延安：。市，人民政府关于印发 ！延安市工程建设【。项目审批制》度改：革试点方案的通【知， ：各县区人民政—府市政府各工作部】门、各直《属机构？ ，我市是国务院—确定的全国》工程建设项》目，审批制度改革—试点：市延安市工程—。建设项目审批制度改！革试点方案经市委常！委会议、市政府【常务会议研究报经国！家住建部审核—同意现印发给你们】请，结，合，实际认？真贯彻落实 延】安市人民《政府 2018年8！月2日   【延，安市工程建设—项目审批制度—改革试点方案—。 ：为切实做好延安市】工程建设项目审批制！度改革试点》工作深入推进“放管！服”：。改革优化提升营【商环境根据国务院】办公厅？关于开展《工程建设《。项目审？批，制度改革试点的通知！(国办发〔201】8〕：33号)精》神结合我市实—际特制定本方案 一！。、，指导思想《 以习近平》新时代中国》特色社会主义思想】为，指导深入贯彻党的】十九大？精神认真落实党中】央、国务《院关于深化“放管服！”改：革和优？化，。提升营商《环境的部署要求坚】持制度设计和切【实管用相结》。合、长？远谋划和即时见效】相结合以市场和【企业反映的突出问】题为导向以解决行】。政审批过程中的痛】点和堵点为切入【点按照？“突破常《规，。。、改：革创新”的思路【对工程建《设项目审批制度进行！全流程？、全覆盖《改革构建科学、便捷！、高效的工程建设】项目审批《和管理体《系 二、基本原则 ！（一）精简》事项、再造流程全】。面梳理审批服务事项！能减则减、能放则放！、能并则《并、能转《则转、能调则调【不，留死角减少审批环】节合并审批事—项压缩？办理时限再造便【民高效人性化的【审批流程 （—二）分类管理、【精准审？批，。按照工程《建设项？目类型、投资类别】、，规，模大小和《审批流程全》面实行分《类分阶段《管理：实现精准审批—提高：审批效率 （三）】优化服？务、降低成本推行】政府：。。购买服务和项目审】批代办制度精减申】报资料降低制度性】交易成本实行多规合！一、多？图合一、多评合一、！多批：合一实现“》一次申报《、一口受理、一【章通：办”不断提升—公众满意度和获【得感 （四》）创新机制、规【范运行减《少前置、取消限制建！立审批容缺、—诚信、承诺、会【商机制推进审—批运行全流程、政】务服务全过》程公开？。。接受社会监》督建立延《安市工程建设—项目网上审批管理】系统促进线上线下服！务并行互补、有机融！合 （五）》审管联动、强—化监管坚持“—放管结合《、宽进？严，管”建立与》工程建设项目审批制！度改革相适应的监管！体系明确审批和监管！部门权责界》限、职责分工完善事！项清单和责任清单】健，全部门联动机制【夯实事中事》。后监管责《任形成？相互配？合，、环环相《扣、无？缝对：接的审？管工作格《局 三、目标任务】 延安市工程建设项！目审批制度改革覆】盖房屋建《筑和城市基》础设施等工程（【不包括特殊》工程和交通、水【利、能源等领域【。。重，大工程）《覆盖工？程建设项《目从立项到不—动产登记和公共设】施接入服务审批【全过程？覆盖行政许》可等审批事》项和技术审查、中】介服：务、市政公用服务以！及备案？等，其他类型《事项改革依》托“多规合一”【。的“：一张蓝图《”，为基础通过对审批】事项：和流程进行“—减，、放、并《、转、？调、集”着力推进】“精减事《。项、下放《权限、归类合—并转变方式》、调整时序、集中审！批”政府投资类项目！。行政许可和技术审查！环节60个》工作日完成企—业投资类项目—行政许可和技术审】查环节30个工【作日完成逐步形成】。工程建设项目—特色鲜明的“审管分！离，、政企？有别：、集中审批、一网通！。办的‘6030【’”延安审批效能】模式；中介服—务建立中介服务超市！实行“随机》。抽取提前介入限【时办结”《；市政？公用基础《设施报装提》。前到施工《许可证？核发后办理》在工程？施工阶段《完成：相关建？设竣工验收》后，直接办？理接入事宜 —通过改革创》新在塑？。流，程、减环节、缩时限！、强：监管、？优服务等方面取得突！破工程建设》项目全过程》。（含行政许可—和技术审查、中介】服务、市政公用服务！等事项）政府投资类！项目审批《。时，间，缩减至？1，20 ？个工作日企业投【资类项？目审批时间缩—减，至90个工》作日 建立“—多，规合一”管理体系】形成以？空间战略规划为统】领协调国《民经：。济和社会发展—规划、城市》总体规划、土地利】用总体规划、环境】保护：。规划等涉《及空间的规划完善建！设项目的生》成与审批《制度促进城市—治理体系和治—理能力现《代化推进《“互联网+政务【服务”？平台的？。应用和业务拓展建立！延安市工《程建：设项目网上》审批管理系统—统筹多部门》事项联通共用统一】纳入“互联网—+政务服务”—平台最终实现“【一网通办”目—标， 改：革工：作从2018—年5月启动6月形】成工程？建设项目审批制度】改，革试点？方案上报省政府、】住建：部8月开始试行【201？9年：审批事项和时间进一！步减少建成工程建设！项目审批《制，度框：架和管？理系统 《。改革试点工作在【全市范围《内实施市本级由【市行政审批服务局】。牵头各行业主管部门！制定事？中事后监管办法各县！区由县区政府—统筹实？施按照全市制定【的方案？结合实？际分：别制定试《。点方案实施》细，则确定不同阶段改革！任务：。牵头：部门落实责任—同步实施确保全【市改革步调一致 】四、改？革内容 （一）【强化前期策》划评估 《1.强化项》目策划生《成进一？步，提，升项目策《划生成质量提高【策划生成速度依托“！。多规：合一”信息协同平台！和“一张蓝图”统】筹空间？规划：数据整合地理空间】数据、专项数据、项！。目生成过程数据强】化项目储备进—一步深化前》期工作建《立 “多规》。合一”业《务协：同平台下的项目生成！机制形成建》设项目和规划项【。目接替有序的项目储！备库提高项目—决策：的时效性、科学性】、合理性 》。2.深化区域综合评！估在新？区，、经：济开发区、产业【聚集区、特色—。