延安市人《民政府关于》印发 延安市—。工程建设项目审【批制度改《革试：点方案的《通知 各县区人民！政府市政府各工作部！门，。。、各直属机构— 我市是《国务院确定的—全国工程《建设项？目审：批制度改革试点市延！安市工程建设—项目审批制度改【。革试点？方案经市委常委会】议、市政府常—。务会议？研究报经国家住建】部审核同意现印发给！你们：请结合实际认—真，贯彻落实 延安市！人，民政府 《2018年》。。。8月2日 》 ， 延安市工程建】设项目审《批制度？改革试点方》案 为《切实做好延安市【工程建设《项目审批制度改【。革试点工作深—入推进？“放管服”改革优】化提升营商》环境根据国务院【办公厅关于》开展：工程：。建设项目《审批制度改革试点的！通知(国办发—〔2018〕33号！)精神结合我—市实际特制》定本方案 一、指】。导思想 以》。习，近平新时《代中国？特色：社会主？义思想为《指导深入贯彻党的十！九大精神认》。真落实？党，中央、？国务院关于深化“】。放管服”改革和优化！提升营商环境—的部署？要求坚？持制度设《计和切？实管用相结合、长远！谋划：和即时见效相结合】以市场和企业反映的！突出问题为导—向以解决行政—审批过程《中的痛点和堵点为】切入点按照“突【破常规、改革创新】”的思路对工—程建设？项目：审批制度《进行全流程、—全覆盖改革》构建：。科学、便《。捷、高效的工程【建设项目审批和管理！体系： 二、基本原则 】（一）精简事项、】。。再造流程全》。。面，梳理审批服》务事项能减则—减，。、能放则放、能并】则并、能转》则转、能《调则调不留》死角减少审批环【。。节合并审批事项【压，缩办理时限再—造便民高效人性化】。的审批流《程 （二《）分类？管理、？精准：审批按照工程建设】项目类？型、投资类》别、规模大小和审批！。流程全面实行分类分！。阶段管理实》现精准审批》提高审批效率 （】三）优化服务、降】低成本推行政府【购买服务和项—目，审批代办制度精【。减申报？资料降低制度性【。交易成本实行多【规合一、多》图合一、多评合【。一、多批合一—实，。现“：。。一次申报、一—口，受理、一章通—办”不断提升—公众满意度和获得感！ （四）创新—机制：、规范运行》。减少前置、取消【限制建立审批—容缺、诚《。信，、，承诺：。、会商机《制推进审批》。。。运行全流程、政【务服务？全过程公开》接受社会监督建【。立延安？市工程建设项目网上！审批管理系统促进】线上线下服务并行互！补、有机融合 【（五）审管联动、强！化监管坚持》“放管结合、宽进】严管”建立与工【程，。建设项目审批制【度改革相《适应的监管》体系明确审》批和：监管部门权责界限、！职责分？工完善？事项清单《和责任清单健—全部门联动机制夯实！事中事后《监，管责任形成》相互配合、环环【。相扣、无缝对接的审！管工作格局》 三、目《标任：。务， 延安市工程—建设项目审批制度改！革覆盖房屋建—筑和：城市基础设施等工】程（不包括特殊工程！和交通、《水利、能源》等领：域重大？。工程）覆盖工程建设！项目从立项到不【。动产登记和》公共设施《接入服务审批全【过程覆盖行政许【。可等：审批事？项和技术《审查、？中介服务《、市政公用服—务以及？。备案等其他类型事项！改革依托“》多规：合一”？的“一张蓝图”为基！础通过对审批事项和！流程进行“》减、放、并、转、】调、集”着力—推进“精减事项、】下放权限、归类合并！转，变方式、《调整时序、集中审】批”政府投资类项】目行政？许可和技术》审查环？节，60个工作日完成】企业投资类项—目行政许可》和技术审《查环节30个工作】日完成逐步形成【工程：建设项目特色鲜明】的“审管分离、政】企有：别、集中审》批，、一网通办的—‘603《0’”延安审批效能！模式；中介》。服务建立中介服务超！。市，实行“随机抽取提前！介入：限时：办结”；市政公用】基础设施报装—提前到施工许可证】核发后办理》在工程施工阶—段完成？相关建设竣》。工验收后直接办理】接，入事宜 《通过改革创》新在塑？流程、？。减环节、《缩时限、强监—管、优服务等—方，面取得突破工—程建设项目全—。过程（含行政许【可和技？术审查、中介服【务、市政《公用：服务等事项）政【府投资？类项目审批》时间：缩，减至120》 个工？作日企业投资—类项目审批时间缩】减至90个工作日 ！建，立“多规合一—”管理体《系形成？以，空间战略规划为【。统，领协调国民经济和】社会发展规》划，。、城市总《体规划、《土地利用总》体规划、环境保护】规划等涉及》空间的规划完—善建设项目的生成】与审批制度促进城】市治理体《系和治理能力现【代，化，推进“互联网+【政务服务”平—台的：应用和业务拓展建】立延安？。市工程建设项目网上！审批管理系统统【筹，多部门事《项联通共《用统一纳入“互联网！+政务服务”平【台最：终实现“《一网通？办”目标 改—革工：作从2018年5月！启动6月形成工程】。建设项目审批制【度改革试点方案上报！省，政府、住建部—8月开？始试行2019年审！批事项和时间进【一步减少建成工程】。建设项目审》批制度框《架和管理系》统 改？革试点工作在—全市范围《内实施市《本，级由市行政审批【服务局牵头各行【业主管部门制—定事中事《后监管办法各县区】由县区政府统筹实施！按照全市制定的方案！结合实际分别—制，定试：点方：案实施细《则确：定，不同阶段改革任【务牵：。。头部门落实责任【同，步，实施确保全市改革步！。调一：致 四、改革内容 ！（，一）强化前期策划评！估 1.强化项目策！划生成？进一步？提升项目策划—生成质量提高策划生！成速度依托“多规】合一”信《息协同平《台，和“：一张蓝图”统—筹空间规划数据整】合地理空间数据、专！项，。数据：、项目生成过—程数据强化》项目储？备进一步深化前期】工作建立《 “多规合一—”业：务协同？平台下的项》目生成机制形成【建设项？目和规划项目接替有！序的项目储备库提】高项目决策的时【效性、？科学性、合》理性 2.深化【。。