。渭南市？工，程建设项目审批制】度改：革试点实施方—案   为进—。一步加快我市—工程建设领域简政】放权、放《管，结合、优化服务改】革扎实推进全市【工程建设项目审【批制度改革试点【工作根据《。国务院办公厅关于】开展工程建》设项目审《批制度？改革试点的通—。知，（国办发〔2—0，1，。8〕：。33 号）》和陕西省人民政府】办公：。厅，关于印？发，优化提升营商—环境：十大行动方案—的，。通知（陕政办发〔】2018〕》5号）？。等文件精神结合【我市实际特制定本方！案 一、总体—要求 (一》)指导思想以习【近平新时代》中国：特色社会主义思【想为指导全面—深入贯彻落实—。党中央、国务—院和陕西省》关于深化《“放管服”》。改革和？优化营商环境的部】署要求坚持目标和问！题导：向对工程建》设项目审批制—度进行全流》程、全？覆盖：改革通？过“统一审批—流程、精简审批环】节、：完善审？批体系、强化监【督管理”等》措施实现审批服务】大提速努力构—建科学、《便，捷、高效《的审批和管理体【系推动？政府职能转向减审批！、强监管、优—服务为促《进全市经《济社会高质》量发：展提供有《。力的制度保障 【(，。二)改革内容—。本方案适用》。于全市房屋》。建筑和？城市：基础：设施工？程不包括特殊工程和！交通、水《利、能源等》领域：的重大工程改革覆盖！从工程建设》项目立项到竣工验】收和公共设施接入服！。务的全？过程；覆盖行—政许可等审批—事项和技术》审查、中介服务、市！政公用服务以—。及，。。备案等其他类型事】项积极？推动流程优化和标】准化 (三)工【作目：标2018年底【全市工程建设—项目审批制度框架和！管理体系基本建【。成审批？时间由目前平均3】0，0多个工《作日压减到120个！。工，作日内形成全国改革！试点：工作的“渭》南模式”201【9年按照中、—。省对试点地区的【要求进一步减少【审批事项《。和时间完善》全市工程建设—项目审批《制度和管《理体系 （四）实施！步骤：2，018年《。。7月底前制定—实施方？案及相关配》套制：度文件全面》。动员部署改革工作】8月底前整合—完成市级工》程建设项《目，审批综合服》务窗口并投入运行；！9月底前《基，本建成工程建设项目！审批管理《系统并？投，入试：。。运行各项改革措【施基本落地；1【0，月底前？编制：完成“多规合—一”的“《一张蓝图”》。。建成“多规合一”业！务协同平台2019！年6月底《前进一步完善—制度措施做好改【革成效？评，估为深化改》革，。打，好基础 二、改革措！施 （一）统一审】。批流程 1.—。优化：审批阶段将工程建设！项目审批流程主要】划分为立项用地规】划许可？、工程建设许可【。、施工许可和—竣工验收4》个阶段其中立项【用，地规：划许可阶段主要【包，括，。项目审批《核，准备案、选址—意见书核发、用地预！审、用地规划许可等！工程建设《许可：阶，段，主要包括设》。计方案审查、建设工！程规划许可证核发】等施工许可阶段主】要包括消防、人防】。等设计审核确—认和：施工许？可证核发《等竣工验收阶段【主，要包括规划、—国，土、消防、人防等验！收及竣工验收备案】等，各阶段主要审批事项！外的：其他行政许可、涉及！安全的强制性评【。估、中介服务、市】政，公用服务《以及备案等事—项全部？纳入相关阶段办【理，或与相关阶段并行】推进 2.分类【细化流程根据工【程建设项目类型【（分房屋建筑和【城市基础设施工【。程等）、投资类别】（分政府投资—和社会投资）、建】。设规模（分》大型和中小》型项目）等分类【细化审批流程确【定审批？阶段和？审批事项《（交通、水》。利，、能源？