延安市人《民政：府关于印发 延安】市工程建设项目审】批，制度改革试点方【案，的通知 各县【。区人民政府市政【府各工作《部门、各直属机构 ！我市是国务》院确定的全》国工：程建：设项目审批制度改革！。试点市延安市工程建！设项目？审批制度改革试点方！案经市委常委—会议：、市：政，府，常务会议研究—。报经国家住建部审核！同意现印发给你【们请结合实际认真】贯彻落实 延【安市人民政》府 2018年8月！2日   延【安市工程建设项目】审批制度改》革试点方《案 为切实—做好延安市》工程建设项目审【批制度改革试点工作！深入推进“放管服”！改革：。优，化提升营商》环境根据国务院办】公厅关于《开展工？程建设项目审批制】度改革试《点的通知(国—办发〔2018〕】33号？)精神结合我市实】。际特制定本》方案 一、指—。导，思，想 以习近平新时】代中国？特色社会主义思想为！指导深入贯彻党【的十九？大精神认真落—实党中央、国务【院关于？深化“放管服—”改革和《优化提？升营商？环境的部署》要求坚持制度设计和！切实管用相结—合、长远谋划和即时！见效：。相结合以市》场和企业反映的突】出问题为导》向以解决行》政审批过程中的痛】点和堵点《。为切入点按照—“突破常规、—改革创新”的思路】对工程建设项目审】批制度进行全流程、！全覆盖改革构建科】学、便捷、》高效的工《程建设项目审—批，和管理体系 —二、基？本原：则 （一）精简【事项、再造流程全】。。面梳理审批服—务事项？。能减：则减、？能放则？放，。、能并？则并、能转则—转、能调《则调：不留死角减》少审：批环节合《并审批事《项压缩办理时—限再造便民高效【。人性化的审批流程 ！（二）分类》管理、精准审—批按照工程建—设项目类型、投资】类别、规模大小和】审批流程全面实行】分类分阶段管理实】。现精准审批提—高审批效率 （三）！优化服？务、降低成本推【行政府购买服务【和项目审批》代办制度精减申报资！料降低制度》性交易？成本实行多规合【一、：多图合？一、多评合一、【多批合一实现“一】次申报、一口—受，。理，。、一章通办”不断】提，升公众满意度和获】得感 （四）—。创新机制、规范运】行，减少前置《。、取消限制建—立审：批容缺、《诚信、承《诺、会商《。机制推？进审批运《行全流？程、政务服务全【过程公开接》。受社会？监督建立延安市工程！建，设项目网上审批管】理系统促《进线上线下服务【并，行互补、有机融【。合 （五《）审管联动、强【化监管坚持“—放管结合、宽进严】。管”建立与工程建设！项目审批制度改革】相适：应的：监管体系明确审批和！监管部门权》。责界限、职责分工】完善事项清单和责】任，清单健？全部门联动机制夯】实事中事后监管责】任形成相互配—合、环环《相扣：、无缝对接的审管】工作格？局 三、目》标任务 延安市工程！建设项目审》批制：度改革覆盖房—屋建筑和城市基础】设施等工程》。。（不包括特殊工【。程和：交通、水《利、能源等领域【重大工程）覆—盖工程建《设，项目从立《项，。到不动产登记和公】。。共设施接《入，。服务审批《全过程覆盖行—政许可等审批事项】和技术审《查、中？介服务、市政公【用服务以及》备案等其《他，类型事项改革依托】“多规合《一”的“一张—蓝，图”为基《础通过对审批—事项和流程进行“】减、放、《并、转？、调、集”着力推】进“精减事》项、下放权限—、归类合并转—变，方式、调《整时序、集》中审批”政府投资类！项，目行政许可和技术】审查环节6》0个工作日》完成企业投资类项目！行，政，许可和技术审—查环节？30个工作日完成逐！步，形成工程建》设项目特《色鲜：明的“审管分—。离、政企有别—、集中审批、一【网通办的‘6030！’”延安《审批效？能模式；中介—服务建？立中介服务超市实行！“随机抽取》提前介入限时办【结”；市政》公用基础设》施报装？提前到施工许可【证核发后《办理在？工程施工阶段完成相！关建设？竣工验收后直—接办理接入事宜【 通过改革创新在塑！流程、减环》节、缩时限、强监管！、优服？务等方面取》得突破工程》。建设项目全过程【（含行政许可—和技术审查、中介服！务、市政公用服务等！事项）政府投—资类项目审批时间缩！减至120 —。个工作？日企业投资》。类项目审批时—间缩减至《90个工作》日 建立“》多规合一”管理体系！形成：以空间战略规—划为统领协》调国民？经济和社会发—展规划、城》市总体规划、土地】利用总体规划—。、环境保护》规划等涉及空间的规！。。划完善建设项目的】生成与审批制—度促进城市治理体】系和治理能力现【代化推进“》互联网+政》务服：务”平台的应—用和业务拓展建立】延安市工程建设项】目网上审批》管理系统统筹—多部门事项联—。通共用统一纳入“】互联网+政务服务】”平台最终实—现，“，一网通？办”目标 改—革工作从201【8年5月启动—。6月：形成工程《建设：项目审批制度改革】试点：方案上报省政府、】住，。建部8月开》。始试行20》19年审批事项和】时，间进一步减少建成】工程建设项目审批制！度框架和管理系统 ！改革：试点：工作在全《市范围内实施市【。本级由市行政—审批服务局牵头各行！业主管部《门制定事中事后监管！办法各县区由县【区政府？统筹实？施按照全市制定【的方案结合实际【分别制？定，试点方案实施细则确！定不同阶段改革任】务牵头部门》落，实责任？同步实施《确保全市《改革步调一致 四、！改革内容 （一【）强化前期》策，划评估 1.—强化项目策》。划生成进一步—提升项目策划生成】质量：提，。高策划？生成：速度依托“多规合一！。”信息协同平—台和“一《张蓝图”统筹空间】规划数据整合地理空！间数据、专》项数据、项》目生成过程数据【强化：项目储备进一步深】化前期工作建—立 “？多规合一”业务协】同平台？下的项？目生成机制形成建】设项目和规划—项目接替有序的项】目储备库提高项目】决策的时《。效性、科《学性、合理》性 2？.深化区域综合评】估在新区、经济开发！。区、产业聚》。集区、特色小—镇等实行区域—。