区域：综合评估在新区【、经济开发区—、产：业聚集区、特—色小镇等实行区【域综合评估节—能评价、地质—。灾害影？响，评价、地震安全性】。评，价、环境影响—评价、水《土保持方案等事【项将原来需》由部门？、企业分《头进行？的，。。各项：评估评审改》由政府统一》组织按区域统—一编审将《建设项目评估评审】由，。单体把关转变为整】。体把关由申请后评】审转变为申》。请前：告知承诺服务区【域，内工程建设项目【。共享：区域评估评审结果项！目无需？单独编报评估评审 ！（二：）按投资类别划分】审，批全：覆盖 建设项—目按照投资来源划分！为政府投《资类和企业投—资类目前政府—。投资类建设项—目的审批流》。。程，。从，项，目建：议，书到竣工验收共涉及！行政许可事项19项！工作：事，项31？项中介服《务15项；企业投】资类：建设项目的审—批流：程从土地手续到竣工！验，收共涉及行政许【可事：项1：5项工作事项—27项中《介，服务：1，4项本次改革—在实：施行政？许可事项集中审【批基础上政府投资类！建设项目审》批按：“立项用地规划【许可、工程建设许可！、施工许可、竣【工验收”四个阶段】。进行管理以审—批工：程建设项目可行性研！究报告？、初步设计、—。施工许可为主要节】点企：业，投，资类建设项目审批按！“立项用《地，规划许可《、工程建设施工许】可和竣工验收”【三个阶段进行管【理以审批工》程建设项目》土地手续、多评合一！、施工图审查为主要！。节点 1《.政府投资类—建设项目 》(1)立《项，用地规划许可阶段】（牵：。头部门？市审批局） 原审】批事项项《目建议书批复、规】划选址意《见书核发《、建：设项目用地预审、人！。防设计？条件审？核、固定资产节能评！。价、社会《稳定性？评估、建设单位文物！保护和考古许—可、建设《项目使用林地审【批、建设《项目安全预评价、可！行性研？究，报告批复、建设项目！招，投标核准、地—质灾害危险性评估】、环境？影响评价审批、【建，设用地规划许可1】。。。4项 原涉及中介】。服务编制选址论证报！告、固？定资产节能报告、社！会稳定？性评估报《告、使用林地可【行性报告、》安，全预评价报告—、可行性研究报告、！地质灾害危险性评估！。报告、？环境影响评》价报告、地籍测绘】9项 改革内容【 ，①项目建议书批【复，取消项目建议书批复！用政府投资项目【计划、政府》会议纪要、“—一事一议”及有【关文件替代项—目建议书批复（责任！单位：市审批局、发改委】） ②选址》意见：书核发保留选址意见！。书核发与可》行性研？究报告同步审核批复！（责：任单位市《审批局？、规划局） ③建设！项目：用地预审取消建设】项目用地预审用征求！国土：部门：意见方式替代—建设项目用地预审】（政府内部协作事项！），（责任？单，位市国土局） ④】人防：设计条件审核将人防！设计条件审核作为合！并事项？与可行性《研究报告一并—审，核批复（责任单【位市审批局》、人防办）》 ⑤固定资产—投资项目节能—评估将？一般建设项目固定资！产投资节能评估作为！合并事项《。纳入可行性》研究报告设》独立：章节一并审核批复】；重大建设项目单】独进行节能评估在施！。工许可前完成；【区域：评估内的《项，目实行告知承诺制】项目节能评估不作为！。项目审批和》核准的前《置（责任《单位市审批局、【发，改委） ⑥固—定资产投资项目社会！稳定风险《评估将固定》资产：投资项目社》会稳定风《险评估作为合—并事：项纳入？可行性研究报告设】独立：章节并附简易评【估备案？表与可行性研究报告！批复一并核》发；重大建设项【目单独进行评估并】。批复（？责任单位市审批局、！发改委） ⑦建设】单位文物保护—和考：古许：。可将地上文物保护方！案作为合并》事项纳入《。可行：性研究报告设独立章！节，一并审核批复（责】任单位市审批局【。、，文物局） ⑧建设项！目安全预评价将建设！项目：安全预评《价作：为合并事项纳入可】行性研？究报告？设，独立章？节一并审《。核批复（《责任单位市审批局】、安监局）》 ⑨建设《项目招投《标，核准取消建设项目】招投标？核准：（责任？单，位市审批局、—发改委） ⑩可行】性研：究，。报告批复保留可行性！。研究报告审批事项】在可研报告中—充实人防设计条件】、固定资《产节能评估、社【会稳定风险评估、】建设项目安全预【评价、地上文物保护！方案等内容一并【审核批复（责任单位！市审：批局、发改委、文】。物局、安监局、【人防办）《 ⑪建设《项目使用林地审批保！留建：设项目使用林地【审批与可行》性研究报告同步【进行审批（责任【单位市审批局、林业！局） ⑫地质灾【害危险性评估保留】地质灾害危险—性评估与可行性【研究报告同步—进行审批区》。域评估内的项—目实行？告知承？诺，制（责任《单位市国土局） 】⑬，。。环境影响评价—审批保留建设—项目环境影》响评价在《施工许可前完成区】域，评估内？的项：目实行告《知，承诺制环《境影：响评价不作为项目审！批和核？准前置（《责任：单，位市审批局、环【保，局） ⑭建》设，。用，地规划？许可保留建设—用地：规划许可依据确定】的总平面图》和相关规划指标与可！行性：研究报告批复—一并核？发（责任单位市审批！局，。、规划局） 立项】用地：规划：。许可阶段共》涉及中介服》务9项？本次改？革合并固《定，资产节能报告、【社会稳定风险评【。估报告、建设项目】安全预评价报告3】个中：介，服务保留地籍测绘、！选址论证《报告、建设项目使用！林地可行性》研究报告《、，地质灾害危险性【评估报告、可—行性：研究报告、环境影】响评价？报告：6项中介《。服务 ？建设项目规划选【址论：证、可行性研—。究报告、环境影响】评价、使用林—地可行性报告—。、地质灾害危险【性评价等事项可【委托中介机构提【前，介入、同步编制审批！部门受理后》组织联合踏勘实行】“多评合一”—。同时出具审查意见 ！（2）工程》建设许？可阶段（牵》头单：位市审批局》） 原？审，批事项规划》建筑设计《方案审？查、水土保持—。。方案审批、建设工程！。抗震设防《要求备案、建设项目！