渭南市工程建设【项目审批制度改【革试：点实施方案》   为进一步加快！我市：工程建设领域—简政放权《、，放，管结合？、优化？服务改革扎实推进】全市工程建设项目审！批，制度改革试点工【作根：据国务院办公厅【关于开展《。。工，程建设？项目审批制度改革】。试点：的通知？（国办发〔201】8〕33 号）【和陕西省人民政府办！。公厅关于印发优化】提升：营商：环境十大行动—方案的通知》（，陕政办发〔201】8，〕5号）等文件精神！结合：我市实际特制定本】。方案 一《、总体？要求 ？(一)指导》思想以习近平新时】代中：国特色？社会主义思想为指导！全面深入贯彻—落实党中《央、国务院和陕西】。省关于深化“—放管服”《改革和优《化营商环《境的部署要求—坚持目标和问题导】向对工程建设项【目审批制度进—行全：。流程、全覆》。盖改革通过》“统一？审批流程、》精简审批环》节、完善《审批体系、强—化监督管理》”等措施实现审批】服务：大，提速努力构建科学、！便捷、高《效的审批和管理【体系推动政府职【能转向减《审批、强监管—、优服务《为促进全市经济社会！高质量发《展提供？有力的制《度保：。障， (二)改革内【容本方？案适用于全》。市房屋建筑》和城：市基础设施工程不】包括特？殊工程和交通、水】利、：能源等领域的重大工！程改革覆盖》从工程建设项目【立项到竣工验收【和公共设施》。接入服务的全过程；！。覆盖行政许可等审】批事项和《技术审查《。、中介服务、市【政公用服务以及备案！等其他类《型，事，项积：极推动流程优—化，和标准化 (—三)工？作目标？201？8年底全市工程建】。。设项目审批》制度框？架和管理体系基本建！成审批？时间由目前》平均300多—个工作日《压减到120个工】作日内形成全国改革！试点工作的“渭南】模式”2019【年按照中《、省对？试点地区《的要求？进一步？减少审批事》项和时间完善—全市工程建设项【目审批制度和—管理体系 （—四）实施步骤—2018《。年7月底前》制定实施方案及【相关配套制度—文件全面动员—部署改革工》作，8月底前《整合完成市级工程】建设项目《审批综合服务窗口并！投入运？行；9月底前基【本建成工程建设项】目，审批管理系统并投入！试运行各《项改：。革措施基《本落：地；10《月底前编制完成“】多规：合一”的“一张【蓝图：。”建成“多规合一】”业务协同平—台，2019《年6月底《前进一步完善制度措！施做好改革成效评估！为深化改革打好基础！ 二、改革措施【 （一）统一审【批流程 1.优化审！批阶段将工程建【设项：目审批流程主要【划分为立《项用地规划许可、工！程建设许可、施工许！可和竣工《。验收4个阶段—其中立项用》地规划？许可阶段主要包【括项目？审批核？准备案、选》址，意，见书核发、用—地预审、用地规【划许可等工》程建设许可阶段主】要包括设《计方案审查》、建设？工程规划许可证核】发等施工许可—阶段主要包括消防、！人防等设《计审核确《认和施工许可证核】发等竣工验收阶段主！要包括？规，划、国土《、消防、《人防等验收及竣【工验收备案等各【阶段主要审批事项】外的其他行》政许可、涉及安全】的强制性评估、【中介服务、市政【公用服务以》及备案等事》项全部纳《入相关阶段办理或】与相关阶段并行推】。进 2.分类细化流！程根据工程建设【项目类型（分房【屋建筑？。和城：。市基础？设施工程等）、【投资类？别（分政府》投资：和社会投资）、建设！。规模（分大》型和中小型项目）】等分类细化审—批流程确定审批阶段！和审批事项》（交通、水利、能】源等领域一般建设项！目结合实际制定【专项流？程）简？