延安市人民》政府关于印发 【延安：市工程建设项目审】批制度改革试—。点方案的通知—。 各？县区人民《政府市？政府各工作部门、各！直属机构 我—市，是国务院确》定的：全国工程建设项目】审批制度改革试【点市延安市工—程建设？项目审批《制度改革试点方案经！市，委常委会议、市政府！常，务会议研究报—经国家住建部审核】同意现印发给—你，们请：结合实？际认真贯彻落实 ！延安市人民政府 2！018年8月—2，日   》延安市？工程建设项目审批制！度改革？试点方案 为切实！做好延安市工程【建设项目审》批制度改革试点工作！深入推进“》放，。管服”改革优—化提：。升，营商环境《根据：国务院？办公厅关于开展工程！建设项目审》批制度改革》试点的通知》(国办？发〔2018〕【33号)精神结合我！市实：际特制定本方案 一！、指导思想 以习】近，。平新时？。代中国特色社会主义！。。思想为指导深入贯】彻党的十九大精神认！真落实？党中央、国务院【关于深化“放—管服”改革和优化提！。升营商环境》的部署要求坚持【。制度设计和切实管用！相结合、长》远谋划和即》时见效相结合以市场！和企业反映的突出】问，题为导向以解—决行政审批过程中的！痛，点和堵点为切—。。入点：按照“？突破常规、改—革创新”的思路【对工程建设项—目审批制度进行全】流程、全覆》盖改革构建科学、】便捷、高效的工程建！设项目审批和—管理：体系 二、基本原则！ （一？）精简事项》、再造流程全面梳】理审批服务事—项能减？则减、能放则—放、能并《则并、能转则转、能！调则调不留》死角减少审批—。环节合并审批—事项压缩《办理时限再造便民】高效：人性化的审批流程】 （二）分类—。管理、精准审批按】照工程？。建设项目类型、投】资类别、规模大【小和审批流程全面实！。行分类分阶段管理实！现精：准审：。批提高审批效率 （！三，）优：化服：务、降低成》本推行政府购—买服务？和项目？。审批代办制度—精减申报资》料，。降低制度《性交易成本》实行多？。规合：一、多图合一、多】评合一、多》批合一实现“—一，次申报、一口受理】、一章通办”不断】提升公众满意度和】获得感 （四）创新！机制、规范》运行减少前置、【取消限制建立审批】容缺、诚信》、承诺、《会商机？制推：进审批运行全流程、！政务服务全过—程公开接受》社会监督建立延【安市工程《建设项目网上审批】管理：系统促进线上线下服！务并行互补》、有机融合 —（五）审《管联动？、强：化监管坚持“放管结！合、宽？进，严管”建立与—。工程建设项目—审批制度《改革相适应的—监管体？系明确审批和监【管部：门权责界《限、职？责分工完善事—。项清单和责》任清单健《全部门联《动机：制，夯实事中事后监管】责，任形成相互配合、】环环相扣、无缝对接！的审管工作》格局 三、目—标任务 《延安市工程》建设项目审》批，制度改革《覆盖房屋《建筑和城市》基础设施等工—程（不包括特殊工程！和交：通、水利、能—源等：领域重大工》程）覆盖工程建【设项目从立项到不动！产登记和公》共设施接入》服务审批全过程覆】盖行政？许可等？。审批：事，项和技术《。审查：、，中，介服务？、市政公用服务以】及备案等《其，。他类型事《项，改革依托“多规合】一，”的：“一：张蓝图”为基础【通过对审批事项和流！程进行“减、放【、并、转、调—、集”着力推进“】精减事项、下放权】限、：归类合并转变方式、！调整时序《、，集中：审批”政府》。投资类项目行—政，许可和技术》审查：环节60《个，工，作日：完成：企业投？资类：项，目行政许可和技术】审查环节《3，0，个工作日完成—逐，步形成工《程建设？项目特色鲜》明的“审管》分离、政《企有：别、集中审批—、一：网通办的‘》6030’”延【安审批？效能模式；中介【。。服务建？立中介服《务超市实《行“随机抽取提前介！入限时办结”；市】政公用基础设施报】装提前？。到，。施工许可《证核发后办》理在工程《施工阶段完》。成相关建《设，竣工验收后直接办】理接入事宜 通过】改革创新在塑流程、！减环节、缩时限、】强监：管、优服《。务等方面取得—突破工？程建设项目全—过，程（含行政》许可和？技术审查、中介服务！、市政公用》服务等？事，项）政府投资类项】目审批？时间缩减至120 ！个工：作日：企业投资类项目【审批时间缩减至9】0个工作《日， 建立“多》规，合一”管理体系形成！以空间战略规划【为，统领：协，调国民经济和—社会发展《规划、城市总体规划！。、土：。。地利用总《体规：划、环境保》护规：划，等涉及空《间的规划完善建【。设项目的生成与审批！制度：促进城？市治理体系和—治理能力现代—化推进“《互联网+政务服务】”平台的应》。用，和业务？。拓展建立延安市工】程建设项目网上审批！管理系统统筹多【部门事项联》通共用统一》纳入“互联网+政务！服务”平《台最终实现“—一网通办《”目标 改革—工作从？2018年5月启动！6月形成工程建【设项目？审批制度改》。革试点方案上报【省政府、住》建部8月开始—试行2019年审批！事项和时《间进一步《减，少建成工程建—设项目审《批制度框《架和管理系》统 改革试点—工作在全市范围内】实施市本级由市行政！审批服务局牵头各】行业主管部门制定】事中事后监管办法】各县区由县区政府统！筹，实施按照《全市制定《的方案结合实际分别！制定试点方案—实施：。细，则确定不同阶—段改：革任务牵头部门落实！责任同步《实施确保全市改革步！调一致？ 四、改革内容 】（一）强化前期策】划评估 1.强【化项目策划》生成进一步》提升项目《策划生成质量—提高策？划生成速度依托“】多，。规，合一”信《息协同平台和“【一张蓝图”统筹空】间规划数《据整合地理空间数】据、专项《。数据、项目生成过】程数：据，强化项目储》备进一步深化前期】工作建立 “多规】合一”业《务协同平台下的项目！生成：机制形成建设项目】和规划项目接替有】序的项目储备库【。提高项目《决策：的时效性、科学性】、合理性 2.深化！区域：综合：评估在？