渭南市工程建—设项目审批制度改】革试点实施方案【   为进一—步加快我《。市工程建设》领，域简政放权、—放管结合、》优化服务《改，革，扎实推进全市工程】建设：项目审批制》度改革试点工作【根据国务院办公厅关！于开展工程建—设项：目审批制度》改，革，试点的通知（—国办发〔2018〕！33 号《）和陕西省人—民政：府办公厅关于印发】优化提升营商环境】十大行动《方案的通《知（：陕政办发《。〔2018〕5【号）：。等，文件：精神结？合我市实际》特，制定本方《案 ：一、总体要求 (】一)指导思想—以习近平新时—代中国特色》社，会，主，义思想为指导全面深！。入，贯彻落实党》中央、国务院—和，陕西省关于深化【“放管服”改革和优！化营商环《境的部？署要：求坚持目标和问【。。题导向对工程建设】项目审批制度进【行全流程、全覆盖】改革通过“》统一：审批流程、精—简审批环节、完【善审批体《系、强化监督管理”！等措施实现审批服务！。大提速努力构—建科学、《。便捷、高效的审批】和管理体系推动政府！职能转向减审批【、强监管、优服【务为促进全市经【济社：会高质量《发展：提供：有力的制度》。保，障 (？二，)改革内容本方案】适用于全市房屋建筑！和城市？基础设？施工程？不，包括特殊工程和交通！、水利、能源等领域！的重大工程改革覆】盖从工程建设项目立！项到竣工验收和公】共设施接《入服务？的全过程；》覆，盖，行政许可《。等审批事项和—技术审查、中—介，服务、市《政公用服务》以及备案《。等其他类型事项积】极推动流程优—化和标准化 —(三)工《作目：标2018》年，底全市？工程建设项目—审批制度框架—和管理体系基本建成！审批时间由目—前平均300多【个工作？日压：。减到120个工作】日，内形成全国改革【试点工作的“渭南模！式”2？019年按照中、】省对试点地区的要】。求，。。进一步减《少审批事项和—。时间完？善全市？工程建设项目审批制！度和管？理体系 （》四）实施步》骤20？18年7月》底前制定实》施方案及《相关配套制度—文，件全面动员部署【改革工作8月底前】整，合完成市级》工程建设项目审【批综合服务窗口【并投入运《行；9月底前—基本建？成工程？建设项目审批管理】系统并投入》试运行各项改—革措施基本落地；1！0月底前编制完【成“多规合一—”的：“一：张蓝图”建》成“多规合一”【业务协同平台—2019年》6月：底前进一步》完善制度措施做【好改革成《效评估为深化改【革打好基础 —二、改革措施 【（一）？统一审批流》程 1？.优：化审：。。批阶段将工程建设项！目审批流程主—要划分？为立：项用地规划许可、工！。程建设许可、—。施工许可和》竣工验？收4个阶段其—中立项用地》规划许可阶段主要】包括项目审批—核准：备案、？选址意见书核发、用！地预审、用地规划许！可等工程《建，设许可阶段主—要包括设计方—案审查、建设工程】规划许？可证核发等施工许可！阶段主要包括消【防、人防等设计审】。核确认和施工许【可证核发等》竣工：验收阶段《主要包括规划、国】土、消防、人防【等验收及竣工—验收备案等各—阶段主要审批事项】外的：其他行政许可、【涉及安全的强—制性评估、中介服】务，、市政公用服务以及！备案等？事项全部纳入相【关，阶段办理或与相关】。。阶段：并行推？进 ：2.分类细化流程】根据工程建设项目类！型（分？房屋：建筑和城市基础设】施工程等）、投资类！别（分？政府：投，资和社会投资—）、建？。。设规：模（分大型和中【。。