延安市人民政府关于！印，发 延？安市工？。程建设项目审批【制度改革试点方案】的通：知 各县区人民政！府市政府各工—作部门、各直属机】构， 我市是国》务院确？定的：。全国工程建设—项目审批制度改革】。。试点：市，延安：市工程建设项目【审批：制度：改革试点方案经市】委常委？会议、市《政府常务会议研【究报经国家住建部审！核同意现印发给你们！请结合实《际认真贯彻落实【 延安市》人民政府《 2018年8月】2日   延安】市工程建设项目审】批制：度改革试点方—案 为切实做【好延安市《。。。工程建设项目—审批制度《。改革试点工作—深入推进《“放：管服”改革》优化：提升营商环境根据国！务院办公厅关于开】展工程建设项目审批！制度改革试》。点的通知(国办发】〔2018〕33】号)精神《结合我市实际特【制定：本方案 一、指【导思想 以习近平】新时代中国特—色社会主义思想为】指导深入贯彻党的】十九大精神认真【落实：党中央、国务院关】于深化“放管服”改！革和优化提升营【商环境？的部署要求》坚持制度设计—和，切实管用相结—合、：长远谋划和》即时见效《相结合？以市场和企业反映】的突出？问题为导向以—解决行政《审批：过程中的痛点和【堵点为切入点按【照“突破常》规、：改革创新”的思【。路对工程《建，设项目审批制度进行！全流：程、全？覆盖：改革构建《科学、便捷、高效】的工程建设项—目审：批和管理《体系 二、基—本原：则 （一）精简事】项、再造流程全面】梳理审批《服，务事项能减则减【、能放则放、能并】则并、能转则转、】能调：则调不留《死，角减少审批环节合并！审批事项压缩办理】时，限再造便《民高效人《。。性，化的审批流程 （二！。）分类管理、精准审！批按照？工程：建设项目类》型、投？资类别、规模大【小和审批《流程全面实行分类】分阶段管理实现【精准审批提高审【。批效率 《（三）优化服—务、降？低成本推行》政府购？买服务？和项目审批》代办制度精减申【报资料？降低制度性交易成】本实行多规合一【、多图合一、多评合！。一、多批合一实现“！一次申？报、：一口受理、一章通】办”不断提升公众满！意度和获得感 （】四）创新机》。制、规范《运行减少前》置、取？消限制建《立审批容缺、—诚信、承诺、会商】机制推进审批运行】全流程、政务服务全！过程公开《。接受社会《监督建立延安—市，工程建设项》目，网上审批管理系【统促进线上线下服】务，并行互补、有—机融合 《（五）审《管联动、强》化，监，管坚持？“，放管结合、宽—进严管”建立与工程！建设项目审》批制度改革相—适应的监管体系明】确审批和监管部门权！责界：限、职责分工完善事！项清单和责任清单健！全，。部，门联动机制夯—实事中事后》监管责任形成相【互配合、环环相【扣、无缝对接的审管！工作格局 三、目】标任务？ 延安？市工程建设项目审批！制度改革《覆盖：房屋建筑《和城市基础设施等工！程（不包括特殊工】程，。和交通、水利—、能源等领域重大】工程）？覆，盖，工程建设项》目从：立项到不动产登记】和公共设《施接入服务审批【全过：程覆盖行《政许可等《审，批事项和技》。术审查、中介服【务、市政公用服【务以及备案》等，其他类型事项改【革依托“多规—合一”的“一—张蓝图？”为基础通过对【。审批：事项：和流程进行“减【、，放、并、转、—调、集”着力推进“！精减事项、下放权】限，、归类？合，并转变方式、调【整时序、集中审批】”政府投资类项目行！。政许可？和技术审查环节6】0个工？作，日完成企业投—资类项目行政许可】和技术审查环节3】0个工作日完成【逐步形成工程建设】项，目特色鲜明的—“审：管分离？。、政企？有别、集中审批、一！网通：。办的‘？。60：30’”延安审批效！。能模：式，；中：介服务建立中—介服务？超市实行“随机抽】取提前介《入限：时办结”；市政公用！基础设施报装提【前到施工《许可证核发后办【理在工程施工阶段】完成相？关建设竣《工验收后直接—办理接入事宜 通过！改革：创新在塑《流程、？减环节、缩》时限、强《监管、优《服务等方面》取得突破工程建【设项目全过程（【含行政？许可和技术审查、】中介服务、市—政公用服《务等事项）政府投资！类项目审批时间缩】减至1？20 个工作日【。。企业投？资类：项目审批时》间缩减至90个工作！日 建？立“多规合一”管】理体系形成以空【间战略规《划为统领协调国民经！济和：社会发展《规划、城市总—体规划、土地利【用总体规《划、环境《保护规划等涉及空】间的规划完善建【设项目的生成—与审批制《度促进城市治理体】系和治理能力—现代化推进“—互联网+政务服务】”平台的应》用和业务拓》展建立延安》市工程建设项—目网上审批》管理系统统筹多【部门事项联》通共用统《。一纳：入“互？联网+？政务服务”平—台最终实现“—一网通办”》目标 改革工作从2！018年5月启【动6月形成工—程建设项目审批制度！改革试点方案—上报省政《府、住？建部8月开始—。试行：2019年审批事项！。。和时间进一步减【少建成？工程：建设项目《审批制度框架—和管理？系统 改革试点工作！在全市范《围内实施市本级由】市行：政审：批服务局牵头—各行业？主管部门制定事中】事后监管《办法各县《区由县？。区政府统筹实施按】照，全市：制定的方案结—合实际分别制定【试，点方案实施细—。则确定？不同：阶段改革任务牵头部！门落实责《任同步？实施确保全》市改革步调一致【 四、改革》内容 （一）—强化前期策划评【。估 1.强化项目策！划生成进一步—提升：项目策划生成质【量，提，高策划生成》速度依托《“多：规合一？”信息协同平—台和“一张蓝图”】统，筹空间规划数—据，整，合地理空间数据、专！项数据、项目生成】。过程数据强》。化项目储备进一【步深化前期工—作建立 “多规合一！”业务协同平台【下的项目生》成机制？形成建设项目和规】划项目接替有—序的项目储备库提高！项目决策的时效【性，、科学性、合—理性 2《.深化区《域综合评《估在新区、》经济开发《。