延，安市人民政府关于】印发 延安》。市，工程建？设项目审《。批，制度改？革试：点，方案的通知 各县！区人民？政府：市政府各工》作，部门、各直属—机构 我《市是国？务院确定的全国【工程建设项》目审批制度改革【试点市延《安市工程建设项目审！批制度改革试点【方案经市委常—委会：议、市政府常—。务会议研《究报经国家住建部审！核同意现印发给你们！请结合？实际认？真贯：彻落实？ 延安市人民政】府 ：20：18年8《月2日  》 延安市》工程建设项目—审批制度改革试【点，方案 为切—实做好延《安市工程建设—项目审批制》度改革？试点工？作深：。入推进“《放管服”改》。革，优，化提升营《商环境根据国务【院，办公厅关《于，开展工程建设项目】审批制？度改：革试点的通》。知(国办发〔201！8〕：33号？)精神结《合我：市实际特制定本方】案， 一、指导思想 以！。习近平新时代—中国特色社会主【义，思想：为指导深入》。贯彻党的十九—大，精神认真落实—党中央、国务院关】于深化“放管服”】改革和优化提升【营，商环：境的部署要求—坚持制度设计和切】实管用相《结合：、，长远谋划《和即时见效相结【合以市场《和企业反映的突出】。问题为导《向以解决行政—审批过？。程中的痛点和堵点为！。切，入点：按照“突破常—规、改革创新”的思！路对工程《建设项？目审：批制度进行》全流程、全覆—盖改革？构建科学、》便捷、高效的工【程建设项目审批【和管理体《系 二、基本原【则 ：（一）精简事项【。、再造流程全面【梳理审批服》务事项能减则减【、能放则放、—。能并则并《、能转？则转：、能调则调不留死】角，减少审批环节合【并审批事项压缩办理！时限再造便民高【效人性化的》审，批流程 （》二）分类管理—、精准审批按—照，工，程建设项目类型【、投：资类别、规》模大小和审批流程全！面实行分类分—阶段管理实现精准】审批提高审批效率】。 （三）优化服【务、降低《成本：推，行政府购买服务和】项目审？批代办？制度精？减申：报资料降低》制度：性，交易成本实行—多规：合一、多图》合，一、多评合一、【多批合一实现—“一次申报、—一口受理、一章通办！”不断提升》公，众满意度和获得【。感， （四）创新—机制：、规范运《。行减少前置、取【消限制建立审批容缺！、诚：信、承诺、会—商机：制推进审《批运行？全流程、政务服务】全过程公开》。接受社会《监督：建立延安市工程建】设项：。目网上？审批管理系统促进线！上线下服务》并行互补《、有机融合 （【五）审管《联动：、强化监管坚持“放！管，结合、宽进严管”建！立与工程建》设项目审批》制度改革相适应【的监：。管体：。系明确审批和监管】部门权？责界限、职》责分工完善》。事项清单和》责任清单《健全部门联动机【制，夯实：事，中事后监管责—任形：成相互配合、环【环相扣、无缝—对接的审管工作格】局 三、目标—任务 延安市工【程，建，设项目审批制度【改革覆盖房屋建【筑和城市基础—设施等工《程（不包括特殊工程！。和交通、水利—、能源等领域—重大工程）覆盖工】程建设项目从—立项到不动产—登记和公共》设施接入服务审批】全过程？覆盖行？政许可等审》批事项和技术审【查、中介《服务、？市政公？。用服务以及备—案等其他类》型，事，项改革？依托“多规合一”的！“一：张蓝图”为基础通】过对审批事项和【。流程进行《“减、放、并、转、！调，、集：”，着力推进“精—。减事项、下放—。权限、归类合并转】变方式、调整时序】、集中审批”政府】投资类项目》行政许可和技—术审查环节6—0个工作日完成【企业投资类项目行】政许可？和，技，术，审查环？节30个工作日【。。完，成逐步形《成工程？建设项目特色—。鲜明的“《审管分离、政企【有，别、集中审》批，、一网通办》的‘6030—。’，”延安审批效能模】式；中介服务建【立中介服务超市实】行“随？机抽取提前》介入：限时办结”；市政】。公用基础设》施报装提前》到施工许可》证，核发后办理在工程】施工阶段完成相【关建设竣工验—收后直接办理接入事！宜， ，。通过：改革创新在塑流程、！减环：节、缩时限、强【。。监管、优《。服务等方面取得【突破工程建设项目全！过程（含《。行，政许可和技术审【查，、中介？服务、市《政公：。用服：务等事项）政府投】资类：项，目审批时间缩减至1！20 个工作日【。企业投资类项目审】批时间缩减》。至90个工》作日 建立“—。多规合一《”管理体系》形成以空间战略规】划为：统领协调国民—经济和社会发展规划！、城市总体规划、】土地利？。用，。总，。体规划、环》境保护规《划等涉？及空间的规划—完善建设《项目：的生成与审批—。制度促进城市治理体！系和：治理能力现代化推进！“互联网+政务服】务”：平台的应用和业务拓！。展，建立延安市工程建】。设项：目网上？审批管理《系统统筹多部—门事项联通》共用统一纳入“互联！网+政务服务”平台！最终实现“一—网通办”《目标 改《革工作从201【8年：5月启动6月—形成：工程建设项目审批制！度改革试点方案上报！省政：府、住建部》8月开始试》行2019年审批事！项和时间进》一步：减少建成工程建设项！。目审批制度》框架和？管理系统 改革试点！工作在？全市范围《。内实施市本级由市】行，政审：批，服务局牵头各行业】主管部门制定事中】事后监管办法—各县区由县区政府统！筹实施按照全市制】定的方案《结合实际分别制【定试点方案实施【细则确定不同阶段】改，革任：务牵头部门落实【责任同步实施—确保全市改革步【调一致 四、改革内！容 ：（一）强化前—期策划评《估 1.强化—项目策划生成进一步！提升项目《策划生成质量提高策！划生成？速度依托《。“多：。规合一”信息—协同：平台和？“一张蓝图》”统筹空间规—划数据整合地理空间！数据、专《项数据？、，项目生？成过程？数据强化项目—。储备：进一步深化前期工】作建立 《“多规合一”业务】协同平台下的项【目生成机制形成建】设项目和规划—项，目接替有《序，的项目储《备库提高《项目决策的》时效：性、科学性、合【理性 2.