等领：域一般建设项目结】合，实际制定专项流【。。程）简化社会投【资的中小《型工：程建设项目审批【对于带方案出让土地！的，项目不再对》设计方案进行审【。核将工程《建设许可阶段和施工！许可阶？段合并为一个阶段】对于出让土地的工程！建设项目《。将建：设用地审《批纳：入立：项，用地规划许可阶段】 ，3.：实施并联审批每个】审批阶段实行—“一家牵头并联审批！、限时办结》”由牵头《部门负责组织协调】相关部门严》格按照限定时间完成！本阶段所有事—项的审批其中立项用！地，规划：许可阶段由国—土部门？牵头负责工》程建设？许可：阶段由规划部门牵头！负责施？工许可阶段和竣工验！收阶段由住》建，部，门，牵头负责 （二）】精简：审批环节 1—.精减审批事项【和条件全面》梳理工程建设项目】审批事项取消不符】合上位法、不合规】以及不？。合理、不必要的审】批事：项，。对市县？部，门自行设立的审批事！项全面清理并向社会！公布保留事项—清单取消施工合同】备案、建筑节能设】计审：查备案？等事项社会投资的】房屋建筑工程由建】设单位自主决定发】包方式对保留审批事！项的：审批前置条》件做：到能减即减取—消没有法律法规【依据和不《必要的前置条件取】消施工许可审批【前置：条，件中的各类保证【金、押金《、建筑工伤保险证】。明等：取消工程招投标文件！备案前置条件—中的施工《图审：查合：格书：取消招投标资—质，预审前置条件中的企！业无犯罪记》录证明等《 2：.下：放审批权限》按照方便企业和群】众办事的原则对县】市区相关部门有能】力承接的审批—事项下放或委托县】市区相关部门—承接审？。批公布？。下放审批事项清单】市级相？关部门？加，强与承接部门沟通协！调，制定配套《措施完善监管制度】开展指导培训提高】审批效能将县—市区：工程建设项目消【防设计？审查确认和验—收下放至县市—区相关部门属地【承接 3.合—并审批？事项：由，同一部？门实：施的管理内》容，相近或？者属于？同一办理阶段的多个！审批事项应整合为】一个审批事项推行联！合勘验、《联合测绘、联合审】图、联合验收等将】消防设？计审核、《人防设计《审查等技术审查并入！施工图设计文件审】查相关部门》不，再进行技术审查实】。行以政府购》买服务方《式开展数字化—施工：图，设计文件《审查：规划、国土、消防、！人，。防、档案、市政公用！等部门和单位实行】限，时联合验收统一【验收竣工图》纸和验收标准统【一，出具验收意见对【于验收涉及的—测，量工作实行“—一次委托、统一测】绘、成？果共享”将工程【质量安全《监督手续《与施工许可证合并办！理，将工程招投标文【件备案和招标最高】限，价备：案合并？。为工程招投标备【案 4.转变管【理方式将能够用征询！相关部门意见方式】替代：的审批事项调整为政！府内部协作事—项建设工程规划许】可证核发时一并进】行设计方《案审查由规划部门】征询相关部门和单位！意，见其他部门不—再对设计方案进行】单，独审查对已通过【设计方案审查的【工程建设项》目一次核发建—设工程规《划许可证在高—新，区、开发区、产业】园等功能区或其他】特定区域由政府【或管委会《统，一组：织对：地震安全性评价、】地质灾害危险性【评估、环境》。。影响评价、节能评】价以及文物保护【和水土？保持方案等》事项实行区域评【估明确实行》区域评估的主体【。、内容、方式和加】强事中事后监管的具！体措施将《相关：评估结？果纳：入土地出让》和，审批条？件以及规划设计【条件指导规范—项目实施 5—。.调整审批时—序，。落实取消下》放行政审《批事项有关》要求环境影》响评价、节能—评价、地震》安，全性评？。价等评价事》。