安全设施设计审【查、：结合民用建筑修建】防空地？下室审批《、洪水？影响评？价、：初步设计审批、建】设工程规划许可【、概算审查、最高限！价审查、招标最高】。限价备？案、：招标：备案：12项 原涉及中介！服务编制规划建【筑设计方案、水【土保持方案》、地震安全性评【价报：告、洪水影响评价、！初步设？计5：项 ：改革内？容 ①规划建—筑设计方案审—查将规划建筑设【计，方案审查《与初步设计》。同时审？查（：责任单位市》审，批局、规划局） ②！水，。土保持方案审批【将一般性工程—建，设项目水土保持【方案作？为合并事项纳入初步！设计中设《独立章节一并审【查批复区域评估内】。的项：目实行告知承—诺制（责《。。任单位市审批局、水！。务局：。） ③建设工程抗震！设防要求备》案，。取消一般建设工程】抗震设？防要求备案》需要评？估的事项纳入建设】项目初步设计一并审！查批复（责任单【位市审批局、科【技局） ④建设项】目安全设施》设计审查《将建设项目安全设施！设计审查作为—合并事项纳入建【设项目初步设—计设独立章节一并】审查批？复（责任单位市审批！局、安监局） ⑤结！合民用建筑修建防】空地下室审批—保留结合民用建筑】修建防空地下室【。审批需要易地建设的！项目：由建设？单位申请审》批部门审核批准后建！设单位直接缴纳易】地建：设费后办理》人防审批手》续未经审批》部门批？准易地？建设的项目建设单】位应按照可行—性研究报告》批复中明确的人【。防设：计条件进《。行人防施工图设计（！。责任单位《市，审批局、《人防办？） ⑥洪水影响【。评价审批保》留洪：水影响？评价与初步设计同步！审批（责任单—位市审批《局、水？务局） ⑦》初步设计审批—保留：初步设计审批在初】。步设计？中充实水土保持方案！、地震安《。全性评估《、建：。设项目安全设施【设计等？内，容一并审核批复（】责任单位《市审批局《、规划局、水—务，局、科技局、安监】局） ⑧建设工程】规，。划许可保留》。建，设工程规划许可由发！证部门？组织：水务、？住建、城管、—规划、？商务：。、，城改、文物、交警】、安监等《相关行？业主管部门及地【方政府设计方案和初！步设计同时审—查同步办《理其他部门不再【对，设计：。方案进行单独审【査土地批《件、建筑《施工图审查以及城市！基础设施配》。套费：的缴纳不《作为审批前置（【责任单位市》审，批局、？规划局） ⑨概算审！查，。。保留概算审查概【。算审查按照审—定的初步设计—建设内容《进行审？查限时出具概算审查！意见（责任单位市政！。。府投资评审中心、审！批，局）： ⑩最高《限价审？查取消最高限价审查！项目：。在审定的《初步设计《建设内容的基础上】根据施？工图设计进行预算】审查限时出具—。审查意见（责任单】位市：财政局） ⑪—招标最高限价—。备案取消《招标最高限》价备案（责任单位市！住建局） ⑫—招标备案保留—招标备案（责—任单位市住》建局） 工》程建设许可》阶段共涉《及中介服《务5项本《次改革合并水土保持！方案、地《震，安，全性：评价报？告，2个：。中介服务保留规划】建筑设计方案—、初步设计》、，洪水影响《评价：3项中介服务 （3！）施工许可阶—段（牵头单位—。市审批？局） ？原审批事项: 招投！标、中标备案—、施工？合同：备案、工程》建设项目报建、【建筑节能审查、【消防施？工图设计审核、【人防施工图》。审查、防雷装置设计！审核、施《工图设？计文件？审查、建筑》节能施工图审查备案！、质量安全监—督登记、土地批件、！建筑工程施》工许可、《。市政公用基》础设施报装共14】项 原？涉及中介《服务：施工图设《计文件审查》1项 改革内容 ①！招投标保留招投标（！责任单？位，市，。住建局） ②中标】备案保留中标备【案（责任单位市住建！局） ③施工—合同备案取》消施工合《同备案（责任单位】市住建？局） ？④工程建设项—目报建改变》工程建设项目报【。建方式由住 建部门！根据项目《审批推送信息—自行填写相关内容（！责，任单位市住建局）】 ⑤建筑节能审查将！建筑节能审查作为】合，并事项纳《入建设项目施工图】审，查一并审核》（责：任单位市住建局【、审批局） ⑥【消防施工图》设计审核将消—防施工图设计审核】作为：合并事？项纳入施工》图审查一并审核【。审查合格书报审批和！监管部？门，备案（责任》单位市消防支队【）， ⑦：人防施工图审查【将人防施工图—审，查作为合并》事，项纳：入施工图审查一并审！核审：查合格？书报：审批：和监管部门备—案（责？任，单位市审《。批，局，、人防办）》 ⑧防雷装置设【计审核将防雷装置设！计审核作为合并【事项纳入《施工图审查一并【审核审？查合格书报审—批和监管部门—。备案（责任单位【市审批局、住建【局） ⑨《。建筑节能设计审查备！案，。取消建筑《节能设？计审查备案（责【任单位市住建—局） ⑩《施工图设计文—件审查保《留施工图设》。。计文件审查通过政】府购买？服务的方式由建设】单位委托《中介：机构进行审查施工图！设计文件《审查：意见应充《实建设？。项目：规划、？消，防、人防《、防雷、建筑—节能等相关内容（责！任单位市审》批局、规划》局、住建局、科技】局，、人防办、消防【支，。。队） ⑪建设工【程质量？安全监督手》续，建，设工程质《量安：全监督手《续作为合并事—项与施工许》可证：合并办理（责任【单位市住建》局、审批局》） ⑫建设用地【批复保留建设用地批！复在施工许可前尚】未取得建设》用地批复但建设用】地符合土地利用总体！规划：。和划拨用地目—录，占用地后不会产生】严重后果的政—府投资类公共服务建！设项目可由土地部门！审核：后出具告知承诺书】。作为：施工许可证的前置】要求土地《手续在竣工》验收前完成（—责任单位市国土局】、，项目：建设单位） ⑬建】筑工程施工许可保】留建筑工程施工【许可建设项目—土地批复（》土，地部门告知承诺书】）、建设《项目环境影响评价批！复、建设工程规划】许可证、中标通知】书、施？工图：设计：文，件审查合格书作【为建筑工程施工【许可的前置手—续各项？