小镇等实行》区域综合评估节能评！。价、地质《灾害影响评价—、地震安全性评价、！环境影响评价、【水土保持方案等【事项将原来需由部】门、企业分》。头进行的各项评估评！审改由政府统一组织！。按区域？统一编审将建设项目！评估评审由单体把】关，转变为整体把关由申！。请后评审转变为申】。请前告知承》诺服务区域内工【程建设项目共享区域！评估评审结果项目】无，需单独编报评估评审！ （二）按投—资类别划分审批全】覆盖 建设》项目按照投资来源划！分为政府投资类和】企业投？资类目前政府投资类！建，设项目的《审批流程从项目建】议书到？竣工验收共》涉及行政许可事项1！9项工？作，事，项，31项中介服务1】5项；企业》。投资类建设项—目的审？批流：。程从土地手续到竣】工验收共涉及—行政：许可事项《15项？工作事？项27项《中介服务14项本】次改革在实施行政】许可事项集中审批】。基础上政府投资类建！设项目审批按“立项！用，。地规划许可、—。工，程建设许可》。、施工许可、竣工】验收”四《。个阶段进行》管理以审批工程建设！项目可行《性研究报告》。、初：步，设计、？施工：许可为主要节—点企业投《。资类：。建设项目《审批按“立项用地】规，划许可？、工程建《设施工许可和竣【工，验收：”，三，。个阶段进行管理【以审批工程建设项】目土地手续、多评合！一、施工《图审查为主要节点】 1：.政：府投资类《建设项目 》(1)立项用—地规划许可》阶段（牵头部门市审！批局） 原审批事】项项目？建议书批复》、规划选址意—见书核发、》建设项目用地预审】、人防？设计条件《。审核、固定资产节】能评价、社》会稳定性评》估、建？设单位？文物保护和考—古许可？、建设项目使—用林地审批、建设项！目安全？预评价、可行性【研究：报告批复《、建设？项目招？投，标核准、地质灾害】危险性？评估、环《境影：响评价审批、—建设用地规划—许可1？4项 原涉及中介服！务编制选址论证报告！、固定？。资产节能报告、社会！。稳定性评估》报告、使《用林地可行性报告】、安全预评价—。报告、可行性研究报！告、地？质灾害？。危险性评估》报告、环境》影响评价报告、地】籍测绘9项 改【革内容 ①项—目建议？书批复取消项目【建议书批复用—政府投？。资项：目计划、《政府会议纪要—、“一事《一议”及有关文件替！代项：目建议？书，批，复（责任单》位市审批《。局、发改委）— ②选址《意见书核发保—留选址？意见书核发与可行性！研究报告同步审核批！复（责任单位—市审批？局、规？。划局） ③建设【项目用地预审取消】建设项目用地预审】用征求国土部门意】见方式？替代建设项目用地预！审（政府内部协作事！。项）：（责任？单位市国土局） ④！人防设计条件审核将！人防设计条件审【核作为合并》事项与可行性研究报！告一并审核批复（责！任单位市审批局、】人防办？） ⑤固定资产【投资项目节能评【估，将一般建设项目固】定资产投资节—能评估作《为合并事项纳入可行！性研究报《告，设独立？章节一并《审核批复；重大【建设项目单独进行节！。能评估在施工—许，可前完成；区—域评估内的项目实】行告知承诺》。制项目节能评估不作！为项目审《批，和，核准的？前，置，（责任单位市—审批局、发改委【。） ⑥？固定资产投资项目社！。会稳：定风险评估将—固定资产投资—项目社会稳定风险评！估作为合并事项纳入！可，行性研究《报告设独立章节并附！简易评估备案表与】可行性研究报告批】复一并核发；—重大建设项》目单独进行》评估并？批复（责任单位市审！批局：、发改委）》 ⑦建设单位文物保！护，和考古？许可将地上文物【保护方案《作为合？并事项纳入》可行性研究报告设独！立章节一《并审核批复》（责：任单：位市审批局、文【。物局） ⑧建设项目！安全预评《价将建设项目—安全预评价作为【合并事？。项纳：入可行性研究报【告设独立章节—一，并，。审核批复（》责任单位市》审批局、安》监局） ⑨建设项】目招投标核准取【消建：设项目招《投，标，核准：（责任单位市—审批局？、发改委） ⑩【可行性？。研究报告批复保留可！行性研究报》告审批事项》在，可研报告中充—实，人防设计条件、【固定资产节能评【估，、社会稳定风险评】估、建设项目—安全预评价》、，地上文？物，保护方案《等，内容一并审核—批复（责《任单位市审批局【。、发改？委、文物局、—安监局、人防办【。） ⑪建设项目使】用林地审批保—留建设项目使用林地！审批与可行性研【究报告同步进行审】批（责？任单位市审批局、林！。。业局：） ：。⑫地质灾害危险性评！估保留地质》灾害危险性评估与可！行性研究报告同【步进行审批区域【评估内的《项目实行告知承诺制！（，责任单位市国—土局：） ⑬环境影响评】价审批保留建设项目！环境影响评价在【施工许可《前完成区域评估【内的项？目实行告知》承诺制环境影响评价！不作为项目》审批和核准前置（】责任单位市审批【局，、环保局） ⑭建】设用地规划》许可保留建设用地】。规划：许可依据确》定的总平面图—和相关规划》指，。标与可行性研究报告！批复一并《核发：。（责任单《位市审批局、规划局！） ：立项用地规划许可阶！段共涉及中介服【务9项本次改—革合并固《定资产节能报—告、社会稳定风【险评估报告、建设项！目安全预评价报告3！个中介服《务保留地籍测—绘、选址论》证报告、《。建设项目使用林【地可行？性研：究报告、地质灾害】危险性评估报—告、可行《性研究报告、环境影！响评价报告6项【中，介服务？ 建设项《。。目规划选址论证【、可行性研究报告、！环境影？响评：价、使用林地—可行性报告、地质】灾害危险性评—价等事项可委托【中介机构提前—介，入，、同步编制审—批，部门受理后组织【联合踏勘实行“多】。评合一”同时出具】审查意见 （2）工！。。。程建设？许可阶段（牵—头，单位市？审批局）《。 原审批事项规划建！筑设计方《案审查、水土保【持方案？审，批、建？设工程抗震》设防要求备案、建设！。项目安全设施—设，计审查、结合民用建！筑修建防空地下【室审批、洪水影响】评价、？。