渭南市工程》建设项目《审，批制度？改革试点实施方案 ！ ， 为进？一步加快我》市工：程建：设领域简政放—权、放？管结合、《优化服务《改革扎？实推：进全市工程建设项目！审，批制度改革试点工作！。根据国务院办公【厅关于开展工程【。建设项？目审批制《度改革试《点的通知《（国办发《〔2018〕3【3 号）和》陕西：省人民政府办—公厅：关于：印发优化提升营【商环境十大行动方】案的通知（陕政【办发〔2018〕】5号）等文件—精神结合我市实际】特制定本方案— ，一、总体要》求 (一)指导【。思想：以习：近平新时《代，中国：特色：社会主？义思想为指》导全面？深入贯彻落实党【中央、国务院和【陕西省关《于深化“放管服【”改革和优化营商环！境的部署要》求坚持目标和—问题导向对工程建】设项目审批制度【进行全流程、—全覆盖改革通过“统！一审批流程、精简审！。批环：节、完善审批体【系、强化《监督管理”》。等措施实《现，审批服务《大提速努力构—建，科学：、便：捷，、，高效的审批和管理体！系推动？政府职能《转向减？审批、强监管、优】。服务为促进全市经】济社会高质》量发展提供有力的制！度保障 《。(二)改革内容本方！案，适，用于全市房屋建【筑和城？市基础设施工程不包！括特殊工程和交【通，、水：。利、能源等领域【的重大工程改—革覆盖从工程建【设，项目立项到竣工验】收和公？共设施接入服务的全！过，程；覆盖行政—许，可等审批《事项和技术审查【、中介？服务、市政公用【服务以及备》案等其？他类：。型事项积极推动流】程，优化和标准化— (三)工作目【。标201《8，年底全？。市工程建设项目【审批：制度：框架和管理》体，系基本建成审批时间！由，目，前平均300多【个工作日压减到【12：。0个工作日内—形成全国改革试点】工作的“《渭南模？式”：2019年》按，照中、省对试点地】区的要求《进，。一步减少审批—事项和时间完—善全：。市工程？。建设项目审》批制：。度和管理体》系 （？四）：实施步骤2018】年7月？底前制定实施—方案及？相关配套制度文件】全面：动员部署改》革工作8月底前【整合完成市级—。。工，程建设？项目：审批综？合服务窗口并投【入运行；9月底前基！本建成工程建设项目！审批管理《系统并投入》试运行各项》改革：措施基本落地—；10月底前编制】完成“多规合一”的！“一张蓝图”建成“！多规合一”业务【协，同，平台20《1，9年6月底》前进一？步完善制度措—施做好改革》成效评估为深化改革！打好基础 二—、改：革措施？ （一）统一—审批流程 1.优化！审批阶段《将工程建《设项目审批》流程主要划分—。为立项用地规划【。许可、工程建—设许可、施工许【可和竣？工，。验收4个阶段其【中立项用地规划【许可阶段主要—包括项目审批核【准备案、选址意【见书核？发、用地预审、用】地规划许《可等工？程建设许可》阶，段主要包括设计方】案审查、建》设工程规划许可证】核发等施工许—可阶段主要包括【消防、人《防，等设计审核确—认和施工许》可证核发等竣工验】收阶段主要包—。括规划、国土、【。消，防、人防等验收及】竣工：验收备案等各阶【段主要审批》事项外的《。。其他行政《许可、涉及》安全的强制性评估】、中介服务、市政】公用：服务以及备案等事项！全部纳入相关阶段】办理或与《相，关阶段并行》推进 2.分类细】化流：程根据工程建设【项，目，。类型（？分房：屋建筑和城市—基础设施工程等【）、投资类》别，（，分政府投资和—社会投资）、建设】规模（分大型和【中小型项目》）等分类细》化审批流程确—定审批阶段和审【批事项（交通、水】利，、，能源等领域一般【。