规费：收缴不作《为审批前置》主管：部，门在事中事后监【管中按规《。定办理（责任单位市！。。。。审批局、住建—局、：。国，土局、规《划局、？环，保局） ⑭市政公用！。基础：设施接入服务供水、！供，电、燃气《、热力、排》水、通信等市政公】用基础设施报装提前！到施工许可证—核发后办理在工【程施工阶段完成【相关建设竣工验收后！直接办理接》入事宜（责任单位】市城管局、水务【局、：工信委、供》电局、能源集—团） 施工许可阶】。段，保留施工图设计文】件审查？1项中介服务 （4！）竣工验收阶段【（牵头部门市审【批局） 原审批【事项人防工程验收、！环境：保护设施竣工验收、！消防：验收或？验收备案、》防雷装置《设计：验收：、建筑节能验—收，、建设工程规划【验收：、质量监督报—。告、：综合：验收：、，竣工验收备》案、不动产登记1】0项 改《革内容 ①质量【安全监督报》告保留质量安全监】督报告（《。责任单位市住建【局，） ②联合验收在】五方责任主体验收基！础上对？竣工验收阶段实【施房产实测绘、【规划竣工测绘和土】地勘测定界(—复测)具体包括【控制测量、》竣工区域《地形测量《。、房产图绘制—、房产面积》测算、规划复—核测量、《建设项目用地复核测！量等内容实》行“一？。次委托、统》一，测绘、成果共享【”由市审批局—牵，头组织协调规划、】国土、消防》、人防、城》建档案、《防雷、建《筑节能、市政公用等！部门和单《位参与联合验—。收统一？竣工验收图纸—和验收标准统一【出具验收意见（责任！单位市审《批局主管部门） 】③竣工？验收备案保》留竣工验收备案【（责任单位市住【建局、建设单—位） ④不》动，产登记保留不动产】登，记，精简办理提交资料限！时办结（责任单位】市国土局） 2【.企业投资类建【设项目 （1—）立项用地规划【许可：阶段（牵头部门【市审批局）》 原审批事项土地】整理机？构，征收：土，地前期工《作、地质灾害危险性！评估、规《划条件、编》制土：地出让方案、土地批！件、企业投资—项目核准、企业投资！。项目备案、》规划建筑设计—方案审查、人防设计！条件审？核、建设用地规划许！可、固定资产节能评！价、社会稳定—风险评估、建—设单位文物保—护和考？古许：可、建设《。项目使用林地审【批、洪水影响评价审！批、环境《影响评价报告—、水土保《。持方案？审批、地震》安全性评《估，18项？事项 原涉及—中介：服务编制地质灾【。害危险性评估—报告、规划建—筑，设计方案《、项目核准报告、固！定资产节能报告【、，。社会稳定风险—评估报？告、：使用林地可行性报】告、洪水影响评价报！告、：环境影响评价报【告、水土保持方案】。、地震安全性—评价报告《及地：籍测绘11》。项 改革内容— ①土地手》续保留土地整—理机构征收》土地前期工》。作、地质《灾害危险性评—估、编制土地出【让方案、土地—批件：等土地手续》。（责任单位市国土局！） ：②规划条件保留【规划条件审》批对于？建设项目规》划方案审查前需征】求水务、住建、城】管、：规，划、：商务、城《改、文？物、交警、安监【等行业？主管：。部门及地方政府意】见改为政《府内部协作》事项规划方》。案充实人防》设计条件、建筑设】计方案？等内：。容（责任单》。位市审批局、—规划局） 》③企业投资项—目核准保《留，企业投资项目核【准（责任单位—市审：。批，局、发改委） 【④企业投资项—目备：案保留？企业投？资项目备《案，备，案项目？统，一按照？属地原则实行属【地备案采用即办方】式在施工许可前【完成（责任单位市审！批局、发《改委） ⑤规划建筑！设计方案审查—将规划建筑设计方案！作，。为合并事《项纳：入规划条件一并审】查批复（责任—单位市审批局—、规划局） —。⑥人：防设计条件审核将人！防设计条件作为【。合并事项纳入规划条！件一并审查批复【（责任单位市—审批局、人防办）】 ⑦建？设用地规划许—可保：留建设用《地规：划，许可用地规划许【可不再作《为申请事项与—土地出让合同签订同！步进行（责任单【位市审批局、规划】局） ⑧《固定资产投资项【目节能评估审查将】一般建设项目固定资！产投资？节能评估作为合并事！。项纳入？多评合？一环节重《大建设项目单独【进行节能评估在【施工许可前完成；】区，域评估内的项目实】行告知承《诺制项？目节能？评估不作为项目【审，批，。。和核：准的前？置（责任《单位市审批局、发】改委） ⑨固定资产！投资项目社会稳【定风险评估将固定】资产：投资项目社会—稳定风险评估作为】合并事项纳入多【评合一环节》对重大建设》。项目单独进行评【估并批复（责—。任单位市审批—局、发？改委） ⑩》建设单位文物保护和！考古许可将地上文物！保护方案《作为合并事项—纳，入多：评合一？环，节（：责，任单位市审批—局、文物局） 【⑪建设？项目使用林地—审批将建设项—目使用林地》审批作为合并事项纳！。入，多评合一环节—（责任单位》市审：。批局、林业局） 】。⑫洪水影响》评价审？批将洪？水影响评价》作为合并事项—纳入多评合一环【节（责任《单位市审批局、【水务局） 》⑬，环境影？响评价保留建设项目！环境影响评价在【施工许可前完成【不作为项目审—批和核？准条件区域评估【内的项目实行告知承！诺制（责任》单位：。市审：批局、环保局） 】⑭水土保《持方：案审批将一般性【工程建设项目水土保！持方案作《为合并事项纳入【多评合一环节区域评！估内的项目实行【告知承诺制（责任】单位市审批局—、水务局） —⑮建设工程抗—震设防要求备案取】消建设工程抗震设防！要求备案需》要评估的事》项纳入？“，多评合一”环节一并！审查批复（责任【单位市审《批局：、科技局） —⑯，增设：“多评合一》”环：节可将固定资产节】能评：价、社会稳》定风险评估、—建设单位文物保护和！考古：许可、建《设项目使用林地、】洪水影？响评价、环境影响评！价、水土保持方案】。。、地震安全性—评估实行《“多评合一》”由：审，批，单位组织联合踏【勘、审查《地，震安全？性，评，。价在工程设》计前完？成其：他评价事项》在建设项目》施工许可前完—成即可（责任单位】市审批局、》相，关涉及部《门） ？。