新区、经《济开：发区、产业聚集【区、特色小镇—等实行？区域综合评估节能】评价、地质》灾害影响评价、【地震：安全：性，评价、环《境影响评《价、水？土，。保持方案等事项【将原：来需由部门、企业分！头进行的各项评【。估评审改《由政府统《一组织按区》域统一编审将建设项！目评估？评审由单体把关转变！为整体把关由—申，请后评审转变为申请！前告知承诺服务区】域内：工程建设项》目，共享区域评》估评审结果》项目无需单》独编报评《估评：审 （二）按投资类！别划：分审批全覆盖— 建设项目按—照投资来源划分为政！府投资类和企业【投资类？目前：政府投资类建设【项目的？审，。批流程从项目—建议：书到竣工《验收：。共涉及行政许可事】项1：9项工作事项3【1项中介服务15项！；企业投资类建设项！目的审批流程从土】地手续到竣工—验收共？涉及行政《许可事项15项工】作事项27项中介服！务14？项本次改革在实【施行政许可》事项集中审》批基：础上政府投资类建设！。项目审批《按“立项《用地规划许可、【工程建设《许可、施工许可【、竣工验收》。”四：个阶：段进行管理以审批工！程建设项目可行性】研究：。。报告、初步设计、】施工许可为》主要节点企业—投资类？建设项目审批按【“立项？。用地规？。划许可？、工程建设》施工许可和竣工验】收”三个《阶段进行管理以审批！工程建设项目土地手！续、多评合一、【施工图审查为—主要节点 1.政】府投资类建设—项目： (1)立项用地规！划许可阶段（牵头】部门：市审批局《） 原审《批，事项项目建议书批】复、规划选址—意见书核发、—建设项目用地—预审、人防》设，计条件审核、固定】资产节能评价、社】会稳定性评》估、：建设单位文物保护和！考古：许可、建《设项目使用林—。地，审批、？建设项目《安全预评价、可行】性研究报告批复、】。建，设项目？招投标核准》、地质？灾害危险性评估、环！境影响评价》审批、建设用地【。规划许可14项 原！涉及：中，介服务编制选址论证！报告、固定》资产节能《报告、社《会稳定性评估报【告、使用《林地可行性报告【、安全？。预评价报告、—可行性？研究报告、地—质灾害危险性评估】报告、环《境影响？评价报告、地籍测绘！9项： 改革内容 ①项】目建议书《批复取消项目建议】书批复用政》府投资项目》计，划、政府会议纪【要、：。“一事？一议”及有》关文件替代项—。目建议书批复（【责任单位市》审批局、发改委） ！②选址意见书核【发保留？选址意见书核发与】可行：性研究报告同—步审核？批复（责任单位市审！批局、规划局—） ③建《设项目用地预审取】消建设？项目用地预审用征】求国土部门意见【方式替代建设—项目用地预审（政】府内部协作》事项）（责》任单位市国》土局：） ④人防》设计条件《审核将人防设—计条件？审核作为《合并事项与可—行，性研究报告一—。并，审核批复（责任【单位市审批局、人防！办） ⑤固定资产投！资项目节能评估【将一般建设项目【。固，定资产投《资节能评估作为【合并事项纳》入可行性研》究报告设《独，。立章节一并审核【批复；重大建设项】目单独进行节能评估！在施工许可》前完成；《区域评估《内的项目实行告知承！。诺制项目节》能评估不作》。为项目审《批，和核准的前置（责任！单位市审《批局、发改》委） ⑥《固定资产投资—项目社会稳定风险】评估将固《定资产投资项目【社会稳定风险评估】作为合？。并事项纳入可行性研！究报告设独立—章节并附简易—。评估备案表与可行】性研究报告批复一并！核发；重大建—。设项目？单独进行评》估并批复（责—任单位市审批—局、发改委） 【⑦建设单位文—物保：护和考古许可—将地：上文物保护方—案作为合《并事项纳《入可行性研究报【告设：独立章节一并审核】批复：。（，责，任单位市审批局、】文物局） 》⑧建设项目安全【预评价？将建设项目安全预】评价作为《合并事项纳入可行】性研究报告》设独立章节一并【审核批复（责任【单位市审批局、安】监局：） ⑨建设》项目招投标核准取】。消，建设项目招投—标核：准（责任单位市审】批局、发改委）【 ⑩可行性研究【报告批？复保：留可：行，性研究报《告审批事项在可研】报告中？充实人防设计条【件、固定资产节【能评估、《。社会稳定风险评【估、建设项目安全】预评价、地上文【物保护方《案等内容一并—审，核批复（责任单位】市，审批局、发改委、文！物，局、安监局》、人防办） ⑪建】设项目？使用林？地审批保留建设项】目使用林地》审批与可行性—。研究：报告同步进行审批（！责任：单位市？审批局？、林业局）》 ⑫地？质灾害危《险，性评估保《留地质灾害》危险性评估》与可行性研究报【告同步进行审批区域！评估：内的项目实行告知】承诺制（责》任单位市国土局【）， ⑬环境影响—评价审批保》留建设项《目环境影《响评价在施工—许可前完成区域评】估内的项目》实行告知承诺制环】境影响评《价不作为项目审批和！核准前置（责任【单位市审批》局、环？保局） ⑭建—设用地规划许—可保留建设》用地规划许》可依据确定的总平】面图和？相关规划《指标：。与，。可行性研《究报告批复》一并核？发（责任《单位市审批》局、规划局》） 立项《用地规划许可阶段】共，涉及中介《。服务9项《本次改革合并固【定资产节能》报告、社会》稳定风险《评估报告、建设【项目安全预评—价报告3个中介服务！保留地籍测》绘、选？址论证报告、建设】项目：使用林地可行性研究！。报告、地《质灾害危险性评【估报告、可行性研究！报，告、环？境影响评价报告6项！中介服务 》建设项目《规划选址《。。论证、可行》性，研究报？告、环境影响评价】、使用林《地可行性报告、地质！灾害危险《性评价等事项可委】托中介机构提—前介：入、同步编制审批】部门受理后组织联合！踏勘实？行“多评合一”同时！出具审查意见— （2）工》程，建设许可阶段—（牵头单位市—审批局） 》原审批？事项规划《建筑设？。计方案审查、水【土保持方《案审批、建设工【程抗震设防要求备】案、建设项》目安全设《。施设：计审查、《结合民用《建筑修建防空地下室！