渭南市工程建设【项目审？批制度改革试点实】。施方：案   为》。进一步加快我市工程！。建设：领，域简政放权、放【。管结合、优化服【务改革扎实推进全市！工程建设项目审批制！度改革试点工—作根据国务院—。办公厅？关于开展《工程：建设项目审批制【。度改革试点的—通知（？国办发？〔2：0，18〕33 —号）和陕西省人民】政府办公厅关于印】发，优化提升营商环境】十大行动方》案的：通知（陕政办发〔2！018〕5》号）等？文件精神结合—我市：实际特制定本方案 ！一、总体要求 (一！。)指导？思想以？习近平新《时代中国特色—。。社会主义《思想：为指导全面深入贯彻！落实党中央、—国务院？和陕西省关》于深化“放》管服”改革和优化】营商环境《的部署要求坚持目】标，和问题导向对工程】建设项目审批制【度进行？全流程、《全覆：盖改革通过“—统一：审，批流程、精简—审批环节、完善审批！。体系、？强化监？。督管理”等》措施：实现审批服务—大提速努力构—建科：学、便捷、高效的审！批和管理体系推【动，政，府职：能转向减审批—、强监管、优服务为！促进全市《经济社会《。高质量发展提—供，有，力的制度《保障 (《二)改革《内，容本方案适》用于全市房屋—。建筑和城市基础【设施：工程不包《括特殊工《程，和交通？、水利、能源等领】域的重大工》程改革覆盖从—工程建设项目立【项到：竣工验收和公共设】施，接，入服务的全过程；覆！盖行政许《可等审批事项和【技术审查、中—介，服务、市政公用【服务以？及备：案等其他类型事【项，积极推动流程优化和！标准化 (三)【工作目标2018年！底全市工程建设项】目审批制度框架和】管理体系基》本建成审《批时间由目前平【。均300多个—工作日压减》到120个工作【日内形？成全国改革试—点工作的“渭南模式！”2019年按照】中、省对试点地【区的要？求进一步减少审批】事项和时间完—善全市工程建设项】目审批制度和管理】。。体系 （四》。）实施步骤20【18年7月》底前制定《实施方案及相关配套！制度文件全面—动员部署《改革工作《8月底？前整合完成》市级工？程建设项《目审批综合服务窗口！并投入运行；9【。月底前？基本建成工》程建设项目审批管】理系统并投》入试运行各》项，改，。革措施基本落—地；：10月底前编制完成！。“多规合《一，”的“？一，张蓝图”建成“【多规合一”业务协】同平台？2019年6月【底前进一步完善制】度措施做好改革成效！评估：为，深化改革打好基础 ！。二、改？革措施 （一）统一！。审批流程 》1.优化《审批阶段将工程建】设项目审批流—程主要划分为立【项用：地规划？许可、工程建设许可！、施工许可》和竣工验《收4个？阶段其中立项用地规！划许可阶段主—要包括项目审批核】准备：案、选址意见书核发！、用地预审、—。用地：规划许可等工程建设！许可阶段《主要包括设计—方案审查、建—设工程规划许—可证核发等施工许可！阶段：主要包括《消防：、人防等设计审【核确认和施工—许可证核发》等竣工验收阶段主】要，包括规划、国土、消！。防、人防等验收及】竣，工验收？备案等各阶段—主要审批事项外的其！。他，行，政许可？、涉及安全的强制性！评估、中介服务、】市，。。政，公用：服务以及备案等事项！。全部纳入相关阶段办！理或与相关阶—段并行推进 2.分！类细化流程根据工】程，建设项目类型（【分房屋建筑》和城市基础设施【。工，程等）、投资类别（！分政府投资和社会投！资）、建设》规模（分大型和中】小型项目）等分【类细化审批流程确】定审批？阶段和审批事项（】交通：、水利、《能源等？领域一般建设项目结！