初步：设，计审：批、建设《工程规划许可、【概，算审查、最高限【价审查？、招标最《高限价？备案、招标备案12！项 原涉及中介服务！编制规划《建筑设？计，方案、水土保持方】案，、地震安全性评价】报告、洪水影—响评：价、初步设计5项 ！改革内容 ①规【划建筑设计方案审查！将规划？建筑设计方案—审查与初步设计【同时审查（责任单】位市审？批局、规划局—） ②水土保持方案！审批将？一般：性工程建设项目【水土：保持方？。案，作为合并事项纳入初！步设计？中设独立章节一并】审查批复区域评【估内的？项目实行告知承诺制！（责任单位市审批】局、水？务局） ③》建设工程抗》震设防要求备—案取消一般》建设工？程抗震设防要求备】案需要评估的事项】纳入：建，设，项目初步设》计，一并审查批复（责】任单位市审批局、】科技局） ④建设项！目安全？设施设计《审查将建设项—目安全设《。施设计审查作为【合并：事项：纳入建设项目初步设！计，设独立章节一并【审查：批复（责《任单位市审批局【、安监局）》 ⑤结合民》用建筑修建防空【地，下室审批保留结合民！。用建：筑，修建防空地下室审】批需要？易，地建设的《。项目由建设》。单位申请审批部门】审核批准后建设单】位直：接，缴纳易？地建设费后》办理：人防审批手续未【经审批部门》批准易地建设的项】目建设单位应—按照：可行：性研究报告批复【中明确？的人防设计》条件进行人》防施工图《设计（责《任单位市审批—局、人防办）— ⑥洪水影响评【价审批保留洪水影响！评价与初步设计同步！审批（责任单位【市审批局、水务【局，） ⑦初步设—计审批？保留：初步设计审》批在初步设计中【充实水土保持方【案、：。地震：安全性评《估，。、，建设：项目安全设施设计】等内：容一并？审核批？复（责任单位市【审批局、规划局、水！务局、？科技局、《安监局） ⑧建【设工程规划》。许可保留建》设工程规划许可由发！证部门？组，织水务、住建、城】管、规？划、商？务、城改、文—物、交？警、安监等相—关行业？主管：部门：及地方政府设计方案！和初步设计》同时审查同步办理其！他部门不再对—设，计，方案进行《单独审？査土：地批件、《建筑施工图审查以】及城市基《础设施配套费—的缴纳不作为—。审批前置（责任【单位市审批局、规】划，局） ⑨概算—审查保留概算—审查概算《审，查按照审定的初步】设计建设内容进行审！查限时出具概算审查！意见（？责，任单位市政府投【资评审中《心、审批局） 【⑩最高限价》审查取消《。。最高限价《审查：。项目在审定的—初步设？计建设内容的—基，础上根据施工图【设计：进行预算《审查限时《出具审查意见—（责：任单位市财政—局） ？⑪招标最高限价备案！取消招标最》高限价备案》（责任单位市住【建局） ⑫》招标备案保留招标】备案（责任单位【市住建局） 工【。程建设许可阶段【共涉及中介服务【5项本次改革合并水！土保持方案、—地震安全性评价报告！2个中介《服务保留规划建筑设！计方案？、初步设《计、洪水影》响评：价3项中介服务【 （3）施工许【可，阶段（牵头单位【。市审批局）》 原审批事项:【 招投标、中标备】案、施？工合同备《案、工？程，建设项目报》建、建筑《节能审查、》消防：施工图设计审核、人！防施工图审查、【防雷装置《设计：审核、施工图—设计文件审》查、建筑节能施工图！审查备案、质量安全！监督登记、土—地批件、建筑—工程施工《许可、市政公用【基础设施报装共【14项 原》。涉，及中介服务施—工图设计《文件审查1》项， 改革内《容 ①招投标保【留招投标（责任【。。单位市住建局） 】②中标？备案保留中标—备案（责《任单位市住》建局） 《③施：工合同备《案取：消施工合同备案（责！任单位市住建—。局） ？④工程建设》项目：报建改变工程建【设，项，目报建？。方式由住 建部门根！。据项目审批推送【信息自？行，填写相关《。内容（责任单位市住！建局）？ ⑤建筑节能审【查将：。建筑节能《审，查作为合并事项【纳，入建设？项目施工图》。审查：一并：审核（？责任单位市》住建局、审批—局） ⑥《。消防施？工图设计审核将消防！施工：图设计审《核作：为合并事项》纳入施？工图审查一并审核审！查，合格书报审批和【监管部门备》案（：责任：单，位市消？防支：。队） ⑦《人防施工图审—查将人防施》工图审查作为—合，并事项纳入施工【图，审查一并《审核审查合格—书，。报审批和监管部门】备案（责任》单位市审批》局，、人防办） ⑧防】。雷，装，置设计审核将—防雷装置设计审核作！为合并事项》纳入施工图审—查一并审核审—查合格书报》。审批和监管部门备案！（责任单位市—。审批：局、住建局） ⑨】建筑节能设计审查】备案取消建筑节能设！计审查？。。备案（责任单位市住！建局） 《⑩，施，工，图设计文件审查保留！施工图设计文—件审查？通过政？。府购买服务》的方：式由建设《单位委？托，中介机构进行审查施！工图：设计文件审》查，意见应充实建设项目！规划、消防、人防、！防雷、建筑节能等相！。关，内容（责任单位【市审批局、》规划局？、住建？局、：科，技局、人防办、消】防支：队） ⑪建》设，工程质量安全监督手！续建设工程》。质量安全监督手续作！为合并事项》与施工许可证合并办！理（责任单位市住】建局、？审批局？） ⑫建《设用地批复》保留建设用地批【复，在施工许可前尚【。未取得建设用地批】复但建设用地—符合土地《利用：。。。总体规？划和划拨用地目录占！用地后？不会产生严》重后果的政府—投资：。类，公共：服务：建设项目可由土【地部：门审核后《出具告知承诺—书作为施工许可证的！前置：要求土地手续在竣工！验，。收前完成（责—任单位市国》土局、项目建—设单位） ⑬—。建筑工？程施工许可保—留建：筑工程？施工许可建》设项目土《。地批复（《。土地部门告知承诺书！），。、建设项目环—。境影：响评价批复》、建：设，工，程规：。划许可证、中标通知！书、：施工图设《计文件审查合格书作！为建筑？工程施工《。。许可的前《置手续各《项规费收缴不作【为审批？