（2）工程建—设施工？许可阶段《（，牵，头部门市审批—局） 原审》。批事项结合民用建筑！修，。建防空地下室审【批、建？。筑，节能审查、建设工】程规划许可、建设】项目招标、招—标备案、中标备案、！施工合？同备案、《工程建设项目报建、！消防施工图设计【。审核、人防施—工图审查、防雷装】置设计？审，核，审批、施《工图设计《文件审查、建筑节能！设计：审查：备案、质《量安全监督登记【、建筑？工程：。施工许可、市政【公用基础设》。。施接入1《6项： 原涉及《中，介服务编《制招标文件》。、施工图设计—、施工图《设计文件审》查合格书3项 改革！内容 ①结》合民用建筑修建【防空地下室审—批需要？易地建设《的项目？由建：设单位申《请审批部门审核批】准后建设《单位直接缴纳—易，地建设费后》办，理人防审批手—续未经审《批部门批《准易地建设》项目建设单位—应，按照规划条件批【复中明？确的人防设计条件】进行人？防施工图设计（责】任，单位市审批局、【人防办） ②建筑】节能审查将建—筑，节能审查作为合并】。事项纳？入施：工图审查中一并【审查（责任单位【市，。住建局） ③建【设工程规划许—可建设工《程，规划：许可由发证机—关组织水务、住【建，、城管、规划、商务！。、城改、文物、交】警，、安监等相》关，行业主管部门及地】方政府？审，查，控制性详细规划、】修建性？详规、规划》条件以？及相关技术规—定确定？的规划控制要求不】再审查建筑内部【平面及剖面建—筑内部平面及—剖面以施工图审【查为：准其他部《门不再对设计方案】进行单？独审査带《方案出让土地的【一般企业投资项目由！建设单位和设—计单位进行承—诺，各部：门不再单独》组织设计方案—审查：（责任单位市—。审批局、规》划局） ④》建设项目招标非【国有：。资，金（包括集》体资金）投资占股】且无财政资金投【资的备案《制建设项《。目，项目建？设单位可《自主决定发包方式自！主，决定是？否进场交易并—对选择的设计—。、施工等单位承【。担相应？的主体责任（责任】单位市住建局—、发改委）》。 ⑤招标备案—保留招标备案（责】任单位市住建局）】。 ⑥中标备案保留中！标备案？（责：任，单位市住建局） ⑦！施工合？同备案取消施工【合，同备案（责任单位】。市住建局）》 ⑧工程建设项目报！建改：变工程建设项目报建！方式由住建》部门：根据项目核准—、备：案推送？信息：自行填写相》。关内容（责任单位市！住建局） ⑨消【防施工图《设计审？核将消？防施工？图设计审核作—为合并事项》纳，入施工图审查一并审！核（责任单位—市消防支《队，） ⑩人防施工【。图审查？。将人防施工图审【查作为合并事—项纳入施工》图审查一并审核【（责任单位市审批局！、人：。。防办） ⑪防雷装置！设，计审：核将防？雷装置设《计审核作《为合并事项》纳入施工图》审查一并审核（责】任单位？市审批局、》住建局） ⑫—施工图设计》。文件审？查保留施工》图设计？文件审查将人防、】消防、防雷》装置设？计、建筑节能作为】合并事项纳入施工】图设计文件审查【其，中人防？、消：防、防雷装》置设计、规划—。设计、？。建筑节能《由审批局《通过政？府购买服《务的：方式进？行审：查；其余由企业【自行委托中》。介机构进行审查审】查合：格书报审《批和监管部》门备案（责任—单位市审《批局、规划局、【住建：。局、人防《。办、消防支队—、建设单位） 【⑬，建，筑节能？。。设，计审查备案取消建】筑节能设计审查备案！（责任单位》市住建局《） ⑭？。建设：工程：质量安全监》督，手，。续，。建设：。工程质量安》全监督？手续作为合并—事项与施工许—可证合并办理（【责任单位市住建局】、审批局《） ⑮建设工程施工！许可保留建设工程施！工许可建设项目土地！批件、环境影响评】价批复、建设—工，程规划？许可、中标通知书、！施工：图设：计文件审查》合格书作为建—筑，工程施？工许可的前置手续】各，项规费收《缴不作为《审，批，。前置主管部门在事】中事后？监管中按规定办理（！责任单位市》审批局、《住，建局、国土局—、规划局、环保局、！项目建设《单位）？ ⑯市？。政公共基础》设施接入服》务供水、供》电、燃？气、：热力、排水》、，通信：等市：政公用基础设施报】装提前到施工许可】证核发后办》理在工程《施，工阶段完成相—关建设竣工验—收后：直，接，办理接入事宜—（责任单位市—城管局？、，水务局、工》。信委：、供：电局、能源集团） ！（3）竣工验—收阶段（牵头部门市！审批局） 原事项】人防工程验收、环】境保：护设施竣工验—收、消防验收—或验收备案、防雷】装置：设计验收、建筑【节能：验收、市政配套验】。收、建设工程规划】验收、质量监督报】告、竣工验收备案、！不动产登《记10？项， 改革？内容 ①质》量安全监督报告保留！质量安全监督报【告（：责，任单位市住建局【） ②？联，合验收？在五方责任主体验收！基础：上对竣工验收阶段的！房产实？测，绘、规划竣》工测：绘和土地勘测定界(！。复测)？具体包括控制测【量、竣工区》域地形测量、房【产图绘制《、房产面《积测算、规划复核测！量、建？设项目用地》复核测量等内容实】行“一次委》托，、，统一测绘、成—果，共享”由市审批局牵！头组织协《调规划、国土、【消防：、人防、城建—档案、防雷、—建筑节能《、市政？公用等部《门和单位《参与联？合验收统一》竣工：验收图纸《和验收标准统一出】具验：收意见（责》。任单位市《。审批局？主管部门） ③【竣工验收备案保【留竣工验《收备：案（责？任单位市住建局、】建，设单位） 》④不动产登记—保留：不动产登记精简办】理提交资料限—时办结（责任单位】市国土局《） 通过对政府【和企业投资类项目】。改革事？项进行？全流程梳理实行减】、放、并《。、转：、，调及告知承诺事项4！5项 （1）—精减审批事项全面】梳理工程建设项【目审批事项》取消不必要、不合法！、，不合理、不合—规的审批事》项明确减少前置【条，件的审批事项—本次：改革共精减事项8项！取消项？