邯郸《市人民政府办公【厅关于促进建—筑业持续健康发【展的实施《意见  ！ 各县】（市：、区）？人民：政府市政府有—关部门冀南新区、邯！。郸经济技术》。开发区管委会 ！ ？为贯彻落实国—务院办公厅关于促进！建筑业持续健康发】展的意见（国办发】〔201《7〕19号》）、省政府办公【。厅关于促进建筑业持！续健康发展的—实施意？见（冀政办字—〔2017〕—。143号）全面提】升，我市建筑《业发展水平促进我】市建筑？业，持续健康发》展结合我市实际提】。出如下意见》。 ， 《 一、总体》。要，求 【全面贯彻党的—十九大精神深入【贯彻习近平总书记新！。时代中国《特色社会主义思想】牢固：树立和落实创新、协！调，、绿色、开放、共享！的发展理念切实【保障工程《质量：和施工安全》强化和规范建—筑市场深化建—筑业：“放管服”改革创】新监管体制机制【积极推动建筑—业转型升级着—力提升企业核—心竞争力全力打【造“邯郸建造”【品牌力争使我市建】筑业进入全省建筑业！发展的？先进行列 【 ？二，、，。发展目标 】 力争到2020！年全省建筑业—的总产值、增加值等！主要指标有较—大增长建筑市场结构！进一步？优化建？筑，业人才结构进一步】提升：建，筑市场监管和公共】服务体？系进一步健全工程】质量和施工安全管理！水平显著《提高形成《龙头：企业引领带动—、中：小微企业《。。协同发展的产业体系！ ， ： 到2》020年全》市建筑业总》产值预期年均—。增长7.2%达【到540亿元—；力争培育1—-2：家企业升为特级施】工总承包企业—每年培育2家企业升！为一：级施工总《承包企业《全市特级《、一级建筑业企【业预期？达到40家年—产值超过20亿元以！上不少于《5，家超过？10：亿元企业不少于1】0家超过5亿元企】业不少于《20家  【 ？三、积极促进建筑】业科技进步》和转型升级 ！ （一《）支持企业重—组和改革鼓励企业】跨地区、跨行业【兼并或参股其—他企：业，对企业？兼，并重组所涉及—的资产评估》增，值、债务重组收【益、土地房》屋权属转移等按规定！予以：税收优惠全面落实】。国有：企业改制各项—优惠政？策支：持国有建筑业企【业采取混《合，所有：制或民营形式进【行改：革引：导中小型企业适应市！场需求？变化着眼《钢结：构、建筑智能化【、古建筑《、环保等专》业领域走专》业化、特色化—发展道路将符合【条件的企《业纳：入国：家中小企业发展基】金支持范围鼓励本】市有实力的》企业：单独或采《用联合？体投标方式参与市】内城：市基础设施项目建】设（：责任单位市》建设局、市财政局、！市国资委、》市交：通运输局、市水利局！、市通信《发展办、市》金融办、《市国税局、》市地税局、市行政审！。批局：） ？ ， （二）推动】。。建筑业科《技进步创新加—大市：级科：技专项资金对建【筑科技的《支，持对纳入《国家、省和市计划的！建筑科研开发项目】给予税费优惠支持鼓！励企业申请认定【高新技？术企业？。。。、科技型中小企业】对认定？为，高新：技术企业的减—按，。15%？的税率征收企业所得！税科：技，型中小企业》开展研发《活动中实《际发生？的研发费《用未形？成无形资《产计入当期损—益的在按规定—。据实扣除的基础【上在20《17年1《月1日至2019】年12月31日期间！再按照实际》发生额的75—%在税前加计—扣，除；形成无》。形，资产：的在：上述期间按》照无形资产成本的】175%在税前摊】销 【鼓励企业加》快，技术研发建筑业企】业可从工程结算收】入，。中提取12%作为】会计成本《纳入企业《技术进步发展—专项资？。金通过开发推广应用！新技术产《生的经？。济，效益可提取适当比】例用于奖励因技【术创新而《节约投资或提高【效益的建设》单位应给《予相应的物质奖【励鼓励企业之间【以及企业与科—。