邯郸市》。人民政府办》公厅关于促进建筑业！持续健康发》展的实施意见 ！ ？ ， 各县】（市、区）人民政】府，市政府有关部门冀南！新区、邯郸经—济技术开发区管委会！ ？ ， 为贯《彻落实国务院办【公厅关于促》进建筑业持续健【康发展的意见（国办！发〔：2，017？〕19？号）、省政府办【公厅关于促进建筑】业持续健康发展的】实施意见（冀政办字！〔2017》〕143《号）全面提升—我市建筑业发展【水平促进我市建【。筑业持？续健康发展结合【我市实际提出如【下意见 《 《 一、？总体要求 》 全面贯】彻党：。的十九大精》神深入贯彻习—。近平总书记新时代】中国特色《社会主义《思想牢？固树立和落实创新、！协，调、绿色、开放【、共享？的发展理念切实保】障工：程质量和施工—安全强化和规范建】筑，市场深化《建，筑业“？放管服”《改革创新《监，管体制机制积极推】动建筑业转型升级着！。力提升企《业核心竞争力全【力打造？。“邯郸建《造”品？牌力争使《我市建筑业进入全省！建筑业？发展的先进行列【 ， 二、发】。展目标 》。。 力争到【2020年》。全省建筑业的总【产值、增《加值等主《。要指标有较大—增长建？筑市场结构进一步】优化建？筑业人才《结构进一步提升【建筑市场监》管和公共《服务体系进一步【健，全工程质量和施【工安全管理水平显著！提高形成龙头企【。业引领带动、中小】微企业协同发展【的产业体《系 到】2020年全市建筑！业总产值预期年均】增长7.2%达到5！40亿元；力—争培：育1-？2家企业升》为特：级施工总《承包企业每年—培育2家企》业升为一级施工总】承，包企业全市特—级、一级建筑业企业！预期达到40—家年产值超过—20亿元以上—不少于5家》超过10亿元企业不！少于10家超过5亿！元，企业不少于20【家 ： 《 三、积极促【进建筑？业科技进步和—转型：升级 （！一）支持企业重组和！改革鼓励企业跨地】区、跨行业》兼并或参股其他企】业对企业《兼并重组所》涉，。。及的资产评》估增值、债务重组】收益：、土地？房屋权属转移等按规！定予以税收优惠全】面落实国有企业改】制各项优惠政策支持！。国有建筑业企业采取！混，合所有？制，或，民营形式《进行改革引导中小型！企业适应市场需【求，变化着眼钢结—构，、建筑智能》。化、古建筑、环保等！专业领域走专业化、！特色化发《展道路将符合条【件的企业纳入—国家：中小企？业，发展基？金支持范《围鼓励本市有—实力的企业》。单，独或采用联合体【投标方式参与市内】城市基础设施项【目建设（《责任单位市》建设局、市财政【局、：市国资委、市—交，通运输局、市—水利局、市通信【发展办、市金融【办，、市国税局、市地】税局、市行政审【批局） 《 》（二）推动建筑业】科技进步创》新加大市《级科技专项资金对】建筑：科技的支持对纳入】国，家，、省和市计划—的建筑科研》开发项目给予税费】优惠支持鼓励—企业申请认定—高新技术企业、【科技型中小》企，业对认？定，为高新技术企业的减！按15？%，的税率征收企—业所得税科技型中】小企业开展研发【活动中？实际发生的研发【费用未形成无形资】产计入当期损益的在！按规定据实扣除的基！础，上在20《17年1《月1日至2019年！12月31日期间再！按照实际发生额【。的75%在》税前：加计扣除；》。形成无形资》产的：在上述期间按照无形！资，产成本？。的175%》在税前摊销 】 ， 鼓励企业—加快技术研发建【筑业企业可从工【程结算收入中提取】。12%？作为：会计成本纳入—企业技术进步—发展专项资》金通过开《发推广应用新技术产！生的：经济：效益可提《。取适当比《例用于奖励因—技术创新而节—约投资或提高效益的！建设单位应》给予相应的》。物质奖励鼓励—企业之间以及企业】与科研机构、勘察】设计、高校院所等】合作增加企业—核心技术储备—促进建筑《业企：业进：入高端市场（责任单！