延，安市人民《政府关于印发 【延安市工《程建设项目审—批，制，度改革？。试，。。点方案的通》知 各县区人民】政府市政《府各工作部门、各】直属机构 我市是】国务院确《定的全国工程—。建设项目审批制度】改革：试，点市延安市工—程建设项目审—批，。制度：改革：试点方？案经市委常委会议】、市政府常务会议】。研究报经国》家住建？部审：核同意现印发—给你们请结合实际认！真贯彻落实 延安！市人民政府》 2：018年8月2【日 ：  ： 延安市工程建设项！目审批制度改革试点！方案： 为切实做好延安！市工程建设项目审】批制度改革试点工】作深入推进“放管服！。”改革优化提升营】商环境？根据国务院》办公厅关于开展工程！建设项？目，审批制度改革试点】的通知(《国，办发〔2018〕3！。3号)精神结—合我：市实：。际特制定本方案 一！、指导思《想， ，以习近平新时代中国！特色社会《。主义思想为指导深】。入贯彻党的十九大精！神认真落实党中央、！国务院关于深—化“放管服”改【革和优化提升营商】环，境的部？署要求？坚持制度《设计和切实管用相】结合、长远谋划和即！时见效相结合—。以市场和《企业反映的突出问】题为导向以》解，决行政审《批过程中《的痛：点和堵点为切—入点按照“突—破常规、改革创新”！的思路对工程建【设项目审批制度进行！全流程？、全覆盖《改革构建科学、【便捷、高效的—工程建设项目审批和！管理体系 》二、基本原则 【（一）精简》事项、再《造流程全面梳理审批！服务事项《能减则减、》。能放则放、能—。并则并、能转—则转、能调则调【不留：死角减？少审批？环节合？并审批事项压缩办】。理时：限再造便民高—效人性化的审批流】。程 （二）分—类管理、精》准审批？按照工？程建设项目类型、投！资类别、规模大小和！审批流程全面实行】分类分阶段》管理实现精准—审批提高审》批效率 （三）【优化服务《、降低？成，本，推行政府购买—服务和项《目审批代《。。办制度精减申报资】料降低制《度性交易成本—实行多规合一、多图！合一、？多评合一、》多批合？一实现“一》次申报、《一口受？理、一章通》办”不断提升公众满！意，度和获得《感， （四）创新机制、！。规范运行减》少前置、取》消限制建立》审批：。容缺、？。诚信、承诺、会商机！制推进审批运行【。全，流程：、政：务服务全过》程公开接受社会监】督建立延安市—工程建设项目网【上审：批，管理系统促进线上】线下服务《并行互补、有机融合！ （五？）审管联动》、强：化，监管坚？。持“放管结合、宽】进严：管”建立与工程建设！项目审批制度改革相！适，应的监管体》系明确审批和监管部！门权责界限、职责】分工完善《事项清单和责任清】单健全部门联动【机，制夯实事中事—。后监管责任形—成相互配合》、，环环相？扣，、无缝对接的审【管工作格局 —三、：目标任务《 延：。。安市工程建设—项目审批制》度，。改革覆盖房屋建筑和！城市基础设施等工程！（不包括特殊工程和！交通、水利、能源等！。领域重大《。工程：。）覆盖工程建设【项目从立项到—不动产登记和公共设！施接：入服务审批全过程覆！盖行政许《。可等：审批事项《和技术？审查、中介服务【、市政？公用服务以及备案等！其他类型事项改革依！托“多规合》一”的“《一张蓝图”》为基础通过对审批】事项和流程进行【“减、放、并、转、！调，、集”着力推进“】精减事？项、下放权限、【归类合？并转变方式、调整】时序、集中审批”】政，府投资类项目行【政许可和技术审查环！节，60个工《作日完成企业投资类！项目行？政许可和《技，术审查环节30【。个工作日《完成逐步形成工【。程建设项目特色鲜】明的：“审：管分离？、政企有别、—。。集中审批《、一网通办》的‘603》0’”延安审—批效能？模式：；中介服务建立中】介服务超市实行“】随机：抽取：提前介入限时办结】”，；市政公用基—础设施报装提前到】施工许可《证核发后《办，理在：工程施？工阶段完成》相关建设《竣工验？收后直接办理—接入事宜 》通过改？革创新在塑流程、减！环节、缩时限、强监！管、：优服务等方面—。取得突？破工程建设项—目全过程（含行【政许可和技术审【查、中介服务、【市政：公用服？务等事项）》政，府投资类项目审【批时间缩《减至120 —个工作日企业投资】类项目审批》时，间缩减？。至，90个？工作日 建立“【多，。规合一？”管理体《系形成以空》。间战略规划为统领】。协调：国民经？济和社？会发展规划、—城市：总体：规划、土地利用总】体规：划、环？境保护规划等涉及空！间，的规：。划完善建设》项，目的生成与审—批，制度促进城市治理】体系和治理》。能力现？。代化推进“互联网+！政务服务”平台【的应用和业务拓展建！立延安市工程建设】项目网上审批管理系！统统：筹多部？门事：项，联通共用统一—纳入“？互联网？+政务？服务”平台最终【实现“？一网通办”目标 】改革工作《从2018年—5月启动6月—形成工程建设项目审！。批，制度改革试点方案上！报，省政府、住建—部8月开始》试行2019年审批！事项和时间进—一步减？少建成工程建设【项目审批制》度框架和管理系【统 改革试点—工作：在全市范《围内实施市》本级由市行政—审批服？务局：牵头各行业主—管部门制定事中事】。后监管办法各县【区由县区政》府统筹实施按照全】市制定的方案结【合实：际分别制《定试点？方案：实施细则《确定不同阶段改革】任务牵头《部门落实《。责任同步实施确保】全市改革步调一【致 四、改革内【容， （一）《强化前？期策划评估 1【.强化项目策划生】成进一步《。提升项目策》划生成质量提高【。策划生？成速度依托“多规】合，。一”信？。。息协同平台和“一张！蓝图”统《筹空间规《划数：据整合地理空间数据！、专：项数据、《项目生？。成过：程数据强化项—目储备？进，一步：深化前期工作—建立 “多规合【一”业务协同平台下！的，项目生成机制形成】建设项？目，和，规划：项目接替《有序的？项目储备库提高项目！决，策，的时效性《、，科学性？、合理性 》2.