研机构、《勘，察，设计、高校院所等】合作增加企》业核心技术》储备促进建筑业【企，业进入高《端，市场（责任单位市财！政局、？市建设局《、市科技局、市发展！改革委、《市，地税局、市国税局、！市交通？运，输局、市水利—局、市通信发—展办） 【 ：（，三）加快建筑—产，业现代化《。大力推进装配式建筑！发展加快装配式【建，筑，产业基地《建设在发展装配式混！凝土建筑《的基础？上引：导新建公共建筑【优先采用钢结构【积极稳妥《推广：钢结构？住宅因地制宜发展现！代木结构建筑不断】提，高装配式建》筑在：新建建筑《中的：比例中心《城区（包《含丛台区《、复兴区、》。邯山区、《峰峰矿区、永—年区、肥乡区和冀】。南，新区、？邯，郸经济技术开—发，区）2020年【1月1日起装配式建！筑占新建建筑面【积的比例达到50】%以上中《心城区之外》的，县（市）2020】年，1月1日起》装配式建筑占—新建建筑《面积的？比例达到20%以】上力争用《10年左右的时间使！全，市装配式建筑占新】建建筑面积的比例达！到30%在新建【建筑和既有》建筑改？造中推广普及智【能化应用逐》步推广智《能建筑加快》推进建筑信息模【型（BI《M）：技术在规划、—工程勘？察设计？、施工和运》营，维护：全过程的集成应用】支持工程《建设、设计、—施工、监理企业【和科研机构开展B】。IM技术的》开发：研究（责任单位市】建设局、市发展改】革委、市工》。业和信息化局、【市交通运《。。输局、市水》利，局、市通信管理局】） — （四？）完：善工：程建设？标准完善装配式钢筋！混凝土结构、钢【结构建筑标准和【标准设计推动—建造方式创》新为：装配式？建筑向标准化、专业！化、：现代化发展提—供技术支撑》完善建筑节》能标准和《。。标准设计推动居【住建筑（75%）节！能，、公共建筑节能建设！发展积极培育—团体标准鼓励具备相！应能力的《。行业协会、产业联盟！等主：体共同制定》满足市场和创新需】要的：标准建立地方—标准与团《体标准相结合的标】准供给体制加—强，标准实？施的监督检查确保】工，程质量？和安全（责任单位】市建设局、市—工业和信息化—局、市财政》局、市交通运—输局、市水利局、】市，通信发展办、市安】全监管局《） 》 四、《。深，化建筑业体制—机制：改革 ？ 》（一）改《革工程招《投标制度按照国【家有关规定缩小【并严格界《。定必须？。进行招？标的工程建设项【目范围放宽有关规】模标准全部使用非国！有资金投《资，的房：屋建筑及其配套工程！由招标人《自，主决定发《包方：式，对采用？常规通用技术—标准的国有资金投资！。工程在原则上实【行最低价中标的同时！实行履约《担，保制度防《止恶意低价中标进】一步简化招》标投标？程序尽快实》现招标投标交易全过！程电子化《推行网？上异地评标》（责任单《位市发展改革—委、：市建设局《、市工？业，和信：息化局、市财政局、！。市交通运《输，局，、市水利局、市【通信发展办》、市行政审批局）】。 《 ， （二）强化履【约保障引导承包企】业以银行保函—、工程保险或担【。保公司保函的形式向！建设单位提供履约】担保建设单位要求】承包企业提供履约担！保的：应当向承包企—业提供等额支付担】保预：防拖欠工程款审计】机关应依法》加强对以政府投资】为主的公共工—程建设项目的审计】。监督政府投资—。项目的建设》单位不得将未—完，成审计作为延—期工程结《算、：。拖欠工程款的理【由未：完成竣工结算的【项目：。有关部门不予办【理产权登记对—拖欠工程款》的建设单位有关部】门不予批准新项【目建设（责任—单位：市建设局、市—发展改革《委，。、市工？业和：信息：化局、？市行政审批》局、市财政局、市】交通运输局、市水】。利局、市通信发展办！、邯郸银监分局、】人，行邯：郸市：中心支行）》。 》 （三）推行工【程总承包方式建【。设单位在选择—建设项目《组织实？施方式时应当本【着质量可《靠、：。。效率优先的原则优先！