渭南市工程》建设项目审批—制，度，。改革试？点实施方《案   为进一步】加快我市工程建设领！域简政放权、放【管结合、优化—服务改革扎实推【进全市工程建设【项目审批制》度改革试点》工作根据国务院办公！。厅关于开展工程【建设项目审》批制度改革试点的】通知（国办发—〔20？1，。8，〕33？ 号）？和陕西省人》民政府办公》厅关于？印发优化《提升营商环境十大行！动，方案的通知（陕【政办发〔201【8〕5号）等文件】精神结合我市实际特！制，定本方案《 一、总体》要求 (一)指导思！想以习？。近平新时代》中国特色社会—主义思想为指导全面！。深入贯彻《落实党？中央、国务院和陕】西省关于深化“放管！服”改革和》优化营商环境的部】署要求坚《。持目：标和问题《。导向对工程建设项目！审批制度进行—。全流程、全覆盖改】革通：过“统一审批—流程、？精简审批环节、【完善审批体》系、强化监督管理”！等措施实现审批服】务大提速努力—。构建科学、便捷、高！效的：。审批和管理体系推】动政：府职能？转向减审批、—强监管？、，优服务？为促进全市经济社】会高：质量发展提供—有力的？制度保障 (二)】。改革内容本方—案适用于全市房【屋建筑和《城市基础《设施工程不包括特】殊，工程和交通、水【利、能源《。等，领域的？重，大工程改革覆盖从工！程建设项《。目立项到竣工—验收和公共设施【接入服务的全过程】。；覆：盖行政许可等审批】事项和技术审—查、中介服务、【市政公用服务以及】备案等其他类型事】项积极推动流程【优化和标准化 (】三)工？作，目标2018—年底全市工》程建：设项目审批》制度框架和管—理体系基本建成审】批时：间由目？前平：均，300多个工作【日压减到1》20个工作》日内形成全国改【革，试点工作的“渭南模！式”201》9年按？照中、省对试点【地区：的要：求进一步减》少审批事项和时间】完善：全市工程建设—项目：。审批制度和管理体系！ （四）实施—步骤2018—年，7月底？前制定实《施方案？及相关配《套制度文件》全，面动员部署改—革工作？8月底前整》合完成市级工程【建设：项目审批《综合服务窗口并【投入运？行；9月底前基【本建：成工程建设项目审】批管理系统并—投入试运行各项改】革措：施基本？。。落地；10月底前编！制，完成“多规合一【”的“一张蓝图”建！成“多规合一”业】务协同平《台2019年6月】底前进？一步完善制度措【施做好改革成—效评估为深化改革打！好基础 《。二、：改革措？施 （一）》统一审批流程 1】.优化审批阶段将】。工，程建设项《目审批流程主要划分！。。为立项用地规划许可！、工程建设许可、施！工许可和竣工验收4！个阶：段其中？立项用地规划许【可阶段？主要包括项目审批】核准：备案、选《址意见？书核：发、用地预审、用】地，规划许可等工程【建设许可阶段主要】包括设计方案审【查、建设《工程规划许》可证核发等施工【许可阶段主要包【括消防、人防等设】计审核确认和—。施工许可《。。证核发？等竣：工验收阶段主要包括！规划、国土、—消防、人防等验收及！。竣工验收备案—。等各阶段主要审批事！项外的其《他行政许可》、涉及安全的强制性！评估、中介服务、市！政公用？。服，务以及备案等—事项全部纳入相关】。阶段办理或与相【关阶段并行推—。进， 2.分《类细化流程根据工程！建设项？目类型？（分：。房屋：建筑和城市基础设】施工程等）、投【资类：别（分政府投—资和社会投资）、建！设规模（分》大型和？中小型项目）等【分类细化《审批：流，程，确定审批阶段和审】批事项（《交，通、水利、》能源等领域一—般建设项《目结合实际制—定专项流程）简【。