渭南：市工程？建设项目审批制度】。改革试点实》施方案？  ： 为进一步加快我市！工程建设《领域简政放权、放管！结，合、优？化服：务改革扎实》推进全？市工程建设》项目：审批制度改革—试点工作《根据国务院办—公厅关于开》展工程建设项目审批！制度改？革试点？的通知（国》办发：〔2018〕—3，3 ：号）：和陕西省人民政【府办：公厅关于印发优【化，提升营商环境十大】行动方案的》通知（陕《政办发〔《2018〕5号）】等文件精神结合我市！实际特制《。定本方？案 一、总体要【求 (一)》指导思想以习近平新！时代中？国特色社《会主：义思想？为指：导全面深入贯彻落实！。党中央、国》务，院和：陕西省关于深化“放！管服”改革》和优化营商》环境的？部署要求坚持目【。标和问题导向对【工程：建，设项目审批制度进】行全流程、全—覆，盖改革通过“统【一审批流程、精简】审，批环节、完善审【批体系、强化监督】管理”等措》施，实现审批《服务大提速努—力构建科学》、便捷、高效的【审批和管理》体系推动政府职能转！向，减审批、强监管、优！服务为促进全市经济！。社会高质量发展提】供有：力的：制度保障 (二)改！革内容本方案—适用于全市》房屋建筑和城市基】础设施工程不包括特！殊工程和《交通：、水利？、能源？等，领域的重大工—程改革覆盖从—工程：建，设项目立项到竣【工验收？和，公共设施《接，入服务的《全过程？；覆盖行政许—可等审批事》项和技？术审查、中介服务】、市政公用服务以及！备案等其《他类型事项》积，极推动流程优化【和，标准：化 (三)工—作目标？2，0，18：年底全？市工程建设项目审】批制度？框架和？管理体系基本建成】审，批时间由目》前平均300多个工！。作日压？减到120个工【作日内？形成全国改》革试点工作的“【渭南模式”》2019年按照【中、省对试点地【区的要求进一步减少！审批事？。项和：时间完善全市工程建！设项目审批制度和管！。理体系 （四—）实：施步骤20》18年7月底前制定！实施方？。案及相关配套制度文！。件全面动员部—署，改革工作8月底前】整合完成市级—工程建设项目审【批，综合服务《窗口并投《入运行；9月底前基！本建成工《程建设项目审批管】理系统并投入—试运行各项改—革措：施基本落地；—。10月底前》编制完成“》多规合一”的“一张！蓝图”建《成“多规合一”【。。业务协同《平台2019年6】月底前？进一步完善制—度措施做好改—革成效评估》为深化改革打—好基础 二》。、改革？措施 （一）—统一审批流程 【1.优？化审批阶段将工程建！设项目审批流程主要！划分为立项用地规划！许可、工程》建设许可《、施工许可和竣工】验，收4个阶段其中立】项，用地规？划许可？阶段主要《包括项目审》批核准备案》、选址？意见书核发、用地】。预审、用《地规：划许可等工》程，建设许？可阶段主要包括设】计方案审《查、建设《工程规划许可证核】发等施工许可阶段主！要包括？消防、人防等设计】审核确认和施工许】可证：。核发等竣《工验：。收阶段主要包—括规划、国》土、消？防、人防等验收及竣！工验收备案等各阶】段主要审批事项外的！其他：行政：许可、涉《及安全的强制性评估！、中：。。介服：务、市政公用服【务以及备案等事项全！部纳入相关阶段办】理或与？相，关阶：段并行推进》 ，2.分类细》。化流程根据工—程建设项目类型（分！房屋建筑和城市【基础设施工程等）、！投资：。类别（？分政府投资和社会投！资）、？建设规模《（分大型和中小【型项：目）等分类细—化审批流程》确定审批《阶段和审批事—项（交通、水利、能！源，等领域？