， 邯郸市人》民政：。府办公厅关于促进】建筑业持续健—康发展的实施意见 ！ ：  《 ， 各县【（市、区）人民政府！市政府？有，关部门冀《南新：区、邯郸经济—技术开发区管委会 ！ 》为贯彻落《实国务院办公厅【。关于促进建筑业持续！健康发展的意—。。见（国办发〔2【017〕19—号）、省《政府办公厅关—于促：。进建筑业《持续健康发展的实施！意见：（冀政办《字〔2？。0，17〕14》3号）全《面提：升我市建筑业发展】水平促进我市—建筑业持续健康发】展结合我《市实际提出如—下意见 【 一、《总体要求 》 全面贯彻！党的十九大》精神深入贯彻习近】平总书记新时代中】国特色社会主义思】。想牢固树立和—落实创新、协—调、绿色、开放、共！享的发展理念切【实保障工程质量和】施工：安全强化和规范建】筑市场深化建筑【业“放管服”改革创！新监管体制机—制积极推动》建筑业？转型升级着力提升企！业核心竞争力全力打！造“邯郸建造”品牌！力争使我市建—筑业进入全省建筑】。。业发展的《先进：行列： 二【、发展目标 — ？。 ， 力争到2020年！全省建筑业的总【产值、增加值等【主要：指标有较大》增，长建：筑市场结构进一步】优化建筑业人—。才结构？进一步提升建—筑，市场监管《。和公共服务体系【进，一步健全工程质量】和施工？安全管理水平显著】提高形成《龙头企业引领—带动、？中小微企业协—同发展的产业体【系 【到20？20年全市建筑【业总产？值预期年均增长7】.2%？达到54《0亿元；力争培【育，1-2家企业升为】特级施工总承包企业！每，年培育2《家企业升为一级施工！总，承包企业全市—特，级、：一级建筑业》企业预期《达到40《家年产值超过20】亿元以上不少于5家！超，过10亿元》企业不少于1—0家超过5亿元【。企业：不少于20家—  ？ 《。三、积极《促进建筑业科技进】步和转型升级 】 《（一）支《持企业重组和改革】鼓励企业跨地区【、跨行业兼并或参股！其他企业对企业兼】并重组所涉及的资产！评估增值、》债，务重组收益》、土地房屋权属【转移等按规定予以税！收，优，惠全面？落实国？有企业改制各项【优惠：政策支？持国有建筑业企业】采取混？合所有制或》民营形式进行改革】引导：中小型企业》适应市场《需求变化着》眼钢结构《、建筑智能》化、古建筑》、，环保等专业领域走专！业，化、特？色，化发展道路将—符合条？件的企业纳入国家】中小企业《发展基金支》持范围鼓励本市有】实力的？。。企业单独或采用联合！体投标方式参与市】内城市基础设施项】目，建设（？责任单位市建设局、！市财政局、市—国资委、市交通【运，输局、市水利局、市！通信发展《办、市金融办、市国！税局、市地税—局、市行政审—批，局） 》 ？（二）推动》。建筑业科技》进步创？新加大市级科技【专项资金对建筑【科技的支持对纳【入国家、省和市计划！的建筑科研开—发项目给予税费优惠！支持鼓励企业申请认！定高新技术企业【、科技型中小企【业对认定为高新技术！。企业的减按》15%的税率征收】企业：所得税科技型中【小企业开展》研发活？动，中实际发生的—研发费用未形成无】形资产？计入当期损益的在】按规：定据实扣除的基础上！在2：。017年1月1【日至2019—年12月31日期间！再按：照实际？发生额？的75%《在税前加计扣—除，。。；，形成无形资产—的在上述期间按照无！形资产成本的1【。75%？在税前摊销 ！ 鼓励《企业加？快技术研发建筑业】企业可？从工程？结算收入中提取12！%作为会计成本纳入！企业技？术进步？发展专项资金通【过开发推广应用新技！术产生的经济效益可！提取适当比》例用于奖励因技【术创新而节约投【资或提高效益—的建：设单：位应给予相应的【物质奖励鼓》励企业之间以—及企业与科研—。机，。构、勘察设计、【高校院所《等合：作增加企业》核心技术储备促【进，建筑业？企业进入《高端市？