合实：际制定专项》流程：）简化社会投—。。资的中小《型工：程建设项目审—批对于？带方案出让》土地的项目不再【对，设计方？案，。进行审核将工程建设！许可阶段和施—。工，许可阶段合并为一个！。阶段：对于出让《土地的工《。程建设项《目，将建设用地审—批纳入？立项用地规划许可阶！段 3.实》施并联审批每个【。审批阶段《实行“？一家牵头并》联审批、限》时办结”由牵—头部门负《责组织？协调相关部门严【格按照限定》时间完成本》阶段所？有事项的审批其中】立项用地规划—许可阶段《由国土部门牵头【负责工？程建设许可阶段由】规划部门牵头—负责施？工许：可阶段和竣工验收阶！段，由住：建部门牵头负责【 （：。二）精简审批—环节： 1.精减》审批事？项和条件《。。全，面梳理工程建设项】目审批事项取消【不符合上《位法、不《。合规以及不合—理、不必要的审【批事：项对市县《部门自行设立的【。审批事项全》面清理？。并向社会《公布保？留事项清《单取消？施，工合同备《。案、：建，筑节能设计审查备】案等：事项社会投》资的房屋建筑工【。程，由，建，设单位？自主决定发包方【式对保留审》批事项的审》批前置条件做到能减！即减取消没有法律法！规依据？和不必要的》前置条件取消施【工许可审《批前置条件中的【各类保证金、—押金、建《筑工伤保险证—明等取消工程—招投标文件备—案前置条件中—的施工图审查合格】书取：消招投标资质预审】。前置条件中的企业】无犯罪记录》。证明等 2》.下放审批》权限按照方》便，企业和群《众办事的原则对县】市区相关部门—。有能：力承接的审批—事项下放或委托【县市区相关部门【承接审批公布下放】审批事项《清单市级《相关部门《。加强与承接部门【沟通协？调制定配套措施完善！监管：制度开展指》导培训提高审—批，效能将县市区—工程建设项目消防设！计，审查：确认和验收下放至县！市区相？。关部门属《地承：接 3.《。合并审批《事项由？同一：部，门实施的管理内容相！近或者属于同一【办理阶段的多个【审批事？项应整合为一个审】批事项推行联合勘】验、联合测绘、联】合审图、联合验收】等将：消防设？计审核、人防设计】审查等技术审查并】入施工？图设计文件》审查相关部》门不再进行技术审】查实行以政府购买服！务方式开展数字化】施工图？设计文件审》查规划、《国土、消防、人【防、档案《、，市政公用等部门和单！位实行限时》联合验？收统一验收》竣工图？纸和验收《。标，准统一出具验收意】见对于验收涉—及的测量《工，作实行“一》次，委托、统一测绘、】成果共？享”将工程质量【。安全监督手续与施工！许可证合并办理将工！。程招投标文》件备案和招标最【高限价备案合并为工！程招投标备案— 4.转变管—。理方式将能》够用征询相关部门意！见方式替代的审【批事项调整为—政府：内部协？作事项建设》工程规划《许可：证核发时一》并进行？设计方案《审查由规划部门【征询：相关部门和单位【意见其他部门不再对！设计方案进行单【。独审查？对已：通过设计方案审【。。查的工程建设项【目一次核《发建设工程规划许】可证在高新》。区、开发《区、产业园等功能】区或其他《特定区域由政府或管！委会统一组织—对地震安《全性评价、》地质：灾，害危险性评估、环境！影响：评价、节能评价以】。及文物保护和水【土保持方案》等事项实行区域【评估明确《实行区域评估—的，主体、内容、—方式和？加强事中事》后监管的具体措施将！相关评估结果纳入】土地：出让和审《批条：件以及规划》设计条件指导规范】项目实施 5.调整！审批：时序落实《取消下放行政审批】事项有关《要求环境影响评价、！节能评？。价、地？震安全性评价等评】价事项？