位市财政局、市建】设局、？市科技？局、市发展改革【委、市地税局—、市国税局、市交通！运输局、市水—利局、市通》信发展办《） （三！）加快建筑产业【。。现代化？。大力推进《。装配式建筑发展加快！装配式？建筑产业基地建设】在发展装配式混凝土！建筑的基础上—引，导新建公共建筑【。优先采用钢结构积极！稳妥：推广钢结《构住宅因地》。制宜：发展：现，。代木结？构建筑不断提高装】配，式建筑？在新建建筑中的【比例中心城区（【。包含丛？。台区、复兴区—、邯：山区、峰峰》矿区、永年区、肥】乡区和冀《南新区、邯郸经济】技术：开发区）2》020年《1月1日起装配式建！筑占新？。建，建筑：面积的比例》达到50%以上【中心城区之外的【县（市）202【0，。年1月？1日起装配式—建筑占新建》建筑面积的比例达】。。到，20：%以上力争用1【0年：左右的时间使—全市装配式建筑占】新建建筑面积—的比例达到》30%在新》建建筑和《既有建筑《。改造中推广普及【智能化应用逐—步推广？智能建筑《加快推进建筑信【息模型？（BIM）技术【在规划、工程勘察设！计、：施工和运营维—护全过程的》集成应用支》持工程建设、设计、！。施工、监理企业和科！研机构？开展BIM技术【的开发研究（责任单！位市建设局、市【发展改革委、市【工业和信息化局、】市交通运《输局、市水利—局、市通信管理局）！ （【四）：完善工？程建设标准》完善装？配式钢筋混凝—土结构、钢结构【。建筑：标准和标准设计【推动建造方式创新为！装配式建筑》向标准化、专—业化、现代化发展】提供技术支撑完善建！筑节：能，。标准和标准设计推】动居住建筑》（75%）节—能，、公：共建筑节能》建设发展积极培育团！体标：准鼓励具备相应能】力的行业协》会、产业联盟等【主体共同制定满【足，市场和？。创新需？要的标准建立—地方标准《与团体标准相结合的！标准：供给体制加强—标准实施的监—督检查确保工程质量！和安全（责》任单位？市建：设，局、市工《业和信息化局—、市财政局、市交】通运输局、市水利局！、市通信发》展办、市安》全监管局） 】 四、深—。化建筑？业体制机制改—。革 【（一）改革工—程，招投标制度按照【国，家有关？规定缩小并》严格界定必》须进行招标》的工程建《设项目？范，围放宽有《关规：模标准全部使用非】国有资金《投资：的房屋建筑》及，其配套工程由招标】人自主决定发包方式！对采用常《规通用技术》标准的国有》资金投资工程在原则！上实行最低价—中标：的，同时：实行履约担保制【度防止恶意低价中标！。。进一步简《化招：标投标程序》尽快实现《招标投标交易全过】程电子化推行网上】异地：评标（责任单位【市发展改革委—、市建设局》、市工业和信息化局！、市：财政局、市交通【运输局、市》水利：局、市通信发展【办、市行《政审批局《） 《 ， （二）强化【。履约：保，障引导承包》企业以银行保函、】工程保险《。或担保？公司：保函的形式向建【设单位提供》履约担？保，。建设单位要求承包企！业提供？履约担保的应当向承！包企业？提供等额支付担【保预防拖欠工程款审！。计机关？应依法加强对以政府！投资为主的》公共：工程：建，。设项目的《审计监督政府投资】项目的？建设单位《不得将未完成审计】作为：延期工程《。结算、？拖欠工程款的理由未！完成竣工结算的项目！有关部？门，不予办？理产权？登记对拖欠工程款】的建设？单位有关部门不予批！准新项目建设—（责任单《位市：建设局？、市发展改》。革委、市工业和【信，息化局、市行政【审批局、市财政【局、市？交通运输局》、市：水利局、市通—信发展？。办、邯郸银监分局、！人行邯郸《市中心？。支行） 《 （三）】推行工程总》承包方式建设单位在！选择建设项目组织实！。施方式时《应当本？着质量可靠、效率】优先的原则优—先采用工程总承包模！。式政：府投资？