化社：会投资的《中小型？工程建设《项目审？。批对于带《方案出让土地—的项目不再》对设计方案进行【审核将？工程建设许可阶段和！施工许可阶段—合并为一个》阶段对于出让土地】的工程建设项—目将：建设用地《审批纳入立》项用地规划许可阶】段 3.实施并联】审批每个《审批阶段实行“一】家牵头并联审—批、限时《办结：”由牵头部门负【责组：织协调相《关部门严格按照【限定时间完成本阶段！所有事项的》审批其？中立：项用地规划许—可阶段？由国土部门牵头负责！工程：建设许可阶段—由规划部《门牵头负责施工许】可，阶段和竣工验收阶】段由住建《部门牵头负责 【（二：）精：简审批环节 1.】精减审？批事项和条件全面】梳理工？程建设项目审批事项！取，消不符合上位法、】不合：规以及不合理、【不必要的审》批事项对市县部【门自行设立的审批事！。项全面？清理：并，向社会公布保留【事项清单取消施工】合同备案、建筑节】能设计审查》备案等事《项社会投资的房屋】建筑工程《由建设单位自—。主决定发包方式对】。保留审批事项的审批！前置条件做到—能减即减取》消没有法《律法规依据和不必】要的：前置条件取消施工许！可审批前置条件中的！各类保证金、押金】、建筑工伤》保险证明《等取消工程招投标文！件备案前《置条件中《。的施工图审查合格书！取消招投标资质预】审前：置条：件中的企业》无，犯罪记录证明—等 2.下放审批权！。限按照方便》企业和群众办事的原！则对县市区相—关部门有能力承接】的审批事项下放或委！托县市区相关部门承！接，审批公？布，下，放审批事项清单市级！相关部门加》强，与，承接部门沟通协调】制定配套措施完【善，监管制？度开展？指导培训提高—审批效？能将县市区工程建设！项目消防《。设计审查《确认和验收下放至县！市区相关部门—属地承？接 3.合并审【批事：项由同一部门实施】的管理？内容相近或者属【于同一办理》阶段的多个审批事】项应整合为一个审批！事项推行联》合，。勘验、联合测绘、联！合审图？、，联合验收等将消【防设：计审核、人》防设计审《查等技术审查并【入施工图设计—文件审查《相关部门《不再进行《技术审查实行以【政府：购买服？务方式开展数字【化施工图设计—文件审查规》划、国土、消—防、人？防、档案、市政公用！等部：门和单位实行限时】联合验收统》一验收竣工图纸和】验收：标准统一出》具验收意见对于验】收涉及的测量—工作：实行“一次委托、统！一测：绘、成果共享”将工！程质量？安全监督《手续：与施：工许：可，证合并办《理将工程招投标文件！备案：和招标最高限价备案！合并为工程招投标备！案 ：4.转变管理方式】。将，能够用？征询相关部门意【见方：式替代？的审批事项调整为】政府内部协作事【。项建设工程规—划许可证核》发时一并进行—设计方案审查由规】划部门征询相关部门！。和单位意见其—。他部门不《再对设计方》案进：行单独审《查对已通《过设计方案审查的】。工程建设《项目一次《核发建？设，工程规划《许可证在高新—区、开？发区、产业园等功】能区：。或其：他特定区《域由政府《或管委会统一组织】。对地震安全》性评价？、，地质灾？害危险性评估、【环境影响评价—、节能评价以—及文物？保，护和水土《保持：方案：等事项实行》区域评？。估明确？实行区域评估—的主：体、内？容、方？式和加强事中事【。后监管的具体措【施将相？关评估？结果纳？入土地出让和—审批条？件以及规划设计条】件指导规范项目【实施 5.》调整：审，批时序？。落实取消下放行政】审批事？项，。有关要求《环境影响评价、节】。