不作为项目审批【或核准条件》地震安全性评价在】工程设计前完成【即可其他评价事项】在施工许可》前完：。成即可将《用地预？审意：见或土地出让合同】可以作为使用—土地证明文件申请办！理建设工程规划【许可证用地批准手续！在施工许可前完成即！可将供水、》供电、燃气、—热力：、，排水、通信等市政公！用基础？设，施报装提前到施【工许可证核发后办】。理在工程施》工阶段完成相关设】施建：设竣工验收后—。直接办理接入事【宜 6.推行告【知承诺制对通过事】中事后监管能够【纠正不符合审—批，。条件的行为且—不会：产，。生严重后果》的审批事项实行【告知承诺《制制定工程建设【项目审批告知承诺制！管理办法公布实【行告知承诺制的审批！事项清单《及具体要求》申请人按照要求【作出书面承》诺，的审批部门可以【直，接作出审批决定【。。加强事中事》后监管措施对—已经：实，施区域评估的—工，。程建设项目相应的】。审批事项实行告知承！诺制不？再单独进行项目【相关评估审》批积极探索在部分工！。。程建设项目中推行】建设工程规划许可】告知承？诺制：。对，施工许可审批条【件中的建设资金落】实情况实行告知【承，诺制 ？（，三）完善审批—。体系 1.“—一张蓝图”统筹项】目，实施借鉴厦门、沈阳！等，地经验以战》略规划为依据全面梳！理各类规划基础数】据目录统筹整合各类！空间规划加》快 “多《规合一”业务协同】平台建设消除空间】规划矛盾和差异【划定各类控制—线基本形成管控【边界清晰、责任主体！明确的空间规划【“一张蓝图》”，加快项目前期策划】和生成？以“多？规合一”的“一【张蓝图”为基础统筹！协调各相《关部门提出规划设计！条件建？设单位落《实规划设《计条件要求相关【部门加强监督管理】和考：。核评估？ 2.“《一个系统”》实施统一管理—按照深化“互联【网+政务《。服务”改革要求落实！专项资金建成“横向！到边、纵向到底”】的市级工程建设项】目，审批：管理系统覆盖市级各！相关：。部门：和县（市、区—）、街镇各层—级实现统《一，受理、？并联审批《、实时？。流转、跟踪督办【、信息共享其—中涉密工程按—照保密规《定执行工《程建设项目审批【管理系统要》与“多规合一—”业务协同平台和】住建、发《改，、，国土：等部门现有信息平台！。互，联互通做到审批过】程、审？批结果实时》传送通过工程建设项！目审批管理系统【加，强对全市工程建设项！目，审批工？作，的，指，导和监督管理 【3.“一个窗口”】提供综合服务整合各！相关部门和市政公用！单位：分散设立的服—。务窗口统一在政务】服务中？心设立工程》建设项目《。审批：综合服务大》厅建立完《善“前台《。受理、后台审核”机！制综合服务大厅统一！收件、出件、—咨询实现“》一个窗？口”：服务和管理 4.“！一张表单”整合申报！材料各审《批阶：段均实行“》一份办事指南—一张申请表》单，一套：申报材料完成—多项审批《”的运作模式牵头】部门将本阶段所需材！料进行整合》制，定统一的办事指南】、申请表和申—报材料清单每一个】审，批阶段申请人只【需提交？一套申报材料不同】审批阶段的》审批部门共享—申，报材料不得要—求申请人《。重复提？交 ：5.“一套》机制”规范审—批运行建《立健全工程建—。。设项目审批配套制】度明确？部门职责《明晰：工作规程规范审批】行为确？保，审批各阶《段、各环节无缝衔】接建立审批协调【机制协调解》决部门意见分歧建立！督办督查制度实时跟！。踪审：批办理情况对全【过程实？施督查积极推—动改革涉及的相关】。地方性法《规和规范性文件【。的“立改废”工作】确保：改革成效《 6.“一个帐【。