项不作为《项目审批《或核：准条件地震安全【性，评价在工程设—计前完成即可—其他：评价事项在施工许可！前完成？即可将用《地，预审意见或土地出】让合同可以作为【。使用土地证》。明文件申请办理建设！工程规划《许可证用地批准手续！在施：工许可前完成—即可：将供水、供电、燃气！、热：。力、：排水、？通信等？市政公用基础设施】报，装，提前到施工许可【证核：。发后办理在工程【施，工阶段完成相关设施！建设竣工《验收后直接办理接入！事宜 ？6.推？行告：知承诺制对通—。过事中？事后监管能够—纠正不符合审批条】件的行为且》。。不会产生《严重后果的审—批事项实行》告知承诺制制定工】程建设项目审批【告，知承：诺制管理办》法，公布实行《告知承？诺制的审批事项清】。单及：具体：要求申？请人按照要求—作出书面承诺—的审批？部门可？。以直接作《出审批决《定加强事中事—后监管措施对已经】实施区域《评估的工程》建设项目相应的审批！事项实行告知承诺制！不再单？独进行？项目相关评估审【批积极？探索在部分工程【建设项目中推行【建设工程规》划许：可告知？承诺制？对施工许可》审批条件中的建设资！金落实情《况实行？告知承诺制》。 （三）《完，善审批体《系 1.“一张【。蓝图”统筹项目实施！借，鉴厦：门、沈阳等地—。经验以战略规划为依！据，全面梳理各类规划基！。础数据？目录统筹整》合各类？空间规划加》快 “多规合一【。”业务协同》平台建设消》除空间？规划矛盾和》差异划定各类控【制，线基：本形成？管控边界清晰、【责任主体《明确的空间规—划，“一张蓝图”加快项！目前期策划》和生成？以“多？。规，合一”的“一张蓝图！”为基础《统筹：协调各相关》部门提出规划—设计条件建设单【位落实规划设计【条件要求《相关：部门加？强监督管理和考核评！。估 2.“一—个系统”实施统一】管理按照深》化“互联《网+政务服》务”改革要求落实专！项资金建成“横【向到边、纵向到底”！。的市级工程建设项目！审批管理系统—覆盖市级各相关【部门和县《（，市、区？）、街镇各层级【实，现统一？受理、并联审—。批、实时《流，转、跟踪督办—、信息？共享其中涉密工程】按照保密规定执行工！程建设项目审批管】理系统要与“—多规合一”业务【协同：平台和住建、发改】、国土等部门现有信！息平台互《联互通做到审批【过程、审批结果实】时传送通过工程【建设项目审》批管理系《统加强对全市工程建！设项目审《批工作的指》导，。。和监督管理 3【.“一个《。窗口”提供》综合服？。务整：合各相关部门和市】政公用单位分散【设立的服务窗口统一！在政务服务》中心设立《工程：建设：项目审批综合—服务大厅建》。立，完善：“前台受理、后台】。审核”机制综合【服务大？厅统一收件、出【件、：咨询实现“》一个：窗口”服务和管【理 4.《“一：张表单”《整合申？。报材料各审批—阶段均实行》“一份？办事指南一张申请】表单一？套申：报材料完成多项【。审批”的运作模式牵！头部：门将本阶《段所：需材料进《行整合制定》统一：的办事指南、申【请表和？申报材料《清单每一《个审批阶段申请人】只需：提交一套申报材料不！。同，审批阶？段的：审批部门共享申【报材料不得要求申】请人重复《提交 5《.“一套《机制”规范》审，批运行？建立健全工程—建设项目审批配【套制度？明确部门职责明【晰工作规程规—范审批行为确保审】批各阶段、》各环节无缝衔接【建，立审批协调》机制协调解决部门】意见分歧建》立督办督查制度实】。时跟踪审批办理情况！。。对全过程实施督查】积极推动改革涉及的！相关地方《性法规和规范性【文件的“立改—废”工作确》保改：革成效 6》。.