化，社会投资的中小型工！程建设项目审批对】于，带方案出让土地的】。项目不再对设计方案！进行审核将工程建设！许可阶段和施工【许可阶段合并为一个！阶段对于《出让土地的工—。程建设项目》将建设？用地审批纳入立项用！地规划？。。许可阶？段 ：3.：实施并联审批每个】审批阶段实行“【一，家牵头并联审批【、限时办结”由牵】头部门负《责组织？。协，调相：关部门严《格按照限《定时：间，完成本阶《段所有事项的审批其！中立项用《地规划许可阶段【由国土部《门牵头负责工—程建设许《。可阶段由规》划部门牵头负责施】工许可阶段和竣【。工验收阶段由—住建部门牵》头负责 《（二）精简审批环】节 1.精减—审批事项和条件全面！。梳理工程建设项目】。。。。审，批事项取《消不符合上》位法、不合规以【及不合理、不必要】的审：批事：项对市县部门—自行设？立的：审批事项全》面清理并《向社会公布保—留事项？清单取消施工合同备！案、建筑节》能设计审查备案【等事项社会投资【的房：屋建：。筑工程由建设单位】自主决定发包方式】对保留审批事项的】审批前置条》件做：到能减即减》取消没有《法律法？规依据？。和不必？要的前置条件取消】施工许？可审批前置条—。。件中的各类保证【金、：押金：、建筑工伤保—险，证明等取消工—程招投？标文件备案前置条件！。中的：施工图？。审查合格《。书取：消招投标资质预审】前置条件中的企【。业无：犯罪记录证》明等 2.下放【审批：权限按照方》便企业和群众办【事的原则对县市区】相关：。部门：有能：力承接的审》批事：项下放或委托—县市区相关部门承】接审批公《。布下放审批》事项清单市级相关部！门加强与承接—部门沟通协调制定配！套，措施完善《监管制度开展指导】培训提高《。审，批效能？将县市区工程建设】项目：消防设计审查确【认和验收下》。放至县？市区相？关部门属《地承接？ 3.合《并审批事项由—同一部门实》施的管理内容相近】或者属于同一办理】阶段的多个审—批，事项应整合为一【个审批事《项推行联合勘验、联！合测绘、联合审【图，、联合验收等将消防！。设计审核、人—防设计审查等技术】审，查，。并，入施工图设计文件审！查相关部门不再【进行技术审》查实行以政》府购买服《务方式开《展数字化施工图【设计文件《审查规划、国土【、消防、《人防、档案、市政公！用等部？门和单位《实，行限时联合》验收统一验收竣工图！纸和验？收标准统一出具验】。收意见对于》验收：。。。涉及的测《量，工作实行“一次委】托、：。统一测绘、成—果共享”将工程质量！安，全监：督手续？与施工？许可证合并办理【将，。工程招？投标文件《备案和招标最高限价！备案合并为工程【。招投标备案 4.转！。变管理？方式将能够用征【询相关部门意见方】式替代的审》批事项调整为政【府内部协作》事项建？。设工程规划》许可证核发时一并】进行设计方案审查】由规划部门征—询相关部《。门和单？位意见其他》部门不再对》设计方？案，进行单独审》查对已通过设计【。方，案审查的工程建设】项目一次核发建【设工程规划许可证】在高新？区、开发《区、产业园等—功能区或其》他特定区域》。。由政府或管委会统一！。组织对地《。震安全性评价—、地质？灾，害危险性评》。估、环境影响评【价、节能《评价以及《。文物保护和水—土保持方案等事项实！行区域评估明确实行！区域评估的主体、内！容、方？式和加？强事中事后监管的具！体措施将《相关评？估结果？纳入土地出》让和审批条件以及规！划设计条件指导【规范项目实施 5.！调，整审批时序落实取】消下放行《政审批事项有关要求！环境：影响评价、节能评】价、地震安全—性评价等评》。