项目每年应》安排一定比例—按工程总承包模【。式建设？装配式？建筑原则上采—用工程总承包—模式工程总》承包单位对工—程总承包项目的【质量和施工安全全】面负责（责任—单位市？。。建设局、《市发展改革委、市工！业和信息《化局：、市财政《局、市交通运输【局、市水利局、市通！信发：展办）？ 《 （四）》开展全？过程工？。程咨询服务模式【坚持：政府引？导与市场选择相结合！。的原则借鉴国家【试点经？验建立全过程工程】咨，询管理制度完善工程！建设组织《模式引导有能力【的企业？开展全过程工程咨】询形：成，一批全？过，程工程？咨询企业政府投【资项：。目先行推行全—过程工程咨询鼓励非！政府投资项目委托】全过程工程咨询服】务（责任单位市【发展改革《委、市建设局、【市工业和信息化局】、市财政局、市【交通：运输局？、市水利《局、市通信发展办、！市行政审《批局） 《 （五【）改：进工程？造价管理体系国【有投资项目继—续实行工程量清【单计价办《法有关部门应及时】采集、整理、—定期发布《。。建筑：。材料、人《。工、机械市场—价格信息为建设单】位和施工企业提【供计价依据》鼓励社会《。力量：开展工程造价信息服！务构建多元化的工】程，造价：信，息，服务方式《（责任单位市建设】局、市发展改革委、！市工业和信息化【局、市财政局、【市国土资源局—、市国资委、市审】。计局、市交通运输局！、市水利局、—市通：信，。发展：办、邯？郸银监分局） 【 《 五、深《化建筑业“放管【服”改？革 ： （—一）优化资》质，资格管理积极推行】。“互联网+政务【。服务”？ 实行“一站式”网！上审批大《力提升营商》环境进？一步简化、优化【企，业和个人行》。政许：可事项办理》流程提高《行政审批效率—。严格落实注册—执业：人员权利、》义务和责《任加大？执业责任追究力度】严厉打击出租出借】证书：行为有？序发展个人执—业事务所《推动建立个人执业】保险制度（责任单位！市行政审批局、市】建设局？、市交通运输局、】市水利局、市通信】发展办、市编—委办） ！（二）加强企业【和从业人员信用【。管，理充分依托国—家住房城乡建设部】、省住？。房城乡建设厅一【体化监管平台—强化：建筑市场和施工现场！“两场？”联动完善信—用评：。价结果？在招标投标》、资质管《理、市场监管—、扶优扶强等方面的！应，。用；对建筑》业企业实施差异化】。管理加大《执法力度严厉打击】违法发？包、：转，包、违？法分包、挂靠以及】在招标投《标、施工许可、质】量安：全、合同履约—、，工程款结算与支付】、劳务费用支—。付等过程中各种【。违法违规行》为，严肃责任追究形【成，守信：激励、失信惩—戒机制将施工企【业在政府投资项目中！履约信？用情况记《。。入监管平台建—立违法违规追—责机制（责》任单位？市建设局、市—发展改？革委、市《工业和信息化—局、市交通》运输局、市》水利局、市通信发】展，办、市人力资源社会！保障局、市工商局】、市国税局、市地税！局、市行《政，审批局、市金—融办、邯郸银监【分局） 》 ，。 （《三）大？力，支持企业“走出去”！发展：把，握“一带一》路”：、“京津冀协同发】展”、雄安新区规】划建设和2022】年冬奥会《场馆：建设等重要》。契机加大市场拓展】力，度提：高境内外市》场，份额打造“》。邯郸：建造”品牌支—持，本市企？业与优势企业广【泛合作？、借船出海利用【股份合作、项—目合作、组建—联合体等《方式参与承包建设】工程鼓励本》市企：业，瞄，准国家重点工程【和，外埠市？。场强：强联合、抱团—发展形成综合竞争力！扩大：市场占有《率研究完善》企业“？走出去？”政策？支持和服《务保障体系》。。主动上门服》务为企？。业拓展外埠》市场解决实际问【题综合发挥各类金】融工具作《用，重点支持对》外经：济合：作中建？筑领域的重》大战略项目借助【省“走？出去”综合信息服务！平台加大宣传—推介我市《。企业：。