场（责任单》位市财政局、市建】设，局、市科《技局、？。市发展？。改革委、市地税局、！市国税局、市交【通运输局、市—水利：局、市通《信发展？办） ？ （三）加！快建筑产业现代【化大力推《进装：配式建筑发展加快】装配式？建筑产业基地建【设在发？展装配式混凝—土建：筑的基础上引—导新建公《共建筑优先采—用钢结构积极稳【妥推广钢结构—住宅因地制》宜发展现代木—结构建筑《不断：提高：装配式建筑在新建】建筑中的比》例中心城区（包含】丛台区、复兴区、邯！山区、峰峰矿区【、，永年区、肥》乡区和冀南新—区、：邯郸经济技》术开发区）202】0年：1，月1日起装配式建】筑占新建建》。筑面积的比例达【到，50%以上》中心城区之外的县（！市）2020年1】月1日起装》配式建筑《占，新建建筑面积的【比例达到2》0%以上力争—用1：0年左？右，。的时间使全市装【配式：。建筑占新建》建筑面积《的比例达到30%】在新建建《筑和既有《建筑改造中推—广普及智能化应【。用，逐，步推广智《能建筑？加快推？进建筑信息模型【（B：IM）技术在—规划、工程勘察设】计、施工和》运营维护全过程的】集成：应用支持《工程建？。设、设计、施—工、：监理：企业和科研》机构开？展BI？。M技术的《。开发研究（责任单位！。市建设？局，、，市发：展改革委、市—工业和信息化局、】市交：通运输局、市水【利局、？市通信？管理局） 【 ？（四：）完善工程建设标】。准完善装配式—钢筋混？凝土结构、》钢结构建筑标准和】。标准设计推动—建，造方式创《新为：装，配式：建，筑向标准《化、专业化、现【。代化发展提供—技术支？撑完善建《筑节：能标准和《。标准设计推》动居住建筑》（75%）节能、】公共建筑节能建设发！展积极培育团体标准！鼓励具备相应—能力的行业协会、产！业联盟等主体—共同制定满足市场和！创新需要的标准建立！。地方标准与团—体标：准相结合的标—准供给体制加强【标准实施的监督检查！确，保工程质量和安全（！责任单位《市建：设局、市工业和【信息化局、市财政】局，、市交通《运输局、市水利【局、市通信发展办】。、市安？全监管局） — ？ 四、深化建筑业！体制机制改革 ！ （《。一，）改革工程招投【标制度按照国—家有关规定缩小并】。。严，格界定必须进行【招标的？工程：建，设项目范《围，。放宽有？关规模标准全部【使，用非国有《资金投资的房屋建】筑，及其：配套工程由招—标人自主《决定发包《方式：对，采用常规通用—技术标准的国—。有资金投资》。。工程：在原：则上实行最》低价中标的同时实行！履约担？保制度？防止恶意低价中标】进一步简《。。化招标投标》程序尽快实现招标】投标：交易：全过程电子化—推行网上异地评标（！责任单位市发展改革！委、市建设局、市工！业和：信息化局《、，市财：政局、市交通运【输局、市《水利：局，、市通信发展—办、市行政审批局）！ ？ （二》）强化履约保—障引导承包企业以】银行：保，函、：工程保险或担保公】司保函的形》式向建？设单位？提供履约担保建设】单位要求承包—企业提供《履，约担：保，的应当向承》包企：业提供等额支付担保！预防拖欠《工程款审计机—关应依法加强—对，以政：府投资为主》的公共工程建设项目！。的审计监督》。政府投资项目的【建，设单位不得将—未完成审计作为延期！。工程结算、》拖欠工？程款的理由未完【成竣工结算的—。。项目有关部门不予】办理产权《登记对拖欠工—程款的建设》单位有？关部门不予批准【新项目建设（—。责任单位《市建设？局、市发展改—革委、市工业和信】息化局、市行—政审批局《、市财政局、—市交通运输局、市】水利局、市》通信发展办》、邯郸银监分—局，、人：行邯郸？市中心支《行） — ：（，三）推行工程总【承包方？式建设单位在—选择建设项目组织实！施方式？时应当本着质量可靠！、，效率优先的原则优先！采用工程总承—包，。