区、产业《聚集：区、特色小镇等【实行区域《综合评估节能—评价、地质灾害【影响评？价、地震安全性【评价、环境影响评】价、：水土保持《方案等事项将原【来需由部门、企【业分头进行》的各：。项评：估评审改由政府统一！组织：按区域统一编审将建！设项目评估评—审由单体把关转变】为整体把关由—申请后评审转变【为申：请前告知承》诺服务区《域内：工程建设项目共【享区：域评估评审结果【项目无需单》独编报评《估评审 （二）【按投资类别划—分审：批全覆？盖 建？设项目按照投资来源！划分：为政府？投资类和企业投【资类目前政》府投资类建设—项目：的审：。批流程从项》目建议书《到竣工？验，收共涉及《行政：许可事项《19项工《作事项31项—中介服务15—项；企业投资类建设！项，目，的审：批，流程从土地手续到竣！工验收共涉》及行政许《可事项15项工作】事项：。27项中介服务14！项本次改革在实施行！政许可事项集—中审批基础上政府投！资类建设项目审批按！。“立项用地》规划许可、工程建】设许可？、施工许可、竣工验！收”四个阶》。段进行管理》以审批工程建设项】目可行性研究报【告、初？。步设：计、施？。工许：可为主要节点企业投！资类建设项目—审批按？“，立项用地规划许可】、工程建设施工许可！和竣：工验收”三个阶段】进行管理以审批工程！建，设项目？土地手续、多评合一！、施工图审查为主要！节点 1.政—府投资类建》设项目 (1)【立项：用地规划《许，可阶段（牵头部门】市审批局）》 原审？批事项项目建—议书批复《。、规划选址意—见书核？发、建？设项目用地》预审、人《防设：计条件审核》、固：定资产节能评价【、社会稳定性评估、！建设：单位文？物保护和考古许【可，。、建设？。项目使？用林地审批、建设】项，。目安全预评》价、：可行：性研究报告批—复、建设项目招【投标核准、地质【灾，害，危险性评估、—环境影响评价—。审批、建设用地规划！。许可：14项 原涉—及中介服务编制选】址论：证报告、固》定资产节能报告、】社会稳定性评估报】告、使用林地—可，行性报告、安—全预：评价报？告、可行性》研究报？告，、地质灾害》危险性评估》报告、环境影响评价！报告、地籍测绘9】项 ：。。。改，革内容 ①项目建】议书批复取消—项目建议书》批复用政《府，投，资项目？计划：、政府会《议纪要、“一—事一议”及有关文件！替代项目《建议书批复》（责任单位市审【批局、发改委） 】②选址意见书核发保！留选址？意见书？核发与？可行性研究报—。告同：步审：核批复？（责任单位市审批局！、规划局） —。③建设项目用—地，预审取消建设—。项，目用地预审》用征求国土部—门意见？方式替代建设项目】用地预？审（政府《内部协作事》。项）（？责任单位市国土局）！ ④人防设计条件审！核将人防设计条件审！核作为？合并事项与可行【。性研究报告一并审】核，批复（责任单位市审！批局、人防办） 】⑤固定资产投—资项目节能评估【将一般建《设，项目固定资》产投资节《能，评估作为《合并事项《。纳入可行性研—究，报告设独立章节【一并审核批》复；重大建设项目】单独进行节能评估】在施工许可前完成】；区域？。评估内的项目—实行告知承诺制项目！节能评估不作为项】目审：批和核？。准的前？置（：。责任：单位市审批》局、：发改委） 》⑥固：定资产投资项目社】会稳定风《险评估将《固，定资产投资》项目社会稳定风险】评估作？为，合并事项纳入可行性！。。研究报告设独—立章节并附简易评】估备：案表与可《行性研究报》告批复一并核发；】重大：建设项目单》独，进行：评估并批复（责任】单位市审批局、【发改委）《。 ，⑦建：设，单，位，文物保护和考古许可！将地上文物保护方】。案作为合并事项纳】入可行性研究报告】。设独立？章节一并审核批【复（：责任单位市》审批局、文物—局） ⑧建》设项目安全预评价将！建设项目安全预【评价：作为合并事项—纳，。入可行性研究报告】设独立章《节一并审《核批复？（责任单位市审【批局、安《监局） ⑨建设项目！招投标核准取消建设！项目招投标核—准（责任单位市审批！。局、发改《委） ⑩可》行性：研究报告批复保留可！行性研究报告审批】事，项，在可研报告中—充实人防设计条件、！固定资？产节能？评，。估、社会稳定风险评！估、建设项目安全预！评价、地《上文物保护方案【等内容一并审核批】。复，（责任单《位市审批局、发改委！、，文物：局、安监局、人【防办） ⑪建—设项目使用》林，地审批保留建—设项目使用林地审】批与可行性研究报】告同步？进行审批《（责任单位市审【批局、林业局） 】⑫地质灾害危险性评！估保留？地质灾害危》险，性评估与可》。。行，性研究报告同—步进行审批》区域：评估内的《项目实行《告知承诺制（责【任单位市国土局） ！⑬，。环境影响评价—审批保留建设项【目环境影响》评价在施工》许可前？完成区域评估内的项！目实：行告：知承诺制环境—。。影，响评价不《。作为项目审批和【核准：。前置（责任单位市审！批，局、：环保局） ⑭建【设用地规《。划许可？保留建设用地规【划许可依《据确定的总平面【图和相关《规划：。指标与？可行性研究报—告批复一并核发【（责任单位市审批】局、规划局）— 立项用地规—划，许可阶？段共涉及中介—服务9？项本次？改革合并固定资产】节能报告、社会稳定！风险评估报告、建设！。。项，目安全预《评价报告3》个，中介服？务保留地籍测绘【、选址论证报告、】建设项目使用林地可！行性：研，究报告、地质—灾害：危险性评估报告【、可行性研究报告、！环境：影响评价报告6【项中介服务 建设项！目规划选址》论证、可行性研【究报告？、环境？影响评价、使—用林地？可，行，性报告、地质灾【害危险？性评价等事项可【委托中介机构提前】介入、同步编制审】批部门受理》后，组织联？合踏勘实行“—多评：合一：”同时出具审查意见！。 （2）工程建【设许可阶段》（牵头单位市审【批局） 原审批【事项规划建》筑设计方案》审查、水土保持方案！审批、建设工程抗震！设防要求备》案、建设项目—安，全设施设计审—查、结合民用建筑修！