深化区域！综合评估《在新：区、经济开发区、】产业聚集区、—特色小镇《。等实行区域》综合评估《节能评价、》地质灾害影响—评价、地震安全【性，评价、？环境影响评价、【水土保持方案等事项！将原：来需由部门、企【业分头进行》的各项评估评审【改由政府统一—组织按区《域统一编审》将建设项目评—估评：审由单体把》关转变为整体把关】由申：。请后评审转变为申请！前，。告知承诺服务区【域内工程建设—项目共？享区域评估评—审，结果项目无》。需单独编报评—估，评审： （二）按投资类别！划分：。审，批全覆盖《 建设项目按照【投资来源划分为【政府：投，资类和企业投—资类目前政府投资类！建设项目的》审，批流程从项》目建议书到竣工验收！共涉及行政》许可事项1》9，项工作事项3—1项中介服务15】项；企业《投资类建设》项目的审《批流程从土地—手续到竣工验收共涉！及行政许可》事项15项工作事项！。27项中介服务【14项本次改革【在实施行政许可【事项集中审批基础上！政府投资类》建设项？目审批按《“立项？用地规划许》可，。。、工程建设》许可、施工许可、】竣工验收”四个【阶段进行管》。理，以审批工程》建设项目可行性研】究报告、初步设【计、施工许》。可为主要节点企业投！。资类：建设项目审批按“】立项用地《规划许可、工程【建设施工《许，可和竣工验收”三个！阶段进行管理以审】批工程建设项—目土地手《续、多评《合一、施工图审查为！。主要节点 1.政府！投资类建设项目 】。(1)立项用—。地规划？。许可阶段（》牵头部？门市审批局》） 原审批事项项】目建议书批复、规划！选址意见书》核发、建设项目用】。。地预审？、，人防设计条件审【核、固定资产节能】评价、社会稳定性评！估、建？设单位文物》。保护和考古》。。。许可：、建设项目使用林】地审批、《建设项？目安全预评》。价、：可行性研究报—告批复、建设项目】。招投标核准》、地质灾害危—险性评估、环境影】响评价审《批、建设用地规划】许可：14项 原》涉及中介服务编制】选址论证报告、固定！资产：节能报告、社会稳定！性评估报告、使【用林地？可行：性报告、安全预【评，价，报告、可行性—研究报？。告，、地质灾害危险性评！估报告？。、环境？影响评价报》告，、地籍测绘》9项 ？改革内容 》①项目建议书—批复取？消项：目建：议书批复用政—。府投资项目计划、政！府会议纪要》、“一事《一议：”及有关《文件替代项目—建，议书批复（责任【。单位市审批》局、发改《委，） ②选址》意见书核《发保留选址意见书核！发与可行性》研究报？告同步审核批复（】责任单位市审批局】、规划局） —③建设？项目用地预审取消】。建设项？。。目用地预审》用征求国《土部门意见方—式替代建设项—目用地预《。审（政府内部—协作事项）（—责，任单位市国》土，。局） ④人》防设计条件》审核将人防设计条】件审核作为》合并事项与可行性研！究报告一并审核批】。。复（责任单位市审批！局、人防办） ⑤固！定资产投资》。项目节能评估将一般！建设项目《固定资产《投资节能评估作为合！并事项纳入可行【性，研究报告《。设独：立章节？。一并审核批复—。；重大建《。设项目单《独进行节能》评估在施工许可前完！成；：区域评？估内的项《目实行？告知：承诺：制项目节能评估【不作为项目审批【和核准的前置（责任！单，位市审？批局、发改委） ⑥！固，定资产投资项—目社会稳定风险评】估将固定资产—投资项目社会稳【。定风险评估作—为合并事项纳—入可行性研究报告设！。。。独立章节并附简【易评：估备案表《与，可行性研《究报告批复》一并核发；重大建】设项目单独》进行评估并》批复（责任单位市审！批局、发改委—） ：⑦建设单位文—物保护和考古—许，可，将，地上文物保护方案作！为合：并事项？纳入可行性研究【报告：设，独立章节《一并审核批复（【责任单位《市审批局、文—物局） ⑧建设项目！安全预评价将建设】项目安全预评价作】。为合：并事：项纳入？可行性研究》。报告设独立章节【一并审核批》复（：责任单？位市审？批局、安监局）【 ⑨建设《项目：招投标核准取消建设！项目招投标》。。核准（责任单位市审！批局、发《改委） 《⑩可行性研究报告批！复保留可行性研【究报告审批事项【在可研？报告中充实》。。人防设计《。条件、固定资产节】能评估、社会稳定】风险评估、建设【项目安全预评—价、地上文物保护方！案等内？。容一并？。审，核批复？（责任单位市—审批局、发改—委、文物局、安监】局、人防办） ⑪建！。设项目使用林地【审批保留建设项目使！用林地审《批，与可行性《研究报告同步—。进行审？批（责任《单，位市审批局》、林业局《） ⑫地质灾害危险！。性评估保留地质灾害！危险性评估与可【行，性研：究报告同步》进行审批区》域评估内的项目实行！告知承诺制（责任】单位：市国土局） —⑬环境影响》评价审批保留—。建设项目环境影【响，评价在施工许可前】完成：区域评估内的项目】实行告知承诺制环】境影响？评价不作为项目【审，批和核准前置—（责：任单位市审》批局：、环保局） ⑭【建设用地《规划：许可保留建设用地】规划许可依据确定】的总平面图》和相关？。规，划指标与可》行性研究《报告批复《一并核？发（责任《。单位市审批局、规划！局） 立项用—地规划许可阶段共】涉及中介服务—9项本次改革合【并固定资产》节能：报，告、社会稳》定风险评估报告、】建设项目安全—预评价报告3—个中介服务保—留地：籍测绘、选址论证】报，告、建设项目使用林！地可行性研究—报告、？地质灾害危险性【评估报告《、可行性研究—报告、环《境影响评价报告【6项中介服务 建设！项目规？划选址论证、可行性！研究报告、环—境影响评价》、使用林《地可行性报告、地】质灾害危险》性评价等《事项：可委托中介机构提】前介入、《同步编制审批部【门受理后组织—联合踏勘实行“多】评合一”同时—出具审查《意见 ？（2）工程建—设许可阶段（牵头单！位市：审批局） 原审批事！