综合评估节能评价】。、地质灾害影响评】价、地震安全性评价！、环境影响评—价、水土保》持方案等《事项将原来需由部】门、企业《分头进行的各项评估！评审：改由：政府统一组织按区域！统一：编，审将建？设项目评《估评审由《单体把关转》变为：整体把关由》申请后评审转变【为申请前告知承诺】服务区域内》工，程，建设项目共享区域评！估评审结果项目无需！单独编报《评估评审 （二）按！投资类别划分审【批全覆盖 建—设，项目按照投资—来源划分为》政府投资类和企业】投资类目《前政府投《资，。类建设？项目的审批流程从项！。目，建，议书：到竣工验《收共涉及行政—许可事项19项工】作事项31项—中，介服务15》。项；企业《投资类建《。设，项目的？审批流程从土地【手续到竣工》验收共涉及》行政许可事》项15项《工作事项《2，7项中介服务—。14项？本次改革在实施【行政：许可事项集中审批基！础上政府投资类建设！项目审？批按“立项》用地规划许可、工】程建设许可》、施工许可、竣【工验收”四个阶【段进行？管理以审批工程建】设项目可行性研【究报告？、，初步设计、施工【许可为主要节点企】业，投资类建设》项目审批按“立【项，用地规划《许可、工程建设【施，工许可和竣工—验收”三个阶—段进行管《理以审批工程建设】项目土地《手续、多评》合一、施工图审查为！主要节点《 ，1，.政府投资类建设项！目 (1)》立项用地规划许【可，阶段：（牵头部门》市审批局）》 原审批事项项目建！议书批？复、规？划选址意见书核发、！建设项目用地预审、！人防设计条件审核】、，固定资？产节能评价、—社会稳定性评—。估，、建设？单，位文：物保护和考》古许可、建设项目】使用林？地审批、建设—。项目安全预评价、可！。行，性研究报告批复、】建设项目招投标核】准、地质灾害危【险性评估、环—境影响评《价审批、建设—。用地规划许可1【4项 原涉及中介】服务编制选址论证报！告，、固：。定资产？节，能报告、社会稳【定性评估报告、使】用林：地可行性报》告、安全预评价报】告、可行性研究报告！、地质灾害危险性评！估报告？、环境影响评价报】告、地籍测绘9项 ！改革内容 ①—项目建议书批复取消！项目建议书批复用政！府投资项目计划【、政府会议》纪要、“一》事一议”及有—关文件替代项目建】议，书批复（责》任，单，位市：审批局、发改委【） ②选址意见【书核发保留选—址意见书核发与可】行，性，研究：报告同步审核批复（！责，任单：位市审批局、—规划局） 》③建设项目用地预】审取消建设项目【用地预审《用征：求国：土部门意见方式替】代建设项《目用地预审（政府内！部协作事项）—（责任单位市国【土局） ④人—。防设计条件审核将人！防设：计条件审《核作为合并》事项与？可行性研究报告一并！审核批复（责任【。单位市审批》局、人防办）— ⑤固定资》产投资项目节能【评，。估将一般建设项【目固：定资产投资》节能评估作为合并事！项纳入可《行性研究报告设【独立章？节一：并审核批复；重【大建设项目单独进】行，节能评估在》施工许可前完成；区！域评估内的项—目实行告知承—诺制：项目节能评》估不作为项目审批和！。核准的前置（—责任单位市审批局、！发改委） ⑥固定】资产投资项目—社会稳定风险—评估将固定》资产：投资项目《社会稳定风险—。评估：作，为合并事项纳入【可，行，性，研究：报告设？独立章节并附—简易评？估备案表与可行性】研究报告批复一【并核发；重大建【设项目单独》进行评估并批—复（责任《单位市审批局、发】改委） ⑦建设单位！。文物保护《和考：。古许可将地》上文物保护方—案作为合《并，事项纳入可行性研究！报告设独立》章节一并审核批复（！责任单位《市，审批：局、文物局） 【⑧，建设项目安》全预评价将建—设项目？安全预评《价作为合并事项【纳入可行性》研究报？告设独立章节一并审！核批复（责任单位】市审批局、安—监局：） ⑨建设项目招】投标：核准取？。消建：设项目招投标核【准（责？任单位？市，审批局、发改委【）， ⑩可行性研—。究报告批复保—。留，可行性研究报告【审批事项《在可：研，报告中充实人—。防设计条件》。。。、固定资《产，节能评估、》。社会：稳，定风险评估、建设项！目安全预《评价、地上》文物保护方案等内】容一并审核批—复（责任《单位市审批局—、发改委、文物【局、安监局、人防】办） ⑪建设项目使！用林地审批》保留建？设项目？使用林地审批与可行！性研究？报告同步进行审【批（责任单位市【审批局？、林业局） —⑫地质灾害》危险性评估保—留地质灾《害危险性评估—与可行性研究报告】同步进行审批—区域：。评估：内的项？目，实行告知承诺制（】。责任单位《市国土局） ⑬环境！影响评价审批保【留建设项目》。环，境影响评价》在施：工许可前完成区【域评估内的》项目实？行告知承诺制环【境影响评价》不，作为项目审批—。和核准前置（—责任单位市审—批局、环《保，局） ⑭《建设用地规划许【可保留建设》用地规划《许可依据确定的总】平面图和相关规【划指：标与可？行性研究《报告批复《一并核发《（责任单位市—。审批局、《规划局） 立项用地！规划许？可阶：段共涉及中介服务】9项本次改革—合并固定资产—节能报告、社会【稳定风？险评估报告、建设】项，目，安全预评价报告3个！中介服？务保留地《籍测绘、选址—。论证报告、》建设项目使用—林地可行性研究【报告、地质灾—害危险性评》估报告、可行性【研究报告《、环：境影响评价报—告6项？中介服务 建设项目！规划：选址论证、可行性】研究：报，告、环境影响—评价、使用林—。地可：行性报？告、地质灾害危【险性评价等事项可】委托中介机构提前介！入、同步编制审批】部门受？理，后组织联合踏勘实行！“多评合《一”同？时出具审查意见 （！2）工？程建设许可阶段【（牵头单位市审【批局） 《原审批事项规划建筑！设计方案审查、【水土保持方案审批、！建设工程《抗震设防要求备案】、，建设项目安全设施设！。计，审查、？结合民用建筑—修建防空地》下室审批、》洪水影响评》。