号，”统一规费收缴【简化收费《手续：合并收费《。环节实行“一站式”！和“一？门缴费关《门分账”的规费收缴！模式公开收费事项】。清单和标准各审【批，阶段应缴纳的政府】性基金和《行，政事业性《。收费等？在施工许可前交纳即！可推行网上支付【方式：交费改革现行建筑】行业劳保费用监【管方式建设单位在领！取施工许可证—前，按核定？建筑行业劳》保统筹费用的15%！缴纳其余《部分由建设单—。位直接？。支付施？工单：位 （四《）强化监督管理 】。1.加强事中事后监！管建立？与工程？建设项目审批制【度改革相适应的监】管体系？明晰：部门职责对建筑市】场、工程质》量和安全的监管【执法工作由住建【部门负？责城管执《法，部门不？再承担相《应职责加强》工程质量和》安全监督队》伍建设各《级质量安全监督机】构履行职能所需经费！由同级财政予以保】障其他相关部门要全！面推行“《双随机、《一公开”监管—加大监督检查力度】严肃查处违法违【规，行为对于实行告知承！诺制的审批事项审批！部门：应当：在规定的时间内对申！请人履行《承诺的情况进行检】。查对未履行承诺的撒！销行政审批》决定并？追究：申请人的相应责【任建立不同风险级】别项：。目，监管检查机制加大对！高风险项目的监管力！度减少对一》般类型项目的检【查频度 2.加【强信用体系建设依托！市级工程《建设：项目审批管理系统建！立工程建设》项目审批《信用信？息平台全《面公开企业和从【业人员违《法，违规和不《履行承诺的不良行】为并与“陕西省建】筑，市场：监，管与诚信信息一体化！平台”对接》实现各类信》用信息的实时—。。共享和使用》建立：黑名单制度明确应当！列入黑名单的违【法违规？行为：并通过“信用—陕西”网站向社会】公，示构建“《一，。处失信、处处受【限”的联合惩戒机制！ 3.规范中介和市！政公用服务将供水、！供电、燃《气、热力、排水【、通信等《市政公用服务纳入】审批流程管理建立健！全，管理制？。度实行服《务承诺制明确服务】标准和办事流程规范！服务收费各相关【。。行，。业主管部门加强对中！介服务行《为的全过程监—管依托市级工程【建设项目审》批管理系统建—立工程建设项目中介！服，。务网上交易》平台全面放开外地中！介服务机构入渭限制！促进市场公平—竞争 三、审批【流程 各《阶段：的主：。。要审批事项以及纳】入，或并：行，推进的其《他审批事项、涉及】安全的强制性评估、！中介服？务、市政公》用服务？以及备案等事项的办！理时间均计入审批】用，时其：中，政，府投资？房屋建？筑工：程审批？用时不超过101】个工作日政府投【资城：市基础设施工程【不超过？86：个工作？日社会？投资大型房屋—建筑工？程不超过68—个工作日社》。会投资中小型（建筑！面积2？万平方米以下的）房！屋建筑工程不超【过5：8个：工作日带方案出让土！地的社会投》资房屋？建筑工？程不超过40个工】作，日 (一)立项【用地规划许可阶【段（不超过28【个工作日）》 主要审批事—。项项目审批核准备案！。、选址意见书—核发：。、用地预审、用地】规划许可《等 其他纳入或并】行，推进事项可》研批复、规》划设计条件、—初，设方案批复、—招标实？施方案核准和地震】安全：性评价、地质灾害】危，险性评估《。。、环境？影响评价、节能【评价、重大》项目社？会稳定风《险评估、文》物保护方案》、水土保《持方案审批审—核、涉及国家安全】。事项的？建设项目审批—以及勘察设》计招投？标等 牵头部—门国土？部，门 ：联审部门《。发改、？规划、环保、地震、！文物、水务、—住建：、，国安、政法等部【门 办理流程 1！.受理按本》阶段办事指南和“】一张表？