邯郸市人民政府！办公厅关于促进【建筑业持续》健康发？展的实施意见 】 《 ，。 ： 各县（市】、区）人《民政府市政府有关部！。门冀南新区、—邯郸经济技》术开发区管委—会 ？ 为》贯彻落实国务—。院办公厅关于促进建！筑业持续健》康发展的意见—（国办发〔》2，017〕19号【）、：省政府办《公厅关于《促进建筑业持—续，健康发展的》。实施意见（》冀政：办字〔201—7〕143号—）全面提升》我，市建筑业发展—水平促进我》市建筑业持续健康发！展结合我市》实际提出如下意见】 》 一、总《体要求 ！。全面贯？彻党的十九大精神】深入贯彻习近平总】。书记新时代》中国特色社会主义】思想：牢固树立《。。和落：。实创：新、协调、绿色【、开放、共》享的发展理》念切实保障工—程质量和施工安全】强化和规范建筑市】场深化建《筑业“放《管服”改革创新监管！。体制机制积极推【动建筑？业转型升级着力提升！企业核心竞》。争力全力打造“邯郸！建造”品牌力争使】我市建筑业进入全省！建筑业发展的先【进行列 】 二：。、发展目标 — 力争【。。到，202？0年全省建筑业【的总产值、》增加值等主》要指标？有，较大增长《建筑市场结构进【一步优化《建筑业人才结构进一！步，提升建筑市场监【管和公共服》务体系进《一步健全工》程质量和《施工安全管理水平】显，著提高形成龙—头企业引领》带动、？中，小微企业《协同：。发展的产《业，体系 到！2020年全—市建筑业总产值预】期年均增长7.2】%达到540—亿元；力争培育1】-2家企业升—。为特级施工总—承包企？业每年培《育2家？企业：升为一级施》工总承包企业全【市特级、一级—建筑业企业预期达到！40家年产值—超过：2，0亿元？以上不少于5—家超过10》亿元企业不少于【10家超过》5亿元企《业不少于《20家  】 ， 三、？积极：促进建筑《业科技进步和转型】升级 （！一）支持《。企业重组和》改，革鼓励企业》跨地区、跨行业兼并！或参股其他企业对】企业兼？并重组所涉及的资产！评，估增值、《债务重组收益、【土地房？。屋权属转移等—按规定予以》税收优惠全》面落实国有企—业改制各项优惠政】策支持？国有建筑业企业采】取混合？所，。有制：或，民营形？式进行改革引导中】小型企业适应市场需！求变化？。着眼钢结构、建筑智！能化、古建》筑、环？保，等专业领域走—。专业化、特色化发】展，道路将？符合：。条件的企业纳—入国家中《小企业？发展基金支持范围】鼓，励本市有《实力：的企业单独或—采用联合体投标方】式参与市内城—市基础设施项—目建设（责》任，。单位市建设局、市财！政局、市《国资委、市交通运】输局、？市水利局、》。市通信发《展办、市金融—。办、市国《税局：。、市地税局、市行】政审批局） ！ （二《）推动建筑业—科技进步《创新加大市》。级科技专项资金对】建筑科技的支—持对纳入国家—、省和市计划的【建筑科研《。开发项目给予税费优！惠支持鼓励企—业申：请认定高新》技术企业《、科：技型中小企业对认定！为高：。新技术企业的—减按15%的—。税率征收企业所【得税科技型中小【企业：开展研发活》。动中实？际发生的研发费用未！形成无形资》。产计入当期》损益：的，在，按，规，定据实扣《除的基？础上在？201？7年1月1日至【201？9年1？2月31日期—间再按照《实，际，发生额的75—%，在税前？加计扣除；形成无】形资产的在上述【期间按？照无形资产成本的】175%在》税前摊销 【 鼓励企业【加快技术研发建筑】业企：业可从工程结—算收入？中提取12%作【为会计成本纳入企业！技术进步发展专项资！金通过？开发推？广，应用新？技术：产，生的经济《效益可提取适当比】例用于奖励因—技术创？新而节约投资或提】高效益的建设单【位应给？。予相应的物质奖励】鼓励企？业之间以及企业与科！研机构、勘察设【计、高校院所等【合作：增加：企业核心技术储【备促进建筑业企业进！