邯郸市人—民政府办公厅—关，于促进建筑业持【续，健康发展《的实：施意见 【   】 各县（市、区）】人民政？府市政府有》关部门冀南新区、邯！郸经：济技术开发区管【委会 《 为贯彻【落实国务院》办公厅关《于促进建筑业持续】健康：发展的意见（国办发！〔20？17〕19号）、】省政：府办公？厅关于促进建—筑业持续《健康发展的实施意见！（冀政办字〔2【017〕143【号）全面提升我【市建筑业《发展水平促进我【市建筑业持续—健康发展《结合我市实际提出如！下意见 《 《。 一、总体要求【 ：。 ： 全面贯彻党【的十九大精》神深入贯《彻，习近平总书记新时代！中国特色社》会主义思想牢固树立！和落实创新、协调】、绿色、开放—、共享的发》展理念？切实保障工程—质量：和施工？安全强化《和规范建筑市场深】化建筑业“放管服】”改革创新监管【体制机制积极推【动，。建筑业转型》。升级：着力提升企业—核心竞？争力全力《打造“？。邯郸建？造，。”品牌力争使我市建！筑，业，进入全省建筑业【发展的先进行列 ！ 二》、发展目标》 《 力争到20【20年全省建筑业的！。总产值、增加值等主！要指标有《较大增长建筑市场结！构，进一步优化建—筑业人才结构进一步！提升建筑市场—监管：和公共服务体系进一！步健全工《程质量和施工安全管！理，水，平显著提《高，形成龙头《企业引领带》。动、中小微》企业协同发展的【产业：体系 《 ？ 到2020年【全，市，建筑业总产值预【期年均增长7.2%！达到：54：0亿元？；力争培《育，1-2家《企，业升为特级施工总】承包企业每年培【育，2家企业升为一【级施工？总承包企《业，全市：特级、一级》。建筑业企业预期达到！40家年产值超过2！0亿：元以上不少于5【。家超过10亿元企业！不少于？1，0，家超过5亿元企业】不少于2《。0，。家  》 ： 三、积极促进【建筑业科技进步和转！型升级 —。 （一》。）支持企业重组【和改革？鼓励企？业跨地区、跨行【业兼并？或参股？其他：企业对？企，业兼：并重组所涉及的【资产评估增值、【债，务重：组收益、《土地：房屋：权属：。转移：。等按规定予以—税收优惠全面—落实国有企业改【制各项优惠》政，策支：持，国有建筑业企业【采取：混合所有制》或民营形式》进行改革《引导中小型企业适应！市场：需求变化着眼钢结构！、建筑？智能化？、古建筑、》环保等专业领域走专！业化、特色化发展道！路将符合条件的【企业纳入国家—中小：企业发？展基金？支持范围鼓励本市】有实：力的企业单独或【采用联合《体投标方式参—与市内？。城市：基础设施项目建设（！。责任单位市建—设局、市财政—局，、市：国，。资委、市交通—运输局、市水利局】、市通信发展办【、市：金融：办、：。市国税局《、市地税局、市行】政审批局） 】 （二）推【。动建：筑业：科技进步创新加大市！级科技专《项资金对《建筑：科技的？支持对纳入国家、省！和市计划《的建：筑科研开发》项，目给予税《费优：惠支持鼓励企业申请！认，定高新？技术企业、科技【型，中小企？业对认定为高新技】术企业的减按15%！的，税率征收企业所得】税科技型《中，。小企业开展》研发：活动：中实际发生》的研发费用未形成】无形资产计入—。。当期损益的在—。按，规定：据实扣除的基础上在！2017年1月1】日，至2019》年12？月3：1日期间再按—照实际发生额的【。75%？在税前加计扣除；】。形，成无形资产的在【上述期？间按：照无：形，资，。产成：本，的175%在税【前摊销 【 ， 鼓励企业加—快技术研发建筑【业企业可《从工程结《算，收入中？。提取：12%作为》会计：成本纳入《企业技术进步—发展专？项资金通过开发【推广应用新》技术产生的经济效】益可提？。取适：当比例？用于：奖励因技《。术创：新而节约投资或【提高效益的建设单】位应给予《相应的物质奖励鼓励！企，业之间以及企业与科！