单”：。要求立项用地规划许！可窗口即时受—理建设单位递交的】申请材料 2.【审查由国土部—门牵头会《同相关部门按照规定！时限：对建设单位申报【事项实施并联审查】或分转审批 3【.许可项目审—批核准备案、核发】选址意见书、用地预！审文件（或土地出】让合同）《和用地规划许—可证等 《。按照：本方案要求》。由市国土资源局牵头！制定立项用地规划】许可阶段实施细则】以，及联：合勘验实施办法 】(二)工程》建设许可阶段（不超！过25个工作日【） 主要《审批事项设计方案】审查：、建设工程规划【许可证核发 其他】纳入或并行》推进事项人防、消】防方案审查、建【筑节能（绿建）【方案审？查、：抗震设？防要求备案》以及：。市政公？用，设施接口方案等 】牵头部门规》划部门 联审部门人！防、消？防、住？。建、地震《以及市政公用等部】门 办理流程 【。1.受理按本阶段办！事指南和《“，。一张表单”要—求工程建设许可【窗，口即时？受理建设单位递交】的申请材料》 ：。2.审查由规划部】门牵头组织相关【部门对设计方案【进行审？查（评审） 3.】许可核？发建设工程规—划许可？证（含总平》面规划图） 按本】方案要求由市城【。乡规划局牵头制定工！。。程建设？许，可阶段实施细则【以及设计方案审查】实施办法 (三)】。施工许可阶》段（不超过28个工！作日：） 主要审》批事：项消防、人》防施工图设》计审核确《认施工许可证核发】 ，其他纳入或并行推】进事项施工图设计文！件审查、工程招投】标等 牵头部—门，住建部门 联—审部门消防、人防等！部，。门 ：办理流程《 1.受《。理按本阶段办—。事，指南和“一张—表单”要求施工【许可窗口即时受【理建：。设单位递交的—申请材？料 2.审查由住建！部门牵？头组织开展施工【图设计文《件审查依法应当【进行工程招投—标的项目同步组【织，开展施工、监理招投！标 3.许可—核发施工许可—证 按照本方案要求！。。由市住？房和城乡建设局牵】头制定施工许可【阶，段实施细则以—及施工图设计审查】实施办法 (—四)竣工验收—。阶段（不超过20】个工作日） —主要审批《事，项国土、规划、消防！、人防、档案等【验收和竣工验—收备案等 其—他，纳，入或并行推进—事项建设单位竣工验！收；消？防、人防《、，气，象防雷、《电梯：。检验(检《测)及测量测绘【等中介服《务；市政公用—。。设施：接入服务等 牵头部！。。门住建？部门 联审部门国】土、规划、消—防、人？防、档？案、质监、市政公】用等部门 办理流】程 1？.受理按本》阶段的办事指南和】“一张表《单”：。要求竣工验》收窗口即时受理建】设单位？递，。交的申？请材料 2》.审查由住建部门牵！头，会同相关部》门组织开展强—制性：竣工测？验和限时《竣工联合验收统一出！具验收意《。见 3.许可—核发工程竣工验【收备案表 按—本方案要求》由市住房和城乡【建设：。局牵头制定》。竣工验收阶段—实施细？则以及竣工联合验】收实施办法；由市国！土局牵头《制定竣工联合—测，绘实施办法 四【、保障机制 （一】）加强组织领导成】立以市政府主—要领导为组长的市工！程建：设项目审批》制度改革领》导，小组：实行月？例会制度研究重大问！题，明晰目标要求完善工！作机制？层层压实责任领导】小组下设办公室设在！市住房和城》乡，建设局具体负—责改革工作的—组织协调《和督促指导等日常】工作同时由》市城乡？规划管理局》。牵头成立“多规【合，。一”：。。。专项工作办》公室对“多》规，合一”业务协作【。机制和“《一张：蓝，图”编制《工作进行专》项攻坚各县市区政府！。要按照本《。