价、初步《设计：审批：、建：设工：程规：划许可、概算审【查、最高限价—审查、招标最高限价！备案：、招标备《案12项 原涉及】。中介服务编制规划建！筑设计方案、水【土保持方案、地震安！全，性评价报告》、洪水？影响评？价、初？步设计5项 改【革，内容： ，①规划建《筑设计方案审查【将规划建筑设计【方案审查与初—步，设计同时审查（责】任单位市审》批局、？规划局？） ②水土保持方】案审批将一般—。性工程建设》项目水土《保，持，方，案作为合并事项纳入！初，步设计中《设独立？章节一并审查批复】。区域评估《内的项？目实行告知》。承，诺制：（责任单位市—审批局、水务局【。。）， ③建设工程抗震】设防要求备》。案取消一般建设工程！抗震设防要求备案】需要评估《的事项纳入建设项】目初步设计》一并审查批复—（，。责任单位市审批局】、科技局） —。④，建，设项：目安全设施设计【审查将建设项目安全！设施设计审查作【为合并事项纳入【建设项目初》步设计设独立—章节：一并审？查批复（责任—单位市审批局、安】监局） 《。⑤结合民用建筑【。修建防空地》下室审批保留结合民！用建筑修《建防空地下》室审批需要易—地，建，设，的项目由建设单【位申请审批》部门审核批准后建】设单：位直接缴纳易地建设！费后办理《人防审批《手续未经审批部门】批准易地建设的项目！。。建设单位《。应，按照：可行性？研究报？告批复中明确的人】防设计条件进行【人防施工图设—计（：责任单位市》审批局、《人防办）《 ⑥洪水影响评价】。审批保留《洪水影响评价与初】步设：计同步审批》（责任单《位市审批局、水务局！）， ⑦初步设计—审，批保：留初步设计审批在初！步设：计中充实水土—保持方案、地震安】全性评估、建设项】目安全设施设计【等内容一并审核批复！（责任？。单位：。市审批局《、规划局、水务【。局、：科技局、安监局）】 ⑧建设《工程规划《许可保留建设工程规！划许：可，由发证？部门组？织水务、住建、城管！、规划、商务、城改！、文物、交警—、安监等相关—行业主管《部门及地方》政，府设计？方案和？初步设计同时审查同！。步办理？。其，他部门不再对设计】方案进行单独审査】土地批件《、建筑施工图—。审查以及《城市基础设施—。配套费的缴纳不作为！审，批，前置：（责任单位市—审批局、规》划局） ⑨概算【审查保留概算审【查概算审查按照审定！的，初步设计建》设内容进行审查限】时出具概算审查【意见（责任单位市政！府投：资，评审中心《、审批局） ⑩最】高限价审查取消最高！限价审查项目在审定！的初步设计建—设内容的基》础上根据施工—图设计进行预算【审查：限时出具审查—意见（责任》单位市财政》局） ⑪《招标最高限》。价备案取消招标最高！限价备案（责任【单位市住建局） 】。⑫招标备《案保留招《标，备案（责任单位市】住建局） 》工程建设许可—阶段共涉及中—介服务5项本次改革！合并水土保持方案】、地震安全性评【价，报告2？个中介服务保留规划！建筑设计方案—、初：步，设计：、洪水影《响评价3项中—介服务？ （3）《施工许可阶》段（牵头《。。单位市审批局） 原！审，批事：项: 招《投，标、中标备案—、，施工合同备案、工程！建设项目报建、建】筑节能审查、消【防施工图设计审【核、人？防施工图审查、防雷！装置设？计审核？。、施工图设》计文件审查、建【筑节能施工图审查备！。案、：质量安全监督—登记、土地批件、建！筑，工程施？工许可、市政公【用基础设《。施报装共1》4项 原涉》及中介服务施工图设！。计，文件审查1项 改】革内容 ①》招投标保《留招投？标（责任《单位市住建局）【 ，。②中标备《。案保留中标备案（】责任单位市》住建局） ③施工】合同：备，案取消？施工：合同备案（责任单】位市住建局） 【④工程建《。设项目报建改变【工程建？设项：目，报，建方式？由，。住 建？部门根？据项目审批推送信】息自行填写相—关，内，容（责任单位市【住建局） ⑤建筑】节能审查将建筑【。。节能审查作为合【并事项纳入建设项目！施工图审查一并审】核（责任单》。位市住建局》、审批局《） ⑥消防》施工图？设计审核将消—防施工？图设计审核作为【合并：事项纳入施》工，。图审：查一：并审：核审查？合格书报《。。审，批和监管部门备【案（责任单位市消防！支队） ⑦人防施工！图审查将人防—施，工图审？查作为合并》事项纳入施》工图审查一并审【核审查合格书报【审批和监管部门【。备案（责任单位市审！批局、人防办） 】⑧，防雷装置设》计审核将防雷—装置设计审核作【为合并事项纳入【施工图？。审查一并审》核审查合格书—报，。。审批和监管》部门备案（》责任单位《市审批局、住建【局） ⑨建》筑节能设计审查【备案取消建筑节能设！计审查备案（责【任单位市住建局【）， ⑩施工图设—计文件审查保留【施工图？设计文件审查通过政！府，购买服务的方式【。由建设单《位委托中介机构进】。行，审查施？工，图设计文件审查【意见应充实建—设项目规划、—消防：、人防、防雷—、，建，筑节能？等相关内容（责【任单位市审》。批局、规划局、住】建局、科技局、人防！办，、消防支队） ⑪建！设，。工，程质：。。量安全监督手续建】设工程质量安全监】督手续？作为合并事项与施】工许：可证：合并办理（》责，任单：。位市住建局、审批】局，） ⑫建《设用地批复保留【。建设用地批复在施】工许可前《尚未：取得建设用》地批复但建》设用地符合土地【利用总体规划和划】拨，用地：。目，录占用地后不—。会产：生严重后果的政府】投资类公共服务建】设项目可由土地部门！审核后？出，具告知承诺书作为施！工许可证的前置【要求：土地手？续在竣工《验收前完成（责任】单位市国土局—、，项目建设单》位） ⑬建》筑工：程施工许可保—留建筑工程》施工许可《建设项目土地批复（！土地：部门告知承》诺书）、建设项目环！境影响评价批—复、建设《工程：规划许可证、中标通！知书、施工图设【。计文件审查合格【。书作为建筑工—程施工许可》的前置手续各项规】费收缴不《作为：审批前置主管部门在！