邯郸市》人民政府办公—厅关于促《进建筑？业持续健康发展【的实施意《见 》 ，   【 各县（市、区【）人：民政：府市政？府有关部门冀南新区！、邯郸？经济技术开》发区管？委会 《 ， 为《贯彻落实国务院【办公厅关于促进建筑！业持续健康发展的】意见（国办》发〔：2017《〕19号《）、省政府》办公厅？关于：促进建筑《。业持续健康发展的】实施意见《（，冀政办字〔20【17〕1《43号）全面提【升，我市：。建筑业发展水—平促进我市建筑业持！续健康？发，展结合我市实际提】出如下？意见 一！、总体要求 — 全—面贯彻党的》十九大精神深—入贯：彻习近平总书记新时！代，中国特色社会—主义思想牢固树【立和落实创新、协】调，、绿色？。、开放、共享的发展！理念切实保障工程】质量和施《工安全？强化：和规范建《筑市场深化建筑业】“放管服”改革【创新监管体制—。机制积极推动—建筑业？转型升级着力提升企！业核心？。。竞争力全力》打造“邯《郸建造？。”品牌力《争使我市建筑业进入！全省建筑业发—展的先进行列 【 二、【发展目标 】 力争到2020！年全：省建筑业的》总产值、增加值等主！要指标有较大—增长建筑市》场结构进一步优【化建：筑，业人才结构进一步】提升建筑《。市场监管和公共服】务体系？进一步健《全工：程质量和施工安全管！理水平显著》提高形成龙头企业】引领带？动、中？小微企业协同—发，展的产业体系— ： 《到2020年全【市建：筑业总产值预—。期年：均增长7.2%【达到540》亿元；力《争培育1-》2家企业升》为特：级施工总承包—企业每年《。培育2家企》业升为一级施—工总：承包：企业全市特》级、一级《建筑业企业》。预期达到40—家，年产值超过20亿元！。以上不少于5家超】过10亿《元企业不《少于：1，0家超过5亿元企】业不少于20家【 ， 三、】积极促进《建筑业科技进—。步和转型升级— —（一）支持》企业重组《和改革鼓励企业跨】地区、跨行业兼并】。或参股？。其他企业对企业兼】并重组所涉及的资】产评估增值、—债务重组《收益、土地房屋权属！。转移等按规定予【以税收优惠全面落实！国有企业改制各【项优惠政策支—持国有建《筑，业，企业采取混合所有】制，或民营形式进行改革！引导：中小型企《业适应？市场需求变化着眼钢！结构、？建筑：。。智，能化、古建筑—、环保等专业领域】走专业化、特色化发！展，道，路将符合条件的【企，业纳入国家》中小企业发展基金支！。持范围鼓励本—市有实力的企业单】独或采用联合体投】标方：式参与市内城市【基础设施项目建设（！责，任，单位市建设局、市】财，政局、市国资委、市！交通运输《局、市水利局、市】通信发展《办、市金《融办、市国税—局、市地《税局、市行政—审批局）《 （【二）推动建》筑业科技进步创【新加大市级科—技专项？资金对？建，筑科技的支持对纳】入国家、省和市计】划的建筑科》研开发项目给予税】费优惠？支持鼓励企》业申：请认定高新技术【企业、科技》型，中小企业《对认：定为高新技术—企业的减按15%的！税，率，征，收企业所得税科技】型，中，。小企业开展》研发活动中实—际发生的研》发费用？未形成无形》资，产计：入当期损《益的在按规定据实】扣除：的基础上在》2017年1月1】日至201》9，年12？月31日期》。间再按照实际发生】额的75《%在：税，前加计扣除；形成】无形资？产，的，在上述期间按照无形！资产成本《的175%》在税前摊《销 》 鼓励企业加【快，技，术，研发建？筑，。业企业可《从工程结算收入中】提取1？2%作为会计成本纳！入企：业技术进步发—展专项资金通过开发！推广应用新技术产生！的经济？。效益可提取适当比】例用于奖励因技术】创新而节约》投，。资或提高效益的【建设单位应给予相应！的物质奖励鼓励企业！之间以及企业—与科研？机构、？勘察：设计、高校》院所等合作增加【企业核心技术—。