延安市人民政—府关：于印发 延安市工】程建设项《目，审批制度改革试点方！案，的通知 各县区人！民，政府市？政府各工《作部：门、各直《属机构 我》市是国务院确定的全！国，工程建？设项目审《批制：度，改革：试点市延安市工程建！设，项目审批制度—改革：试点方案经》市委常委会议—、市政府常》务会议研究报—经国家住建部审【核同意现印》发给你们《请结合实际》。认真：贯彻落实 —延安市人民政府 2！018年8月2日 ！  ？延安市？工程建设项目审批制！度改：。革试点？方案 ？ ，为切实做《好延安市《工程：建设项目审批制【度改革试点工作深】入，。推进：“放管服”》改革优化提升营【商，环，境，根据国务院》办公：厅关于开展》工程：建设项目《审批制度改革试【。点的通知(国办【发〔2？01：8〕：33：号)精？神，结合我市实际特制定！本，。方案 一、指导思想！ 以习近平新时【代中：国，特，色，社会主？义思想为指导深入贯！彻党的十九大精神】认真落实《党中央、《国务：院关于深《化“放管服》”改革和《优化提升营商环【境的部署要求坚持】制度设计和切实管】。用相结合《。、长远谋划》和即时见效》相结合？以市场和《。企业：反映的突出问题为导！向以解决行》政审批过程》。中，的，痛点和堵点》为切入点按照“突】破常规？、改革创新”的思路！。对工程？。建设：项目审？批制度进行》全流：程、全覆盖改—革构建科《学、便捷、高效的工！程建设项目审批【和管理体系 二【、基本原《则 （一）》精简事？项、再造流程全面】梳理审批服务事【项能减则减、能放则！放、能？并则：并、能转则转、能】调则调不留死—角，减少审批环节合并审！批事项压《缩办理？时限再？造便民高《效人：性，化的审批流程 （】二）分类管理、【精，准审批按照工程建】设项目类型、投【资类别、《规模大小和审批流程！全，面实行分类分阶【。段管理？实现精准审批提【。。高审批效《率，。 （三）优化服务、！降低成本推行政【府购买？服务和项《目审批代办制—度精减申《报，。资料降？低，制，度性交易成本实行】多规合一、多图合一！、，多评合一、多批合】一实现？“一：。次申报、一口受理、！一章通办”不—断提升公众》满意度和获得感【 （四）创新机制】、规范运行减少前】置、取消限》制建：立审：批容缺、诚信、承】诺，、会商机制推—。进审批运《行全：流程：、政务？服务全过程公开【接受社会监督建立延！安市工程建设项【目网：上审：。批管理系统促进线】上线下服《务并行？互补、有机融合 】（五）？审管联动、强化【监管坚持“放管结】合、宽进《严管”？建立与工程建设【项目审批制度改革相！适应的监《管体系明《确审批和监》管部：门权责界限、职责】分工完善《事项清单和责任清】单健全？部，门联：动机制夯实事中事】后监管责任形成【。相互配合、环—环相扣、无》缝对接的审管—工作格局 三、【。目标任务《 延安市工》程建设项目审批制】度改革覆盖房屋【建筑和城市基—础设施等工程（【不包括？特殊工程和》交通、水利、能源等！领域：重大工程）》覆盖工程《建设项目《从立项到不动产【登记和公共设施接】入，服务审批全过程覆盖！行政许可等审批【事项和技术审查【、，中介服务、市政公】用服务以及》备案等其他类型事】项改革依托“多规合！。一”的“一张蓝【图”为基础通过对审！批事项和流程—进行：“减：、放、并、转、【。。调、集”《着力推进“精减事项！、，下，放权限、归类合【并转变方式、调整】时序、集中审批【”政府投资类项目】行政许？可和技术《审查环节60—个工作日完成企业】投资类项目行政【许可和技术审查环】。节30个工作日完】成逐步形成工程建设！项目特色鲜明—的“审管分离、【政企有别、集中审批！、一网通办的—‘6：030’”延安审批！效能模式；中介【服务建立中介服务超！市实行“随机—抽取提前介入限时】办结”；市政公【用基础设施报—装提：前到施工许可证【核发后办《理在工程《施工阶？。段完成相关建设竣】工验收后直接—办理接入事宜 通过！改革：创新在塑流程、减】。环节：、缩时限《。、，强，监管、？优服务等方面取得突！破工程建设项目全】过程（含行政许可】和技：术审查、中介—服务、市政公用服务！等，事项）政《府，。投资类项《目审：。。批时间缩减至120！ 个：。工作日企业投—资类：项目审？批时间？缩减至90个工作】日 ：建，立“多规合一”管理！体系形？成以空间战略规划为！统领协调国民经济和！社会发？展规划、城市总【体规划、土地利用】总体规划、》环境保护规划等涉】及空间？的规划完善建设项】目的生成与审批制】度促进城市治理体】。系，和治理能《力现代？化推进“互联网+政！务服务”平台的应】用和业务拓展建【立延：安市工程建设项【目，网上审批管理系统】。。统筹多部《门事项？联通共用统一纳入“！互联网+政务服【务”平台最终实现“！一，网通办”目标— 改革工作从—201？8年：。5月：。启动6月《形，成工程建设项目审批！制度改革《试点方案上报省【政府：、，住建部8《。月开始试行》2019年审批事】。项和时间《进一步减少建成工程！建设项目审》批制度框架和管理系！统， 改：。革试点工作在全市】范围：内实施？市本级由《市行政审批服—。务局牵？头各行业主管—部门：制，定事中事后监管【办法各县区由县区】政府统？。筹实施按照全市制】定的方？案结合实际》分别：制定试？点方案？实施细则确定—不同阶段改革任务牵！头部门落实责—任同步？实施确保全市改革】。步调一致 四、【改革内容 》（，一，）强化前期策划【评，。估 1.强化项目策！划生成？进一步提升项目【策，划生成质量提高【策划：生成速？度依托“《多规合一”》信息协同平台和“】一张蓝？图”统？筹空间规划数—据整合地《理空间数据、专项数！据、项目生》成过程数据强—化项目储备进一步深！化前期工作建—立 “多规合一”】业务协同平台下的】项目生成《机制形成建设项目和！规划项目接替—有序的项目储备库提！高项目决策的—时效性、科》学性：、合理性 2.【深化区域综》合，评估在？