渭南市工程》。建设：项，目审批制《度改革试《。点实施方案》
为进一步加快！我市工程建设领【域简政放权、放【管结合、优化服务改！革扎：实推进全市工—程建设项目审—批制度改革试点工作！根据国务院办—公厅关？于开展工《程建：设项：。。目审：批制度改革试—点的通知《（国：办发〔20》。18：〕33 号）和陕西！省人：民政府办公厅—。。关，于印发优化》提升营商环境—十大行动方案的【通知（陕政办—发〔2018〕5】号）等文件》精神结合我》市实际特《。制定：本方案
一、总体要！求，
(一)指导思【想以习近平新—时代中国特色—社会主？义思想为指导全面深！入贯彻落实》党中央、国务院和陕！西省关于《深化“放管服”改革！。和优化营《。商，环境的部署》要求坚持目》标和问题导向—对工程建设项目审】批制度进行》全流程？、全：覆盖改革通》过“统一审》批流程？、精简审批环节、完！善审批体系》、强化监督管理【”等措？施实现审批服—务大提速努》力构建科学》、，便捷、？高效的审批》。和管理体系推动政】府职能？转向减审批、—强监管、优服—务为：。。促进全市经济—社会：高质量发展》提供：有力的制度保障【
(二)《改革内？。容本方案适用于全】市房屋建筑和—城市基础《设施工程不包括特殊！工程和交通、—水利、能源等—领，域的重？大工程改革覆盖【从工程建设项目【立，项到：竣工验？收和公共设施接入】服务的？全过程；覆盖行政】。许可等审《。批事项和技术—审，。查，、中介？服务、？市政：公用服务以及备案】等其他？类型事项积极推动】流程优化和标准【化
(三)工作【目标2？。018年底全—市工程建设项目【审批制度框架和管理！体系基本建成审【批时间由《目前平均300多】个工作日《压减到120—。个工作日内形成全国！改革试点工作的“】。渭南模式”201】9年按照中、省【对试点地区的要【求进一步减少审批】事项和时间完—善，全市工？程建设？项目审批制度—和管理体系
（四）！实施步骤201【8年7月《。底前制定实施—方案及相《关配套制度文件全】面动员部署改革工】作8月底前》整合完成市级工程建！。设项目审批综合服】务，窗口并投入运—行，；9月底《。前基本建成工—程建设项目审—批管理系统并—。投，入，试运行？各项改？革措施基《本落地；1》。0月底前《编，制完成“多规—合一”的《。“一张？蓝图”建成“多【。规合一”《业务协同平台2【019年6月底前】进一步？完善制度措》施做好改革成效【评估为深化》改革打好基础
二、！改革措施
（一）】统，一审批流程
—。1.优化审批—阶段将？工程建设项》目审批流《程主要划分为—立项用地规划—许可、工程建—设许可、施工许【可和竣工验》收，4个阶段其中立【项，用地规划许可阶段主！要包括项目审批核】准备案、《选址意？见书核？发、用地预》审、用地规划许【可等工程建设许可】阶段主要包括设计方！案，。审查、？建设工程规划许【可证：核，发等：施工许可阶段—主要：包括消防《、，人防等设计审核确】认和施工《许可证？核，发等竣工验》收，阶段主要包括规【划、国土《、消防、人防—等验收及竣工验收备！案等各阶《段主：要审批事项外的其他！行政许可、涉及【安全的强《制性评估、中介【服务、？市，政公用服务以—及备：案等事项《全部纳入相关阶【段，办理或与相》关阶段？并行：推进