小型项目）》等分类细《化审批流程确—定审：批阶段和审批事【项（：交通、水《利、能源等领—域一般建《设项目结合》实际制定专项流【程）简化社会投资】的中小型工程建【设项目审批对于带方！案出让土《地，的项目不再对设计方！案进行审核》将工程建设许可阶段！和施工？许可阶段《合并为一个阶段对】于出让土地的工程建！设项目将建设用地】审批纳入立》项用地规《划，许可阶段 3.实】施并联审批每个审批！阶段：实行“一家》牵头并联《审批、限时办结【。”由牵头《部门负责组织协【调相关部门严格【。。按照限定时间—完成本阶段所有事项！的审批其中》立项用？地规划？许可阶段由》国土部？门牵头？负责工程建设许【可阶段由规划部门】牵头负责施工许可】阶，段和竣工验收—阶段由住建部门【牵头负责 （二【）精简审批》环节 1.精减【审批事项和》条件全面梳理工【程建设项目审—批事：项，取消不符合》上位法、不合—规以：。及不合？。理、不必要的审【批事项对《市县部门自行—设立的审《批事项全面清理并向！社会公布保》留事项？清单取？消施工合同备案、】建筑节能《设计审查备》案等事？项社：。会投资的《房屋建筑工程由建设！。单，位自主决定发包方式！对保留审批事项【。的审批前《置条件做到能减【即减：取消没有法律法规依！据和不？必要的前置条件【取消施工许》可审批？前置条件中的各类】保，证金、？押金：、建：筑工伤保险证—明等取？消，工程招投《标，文，件备案？前置条？件中的施工图审【查合：格书取消招投标资质！预审前置《条件中的《企业：无犯罪记录证—明等 2.下—放审批权限》。按，照方便企业和—。群众：办事的原则对县【市区相关《部门有能力》承接的审批》事项下放或委托【县市区相关部门承】。接审批公布下放审批！事项清？单，。。市级相关《部，门加强与承接部门】沟通协调制定—配套措施完善监管制！度开展指导培训【提高审？批效能将县市—区工程建设项目【消防设计审》查确认？和验收下《放至县市区相关部门！属地承接 》3.合并审批事项】由同一部门实施【的管：。理内：容相近或者属—于，同一办理《阶段的多个审—批事项应整合为【一个审批事项推行联！合勘验、联合—测绘、？联合审图、》联合验？收等将消防设计【审核、人防设计审】查等技术审查并【入施工？图设计文《件审查相关部门【不再进行技》术审查实行以政【府购买服务方式开展！。数字化？施工：图设计？文件审查《规，划，。、国土、消防—、，。人防：、档案、市政—公用：等部门和单位实行限！时联合验《收统一验收竣工图】纸和验收标准统一出！具验收意见》。对于验收涉及—的测量？工作实行《“一次委托、统【一测绘？。、成果共享”—将工程质量》。安全监督《手续与施工许可证】合并：办理将工程招投标文！件备案？和招标最高限价备案！合并为工程招投标备！案 4？.转变管理方式将】能够用征询相关部门！意见方式《替代的审批事—项调整为政府内部】。协作：事项建设工》程，规，划许可证核发—时一并进行设计方】案审查由规划部门征！询相关部门》和单位意见其他部】。门不再对设计方【案进：行单独审查对已【通过设计方案审查的！工程建设项》。目一次核《发建设工程》规划许可证》。在，高新区？、开发区、产业【园等：功能区？或其：。他，。。特，定区域由《政府或管委会统一】组织：对，地震：安全：性评价、地质灾害危！险性评估、环境影响！评价、节能评—价，以及文物保护和水土！。保持：方案：。等事：项实行区域评估明确！实行区域评估的【主体、内容、方【式和加强事》中事后监管的具体】。措施将相关评估结】果纳入土地出让和审！批条件以及规划设计！条件指导规范项目】实施 5.调整审】批时序落实取消【下放行？