项规划建筑设计【方案审查、水土保】持方：案审批、《建设工程《抗震设防要求备【案、建设项目安全设！施设计审查、—结合民用建》筑修建？防空：地，下室审批、洪—水影响评《价、初步设计—审批、建设工—程规划许可》、，。。概算：审查、？最高限价《审查、招《标最高？限价备？案、招标备案12】项 原涉及中—介服：务，编制规划建筑设计方！案、水土《保持方案《。、地震安全性—评，价报告？。、洪水影响评价、初！。步设计5项》 改革内容 ①【规划建筑设计方【案审查将规》划建：筑设计方案审—查与初步设计同时审！查（责任《单位市审批局、规划！局） ②水土保持】方案审批将一般【性工程建设》项目水土保持方案作！为合：并事项纳入初步【设计中？设独立？章节一并审查批复】区，域，评估内的项目实行告！知承：诺制（？责任单？位市审？批局、水务局）【 ③建设工程—抗震设防要求—备案取消一般建【设工程抗《震设：防要求备案》需，。要评估的《事项纳入《建设项目初步—设计一并审查批复】（责：任单位市审批—局、科？技局）？ ④建设项目—安全设施《设计审查《将建设？项目安全设》施设：计审：查作：为合并事项纳入【建设项目《初步设计设独立章节！一并审查批复（【。责任单？位市审批《局、安？监，局） ⑤《。结合民？用建筑修建防—空地下室审》批保留结合》民用：建筑修？建防空地下室审批】需要易地建设的项】目由：建设单位申请审【批部门审核》批准后建设单—位直接缴《纳易地建设费后【办理人防审》批手续未经审—批部门批准易地建设！的项目建设单位应按！。照，可行性？研究报？告批复中明》确的人防设计条【件进行人防施工图】设计（责任》单位市审《批局、人防办） ⑥！洪，。水影响？评价审批保留洪【水影响评价与初【步设计同步审—。批（责任单位市【审，批局、水务局） ⑦！初步：。设计审批保留初【步设计审《批在初步设计中充实！水土保持方》案、：地震安全性评估、】建设项目安》。全设施设《计等内容一并审【核批复（责》任单位市《审，批局、？规划局、水务—局、科技局、安监局！）， ⑧建设工程规【划许可保留建设【工程规划许可—由发证部门组织水务！、住建、城管、规划！、商务、城改—、文：物、交？警、安监等相关【行业主管部门及地方！政府设计方案和【初步设计同时—审查同步办理其他】部门不再《。对设计方案进—行单独审査土地批件！、建筑施《工图审查以及城市基！础设施配《套费的缴纳不作为审！批前置（责》。。任单位？市审批局《、规划局《） ⑨概算》审查保留概算审查概！算审查按照审—定的初？。步，设计建设内》容进行审《查，限时出具概》。算审查意见（责任】单位市政府投资【评审中心、审批【局，） ⑩最《高限价审查取消最】高限价审查项目【在审定？的初步设计建—设内：容的基础上》根据施工图设计【进，行预算审查限时出具！审查意见（责任【单位市财《政局：） ：⑪招标最高限价【备案取消招标—最高限价备》案（责任《单位：市住建局） ⑫【招标备案《保，留招标备案》（责任单位市住【建局） 工》程建：设许可阶段共涉及中！介服务5项本次改】。革合并水土保持方】案、地震安全—性，评价报告2个中【介服务保留规划【。建，筑设计？。方案、初步设计、】洪，。水，影响评价《3项中介《服务 ？（3）施工许—可阶段？（，牵头单位《市审批局） 原审批！事项: 招》投标、？中标备案、》施工合同备案、工程！建设项目报建、【建筑：节能审？查、消防施工图设计！审核、人防施工图】审查、？防雷：装置设计审核—、施工图设计—文件：审查：、建筑节能》施工图审查备案【、质量安《全监：督登记、土地—批件、？建筑工程施》工许可、市》政，公用基础设施—报装：共14项 原涉【。及中介服《务施工图设计文件】审查1项 改革内容！ ①招投标保留招】投标（？。责任单？位市：住建局） ②—中标备案保留中【。标备案（责任单【位市住建局） 【③施工？合，同备案取消》施工合同备案（责】任单位？市住建局）》 ，④，工程建设项目报【建改变工程建设项目！报建方式由住 建】部门根据项目审批推！送信息自行填写相】关内容（责任—单位市住建局） ⑤！建筑节能审查将建】筑节能？审查作？为合并事《项纳入建设》项目：施工图审《。查一并？审核（责《任单：位市住建局》、审批局） ⑥消】。防施工图设计审核】。将消防施《工图设计《审核作为合并事项】纳入施工图审查一并！审核审？查合格书报审批和监！管部：门备：案（责任单位市【消防支队）》 ⑦人防施工图审查！将人防施工图—审查作为合并事项纳！。入施工图审查一并】审核审查合》格书报审《批和监管《部门备？案（：责任单？位市审批局》、人：防办） ⑧》防雷装置设计审核】将，防雷：装置设？。计审核作为合并事项！纳入施？工，图审查一并审核审查！合格书报审批和监】管部门备《案（责任单》位市审批局、住建局！） ⑨建筑节能【设计审查备案—取消建筑节能设计】审，。查备案（责任—。单位市？住建局） ⑩施工】图，设计文？件审查保留》施工图设计文—件，审查通过《政府购买服务—的方式由建》设单位委托中—介机构进行审查施】工图：设计文？。件审：查意见应充实建【设项目规划、消防】、，人防、防雷、建筑】节能：等相关内容（责【任单位市审批局【。、规划局、住—建局、？科技局、人防—办、消防支队—） ⑪建设工程质】量安全监督》手，续建设？工程质量安全监督手！续，作，。。为合并事项与施工许！可证合并办理（责】任单位？市住建局、审批【局） ⑫建设用地】批复保留《建设用？地批：复在施工许》可前：尚未取得建设—用地批复但建—设用地？符，合土：地利用总体规划和】划拨用地目录占【用地后不会产生严】重后果的政》。府，投资类公共服—务建：。设项目可《由土地部门审—核，后出具告《知承：诺书作为施工许可证！。的，。前，置要求土地手续在】。竣工验收前完成【。（责任？单位市？国土局？、项目建设单位【。。） ⑬建筑工程施工！。许可保留《建筑工？程施工许可建设项】目土地批复》（，土地部？门告知承诺》书）、建设项目环境！影响评价批复、建设！