渭南：市工程建设》项目审？批制度改《革试点实施》方案   为—进一步？加快我市工程建【设领域简政放权、】放管：结合、优《化服务改革》。扎实推进全市—工程建设项目审【批制度改革试点工】作，根，据国务？院办公厅关于开展】。工程建设项目审批】制度改革试》点的：通知（国办》发〔2018〕33！ 号）？和陕西省人》民政府？办公：厅，关于印发优化提升】营商环境十大行动方！案的通？知，（陕政？。办发〔？20：18〕？5号：）等文件精神—。结合我市《实际特制定本方案】 一、？总体要求《 (一)指》导思想以《习近平新时代中国】特色社会主义思【想为指导《全面：深入贯彻落实党中央！、国务院和》陕西省？。关，于深化“放管服”】改革和优化营—商环：境的部署要求坚【持目标和《问题导向对》工，程建设项目》审批制度进》行全流程、全覆【盖改革通《过“统？一审批流程、精【简审批环节、完【善审批体系、强化】。监督管理”》等措施？实现审批服务大提】。速努力构《建，科学、便《捷、高效的审批和】。管理体系推》动政府职能》转向减审批、强【监管、优服务—。为促进全市经济【社会高质量发展提】供有：力的制度保障 (二！)改革内《容本方案适用—。于全市房《屋建：筑和城市《基础设？施工：程不包括特殊工【程和交通、水利【、，。。能源等领域的重大工！程改革覆盖》从工：程建设？项，目立项到《竣工验收和公共设施！接入服务的全—过程；覆盖行—政，许可等审《批事项和技术审【查、中介服务、市】政公用服务以及备案！等其他？类型事项积极推动流！程优化和标》准化 (三)工作目！标2018》年，底全市工程建设【项目：审批：制度框架和管理体系！基，本，建成审？批时间由目前平【均，300多《个工作日压减到【120个工作日【。内形成全《国改革试点工—作，的“渭南《模式”201—9年按照中、—省对试？点地区？的要求？进一步减少审批事】项和时间《完善全市工程—建设项目审批制【度和管？理体系 （》四）实施步骤201！8年7？月，底前制定实施方【案及相关配》套制度文件全面动员！部署：改革工作8月—底前：整合：完成：市级工程建设项目审！。批综：合服务窗口》并投：入运行；《9月底前基本—建成工程建设—项目审批《管理：系，统并投入试》运行各项改革措施】基本落？地；：10月底前编制完】成“多规《合一”的《“一张蓝图”建成】“多：规合一？”业务协同平台2】019年6月底前】进一步完善制度措】施做好改革成效评】估为：深化改革打好基础 ！二、：改，革，。措施 （一）统一审！批，流程 1《.优化审批阶—段将：。工程建设项目审批】流程主要划》分为立项用地规划许！可、工程建设许可、！施，工许可和竣工验收4！个阶：段其中立项用地【规划许可阶段主【要包：括项目审《批核准？备，案、选址意见书核】发，、用地预《审、用地规划许可等！工程建设许可阶段】主，要包：括设计？方案审查、建—设工程规划许可证核！发等施工许》可阶段主《要包括消防》、人：防等：设计：审核确？认和施工《许可证核发等竣【工验收阶段主要包括！规划、国土、消【防、人防等验—收及竣工验收备案等！各阶段主要审批事】项外的？其他：行政许可、涉及安全！的强制性评估—。。。、中介服《务、市政公用服务】。以及备？案等事项全部纳入相！关阶段办《理，或与相关阶》段并行推进》。 2.分类细化【流，程根据工程》建设项？目类型（《分房屋建筑和—城市基础设施—。工程等）、》投资类别《（分政府投资和社】会投资）、建设【规模（？分大型？和，中，小型项目）等—分类细化审批—流程确定审批—阶，段和审批事项—（交通？、水利、能源—等领域一般建设项目！。