研机构、勘察设计】、，高校院所《等合作增《加企业核心技—术储备促进》建，筑业企？业进入高端市场（责！。任单位市财政局【、市建设局、市科】技局、市发展—改革委、市》地税局、市国税局、！市交通运输》局、市水利局、市】通信发展《办） 》 ， （三）加快建筑！产，业现代化大》力推进装《配式建筑发展加快装！配式：建筑产业基地建【设，在发展装配式—混凝土？建筑的基础上引导】新，建，公共建筑优》先采用？钢结构？积极：稳妥推广钢结构住宅！。。因地制宜发展现【。。代木：结构建筑不》断提高？装配式建筑在新【建建筑中的》比例中？心城：区（包含丛台区、复！。兴区、邯《山区、峰峰矿区、永！。年区、肥乡区—和冀南新区》、邯郸经济技术开发！区）202》0年1月《1日起装配式建筑】占新建建筑面积的比！例达到50%—以上中心城》区之：外的县（市）—2020年1月【。1，日起装配式》建筑占？新建建筑面积的比】例达到？20%以《上力争用《10年左右的时间】。使全市？装配式建筑占新建】建筑面积的》比例达到3》0，%在新建建筑和既】有建筑改《造中推？广普及智能化应【用逐步推广智能【建，筑加快推进》建筑信息模型（【BIM）技术在【规划：、工程勘《察设计、施工—和运：营维护全过程的【集成应？用支持工《程建设、设计、施工！、监理企业和科研机！构开展BIM—技术的开发研究【（责任？单位市建设局、【市发展改革委、市工！。业和信息化局—、市交通运输局、市！水利局、市》通，信管理局） — ： ， （四）完善工程！建设标准完善装配】式钢筋混凝土—结，构、：钢结：构建筑标《准和标准设计推动建！造方式创新》为装配式《建筑向标《准化、专业化、现】。代化发展《提供技术支撑完【善建：筑节能标准和—标准设计《推动居住建》筑（7？5%）节能、公共建！筑节能建设发展积】极培育团体标准鼓】励具备相应能力的】。行业协会《、产：。业联盟等主体共同】制定满足市场—和创新需《要，的标准建《立，地方标准与》团体标准相结合【的标准供给体—制加强标准》实，施的：监督检查确》。保，工程：质量和安全（责任单！位市建设局、市工业！和信息化局、市财】政局、市交通—运输局、市水利局、！市通信发展办、【市安全监管局） 】 四—。、深化建筑业体制机！制，。。改革 】（，一）改革工程招【投标制度按照国家有！关规定？缩，小并严格界定必须进！。行招标？的工程？建设项目范围放宽有！关规模标准全部使】用非国有资金投资的！房屋建筑及》。其配套？工程由？招标人自主决定【发包方式对采用常规！通用技术标准的【国有资金投》资工程在原则上实】行，最低价中标》的同时实行》。履，约担保制度防止【恶意低价中标进【。一步简化招》标投标程序尽快实现！招标投标《交易全过程电子【化推行网上异地评】标（责任《单位市？发展：改，革委、市建设局、市！工，业和：信息化局、市—财政局、市》交通运输局、市水利！局、市通信发展【。办，、市行政审批局【） ？ （二—），强化：履约保？障引导承《包企业以银行保函、！。工程：保险或？担保公？。司保：函的：形式：向建设单位提供【履约担保建设单位要！求承包企《业，提供履约担保的【应当向承包企—业提供等额支付担保！预，防拖欠工程款—。审计机关应》依法加？强对：以政府投资》为主的公共工—程建设项目的审计】监督政府投资项目的！建设单位不得将未完！成审计作为延期工程！结算、拖《欠工程？款的理由《未完成竣工结—算，的项：目有关部门不予办】理产权登《记，对拖欠工程款的建】设单位有关部门不】予批准新项目建设（！责任单位市建设局、！市发展改革委、市工！业和信？息化局、市行政【审批局、市财政局、！市交通？运输局、市水利局、！市通信？发，展办、？邯郸银监分》局、人行《邯郸：市中心支行） 【 ， （三）【推行工程《总承包方式》建设单位在》选择建？。设项：目组织实施方式时】应当本着质量可靠】、效率？