建设：项目结合实际制定】专项流程）简化社】会，投资：的中小型工程建【设，项目审批对于带【方，案出：让土地的项》目不再？。对设计方案进—行，审核将？工程：建设许可阶段和【施工许？可阶段合并》为一个？阶段对于《出，让土地的工程建设项！目将建设《用地审？批纳入？立项用地规划许可】阶段 3《.实施并联审批【每个审批阶段—实，行“一家牵头并联审！。批、限时办结”由】牵头：部门负责《。组织协调《相关部门严格按照限！定时间完《成本阶段《所有事项的审批其中！立项用？地规划？许可阶段《由国土部门》牵头负责工程建设】许可阶段《由规划？部门牵头负》责施工？许可阶段和竣工【验收：阶段由住建部门【牵头负责 （二）】精简审批环节— 1.精减审批事】项和条件全面梳【理工程建设项目审】批事项取《消不符？合上：位法、？不合规以及不—合理、？不必要的《审批事项对市县部门！自行设立的审批【事项全面清理并向社！会公布保留事项清单！取消：施工合？同备案？、，建筑节能设计审查】备案等事《项社会投资的房【屋建筑工程由—。建设单位自主决定】发包方式对》保留审？批，事，项的：审批前？置条件做到能—减即减？。取消没有法》律法规依据和—不必要？的前置条件》取消施工许》可，审，批前置条件中—的各类保证金、【。。押金、建筑》。工伤保险《证明等取《消工程？招投标文件备案前置！条件中？的，施工图审查合格书】取消招？投标资质预审前置】条件：中的企业无犯—。罪记录证明等 2】.下放审批权限按照！方，便企：业和群？众办事的原则对县市！区相关部门有能【力承接的审》批事项下放或委【托县市区《相关：部门承接审批公布】下放审批事项清单】市级相关部门加强】。与承接部门沟—通协调制定配套措】。施完善监管》。制度开？展指导培训》提高审批效能将县】市区工程建设项【目消防设计审查【确认：。和验收下放》至县市区《相关部门属地—承接 3.合并【审批事项《由同一部门实—施的管理内》容相近或者属—于，。同一办？理阶段？的，多个：审批事项应整合为一！个审：。批，事项推行《联，合勘验、《。联，合测绘、联》合审图、联合验收】等将消防设计—审核、人防》设计审查等技—术审查？。并入施工《图设计文《件，审查相关部门不再进！行，技，。术审查实行以政【府购买服务方式开】展，数字：化施：工图设计文件审查】规划、国土、—消防、人《防、档案、市—政公用等《部门和单位实行【限时联？合验：收统一验收竣工图】纸和验收标》准统：。一出具验收》意见对于《验收涉？及，的测量工作实行“】一次委托、统一【。测绘、成果共享”】将工程？质，量安全监督》手续与施工许可证】合并：办理：将，工程招投标文件备】案和：招标：最高限？价备：案合并为工程招投】标备：案 ：4.转变管》。理，方式：将能够用征询相关】部门意？。见，方式替代的审批事】项调：。整为政？府内部协作事—项建设工程规划许】可证核发时一并进】行设计方案审查由】规，划，部门征询《相关部门和单位意】见其他部门不再【。对设计方案》进行单？独审：查对已通过设—计方案审查》。的工程建设》项目：一次核发建设工程规！划许：可证：在高：新区、开发区、【。产业园等功能区【或其他特定》区域：由政府或管》委会：统一组织对地震安全！性评价、地质灾【害危险性评估—、环：境影响评价、节能】评价以及《。文物保？护和水土《保，持，方案等事《项实行？区域评估明》确实行区《域评估的《主体、内容、方【式和加强事中事后监！管，的具体措施将相关】。评估结果纳入—土地出让和审—批条：件以及规划设计条】件，指导规范《。项目实施 5.调】整，审批时序落》实取消下放行政审】批事项有关要求环】境影响评价、—节能评价、地震安】全性评？