深？化区域综《。合评估？在新区？、经济开发》区、：产，业聚集区、特色小】镇等实？行区域综合评估节】能，评价、？地质：灾害影响评》价、地震安全性评】价、环境影响—。评价：、水土保持方案等事！项将原来需》由部门、企业—分头进行的各项评】估评审改由政府【统，一组织按区域统一编！审将建设项目评估评！。。审由单？体把关转变为整体】把关由申请后评审转！变为申请前告知承】诺，服务区域内工程建设！项目共享区域评【估，评审：结果项目《无需单？独编报评估评审 （！二）按投资类—别划分审批》全覆盖 建设项【目按照？。投，。资来源？划分为？政府投资《类和企业《投资类目前政府投资！类建设项《目的审批流程从项目！建议书到竣工验【收共涉及行》政许可？事项：19项？工作事项31—项，。中介服务《15项；企》业投资类建设项目】的审批？流程：从土：地手续到竣工验收】共涉及行政许—可事项1《5项工作事项—27项中介服务1】。4项本次改革在实】施，。行政许？。可事项集中审批基】础上政府投资类建】设项目审批按—“立项用地规划【许可、工程建设许可！、施工许《。可、竣工《验收：”四：个，阶段进行管理以审】。。批工程建设项目【可行性研究报告【、初步设计》。、施：工许可为主》要节点企业投资【类建设项目审批按】“立项用地规划许】可、工程《建设施工许可—和竣工验收”三个阶！段进行管理以审【。批工程建《。设项目土地》手续、多《评合一、施工图审查！为，主要节点 》1.政府投资类【建设项目《 (1？)立项用《地，规划许可阶段（【牵头部门市审批局】） 原审批事项项目！建议书批复、规划选！址意见书核发—、建设项目用地预】审、人防《设计条件审核—。、固：定资：。产节能评价、社会】稳定性评估、建设】单位文？物保护和考古许可、！建设项目使用林地审！批，。、建设项目安全预评！价、可行性研究【。。报，告批复、建设—项目招投标核准【、地质灾害危险性评！估、环境影响评价】审批、建设》用地规划许可14项！ 原：涉及：中介服务编》制，选址论证报告、【固定资产节能报告、！社会稳定性评估报告！、使用林地可行性】报告、安全预评价】报告、可行性研究】报告、地质》。灾害危险性评估报告！、，环境影响评价报告】、地籍测绘》9项 改革》。内容 ①项目建【议书批复取》消项目建议书批【复用政？府投资？项目计划、》政府会？议纪要、“一事【一议”及有关文【件替代项目建议书】批复（？责任单位市审批局、！发改委） ②选址意！见书核发保》留，选，。。址意见书《核发与可行性研【。究报告同《。。步审核？批复：（责任单《位市审批局、—。规划局） ③建设项！目用地？预，审，取消建设项目用地】。。预，审用征求国土部门意！见方式替代建设项】。目用地预审（政【府内部协作事项）（！责，。任单位市国》土局） ④人防设】计条件审核将人防设！计条件审核作为合并！事项与可行性研究报！告一并审核批复（】责，任单位市审批局【。、人防办） ⑤固】定资产投资项目节能！评估将？一般建设《项目固定资产投【资节能评估作为合并！。。事项纳入可行性【研究报告设独立【章节一并审核批复】；重大建设》项，目单独进行节能【。评估在施《工，许可前完成；区域评！。估，内的项？目实行告知承诺制项！目，节能评？。估不作为项》目审批和核》准的前？置（责任《单位市审批局—、发：改委） ⑥固定【资产投资项》。目社：会稳定风险评估将】固定资产投资项【目社会稳定》风险评估《。作为合并事项纳入】。。可行：性研：究报告设《独立章？。节并附简易评估备】案表与可《行性研究报告批复】一并核发；重大建设！。项目单独进》行评估并批复（【责任单位市审批局、！发改委） ⑦建设】。单位文物《保，护和考古《许可将地上文物【保护方案作》。为合并事项》纳，入可行性研究报告设！独，立章节一并》审核：批复（责任单位【市审批局、》文物局）《。 ⑧建？设项目？安全预评价将建设项！目安全预评价作为】合，并事项纳入》可，行性研究《报告设独立》。章节一并审核批复】（责任？单位市审批局、【。安监局？） ⑨？建设项目招投标核准！取消建设项目—招，投标核？准（责任单位—。市审批局《、发改委） ⑩可行！性研究报告批复【。保留可行《性研：究报告审批》事项在可研》报告中充实人防【设计：条件、固《。定，资产节？能评估、社会稳定风！险评估、建设项目安！全预评价、地上文物！保护方案等内容一】。并审核批复（责任单！位市：审批局、发》改，委、：文物局、《安监局、人防办）】 ⑪建设项目使用】林地：审批保？。留建设项《目，使用林？地审批？与可行性研究报告同！步进行审批（责任单！位，。。市审批局、林业局）！ ⑫地质灾害危险性！评估保留地质灾害危！险性：评估与可行性—研究报告同步进行】审批区域评估—内的项目实行告知承！诺制（责任单位市国！土局）？ ⑬环境影响评价审！批保留建设项目【环境：影响：评价在施工许—可前完成区域评估】内的项目实行告知】承诺制环境影响评】价不作为项》目审批和核准—前置（责任》单位市？审批局？、环：保局） ⑭建—设用地规划许可【保留建？设用地规划许—可依据确定的总平】面图和相《。关规划指标与可行】性研究报告批复一并！核发（责任单位【市，。审批：局、：规划局） 》立项用？地规划许可阶段【共涉及中介服务9项！本次改革合并固定】资产节能报告、社】会稳定？风险评？估报：告、建设项目安全】预评价报告3个【中介服务《。保，留地籍测绘、—选址论？证报告、《建设项目使》用林地可行》性研究报告、地【质灾害危险》性评估报告、可行】性研究报《告、环境影响评价报！告，6项中介服》务 建？设，项目规划选址论证】、可行性《研，究报告、环》境影响评价》、使用林地》可行：性，报告、地质灾害危险！性评价等事项—可委托中介》机构提前《介入、同步编制审】批部门？受理后组织》联合踏勘《实行“多评合一”同！时出具？审查意？见 （2）工程建】设许：可阶段（牵头—单位市？审批局） 原—审批事项规》划建筑设《计方案审查、水【土保持方案审批【、建设工程抗震设】防要求备案、建【设项目安全设施设】计审查？