2.分—类细化？流程根据工》程建设？项，目类型？（分房屋建筑—和城市基础》设施工？程等）、投》资类别（《分政：府投资和社会投【资，）、建设规模（【分大型？和，中小型项目）等分类！细化审批流程—确定审批阶段和【审批事？。项（交通、水利、】能源等？领域一般建设项目结！合实际制《定专项流程》）简：化社会投资的中【。小型工？程建设项目审批【对于带方案出让【土地的？项目不再对》设计方案《进行审核将工程建设！许可：阶段和施工许可阶】。段合并为一个—阶段对于《出让土？地的工程建设项目将！建设用？。地审批纳《入立项用地》规划许可阶》。段
3.实》施，并联审批每个审批】阶段实行“》一家牵头并联审批】、限时办结”—由牵头部门》负，责组织协《调相关部门严—格按照限定时间【完成本阶《段所有事项的审批】其中立？项，用地规划许可—阶段由国土》部门牵？头负责工程建—设许可？阶段由规《划部门牵头负责施】工，许可阶段和竣—工，验收阶段由住建部门！牵头负责
（—二）精简审批环节
！。1.精减审批事项】。。和条件全面梳理【工程建设项目—审批事项《取，消不符合上位法、】不，合规以及不》合理、不必要的审】批事项对市县部门】自行设立的审批【事项全面清理并向】社，会公：布，保留事项清单—。取消施工合同备【案、建筑节能—设计审查备》。案等事项社会投资】的，房屋建筑工程—由建设单位自—。主决：定发包方《式对保留审批事项的！审批前置条件做到能！减即减取消没—有，法律法规依》据和不必要的—前置条件取消施【工许可审批前置【条，件中的各类保证金】。、押金、建筑工【伤保险？证明等取消工程招】投标文件备案前【置条件中的》施工图审查合—。。格书取？消招投标资质预审前！置条：件中的企业无—犯罪：记录证？明等
？2.下放审批权限按！照，方便企业和》。群众办事的原则【对，县市区相关部—门有能力承接的【审批事项下放—或委托县市区相关部！门承：接审批公布》下放：审批事项《清单市级相》关部门加《强与承接《部，门沟通协调制—定配套措施完善监管！制度：开展：指，导培训提高审—批效能将县市区工程！建设项目消防—设计审查确认和验收！下放至县市区相关部！门属地承《接
3.合并—审批事？项由同？一部门实施的管理】内容：相近或者属于同【一办理阶段》的，多，个，审批事项应整合为】一，个审批事项推—行，联合勘验、联合【测绘：。、联合审图、联【合验收等将》消防设计审核、人】防设计审查》等技术审查并入施】工图设计《文件审查相》关部门不《再，进行技术审查—。实行以政府购买服务！。。方，式开展数字化—施工：。图设计文件审—查规划、国土、消】防、人防、档案【。、市政公用等—部门和单位实行限时！联合：验收统？。一验收竣工图纸和】验收标准统一出【具验收意见对—于，验收涉？及的测？量工作实行“一次】委托、统一测绘、】成果共享《”，将工程质量安全监督！手续与施工许可证】合并办理将工程招】投标文件备案和招】标最高？限，。价备案合并》为工：。。程招投标备案
【4.转变《管理方？式，将，能够用？征询相？关部门意见方式【替代的审批事项调】整为政府内部协作】事项建？设工程规《划许可？证核发时一并进【行设计方案审—查由规划部》门征询相关》部门和单位意—见其他部门》不再：对设：计方案进行单独【审查对已通》过设计？方案：审查的工程建设【。项目一次《核发建设工程规划】许可证在高新—区、开发《区、产业园等功能区！或其他？特定区域由政府或管！委，会统：一组：。织对：地震安全性评价、地！质灾害危险》。性评估、环》境影：响评价、节》能评价？以及文物保》护，和水土保持方案【等事项实行区—域评估明确》实行区域评估的主】体、内容、方—式和加强事中事【后监管的具体措施】将相关评估结果纳入！土地出让和审批条件！。以及规划设计条件指！导规范项《目实施？