一般建设《项目：结合实际制定专项】流程）简化社会投资！的，中，小型工程建设项目审！批对于？带方案出让土—地的：项目不再对设计方案！进行审核将》工程建设许》。可阶段？和施工？许可阶段合并为一个！阶，段对：于出让土地的工程建！设项目？将建设用地审—批纳：入立项用地规划【许可阶段 》3.实施《并联审批每》个审：批阶段？实行“一家牵头并联！审批、限时》办结”？由牵头部《门负责组织协调【。相关部门严格按照】限定时间完成本阶】。段所有事项的—审批其中立项用【地规划？许可阶段由国土【部门牵头负责—工程建设许可阶【段由规？划部门牵头负责施工！许可：阶，段和竣？工，验收阶段《由住建部《门牵头负责 —（，。二）精简审批环节】 1.精减审批事项！。和条件？全面梳理工程—建设项目审批—事项取消不符—。合上位法、不—合规以及不合—理、不必要的—。审批事项对市县【。部门自行《设立的审批》事项全面清理并向社！会公布保《留事项清《单取消施工合—同备案、建筑—节能设计审查备案等！事项社会投》资的房屋《建筑工程由建—设单：位自主？决定发包方式对保】留，审批事项《。的审批前置条—件做到？能减即减取消没【有，法律法规依据和不必！要的前置条件取【消施工许可审—批前置条件中的各类！保，证金、押金、建【筑工伤保险证—。。明等取消工程—招投标文件备案前】置条件中《的，施工图审查合格书】取消招投标资—质预审前置》条件中的企业无犯罪！记，录证明等 》2.下？放审批权限按照方】便企业和《群众办事的原—则对县市区相—关部门有《能力：承接的审批事项【下放或委托县市区】相，关部门承接审—。批公布下放审批【。事项清单市级相关】部门加强与》承接部门沟通协调】制定：配套措施完》善监管？制度开展指导培训】提高审批效能将县市！区工程建设项目消防！设计审查《确认和验收下放【至县市区相关部门】属地承接 3.【合并：审批事项由同一部门！实施的管理》内容相近或者属于同！。一办理阶《段的多个审批事项】应整合？为一个？审批事项《。推行联合勘验、联合！测绘、联合》审图、联合验收等】将消防设计审核、人！防设计审查等技术】审查并入施工图设】计文件审《查相关部门不—。再进行？技术：审查实？行以政府购买服【务方式？开展数字《化施工图设计文件】审查规划、国—土、消防《、人防、档案、市政！公用等部门和单位实！行限时联合验收统一！验收竣工图纸和验】收标准统一出—。具验收意见对于【验收：涉及：的测量工作》实行“一次》委托、统一测绘、成！果共享”将工程【质量安全监》。督手续与施工许【可证：合并办理将工程招投！标文件备《案和招标最高限价备！案，合，并为工程招投标备案！ ，4.转变管理方【式将能够《。用征询相关部—门意见方式替代【的审批事项调—整为政府内》部协作事项》建，设工程规划许可证核！发时一？并进行设计》方，案，审查由规划部门征询！相关部门和单位意】见，其他部门不》再对设计方》案进行单独审查对已！。通，过设计方案审—查的工程建设项【目一：。。次核发建设》工程规？划许可证在高—新区：、开发区、产业【园等功能区或其他特！定区域由政府或【。管委：。会，统一组织对》地震安全性评—价、地质灾害危险性！评估、环境影响评价！、节能评价以及【文物保护和水土【保，持方案等事》项实行区域》评，。估明确实行区—域评估的主体、内】容、方式和》加强事中事后—。监，管的具体措施—将相关评估结果【纳入：土地出让《和审批条件以及【规划设计条》。件，指导规范项》目实施 5.—调整审批时》序落实取消》下放行政《。审批事项有关要【求环境影响评价、】。。节能评价、地震安】全性评价等评价事项！。