渭南市工程建设【项目审批制度—改革试？。点，实施：方，案   《为进一步加快我市】。工程建设领域简【政放权、放管结合】、优化服务》改革扎实推进全市工！程建设项《目审批？制度改革试点工作根！据国务院《办公厅关于开展工】程建设项目审批【制度改革试点的通知！（国办？发〔2018〕【33 ？号）和陕西省人民政！府办公厅关于—印发优？化提升营商环—境十：。大行动方案的—通知（陕政办—。发〔2018—〕5号）等文件精神！结合：我市实际特制—定，。本方案 一、总体要！求 (一)指导【思想以习近》。平新时代中国—特，。色社：会主义思想为指【。导全面深入贯—彻落实党中央—、国务院和陕西省关！于深化？“放管服《”改革？和优化营《商环境的部署要求】坚持目标和问题导向！。对工程建《设项目审批制度进】行全流程《、，全覆盖改革通过【“统一？。审批流程、精简【审批环节、完善审】批体系、强化监督管！理”：等措施实现审批【服务大提速努力构】建科学、《便捷、高效的审批和！管理体系推动政府职！能转向？减审批？、，强，监管、优服务为促进！全市经？济社会高质量—发展提供有力—的制度保障 —(二)？改革内容本方案【适用于？全市房屋建筑—和城市？基础设施工》程不包？括特殊工程和交【。通、水利、》。能源等？领域的？重大：工程：改，革覆：盖从工程《建设项目立项到竣】工验收和公共设【施接入服务的全过】程；覆盖行政许可】等审批事《项和技术《审查、中《介服务、市政公用服！。务以及备案等其【他类型事项积极【推，。动流：程优化和标准化【 (三)《工作目？标2018年—底全市工程建设【项，目审批制《度框架和《管理体系基本建成审！。批时间由目前平【均300多个工作】日压减到120个】工作日内形成—。全，国改革试点工作的】。“渭南模式”2【019年按照中、省！对试点地区的要求】进一步减少审批事项！和时间完善全市【工程建设项》目审：批制度和管理体系】 ，（四）实《施步骤2《018年7》月底前制定实施方案！及相关配套制度文件！全面动员《部署改革工作8月】底前整合完成—市级工程建设项目】审批综合服务窗口】并投入运行；—9月底？。前基本建成工程建设！项目审？批管理系统并投入】试运行各项改革措】。施基本落地》；10月底》前编制完成“多规】合一”的“一张蓝图！”建成“多规合一”！业务协同平台20】19年6月底前【进一步完《善，制度措施《做好改革成效评估】为深化改革打好【基础 二、改革措】施 （？一）统一审批流程】 1.优化审批阶段！。将工程建设项目审批！流程主？要，划分为立项用地【规划许可《。。、，工程：建设：许可、施工许—可和竣工验收—4个阶段其中立项用！地规划许《。可阶段主要包括项目！审批核准《备案、选址意见【书核发？、用地？预审、用地》规划许可等》工程建设许可—阶，段主要包括》设计方？案审查、《建设工程规划许【可，证核发等施工许可阶！段主：要包括消防》。、人防等设计审核】确认和施《工许可证《核发等竣工验收【阶段主？要，包括规划《、国土、消防、人】防等验收及竣工【验收备案等各—阶段主要审批—。事项外的其他行【政，许可、涉及安全的强！制性评估、中介【服务、市政公用【服务以？及备案等事项—全部纳入相》关阶段办理或—与相关阶段》并行推进《 2.分类细—化流程根据工程建设！项目：。类型（分房屋—建筑：和城市基础设施工程！等）：、投资类别（分政府！投，资和社会投资—），、建设规模（分大型！和中小型项》目，），等分类细化》审批流程确定审批】阶段和审批》事项（交通、水【利、能源等领域一】。。般建设项目结合实】际，制定专项《。