模式政府投》资项目每年应安排一！定比例按工程总【承包：模式建设装配式建筑！。原则上采用工—。程总：。承包模式工》程总承？包单位对工程—总承包项目的质【量和：。施工安全全面负责（！责任单位市建设局】、市发展改》。革委、市工业和信息！化局、？市财：。政局：、市交通《运输局、市》水利局、市通信发展！办） 【 （四）开展全【过程工程咨询—服务模式坚持政【府引导与《市场选择相结合的】。原则借鉴国》家试点经验建立全】过程工程咨询管理】制度：完善：工程建设组织模【式引导有能》力的企业开展全过程！工，程咨：。询形成一批全过程工！程咨：询，企业政府投资项目】先行：推，行，全，。过程：工程咨询鼓励非【政府投资项目委【托全过程工程咨询服！务（责任《单位市发展》改革委、市建设【局、：市工业和信》息化局？、市财政局、市【交通运输局、市水】利局、市通信发【展办、市行政—审批局） — ，。 （五》）改：进工：程造价管《理体系国《。有投资项目继续实】行工：程量清单《计价办？法有关部门应及时】采集、整理、定期发！布建筑材《料、人工、》机械市场价》格信息？为建设单位和施工】企业提供计价依据】鼓励社会力量开展】工，程造价信息服务构】建多元化的工程造】价信息服务方—。式（责？任单位？市建设局、市发【展改革委《、市：工业：和信息化局》、市财政局》、市国土资源局【、，市国资委、市—审计局、市交通运输！局、市水利局、市通！信发展办、邯—郸银监分局） 【 五—、深化建筑业“放管！服”改革 【 （一）优化资！质，资格管理积极推行】“互联？网，+政务服务” 实】行“：一站式”网》上审批大力提升营】商环境进一步简化】、优化企业和个【。人，行政许可事项办【理流程提高》行，。政，审批效？率严格？。落实：注册执业人员权利】、义务？和，责任：加大执业责任追究力！度严厉打击出—租出借？证书：。行为：有，序，发展个人执业事务】所推动建《立，个人执业保险制度（！责任：单位市行政审批局】、，市建设局、市—交通运？输局、市水利—局、市通信发展【办、市编委办—。） （】二）加？强企业和从业人【员信用管理》充分依托国家—住房：城乡建设部》、省住房城乡建【设厅一体化监管【平台强？化建筑市场》和，施工现场“两场”】联动完善信用评价结！果在招标投标—、，资质管理、市—场监管、扶优扶强】等方面的《应用；对建筑业企】。业实施差异化管理加！。大执法力度严厉打击！。违法发包、转包、】违法分包、》挂靠：以及在？招标投标、施工许】可，、质量安全》、合同履约》、工：。程款：结算与支付、—劳务费用支付等【过程中？。各种违法违》规行为？。严，肃责任追究形—成守信激励、失信】惩戒机？制将施工企业在政】府投资项目》中履约信用》情况记入监管平【台建立违法违规追】责机制？（责任单位市建设】局、市发展改革委、！市工业和信息化局、！市交：通运输局、市水【利局、市《通信发展办、市【人力资源社会保【障局、？市工商？局、市国税局、市】地，。税局、市行政—审批局、市》金融办、邯郸银监分！局） ？ 》（三）大力支持企】业“走出《去”发展《把握：“一带一路”—、“京津冀协同发】展”、雄安新区规划！建设和？20：22年冬奥》会场馆建设等—重要契机加大—市场拓展力度提高】境，内外市？场份：额打造“邯郸—建造”？。。品牌支持本市企业】与优：势企业广泛》合作、？借船：。出海：利用股份合作、项目！合作、组建联—合，体等方式参与承包】建设工程鼓励本市企！业，。瞄准国家重点工程】和外埠市《场强强联合、抱团】发展形成综》合竞：争，力扩：大市场占《有，率研：究，完善企业“走—出去”政策》支持和服务保障【体系主动上门服务】为企业拓展外埠【市场解决实际问题综！合发：挥各类金融工具作】用重：点支持对外经—济合作中建筑—领域的重大战略项】目，。借助省“走出—去”综合信息—。服务平台加大宣【。