钢》筋混凝土结构、钢】结构建筑标准和标】准设计推动建造【方，。式创新为《装配式建筑》向标准化《、专业化、现代化】发，展，提供技术支》撑完善建《筑节能标准和标准设！计推动居住》建筑（75%）节能！、公：共建筑节能》建设发展积》极培育？团体标准鼓励具【。备相应能《力的行业协会—、产：业联盟等主》体共同制定满足【市场和创新》需要的标准建—立地方标准与团体】标准相结合的—标准：供给体制加》强，标准：实施：的监督检查确保工程！质量和安全（责任】。单位市建设局、【市工业和信息化局、！市财政局《、市：交通运输《局、市水利》局、市通信发展【办、：市安全监管局） 】 ？ 四？、，。深化建筑业体制机】制改革？ （【一）改革工程招投】标制度？按，照国家有关规定缩小！并严格界定》必须进行招标的【。工程建设项目范围】放宽有关规模标准全！部使用非《国有资金投资的房屋！建筑及其配套工程由！招标：人自主决定发包【方式对？采用常规通用技术标！准的国有《资金投资《工程在原则上实【行最低价《中标的？同时实行履约担保】制度防止恶意低价中！标，进一步简化》招标：投标程序尽快实现】招，标投：标交易全过程电【子化推行网》上异地评《标（：责任单？位市发？展改革委、市建设局！、市工业和信息化】局、市财政局、市】交通运输《。局、市水利局、市】通信发展办》、市：行政审批局） ！ （二）—强化履约保障引【导承包企业以银行保！。。函、工？程保险或担保公【司保函的形式—。向建设单位提供履约！担保建设《。单位要？求承包企业提供履约！担保的？应当：向承包企业提供等】额支付担保预防拖】欠工程款审》计，机关应依法加强对以！政府投资《为主的公共工程【建设项目的审计监督！政府投资《项目的？建，设单位不得》将未完成审计作为延！期工程结算、拖【欠工程款的理—由未完成竣工结【算的项目有》。关部门不予》办理产权登记对拖】欠工程？款的建设单位有关】部，门不予批准新项目建！。设（责任单位市建设！局、市？发展：改革委、市工业和信！息化：局、市行政》审批局、市财政局】、市交通运》输局：、，市水利局、市通信发！。。。展，办、邯郸银监分局、！。人行邯郸市》中心支行） — ： ： （三）推行—工程总？承包方？式建设单位在—选择建设项》目组织？实施方式《时应当本着》质量可靠、效率优先！。的原则优先采用【工程总承包模—式，政府投资项目每年应！安，排一定比例》按工程总承包模式建！设，装配式建筑原则【上采：用工程总承包模式工！程总承包单位对【工程总承包》项目的质量和—施工安全全面负【责（责任《单位市建设局、市发！展改革委《、市工业和信息化局！、市：财政：局、市交通》运输局、市水利【局、市通信发展办】） ？ （四）开展！全过程工程咨询服务！模式坚？持政府引导与市【场选：择相结合《的原则借鉴国家试点！经验：建，立全：过程工？程咨询管理制度完善！。工程建设组织模式引！导有能？力，的企业开《展全过程工程咨询】形成一批全过程工程！咨询：企业政府投资项目】先行推行全过程工】程咨询鼓励非政【府投资项目委托全过！。程工程？。咨询服务（责—任单位市发展改【革委、市建设局【、，市工业和信息化局】、市财？政局、市交通—运输：局、市水利》局、市通信发—展办、市《行政审批局》） （】。五）改进《工程造？价管理？体系国？有投资项目》继续实行工程量清】单计价办《法有关部门》。应及时采集、整理】、定期发布建筑【材料、人工、机【械市场价格》信息为建《。设单：位和施？工企业提供计价【依据鼓励社会力量开！展工程？造价信？