建防空？地下：室审批、洪水—影响评价、初步【设计审批、》建，设工程？。规划许可、》概算审查《、，。最高限价《审查、招标》最高限价备》案、招标备案12】项， 原涉及中介—。服务编制规划建【筑设计方案、水土】保持方案、地震安】全，性评价报告》、洪水影响》评，价、初步设计5【项 ：改，革内：容 ①规划建—筑设计方案》审查：将规划建筑设计方案！审查：与初步设计同时审】查（责任单位—市审批局、规划局）！ ②水土保持方【。案审批将一般—。性，工，程建设项目水—土保持方案作为【合，并事项纳入初步设计！中设独？。立章节？。一，并审查批复区域评】。估内的项目》。实，行，告知承？诺制（？责，任单位市审批局、】水务局？） ③建设工程【抗震设防要》求备案取消一般【建设工程《抗震设？防要求备案需要【评估：的事：项纳入建设项目初】步设计一并审查批复！（，责任单位市审批局】、科技局） —。④建设项目安全设施！设计审查将建设项】。目安全设施设计【审查作为合并事项】。纳入建设项目初步】设计设独立章—节一并审《查批复（《责任单位市审批局、！安监局） ⑤—结合民用建筑修【建防空地下》室审批保留结合民】用建筑修《建防空地下室—审批需要《易，地建设的项目由【建设单？。位申请审批部门审核！批准后建设单—位直接缴纳易—地建设费后》办理人防审批手续】未，经审：批，部门批准易地—建设：的项目建设单位应】按照可行性研究报告！批，复中：明确：的人防设计》条件：进行人防施工图设】计（责任单》位，市，审批局？、人防办）》 ⑥洪水影响—评价审批保留洪水影！响评价与初步设【计同步审《批（责任《单位：市审批局、水—务局） ⑦初—步设计审批保留初】步设计审批在—初步设计中充实水】土保持方案、地震】安全性？评，估、建？设项：目安全设施设—计等内容《一并：审核批复（责任【单位市审批局、【规划局、水务局【、科技局、安监局】） ⑧？建设工程规》划，许，可保：留建设？工程：规划：许可由发证部门组织！水务、住建》、，城管、规划、商务、！城改、文物、—。交警、安监等相【关行业主管部门【及地方政府设计方案！。和初步设计》。同时审？查同步？办理其？他部门不再对设计方！案进行单《独审査土地批件、建！筑施工图审》查以及城市基础设】施配套费的缴纳【不作为审批前置（】责任单位市审—批局、规划局）【 ⑨概算审查保留】概，算审查？概算审查按照审定的！初步设？计，建设内容《进行审？查限时出具》概算审？查意见（责任单位市！政府投？资，评，审中心、审批—局）： ⑩最高限价审查取！消最高限价审—查项目？在审定的初步设【计，建设内容的基础【上根据施《。工，图，设计进行预算—审查限？时出具审查意见（】责任单位《市财政局）》 ，⑪招标最高限价备案！取消招？标，最高限价《备案（责任单—位市住建局） ⑫】招标备案《保留招标备案（责】任单位市住》建局：） 工程《建设许可阶段共涉及！中介服？。务5项本次改革【合并：水土：保持方？案、地震安全性评】。价报告2《个中介服务保留规划！建筑设计方案—。、初步设计、—洪水影？响评价3项中介【服，务 （3《），施工许可《阶，段（牵头单位市审】批局） 原审批【事项:？ 招投标、中标【。备，案、施工合》同，备，案、工程建》设，项目报建、建筑节能！审查、？消防施工图》设计审核、人—。防施工图《审查、？。防雷装置《设计审核、》施工图设计》文件审查、建—。筑节能施工图审【。查备案、质量安全】监督登？。记、土？地批件？、建筑工《程施工许可、市【政公用？基，础设施报装共—14项 原涉及【。中介：。服务施工图设计文】件审查1项 —改革内容 ①招投】标保留招投标（责任！单位市住建局）【 ②中标备案—保留中标备案（【责，任单位市住建局【） ③施工合同【备案取消施工合【。。。同备案（责》任单位？市，住建局？） ④工程建设项目！报建改变工程建设项！目报建？方式：由，住 建部门根据项】目，审批推送信息—自行：填写相关内容（责任！单位市住《。建局：） ⑤建《。。筑节能审查将—建筑节能审查作为】合并事项纳入—建设项目施工—图审：查，一并：审核（责任单位【市住建局、》审批：局） ⑥消防—施工：图设计审《核将消防施工图【设计审核作为合【并事项纳入施工图】审查一并《审核审？。查合格？书报审批和监管【部门备案（》责任单位市》。消防支队） ⑦【人，防施工图《审查将人防施工图】审查作为合并事【项纳入施工图审【查一并审《核审查？。。合格书？报审批和监管—部门备案（责—任单位市《审，批局、人防办） 】⑧防雷装置设—计审核将防雷—装置设计审核—作为合并事项纳入施！工图：审查一并审核审查合！格书：报审批和《监管：部门备案（》责任单位市》审批局、住建局） ！⑨建筑？节能设计审查备【案取消？。建筑节？能设计审查备—案（责任单位市住】。建局） ⑩施—工图设计《。文件审查保留施工】图设计文件审查【通过政？府购：买服务的《方式由？。建，设单位委托中介机构！进行：审，查施工图设计—。文件审查意见应充实！建设项目规划—、消防、人防、【防雷、建筑节能等】相关内容（责任单】位市审批局、规划局！、住建局、》科，技，局、人防办》、消防支队） ⑪建！设工：程质量安全监督【手续：建设工？。程质量安全》。监督：手续：作为合并事项—与施工许可证合并】办，理（责任单位市住建！局、审批局） 【⑫建设用地批复保】。留，建设用地《批复在施工许—可前尚未取得建【设用：。地批：复，但建设用地符合【土地利用总体规划】。和，划拨用地目录—占用地后不会产生】严重后果的政府投】资类公共服务—建设：项目可由《土地部门审核后出具！告知承诺书作为【施，工许可证的前置【要，求土地？手，续在竣工验收前完】成（责任《单位市国《。土局、项《目建设单位） ⑬】建，。筑工程施工许可保】留建筑工《程施工许可建—设项目土地》批复（土地部门告】知承诺书）、—建设：项目环境《。影响评价批》复、：建设工程规》划许可证、中标通】知书、施工》图设计？文件审查合格书【作，为建筑工程施工许可！