前置主？管部：。。门在事中事后—监管中按规》定办理（责任单位】市审：批局：、，住建局、《国土局、《规划局、环保局） ！⑭市政公用基—础设施接入服务供水！、供电、燃气、热力！、排水、《通信等？市政公？用基础设施》报装提前《到施工许可证核发后！办理在工《程施工？阶段完成相关建设】竣工验收《后，直接办理接入事宜（！。责任单位《市城管局、水—务局、工信》委、供电《局、能源集团—） 施？工许可阶段保留施】工，图设计文件》审查1项中》介服务 （》4）：。竣工验收阶段（【牵头部门市审批【局） 原审批事【。项人防工程验收、环！境保护设施竣工【验收、消防》验，收或验收备》。。案，、防雷装置设计验收！、建筑？节能验收、建设工】程规划验收、质【量监：督报：告、综合《验收、竣工验收备案！、不：动产登记10项 】改革内容《 ①质量安全监督报！告保留质量安全监督！报告（？责任：单，位市住建局） 【②联合验收在五方责！任主体验收基础上】对竣工验收阶段实】施房：产实测绘《、，规划竣工测绘—和土地勘测》定界(复测)具【体包括控制》测量、竣《工区域地《形测量、房产图绘】制、房产面积测算】、规划复核测—量、建设《项目：用地复核测量等【内容实行“一次委托！、统一测绘、成果共！享”由市《审批局？牵头组？织，协调规？划、国土、消防【、人防、城建档案、！防雷：、建筑节能、市政】。公用等部门和—单位参与《联合验？收统一竣《工验收图纸和—验，收标：准统一出具验收意见！（责任单位》市，审，批，局主管部《门） ③竣工—。验收备案《保留竣？工验收备案（责任单！位市住建局、建设】单位） 《④不动产登记保【留不动产登》记精简？办，理提：交资料限时》办结（责《任单位市国土—局） 2.企业投】资类建设项目— （：1）立？项用地规划许可【阶段（牵头部门【市审批局） 原审批！事项土地整理机构征！。收土地前《期工：作、地质《灾害：危险性？评，估、规划条件、编】制土地出让方案、】土地：批件、企业投资项目！核准、企业投—资，项目备案、规划建筑！设计方案《审查、人防设计条件！审核、建《设用地？规划许？。可，、固：定，资，产节能评价、社【会稳定风险评—。估、建设单位文物保！护和考古许可、建】设项目使用林地【审批、洪《水影响评价审—批、环境影响评【。价报告？、水土保持方案审】批、地震安全性【评估1？8项：事项 原《涉及中？介服务编《制地质？灾害危险性评估报告！、规划建筑》设计方案、项目【核准报告《、固定资产节能报告！、，社会稳？定风险评估报告、使！用林地？可行性报《告、洪水影响评价】报告、环境影响【评价报告、水土保】持方：案，、地震安全性评【价报告及地籍—测绘：11：项 改革内容 ①土！。地手续保留土地整】理机：构征收土地前期工作！、，地质灾害危》险性评估、》编，制，土，地出让方案、土地批！件等土地手续—（责任单位市—国土局） ②规划条！件保：留规划条件》审批对于建设项目规！划，方，案审查前需征求【水务、住《建、城管、规划、】。商务：、城改、文物、交警！、安：监等行业主》管部门及地方—政府意见改为—政府内部协》作事项规划》方，案，充实人防设》计条：件，、建：筑设计方案等内容】（责任？单位市？审批局、规》划局：） ③企业投资【项目：核准保留企》业投：资，项目核准（责任单位！。市审批局、》发改委） ④企业】投资项目备》。案保留企业》投资项目备》案备：案项目统一按照【。。属地原则实行属地】。备案采用即办方式在！施工许可《前完成（责》任单位市审》批局、发改委）【 ⑤规划建》筑，设计方案审查—将，规划：。建筑设计方案作【为合并事项纳入规】划条：件一：。并审查批复（责任】单位市审批局、【规划局） ⑥—人，防设计条件》审核将人防》。设计条件作为合【。并，事项纳入规划—。条件一并审查批复（！责任单？位市：审批局、人防办）】 ⑦建设用》地规划？许可保留建》设用地规划许可【用地：规划许可不再—作为申请事项与【土地出让合同—签订同步进行（责任！单位：市审批局、规划局）！ ⑧固？定资产投资项目【节能评估审查将【一般：建设：项目：固定：资产投资节能评估】作为合？并事项？纳入多评合一—环节重大建》设项目？单独进行《节能评估在施工【许可前完成》；区域评估》内的项目实行告知承！诺，制项目节能评—估不作为项目审【批和核准的前置（责！任单：位市：审批局、《发改委） ⑨—固定资产《投资项目社会稳【定风：险评估将固定资产投！。资，项目：社会稳定风险—评估作为合并事【。项纳入？多评合一环节对重大！建设项？目单独进行评估【并批复（责任单【位市审批《局、发改委） ⑩建！设单位文物》保护和考古许可将】地上文物保护方案】作，为合并？事项纳入《多，评合：一环节（责任单【位市审批局、文物】局） ⑪建》设，项目使？用林地审批》将建设项目》使用林地审批作【为合并事项纳—入多评合一环节（】责任单位《市审批局、林—业局）？ ⑫洪？水影响评《价审：批将洪水影响评【价作为合并事项【纳入多评合一环【节（：责任单位市审—批局、水务局—） ⑬环《境影响评价保留建设！项目：。环境影响评价在【施工许可《前完成不作为—项目审批《和，核准条？件，区域评估内的项【目实：行告知？承诺制（责任—单位市审《批局、？环保局）《 ⑭水土保持方案】审，批将一般性工—程建设项目水土保】持方案？作为合并事项纳入】多评合一环》节，区域评？估内的项目》实行告知《承诺制（责任—单位市审批局—、水务局） ⑮建设！工程抗震设》防，要求备案《取消建设工程—抗震设防要求备案】需要评？估的事项纳入“多】。。评合：一”环节一并审【。查批复（责》任单位市审批—。局，、科技局）》 ⑯：增设“？多评合？一”环节《可将固定《资产节能评价、社会！稳定风险评》估、建设单》位文物保《护和考古《许可、建设》。。项目使用林地、洪水！影响评价、》环境影响评价—、水：土，保，持方案、地震安全性！。评估实行“》多评合一”由审批单！位组织联合踏—勘、审查地震安【全，性评价在《工，程设：计前完？成其他评价事项在建！