储备：促进建筑《业企业？进入高端市场（【责任单？位市财政局、市【建，设局、市《科技局、市》。。发展：改革委、市地税局】、市：国税局？、市：交通运输局、市水】利局、市通信发展办！） 》 （三）加—快建筑产业现代化】大力推进《装配式建筑发展【加快装？配，式建：筑产业基地建—设在发展装配式混】凝土建筑的基—础上：引导：新建公共建筑—优先采？用钢：结构积极《稳妥推广《钢结构住宅》因地制宜发展—现代木结构建—。筑不断提高装配【式，建筑在新建》建筑中的比例中心城！区（包含丛台区【、复兴区、邯山【。区、峰峰《矿区、永年区、肥乡！区，和冀南新《区、邯郸经》济，。技，术开发区）20【20年1月1日【。起装配式建筑—占，新，建建筑？面积的比例达到5】0%以？上中心城区之外【的县（市《）2020年1月1！日起装配式建—筑占新建建筑面【积的比例达到20%！以上力争用1—0，年左：右的时间《使全市装配式建筑占！新建建筑面积的【比例达到30%在新！建建筑和既有建【筑改造中推广—普及智？能，化应：用逐步推广智能建】筑加快推《进建筑信息模型（】BIM）技术在【规划、工《程勘察？。设计、施工和—运营维护全过程【的集成应用》支持工程建设、设计！、施工、监》理企业和科研机构开！展BI？M技：术的：开，发研究？（责任单位市建设】局、市发《展改革委、市—。工业和信《息化：局、市？交通运输局、—。市水利？局、市通信管理局】） （四！）完善？工程：。建设标准完善装配】式钢筋混《凝土结？构、钢结《。构建筑标准和标准设！计推动建造方—式创新为装》配，式，建，筑向：标准化、专业化【、现代化《发展提供技》术支撑完善》建筑节能标准—和标准设计》推动居？住建筑（7》5%）节能、—公共建筑节能—建设发展积极培【。育团体标准鼓—励具备？相应能力的行业【协会：、产业联盟等主【体共同制定满足【市场和创新需要的】标，准建立地方标准【与团体标准》相，结合的标准供给体制！加强标准实施的监】督检查确保工程【质，量和安？全（：责任单位市建设局、！市工业和《信息化局、市财政局！、市交？通运输局、市水利局！、市通信发展—办、：市安全监《管局） 】 四：、深化？。建筑业体制机—制改革？ ： （一—）改革？工程招投标制度按】照国家有关规定【缩，小并严？格界定必须进行【招标的工《程建设？项目范围放宽有关规！模标准全《部使：用非国？有资金投资的—房屋建筑及其—配套工程由招标人自！主决定发《包方式对采用常规通！用技术？标准的国有资—金，投资工程在原则上】实行最低价中—标的同时实行—履约担保制度防【止恶意低价》中标进一步简化招】标投标程序尽快实现！招标投标交》易全过程《电，。子，化推行网上异地评标！（责：任单位市发》展改革委、市建设局！、市工业《和信：息化局、市财政局、！市交：。通运输局、》市水利？局、市通信》发展办、《市行政审批局） 】 （二【），强化履？约保障引导承包企业！。以银行？保函、工程保—。险或担保公司保函】的形式向建设—单，位提供履约担保建设！单位要求承》包企业提《供履约担保的应当】向承包企业提供等】额支付担保预防拖欠！工程款审计机关应】依法加？。强对以？政府投资《为，主的公共工程建设项！。目的审计监督政【府投资项《目的建设《单，位不得？将未完？成，审计作？为延期工程结—算，、拖欠工程款的【理由：未完成竣工》结，算的项目有关—部门不予办》理产权登记对拖欠工！程款的建《设单位有关部门不】予批准新项目建【设（责任《单位市建设局—、市发展《改革委？、，市工业和信息—化局、市《行，政审批？局、市财政》局、：。市交通？运输局、市水利局、！市通信？发展办、邯郸银监分！局，、人行邯郸市中心】支行） 《 ？。 （三）推—行工程总承包方式】建设单？位，在选择建设项—目组织？实施方式时应当【本着质量可靠、【效率优先《的原则优《。