工程：规划许可证》、中标？通知：书，、施工？图设计文件审查合格！书作为建筑工程施工！许可的前置手—续各：项规费收《缴不作为审批—前置：主管部？门，。在事中事后监管【中按规定《办理：（责任单位市—审批局？、住建局、国—土，局，、规划局《、环：保局） ⑭市政【公用基础设》施接入服务供水【、供电、燃气、【热力、排水、—通信等市政》。公用：基础设施报装—提前到施工》许可证核《发后办理在工程【施，。工阶段完《成相关建设竣工【验收后？直接办理接入事宜】（责任单位》市城管局《、，。水务局、工信委【、供电局《、能源集《团） 施工许可阶段！保留施？工图设？计文件审查》1项中介服》务 （？4）：竣工验收阶段（牵】头部门市审批局） ！原审批事项》人防工程《验收：、环境保护设施竣工！验收、消防》验收或验收备案、】防雷装置设》计验收、建筑节能验！收、建设工程—规划验收、质—量监督报告》、综合验收、竣工验！收备：案，、不：动产登记1》0项 ？改革内？容 ①质量》。。安全监督报告保【留质量安全监督报】告（：责任单？位市住建局） 【②联：合验收在五方责【任主体验收基—础，上，对竣：工验收阶段实施房产！实测：绘、规划《竣工测绘和土地勘测！定界(复测》)具体包《括控：制测量、竣工区【域地形测量、房产】图绘：制、房产《。面积测算、规划复核！测量、建《设项目用地复—核，。测量等内容实行“一！次，。委托、统一测—绘、成果共享”由】市审批局牵头组织协！调规划、国土、消】防、人防、城—建档案、防雷、建筑！节能、市政公—用等部门和单位参】与联合验收统—一竣工验收图纸【和验：收标准统一》出具验收意》见（：。。责任单位市审—批局：。主管部门） ③竣工！。验收备案保留竣工】验，收备案（责任单位】市住建？局、建设单位）【 ④不？动产登记保留不动】。。产登记精简办—理提交资料限时【办结（责任单位市国！土，局） 2.企—。业投资？类建设项目 —（1）？立项用地规划—许可阶段（牵头部】门市审批《局，）， 原审批事项土地整！理机构征收土地前】期工作、地》质灾害危险性—评估、规《划条件、编制—土地出让《方案、土地批件、】企业投资项目核准、！企业：投资项目备案、规划！建筑设计方案审查】、人防设计条件【。审核、建设》用地规划许可、固】定资产节能》评价、社会稳定【风险评估、建设【单位文物保》护，和考古许可》、建设项目使—用林地？审批、洪水影—响评价审批、环境影！响评价报告、水【。土保持方案审批、】地震安全《性，评估18项》事项 原涉及中【介服务编制地质灾害！危险性评估报告、】规划建筑《设计：方案、项目核—准报告？、固定资《产节能报告》、社会稳定风险评】估报告、使用林【地可行性报告—、，洪水影响评价报告】、环境？影响：评，价报告、水》。。土保持方案、地【震安全性评》。价报告？及地：籍，。测绘11项》 改革内容 ①土】地手续保《留土地整理机构征收！土地前期《工，作、地？。质灾害危险性评【估，。、编制土地》出让方案、土地批】件等土地《手续（？。责任：单位市国土局）【 ②规划条件保留规！划，条件审批对于建设】项目规划方》案审查前《需征求水务、住建】、城管？、规划？、，商务、城改、文物】、交：警、安监等行业主管！部门及地方》政府：意，见改为政府内—部协作事项规划【方案充实人》。防设计条件、建筑设！计方案？等内容（责》任单位市审批局【、规划局） ③【企业投资项目—。。核准保留企业投资项！目，核准（责任》单位市审《批局、发《改委） ④企业【投资项目备案—保留：企业投资项目备案备！案项：。目统一按《照属地原则》实行属地备》。。案采用即办》方式在施工许可前】完成（责任单位【市审批局、发—改委） ⑤规划建】筑设计方《案审：查将规划建筑—设计方案作为合并】事项纳入规划条件一！并审：查批复（《责任单位《市审批？。局、规划局） ⑥人！防设计条《件审核将人防设计】条件作为《合并：事项纳入规》划条件一《并审查批复（责【任单：位市审批局、人防办！） ⑦建设用地规划！许，可保留建《设用地规划许可【用，地规划许《可不再？作为：申请事项《与土：地出让合同签订同】步进行（责任单位】市审批？局，、规划局）》 ⑧固定资产投资项！目节能评估审查将】一般建设项》目固定资《产投资节《能，评估作为合并事项】纳入多评合一—环，。节重大建设项目单独！进行节能评估在【施，工许可前完成；区】域评估内的》项，目，实行告知承》诺制项目节能评【估不作为项目审批和！核准：的前置（责任单位】市审批局、发改委）！ ⑨固定资产投【资项目社会》稳定风险评估将固定！资产：投资项目社会稳定风！险，评估：。。作为合并事项—纳入多评合一环节】对重大？建设项目单独—进行评估并批复（】责任：单位市审批局、【发改委） ⑩建【。设单位文物》保护：和考古许可将—地，上文物保护方—案，作为合？并事项纳入多评合一！。环节（责任单位【市审批？局、文物局）— ⑪：建设：。项目使用林地审批将！建设项目使用林地】审批作为合并事项纳！入多评合一》环节（责任单位市审！批局、林业局） ⑫！洪水影响《评价审批将洪水影响！。评价作为合并事项纳！入，多评：合一环节（》责任单位市审批局】、水务？局） ⑬环境影响】评价保留建设项目】环境影响评价在施工！许可前完成不作为】项目审批和核准【条件区域评》估内的？项目实行告》知承诺制（责任单】位市审批局、环【保局） ⑭水土保】持方案审批将一般性！。工程建设《项目水土保持方【案作为合《并事项？纳入多评合一—环节：区域评估内的项【目实行告知承诺制（！责任单？位，市审批局、水务局】），。 ⑮：建设工程抗》震设：防要求备案》取消建设工程抗震设！防要求备案需要评】估，的事项纳入“多【评合一”环节一并】审查批复（》责任单位市审—批局、科《技局） ⑯》增设“多评》合一”环节》可将固？。定资产节能评价、】。社会稳定风险评估、！建设单？位文物保《护和考？古许可、《建设项目使用林地】、洪水影响评—价、环？境，影响评？价、水土保》持方案、地震—安，全性评估实行—“多评合一”—由审批？