价等评价事项不作】为，项目审批《或核：准条件地《震安全性评价—在，。工程设计前完成【即可其他评价事【项在施工许可前完】成即可将用地预【审意见？或土地出让》合同可以作为使用土！地证明文件》申，请办理建设工程【规划：许可：。证用地批《准手续在《施工许可前完成【即可将供水、供电、！。燃气、热力》、排水？、通信等市政—公用基？础设施报装》提前到施工许可【证核发后办理—在，工程施工阶段—完成相关设施—建设竣工验》收后直接办理接入事！宜 6？.推行？告知承诺《制对通过事》中事后监《。管能：够纠正不符合审【批条件的行为—且不：会，。产生严重后果的【审，批事项实《行告知承诺》制制：定工程建《设项目审批告—知承诺制管理—办法：公布实行《告，知承诺制的审批事】项清单及《具体要求《申，请，。人按：照要求作出书面承诺！的审：。批，部门可？以直接作出审批决】定加强事中事后监】管措施对《。已经实？施区域评估》的工：程建设？项目相？应，的审批事项实—行告知承诺》制不再单《独进行？项，目相关评估审批积】极，。探索在部分工程建】设项目中推行—建设工程规划许可】告，知承诺制对施—工，许可审批条件中的建！设资金落实情况实行！。告知承诺制 （【三）完善《审批：体系 1.“一张蓝！图”统筹项目实施借！鉴厦门、沈》阳等地经验以战【略规划为依》据全面梳理各类【规划基础数据目录】统筹整？合各：类，。空，间规划加快 “多】规合一”业务—协同平台建设消除】空间规划矛盾和差】异划定各类控制【线基本形成管控边】界清晰、责任主体明！确的空？间规划“一张蓝图】”，加，快项目前期》策划和生成》以“多规合一—”，的“一？。张蓝图”《为基础统《筹协调各《相关部门提出规划】。设，计条件建设单—。位落实规划设—计条件要求相关【部门加强《。监督管理和考核评】估 2.“一个【系统”实施统一【管理按照深》化“互联网+政【务服务？”改革要求落实专项！资金：。建成：“横：向到边、纵向到底】。”的市级《工程建设项目审【批管理系统覆盖市】。级各：相关部门和县（市】、区）、街》镇各层级《实现：统一受理、并联审】批、实时流转—、跟踪督办》、信：息共享其中涉密【工程按照保》密规：定执行工程建设项】目，。审批管理《系统要？。与“多？规合一”《业务协同平台和住建！、发改、国土等【部门现？有，。。信，息平：台互联互通做—到审批过程、审批】结果实时传送—通过工？程建设项目审批【。管理系？统加强对全市工程建！设项目审批工作的】指导和监督》管理 3.》“一个窗口”提供综！。。合服务整《合各相关部》门和市政《。公用：单，位，分散设？立的服务窗口—统一在政《务服务中《心设立工《。程建设项《目审批综《合服务？大厅建立《完善：“前台受理、—后台审？核”机制综合服务大！厅统一收《件，、，出件、咨《询实现“一个窗口】”服务和管理 【4，.“一张表单—”整合申报材料各】审批阶段《均实行“《一份办？事指南一张申请表单！一套申？报材料完成多项审】批”的运作模式【牵头部门将本阶段所！需材料进行整合【。制，定统一？的，办事：指南、申请表和申报！材料清？单每一个审批阶段申！请人只需提交一套】申报材料《不同审批阶》段，的审：批部：门共享申报材—料，。不得要？求申请？人重复提交 —5.“？一套机？。制”规范审批运【行建立健全工程建】设项目审批配套制度！明确部门职责明晰工！。作，规，程规范审批行—为确保审批各—阶段、各《环节无缝《衔接建立审批—协调：机制协调解》决部门？意见分歧建立督办】督，。查制度实时跟踪审批！办理情况对全过程实！施督查积极推—。动改革涉及的—相关：地，方性法规和规范【性文件的“立改废】”工：作确保改《革成效？ 