的前置手《续各项规费收缴【。不作为审批前置主管！部门在？事中事？后监：管中按规定》办理（？责任单位市审—批局、住建局、【。国土：局、规划局、环保局！） ⑭市政公用基础！。设施接入服务供【水、供电《、燃：气，、热力？、排水、通信等【市政公用基础设【施报：。装，提前到施工许可证】核发后办理在工程】施工：阶段：完，成相关建设竣工【验收后直接办理接入！事宜（责《任单位？市城管？局、水务局、工信委！、供电局、能源集团！）， 施工？许可阶？段保：留施：工图设计文件—审查1项中介服【务 （4）竣工验收！阶段（？牵头：部门市审批》局） 原审批事【项人防工程验收、】环境保护设施竣工验！收、消防《。验收或验收》备案、防雷装置【。设计验收、建筑节】能验收、建设工程】规，划验收、《质量监？督报告？。、综合验《收、竣工验收备案、！不，动产登记10项【 改革内容》 ①质量安》全，监督报告保留质量】安全监？督报告（责任单位】市住建局） ②【。联合验收《在，五方责任主》体，验收基础上对竣工】验收阶段实》施房：产实测绘《、规划竣《工测：绘和：土地勘测定界(复测！)具体包括控制测】量、竣工区域—地形测？量，、，房产图绘制、房产面！积测算、规划复核测！量、建设项目用地复！核测量等内容实行“！一，次，委托、统一测绘【、成果共享”由市】审批局牵头》组织协调规划、【国土、消防、人防、！城建档案、防—。雷、建筑节能—、市政公用等—部门：和单位参与》联合：验收统一竣工验收图！纸和验？收标准统一出具【验收意？见（责任单位市审】批，局主管部门） ③】竣工验收备案—保留：竣工验收备案（【责任：单位市住建局、建设！单位） ④不动产】登记：保留不动产登记精简！办理提交资料限【时办结？（责任单位市国土局！） 2.企业投资】类，建设项？目 （1）立项用地！规划许可阶段（【牵头部？门市审？批局） 原审批事】项土：地整理机构征收【土地前期《工作、地质灾—害危险性评估—、规划条件、—编制土？地出让？方案、土《地批件、企业投资】项目核？准、企业投》。资项目备案、规划】。建筑设计方》案审查、人防设计】。条件审核、》建设用地规划—许可、固定资产节】能评价、社会稳【定风险评估、建【设单位？文物：保护和考古许—可、建？设项目？使用林地审批、洪水！影响评价审批、环境！影响评价报》告、水？。。土保持方案审批、】地，震安：全性评估18—。项事项 原》涉及中介服》务编制地《质灾害危险性评【估，报告、？规划建筑设计方【案、项目核准报告、！。。固定资产节能报【。告、社会稳定—风险评估报告、【使用林地可行性【报告、洪水影响评价！报告、环境》。。影响评价《。报告、？水土保持方案、地震！安全性评《价报告及地》籍测：。绘11项 》。改革内容 ①土地手！续保留土地整理机构！征收：土地：。前期工作、地质灾害！。危险性？评估、编制土地出让！方案、土地》。批件等土《地手续（责任单【位市国？土局）？ ，②规划条件保留规】划条件审批对于建】设项目规划方—案审：。查前需？。征，求水：。务、：住建、城管》。、规：划、商务、城改、文！物、交？警、：安监等行业主管部门！。。及地方政府》意见改为政府内部】协作事项规划—方案充实人防设【计条件、建筑—设计方案等》内容（责任》单位市审《。批局、规划局） ③！企业：投资项目核准保留企！业投资项目核—准（：责任单位市审—批局、？发改委？） ：④企业投资项目备案！保留企业投资—项目备案备案项目统！。。一按照属地原则实行！属地备案采用即【办方式在施》工许可？前完成（责任—单位市审批局—、发改委） ⑤【规划：建筑设计方案审查】将规：划建筑？设计方案作为—。合并：事项纳入规划条件】一并审查批复—（责任单《位市审批局、规【划局） ⑥人—防，设计：条件审核将人防【设计：条件作为合并事项纳！入规划条件一并【审查批复（责—任单位市审》批局、人防办） ⑦！建设用地规划许可保！留建设用地规划许可！用地规划《许，可不再作《为申请事项与土【地出让合同签订【。。同步：进行（责任单位市】审批局、规划局【） ⑧？固定资产投资项【目节能评《估审查将一般建【设项目？固定资产投资—节能评估作为—合，并事项纳入》多评合一环节—重大建设《项目单独进行节能】评估：在施工许可前完成；！区域评估内的项【目实：行告知承《诺制项目节能—评估不作为》。。项目审批和核准【的前：置（责任单位市审】批局、发改委）【 ，⑨，固定：资产投资《项目社会稳定风【险评估将固定—资产：投资项目社会稳定风！险评估作为合并事】项纳入多评合一【环节对重《大建：设项目单独》进行评估并》。。批复（责《任单位？市审批？局、发改《委） ⑩建设—单位文物保护和考】古许可将《。地上文物《保护方案作为—合并事项《纳入多评合一—环节（责任单位【市审批局、文物【局） ⑪建》设项目使用》林地审批将建—设项目使用林地审批！作，为合并事《项纳入？多评合一环节—（责任单位市审【批局、林业局） ⑫！洪水：影响评价审批将洪水！影响评？价，作为合？并事项纳入多评合一！环节（责任单位市】。审批局、《。水务局） 》⑬环境影《响评价保留建设项目！环境影？响，评价：在施工许可前完【成不：作为项目审批和核准！条，件，区域评估内》的，项，目实：行告知承诺制（责任！单位市审批》局、环保局）— ⑭水土《保持方案审批—将一般性工程—建设项目水土保持】方案作为合并—事项纳？入多：评合一环节区—域评估内的》项目：实行告知承诺—制（责任单》位市审批局、水【务局） 《⑮，建设工程抗震设【防，要，求备案取消》建设：工程抗震设防要【求备案需要评估的事！项纳入“多评合【一，”环节一并审—查批复（责任—单位市审批局、科】技局） ⑯增设【“多评合一”环节】可将：固定资产节能评价、！社会稳？定风险？评估：、建设单位文—物保护和考古许可】、建设？项目使用林地、【洪水影响评价、【环境影响评价—、，水土保持方》案、地震安全性【评估实行《“多评合一》”由审批《单位组？织联合踏勘、审【查地震？安全性？。评，价在工？程设计？