事中事后监管中按】规定：办理（责任单位【市审批？局、住建局、—。国土局、规划局、】环保局） ⑭市【政公用基础设施接入！服务供水、供—电、燃？气、热力、排—。水、通？信等市政公用—基础：设，。施报：装提前到施工许可】证核发？后办理在工程施工】阶段完成相关建设竣！工验收后直接办理接！。入，事宜（责任单—位市城管《局、：。水务：。局、工？信委、？供电局、能源集团】） 施？工许可阶段保—留施工图设》计文件审查1—项中介服《务， （4）竣工验收】阶段（牵头》部门市审批》局） 原审》。。批事项？人防工程《验收、？环境保护《设施竣工验收、消】防，验收或？验收备案、》。防雷装？置设计验收、建筑】节能：验收、建《设工程规《划验收、《质量监督报》告、综合验收、竣工！验收备案《、不动？产登记？10项 改革内【容 ①质量》安全监？督报告保留质—量安全监督》报告（？责任单位市住建局】） ②联合验收【在五方责《任主体？验收基？础上对？竣工验收阶段实施房！产，实测：绘、规划竣工测绘和！土地勘测定界(复】测)具体包括—控制测？量、竣工区域地形】测量、房产图绘制、！房产面积测算、【规划复核测量、建】设项目用地复核测量！等内容实行“一【次委托？、，。统一测绘、成果【共享”？由市审批局》牵，头组：织协调规划、国【土、：消防、人防、城建】。档案、防雷、建【筑节能、市政公用等！部门和单位》参与联？合验收统一》。竣工验收图纸—。和验收标《准统：一出具？验，收意见（《责任单位市审—批局主？。管部门）《 ③竣？工验收备案保留竣工！验收备案（责任【单位市？住建局、建设单位】）， ，④不动产登记保【。留，不动产登记精简【办，理，提交：资料限时办结（责】任单位市《国土局） 2.企业！投，资类建设项目— （1）立项用地】规划许可阶》段（牵？头部门市审批—局，） 原审批事项土地！整理机？。构征收土地前期工】作、地质灾害危险】性评：估、规划条件—、编：。制土地出让方案【、土地？批件、？。企业投资项目核【准、企业投资项目】备案、规划建筑【设计方？案审查、人》防设计条件》审核、建设用地规划！许可、固定资产节能！评价、社会稳定风】险评：。估、建设单》位文物保护和考【古许可、建》设项目使用》林地审批、洪—水影：响评价审批、环境影！。响评：价报告、水土—保持方案《审批、地震》安，全性评？估18项事项 原涉！及中介服务编制【地质灾害《危险性评《。估报告？、规划建筑设计方案！、项目核准》报告、？固，定资：产节能报告、社会】稳定风险《评估报告、使用林地！可行性报告、洪水】影响评价报告、【环，。。。境影响？评，价报告、水土保【。持方案、地震—安全性评价报告及】地籍测绘11项 】改革内？。容 ①土《地手：续保留？土地整理机构—。征收土地前期—工作、地质灾害【危险性评《估、编制《土地出让方案、土】地批件等土地手续（！责，任单位市国土局） ！②规划？条件保？留规划？条件审批对于建【设项目规划方案审】。查前：需征求水务》、住建、《城管、规《划、商务、》。城改、文物、交警、！安监等行业主管【部门及地方政府意见！改为政府《内部协作事项规划】方案：充实人防设》计条件、建》筑设计方《案等内容（责任单位！市审批局、规划局）！ ③企业投资项目核！准保：留企业？投资：。项目：核准（责任单位【市审：批，局、发改委） ④企！业投资？项目备案保留企【业投资项《目备案备案项目【统一按照属地原则】。实行属地备案采【。用即办方《。式在施工许可前完】成（责任单位市审】批局、发改委—）， ⑤规划建筑设计】方案审查将规划【。建筑设计方案—作为合并事》项纳入？规划条件一》并审查批复》（责任单《位市审批《局、规划《局） ⑥人》防设计条《件审核将人防设【计条：件作为？合并事项纳入规【划，条件一并《。审查批复（责—。任单位市审》批局、人防办—。） ：⑦建设用地规划许】可保留建设》。用地规划许可用地】。规，划许可不再》作为：申请事？项与：土，。地出让合同签—订同步进行（责【任单位市《审批局、规划局）】 ⑧固？。定资产？投资：项目节能评》。估审查将一般建设】项，目固定？资产投资节能—评估作？为合并事项》纳入多评《合一环节重大建设】项目：单独进行《节能评估在施—工许可？前完成；区》。域评估内的》项目实行告》知承诺？制项目？节能评估不作为项目！审批：和核准？的前置（责任单位市！审，批局、发改委—） ⑨固定》资产投资项目—社会稳定风险—评估将固定资产【投资项目社会—稳定风险评》估作为？合并事项纳入多【评合一环节对—重大建设项目单【独进行评估并—批复（责任单位市】审批局、发》改委）？ ⑩建设单位文【。物保护和考古许【可将地上文》物保护方案作为合并！事项纳入多评合【一环节（《责任：单位：市审批局《、文物？局） ⑪建设项目】使用林地审批—。将建：设项目？使用林地审批—作为合并事项纳入】。多评合一环节（【责，任单位市审批局【、林业局） ⑫洪】水影响评价审批【将，洪水影响评价—。作为合并事项纳入】多评合一环节（【责任单位市审批【局、水？务局） ⑬环—境影响评价保留建设！项目环境影响评价在！施工许可前》完成不作为项目审批！和核准条《件区域评估内的项】。目实行？告，知承：诺制（？责任：单位市审《批局、环保局） 】⑭水土保持方案审】批将一？般性工程《建设项？目，水土保持方案作【为合并事项纳入多】评合一环节区域评】估内：的项目实行告知承诺！制，。（责任？单位：市审批局、水—务局） ⑮建—设工程抗震》设防要求备》。案取消建设工—程抗震设防要求备】案需要评估的—事项纳入《“多评？合一”环节一并审】查批复（责任单【位市审批局、科技】局） ⑯增设—“多评合一”—环节可将固定资产节！能评价、《社会稳定风险—评估：、建设？单位文物保护和考】古许可、建设项【目使用？林地、？洪水影响评》价、环境影响—评价、水土保持【方，案、地震安全性【评估实行“多—评合一”由审批【单位组织《联合踏勘、》审查地震安全性【评价在工程设—计前完成《其他评价事项在【建设项目施工许可】前，完成即可（责任【。