流程）？简化社会投资—的中小型工程—建设项目审批对于带！方案出让《土地的？。项目不再对设计方】案进行审核将工程】。。建设许可阶段和施】工许可阶段》合并为一个阶段【对于出？让土地的工程—建设项目将建设用地！审，。。批纳：入立项用地规—划许：。可阶段 3.实【。施并联审批每个审】批阶段实行》“一家牵头并—联审批、限时办结】”由牵头《部门负责组织协调相！关部：门严：格按照限定时—间完成本阶段—所有事？项，的，审批其中立项用地】规划许可阶段由国土！部门牵头负责工【程建设？。许可阶段《由规划部门牵头负责！施工许可阶段和竣工！。验收阶段《由住建部《门，牵头负责 （二【），精简审批《环节 1.精减审】批事项和条件全【面梳理工《程建设项目》审批：事项取？消不符合《上位法、《不，合规以及不合理、不！必要的审批事—项，对市县部门自—行设立？的，审批事项全面—清理：并向社会公布保留】事项清单取消施工合！同备：。案、建筑《节能：设，计审查备案等—事项社会投资的【房，屋建筑工程由建【设，单位：自主决定发包方【式对保留审批事【项的审批前置条【件做到能减即减【取消没有《法律法规依据和不】必要：的前置条件取消施】工许可审批前置条】件中的各类保证金】、押金？、建筑工伤》保险证明等》取消工？程招投标《文件：备案前？置条件中的》施工图审查合格书】取消招投标资质【预，审前置？条件中的企业无【犯罪记录证明等 2！.下放？审批权？限按照方《便企业？和群众办事的原则】对县市区相》关部：门有能力承接的【审批：事项下放或委托县市！区相：关部门承接审批公布！下放审？批事项清单市级相】关部门加强与承接部！门沟：通协调制《定配套措《施完善监管制度开展！指，导培训提高审批效能！将县市区工》程建设项目消防设】计审查确认和验收】下放至县市区—相关部？门属地？承接 3.》合并审批事项由同一！部门实？。施的管？理内容相近或者属于！同一办理阶段的多】个审批事《。项应整？合为一个审批事项推！行联合勘验、联合测！绘、：联合审图、》联合验收等将—消防：设计审核、人—防，设计审查等》技术审查并入施工】图设计文《件审查相关部—门不再进行技—术审查？实行以政府购买【服务方？式开展数字化—施工图设计文件审查！规划、国土、消【防、人防《、档案、市政—公用等部门和—单位实行限》时，联合验收统一—验收竣工图纸和【验收标准统一出具验！收意见对于验收涉】及的测量工作实行】“一次委托、统一测！绘、成果共》享”将工《程质量安全监督手续！与施工许可证合并办！理将工程《招投标文《件备案和招标最【高限价备案》合并：为工程？招投：标备案 4.转【变，管理方式将》能够用征询相关部门！意见方式替代的审批！事项调？。整为政？。府内：部协作事项建设工】程规划许可证—核发时一并》进行设计方案审【查由规？划部门征《。询相关部门和单位意！见其他部门不再对】设计：方案进行单独审【查对：已通过设计》方案审？。查的工程建设—项目一次核发建【设工程规划许可证】在高：新区、开发》区，、产业园等功能【区或其他《特定：区域由政府或管委】会统一组织》。对地：震安全性评价、【地质灾害《危险性评估、环境】影响评价、》节能评价以及文物】保护和水土保—持方案等事项—实行区域评估明【确实行？区，域，。评估的主体、—内容、方式和—加强事中《。事后监管的》具体措施《将相关评估》结，果纳入土地出让和】审批：条件以及规划—设计：。条件指导《规，范，项，目实施？ 5.调整审批时】序落实取消下放【行政审批《事项有关要求环【境，影响评？价、节能《评，价、地震《安全性评价等评价】事项不作为项目【审批或？