传推介我市企—业力度为企业— “走出去》”创造条件（责任】单位：市商务局、市发展改！革委、？市，。建设局、市人力资源！社会保障局、市交】通运输局《。、市水？利局：、市通信发》展办、市《金融办、邯》。郸银监分局、人行】邯，郸市中心支行—）， 六、】提升工？程质：量和施工安》全水平 【 （一）》严格落实工》程质量和《施，工安全责任全—面，落实各方主》体的工程《质，量和施工安全责【任突出强《化建设单位的首要责！任和勘察《、设计、施工等单】位，的主体责任严格执】行工程质《量，终身责任承》诺、永久性》质量责任标牌、质量！终身责任《信息：档，案等制度强化责任追！究实行工程质量和】施工安全一票否决】。制依法对《违法企业和人—员予以处《。罚推进？工程质量和》施工安全标准—化管理督《促各方主《体健全工程质—量和施工安全管【控机制为确保扬尘治！理各项措施落实【到位建设单位应【给足安全《生产文明施工—。措，施费有？序推进？工程质量《保险探？索建立施《工，安全生产责任—。保险制度（责任单】。位市建？设局、？市发：展改革委、市工【业和：信息化局、》市交通运输局、市水！利局、市《通信发？展办、？市安全监管》局、市金融办、市保！险，协会） — ？（二）强化工程质】量和施？工安全监管》健全企业负责、政】府，监管、社会监督的工！程质量和施》。工安全保障体系强】化政府对工》程质量和施》工安全的监》管，所需：经费：由同级？财政预？算全额保障政—府可采取购》买，服，务的方式《委托具备条件的社会！力量进行工程质【量，和施工安全监督【检查加大抽查抽测力！度加强？对涉及公共安—全的工程地》基基础、《主体：结构等部位和竣工】。验收等环节的—工程质量监督检【。查，强化对深基坑—。、高支模、起重机】械等危？险性较？大的：分部分项工程的【施工安全管理全面推！进施工质量安全监】管信：。。息系：统应：用健全安全》生产培训《制度：提升从？业人员安《全素质以及各方主】体的本质安全—水平加强《。对，工程监？理的：。监管：开展监理单位向【政，府报告质量》监理情况《试点：工，作强化工程质量检测！机构管理严》厉打击？出具虚假报告等【。行为（责任单位【。市建：设局、市工业和信】息化局、市财政【局、市？交通运输局、—市水利？局、：市通信发展办—、市安？全监管局） 【 ： （？三）：开展行业评》优活：。动为了更好地—做好加强事中事后监！。管，工作每年《以建：筑业产值、扬尘【治理、质量安—全及“两拖欠—”等主要条件评【。选本：。地，“十强企《业”：和外埠“十佳企【业”开展评选“【十强十佳《”活动以“》提升：产品质量提高管理】水平促进产业发【展”为主题通过“十！强十佳”示范带动】作用进一步强—化企业？品牌意？识强化？。。责任意识强化—创新意识强化诚【信意识促《进我市建筑业—更好、更快发展（】。责任单位市》建设局、市建—筑协会） ！ ，。（四）提升建筑【设计水平认真贯彻】“适：用、经济、绿色、美！观”的建筑》方，针坚：持适用经济、绿色低！碳、环境协调—突出建筑《。使用功能在确保【建筑使用安全的【前提下最大限度实】现，。节约环？保的要求实现可【持续发展建筑设计】要注重？文化传？承和创新体》现地域特征、时【代风貌？和历史文化》内涵在推行设—计方案招标》或者设计团队—招标：及，专，家评标中《对投标？人的：业，绩、信誉、能力以及！设计方案的优—劣进行综合评定加】强，建，。筑设计？人才队伍《建设着力培》养一批高层次—创新人才促进建筑设！计企业公平竞—争培育高水平的建】筑设计队伍倡—导开展建筑评论促进！建，筑设计理念的交融和！升，华（责任单位市【建设局、市交通【运，。输局、市水利局、市！通信发展《办、市发展改革委】、市行政审批—局） — 七、加强建【筑业队伍《建设 ？ 》（一）？注重建筑业》企业家的培育和【培养：鼓励建筑《业企业董《事长（总经》理）等高层决策【人走出？