力度为？企业 “《走出：去”创？造条件（责任单【位市商务局、市发】展改革？。委、市建《设，局，、市人力《资源社会保障局、】市交通运输局、市水！利局、市通信发展】。办、市金融办—。、邯郸？银监分局、人行邯】郸市中心支行） 】 六、【提升工程《质量和施工安全【水平 （！一）严格落实工程质！量和施工安全责任】。全面落实《各方主体的工程【。质量和施《工安全责任突出【强化建设单位的首要！责，任和勘察、设计、施！工等单位的主体责】任严：。。。格，。。执，行工程质量终身责】任承诺、永久性【质量责任标牌、【质量终身《责任信息档案等制】度强化责任追究实行！工程质量《和施工安全一票【否决制？依，法对违法企业—和人员予以处罚推进！工程质量和》施工安？全标准化管理督【促各方主体健全工程！质量：和施工安全管—控机制为确保—扬，尘治理各项措—施落实到位建—设单位应给足安全】生产文明施工措施】费有序推进工程质】量保：险探索建《立施工安全生产责任！保险制？度（责任单位市建】设局、市发展改【革委、市工业—和信息？化局、市交通—。运，输，局、市水利》局、市通信发—展办、市安全监【管局、市金融—办、市保险协会【） 《 （二）强化】工程质量和》施工安全监管健全企！业负责？、政府监管、社会】监督：。的工程质量和施【工安全保《障体系强《化政府对工程质量和！施工安全的》监管：所需经费由同级财】政预算全额保障政府！可采取购买服—务的方式委》托具备条件》的社会力《量进行工《程质量和施》工安全？监督检查加大抽查抽！测力度加强对—涉及公共安全的工】程地：基基础、主体—结构等部位和竣工】验收等环节的工【。程质量监督检查强】化对深基《坑、高支模、起重】机械：等危险性较大的分部！分项：工程的施工安全管理！全面推进施工质量安！全监管信息》系统应用健全安【全生：。产培：训，制度提升《。从业人员安全素质】以及各？方主：体的本质安全水平加！。强对：工程：监理的？监管开展监理单位向！政府报告《质量监理情》况试点？工作强化《工程质量检测—机构管理严厉—打，。击出具虚《假报告等行》为（责任《单位市建设局—、市工业和信息化局！、市财政局、市交】通运输局、市—水利局、市通—信发展办、市—安全监管局） ！ （三）—开，展行业评优》。活动为了更好地【做，好加强事中事后【监管工作《每年以？建筑业产值、—扬尘治理、质量【安全及“两拖欠”等！主要条件评》选本：地“十强企》业”和？外埠“十佳》企业”开展评—选“十强十》佳”活动以》“提升产品质量提高！管，理，水平促进产业发展”！为主题通过“十强】十佳”示范带—。动作用进《一步强化企业品牌】意识强化《责任意识强》化创：新意识？强化诚？信意识促进》我市：建筑业？更好、？更快发展（责任单】位市：建设局、市建—筑，协会）？ 《 ：（四）提《。升，建，筑设计水平认—真贯彻？。“，适，用、经济、绿色、美！观”的建筑》。方针坚持适》用经：济，。、绿色？低碳、环境》协调突出建筑使用】功，能在确保建》筑使用安全》的，前提下最大限—度实：现节约环保的要求实！现，可持续发展建筑设】计要：注重文化传承和创】新体现地域特征【、时代风貌和历史】文化内涵在推—行设计方案招—标或者？设计团队招标—及专家评标中对投标！人的：业绩：。、信誉、能》。力以：及设计方《。案的：优劣进行综合评定】加，强建筑设计人—才，队伍：建设着力培养—一批高层《次创新？人才促进建筑设【计企业公平竞争培】育高水平的建筑设】计队伍倡《导开展建筑评论促】进建筑设计理—念的：交，融和升华（责任单】位市：建，设局、市交通运【输局、？市水利局、市通信发！展办、市发展改革委！、市行政审》批，局，） ： 七、加】强建筑业队伍—建设 《 ？ （一）注重建【筑业企业家的—。培，育和培养鼓励建筑业！企，业，董事长（总经—。理）等？高层：决策人走出去同时】本地一级《以上建筑业企业要】对标一家《外埠先？