，。。 ，。邯郸市人《民政府办公厅—关于促进《建筑：业持续健康发展【的实施意见 】 ，   《 各县【（市、区）人—民政府？市政府有关部—。门冀南新《区，、邯郸经济技术【开发区管委》会 为贯！彻，落实：国务院办公厅—关于促进建筑—业持续健康发展【的意见（国办发〔2！017〕19—号）、省政》。府办公厅关》于促进？建，。筑业持续健》康发展的实施意【见（冀政办字〔【20：。17：〕143号）全面】提升：。。我市建筑业发—展水：平促进我市建筑【。。业持：续健康发展》。结合我市实》际提出如下意—见， 一、总！体要求 】 全面？贯彻党的十九大【精神深入贯彻习近】平总书记《新时代中国特—色社：会主义思想牢固树】立和落实创新—。、协调、绿色—、开放、共》享的发展理念切实】保障工程质量和施工！安全强？化，。和规范建《筑市场深化建—筑业“放管服—”，改革：。创新监？。管体制机制积极推】动建筑业转》型升：级着力提《升企业核《心竞争力全力打造】“邯郸建造》”品牌力争使我市建！筑业进入全省—建筑业发展的先进】行列 ？ 》二，、发展目标 】 ，。 ：力争到？2020年》全省建筑业的—总产：值、：。增加值等主要指标有！较大增？长建筑市场结构进一！。步优化建筑业人才结！构进一步《提升建筑市场监【管和公共服务—体系进？一步健？全工程质量和施【工安全管理水—。。平显著？提，高形：。成龙头企业》引领：。带动、中小微企业协！同发展的产业—体系 到！2020年全—市建筑业《总产值预期年—均增长7.2%达到！540亿元；力争】培育1-《2家企业升为特【级施工总承包企业】每年培育2家—企业升为《一级：。施工总承《包企业全市特级、】一级建筑业》企业预期《达到40家年产值】超过：。2，0亿元？以，。。上不少于5家超过】1，0亿元？企业不少于》10家超过5—。。亿元企业不少于20！家  【。 三、？积极促进建》筑业科技进步和转】型升级 】 （一）支持企【业重组和改革鼓励】企业跨地区、—跨行业兼并或参股其！。他企业对企业—兼并重组所涉及【的资：产评估增值、债【务重组收《益、土地房》。屋权属？转移等按规定予以】税收优惠全面落实国！有企业改制》各项优惠政》策支持国《有建筑？业企业采取混—。合所有制或民—营，形式：进，行改革引导中—小型企业《适应市？场需求？变化着？眼钢结构《。、建筑智能化—、古建筑、环保等专！业领域走专》业，化、特色《化发展道《路，将符合条《件的：企业纳入国家—中小企业《发展基金支持范围】鼓励本市有实力的企！业单独或采用—联合体投标方—式参：。与，市内城市基》础设施项目建设（】责，任，单位市建设局、市】。财政局、市国—资委、市《交通运输局、市【水利局、《市，通信发？展办、市金融办、市！国税局？。、市地税局》、市行？政审批局《） ： （二【。），推动建？筑业科技进步创新加！大市级？科技专项《资金：对建筑？科技：的支持对纳》。入国：家、：省和：市计划的建筑科研】开发项目给》予税费优惠支持鼓励！企业申请《认，定高新技《术企业、科》。技型中小企业—对认定为高新技【术企业？的减按15%的税率！征收企业所得—。税科技型中小企业】开展研发《活动：中，实际发生的研发费用！未形成？。无形资产《计入当期损》益，的在按规定据实扣】除的基础《上在2017年1】月1日？至，20：19年？12月31日期间再！按，照实际发生额—的75%在》税前加计《扣除；形成》无形资产的在上述期！间按：照无形资产成本的】1，。75%在《税前摊销 》 鼓—励企业加《快技术研发建筑【业，企业可从《工程结算收入中【提取1？2%作为会计成本】纳入：企业技术进步发展专！项，资金通？过开发推广应用新技！术产生的经济效【益可提取适当—比例用于奖励因【技术创新而》节，约投资或提高效益】的建设？单位应？给予相？应的物质奖励鼓【励企业之间以及企业！