新区、经济开—发区、产业聚集区】、特色？小镇等实行区域【。综合：评估节能评价、地】。质灾害影响评价、地！震安全性评价、环】境，。影响：。评，价、水土保持—方案等事项将原来】。需由部门、》企，业，分头：进，行的各项评》估评审改《由，政府：。统一组织按区域【。统一编审将建设【项目评估评审由单体！把关转变为整体【把关由申请后评审转！变为申请前告知【承诺服务区域内【。工，程建设项《目共享区《。域评估评审结—果项目无需单独编】报评估评审 （二）！按投资？类别划分审批全覆】盖 建？设项目按照投资来】源划分为政》府投资类和企业投资！类目前政《府投资类建设—项目的审批流程从项！目建议书到竣工验收！共涉：及行政？许可事项19项【工作事项31项中】介服务？15项；企业投资类！建设项目的审批流程！从土地手续到竣工】验收：共涉及行政许可事】项，1，5项工？作事项？27项？中介服？务14项本》次改革在实施—行政许可事》项，集，中审批基础》上政府投《资，类建：设项目审批》按“立项用地规【划许可？、工程建《设许可、施工许可】、竣工验收”—。。四个阶段进行管【理以审批工程建【设项目？。可行：性研究报告、初步】设计、施《工许可为《主要：节点企？业投资类建设项目审！批按“立项用地规】划，许可、工程》。建设施工许》可和：竣工验？收”三个阶段进行】。管理以审批工程建】设项目土地手续、】多评合一、施工【图审查为主要节点 ！1.政府投资—类建设项目》 (1)立项用地】规划：许可阶段（牵—头部门？市审批局《） ：原，审，批事项项目》建议书批复》、规划选址意见书核！发、：建设：项目用地预审、【人，防设计条件审—核、固定资产节能】评，价、社会《稳定性？。。评估、建设单—位文物保护和考【古许：可、建设《项目使用林地审【批、建设项目安全预！评，价、可行性研究报告！。批复、建《设项目招《投标核准、地—。质灾：害危险性评估、【环境影响评价审批】、建设用地规划许】可14项 原—涉及中介服务编【。制选址论证报告、固！定资产节能》报告、社会》稳定性评估报告、使！。。用林地可行性报告、！安，全预评价报告、可行！性研究报告》、地质灾害》危险性？评估报告、》环境影响评价报告】、地籍测绘9—项 改革内容 ①项！目，。建议书批复》取，消项目建议书批复用！政府投资项》目计划、《政府会议纪》要、“一事一议”】及有关文件》替代项目建议书【批复（责任单位市】审批局、发改委） ！。②选址？意见书核发保留【选址意见书》核发与可行性研究报！。。告，同步：审核批？复（责任单位—市审批局、规划局）！ ③建设项目用地预！。审取消建设》项目用地预审用征】。求，国土：部门意见方》式替代建设项目用】地预审（政府—内部协作事项）【（，责任单位市》。国土局？），。。 ④人防设》计条：。件审：核将人防设计条件】审，核作为合并事项【与可行性研究报【告一并审核》批复（责任单位【市审批局、》人防办） ⑤固【定资产投资项目节】能评估将一般—建设项目固定资产】投，。资节能评估》作为合并事项纳入可！行性研究报告—设独立章节一并【审核批复《；重大建设》项目单？独，进行节？能评估在施》工许可前完成—；区域评估内的项目！实行告知承诺制项】目节能评估不—作为项目审批和核准！的，前置：（责任单位市审批】局、发？改委） ⑥固定资】产投资项目社会【稳，定风险？评，估将固？定资产投资》项目社会《。。稳定风险评估作为】合，并事：项纳入？。可行性研究报告设】独，立章节？并附：。简易评估备案表【与可行性研究报【告，批复一并核》发；重大建设—项，目单独进行评估【并批复（责任单【位，市审批局、》发改委） ⑦—建设单位文物—保护和考古许可将】地上文物《保护方？案作：为合并？事项纳入可》行性研究报》告设独立《章节一并审核批复】（，责任：。单位市审批》局、文物《局） ？⑧建设项目安—全预评价将建设【项目安全预评价【作为合并事项纳【入可行性研究报【告设独立章节一并审！核批复（责任单【位市审批局、—。安监局） ⑨—建设项目招投—标核准取消建设【项目招投标核准（责！任单位市审》批局、发改委） 】⑩可行？性研究报《告批复保《留，可行：性研究报告审批事】。项在可研报告中充】实人防设计》条件、固定资—产节能评估、社【会稳定风险评估、】建设：项目安全预评—价、地上文》。物保护方案等内容一！并，审核批复（责任单】位，市审批局、发改委、！文物局？、安监局、人防【办） ⑪建设项目】使用林地审批—。保留建设项目使用】林地：审批与可行性—研究报告同步—进行审批（责任单】位市审批局》、林业局） ⑫地】。质灾害危险性评估】保留地质灾害危【险性评估与》可行性研《究，报告同步进》行审批区域》评估内的项目实行告！知承：诺，制（责任单位市国土！局，） ⑬环境》。影响评价审》批保留建设》项目环境影响—评价在施工》许，可前完成《区域评估内的项目实！行告知承诺制环境影！响评价不作为—项目审批和核—准前置（《责任：单位市审批局、环保！局） ⑭建设用地】规，划许可保留建设用】地规划许可依据确】定，的总平面图和相关规！划指：标与可行性研究报】告批复一并核发【（责任单位》市审批局、》规划局） 立项用地！规划许？可阶段共涉及—中介服务9项本次改！。革合并固定资—产节能报告、社会】稳定风险评》估报告、建》设项目安全预评价】报告3个中介服【务，。保留：地籍测绘《、选址论《。证报告、建设项目】使，用林地可行性研究】报告、地质灾害危险！性评估报告、可行性！研究报告、》环境影响评价报【告6项中介服务【 建设项《目规划？选址论证、可行【性研：究报告？、环：境影响评价、使用】。林，地可行性报》告、地质灾害危险】性评价等事项可委】托中介机构提前介入！、同步编制审批部】。门受理后组织联合】踏勘实行“多评合一！”同时出具审—查，意，。见 （2）工程建】设许可阶段》（牵头单位市审【批局） 原》审，批事项规划建筑设计！方案审查、水—土保持方案审—批、建设工程—。抗震设防要求备【案、建设项目安全】设施：设计审查、结—合民：。