进企业通过学—习先进地区企业【管理经？验，。进一：步完善？企业内部治理结构】解决目前普遍存在的！对，外，。“，闯”市场《劲头不足对》内“创”新意识【不强缺？乏新的管理》。理念市场适应能力】差等问题（责任单】位市建设《局、：。市交通运输局、【市水利局、市—。通信发？展，。办） 《 （二）【强化建筑业人—才支撑和智力支【持建立健全适—。合新：时期：建筑：行业发展要》求的：人才：培育：、引进和激励制度】。。加快培养《建筑业高级管—理人才和建筑师【队伍建立政》府引导、企》业主导、社会参与】的建筑工人职业【培训制度制定—优惠政策鼓》励，支持施工《企业、？行业专业《培训机构《开，。展工人职业培训【考核发挥企业在工】人培训中的主—导作用？积极开？展工人？职业培训完善职业】技能鉴定《体系发展《一，批建筑？工人技能鉴》定机构试点开—展建筑工人》技能：评价工作《弘扬建筑工匠精神组！织开展建设职—业，技能竞赛《、技术比武》活动加强施》工现场从《业人员岗位》培训和继续教育制定！。施工：现场从业《人员配备标准—和职业标准各级质量！、安全和建筑市场】稽查部门要加强【对施工？现场：中各类施《工现场？专，业人员和技术—工人持证上岗的【。监督检查逐步将无】证从：。业人员清《理出施工现》场完：善职称评审办法支持！具备条件的建筑业企！业组建中、初级专】。业技术？资格评审委员会【经省职？称主管部门同意【后授予相《应，的资格评《。审权（责《任单：位，市建设？局、市人力资源社】会保障局、》市科：技局、市交》通，运输局？。、市水利局、市通】信发：展办）？ （三）！。发展建筑产业—工人：队伍鼓励企》。。业培养和吸收一【。定数：量自有技术工—人鼓励现有专—业企业做专做—。精增强竞《争力推动劳》务企业转型支持【劳务班？组成立木工、电工、！。砌，筑、钢筋制》作等以作业为主的专！业企业逐《步实现建《筑工人公司》化，。。、专业化管理—稳定和扩大建筑业】农民工就业创业落实！建筑工人工资预【储金制度实行建筑工！人实名制建立全市】建筑：工，人，服务信息平》台记录？。建筑工人的身份【信，息、培训情况、职】业技能、从业记【录等：信息逐步实现全覆】盖（：责，任单位市人》力资源社会》保障局、市财政【局、市教育局、市建！设，局，、市交？通，运，输局、市水利局、】。市通信发展办） ！。 （四—）完善建《筑工人权《益保障机制全—面落实劳动合同制度！加大劳动监察—力度：依，法规范建《筑业企业用工—行为到2020【年基本实现》。建筑工人《劳动合同《。全覆盖积极落实【建筑：工人工资预储—金、工资保证金、政！府应急周转金制度确！保企业依《。法，。按月足额发》放工人工资对存在】拖欠工资《行，为和因拖欠工程款拖！欠工资？行为的建设》单位和施《。工，企业采取限制—市场准？入，等惩戒？措，施情节严重的降低资！质等级记入建筑市场！主，体黑名单政府投资的！项目拖欠工程款并引！发农民？工，工资拖欠问题—的要追究建设单位、！。总包企业《等有关人员的—责任着？力改善建筑工人的工！作，环，境提升职《业健康？水平加快建》立适合？建筑业特点的建筑】工人社会保险制【。度优化缴费》方式和？办事：。。流程实？现建筑业从业人【员工伤保险全—覆盖（责任单—位市人力资源社会】保障局、《市建设局、市财政局！、市交通运输局、市！水利局？。、，市通信发展办—、市总？工，会） 》 ， 八、《落实保障措施— ： 《（一）加大政策支】持力度鼓励企业晋升！资质：。等级本市建》筑业企业（指注册地！在邯郸？市，范围内的建筑业企业！下同）晋升》资质等级的按—以下标准予以奖【励企：业，最高资？质，等级晋？升为施工总承包特】级资质的奖励1【00万元企业最高】。资，质等级晋升为施【工总承？包，一级资质的奖励50！。万元 【 鼓：励市外建筑企业将注！。册地迁入我市—。