价事项不作为项目审！批或核准《条件地震安全性评】。价在工程设计前完成！即可其他评价事项在！施工许可前完—成即：可将用地预审—意见或？土地出让合同可【以作：为使用土《地证明文件》申请办理建设工【程规：划，许，可证用地批准—手续在施工许—可前完成即可将【供水、供电、燃气】。、热力、排水、通信！等市政？公用基础设施报装提！前到施工许可—证核发后办理—在工程施工阶段【完，成相关设施建—设竣工验《收，后直接办理接入事宜！。 6.推《行告知承诺》制对通？过事中事后监管能够！纠正不符《合审批条件的—。行为且不会产生严】重后果的审批—。事项实行告知承【诺制制定工程建【设项目？审批告知承诺—制管理办法公布【。实行告知承诺—制的审批事项清单及！具体要求申请人按】照要：求，作出书？面承诺的审批部门】可以直接作出—。审批决？。定加强事中》事后监管措》施对已经实施—区域：。评估的工《程建设项《目相应？的审批事项实行【告知承诺制不再单】独进：行项：。目相关评估审—批积极探索在部分工！程建设项《目中推行建设工程规！划许可告知承—诺制：对施工？许可审批条件中的建！。。设资金落实情况实行！告知承诺《制 ：（三）完善审—批体系 1.“一张！。蓝图”统筹项—目实施借鉴厦—门、沈阳等地经验以！战，略规划为依据—全面梳理各》类规划？基础数据目录统筹整！合各类空间规划【加快 “多规—合一：”业务协同平台建】设消除？。空间：规划矛盾《和差异划定各类【控制线基本形成管】控边界清晰、—责，任主体明确的空间规！划“一张蓝图”加快！。项目前期策划和【生成以“多规合一”！。的“一张蓝》图”为基《础统筹协调各相【关部门提出规划【设计条件建设单位】落实规划设计条件】要求相关部》门加：强，监督：管理和？考，核评估？。 2.“一》个系统”实》施统：。。一管理按照》深化“互联》。网+政务服务”改】革要求落《实专项资金建成【“横向到《边、纵向到底”的市！级工程建设项目【审，批管理系统覆—盖市级各相关—部，门，和县（市、》。区）、街镇各层级实！现统：一受理、并联审批、！实时流转、跟踪督】办、信息《共享：其，中涉密工程按照保】密规定执行工程建设！项，目审批管理》系统要与《“多规合一”—业务协同平台—和住建、《发改、国土等部【门现有信息平台互联！互通做到审批过【程、审批《结果实时《传送通过《工程建设项》目审：批管理系统加强对全！市工程？建设项目审批工作】的指导和监督管理】 ，3.“一《个窗口”提供—综，合服务整合各相关部！门和市政公用单【。位分散设立的—服务：窗口：统，一在政务服》务中：心设立工《程，建设项目审批综合】服务大？厅建：。立完善？“，前台受理、后台【审核”机制综合服务！大厅统一收件—、出件？、咨询实现“一【个，窗口”服务》和管理？。。 4.“《一张表单”》整合申？。报材料各《审批阶？。段均实行“》一份办事指南—一张申请表单—一套申报材料完成多！项，审批”的运》作模式牵头部门将】本，阶，。段所需？材料进行整合—制定统一的办事指】南、申请表和申【报材料？清单每一个》审批阶段申请人【只需提？交一套申《报材料不同审批阶段！的审批部门共享【申报：材料不得要求—申请人重《复提：交 ：5.：“一套机制”—。规范审批运行建立】健全工程《建设项目审批—配套制度明》确部门？职责明晰工作—规程规？范审批行为确保【审，批各阶段、》各环节无《缝衔接建立审批协】调机：制协调解决》部，门意：见分歧建立督—办，督查：制，。度实时跟踪审—批办理情况对—全过程实施督查积极！推动改？革涉：及的相？关地方性法规和规范！性，文件的“立改废【”工作确保改革成效！ 