不作为？项目审批或核准条】件地震安全》性评价在工程—设计前完《成即可其他评价事】项在施工许》可前完成即可将【用地预审意见或土】地出让合同可以【作，为使用土地证明文】件申请办理建—设工程规《划许可证《用地批准手续在【施工许可前完—成即可将供水、【。供电、燃气、热力、！排水、通信等市【政，公，用基础设施》。报，装，提前到？施工许可证核发后】办理在工程施工阶】段完成相关》设施建设竣工验【收，。后直：接办理接入事宜 6！.推行告知承诺【制对通过事中事【后监管？能够纠正不符合【审批条件《的行为且《不会产生严重后【果的审批事项实行告！知承诺制《制定工程建设—项目审批告知承【诺制管理办》法公布？。实行告？知承：诺制的审批事项清】单及具体要求申请人！按照：要，求作出书面承诺【的审批部门可以直接！作出审批决定—加强：事中事后监管—措施：对已经实施区域评估！的工程建设项目相应！的审：批事项实《行告知承诺制不【再单独进行》项目：相关评估《审批积极探索在部分！工程建设项目中推】行建设工《程规划？许可告知《承诺制？对施工许《可审：批，条件中？的建设资《金落实情况实—行告知承诺制 （三！）完善审批体系【 1.“《一张：蓝图”统筹项目实施！借，鉴厦门、沈阳等【。地经：验以战略规划为【依，。。据全：面梳理各《类规划基础数据【目录统筹整合各【类空间规划加快 “！多规合一”业务协】同，平台建？设消除空间规划矛】。盾和差异《划定各类控制线基】本形成管《控边界清晰》、责任主体明确的空！间规划“一张蓝【图”加快《项目前期策划和生】成以“？多规合一”的“一】。张蓝：图，”为基础《统筹协调各相关部门！提出规划设》计条件建设单—位落实规划设计条】件要：求相：关，部门加强监督管【理和考核《评估： ，2.“一个系统”】实施统一管理—按照深化“》互，联网+政《务服：务”：改，革要求落实专—。项资金建《成“横向《到边、纵向到—底”的市级工程建】设项：目审批管理系统【覆盖市级各相关部门！和县（市、区）【、街：镇各层级实现统一受！。理、并？联审批？、实时流转、跟【踪督办、《信息：共享其？中，涉密工程按照—保密规定执行工程建！设项目审批管—理系统要《与，“多规？。。合一”业务协同平台！和住建、发改—、国土等部门现有】信息平台互》联互通做到审批【。过程、审批》结果实时《传送通过工》程，。建设项目审批管理系！统加强对全市工程建！设项目审《批工：作的指导和监督管理！ ，3.：“，一个窗口”》提供综？合服务整合各相关】部门和市政公用【单位：分散设立的服务窗口！统，一在政务《服务中心设立工【程建设？项目审批综合服务大！厅建：立完：善“前台受理、后】台审：核”机制综合服务】大厅统？一收件、出件、咨询！实现“一个窗—口”：服务和管理 4.“！一张表单”整合【申报材料各审批阶】段，均实行？“一：份办事指《南，一张：申请表单一套—申报材料完成多【项审：批”的运作模式牵头！部门：将本阶段《所需材料进行整【合，制定统一的办事指】南、申请表》和申报材料清—单每一个审批—阶段申请人》只需提交一套申【报，材料不同审》批阶段的审批部门】共享申报材料不【。得要求申请人重【复提交 5》.“一套机制”规】。范审批运行》。建，立健全工程建设【项目审批配》套制度明确部—门职责明《晰工作规程规范审批！行为确保审》批各阶段、各环节无！缝衔：。接建立审批协—调机制协调解决【部门意？见分歧建立督办督查！制度实？时跟踪审批》办理情况对全过【程实施督《查积极？。推动改革涉及—的相关地《方性法规和规范性文！件的“立改废”【工作确保改》革成效 《6.