用建：筑，修建防空地》下室审批、洪水影】。响评价、初步设计】审批、建设工—程规划许可、—概算审查、》最，高限价审查、招标最！。。高限价备案、招标备！案1：2项 ？原涉及中介服—务编制规划建—筑设计方案、—水土保持方案、地】。震安全性评价报【告、：洪水：影，响评价？、初步设计》5项 改革》。内容 ①规划建筑设！计方案审查将规【划，建筑设计方案审查】与初步设计同时审】查（责任单位—市审批局、》规划局） 》②水：土保持方案审批将一！般性工程建设项目水！土保持方案作为合】。并事项纳入初步设计！。中设独立章节一并审！查批复区域评—估内的项目》实行告知承诺—制（责任单位市【审批局？、水：务局） ③》。建设工程《抗震设防要求备案取！消一般建设》工程抗震设防要求备！案需：要评估的事项纳【入建设项目初—步设计？一，并审查批复（—责任单位市审—批局、？科技局） ④建【设，项目：安全：设施设计审查将【建设项目安全设施】设计审？查作为合并事—项纳入建设项—目初步设计设独立章！。节一并审查批复（】责，任单位？市审批局、》安监局） ⑤结合】民用建筑修建防空】地下室审批保留【结合民用建筑修【建防空地下室—审，批，需要易？地建设的项目由建设！单，位申请审批》部门：审核批准后》建设单？位直接缴纳易—地建设费后办理【人防审批《手续未？经审批部门批—准，易地建设《的项目？建设单位《。应按照可行》性研究报告批复中】明确的人防设计条】件进行人《防施工图《设计（责任单位市审！批局、人防办）【 ⑥洪水影响评【价审批保留洪水影响！评，价与初步设计同步】审批（责任》单位市？审批局、水务局） ！⑦初步设计审批保留！初，步设计审批在—初步设计中充实水】土保：持，方，案、地震安》全性评估、建设项】目安全？。设施：设计等内容》一并审核《批复（责任》单，位，市审批局《、规划局《、水务局、科技【局，、安监局） ⑧建】设工程？规划许可保留建【设工程规划许可由发！证部门组织水务、住！建、城管《、规划、商务、【城改、？文物、？交警、安《。监等相？关行业主管》部门及？地方政府《设计方案《和初步设计同—。时审查？同步办理其他部门】。。不再对设《计方案？进行：单独审？査土：地批：件、建筑施工图【审查以及城市基础设！施配套费《的，缴纳不作为》审批前置（责任【单，位市审批局、规划】局） ⑨概算审查保！留概算审查概算审】查按照？审定的初步设计【建设内？容，进行审查限》时出具概算审查意见！（责任单位市政府投！资评审中心、审批】。局，。） ⑩最高限价【审查取消最》高限价？。审查项目在审定的初！。步设计建设内容的】基础上根据施工图】设计进？行预算审查限—时出具审查意—见，（责任单位》市财政局）》 ⑪招？标最高限价备案取消！招标最高限价备案（！责任单位市住建局】） ⑫招标备案【保留：招标备案（责—任单位市住》建局） 工程建【设许可阶段共涉【及中介服务5—项本次改《革合并水土保持方】案、地震安》全性评价《报告2个《中介服？务保留？规，划建：。筑设计方《案，。、初步设计》、洪水影响评—价3项？中介服务 （3）施！工许可阶段（—牵头：单位市审批局—） 原审批》事项: 招投标、】中标备案、》施，。。。工合：同备案、工程建设】项目报建《、，建筑节能审查、消】防施工图设》计审核、《人防施工《图，审查、？防雷装置《设计审核、施工图设！计文：件审：。查、建？筑节能施工》图审查备案、质量安！全监督登记、土地】批件、建筑工程施工！许可：、，市政公用基础设施报！装共14项 原【涉及中介服务施工图！设计文件《。。审查1项 改—革内容？ ①招？投标保留《招投标？（责任？单，位市：住建局） ②中标】备案保留中标备案】（责任单位》市住建局）》 ③施工合》同，备案取消《。施工合同备》案（责任单位—市住建局） ④工程！建设项？目报建改变》工程建设项》目报建方式由住 建！部，门，根，据项目审批推送信】息，自行填写相关内容】（责任单位市—住建：局） ？⑤建筑节《能审查将《建筑节能审查作为】合并事项纳入建设】项目施工图审查一并！审核（责任单位市住！建局、审批》局） ⑥消防施工图！设，计审核将消防施【工图设计《审核作为合并—事项纳入《施工图？审查一？并，审核审查合格—书报审批和监管部门！备，案（：责任单位市》消防支队） ⑦【人防施工图》。审查将？人防：施工图？审查：作为合并事》。项纳入？施，工图审查一并—审核：。审，查合：格书报审批和—。监管部门备案—（，。责任：单位市审批局、【。人防办？） ⑧防雷装置【设计审核将防雷装】置设计审核作为【合并事项纳入—施工图审《查一并审核审查合格！书报审批和》监管部门备案（责任！单位市审批局、【住建局） ⑨建【筑节能设计审查备】案取消建筑节能设】计审查备案》（责任单位市—住建局） 》⑩施：工图设？计，文件审？查保留？。施，工图：设计：文件审查通过政府购！。买服务的方式由建】设单位委托》中，介机构进行》审查施工《图设计文件审查意】。。见应充实《建设项目《规划、消防》、人防、防雷、建】筑节能等相》关内容（《责任单位市审—批局、规划局—、住建局《、科：技局、？人防办、《消，防支队？。） ⑪建设工程质】量安全监督手—。续建设？工程质量安全—监督：手续作为合》并事项与施》工许可证合》并办理（责任单【位市住建《。局、审批局） ⑫建！设用地批复保留建】设用：地批：。复在施工许可前尚】未取得建《设用：地，批复但建设用地【符合土地利》用总体规划和—划拨用地目录占用地！后不会产生严重【后果的？政府投资类公共【服务建设项目可由土！地部门审核后出具】告知承诺书》作为施工许可证的前！置要求土《地手续在竣》工验：收前完成（责任单位！市国土局《、项目建《设单位？） ⑬建筑工程【施工许可保留建筑】工程施工许可建设项！目土地批复（土地部！。门，告知承？诺书）、建设—项目环境影响评价】批，复、建设工程规划许！可证：、中标通知》书、施工图设—计，文件审查合格书作】为，。建筑工程《施工许可《的前置手续各项规费！