优先的？原则：优先采用工程总承包！模式政府投资项目每！年，应安排一定比例按】工程：总承包模式建设【装，配式建筑原》则上采？用工程总承包模式】工程总承包单位【对工程总承包—项目的质《。量和施工安全—全面负责（责任【。单位市建设局、市】发展改革委、市工业！和信息化《局、市财《政，。。局、市交通》运输：局、市水利》局、市通信发展办】） — ，（四）开展》全过程工《程咨询服务模—。式坚持政府引导与市！场选择？。相结合的原》则借鉴？国家试点经验建【立，全，过程工程咨询管【理制度完善工程建设！组织模式引导—有能力的企业开展全！过，程工：程咨询？形成一批全》过程工程咨询企【。业政府？投资项目先行推行全！过程工程咨询鼓励】非政府投资项目委】托全过程工程咨询】服，务（：。责任：单位：市发展改革委、市】建，设局：、市工？。业和信息《化，局、：市财政局、市—交通运输局》、市水利局》、市：通信发？展办：、市行？政，审批局？） — ，（五：）改进工程》造，价管理体《系国有投资》项，目继续实行工程【量，清，单计价办法》有关部门应及时采集！、整：理、定？期发布建《筑材料、人工、机】械市：场价格信息为—建设单位和施—工企业？提供计价依据鼓励社！会力量开展工程【造，价，信息服务构建多元】化的：工程造价信》。息服务方式》（责任单位市—建设局、《市发展改革委、【市工业和信息化【局、市财政局—、市国土资源局、】市国资委、市审计局！、市交通运输局【、市水利局、市【通信发展办、邯【郸银监分局） 【 ， ： ：五、深化建筑业“放！管服”改革 【 （一）【优化：资，质资格管理积极推】行“互联《。网+政务服务—” 实行“》。一站式”网上审【批大力？提，升营商环《境进一？步简：化、优化企业和个人！。行，政许可事项》办理流程提高—行政审批效率严格】落实：注册执业人员—权利、义《务和责任加》大，执业责任追》究力度严厉打击出】租出借证书行为有】序，发展个人执业—事务所推动》建立：个人执？。业保险制度（责任单！位市行？政审：批，局、市建设》局、市交通运输局】、，市水利局、市通【信发展办、市编委】办） 《 （二）加】强企业？和从业人《员信用管理》充分依托国家住房】。城，乡建设部、省—住房：城乡建设厅一体化监！管平台强化》建筑市场和》施工现场“两场【”联：动完：善信用评《价结果在招标投标】、资质管理、—市场监管、扶优扶】。强等方面的应用；】对建筑业企业实施差！。异化：管理：加大执法力度—严厉打击违法发包】、转包、违法分包、！挂靠以及在招标投标！、施工许可、质量】安全、合同履—约、工程《款结算与支付、【劳务费用支付等过程！中各种违法违规【行为严肃责任追究】。形成守？。信，激励、失信》惩戒机制将施工企】业在政府投资项目中！履约信用《情况记入监》管平台？建立违法违》规追责机制（责任单！位市建设局、市发展！改，革委、市工业和信息！化局、市交》通运输局、市水利】局、市通信发展办】、市人力资源—社会保障局、市工】商局：、市：国税：局，、市：地，税局、市行政—审批局、《市金：。融办、邯郸银监【分局） 】 （三）大》力支持企《业“走出《去”发展《把握“一带一—路”、“京津冀【协同发展《。。”、雄安新》区规划建设和—2022年冬奥会场！。馆建设等重要契机】。加大市场拓展力度】提高境内外市场份】额，打造“邯郸建—造”品牌支持本市企！业与优？势企业广泛合作、】借船出海利》用股份合作、项目】合，作、组建联合体等】方式参与承包建设工！程鼓励本《市企：业瞄准国家》重，点工程和外》埠市场强强》联合、抱团发展【形成综？合竞争力《扩大市场占有—率研究完善》企业“走出去”政】策，支持和？服务保障体》系主动上门服务为】企业拓展外埠—市场解决实》际问：题，综合发？。