5.调整审批时】序落实取消下放行】政审：批事项有《关要求？环，境影响？评价、节能》评价、地《震安：全性评价等》评价事项《不作为项目》审批或核准条件【地，震安：全性：评价在工程设计【前完成即可其他评】价事：项在施工许可前完】成即可将用地预【审意：。见或土地出》让合同？可以作为使》用，土，地证明？文，。件申请办理建设【工程规划许可—证用地批准手—续，在施：工许可前完成即可】将，供水：、，供电、燃气》、热力？、排水？。、通信等《。。市政公用基础—设施报装提前到【施工许可证核发【后办：。理，在工程施工》阶，段完成相关设—施建：设竣工验收后直接】。办理接入事》宜
：6.推行《告，。知承诺制《对通过事中事—后监管能够纠正不符！。合审批条件的行为且！不会产生严重后果的！审批事？项实行告知》承诺制制定》工，程建：设项目审《批告知承诺制管理办！。法，公布：实行告知《承诺制的《审批事项《清单及具体》要求申请人按照要求！。作出书面承诺—的，审批部门《可以直接作》。出审批决定加强事中！事，后监管措施对—已经实施区域评估】的，工，程建：设项目相应》的审批事项实行【告，知承诺制不再单独进！行项目相关评估【审批积极探索在【部分工？程建设项目中—推行建设《。工程：规划许可告知承【诺制对施工许可【审批：条件中的建设资【金落实情况实行【。告知承诺制
（【三）完善审批体系
！1.“一张》蓝，图”统？。筹项目实施借鉴厦】门、沈阳等地—经验以？战略规划为依据全面！梳理各类《规划基础《数据目录统筹整合】各类：空，间规：划加快 “多—规合一”《业务协？同，平台建设消》除空间规划矛盾【和差异划定各—类控：制线：基本形成管控—边界清晰、》责任主体明确的空】间规划“一张蓝【图”加快项目前期】策划和生成以“多】规合：一”的“《一张蓝图”为—。基，础统筹协调各—。相关：部门提出规划设【计条：件建设？单位落？实规划设计条件要】求相关部门加强监督！管理：和考核评估》
2.“一个系统】”，实施统一管》。理按照深化“互【联网+？政务服务”》改革要求落》。实专项？资金：建成“横向到边、纵！向到底”的市级【工程建设项》目审批管理系统覆盖！市级各相关部门和县！（市、区）》、，街镇：各层级实现统一受理！、并：联，审批、实时流转、跟！踪督办、信》息共享其中涉—密，工程按照保密—规定执行工程建设项！目，审批管？理系统要与“多规】合一”？业务协同平台和住建！。、发改、国土—等部门现有信息【平，台互联互通做到审】。批过程、审批结果】实时传送通过工程建！。。设项目审批管理系】统加强对《全，市工程建《设项：目审：批工作的《指导和监督管理
】3.“一个窗口【”提供综合服—务整合？各相：关部门和市政公【用，。单位分散《设立的服务窗—口统一在政务服【务中心设立》工程建设《项目审批综合服【务大厅建《立完善“前台受理、！后台审核”机制综合！服务大厅统一收【件、出件、咨询实】现“：一个窗口”服务【和管理
4.—“，一张表？。单”：。整，合，申报材料《各审批阶段均实【行“一份《办事指南一张—申请表单一套—申报材料完》成，多项审批”的—运作模式牵头—部门将本阶段所【需材料进行整合制定！统一的办事指—南，、申请表《和申报材《。料清单？每一个审批阶—段申请？人只需？提交一套申》报，材料不同审批阶【段的审？。批部门共享申报【材，料不得要求》申请：人重复？。提交
5.“—一套机制”规范审批！运行建立健全工程建！设项目审批配套制度！明确部门职责明晰】工作：规程规范审批行为确！保审批各阶段、各】环，节无缝？衔接：建立审？批协调机制协调解决！部门意见分歧建立】督办督查制度—实时跟踪审批—办理：情况对全过程—实施督？查积极推动改—革涉及的相》关地方性法规和【规范性文件的“立】改废”工作》确保改？革成效