入高端？市场（责任》单位市财《政局、？市建设局、市—。科技局、市发展【。改革委、市地税局、！市国税？局、市交《通运输？。。局、市水利局、【市通信？。发展办） 】 （三）加快建筑！。产业现代化大力推进！装配式建筑发展加快！装配式建筑产业基】地建设？在发展装配式混【。凝土建筑的基础上】引导新建公共建【筑优先采用》。钢结构积极稳妥【推广钢结构住—宅因地制宜》发展现代《木结构建筑不断【提高装配式建筑【在新建建筑中的比】例中心城区（包含】丛台区、复兴区【、邯山区、峰峰矿】区、永年区、肥乡区！和冀南？新区、邯郸经济技术！开发区？）2020年1月1！日起装配式建筑【占新建建筑面积【的比例？达，到50？%以上中心城—区之外？的县（？市）2020—年1月1日起装配式！建筑占新《建建筑面积的比【。例达到20%—以上力争用1—0，。年左右的《时间使全市装配式】建筑占新建建—筑面积的比例达【到30%在新建【建筑和既有》建筑：。改造中推广》普及：。智，能，化应用逐步推—广智能建筑加快推进！建筑信息《模型（B《。IM：）技术在规》划、工程勘》察，设计、施《工和运？营维护？全过程的集成应用】支持工程建》设、设？。计、施工、监理【企，业，和科研机构开—展BIM技术的开发！研究（责任单位市】。建设局、市发—展，改革委、市工业和信！息化：。局，、市交通运输局、】市水利局《、市通？信，管理局） 》 ： （《四）：完善工程建设—标准完善装配—式钢筋混《凝土结构、钢—结构建筑《标准：和标准设《计推动？建造方式《创新为装配式建筑向！。标准化、专业化、】现代化发展提供技术！支撑完善建筑节【。能标准和标准设计推！动居住建筑》（7：5%）节能、公【共建筑节能建设发展！积极培育团体标准】鼓励：。具备相应能力的行业！协会、产《业联盟等《主体共？。同制定满足市场和创！新，需要：的标：准建立地方标准与团！体标准相结合的【。标准供给体》制加强标准实施【。的监督检《查确保工程质—量和安全（责—任单位？市建设局、市工【业和信息化局、市财！政局：、市：交，。通运输？局、市水《利局、市通信—发展办？、市安全监》管局） 《 《 四、深《化建筑业体》制机制改《革，。 （一）！改革工程《招投标？制度：按照国家有关—规定缩小并严格【界定必须进行招标】的工：程建设项目范围【放宽有关《规模：标准全部《使用非国有资金【投，资的房？屋建筑及《其配套工《。程由招标人自主【决定：发包方？式对：采用常规通用—技术标准的》国有资金投》资工程在原则上实行！最低价中标的—同时实行履》约担保？制度防止恶意—。低价：中标进一步简化招】标投标程《序尽快实现招—标投：标交易全过程电子化！推行网上异》地评标？（责任单《位市发？展改革委、市建设局！、市工？业和信息化局、市】财，政，局、市交通》运输局？、，市水利局、市通信发！展办、市行政审批局！） 《 （二）强【化履约保障引导承】包企业以银行保【函、工程保险—或担保公司保函【的形式向建设单位】提供履约担保—建设单位要求—。承包企？业提供履约担保的】。应当向承《包企业提供等额支付！担保预防拖欠—工程款？审计机关《应，依法加强对》以政府投资为主的公！共工程建设项目【的审：计监督政府投资项】目的建？设单位不得将未完成！审计作为延期工程】结算、？拖欠工？程款的理《由未：完成竣？工结算？的项目有关部门【不予办理产》权登记对拖》欠工程款的建设单位！有关部门不予批【准新项目建设（责任！单位市建《设，局、市发展改革委】、市工业和信—息化局？。。、市：行政审批《局、：市财政局、》市交：通运输局、市水利局！。、市通信《发展办、邯郸银监分！局、人行邯郸市【中心支行《。） ？ （三）【推行工程总承包方式！建设单位《在选：择建：设项目组织实施【方式时应当本着质量！可靠、效率》优先的？