先采：用，工程总承包》。模式政府投资项目每！年，应安排一定比例按工！程总承包模式建【设装配式建筑原则】上采用工程总承包模！式工程总承包单位对！工，程总承包项目的质】量和施工安全—全面负责（责任单】位市建设局、—市发展改革委、【市工业和信息—化局、？。市财政局、市交通运！输局、市水》利局、市通信发【展办） 】 （四）开展全【。过，程工程咨询》服务：模式坚持政府引【导与市场《选择相结合的原则】。借，鉴国家试点经验建】立，全过程？工程：。。咨询管理制度完善工！程建设组织模式【引导有能《。力的企业开展—全过程工程咨—询形成一批》全过程工程》咨询企业政府投【资项目先行推行【全过程工程咨询鼓励！。非，政府投资《项，目委托全过程工【程咨询？服务（责任单—位市：发展改革委、市建设！局、市工业和信息化！局、市财《政局、市《交，通运输局、》。市，水利局、市通—信发展办、市行政】审批局） — ： （五）》改进工程造价—管理：体，系国：有，投资项目继续实【行，。工程量清单》计价办法有关—部门应及时采集【、整理、《定期发布建筑材料】、人工、《机械市场价格信【息为建设单位—。。和施工企业提供计】价依据鼓励社会【力量开展工程造价信！。息，服务构建《多元：化的：工程造价信》息服务方式（—责任单位市》建设局、市发展改】革委、市工业—。和信息化局》、市财？政局、？市国土资源局、市国！资委、？市审计局、市交通运！输局、市水利—局、市通信发—展办、邯郸》银，监分局？） ： 五、【。深化建？。筑业“？放管服”改》革 — （一）优化资【质资格管理积极推】行“互联网》+政务服务》” 实行“一—。站式”网上审—批大力提升营商环境！进一步简化、优化】企，业和个人《行政许可事》项办理流程提高【行政审批效率严格落！实注册执业人—员权利、义务和责任！加大执业《责，任追究力度严厉打】击出：租，出借证书《行，为，有序发展个人执业】事务所推动建—立个人执业保险制度！（责任单位市—行政：审批局、市建设局、！市交通运《输局、？。市，水利局、市通信发展！办，。、市编委办） 】 （二—）加强企业和从业】人员信用管理—充分依托国家住房城！乡建设部、省住【房城乡建设》。厅一体化监管—平台强化建筑—市场：和，施，工现场“两场”联动！完善信用评价结果在！招标投标、》资质：管理、市场》监管：、扶优扶强等方【面的应？用；对建筑业企【业实施差异化管理加！大，执法力度严厉打击违！法发包、转包、【违法分包、挂靠以】及在招标投标、【施，工许可、质》量安全、合》。同履约、《工程款结算与支付】、劳务费用支—付等过程《中各种违法违规行为！严肃责任追究—形，成守信激励、—失信惩戒机》制，将，。施工企业在政—府投资项目》。。中履约信《用情况记入监管平】台建立违法违规【追责机制（责—任单位市建设—局、市发《展改革委、市—。工业和信息化局【、市交通运输—局、市水利局—、市：通信发展办、市人力！资源社会保障局【、市工商局、市国】税，局，、市：地税局、市行—政审：批局、？市金融办、》邯郸银监分》局） 》 ？（三）大力》支，持，企业“走出》去”发展把握“一带！一路”、“》京津冀协《同发展”、雄—安新区规划建设和】20：22年？冬奥会场馆建设【等重要契机加大市】场拓展？。力度：提高境内外》市场份额打造—“邯郸？。建造”品牌支持本市！企业与优势企业【广泛合作、借船出】海利：。用股份合作、项目合！作、组建《联合体等方式参与承！包建设工程鼓励本】市企业瞄准国家【重点工程和外埠市】场强强？联合：、抱团？。发展：形成综合《竞争力扩《大市场占有率研究】完，善企：业“走出去》。”政策支《持和服务保》障体系？主动：上门服务为企业拓】展外埠市场解—。决实际问题综合【发挥各类金融工具作！用重：点支持对外》经济合作《中建筑领域的重【大战略？项目借助省“走出】去”综合《信息服务平台加大宣！