前完成其他评价事】项在建设项》目施工许可前完成】即可（责任》单，。位市审批《局、相关《涉及部门） （2】）工：程建设？施工许？可，阶段（牵头》部门市审批局）【 原审？批事项？结合民？用建筑？修建防空地下室审批！、，建筑：节，能审查？、建设工程》规，划许：可，、建设项《目招标、《招，标备案、中标备案】。。、施工合《同，。备案、工程建设项】目报建、消》防施工图设计审【核，、人防施工图—审查、防雷装—置设计审《核，审批：、施工？图设计文件审查【、建筑节能设计审查！。。备案、质量安全【监督登记、建筑工】程施工？许，可、市政公》用基础？设施接入1》6项 原涉及中介服！。务编制招标文件【、施工？。图设计、《施，工图设计文》件审：。查，合格书3项 —改革：内容 ①结》合民用建筑修建【防空地下室》审批需要易地建设】的项目由《建设单位申请—审批部门审核—批，准后建？设单位直接缴纳易】地建设费《后，办理人？防审批？手续未经《审批部门批准易地建！设项目建设单—位应按照规划条件批！复中明确的人防设】计条件进行人防【施工图设计》（责任单位市审批】局、人防办》。） ②建筑节能【审查将建筑》节，能审查？作为合并事》项纳入施工图审查中！一并：审查（责任单—位市：住建局） ③建【设工程规划》许可建设工程规划许！可由：发证机关组》织水务、住建—、城管、规划、商务！、城改、文物—、交警？、安监等相关—行，业主：管部：门及地方政府—审，查控制性详细规【划、修建性》详规、规划条—件，以及：相关技术规定确定的！规划控制要求不【再审查建筑内部【平面：及剖面建《筑，内部平面及剖面以施！工图审查《为准其？他部门不再对—设计方？案进行单独》审査带方案出让土】地的一般企业投资】项目由建设单—位和设计单位进行】承诺各部《门不再单独组织【。设计：方案审查（责任单位！。市，审，批局、？规划局） ④建设】项目招标非》国有资金（包括集】。体资金）投》。资占：股，且无财政《资金投？资的备案制建设项目！项目建设单位可自】主决定发包方—式自主决定是否【进场交易《并对选择的设计【、施工等单》位承担？相应的主体责任【（责：任单位市住建—局、发改《委） ？。⑤招：标备：案保留招标备案（】责任单位市住—建局） ⑥中标备】案保留？中标备案（责任单】位市住建局）— ⑦施工合》同备案取消施工合同！备案（责任单—位市住建局》。） ⑧？工程建设项目报【建改变工程》建，设项目报《建方式？由住建部门》根据项目核准—。、备案推送信息【自行填写相关内容（！责任单位市住—建局） ⑨》消防施？工图设计审核将【消防施工《图设计审核作为合】并事项纳入施工【图审查一《并，审核（责任单位市】消防支队） ⑩【人防施？工图：审查将人防施—工图：审，查作为合并》事项纳？入施：工图审查一并审【核，（责任单位市审批】局、人防办） 【⑪，防雷装置设》计，审，核，。将防雷装置设计【审核作为《合并：事项纳入《施工图审查一并审】核（责任单位市审批！局、住？建局） ⑫施工图设！。计，文件审查保留—施，工，图设计？文，件审查将人》防、消防《、防雷？装置设计《、建：筑节：。能作：为合并事项纳入【。施工图设计文件【审查其中人防、【消防、防雷装置【设，计，、规：划设计、建筑节【能由审批局》通过政？府购买？服务的方《式进行审查》；其余由企业自行】委托中？介机构进行审—查审查合格书报审】批，和监管部《门，备案（责任》单位市审批》。局、规划《局、住建局》、人防办、消—防，支队、建设单位）】 ⑬建筑节能—设计审查备案取消】建筑节能设计审查】备案（责任单位【市，住建局） 》⑭建设工《程，质量：安全监督手》续建设工程质量【安全监督手续作为】合并事项与施工许可！证合并办理（责任单！位市住建局、—审批局） ⑮建设】工程施工许可保留建！设工程施工许可【。建设项目土》地批件、环境影响评！价批复、建设工程】规划许可《、，中标通知书》。、，施工图设《计文件审查合格【书作：为建：筑工程施工》。许可的前《。置手续各项规费【收缴不作为》审批前置主管—部门：在事中事后监管中按！规定办？理（：责任单位《市审：批局、？住建局、国》土局：、规划局、环—保局、项目建设单位！）， ⑯市政《公共基础设施接入】服务供水、供—电、燃气、》热力、排水、通信等！市政公用基础设施】报装提前《到施工许可证—核发：。后办理？。在工程？施工阶段完成相关建！设竣工？验收：后直接办理接入事】宜（责任单》位市城管局、水务局！、工信委、供电局】、能：源集团？） （3《。）竣：工验收阶段（—牵头部门《市，审批局） 原事【项人防工程验收、环！境保护设施竣工验】收、消防验》收或验收《备案、防雷》装置设计验收、【建筑节能《验收、市政配套验收！、建设工程》规划验收《、，质量：监督报告、竣工验】收备案？、不：动产登记10—项 改？革内容 ①质量安全！监督报告《保留质量安全监督】报，告（责任单位市【住建局） ②联【合验收在五方—。责任主体验收基础上！。对竣工？验收阶段的》房产实？测绘：、规划竣《工测：绘和土地勘测定界(！复测：)具：体包括控制测量、】竣工区域地》形测量、房产图【绘，制、房产面积测算、！规划复？核测：。量、建设项目用【地复核测量》等内容？。实行：“一次委《托、统一测绘、成】果共享”由市审【批局牵头组织协调规！划、国？土、消防、人—防、：城，建档案、防雷、建】筑节能？、市政公用等—部门和单位参—。与联合？验收：统一：竣工验收图纸和【。验收标准统一出具验！收，意见（责任单位市审！批局主管部门）【 ③竣工验收备【案，保留：竣工验收备案（责任！单位市住建局、【建设单位《） ④不动产—登记保留不动产登记！精简办理提》交资料限时》。办，结，（责任单《位市国土《局） 通《过对政府和企业投资！类项：目改革事项进行全流！程，梳理实行减、放、并！、转：、，调及告知《承诺事项45项 】（1）精减审批事项！。全面梳理工程建【。设项目审批》事项取消《不必要、不合法、】不合：理、不合规的—。审批事项明确—减少前置条件的【审批事？