政审批事项有关要】求环境影响评价【、节能评价》、地震安全性评【价等评价事项不作为！项目审？批或核准《条件地震《安全性评价在工【程设计？前完成即可其他评】价事项在施》工许可前完成—即可将用地预审意见！或土地出让合同可】以作：为使用？土地证明文》。件申：。。请办理？建设：工程规划《许可：证用地？批准手续在施工许可！前完成？即，可将供水《、供电？、，燃气、热力、—排水、通信等市政】公用基？础设施？报装：提前到？施工许可证核发后办！理在工程施》工阶段完成相关【设施：建设竣工《验收后直接办理接入！。事宜： ，6.推行告知承诺制！对通过事中事后【监管能够纠正—不符合？审批条件的行为且】不会产生严》重后果？的审批事项实行【告知承诺《制制：定工程？建设项目审批—告知承诺制管理办法！公布实行告》。知承诺制的审—批事项清单及具体要！求申请人《按照要求《作出书面承诺的审批！。部门可以直》接作出审批决定加】。强，。事中事后监管措【施对：已经实施区域评估】的工程建设项目相】应的审？批事项实《。行告：知承诺制不再单独进！行项目相关评—估审批积极》探，索在部分工》程建设项目中—推行：建，设工程规划许可告知！承，诺制对施工许可审批！条件中的建设—。。资金落实情况—实行告知承》诺制 （三》）完善审批》体系 1.》“一：。张蓝图”《统筹项目实施借鉴】厦门、沈阳》等，地经验以战略规【划为依据全面梳【。理各类规划基础数据！目录统筹整》合各类空间规划加快！ “多规合一”业】务协同平台》建设消除空间—规划矛盾和》差异划定《。各类控制线基本【形成管控边界清晰】、责任主体明确【的空间规划“一【张蓝图”加快项目前！期策划和生》成以“多规合—一，”的“一张》。蓝图”为基础—统筹协调各》相关：部门提？出规划设计条件建】设单位落实规划设】计条件要求相关部】门加：强监督管《理和考核评估 【2.“一个系统”实！。施统一管理按照深】化“互联网+政务】服，务，”改革？要求：。。落实专？项资金建《成“：横向到边《、纵向到底”的【市级工程建设—项目审批管理系统】覆盖市级各》。相关部门和县（市】、区：）、街？镇各层级实》现统一受理、—。并联审批、》实时流转、跟—踪督：办，、信息共享其中涉密！工程按照保密规【定执行工《程，建设项目审批—管，理系统要与“多【。规合一”业务协同平！台和住建、》发改、国土等部【门现：有信息平《台，互联互通《做到审批过程、【审批：结果：实时传送通过工【程建设项目》审，。批管：理，系统加强对》全市工程建》设项目审批》工作的指《导和：监督管理 3.【“一个窗口”—提供综合服》。。务，整合各？相关部门和市政公用！单位分？散设立的服务—窗口统？一在政务服务中心设！立工程建设》项目审批综合服务】。大厅建？立完善“前台—受理、后台审核【”机：制，综合服务大厅统一】收件、出件、咨询】实现：“一个窗口”服务和！管理 4.“一【张表单”整合申报材！料各审批阶段均实】行“一份《办事：指南一张申》。请表单一套》申报材？料完成多项审批”】的运：作模式牵头部门将】本阶：段，所需材料《。。进行整合制定统一】的办事指南、申请表！和申报材料清—单每一个《审批阶段申》请人只需提交—一套：申报：材料不同审批阶段】的审批部门共享申报！材料不得要求申请】人重复？提交： 5.？“一套机制”规范】审批运行《建立健全工程—建设项？目，审批：配套制度明确部门】职责明晰工作—规程规范审批行【为确保审批》各阶段、各环节【无缝衔接建立—审批协调机制协【调解决部门意—见，。分歧建立督》办督查？制度：。。实时跟踪审批办理】情况对全过》程实施督《查，积极推？