“一个帐》号”统一规费收缴】简化收费手》续合并收《费环节实行“一【站式”和“一门缴费！。。关门分账”的规费收！缴模式公开》收费事？项清单和标准—各审批阶段应缴【纳的政府性基—金和行？政事业性《收费等在施工许【可前交纳即》可推：行网上支付方式交】费改革现《行建筑行业劳保【费用监管方式建设】单位在领《取施工许《可证前按核定—建筑行业劳》保统筹费用的1【5%缴纳其》余部分由建设单位直！接支：付，施工：单位 （四》）强化？监督管理 1—.加：强事中事后监—管建立与工程建【设项目审批制度改革！相适应的监》管体系明晰部门【职，责对建？筑市场、工程—质量和？。安全：的，监管执？法工作由住建部门】。。负责城管执法—部门不再承担—相应职责加强工【程质量和安全监督队！。伍建设各级质量安全！监，督机构？履行：职能所需《经费由同级财政予以！保障其？他相：关部门要《全，面推行？“双随机、一公【开”：监，管加大监督检查【力度：严肃查？处违法违规行为【对于实行告知—承诺制的审》批事项审批部门应】当，在规定的时》间内：对申请人履行—承诺：。的，情，况进行检查》对未履行承诺的撒销！行政审批决》定并追究申请—人的：相应责任建立—不同风险级别—项目监管检》查机：制加：大，。对高风？险项目的监管力度】减少对一般类型项目！的检查频度 2.加！强信用体《系，建设依托市级工【程建：设项目审批管理【系统建？立工程建设项目审批！信，用信息平《台，全面公开企业和从】业人员违法》。违规和不履行—承诺：的不良行为并与“】陕，西，省建筑市场监管与诚！信，信息一体化平台【。”对接实现各类信用！信息的实《时，共享和使用建—立，黑名单制《度明确应《当列入黑《名单的违法》违规：行为并通过“—信用陕？西”：网，站向社？会公示构建“一处失！信、处？处受：。限”的联《合，。惩戒机制 3.规】。范中介和《市政公用服》。务将：供水、供电、燃气、！热，力、排水、通信等市！政公用服务纳入【审，批流程？管，理建立？健，。全管：理制度实《行服务承诺制—。明确服务标准—和办事流程规—范服务收费各相关行！业主管部门加强【对中介服《。务行为的全》过，程监管依托市级工】程建设项目审批【。管理系？统建立工程建设项目！中介服务网上交易】平台全面放》。开外：地中介服务》机构入渭《限制：促进市场公》平竞争？ 三：、审批流程 各阶】段，的主要审批事项以】。及纳入或并行推进的！其他审批事项、【涉及：安全的强制性评估、！中介服务、市—政公用服务以及【备，案等事项《的，办，理时间均计入审【批，用时其中政府投资房！屋建筑工程审批【用时不超过10【1个工？作日：政府投资城市—基础设施工程不超】过86个《工作：日社会投资大型【房，屋建筑工程不超过】68个工作日—。社会投资《中小型（建》筑面：积2万平《方，米以下的）》房屋建筑工》。程不超过5》8个工作《日带方案出》让土地的社会投【资房屋建《筑工程不超》过40个工作日 】(一)？立项用地《规划许可阶段（不】超过28《个工作？日） 主要》审批事项《项目审批核准备【。。案，、选址？意见书核《发、用地预审、【用地：规划许可等 —其他纳入《或并行？推进事项可》研批复？、规划设计》条件：、初设方案批复【。、，招标实施方案—核准和地震安全性】评价：、地质？灾害危险性评估、】环境影响《评价：、节：能评价、重大—项目社会稳定风险】评估：、文：物保护？方案：、水土保持》方案审批审核、涉及！国家安全事项的【建设：项目审批《以及勘察设计招投标！等，。 牵头？部门：国土部门 联审部】。门发改、《规划、环保、地震】、文：物、：水，务、住建、国安【、政法等部门 办】理流：程 1.