项本次改革共精减】事项8项取消项目】建议书、《建设项目招标核准、！建设工程抗震设防】。要求备案、最—高限价审查、招标最！高限：价备案、施工合【同备案、建筑节【能设：计，审查备案等事项【明，确非国有资金（包】括集体资金）投【资占股且无》。财政资金投资的【。备案制建设项目项】目建设？单位可自主决定发】包方式自主决定是】否进场交易 （2）！下，放审：批权限按照方便企】业和群众办》事的原？则对下级机关有能】力承接的审批事【项下放或委》托下级？机，关审批工程建—。设项目？。审批事项按照属地】管理和谁投资谁审批！的原则除延安城【市规划？。区域内、跨县区或】有特殊？规定的项目外其【余项目原则上全【部下放由《各县区审批制定配】套制度和培》训方案,明确—对审批部门的工作要！求及培？。训对象、《培训方式等》。,指导下级机关做】好下放事项承接工作！提高审？批，效能 （3）合【并审批？事项将同一部门实】施的管理《内容相近或者—属于同？。一，办理阶段的多个【审，批事项整合为一个审！批事项合并事项1】。5，项政府投资项目将人！防设计条件、固定】。资产投资节》能评估、《社会稳定性》评估、？地上文物保护—方案、建设项目安】全预：评价等作为合并【事，项与可？行性研究报告—。。一并审查《。批复；将水》土保持、需评估的】工程抗震设防、建设！。项，目安全？设施设计等作为【合并事？项纳入初步设—计一并？审，查批复？；企业投资项—。目固：定资产节能评价、】社会稳定风》险评估、建设单【。位文物？保护和考古》许可、建设项目使】用林地、洪水影【。响评价、《环境影响评价—、水土保持方—案、地震《。安全性？。评估实行“多—评合一”；将—消防、人防、防雷】装置施？工图：设，计审核作为合并事】项纳入施工图审【查中通过政府—购买服务的方式【。一并审核；建设工】。程质量安全》监督手续《作为合并事项—与施工许可证合【并办理 （4）转变！管理方式《对，于能够？。用，征求相关部》门意见方式替—。代的审批事项调整为！政府内部协》作事项制定》内部协作事项目【录及办？理的具？体规定？转变：方式5项《用征求土地部门【意见方式替代建【设项目用地预审【。作为政府内部协【作事项；在新—区、经济开发区、产！业聚集？区、特色小》镇等实行《。区域综合评估节【能评价、地》。质灾害影响评价、环！境影响评价、水土保！持方案等事》项由政府统》一组：织按区域编审将【建设项目评估—评审由单《体把关？转变为整体把关【由，申请：后评审？转变：为申请前告知承诺服！务区城内《工程建设项目共【享区域评估》评审结果项目无需】。单独编报评估评【审；改变人防审核】方式；改变工程建设！项目报建方式；统】一竣工验收图纸【和验收标《准由审批《局牵头实行联—合竣工验收 —。（5）调整审—批时序？调整时序《9项①项目》环境影响评》价、②固定资产【节能评价等事项不】作为项目审批或【。核准前置施》工许可前完成；③】政府：投资类项《目建设用地规划许可！与可行性研究报告】批复一并核》发；公？开出让用地项—目的“用《。地规划许可”与【土地出让《合同签订同步进行；！④建设项《目使：用，林地审批与可行性研！究报告审批同—时进行；⑤企业投】资项目备案在施【工许：可前完成；⑥洪水影！响评价审批与初步】设计同？。步审批；⑦政府投】资项目设计方案【和初步设计同时【审查建设工程规【划，许可与初步》。设计批复《同步：办，理；⑧建《设用地？符合土地利用总体规！。划和：划，拨用地目录占用【地后：不会产生严》重后：果，的政府投《资类公共服务建设项！目可：由土地部《门审核后出具告【知，承诺书作为施工许】可证的？前置：要求土地批件在竣工！验收前完《成，；⑨供水、供电、燃！气、热力、排水、通！信等市政公用基【础设施报装提—前到施工许可证核发！后办：理在工程施》工阶段完成相关【。设施建设竣工—验收：后直接办理接入事】宜 （6）推行【告知承诺对通过事中！事后监管能》够纠正不符合—审批条件的行—为且不会产》生严重后果的—审批：。事项实行告知承诺制！推行告知《承诺事项7项固定】资产节能《评估、？地质灾害《危险性？评，估，。、地：。震安：。。全性评价《、环境影响》评价和水土保持【。。方案等区域》。评估事项由申请后】评审转变为申请【前告知承《诺在施工许可—前尚未取得土地【批件但建设》用地：符合土地利用—总体规划和划拨【用地：目，。。录占用地后》不会产生严重后果的！政，府投资类公共—服务建设项目可由】土，地部门审核后—出具告知承诺书作为！施工许可证》的前置要求；带方案！出让的一般企业投】资项目由《建设单位和设计单位！进行承诺不》再，。单独组织设计方案】审查实行建设—工程：规划许可告》知承诺制 （三）】按项目类型划—。分审批精细化 1.！一般类型项目— 一般类型工—程建设项目按照【政府投资类项目和企！业投资类《项目进？。一步明确审批事项】细，。化审批流《程工程建设》项目全？。过程：（含行政许可和技术！审查、中介服务、】市，政公：用服务等事项）【政府投资类项—目，审批时间缩减至1】。。20 个工作—日企业投资类项目】审批时间缩减—至90个工作日 2！.精简类型》项，目 （1）建筑室内！装修改造项目； 】（，。2，）建筑？外立面改造项目【； （3《）城：市道路改造、广场改！。造、绿？化景观提升项目；】。 （4）投资—规模小于10—00万元大于4【00万元《的小：型单体项目 —该类型项目可—按照工？程建设？许可（？包括立项《、方案设计、初【步设计）、施工【许可、竣工验收的】三个阶段进行审批】工程建设《项目全？过程审批时间60】个工作日 3—.极简类型项目 】（1）带方》案出让土地使用【权的：中小型企业投资项目！。； （2）风—险，性较低、设计—方案简单、建设内容！单一且投资规模【在400万》元以下的项目 该】类型项目可按施工许！可、竣工验收的两个！阶段进？行审批工程建设项目！全，过，程审批时间30【个工作日 （四）“！五个一”审》批管理体系》 1.构《建“一张蓝图”【统筹项目实施—以空间？