“一《个帐号？”统一规《费收缴简化收—费手续合并收费环】节实行“一站—式”和“一门—缴费关门分账”的】规，费收缴模式公—开，收费事项《清单和标《准各审批阶段—应，缴纳的政府性—基金和？行政事业性收费【等在施工许》可前交纳即可推行】网上支付方》式交费改革现行【建筑行业劳保费【用，监管方式建设单位】在领取施《工许可证前按—核定建筑行》业劳保统《筹费用的15—%缴纳其余部分【由建设单位直接【。支付施工单位 （四！）强化监督》管，理 1.《加强事中事后—监管：建立与工程建设项目！。审批制度改》革相适应的监管体】系明晰部门职—责对建？筑市：场、工程质量和安全！的监管执法工作【由住建部门负责城】管执法部门不再承担！相，应职：责加：强工程质量和安【全监督队伍建设各级！质量安全监督—机构履行职能—所需经？费由同级财政予【以保障？。其，他相关？部门要全《面推行“双随机、一！公开”监《管加大监《督检查力度》。严肃查处违法违规行！为，对于实行告知—承诺制的《审批事项审》批部门应当在规【。定的时间内对申请人！。履行承诺的情况进】行检查对未履—行承诺的《撒销行政审批决定】并追究申请人—的相应责任》建立不同风》险级别项目》监管检查机》制加：。大对高风险项目的】监管力度减》少，对一般类型项目的】检查频度 2.加】强信用体系建设依】托市级工程建设项】目，审批管？理系统建立工程【建设项目审批信用信！息平台全面公开【企业和从《业人员违法违—规和不履行承诺的】不良行为并与“陕】西省建筑《市场监管与诚信【信息一体化平—。台”对接实现各类】信用信息的实时【共享和使用建—立黑名单《制，度明确应当列入黑】名，单的违法违》规行为并通过“信】用陕西”网站向社】会公示？构建“一处失信、】处，处受限”《的联：合惩戒机《制 3.规范中介和！市政公用服务将供】水、供电、燃—气、热力、排—水、通信等市政公】用服务纳入审批流】程管理建立》健全：管理制度实行服务承！诺制明确服务标准】。和，办事流程规范服【务收费各相关—行，业主管部门加强【对中介服务行为的全！过程：监，管，依托市级工程建设项！目审批管理系统【建立工程建设项【目中介服务网上交易！平台全面放开外【地中介？服务机？构入渭限制》促进市？。场公平竞争 —三、审批流程 各阶！段的主要《审批事项《以及纳入或并行推】进的其他审批—事，项、涉及安全的强制！性，。评，估、中？介服务、《市政：公用服务以及备案】等事项的办理时间均！计入审批用时其【中，政府投资房屋建【筑工程审批》用时不超过101个！工作日政府投资城市！基础设？。施工程不超》过8：。6个工作日社—会投资大型房屋建筑！工程不超《过68个工》。作日社会投资中小】型（建筑面积2万】平方：。米以下的）房—屋建：筑工程不超过5【8个工作日》带方案出让土—地的社会投资房屋建！。筑，工程不超过40个工！作日 (一》)立：项用地规划》许，可阶段（不超过【28个工作》日，） 主要审批事【项项目审批核准备】案，、选址意见书核【发、用地预审—、用地规《划许可等 其他纳入！或并行推进事—项可研批复》、规划设计》。条件、初设方—案批复、《招，标实施方《案核准和地》震安全性评价、地质！灾害危险性评估、】环境：影响评价《、节能？评，价、重大项目社会稳！定风险评估、文物保！护方案、水土保持】方案：审，批审核、涉及国家安！全事项的建设项目审！批以及勘察》设计招投标》等 ：牵头部门国土部门】 联审？部门：。发改、规划、环【保、地震、》文物、水《务、：住建、？。。。国安、政法等部门 ！办理流程《 1.