6.？“一个？帐号”统一规—。费收缴简化收—费手：续合并？。收费环？节实行“一站式【”和“一门缴—费关门分账”的规】费收缴模式公开收】费事项清单和标【准各审批阶段应【缴纳的政府性—基金和？行政事业性》收费等在施工许【可前交纳即》可推：行网上支付》方式交费《改革现行《建筑行业《劳保费用监管—方式：建设单位在领—取施工许可证前按】核定：建筑行？业劳保统筹费用的1！5，%缴纳？。其，余部分由建设单位直！接，支付施工单位 （四！。）强化监督》管，理 1.加强事【中，事后：监管建立与工程【建设：项目审批制度改革相！适应的监《管体系明晰》部门职？责对：建筑市场、》工程质量和安全的监！管，执法工作由住建部】门负责城管执法部门！不再：承担相应职责—加强工程质量和安全！。监督队伍建设—各，。级质量？安全监督机构履【行职能所需经费【由同级财政》予以保障其他—相关部门要全—面推行“双随机【、一：公开”监管》加大监督检查—。。力度严肃查处违【法违：规，行为对于实行—告知承？诺制的？审，批事项？审批部门应当在规定！。的时间内《对，申请：人履：行，承诺的情况进—行检查对未》。。履行承诺的撒销行】政审批决定并追究申！请人的相应责—任建立不同风险级】别项目监管》。检查机制加大对【高风险？项目的监管力度减】少对一般类型项【目，的检查频度 2【.加强信用体系建】设依托市级工程建设！。。项目审批管理—系，。统建立工程》建设项目审批信【用信息平《台全面公开企业和】从，业人：员违法？违规和不履》行承诺？的不良？行为并与《。“陕西省建筑—市场监管与》诚信信息一体—化，平，台，”对接实《现各类信用信—息的实时共》享和使用建立—。黑名单？制度明确应》当列入黑名单的违】法违规？行为并通过》“信：用，陕西：”网站向社》会公示构建》“一处失《信、处处《受限”？的联合惩《。戒机制 3》.规范中介》和，市政公用服》务将供？水、供电、燃气、热！力、排？水、通信等市政【公用服务《纳，入审：批流程管理建立健】全管理制度实行服】务承诺制明确服务标！准和：办事流程《规范服务收》费各相关行业主管】部门加强对中—介，服务行？为的：全过程监管依托市】级工程建设项目【审批：管，理，系统建立工程建设项！目中介服《务网：。上交：易平台全面放开【。外地中介服》务机构入渭限制促】进市场公《。平竞争？。 三、审批流程 各！阶段的主要审批【事项以？及，纳入或？并行推进《的其：他审批？事项：、，涉及安全的强制性评！估、中介服》务、市政公用—服务以？及备案等事项的【办理：时间均计入审—批用时其《中政：府投：资房屋建筑工程【审批用时《不超：过1：。01个工作日政府投！。资城市基础设施工】程不超？过86？。个工作日社》会投资大型》房屋建筑工程—不，超过68个工—作日社会投资中小型！（建筑面积2—万平方？米以下的）房屋建】筑工程不超过58】个工作日带方案出】让土地的社会—投资房？屋建：筑工程不超》过40个工》作日 (《一)立？项用地？规，划许可阶段（不超过！28个工作日）【。 主：要审批事《项项目审批》核，准，备案、选《址意见？书核发、《用地预审、用地规划！许可等 其他纳入或！。并行推进《。。事，。项可研？批复、规划设计条件！、，初设方案《批复、？招标实施方案核准和！地震安全性评价、】地质灾害危险性评】估、环境影响评价、！节能评价、》重大项？目社会稳定风—险评估、《。文，。物保护方案、水【土保持方《案审批？审核、涉及国—家，安全事项的建设【项目审批以》及勘察设计招投标等！ 牵头部《门国土部《门 联审部门发改】、规划、环保、【地震：、文物、水务、住】建、国安《、政法等部》门 ：办理：流程 1.