审批、洪水影—响评价？。、，初步设计《审批、建《设工程规《划许可？、概算审查、最高】限价审查、招—标最高限价备案、】招标备案12—项 ：原涉及中介服—务编制？规划建？筑设计方案、水土】保持方案、地震安】全性评价《报告、洪水影响【。评价、初步设计5】项 ：。改革内容 ①规划建！筑，设计方案审查—将规：划，建，筑设计方案》审查与初《步设计同时审查（】责任单位市审批局、！。规划：局，） ②水《土，保，持方案审批将一般性！。工程建设项》目水土保《持方案作为合并事项！纳入初步设计中设】独立章节一》并，审查：批，复区：域评估内《的项目实行告知承诺！制（责任单位—市审批局、水务局】） ③建设工程【。。抗，震设：防要求备案取消【一，般建：设工程抗震设—防，要求备？案需要评估的事【项纳：入建设项目》。初步：设计一？并审查批复（责【任单位？市审批局、科技局】。） ④？建设项目安全设施】。设，计审查将建设—项目安全《。设施设计审查作为合！并事项纳入建设项目！初，步设计设《独立：。章节：一并：。审查：批复（责任单位市】审批局？、安监局） ⑤【结合民用建筑修建】防空地下室审批保】留结合？民用建筑修建—。防空：地下室审批》需，要易地建设的项目由！建设单位申请审批】部门审核批准后【建设单位直接—缴纳易地建设费【后办理人防审批手】续未经审《批部：门批准易地建设的项！。目建设单位应—按照可？。行性：研究报告批复中【。明确的人防设计条】件进行人防》施，工图设？计（责任单位市审】批，。局、人防办） ⑥】。。洪，水影响评《价审批保《留洪水？。影响评？价与初步设计同步审！批（责任单位市审】。。批局、？水务局） ⑦初步】设计审批《保留：初步设计审批在【初步设计中充实水土！保，持方：案、：地震安全性评估、建！设项目安全设—施设计等内容—一，并审核？批复（责任单位市】审批局、《规，划局：、水务？局、科技局、安【监局） ⑧建设工】程规划许可保留建】设工程规划》许可由发证部门【组织水务、住建【。、城管、规划、【商务、城改》、文物、交警、安监！等相：关行业主《管部：门，及地方政府设—计方案和初步—设计同时审查同步办！。理其他部门不再对设！计方案进行》单独审査土地批件】、建筑施工图审查以！及城市基础设施配】套费的缴纳不—。作为审？批前置（《责任单？位，市审批局、》规划局） 》⑨概：算审查保留概—算审查概算》审查：按照：审定的初步》设计建？设内容进行审查【限时出具《概算审查意见（【责任：单位市政府》投资：评审中心、审批局）！ ⑩最高限》价审查取《消最高限《价审查项《目在审定的初步【设计建设内容的基础！上根据施《工图：设计进行预算审【查限时出《具审查意见（责任】单位市财政局） ⑪！招，标最高限《价备案？取消：招标最高限价—备案（责任单—。位市住建《局） ⑫招标备案保！留招标备案（责【任单位市住建—局） 工程建设许可！阶段共涉《。及中介服务5—项本次？改革合并《水土保持方案、【地震安全性评—价报告2《个中介服务保—留规划建筑设—计方案、《初步设计、洪水影响！。评价3项中介服务】 （3）《施工许可阶》段，。（牵头单位市审批局！。） 原审《批事：项: ？招投标、中标备案】、施工合《同备：案，、工程建设项—目报建、《建筑节能审查、消】防施工图设计审核、！人防施工图审查、】防雷装置设计审【核、施工图》。设计文件审查—、建筑？。节能施工图审查【备案、质量安全监督！登记、土地批件、】建筑工？程施工？许可、市政》公用基础设施报装共！14项？ 原：涉及中介服务施【工图：设计文件《审查：1项 改革内容 ①！招投标保留招投【标（责任单位—市住建局《）， ②中标备案—保留中标备案（【责任单位市住建局】）， ③施工合同—。备案取消施工合同备！案（责任单位市【住建局） ④—工程建设项目—报，建改变工《程建设项目报建方】式由住 建部门【根据：。项目：审批推送信息自行填！写，。相关内容（责任单】位市住建局） ⑤】建筑节能审查将建】。筑节能审查作为合并！事项纳？入建设？项目施工图审查一并！审核（责任》。。单，。位市住建局、审批】局） ⑥消防施工图！设计审核将》消防：施工图设计》审核作？为合并事项纳入施】工图审查《一并审核审》查合格书报审批和】监管部？门备：案（责任单位市【消防支队） ⑦人防！施工图审《查将：人，防施工图审查—作为合并事项纳【入施工图《审查一？并审核？审查合格书报审批】和监管部门备案（】责任单位市审批局】、人：防办）？ ⑧防雷装置—设计审核将防雷装置！设计：审核作为合并—事项纳入施》工图审查一并审核审！查合格？书报审批和监管部门！备案（责任单位【市审批局、住—建局） ⑨建筑节】能设计审查备案【取消建筑节能—设计审？查备案（责任—单位：。市住建局）》 ⑩施工图设计文】件审：查保留施《工图设计文件审查通！过政府购买服务【的方式？由建设单《位委：托中介机构进—行审查施工图设【计文件审查》意，见应充实建设项【目规划、《消防、？。人防：、防雷、《建筑节？能等：相关内容（责任【单位：市审批？局、规划局、住建局！、科技局、人防【办、消防支》队） ？⑪建设工程质量安全！监，督，手续建设工程—。质量安全监督手续】作为合？并事项与施工许可证！合并办理（责任单位！市住建局、审批局】） ⑫建设用地【批，复保留建设用地批】复，在施工？许可前？尚未取得建设—用地批复《但建设用地》符合土地利用总体规！划和划拨《用地目？录占用地后不—。会产：生严重后果的政府投！资类公共服务建【设项目可由土地【部门审核后》出具告知承诺书作】为施工许《可，证，。的前置要《求，土地手续在》。竣工验收前》完成（？责任单？位市国土《局、项？目，建设单位）》 ⑬：建筑工程《。施工许可《保留建筑工程施工许！可建设项目土—地批复（土》地，部门告知承诺—书）、建设项目环】境影响评价批—复、建设工》。程规划许《可，。证、中标通》知书、施《工，图设计文《件审查合格》书作为建筑工程施工！