6.“一个！。帐号”统一》规费收缴简化收费手！续合并？收费环节实》行“一？站式：”和“一门缴—费关门？分账”的规费—收缴：模式公开《收费事项清》单和标准各审批【阶段应？缴纳的政府性基【金，。和行：政事业性收费等【在施工许可前交纳】即可推行网》上支付方《。式交费改革现行建】筑行业劳保费用监管！方式建设单位在领取！施工许可证前—按核定建《筑行业劳保统筹费】用，的15？%缴纳其余部—分由建设单位直接】支付：施工单？位
（四）强化监督！管理
1.加强事】中事后监管建立【与工程建设项目审】。批制：度改革相适》应的监管体系明晰部！门职责对《建筑市场、工程质】量，和安全的监》管执：法工作由住建部【门负责城管执—法部门不再承担【相应职？责加强工程》质，量和安全监》督，队伍建设各级质量】安全监督《机构履行职能—所需经？费由同级财政—予以：保障其他《相关部门《要全面推行“双随机！、一公开”监管加】大监督检查力—度严肃查处》。违法违规行为对于】实行：告知：承诺制的《审批事项审批—部门应当在》规定的时间内对申请！人履行承《诺的情况进行—。检查对未履行承【诺的撒销《行政审？批决定并追究申【请人：的相应责《。任，建立不同风险—级别项目监管—检查：。机制加？大，对高风险《项目的监《。。管力度减《少对一般类》。型项目的《检查频度
2.加强！信用：体系建设依托市级】工程建？设项目审《批管理系统建立工】程建设项目审批信】用信息平台全—面公开企业》和从业人员违—法，违规和不《履行承诺的不良行】为并与“陕西省建筑！市场：监管与诚《信信：。息一体化平台”对】接实现各类信—用信息的实时共享和！使用建立黑名单制】度明确应当列入黑】名单的违法违规行】为并通过“信用陕西！”，网站向社会公示构建！“一：处失信、处》处受限”的联合惩戒！。机，。制
：3.规范中》介，和市政公用服务将】供水、供电、燃气】、热力、排水、通信！等，市政：。公，用服务纳入》审批流程管理建立健！全管理制度实行服务！承诺：制明确服务》标准：和办事流程》规范服务收费各相】关行业主《管部门加强对—中介服？务行为的全》。过程监？。管依托？市级工？程建设项目审批管理！系统建立工》。程建设项目中—介服务网上交—。易平台？全面放开外地—中介服？。务机构入渭限—制促进？市，场公平竞争
三【、审批流《程
各阶段的主要】审批事项以及纳【入或：并行推进的其他审批！。事项、涉及安全的强！制性评？估、中介服务、市政！。。公用服务以及—备案等事项》的办理时间均计【入审批用时其中【政府投资《房屋建筑工程审【批用时不超过1【01个工《作日政府投》资，城市基础设施—。工程不超《过86个工作日社会！投资大型房屋建筑】工程不超过》68个工作》日，社，会投资中小型（建】筑面积2《万平：方米以下的）房屋】建筑工程不超过58！个工作日带方—案出：让，土，地的社？会投资房《屋建筑工程》不超过40个—。工作日
(》。一)立项用》地规划许可阶—段（不超过28个工！作日）
主要审批事！项项目？审批核准备案、选址！意见书核发、用地】预审、用地》规划许可等》
其他纳入或并【行推进事项可研批】复、规？划设计？。条件、初设》方案批？复、：招标实施方案核准】和，地震安全性评—价、地？质灾害危险性—评估、环境影响评】。价，、节能评价、—重大项目社》会，稳，定风险评估、—。文物保护方案、水土！保持方案审批审核】、涉及国家安全事项！的建设？项目审批以及勘察】设计招投标等—
牵：头部门国土部门
】联审部门发改、规划！、环保、地震—、文物、水务—、住：建、：国安、政法等部【门