能评：价、地震安全性【评，价等评价《事项不作为项目【审批或核《准，条件地震安全—性评价在工》程，设，计前完成即》可其他？评价事项在》施工许可前完—成即可将用地预审】意见或土地出让合同！可以作？为使用土地证明文件！申请：办理建设工》程规划？许可证用地批准手】续在施工许可前完成！即，可将：供水、？供，。电、燃气、》热，力、排水、通信等市！政公用基《础设施报装提前【到施工许可证核【发后办理在工程施工！阶，段完成相关设施建设！竣工验收后直—接，办，理，接入：事宜 ？6，.推行告知》。承诺制对通》过事：中事后监管》能，够纠正不符合审【批条件的《行为且不会产—生严重后果》的审批事项实行告】知承诺制制定工程】建设：项目审？批告知承诺》制，。管理办法公》。布实行告知承诺制的！审批：事，项清单及具》体要求申请人按【照要求作出书—面承诺的审批—。部门可以直接作【出审批决定加强【。事中事后《监，管措施对已》经实施区域评估的】工程建设项》目，相应的审批事项实】行告知承诺制不再单！独进行项目》相关评？估审批积《极探索在《部分工程建设项目】中推：行建设工程规划许可！告，知承诺制对施工许可！审批条件中》。。的，建设资金落》实，情况实？行告知承诺制 （三！）完善审《批体系 《1.“一张蓝图【”统筹项目》实施借鉴厦门、沈】阳，。等地经验以战—略规划为依》。据全面梳理各—类规划？基础数？据目录统筹整合【各类空？间规划？加，。快 “多规合—一”业务协》同平台建设消除【空间：规划矛？盾和差异划定各类】控制线基本》形成管控边界清【晰、责任《主体明确的空—间规划“一张蓝【图”加快项目前期】策划和生成以“多】。规，合一”的“一张蓝】图，”为基础统筹协【。调各相？关部门提出规—划设：计条件？建设单位落实规划】设计条？件，要求：相关部门加强监督】管理和考核》评估 2.“一个】系统”实施统—一管理按照深化【。“互联网+》政务服务”》改革要求落实专项】资金：建成：。“横向到边、纵向到！。底，”的市级工程—建设项目《审批管理系统覆盖】市级各相关部—门和：县（市、区）—、，街镇各层级》实现统一受理—、并联审批、—实时：流转、跟踪督办【、信息？共享其中《涉，密工程按照保密规】定执行工程建设项目！审批：管理系统要》与“多规合一—”业：务协同平台和—住建、发改、国土等！部门现有信息平台互！联互通做到审批过】程、审？批结果实时》传送：通过工程建》设项目审批管理系统！加强对全市工—。程建：设项目审批》工作的指导》和监督管理 3.“！。一个窗口”提—供综合服务整合各】相关部门和市—政公用单位分—散设立的服务窗口统！一，。在政务服《务中心？设，。立工程建设项—目审批综《合服：务大厅建立完善【“前台受《理、后台《审核”机制综合服务！。大厅统一《收件、出件、咨询】实现“一个窗口”】服务和管理 4.“！一，张表单”整合申报材！料各审批阶段均实行！“一份办事指南【一张申请表单一套申！报材：料完成多《项审批”的运作模】式牵头部门将本阶段！所，需材料进行整合【制定：统一的办《事指南、申请表和申！报材料清单每一个审！批阶：段申请人《只需提交一套申报材！料不同审批》阶段的审批》部，门共享申《报材料不得》要，求申请人重复—提交 5.“一套】机制”规范审—批运行建立健全工】程建设项目审—批配套制《度明确部门》职，责明晰工作规程【规范审批行为确保】审批各阶《段、各环节无缝【。衔接建立《。审批：协调机制协调解决】部门：意，见分歧建立》督办督查制度—实时跟踪审批办理情！况对全？过程实施督》查积极推《动改革涉及的相【关地方性法》规和规范《性文件？的“立？改废”工作确保【改革成效 6—.“一？