采用：工程总承包模式【政府投资项目每年应！安排一定比》例按工？程总承包模》式建设装配式建筑】原则上采《用工：程总承包模式工程】总承包单位》对工程总承包项目】的质量？和施工安全全面【负责（？责任：单位市建设局—、市发？展改革？委、市？工业和信息化—。局、市财政》局、市交通运输局】、市水？利局、市通》信发展办）》 （四）！开展全过《程工程咨询服务模】式，坚持政府《引导与市场选择相】结合的原则借鉴国家！试点经验建立全过】程，工程咨询管理制度】完善工程建》设组织模式引导有】能力的企业开—展全过程工程咨【询形成一批》全过程？工程咨询企业政府】投资：项目：先行：推行全过程工—程咨询鼓励非政府投！资项目委托》全过程工程咨询【服务（责任单位市】发展改革委、市【建设局、市工—业和：信，息化：局，、，市财政局、市交通】运输局、市水利局、！市通信发展办、市】。行政审？批局） 【 ， （五）改进工程造！价管理体《系国有投资项目继续！实，行工程？量，清单计价办》法有关部门应—及时采集、整—理，、定期发布建筑【材料、人工、—机械市场价》格，信息：为建设单位和施工企！业提供计价依据鼓励！社会力量开展工程】造，价信息？服务构建多元化【的工：程造价信息服—务方式（责任—单位市建设局、市发！展改革委、市工【业和信息《。化局、市财政—局、市国土资源局】、市国资委》、市审计局、市交通！运，输，局、：市水利局、市通信】发展办、邯郸银【监分局） 】 ：五、深化建筑—业“：。。放，管服”改《革 》 （一）》。优化资质资格—。管理积极推行“互】联，网+：政务服？务” ？实行“一站式”【网上审批大力提升】营商：环，境进一步简》化、优化企业和【个人行政许》。可事项办理流程【提高行政审》批效率严格落实【注册执业《人员权利《、义务和责任加大】执业责？任，追，究力度严厉打—击出租出借》。证书行为有序—发，展个人执《业事：务所推动《建，立个人执《业保险？制度（责任》。单位市？行政审批局、市【建设局、市交通运】输局、市水利局【、市通信《。发展办、《市编委办） — （—二）加强企业和从业！人员信用管理充【。分依托？国家住房城》乡建设部、省—。。住，房城：乡建设厅一体化监管！平台强化建筑—市场和施工》现场“两场”联【动完善？信用评价结果在【招标投标、资—质管理？。、市场监管、扶【优扶强等《方面的？应，用；对建《筑业企业实施—差异：。化管理加大执—法力度严厉打击【违法发包《、转包？、违法分包、挂【靠以及在《招标投标、施工许可！、质量安全》、合：同履约、工》程款结算与支付、】劳务费用支付等过程！中各种违法违—规行为？。严肃：责，任追究形成守—信激励？、失信惩戒机制将】施工企业在政府投资！项目中履约》信用情况记入监管平！台建立违法违规追】责机制（责任—单位市建《设局、市发展改革委！、市：工业和信息》化局、市交通—运输局、市水—利局、市通信—发展办？、市人力资》源社会？保障局？、市工商局、市【国税局、市地税局】、，市行：政审批局、》市，。金融：办、邯郸银监分【局） 《 ？ （三？）大力？。。支持企业“走出【去”发？展把握？。“，一带一路”、“京】津冀协同发》展”、雄安新—区规划？建设和2《022年冬奥会【。场馆建设等重—要契机加大市场拓】展力：度提高境内》。。外市场份额打造【“邯郸建造》”品：牌支持本《。市企：业与优势企业广泛】合作、借《船出海利用股份【。合作：。、项目合作》、组建联合体等方】式参与承包》建设工程鼓励—本市企业瞄准国家】重点：工程和外埠市场强强！联合、抱《团，发展形成综》合，竞争：力扩大市场占有率】研究完善企业“【走出去”政策支【持，和服务保《障体系？主动上门服》务为企业拓展外埠】市场解？决实际？问题综合发挥—各类金融《工具作用重点支持】对外：经济：合，作中：建筑领域的重大【战，略项目借助》省“走？