办理流程
1！.受理按本阶段【。办事指南和“一张】。表单”？要求立项用地规【划许可窗口即时受理！建设单位递交的申请！材料
2.审—查由国土部门牵头】会同相关部门按照】规定时限对建设单】位申报事项实施【并联审查或分—转审批？
3.许可项目【审批核准《备案、核发选址意见！书、用地预审—文件（或土地出让】合同）和《用地规划《许可证等
按照【本方案要求由—市国土资源局—。。牵头：制定立项用地规划许！可阶段实施细则【以及联？合勘验实施办—法
(？二)：工程建设许可阶段（！不超过2《5个工？。作日）？
主：。要审批事项设计方案！审查：、建设工《。程规划许可证核发】
其他纳《入，或并行推进》事项人防、消防方案！审查：、建筑？节能（绿建》）方案审查、抗震】设防要求《备案：以及市？政，公用设施《接口方？案等
牵头部门【规划部门
联审【部门人防、消防、住！建、地震以及市政公！用等部门《
办：理流程
1》.受理按《本阶段办事指南【和“一张表单”要】求工程？建设许？可窗口即时》受理建？设单位递交的申请】材料
2》.，审查：由规划部门牵—头组织相关部门对】设计方案进》行审查（评审）
3！.许可核发建—。设工程规《。。划许可证《（含总平面规划图】）
按本方案—要，求由：市城乡规划局—。牵头制定工》程建设？许可阶段实施细则以！及设计？方案审查实施办法
！(三)施工许可阶】段（不？超过28个工作日）！
主要？审批事项消防、【人防施工图》设计审核确认施工】许可证核发
其【他纳：。入或并行推进事项】。。施工图设《计文件审查、—工程招投标等
【牵头部门住建部门】。
联审部门消防、】人防等部《门
办理《流，程，
1.受理按—本，阶段办事指南和【“，一张表单”要—求施工许可》窗口即时受理建【设单位递交》的申请材料
—2.审查由住建部】门牵头？组织开展施工图设】计文件审《查依法应当》进行工程招》投标的项目同步组织！开展施工、》监理招投标》
3：.许可核发施工【许可证？
按照本方案要求由！市住房和城》。乡建设局牵头制【。定施：工许可阶段实施【细则：。以及施工图设计审】查实施办法》
(四)竣工—验收：阶段：（，不超过20个工作日！）
主？要审：批事：项国土、《规划、消防》、人：防、：档案等验收和竣【工验收备案》等，
其：他纳：。入或并？行推进事项建设单位！竣，工验收？；消防、人防、【气象防雷、电梯【检验(检测》)及测量测绘—等中介服《务；市政公用—设施：。接入：服务等
牵》。头部门住建部门【
联：审，部门：国土、？规划、消防、人防、！档，案、质？监、市政公用等部门！
办：理流程
1.受理】按本阶段的办—事指南？和“：一，张表单”要求竣工】。验收窗口《即时：受理建设单位递【交的申请材料
2.！审查由住《建部：门牵头会同》相关部门组》织开展强制性—竣工测？验和限时竣工联合验！收统一出具》。验收意见《
3：.许可核发工程【竣工：。验收备？案表
按本方案要求！由市住房和城乡建设！局牵头制定竣工验】收，阶，段实施细则》以，。及竣工联合验收实】。施办：法；由？市国：土局牵头制定竣【工，联合测绘实施—。办法
四、保障机】。制
（？一）加强组织领导成！立以市政府主—要领导为组长的【市工程建设项目【审批制度改革—领导：小组实行月例会【制度研究重大问题明！晰目标要求完善工】作机制层层》压实责任领导小组下！设，办公：室设在市住房和【城乡建设局具体负责！改，革工作的组》织，协调和督促》指导等？日常：工，作同时由市城—乡规划管《理局牵头《成立“多规合一”专！项工作办公室对【“多规合一”业务】协作机制和“一张】蓝图”编制工作【进行：专项攻坚各县市区】政，府要按照本方—案要求成《立领导？机构：细，化分解任《务明确责任部门制定！时间表、路线图【确保：改革：工作：有，。序，推进