、结合民用》建筑：修建防空《地下室审批、洪【水影响评价、初【步，设计审批、建设工】程规划许可》、概算审查、最高限！价审查、《招标最高《限价备案、招标备】。。案12项 原涉及】中介：服务编？。。制规划建筑设计【方案：、水土保《持方案、地震安全】性评：价，报告、洪水》。影，响评价、初步设计】5项 改革》内容： ，①规划建筑设计【方，案审查将规划建筑设！计方案审查与—初步设计同时审查】（责任单位市审【批局、规划局）【 ②水土保持方【案审批将《一般性工程建设项】目水土保持方案作为！合并事项纳入初【步，设计中设《独立章节一并—审查批复《区域评估内的—项目实行《告知承诺《制（责任单位市审】批局、水务局）【。。。 ③建？设工：程抗震设防要—求备：。案取消一般建设【工程抗震设防—要求备？案，需要：。评估的事项纳入建】设，项，目初步？设计一并审》查批：复（：责任单？位市审？批局、科技》。。局） ④建设项【目安全设施设计审查！将建设项目安—全设施设《计审查？作，为合并？事项纳入《建设项目初步—设，计设独立章节一并审！查批复？（责任单位市—审，批局、安监》局） ⑤结合民【用建筑修建防—空，地下室审批保—留结合民用》建筑修建防空地下室！审批需？要易地建设的项【目由建？设单位申《请，审批部门审核批准】后建设单位直—接缴纳易《地建设费后办理【人防审批手续—未经审批部》门批：准易：地建设的项目建设单！位应按？照可行？性研究？报告：批复：中明确的人防设计】条件进行人防施工】图设计？（责任单位市审【批，局、人防办） ⑥】洪水影响评价—审批保？留洪水影响评价【与初步设计》同步审批（责任【单位：市审批局、水务局）！ ⑦初步《。设计审？批，保留初？。步，设计：审批在初步设计【中充实水土保持方案！、地震安全性评估、！建设项目《安全设？。施设计等《内容：一并：审核批？复（责？任单位市审批局、规！划局、？水务局、科技局【。、安监局） ⑧建设！。工，程规划许可》保留建设工》程规划许《可由发证部门组织】水务、住建、城管、！规划、商务、城改、！文物、交《警、安监等相—关行业主管部门【及，地方政府设》计，。方案：。和初步设计同时审查！。同步办理其他部门】不再对设《计方案？进行单独审査土地】批件、建筑施工图】审查：以，及城市基础》设，施配套？费的：缴纳不作为》审批前置（责任【单位市审批局、规划！局） ？。⑨概：算审查保留》概算审查概算—审查按照审定的初】步设计建设内容进】。行审查限时出具概算！审查意见（责任单位！市政府投资评审【中心、？审批：局） ⑩最高—。限价：。审查取消最高限价】审查项目《在审定的初步—设计：建设内容的》基础上根据施工【图设计？进行预算审查限【时出：具审查？意见（？责任单位市财政【局） ⑪招标—最高：限，。价，备案：取，消招标最高限价备】案（责任单位市【住建局？）， ⑫：招标备案保留招标】备案（责《任单位？。市住建局）》。 工程建设》许可阶段共》涉及中介服务5项】本次改？革合并水《。。土保持方案、地【震安全性评价报【告2个？中介服务保留规划】建筑设计方案、【初步设计《、洪水影《响评价3《项中：介服务？ （3）施工—许可阶段（牵—头单：。位市审批《局） 原审批事项:！ 招投标《、中标？备案、施《工合同？备案、工《程建设？项，目报建？、建：筑节：能审：查、消防施工图【设计审核、人防施】工图审查、防雷装】置设：计审核、施工图设】。。计文件？审查、建《筑节能施工图审查】备案、质量安全监督！登记、土地批件、建！筑工程施工许可、市！政公用基础设—施报装共14项 】原涉及中介服—。务施工图设计—文件审查《1项： 改革内容 ①招投！。标保留招投标—（责任单《位市住建局） ②中！标备案保留中标备案！（责任单位市住【建局） ③施—工合同备《案取消施工合—同备案（责任单位市！住建局） ④—工程建设项》目报：建改变工程建—设项目报建方—式由住？。 建部门根据项目】审批推送信》息自：行填写相关内容【（责任单位市住建局！）， ⑤建筑节》能审查？将建筑节能》审查作为合并—事项纳入建设—项目施工图审查【。一并审核（责—任单位市住建局【、审批局） ⑥消防！施工图？设计审核将消—防施：工图设计《审核作？为合并事项纳入施工！图审：查一并？审核审查合格书报审！批和监管部门备【案（责任单位市消】防支队？） ⑦人《防施工图审查将【人防施工图审查作为！合，并事：项纳入施工图审查一！并审核审查合格书】报审批和监管部门备！案（责任单位市审批！局，、，人防办）《 ⑧防雷装置设计】审核将防雷》装置设计《审，。核作为合并事项【纳入施工图审—查一：并审核审查合格书】报审批和监》管部门备案（责任单！位市审批局、住建局！） ⑨？建筑节能设计审查】备案取消建筑节【能设计审查备案（责！任单：位市住建局） ⑩】施工图设计文件【审查：保留：施工：图设计文件审查通过！政府购买服务的【方式由建设单—位委托中《介机构进《。行审查施工图设计】文件审查意见应充】实建设项目规划、消！防，、人防、防》雷、建筑节能等【相关内容（》责任单位市审批【局、规划《局，、住建？局，、，科技局、人防—办、消防《支队） ⑪建设工】程质量安全监督手】续建设工程质量安全！监督手续作为合并】事项与施《工许：可证合并办理（责】任单位市住建—局，、审批局《） ⑫建设用地批】复保：留建设用地批—复在施工许可—前尚未取得建—设用地批《复但建设用地—符合土？地利用总体》规划和划《拨用地目录占用地后！不会产生严》重后果的政府投【资类公共《服务建设项目—可由：土地部门审核后出具！告知承诺《书，作为施工许》可证的前置》。要求土地手续—在竣工验收前完【。成（责任单位市国土！局、项目建设单【位） ⑬建》。筑工程施工许可保】留建筑工程施工许可！建设：项目土地批复（土】地部门告知承—诺书）、建设项【目环境影《响评价批复、建设工！程，规划许可证、中标】通知书、施工图【设计文件审查—合格书作为建筑工】程施工许可的—前置：手续各项《规费：。