6.？“，一，个帐号？”统一规费收—缴简化收费手—续，合并收费环》节，实行“一站式”和“！一门缴费关门分【账”的规费收—缴模式公开收费事】。项，清单和标准》各审批阶段应缴【纳的政府性》基金：和行政事业性—。收费等在施工许可前！交纳即可推》行网上支付方式交费！改革：现行建筑行业劳【保费用监管方式【建，。设单位？在领取？施工许可证》前按核定《建筑行业劳保—统，筹费用的15%【缴，纳其：余部分由《建设单位直》接支付施工》单位 （四》），强，化监督？管理 1.加强事中！事后监管建立与【工程建设项目审批】制度：改革相适应的监【管体系明晰部—门职责对《建筑市场、工程质量！和，安全的监管执法工】作由住？建部门负责城—管，。执法部门不再承担】相应职责加强工程】质量和安全监督队伍！建设各级质》量安全监督机构履】行职能所需经—费，由同：级，财政予以保障其他相！关部门要《全面推行《“双随机《。、一公开”监—。管加大监督》检查力度严肃查【处违法？违规行为对于—实行：告知承诺制的审批事！项审批部门应当在】规定的时间内对申请！人履行？承诺的情况进—行检查对未履行承诺！的撒销行政审—批决：定并追究申请人的】相应责任建立不【同，风险级别项目监管检！查，机制加大对高—风险项目的监—管力度减少》。对一般？类型项目的》检，查频度 2.加【强信用体系建—设依托市级工程建设！项目审批管理系统】建立：工，程建设项《目审：。批信：用信息平台》全面：公开企业《和从业人员违法【违规和不履行承诺】。。的，不，良行为并与“陕【西省建筑《市场监管与诚信信息！一体化？平，台”：对接实现《各类信？用信息的《实时共享和使用建立！黑名单制《度明确应《当列入黑《名单的违法违规【行为并通过》“信用陕西》”网站？向社会公示构建“】。。一处失信、》处处受限《”的联？合惩：戒机制 3》.，规范中介和市政公】用服务将供》水、供？电、燃气、热力【、排水、通信—等市政公用》服务纳入审批流程】管理：建立健全管理制度】实行服务承诺—制明确服务标准【和办：事流程规范服务【收费各相关》行业主管部门加强】对中介服务行为【。的全过？程监管依托》市级工程建设项【目，审批管理《系统建立工程建设项！目中：介服务网《上，交易平台全面放开外！。地中介服务》机构：入，渭限制促进市—场公平竞争 三【、审批流程 各阶段！的主要审《批事项以及纳入或并！行推进的其他审批事！项、涉及安全—的强制？性评估、中介服务、！市政公用服务—以及：备案等事项的办理时！间均计入审批用时】其中政府投资房【屋，。建筑工程审》批用：时不超过101【个工作日《。政府投资城市基【础设施工程不超【。过86？个工作日社》会，投资：大型房屋建》筑工程不超过—68个工作日社会】投资中小型（建【筑面积2万平—方米以下的》），房屋建筑《工程不超过58个】工，作日带方案出让土地！的社会投资房屋建】筑工程？。不超过40》个，工作日 (一)立项！用地规划许》。可阶段（《不超过？。28个？工作日） 主要审】批事项项目审批【核准备案、选址【意，见书核发、用地预审！、用地规划许可等 ！其他纳入或并行推进！。事项可？研批复、规划设计】条件、？初设方案批复、招】标实施？方案核准和地震【安全性评《价、：地质灾？害危险性评估—、环境影响评—价、：节能评价《、重：大项目社会稳定风险！。评估、文物保护方案！、，水土保持方案—。审批审核、涉及【国家安全事》项的建设项目—审批以及勘察设计招！投标等 《牵头：部门国土部门 联审！部门发改、规划、环！保、地震、文物、水！务、住建《、，国安、政《法等部门 办理流】。程 1.