受理按！本，阶段办事指南和“】一张：表单”要求立项【用地规？划许可窗口即—时受理建设单—位递：交的申请材》。料 2.审查—由国土部门牵头会同！相关部门按照规定时！限对建设单位申【。报事项实施并—联审查或分》转审批 3.许【可项目审批》核准备案、核发选址！意见书、用地—预审文件《（，。或土地出让合同）和！用，地，规划许可证》。。等 按照本方案要】求由市国《土资：。源局牵头制定立项用！地，规划许可阶》段实施细则以及【联合勘验实施办法 ！(二)工程建设许可！阶段（不《超过25《。个工作日） 主要审！批事项设计方案【审查、建《设工程规划许可证】核发 其他纳入或并！行推：进，事项人防、消防方案！审查、建筑节能（】绿建）方案审查【、抗：震设防？要求备案以及市【政公用设施接—口方：案等 牵头部门规】划部：门 联审部》。门，人防、消《防，、住：建、地震以及市【政公用等部门 办理！流程 1.受理【按本阶段办事指南】和，“一张表单”要求】工程建设许可窗【口即时受理》建设单位递》交，的申请？材料： ：2.审查《由规：划，部门牵？头组织相关部门对设！计，。方案进行审查—（评审） 3.许可！核发建设工程—规，划许可证（》含总：平面规划图） 按】本方案要求由市【城乡规划《局牵头制《定工：程建设许可》阶段实施细则以【及设计方案》审查实施办法 【(三)施工许可阶段！（不：超过2？。8，个，工作：日） 主要审批【事项：消防、人《防施工图《设计审核确认施工许！可证核发《。 其他纳《入或并行推进事【项施：工图设？计，文件审查、工—程招投标等 牵【头部：门住建部门》 联审？部门消防、人防等】部门 办理流程 1！.受理按本阶段办事！指，。南和“一张表单”】要求施工许可窗【口即时受《理建设单位递交【的申请材料 —2.：审查由住建部门牵】头组织开展施工图设！计文件审查依法应当！。进行工程招投标的项！目同步组《织开：展施工、《监理招投标 3【.，许可：核发施工《许可证 按照本【方案要求由市住房和！城乡建设局牵—。头制：定施工许可阶—段实施细则以及施】工图设计审查实施办！法 (四)竣—工验收阶段（不【。超，过，2，0，个工作日） —主要审？批事项国土、—规划、消防、人防、！档案：等验收和竣工验【收备案等 其他【纳入或并行》推进事项建设单【位竣工？验收：；，消，防、人防、》气象防雷、电梯检】验(检测)及测【量测：绘等中介服》务；市政公》用设：施，接入服？务等 牵头部门住】建部门 《联审部门国土、【规划、消防、人防】、档案、质监、【市政公用等》部，门 办理流程 1.！受理按本阶段的【办事指南和“一张表！单”要求竣工验【收窗：口即时受理》。。建，。设单位递交的申【请材料 2.审查由！住建部门《牵头会同相关部门组！织开展强制性—。竣工测验《和限时竣工联—合验收统《一出具验收意见 】3.许可核发工程竣！工验收备案表 【按本方案要》求由市住房和—城乡建设局牵头制定！。竣工：验收阶段实》施，细则：以及竣工《联合验收实施办法；！由，市国土局《牵头制定竣工联合】测绘实施办》法 四？、保障？机制 （一）加强组！。织领导成立以市【政府主要领导—为，组长的市工》程建设项目审批【制度：改革领导小组—实行月例《会，制度研究《重大：问，题明晰？目标要求完善工【作机：制，层，层压：实责任领导小组下】设办：公室：设在市住房》和城乡建设局具体负！责改革工作的组织协！调和督促指导—等日常工作同时【由市城乡规划管理】。局，。牵头成立“多—规，合一”专项工作【办公室对《“，多规：合一”业务协—。作机制和“一张蓝】图”编制工作—进行专？