收缴不作为》审批：前，置主：管部门？在事中事后》监管中按规》定办理（责任单位】市审批局、住建【局、国土局、—规划局、环保局）】 ⑭市政公》用基础设施接—入服务供水、供【。电、燃？气、热力、排—水、通信《等市政公用基础【设施报装提前到【施，工许可证核发—后，办理在？工程施工阶段完成】相关建设竣》工验收后《直接办理接入事宜】（责任单位市城【管局、水《务局、工《信委、？供电局、能源集团】） 施工许可阶段保！留，施工图？设计文件审查1项】中介服务 》（4）竣工验—收阶段（牵头—部门市？审批局） 原审批】事项人防工程验收、！环境保护设施竣工】。验收、消防验—收或：验收备案、防雷装置！设计验收、建—筑节能验收》、建设工程规划验收！、质量监督报告【、综合验收、—竣工验收备》案、不动产登记10！项 改革内容 ①】质，量安全监督报告【保留质量《安全监督报告（责】任，单位市住建局—）， ②联？合验：收在五方责》任主体验收基—础上对竣工验收【阶段实施房》产实测绘、规—划竣工测《绘，和土地勘测定界(】复，测)具？体包：括控制测量、竣【工区：域地形？测，量、房？产图绘制《、房：产，面积测算、》规划复核测量—、建设项目用—地复：核测量等内容实行“！一次：委托：、，统，一测绘、成果共【享”由市审》批局牵头组织—协调规划、国土【、消防、人防—、城建档案、—防雷、建《筑节能、市政公用等！部门和单《位参与？联合验收统一竣工验！收，图纸和验收标准统】一出具验收意见（责！任单位市审》批局：主管部门） —③，竣工验收备案保留】竣工验？收备：案（责任《单位市住建局、【建设单位《） ④不动产登记保！留不动产登记精【简办理提交》资料限时办结（责任！单位市国《土局） 2.企【业投资？类建设项《目 ：（1）立项用地规划！。许可阶段（》牵头部门市审—批局） 原》。审批事项土地—整理机构征收土地前！期工：作、地质灾害危险】。性评：。估、规划条件、【编制土地出让—方，。案、：。土地批？件、企业投资项目】核准、企业投资项】目备案？、规划建筑设计方】案审：查、人防设计条【件审核、建设用地】。规划许可、》固定资产《节能评价、社会【。稳定风险评》估、建设单位文物】保护和考古许可、】建设项目使用林地审！批、洪水影响评价审！批、环境影》响，。评价：报告、？水土保持方案审批、！地震安全性评—估18项事项— ，原涉及中介服务编制！。地质灾害危险性评估！报告、规划建筑【设计方案《、项目核《准报：。告、固定《。资产节能报告—、社会稳定风险【评估报告《、使用林地可行【性报：告、洪水影》响评价报《告、环境影响评【。价报告、水土保持方！案、地震安全性【评，价报告及地籍测绘】11项 改革—内，容 ①土《地，。手，续保留土《地整理机构征收土地！前期工作、地质【灾，害，危险性评估、编制】土地出让方案、【。土地批件等土地【。手续（？责任单位市国土【局） ②《规划条件《保留规划条件审【批对于？建，设，项目规划《方案审查前需征求】水务、住建、—城管、规划、商务、！城，改、文物、》交警、安监等行【业主管？部门及地方政府【意见：改为政？府内部协作事—项规划方案充实人防！设计条？件、：建筑设计方案等内】容（责任单位市审批！局，、规划局） ③企业！投资项目核准—保留：企业投资项目核准】（责任单《位市审批《局、发改委）— ④企业投资项【目备案保留企业【投资：项目备？案备案项目统一【按，照属地？原则实行属地备案采！用即办？方式在施工许—可前：完成（责《任单位市《审批局、发改委【）， ⑤规划《建筑设计方案审【查，将规划建筑》设计方案作为合【并，。事项纳入规划条件一！并审查批复》（责任单位》市审批局《、规划局）》 ⑥人？防设计条件》审核将人防设计条】件作为合并事—项纳入？规划：条件：一并审？查批复（责任单【位市审批《。。。。局、人防办）— ⑦建设用地—规划许可保留—。建设用地《规划许可《用地规划《许可不再作为申【请事：项与土地《出让合同签订同【步进行（责任单位市！审批局、规划局【） ⑧固定》资产投资项目节【能评估审查将一【般建设项目固定【资产投资节能评【估作：为合并事项》纳入多评合一环节重！大建设项《目单独进《。行节能评估在施工】许可：前，完成；？区域评估《内的项目实行告知承！诺制项目节能评【估，不作为项《目审批和核准的【前置（责《任单位？市审批？局、发改《委，。。） ⑨固定》资产投？资项目社《会稳定风险评估将】固定资？产投资项《目社会稳定风险【评估作为合并—事项纳入多评合一环！节对重大建设项【目单：独进行评估并批【复（责任《。单位：市，审批局、发改—委，）， ⑩：建，设单位？文物：保护和考古许—可将地上文》物保护方《。。案作为合《并事项纳《入多：评合一环节（—责任：单位市审批》局、文？。。物，局） ⑪建》设项目使用林地【审批将建《设项目使用林地【审批作为合》并，事项纳入《多评合？一环节（责任单位市！审批局、林业—局）： ，⑫洪水影响评价【审批：将洪水影响评价作为！合并事项纳入多【评合一环节（责任单！位市：。审批局、水务局【） ⑬？环境影响评价保留】建设项目《环境影响评价—在，施工许可《前完成不作》为项目审批和—核准条件区》域评估内的项目实行！告知承诺制（—责，任，单位市审《批局、环保局—） ⑭？水土保持方案审批】将一般？性工程建设项目【水，土保：持方：案作为合《并事项？纳入多评合一环节】区域：评估内的项目实【行告知承诺制（责任！单位市审批局—、水务局《） ⑮建设》。。工程抗？震设防要求备案取】消建设工程抗—震设防？要求备案需要评【估的事项纳》。入“多评合一—”环节一并审查批】复（责任单位市【。。审，。批局：、科技局） —⑯增设“多》评合一”环节可将固！定资产节能评—价、社会稳》定风险评估、建设单！位文物保《。护和考古《许，可、建设项目使用】林地、洪水影响评价！、环境影响评—价、水土保》。持，方案、地《震安全性评》。估实行“多评合【一”由审批》。。。单位组织联合踏勘】、审查地震安全【性评价在《工程设？