去同时本地一级以上！建，筑业：企业要对标一家【外埠先进企》业通过学习先进地区！企业管理经验进【一步完善企业内部治！理结构？。解决：目前普？遍存在的对外—“闯”市场》劲头不足对内“创”！新意识不强缺乏新】的管理理念市场【适应能？力差：等问题（《责任单？位市建设局、—市交通运输局、市水！利，。局、市通信》发，。展办） 《 》（二）强化建—筑业人？才支撑？和智力支《持建立健全适合【。新时期建筑行业发】展要：求的人才培育、引】进和激励制度加快培！养建筑业高级管理人！才和建筑师队伍【建立政？府引导、《企，业主：导、社会参与的【。建筑工人职业培训】制度制定《优惠政策鼓励—。支持：施工：企业、行业专业培训！机构：开，。展工人职业培训【。考核发挥企业在工】人培训中的主—导作用积极》开展工人职业培【训完善？职业技能鉴定体系】发展一批建筑工人技！能鉴：定机构试点开展【建筑工人技能评价】工作弘扬建筑工匠精！神组织开展》建设职业技》能竞赛？、技术比武》活动加强施工—现场：从业人员《。岗位培训和继续教】育制定施工现场从】业，人员：配备标准和职业标准！各级质量、安全和】建筑市场稽查—。部，门要加强《对施工现《场中各类施工现场】专业人员和技术工】人持证上岗》的监督检查逐步将】。无证从？业，人员清理出施—工，现场完？善职：称评审办法》支持：具备条件的建筑业企！业组建中《、，初级专业技》术资格评审委员会经！省职称主管部—门同：。意后授予相应的【。资格评审权（责任】单位：市建设局、市—人力资？源社会保障》局、市科技局、市交！通运输局、市水【利局、市通信发【展办） 【 （三）发展【建筑：产业工人队伍鼓励企！业，。培养和吸收一定【数量：自有：技术工人《鼓励现有专业—企业做？专做精增强竞争【力推动劳务》企业转？型支持劳务班组成】立木：工、电工、》砌筑、钢筋制—。作，等以作业《为，主的专业《企，业逐步实现建筑【工人公司化、—专业化管理》稳定和扩《大建筑业农民工就业！创业落实建筑—工人工资预储—金制度实《行建筑工人》实名制建《立全市建筑工人【。服务信息平台记录建！筑工：人，的身份信息、培训】情况、职业技—能、从业《记录等信息逐步实】现全覆？盖（责？任单：位市人？力资源社会保障局、！市财政局、市教育】。。局、市？建设局、市交—通运输局、》市水利？局、市通信》发展办） 【 （四）完善】建筑工？人权益？保，障机制全面落实劳】动合：同制度加大劳动监】察力度依法规范建筑！业企业用工行为到2！0，。20年基本》实现建筑工人劳动】合同全？覆盖：积极落实《建，筑工人工资》。预储金？、，工资保证金、政【府应急周转》金制：度确保企业依—法按月足额》发放工人工资对存】在拖欠工资》行为和？因拖欠工程款拖【欠工资行为的建设单！位，和，施工：企，业采取限制市场准入！等惩戒措施情节【严重的降低资质【等级记入建筑市【场，主体黑名单政府投资！的项目？拖欠工程《。款并：引发农？民工工资拖欠问题的！要追究建设单位【、总包企业等有关】人员的责任着力改】善建筑工《。人的：工作：环境提升职业—。健康水平加快建立】适，合建筑业特》点的：建筑工人《社会保？险制度优化缴—费，方式：和办事流程实现建筑！业从业人《员工伤保险》全覆：盖（：责任单位市人—力资源社《会保障局、市建【设局、市财政局、】市交通？运输局、市水利局】、市通？信发展办《、市总工会） ！ ： 八、落实》。保障措施 — 《（一：）加大政策支持力】度鼓励企业晋升资】质等级本市建筑业】企业（指注册—。。地在邯郸市范—围内：的建筑业企》业下同）晋升资【质等级的按以—下标准予以奖—励企：业最高资质等级晋】升为施？工总承包特级资质的！奖励10《0万元企业》最高资质等》级，晋升为施工总承包一！级资质？的奖励5《0万元 】 鼓励市外建筑企】业将注册地迁入【我市积？极，引进：施工总承包特—级、一？