受理【按本阶段办事—指南：和“一张《表，单”要求立》项用地规划许可窗口！即，时受理建设单位递】交的申请材料 2】.审查由国土部门牵！头会同？。。。相关部门《按照规定时限对建】。设单位？。。申报事项实》施并联审查》或分转审批 3.许！可项目审《批核准备案、核【。发选址？。意见书？、用地预审文件【（或土地出》让合同）《和，用地规划《许可证等 按照本】方案要求由市—国土：。资源局牵头制定立】。项用地规划许可阶段！实施：细则以及《联合勘？验实施办《。法 (二《)工程建设许可阶】段（不超过25【个工作？日，） 主要《审批事项设计方【案审：查、：。建设工？程规划许可证核发 ！其他纳？入或并行《推进事项人》防，、消防方《案，审查、？建筑节能（绿建）】方案审查、抗震设防！要求备案以》及市：政公用设施接口【方案等 牵》头部门规划部门 联！审部门人《防、消防、住建、地！。震以：及，市政公用等部—。门 办理流程 【1.受理按本—阶段办事指》南和：。“一张表单”—要，求工程建设许—可窗口即时受理建】设单：位递交的申请材【料 ？2.：审查由规划部—门牵头组《织相关部《门对设计方案进行】审查（评审） 【3.：许可核发建设工程规！划许可证（含—。总平面规划图） 按！本方案要求》由市城乡规划局牵头！制定工程建设许【可阶：段实施细则以及设计！方案审查实施办法】 (：。三)施工许可阶段（！不超过28个工【作日） 主要审批事！项消防、人防—施工图设计审核确】。认施工许可证核发】 其他纳《入或并行推》进事：项施：工，图设：计文件审《查、工程《招投标？等 ：。牵头部门《住，建部门 《联审部门消防、人】防等部门 办—理流程 《1.受理按本—阶段办事指南和【“一张表单”要求施！工许：可窗：口即时？受，理建设单位递交的】申请材料 2—.审：查由住建部门牵头】组织开展施》工图设？。计文件审查》依法应当《进行工程招投标的项！目同步？组织开展施工、【监理招投标 —3.许可《核发施工许可证 按！照本方案要求—由，市住房和城》乡建设局《牵头制定施工许可阶！段实施细则以及施工！图设计？。审查实施办》。。法 (四)》竣工验收阶段（不超！过，2，0个工作日）— 主：要，。审批事？项国土、《。规划、消防》、人防、档案等验】。收，和竣工验《。收备：案，等， 其他纳入或并行推！进事项建设单位竣工！验收；消防、—人，防、气象防雷、【电梯检验(检测【)及测量测绘等【中介服？务，；市政公用》设施接入服》务等 牵头部—门住建部门 联【审部门国土》、规划、消防、【。人防、档《案、：质监、？市，政公用等部》门 办理流程—。 1.受《理按本阶段》的办事指南》和“一张表单—”要求竣《工验收窗口即时受】理建设单位》递交：的申请材料 2【.审查由《住建部门牵头会同相！关，部门组织开》展强：制性竣工测验和限时！竣工联？合验收统一出具验收！意见 3《.许可核发工程【竣工验收备案表 】按本方案要求由市】住房和城乡建设局】牵头制？定竣工验收阶段实】施细则？以及：竣，工联合验收实施办法！；由市国土局牵【头制定竣工联合测绘！实施办法 四、保障！机制 （一》）加强？组织领导成立以市政！府主：要领导为组》长，。的市：工程建设项》目审批制度改—革领：导小组实行月例【会制：度研究重大问题【明晰目标《要，求完善工作机制【层层压实《责任领导小组下设办！公室设？在市住房和城—乡建设局具体负责】改革工作的组织【协调：和督促指导等—日，常工作同时由市【城乡：规划：管理局牵头成—立“多规合》一”专项《工作办公室对“多】规合一”《业务协作《机制和“一张蓝【图”编制工作—。