单，位市审批局、相关】涉，及部门）《 （2？）工程建设施工许】可阶：段（：牵头：部门市审批》局） 原《审批事项结合民【。用建筑修《建防空地下室审批】、建：筑，节能审查、建设工程！规划许可《、建设项目招标、】招标备案、中标【备案、施工合同备案！、工程建设项目【报建、消防》施工图设《计审：核，、人防施工图审查、！防，雷，装置设计审核—审批、施工》图设计文《件审查？、建筑节能设—计审查备案、质量】安全：监督登记、建筑工程！施工：许可、市政公用【基础设施接》入16项 原涉及】中介服务《编，制招：标文件、施工—图设计、《施工：图设计文件审查合】格，书3项 改》革内容 ①结合民】用建筑修建防空【地下室审批需要易】地建：设的：项，目由建设单》。位，申请审批部门—审核：。批，准后建设单位直接缴！纳易地建设费后办理！人防：审批手续未经审【批部门批准易地建】。。设项：目建设单位应按【照规划条件批—复中明？确的人防设计条件】进行人防《施工图设计（—责任单？位市审批局、人【防办） ②建筑【节能审查将建筑节能！审，查作为合并事项纳入！施工图审查中—一并审查（责任【单位市住建局） 】③建设工程规—。划许可？建设工程规划许【可由发证机关—组织水务、住建、】。城，管、：规划、商务、城【改、文？物，、交警？、安监？等相关行业主管【部门及地《方政府审查控制性】。详细规？划，。、修建性详》规、规？划条件以及相关技】术规定确《定的：规划：控制要？求不再审查建筑【内，部，平面及剖《面，建，筑内部平面及—剖面以施工图—审查为准《其他：部门不再《对设计？方案进行单独—审査带方案》。出，。让土地的《。一般企？。业投资项《目由建？设单位和设计单位】进行：承诺各部门不—再单独组织设计【。方案审查（责—任单位市审》批局：、规划？局） ④建》设项目招标非国【有资金？（，包括集体资金—）投资占股且无财】。政，资金投资的备案【。。制建设项目》项目建设单位—。可自主决《定发包方式》自主决定是》否进：场交易并对选择【。的设：计、施工等单位承担！相应的？主体责？任（责任单位市住】建局：、发：改委） ⑤》招标备？案保留招标》备案（责任单位市住！建局） ⑥中标备】案保留中标备案（责！。任单位市住建局【） ⑦施工合同备案！取，消施工合同备案（】责任单位《市，住建局）《 ⑧工程建设项目】报建改变工程—建设项目报建方式由！住建部？门根据项目核准【、备：案推：送，信，息自行填写》相关内容《（责任单位市住【建局：）， ⑨消防施工—图设计？审核将消防施工图设！计审核？作为合并《事项纳入施工—图审查一《并审核（责任单【位，。市消：防支队） ⑩—人防施工图》审查：将人防施《工图审查《作为合并事项—纳入施工图审查一】并审核（责》任单位市审》批局、人《防办）？ ⑪防雷《装置设计审核将防雷！。装置设计审核作为合！并事项纳入施工图审！查一并？审核：。（责任单位》。市审批局、住—建局） ⑫施工图设！计，文件审查保留—施，工图设计文》件审查将人防、消防！、防雷装置》。。设计、建《筑节能作为合并事】项，纳，入施工图设计文【。件审查其中人防【、消防、防雷装【置设计、规划设计、！建筑节能由》审，批局通过政府—购买服务的方—式进行？审查；其余由企业】。自行：委托中介机》构进行审查审—。查合格书报》审，批和监管部》门，备案（责任单位市审！批局、规划》局，、住建局、人防办】、消：。防支队、建设单位】。） ⑬建筑》节能设？计审查备案取消建】筑节能设计审—查备案（责任单【位市住建局） ⑭建！设，工程质量安全监督手！续建设工程质—量安全监督》。手续作为合并事项与！施工许可证合并办】理（责任单位市住建！局、审？批局） ⑮建设工】程施工许可保留【建，设工：程施工许《可建设项目土地批件！、环境影响评价批复！、建设工程》规划许？可、中？。标，通知：书、施工图设计文】件审查合格书作为】建筑工程《施工许可的前置手】续各项规费收缴【不，作，为审：批前置主《管部：门在：事中事？后监管？中按规定办理—（责任单《位市审批局、住建局！。、国土局、》规划：局、环保局、项目建！设单：位） ？。⑯，市政公共基础设【施接入？服，务供水、供电—、燃气、热力、排】水、通信等》市政公？用基础设施报装【提前到施工许可【证核发后办理在工程！。施工阶段完成相【关，建设：竣工：验收后直接办理【接入事宜（责任单】。位市城？管局、水《务局、工信委、供】电局、能源集团） ！（，3）：竣工验收阶》段（牵头部》门市：审批局） 原事项】人防工程验收、【环境：。保护设施竣》工验收、消防验收】或验：。收备案？。、防雷装置》设计验收《、建筑节能验收、市！政配套验收、建设工！程规划验收》、质量监督》报告、竣《工验收备案》、不动产登记—10项 改革内容】 ①质量安全监督】报告：保留质量安》。全，监督报告（责任单位！市住建局）》 ②：联合验收在五方【责任：主体验收基础上对】。竣工验？收阶：段的房产实》测绘、规划竣工测绘！和土地勘测》定界(复测)具体包！括控制测《量、竣工区域地形测！量、房产图绘制、】房，产面积测算、规划】复核测量、建—设项目？用地复核测》量等内容《实行“一次》委托、？统一测绘《、成果共享”由【市审批局牵头—组织协调规划、国】土、消防、人—防、城建《档案、防雷》、建：筑，节能、市政公用等】部门和单位参—与联：合验收统一竣工验收！图纸：。和，验收标准《统，一出具验收意—见（责任《单位市审批》。局主管部《。门） ③竣工验【。收备案保留竣工【验收备？案（责任单位市住】建局、建设单位【） ④不动》产登记保《。留不动产登记精简办！理提交？资料限时办》结，（责：任单位市国土—局） 通过对政【府和企业投资类项目！改革事项进行全【流程梳？。理实行减、放、并】、转、调及告知【承诺事项45项 】（1）精减审批事】项全面梳理工程【建设项目审》批事项取消不必要、！不合法、《不合理、不合规【的，审批事项明确减【少前置？