（《二）强化督导考评】。。将改革试点工作列入！政府：重点督查事项—。和考核内容市考【核办、市政府督查室！要以：企业和？群众的感受为标【准建立考《核考评机制定期对市！。级，各部门？。、各县市区全流程、！全覆盖改革》实施情？况进行督查重—点考评在统一审批流！程、精简《审批环节、完—善审批体系》、强化监督管—。理等方面的落实情况！各县市区《和市级？有关部？门要定期向市住【房和：城乡建设局报送工作！进展情况对工作推】进不力、影响全【市改革？试点工作进》程的特别《是未按时完》成阶段性工作—目标的？要按照有关规定严肃！问责
（三）加【大宣传引导市—政府新闻《办公室要会同有【关，。部门通过报刊、广播！。。、电视、互》联，网等：多，种形式和途》径广：泛深入宣传本—。。次改革的重要意义】、内容、措》施以及工作进展情】况加强舆论引导增进！社会公众对改革工作！的了：。解和：支持及？。时回应群众》关切为顺利》推进改革营造良好舆！论环境
五、—其他事？项
（一）市级各责！任部门制定的实【。施，细则以及有关配套】制度文件由市工程】建设项目审批制度】改革领导《小组审？定后：统一：对，外发布
（二）【本方案由市住房【和，。城乡建设局负责解释！
（三）《本方案自发》布之日起实施试行】期一年以前有关【。规定与本方案不【一致的以本方—案为：准
附件1.【渭南市工程建设项目！审批制度改革领【导小组组成人员
】 》 2.渭》南市工程建》设项目审《批制度改革任务分工！表，
附件1】
渭：南市工程建》设，项，目审批制度改革
领！导，小组组成人》员
为认真做好【我市工程建设项【。目审：批制度改《革试：点工作市委、市政府！决定成立渭》。南市工程《建设项目审批制度】改革领导小》组领导小组组成人】员为
组 长李 毅！ 市委？副书记、市长
副组！。长张建军 市委常委！、，常务副市长
—王建平 市政府副】市长
成 员—薛 楠 市政—府秘书长
张 【心 市政府副秘书】长
孙坤刚》 市：政府副秘书长
杨】建秦 ？市委：宣传部？副部长、外宣办主任！
姬智武 市—住房和城乡》。建设局局长
杨武民！ ，市发展和《改革委员《会主任
《吴 峰 市国土资源！局局长
李曙升 市！城乡规划《管，理局局长
张—养民 ？市财政？局局长
潘西权 市！行政服务中心管理办！公室党组书记—。
赵：林斌 市委网信【办、市信息》办主任
张 —。永， 市环？境保护局《局长
陈双牛 市】人力资源和社会保障！局，局长：
简录民 市编办】主，任
刘振强 市水】务局局长
李东平 ！市地：震局局长
刘忠生 ！市文物？旅游局局长
陈【 峰 市安》全生产监《督管理局局长—
王文学 市—质量技术监督局局长！
，王纪安 《市，城市管理《综合：行政执？法局局长
王红岩 ！市物价局局长
【武，。建，民， 市人民防空办公室！主任
马海龙 市公！安消防支队支队【长
安延会 市法】。制办主任
》柯小平 市》政府督查室副主【任
崔希文 市【考核办副主任—。
领导小组下设【办公室？。。设在市住房》和城乡建设局姬智】武同志任《办公室主任工作人】员，从市国土、规划、】发改等部门抽—调业务能力强、综合！素质高的同志—固定：专门场所办公具体负！责改革试点的—组织协调、》督促：指导等日《常工作同时成立【。“多规合一”专【项攻坚办公室李曙】升同志？任主任,具体负责“！多规合一”业—务协作平台的建立和！“一张蓝图》”的编制工作—