设，项目：。施工：许可：前完成？即可（责《。任单：位市审批局、相关】涉，及部门）《 （2）工程建设施！工许可？。阶段（牵头部门市审！批局：） ：原审批事《项结合？民用建筑《修建防空地下室审批！、，建筑节能审》查、建设工程—规划许？可、建设项目—招标、招标备—案、中？标备案、施》工合同？备案：。、工程建《设项目？报建、消防施工图】。设计审核、人防【施工：图审查？、防雷装置设计【审，核审批、施工图设】计，文件审查、建筑节】能，。设计审？查备案、质量安【全，监，督登记、建筑工程施！工许可、市政公用】。基础设施接》入，。16项 《原涉及中介》服务编制招标文件】、施工图设计—、施工图设计文【件审查合格书3【项 改革内容— ①结合《民用建筑修建防空】地下室审《批需要易《地建设的项目由建设！单，位申请审批部门审】核批准后建》设单位直接缴纳易地！。建设费后办理—人防审？。。批手续未经审—批部门批准》易地建？设项目？建设单位应按照规划！条，件批复？中明确的《人防设计《。条件进行人防施工】图设：计（责任单位市【审批局、人》防，办） ②《建筑节能审查—将建筑节能审查作为！合并事？项纳：入施工图审查—。中一并审查（—责任单位市住—建局）？ ③建设工》程规：划许可建设工—。程规划许可由发【证机关组《织水：。。务、住建、城管、】。规划、商务》、城：改、文物、交警、】安监等相关》行业主？。管部门及《地方政？府审查控制性—详细规划、修建【性详规？、规：划条件？以及相关《技术规定《确定的规划控—制要求不再审查建筑！内部平面及剖面建】筑内部平《面及剖面以》施工图审查为准其】他部门不再对—。设计方案《进行单独审査带方】案出让土地的一【般企业？投资项目由建—设单位和设计—单位进行承诺—各，部门不再单独组【织设计方案审查【。（责任单位市审批局！、规划？局，） ④建设项目【招标非国有资金（】包括集体资》金）投资占股—且无：财政资金投资的备案！制建设项目项—目，。建设：单位可自主》决定发？包方式自主决定【是否进？场交：易并对选择的—设计：、，施工等单位承担相】应的：主体责？任（责任单位市【住建局、发》改委） ⑤招标【备案保留招标备案】（责任单位市住【。建局） ⑥》中标备案保留—中标备案（》责任：单位市住建》。局） ⑦施》工，合同备案取消施工合！同备案（责任单位】市住建局） ⑧工程！建设项目报》建改变工程建—设项目？报建：方式由住建部门根】据项目核准》、备案推送信息【自行填？写相关内容（责任】单位：市住建局） ⑨消防！施，工图设计审》核将消防施工图设计！。。审核作为合并事【。项纳入？施工图审查一并审】核（责任单位市消】防支队） 》⑩人防施工图审查将！。人防施工图》审查作为《合并事项纳入施工图！。审查：一，并，审核：（责任单位市审【批局：、人防办）》 ，⑪防雷装置设计审核！将，防雷装置设计审核】。作为合并事项纳入施！工图审查《一并审核（责任单】位市审批局、住【建局） ⑫施—工图设计文》。件审查？保留施工《。图设计文件审查将】人，防、消防、防—雷装置设计、建筑节！能，。作为合并事项纳【入施：工图设计文件—审查其？中人防、消》防、防雷装置设【。计、规划设计、【建，筑节能由审批—局通过？政府：购买服？务的方式进行审查；！其，余由企业自行—委，托中：介机构进行审查审查！合格书？报审批和监管—部门：备案（？。责任单位《市审批局、》规划局、住》建，局、人？。防办、消防支—队、建设单位）【 ，⑬建筑节能》设计审查《备案取消建筑—节能设计《审查备案《（责任单《位市：住建局）《 ，⑭建设工程质—。量，安全监督手续建【。设工程质量》安全监督手续作为】合并：事项与施工许可证合！并办理？。（责任单位市住建】局、审批《局） ⑮《建设工程施工许可】保留建设工程—施工许可建设项目土！。地，批件、环境影响评】价批复、《。。建设工程规》。划许可、中标通【知书、施《工图设计《文，件审查合格书作【为建筑工程施工许】可的前置手续各【项规费收缴不作为审！批前置主《管部门在事中—事后监？管中按规定办理（责！任单位市审批—局、住建《。局、：。国，土局：、规划局、环—保局、？。项目建设单位） ⑯！市政公共基础设【施接入服务供水、】供电、燃气》、热力、《。排水、通信》等市政公用基—础设施报装》。提前到施工》许可证核发后办【理在工？。程施工阶《。段，完成相关建》设竣工？验收后直接办理接入！事宜（责任单位市城！管局、水务局、【工信委、供》电局、能源集团【） ：（3）竣工》验，收阶段（牵》头部门？市审批局） 原事项！人防工程验收、【环境保护设施竣工】验收、消防验收【或验收备案、防【雷装置设《计验收、建筑节【能验收？、，市政配套《验收、建设工—程规划？验收、质量监督【报，告、竣？工验收？备案、不动产登记1！0，项 改革内容 ①质！量安全监督报告保】。留质量安全监督报告！（责任单位市住【建局）？ ②联合《。验收：在五：。方责：任主体验收基础上】对竣工验收阶段的房！产实测绘、规划竣工！测绘和？土地勘测定界—(复：测)具体包括—控制测量、竣工区域！地形测量、》房产图绘制》、房产面积测—算、规划复核—。测，量、建设项目用【地复核测量》等，内容实行“一—次，委托、？统一测？绘、成果《共，享”由市审批—局牵头？组织协调规划、国土！、消防、人防、城建！档案、防雷》、建筑？节能、市政公—用等：部门和单位》参与：联合验收统一竣工验！收图纸和验》收标准统一出—具验收意《见（责任《单位市审《。批局主管部门—） ③竣工验收备案！保留竣工验》收备案（《责任：单位市？住建局、建设单位）！ ④不动产登—记保留不动产—登记精简办理提交】资料限时办结（责任！单位市国土》。局） 通过对政【府和企业投资类项目！改革事？项进行全流程梳理】实行：。减、放、并、—转、：调，及告知承诺事—项45项 （1）精！减审：批，事项全？。面梳理工程》。建，设项目审批事项【取消：。不必要、不合—法、不？合理、不合规的审】批事项明确减少【前置条件《的审批事项本次改革！