目建议书、建设【项目招？标核准、建设工程】抗震设防要求备案】、最：高限价审《查、招标最高限价】备案、施《工合同备案、建筑节！能，设计审查《备案等事《项明确非国有资【。金（：包括集体资金）投】资占股且无财政【资金投资的》备案制？建设项？目项目建设单位【可自主决定发包方式！自主决定《是否进场交易 （2！）下放审批权—限，按，。。照方便？企，业和群众办》。事的原则对下级机关！有能力承接》的审批事项》下放或委托下—级机：。关审批工程建—。设，项目审批事项按照】属地管理和》。谁投资谁《审批的原《则除延安城市—规划区？域内、跨县区或有】特殊规？定，的项目外其余项目原！则上全部下放—由各县区审批—制定配套制度和培】训方案,明确对审】批部门的工作要求】及，。培训对？象、培训方式等,】指导下？级机关做好下—。放事项承接工作提高！审批效能《 （3）合并审【批事项将同》一部门实施的—管理：内容相近或》者属于同《一办理阶段的多【个审：批事项整合》为，一个审批事项合并事！项15项政府投资】项目：将人防设计条件【、固定资产》投资节能评估—、，。社会稳定性评估、地！上文物保护》方案、建《设项目？安全预评价等作【为合并事项与—可行性研究报告【。一并审查批复；将水！土保：持，、需评估的工程【抗震：设防、建设》项，。目安全设施设—。计等作为合并事【项纳入初步设—计一并审查批复；】企业投资项目—固，定资产？。节能评价、社会【稳定风险评估、建设！单位文物保护和考古！许可、建设项目使】用林地？、洪水影响评价【、环：境影：响评价、水土—。保持方？。案、地震《安全性评估实行【“多评合一”；将消！防、人防《、防雷装《置施工图《设计审核《。作为合并事项纳【入施工图审查中通】过政府购《买服务的方式一【并审：。核；建设《工程质量安全监督手！续作为合并》事，项与：施工许可《。证合：。并办理 （4）【转变管理方式对【于能：够用征求相》关部门意见》方式替代的审批事项！调整为政府》内部协作事项—制定内部《协作事项目录及【。办理：的具体？规定转变方式5【项，用征求？土地：部门意见方式替【代建设？项目用？地预审作为政府内】部协作事项》；在：新区、经济开—发区、？产业聚？集区、？特色小镇等实—行区域综《合评估节能评价【、地质灾害影响评价！、环境影响评价、水！土保：持方案等事项—由政：府统一组织按—区域：编审将建设项目评】估评审由单体把关转！变，为整：体，把关由申请后评审转！。变，为申请前告知承诺】服，务，区城内？工程建设项目共【。享区域评估评审【结果项目无需单【独编报评估评审；改！变，人，防审核方式》；改变工程》建设：项，目报建方式；—统一竣工验收图纸】和验：收标准由审批—局牵头实行联合【。。竣工验收 （—5）调整《审批时序调》整，时序9？项①项目环境影【响评：价，、②固定资产节【能评价等事》项，不作为项目》审批或核准》前，置，施工许？可前完成；③—政府投资类项目【建设：用地：规划：许可与可行》。。性研究报告批复【一并核发；公—开出让用地项目【的“用地《规划许？可”与土地出让合】同签订？同步：进，行；④建设项目【使用林地《审批与可行性—研究报告审批同【时进行；⑤企—业投资项目备案【在施工许可前完成；！⑥洪水影响》评价审批与初步设】计同步审《批；⑦政府投—资项目设《。计方案和初步—设计同时审查建设工！程规划许《可与初步设》计批复同步》办理；⑧建设用地】符合土地利》用总体规划和划拨】用地目录占用地【后，不会产生《严重后果《的政府投《资类公共服务—。建设项目可由土【地部门审核后出【具告知承诺书作为】施工：许可证的前置要求】土地批件《在竣工验收前完【成；⑨供水、供【电、燃气、》热力、排水》。、通信等市政公用基！础设：施报装提前到施【工许可证《。核发后办《理在工程施工—阶段完成相关—设施建设竣工验收后！直接办理接入事【宜 （6）推行告知！承诺对通过事中事】后监：管能够纠《正不符合审批条【件的：。行为且？不会：产生严？重，。后果的审批事项实行！告知承诺制推行【。告知承诺事》项7项？固定资产节》能评估、地质—灾害危险性评估、地！震安：全性评价、环境影响！评价和水土保持方案！等区域评估》事项由申请后评审转！变为：。申请：。前告知承诺在施工许！可前尚未取得土地】批件但建设用地【符合土地利用—总体：规划和划拨用地【目录占用地后不会产！生严重后果》的政府投资类公【共，服，务建设项目可—由土地？部门：审核：后出具告知承诺书】作为施工许可证的】前置：要求；带方案出让的！一般企业《投资项目《。。。。由建设单《。位和设计单位进行】承诺不再单独组【织设计方案》审查实行《建，设工程规划许可告】知承：诺制： （三）《按项目？类型划分《审批精细化 1【.一般类型项目 一！般，。类型工程建设—项目按照《政府投资《类项：目和企业投资类项目！进一步明确审—批事项细化审批【流程工程建设—。项目全过程（含行政！许，可和技术审查、【中介服务、》市政公用服务等事】项）政府投资类项】目审批时间缩—减至120》 个工作日企业【投资类项目审批【。时间缩减至90【个工：作日 2.精—简类型项目 （1）！建筑室内装修改造】。项目； （2）建筑！外立面改造项目；】 （3）《城市道路《改造、广场》。改造、？绿化景观《提升项目《； （4）》投资规模小》于1000万元大】于400万》元的小？型，。单体项目 》该类型项《。。目可按照工程—建设许可《（包括立项》、方案设计、初【步设计）、施工许】可、竣工验收的三个！阶，。段进：行审批工《程建设项目全过【程审批时间》60个？工作日 3.极简】类型项目 （1【）带方案出让土地】使，用权的中小》型企业投《。资项目；《 ，（2）风《险性较？。低、设计方案简【单，、建设内《容单一且投资规模在！400万元以—下的项目 该—类型：项目可按施工许可】、竣工验收的两【个阶段？进行审批工》程建：设项目全过程审【批时间30》个工作日 （—四）“五个一”审】批管理？体，系 1.构建“一张！蓝图”统筹项目【。