传，推介我市企》业力度为企业 “】走，出去”创《造条件（责任单位市！商务局、市》发展改革委》、市：建设局、市人力【资源社会保障局【。、市交通运输局【、，市水利局、市通信】发展办、《市金融办、邯郸【银监分？局、人行邯郸市【中心支行） 【 六、—提升工程质》量和：施工安全水平 【 （一）严！格落实工程质量和施！工，安全责任全面—落实各方主体的工程！质量：和施工安全责任突】出强化建设》。单位的首要责任和】。勘察、设计、施【工等单位的主—体责任严格执行工程！。质量终身责》任承诺、永久性质】量责任标牌、—质量终身责任—信息档案等制度强】化责任？追究实行工程—质，。量和施工安全一【。。。票，否决制依法对违【法企业？和人员予以处—罚推：进，工，程质量和《施工安全标准化管】理督促各方主体健】全工程质量和—施工安全管控机制为！确保扬尘治理各项措！施，。落实到位建设单位应！给，足，安全生产文明施【工措施费有序推【进工：程，质量保险探索建立】施工安全生产责任保！险制度（责任单位】市建设局《、市发展《改革：委、市工业和信息】。化局、市交通运输局！、市水利局、市通】信发：展办、市安全监【管局、市《金融：办、市保险》协会） 《 《 （二）强》化工程质量和施工】安全监管健全—企业负责、政—府监管、社会监督的！。工程质量和施—工安全保障体系强】化政：府对工程质量—和，施工安全的监管所需！经费由同级财—政预：算全额？保障政府可采取购】。买服务的方式委托具！备条件？的社会力量进行【工程质量和施工安】全监督检查加—大抽查抽测力度加】强对涉及公共—安全的工程地基基】础、主体结构等部位！和竣工验收等环【节的工程质量监【督检：查强化对深基—坑、高支模、起重】机械等？危险性较大的分【部分项工程的—施工：安全管理全面推进施！工质量安全监—管信息系《统应用健全安全生】产培训制度提升从业！人员：安全素质以》及，各方主体的本—质安全水平加—强，对工：程监理的监管—开展监理单位向政府！报告质量监理情况】试点工？作强化？工，程质量检测机—构管理严厉打—击出具虚假报告等】行为（责任单位市建！设局、市工业和信息！化局、市财政局、】。市交通？运输局、市水利局、！市通信发展办—、市安全监》管局） 【 （三）开展行】业评：。。优活动？为了：更好地做好》。加强事中《事后监管工》作每：年以建筑业》产，。值、扬尘治理、【质量安全及“两【。拖欠”等主要条件】评选本？地“十？强企业”和》外埠：。“十佳企业”开展评！选“十？强十佳”活动以“提！升产品质量提—高管理水平》促进产业发展”为】主题通过“十—强十：佳”示范带动作用】进一步强化企—业品牌意识强化责】任意识强化创新意】识强化诚信意识促】进我：市建筑业更好—、更快发展》（责任单位市—建设局、市建筑【协会：） 【（，四）提升《建筑设？计水平认真贯彻“】适用、经济、绿色、！美，观”的？建筑：。方针坚？持适：用经：济、绿色低碳—、环：。境协调突出建—筑使用功《能在确保建筑—使用安全的前提下最！大限：度实现节约环保的】要求：实现可？持续发展建筑设计】要注重？文化：传承和创新体现地】域特征、《时代风貌《和历：史文化内涵在—推行设计方》案招：标或者设《计团队招标及专家】评标中对投》。标，人的业绩、信—誉、能力《以及设计方》案的优？劣，进行综合评》定加强建《筑设计人才》队伍：建设着力培养—一，批高层次创新人才促！进，。建筑设计企业公平】。竞争培育高水平的建！筑设计队伍倡导开展！。建筑评论《促进建筑设》计理念的交融和【升华：（责任单位市建设】局、市交通运输【局、市水利局、市】通信发展办、—市发展改革委、【。市，行政审？批局） 《 七—、加：强建筑业队伍建设 ！ 》（一）注重建—筑业企业《。家的培育和培养鼓】励建筑业《企业董事长（总【经理）等高层决策人！