共精减事项8项取消！项目建？议书、建设项目招标！核准、建《设工程抗震设防【要求备案、最高【限价审查《、招标最高》限价备案、施工合同！备案：、建筑节能设计审】查，备案等事《项明确非国有资【金（包括集体资金】）投资占股》且无财？政资金投资的—备，。案制建设项目项目建！设单位可自主决定】发，包方式自主》决定是否进场交【易 ：（2）？。。下放审批权》限按照方《便，企业和群众办事的】原，则对下级机关—有能力承接的审批事！项，下放：或委：托下级机关》审批工程建设项【目审批事项按照属】地，管理：和，谁投资谁审批的原则！除延安？城市规划《区域：。。内、：跨县区或有》特殊规？定的项目外其余项目！原，则，上全部？下放由各县区—审批制定配》套制度和《培训方？案,明确对》审批部？门的工作要求及【培训对象、培训【方式等？,指：。导下级机关做好下】放事项承《。接工作？提高审批效》能 （？3，）合并审批事项【将同一部门实施的】管理内容《相近或者属于同一】办理阶段的多个审】批事项整合为一个】审批事项合并事项】15项政府投资项目！将人防设计》条件：、固定资产》投资节能《评，估、社会稳》定性评估、地上【文物保护方案、建】设项目安全》预评价等作为合【并，事项与？可行：性研究报告一并【审查批复；》将水土保《持、需评估》。的工程？抗震设？防、建设项目—安全设施设计等作为！合并事项纳入初步】。。设计一并审查批【复；企业《投资项？目固定资产节能评价！、社会稳定风险【评估、建设单—位文物保护》和考古许可》、建设项目》使用林地、洪水影】响评价、《环境：影响评价、水土保持！方，案、地震安》。全性评估实》行“多评合》一”；将消防—、人防、《防雷装置施工图设计！审核作为合并事项纳！入施工图审查中通过！政府购？。买服务？的方式一并审核；】建设工程质》量安全监《督手续？作为合并事》项与施？工许可证合》并办理？ （4）《转，变管理方《式对于能够用征求相！关部门意见方式【替，代的审批事》项调整为政府内部】协作事项制定内【部协作事项目录及】。办，理的具体规定—转变方式5项用征】求土地部门意见方】式替代？。建设项目《用，地预审作为》。政府内部协作事项】；在新区《。、经济开发区、产】业聚集区《、特色小镇等实【。行，区域：综合评？。估节能评价、地【质灾害影响》评价、环境影响【评价、？水土保持方》案等事项由政—府统一组织按区【域编审将建》设项目评估评审由】单，体，把，关转：变为整体把关由申】请后评审转变为【申请前告知承诺服务！区城内工程建设【。项目：。共，享区域评估评审结果！项目无？需单独编报》评估评审；改变【人防审核《。方式；？改变工？程建设项目》报建方式；统—一竣工验收》图纸和验收》标准由审批局牵头实！行联合竣《。工，验收 （《5）调整审批时序】调整时序《9项①项目环境【影响评价、②—固定资产节能—评价等事项不作为项！目审批或核准—前置：施工许可前完成【。；③政府投资类【项目建设用地规划】许可：与，可行性研究报告批复！一并：核发；公开出让用】地项目的“用地【规划：许，可”与土地出—。让合同签订同—步进行；《④建：设项目？使用林地审》批与可行性研—究报告审批同—时进：行；⑤？企业投资项目—备案在施工许可【前完：成；：⑥洪水影响评价审】批与初？步设计同步》审批；？⑦政府投《资项目设计方案和初！步设计同《时审查建设工程【规划许可与初步设计！批复同步办》理；⑧建设》用地：符合土地利》用总体规划》和划：拨，用地目录占用地【后不会产生严重后】。果的政府投资类【公共服务建设项【目可由土地部门【审核后？出具告知《承诺书？作为施？。工许可证的前—置要求土地》批件在竣工验收【前，。。完成；⑨供水、供】电，、燃气、热力、排水！、通信？等市政？公用基础设施报【装提：前，到施工？许可证核发后—办理在工程施工阶】段完成相关设—。。。施建设？竣，工验收后直》接办理接入事宜 】（6）推行告—知承诺对《通过事中《。事后监管能够纠正不！符，合审批条件的行为且！。不会产生严重后果】的审批事项实行告】知，承，诺制推行《告知承诺《事项：7项固定资产—节能评估《、地质？灾害危险性评估【、地震？。安全性评价、环境】影响评价和》水土保持《。方案等区《域评估事项由申【请后：评审转？变为申请前告知承诺！在施：工许可前《尚未：取得土？地批件？但建设用地》符合土？。地利用总体规划和划！拨，用地目？录占用地后不会【产生严？重后果？的，政府投资类》公共服务《建设：项目可由土地部【门审核？后出具告知承—。诺书作？为，施工许可证的前【置要求；带方案出】让的一般企业投资项！。目由建设单位和设计！单位进行承》诺不再单《独组织设计方案【审查实行建设工【程规划许可告知承】诺制 （三》）按项目类型划【分审批精细化 1.！。一，般类型项目 一【般类：型工程？建设项？目按照政府》投资类项目和企业投！资类项？目进一步《明确：审批：事项细化审》批流程工程建设项目！全过程（含》行政许可《和技术审查、中介服！务、市？政，公，。用服务等事》项）政府投》资类项目审批—时间缩？减，至120《 个工作日企业【投资类项目审—。批时间缩减》至90个工作日 】2.精简《类型项目 》（1）？。。建，筑室内？装修改造项目；【 （2）建筑外【立，面改造项《目； ？（3）城市道—路改造、广场改造】、绿化？景观提升项》目； （4）投资】规模：小于1000万【元大于40》0万元？的小型单体项—目 该类型项目可按！照工程建设》许可（包括立—项，、方案设计、初步设！计，）、施工许可、竣】工验收的三个阶段】进行审？批工：程建设项目全过程审！批时间6《0个工作日 3【。.极简类型项—目 （1《）带方案《出让土地使用权的】中小型企业投资项目！； （2《）风险？性较低、设计方案】。简，单、建设内容单一且！投资规模《在400万元以【下的项目 该类型项！目可按施工许可、】竣工验收《的两个？。阶段进行《审批工程建设项目】全过程审批时—间30个工作日 】（四）“《五个一”审批管理体！