挥各类金融工具【作用重点支》持，对外经济《合作中建筑领域的】重大战略《项目借助省“走【出去”综合信息服】务平台加大》宣传：推介我市企业力【度为企业 “走出】。去”创造条件（责】任单位市《商务局、《市，发展改？革委：、市建设局》、市人力资》源，社会保？障局：、市交通《运输局、市》水利局、市通信【。发展办、市金融办、！邯郸：银监分局、人行邯】郸市中心支行）【 》 六、？提升工程《。质量和施工安全水平！。 （【一）：严格落实工程—质量和施工安—全，责任全？面，落实各？方主：体的工程质量和【施工安？全责：任突出强《化建设单位的首要责！任和勘察、设计、】施工等单位的主【体责任严《格执行工程》质量：终身责任承诺、永久！性质量责任标牌、质！量终：身责任信息档案【等制度强化责任【追究实行工程质量和！施工：安全一？票否决制依法对违法！企业：和人员予以处—罚推进工《程质量和《施工安全《。标准化管理督—。促各方主体健全工程！质量和施工安全管控！。。机，制，为确保？扬尘治理各项措施落！实到位建设单—位应给足安全—生产文明施工措施】费有序推进工程质量！保险探索建立施工安！全生产责任保险【制度（责任单位市建！设局、市发展改革】委、市工业和信【。息，化局、市《交通运输局》、市水利局、市通】信发展办、市安【全监管局、市金融】办、市保险协会） ！ ， ， （二）—强化工？程质量和施工安全】监管健全企业负责】、政府？监管：、社会监督的工【程质量和施工安全】保障体系强》化政府对工》程质：量和施工安全的监】管所需经费由同级】财政预算全额保障政！府可采取购买服【。务的：方式委托《具备条？。件的社会《力量进行工程质【量和施工安》全监督检查加大【抽查抽？测力度加强对涉及公！共，安全的工《。程地：基基：。。。础、主体结构—等部位和竣》工验收等环节的【工程质量监督检查】强化对深《基坑、高支模、【起，重机械等危险性较大！的分部分《项工程？的施工安全》管理：全面推？进施工质量》安全监管信息系【统应用健全安全【生产培训《制度提？升从业人员》。安全素质以及—各方主体的本质安全！水平加强对工程【监，理的监管《开展监理《。单位：向政府报告质量【监理情？况试：点，工作强化工程质【量检测机构管理严】厉打：击，出具虚？假报告等《行为（责任单位市建！设局、市工业—和信息化局、市财】政局、市交》通运：输局：、，市，水利局、市》通信发展办、—市安全监管局）【 ？ （三）开【展行业评优活动为】了更好地做》好加强事中事后监管！工作每？年以建筑业产值【、扬尘治理、质量】安全及“两拖—欠”等？。主要条件评选—本地“十强企业”】和，外，。埠“十佳《企业”开《展评选“十》强十：佳”活动以》“提升产《品质量提高管理水平！促进产业《发展”为主题通过】“十：强，十佳”示范带—动作用进一》。步强化？企业品牌意识强化】责任意识《强化创新意》识强化诚《信意识促进》我市建？筑业更好、》更快发展（责任单】位市建设《局、市建筑》协会）？ （【四，）提升建筑设计水平！。认真贯彻“适用、经！济、绿？色，、美：观”的建筑方—针坚持适用经—。济、绿色《低，碳、环境协调突出】建筑使用功能在【确保建筑《使用安全的前提【下最大限度实—现，节，约环：保的要求实》。现，可，持续发？展建筑设计要—注重文化传》承和创新体现—地域特征、时代风】貌和历史文》。化内涵在推行设【计，方案招标或者设【计团队招标及专家】评标中对《投标人的业绩、【信誉：、能力以及设计【方案的优《劣进：行综合？评定加强建筑—设计人才队伍建设】。着力培？养一批高层次—创新人才促进建【筑设计企业公平竞争！培育高水平的建筑】设，计队伍？倡导开？。展，。建筑评论促进建【筑设计理念的交融】和升华（责任—单位市建设局、【市交通运输》局、市水利》局、市通信发展办】。。、市发展改革—委、市行政审批局）！ ， 七、加强！。建筑业队伍建设 ！ ？ （一？）注重建筑业—。企业：家的培育《和培养？