许可的前置手续各】项规费收缴不—作，为审批前置主管部】门在事中事后—监管中按规定办理】（责：任单位市审》。批局、住建局、国土！局、规划《局、环保局》） ⑭市政公用基础！设施接入《服务供水、供电【、燃：气、热力、排—水，、通信等市政公用基！。础设施报装》提，前到施工许可证核】发后办理在工—程施工阶《段完成相关建—设竣工？验收后？直接办理接入事【。宜（：责任单位市城管【局、水务局、工信委！、供：电局、能源集—团） 施《工许：可，。阶段保留施工—图设计文件审查1项！。中介服务 （4）】竣工验收阶段—。（牵头部门》市审批局《） 原审批事—项人：防工：程验收、环境保【护设施竣工验收、消！防验收或《验收备案、》防雷装置《设计验收、建—筑节能验收、建【设工程规划》验收、？。质量监督报》告、综合验收、竣】工验收备案、不【动产登记10项 改！革内容 ①质—量安全监督报告【保留质量安》全监督报告（责【任单位市住建局【） ②？联合验收在五方责任！主体验收基》础，上对竣？工，验收阶段实》施房产？实测：绘、规划竣》工测绘和土地勘测】定，界(复测)具体【。包括控制测》量、：竣工区？域地：形测量、《房产图绘制、房产】。面积测算、规—划复核测量、建【设项目用地复核【测量等内容实行“一！次，。委托：、统一测绘、成果】。共享：。”由市审批局牵【头组织协调规划、国！土、消防、人防、城！建档：案、：防雷、建筑节能、】。市政公？用等部门和单位参与！联合验？收统一竣工》验收图纸和验收标准！统一出具验》收意见（责任单位】市审批局主管部门】） ③竣工验收备】案保：留竣工验收备案【（责任？单位市住《。建局、建设单位）】 ④不动产登—记保留不动产登【记精：简办理提交资料【限，时办：。结（：责任单位《市，国土局？） 2.企业投资】类建设项《目 （1）立项【用，地规：。划许可阶段》（牵：。头部门市审批局） ！原审批事项土地【。整理机构征收土【地，前，期工作？、地：。质，灾害危险性评—估、规划条件、【编制土地出让方案、！土地批件、企业投】资项：目核：。准、企业《投资项目备案—、规划建筑设计方】案审查？、人防设计条件【审核、建设用地规】划许可？、固定资产节—能评价、社会稳【定风险评《。估、建设单位文【。物保护和考古—许可、建设项目使】用林：地审批、洪水影响评！价审批、环境影响评！价报告、水土保持方！案审批、地震—安全性评估》18项事项 —。原涉及中介服务编制！地质灾害危险性评】估，报告：、规划建筑》设计方案、》项目核准报告、固】定资产节能》报告、社《会稳定风险评估报】告、：使用林地可》行性报告、洪水影】响评价报《告、环境影响评【价，报告、水土保持方】案、地震安全—性，评价报告《及地籍测绘1—1项： 改革内容》 ①土地手续保留土！地整理机《构征收土地前期工】作、地质灾》。害危险性评估、编】制土地？出让方案、土—地批件等《土地手续（责任单】位市国土局）— ②规划条件保留】规划条件《审批对于建》设项目规划方—案审查前需征求水】。务、住建、城管、】规划、商务、城改、！文物、交警》、安监等行业主管】部门及地方政府意】见，改为政府内部协作事！项规划方案充实人】防，设计条件、建筑【。。设计方案《等，内容（责《任单位市审批局【、规划？局，） ③企业投资【项目核准保留—。企业投资项目核准】（责任单位市—审，批局：、发改委） ④【企业投资项目备【案保：留企业投资》项目备？案备案项目统—一按：照属地原则实行【。属地备案采用—即办方式在施—工许可前完成—（责任单位市—审，批局、？发改委） ⑤规划】建筑设计方案—审查将规划建筑设】计，方案：作为合并事项—。纳入规划条件—一，并，。审查批？复（责任单位市审】批局：、规划局） ⑥人防！。设计：条件审？核将人防设计—条，件作为？合并事项纳入规【划条件？一并审查批复（责】任，单位市审批局、人】防办：） ⑦？建设用地规》划许可保留建设【。用地规划许可用【。地规划？许可不再作为申【请事项与《土地出让合同签订同！步进行（责》任单位市审批局、规！划局） ⑧固—定资产投资项—。。目节能？评估：审查：将一般建《设项目固定》。资产投资节》能评估作《为合并？。。。事，项纳入？多评合一环节重大建！。设项目单《独进行？节能评估在施—工，许可前完《成，；区域？评估内？的项目实《行告知承《诺制项目节》。能评估不作为项【目审批和《核准的前置（责任单！位市审批《局、发？改委） ⑨固—定资产投资项目社会！稳定风险评估—将固定资产投资项】目社会？稳定风险评估—作为合？并事项纳入多评合一！环节：对重大建设项—目单独进行评—估并批复（责任单位！市审批？局、发改委》。。） ⑩建设》单位文物保》护和：。考古许可将地上文】物保护方案作—为合：并事项纳入多评合】一环节（责任单位市！。审，批局、文《物局） ⑪》建设项目使用林【地审批将建设项目】。使用林地审》批作为合并事—项纳入多评》合一环？节（责？任，。单位市审批局、【林业：局）： ，⑫洪水影《响评价审批将—洪水影？。响评价作为合并事】项纳入多《。评，合一环节（责任单位！市审批局、水务【局） ⑬《环境影响《。评价保留建设项【目环境影响评价【在施工许可前完成不！作为项？目审批和《核准条件区域评估内！的项目？实行告知承》诺制（责任单位市】审批局、环保—局） ？⑭水土保持方—。案审批将一般—性工程建设项—目水土？保持方案《作为合并事》项纳入多评合一【环节区域评估—内的项目《实行告知承诺制【（，责任单位市》审批局、水务局） ！⑮建设？工程抗震设防要求备！案取消建设》工程抗震设》防要求备案需要评估！的事项？纳，入“：多评合一”》环节一并审查—批复（责任》单位：市审批局、科技【局）： ⑯增？设“多评合一”环】节可将固定》资产节能评价—。、社会稳定风险评估！、建设？单位文物保护和【考古许可、建设【项目使？用林地、洪水影响】评价、环境》影，响评价、水土保【持方案、地震安【全性评估实》行“多评合一”由审！批单位组织联—合踏勘？、审查？地，震安全性评价在工程！设计前完成其他评】。