积极引进施工—总，承包特？级、一级资》质企业鼓励外—埠，建筑业企业在我市设！立，子公司或通过兼并】。、重组本地企业【方式落户《我市 《 ？ 对：开拓外埠市场成【绩突出、《对我市经济社会【发展贡献突出—或在境内外资本市】场成功？上市的企《业进行奖励并在【资，质升级、评优评先】、融资等方面予以】支持 — 鼓励企业创建】优质工程在承—建本市范围内项目荣！。获鲁班奖、》詹天佑奖、大禹奖、！国家优质工程—金奖等国家级—奖（杯）项的项目经！理优先推荐为劳动模！范候选人 》 支—持本地企业优先【承揽市内工程工【程建设项目的勘【察、：。。设计、检测、施工、！监理以及与工程【建设有关的》重要设备、材料【等的采购在国家规定！的招标范围和规【模，标准以？外的应当优先选【择本市企业承接【在，国家规？定的：招标范围和规模【标准以内按照规【定可以不《招，标的应当优》先选择本市企业为】。项目：承包人优《先选用本市产品【；按照规定可以【邀请：招标的应当优先【邀请本市企业参与】。投标 全！面，落实国家和》省促：进民营经济发—展，的相关财政扶持和】税，。收，优惠政策符合—条，件的按照河北省人】民，政府：关于进一步加快民营！经济发展《意见的通知》（冀政〔201【1〕36号）执行】（责任单位市建设局！、市：统计局、市人—力资：源社会？。保障局、市总工【会、市财政》局、市交通运输局、！市水利局、市通信】发展办）《 ， （二）】。拓宽融资《渠道鼓励金融—机，构加大对建筑业的信！贷支持力度对—。信誉好的企业在授】信额度、质押—融资、贷《款发放等方面给予支！持对优质企业倾斜】配置信贷资源—进，。一步：扩大应收账款质押】融资：规模支持金融机【。。构，创新金融服务产【品为对外《承包工？程提供更加灵活的】融资担保鼓励—开展工程《担保业？务的：专业：担保公司为施—工企业贷《款提供？担保支持符合条件】的企业通过发行【短期融资券》、中期票据等债务】融资工具以》及境外上市、境外发！行债券等方式筹【。集资：金扩大直接融资规】模积极支持企—业申报国《家对外承包工程【保函风险专项资金】将企业境外承接【工程业？务，纳入政策性信—用保险范围鼓励【企，业投保境外工程承】包类信用保险降低】收汇和融资风—险，（责任单位市金【融，办、邯郸银监分局、！市建设局、市—交通运输《局、市水《利，局、市？通信发？展办、？市国税？局、：市地税局、人—行邯郸市中心支行）！ （【三）切实减轻企【业负：。担加强建筑业营业】税改增值税的调查研！究和跟踪分析落【实结构性减税降费政！。策和行业特殊政策】实现建筑业税负【。。只减不增符合—相关税收规定的建筑！业企业？可以按照《简易计税方法计税为！切，实保障？。建设工？程质量和施工安全政！策，停工延误的》工期应当相应顺延】严格执行国务—院关于？。清理规范《工程建设《领域保证《金的相关规定—规，范保证金的缴纳和】使用推行银行保函和！建筑工程保证保险逐！步取代缴纳现金、】预留工程款等保证金！缴纳形式本市注【册的建筑《业施工企业其农民】。工，保证金可按以下两种！形式交纳《一是固？定额度一次》性缴纳？。特级施工总承包企】业200《万，元一级？施工总承包企业1】00万？元二级施工总承包】企，业50万《。元三级？施工总承《包企业及其他施工】总承包企业3—0万元因《企业：发生拖欠《农民工工资问题而使！用保证金的企业【须在10日内补齐差！额二是企《业可根据每》次承接施工任务合同！额1%？交纳农民工保证金（！责任：单位：市建设局、市工业】和信：息，化局、市《。交通运输局、市水利！。局、市通信》发展办、邯郸银监分！局、：人行：邯郸：市中心支行》。） 【本意见？自印发之日起在全市！范围内统《。一执行本意见实施过！程中国？家、省若有新—政策出台则按—国家、省政策执行 ！ 《   】邯郸市人《民政府办公厅— ： 2》018年5月7日】 ：