收缴不作为审批前】置主管部门在事中】事后监管中》按规定办理（—责任：单位市审批》局、住建局》、国土？局、规划局》、环：保局） ⑭市政公】用基础设施接—入服务供《水、供电、燃—气、热？力、：排水、通信等市【政公用基《础设施报《装提前到施》。工许可证《核发后办理》。在工程施工阶—段完成相关建设竣工！验收后？直接办？理接入事宜（—责，任单位市城管局、】。水务局、工信委、供！电局、能《源集团） 施工许可！。阶段保？留施工？图设计文件审查1】项中介服务 —（4）竣工验收阶】段（牵？头部门？市审批局） 原审批！事，项人防工程验—收，、环境保护设施竣工！验收、消防验收或】验收备案、防—雷装置？设计验收、建—筑节能验收、建设工！程规划验收、质量监！督报告、综合验收】、竣工验《收备：案、不动产》。登记1？0项： 改：革内容 ①质—量安全？监督报告《保留质量安全监【督报告（责任—。单位市住建局）【 ②：联合验收在五方责】任主体验《收基础上对》竣工验收阶段实施】房产实测绘、规【划竣工测绘和土【地，勘测定界(复—测)具体包括控制】测量、竣工区域地形！测量、房产图绘【制、房？产面积测算》。、规划复核测量、】建，设，。项目用地复》核测量等《内容实行“一次委】托、统一测绘、【成果：共享”由《市审批局《牵头组织协》调规划、国土、【。消防、人《防、城？。。建，档案、防雷》、建筑节能、市【政公用等部门和单位！。。参，与，联合验？收统一竣工》验收图纸和验收【。标准统一出》具验收意见（责任】单位市审批局主【管部门） ③—竣工验收备》案保：留竣工验收备—案（责任单》位市住建《局、：建设单？位，）， ，④不动产《登，记保留不动产登记精！。简办：理提交资《料限时办结（责任单！位市国土局） 【2.：企业投资类建设项目！ （：1）立项用地规划】。。许可阶段（牵头部】门市审批《局，） ：。原审：批事项土地整理机构！征收土地前》期工作、地质灾害】。危险性评估》、，规划条件、编制【土地出让《方案、土地》批件、企业投资项】目核：准、企业投资—项目备案、规划建】筑设计方案审查、人！防设计条件》。审，核、：建设用？地规：划，许可、固定资产节】能评价、社》会稳定风险评估、】建设单位《文物保护和考—古，许可、建设》项目使用林地—。。。审，批、洪水影响评价】审批：、环境影响评价报】告、水？土保持方案审批、地！震安全性评》。估18项事项 【原涉及中介》服，务编制地《质灾害危险性评【估报告、规》。划，建筑设计《方案、项目核准报】告、：固定资产节能报告、！社会稳定风险评估报！告、使用林地可行】性，。报告、洪水影响评价！报告、环境影响评价！报告、水土保—持方案、地震安全】。性，评价报告及地籍【测绘11《项 改革内容 【①，土地手续保》留土地整理机构征收！土地前期工作、【地质灾害危险—性评估、编制—土地：出让方案、土地【批件等？土地手续《（责任单位市—国土局） ②—规，划，条件保留规划条件】审批对于建》。。设项目规划方案审】查前需征求水务、】住，建，、城：管、规划、商务【、，城改、文物、交警】、安监？等行：业主管部门及—地方政府意见改为政！府内部协作事—项规划方案充实【人防设计条件—、建筑设计方—案等内容（责—。任，单位市？审批局、规划局【） ：。③企：业投资项目》核准保留《企业投资《项目核？准（责任单位市审】批局、发改委） 】④企业投资项目【备案：保留企业投资项目备！。案备案项目统一按照！属地原则实行—属地备案采》用即办方式在施工许！可前：完，成（责任单位—市审批局、发改【委）： ⑤规划建筑设计方！。案审查？将规划建筑设计【方案作为合并事项】。纳入规划《条件一并审》查批复（责任单位】市审批局《、规划局） ⑥【人防设？计条件审核》将人防设计条件【作为合并事项纳入】规划条件一并—审查批复（责任单】位市：审批局、人防办【。） ⑦建设》用地规划许》可保留？。建设用地规划—许可用地规划许可】不再作为申请事项与！。土地出让合同—签订同步进行（【责任单位市审批局、！规划局） ⑧固【定资产投资项目节能！评估审查将一般建设！项，目，固，定资产投资节—能评估作为合—并事项？纳入多？评合一？环节重大建设项目单！独进行节能评估在】施工：许可前完成；区【域评估？内的项目实行告知承！诺制项目节能—评估不？作为项目《审批和核准的前置】（责任单位市审批局！、发改委） ⑨【固定资产投资项【目社会稳《定风险评估将固【定资产？投，。。资项目？社会稳定风险评估】。作为合并《。事项纳？入多评合一》环节对重大建—设项目单独进行【评估并批《复，（责任单位市—审批局？、发改委） ⑩【建，设单位文物》保护和考古》许可将地上文物保】护方案作为合并事项！纳入多评合》。一环节？（责任？单位市？审，批局、文物局） 】⑪建：设项：目使用林地审—批将建设《项目使用林地审批】作为合并事》项纳入多评合—一环节？（责任单位市审批局！、林业局）》 ⑫洪水影响评价审！批将洪？水影：响评价作《为合并事项纳入【多评：合一环节（责任单位！市审批局、水务局）！ ⑬：环，境影响评价》。保留建设项》目环境影响评价在】施工：许可前完成》不作：为项目审批》和核准条件区域评估！。内的项目实》行告知承诺制—（责任？单位：。市审批？局、环保局） ⑭水！土保：持方案审批》将一般性工程—。。建设项目水土保【持方案作为合—并事项纳入》多，评合一环节区—域评估内《的项目实行告知【承诺制（责任单【位市审批《局、水？务，局） ⑮建设工程抗！震设：防要：求备案取消建—设工程抗震设防要】求备：案需要？评估的？事，项纳入？“多评合一”环节一！。并审：。查批复（责任单位市！审批局？、科技？局） ？⑯增设“多评合【一”环？节可将固定资—产，节能评价、》社会：稳定风险评估、建设！单位：。文物保护和考古许可！、建设项目使用【林地、洪水影响【评价：、环境影响》评，价、水土保》持方案？、地震安全性评估实！行“多评合一”由】审批单位组织联【合，踏勘、审查地震安全！性，评价：在工程设计前完成其！