受—。。理按：本阶：段办事？指南和“《一张表？单”要求立项—用地规划许可窗口】即时受理建设单【位递交的申请材【料 2.审查由国土！部门牵头会同—相关部门按照规【定时限对建设—单，位申报事项实施并】联审查？或分转审批 3.】许可项？目审批核准备案【、，核发选址《意见书？、，用地预审文件（或】土地出让《合同）？和用地规划许可证等！ 按照本《方，案要求由《市国土资《源局牵头制定—立项用地规划许可阶！。段实施细则以及【联合勘验实施办法 ！(二：)工程建设许—可阶段（《不超过25个工作日！） 主要审批事【项，设计方案审查—、建设？工程：规划：许可：证核：发 其？。他纳入或并行推进事！项人防、消防方【案审查、建筑节能】（绿建）方案审查】、抗震设防要—求备案以及市政公】。用设施接口》方案等 牵头部门规！。划部门 联审—部门人？防、消防、》住建、？地震以及《市政公用等部门 办！理流程 1.受理】按本阶段办事—指南和？“一张表单”要求】工，程建：设许可窗口即时受】理建设单位递交的】申请材？料 ： 2.审查由—规划部门牵头组织】相关部门对》设计：。方案进行审查—（，。评审） 《3.许可核发建【设工程规划许可【。证（含？总平面规划图） 按！本方案要求由市城】乡规划局牵头制【定工程建设许—可阶段实《施细：则以及设《计方案审查实—施办法？ (三)施工许可】阶段（？不超过？28个工作日—） 主要审批事项消！防、人防《施工图设计审核确认！施工许可证核发【 其他纳入或并行】推进事项施工图设计！文件审查《、工程招《投，标等： 牵头部门住建部门！ 联审部门消防【、人防等部门 办理！。流程： 1.受《理按本阶段办事指】南和“一张表单【”，要求施工许可窗口】即时：受理建设《。单位递？交的申请材》料 2.《审查由住建部—门牵头组织开展施工！图设计文件》审查：。依法：应当进行工程招投标！的项目？同步组织开展施【工、监理招投—标， 3.许可核发【施工许可证 按照】本方案要求由市【住房和城乡》建设局牵头制定施工！许可阶段实施细【则以及施工图—设计审查实施办法】 (四)竣工验收阶！段（不超《过2：0，个，工作日） 》。主，要审批事项》国土、规《划、消防、》人防、档《案等验收和》竣，工验收？备案等？ 其他纳《入或并行推进事项】建设单位竣工验收；！消防：、人防、气象—防雷、电梯检验【(检测)及》测量：测绘等中介》服务；？。市政公用设施接入】服务等 《牵头：部门住？建部门 联审部【门国土、《规划、消防》、人防、档案—、质监、市政公用等！部门 办《理流程 1.受理】按本阶？段的办事指南和【“一张表单”要求竣！工，验收窗？口即时受理建设单位！递，交的：申请材料 》2.审查由》住建部门牵》头会同相《。。关部门组织开展强】制性竣？工，测，验和限时竣工联合验！收统一出具验收意见！ 3.许可核—发工程竣工验收备】案表 按本》方案：要求由市住房和【城乡：建，设局牵头制定竣工】。。验收阶段实》施细则？以及竣工联合验收实！施办法；由市—国土局牵《头，制定竣？工联合测《绘实施办《法 四、保》障，机制 ？（一）加强组织领】导成立以《市政府？主要领导为组长的市！工，程建：设项目审批制度改革！。领导小？组实行月《。例会制度《研究：重大问题明》晰目：标要求完善工作【机制层层《。压实责任领导小组】下设办？公，室设在市住》。房，和城乡建《设局具体《负责改革工》作的组织协调—。和督促指导等—日常工作同时由【市城乡？规划管理局牵头成】立“：。。多规合一”专项工】作办公室对“多【规，合一”业务协作机】制和“一张蓝图”】。编制工作进行—。