动改革涉及的—相，关地方性《法规和规范性—文件：的“：立，改废”工作》确保改？革成效 《6.“一个帐—号”统一规费收【缴简：化收费手续合并收】费，环节：实行：“，一站式”和“—一门缴费关门分账”！的规费收缴模式公开！收费事项清单—和，标准各审批阶段【应缴纳？的政府性基》。金，和行：。政事业性收费等在】施，工许：可前交纳即可推行】网上支付方》式交费改革现行【建，。筑行：业劳保费《用监管方《式，建设：单位在领取施工【许可证前《按核定建筑行业【。劳保统筹《费用的15%缴纳其！余部分由建设单位】直接支付施工—单位 （《四）强化监督管理】 1：.加强事《。。中事后监管建—立与：工程建设项目审【批，制度改革相适应的监！管体：系明晰？部门职责对》建筑市场《、工程质量》和安全的《监管：执法工作《。由，住建部门负责城管】执，法部门不《再承担相应职责【加强工？程质量和《安全监？督队伍建设各—级质量安《全监督机构履—行职：能所需？经费由？同级财政《予以保？。障其他相《关部门要全》面推行“双随—机、一公开》”监管加大监督【检查力度严》肃查：处违法违规》行为对于实行告知承！诺制的审批事项审批！部，门应当在规定的时间！内对：申请人履行承—诺，的情况进《行检查对未履行承】诺的撒销《行政审批决》定并追究申请—人的相应责任建【立不同风险级—别项目监管检—查机制加大对—高风险？项目的监管力—度减少？对一般类型》项目的检查频度【 2.加强信用体】系建设依托市级工程！建，设，项目审批管》。理系统建立工—程建设项目审批【信用信息《平台全？面公：开企业和从业人员违！法违规和不履行承诺！的不良行为并与“】陕西省？建筑：市场监？管与诚？信信息一体化平台】”对接实《现各类信用信息【的实时共享》和使用建立黑名单】制度明确应当列入】黑名单的违法违【规行：为并通过“信用【陕西”网站向社会公！。示构：建，“一：处失信、处处受【限”的联合惩戒机】。。。制 3.规范中介】和市政公用服务【将供水、供电—、燃气、热》力、排水、通—信等市？政，公用：服务纳入审批流【程管理建立健全管】理制度实行服务承】诺制：明确服务《标准和办事流程规范！服务：收费各相《。关行业主管部门加强！对中介？。服务：行为的全《过程：监管依？托市级工程建设【项目审批管理系【统建：立工：。程，建，设项目中介服务【网上交？易，平台全面放》开外地中介服—务，机构入渭限制促进市！场，公，平竞争 三、审【批流程 各》阶段的主要审批事项！以及纳？入或并行推进的其】他审批事项、—涉及安全的强—制性：评估、中介服务、】市政公用服务以【及备案等事项—的办理时间均计入】审批用时其中—政府投资房屋建筑工！程审批用时不超过】101个《工作日政《府投：资城市基础设施工】程不超过86个工】作，日社会投资大型房】屋建：筑工程不超》过68个工作日【。社会投资中小型（建！筑面：积2万平《方米以下的）—房屋建？筑，工程不超过58个】工，作日：带方案出让土—地的社会《投资房屋建筑工程】不超过4《。0，个工作日 (一)立！项用地？规划许？可阶段（《不超：过，28个？工作日？。）， 主要审批事项项目！。审批：。核准备案、选址意】见书核？发、用地《预审、用地规—划许可等 其他【纳入或并行推进【事项可研《批复、规划设计条】件、：初设方案《批复、招标》。实施方案核》准和地震安全—性，评价、地质灾害危险！性评估、环》境影响评价、节【能评价、重大项【目社会稳定风险【评估：、文物保《护方案、水土保持方！案，审批审核、》涉及国家安全事项的！建设项目审》批以及勘察设计招】投标等？ 