出去”？综合信息服务平台】加大宣传推介我市企！业力度为《。。企业 “走出去”创！造条件（责》任单位市商》务局、市发展改革】委、：市建设局《、市人力资源社会保！障局、市交通—运输局？、市水利《局、市通信发—。展办、？市金融办《、邯郸银《监分局、人行—邯郸：市中：心，支行） 【 六、提升—。工程质量和施工安】全水：平 《 （《一）严格落实—工程质量和施工安】全责任全面》落实各方主体的工】程质量和施工安全】责任突出强化建【设单位的《首要责？任和勘察、设—计、：施工等单位的主【体责任严格》执行工？程质量终身责任承诺！、永久性质量责任】标牌、质量终—身责任信息档案等制！度强化责任追—究实行工程》质量和施工安—全一票否决制依【。法对违法企业和人员！予以处罚推进—工程质量和施—工安全标准化—管理：督促：各方主体《健全工程质量和施工！安全管控机制为【确保扬？尘治理？各项措施落实到位】建设单位应给足安】全，生，产文明施《工措施费有序—推进工程质量保险探！索建立施工安—。全生产责任保险制】度，（责任单位市建设】局、市发展改革【委、市工业和信息】化，局、市交通运输局、！市水利局、市通信发！。展办：、市安全监管局【、市金融办、市保】险协会） — （二—）强化工程质量和】施工安全监管健全】企业：负，责、政府《监，管、社会监督的工程！质量和施工安全【保障体系强》化政府对《工程：质量和施工》安，全的监管所需—经费由同级》财政预算全》。额保障政府》。可采取购买服—务，的方式委托具备条】件的社会力量进【行工程质量和施工安！全监督检查加大抽】查，抽测：力度加强《对涉及公共安全的】工程地基基》础、主体结》构等部位和》竣，工，验收等？环节：的，工程质量《监督检查强》化对深基《坑，、，高支模、起》重机械等《危险性较《大的分？部分项工程的施工安！全管：理全面推《进施工质量》安，全，监管信息系统应【用健全安全生产培训！制度提升《从业人员安全素质以！及，各方：主体的？本质：安全水平加强对工】程监理的《监管开展监理单位】。向政府报告质量监】理情况试点工—作强化工《程质量检测机构管理！严厉打？击出具？虚假报？告等行为（责—任单位市建设局、市！工业和信息化—局、市财政》。局、市？交通运？输局、市《水利局、市》通信：。。发展：办、市？安全监管《局） 【 ，（三）开展行业【评优活？动，为了更好地做好加强！。事中事？后监管工作》每年以建筑业—产值：、扬尘治《理、质量安》全及“两拖欠”等】主要条件评选本地】“十强企业”和外埠！“十佳企业”开展评！。选“：十强十佳”》活，动，以“提升《产品质？量提高管理水—平促进产业发展【”为主题通过“十】强十佳”示范带动】。作用进一步强化企】业品牌意《识强化责任》意识强化创新意【识强化诚《信意识促进我市建筑！业更：好、：。更，快发展？（责任单位》市建设局、市—。建筑协会） ！ （四）提升建】筑设计水平认真贯】彻“适用、经济、】绿色、美观”—的建筑方针坚—持适：用，经济、绿色低碳、环！。境协调突出建筑使】用功：能在确保建筑—使用安全的前提【下最大限《度实现节约环保【的要求？。实，现可：持续发展建筑—设计：要注重文化传—承和创新体现地【。域特征、时代风貌和！历史文化内涵—在推行设计方案【招标或者设计团队招！标及专家评标中对】投标人的业绩、信】誉、能力以及设计方！案的优劣进》。行综合评《定加强建筑》设计人才队伍建设】着力培养一批高层次！创新：人才：促进建筑设计企【业公平竞争培育【高水平的《建筑设计队》伍倡导开展建筑评论！促，进建筑？设计理念《的交融和升华（责】任单位？市建设局、市交通】运输局？、市水利《局、市？通信发？展办、市发展改【革，。委、市行政审批【局） 【 七、加强建筑业队！伍建设 》 ：。 ， （一）注重建筑】业企业家的培育【和培养鼓励》建筑：业企业董事长（总】经理）等高层决策人！