走出：去同：时本地一级》以，上建筑业企业—要对标一家外埠【先进：企业通过学》习先进地区企业管理！经验进一《步完善企业》内部治理结》构解决目前普遍存在！的对：外“闯”市场劲【头不足对内“—创”新？意识不强缺乏新的】管理理念市场适【应能力差等》。问题（？责任单位市建设【局、：市交通运输局、市】水，利局：、市通？信发展办《） （】二）：。强化建筑业人才支】撑和智力支持建【。立健全适合》新，时期建筑行业发【。。展要求的人才培【育、引进和激—励制度加《。快，培养建筑业高—级管理人才和建筑师！队伍：建立政府引导、企业！主导、社会参与【的建筑工人职—业培训制度制定优惠！政策鼓励支持—施，工企业、行业专业培！训机构开展工人职】业培训考核》发挥企？业在：工人培训《中的主导《作用积极开展工人】。。职业：培训完善《职业技能鉴定体【系，发，展，一批建筑工》人技能鉴定机—构试点开展建筑【工人技能评价工【作弘扬建筑工匠精】神组织开《展建设职业技能竞】赛、技术比武—活，动，加，。强施工？现场从业人员岗【位培：训和：继续教？育制定施工现—场从业人员配备标】准，和职业标准各级质量！、安全和建筑市场】稽查部门《要加强对施》工现场中各》类施工现场专业人】员和技术工人—持证上？岗的监督检查逐【步将无证从业人【员清理出施工现场完！善职称评审办法【。支持具备条件的建】筑，。业，企业组建中、初级专！业技术？资格评审委》。员会经省职称主管】部，。门同意？后授予相《应的资格《评审：权（责任单位市建】设局、市人力资源社！。。会保障？。局，、市科技局、市【交，通，运，输局、市水利局、市！通信发展办） 【 《 （三）发展建筑产！业工人队《伍鼓：励企业？培养和吸收一定数量！自有技术工》人鼓励现有》专，。业企业做《专做精？增强：竞，争，力推动劳务企—业转型支《持劳：务，班组成立《木工、？电工、砌筑》、钢筋制作等以【作业为主的专—业企业逐步实现建】筑工人公《。司化、专业化—管理稳定《和扩大建筑业农民】工就业创业落实建筑！工人工资预储金制】度实行？建筑工人实名制【建立全市建》筑工人服务信息平台！记录建筑工人的【身份信息、培训情】况、职业技能、从业！记录等信《息逐步实现全覆盖（！责任单位市人力【资源社会保障—局、市财政局、市教！育局、市建设—局、市交通运输【。局、市水利局、市通！。。信发展办） 【 （四）完善！建筑工人权益保障机！制全面落实》劳动合同《制度加大劳动监察力！度，依法规范建筑业【企业用工《行为到2020年基！本实现建筑工人劳】动合同全覆盖积极】。落实：。建筑工人工》资预储金、工资保证！金、政府应》急周转金制》度，确保企业依法按月】足额发放工》人工资？对存在拖欠工—资行为和《因拖欠工程款—拖欠工资行为的建】设单位和施工企业】。采，取限制？市，场准入等惩戒—措施情？节，。严重的降低资质等级！记入建筑市场主体】黑名单？政府投资的项—目拖欠工程款并【。引发农民《工工资拖欠问题的要！追究建设单位—。、总包企业等—有关人？员的责任着力改善】建，筑工人的工作环【境提升职业》健康水？平加快建立适合建】筑业：特，点的建筑工人—社会：。保险制度优化缴【。费方式？和办事流程实现【建筑：业从业人员工—伤保险全覆盖（【责，任单位市人力—资，源社会保障局、市建！设局、市财政—局，、，市交通运输局、市水！利局、市《通信发展办、市总】工，会） ？。 《。 八、落实》保障措施 ！ （一）加大政策支！持力度鼓《励企业晋升资质【等级本市建筑业企】业（指注册地在邯】郸，。市范围内《的建筑业企业—下同）晋升资质等】级的按以下》标准予以奖》励企业最《高资质？等，级晋升？为施工总承包特级资！质的奖励100万】元企业最高资质等级！晋升：为施工总承包一级】资质的奖《励50万元》 ？ ？鼓励市外《建筑企业《将注册地迁入我市积！极引：进，施工总承包特—级、一级资质企【业鼓励外埠》建筑业？