计前完成其》他评价事《项在建？设项目施工许—可，前完成即可》（责任？。单位市审批》局、相关涉及部门）！ （2）工》程，建设施工许可阶段】（牵头部门市审批】局）： ，原审批事项结合民】用建筑修建防—空地下？室，审批、建筑节能审】查、建设工程—规划许可、》建设项目《。招标：、招标备案、—中标备案、》施工合同备》案、工程建设项目】报建、消防施工图】设计审核、人防【施工图审《查，、防雷装置》设计审核审批、施工！图设计文件审查、】建，筑节能设计审查【备，案，、质量安全监督登记！、建筑工程》施工许可、》。市政公用基础设施】接入16项 原涉】及中介服务编制【招标文件、施工图】设计、施工图设计】文，件，审查合？格书3？项 改革内》容 ①结合民用建】筑修建防空地下室】审批需要易地建设】的项目由建设—单位申请审批部门审！核批准后建设单位】直接缴纳易地建设】费后办理人》防审批手续未—。经审批部门批准【易地建设项目建【设单位应按照规【划条：件批：复中明？确的人防设计条【件进行人防施工图】设计：。（责任单位市审批】。。局、人防《办，） ②建《筑节能审查将建筑】节能审查作为合【并事项纳入施—工图审查中一—并审查（责任—单位市住《建，局） ③建》设工程规划许—可，建设工程规划许可由！发证机关组》织水务、住建、城】管、规？划、商？务、城改《、文物、交警、安】监等相关《行业：主，管，部门及地方》政府审查控制—性详细规划》、修建性《详规：、，规划：条件以及相关技【术规定确定的规划】控制要求不再审【查建筑内《部平面及《剖面建筑内》部平面及剖面以施工！。图审查为准其他部】。门不再对《设计方？案进行单独审—査带：方案出让土地—。的一般？企，。业投资项目由建设】单位和设计单位【进行承诺《各，部门不再单独—组，。织设：计方案？审，查，（责：任单位？市审批？局、规划局） ④】建设项目招标非【国有资金（包括集】体资金？）投资占《。股且无？财政资？金投：资的备案制》建设项目项目建设】单位可自主决定发包！方式自主决定是否】进场交易并》对选择的设计、施】工等单位承担相应】的主体责任》（，责任单？位市：住建：局、发改委》） ：⑤招标备案保—留，招标备？案（责任《单位：市住建局） —⑥中标备案保留中标！备案（责任单位【市住建局） ⑦【施，。工合同备案取消【施工合同《备案（责任单位【市住建局） ⑧【工程建设项目报建】。改变工程建设项【目报建方式》由住建部《门根据项目核准、备！案推：送信息自行填—写相：关内容（《责任单？位市住建《局） ⑨消》防施工图设计审核将！消防施工图设计审核！作，。为合：并事项纳入》施工：图，审，查一并审核（—责，任单位市消防支【队）： ⑩人防施工图【。审查将人防施工图】审查作为合并事项】纳入施工图审查【一并审核《（，责任单位市审批【局、：人防：办） ⑪《防雷装置设计—。审核将？防雷装？置设计审核》。作为合并事项纳入施！工图审查一并审核】（，责任单？位市审批局、住建】局） ⑫施工图设】计文件审查保留施工！图设计文件审查将人！防、消防《、防雷装置设计、建！筑节能作为》合并事项纳》入施工图设计—文件审？查其中人防、—消防、防雷装置设】计，、，规划：设计、建筑节能【由审批？局通过政府购买【服务的方式进行审查！；其余？由企业自行委托中】介机构进行审—查审查合格书—报审批和监管—部门备案《（，责，任单位市审批局、】规划局、住建—局，、人防办、消防【支队：、建设单位）— ⑬建筑节能设计审！查备案取消建筑节能！设计：审查备案（责任单】位市住建局） ⑭建！设工：程质量安《全监督手续》建设：工程质量安》全监督手续作为合】并事项与施工许可】证合并办理（责任】单位市住建局、审】批局：）， ⑮建设工程施【工许可保留建—设工：程施工许可建设项】目土地批件、环【境影响评价》批，复，、建设？工程规划许》可、中？标通知书、施工图】设计文件审查合【格书作为建筑工程】施工许可的》前置手续各项—规费收？缴不：作为：审，批前置主管部门在事！中事后监管中按规定！办理（责《任单位市《审批局、《住建局、国土局、】规划局、环保—。局、项目建设单位】） ⑯市政公共【基础设施接》入服：务供水、供电、燃】气、热力、排水【、通信等市政公用基！础设施报装》提前到施《工许可证《核发后办理在工程】施工阶段《完成相关建设竣【。工验收后直》接办理？接入事宜（责任单位！市城管局、水—务局、工信委、供】电局、？。能，源集团）《 （3）竣》工验收阶段（—。牵，头部门市审批局）】 ，原事项人防工程【验收、？环境保护设施竣工】验收、消防验收或验！收，备案、？防雷装置设》计验收、建筑节能验！。收、市政配套验收、！建设工程规划验收、！质量监督报告、竣工！。验收：备案、不动产登记1！0项 ？改革内容 ①质量】安全监？督报告保留质量安】全监督？报，告（责任单》位市住建局） 【。②联：。合验收在五方—责任：。主体验收基础—上对竣工验收阶【段的房产实》测，绘、规？划竣工测绘和土【。。地勘测定《界(复测)具—体包括控制测量【、竣工区域地形测量！、房产图《绘制、房产面积测算！、规划复核测量【、建设项目用地复】核测量？。等内容实行“一次委！托、统一测》绘、：成果共享”由市审】批局牵头组织—协调规？划、国土《。、消：防、人防、城—建档案、防雷、建】筑节能、市政—。公用等部门和—单位：参与联合验收统一竣！工验收？图，纸和验收《标准统一出具验【收意见（责任—单位市审批》局主管部门） ③竣！工验收？备案保？留竣工验收备案【（，责任单？位市住建局、建【设单位） 》。④，不动产登记保留不动！。产登记精简办理【提交资料限时办【结（责任单位市【国土局） 通过【。对政：府和企业投资—类项目？改革事项《进行全流《程，梳理实行减、放、】并、转、调》及，告知承诺事项4【5项 （《1）精减审》批事项全面》梳理工？程建设项目》审批事？项取消不《必要、不合法—、不合理、不合规的！审批事项明》确减少前置条件的审！批，。事项本？