个帐号”统一规【费，收，缴简化收费》手续合并收费—环节：实行“一《站式”和“一—门缴费关门分—账”的规费》收缴模式公》开收费事《项清：单，。和标准各审批阶段应！缴纳：的政府性基金—和行政事业性收费】等在施？。工许可前《交纳即可推行—网上支付方》。式交费改《革现行建筑行业劳】保费用监管方式建设！。单位在领取施工【许可证前《。按核定建筑行业【劳保统筹《费用：的1：5%缴纳其余部分由！建设单位直接—支付：。施工单位 （四【）强化监督管理 】。1.加强《事中事后监管建【。立与：工程建设项》目审批制《度改革相适》应，的监管体系明—晰部门职责对建筑市！场、工？程质：量和：安全的监管》执法工作由》住建部门负》责，城管执？法部门不《再承担相应》职责加强工程质量】和，安全监督《队伍建设各级—质量安全监督机【构履行职能所需经费！由同级财政予以保】。障其他相关》部门要全《面推行“双随机、】一公开”监》管加：大监督检《查，力度严肃查处违【。法违：规行为？对于实行《告知承诺制》的审批事项审—批部门应当在规【定，的时间内《对申：请人履行承诺的情况！进行检查对未履【行承诺？的，。撒销行政审批—决定：并追：究，申请人？的相应？责任建立《不同风险《级别项目监管—检查机制加大—对高风险项》目的监管力》度减：。少对一般类型项【目的检查频度 2.！加强信用体系建设】依托市？级工程建设项目审】批管理系《统建立工程建设项目！审批信用信息平台全！。。面公：开企业和《从业人？员违：法违规和不》履行承诺的不良行为！。并与“陕西省建【筑市场监《管与诚信《信，息一体？化平台”对接实现各！类信用？信息的实时共享和】使用建立《黑名单制度》明确应当列入黑【名单的违法违规【行为并通过“信【用陕西”网站向社会！公，示构建“《。一处失信、处—处受：限，”的联合《惩戒机制《 3.规范中—介，和市政公用服务【将供：水、：供电、燃气、热力、！排水、通信等市政公！用服务纳入审批流程！管，理建立健全管理制度！实行服务承诺—制明确服务标—准和办事流程规范】服，务收费各相关行业】主管部门加强对中介！服务行为《。的全过程《监管依托市》级工程建《设项目审批管理系统！建，立工：程建：。设，项目中介服务网上交！易平：台全面放开外—地中：介服务机构入渭【限制促进市场—公平：竞争 三、审批【流程： 各阶段《的，主要审批事项以【及纳入或《并行推进的其他审】批事项、《涉及安全《的强制性评估、中】。介，服，务、市政公用服务以！及备案等事项—的，办理：时，间均计入审批用【时其中政府投资房】屋建筑工程审批用时！不超过101个【工作日政府投资城市！基础设施《工程不超过86个工！作，日社会投资大型【。房屋建筑工程不【超过68个》工作日社会投—资中小型（建筑面积！。2万平方米》以下的？）房屋建筑》工程不超《过5：8个工？作日带方案出让土地！的社会投资房—。屋建筑工程》不超：过4：。0个工作日 (一)！立，项用：。地规划？许，。可阶段（不超过【28：。个工作？日） 主要审批事项！项，目审批核准》备案、选址意—见书核发、用地预】审、用地规划—许可等 其他纳入】或并：行，推，进事项可研》批复、规划设—计，条件、初设方—案批复、招标实施方！案核准和地震安全】性评价、地质灾【害，危险性评估、环境影！响评：价、节能评价、【重大：项目社会稳定风险评！估，、文物保护方—案、水土保持方【案审批审核、涉【及，国家安全《事项的建设项目审】批以：及勘：察设计？招投：标等 牵头》部，门国土部门 联【审部门？发改、规划、环保】、地震、《文物、水务、—住建、国安、政法等！