核准条？件地震安全》性评价在工程—设计：前完成即可其他评价！事项在施工》许可：前完成即《可将用地预审—意见或？土地出让合同可以作！为使用土地证明文】件申请办《理建设工《程规划许可证用地】批准手续在施—工许可前完》成即可？将供水、供》电、燃气《、热力、排》。水、：通信等市《政公用基础设—施报装提前到施工】许可证核《发，后办理在工程—施工阶段《。完成相关设施—建设竣工《验收后直接》办理接入事宜 6.！。推行告知承诺—制对通过事中事后】监管能够纠》正不符合审批—条件的行为且不会产！生严重后果的审【批事项实行告—知承诺制《制定工程建设项目】审批告知承》诺制管？理办法公布实行【告知承诺《制的审批事项清【单及具体要求—。申请人？按照：要求作出书面承【诺的：审批：部门：可以直接作》。。出，审批决定加强事【中事：后监管？措施：对已经实《施区域评估的工程建！设项目相应》的审批事项实行告】知承诺制不再单独进！行项目相关评—估审批积极探索在】部分工程建设项目】中推行建设》工程规划许可告知】承诺制对《施工许可审批条【件中的建设》资，金落实情况》实行告知承诺—制 （三）完—善审批体系 1.】“一张蓝图”统【。筹项目？实，施借鉴厦门、沈阳】等地经验以战—略规划为依据全【面梳理各《类规划？基础数据《目录统筹整》合各类空间规划加】快 “多规合一”业！务协同？平，台建设消除空—。间规划矛《盾，和差异划定各—类控制线基本形成】管控边界清晰、责任！主，体明确的空》间规划“一张蓝【图”加快项目前期策！划和生成以“多规】合一”的“》一张蓝图”为—基础统筹《协调各相关》部门提？出规划设《计条件建设单位落实！规划设计条》件要：求相关部门加强监督！管理和？。考核评估 2.“】。一个系统”》实施统？一管理按《照深：化“互联网+—政务服务”改革要】求，落实专项资》金建成“横向到边、！。。纵向到底《。。”的市级工程建设】项目审批管理系统】覆盖市级各相关部】门和县？（市、区）、街镇各！层级实现统一受理】、并：联审批、实时流【转、跟踪督办、信】息共享其中涉密工程！按，照保密规《。定执行工程建设项】目审批管理系统要与！“多规合一”—业务协同平台和【住建、？发改、？国土等部门》现有：信息平台互联—互通做到审批过【程、：审，。批结果实时传送【通过工程建设项目审！批管理系统加—强对全？市工程建《设项目审批工作的指！导和监？督管理 3.“一个！窗口”提供综—合服务整《合，各相关部门和市政公！用，。单位分散设立的服】务窗口统一在政【务服务中《心设立工《。程建：设项目审批综合服】务大：厅建立完善“—前台：受理、？后台审核”机—制，综合服务大》厅统一收件、出【件、：咨，询实现“一》个窗：口”服务和管理 】。4.：“，一张表单”》整合申报《材料：。。各，审批阶段均》实行“一份》办事指南一张申【请，表单一？套申报材料完—成多项审《批，”的：运，作模式牵头部门将】本阶：段所需材《料进：行整合？。制定统一的办事指】南、申请表和申【报材料清单每一个】审，批阶段申《请人：只需提交一》套申报材料不同【审批阶？段的审批部门共享申！报材料不得要—求申请人重复—提交 5.“一套机！。制”规范审批运行】建立：健全工程建设项【目，审，批配套制度明确【部门职责明》晰工作规《程规范审批行为确】保审批各阶段、各】环节无？。缝衔接建立审批协】调机制？协调解？决部门意见分—歧建立督办督—查制度实时跟踪审批！办理情况对全过【程实施督《查积极推动改—革涉及的相》关，地方性法规和规范性！文件的“立改—废”：。工作确保改革成效 ！6.“一个帐号”】统一规？。