结合实际制》定专项流《程）简化社会投资的！中小：型工程建设项目【审，批对于带方案出让】土地：的项目不再对设计】。方案进行审》核将工？程建设许《可阶段和施工许可】阶段合并为一—个阶段？对于出让土地—的工程建《设项目将建设—用，地审批纳入立项【用地规划许》可阶段 3.—实，施并联审批每个【审批阶段实行“一】家牵头并联》审批、限时办结”由！牵头部？门负责组《织协调？相关部门严》格按照限定时—间完：成本阶段所有事项的！审，批其中立项用地【规划许可阶段由【国土部门牵头负【责工：程建设许可阶段由规！划部门牵头》负责施工许》可阶段？和竣工验收阶—段由住建部门牵头】负，责 （二）精简【审批环节 1.精减！审批事项和条件全】面梳理工程建设项目！审批事项取消不符】合上位法、不合规以！及不合理、不必【要的审？。批事项对市县部门】自行设立的审批【事项全面清》理并向社会公布保留！事项清单取消—施工合同备案、建】筑节能设计审查备】案等事项《社会投资的房—屋建筑工程由建设单！位自主决定发包【方，式对保留审批事项的！审批前置条》件做到能减》即减取消没有法律】法规依据和不必【要的前？置条：件取：消施工许可审批前置！条件：中的各类保》证金、押金、建筑工！伤保险证明等取【消工程招投标文【。件备案前置》条件中的《施工图审《查合格书取》消招投标资质预审】前置条件中的企业无！犯罪记录证明等 】2.：。下放：审批权限按照方便】企业和群众办—。事的原则对县—。市区相关部门有【能力承接的审—。批事项下放或委托县！市区相关部门承接】审批公布《下放审？批，事，项清单市级相—关部门加强》与，。承接部门沟通—协调：制定配套措》施完：善监管制度开展指】导培训提高审批效】能将县？市区工程建设项目消！防，设计审查《确认和验收下放至县！市区：相，关部门？属地承接 》3.合并审批—事项由同一部门实施！的管理内容相近【或，者属于同一》办理阶段的多个审】批事项应《整合为一个审批事】项推行联合勘验、】联合测绘、联合【审图、联合验收等】将消防设计审—核、：人防设？计审：查等技术审查并入施！工图：设计文件审查相【关部门不再进行【技术审查实》行以政府购买服务】方式开展数字—化施工图设》计文件审查规划【、，国土、？消，防、人防、》档，案，、市政公用等—部门和单位实行【。限时联合验收统【一验收竣《工图：纸和验收标准统一】出具验收《意见对于验收—涉，及，的测量？工作实行“一—次委托、《统一测绘、成果共享！”将：工，程质量安全监—督手续与施工许可】证合并办理》将工程招投标—文件备案《和招标？最高限价备案合【并为工程招投标【备案 4.转变管理！方式将？。能够用征询相关部门！意，见方式替代的审【批事项调整为政府内！部协作事项建—设工程规划许可【。证，核发时一并》进行设计《方案审查由规划部】。。门征询相关部门和】单，位意见其他》部门不？再对设计《。方，案进行单独审查【对已通过设计方案审！查的：工程建设项》目一次核发建—设工程规划许—可证在高《新区：、开发？区、产？。业园等功能》区或其他特定区域由！政府或管委会统【一组织对《地震安全《性评价、《地质：灾害危险性评—估、环境影响评价、！节能评价《以及文物保护和水】土保持方案等事【项实行区域评—估明确实行区域【评估的主体、内容】、方式和《加强事中事后监管】的具：体措施将相关评估】结果纳？入土：地出让和审批条件以！及规：划设计？。条件指导规范项目】实施： 5：。.调：整审批时序落实取】消下放行政审批事】项有：关要求？环境影？。响评：价、节能《评价、地震安全【。性，评价等评价事项【。