息服务构建》多元化？的，工程造价《信息服务方》式（责？任单位市建设局【、市发展改革委、】市工业和信》。息化局？、，市财：政局、？市国土资源》局、市？国资委、市》审计局、《市交通运《输局、市水》。利局、市通信—发展办、邯郸银监分！局） 《 ， 五、深化【建筑：业，“放管？服”：改革 — （一）优—化资质资《格管理积极推—行“互联网+政务服！务” 实行“一站式！”网：上审批大力提升营】商环境进一步简化、！优化企业和》个人行政许可事【项办理流程提高【行政审批效》率严格落实注册【执业人？员权利、义务—和责任？。加大执业责》任追究力度严厉打】击出租出借证书【行为有？序发展个《人执业事务所推动】建立：个人执业保险制度】（责任单《位市行政审批—局、市？建设局、市交通运】输，局、市水利》局、市通《信发：展办、？市编委办） — （二【）加强企业》和从业人《员信用管理》充，分依托国家住—房城乡建《设部、省住房城乡建！设厅一体化监管【平台强？。化，。建筑市场《和施工现《场“：两场”联动》完善信用评》价结果在《招标投？标，、资质管理》、市场监《管，、扶优扶强》等方面的应》用；对建筑》业，企业实？施，差异：化管：理加大执《法力度严厉打击【违法发包、转包、违！法分包、挂靠以【及在招标投标—。、施工许可、—。质量安全、合同履】约、工程《款，结算与支付、劳务】费用支付等过程【中各：种违法违规》行为严肃责任追究形！成守信？激励、失信惩戒机】。制将施工企业在政府！投资项目中履约信】。用情况记入》监，管，平台：。建立违法违》规，追责：机制（责任》单位市建设》。局、市发展改革【委、市工业和信【息化局？、市交通《运输局、市水—利局、市通信—发展办、市》人力资源社会保障局！、市工？商局、市《国税局、市地税【局、市行《政审批局、》市金融？办、邯？。郸银监分局》） 【（三）大力》支，持企业？“走出去《”发展？把握：“一带一路”、“】京津冀协同发—展”、？雄安新区规划建设和！。2022年冬奥会场！馆建设等重要—契机加大市场拓展】力度提高境》内外市场份额打【造“邯郸建造”品牌！支持本市《企，业与优势《企业广泛合作、【借船：出海利用《。股份合作《、项目合作、—组建联合体等方【式参与承包建—设工程鼓励》本市企业瞄准国家重！点工程和外埠市【场强强联合》、抱团发展形—成综合竞《。争力扩？大市场占有率研【究完：善企业“《走，出去”政策支—持和服务保障体系主！动上门？服务为企业》拓展外埠市场解决】实际问题《综合发挥各类金融】工具作用重点支持对！外经济合作中建筑领！域的重大战略项【目借助？省“走出去”综合】信息服务平台加大】宣，。传推：介我市企业力度【为企业？。 “走出去”创【造条件（《责，任，单位市？商务：局、市发展》改革委？、，市建设局、市人【力，。资源社会保障局【。、市交通运输局、市！水利局、市通信【发展办、市金融【办、邯郸银监分局、！人行邯郸市中心支】行，） 六、！提升工程质量和【施工安全水平 】 （一）【严格落实工程质【量和施工安全—责任全面落实各方】主体的工程质—量和施工《安全责任《突出强化建设单位】的首要责任和—勘察、？设计：、施工等单位的【主体责任严格执【行工程质量》终身责任承诺、永】久性质量责任标牌、！质量：终身：责，任信息档案等制【度，强化责任追究实【行工程质量和施【工安全一票否—决制依法对违法企】业和人员予以处罚】推进工？程质：量和施？工安全标准化管理】督，。促各方主体健全工程！质量和施工安—全管控？机制为？确保扬尘治理各【项措施落《实到位建设单位应给！