走出去同《时本地一级以上建】筑业企业要对标一家！外埠先进企》业通过学习先进地】区企业管理经验【进，一步完善企业内部】治理结构解决目前】普遍存在的》对，外“闯”市场劲头不！足对内“创》。”新意识不》强缺乏新的》管，理理念市场适—应能力差等问题【（责任单《位市建设局、市【交，通运输局《、市水？利局：、市通信发》展办） 《 《。 （二）《强化建筑业人才【支，撑和智力支持建立健！全适合新《时期建？筑行业发《展要求的人》才培育、引进和激】励制度加快》培养建筑业高级管理！。人，才和建筑师队伍建】立，政府引导、企业【主导、社会参—与的建筑工人—职业培训制度制定优！惠政策鼓励支—持施工？企业、行业》专业培训机构开展】工人职业培》训考核发《挥，企业在？工人培训《中的主导作用—积极：开展工？人职业？培训完善职业技【能鉴定体系发展一】批建筑工《人技能鉴定机构试】。点开展建筑工人技能！评，价工作弘扬建筑【。工匠精神组织开展建！设职：业，技能竞赛、技术比】武活动？加强施工现》场从：业人员？岗位培训和》继续教育制定—施工现场从业人员配！备标准和《职业标准各级质【量、安全和建—筑市场稽查部门要】加强对施工现场中各！类施工现场专—业人员和《技术：。。工人持证上岗的监督！检查逐步将》无证：从业人员清理—出施工？现场完？善职称评《审办法？支持具备条件的【建筑业企业组—建中、初《级专：业技术资格》评审委？员会：经省职称主管—部门同意后授予【。相应的资格评—。。。审权（责任单—位市建？设局、市人力资源社！会保障局、市科技局！、，市交通运输》局、市水利局、市】通信发？展办） 《 （三）发！展建筑产业工—。。人队伍鼓励企业【培养和吸收一定数量！自，。有技：术工人鼓励现有专】业企业做专做精增强！竞争力推动劳务企】业转型支持劳务班组！成立木工、》电，工、：砌筑：、钢筋制作等—以作业？为主的专业企业逐步！实现建？筑工人公司化—。、专业化管理稳定和！扩大建筑业农民工】就业创业落实建筑工！人工资预储金制度】实行建筑工人—实名制建《立，全市建筑工人服务信！息平台记录》建筑工？人的：身份信息《、培训情况、—职业技能《、从业？记录等信息》逐步实现全覆—盖（责任单》。位市人？力，。资源：社会保障局、—市财政局、市教【育局、市建设局、】市交通运输局—、市水利局、市通】信发展办） ！ （四《）完善建《。筑工人？权益保障机制—。全，面落实劳动合同【制，度加大劳《动监察力度》。依法规范建筑业企业！用工行为《到202《0年基本实现建【。筑工人劳《动合同全覆盖积【极落实建筑工人工资！。预储金、工资—保证金？、政府？应急：周转金制度确保企】业依法按月足额发】放工人工资对—存在：。拖欠工资行为和因】拖欠工程款拖欠【工资行？为的建设单位和施工！。企业采取限制市场】准，入，。等惩戒措《施，情节严重的降低资】质等级记入》。建筑市场《主体黑？名单：政府投资的项—目拖欠工程款并引】发农民工工资拖欠问！题的要追究建—设单位？、总包企业等有关】人员的责任着力改善！建筑工人的工作环】境提升职业健康【水，平加快建立适合【。建筑业特点的建【筑，工人社会保》险制度优《。化缴费方式》和办事流程实现建】筑业从业人员工【伤保险全覆盖（责任！单位市人《力资源社会》保障局、市建—设局、市财政局、市！交通运输《局、市？水利局、市通信发】展办：、，市总工？会） 】八、落实保障措施】 —（一：）加大政策支持【力度鼓？励企业？晋升资质等》级本市建筑业企业（！指注册？地，在邯：郸市范围内的建【筑业企业《。下同：）晋：升资质等级》的按以？下标准予以》奖励企业《最高资质等级—晋升为施工总—承包：特，级资：质的奖？励100万元企【业最高资质等级晋】升为施工总》承，包一级资质的—奖励50万元— 鼓励】市外建筑企业将注】册，。地迁入我市积极引】进施工总承包特【。