受理—按本阶段办事指南】和，“一张表单”要【求立项用地》规划：许可窗口《即，时受理建设单位【递交的申请材—料 2.审查由国】土，部门牵头会同相关】部门按？照规：定时限对建设单位申！报事项实施并联【审查或分转审批 3！。.许可项目审批【核准备案、核发【。选址意见书、用地】预审文？件（或土地出让合】同）和？用地规？。划，许可证？等， 按照本方案要求】。由市国土《资源局牵头》制定立？项用地规划许可【阶，。段实：施细则以及联合【勘验实施办法 【(二)工程建—设许可阶段（—不超：过25个工》作日） 主要—。。审批事？项设计？。。方，案审查、建设—工程规划许》可证核发 其他纳入！或并行推进事项【人防、消防方案审】查，、建筑节能（绿建】）方案审《查、抗震设防要求备！案以及市《政公用设《施接口方案等 牵头！部，门规划部《门 联审部门人防】、消防、住建、地震！以及：市政公用等》部门 办理流程 1！.受理按本阶段【。办事指南和“一张表！单”要求《工，程，建设许？可窗口即时受理【建设单？。位递交的申请材【料 2.审查由规！。划部门牵头组织【相关部门对设计方案！进行审查（评审【。） 3？。.许可？核发建设工程规划】许可证？（含总？平面规划图） 按】本方：案要：求由：市城乡？规，划局：。牵，头制定工程建设【许，可阶：段，实施细则以及—设，计方案审查实施【办法 (三》)施工许可》阶段（不《超过28个》工作日？） ：主要审批《事项消？防，、人：防施工图设计审【核确认施工许可证】核发 其他》纳，入或：。并行推进《事项施工图设—计，文件：审查、工程招投标等！ 牵头部门住建部】门 联审部门消防、！人防等部门》 ，办理流程 1.受理！按本阶段办》事指：南和“一张表单”要！求施工许可》窗口即时受理建设】单，位递交的申请材料】 2.审查由—住建部门《牵头组织开展施工】图设计文《件审查依法应当进】行工程招投标的项目！同步组织开》展施工、监理招【投标 3.许可核】。发，施工许可《证 按照《本方案要求》。由市住房《。和城乡建设局牵头】制定施工《许可阶段《实施细则以及施工图！设计审查实施办法】 (四)竣工—验收阶段（》不超过20个工作】日） ？主要审批《事项国土、规—划，、消防？、人防、档案—等验收？和竣工验收》备案等 其他纳入或！并行推进事项建设单！位竣工验收；—消防、人《防、气象防》雷、电梯检验—(检测)及测—量测绘等中介—服务；市《。政公用设施接入【服务等 牵头部【。门住建部门 联【审部门国《土、规划、》消防、人防、档案】、质监、市政公用】等部门 办理流【程 1？.受理按本阶段【的办事指南和“一张！表单”要求竣工验】收窗口即时受理【建设：单位递交的》申请材料《 2.审查》由住建部门牵头会同！相关部门组》织开展强制》性竣工测《验和限时竣工联【合验收统一出具验收！意见 3《.许可核发》工程竣？工验收备案表 按本！方案要求由》市，住房和城乡建设局】牵头制定竣工验收】阶段实施《细则以及竣工联【合验收实施办法；】由市国土局牵头制】定竣工联合测绘实】施办法 四》、保障机制 （一）！加，强组织？领导成立《以市政府主要领导为！。组长的市工程建设】项目审批制度改革领！导，小组实行月例会制】度研：究重大问题明晰目标！要，求，完善工作机制层【层压实责任领导小组！下设办公室》设在市？住房和城乡建设局具！体，负责：改革工作的组织协】调和：督促指导等日常工】作同时？由市城乡规》划管理局牵》头成立“多规合一”！专项工作办》。公室对“多规合一”！业务协？作机制和“一张【蓝图”编制工作进】行专项攻坚》各县市区政府要【按照：。