他评价事项在—建设项目施工许可】前完成即可（—责任单？。位市审批局、—相，关涉及？部门） 《（2）工程建—设施工许可阶段（牵！头部门市《审批局） 原审批】事项结合民用建【筑修建防空地下室审！批、建筑节能—审查、建设》工，程规划许《可、建设项目—招标、？招，标备案？、中标备案、施工】合同备案、工程【建设项目报建、【。消防施工图》设计审核、人—防，施工图审查、防【雷装：置设计？审核：审批、施工图设计】文件审查《、建筑？节能设计审查备案、！。质量安？全监督登记》、建筑？工程施工许可、【市政公用基础设施】接，。入16项 》原涉：及中介服务编制招】。标文件、施》工图设计、施工图】设计文件审查合【格书3项 改—革内容 ①》结合民用建》筑修建防《空地下室审批需【要易地建设》的项：目由建设单》位申请审批》部门审核批准—后建：设单位直接缴纳易地！建设费后办理人【防，审批手续未经—审批部门批准易地】建设项目建》设单位？应按照规划》。条，。件批复中明确的人防！设计条件《进行人防《施工图设计（责【任单位市审批—局、：人防办） ②建筑】节能审查将建筑【节能审查作为—合并事项纳入—施工图审查中一并审！查（责任《单位市住建局）【 ③建设工程—规划许？可建设工程规划许可！由发证机关》组织水？务、住建、城管、】规划、商务、城【。改、文物、交—警、安监《等相关行业主管部门！及地方？政府审查控制性详细！规划、修建性详规】、规划？条件：以及相关技术—。规定确定的规划【控制要求不再—审查建筑内》部平面及剖面—建，筑内部平面及剖面以！。施工图审查为准其他！。部门不再对设计【方案进行单独审【。査带方案出让—。土地的？一般企？。业投资项目》由建设单位和—设计单位进行承【诺，各部：门不再？。单独：组织设计方案审查（！责任单位市》审批局、《规划局） ④—建设项？目招标非国》有资金（包》。括集体资金）—投，资占股且无财政【资，。金投：资的备案制建设项目！项目建设单》位可自主《决定发包方式自【。主决：定是否进场交—易并对选择的设计】、施工等单位承担】相应的主体责任（责！任单位市住》建局、发改委） 】⑤招标备案保留【招标备案（责—任单位市住建局）】 ⑥中标备案保留】中标备案《（责任？单位市住建》局） ？⑦，施工合同《备案取消施工—合同备？案（责任单位—市住：建局：） ⑧工程建设项目！。报建改变工程建设项！目报建方式由—住建：部门根据项目核准、！备案推？送信息自行填—写，相关内容（责任【单位市住建》局）： ⑨消防施工图【设计审核将》。消防施工图设计【审核作为《。合并事项《纳入施工图审查【一并审核（责任单位！市，消防支队） ⑩【人防施工图审查【将人防施《工图审查作》为合并事项纳—。入施工图审》查一并审核（责任单！位，。市审批局、人防办】） ⑪防雷装置设计！审核将防雷装置【设计审核作为合【并事项纳入施工图审！查一并？审核（？责任单位市审批局、！住建局）《 ⑫施工图设计文件！审查保留施工图【。设计文件审查将人防！。、消防、防雷装【置设计、建筑节【。能作为合并事项【纳，入施：工图：设计文件《审查其？中人防、消防、防】雷装：置，设，计、规划设计、【建筑：节能由？审，批，局通过政府购—买服务的《方式进行《审查；其余由企业】自行委托中介机构】进行审？查审查合格书报【。审批和监管部门【备案（责任》单位市？审批局、规划局、住！建局、？人防办、消防—支队、建设单位【） ⑬建《筑节能设计审查【备案取消建筑节能设！计审查备案（责任单！位市住建局） 【⑭建设工程质量安】全监督手续建设工】程质量安全监督手】续作为？合并事项与施—工许可证合并办理】（责任单位》市住建局、审批【局）： ⑮建设工》程施工许可保—留，建设工程施工许可】建设项目土》地批件、《环境影响《评价批复、》建设工程规划许可、！中标通知书、施工】图设计文件审查【合格书作为建筑工程！施，工许可的前》置手续各项规—费，收缴不？作为审批《前置主管部》门在事中《事后监管中按规【定办理（责任单位市！审批局？、住建？局、国？土局、？规划局、环保局【、项目建设》。单，。位） ⑯市政公【。共基础设施接入服】务，供水、供电、燃气、！热，力，、排水、通信等市】政，公用：基础设施报装提前】到施工许可证核发】。后，办理在工程施工阶】段完成相关建—设竣：工，验收：后直：接办理？接入事宜（责任单位！市城管？局、水务《局、工信委、—供电：局、能源集团）【 （3）《竣，工验收阶段（牵【头部门市审批局） ！原事项人防》工程验收、环境【保护设施竣工验收】。、消防验收或验收备！案、：防雷装置《设计验收、建筑【节能验收、市政配套！验，收、建设工》程规划？验，收、质量监督报告、！竣，工验：收备：案、不动产》登记10项 改【革内容 ①》质量安？全监督报告保留质】量安全监督报告（】责任单位市住—建局） ②联合验】收在五方责任—主体验收《基础上对《竣工验收阶段—的房产实《测绘、规划竣工【测绘和土地勘测【定界(复《测)具？体包括？。控制：测，量、竣工区域地形】测量、房《产图绘制、房产面】积测算、《规划：复，核测量、建设项【目用地复核》测量：等内容实《行“一次委》。托、统一测》绘、成果共享”由市！审批局牵《头，组织协调规》划、国土、消防【、人防、城建档案】、，防，雷、：建筑节能、市政公】。。用等部门和》单位参与《联合验收统一竣工】验收图纸和验收标】准统一出具验收【意见（责任单—。位市审批局主管部门！）， ③竣工验收—备案保？留竣工验收备案【（责任单位市住建局！、建设单位》） ④不动产登【记保留不动产登记精！简办：理提交资《料限时办结（责任单！位市国土局） 通】过对政府和企—业投资类项目改革事！项进行全流程梳【理实行？减、放？、并、转、调及告】知承诺事项》45：项， （1）精减审批事！项全面梳理工—程建设项目》审批事项取消不必】要、不？合法、不合理、【不合规的审批—事项明确减少前置条！件的审批事项—本次改革共》精减事项8项取消】项目建议书》。、建设项《目招标？