单位组织联合踏【勘、：审查地？震安全性评价在工】。程设计前完成其他】评价事？项在建设项目—施，工许可前完成即【可（责任单位市审批！局，、相关涉及部门【）， （2）工程—建设：施工许？可阶段（牵头部门】市，审批局） 原审【批事项结合民用建】筑修：建防空地下室审【批、建筑节能—审查：、建设工《程规划许可、建设项！目招标？、招：标备案、中标备案、！施工合同备》案、工程建设项【目报建、消防施工】图，设计审核、人防【。施工图审查、防【雷装置设计审核审批！、施工图设计文件审！查，。、建筑节能设计【审，查备案、质量安【全监督登记、建筑】工程施工许》可、市政公用—基础设施接入16项！ 原涉及中介服【务编制？招标：文件：、施工图《设计、施工图设计】文件审查合》格书3项 》改革内容 》①结合民用建—筑修建防空》地下室审批》需要易地建设的项】目由建设单位申请审！批部门？审核：批准：后，建设：单位直接缴》纳易地建《设费后办理》人防审批手》续未经？审批部门批准易地建！。设项目建设单位【。。。应按照规划条件【批复中明确的—人防设计条件进行】。人防施工图设—计（责任单位市审批！局、人防办）— ②：建筑：节能审查将建筑节能！审查作为合并—事项：纳入施工图》。审查中一《并审查？（责：。任单位市《住建局） ③建设】工程规划《许可建设工程规【划许可？。由发证机关》组，织水务、住建、【城管、规划、商务、！城改、？文物、交《警，、安监等《相关行业《主管部门《及地方政府审查控】制性详细规划、修】建性详规、规划【条件以及相关技术】规定确？定的规划《控制要求不再—审查建筑内部平面及！剖面建筑内部平面及！剖面：以施工图审查为准】其他：。部门不再《对设计方案进行单独！审査带方案》出让土地的一般【企业投资项目—由建设单位和—设计：单位进行承诺—。各部门？不再单独组织设【计方案审查》（责任单位》市，审批局、规划局【） ④建设项目招】标非国有资金（包】括集体资金）投资】占股：且无财政资金投【。资，的备案制建》设项目项目建—设单位可《自主决定发包方【式自主决定是否进场！交易：并对选择《的设计、施工等【单，位承：担相：。应的主？体责任（责任单位市！住建局、发改委【） ⑤招标备—案保留招《标备案（责任单位】市住：建局） ⑥中标备】案保留中标备案【（责任单位》市住建局） ⑦施工！合同备？案取消施工合同备】案（：责任单位市住建局）！ ，。⑧工程？建设项目报建—改变工程《建设项目报建方式由！住建：部门根？据项目核准、备案推！送信息？自行填写相关内容（！责任单位市住—建局） ⑨消防施工！图，设计审？核，将消防施工》图设：计审核作《为合并事项纳入施】工图审查一并审【核，（责：任单位？市消防？支队） ⑩》人防：施工图审《查将人防施工图审查！作为合并事项—。纳入施工图审查一】并审核（责任单【位市审？批局、？人防办） ⑪防【雷装置设计审核【将防雷装置设—计审核作为合并【事，。项纳入施工》图审查一并审核【（责：任单位市《审批：局、：住建局） ⑫施【工图设计《文件审？查保留施《。工图设计《文件审查《将，人防、消防、防雷装！置设计、建筑节能】。作为合？并事项纳入施工图设！计文件审查其中【人防、消防、防雷】装置设计《、规划？设计、？建，筑节能由审批局通过！政府购买服务—的方式进行审查【；其余由企》业自行委《托中介机构进行审】查审查合《格书报？审批和监管部门【备，案（责？任单位市审批局、规！划局、住建局、人】。防办：、消防支队》、建设单位） ⑬建！筑节能设计审—查备：案取消建筑节能设计！审查备案《（责：任，单位市？住建局） ⑭建设】工程质量安全—监督手？续建设工程质量安】全监督？手续：作，为合并事《项与施工许可证合并！办理（？责任单？位市住建局、—审批局） ⑮建设工！程施工许可保留建】设工程施工许可建设！项目土地批》件、环境影》。响评价批复、建【。设工程规划许—可、中标通知书、】施工：图设：计文件审查合格【书，作为建筑工程施工】许可的前置手续各】。项规费？收缴不作为审—批前置主管部—门在事中《事后监？管中按规定办理【（责任单位市审【批局、住建》局、国土局、—规划局、环保局、项！目建设单《位） ⑯市政公共基！础设施接入服务供】。水、供电《、燃气、热力—、排水、通》信等市政公用—。基础设施报装—提前到施工许可【证核发后《办理在？工程施工阶》段，完成相关建设竣【。工验收后《。。直接：办理接？入事宜？（责任单《位市城管局、—水务局、工信委【、供电局、能源【集团：） （3）》竣，工，验收阶段（牵头部门！市审批局） 原事项！人，防工：程，验收、环境保护【设施竣工验收、【消防验收或验收【备案、防雷》装，置设计验收》、建筑节能验收、】市，政配：套验收、建设工程】规划：。验收、？质量监督报告—、竣工验收备—案、：不动产登《记10项 》改革内容 ①—质，量安全监督》报告保留《质量安全《监督报告（责—任单位市住建局） ！②联合？。验收在五方责任主体！验收基础上》对竣工验收阶段的】房产实测《绘，、规划？。。竣工：测绘和土地勘—测定界(《复测)具体包括控制！测量、竣工区—域地形测量》、房：产，图绘制、房产面【积测算、规》划复核测量、—建设项目用地复核测！量等内容实行“一次！委托、统《一测绘、成果共享】”由市审《批局牵？头组织协调》。规划、国土》、消：防、人？防，、城建档案》、防雷、建筑节能】、市政公《用等部门和单位参】与联合验收》统一竣工《验收图纸《。和验收标准统一【出具验？收意见（责任—单位市审《批局主管部》。门） ③竣工—。验收备案保》留竣工？验收：备案（责任单—位，市住建？局、建设《单，位） ④《不动产登记保—留不动？产，登记精简办理—提交：资料限时《办结（责任单位【市国土局） 通过】对政府和企》业投资类项目改革事！。项，进行全流程梳—理实行减、放—、并、转、调及【告知承？诺事项45》项 （1）精减审】批事项全面》梳理：。工程：建设项目《审批事项取消—不必要、《不合法、《不合：。