与科研机构》、勘察设《计、高校院所等合】作增加？企业核心技术储备】促，进，。建筑业企业进入高端！。市场（责任》单位市？财政局、市建—设局、市科技局【、市发展改革委、市！地税局、《市国税局、市交通运！输局、市水》利局、市通信—发展：办） 》 ， （三《）加快建筑产业现】代化：大力推进装》配式：建筑发展加快装配式！建筑：产，业，基地：建设在发展装—配式混凝土建筑【的基础上引导—。新建公共建筑优先采！用钢结构积极稳妥推！广钢结构住宅因地制！宜，发展现代木结构【建，筑不断提《高装配式建筑在新建！建，筑中：。的比例中心城区（】包含：丛台区、《复兴区、《邯山区、峰峰矿【区、永年区、肥【乡区和冀南》新区、邯《郸经济？技术开发区）202！。。0年1？月1日起装配式建】筑，占新建建筑面积的】比例达到50%以】上中心城区之外的】县（市？）2020年1【月1日起装配式建筑！。占新建建筑面积的】比例达到2》0%以上力争用10！年左右的时间—使全市装配》式建筑占《新建建筑《面积的比例达到【30%在《新建建筑和既—。有建筑改造》中推广？普及智能化应—用逐步推广智能【建筑加快推进建【筑信息？模型（BI》M，）技：术在：。规划、工程勘察设】计、施工和运营维护！全过程的集成—应用支？持工程建设》、设计？、施工、监理—企，业和科研机构开展】BIM技术》。的开发研究（责任】单位市？建设局、市发展改】革委、市《工，业，。。和信息化局、—市交通运《输局、？市水利局、市通信管！理局） 【 （四《）完善工《。。程建设标《准完善装配式钢筋】混凝土结构》、钢结构建筑—标准和标准设计【推动建造方式创新】为装配式建筑—向标准化、专业化、！。现，代化发展提供技术支！撑，。完善建？筑节能标准和标准】设计推动居》住建筑（《75%）节》能、：公共建筑节能建设】发展：积极：培育团？体，标准：鼓励具备相应—能力的行业》协会、产业》联盟等主体共同制定！满足市场和创新需】要的标准建立地方】。标准：与团体标准》相结合的标准—供给体制加强标准实！施的监督检查确保工！程质量和《。安全（责任》单位：市建设局《。。、，市工业和信息化局】、市财政局》。、市交通《运输局、《市水：利局、市通信发展】办，、，市安全监管局） 】 ， 《四、深？化建筑？。业体：制，机制改革 ！ ，（一：）改革工程招投标】制度按照国家有关】规定缩小并》严格界定必须进【行招标的工程建设】项目范围放》。宽有关规模》标准全部使用非【国有资金投资—的房屋建筑及其【配套：工程由？。招标人自《主，决定发包方》。式对采用常》规通用技术》。标准的国有资金投】资，工程在原则上—实行最低《价中标的《同时实行履约—。担保制度防止恶意低！价中：标，进一步简化》招标投标程序尽快】实现招标投标交【易全：。。过程电？子化推行网》上异地评标（责任单！位市：发展：改革委、《市建设局《、，市工业和信息化局、！市，财政局？、市交通运输局、市！水利局、市通信发展！办、市行政审批【。局） 《 （》二）：强化履约保障引导承！包企业以银行保【函、工程保险或担】保公：司保函的《形式向建设单位提供！。履约担保建设—单位要求《承包企业提》供履：约担保？的应当向承》包企业提供等额【支付担？保，预，防拖欠工程》款审计机关应—依法加？强对以政府投资【为主的公《共工程建设项—目的审计监》督政府投资》项目：的建：。设单位不得将未完成！审计作为延》。。期工：程结算、《拖欠工？程款的？理，由，未，完成竣工结算的项目！有关：部门不予办理—产权登记对拖欠工程！款的建设单位有关部！门不予批准新项目】建设（责任单—位市建设局》、市发展改》革委、市工业—和信息化局、市行】政审批局、市—财政局、市》交通运输局、市水】利局：、市通信发》展办、邯《。郸银：监分局、人行邯【郸，市中心支行）— （三）！推行工程总承—包方式建设单位在选！择建设项《目，。组，织实施方《。式时应当本着质量可！