次改革共精减事【项8项取消》项目建议书、—建设项目招标核【。准、建设工程抗震设！防要求备案》、，最高限价审》。查、：招，标最高？。限价备案、》施，工合同备案》、，。建筑节能设计—审查：备案等事项明确非国！有资金（《包括集体资金）投】资占股？且无财政资金—投资：的，备案制建设项目项】目建：设，。单位可自主决—定发包方式自主决定！是否进场交易 【（2）下放审批权】限按照方便》。企业和群众》办，事，的原：则对下级机关有能力！承接的审《批，事项下放《或委托下级机关审批！工程建？设，项目审批事项按【照属地管理和谁投资！谁审批的原则除延】安，城市规划《。区域内、跨县区【。或有特殊规定的项】目外其？余项目原《则上全部下放—由各县区《审批制？定配套？制度和培训方案,明！确，对审批部《门的工？作要求？及培训对象、—培训方式等,—指导下级《机关做好下放—事项承接工作提高】审批效能《 （3）合并审批事！项将同一部门实施的！管理内容相近或者属！于同一办理阶—段的多个审批事项】整合为一个审批【事项合并事项15项！政府投资项目将人防！设，计条：件、：固定资产投资节能】评，估、社会稳定性评】估、地上文物保护方！案、建设项目安全】预评价等作为—合并事项与可—行，性研究报告》一并审查批复；【将水土保持、需评估！的工程抗震设—防、建设项》目安全设施设计等作！为合并事项纳入初步！设计一并审》。查批复；《企，业投资项目》固定：资产节？能评价、社会稳定风！险，评估、建设单位【。文物：保护和考古》许可、建设项目【使用林地、洪—水影响评《价、：。环境影响评价、【水土保？持方案？、地震安全》性评估？实行“多评合一”】；将消防、人防、防！雷装置施工图设【计审核作《为合：并事项纳入施—。工图：审查中通《过政府购买服—务的方式一并审核】；，建设工程质量安全】监督手续作》为合并事项与施工许！可证合并办理 【（4）转变管理方式！对于能够用》征，求相关部门意见【方，式替代的审批事【项调整为《政，府内部协《作事项制定内部协作！事项目？录及办理的具—体规定转变方—式5项用征求土地】部门意见方式—替代建设项目—。用地预审作为—政府内部协作—事，项；在新区、经济】开发区、产业聚【集，区、特？。色小镇等实》行区域综合》评估节能评》价、地质灾害—影响评价、》环境影响评价、【水土保持方案等事项！由政：府统一？组织按区域编审【将建设项目评估【评，审由单体把关转【变，。为整体把《关由申请后》。评审转？变为申？请前告？知承诺服务区—城内工程建设—项目共享区域评估评！审结：。果项：目无需单独编报评】估评审；改变人防】审核方式；改变工程！建设：项目报建《方式；统一竣工验】收图纸和验收标【准由审批局牵—头，实行联合竣工验收】 （5）调》整审批时序调整时】序，9项①项《目环境影《响评价？、，②固定资产节能评价！等事项不作》为项目？审批或核《准前置施工》许可前完成；—③政：府投资类项目—建设用地规划许【可与可行性研究报告！批复一并核发—；公开出让用地项】目的“用地规划许可！”与土地出让—合同签订《同步进行；》④建设项目》。使用林地《审批与可《行性研究《报告审？批同：。时进行；⑤》企业投资项目备案在！施工许可前完—。成；：⑥洪：水影响评价审批与初！步设计同步审批；⑦！政府：投资项目《。设计方案和初—步设计同时审查【建设工程规划许【可与初？步，设计批复同步—办理；⑧建》设用地符合土—地利用总体规划和】划，拨用地目录占用【地，后不：会，产生严？重后果的政》府投资？。类公共服务建设项目！可由土地部门—审核后出具》告知：承诺书？作为施工许可证的前！置要求土地批—。件在：竣工验收《前完成；⑨》。供水、供电、—燃气、热力》、排水、《通信等市政公—用基础设施报装【提前到施工许可【证核发后办理在【工程施工阶段完【成相：关设施建设竣工【验收后直接办理接入！事宜 （6）推【行告知承《诺对通过事中事后监！管能够纠正不符【合审批条件的行【为且不会《产生严重后果的审】批事项实行告知承诺！制推行告知承—诺事项7项》固定资产节能评估、！地质灾？害危险性评估、地】震安全性《评价、环《境影响评《价和水土保持方案】等区域评估事—项，由申请后《评，。审转变为申请前【告知承诺《在施：工许可前尚未—取得土地批》件但建设《用地符合土》地利用总体规划和】划拨用地目录—占用地后不会产【生，严重后果的政府【投资类公共服务建】设项目可由土地部】门审核后《出具：告知承诺书作为施】工许可证的前—置要求？；带方案出》让的一般企业投资项！目由建设《单位和设计单位【进行：承诺不再单独—组织：设计方？案审查？实行建设工程规划许！。可，告知承？诺制 （三）按项】目类型划分审—批精细化 1—.一般类《型项目 一》。般类型工程建设项】目按照政《府投资？类项目和企业投资】类项目进一步明确审！批，事，项，细化审批流》程工程建设》。项目全过程（—含行政许可和技术】审查、中《。介服务、市政—公，用服务？等事项）政府—。。投资类？。项目：审批时间缩减至1】20 个工》作日企业投资—类项目审批时间缩】减至90个工作日】 2：.精：简类型项目 （1）！建筑室内装修—改造项目； （【2）建筑外立面【改造项目； （3）！城，。市道路改造》、广场改造》。、绿化景观》提升项目； —（4）投资规模【小于：10：00：万元大于40—0万元？的小：型单体项《目 该？类型项目可按照【工程建设许》。可（包括立》项、方？。案设计、初步设计）！、施工许《可、竣工验》收的三？个阶：段进行？审批工？程，建设项目全过程审批！。时间60个工作【日， 3.极《。简类型项目 （【1，）带方案出让土地使！用权的中小》型企业投资项—目； ？。（2）风险性—较低、？设计方案简单、建设！内容单一且》投资规模在4—00万元以下的【项目 该类型项目】可，按，施工许可、竣工【验，收的两个阶》段，进，。行审批工程建设项目！全过程审批时间【30：个工：作日 （《四，）“五？个，一”审批管理体系 ！1，.