费收缴简化收费【手续：合并：收费环？节实行“一站—式”和“《一门：缴，费关门分账”—的规费收《缴模式？公开收费事项清单】。和标准各审批阶段】应缴纳的《政府性基《金，和行政事《业性收费等在施【工许：可前交纳即可—推行网上支付方式交！费改革现《行建筑行《业劳：。保费用监管方式建】设单位在领》取施工许可证前按核！定建筑行业劳保【统筹费用的》15%缴纳其—余部分由《建设单位直接支【付施工单位》 （四）强化监督】管理 1.加—。强事中事后监—管，建立与？工程建设项目审批】。制度改革相适应的监！管体系？明晰部门职责—对，。建，筑市场、工程质【量和安全的监管执】法工作由住》建，。部门负责《城管执法部门不再】承担相应职责加【强工程质量和安【。全监督队伍》建设各级质》量安全监督机构【履，行职能所需经费由同！级财政予以保障其他！相关部门要全—面推行？“双：随机：、一公开”》监管加大监督检查】。力度严肃查处违【法违规行为》对于实行告知承诺制！的审批事项审批【部门应当在规定的时！间内对申请》人，履行承诺的情—况进行检查对未履行！承诺的撒销行政【审批决？定并：追究申请人的相应】。责任建立《不同风险《级别项？目监管检查机制【加，大对高风险项目的】。。监管力度减》少对一般类型—项目的检查频—。。度 2.加强—信用：体系建设依托市级】工程建设项目审【批管理系统》建立工程建设项目审！批信用信息平台【全面公开企业和从】业人员违法》违，规和不履行承—诺的不良行为并与“！陕西：省建筑市场监—管与诚？信信息一体化—平台”对接实现【各类信？用信息的实时共享和！使，用建立黑名单制度】明，确应当列入黑名单的！违法违规行为并通过！“信用陕西》”网站向《社会公示构建“一处！。失信、处处受—限”的联合惩戒机制！ 3：。.规范中介和市政】公用服务《将供水、《供电、燃《。气、热力、排水、通！信等市政公用服【务纳：。入审：批流程管理建立健】全管：理制度实行服—务承诺制明确服【务标准和办事流程】规，范服务收费各—相关行业《主管部门加强对【中介：服务行为的全过【程监管依托市级工程！建，设项目审《批管：理系统建立工程建设！项目：中，介服务网上交易平台！全面放开外地—中，介服务机构入—渭限制促进市场公】平竞争 三、—审，批流程 各阶段的】主要：审批事项以及纳入或！并行推进的其—他审批事项、涉【及安全的强制—性评估、中介—。服务、市政公—用服务？以及备案等事项【的办：理时间均计入审批】用时其中政府—投资房屋建筑工程】审批用时《不超：过，。101？个工作日政府投资城！市基：。础，。设施工程不超过【86个工作日—社会投？资大型房《。屋建：筑工程？。不超过68个—。工作日社会投资中小！型（建筑面积—2万平方米以下的】）房屋建筑工程不超！过58个工作—。日带方案出让土地】的社会投资》房，屋建筑工程》不超过40个工【作日 ？(一)立《。项用：地规划许可阶段（不！超过28《个工作日） 主要】审批：事项：项目审批核》准备：案、选址意见书核】发、用地预》。审、用地规划许可等！ 其：他纳入或并行—推进事项可研—。批复、？规，划，设计条件、》初设方案批复、招标！实施方案核准和【地震安？全，性评价、《地质：。灾害危险性评估【、环境影响评价、】节能评价、重—大项目？社会稳？定，风险评？估，。、文物保护方案、】水土保持方》案审批审核、涉【及国家安《全事项的《建设项目审批以【及勘察设计招投标】等 牵？头部门国土部门 联！审部门发改、—规划、环保、地【震、：文物、水务、住建】。、国：安、政法等》部门： 办理流程 1.！