靠、效率优先的原则！优先采？用工程总承包—模，式，政府投资《项目每年应安—排一定比例按工【程总承包模式建设】装配式建筑原则【上采用工程总承【包模式工《。程总承包单位对工程！总承包项目》的质：。量和施工安全全面负！责（责任单位市建】设局：、市发展改革委、】市工业和《。信息化？局、：市财政局、市交通运！。输局、市水》利局、市通信—发展办） — 《（，四）开展全》过程工程咨询服务模！式坚持政府引导【与，市场：。选择相？。结合的原《则借鉴国家》试点经验建立全过】程工程咨《询管理制度完善工程！建设组织《模式引导有》能力的企业开展全过！程工程咨询形成一】批全过程工程咨询企！业政府投资项目先行！推，行全过程工》程咨询鼓励非政【。府投资项《目委托？全过：程工程咨询服务（】责，任单位？市，。发展：改革：委、市建设局—、市工业和信息化局！、，市财：政局、？市交通运输局、市水！。利局、市通》信发展办、市行政】审批局） 】 （？五）改进工程—造价管理体系—国有投？资项目继续实行工】程量清？。单计价办法有—关部门应及时采【集、整理、定—期发：布建筑材料》、人工、机械市【场价格信息为建设】单位：和施工企业提供计】价依据鼓励社会力量！开，展工：程造价信息服—务构建？多元化的工》程造价信息服—务，方式（？责任单位市》建设局、《市发展改革委、【市工业和信》息化局、市财政局、！市国土资源局、市国！资委、市审计—局、市交通运输【局、市水利局、市通！信发展办、邯郸【银监分局） 】 五、深化【建筑业“放管服”改！。革 【（一：）优化资《质资格？管理积极推》。。行，“互联？网+政务服务” 实！行“一站式》。”网上审批大力提】升营：商环：境进一步简》化、优化企业和【个人行政许可事项办！理流程提《。高行：政审批效率严格落实！注册：执，业人员权利、义【务和责任加大执【业责任追究力—度严厉打击出租【出借证书行为有【。序发展？个，。人，执业事务《所推动？建立个人执业保险】制度：。（，责任：单位市行《。政审批局、市建设】。局、市交通运输局、！。市水利？局、市通信》发展办、《市编委办） ！ （二）加强企】业和：从业人员信用管理】充分依托国家住【房城乡建设部、【省住房城乡建设厅一！体化监？管平台强化》建筑市场和施工【现场“？两场：”联动？完善：信用评价结》果在招标《投标、资质管理、市！场监管、扶优扶【强等方面的应用；】对建筑业企业实施】差异化管理加—大执法力度》严厉打击违法发包、！转包、？违法分包、挂靠【以及在招标投标、】施工许可、质量安全！、合同履《约，、工程款结算与【支付、劳务费—用支：付等：过程中？。各种违法违》规行为严肃责任追】究，形成守？信激励、失信惩【戒机制？将施工企业》在政府投资项—目中：履约信用情况记【入监管平台建立违法！。违规追责机制（【责任：单位市建设》局、市发展改革委、！市工业？和信息化局》、市交通运输—局、市水利局、【市通信发《展办、市人力资源社！会保障局、市工商局！、，市国税局、市地税局！、市行政审批局、】市金融办、》邯郸：银监分局） 】 ， ，。。 ，。（三）大力》支持企业“走出去】”发展？把，握“一带《一，路”、“京津冀协】同发展”、雄—安新区规划》建设和2022【年冬奥会场馆建设】等，重要：契机加大市》场拓展力度提高【境内外？市场份额打造“【邯郸建造”》品牌支持本》市企业与优势—企业广泛合》作、借船出海利用】。股份合作《、项目合作、组建】联合体等方式参与】承包：建设工程鼓励本市】企，业瞄准国家重—点工程和外埠市场强！。强联合、抱》团，发展形成综合竞争力！扩，大市场占有率研究完！善企业“《走出：去”政策支持—和服务保障》体系主？动上门服《务为企？。业拓展外埠市场【解决：实际问题综合发【。挥各类金融工具【作用重？点支持对《外经济合《作中建筑领》域的重大战》略项目借助省“【走出去”综合信【息服务平台加大宣传！