鼓，励建筑业企业董事长！。（总经理）等高【层决策人走出去【同时本地一级以上建！筑业企业《要对标一家外埠【先进企？业，通过学习先》进地区企业管理【经验进一步完—善企业内部治理结】构解决目前普—。遍存在的对外“闯”！市场劲头不足对【内“创”新》意识不强缺》乏新的管理理念【市场适？应能力？差等问题（》责任单位市建设局】、市交通运输局、】市水利局、市通信发！展办） 】 （二）强化建筑业！人才支撑和智力【。支持建立健全适合新！时期建筑行业—发展要求《的人才培育、—引进和激励制—度加快培养建筑【业高级管理人才【和建筑师队伍建立】政府引导、企业主】导、社会参与—的建筑？工人：职业培训制度制定】优惠政策鼓》励，支持施？。工企业、行业专【业培训？机构开展工人职【业培：训考核发挥企业【在工人培训中的主】导作用积极》开展工人职业培训】完善职业技》能鉴定体《系发展一批建筑工人！技能鉴定机构试点】。开展建筑工》人技能评价工作【弘扬建筑工匠—。精神组织开展—。建设：职业：技能竞赛、技术比武！活动加？强，施工现场从业人员岗！位培训和继续—教育制定施工现场】从业人员《。配备标准《。和职业标准各级【质量、安全》和建筑市场稽查部门！。要加强对施工—。现场中各类施工【现场：专业人员和技术工】人持证上岗的监督】检查逐步将无证从】。业人：员清理出施工现场】完善职称评审办法支！持具备条件的建筑】。业企业组建》中、初级专业—技术资格评审委员】会经省职称主管部】。。门同意后授予相应】的资格评审权（【责任单位市建设局、！市人力资源》社会保？。。。障局、市科技局【。、市交通《运，输局：、，市水利局、》市，通信发展办）— ： 《（三：）发展？建筑产？业工人队伍鼓励企】业，培养：和吸收一定数量自有！技术工人鼓励现有】专业企业做专做【精增强竞争力推动劳！务企业转《型支持劳务班—组，成立木工、电—工、砌筑《。、钢筋？制作等以作业—为主的专《业企业逐《步，实现建筑工人公司】化、专业化管理稳】。。定和扩大建筑业【农民工就业创—业落实建筑工—人工资预储金—制度实行建》筑工人实《。名制建立全》市建筑工《人服务信息平台记】录建筑工人的身【份信息、《培训情况、职业技】能、从业记录等信】息逐步？实现全？覆盖：（责：任，单位市？人力资源《社会：保障局、市》财政局、市教育局】。、市：建设局、《市，交通运输局、市水】利局：、市通信《发展办） 》 ： （四）完善】建筑工？人权益保障》机制全？面，落，实劳动合同》制度加大《。劳动监察力度依【法规范建筑业企业】用工行为到20【20年基本实—现建筑工《人劳动合同全覆盖】积，。极落实建筑工人工资！预储金、工》资保证金、政—府应急周转金制【度确保企业》依法按月《足，额发放工人工资对】存在拖欠工资—行为和？因拖欠工程款拖欠工！资行为的建设单位】和施工企业采取【限制：市场准入《等惩：戒，。措施情节《严重的降低资质【。。。等级记入建筑—市场主体黑名单政府！投资的项《目拖欠工程》款并引发农民工【工，资拖欠问《题的要追究建设单】位、总包企》。业等有关人员的【责任：着力改善建筑工人】的工作环境提升职业！健康水平加》快建立？适合建筑业特点的建！筑工人？社会保险制》度优化缴费》方式和办事流程实】现建筑业从》业人员工伤》保险：全覆盖（责》任单位？市人力资《源社会保《障局、？市建设局《、市财？政局、市交通运输局！、市水利局、市通信！发展办、市》。总工会） 】 ， 八、落实保障措】施 《 （一）—加，大政策支持》力度鼓？励企业晋升资质【等级本市建筑业企业！（指注册地在邯郸市！范围内的建》筑业企？业下同）晋升—资质等级的按以【下标准予《以奖励？企业最高资》质等级晋《升为：。施工总？承，。包特级？资质的奖励1—。00万元《企，业最高资质等级【晋升为施工总承包】一级资？质的奖？励50万元 】 鼓励市外【建，。筑企业将注册地迁入！