方案：要求成立领》导机构细化分解任务！明确责任《部门制？定时间表、路线图确！保改革工《作有：。序推进？ （二？）强化？督，导考评将改革试点】工作列？。。入政：府重点督查事项和考！。核内容市《考核办、市政府【督查室要以企业【和，群众的感《受为标准建立—考核考评《机制定期对》。市级各？部门、各县》市区：。。全流程、全》覆盖改革实》施，情况进行督查重【点考评在统一审【。批流程、精》简审批？环节、完善》审批体系、强化【监督管理《等方面的落实情【况各：县市区？和市级有关部门【要定期？向市住房《和城乡建设局—。报送工作《进展情况对工—作推进不《力、影响全市改革】试点工作进程的【。特别是未按时—完成阶段性》工作目标的要按照有！关规：定严肃问责 （【三）加大宣传引【。导市政？府，新闻：办公室要会同有关】部门通过报刊、广播！、电：视、互联网》等多种形式和途径广！泛深入宣《。传本：次改革的重要意义、！内容、措施以及【工作进展情况—加强舆论《。引导增进社会公【众对改革工作的【了解和支持及时回】应群众关切为顺利推！进，改革营造良》好舆论环《。境 五、其他事【项 （？一）市级各责—任，部门制定《的实施细则以—及，有关配套制度文件】由市工程建设项目审！批制度？改革领？导，。小组审定后统一对外！发布 ？（二：），本，。方案由市住》房和：城乡建设局负责解】。释 （？三）：本方案自发》布之：日起实施《试行期一年以前有】关规定与本方案不】一致的以本方案为】准 附件1.【渭南市工程建设【项，。目审批制度》改革领导小》组组成人《员   《     2.渭】南市工程建设项目审！批制度？。改革任？务分工？表 ：    附件1 渭！南市工程建设项【目审批？制度改革 》领导小组组成人【。员 为认真》做好我市工程建设项！目审批制度改革试】点工作市委、市政】府决定？成立渭？南市工程建设项目审！批制度改革领导小组！领导小组《组成人员为 —组 长李 毅 市委！。副书记、市》长 副组长张—建军 ？市委常委、常务副市！长 王建平 市政府！副市长 成 员【薛 楠 市政—府秘书长 张 【心 市政府副—秘，书长 孙坤》刚 市政府副秘书】长 杨建秦 市委】宣传部副部长、【。外宣办主任 姬智武！ 市住房和》城乡建设《。局局长？。 杨武民 市发展】和，改革委员会主任 】吴 峰？ ，市国：土资：源局局长《 李曙升 》市城乡规《划管理？局局长 《张养民 市财政局局！长 潘西权 市【行政服务中心—管理办公室党组书记！。 赵林斌 市委网】信办、市信》息办主任 张 永】。 市环？境保护？局局长？。。 陈双牛 市—人力：。资源和？社会保障局局长 简！录民 市编》办主任 刘振—。强 市水务局局【长 李东《平 市地震》局局长 刘》忠生 市文物旅【游局局长 》陈 峰 《市安：全，生产监督管理局【局，长 王？文学 市质量技术监！督局局长 王纪安 ！市城市？。管理综合行》政执法局局》长 王红岩》 市物价《。局局长 《武建民 市人民【防空办公《室主：任， 马海龙 市—公安消防支队支队长！ 安延会《 ，市法制办《主任 柯小平 市】政府督查室副主任】 崔希文 市考核办！。副，主任 ？领导小组《下，。设办公室《设在市住房和城乡】建，设局姬智武同—志任：办公室主任工—作，人员从市国土—、规划、发改等部】门抽调业务能力强、！综合素质高的同志】固定专门《。场所：办公具体负责改革试！点的：组织协调、督促【指，导等日？常工作同时》成立“多规合一”专！项攻坚办公》室李曙升同志任【主任,具体负责“多！规合一？”业务？协作平台的》。建立和“一张蓝图】”的：编制工作《