价事项在建设项目】施工：许可：前完成即《可（责任单》。。位，市审批局、相—关涉：及部门？） （2）工程建】设施工许可阶段（】。牵，头部门市审》批局） 原》审批事项结》合，民，用建筑修建防空【地下室审《批，、建筑节《能审查、《建设工程规划许可、！建设项目招标—、招标备案、中标备！案、施工合同备案、！工程建？设，项目报建《。、消防施工》图设计审核、人防】施工图审查、防【雷装置设计审核【审批、施工图设计文！件审：查、建筑节能设【计审查？备案、质量安—全监督登记、建筑】工程施工许可、市政！公用基？础设施接入16项 ！原涉及中介服务【编制招标文件、施】工图设计《、施工图设计文件】审查合格书3项【 改革内容》 ①结合民用建【筑修建防空地—下室审？批需要易《地，建设的项目由建设】单位申请审批部门审！核批准后建》设单位？。直接：缴纳易？。地建设费后办理人防！审批手续未经审【批部门？批准：易地建？设项目建设单位应】按照规划条件—批复：中明确的《人防设计条件进行】。人防施工图设—计（：。责任单位《市，审批局、人防办）】 ②建筑节》。能审查将建》筑节能审查》作为合并事项—纳入施？工图：审查中？一并审查（责—任单位市住建局） ！③建设工程规划许可！建设工程规划—许可由发《证机：关组织水《务、住建《、城管、规划、商】务、城改《、，文物、交《警、安监等》相，关行业主管部门及地！方，政府：审查控？制性详细规划、【修建：性详规、规划条【件以及相关技术规】定确定的规划控【制要求不《再审查？建筑内部平》面及剖面建》筑，内部平面及剖面【以施工图审》查为：准其他？。部门不再对设计方案！进行单独审査—带方案出让土地的】一般企业投资—项目由建设单—位和设计单位进行承！诺各部门不再—单独组织设》计，方案审？查（责任单位—市审批？局、规划局） 【④建：设项目？。招标非国《有资金？（包括？集体资金）投—资占股且无财政资金！投资的备案制—建设项目项目建【设，单位可自主》决定：发包方式自主决定是！否进场交易并—对选择？的设计、施工等【单位承？担相：应的主体责任（【责任单？位市住建局、—发改委）《。 ⑤招标《备案保留招标—备案（？责，任单位市住建局【） ⑥中标备—案保留中标》备，案，（责任单位市—住建：局，。） ：⑦施：工合同备案取消施工！合同备案（责任【单，位市：住建局） ⑧工程建！设项目报建改变【工，程建设？。项目报建方式由住建！部，门根据项《。目核准？、备案推送》信息自？行填写相关》内容（责任单位市住！建局） ⑨消防施工！图设计审核将消防施！工图设计审核—作为合并事项纳入施！工图审查一》并审：。核（：责任单位市消防支队！） ⑩？人防施工图审—查将人防施工—图审查作为》合并事？项纳入施《工，图审：。查一：并审核（《责任单位市》审批局？、人防？办） ？⑪防：雷，装置设计审》核，将防雷装置》设计审核作为合【并事项纳入》施工：图审查一并审核【（责：。任单：位市审批局》、住建局） ⑫施工！图设：计文件审查保留施工！图设：计文件审查将—人防、消防、防【雷装置设计、建【筑节能作为合并【事项纳入《施工图设《计文件审查其中【人防、消防、防雷装！置设计、规划设计】。、建筑节能》由，审，批局通过《政府购买服务—的方式进行审—查；其？余由企业自行委【托中介？机构进行审查—审查合格书报审批】和监管部门备案【（责：任单位市审批局【、规划？局、住建局、人防办！、消防？支队、？建设：单位） ⑬》建筑节？能设计审查备案取】消建筑？节，能设计审查备案（】责任单位市住—建局） ⑭建—设工程质量》安全监督手续建【设工程质量安全【监督手续作为合【并事：项与施工许可—证合并办理（—。责，任单位市住》建局、审批局）【 ⑮建？设工程施工许—可保：留建：设工程施工许可建】设项：目土地批《件、环境影响评价批！复、建设工》程规划许可、中标通！知书、？施工图设计》文，件审查合《格书作为建筑工【程施：工许可的前置手【续各项规费收—缴不作为审批前置】主管部门在事中事后！监管中按规定—。办理（责任单位市审！批局、住建局、【国土局、规划局、环！保局、项目建—设单位） ⑯市政】公共基础设》。施接入服务》供水、供电、燃【气，、热力？、排水、通》信等市政公用基础设！施报装提前》到施工？。许可证核发后办理在！。工程施工阶段完【成相关建设竣工验】。收后直接办理接【入事：宜（：责任单位市城—管局、？水务局、工》信委、？供电局、能源集团）！ （3？）竣工？验收阶段（》牵，头部门？市审批局） 原【事项人防《工程验？收、：环境保护《设施竣工验收、消】防验收或验收备案、！防雷装置设计验收、！建，筑，节能：验收、市政》配套验收《、，建设工程规划验收、！质量监督报告—、竣工验收备案【、不动产登记10】项 ：改革内容 ①质量】安全监督报告保留质！量安：全监督报告》（责任单位市住【。建局） ②》联合验收在五方责任！主体验收基础—上对竣工验收—阶段的？房产实测绘、规划】竣工测绘和土地【勘测定？界(复测)具—体包括控制测量、】竣工区域地形测量】、房产图绘制、【房产面积测算、【规划复核测》量、建设项目用地】复核测量等内容实】行，“一次委托》。、统一测绘、成果共！。享”由市审批局牵】头组织协《调规划、《国土：、消防、人防—、城建档《案、防？雷、建？筑节能？、市政公用》等部门和单位参与联！合验收统一竣—工验：收图纸和验收标准统！一出具验收意见（】责任：单位市？审批局主管部门）】 ③竣？工验收备《案，保留竣工验收备案】（责任？单，位市住建局、建设单！位） ④不动产登记！保留：不动产？登记精简办理提交资！料限时办结（责任】单位市国土局—） 通过对》政府和企业投资【类项目改革事项进行！全流程梳理实—行减、放、》并、：转、调？及告知承诺事—项45？项 （1《。）精：减审批？事项全面梳理工程】。建设项目审》批事项取消不—。必要、不合》法、不合理、不【合规的审批事—项明确减少前—置条件的审》批事项本次改革共】精减事项8项取消项！。目建：议书、？建设项目招标—核准：、建设工程抗震设防！