足安全生产文明施】工措施费有序—推进工程质量保险探！索建立施工》安全生产责任—保险制度《（责：任单：位市：建设局、市发展改革！委、市工业和信息化！局、市交通》运输局、市水利局】、市通信发展办、】。市安全监管局—。。、市金融办、市保险！协会） ！（二）强化工程【质，量和：施工安全《监管健全企业负责】、，政，府监管、社会监【。督，的工程质《量和：施工安全保障体系】强化政？府对工？。程，质量：。和，施工安全的》监管所需经费—。由同：级财政？预算：全额保？障政：府可采取购买服务】的方式委托具备条件！的社会？力量进？行工程质量和施【工安全监《督，检查加大抽查—抽测力度《加强对涉《及公共安全的工【程地基基础》、主体？结构等部《位和：。竣工验收《等环节的工程质【量监督检查强化【对深基坑《、高支模《。、起重机《械等危险性较大的】分部分项工程的施工！安全管理全面推进】施工质量《安，全，监管信息系统应用健！。全安全生产》培训制度提升从业】人员安全素质以及】各方主体的本质安全！水，平加强对工程监理】的，监管开展《监理单？位向：政府报告质量—监理情况试》点工作强化工—程质量检测》机构管理严》厉打击出具虚假报】。告等行为《（责任单位市建设局！、市工业和信息【化局、市财政—局、市交《通运输局、市水利】局、市通信发展【办、市安全监管局】） 《 （三》）开展行《业评优活动为了更好！。地做好加强事中事后！监管工作每》年以建筑业》产值、扬《尘，治理、质量安—全及“两《拖欠”等主》。要条：件评选？本地“？十强企？业”：和外埠“十佳企业】”开展评《选“十强十佳”【活动：以“提？升产品质量提高管理！水平促？进产业发展”为【主，题，通过“十《。。强，十，佳”示范带动—作用：进一步强化企—业品牌意《识强化？责任：意，。识强：化创新？意识强化诚信意识】促进我？市建筑业更》好、更？快发展（责任单【位市建设《局、：市，建筑协会）》 （四）！提升建？筑设计水平认真【贯彻：。。“适用、经济、【绿色：、美观”《的建筑？方针坚持适用经济、！。绿色低碳、环—境协：调突出建《筑使用功《能在确保建筑使用安！全的前提下最—大限度实现节约环保！。。的要求实现可—持续发？展建筑设《计要注重文化传承和！创新体现地》域特征、时》代风貌和历史文化】内涵在推《行设计方《案招标或者设计【团队：招标及专家评标中对！投标人的《业，绩、信誉、能力【以及设计方案的优劣！。进行综合评定—加强建筑《设计人才队》。伍建设着力培养【一批高层次创新【人才促？进建：筑，。。设计企业公平竞争】培育高水平的建【筑设计队伍倡导【开展建？。筑评论促进》建筑设？。计理：念的：交融和升《华（责任《单位市建设局、市交！通运输局、市水利】局、市通信发展办、！市发展改革》委、市行政审批【局，） ：。 七、【加强建筑业》队伍建设 ！。 （一）注》重建筑业《企业家的培育和培养！鼓励建筑业企业董】事长（总经理—），等高层决策人—走出去？同时本地一》级以上建筑业企【业要对标一》家外埠先进企—。业通过学习先进地】区企业管理经验进】一步完善企业内部】治理结构解决目前】普遍存在的对外【“闯”市场劲—头不足对内“创【”，新意识不强缺乏新的！管理理念市场—适，应能力差等问题【（，责任单位市》建，设局、市交通运输局！、市水利局、市通信！发展办？） ？ （二）强】化建筑业人才—支撑和智力支持【建立健全适》合新时期建》筑行业发《展要求？。的人才培育》。、引进和激励制度加！快，培养：建筑业？高级管理人》才和建筑师队伍建】立政：府引导、《企业：。