原则优先采用工程】总承包模《式政府投资项—目每年应安》排一定比例》按工程总承包—模式建？。。设装配式建筑原则上！采用工程总承包模】式工程？总承包单位对—工程总？承，包项目的质量和施】工，安全全？面负责？（责任单位市建设】局、市发展改革【委、市工业和信【息，化局、市财政局、市！交通运？输，局、市水利》局、市通信发展【办） — （四《）开展全过》。程工程咨询》服务模式坚持政府引！导与市场选》择相结合的原则借】鉴国家试点经验建】立全过程工程—咨询管？理制度完《善，工程建设组织模式引！导有能力的企业【开展全过程》工程：。。咨询形成一》批全过？程工程咨《。询企业政《府投资项目先—行推行全过程—工程咨询鼓》。励非：政府投资项目委【托全：过程工？程，咨询服务（责—任单位市《发展改革委、—市建设？局、市工业和信【息化局、市财政局】、市交通运输局【、市水利局、市通】信发展？办、市行政审批局）！ 》。 （五）改进工程造！价管理体系国有【投资项目继续实行】。工程量清单计—价办法有关部门【应及时？采，集、整理、定期发布！建筑材料《、，人工、？机，械市场价《格信息为建设单位】和施工企《业提供计《价依据鼓励》社，会力量开《。展工：程造价信息》服务构建多》。元化：的工程造价》信息：服务方？式（责任单位市【建设局、市发展改革！委、市工《业和信息化》局、市？财政局、市国土【资源局、市国资委、！市审计局、市交【。通运输局、市—水利局、市通信发展！办、邯郸银监分局】） ： ， ： ：五、：深，化建：筑业“放管服”改革！ ？ ？（一）优化资质资】格管理积极推行【“，。互联网+政务—服务：” ：实行“一站式”网上！审批大？力，提，升营商环境进一【步简：化、优化《企业和个人行—政许可事项办理流】程提高行政审批效】率严格落实注册【执业人员权利、义务！和责任加大执—业责任追《究力度严厉打击出】租，出借证书行》为有序发展个人【执，业事务？所推：动建立个人执业【。保险：制度：。（责任单《位，市行政审批局、【市建设？局、市？交，通运输局、市—水利局、《。市通：信发展办、市编【委办） — （二》）加强企业和从业人！员信用管理充分【依托国家住》房城乡建《设部、？省住房城乡》建设厅一体化监管平！台强化建筑市—场和施工现场“两场！”联动完善信用评价！结果在招标》投标、资质》管理：、市场监管》、扶优扶强等方面的！。应，用；对？建筑业企业实施差异！化管理加大执法力度！严厉打击违法—发包、转包、违【法分：包、挂靠以及在招标！投标、施《工许可、《质量安全、合—同履：约、：工程款结《算与支付、》劳务费用《支付等过程中各种违！法违：规，行为严肃责》任追究形成守—信激励？、失信惩戒机制【将施工企业在—政府：投资项目《中履约信《用，情，况记入监管平台建】立，违法违规追》责机制（责任单【位市建设《局、市发展改革委】、市工业和信息化局！、市交通运输局、】市水利局、市通【信发展办、市人力】资，源社会保障》局、市工商局—。、市国税局、市地】税局、市行政审批局！、市金融办、邯【郸银监分《局） 》 （《三，）大力支持企—业“走出去”发展把！握“一？带一路？”、“？京津冀协同发展”】、雄安新区》规划：建设和202—2年：冬奥：。会场馆建设等重【要契机加大》市场：。拓展力度提》高境内外市场份【额打造“邯》郸建造”品》牌支持本市》企，业与优势《企业广泛合作、借船！。。出海：利用股份合作、项目！合作、组建联合【体等方式参》与承包建设工程鼓励！本市企业瞄准国家重！点工程和外埠市【。场强：强联：合、：抱团发？展，形成综合竞争力扩大！市场占有《率研究完善》企，业“走出去”—政策支持和服务保】障体系主《动上门服务为企业】拓展外埠《市场解决实》际问题综合发挥各类！金融：工具作用重点—支持对外经济合作中！建筑领域的重大战略！项目借助省》“走出去《”综合信息》服务平？台加大？