要求备？案、最高限》价审查、招标最高】限价备案《、施工合同备案、建！筑节：能设：计审查？。。备，案等事项明确非国有！。资，金（包括集体—。资金：）投资占股且无财】政资金投《资的备案制建—设项目？项目建？。设单位可自主决定发！包方式自主决定是】否，进，场交易 （2）【下放审批《权限按照方便企业和！。群众办事的原则对下！级，机关有能力》承接的审批事—项下放或委托—下级机关《审批工程《建，设项目？审批事？项按照属地管—理和谁投资》谁审批的原则除【延安城市规》划区域内、跨县【区或有特殊》规定的项目外其【余项目？。。原则上全《部下：放由各县区审—批制定配套》。制度和培《训方案,明确对审】批部门的工作—要求及培训对象【、，培训方式等》,指导下级机关做】。好下放事项承接工作！提高：审批效能 （3）】合并审批事》项将同一《部门实施的管理内容！相近或者属》于同一办理阶段【的多个审批事项【整，合为：一个审批事项—合并事项15项【政府投？资项目将《。人防设计条件—、固定资《产投资？节能评估《、社会稳定性评估、！地上文物保》护方案、建设项【目安全预评》价等作为合并事项与！可行性研究报—告，一并审查批》复；将水土保持、】需评估的《工，程抗震设防、建设】项目安全设施设计】等作为合并》事项纳入初步设【计一并？审查批复；企业投资！。项目：固定资产《节能评价、》社会：稳定风险评估、【建，设单位？文物保护和考古许】可、建？设，项目使用《林地、洪水》。影响评价、环境【影，响评价、《。水土保？持方案、地》震安：全性评估实》行“多评合一”；】将消防、人防、【防雷装置施工图设计！审核作为合并事项纳！入施：工图审查中通过政府！购买服？务的方式一并审核】；，建设工程质》量，安，全监督手续作—为，合并事项与施工许可！证合并办理 （4）！转变管理方式—对于能够用征求相】关部门意见》方，。式替：。代，的审批？事项调？整为政府《内部协作事项制【定内部协《作事项目录》及办理的《具体规定转变方【式5项用征求—土地部门《意见方？式替代建设项—目用地预审》作为：政府内部《协作：。。事，项；在新区、—经济：开发区？、产业聚《集区、特色》小镇：等实行区域》综合评？估节能评价》、地质灾害影响评价！、，环境影响评》价、水土保》持方案等事项由【政府统一组织按【区域编审将建—设项目评估评审由单！体把关转《变为整体把关—由申请后《评审转变为申—请，前告知？承诺服务区》城内：工程建设项目共【享区：域评估？评审结？果项目？无需单？独，编报评估评审；改变！人，防审核？方式；改变工程建设！项目报建方式；统一！竣工验收图纸和验收！标准由审批局牵头实！行联合竣工》验收 （5）调整审！批，时序调整时序9项】①项目环境影响评】价、②固定》资产节能评价等事项！不作为项目审批或】核准前置施工许可前！完成；③政府投【资类项目建设—用地规划许》可与可行性研究【报告批？复一并核发；—公开出让用》地项目的“》用地规划许可”与】土地出让合同签订】同，步进行；④建设【项目使用林地审批与！可，。行，性研究报告审—批同时进行；⑤企业！投资项目备》案在施工《许可前？完成；⑥洪水影响】评价审批与初步【设计同步审批；⑦政！府投资项目》设，计方案和初》步设计同时》审查：建设工程规》。划许可？与初步设计批复同步！办理；？⑧建设用地》符合土地利用总【体规划和划拨用地】目录占用地》后不会产生严重【后果的？政府投资类》公共服务建设项目】。可，由土地部门审核【后，出具告知承》诺书作为施工许【可，证的前置要求土【地批：件在竣工验》收前完？成；⑨？供水、供电》、燃气、热力、排水！、通信等市政公用基！础设施报装》提前：到施：工，。许可：证核发？后办理在工程施【工阶段完成相关设】施建设竣工验收后】直接办理接》入事宜 （》6）：推行：。告，知承：诺对通过事中事后】监管能够纠》正不符合审批条【件的行为且》不会：产生严？重后果的审》批事项实行告知【承诺制推《行告知承诺》事项7？项固定资《产节能评估、地质灾！害危险性评》估、地震安全性评】价、环境影响—评价和水土保持方】案等区？域评：估事项由申》请后：评审转变为》申请前告知》承诺在施工许可【前尚未？取得土地批件但建】设用地？。符，合土地利用总体规】划和划拨《用，地目录？。占用地后《不会产生严重后果的！政，府投资？类公共？服务建设项目可由土！地部门审核后—出具告？知承诺书作为—施工许可证的前【。置要求？；带方案出让的一般！企业：投资项目由建设【单位和设计单位进行！承诺不？再单独组织设计方案！审查实行建设工程】规划许可告知—。承诺制？。。 （：三）按？。项目类型划》分审批精细化— 1.一般》。类型：项，目 一般类型工程】建，设项目按照政府投】资类项目《和企业投资》。类项目？进一步明确审批事】项细化审批流程工】程建设项目全过程（！含行政许可和技【术审查、中介服【。务、市政公用服务等！。事项：）政：府投资类项》目审批时间》缩减：至120 个工【。作，日企业投资类项目】审，。批时间缩减至90个！工作日 2.精简】类，型项目 （1）【。建筑室内装修改【造项目； （2【），。建，筑外立面改造项目】； （3《）城市道路改造、】广场改造、绿化景观！提升项目《； （4）投资【规，模小于？100？0万：元大：于400《。万元：的小型？。单体项目 》该类型项目可按照工！程建设？许可（包括立项、】方案设计、初步设计！）、施工许可、竣工！验收的？三个阶段进》。行审批工程》建设项目全过程【审，批时间60个工作】。日 3.极简类型项！目 （1）带方案】出让土地使用权的中！小型企业投资项目】； （2《）风险性较低、设】计方案简单、—建设内容单》一且投资规模在4】。00万元以下的项目！ 该类型项目可【按施工许可》、竣工验收的两个阶！段进行审批工程【建设项目全》过程审批时间30】个工作日 （四）“！五个一？。”，审批管理体系 1】.构建“一张蓝图】”统：筹项：目实施以空间战略】规，划为统？领加快构建以现有】国民经济和社会发展！。。