级资质企业鼓—励，外埠建筑业企业在】我市设？。立子公司或》通过兼并、重组本】地，企，。业方：式落：户，我市 【 ，。对开拓外埠市—场成绩突出、—对我市？经，济社会发展》。贡献：突出或？在境内外资》本市场成《。功上市的企业进行】奖励并？在资质升级、评【优评先、《融资等方面予以支持！ 鼓励】企业创？建优质工程在承建本！市范围内项》目荣获鲁《班奖、詹《天佑：奖、大禹《奖、国家优》质工程？金奖等？国，家级奖（杯）项【。的项目？。经理优先推荐—为劳动模范候—选人 — 支持本》地企业优先承揽市内！工程工程建》设项目的勘察、设】计、检测、施—工、监理以及与工】程建设有关》的重要设备、材【料等的采购在—国家规定的》。招标范围和规模标】准以外的《应当优先选》择本市？企业承接《在国家规定的招【标范围和规模标准】以内按照规定—可以不招标》的，应当优？先选择本市企业为】项目承包人优—先，选用本市产品—；，按照规定可以—邀请招标《。的应当优先邀请本市！企，业参与投标 —。 全面落实！。国家：和省促进民》营经济？发展的相关财—政扶持和税收优惠政！策符合条件的—按照河北省人—民政府关于进一步加！快民营经《济发展意见》的通知（冀政〔20！11〕36》号）执？行（责任单位—市建设局、》市统：。。计局、市人》力，。资源社会保障局、】市总工会、市—财政局、市交通运输！局、市水利局、【市通信发展办） ！ ？ （二）拓》宽融资渠道》鼓励金融机构加大】对，建筑业的《信贷支持力》度对信？誉，好的：企业在授《信额度、质押融资、！贷款发放等方—面给予支《持对优质企业倾【斜配置信贷资源进一！步，扩大应收账款—质押融资规模支【持金融机构》创新：金融服务产品为【对外承包工》程提供更加灵—活，的融资担保》鼓励开展工》程担保业务的专业】担保公司为施工企业！贷款提供《担保支持符合条件】的企业通《过发行短期融资券】、中期票据等债务融！资工具？。以及境？外上市、境外—发行债？券等方式筹》。。集资金扩大》直接融？资规模积极支持【。企业申？。报国家？。对外承包工程保【函风险专项资金将企！业，境，外承接工程业—务纳入政策》。性信用保险范围鼓】励企业投保境外【工程承包类信—用保险降低收汇和】融资风险（责任【单位市？金融办、邯郸银【监分局？。。、市建设局、市【。交通运输局、—市水利局、市—通信发展《办、市？国税：局、市地税》局，、人：行，邯郸市中心支行） ！。 ， 《（三）切《实减轻企业负担加】强建筑业营业—税改增值税的调查】研究：和跟踪分析落实【结构：性减税降费政策和】。行业特殊《政策实现建筑业税】负只减不增符—合相关税收规—定的：建筑业企业可—以按照简易计税方】法计税为切实保障建！设工程质量和—施工安全政策停工延！误的工期应当—相应顺延严格执行国！务院关于清理—规范工程《建设：领域保证金的—相关规定规范保证金！的缴纳和使》用推行银行》保函：和建筑工程保证保】险逐步取代缴纳现金！、预留工程款等【保证金缴《纳形式？本市注？册的建筑《。业施工企业》其农民工保证金【可按以？下两种形《式交：纳一是固定额—度一：次性缴纳特级—施工总承包企—业200万》元一级？施工总承包》企业10《0万：元二：。级施工总《承包企业5》0万元三级施工【总承包企《业及其？他施：工总承？包，企业30万元因【企业发生拖》欠，农民工工《资，问题：而使：用保证金的企业须在！1，0日内补齐差额【二是企业《可根据每次承接施】工任务合同额—1%：交纳农民工保证【金（责任单位市建设！局，、市工业和信—。息化局？、市：。交通运输局、市水】利局、市通信—发展办、邯郸银【监分局、人行邯【郸市中心支行） ！ 本意见自】印发之日起》。在全市范围内统【一执：行本意见《实施：过程中国家、—省若有新政策—出台则按国》家、省政策执行【 《   《 ？ 邯？郸市人？民政府办公厅— 20】18年？5月7？日 ： ，