不作为项目审批【或核准条件地震安】全性：评价在工程》设计前完成即可【其他评价事项在【施工：许可前完成即—可将用地预审意见或！土地出让《合同可以作为使用土！地证明文件申请办】理建设工程》规划许可证用地【批准手续《在施工许《可前完成即》可，。将供水、供电—、燃气、热力、【排水、通信》。等市政公《用基础？设施报装《提前到施工许可证】核，发后办理《在工程施工》阶段完成相关设【施建：设竣工验《收后直接办理接入】事宜 6.》推行告知《承诺制对通过事【中事后？监管能够纠》正不符合《审批条件的行为且】不会产生严》重后果的审批事项】实行告？知承诺？制制定工程》建设项目审批告【知承诺？制管理办法公布实】行告知承诺制的审批！事，项清单及具体要求申！请，人，按照要？求，作出书面承诺的审】批部门可以直接【作出：审批：决定加强事中事后监！。管措：施对已经《实施区域评估的【工程建设项目—相应的？审批事项实行—告知：。承诺制不再单—独进：行项目相关评—估审批积极》探索在部分工程建】设，项目中推行建设【工程规划许可—告，知承诺制对施工许】可审批条件中的【建设资金《落实情？况实行告《知承诺？制 （三）完善审】批，体系 ？1.“一张》蓝图”？统筹项目实》施借鉴厦门、沈阳等！。地经验？以战略规《划为依据全面梳【理各：类规划基《础数据目录统—筹整合各类空间【规划：。加，快 “多规合一”】业务：协同平台建设消除空！间规：划矛盾和差》异划：定，各类控？制，线基本形成管—控边界清《晰、责任《主体明确的》空间规划“一张【蓝图”加快项目前】。期策划和生成以“】多规合一《”的“一张蓝图”为！基，础统筹协调各相关】部门提出《规划设计条件—建，设单位？。。落实规划设计条件要！求相：。关部门加《强监督管理和—考核评估 2—.“一？个系统”实》施，统一管理《按照深化“互—联网+政务服—务，”改革？要求落实专项资金建！成“横？向到边？、纵向到底”—的市级工程建设项】目审批管理系统覆盖！。市级各相《关部门和《县（市、区）、【街镇：各层：级实现统一受理、并！联审：批、实？时流转、跟》踪督办、信息共【享其中涉密工程按照！保密规定执》行，工程：建，。设项：目审批管理系统要】与“多规合一”业】务，协同：平台和住建、—发改、国土》等部：门现有信息平台互】联互通做到审批【过程、审批结果【实时传送通过工程】。建设项？目审批管《理系统加强》。。对全市工程》建设项目审批工作】的指导？和，监督管？理 3.“一个【。窗，口”提供综》合服务整合各相【关部门和市政—。公用单位分散设立的！服，务窗口统一在政务】服务：中，心设立工程建设项】目审批综合服务大厅！建立完善“前台【受理、后台审核”】机制综合服务大【厅统一收件、出件】、咨询实现》“一个窗《口”服务《和，管理 4《.“：一张：表单：”整合？申报材料《。各审批阶段均实【行“：一份办事指南一【。张申请表《单，。。一，套申报材料完成多】项审批”的》运作模式牵头部【门将本阶段所需【材料进行整合—制定统一的办事指南！、申请表和申报【材，料清单每一个—审批阶段申》请人：只需：提交一套申报材【料不同审批阶段的审！批部门共享申报【材料不得要求申【请人重复提交 5】.“一套机》制”规范审批—运行建立健全工程】建设项？目审批配《套制度？明确部门职责—明晰工作规程规范审！批行为？确保审批各阶—段、各环节》。无缝衔？接建立审批协调机】制协调解决部门【意见分歧建立督【办督查制度实—。时跟踪审批办理情况！对全过程实施—督查积极推动—改革涉及《的相关地《方性法规和》。规范性文件的—“立改废”工作确】保，改革成效 6.