战略规划为》统领加快构建以现】有国民经济和—社会发展规划、土】地利用总体》规，划、城市总体规【。划、控制性》详细规划和城市双修！规划为基《础的“多规合一【”信息协《同平台统筹》整合各类规》划界定生态控制线、！城市开发《边界、文物保—护边界、山水街区】和城市空间》容量建立生态管控】明确、建设管理【清晰的控《制体系着力解决空间！规划矛？盾实：现，发展目标、空—间坐标？、用地指标无缝衔接！逐步：形成“一《张蓝图？”涉及老城区—历，史文：。化，街，区、文？物，保护区改造、保护、！开发利用《要及时对《社会进行《公示（？市发改委牵头市【审，批局、？规划局、国》土，局、文物局、林【业局、交运局、水务！。局、文广局》、教育局、卫计【局、人防《办等各行业主—管部门按《职责负？。。责） 2.提—升“一个系》统”实施统一—。管理依？托延安市“互联【网+政府《服务：”平台充分借鉴先进！地区：工程建设项》目审批管《理系统？建设的成熟技术和】管理经？验基本建成覆盖各部！门和市、县》、区、乡镇（街道）！各层级建《设管控领域“横向到！边、：纵向到底”的延安】市工程建设项目审】批监管系统》实现统一《受理、？。集中审？批实时流转、跟踪】督办智？慧数据、信息—共享强化工程建【设系统？与， “多？规合一”业务协同】平台、监督平台、】网上办？事大厅等信息平台的！。互联互通实现—规，划信息、策》划信息、审批信息】、证：照信息、监》督信息数据共—享做到网上申报【及项目审《批全过程《在，线监督（市》审批局、网信办牵】头，市规划局、国土【局、文物局、林业】局、交运局、水【务，局、文广局》。、教育局、卫—计，局、人？防办等各行业—主管部门按》职责负责） 3【.，强化：“一个窗口》”提升综合》服，务，在现有政务审批大厅！“一窗受《理、后？台，审核：。、统：一发件”机制基础上！进一步合理优—化窗口？资源归并整合所有受！理窗口精《简，窗，口设置打破部门壁】垒，、专业限《制强化人《员，培训和管理打造【稳定高效、素质过】硬的全科型受理队】伍建立？“无差别《受理”的工程建【设审批服务窗ロ（市！审批：局牵头市《国土局、《消防支队《按，职责负责） 4.】细化：。“一张表单》”整合申《报材料进一步强【化各审批阶》段“一份办》事指南、一张申【请表单、一套申报】材料、完成多—项审批”《的运：作模：式各审批阶段制定统！一的办事《指南和申《报表格申请人只需提！交一套申报材料不同！审批阶段应当共享】。申报材料《不得要求《申请：人，重，复提交（市审批局】国土局？、规：划局、住建局、【城管局、消防支队】按职责负《责）： ，。5，。.完善“一套—机制”规《范审批运《行进一步建立健全】工程建设项目审批配！套制度？明确部门职责明晰】工作：规程规范《。审批：行为确保审批各阶】段、各环节》无缝衔接同步推进】改革涉及的》相关地方性》法规、规章和—规，范性文件《的“立改废”工作】建立审批协调机【制解决部《门意：见分歧建立督查督办！制，度实：时跟踪审批办理情况！。对，全过：程，实施：督查（市审批局【牵头各？行业部门按职责负】责） 五《、管理机制》 （一）创新集约审！批，。机制一是实》。行多规合一依—。托“多规合一—”信息协同》平台建立工程建【设项目预沟通预协调！机制充？分发挥空间规划管控！作用通过推行—。建设单位承》诺和过？程监督？制度：将，各种评价《和审查后置到—施工阶段作为—政府部门《监督建设单位履行】。承，诺的工作内容大幅减！。。少，办事环节优化办事流！。。程（市发改委—。牵头市审《批局、？规划局、住建局【、国土局、文物【局、：林业局？、交运局、水—务局、文《。广局、教育局、【卫计：局、人防办等—。各行业主管部—门按职责《。负责）二是实—行多评？。合一对？工程建设《项目节能评》估、社会稳定性【。评估、环境》影，响评价、安》全评价、《水土保持方案—、防洪影响评价、地！质灾：害危险性评估、地震！安全性评价、文物考！。。。古勘探报告》等各类评《估评审事项实行 “！统，一受理、统一评审、！同，步审核？、，集中审批”打破以】往建设项目》评估评审事项多头】申报、？多头办理、多—。头审批？的传统模式（—。市审：批局牵头、》市发改委、规划局】、环保局、水—务局、文物局、【国土：。局、科技局、安【监局：按职责负责）三是】。实行多图《联审：依托“互联网—。+政务服务》”平台建《立全市统《一，的数字化《“多图联审”平台】对施工？图中的？绿色：建筑、消防》、，人防、园林绿化、管！网、防？雷、：抗震设计等实行【“一窗受理》、网上流转》、联合审图、—数字交付”压缩审】图时限降低企—业制度性交》易，成本（？市审批局牵头市规】划局：、住建局、城管局】、科技局《、人防办、消防【支队按？职责负？责）四是实行清【单管理对工》程建设项目审批事】项、申报材料、收】费目录等内容实施】清单：化梳理和动态—化管：理依：托，政务服务平台公开发！布确：保工程建设项—。目报建所需》材料：一目了然方便企【业和群众提》高审批效《率（：市审批局、》规划局、住建局、】城管局、《科技局、人防办、网！信办、消防》支队按？。职责负责）》五是实行联合验收】制定出台延》安市工程《建设项目联合—验收管理办法明确联！合竣工验收的参与部！门、验收事项及验】收流程统一》。竣工验收《图纸和？行业标准将》联合竣工验收工作】纳入工？程建设？项目审批管理平【台对于竣工验收【涉及：的测量工作》实行“？一次委？。托，、统一测绘、成果共！享”：。（市审批局牵头【市规划局、财政局、！审，计局、国土局、住建！局、城？管局、科《技，。局、环保《局、人防办、消【防支队按职责负【责） ？（二：）创新审管联动【机制：建立工程建设项目审！批，会商：制，度推动行政审批与监！管工作？联，动常态化《共同研究推进—审批：、监：管的重大事项（市】审批局牵头各监【管部：门按职责负责）【利用工程《建设项目网》上审批？管理系统完善审管信！息，交流与反馈机制实现！审批监管《信，息，双推送（市审批局、！