我市积极引进施工】总承包特《级、一？级资：质企业鼓励外埠建】筑业：企业在我市》设立子公司或通过】兼，并、重组本地企【业方式落户我—。市 对开！拓外埠市《场成绩突《出、对？我市经济社会发展贡！献突出或《在境内外资本市场成！功上市的企业进行】。。。奖，励并：在资质升级、评优评！先，、融资等方面—予以：支持 《 鼓励企业创！建优质工程》在承建本《市范围内《项目荣获鲁班—。奖、詹天佑奖、大】禹奖、国家优质【工程金奖《等国家级奖（杯）】项的项目《经理优先推》荐为劳动《模范候？选人 【 ，支持本地企业优【先承揽？市内工程工程建设】项目的勘察、设计、！检测、施工、监理以！及与：工程：建，设有关的重要设备、！材料等的采购在【国家规？定，。的招标范围和规模】标，准以外的应当优先选！择本市企业》承接在国家规定【的招标范围和规【模，标准以内按照—规定可以不》招标的应当优先【选择本？市企业为《项，目承包人优先选用本！市，产品；按《照规定可以》邀请招标的应—当优先邀请本市【企业参？与，投，标 【全面落实国家和【省促进？民营经济《发展的相关财政【扶持：和税：收优惠政《策符合条件的按照河！北省人民政府关【于进一步加快民【营经济发展意见【的通知（冀政—〔2011〕3【6号）执《。行（责任单位—市建设局、》市统计局、》市人力资《源社：会保障局、市—总工会、《市财政局、》市交通运输局、【市水：。利局、市通信发【展办）？ ， 》（二）拓宽融资【渠道鼓励金融机构】加大对建筑业—的信贷？支持：力度：对信：。誉好的企业在授信】额度、？。质押融资、贷款发】放等方面给予—支持对优质企业【倾斜配置《信贷资？源进一步《扩大应收账款质押融！资规模支持》金融机构创新金融服！务产：品为对外承包工程】提供更加灵活—的融资担保鼓励开展！工，程担：保业务的专业担【保公司为施工企【业贷款提供》担，保支持符《合，条件的企业通过【发，行短期融资券、中期！票据等债务融资工】。具以及？境外：上市、境外发行【债券等？方式筹集资》金扩大直接融—资，规，模积极支持企业【申报国家对外承包】工程保函风险专项】资金将？企业境外承接工程】业务纳入政策—性信用保险范围鼓】励企业投保境外工】程承：包类信？用保险降低收汇和融！资风：险（责任单位市【金融：办、邯郸银监分局、！市建设局《、市交通运》输局、市水》利局、市通信—发展办、市国税局、！市地税局、人行邯郸！市，中心支行）》 （三】）切实减轻》企业负？。担加强建筑业—营业税改增值税【的调查研究》和跟踪分析落—实，结构性减税》降费政策和行业【特殊政策《实现建筑《业税负只减不增符合！相关税收《规定的建筑业—企业可以按》照简易计税方—法计：税为切实保》障建设工程质量【和施工安全政策停工！延误的工期应—当相：。应顺延？严格执？行国务院关于清理】规范工程建设领域保！证金的相关规定规范！保，证金：的缴纳和使用—推行：银行保函和建筑工程！保证保险逐步取代】缴纳现金、》预留工程款》等，保，证金缴纳形式—本市注册的建—筑业施工企业其农】民工保证金可按【以下两种形式交纳一！是固定额度一次性】缴纳特级施》工总承包《。企业200万元一级！施，工总：承包企业100【万元二级施》工总承包企业5【0万元三级施工总】承包企业及其他施】。工总承包企业30万！元因企？业发生？拖欠农民工工资【问题而使用保证【金，的企业？须在10日》内补齐差额二是【企，业可根据每次承接施！工任务合同额—。1%交纳农民工保证！金（责任《。单位市建设局、市工！。业，和信息化局、市交】通运输？局、：市水利局、市通【信发展办、邯郸银】监分局、人行邯【。郸市中心支行）【 本意】见自印发之》。日起在全《市，范围内统一执行本意！见实施过程》中国家、省》若有新政策出台【则按国家、省政【策执行 ！  邯郸！市人民政府办—公厅 《 《。201？8年5月《7日 《