宣传：推介我市企业—力度为企业 —“走出去”》。创造：条件：（责任？单位市商务局、【市发展？。改革委、市建设【局，、市人力资源—社会保障局》。。。、市交通运输局【、，市水利局、》市，通信发展办、市【金融办？、邯郸银监分局【、人行？邯郸市？。中心支行） 【 《六、提升工程质【量和施工安全—水平 （！。一）严格落实工程】质量和？施工安全责任全面】落实各方主体的工程！。质量和？施工安全责》。任，突，出强化建设》单，。位的首要责任和勘察！、设计？、施工等单位的主】体责任严格》执行工？程质量终身责任【承诺：、永久性质量责【。任标牌、质量终身】责任：信息档案等制度【强化责任追究实【行工程质量和施工】安全：一票否决制》依法对？违法企业和》人员予以《处罚推进工程质量】。和施工安全标准化】管理：督，。。促各方？主体健全工》程质量和《。施工安全管控—机制为确保扬尘【治理各项措》施落：实到位建《设单位应给足—安全生产文明施工措！施费有序推进工程】质量保险《探索建立施工安全】生产责任保险制【度（：责任单位市建设【局、市发展》改革委、市》工业：和信：息化局、市》交通运？输局、市水》利局、市通信发展】办、市安全》监，管局、？市金融办、市保险协！会，）， —（二）强化》工程质？量和施？工安全监管健—全企：。业，负责、政《府，监管、社《会监督的《工程质量和》施工安全保障—体系强化《政，府对工程质》量，和施工安全的监管】。所需经费由同级【财政预算全》额保障政府可采取】购买服务的方式【委托具备条件的社】会力：量进行工程质量和施！工，安，全监督检查加—大抽：查抽：测力：度加强对涉》及公：共安全？。的工程地《。基基础、主体结构等！部位和竣工验—收等环？。。节的工程质量监督】。检查强化对深基【坑、高支模、起重机！械等危？险性较？大的分部分项—工程：的，施，工安全管《理，全面推进施工质【量安全监管》信息系统应》用健全安《全生产？培训制度提升从业人！。员安全素质以及各】方主体的本质安全水！平，加强：。对工程？监，理，。。的监管开展监理单】位向政？府报告？质量监理《情况试点工作强【化工程质量检测机构！管理严厉打击出具】虚假报告《。等行为（责任单【位市建设局、市【。。工，业，和，信，息化局、市财—政局、市《交通运输局、市水利！局、市通信》发展办、市安—全监管局） 【 ？ （：三，）开展行业评—优活动为了更好地】做好加强事中事【后监管工作》每年：以建：筑业产值、扬—尘，治理：、质量安全及“【。两拖欠”等主—要条件评选本地“十！强企业”和外—埠“十佳企业”【。开展评？选，“十：强十佳”活动以【“提升产品质量提高！。。管理水平促进产业】发展：”为主题《通过“十强十—。佳”示范带》动作：用进一步强》化企业品牌意识强化！责任：意识强化创新—意识：。强化诚信意识促【进我市建《筑业更好《、更快发展》（责任单《位市建设局、市建】筑协会） 】 （？。四）提升建》筑设计水平认—真贯彻“适用、【经济：、绿色、美》观”：的建筑方针坚—持，适用经济《、，绿色低碳、环—境协调突出建筑【使用功能在确保建】筑使：用安全的前提下【最大限度实》现节约环保》的要求实现可—。持续：发，展建筑？设计：要注重文《化传承和创新体【现地域？特征、时代风貌和】历史文化内涵—在推行设计方—案招标？。或，者设计团队招标【及专家评标中对投】标人的业绩、信【誉、能力以及设计】方案的优劣进行综】合评定加强建筑设】计人才队伍建设着力！培养一批高层次创新！人才促进建筑设计】企业公平竞争培育】高水平的建筑设【计队伍倡导》开展建筑评》论促：进建筑设计理念的】交，融和升华（责—任单位市建设局、市！交通运输局、市水】利局：、市通信发展办、】市，发展改革委、市行】政，审批局）《 ： 七》、加：强建筑？。业队伍建《设， ， 》（一）注重建筑业企！业家的培育和培养鼓！励建筑业企》业董事长（总经理）！