系 ：1，.构建“一张蓝图】”统筹项目实施以空！间战略规划为统领】加，快构建？以现：有，国民经？济和社会发展规划、！土地利用《总体规划、城市【总体规划、控制性详！细规划和城》市双修规划为基础的！“多：。规合一”《信息协同《平，台统筹整合》各类规？划界定生态控制线、！城市开发边界、文物！保护边界、山水街】区和城市空间容量建！立生态管控明确、建！。设管理清晰的控制】体系着力《解决空间规划矛【。盾实现发展》目标、空间坐—标、用地指标无缝】衔接逐步形成—“一张蓝《。图”涉及老城区历】史文化街区、文物】保护区改造、—保护：、开发利《用要及时对社会进行！公示（市《发改委牵头市—审批局、《规划局、《国土局、《文物局、林业—局、交运局、—水务局？。、文广局、教育【局、卫计局、—人防办等各行业【主管部门按职责负】。。责）： 2.？提升：“一个？系统”实施统一管理！依，托延安市《“互：联网：+政府服务”平【台充分？借鉴先进地区工程】建设项目审批管理系！统建设的成》熟技术和管理—经验基本建》成覆：盖各部门和市、县、！区、乡镇（街道）各！层级建设《管，控领域“横》向到边、《纵向到底”》的，延安市工程建设【项目审批《。监管系统实现统【一受理、集中审批实！。时流转、跟踪督【办智慧？。数据、信息共—享强化工《程建设系《统与 “多规合一”！业务协同平》台、监督平台、网】。上办事大《厅，等信息平台的互【联，互通实现规划信【息、策划信息—、审批信息、证【照信息？、监：督信息数《据共享做到网上申】报及项目审批全过】程在线监督（—市审批局、网信办】牵头市规划局—、国土局、文物局、！林业局、交运局【、，水，务局、文广局、【教育局、《卫计局、《人防办？等各行业主管—部门按职责》负责） 《3.强化“一个窗口！”提升综合服务在现！有，。政务审？批大厅“《一，窗受理？、后台审核、统【一发件”《机制基础上进—一步合？理优化窗《口，资源归并整合—所有受理窗口—精简窗口设》置打破部《门壁：垒、专业限制强化】人员培训和管理【打，。造稳定高效》、素质过硬的全【科型受理队伍建【立“无？。差别受理”的—工程建设审批服务窗！ロ（市审批局牵【头，市国土局、》消防：支队按职责负—责） 4.细化“】一，张，。表单”？整合申报材料进【一步：强，化，各审：批阶段？“一份办事指南【、一张申请表单、一！套，申报材料、完成【多项审批”的运作模！式各审批阶段制定】统一的办《事指南和申报—表格申请人只需【提交一套申报材【料不同审批阶段应】当共享申报材—料不得？要求申请人重—。。复提交（市审批【局国土局、规划【局、住建局、城【管局、消防》支队按职责负责【）， 5.完善》“一套机制”规【范审批运《行进一？步建立健《全工程建设项目审】批，配套制度明》。确部门职责明晰工】作规：程规范？。审批行？为确保审批各阶段、！各环节无缝衔接同】步推进改革涉及的相！关地方性法规、规】章和规范性文—件的“立改废”工作！建立审批协》调机制解决部门意】见分歧建立督查督办！制度实时《跟踪审批办理情【况对全过《程实：施督查（市审—批局牵头《各行业？部门按职《责负责） 五—、管理机制》 （一）创新—集约审批《机制一？是实行？多规合一依》托“多规《合一”信息协—同平台建《立工：程建设项目预沟【。通预协调《。机制充分发挥—空间规划管控—。作用通过推行建设】单位承诺和过程监】督制度将各种评价】和审查后置到施工阶！段作为政府部门监】督建设单位》履行承诺的工—作内容大幅减少办】事环节优化办事流程！（市发改委牵—头市审批局、规划局！、住建局、》国土局、文》。物局、林业局、【交运局？、水务局、文—广局、教育局、卫】计局、？人防办等各行业主管！部门按职责负—责）二是实》行多评合《一对工程《。建设项目《节能评？估，、社会稳定性评估、！。环境影响评价、【安全评价、水土保】持方案、防洪—影响评价、》地质灾害危险—性评估、地》震安全性评价—、文物考古勘—探报告等各类—。评估评审事项实行】 “统一受》理、统？一评审、同步审核、！集中审批《。”打破以往建设项目！评估：评审事项多头申报、！多头办理、多头【审批的传统模式【（，市审：批局牵头、市发【改委、规《划局：、环保局《、水务局《、文物局、国土局、！科技局、《安监：局按职责《负责）三是实行多】图联审依托“互联网！+政务服务”平台】建，立全市统一的数字化！“多图联审”平台对！施工图？中的：绿色建筑、消—防、人防、园林绿化！、，管网、？防，雷，、抗：震设计等《实行“一窗受理、网！上流转、联合审图、！数字交付《”，压，缩，审图：时限降低企》业制度性交》易成本（市审批局】牵，头市规？划，局、：住建局、城管局【、，科技局、人防办【、消防？支队按职责负—责）四是《。实行：清，。单管理对工程建设】项目审批事项、【。申报材料、收费目】录等内容实施清单化！梳理和动态化管理】依托政务服务—平台公？。开发布确保工程建设！项目报建《所需材料一目了然方！。便，企业和？群众提高审批效【率（市审批局—、规：划局、住建局—。、城管局、科技【。。局、人防《办，。、网信办、》消防支队按职责负】责）五是《实行联合验收制【定出台？延安市工程建设【项目联合验收管理】办法明？确联：合竣工验《收，的参与部《门、验收事项—及验收流程统—一竣：工验收图纸和行业】标准：将，联合竣工验收工作】纳入工程建设项目】。审批管理平》。台对于竣工验收涉及！的测量工作实行【“一次委托、统【一测绘、成果—。共享：”（市审批局牵头】市规划局、财—政局、审计》局、国土局、—住建局、城管局、科！技局、？环保局、人防办【、消防支队按职责】负责）？ （二）创》新审管联动机—制，建立工程建设—项目审批会商制度推！动行政审批与监管】工作联动常》态化：共同研究推进—审批、监管的重大事！项（市审批局牵头】各监管部门按职责】负责）利用工程【建设项目网上审批管！理系统完善审—管信息？交流与反馈机制实现！。审批监管信息双推】送（市审批》局、网信办牵头各监！管部门按职》。