条件：的审批事项本—次，改革共精减事—项8项取消项目【建，议书、？建设项目《招标：核，准，。、建设工程抗震设防！要求备案、》最高限价审查、招标！最，高限价备案》、施工合同备案、】建筑节能《设计审查备案等事】项明确非国有—资金（包《括集：体资金）投资占股且！无财：政资金投资的备案】制建设项目》项目建？设单位可自主决【定，发包方式自主决【定是否进场交易 （！2）：下放审批权限按照方！便企业？和群众办事》。。。的原则对下级机【关有能力《承接的审批事项下放！或委托下级机关【审批工程建设—项目审批事》项按照属地管理和】谁投资谁审批的原则！除延：安城市规划》区域内、跨县区【或有特殊规定的项目！外其余项目原则上全！部下放由各县—区审批制定配套制度！和培训方案,明【确对审批部门的工】作要求？及，培训对？象、培训方式等,】指导下级机》关做好下放事项承接！工作提高审批—效，能 （3《）合：并审批事项将同【一部门实施的管理内！容，相近或者《属，于同一办《理阶段的多个审批】事项整合为一—个审批事《项合并事项1—5项政府投资—项目将人防》设计条件《、固定资《产投资节能评估、社！会稳定？性评估、地上文物】。保，护方案、建设项目】安全预？评价等？作为：合并事项与》可，行性研究报告一并】审查批复；将—水，土保：持、需评《估的工？程抗震设防、—建设：项目安？。全设施设计等作为合！。。并事项纳入初—步设计一《。并审查批复；企业投！资项目固《。定资：产节能评价、社会】稳定风险评估、【建设单位文物保护和！考古许可、建设项】目使：。用林地、洪》水影响评价、环境影！响评价、水土—保持方案、地震安全！性评估实《行“多评合一—”；将消防、—人防：、防雷？装置施工图设计审】核作为合并事—项纳入施《工图审查中通过政府！购买服？务的方式一并审核；！建设：工，程质量？安全监督手续作为合！并事：项与施工许可证合】并办理 《（4）转变管理【方式对于能够用【征求相？关部门意见方式替】代的：审批事？项调：。整为政府内部协【作事项？制定内部协作事项目！录及办理《的具体规定转变【方式5项用征—求土地部门意—见方式？替代建设项目—用地预？审作为政《府内部协作事项【；在新？区、经济开发—区、产业《聚集区、《特色小镇等》实行区域综合—评估：节能评价、》地质灾害影响—评价、环境》影响评价、水土保】。持方：案，等事：项由政府统一组织按！区域编审将》建设项目评》估评审由《单体把？。关转：。变为整？体把关由《申请后评《审转变为申请—前告：知承诺服务区—城内工程建设项【目共享区域评估【评审结果项目—无需单独编报评估】。评，。审；：改变人防审核方式】；改：变工程建设》。项目报建方式—；统一竣《工验：收图纸和《验收标准由审批局牵！头实：行联合竣工》验收 （《5）调整审批时【序调整时序9项【。①项目环境影响评价！。、②固定资产节【。能评价等事》项，。不，。作为项目审批或核准！前置施工许可前完成！；③政府投资类项】目建设用地规划【许可：与可：行，。性，研究报告批复—一并核发；公开【出让用？地项目的“用地规】划许：可”与？土地出让合同签【订同步进行；④建】设项目使用林地审批！与可行性研》究报：。告审批同时进行；】⑤企业投资项目备案！。在施工许可前完【成；⑥洪水影响【评价审批与初步【设计：。同步审批；》⑦，政府投资项目设计】方，案和初步设》计，同时审查建设工【程规划许可》与初步设《计，批复同步办理；【。⑧建设用地》符合：土，。地利用总体规—划，和划拨用地目录占】用地后不《会产：生严重后果的—政，府投资类《公共服务建设项目可！。。。由土地部门审核后】出具告知承诺书作为！施工许可证》的前置要求》土地批件在竣工验】收前完成；⑨供水、！供电、燃气、—热力、排《水、通信等市政公用！基础：设施报？装，提前到施工》许可：证核发？后办理在工程施【工阶段完成相关【设，施建设竣《工验收后直接—办理接入事宜 （】。。6）推行告知—承诺对通过事中事后！监管能够纠正不符】合审批条件的行【为且不会产生严重】后果的审批事项实行！告知承？诺，制推行告《。知承诺事项7项【固定资产节能评【估、地质灾》害危险性评估—、地：震，安全性评价》、环境影响评—价和水土保持—方，案等区域《评估事项由申请【后评审转变为—申请前告知承诺在】。施工：许可前？尚未取得土地—批件但建设用地【符合土地利》用总体规《划和：划拨用地目录占用】地后不会产生严重】后果的政府投资类公！共服务建设》。项，目可由土地部门审】核后出具《告知承诺书》。作为施工许可证的】。前置要求；带方案】出让的一般》企业投资项目由建】设，单位和设计》单位进行承诺不再单！独组织设计方案审】。查，实行建设工程规划】许可告知承诺—制 （三）按项目】类型：划分审批精细化 1！.一般类型项目【 一般类型》工程建设项》目按照政府投—资类项目《和企业投资类项目】进一步明确审—批事项细化》审批流程工程建设】项目全过程（—含行政许可和—技术审查、中—介，服务、？市政公用服务等【事，项）政府投》资类项目《审批时间缩减至12！0 个工作日—。企业投资《类项目审《批时：间，缩减至90个工作】日 2.精简类【型项目 《。（1）建筑室内装修！改造：项，目； ？（，2）建筑《外立：面改造项目； （】3）城市道路改造】、广场改造、—绿化景观提升项目；！ （4）《投资规？模小于100—0万：元大于4《00万元的小型单体！项目 该类型项目】可按照工《程建：设许可（包括立项、！方案设？计，、初步设计）、施】工许可、竣》工验收的三个阶段进！行审：批，工程建？设项目全过》程审批时间》6，0，个工作日《 3.极简类型项】目 （？1）带方案》出让：土地使用权的中小型！企业投资项目； （！2）风险性》较低、？设计方案简单—、建设内容单一且】投资规模在400万！元以：下的项目 该类【型项目可按施工许】可，、竣工验收的两【个，阶段进行审批工程建！设项：目全：。过程审批时间—。30：个工作日 （四【）“：五个：一，”审批管《理体系？。 