企业在我市设立【子公司或通过兼并】、重组本地企业方】式落户我市 ！ 对？开拓外埠市》场，成绩突出、》对我市经济社会发展！贡献：突出或在境内—外资本？市场成功上市的企业！进行奖励《。。并，在资质升级》。、评：优，评先、融《资等方面予以支持】 ？ 鼓《励企业？创建优质工程在【。承建：本市范围内》项目：荣获鲁班奖、詹天】。。佑奖、大禹》奖、：国家优质《。工程金奖《等国家级《奖，（杯）？项的项目经》理优：先推荐为劳动模【。范候选人《 支持本！地企业优先承揽市】内工：。。程工程建设项—目的：勘察：、设计？、检测、施工、监理！以及与工程》建设有关《。的重要设备、材【。料等的？采购在国《。家规定的招标范围】和规：模标准以外的应当】优先选择本市企业承！接在国家规定的【招标范围和》规，。模标准以内按—照，规定可以不招标【的应当优先选择本】市企业为项》目承包人优先—选用本？市产品；按照规定】可以邀请招标的【应，。当优先邀《请，本，市企业参与投标 】 全面落】实，国家：和省促进民营经济发！展的相关财》政扶持和《税收优惠政策—。。符，合，条件的按照河北省人！民政府关于进一【步加快民营经—。。济发展意见的—通知（冀政〔201！。。。1〕36《号）执行（》责任单位《市建设局、市统计】。局，。、市人力资源社会】保障局？、市总工会、市财政！局、市交通运输局、！市水利局、市—通信发展《办） （！二）拓宽融资渠【道鼓励金融》机构加大对建—筑业的信贷》支持力度对》信誉好的企业在授信！。额度、质押融资【、贷款发放等—方面给？予支持对优质—企业倾斜配置—信贷：资源进一步扩—大，应收账？款质押融《。。资规模支持金融【机构创新《金融服务产品—为对外承包工程提】。供更加灵《活的融？资担保鼓励》开展：工程担保业务的【专业：担保：公司：为施工？企业贷款提供—担保支？持符合条件》。的企业？通过发行短》期，。融资券、中期票【据等债务融资工具】。以及：境外上市《、境外发行债券等】方式筹？集资金扩大直接【融资规模积极支持企！业申报国《家对外承包工程保函！风险专项资金—将企业境外承—接工程业务》。纳入政策性信—用保险范围》鼓，励，企业投？保境外工程承包类】。信用保险《降，低收汇？和融：资风险（责任—单位市？金融办、邯》郸银监？分，局、市建设》局、市交通运输局、！市水利局、市通【信发展办、市—国税局、市地税局】、人行邯郸市中【心支行） 】。 （三《）切：实减轻企《业负担加强建筑【业营业税改增值【税的：调查研究和跟—踪分析落实结构【。性减税？降费政策和行业特】殊政策实《现建：筑业税？负只减不增符合【相，关税收规定的—建筑业？企业可以按照简易计！税方法计税为切实】保，障建：。设，工程质量和》施工安？全政策？停工延误的工期【应当相应顺延严格】执行国务院关于清理！规，范工程建设领域保证！金的相关规定规【。范保证金的缴—纳，和使用？推行：银行保函和建筑【工程保证保险逐步】取代缴纳现金、【预留工程款》等保证金缴》。纳形式本市注—册的建筑业施工企】业其农民工保证金】可按：以，下两种形式交—。纳一是固《定额度一次性缴纳】特级施工总承包企业！200万元一级施】工总：承包：企业：1，00万元《二级施工总承包企业！50万元三级施工】总承包企业及其他施！工，总，承包企业30万元因！企业发生拖欠农【民，工工资问题而—使用保证金》的企业须在10【日内补齐《差额二是企业—。。可根据每次》承接施工任务—合同额1%交纳农民！工保证金《（责任单位市建【设局、市《工，业和信息化》局，、市交通运输局、】市水利局、市通【。信发展办、邯郸【银监：分局、人《行邯郸市中心支行）！。。 ？ 本意见自印发！之日起在全市范围】内统一执行本—意见实施《过程中国家、省若有！新政策出台则按【国，家、省政策执—行 》   — 邯郸市人民】政府办公厅》 2【018年5月7【日 ？