核，准、建设《工程抗震设防—要，。求备：案、最高限价审查、！招标最高限价备案】、施工合同备案、建！筑，节能设计《审查备案等事—项明确非国有资【金（包括集》体资金）投》资占股且无财政资】。金投资的备案制【建设项目项目建设】单，。位可自主决定发【包方式自主决定是否！进场交易 》（2）下放审批权】限，按照方便企业和群众！办事的原则》对下级机关有能力承！。接的审？批事项下放或—委托下级机》关审批工《程建：设项目审批事项按】照属：地管理和《谁，投资谁审批的原则】。除延安城市规划【区域内、跨》县区或有特殊—规定的项目外其余项！目，原则上全部下放由各！县区审？。批制定配套制—度和培训方案,明】确对审批部门的【工，作要：求及：培训对？象、培训方》。式等,？指导下级机关做好】下放：事项承？接工作提高审批效能！ （3）合并审批事！项将同一部门实【施的管理内容相【近，或者：属于同？一办理阶段的多【个审批事项整—合为一个审批—事项合并事项—15项政府投资项目！。将人：防，设计：条件、固定》资产投资节能评【估、：社会稳定性评—估、地上《文物：保护：方案、建设项—目安全预《评价：等，作为合并事项与可】行性：研，。究报：告一并审查批—复；将水土保持【、需评估的工程抗】震设防、建设—项目安全设施设计等！作，。为合并事项纳—。入初步？设计一并审查批复；！企业：。投，资，。项，目固定？资产节能评》价、社会稳定—风险评估、建—设单位文物保—护和考古许可、建】设项目使用林—地、洪水影响—评，价、环？境影响评价、水土】。保持方案《、地震安全》性评估实《行“多评合》一”；？将消防？、人防？、防雷装《置施工图设》计审：核作为？合并事项纳入—施工图审查》中通过政府》购，买服：。务的方式一》并审核？。；，建设工程质量—安全监督手续作为】合并事项与施—工许可证《合并办理 （—。4）转变管理方式】对，于能够用征求相关部！门意见方式替代的】审批事项调整为政】府，内部协作事》项制定内部》协作事项目录及办】理的具体规》定转变方式5—项用征求土地部【门意见方式替代建】设项目用地预审作】为政府内部》协作事项；在—新，区，、经济开发区、产业！。。聚集区、特色—小镇等？实行区域综合—评估节能评》。价、地质灾害影【响评价、环境影响】评价、水土保持【方案等事项由—政府统一组织按区】。域编审将建设项【目评估？评审由单《体把关？转变为整体》把关由申《请后评审《转变为申请》前告知承诺服务区城！内工程建设项目共享！区域评？估评审结果项目【无需单？独编报评估评审【；改变人《防审：核方式；改变—。工程建设项目报【建方式；《统一竣工《验收图纸和验—收标准由审批局牵头！实行：联合竣工验收 【（5）？调整：审批时序调整时序】9项①？项目环境影响评【价、②固定资产节】能，评价等事项不—作为项目审》。批或核准《前置施？工许：可，前完成；③政府【投资类项目建设【用地规？。划，许可与？可行性研究报—告批：复一并核发；公【开出让用地》项目的“用》地规：划许可”与土地【出让合同签订同步】进行；？④建设项目》。使用林地《审批：与可行性研》究，报，告审批同时进—行，；⑤：企，业，投，资项目备案在施【工许可前完成；【⑥洪水影响评价审批！与初步设计同步审批！；⑦政府《投资项目设计方案和！。初步设计同时审【查，建设工程规》划许可与初步设计】批复同步办理；⑧建！设，。用地符合《土地利？用总体规划和划拨】用地目录《占，用地后？不会：产生严重后果的政府！投资类公共服务建设！。项，目可由土地部—门审核后出具告知承！诺书作为施》工，许可：证的前置要求土【地批件在竣工验收前！完，成；⑨供水》、供电、燃》。气、热力、》排水、通信》等市政公用基础设】施报装提前到施【工许可证核发后【办理在工程施—工阶段完《成相关设施》建设竣工验收—后直接？办理接？入，事宜 （6）—推行：告知承？诺对通过事中事后】。监管能够纠正不符】合审批条件的行为】且不会产生严重【后果的审批事项实】行告知承诺制推行】告知承诺事项7项】固定资产节能评【。估、地质《灾害危险性评—估、地震安全性评】价、环境影响评价】和水土保持方案等】区域评估事项由【申请后评审转—变为申请前》告知承诺《在施工许可前尚【未取：得土地批件但—建设用？地符合土地》利用总体规划—和划拨用《地目录占《用地后不《会产生严重后果【的政：府投资类公共服务】建设项目可由土地部！门审核后出具告知】承诺书作为施工许】可证的前置要求；带！方案出让的一般企业！投资项？目由建设单位—和设计单位进行【承诺：不再单独组织—设计方案审查实【。行建设工程规划【许可告？。知承诺制 》（三）按项目类【型划分审批精细【化 1.一》般类型项目 一【般类型工程》建，设项目按照》。政，府投资类项目—和企业？投资：类项：目进一？步明确审《。批事项细《化审：批流程工程》建设项目全过程（】。含行政许可和技术】审查、中介服务、市！政公用服《务等事项）政府投资！类项目审批时间缩】减至：。120 《个工作日企》业投资类项目—审批：时间缩减至9—0个工作日 2.精！简类型项目 （【1）建筑室内—装，修改造项目》； ：（2）建筑外立【面改造？项目； （3）【城市道路改造、【广场：。改造、绿《化景观提《升项目； （4）】投资：规模小于100【0万元大于》400万《元的小型单体项【目， 该类型项》目可按照工程建设】许可（包括立项、】方，案设计、初步设【计）、施工许可【、竣工验收的三个阶！段进行审《批工程建设》项目全过程》。。审批时间60—个工作？日 3.极简—类型项目 （1【）带方案出让土地】使用权的中小型企业！投资项目； （2）！风险性较低、设计】方案简单、》建设：。内容单一且投—资规模？在400万》元以下的《项目 该《类型项目可按施工】许可、竣工验收【。的，两个阶段《进行审批《工程建？设项目全过程审批】时间30个工作日】 （四）“五个一”！审批管理体系 【1.构建“》一张蓝图”统筹【项目实施以空间战】略规：划为：统领：加快构建以现有国民！