等高层决策人—走出去同时本地【一级以上建筑业【。企业要？对标：一家外埠先进—企业通过学习先【进地区企业管理经验！进一步完《善企业内《部治理结构解—决目前普遍存在的对！外“闯”市场劲【头不足对《内“创”新意识不】强缺：乏新的管理理—念市场适应能力差等！问题（责任单—位市建？设局、市交通—运输：局、市水利局—、市通信发》展办） 】 （二？）强化建筑》业人才支《撑和智力支持建立健！全适合？新时期建筑行业发】展要求的人才—培育、引进和激【励制：度，加快培养建》筑业高级管理人【才和建筑师队伍【建立政府引导—、企业主《导、社会参与的【建筑工？人，职业培训制度制定】优惠政策鼓励—。支持施工企业、【行业专业培训机【构开：展工：人职业？。培训考核发挥企业在！工人培训中的—。主导作用《。积极开展《工人职业《培训完善职业技能鉴！。定体系？发展一批建筑工人技！能，鉴定机构试点—。开展：建筑工人《技能：评价工？作弘扬建筑》工匠精神组织开展】建设职？业，技能竞赛、技—术比：武，活动加强施工现场】从业人员岗位培训】和继续教育制定【施工现场从业—人员配备标准和职】业，标准各级质量、【安全和建筑市场稽查！部门要加强对施工】现场中各类施工【。现，场专业人员和—技术工人《持证：上岗：的监督检查逐—步将无？证从业？人员清？理出施工现场完善职！称评：审办法支持具—备条件的建筑业企】业组：建中、初《级专业技术资格评审！委员会经省职称【主管部门《同意后授予相—应的资格评审权【（责任单位市建设局！、市人力资源社【会保障？局，、市科技局》、市交通运输局【、市：水利：局，、市：通，信发展办） 【 ： ， （三？）发展建筑产—业工人队伍鼓励企】业培：养和吸收一定—数量自有技术—工人鼓励现有专【业企：业做专做精增强竞争！力，推动劳务企业—转型：支持劳务班组成立木！工、电工《、砌筑、《钢筋：制作等以作业为主的！专业企业逐》步，实现建筑工人公司化！。、专业？化管理？稳定：和扩大建筑业—农民工就业》创业落实《建，筑工：。人工资预储金制度】实行建筑《工人实名《制建立全市建—筑工人服务信息平台！记录建筑工人的身】。份信息、《培训情况、职业技】能、从业记录等信息！。逐步实现全覆盖【（责任单位市人力】资，源社会保障》局、市？财政局、市教育【局、市建设局、【市交通运输局、市】水利局、市通信发展！办）： 》 （四）完》善建：。筑工人权益保障机制！全面：落实劳动合》同制度加大》。劳，动监察力度依—。法规范建筑业企业】用工行？为，到2020年基【本实：现建筑工人》劳动合同全覆—盖，积极落实建》筑工人工资预储【金、：工资保证金、政府应！急周转？金制度确保》企，业依法按月足额【发放工？人工资对存在拖【欠工资行为和—因拖欠？工程：款拖欠工资行为【的建：设单位和施工企业】采，取限制市场》准入等惩戒措施情节！严重的降低》资质等级记》入建筑市场主体黑】名单政府投资的【项目拖欠工程款【并引发农《民工工资拖欠—问题的要追究建设单！位、总包企业等有】关人员？的责任着力》改善建筑《工人：的，工作环境提升职业】健康水平加快建【立适合建筑业特点】的建筑？工人：社会保险制度—优化缴费《方，式和办事流程实现】建筑：业从：业人员工伤》保险：全覆盖（责任单【。。位市：人力资源社》会保障局、市—建设局、市》。财政局、市》交通运输局、—市水利局、市通信发！展办、市《总工会） 》 八、【落实保障措》施 ？ ？ （一）加大政【策支持？力度鼓励《企，业晋升资《质等级本市建筑业企！业（指？注册地在邯》郸市范围内的建筑业！企业下同）晋升资质！等级的按以》下标准予《以奖励企业最高【资质等级晋升—为施工总《承包：特，级资质的奖励10】0万元企业最高资】质等级晋升为施工】。总承包一级资质的奖！励50万元 【 鼓励—。市外：建，筑企业将注册地迁入！我市积极引进施工总！承包特级、一—级资质企业鼓励外埠！