理、不合规的—审批事项明确减少前！置，条件的审《批事：项本次改《革共精减事项8项取！消，项目：建议书？、建设项《目招标核准、建设】工程抗震设防要求】备案、最高》。。限价审查、》招标最高限价备案】、施工合同备案、建！筑节能设计审—查备案等事》项明确？非国有资金（—包括集体《资金）投资占股且】无财政资金投资的】备案制建《设项目项《目建设单位可自主决！定发包方《式，自主决定是否进【场交：易 （2）下—放，审批权限按》照方便企业和群【众办事的原则—对下级机关有能力】承接：的审批事项下放【或委托下级机—。关，审批工程《建设项目审批事【项按照属《地管理和《谁投：资谁审？。批的原则除延—安城市规划》区域内、跨》县区或有特》殊规定？的项目？外其余项目原则【上全部下放》由各县区《。审批制定配》套制：度和培训方案,明】确，对审批部门的工【作要求及培》训，对象、培《训方式等《,指导？下级机关做好下放事！项承接工作提高审批！效能 （3）合【并审批事项将同一】部门实施的管理内】容相近？或者属于《。同，一办理阶《段的多个审批事项整！合，为一个审批》事项合？并事项15》项政：府投资项目将人【防，设计条件、固定资】产投：。。资节能评《估，、社：会稳定性《评估：、地上文物保护方案！、建设项目安全【预，评价：等作为合并事项与可！行性研究报告一并】审查批复；将水土保！持，、需评估的工程【抗震设防、建设项】目安全设施设计【等作为合并事—。项纳入初步设计一并！审查批复；企—业投资项《目固定资产节能评价！。、社会？稳定风险评估—、建设单《位文物保护和—考古许可《、建设项目使用林】地、洪水影响评价、！环境影响评》价、：水土保？持方案、地震安全】性评估实《行“多评合》一”；将消》防、人防《。、防雷装《置施工？图设计审核作为合并！事项：。纳入施？工图审查中》通，过政府购买服务的】方式一？并审核；建设工程质！量安全监督》手续作为合并事项】与施工？许可证？合并办理 》（4）转变》管，理方式对于能够用征！求相关部门意见【方式替代的审批事】项调整？为政：府内：部协：作事项？制定内部协作—事项目录及办—理的：具体：规定：转，变，方式5项用征求土地！部门意见《方式：替代建设项》目用地预审作为【。。。政府：内部协作事项；【在，新区、经济开发区】、产业聚《集区、特色小镇【等实行区域综合评估！节能评价、地质灾害！影响：评价、环境影响评价！、水土保《持方案等事项—由政府统一组—织按：。区，域编审将建设—项目评估评审由单体！把关转变为整—体把关由申请后【评审转变为申请前告！知承诺服务区城内工！程建设项目》共，享区域评估评审结】果项目？无需单独编报评估】评审；改变人防审】核，。方式；改变工程【建，设项目报建方式；统！一竣工验收图纸【和验收标准》由审批局牵》头，实行联合《竣工验收 （5）】调整审批时序—调整时序9项—①项目环境影—。响评价？、②固定资产节能】评价等事《项不作为《项目审批或核—准前置？。施工许可前完成；】③政府投资类项目】建设用地《规划：。许可与？可行：性研究报告批复一并！核发；公开出让用地！。项目的“用地规划】。许可”与土地出让】合，同签：订同步？进行；④建设项【目使用林地审批与可！行性研究报告审【批同时进《。行；：⑤，企业投资项目备案在！。施工许？可前完成；⑥洪水影！响评：价审：批与初步《设计同步审批；⑦政！府投：资项目设《。计方：案和初步设计同时审！查建设工程规—划许可与初步—设计批复同步—办理：；⑧建？设，用地符合《土地利用总体规【划和划拨用地目【录占用地后不—会产生严重后果【的政府投资类公共】服，务建设项目》可由土地部门—审核后出具》告知承诺书作为施工！许可证的前置要求】。土地批件在》竣工验收前完—成；⑨供《水、：供电、燃气、热【力、排水《、通信等市政公用基！础设施报装提—前到施工许》可，证核发后办理—在工程施工》阶段完成相关设施】建设竣工验收后直接！办理：接入事宜 （—6，）推行？告知承诺《对，通过事中事后监管能！够纠正不符合审批】条件的？行为：且不会？产生严重后》。果，的审批事项实行【告知承诺制推行【告知承诺《事项：7项固定资产—节能评估、地质灾害！危险性评估、—地震：安全：性评价？、环境影响评价和】水土保持方案等【区域评？估事项由《申请后评审转变为】申请前告知承—。。诺在施工许可前尚未！取得土地批件但建】设用地符合土地利】用总体规划和划拨】用地目录占》用，地后不会《产生严重后果的【。政府投资类公共【服务：建设：项目可由土地部门】审，核后出？具告知承诺书作为】施工许可证的前置要！求；带方案出让的】一般企业投资项【目由建设《单位和设计单位进行！承诺不再单独组织】设计：方案审查实行建设工！程规划？许可告知承诺制 】（三）按《项目类型划分审【批精细化 1.【一般类型项》目 一般类型工程建！设项目按照政府【投，资类：项目和企业投—资，类项目？进一步明确审批事】项，细化：审批流程工程建【设项目全过程（含】行政许可和技术审】查、中介服务、市】政公用服务等事项）！。政府投资《类项目审批时—间缩减至《120 个》工作日企《。业投资类项目审批时！间缩减至9》0，个，工作日 2.—精简类型项目 （】1）建筑《室内装修改造项【目； （2）—建筑外立面改造【项目； （3）城市！道路改造、》广场改造、绿化景】观提升项目》。； （4）投—资规模小于》1，000万元》。大于400万—元的小型《单体项目 该类【。型项目可按照工程建！设许可？。（包括？立项、？方案设计、初步【设计：）、：。施工许可、竣工验收！的三个阶段进行审】批工程建设》项，目全过程《审批时间6》0个工作《日 3.《极简类型《项目 （1）—带方案出让土地使用！权的中小型企业投资！项目；？。 （2）《。风险性较低、设计】方，案简：。单、建设《内容单？一且投资《规模在400万元】以，下的：项目： 该类型项目可按】施，工许可？、竣工验收的两个】阶段进行审》批工程建设项目【全过程审批》时间30个工作日】 （四）“五个【一”审批《管理体系《。 