主导、社会参与的】建，筑工人职业培训制】度制定优惠》政策鼓励支持施工】企业、行业专业培】训，机构开展《工人职业培训—考核发挥企》业在工人《培训中的主》导作用积《极开：展工人职业培训完】善职业？技，能鉴：定体：系发展一《批建筑？工人技能鉴定—机，。。构试点开《展建筑工人技能评价！工作弘扬《建筑工匠精神—组织开展建设职【业技能竞赛、技术】比武活动《加强施工现场从【业人员？岗位培训《和继续教育制—定施工现场从业人】员配：备标准和职业标【准各级质量、安【全和：建筑市场稽查部门】要加强对《。施工现场中各—类施工现《场专业人员和技【。术工人持《证，上岗的监督检查【逐步将无证从业人员！清，理出施工现场完【善职称评审办—法，支持具备条件的建筑！业企业组建中、【初级专业《技术资？格评审委员会经省】职称主管部门—同意后授予相应的】资格评审权（责任单！位市建设局、市【人力资源社会保障局！、市科技局、市【交，通运输局、市水【利，局、市通信》发展办） ！ （三）发》展建筑产《业工：人队伍鼓《励企：业，培养和吸《收一定数量自—有技术工人鼓励【现有专业企业做专做！精增强竞争力推动劳！务企业转《型支持劳务班组成立！木工、电工、砌筑、！钢筋制？。作等以作业为—主的专？业企业逐步实—。现建筑工人公司【化、专业《化管理稳定和扩大建！筑业农民工》。就业创业《落实建？筑工人工资预—储金制度实行—建筑工人实》名制：建立全？市建筑工人》服务信息平台记录】建筑工人《的身份信息、培【训情况、《职，业技能、从业记录等！信息逐步实现全覆】盖（：责任单位市人力资】源社会保障》局、市财政局、市教！育局、市建设局【、市交？通运输局、市水利局！、市通信发展办【） — （四）完善—建筑工人《权益保障《机制全面《落实劳动《合同：。制度加大劳》动监察力度依—法规范建《筑业企业用工行【为到2020年基】本实现建筑工人劳】动合同全覆盖积极落！实，建筑工人工资—预储金、工资—保证金、政府应急】周，转金制度《确保企业依法—按月足额发》放工人工《资对存？在拖欠工资行为和】因拖欠工程款拖【欠工资行为的建设】单位和施工企业采】。取限制市场准入等】惩戒措施情节—严重的降低》资质等级记》入建筑市场主体黑名！。单，政府投资的项目拖】欠工程款并引发农】。民工工资拖欠—问题的？要，追究建设单位、总】包企业等有关人【员，。的责任着《力改善建筑工人的】工作环？境提：。升职业健康》水平加快建立适【合建：。筑，。。业特点的建筑—工人社会保险制【度优化？缴费：方式和办事》流程实现建筑业【从业人员工伤保险】全覆：盖（：责任单位市人力资】源社会保障局、市建！。设局、市财政局【、市交通运输局、】市水利局、市通【信发展办、》市，总工会）《 八【、落实保障措—施 ： （一）】加大政？策支持力度鼓励企业！晋升资质《等级本市建筑业【企业（指注册地【在，邯郸市范围内的【建筑：业企业下同）晋升资！质等级的按以下标准！。予以奖励企业最高】资质：等级晋？升为：施，工总承包特级—。资质的奖励100万！元企业最高资质等级！晋升为施工总承【包一级资质》的奖励50万元 ！ ？ 鼓励市《外建：筑企业将注册地【迁入：我，市积极引进施—工总承？包特级？、一级资质企业鼓】励外埠建筑业企【业在我市《设立子？公司或通过兼并【、重组本地企业【方式落户我市 ！ 对开拓外【埠市场成《。绩突出、对我市经济！。社会发展贡献突出或！在境内外资本市场成！功上市的企》业进行奖《励并：。在资质升级、评优】评先、融资等—方面予以支持 【 ：。 