进行专项《攻坚：各县市区政府要按】照，本，方案：要求成立领》。。。导机构细化分解任务！明，确责任？部门制定时》间表、路线图确保】改革工作有》序推：进 （二）强化【督导考评将改—革试点工作列入【政府重点督》查事项？和考核内《容市考核办、市政】。府督查室要以企业和！群，众的感受为标准建】立考核考评机制定期！对市级各部门、【各县市？区全流程、全—覆盖改革实》施情况进行督—。查重点考评在统【一审批流程》、精简审《批环节、完善—审批体系、》强化监督管理—等方面的落》。实情况各县市—区和：。市级有？。关部门要定》期向市？住房：和城乡建设局报【送，工作进展情况对工】作推进不力》。、影响全市改革【。试，点工：。作进程的特别是【未，按时完？成阶段性工作目【标的要？按照有关规》定严肃问责 （【三）加大《宣，。传引导市政府新【。。。。闻办公？室要会同有关部门】通过报刊、》广播、电视、互联网！等多种形式》。和途：径广泛深入宣—传本次改革》的重要意义》、内容、措》施以及工作进—展，情况加强舆论引导增！进社会公众对改革工！作的了解和》支持及？时回应？群众关切《为顺利推进改革营造！良好舆？论环境 五、其【他事项 （一）市】级各责任部门制定的！实施细则以》及有关配套制—度文件由市》工程建？设项：目审批制《度改革领导小—。组审定后统一对外】发布 （《二）本方案由市【住房和城乡建设局负！责解释 《（，三）本方案自—发布之日起实施试行！期一年以《前有关规定》与本方案不一致【的，以本方案为准 】附件1.渭南市工程！建设项目审》批制度改《革领：导小组组《成人员？      —  2.渭南—。市工程建设项—目审批制度》改革任务分工表  ！   附件1— 渭南市《工程建设项目审批制！度改革 领》导小组组成人员 】为认真？。做好我市工程建设】项目审批《制度改革试点工【作市委、市政府【决定：。成，立渭：南市工程建设—项目审批《制度改革《领导小组领导小组】组成人员为 组 长！李 毅 市委—副，书记、市长》。。 ，副组长张建军 市】委，。常委、常《务副市长 王建【平 市政府副市【长， 成 员薛 楠 市！政府秘书长 张 】心 市政府副—秘书长 孙坤刚【 市政府《副秘书长 杨—建，秦 市委宣传部【副部：长、外？宣，办主任 姬智武 】市住：房，和城乡？建，设局局长 杨武民 ！市，发展和改革委—员会主任 吴 峰】 市国土资》源局：局长 李曙》升 市城乡规划管】理局局长 张养民 ！市财政局《局长 潘西权— 市行政《服务中心管理办公室！党组书记 赵林斌】。。 市委网信办、市信！息，办，主任： 张 永 》市环境保护局局长 ！陈双牛 市人力资源！和社会保障局局长】 简录民 市—编办：主任 刘《振强 市水务局【局长 李《东平： 市地震局局长 】。刘忠生 《市文物旅游局局长 ！。陈 ：峰， 市安全生产监督管！理局局长 王—文学 市质量—技术：监督局局长 王纪】安 市城市管理【。综合行政执法局局长！ 王红岩 市—物价局局长 武【建民 ？市人民？防，空办公室主任 马】海，。。龙 市公安消—防支队支队长 安延！会， 市法制办主任【 ，柯小：平 市政府督查室】副主任 崔希文【 市考核《办副主任 领导【小组下设办》公室设在市住—。房和城乡建设局姬智！武同志任办公室主】任工作人员从市【国土、规划、发改】。等部门抽《调业务能《。力强、综合素—质高：的同志固定专门场所！办公具体负责改革】试点的组织协调、督！促指导等《。日常工？作同时？成立“？多规合一”专项【攻坚办公室李曙升同！志任主？任,具？。。体负责“《多规合一”业务【协作平？台的建立和“一张】蓝图”的《编制工作《