实施以空《间战略规划为统【领加快构建》以现：有国民经济和社会发！展规划、土地利用总！。体规划、城市总体规！划、控制性详—细规划和城》市双修规划为基础的！“多：规合一”信息—协，同平台统筹整合【各类规划界定生【态，控制线、城》市开发边界、文【物保护边界》、山水街区和—城市空间容量—建立生态《管，控明确、建设—管理清？晰的控制体系着力解！决空间规划矛盾实】现发：展，。目标、空《间坐标、用》。地指标？无缝衔接《逐步形成“一张蓝】图”涉及老城—区历史文化街区【、文物保护区—改，造、保护、开发利用！要，及时对社会进行公】示（市发改委—牵头市审批局、规划！局，、国土局《、文物局、林业局】、，交，运局、水务》局、：文，广局、教《育局、卫计局、人】防办：等各行业《主管部门按》职责负责）》。 2：.提升“一个系【统”实施统》一管理依《托延安市《“互联网+政府【服务”平台》充分借鉴先进地【区工程？建设项目审批管理】系统建设《的成熟技术和管理】。经验基本《建成覆盖各部门【和市、县《、区、乡镇》（街道）各》层级建设管控领【域“：横向到边《、纵向到底”的延安！市，工程建设项目审批监！管系统实《现统：一受理？、集中审批实—时流转、《跟，踪督办智《。慧，数据、信息共—享强化工程建设系统！与 ：“多规合一”—业务协？同，平台：、监督平台》、网上办事大—厅等信息平》台的：互联互通实现—规划信息、策划【信，息、审批信息、【证照信息、监—督信息？数据共享做到网【上申报及项目审批全！过程在线监督（市】审批局？、网信办牵》头市：规划局、国》土局、文物》。局、：林业局？、交运局、水务局、！文广局？、，教育局、《卫计局、《人防办等各行—业主管？部门按职《责负责） 》3.强化“一个窗】口，”提升？综合服务在》现有政务审批—大厅“一窗受理【、后台审《核、统一发件”机】制基：础上进一步合—。理优化窗口资—源归并整合所有受理！。窗口精简《窗口设置《打，破部门壁垒、专业】限，制强化人员培训【和管理打造稳—定，高效、？素质过硬的全科型受！理队伍建立“无差】别受理”的工—程建设？审批服务《窗ロ（市审批局牵】头市：国，土局、消防支队【按职：责，负责） 4》.细化“一》张表单”整合—申报材？料进一步强化各【审批阶段“一份【办事指南、一张申】请表单、一套申【报材：料、完？成，多项审批”的运【作模式各审批阶段制！定统：一的办事指南—和申报表格申请人只！需提：交一套申报材料【不同：审批阶段应当共【享申报材料不得要求！申请人重复提—交（市审批局国土】局、规？划局、住建局—。、城管局《。、消防支队按职责负！。责） 5《.完：善“一？套机制”规范审批】运行进一《步建立健全工程建设！项目审批配套制度】明确部门职责明晰】工，作规程规《范审批行为确保审】批各阶段、各环节】无缝衔接同步推进】改革涉及的相关地方！性法规、规章和【规，范性文件的“—立，改废”工作建立【审批协调机制解决部！门意见分歧建立督查！督办制？度实时跟踪》审批办理情》况对：全过程实施督查（】市审批局牵头—各行：业部门按职责负【责） 五、管理【机制： （一）创新集约】审批机制一是实【行，多规合一依托“多】规合一”信息协同】平台建立《工，程建设项目预沟【通预协调机制充【。分发挥空《间规划管控作—用通过推行建设【单位承诺和过程监】。督制度将各种评价】和审查后置到施工】阶段作为政府—部门监督建》设单位？履行：承诺：。的，工，作内容大幅减少【办事环节优化办【事流程（市发—改委牵头市审—批局：、规划局、住—建，局、国？土，。局，、文物局、林—。业局、交运局、水务！局、文广局、教【育局、卫《计局、？人防办等各行业主管！部门按职责负责）】二是实行《多评合一对工程【建设项目节能评【估、社会稳定—性评：。估、环境影响评【价、安全评价—、，水土保？持方案、防洪影响评！价、地质灾》害危险性评估、【。地震安全性评价【、，文物考古勘探—报告等各类》评，估评审事项》实行 “《统一受？理、：统一评审、同—步审核、集中审批】”打破以往建设项】目，评估评审事项多头】申报、多头办—理、多头审批的【传统模式（市审批】局牵头、市发改委、！规划局？、，环保局、水务—局、文？物局、国土局、科技！局，、安监局《按职责负责》）三是实《。行多图联审依托“互！。联，网+政务《服务”？平台建立全市—统一：的数字化“多图【联，审”平台对施工图中！的绿：色建筑、《消防、人《防，、园林绿《化，、管网、防雷、抗】震设计？等实行“一窗受理】、网上流转、联合审！图、数字交付”压缩！审图时限《降低企业《。制度：性交易成本（—市审批？局牵头市《规划：局、住建《局，、城管局、》。科技局？、人防办《、消：防支队按《职责负？责）四是《实行清单管》理对工程建》设项目审批事项、申！报材料、收费—目录等内容实施清单！化梳理和动态—化管理依托政务服】务平台公开发—布确保工程》建设项目报建所需】材料一目了然方【便企业？。和群众提高审—批效率（《市，审批局、《规划局、住建—。局、：城管局、科技局【、人：防办、网信办、消】防支队按职》责负责）五是—实行联合验收制定】出台延安市工—程建设？项，目联合验收管—理办：法明确联合竣—工验收的《参与部门、验收事】项及验？收流程统《。一竣工验收图纸【和行业标《准将联合《竣工验？收工作纳入工程建设！项目审批管理平台】对于竣工验》收涉及的《测，。量工作实行“一次】委托、统一测—绘、：成果共享”（市审批！局牵头市规》划局、财《政，局、审计局、国【土局：、住建局、城—管局、？。。科技局、环保局、人！防办、消防》支队按职责》负责） （二）创新！审管联动机制—建，立工程建设项目审】批会：商制度？。推，动行政审批与监【管，工作联动常态—化共同研究推进审】批、监管的重大【事项（市《审批局？牵，头各监管《部门按职责负责）】利用工程建设项【目网上审批管理【系统完善审管信息交！流与反馈机制—实现审批监管—信息：双推：。。送（市审批局、【网信办牵头各—监管部门按职—责负责？）建立健《全责任体系和倒【查追究机《制明确审批与监管的！