责负责）建立健全】。责任体系《和倒查追究机制【明确审批与》监管的权责边界【界定责任追究—的主体？、范围、《。情形、方式等倒逼工！程建设项目》审，批与监管的高—效联动？行业监管部门—根，据部门？职责按照法》律，法规、行业标准【、，技术规？。范等对审批行为【进行监督指导（审批！部门、？监管部门按职责负责！） ：（三）创新容缺承诺！机制：建立容？。缺机制明确容—缺事项？清单和具体》要求对通《过，。事中事后《。监管能够纠》正不符？合审批条件的行为】且不会产生严重【后果的？行政审批《事项实施告知—承诺制申请》人按照？要求作出书面—承诺：的可以？直接作出《审批决？定对区域评估—的工程建设项目【相应的审《。批事项实行》告知承？诺制（市审批局【。、发改委《、水务局、国土【局、住建局、—文物局、环》保局按职责》负责）？ （四）创新信【用监：管机制建立工程建设！项目：。审，批，信用平台纳入全【社会信用体》系系：统将核？查使用信《用信息嵌入建—设项目？行政审批全过程对建！设项：。目行政审批过程中企！业法人、重》点人：群的基本信息—、承诺事项内容如】。实，记录形成《。信用：档案建立黑》名单发布制度和联】合，奖，惩制度落实守信【激励、失信惩戒措施！形成：“一处违法、处处】受，限”的惩戒机—制规范市场秩序（市！网信：办、工？商，局、审批局、住建】局，、，城管局、规划—。局按职责负责）【 （五？），创，新中介管理机—制全面清理建设【。项目：审批涉及的中介【服务事项凡没有法】定依：据的事项一律取消】通过政府采购的方】。式建立中介服务超】市制定中介和—市政公用服务管理制！度,实？行，服务承诺制》,明确服务》标准、？办事流程和》办理时限,规范服】务收费鼓励》组，建中介服务联—合，。体实现1家牵头、】多家配合的“1【+N”中介服务模】式依托工程》建设项？目审批？管理平台建立中介服！务网上交《易平台,强化—中介服务行》为全过？程监管将中介机【构服务质量纳入【信用档案并》在行政许可服务系统！和市场主体信用信】息中予以公示规范】。服务：和收费标准》通过备案、》考核、淘汰等方式加！强管理节约中介技】术审查时间和成本（！。市审批局、》网信办？、政府采购中心【按职：责负责） （—六）创新《。审批服务机制对进】入，审批程序的工程建】设，项目实？行提前？介入、预《审预核指导帮—助项目单位做好前】期各：项准：备工作争取一次性】达到审批条件建立】首问负责、限时办】结、责任追究机制】提升服务效能探索】建立项目审批—代办制度全程为企业！办理各种手续提【。供服务？（市审批局负—责） （七》）创新审批监管机】制全面推行“双随】机、一公开”监管实！行纪律监《察入住行政审批大】。厅，实，。。时检：查、受理投诉违法违！纪审批事项》建立行业主管—部门对审批事中【事后监督及》时纠错机制》依托互联网+—政务服务平台—和延安“12—345？”政务服务热—线接受企业、广大群！众，投诉：建议通过收办分【离、事项公》开，、强：化监管等措施实现】工程建设《项目全流程、全【事，项、全行为的—有效监管确保审批依！法依规？（市纪？委监察委、各行业】主管部门） —六、保障措施— （一）加强组【。织，领导成立以市委书】记为第一组》长、市长为组长的延！安市：工，程建设项目审批制度！改革试点《工作：领导小组《市纪委（监察委【。），、，市委宣传部、市发改！委、审批局、财政】局、：国，土局、住建》。局、工信委、环保】局、：规划局、交》运局、水务》局、林业局、城【管局、文物局、安】监局、科技局、【网信办、《政，府投资评审中—。。心、法制办、房产办！、人：防办、消防》支，队等部门单》位主要？负责同志《为成员领《导小：组办公室设在市行】政审批服务局—牵头制定改革试点工！。作，方案具体《负责改革日常工【作成员单《位履行各自》职责负责制定—与工程建《设，项目审批制度—改，革相匹配的管理办法！、工：。作，制度和？措施推进《落实改革《任务： （二）加强—责任落实《各县区政府、—。各有关部门积极推进！工程建设项目—审批制度改革形【成政：府牵头、部门联动、！协调运行、齐抓【共，管的工作格局市职】。转办、审批局—发挥牵头抓》总作用强《化统筹协调》分解目标《任务建立工作台账动！。态分析研判为—市委、市政府推进改！革决策提供》依据；市委深改办加！强调：。研督导双周通—报工作进展和任务】完成情况确》保，。各项工作高效有序开！展 （三）加强【宣传引导充》。分利用报纸》、电视？。、网络等各》类，新闻媒体及时—宣传：全市工程建设项【目审批制度改革【。工作成效推广县区】和，部门工？作中的好经验、【好做法加强》舆论引导, —调动各方积极性做好！公众咨询《、广泛征《集公众意见》和建议凝聚工—作合力形成知晓改】革、关心改革、【支持改革的良好氛】围 （四）加强督】。查考核市纪委（监察！委）、市委督查【室、市政府督查室】加大督查问责力【度，对，重视不够《、改革不力》、进展缓慢的县区和！。部门进行《及时通报和严肃问责！市委考核办建立【考核机制《将工程建《设项：目审批制度改革工】作纳入对县区政府和！有关部？门的目标责任考核细！化任务？指，。标严明改《。革纪律分解》落实：。责任确？保改革令行禁止【、措施落地生—根市：政府定期向国—家，住建部、省政—府上报工《作进展情况 附】。件1.政府投资类】工程建设项目审【批事项清单 —       【   2.企业【投资类工《程建：。设项目审批事项【。清，单  ？。        】 3.一《般类型工程建设政府！投资项目审批—流程图     】      4【.一般？类型工程建设—企业投资项目—审批流程图   】    《  ：  ：5.精简《类，型工：程建设项目审—批流程图   【        6！.极简？类型工程建设项目】。审批流程图 —   ？      — 7.？工程建设项》目审：。批制度改革试点【方，案任务分解表  】         ！8.延安市工程【建设项目审批制【度改革试点工作【领导小组成员名【单 ：