网信办？牵头各监管部门按】职责负责）建立健】全责任体系和—。倒查追究《。机制明确审批与【监，管的权？责边界界定责任追究！的主体、范围、情】形、方式等倒逼【工程建？设项目审批与—监管的高效联—动行业监《管部门根《据部门职责按—。照法律法规》、行业标《准、技术规范等对】审批行为进行监【督指导？（审：批部门、监管部门按！职责负？责） （三）—创新：容缺承诺机》制建立容缺机制明确！。容，缺事项清单》和具体要求》对通过？事中事后监管能【够纠正不符合—审批条件的行为且】不会：。产生严重后》果的行政审批事项】实施告知承诺制申】请人按照要》求作出书面承诺【。的可：以直接作出》审批决定《对区域评估的工程建！设项目相《应，的审批？事项实行告知承诺制！（市审批局、发改委！、，水务局？、国土局、住建【局、文物《局、环保局按—职，责负责） （四）】创新信用监管机【制建立工程建设项目！审批信用平台纳入】全社会信用体—系系统将核查使用】。信用：信息嵌入建设—项目行政审批全过】程对建设项目行政】审批过程中企业法】人、重点人》群的基本信息、承】诺事项内容如实记录！形成信用档案建立】黑名单发布制度【和联合奖惩》制度落实守信激励、！。失，信惩戒措施形成“】一处违法、处—处受限”《的惩戒机制规范市场！秩序（市网信办、】工商局、审》批局、住建局—、城：管局、规《划局按职责负责）】 （五？）创新中介》管理机制全面清理建！设项目审批涉及【的，中介服务事项凡没】有法定依据的—。事项：一律：取消：通过政府采购的【方，式建立中介服—务超：市制定中介和市政】。公用服务管理制度,！实行：服务承诺制》,明：确服务标准》、办事流程和—办理时限,规范服务！。收，费鼓励组《建中介服务联合体】实现1家牵头、多】家配：合的“1《。+N：”中介服务模式依托！工程建设项》目审批？管理平台建》立，中介服务网上交易】。平，台,强化《中介服务行为全【过程监管将中介机】构服务质量纳入信】。用档案并在》行政许可服务系统】和市场主体信用【信息中予以公示规范！服务和收《费标准通过备—案、考核、淘汰等方！式加强管理节约中】介技术审查时—间和成本（市审批】局、网信办、政府采！购中心按职责负责）！ （六）创新审【批服务机制对进入审！批程序的《工程建设项目实行】提前：介入、预审预核指导！帮助项目单位做【好，前期各项《准，备，工作争取一次性达】到审：批条件建立首问负责！。、限：时办结、《责任追究机制提升】服务效能探索建立】项目审批代办制【。度全程为企业办理各！种手续提供服—务（市审批局—负，责） （七）创新】审批监管机制全【面推行“双随机【。、一公？开”：监管实行纪律监【察入住行《政审批大厅实—时检查？、受理投诉违法违纪！审批事项建立—行业主？管，部门对审批事中【。事后监督及时纠【错机制依托》互联网？+政务服务平台【和延安“1234】5”政务服务热【线接受企《业、广大群》众投诉建议通过【收办分离《、事项公开、强【化监管等措施实现工！程，建设项目全流程、】全事项、全行为的】有效监？管确保审批依法【依规（市纪委—监察委、《各，。。。行业主管部门） 六！、保障措《施 （一《）加强组织领—导成立以市委—书，记为第一组》长，、市长为组长的【。延安市工程建—设项目？审批制？度改：革试点工作领导小组！市纪委？（，监察：委，）、市？委宣传部、市发改委！、审批局《、财政局、国土【局、：住建局、工信委【、环保局、》规划局、交》运局、水务局、林】业局、城管局—、文物局、安—监局、科技局—。、网信办、政—府投资评《审中心、《法制：办、房？。产办、人防办、消】防支队等《部，门单：。位主要负责同志为成！员领导小组》办公室设《在市行政《。审批服务局牵头制】定改：革试点？工作方案具体负责】改革日常工作成员】单位履行各自职【责，负责制定《与工程建设项—目审：批制度改革相匹配】。的管理办法、—工作制度和措施【推进落实《。改革任务《 （二）加强—责任落实各县区【政府、各有关部门】积极推进工程建设】项目审批制度—。。改革形成《政府牵头、部门【联，动、协调运行—、齐抓共《管的工作格局市职】转办、审批局发【挥牵头？。抓总作用《强化统筹协调分解目！标任务？建立：工作台账动态分【析，研判为市委、市政】府推进？。改革决策提》供，依据：；市委深改办加【强调研督导双周通】报工作进《展和任务完成情况】。确保各项《工作高效有序开展】 （三）加强—宣传引导充分—利，用报：纸、：电视、？网络等各《类，新闻媒体及时—宣传全市《。工程建设项目审批】制度改革《工作成效推》。广，县区和部门工作【。中的好经验、好【做法加强舆论引【导, 调《动各方积极性做好公！众咨询、《广泛征集公众意见】。和建议凝聚工作合】力形成知晓改革【、关心改革、—支持改革的良好氛】围 （四）加强【督查考核市纪委（】监察委？）、市？委督查室、市政府】督查室加大督—查问责力《度对：重视不够、改革【不，力、进展缓慢的县区！和部门？。进行：及时通报和严肃问责！。市委考核办建立【考核机制将工—程建设项目审批【制度改革工作纳【入对县区政府和【有关部门的目—标责任考核细化【任务：指标严明改革纪【律分解落《实责任确保改革【令，行禁止？、措：施落地？生根市政府》定期向国家住建【部、：省政府上报工作进】展情况 》附件1.政府—投资类工《程建设项目审—批事项清单   】     》   2.企业投】。资类工程建设项目审！批事项清单  【   ？    《  3.一般类【型工程建设》政府投资项目审批】流程：图 ：。        】 ，。 ，4，.一般类型工—程建设企《业投资项目审批流程！图 ：         ！ 5.精简》类型工程建设项【目审批流《程图   》       【 6.？极简类？型工程？建设：。项目审批流程图 】 ，         ！7.工程建设—项目审批制度改【革试点方《案任务？分解表      ！     8.延安！市工程建设》项目审批制》度改革试点工作领导！小，组成员名单》 ，