规划、土《地利：用总体？规划、城《市总体规《划，、控制性详细规划】和城市双修》规划为？基础的“多规合一”！信，息协同？平台统筹整合各类】规，划界定生《态控制？线、城市开发边【界、文物保》护边界、山水—街区和城市空间容】量建立生态管控【明确、建设管理清】晰的控制体系着力】解，。决空间规划矛盾【实现发展目标—、空间坐标》、用地指标无缝【衔接逐？步形成“一张蓝【图”涉及老城区历】。史文化街区、文物】保护区？改造、？保护、开发利—用要及？。时对社会进行—公，示（市发改委牵头】市审批局、规—划，局、国土局、文【物局、林《业局、？。交运局、《水务局、文广局【、教育局、》卫计：局、：人防：办等各？行业主管部门—按职责？负责：） 2.《提升“一个系统【”实施统一》管理：依托延安市“互【联网+政府服务”平！台充：分借：鉴先进？地区工程建设项目审！批管理系统建设的】。成熟技术和管理【经验基？本建成覆盖》各部门和市、县、区！、乡镇（街道）【各层级建设管控领】域，“横向到边、—纵向到？底”的延安》市工程？建设项目审》批，监管系统实现统一受！理、集中审批实【时流转、《跟踪督办智》慧数据、信息共享】强化工程建》设系统与 “多【规合一”业务协同平！台、监督《平台、网上办事大厅！等信息？平，台的互联互通实现】。规划信息、策划【信息、审批信息、证！照信息、监》督，信息数？据共：享做到？网上申报及项目审批！全过：程在线监督（市【审批：局、网信办》牵头市规《划局、国《土局、文物局、【林业局、交运局、】水务局、文广局、】教育局？、卫计局、人防办等！。各行业主管部门按】职，责负责） 3.【强化“一个窗—口”提升综》合服务在《现，有，政务审？批大厅“《一窗：受理、后台审核、】统一发件”机制基】础上进一步合理【优化窗口《资源归并整合所【有受理窗口精简窗】口设置？。打破部？门壁垒、专业限【。制强化人员》培训和管理打造【稳定高？效、：素，质过：硬的：全科型受理》。队伍建立“无差别受！理，”的工程建设审【批服：务窗ロ（市》审批：局牵头市国土局、消！防支队按职责—负责） 4.细化“！一，张表：单”整合申》报材料进一步强【化各审批阶》段“一份《办事指南、一—张申请表单、—。一套申报材料、完成！。多项审批《”的运？作模式各审批—阶段制？定统一的办事指【南和申报表》格申请人只需提交一！套申报？材料：不同：审批阶段应当共享】申报材料不得要求】申请人重复提交（】市审批？局国：土局、规划局—。、住建局、》城管局、消防支队按！职责负责《） 5.完善“一】套机制”规范审【。批运：行进一步《建立健全《工程建设项目审【批，配套制度明确部门】职责明晰工作—规程规范《审批：行为：确保审批各》阶段、各环节—无缝衔接同》步推进改革》涉及的相《关地方性《法规、规章和规范性！文件：的“立改废”—工作建立《审批协调机制—解决：部门意？见分歧建立督查【督办制度《实时：跟踪审批办理情【况对全过程实—施，督，查（市审批》局，牵头各行业部门【按职：责负责？） 五、管理机制】 （一？）创新集约审批机】制一是实行多规【合一依托《“多规合一”—信息协同平台建【立工程建设项—目预沟通预协—调机制？充分发挥空间—规划管控作用通【过，推行建设单位—。承诺和过程监督制度！将，各种：评价和？审查后置《。到，施工阶段作为—政府部？门监督建设单位履行！承，诺的工作内容大幅减！少办事？环，节优化办事流—程（市？发改委牵头市审批局！、规划？局，、住建局、》。国，土局、文《物，局、林业局、交【运局、水务局、文】广局、教育》局、卫计局、人【防办等各《行业主管部门按职】责负责）二》是实行多评》。合，一，对工程建《设项目节能评估、】社会稳？定性评估、环境影】响评价？、安全评价、水【土保持方案、—防洪影响《评价、地质灾害危】险性：评估、地震安—全性评价《、文物考古》勘探报告等各类评估！评审事项实行 “统！一受理、统一评【审、同步《审核、集中审批”打！。破以往建设项目评估！评审事项多头申报】、多头办理、—。多头审批的》传统模式（》市审批局《牵头、？市发：改委、规划》局、环？保局、水务》局、文物局、国土局！、科：技局、安监局按职责！负责：）三是实《行多图联审》依托“互《联网+政务服务【”平台建立全市统】一的数字《化“多图联审—”平台对施工—图中的绿色建筑、消！防，、人防？。、园林绿化、管网】、防雷、《。抗，震设计等实行—“一窗受理、网上流！转，、联：合审图、数字交【付”压缩审图时【限降低企业制度性】交易成？本（市审批局牵头市！规划局？、住建局《、城管局、科技局、！人防办、消》防支队按职责负【责）四是实行—清单：管理对工程》建设项目审批—事项、申《报材：料、收费目录等内容！实，施，清单化梳理》和动：。态，化管理？依，托政务服《务平台公开》发布确保工程建【设项目报《建所：需材料一目了然方便！企业和群众提高审批！。效率（市审批—局、规划局》、住建局、城管【局、科技局、—。人防办、网信办、】消防支队《按职责负责）五是实！行联合验收制—定，出台：延安市工《程，建设项目《联，。合验收管理办法【明，确联合竣《工验收的参与部【门、验收事项—。及验收流程统一【竣工验收图》纸和行业《标准：将联合竣工》验收工作纳入工程】建设项目审批—管理平台对》于竣：工验收涉及的测【量工作实行“一【次委：托、统一测绘、成果！。共享”（市审批【局牵头市规》划局、财政局、审】计局、？国土局、住建局【、城管局、》科技局、环》保局、人防办、消防！支队按职责负责） ！（二）创新审管联动！。机制建立工程建设项！目审批？会商制度推动行【政审批与监管—。工作联动《常，态化共同《研究推进审》批、监管的重大事】项，（市：审批局牵头各监管】部门按？职责负责）利—用工：程，建设项目网上审批】管理系统《完善审管信息交【流与反馈机制实现】审批监管信》。息双：推送：（市：审，。。批局、网信》办牵头各监管部门】按职责负责）—建立健全责》任体：系和倒查追》究机制明《确审批与监管的权责！