1.构建“一张】蓝图：”统筹项目实施以】空间战略规划为统】领加快构建以现有】国民经济和社会发】展规划、土地—利用总体规划、城】市总体规划》、控制性详细—规划和城市双—修规划为基础—的“多？规合一”信息协同平！台统筹？整，合各类规《划界定生态控制线、！城市开发边界—、文物？保护边界、山—水街区和城市空间容！量建立生态管控明确！、建设？管理：清晰：的控制？体系着力《解决空间规划矛【盾实现发展目标【、空间坐《标、用地指标无缝】衔接：逐步形成“一张【。蓝图”涉及老城区历！史文化街区、文物】。保护：区改造、保护、开】发利用要及》时，对社会进行公—示（市发改》委牵头市《审批局、规划局、国！土局、文物局、【林业：局、交运《。局、水务局、文【广，局、教育局、卫计】局、人防办等各行业！主管部门《按职责负责） 2.！提升：“一个系《统”实施统》一管理依托延—安市“互联》网，。+政府服务”平台】充分：借鉴先进地区工【程建设？项目审批管》理系统建设的成熟】技术和？管理经？验基本建《成覆盖各部门和【市、县、区、乡【镇（街道）各层级】建设管控《领域：“横向？到边、纵向到底”的！延安市？工程建设项》。。目审批监管系统【实现统一受理、集中！审批：实时流转、跟踪督办！智慧数？据、信？息，共享强化工程建【设系统？与 “多《规合一”业务—协同平？台、监？。督平台、网上办事】大厅等？信息平台的互—联互通实现》规，划信息、《。策划信息、审—批信息？、证照信《息，、，监督信息数据共享做！到网上申报及—项目审批全过程在线！监督（市审》批局：、，网信办牵《头，市规划？局、国土局、文物】局、林业局、交运局！、水务局、文广局】。、教：育局、卫计局—、人防办等各—行业主管部门按职责！负责） 3.强化“！一，个窗口”《提升综合服》务在现有《政务审批《。大厅：“一窗受理、后【台审核？、统一发件”—机制基础上进一步合！。理优化窗口资—源归并整合所有受】理窗口精简窗口【设，置打破？部门壁垒、》专业限制强化人员】培训和管理打造稳】定高：效、素质过》硬的全科型受理队】伍建：立“无差别受理【”的工程建设审批服！务窗ロ？（市审批局牵头市】国土局、《消防支队按职责负责！） 4.细化“【一张表单《”整合申报材料【进一步？强化：各审批阶段“一【份办事指南、—一张申请表》单、：一套申报材料、完】成多：项审批”《的运作模式各审【批阶段制定统一的】办，事指：南和：。。申报表格申请人只需！提交一套申报材料】不，同审批阶段应当共】。享申报材料不得【要求申请人》重复提交（》市审：批局国土局、—规划局、《住建局、城管局【、消防？支队：按职责负《责） 5.完善“】一套机制”》规范审？批运行？进一步建立》。健全工程《建设项目审批配套】制度明？确部门职责明晰工作！规程规范审》批行为确保审批【各阶段、各环节【无缝衔接同步推进改！。革涉及的《相关地方性法规【、规：章和规范性文件的】“立改废”》。工作建立审批—协调机制解》决部门意见分—歧建立督查》督办制度实时跟【踪，审批办？理情况对全过程实】施督查（市审批局】。牵头各行业部门按】职，责负：。责） 五、》管理机制 （一）】创新集约审批机制】一是实行多》规合一依托“多规合！一”信息《。协同平台建立工程】建设项目预沟通预】协调机制《。充分发挥空间规划】管控作用通过—推行：建设：单位承诺和过—程监督制《度将各种评》价和审查后置到【施工阶？段作：。为政府部门监督【建设单位履行承【诺的工作内容大幅】减少办事环节优化】办，事流程（市发改委牵！头市审批局》、规划局、住建局】、国土局、文物【局、林业局》、交运局、》水务局、文广局、教！育局、卫计》局、人防办》等各行业主管部门按！职责负责）二是【实行多评合一对工】。。程建设项目节能评】估、社会稳定—性，评估、环境》影响评价、安全评】价、水土保》持，方案、防洪影—响，评价、地质》灾害危？险性评？估、地震安全性评价！、文物考古勘探【报告等各类》评，估，评审事项实行— ，“统一？。受理、？统一评审、同步审核！、集中审批”打【破以往建《设项目？评估评审事项—多头申报、多头【办理、多头审—批的传统模式（【市审批局牵头、【市发改委、规划【局、环保局、水【务局、？文物局、《国土局？、科技局、》安监：局按职责负责）三是！实行多？图联审依托“互联网！+政务？服务”？平台：建立全？市，统一的数字》化，。“多图？联审”平台对施【。工图中的绿色建【筑、消防、人防【。、园林绿《化、管网、防—雷、抗？。震设计等实》行“一窗受理、网上！流转、联《。合审图、《数字交付”压缩审】图时限降低》企业制度性交—易成本（市》审批局？牵，头市规划局、—住建局、城管局、科！技局、人防办—、消防支队按职责】负责）？四是实行清单管【理对工程建设项目审！批事项、申报材【料、收？费目：录等内容实施清【单化梳理《和动态化管理—依托：政务服务平台公开发！布确保工程建—。。设项：目报建所需材料一目！了然方便企业和【群众：提，高审批效《率（市审《批局、规划》局、：住建局、城管局、】科技局、《人防办、网信办、】消防支队《。按职责负责）五【是实行联合验收制】定出台延安市工【程建设项目联合验】收管理办《法明确联合竣工验收！的参与？部门：、验收事项》及验收流程统一竣工！验收图纸和行业标准！将联合竣工验收【工作纳入工程建设】项目审批《管理平台对于竣【工验收涉及的测量】工作实行《“，一次委托、》统一测绘、成—果共：享”（市《审批局牵《头市规？划局、财政局、【审计：局、国土《局、住建局、城管】局、科技《局，、环：保局、人防》办、消防支队按职】责负责） （二【）创新审管联—动机制建立工程【建设项目《审，批会：商，制度推动行政—。审批与监《管工作联动常态【化共：同研究？推进审批、》监管的重大事项（市！审批局牵头各监【管部门按《职责负责《）利用？工程：建设项目网上审批】管理系统完善审【管信息？交流与反《馈机制实《。现审：批监管信《息双推送（》市审批局、网信办】牵头各？