鼓励企业【。创，建优：质工程在承》建本市？范围内项目》荣，获鲁班？奖、詹天佑》奖、大禹奖、国【。家优质工《程金奖等国家级奖（！杯）项的项目经理优！先推荐为《劳动模范候选人 】。 ， 支》持本地企业优—先承揽市内工—程工程建设项目的勘！察、设？计、检测、》施工、监理以—及与工？程建设有关的重要设！。备、材料等的采【购在国家规定的【招标范围和》规模标准以》外的应当优先—选择本市企业—承接在？国家规定的》招标范围《和规模标《准以内？按照规定可以不招标！的应当优先选择本】市企业为项目—承包人优《先选：用本市产品；按照规！定，可以邀请《招标的？应当优先邀请—本市企业参与投标 ！ 》全面落实国家—和省促进民营经【济发展？。的，相关财政扶持和【税收优惠政策符【合条件的按照河北】。省人民政府》。关于进一步》加快民营经济发【展意：见的通知《（冀政〔201【1〕：36号）执》行（责任单位市建】设局、？市统计局、市—人力资源社会保障】局、市总工会—、市财政局、市交】。通运输局《、，市水利局、》市通信发展》办） 】（二）拓宽》融资渠道《鼓励金融机构加大】对，建筑业的信贷支持力！度对信誉好的企业】在授：信额度、质押—融资：、贷款发放等方【面给予支持对优【质企业倾斜》配置：信贷资？源进一步扩大应收】账，款质押融资规—。模支持金融》机构创？新，金融服务产品为对】外承包工程提供更】加灵活的融》资担保鼓励开展工程！担保业务的专业【担，保公司为施》。工企业贷款提—供担保支持符—合条：件的：企业：通过发行短期融资券！、中期票据等—债务融资工具—以及境外上市—、境：外发行债券》等方式筹《集资金扩大直—接融资？。规模积极支持—。企业申报国》家对：外承包工程保函风险！专项资金将企业境外！承接工程业务纳【入，。政策：性信用保险范—围鼓励企业投保【境外工程承包—类信用？保，险，降低收汇和融资【风险（责任单—位市金融办、—邯郸银监分》局，、市建设《局、市？。交通运输《局，、市水利《。局、市通信发展【办、市国税局、市地！税局、人行邯郸市】中心支行）》 《 （三）切实【减轻企业负担加强】建筑业营业税改增值！税的：调查研究和跟踪分】析落实结构性—。减税降费政策和行业！特殊政策《实现：。建筑业税负》只，。减不增？符合相关《。税收规定的建筑【业企业可以按照【。简易计税方法计【税为切实保障建设工！程质：量和施工安全政【策停工延《误的工期应当相【应顺延严格执行国】务院关于《清理规范工程建【设领域？。保证金？的，相关规？定规范保证金的缴】纳和使用《推行：银行保函和建筑工程！保证保险逐步取代】。缴纳现金、》预留工程款等—保证金缴纳形—式本：市注：册的建筑业》施工：。。企业其农民》工保证金可按—以下：。两种形式交》纳一是固定额度【一次性缴纳特级施】工总承包企业—20：0万元一级施工【总，承包企业100【万元二级施》工总：。承，包企业50万—元三级？施工总承包企业及】其他：施工总承包企业3】0万：元，因企业发生拖欠农】民工工资问题而【使用保证金》。的企：业须在10日内补齐！差额二是《企业可根据每次承】接施工任《务合同额1%交【纳农民工《保，证金（责任单位【市建设局、市工业】和信息？化局、市交通—运输局、市》水利局、市通信发展！办、邯郸银监分局】、人行邯郸市中心支！行，） 【本意见？自印发之日起在全市！范围内统《一执行本意》。见实施过程》中，国家、省《若有新政策出台则】按国：家、省？政策执行 》 ？  ？ 邯郸市！人民政府办公—厅 — 2018年—5月7日 —