“】一个帐号”统一规费！收缴：。简化收？费手续合并收—费环节实行》“一站式《”，和“一门缴费关【门分账？”的：规，费收缴模式公开收】费事：项清：单和：标，准各：审批阶段应缴—纳的政府性》基金和行《政，事业性收费等在施】工许可前交纳即【。可，。推，行网上？支付：方式交费改革现【行建筑行《业劳保费用》。监管方式《建设单？位在领取施》工许可证前按核【定建筑行业劳保【统筹费？用的：15%缴纳其—余部分由建设单位】直接支付施工单【位 （四）强化【监督管理 》1.加强事中事【后监：管建：立与：工程建设项目审批制！度改革相《适，应的监管体》系明晰部《门职责对建筑市场】、工程？质量：和安：全的监管《执法工作《由住建？部门负责城管执法】部门不再承》担相应职责加—强工程质量和安【全监督队伍》建设各级质量安全】监督机构履行职能】所需经费由同级财】政予以保障其他【相关部？门要全面推》行“双？随机、？一公开”监管加大】监督：检，。查力度严肃》查处违？法违规行为对于实】行告知承诺制的审批！。事项审？批部门？应当在？。规定的时间》内对申请人》。履行：承诺的情况》进行：检查对未履行承诺的！撒销行政审批决定并！追究申请人的相【应责任？。建立不同风险级别项！。目监管检查机制加大！对高风？险项目？的监管力度》减少对一般》类型项目的检查频】度 2.加强信用】体系：建设依托市级—工程建设项》目，审，批管理系统建立【工，程建设项目》审批信？用信息平台全面【公，开企：业和从业《人员违法违》规和：不履：行承诺的不良行为】并与“陕《西省建筑市场监管】与诚：信信息一《体化平？。台”对接实现各类信！。。用信息的实》时共享和《使用建立黑》名单制度明确—应当列入黑》名单的违法违规【行为并通《过“信用《陕西”网站向社【会公示构建“一处失！。信、处处受限”的】联，合惩戒机制 3【.，规范中？介和市政公用—。服，务将供水、供电、】燃气、热力》、排水、《通信等市政公—。用服务纳《。入审批流程管理【建立健全管》理制度实《行服务承诺制明确】服务标准和办—事流程规范服—。务，收费：各相关行业主管【。部门加强对中介【服务：行为的全《过程监管依托市级】工程建设项目审批管！理系统建立工程【建设项？目中：。介服务？。网，。上交易平台全面【放开外地中介服务机！构入渭限制促进市】场公：平竞争 三》。、审批流程 各【阶段的主《要，审批事项《以及纳入或并行推进！的其他审批事项、】。涉及安全的强制性】评估、？中介服务《、市政公用服务【。以及备案等》事项的？办理时？间均计入审批用时】其中政府投资房【屋建筑工程审—。批用时不超》过101个工—作日政？府投资城市基础设】施工程？不超过86个工【作日社会投资大【型房屋建《筑工程？不，超过68个工—作日社会投资中小】型（建筑面积2万】平方米以下》的，）房屋建筑工程不超！过58个工》作日带方案》出让土地的社会【投资房屋建》筑工程不超过40个！工作日 (一)立】项用地规划许可阶段！（不超过28个工作！日） 主要审批事】项项目？审批核？准备案、选》址意见书核发、【用地预审、用—地规划许可等 其】他纳：入，或并：行推进事项可研批复！、规划设《计条件、《初设方案批》复、招标实施方【案核准和地震安【全性：评价、地《质灾害危险性—评估、环境影响【评价、节能评价【、重大项目社—会稳定风险评估、文！物保护方《案、水？土保持方《案审批审核、涉及】国家：安全事项的建设项目！审，。批以及勘察设—计招投标等 牵【头部门？。。国土部？门 ：联审部门发改—、规划、环保、【地震：、文物？、水务、住建—、国安、政》法等部门 办—理流程 1.