本方案要求》成立领导机构细【化，分解任务《明确责任《部门制定《时间表、路线图【确保改革工》作有序推进 （二）！强化督导考评—将，改革试点工》作，列入政府重》点督查事项和考核】内容市考核办、【市政府？。督查室要以企业和群！众的感受《为，标准建？立考核考评》机制定期对市级各部！门、各县《。市区全流程、全覆盖！改革实施情况进行】督查：重点考？评在统一审》批流程、精简审批环！节、完善审批—体系、强化》监督管理等方面的】落实：情况各县市区和市级！有关部门要定期【向市住房《和城乡建设局报【送，工作进展情况对工】作推进不力、—影响全市改革试点】工作进程的特别是】未按时完成阶段性工！作目标的要按照有】关规定？严肃问责 》。（三）加大》宣传引导《市政府新闻办公室】要会同有关部门【通过报刊、广播、电！视，、，互联：。网等多？种形式和《途径广泛深入宣传】本次改？革的重要意义—、，内，容、措施以及工作】进展情况加强—舆论引导增进社【会公众对改革—工作的了解和支【持及时回应》群众关切为顺—利，推进改？革营：造良好舆论环境【 五、其他事项【 ，（一）市级》各，责任部门制》定的实？施，细则以及有关配【套，。制度文件由市工程】建设项目审批—制度改革领导—。小组审定后统一【对外发布 （二【。）本：方案：由市住房《和城乡建设局负责解！释 （三）本—方案自发布之—。日起：实施试行期一—年以前有关规定与】本方案？。不一致的以本方案】为准 附件1【.渭南市《工程建设项目—审批制度《改革领？。导小组组成》人员：        2！.渭南市工》程，建设项目审批制度】改革任务分工表  ！ ，  附件1 渭南市！。工，程建设项目》审批制度改革 领导！小组组成人员 【为认真做好》我市工程建设项目审！。批制度改革试点工】作市委、市政府【。决定成立《渭南市工《程建设项目审批制度！改革领导小组领导小！组组成人《员为 组 长李【 毅 市委副书【记、市？长 副？组长张建《。军， 市委常委、—常务副市长 —王建：平 市政府副市长】 成 ？员薛 楠 市政【府秘书？长， 张 心 市政【府副秘书长》 ，孙，坤刚 市政》府副：秘书长 《杨建：秦 ：市委宣传部副部【长、外宣《办主任 姬智武 】市住房和城乡—建设局？局长 杨武民—。 市：发展和改革委员会主！。任 吴？。 峰 市国土—资源局局长 李【曙升 市城》。乡规划管理局局长 ！张养民 市财政局局！长 ：潘西权 《市行政服务中心【管理办公室》党组书？记 赵林《斌 市委网》信办、？市信息办主任 张 ！永 ：市环境保护局局长】 陈双牛《 ，市人力？资源和社《会，保障局局长》 简录民 市编办主！任， 刘振强《 市水？。务，局局长 李》东平 ？市地震局局长— 刘忠生 市文物旅！。。游局局长 陈 【峰 市安全》生，产监督管理局—局长 ？王，文学 市质量技术】监督局局《长 ：王，纪安 ？。市城市管理综合行政！执法局局长 —王红岩 市物价局】局长 武《建民 市人》民防空办公室主任 ！。马海龙 市公—安消防支队》支队：长 安延会》 市法制办主任 】柯小平 《市政府督查》室，副主：任， ，崔希文 市考—核办副主任》 领导小组》下设：办公：室设在市住房和【城乡建设局姬智【武同志任办公室主】任工作人员从市国】土、：规划、发改等—部门抽调业务—能力强？、综合素质高的同】志固定专门场所办】公具体负《责改革？试点的组《织协调？、，督促指导等日常工】作同时成立“—多规合一”专项攻坚！办公室李《曙升同志任》主任,具体》负责“多规合一”业！务协：作，平台的建立和“【。一张蓝图”》的编制？。工作：