构建“一张蓝【图”统筹《项目实施以》空间战略规划—为统领加快》构建以现有》国民经济和社会发】。。展规划？。、土地利用总—体规划、城市总体】规划、控制》性详细规划和—城市双修《规划为基础的“多规！合一”信息协同【平台统？筹整合各类》规划界定生态—控制线？、城市开发边界、文！物保护边界、山【水街：区和：城市：空间容量《建立生态管控明确、！建设管理清晰的控】制体：系着：。力解决？空间规划矛盾实现发！展目标？、空间？坐标、用地》指标无缝衔接—逐步：形成“？一张蓝图《。”涉及老城区历【。史文化？街区、文物保护区改！造、保护、开发【利用要及时》对社会进行公示（市！发，改委牵头市》审批局、规划局、】国土局？、文物局、》林业局、《交运局、《水务局、文广局、】教育局、《卫计：局、：人防办？等，各，。行业主管部门按职】责负责） 》2.提升《“一个系统”—实施统？。一管理依《托，。延安：市，“互：联，网+政府服务”【平台充分借鉴先进】地区工？程建设项目》审批管理系统建设的！成熟技术和管理经验！基本建成覆盖各【部门和市、县—、区、？乡镇（街道）各【层级建设管控领【域“横向《到边、纵向到底”】的延安市工》程，建设项？目审批监管系统实现！统一受理、集中审批！实时流？转、跟踪督办智慧数！据、信息共享强【化，工程建设系统与【 “多规《。合，一”业务协同平台】、监督平台、网【上办事大《厅等信息平台的【互，联互通实《现规：划信息？、，策划信息、》审批信息、证照信息！、监督信息数据【共享做到《网，上申报及《项目审批《全过程在《线监督（市审批局】、网信办牵头—市，规划局、国》土局、文物》局、林？业局、交运局、【水，务局：、文广局、教育【局、：卫计局、《人防办等各》行，业主管部门按职责】负责） 《3.强化“一个【。。窗，口”提升综合—服务在现有》政务审？批大：厅“一窗受》理、后台《审核、统一发—件”机？制，基础上进《一，步合理优化》窗口：资源归并整合—所有受理窗口精简】窗口设置打破部门】壁垒、专业限制强化！人员培训和管—理打造？稳定高？效、素质过硬的【全科型受理队—伍建立“无差别受】理”的工程建—设审批服务窗ロ（市！审批局牵头市国土】局、消防支》队按职？。责负责？） 4.细化“【一，张表单？”整：合申报材料进一步】强化各？审批阶？段“一份办事指南、！一张申请表单、一套！申，报材料、完成多【项审批？”的运作模式各审批！阶段制定统一的【办事指南和申—报表格申请人只【需，提交一套申报材料】不同：。审批阶段应》。当共享申报材料【不得要求申请—人重复提《交（市审批局国土局！、规划局、住—建局、城管局—、消：防支队按职责—负责） 5.完善】“一：套机制？”规范审批运行进】一步建立健全工【。程，。建设项目审批配【套制度明确》部门职责《明晰工作规程规范审！批行为确保审批【各，阶段、各环节—无缝衔？接同步推进改革【涉，。及的：相关地方性法—规、规章和规—。范性文件的“立改废！”工作建立审批协】调机制解决部门【意见分？歧建立督查督办【制度实时跟踪审【批办理情况对全过程！实施督查（市—审批局牵头各—行业部门按职责【负责：） ：五、管理《。。。机制 （一》）创新集约》审，。批机制一是实行【多规合一依托—“多规合一》”信：息协同平台》。建，立工：程建设项目》预沟通预协》调机制充分发挥空间！规划管控作用通过推！行建：设，单位承？诺和过程监督制度将！各种评价和审查后置！到施工阶段作—为政府？部门：监督建设单位履行】承诺的工作内容大幅！减少办事环节优化】办事：流程（市《发改委牵头市审批局！、，规划：局、住建局、—。国土局、文》物局、林业局—、交运局、》水务局、文》广局、？教育局？、卫：计局、人《防办等各行业主管】部门按职责负责【）二是实行多—评合一对工程建【。设，项目节能评估、【社会稳？。定性评？估、环境影响—。。评价、安全评价、】水，土保持方案、防洪影！响评：价、地质灾害危【险性评估、地震【安全性？评价、文物考古勘】探报告等各类—评估评审事项实行】 “统一受理、统】一评审、同》步审核、《。集中审？批”打破《以往建设项目—评估评审事项多头】。申报、多头办理【、多头审批》的传统模式（市审】批局牵头、市—发改委、规》划，局、环保局、水务】局、文物局、国【土局、科《技，局、安监局按职责负！责）三是实行多图】联审依托“》互联网+政务—。服务”平台建—立全市统《一的数字化》“多图？联审”平台》对施工图中》的绿色建筑、消防、！人防、园林绿—化、：管网、防雷、抗震】设计等实行“一【窗受：理、网上流转—。、联合审《图、数字交付”压】缩审图时《限降低企业》制度性交易成—本（市？审批局牵头》。市规划局、》住建局？。、城管局、科技局】。、人防办、消防支】队按职责负责）【四是实行清单—。管理：对工程建设项目审】批事项、《申报材？料、收费目录等内】容实施清单化梳理】和动：态化：管理依托《政务服务平台公【开发布确保工程建设！项目报建所需—材料一目了然方便】企业和群众提高审】批效率（市审批局、！规划：局、住建局、—。城管：局、科技局》、人：防办、网信办、消防！支队：按职责负责》）五是实行联—合验收制定出台延安！市，工程建？设项目联合验收【管理办法《。明确联合竣工验收】的参与部门》、验收事项及验【收流程统《一竣工？验，收图纸和行业—标准将联合》。竣，工验收？工作：纳入工程建》设项目审批》管理平？台对于竣工验收【涉及的测量》。工作实行“一—次委托、《统一测绘、成果共】享”（市审》批，局牵头市规划局、】财政局？、审计局、国—土局、住建局、城】管局、科技局、【环保局、人防办、】消防支队按职—责负责） （二）创！新审管联《动机制建立工程建设！项目审批会商制【。度，。推动行？政审批与监管—。工作联动常态化共同！研究推进《审，批、监？管的重大事项（市审！批局牵头各监—管部门按职责—负责）利用工程建设！项目网？上审：批管理系统完—善审：。。管信：息交流？与反馈？机制实现审批监管信！息，双推送（市审—批局、？网信办牵头各监管部！