推介：我市企业力》度为企业 “走出去！。”创造条《件（责任单位市商】务局、市发展改革】委、市建设局、市】人力资源社》会，保障局、市》交通运输局、—市水利局《、市通？信发展？办、市金融办、邯郸！。银，监分局、《人行邯郸市中心【支行）？ ， 六—、提升工程》质量和施工安全水】平 《 ： （一）《严格落实工》。程质量和施》工安：全责任全《面落实各方主体的工！程，质量和施工安—全责任突出强化【建设单位的》首要责任和勘察、设！计、施工等》单位的主体》责任：严，格，执行：工程质？量终身？。责，任承诺、《永久性质《量责任？标牌、？。质量终身责任—信，息档案等制度强化责！任追究？实，。行工程质量和—施工安？全一：票否决制《依法对违法》企业：和，人员予以《处，罚推进工程质—量和：施工安全标》准化：管理督促各方主体】健，。全工程质量和施工安！全管控机《制为确？保扬尘治《。理，各项措？。施落实到位》建设：单位应给足安全生产！文明施？工措施？。费有序推进工—程质量？保险探？索建立施工安全生产！责任保险制度（责任！单位：。市建设局、市—发展改革委》、市工业和信息化局！、，市交通运输局、市水！利局、市通信发展办！、市安全《监管：局、市金融办、市】。保险协会《） （】二）强化工》程质：量和施工安》。全监管健全企业【负责、政府监管、社！会监督的《工程质量和施工安全！保，障体系强化政府对工！程质量？和施工？安全的监管所需经】费，由，同级财政预算全额保！障政府可采取购买服！务的：方式委？托具备条件的社会】力量进行工程质量和！。施工：安全监督检查加大】抽查抽？测力：度，加强：对涉及公共安全的】工程地基基础、主】体结构等部位和【竣，工验收等《环节的工程》质量监督检查强【化对深基坑、高【支，模、：起重机械等》危险性较大的分部分！项工程的施》工安：全管理全面推进施工！质量安全监管信【息系：统应用健全安—全生产？培训制度提升从业】人员安全素质以及】各方主体《的本质？安全水平加强—对工程监理的监【管开展监理》单位向政府报告质量！监理情况试》点工作强化工程质量！检测机构管理—严厉打击出具—虚假报告《等行为（责任单【位，市，建设：局，、市：工业和信息化局、】市财政？局、市？交通运？输局、市水利局、】市通信发展办—、市安全监管—局） ？ ？ （三）开展【。行业评优《活动为了更好—地做好加强事中【事后监管工作每年以！建筑业？产值、扬《尘治理？、质量安全》。及“两？拖欠”等主要条件评！选本地“十》强企：业”和外埠“十佳】企业”开展》评选“十强》十，佳，”活动？以，“提升产品质—量提高管理水—。平促进产业发展【。”为主题《通过“十强》十佳”示范带—动作用进一步—强化企业品牌意识强！化责任？意识：强化：创新意识《强化诚信意》。识促进我市建筑业更！好、更快发》展（责任《单位市建设局、【市建筑协会） 【 （—。四）提升建筑设计】水平认真贯彻“适用！、经济、绿色、【美，观”的建筑》方针坚？。持适用经济》、，绿色低碳、环境协调！突出建筑使》用功能在《确保建筑使用安全】的前提下最》大限度实现节约环保！的要求实现可持续】发展建筑设计要注】重文化传承和创新体！现地域特征、—时代风貌和历史文化！内，。涵在推行设计—方案招？标或者设计团队【招标：及专家评《标中对投标人—的业绩、信》誉、能力以及设【计方案的优劣—进行综？合评定加强建筑设计！人才队伍建》设，着力培养一批高层】次创新？人才促？进建筑设计企业公平！竞争培？育高水平的建—筑设计队《伍，倡导：开展建筑评论—。促进建筑设计—理念的交《融和升华（责任单位！市建设局、市交【通运输局、》市水利局、市通信】。发展办、市发展【改革委、市行政审批！局） 】七、：加强建筑《业队伍？建设： （一】）注重？建筑业企业家的培育！和培养鼓《励建筑？业企：业董事长《（总经？理）等？。