受，理按本阶《段办事指南》和“：一张表单《”要求立项用地规划！许，可窗口即时受理建】设单位？递，交，的申请材料 —2.审查由国土部】门牵头会同相关部门！按照规定《时限对建设单—位申：报事项实施并联【审查或？分转审批 3.【。许，可项目审批核准备案！。、核：发选址意见书、【用地预审《文件（或土地出【让合同）和用地规】划许可证等 按【照本方案《要求由市国土资源】局，牵头：制，定立项用地规划【许可阶段《实施细则以》。及联合勘验实施【办法： (二)工程—建设许？可阶段（不超—过，25个？工作日） 主要审】批事项设计方案审】查、建设工程规【划许：可证核发 其他纳】入或并行《推，进事项人防》、消防方案审查、】建筑节能（绿建）方！案审查、抗》震设防要求》。备案以及市政—公用设施接》口方案等《。 牵头部门》规划部门 联审【部门：人防、消《防、住建、》地震以及市政公用】等部门 办理流【程， 1.受理按—本阶段办事指南【和“一张表》单”要求《工程建设《许可窗口即时受【理建：设单位递交的申请】材料 2.审查】由规划部门牵头组织！相关部门对设—计方案进行审查（评！审） 3.》许可核发建设工程规！划许可证（含总平面！规划图） 按本【方案要求由市—城乡规？划，局，牵头制定工程建设许！可阶段实施》细则以及《设计：方案审查实施办法】 (三)施工—许可阶段（不超过】28个工作日） 主！要审批事项消防、人！防施工图设计审核】确认：。。施，工，许可证核发 其【他纳入或并》。行推进事《项施：工图设？计文件审查、—工，程招投标等 牵【头部门住建部门 】联审部门《消防、人《防等部门 办—理流程 1.受【理按本阶段》办事指南和“一张】表单：”要求施工许—可窗口即时》受理：建，设单：位递交？的申请材料 —2.审查由住建【部门牵头组织开展施！工图设？计文件审查依法应当！。进行工程招投—标的项目同步—组织开展施工、监理！招投标 《3.许可核发施【工许：可，证 按照本》方案要求由市住房和！城乡建设局牵头制定！施工许可阶段实施】细则：以及施？工图设计审查—实施办法《 (四？)，竣工：验，收阶段？。。（不超？过20个《工作日） 主要审批！。事项国土《、规：划、消防《、人防、档案—等验：。收和竣工验收—备，案，等 ：其他纳入或》并行推进事项建设单！位竣工验收；消防】、人防、气》象防雷、《电梯：检验：(检测)及测量【测绘等中介服务【；市政公用设施接入！服务等 牵头部【门住建部门 —联审部门国土、规划！、消：防、人防、档—案、质监、市政【公，用等部门 办—理流程 1.受理按！本阶段的办事—指南和？“一张表《单”要求竣》工验收窗口即时【受理建设单位递交】的申请材料 2.审！查，由住：建部门牵头会同【相关部门组织开展】强制性竣工测—验和：限时竣工联》合验：收统一出具验收【意见： 3.？许可核发工程—竣工验收备案表 按！本方案要求由市【住房和城乡建设【局牵头制定竣—工验收阶段实施【细则以及竣工联合验！收实：施办法；由市国【土局牵？头制：。定竣工联合》测绘实施办法 四】。、，保障机制《 （一）加强组织】领，导成立以《市，政府主要领导—为组长的《市，。。工程建设项目审批制！度改革？领导小组实》行，月例会制度研—究重大问《题明晰目《标要求？完善工作机》制层层压实责任【领，导小组下设办公室】设在市住房和—城乡建设局具体【负责改革工》作的组织《。协调和督促指—导等日常工作同时由！市城：乡规：。划管理局牵》。。头成立？“多规合一”—专项工作办公室【对“：多规合一”业务协作！