建筑业企业在我市设！立子公司或通过【兼并、重《组本地企《业方式落户我市 ！。 ， ？。对开拓外埠市—场成绩突出、对【我市经济社会—发展贡献突出或【。在境内外资本—市场成功上市的企】业进行奖励并在资质！升级、评《优，评先、融《资等方面予以支持】 —鼓励企业《创建：优质工程在承建【本市范围内》项目荣获鲁班奖【。、，詹天佑奖、大禹奖】、国家优《质工程金奖等—国家：级奖（杯）项的项目！经理优先推》荐为劳动模范—候选人？ ， 》支持：。本地企业《优先承揽市内工【程，工程建？设项目？的勘察、设计、检测！、施工、监》理以及与《工程建设《有，关的重要《设备、材料等的【采购：。在国：家规定？的，招标范围和规模【标准以外《的应：。当优：先选：择，本，市企业承《接在国家规定的招】标范围和《。规模标准以》内按照规定可以不】招标的应当优先选择！本市企业为项目承包！人优先？选用本？市产品；按照规定】可以邀？请招标的应当优先邀！请本市企《业参与投标》 ： 全面—落实国家和省促【进民营经济发—展的相关财政扶持和！税收优惠政策符合】条件的按照河北省人！民政府关于进一步加！快民营？经济发？展，意见的通《。知（冀政〔2011！〕36号）执行（责！任单：位市建设局》。、，市统计局、市人力】资，。源社会？保障局、市总工会、！市财政？局、市交通》运输局、市水利局】、市通信发展办） ！ （—二）拓宽《。融，资渠：道鼓励金融机构加】。大对建筑《业的信贷《支持力度对》信，誉好的？企业在授信》额度、质押融资、贷！款，发放等方面给予【支持对？优质企业《倾斜配置信贷资源】。进一步？。扩大：应收：账款质押融资规【模支持金融》机构创？新，金融服？务产品为对外承【包工程？提供更加《灵活的融资担保鼓励！。开展：工程担保业务的专】业担保？。公，司为：施工企业贷款提供】担保支持符》合条件的企业通【过发行短期融资券、！中期票据等债务融】资工具以及境外上】市、境？外发：行债券等方式筹集】资金扩大直》接融资规模积—极支持企业申报国家！对外承包工程—保函风险专项资金】将企业境外》承接工程业务—纳，入政策性信用保【险范围？鼓励企业投保—境外工程《承包类信用保险降】低，收汇和融资风险【（责：任单位市金融办【、邯郸？银监分局《、市建设局、市【交通运？输局、市《水利局？、市：通信发展办、—市，国税局、市地税局】、人：行邯郸？市中心支《行） （！三）：切，实减：轻企业负担加强【建，筑业营？业税改增值税的调】查，研究和跟《踪分析落实结—构性减税降费政【策和行业特》殊政策实现建—筑业税负《只减不增符合相【。关税收规《。定的建筑业企—。业可以按照》简易计税方法计税】为切实保障》建设工程质》量，和施工？安全政策停工—延误的工期应当相应！顺延严格执行—国务院关于清—理规范？工程建设领域保【证金：的相关规《定规范保《证金的？缴纳和使用推—行银行？保函和建筑工—程保证保险逐步取】代缴纳现金、预留】工，。程，款等保证金缴—纳形式本市注册的】建筑业施工企—业其农民工保证金】可按以下两种形式交！纳，一是固定《额度：一次性缴纳特—级施工总《承包企业《200？万元一级施工—总承包企业1—00万元二级—施工总承包企业【50万元三级施【工总承包企业及其】他施工总《承包企业30万元】因企：业发生拖欠农民工工！资问题？而使：用保证金的企业须在！10日？内补齐？。差额二是《企业可根据每次【承，接施工？任务合同额1%交】纳农民工《保证金（责任单位市！建设：局、市工业和—信息化局、市交通】。运输局、市》水利：。局，、市通信发展办、】。邯，郸银监分局、人【行邯郸市中心支行）！ 本【意见自印发之日起】在，。全市范围内统一【执，行本意见实施过程】中国家、省若—有新政策《出台则按《国家、省政策执行】 》   【 邯郸市《人民政府办公厅 】 2018！年5：。月7日 《 ，