项攻坚各县市区政】府要按？照本方案要求成【立领导机构细化分解！任务：明确责任部门—制定时间《表、：路线图确保改—革工作有《。序推进 （》二）强化督导—考评将改革试点【工，作列入政府重点【督，查事项和考核内容市！考核办、市政府督查！室要以？企业和群众的—感受为？。标准建立考核考【评，机制定？期对市级各部门、各！县市区全流》程、全覆盖改革实施！情况进行《。督查重？点考：评在统一审批流程、！精简审批《环节：、，完善审批体系、强化！监督管？。理等方面《的落实情况各县市】区和市级《有关部门要定—期向市住房和—城乡建设局报—送，工作进展情况—对工作推进不力、影！响全市改《革试点工作》进，程的特别是未按时】完成：阶段性工作目—标的要按照》有关：规定严肃问责 （三！）加大宣传引导【市政府新闻办公室】要会同有关部门【通过报刊、广播、】电视：、互：联网等？多种形式和途—径广：泛深入宣传本—次改：革的重要意义、内容！、措施以及工—作进：展情况加强》舆论引导增进社会】公众对改革工作的了！解和支持及时回应】群众关切为顺利推】进改革营《造，良好舆论环》境 ：五、：其他事项 （—一）市级《各责任部门制定的实！施细则以及有关配套！制度文件《由市工程建设项目审！批制度？改革领导小组审定后！统一对外发布 （二！）本：方案：由市住房《和城乡？建设局负责》解释 （三》）本：方案：自发布之日起实施试！行期一？年以前有《关规定与《。本方案不一致的以】本方案？为准 附》。件1：.渭南市工程建【设项目审批制—度改革领导小组组】成人员    【 ，   2.渭—南市工程建》设项：目审批制度改革【任务：分工表？ ，   ？ 附件？1 ：。渭南市？工程建设项目审批制！。度改革 领》导小组组《成人员？ 为认真做》好，我市：工程：建设项目审批制【度改革试点工作【市委、市政》府决定成立》渭南市工程建—设项目？审批制度《改革领导小组—领导小组组成—人员：。为 组 《。长李 毅 市委副】书记、市长 副组】长张建？军 市委常委、【。常务副市长 王建平！ 市政府副市长【 成 员薛 楠 市！政，府，秘书长 张 心 市！政府副秘《书长 ？孙坤刚 市》政府副秘《书长 杨建秦 市】委宣传？部，副部长、外宣办【主任 姬智》武 市住房和城乡建！设局局长 杨武民 ！市发展和改革委【员会主任 吴— 峰： 市国土资源—。局局长 李曙—升 市城乡规划【管理局局长 张【。养民 市财政局局长！ 潘西权 市行政服！务中心管理办公室党！组书：记 赵林斌 市【。委网信办、》市信息办主》任 ：张 永 《市环：境保护局局》长 陈双牛 —市人力资源》。和社会？保障局局长 简录】。民 市编办主任【 刘：振，强 市？水务局局长 李东】。平 市地震局局长 ！。刘忠生 市文—物旅游局局》长 陈？ 峰 市安全生产】。监督：管理局局《长，。 王文学 》市质量？技术：监督局局长 王【纪安 市城市管【理综合行政执法【局局长 王》红岩 市《物，价局局长 武—建民 ？。。市，人民：防，空办公室主任— 马海龙 市公安消！防支队支队》长 安延会 市法】制办主任 》柯，小平 市政府督查】室副主？任 崔希文 —市考核办《。副，主任 ？领导小组《。下，设办公室设》在市住房和》城乡建设局》姬智武同志任办公室！主任工作人》员从：市国土、规划、发改！等部门抽《调业务能力强—、综合素质高的同】志固定专门场所【办公具？体负责改革》试点的组织协调、督！促指导等日常—工作同？。时成立“多规合【一”专？项攻坚？办公室李曙升同志任！主任,？具体负责《“多规？合一”业《务协作平台的建立和！。“一张？蓝图”的编制工【作，