1.构建》。“一张蓝图”—统，筹项目实施以空间】战略规划为统领【加，快构建以现》有国民？经济和社会》发展规？划、土地利》用总体规划、—城市总体规划、控制！性，详细规划和》城市双修规划—为基础？的“多规合一”【信息协同平台统筹整！合各：类规划？界定生态控》制线：、，城市开发边界、【文物保护《边，界、山水街区和城】市空：间容量建立生—态管控明确》、建设？管，理清晰的控制体【系着力解决空间规划！矛盾实现发展目标】、，空间坐标、用—地，。指标无缝衔接—逐步形成“一张蓝图！”涉：及老城区历史文【化街区、文物保【护区：改造、保护》、开发利用》要及时对社会进行公！示（：市发改？委牵头市审批局【、规划局、》国土局、文物局【、林：业局、交《运局、？水务局、文广局、教！育，局、卫？计局、人防办等各行！业主管部门按职【。责负责） 2.提】升“一个系统”【实施：统一管理依》托延：安市：“互联网+政府【服务”平《台充分借鉴先进【地区工程建》设项目审批管理系统！建设的成熟技—术和管理《经验基？本建成覆盖》各部门和《市、县、区》、乡镇（街道）各层！级建设管控》领域“横向到边、】纵向到底”的延安市！工程：建设项目审批监管】系统实现统一受理】、集中？审批实时流》转、跟踪《督办智慧数》据，、信息共享》强化工程建设系统】。与 “多规合一”】业务协同平台、监】督平台、《网上办事大厅等信息！平台的互联》互通实现规划—信息：、策划？信息：、审批信息、证照】信息、监督信—息，数据共享做》。到网上申报及项【目，审批全过程在线监】督（市审批》局、网信办》牵头市？规划局、《国土局、文物局、林！业，局、交运局》、水务局、文广局、！教育局、《卫，计局、人防办等【各行业主管部门按】职责：负责：） ：3.强化“一个【窗口”提升综合服】务在现有政务审批】大厅“一窗受—理、后台审核、统一！发件”机制》基础上进一步合理】优化窗口资源归并】整合所有受理—窗口：精简窗口设置—打，破部门壁垒、—专业限制强化人【员培：训和：管理打造稳定高【效、：素质过硬的全—科型受理队伍—建立“无差别受理”！的工程建《设审批服务窗—ロ（市审批局牵头】市国土局、消—防支队按职责负责】。）， 4.细化》“一张表《单”整合申》。报材料进一步—强化各审《批阶段？“一份办事指南【、，一，张申：请表单？、一套申报材料【、完成多项审批【”的运作模式—各，审批阶？段制定统一的办事指！南和申报表格申请人！只，需提：交一套申报材料不同！。审批阶段应》当共享申报》材料不得要求—申请人？重复提？交（：。市审批局国土局、规！。划局、住《建局、城管局、【消防支？队按：职责负责） 5【.完善“一》套机制”规》范，审批运行《进一步建《。立健全工程建—。设项目？审批配套制度明确部！门，职责明晰工作规【程规范审《批行为确保》审批各阶段、—各环节无缝衔接同】步推进改革涉及的相！关地方性法规、规章！和规范性文件—的“立改《废”工作建立审批协！调机制解决》部门意见分歧建立督！查，督办制度实时跟踪审！批办理情况》对，全，过，程实施督查（市审批！局牵头各行业部门按！职责负责《） 五、《管理机制《 （一）创新集【约审批机《制一是实行多规【合一依托“多规【合一”信息协同【平台建立工程建设】项目预？沟通预协调》机，制充分发挥空间【规，划管控作用》通过推行建设单【位承诺和过》程监：督，制度将各《种评价和审查后置】到施工阶段作为【政府部门监督建【设单位履行承诺【。的工作内容》。大幅减少《办事环节优化办事流！程（市发改委牵头市！审批局、《规划局、住建局、】国土局、《文物局、林业局、交！运局、水务局—、文：。广局、教育局、【卫计：局，、人：防，办等各行业主管【。部门按职《责负责？）二：是实行多评合一对工！程建设？项目节能评估、社】会稳定性评估—、环境影响评价、】。安全评价《、，水土保持方案、【防洪影响评价、【地质灾害危险—性评估、地震安【全性评价、文物考】古勘探报告等各【类评：估评审事项实行 】“统一受理、统一评！审、同步审核、集】中审批”打破—以往建设项目—评估评审事项多【头申报、《多头办？理、多头审批—的传统模式（市【。。审批：局牵头、市发—改委、规划局、环保！局、水务局、—文物局？、国土局、科技【局、：。。安，监局：按职责负责》）三是实行多图联】。审依托“互联网+】政务服务”平台建立！全市统一的》数字化？。“多图？联审”？平台对施工图中的绿！色建筑？、消防、人防、园】林，绿化、管网、防【雷、抗震设计—等实行“一》窗受理、网》。上，流转、联合审图、】数字交付”压缩审】图时限降低企业制度！性交：易成本（《市审批局牵头市【。规划局？、住建局、城管局、！科技局、人防—办、消防支队—按职：责负责）四是实【行清单管理对—工程：建设项目审批事项】、申报材料、—收费目录等内容实施！清单化梳理》和动态化管理依【托政：务服务平台公开【发布确保工程—建设项目报建—所需：材料一？。目了然方《便企业和群》。众提高审批效率【（市审批局》、规划局、住建局、！城管局、科技局、人！防办、？网信办、消防支【队按职责负责）五】是实行联合验收【制定出？台，延安市工程》。。建设项目联合验【收管理办法明—确联合竣工验收【的参与部门、—验，收事项及验收流程统！一竣工验收图纸和行！业标准将联合竣工验！收工作纳入》工程建设项目审批管！理平台？对于竣工验收涉及】的，测，量工：作实行“一次委托、！统，一测绘、成果共【享”（市审》批局牵头市规划【局、财政局、审计局！、国土局、住建局】、，城管：局、科技局、环【保局、？人防办、消》防支队按职责负责）！ （二）创新审管联！动机制建立工—程建设？项目：审批：会商制度推动行【政审批与监管工作联！动常态化共同研究推！进审批、《监管的重大事项【（市审批局牵头各】监管部门按》职责负责）》利，用工：程建设项目》网上审批管理—。系统：完善审管信》息交流与反馈—机制实现审批监管】信息：双推送（《市审批局、网信办牵！