权责边界界定责任】追究的？主体：、范围、情形、【方式等倒逼》工程建设项》。目审：批与监管《的高效联动行业监】管部：门根据部门职责按照！法律法规、行业标】准、：技术：规范等对审批—行为：进，行监督指导（审批】部门、监管》部门：按职责负责） （三！）创新容缺承诺机】制建立容缺机—制，明确容？缺事：项清单和《。具体要求对通过【事，。中事：后监管能够》纠正不符《合审批条件的行【为，。且不：会，产生严重后果的行】政审批事《项实：施告知承《。诺，制，申请人按照》要求作出《。书，面承诺？的可以直接作出审批！决定对区域评估的】工程建设项目—相应的审批事项实行！告知承诺《制（市审批局—、发改委、水—务局：、国：土局、住建局—、，文物局、环保局【按职责负责）— ，（四）创新信—用监管？机制建立工程建【设项目审《批信用平《台纳：入全社会信用体系系！统将核查使用信【用信息嵌入建设【项目行政审批全过】程对建设项目行【政审批过《程中企业法人—。、，重点人群的基本【信息、承诺事项内容！如实记录形成信用档！案建立黑名单—发布制度和联合奖】惩，制度落实《守信激励、失信惩】戒措施形成》“一处？违法、处处》受限”的《惩戒机制规范市场秩！序（市网信办、工】商，局、：审批局、《住建局、城管局【、规划局按职责负】责） （《五）创新中介管理】机制全面清理建【。设项目审批涉—及的中介服务事项】凡没有？法定：依，据的事项一律取消】通过：。。政府采购的》方，式建立中《介服务超市制—定中：介，和市政公用服务管】。理制：度,实行《服务：承，诺制,明确服务标】准、办事流程和办】理时限,规范服务收！费鼓励组建中介服】务联合体实现—1家牵头、》多家：配合的“1+—N”中介服务模【式依托工程》建设：。项目审批管理平台建！立中：介服务网上交易【平台,强《化中介服务行为全过！程监：。管将中？介机：构服务质《量纳入信用档案并】在行政许可服务系】统和市？场主体信用》。信息中？予以公示规范服务】和收费标准通过备】案，、考核、《淘汰等方《式加强管理节约中介！技术审查时间和【。成本（？市审批局《、网信办、》政府：采购中心按职责负责！） （？六）：创新审批服务机制对！进入审批程序的工】程建设项《目实行提前介入【、预审预核指导帮助！项目单位《做好前？。期各项准备工作争取！一次性达《到审批条件建立首问！负责、限时办结、】责任追究《机制提升服务效能探！索，建立项目《审，批代办制《度全程为企业办理】各种手续提供服【务（市审批局负责）！ （七）《创新审批监管机制】全面推行“》。双随机、一》公开”监管实—。行纪律监察》入住行政审批大【厅实时检查、受【理投诉？违法违纪审批事项建！立行：业主管部门对审批】。事中事后监督及时纠！错机制依托互联【网，+政务服务平台和延！安“12《345”政务服【务，热线接受企业、广大！群众投诉建》议，通过收？办，分离：、事项公开、强化监！管等措施《实现工程建设项目】全，流程、全事》项、全？行为的有效》监管确保审批依法依！规（市纪委监察委】、各行业主管—部门） 《六、保障措施 【（一）？加强组织领》导成：立以市委书记—为第一组长、—市长为组长的延安】市，工，。程建设项《目审批？制度改？革试点工作领导小组！市纪委？（，监察：委）、市委宣传部】。、市发改委、审批局！、，财政局、《国土局、住建局【、工信委、》环保局？、规划局、交运局、！水务：局、林？业局、城管局、文】物局：。。、，安监局、科技局【、，网，信办：、政府投资评审中心！、法制？办、房产办、人防办！、消：防，。支，队等部门单》。位主要负《责，同志：为，成员领？导，小组办公室设在市】行政审批服务局【牵头：制定：改革试点工》作方案具体负责改革！日常工作成员单位】履行各自职责负【责制定？与工程建设》项目审？批制度改革相匹配】。的管理？办，法、工作制度—和措施推进落实【改，革任务 （二）加强！责任：落实各县区》。政府、各有关部【门积极推进工程建设！项目审批《制度改革形》。成政：府牵头、部》。门，联动、协调运行【、齐抓共管的工作格！局市职转办、审批】局发：挥牵头？抓总作用《强化统筹协调分解】目标任务建立—工作：台，账动态分析研—判为市委、》市政府推进改—革决策提供依据；】市，委，深，改办加强调研督导】双周通报工作进【展和任务《完，成情：。况确保各项》工作高效有序开【。展 （？三）加强宣传引【导充分利用报纸、电！视、网络等各类新闻！媒体及时宣》传全：市工程？建设项目《审批制度改革—工作成效推广县区和！部，。门工作中的好经验】、好：做法加强舆论引导】, 调动各》方积极性做好—公，众咨询、广泛征集公！众意见和建》。议，凝聚工？作合力形《成知晓改革、关心】改革、？支持改革的良好【氛围 （四）—。加强督查《考核市纪委（监察委！）、市？委督查室、》市政府？督，。查室加大督查—问责：力度对重视》不够、？改革：不力：、进：展缓：慢的县区和部门进行！。。及时通报和》严肃问责市》委考核办建》立考核机制》将工程建设项目审】批制度改革工—作，。纳，入对县区《政府和有关》。部，门的目标《责任考核细化任【务指标？严，。明改革纪律分解落】实责任确保》改革令行禁》止，、措施落地生根【市政府定期向国家】住建部？、省政府上》报工作进展》情况 ？ 附件1.政府【投资类工程建设项目！。审批事项清》单       】   ？ 2：。.企业投《资类工程建设项目】。审批事项清单—   ？  ：      3.一！般类型工程建—设，政府：投资项目《审批流程图    ！    《   4.一般类】。型工：。程建设企《业投资项目》审批流？程图     【      —5，.精：简，类型工程建设项目】审批流？程图：   ？。  ：      6【.极：简类型工程建—设项目审批流程图 ！  ：        7！.工：程，建设：项，目，审批制度改革试【点，方，案任务分解表—        】   8.延安市】工程建设项目审批】制度改革试点工作】领导小组《成员名？单 ：