高层决策人》走出去同时》本地一级以上建筑业！企业要？对标一？家外埠先进企—业通过学习先进地】区企业管《理经验进一步—完善企业内部治【理结构解决目—前普遍存在的对外“！闯”市场劲头—不足对内“创”新】意识：不强缺乏新的管【理理：念市：场适应能力》差等问？题（责任单位—市建设局、市交通运！。输局、市水利局【、市通信《发展：办） 》 （二）强【化建筑业人才支撑】和智力？支持建立健》全适：合，新时期建筑行业发展！要求：。的人才培育、引进和！激励制度加快培【养建筑业《高级管？理人才和建筑师队伍！建立政府引导、【企业主导、社会【参与的建筑》工人职业培训—制度制定优惠政策】鼓励支持施工企【。业、：行业专业培训—。机构：开展工人职业培训】。考核发挥《企业在工人培—训中的主导》作，用积极开展工人职】。。业，培训完善职业—技能：鉴，定体系？发展一批建筑工人】技能鉴定机构试【点开展建筑工—人，技能评价工作弘扬】建筑工匠《精神组织开展建【设，职业技能《竞赛、技术比武活】动，加强施工《现，场从业人员》岗位培训《和继续教育》制定施工《现，场从业？人员配？备标准和《职，业标准各《级质量、安》全和建筑市》场稽查部门要加【强对施工现场中各类！施工现？场专业？人员和技术工人【持，证上岗的《监督检查《逐步：。将无证从业人员清理！出施工？。现场完善职称评审】办法支持具》备条件的《建筑业企业组—建中、初级》专业技术资》格评审委《员，。会经：省职称主管部—门同意后授》予相应的资格—评审权（《责任单位市建设局、！市人力资源社会保】障局、市科技局、】市交通运输局、【市水：。利局、市通信—。发展办） 》 ？ （三）发展建】筑产业工人队—伍鼓励企业培养【和吸收一定数量【自有技术工人鼓励现！有专业企业做专做】精增强竞争》力推动劳《务，企业转型《支持劳？务班组成立木工、】电工、砌筑、钢筋】制作等以作业为【主的专业企》业逐步实现建筑工】人，公司化、《专业化管理稳—定和扩大建筑—业农民工就业创【业落实建筑工人【工，资预储金制度—实行建筑工》人实名制建立—全市建？筑工：人服务信息平台【记录建？筑工人的《身份信息、培训【情况、职业技能、从！。业记录等信息逐步】实现全覆盖（责任】单位市人力资源【社会保障局、市【财，政，局、市教育局—、，市建设局《、市：交，。通运输局、市水利局！、，市通：信发展？办） （！四）：完善建？筑工人权益保障机】制全面落实劳—。动合同制度》加，大劳：动监察？力度依法规》范建：筑业企业用工行【为到2020年基】本实现建筑工人劳动！合同全覆盖》积极落实建筑工人】工资预储金、工资】保证金、政府应急周！转金制度确保—。企业依法《按月：足额发放《。工人工资对存—在拖欠？工资行为和因拖欠】工程款拖欠》工资行为《的建设单位和—施工：。企业采？取限制？市场：准入等？。惩戒措施《情节严重的降低【资质等？级记入建筑市—场主体黑名》单政府投资的项【目拖欠工程款—并引发？农民工？工资拖欠问题—的要：追究建设单》位，、，总，包企业等有》关人员？的责任着力》改善建筑工人的工作！环境提升职业健康水！平加快建立适合建】筑业特点的建筑工人！社会保险制度优【化缴费方式和—办事流程实现—建筑业从业人员【工伤保险全覆—盖（：责任：单位市人《力资源社《会保障局、市建【设，局、市财政局、【市交通？运，输局、？市水利局《、市通信发展办、】市总工会）》 八、】落实保障措施— ？ （一）加【大政策支持力—度鼓励企业晋升资质！等级：本市建筑业》。企业（指注》。册地在邯郸市范围】内的建？筑业企业《下同：）晋升资质》。等级的按以下—。标准予以奖励企【。业最高？资，质等级晋升为施工】总，承包特级《资质的？奖励1？00万元企业最【。高，资质等级晋升为施】工总承包一级—资质的？。奖励：50万元 — 鼓励市外建！。筑企业将注册—地迁入我《。