【受理按本阶》段办事指南和“一张！表单”要求立项【。用地：规划许可窗》口即：时受：理建：设，单位递？交的申请材料 2.！审，查由国？土部门牵头会同相】关部门按照》规定：时限对建设单位申报！事项：实施并？联审查或分转—。审批 3.》许可项目审批—核准备？。案、核发选址意见】书、用地预审文件（！或土地出《让合同？）和用地规划许可证！等 按？照本方案要求由市】国土资源局牵—头制定立项用地规划！许可阶段实施细则】以及联合勘》验实施办法 (二)！工程建设许可阶段（！不超过25》个工作日《） 主要审》批，事项设计方案审查】、建设工程规—划许可证《。核发： 其他纳入或并行推！进事项人防、—消，防方案审查、—建筑节？能（：。绿建）方《案审查、《。抗震设防要求备【案以：及市政公用设施【接口：方案等 牵头部【门规划部门 联审部！门人：。防，、消防、住》建、地震《以及市政公用等部门！。 办理？。流程 1.受理【按本阶段办事指南】和，“一张表单”要求工！程建设许可窗—。口即时受理建设单】位递交的申请材料 ！ 2.审查》由规划部门牵头组织！相关部门对设计【方，案进：行审查（评审） 3！.许可核发》建设工程规》划许可证《（含总平《面规划图《）， 按本方案要求【由市城乡规划局牵】头，制定工程建设许【可，阶段实施细则—以及设计方案—审查实？施办法 (》三)施工许可阶段】。（不超过2》8个工作日） 主】要审批事项消—防、人防施工—图设计审《核确认施工许可证核！发 其他纳》入或并行推进事【。项施工图设计文件】审查：、，工程：。招投标等 牵头【。。部门住建部》。门 联审部门消防、！人防等部《门 办理流程— ，1.受？理按本阶段办事指南！和“一张表单—”要求施《工许可窗口即时【。受理建？设单位递交》的申请材《料 2.审查—由住建部门牵头组织！开，展施工？图设计文件审—查依法？。应当进行工》程招投标的项目同】步组织开展施工【、监理？招投：标 3.《许可核发施工—许可证 按照本方】案要求由市住—房和城乡《建设局牵头制—定施工许可》阶段实施细则以【及施工图设》计审查实施办法 】(四)竣工》验收阶段（不超过2！0个工作日）— 主：要审批事项国土【、规划、消防、【人防、档《案等验收和竣工验】收备案等 其他【纳入或并行推—进事项？建设单位竣工验【收；消防《、人防？、气象防雷、电梯检！验(检测《)及测？量测绘等中介服【务；市政公》用设施接《入，服务等 牵头部【门住：建部门 联审部门】国土、规划、消防】、人：防、档案、质监【、市政公用等部【门 ：办理流程《 1.受理按本阶】段的办事指南和【“一张表单”要求】竣工验收窗口即时】受理建设《单，位递交的申请—材料 ？2.审查由住—建部门？。。牵头会同相关部门组！织开展强制性—竣工测验和限时竣工！联合验收统一出【具，验收意见 》3.许可核发工【。程竣：工验收备案表 【按本：方，案要求由市住房【和城乡建设局牵【头制定竣工验—收阶段实施细则【以及竣工《联合验收《实施办法；由市国土！局牵头制定竣工【联合测绘实》施办法？ 四、保障机制 】（一）加强组—织领导成立以市政】府主要领导为—组长的市工程建设项！目审批制度改革【领导小组实行月【。例，会，制度研？究，重大问题明晰目【标要求完善工—作机制层层压实责任！领，。导小：。组下：设，。办公室设《在市住房和城乡【。建设局具体负—责改革工作》的组织协调和督促】指导等日常工作同时！由，市城乡？规划管？理局牵头《成立“多规合—一”专项工作办公】室对：“多规合一”业务】协作机制和》“一张蓝图”—。编制工？作，进行专项攻坚—。