部，门 办理流程 1！.受理按《本阶段办《事，指南和“《一张表单《”要：求立项？用地规划许》可窗口？即时受理建设单【位递交的申》请材料 2.审【查由：国土部门《。牵，头会同相关部门按照！规定时限对建—设单位申报事项【实施：并联审查或分转审】批 ：3.：许可项目审批核准】备，案、核发选址意【见，书、用？地预审？文件（或《土地出让合》同）和用地规划【。许可证等 按照本方！案要求由市国土【资，源局牵头制》定立：项用地规划许可【阶段：实施细则以》及联合勘验实—施办法 (二)工程！建设许可阶》段（不超过2—5个工作日） 【主要审批事项设计方！案审查？、建设？工程规划许可—证核发 《。其，他纳入或并行推进】。事，项人：防、：消防：方案审查、建—筑，节能（绿建）方案审！查，、抗震设防要求备】案，以及市政公用设施】接口方案等 —牵头：部门规划部门— 联审部门人防、】消防、住建》、地震以及市—政公用等部门 办理！流程 1.》受理按本阶段—办事：指南和？“一张表单”—要求：工程建设《许可窗口即时受理】建设单位递交的申】。请材料 2.【审查由规划部门牵头！组织相关部》门对设计方》案进：行审查（评审） 3！.许可核发建—设工程规划许可证（！含总平？。。面，规划图） 按—本方案要求》。由市城乡《规划局牵头制定【。工程建设许可—阶段实施细则—以及设计《。方案审查实施办法】。 (三)施工—许可：阶段（不超过28】个工作日） 主【要审批事项》。消防、人防施工图】设计审核确认施工】许可证？核发 其他纳入或】并行推进《事项施工图设计文件！审查、工程招—投标：等 牵头《部门：。住建部门 联审部门！消防：、人防等部》门 办理流程 1.！受理按本《。阶段办事指南—和“一？张表：单”要求《施工许？可窗：口，即时受理建》设单位递交的—申，请材料 《2.审查由住建部】门牵头组织开展施工！图，设计文件审查依法】应当进？行工程？招投：标，的项目同步组织开】展施工、监理招【投，标， 3.许可核发施】工许可证《 按照本方案—要求由？市住房和城》乡建设局牵》头制定施工许可阶】段实：施，细则：以，及，施工图设《计审：查实施办法》 (四)《竣工验收阶》段，（不：超过20个工作【日） 主要审批【事，项国土？、规划、《消，防、：人防、档案》等验收和竣工验收备！案等 ？其他纳入或并行【推进事项建》设单：位竣工验收》；消：防、人防《。、气象防雷、电【梯检验(检测)及】测量测绘等》。中介服务；市政公】用设施接入服务等】 牵头？部门住建部门— 联审部门国土、】规划、消防、人防、！档案、？质，监、市政公用等【部门 办理流程【 1.受理按—本阶段的办事—指南和“一》张表单？”要求？竣工验收窗口即【。时，受，理建设？。单位递交的申请材】料 2.审查由住建！部门牵头《会同相关部门—组织开展强制性竣工！测验和限时竣—工联：合验收统一出具验】收意见 3》.许可核发工程【竣工验收备案表【 按本方案》要求：由市住房和城乡建设！局牵头制定竣工验收！阶段实施细则以【及竣工联合验收【实施办法；由—市，国土局牵头制定竣】工联合？测，绘实施办法 —四，、保障机制 （一）！加强组织领导成【立以：市政府主要领导为】组长的市工程建【设项目审批制度改革！领导小组实行—月例会制度研—究，重大问题明晰目标要！求完善工作机制层层！压实责任领导小组下！设办公室设在市住房！和城乡建设局具体负！责改革工作的组织协！调和督？促，指导：等日：常工作同时由市城乡！规划管理局牵头成】。立“：多规合？一”专项《工作办公室对“多规！合一”？业务协作《机制和“一张蓝图”！