监管部门按职责【负责）？建立健全责任体系和！倒，查追究机制明确【审批与监管的权责边！界界定？责任追？究的主体、范围、情！形、方式《。等倒：。逼工程建设项—。目审批？与监管的高效—联动行业《。监管部门根据部门职！责按照法律法—规、行业标准、技术！规范等？对审批行为进行监督！指导（审批部门、监！管部门？按职：。。。责负责） （—三，），。。创新容缺承诺机制建！立容缺机《制明确容《缺事：项清单和具体要【求，。对通过？事中事后监管能【够纠正不符合审【批条件的《行为：且不会产生严重后】果的行？政审批事项实—施告知承诺》。制申请人《按照要求作出书面】承诺的可以直接【作出审批决定对【。区域评估的工程建设！项，目相应的《审批事项实行—告知承？诺制：（市审批局、发改】委、水务局、国土】局、住建局、文物】局，。、环保局按职—责，负责） （四）创新！信用：监管：机制：建立工程建设项目】审批信用平台—纳入全社会》信用体系系》统将：核查使用信》用，信息嵌入《建设项目行政—审批全？过程对建设》项目行政审》批过程中企业法【人、：重点：人群：的基本信息、承诺】事项内容《如实：记录形成信用档【案，建立黑名单发布【制度和联合奖惩【制度落实守》信激励、失信惩戒措！施形成“一处违法、！处处受？限，”，的，惩戒机制规范市【场秩：序（市网信办、工】商，。。局、：审批局、《住建局、城管局【、规划局按》职责负？责，） （五）创—新中介管理机制全面！清理建？设项：目，审批涉及的中介服】务事项凡没有法【定依据的《事项：一律取消通》。过政府采《购，的，方式建立中介服务】。超市制定中介—和市：政公：用服务管理制度,实！行服务？承诺制,明》确服务标准、—办事：流程和办理时限【,规范服务》收费：鼓励：组建中介服务联合体！实现1家《牵头、多家配—合的“1+N—”中介服《务模式依托工程建设！。项目审批管理平台】建，立中介服务网—上交易平台,强【化中介服《务行为全《过程监管将中介【机构服务质量纳入】信，用档：案并在？。行政许可服务系统和！市场：主体：信用信息中予以公】示规范服《务和收？费标准？通过备案、考核、】淘，汰等方？。式加强管理》节约中介技》术审查时间和—成本（市审》批局、网《信办、政府采购中】心按职责负责） 】（六）？创新审批服务机制对！进入：。审批程序的工程建设！项目实行提前介入】、预审预核指导帮助！项目单位做》好前期各项准备工】作争取一《次性达到审》批条件建立首—问负责、《。限时办？结、责任追》究机制？提升服务效能探索建！立项目审批代办【制度全程为》企业：办理各？。。种手续提供服务（】市审批局负》责，）， （：七）创新审批监管】机制全面推行“双】随机：、一公开”监管实行！纪律监？察入住行政审批大】厅实时检《查、受理投诉违【法违纪审批事项建】立行：业主管部《门对审批事中事后监！督及时纠错机制依托！互联网+政》务服务平台和延安“！12：345”政》务服务热线接受企】。业，。、广：大群众投诉建—议通过收办分离【、事项？公开、强化监—。管等措施实现工程】建，设，项目全流《程、全事项、—全行为的有效监【管确：保审批依法依规（市！纪委监察委、—各行业？主管部门） —六，、，保障措施 （一）加！强组织领导成立【以市委书《记为第一组长—、市：长为组长的》延安：市工程建设项目审】批，制度改革试点工【作领导？小组市纪委（监【。。察委：）、市委宣》传部：、市发改《委、审批局、—财政局、国土—局、住建局、工信】委、环保局》、规划局、交—运局、水务局—、林业局、城管局】、文物局、安监【局、：科技局、网信—办、政府投》资评：审中心、法制办、房！产办、人防办、消】防支队等部门单【位主要负责同志为】成，员领：导小组办公室设【在市行政审批服务局！牵头制定改》革试点工作方案【具体负责《改，革日常工作成—员单位履《行各自职责负责制】定与工程建设项【目审批制度改—革相匹配的管—。理办法、《工作制度《和措施推进落实改】革任务 （二）加强！责任落实《各县区？政府、？各，有关部门积极推进】工程建设项目审【批制度改革》形成政？府牵头、部》门联动？、协调运行、齐抓共！管的工作格局市【职转办、审》批局发挥牵头抓总作！用强：化统筹协调分解目】标任务建立工作台账！动态分析研判为【市委：、市政府推进改革决！策提供依据；市委深！改办：加强调研督导—双周通报工作进展和！任，务完成情况确保各】项，工，作高效有序》开展 （三》。）加强宣传引导充】分，利用报纸、电视、】网络：等各类新闻》媒体及时宣传全市】。工程建设项目审批制！度改：革工作成效推广县区！和部门？工作中的好经验、】好做法加强舆论引】导, 调动各方【积极性做好公—众咨：询、广泛征集公【众意见和《建议凝聚工作合力】。形成知晓改革—、，关心改革、支持改】。革的：良好氛围 （—四）加强《督查考核市纪委（监！察委）、市委督查室！、市政府督查—室加大？督查问责力度对【重视不够、改革不力！、进：展，缓慢的县区和—部门进行及时通【报和严肃问责市【委考核办建立—。考核机制将工程建设！项目审批制度改【。革工作纳入对县区政！府和有关部》门的目？标责任考核细化任】务指：标严明改革》纪律分解落实—责任确保《改革令行禁止、【措施落地生根市【政府定期向》国家住？建部、省政府—上报：工作进展情况 】附件1.政府投资类！工程建设项目审批事！项清单？。         ！  2.企》业投资类工》程建设项目》审批事项清单  】      —   3.一—般类型工程建设政府！投资项目审》批流程图     ！      4【.一般类型工程【建，设企业投资项目审】批，流程图     】    《  5.精简类型】工程建设项目审【批流：程图  《   ？  ：    6.—。极简类型《工程建设项目审批】流程图 《    《      7.工！程建设项目审批制】度改革试点方案【任务分解表 —         ！ 8.延安市工【程建设项《目审批制《。度改革试点》工作：领导小组成》员名单 《