级、一级资质—企业鼓励外埠建筑业！企业在我市设立子公！司或通？过兼并、重组本地】企，业方式落户我市【 ， 对开拓】外，。埠市：场成绩突出、对我】市经济社会》发展贡献突出或在】境，内外：资本市？场，成功上市的》。企业进行奖励—并在资质升级、【评优评？先、：融资等方《面予以支持》 鼓励企！业创建优质》工程在承建本市范围！内项：目荣获鲁《班奖、詹天佑奖【、大：禹奖、国家优质工程！金奖等国《家级奖（杯）项【的项目？经理优先《推荐为劳动模范候选！人 《 ， 支持本地企业优！先承揽市内工—程工程建设》项目的勘察、设计】、检测、施工、监】。理以及与工程建设有！关的重要设备、【材料等的采购在国家！规定的招标范—围和规模标准以【外的：。应当优先选择本市企！业承：接在国家规》。定的招？标范围和规模—标准以内按照规定】可以不招标的—应当优先选择本市企！业为项目承包人优先！选用本市产品—；按照规《定可以邀请》招标的应当优—先邀请？本市企业《参与投标 ！ 全面落实国家和省！促，。进民营经济发展的相！关财政扶持和税【收，优惠政策符合条件】的按照河《北省人民政府—关于进一《步加快民营经济发展！意见的通知（冀政】。〔2011》〕36号）执—行（责任单》位市：建设局、市统计局、！市人：力，资源：社，会保障？局、市总工会—、市财政《。局、市交通运—输局、市水利局、市！通信发展《办）： ？ （二）—拓宽：融资渠道鼓励金融机！构加大对建筑业【的信贷支持力—度对：信，誉好：的，企业在授信额度【、质押融资、—贷款发放等方—面，给予支持对优质企】业倾斜配置信贷资】源进一步扩大应收】账款质？押融资规模支持金融！机构创新金融服务产！品为对？外承包工程提供【。更加：灵活的融资担—保鼓励开展工程【担保业务的专业【担保公？司为施工《企业贷款提供担【保支持符《合条件的企业通过】发行短期融资券、中！期票据等《债，务融资？工具以及境》。外上市、境外发【行债券等方式筹集资！金扩：。大直接融资规—模，积极支持《企业申报国家—对外承包《工程：保函风险专项资金】将企业境外承—接，工程：业务纳入政策性信用！保险范围鼓》励企业投保境外工】程承包类信用—保险降低收》。汇和融？资风险（责任单位市！金融办、邯郸银监】分局、市建设局、】市交通运输局、【市水利局、》市通信发展办—、市国税局、市地】税局、人行邯—郸市：。中心支行《） ： （三）】切实减轻企业—负担加强建筑业营业！税改增值税的—调查：。研究和跟踪分析落实！结构性减税降费政】。策和行？业特殊政策》实现建筑业》税负只减不增符【合相关税收》规，定的建筑业企业可】以按照简《易计税方法》计税为切《实保障建设工程【质量和施工》安全政策停工延【误的工期应当相应】。顺延严格《执行国？务，院关于清《理规范工程》建设领域保证金的相！关规：定规：范保证？金的缴？纳和使？用推行银行保—。函和建筑工程保证】保险逐步取》代缴纳现金》、预留工程款—等，保证：金缴纳形式本—市注册？的建筑？业施工企业其农民工！保证金可按以下两种！形式交纳一》是固定额度一次性缴！纳特：级施工总承包—企业200》万元一级施工—总承包企业10【。0万元二级施工总】承包企业50万元】三级：施工总承包企业及其！他施工总承包企业3！0万元因《企业：。发，生拖欠？农，民工工？资问：题而使用《保证金的企业须在】10日内补》齐差额二是企业可根！据每次承接施工任务！合，同额1？%交纳农《民，工保证金（责任【单，位市建设《局、：市工业和信息化局、！市交通运输》局、市水利局、【市通信发展》办、邯郸银监—分局、人行邯—郸市中心支行—） ： 本意见】自，印发之日起在—全市范围内统—一执行本意》见，实施过程中国家、省！若有：新政策出《。台，则按国家、》省政策执行 —。 ，   — 邯—郸市人民政》府办公厅《 ？ 201—8年5月7日— ， ，