门按职责负责）【建立健？全，责任体系和倒查追】究机：制明确审批与监管】的权责边界》界，定责任追究的—主体：、范围、《情形、方式》等倒逼工《程建设？项目审？批与监管的高效联】动行业监管部门根】据部门职责按—照法律法规、行业标！准、技术规范等对审！批行为进《行监督指导》。（审批部门、监【管部门按《职责负责） （三】）创新容缺》承诺机制建立容【缺机制明确容缺【。事，项清单和具体要求对！通过事中事后监【。管能够纠正不符【合审批条件的行为】且，不，会产生严《重后果的行政审批】事项实？施，告知承诺制申—请人按？照要求作出书面【承诺的可以》直接作出审批—决定对区域评估的工！程建设项目相应的审！批事项实行》告，知承诺制《（市审批局、—发改委？、水务局《、，国土局？、住建局《、文物局《、环保局《按职责？负责） （四）创】新信用？监管机制建》。立工程建《设项目审批信用【平台纳入《全社会信用》体系系统将》核查使用信用—信息嵌入建设项【目行：政，审批全过程》对建：设项目行政审批过程！中企业法人、—重点人群的基本信息！、承诺事项内容如】实记：录形成信用档—案建立黑名单发【布制：度和联合奖惩制度落！实守信激励、失【信惩：戒措施形《成“一处违》法、处处受限—”的惩戒《机制规范市场—秩序（市网信办【、工商局、审批局、！住建局、《城管局、规》划局按职责负责【。） （？五）创？新中介管理机制全】面清：理建设？项目审批《涉及的中介服务事项！凡没有？法定：依据的事项》一律取消通过政府】采，购，的方式建立中—介服务超市》制定中介和》市，政公用服务管理【。制，度,实行服》务承诺？制，,明确？服务标准、办事流】程和办理时限,规范！。服务收费鼓励组建中！介服务联合体实现1！家牵：头、多家配合—。的“1+N》”中介服务模式依】托工程？建设项目审批—。。管理：平台建？立中介？服务网上交易—平台,强《化中介服务行为【全过程监管》将中介？机构服务《质量纳入信用档案】并，在，行政许可服务系统】和市场主体信用【信息中予《以公示规范服—务和收费标》准通过备案、考核、！淘，汰等方式《加强管？理节约中《介技术？审查时间和成本（市！审批局？、网信办、政府采购！中心按职责负责）】 （六）创新审【批服务机制对—进入：审批：程序的工程建设项】目实行提前》。介入、预《审预核指导帮助【项目单位做好前期】各项准备工作争取一！次性达到审批条件】建立首问《负责、限时办结【、责任追《究机制提《升服：务效能探索建立【项目审批代办制度】全程为企《业办理各种手续提供！服务（市审》批局负责） （七）！创新审？批监管机《制全面推行》“双随机、》一公开”监管—实行纪律监察入住】。行政审？批大：厅实时检《查、受理投诉违法】违纪审批事项建立】行业主管部门对【审，批事中事后》监督及？时纠错机制》依托互联网+政【务服：务平台和延安—“12345”政】务服务热线》。接受企业、广—大群众投诉建议【通过收办分离、事项！公开、强化监管等措！施，实现：工程建设项》目全流程、》全事项、全行为的】有，效监管确保审批【依法依规（市纪委】监察委、各行业主】管部门？。） 六？、保障措施 —（一）加强组织【领导成立《以市委书记为第【一组长、《市长为组长》的延安市工程建设项！目审批制度改—革试：点工作领导小—组市纪委《（监察？委）、市委宣—传部、市发改委【、审批局、财政局】、，国土局、住建局、】工信委？、环保局、规划局】、交运局、水务局】、林业局、城管【局、文物局、安监】局、科技局、网信】办，、政府投资评审【中心、法制办、房】。产办、人防办—。、消：防支队等部门单【。位主要负《责同志？为成员领导》小组办公室设在市行！政审批？服务局牵头制定改】革试点工作方—案，具体负责改革日【常工：作成员单位履—行各自职责》负责制定与工程建】设，项目审批制度改革相！。匹配：的管理办法》。、工作制度》和措施推《进落：实改革任务 —（二）加强责任【落实各县区政府、】各有：。关部门积极》推进工程建》设项目？审批制度改革—。形成政府牵头、部门！联动、？协调运行、齐抓共】管的：工，作格局市职转办、审！批局发挥牵头抓【。总作用强化统—筹协调分解目标【。任务建立《工作：台账动？态分析？研判为市委》、市政府推进改革决！策提供依据；市委深！改办加？强调研督《导双：周，通报工作进》展和：任务完成情况确【保各项工作高效【。。有序开展 （三【。）加强宣传引—导充分利《用报纸、电视—、网络等各类—新闻媒体及》时宣传全《市工程？建设项目审批—制度改革工作成效】推广县？区和部门工作中的】好经验、好做法加强！舆论引导, 调动】各方积极性做好【公，众，咨询、广泛》征集公众《意见和建议凝聚工作！合力形成知》晓改革、关心—改革、支持》。改，革的良好氛围 【（四）加强督查【考核市纪委（监察】委）、市委》督查室、市》政府督查《室加大督查问责力】度对重视不够—、改：革不力、进》。展缓慢的县区—和部门进行及时通】报和严肃问》责市委考核办建【立考核机制将工程建！设，项目：。审批制度改革工作纳！入对县区政府—和有：关部门？的目标责任考核细】化，任务指标严明—改革：纪律分解落实—责，任确：保改革令《。行禁止、《措施落地《生根市政府定期向国！家住建部、省政府】上报工作进展—情况 附件1.】政，府投资类《工程建设《项，目审批事项清单【  ：      —   2《.企：业投资类工程建设项！目审批事项清—。单  ？    《     》。3.一般类》型工程建《设政府？投资项目审批流程图！   ？        4！.，一般：类型工程建》设企业投资项目审批！流，。程图：    《      — 5.精简类型工程！建设：项目审？。批流程图 》    《     》 6.极简》。类，型工程建设项目【审批流？程图：         ！ ， 7.工程建设项目！。审批制度改》革试点？方案任务分解表  ！    《    《 8.延安市—工程建设《项目：审批制？度改：革试点工作领—导小组成员名单【 ，