专项攻？坚各县市《区政府要《按照本方案要求成立！领导机构细化分解任！务明确责任》。部门制？定时间表、路线【图确保改革工作【有，序推：进 （二《），强化督导考》评将改革试点工【作列入政府重—点督：查事项和考核内容市！考核办、市政府【督查室要以企业【和群众的感受为【标准建立考核—考评机制定期对市级！各部门、各》县，市区全流程、全覆】盖改革实施情况【进行督查重点考评在！。统一审批《流，程、精简审批环节、！完善审批体系、强化！监督管理等方面的】落实情况各县市区和！市级有关部门要定期！向市住房和城—乡建设局报送—工作进展《情况对工作推—进不力？、影响全市改—。革，试点工作进程的【特别是未按时—完成阶段性工—作，目标的？要，按照有关规定—。严肃问责 （三）加！大宣传？引导市政府新—闻办公室要会同有】关部门通过》报刊、？广播、电视、互【联网等多种形式【和途：径广泛？深入宣传本次—改革：的重要意义、内容、！措施以？及工作进《展情况？加强舆论引》导增进社会公众对】。改革工作的了—解和支持及》。时回应？。群众关切为顺—利推进改革营造【良好舆论环境 五】、其他事项》 ，（一）市级》各责任部门制—定的实施细则以及】有关配套制度文件】由，市工程建设项目审批！制度改革领导—小组：审，定后统一《对外：发布 （二）本方】案由市住房和城【乡建设？。局负责解释 （三）！本方案自发布之日】起，实施试？行，期一年？以前有关规》定与本方案》不，一致的以本方案为准！ 附件《1.渭南市工程建】。设项目审批》制，度改革领导小组【组成人员 》  ：     》2.渭南市工—程建设项目审批【制度改革任务分工】表  ？   附件1 【渭南市工《程建设项目审批制】度，改革 领《导小组？组成人员 为认【真做好我市工程【建设项目审批制【度改革试点工—作市委？。、市政府决定成立】渭南市工程建—设项目审《批制度？改革领导小组领导】。小，组组成人员为 【组 长李 毅 市委！副书记、市长— ，副组长张建》军 市委常委—、常务副市长 王建！平 市政府副—市长 成 员薛【 楠 市政府—秘书：长 张 心 市【政府：副，秘书长 《孙坤刚？ 市政府副秘书长 ！杨建秦？ ，市，委，宣传部？副部：长、外宣办主任【 姬：智武 市住房—和城乡建《设局局？长，。 杨武民 市发展】和改革委员会—主任 吴 峰— 市国土资源—。局局长 《李，曙升： 市：城乡规划《管理局局《长 张养民 市【。财，政局局长 》潘西权 市行政服务！。中心管理办公室党组！书记 ？赵林：斌 市委网》。信办、市信息—办主任 张 永 】市环境保护局局长 ！陈双牛？ 市人力资源—和社会保障局局长 ！简录民 市编办主】任 刘振强 市水务！局局：长 李东平》 市地震局》局长 刘忠生— 市文物旅游局【局长 陈 》。峰 市安全生—产，监督管理局局长 王！文学： 市质量技术—。监督局局长 王【纪安 市城市—管理综合《行政执？。法，局局：长 王红岩》 市物价局》。局长 武建民 市】人民防空《办公室主任 马【海龙 市公安消防支！队支队长 安延【会 市法制办—主任 柯小平— 市政府督查室【副，主任 崔《希文 ？市考：核办副主任 领导】小，组下设？办公室？设在市住房和城乡建！设局姬智武同志任】办公室主《任工作人员从市【国土、？规划、发改等部门抽！调业务能力强、综合！。素质高的同志固定专！门场：所办公具体》。负责改革试点—的组织协调、督【促指导等日》常工作？同时成立“多—规合一”专》项攻坚办公室—李曙：。升同志任主任—,具：体负责“多规合一”！业务协作《平台：的，建立：和“一张蓝图”【的编制工作》