市积：极引进施工总承【包特级、《一级资质企业—鼓励外埠《建筑业企业在我【市设立子公》司或通过兼并、重】组，本地企业方式落【户我市？ ， 《 对开拓《外埠市场成》绩突出、《对我市经济社—会，发展贡献突》出或在境内外资本】市场成功上市的企】。业进行？奖，励，并在资质升级、评优！评先、？。融资等方面予以支】。持 》 鼓励《企业：。创，建优质？工程在承《建本市范《。围内项目荣获—鲁班奖、詹天佑奖】、大禹奖、国家优质！工程金奖等国家级奖！（杯）项《的项目经理》优先推荐为》劳动模范候选人 ！ 支持—本地企业优先—承，揽市内？工程工程建设项目的！。勘察、设计、—检测：、施：工、监理《以及与？工程建设有》关的重要设》备、材？料等的采购》在国家规定的招标范！。围，和规模标准以外的应！当优先选择本市企】业承接在《国家：规，。定，的，招标范围和规模标】。准以内按照规定可】。以不招标的应当优】先选择本市企—业为项目承包—人优先选用本市产品！；按照规定可以【邀请招？标的应当优先邀【请本市企业参与【投标 — 全？面落实国家和—省促进民营经济【发展的相关财政扶持！和税收优惠政策符合！。条件的按照河北省人！民政府关《于进一？步加快？。民营经济发展意见】的通：知（冀政〔》2011〕3—6号）执行》（责任单《位市建设局》、，市统：计局、市人力资【源，社会保障局》、市总工《会，、市财政局》、市交通运输局【、市水利局、市通】信发展办）》 —（，二，）拓宽？融资渠道鼓》励金融机构加—大，对建筑业的信—贷支：持，力度对信誉好的企业！在，授信额度、质—押融资、贷》款发放等方面给【予支持对优质企【业，倾斜配置信》。贷资源进一步扩大应！收账款质《押融：资规模支持金融机】构创新金融》服务产品《为对外承包工程提】供，更，加灵活？的融资担保鼓励开】展工程？担保业？。务的专业担保公司为！施工企业贷款提【供，担保支持符合条件】的企业通过》发行短期融资券【、中期票据等债务融！资工具以《及境外上市、境外】发，行债券？等，。。方式筹集资金—扩大直接融资规模】积极支持企业—申报国家对外承包工！。程保函风险专—项资金将企业境外承！接，工程业？务纳入？政策性信用》保险范围鼓励企业】投保境外工程—承包类信《。用保险？降低收汇《和融资风险（责任】单位市金融办—。、邯郸银监分局【、市建设局、市【交通运输局》、市水利局、市通】信发展办、市—国税局、市地税局】、，人行邯郸《市中心支行》）， 《 （三《）切实？减轻企业负担加强】建筑业营《业税改？增值税的调查—研究和跟踪分析落实！结构性？减税降费政策和【行，业特殊政策实现【建筑业？税负只减不增符【合相：关税收规定的建【。筑业企业《可以按照《简易计税方》法计税为切实保【障建设工程》质量和施工》。安全：政策停工延误的工】期应：当相应顺延严格【执行国？务，院关于清理》规范工程《建设领域保》证金：的相关规定规范保证！金，的缴纳和《使用推行银行保函】。和建筑工程保证【保险逐步取代—缴纳现金《、预留工《程款等保证金缴纳】形式本市注册的建筑！业施工企业其农民工！保证金可《按以下两种形式交】纳一是固定》额度一次性缴纳特】级施工总承包企【业200万元一【。。级施工？总承包企业100万！元二级施工总承包】企业5？0万元三级》施工总承包》。企业及其他施工总承！包企业30万—元，因，企业发生拖欠—农民：工，工资问题而使用保】证，金的：企，业须在？10日内补齐—差额二是企业可根】据每：。次承接施工任—。务合同？额1%交《纳农民工《保，证金（责《任单位市《建设局、市工业和】信息化局《、市交通《运输局、市水利局】、市通信发展办、邯！郸银监？。分局、？人行邯郸《市中心支行）— 本【意见自印发之日起】在全市？范围内统一执—行本：意见实施过程—中国：家、省若有新政策出！台则按国《家、省政策执—行 》  ？ ？ ： ，邯郸市人民政府办】公，厅 ： ： ， 2018—年5月7日 【