头各：监，管部门按职责负责】）建立健全》责任体系和》倒查追究机制明确】审批与监管的权责】边界界？。。定责任追究的主体、！范围、情形、—。方式等倒逼工—程建设项《目审：批与监？管的高效《联动行？业监管部门根据部】门职责按照法律法规！、，行业标准、技术规】范等对审批行—为进行监督》指导（审批》部门、监管部门【按，。职责负？责，） （？三）创新容缺承诺机！制建：立容缺机制明确容缺！事项清单和》具，体要求对《通过事中事后监管能！够纠正不符合审批】。条件：的行为且不》。会产：生严重后果的行政审！批事项实施告—知承诺？制申请人按照要【求作出？书面承？诺的可？以直接作出审批决】定对区域评估—的工程建设项目相应！的，审批事？项，实行告知承诺制（市！。审，批局、发改委、【水务局？、国土局、住建【局、文物局、环保局！按职责负责》） （四）创—新信用监管机制建】立工程建设项目【审批信用平台纳入】。全社会信用体系系】统将核查使》用信用信息》嵌入建设项目行【政审批全过程对【建设项目行政—审批过程中企业【法人、？重点人群的基—本信息、承诺事项内！容如实？记录形？成信用档案建—立黑名单发布制度和！联合奖惩制度落【实守信激励》、失信？惩戒：措施形成“一处【违法：、处处受限”的惩戒！机制规范《市场秩序（市网信办！、工商局、审批【局、：住建局、城管局、规！划局按职责负责）】 ，（五）创新中介【管理：机制全面清理建【设项目审批》涉及的中介服务事】项凡：没有法定《依据的事项一律【取消通？过政府采购的方式】建立：中介服务超》市制定中介》和市政公用服务【管理制？。度,实行服务承【诺制,？明确服务标准—、办事流程和办【理，。时限,？规范服务收》费鼓励组建中介服务！联合体实现1—。家牵头、《多家配合的》“1+N”中介【服务模式依》托工程建设项目审】批管理平台建立【中介服务网上—交易平台,强—化中介？服，务行为全过程监管】将中介机《构服务？质量纳入信》。用，档案并在行》。政许：可服务系统和—市场：。主体信用信息中予】。以公示规范服务和收！费标：准，通过备案、考核、淘！汰等方式加强—管理节约中介技术】审查：时间和成本》（市：审批：局、网信办、政府采！购，中心按职责负—责）： （六？）创新审批服务【机制对进入审批程序！的，工程建设项目实行提！前介入、预审预核指！导帮助项目单位做好！前期各项准备工作争！取一：次，性，达到审批条件建立】首问负责、限时办】结、责任追》究机制提升服务【效能探索建立项目审！批代办制度全程为】企业办理《各种手续提供服【务（市审批局—负责） （七—）创新审批》监管机制全面—推行“双随机—、一公开”监管实行！纪律监察入》住行政审批大厅实时！检查：、受：理，投诉违法违纪—审批事项建立行业】主管部门对》审批：事中事后监督—及时纠错机》制依托互联网+【。。政务服务平台和延】安，“12345”政务！。服务热线接受企业、！广大群众投诉建【议通过收办分离、】事项公开、强化监管！等措施实现工程【建设项目全流程、】全事项？、全行？为的有效监》管确保审《批依法依规（市纪委！监察委、各行—业主管部门） 六】、，保障：措，施 （一《。）加强组织领—导成立以市委书【。记为第一组》长、市？长为组？长的延安市工—程建设项目审批制】度改：革，试点工作领导小【组市纪？委（监察委）、市】委宣传部、》市发改委、审—批局、财政》局、国土局、—住建局、工信委、】环，保局、规划》局，、交运？局、水务局、林业】局、城管局、文物】局，、安监？局、科技局、—网信办、政》府投资评审中心、】法制办？、房产办、》人防办、消防支队等！部门单位主》要负责同志为成员】领导小组《办公：室设在市行政审批服！务局牵？头制定改《革试点工《作方案？具体负责改革日常】工作成员单位—履，行各自职责》负，责制定与工》程建设？。项目审？批制度改《革相匹？。配的管理办法、工作！制度和措施推进落】实改革？任务 （二）加强】责任：落实各县《区政府、各有关部门！积极推进工程建【设，。项目审批制度改革】形成政府牵头—、部门联动、协调】运行、齐抓共管【。的，工作格？局市职转办》、审：批局发挥《牵头抓总作用—强，化统筹？协调分解目标任【务建立工作台账【动态：分析研判为市委、市！政府推进改革决策】提供：依据；市《委深改办《加强调研督导双周通！报，工作进展和任务完】成情况确保各—项工作高效有序开展！ ，（三）加《强宣传引导充分【利用报纸、电视、网！络等各类新》闻媒体及时宣传【全，市工程建设项目【审批制度改革工作】成效推广《县区和部门工—作中的？好经验、好》做法：加强舆论引导,【 调动各方积极性】做，好公众咨询、广泛征！集公众？意见和建议凝聚【工作合力形》成知晓改革》、，关心改革、支持改革！的良好氛《围， （四）《加强督查考核—市纪委（监》察委）、市委督查】室、市政《。府，。督查室加大督查问责！力度对重视不够、】改革不力、进展【缓慢的？县区和部门进行及】时通报和严肃问责】。市委考核办》建立考核机制将工】程建：设项目审批》制度改革工》作纳：入对县区政府和有关！部门的目标责任【考核细化任务—指标严明改革纪【律分：解落实责任》确保改革令行禁止】、措施落《地生根市政》府定期？向国家住建部、【省政府上《报工作进《展情：况 附《件1：.政府投资类工程建！。设项目审批事—项清：单    》  ：     2.企】。业投资类工程建设】。项目审批《事项清单   【        3！.一般类型工—程建设政府投资项】目审批？流程图      ！     4.一】般类型工程》建设企业投资项目审！批流程图     ！ ，  ：   5《.精：简类型工程》建设项目《审批流程图》。        】   6《.极简类型工—程建设项目》审批流？程图       ！  ：  7.工程建设项！目审批？制度改革试点方【案任务分解表—        】   8.延—安市工程建设项目审！批制：。度，改革试点工》作领导小组成员名】单 ：