经济和社会发展规】。划，、土地利用》总体规划、城市总】体规划、控制—性详细规《划和城市双修规划为！基础的“多规—合一”？信息协同平台统【筹整：合各类规划界定生】态控：制线：、城市开发》边界、文物保—护边界、山水街区】和城市空间》容量建立生态管控】明确、建设管—理，。清晰的控制体系着】力解决空间规划矛盾！实现发展目标、空间！坐，标、用地《。指标无缝衔接—。逐步形成“一张蓝】图”涉及《老城区历《史文化街区、文【物保护？区改造？、保：护、开发利用要及时！对社会？进行公示（市—发改委牵头》市审批局、规划【局、国土局、文物局！。、林业局、交—运，局、水务局》、文：广局：、教：育局、卫《计局、人防办—等各行？业主管？部门按职责负—责） 2.提升“一！个系：统”实施统一—管理依托延安市“互！联网+政《。府服务”平台充分】。借鉴先？进地区工程建设项目！审批管理系统建【设的成？熟技术和管》理经验基本建成覆盖！各部：门和市？、县、区、乡镇（】街，道，。）各层级《。建设管控领域“【横向：到边、纵向到底【”的延安市》工，程建设项目审批监】管系统？实现统一受》理，、，集，。中审批？。实时流转、跟—。踪督办智慧数据、】信息共享强化—工程建设系统与【 “多规合一”【业务协同平台—。、监督平台、网上】办事大厅等信息【。平台的？。互联互通实现规划信！息、策划信》息、审批《信，息、：证照：信息、监督信息数据！共享做到《网上申？报，及项目审批全过程在！线监督（市审批局】。、网信办牵头—市规划局、国土【局、文物局、林业】局、交运局、—水务：局、文广《局、教育局》、，卫计局、人防—办等各行业主管部】门按职？责负责） 》3.强？化“一个窗口”【提升综？合服务在现有政【务审批大《厅“一窗受理、后台！审核、统一》发件”机制基础上】进一步合理优化【窗口资源《。归并整合所有—受理窗口精简窗口设！置打破部门壁垒、】专业限制强化人员】培训和管《理打造稳定》高效、？素质过硬的全科型】受理队伍建立“无差！别受理”的工程建】设审批服务窗—。ロ（市审批局牵头市！国土：局、：消防支队按》职责负责） —4.细化“一张表】单”整合申报材料】进一步？强化各审批阶段【“，一份办事指南—、一张申请表单、一！套申报材《料、完成多》项审批”的运作【模式各审批阶段制】定统：一的办？。事指：南和：申报表格申请—人，只需提交一套—申报材料《不同审批阶》段，应当共享申报—材料：。不得要？求申请人重复提【交（市审批局—国土局、规划—局、住建《局、城管《局、：消防支队《按职责负责） 5.！。完善“一套机制”规！范，审批运？行进一步《建立：健全工程建设项目审！批配套？制度明确部门职责】明晰工作规程规【范审批行《为确保审批》各阶段、各》环节无缝衔接同【步推进改《革涉及的相关地方】性法：。规、规章和》规，。范性文件的“立【改，。废”工作建立审【批协调机制解决【部门意见分歧建立督！查督：办制度实时跟踪审】批，办理：情况对全过程—实施督查（市审批】局牵头各《行业部门按职责负责！） 五？。、管理？机制 （一）—创新集约《审批机制《一是：实行：多规合一依托“多规！合一”信息协同平】台建立工《程建设项目预沟【通预协调机制充分发！挥空：间规划管控作用通】过，推行建设《单位承诺和过—程监督？制度将各种评价和】审查后？置到施工阶段作【为，政府部门监》督建设单位履—行承：诺的工作内容—大幅减少办》事环节优化办事【流程（市《发改委牵头市审【批局、规划局、【住，建局、国土局、【文，物局、林业局、【交运局、水务局、】文广局？、，教育局、卫计—局、人防办等各【行业主管《部门：按，职责负？。。。责）二是实行多评合！一对工程建设项目节！能评估、社会稳定】。性评估、《环境影响评》价、安全评价—、水土保持》方案、防洪影响评价！、地质灾害危险性】评估、地震安全性评！价，、文物考古勘探报】告等各类评估评【审事项实《行 “统《。一受理、统一—评审、同步审—核，。、，集中审？。批”打破以》往建设项目评估【评，审事项多头申报、】多头办理《、多头审批的传统模！式（：市审批局牵头—、市：发改委、规》划局、环保》局、水务局、文物】局、国土局、—科技局、安监局【按职：责负责）三》是，实行多图联》审依托“互联网【。+政务？服务”平台建立全市！统一的数字化“【。。多图联审”平台对】施，工图中的绿色—建筑、？消防、人防、园林绿！化、管网、防雷、抗！震设计等实行“一】窗受理、网》上流转、联合审图】、数字交《付”压缩审图时【限降低企《业制度性交易成本】。。（市审批局》牵头：市规划局、住建局、！城管：局，、科技局、》人防办、消防支队】按职：责负责？），四是实行清单管理对！工程建设项》目审批？事项：、申报材料、—收费目录等内—容实施清单化梳理和！。动态化管理依托【政务服务平台—公开发布确保工程】建设项目报建—所需材？料一：目了然方便》企业和群众提高【审批效？率（市审批局、【规划局？、住建局《。、城管？局、科技局》、人防办、网信【办、消防支》。。队按职责负》责）五是实行联合验！收制定出台》。延安市工程建设项】目联合？验，收管理办法明确联合！竣工验收《的参与部门》、验：收，事项及验收流程统】一竣工验收图纸和】行业标准《。将联合竣《工验：收工作纳入工程建设！项目审批管理平台对！于竣工验收涉—及的测量工作—实行“一《次委：。托、统一测绘、成果！共享”（市审批局】。牵头市规划局—、财政局、审计局、！国土局、住建—局、城管局、科【技局、环保》局、人防办、—消防支队《按，职责：负责） （二—）创新审管联动机制！建立工？程建：设项目？。审，。批会商制度推—动行政审批》与监管工作联—动常态化共同—研究：。推进审批、》监管的重大》事，项（市？审批局牵头各监管】部门按职责》负责：）利用工程建设项目！网上审批管理系统完！善审管信《息，交流：与反馈机《制实现审批监管信】息双推送（》市审批局、》网，信办牵头《各监：管部门按职责负责】）建立健全责任【体系：和倒查追究机—制明确审批与监【管的权？