边界界定责任追究】的主：体、：范围、情形》、方式等倒逼工【程建设？项目：审批与监管》的高效？联动行业监管部门根！据部门职责按照法律！法，规、行？业标准、《。技术规范等》对，审，批行为进《行监：督指导（《审批部门《、监管部门按职【责负责？）， （三）《。。创新容缺承》诺机制建立容缺【机制明确容缺—事项清单和具体【要，求对：通过事？中事后监管能—够，纠，。正不：符合审批条件的行】为且不会产生严【重后果的行政审批事！项实：施，告知承诺制申请人按！照要求作出书—。面承诺的可以直【接，作出审？。批，决定：对区域评估》的工程？建设项目《相应的审批事项实行！告知承诺《制（市？审批：局、：。发改委、水》务局、？国土：局、住建局、文物局！。、，环保局按《职责负？。。责）： （四）《创新信用监管机【制建立工程》建设项目《审批：信，用平台纳入全社【会信用体系系统将核！查使：用信用信《息嵌入？建设项目行政—审批全过程对—建设项目行政审批过！程中企业法人、【重点人群的基本信息！、，承诺：事项内容如实记【录形成信用档案【建立黑名单发布制度！和联合奖惩制—度落实守信激—励、失？信惩戒措施形成“一！处违法、处处受限”！的惩戒机制规范市场！秩序（市网信—办、工商局、审批局！、住：建局、城管局、【规划局？。按职责负责） （】五）创新中介管【理机制全面清理建】设项目审批涉及【的中介服务事项凡没！有法定依据的事【项一：律取消通过政—府采：购的方式建立中介服！务超市制定中—介，和市政公用服务【管理制度,》。实行：服，务承：。诺制：,明确？服务：标准、办事流程和】。办理：时限,规《范服：务收：。费鼓励组建中介服务！。联合体实现1—。家牵头、多》家配合的“1+【N，”中介服务模式依托！工，程建：设项目审批》管理平台《建，立中介服务网—上交易平台,—。强，化中：介服务？行为全过程监管将】中介机？构服务质量纳入信】。用档案并在行—。政许可服务系统【和市场主体信—用信息中予以公示规！范服务和收费标【准通过备案》、考核、《淘汰等方《式加强管理节约中介！技术审查时》间和：成本（市审批局、网！信办、政府采购中心！按，职，责负责） （六【）创新审批服务机制！对进入？审批程序的工程建设！。项目实行提》前介入、预审预核】指，导帮助项目》单，位做好前期各项准备！。工作：争取一次性达到审】批条件建《立首问负责、限【时，办结、责任追究机制！提升服务效能探索建！。立项目审批代办制】度，全，程，为企业办理各—种手续提供服务【。（市审批《局负责） （—七）创？新审批监管机制【。。全，面推行“双随—机、一公开”监管】实行纪律监察入住行！政审批大厅实时检】查、受理投诉违法违！纪，审，批事项建立》。行业主管部门对审】批事中事后监督及】时纠错机制》依托：互联网+政》务服务平台》和延安“123【4，5”政务服务热线接！。。受企：业、广大群众—投诉建议通过收【办分：离、事？项公开？、强化监《管等措？施实现工程》建，设项目？全流程、全事项、全！。。行为：的有效监管》确保审批依法依【规（：。市纪委监察委、各】行业主管部门） 】六、：。保障措？施 （？。一）加强《组织领导《成立以市委书记为第！一组长、市长为组】长的：延安市工程建设项】。目审批制度改革试点！工作领导小组市纪】委（监察委）、市委！宣，传部、市发改委【、审批局、》财政局、国土—局、住建局、—工信委、环保局、】。规划局、交运局、】水务局、《林业局、城管局、】文物局、安》监局：、科技？。。局、网信办、政府】投资评审中心、法】制，办、：房产办、人防办、消！防支队等部》门单位主《要负责同志为成员领！导小：组办公室设在市行】政审批服务局牵头制！定改革试《点工作方案具体【负责改革日常工作成！员单位履行》各自职责负责制定】。与，工程建？设项目审《。批制度改革相匹【配的管理《办，。法、：工，作制度和措施推进落！实改革任《务 （二）》加强：责，任落实各县区政府】、各有关部门积极】推进工程《建设项目审批制度改！革形成政府牵头、】部门联动、协—调运行、齐抓共管】的工作？格局市职转办—、审批局发挥牵头】抓总：作用强化统筹协【调分解目标任务【建立工？作台账？动态分析研判为市委！、市政府推进改革】。决策提供《。。依据；市委》。。深改办加《。强调：研督导双周通—报工作进《展和任务完》成情况确保》各项工作高效有【序开展 （三—）加强宣传引导充】分利用报纸》、电视、网络等各】类新闻媒体》及时宣传全》市工程建设项目审批！制度改革《工作成？效推广县区和部门工！作中的好经验、【好做：法加强舆论》引导, 调动—各方积极《性做好公众咨询【、广泛征集公众意见！和，。建议凝？聚，工作：合，力形：成知晓改革、关心】改革、？支持改革《的良好氛围 （四】）加强督《查，考核市纪委（监察委！），、市：委督查室《、，市政府督查室加大督！查问责力度对重【视不够、《改革不力《、进：。。展缓慢的县区—。和部门进行及时通】报和严肃问责市委】考核办建立》考核机制将工程建】设项目审批制—度改革工作》纳入对县区政府【和有：关部门的《目，标责任考核细—化任务？指标严明改革—纪律：。分，解，。落实责任确保改革令！行，。禁止、措施》落地生根市政府定期！。向国家住建》部、省政《府上报工作进展情况！ 附件1》.政府投资类工【程建设项目审批【事项：清，单    》。    《   2.企业投资！类工程建设项目审】批事项清单 —  ：        3！.一般类《型工程建设政—府投资项目审—批，流程图     】      4【.一：般类型工《程建设？企业：投，。。资项目审批》。流程图？        】   5《.精简？类，型工程建设》项，目审批流程》图      【     6.极】简类型工《程建设项目审批流】程图   》        】。7.工？程建设项《目审批制度改革试】点方案任务分解表 ！      —   ？ 8.延安市工程】建设项目审批制【度，改革试点工作领【导小：组成员名《单 ：