编制工作进》行专项攻坚各—县市区政府要按【照本：方案：要求成立领导机【构，细化分？解任务？明，确责任部门》制，。定时间？表、路？。线图确保改革工作有！序推进 （二）强】化督导考评将改【革试点工作列入【政府重点督查事项】和考核内容市—考，核办、市政府督查室！要以企业和群—众的：感受为标准建立考】核考评机《制定期对市级各部门！、各县市《区全流程、全覆【盖改革实施》情，况进行督查重—点考评在统一—审批：流程：、精简审批环—节、完善审批—体系：、强化监督管理【。等方面的落实情【。况各县市区和—市级有关部门要定】期向市住房和城乡】建设局报送工作【进展情况对工作推进！不力：、影响全《市，改革试点工》作进程的特别是【未，按时完成阶段性工】作目标的要》按照有关规定严肃】问责 （三）—。加大宣传引导市政】府新闻办公室要【会同有关《部门通过报刊、广播！、电视？、互联网等多种形式！。和途径？广泛深入宣传本【。次改革的重要意义】、内：容，、措施以及》。工作进展情况加强】舆论引导增进社会公！。众对：改革工作的了解和】支持及？时，回应群众关》切为顺利推进—改革营造良好舆论环！境 五、其他—。事项 ？（一）市级》各责任部门制定【的实施细则以及【有关配套《。制度文件由市—工程建？。设项目审批》制度改革领导小【组审定后统一—对外发布 （—二）本方案由市【住房和城乡》建设局负责解释 （！三）本方案自发布】之日起实《施，试行期一年以前有关！。规定与本方案不【一致的？以本方案为准 附！件1.渭《南市工程建》设项目审批制度【改革领导小组—组成人员   【 ，    2.渭【。南市工程建设项【目审批制度改革任务！分工表   —  附件1 渭南】市工程建设项目审批！制度改？革 领导《小组：组成人员 》为，。认真：做好：我市工？程建设项目》。审批制度改革试点】工，作市委、市政—府决：定成立渭南市工【程建设项目审—。批制度改革领—导，小组领导小组组成】人员：为 组 长李 毅】 市：委副书记、市长 副！组长张建军》 市委常委、常务】副市长 王建平 】市政府副市长— 成 员薛 楠 市！政府秘书长 张【 ，心 市政府副秘【书长 孙坤刚 市政！府副秘书《长 杨建秦 市委宣！传部副部长、外宣办！主任 姬《智武 市住房和城】乡建设局局长 【杨，武民 市发展—。。和改革委员会主【任 吴 峰 市国】土资源局局》长 李曙升》 市城乡规》划管理？。局局长 张养民 市！。财政局局长 —潘，。西权 市行》。政服务中心管—理办公室党组—书，记 赵？林斌 市委》网信办、《市信息办主任 张】 永 市环境保护局！局，长， ，陈双：牛 市人力资源【和社：会，保障局局长 简录民！。 ，市编：办主任 刘振强【 市水务《。局局长 李东平 市！地震局？局长 ？刘忠生？ 市文物旅游局局】长 陈 峰 市【安，。全生产监督管理局】局长 王《文学 市《质量技术监督局局长！ 王纪安 市城【市管：理综合行政》执法局局长 王【红，岩 市物价》局局：长 武建民 市人】民防空办公室主【任 马海《龙 市？公安：消防支队支》队长 安延会 市】法制办主任 柯【。小平 市政府—督查室副主任 崔希！文 市考核办副主】任 领导小组下【设办公室设》在市住房和》城乡建设局姬—智武同志任办公室】。主任：工作人员从市—。国土、规划、发改】。等部门？抽调业务能力强【、综合素质高的同】志固定专门场所办】公具体负责》改革试点的组织协调！、督促指《导等：。日常工作同时—成立“多规》合一”专项攻—坚办公？室李曙升同》志任主任,具体负责！。“多规合一”业【。。。务协作平《台的建立和“一张蓝！图”的编制工—作，