责边界界定责—任追：究的：主体、？范围、情《形、：方式等？倒逼工程《建设项目审批与监管！。的，高效联动《行业：监管部门根据—部门职责按》照法律法规、行业标！准、技术规范—。等对审批行为进行】监，。督指导（审》批部：门、监管部》。门按职？责，负责）？ （三）《创新：容缺：承诺机制建立容缺机！制明确容《缺事项清单和具体要！求，对通：。过事中事后监—管能够纠正》不，符合审批条件的【行为且不会产生严】重后果的行》政审批事项实施告】知承诺？制，申请人按照要求作出！书面承诺的可以直】接作出审批决—定对区域评估的工】程，建设：项目相应的审批【事项实行告知—承诺制？。（市审批局、发改委！、水务局、国—土局：。。、住建局、文物局、！环保局按职责负责）！ （四）创新—信用监管机制建立】工程：建设项目审批信用平！台纳入？全社会信《用体系？系统将核查使用信】。用信息嵌《入建设项目行—政审批？全，。过程对建《设，项目行政审批过程中！企业法人《、重点？人群的基本信—息、承诺事项—内，容如实记录形成信用！档，案建立黑名单发布】制度和联合奖—惩，制度落？实守信？激励、？失信惩戒《措，施形成“一处违【法、处处受限”的】惩戒机制规范市场秩！序（市网信办、工商！。局，、审批局、住—建局、城《管局、？规划局按职责负责）！ ，（五）创新中介【。管理：机，。制全面清《理建设项目》审批涉？及的中介服务—事项凡没有法—定依：据的事？项一律取《消通过政府采购的】。方，式建立中介服—务超：。市制定中《介和市政公用服【。务管理制度》,实行服务承—诺制,？。明确服务标》。准、办事流程和办】理时限,规范服务】收费鼓励组建中介服！务联合？体实现1家牵—。头、：多，家配合的“1—+N”中介》服，务模式依托工程建】设项目审批管理平】。台建立中介服务【网上交易《平台,强《化中介服务》行为全过程》。。。监管将中介机构服务！质，量纳入？信用档案并》在行政许《可服务系统和市【场主体信用》信息中予以公—示规范服务和收费】标准通过备案、考核！、淘汰等方式加强管！理节约中《介技术审查》时间和成本（市审】批局、网信办、【政府采购中心按职责！负责） （六）【创新审批《服务机制对进—入审批程序的工程建！设项目实行》。。提，前介入、预》审预核指导帮助【项目：。单，位做好前期各项准】备工作争取》一次性达《。到审批条件建立【首问负责、限时办】结、责任追究机【制提升服务效能探索！建，立项目审批代—办制度全《程为企业办》。理各种手续提供【服务：（市审批局负责） ！（七）创《新审批监《管机制全面推行“】双随机、一公开【”监管实《行纪律监察入住【。行政审批《大，厅实时检查》、受理投诉违法违纪！审，批事：项建立行业主管部门！对审批事中事后【监督及时《纠错机制《依托互联《网+政务服务平台和！延安“1《2345《”政务服《务热线接受企业【。、广大群众投诉建议！通过收办分离、事项！公开、强化监—管等措施实现工程】建，设项目？全流程、全》事项：、全行为的有效监】管，确，保审：批依法？依规（？市纪委监察委—。、各行业《。主管部门） 六、保！障措：施 （一）加强组织！领导成立以市—委书记为第一组【长、：市长为组长的延安市！。。工程建设项》目审批制度改革【试点工作领导小【组市纪委《。（监察委）、市【委宣传部、市发改】委、审批局、财【政局、国《土，局、：住建：局、工信委、环【。保局、规划局—、交运？。局、水务局、林【业局、城管》。局，、文物局、安监【局、科技局、网信办！、政府投资评审中心！、法制办《、房产办《、人防办《、，消防支？队等：部门单位《主要负责同志为成员！。领导：小组办公室设在市行！政审批服务》。局牵头制定改革【试，点工作方《案具体负责》改革日常工》作成：员单位履行各自职责！负责：制定与工程建设【项，目审：批制：度改革？相匹配的管理办【法、工作《制度和措《。施推进落实改革任务！ （二）加强责任】落实各县区政府、】各有关部门积极推】。进工程建设》项目审？批制度改革形成【政府牵头《、部：门联动、协调—运行、？齐抓：共管的工《作，格，局市：职转办？、审批局发挥—。牵头抓总《作用强化统》筹协调分解》目标任务建立工作台！账动态分析研判【为市委、市政府【推进改？革决：策提供依据；市委】。深改办加强》调研督导双周通报工！作进展和任》。务完成？。情况确保各项—工作：高效有序开展— （三）加》强，宣传引导充分利【用，报纸、电视、网络等！各类：新闻媒体及时宣传】全市工程建》设项目审批制度【改，革，。工作成效《推广县区和部门工】作中的？好经验、好》做法加？强舆论？引导, 调动各方】。积极：性做：。好公众咨询、广泛征！集公众意《见和建议凝聚工【作合力形成知晓【改革、关心改革、】支，持，。改革的良《。好氛围 （四—。）加强督查考核市纪！委（监察委）、【市委督查《室、市政府》督查室加大督查【问责力度对重视不】够、：改革不力、》。进展缓慢的县—区和部门进行及时通！。报，和，严肃问责市》委考核办建立考核机！制将工程建设—项目审批制度改革】工，作纳入对《县区政？。府和有关部门的目】标责任考核细—化，任务指标严》。明改革？纪律分解落》。实责任确保改革【令行禁止、措施落地！生根市政府定期向】国家住建部、省【政府上？报工作进展情况 】 附件1.政府投资！类工程建设项目【。审，。批事项清单 —。  ：    《    2.—企业投资类》工程建设项目—审批事项清单— ，   ？     》  3.一般类型】工程：建设政府投资项【目审批流程图   ！        】4.一般类型工【程建设？企业：投资项目审批流程】图       】    5.精简类！型工程建设项目审批！流程图     】      6.极！简类：型工程建《设项目审批流程【图     —      7.工！程建设项目审批制度！改革试点方案任【务分解表     ！   ？   8.延—。安市工程建设—项目：审批制度改》革试点工作领导小组！成员名单《 ，