机制和“《一张蓝图”编—制工作进行专项【攻坚各县市区—政府要按照本方案】要求成立领导—机构细化分解任【务明确责任部—门制定时间表—、路线图确保改【革工作有序推—进， （：二）：强化督导考评将改革！试点工作列入—政府：重点督查《事项和考核内容市】考核办、市政—府督查室要》以企业和群众的感】受为：标准建立考核考评】机制定期对市级各】部门、各县市区全】流程、全覆盖改【革实施情《。况进行？督查重点考评在【统一审批流程—、，精简审批环节—、完：善审批体系》、，。强化监督管理等方】面的落实情况各县市！区和市级有关部【门要定期《向市住房和城乡建设！局，报送工作进》。展情况对工作推【进不：力，、影响全《市，改革：试点工作进程的特别！是未按时完》成阶段性《工作目标的》要按照有《关规定严肃问责 】（三）加大宣传引】导市政府新闻办公室！要会同有关部门通】过报：刊、广播、》电视：、互联网等多种形式！。和途径广泛深入宣传！本次改革的重—要意义、内容、措施！以及工作《进展情况《加，强舆论引导》增进社会公众对改革！工作的了解和支持及！。时回应群众关切为】。顺利：推进改革营造良【。好舆论环《境 五？、其他事项 —（一：）市级各责》任部门制定的—实施细则以》及有：关配套制度文件【。由市：工程：建设项目审批制度改！。革领导小《组审定后统一对外发！布 （二）本方【案，由市住房和》城，乡，建设局？负责解释 （—三）本方案自发布之！日起实施试行期一年！以前有关规定与【。本方案不一致—的以本？方案为准 附【件1.渭《南市工程建设—项，目审批制度改革领】导小组组《成人员      ！  2.渭南市工】程建设项目审批制度！改革任务《分工表？   ？  附件《1 ：渭南市？工，程建设项目审批制度！改革 领导》小组组成人员 为】认真做好《我，市，工程建设项目审批】制度改革试点—工作市委、》市政府决定成立渭南！市，工程建设项目—审批制度改革—领导小？组领导小组组成人】员为 组 长—李 毅 市委副书记！、市长 副组长张】。建军 市委常—委、常务副市—长， ，王建平 市政—府副市长 》。成 员薛 楠 【市政府秘书长 【张 ：心 市政府副秘【书长 孙坤刚 【。市政府？副秘书长 杨建秦】。 ，市，委，宣，传部副部长》、外宣办主》任 姬智武 市住房！和城乡建设》局局长 杨武民 市！发展：和改：革，委员会主任 —吴 峰 市国—土资源局局长— 李曙升《 市城乡规》划管：理局局长 张—养民 市财》政局局长 潘西权】 市行政《服务：中心管理办公室党组！。书记 ？。赵林斌 《市委网信办、市【信，息，办主任？ 张 永 市环境】保护：局局长 陈双牛【 市人力资》源和社会保障局【局长 简录民 【市编办主《任， 刘振强 市—水务局局长》 ，李东平？ 市：地震局局长 刘忠】。生， 市文物旅》游局局？长 ：陈 峰 市安全【生产监督管理局【局长： 王：文学 市质量—技术监督局局长 王！纪，。安， 市城市《管理综合行》政执法局局长 王】红岩 市物价局【局，长 武建民 市人民！防空办？公室主任《 马海龙 市公安】消，防支队支队长— 安延会 市法【制办主任 柯小平】 市政府督》查室副主任 崔希文！ 市：考核办？副主任 领导小组下！设办公室设在市【住，房和城？乡建设局姬智武同志！任办公室主任工作】人员从？市国土、规划、发改！等部门？抽调业务能力—强、综合素质—。高，的同志固定》专门场所办》公具体负责改—革试：点的组织协调—。、督促指导等日【常工作同《时，成立：“多规合一》”专项攻坚办—公室：李曙升同《志任主任,具体【负责“多《规合一”业务协作平！台，的建立？和“一张蓝图”的编！制工：。作，