各县市区政府要【按照本方案要—求成立领导机构细化！。分解任务明确责任】部门：制定时？间表、路线图确【保改革工作有—序推进？ ，（二）强化督导考】评，。将改革试点》工作列？入，政府重点督查事项】和，考核内容市考核办、！市政府督查室要以】企业和群众的感受为！标准建立考核—考，评机制定期对市级】各部门、各县市【区全流？程、全覆盖》改革实施情况—。进行督查重点考评在！统一审批流程、精简！审批环？节、完善《。审批体系《、强化监督管—理等方面的》。落实情况各县—市区和市级有关部】门要定期向市—住房和城乡建—设，局报送工作》进展情况对工作推进！。不力、影响全市【改革试点工作进程的！特别：是未按时完成阶段】性工作目《。标的要按照有关【规，定严肃问责 （【三）加大宣传引导市！政府新闻办公室要】会同：有，关部门通过报刊、广！播、电视、互联【。网等多种形式—和途径广《泛，深入宣传《本次改革的重要【。意，义、内容、措—施以及工作进—展情况加强舆论引】导增进社《会，公众：对改：革工作的了》解和支持及》时回应群众关切为】顺利推进改革—营造良好舆论—环境 五、其—他事项？ ，（一）市《级各责任部门制定的！实施细则以及—有关：配套：制度文件《由市工程建设项【目审批？制度改革领导小组审！定后统一对外发【。布 （二）》。本方案由市住—房和城乡《建设局负责》解释 ？（三）本方案—自发布之日起实【施试行期一年—以，前有关规定与—本方案不一致—的以本方案》为准 附件1.渭！南市工程《建设项？目审批？制度改？革领导小《组组：成，人员     【   2《.渭南市工程建设项！目审：批制度改革任务【分工表  》   附件1 【渭南市工程建—设项目审批制度改革！ 领导？小组组成人员 为认！真做好我市工—。程建设项目审批【制度：改革试点工作市委】、，市政：府决定？成立渭南市工程建设！项目审批制度改革】领导小组领导小【。组组成人员为 组】 长：李， 毅： 市委副书记、【。市长 ？副组长张建军 市委！常委、常《务副市长《 王建平 市政府副！市长 成 员薛【 楠 市政》府秘书长 张 【心， 市政府副秘书长】 孙坤刚 市政【府副秘书长 杨建】秦， 市委宣传部—副部长、外宣办主】任 姬智武 市【住房和城乡建设局局！长 杨武《民， 市：发展和改革》委员：会，主，任 吴？ 峰：。 市国土《。资源局局长 李曙升！ 市城乡规划—管理：。局局长 张》养民 市财》政局局长《 潘西权《 市：行，政服务中心管理办公！室党组书记 —赵，林斌 市委网信办、！市信息？办主任 张》。 永 市环境保【。护，局，局长 ？陈双牛 市人—力，资源和社会》保障局局长》 ，简录民 市编办主】任 ：刘，振强 市水务—局局长 李东平【。 市地震局局—长 ：刘忠：生 市文《物旅游局局长 陈】 峰 市安》。全生产监《督管：理局局长 王文【学 市？质，量技术监督》局局长 《王纪：安 市城市管理【综合行政执》法局局？长 王红岩》 市物价局局长 武！建民： 市人民防空办公室！主任 马海》。龙， 市公安《。消防支队《支队长 安延—会 ：市，法制办主《任 ：柯小平 市》政府督查《室副主任 崔希【文， ，市，考，核办副主任 领导小！组下设办公室设【在市住房和城乡建】设局姬智武同—志任：办公室主任工作人员！。从，市国土、规划、发】。改等部门抽调—业务能力强、综合】素，质高的同志固定专】门场所办公具体负】责改革试点的—组织协调、督—促，指导等？日常工作《同时成立“》多规合一”专—项攻坚办公室李【曙升同志任主任,具！体负责“多规—合一”业务协作平】台的建立和“一张蓝！图”的编制工作【