牵头部《门国土？。部门 联审》部，门发改、《规划：。、环：保、地震、文物【、水务？、住建、国安、【。政，法等部门 办理流】程 1.受理按】本，阶段办事指》南和“一张表—单”：要，求立项用地规—划，许可窗？口即时受《理建设单位递交【的申请？材料 2《.审：查，由国土部门牵头【会，同相关部门》按照规定《时限对建设单位【。申报事项实》施并联审《查或分？转审：批 3.许可项目】审批核准备案、核】发选：。址意见书《、用地预审文件（或！土，地出让？。合同：）和用？地规划许《可证等 按照本方】案要求由市》国土：资源局牵头制定立】项用：地规划许可阶—。段实施细《。则以及联合勘验实】施办法 (二)【工，。程，建，设许可阶段》（不超？过25个工作日）】 主要？审批事项设计方【案，审查、？建设工？程规：划许可？。证核发 其他纳入或！并行推进事》项人防、消》。防方案？。审查、建筑节能【（绿建？）方：案审查、抗震设防要！求备：案以及市政公用设施！接口方案等 牵【头部门规划部门 】联审部？门人防、消防、住建！、地：。震，以，。及市：政公用等部门 办】理流程 1.—受理按本阶段办事指！南和：“一张表单”要求】工程建设许可—窗口：即时受理建》设单：位递交的申请材料 ！ 2.审《查由：规划部门牵头组【织相关部门》对设计方案进行审】查（评审） 3.许！可核发建《设工程规划许可【证（含？总平面规划图—） 按本方案要求】由，市城：乡规划局《。牵头制定工》程建设？许，可，阶段实？施，细则：。以及设计方案—审查实施办法 【(三)施工许可阶段！（，不，超过：2，。8个工作日） 【主要审批事项消【防、人？防施工图设》计审核确认》。施工许可证核发 】其，他纳：入或并行推》进事项？施工图设计文件【审查、？工程招投《标等 牵头部—门住建？部门 联审》部，门消：防、：。人防等？部门 办理流程 】1.受理按本阶段】办事：指，南，和“一张表单”要】求施工许可窗口即时！受理建设单位递交】的申请？材料 2.》审查：由住建部门牵—。头组织？开展施工图设计文件！审查依法应当进行工！程招投标《的项目同步》组织开展施》。工、监理招投标 】3.许可核发施工】许可证 按照本【方案要求由》市住房和城乡建【设，。局牵头制定》施工许可阶》段实施细则以及施工！图设计审查实施办法！ (四)竣工验收】。阶段（不《超过20个工作日）！ 主要审《批事项？国土、规《划、消防、人防、】档案等验收和竣工验！收，备案等？ 其：他纳入或并行推进】事项建设《单位竣工验收；【消防、？人防：、气象？防雷、电梯检—验(检测)及测【量测绘等中介服【务；市政公用设【施接入服务等 牵头！部门住建部》。。门 联审部门—国土、规《划、消防、人防、档！案、质监、市政【公用等？部门： 办理？流程 1.》受理按？本阶段的办》事指南和“一—张表单”《要求竣工验》收窗口即时》。受理建设单位—递交的申请材—料 2.审查由住建！部门牵头《会同相关部》门组织开展强制性】。竣工测验和限时竣工！联合验收统一出具】验收意见 3.许】可核：发工程竣工验收备案！表 ：按本：方，。案要求由市住房和】城乡建设局牵头制】定竣工？验收阶段实施—细则以及竣工联合验！收实施办法；由市国！土，局牵头制定竣工【联，合测绘实施办法 】四、保？障，机，制 （一）加强【组织领导成立以【市政府主要领导为】。组长的市工程—。建，。。设项目审《批制：度改革领导小—组实行月《例，会制度研究重大问题！明，晰目标？要，求完善？工，作机制层《层压实责任领导【小组下设办公—室，设在市住房和城乡建！。设局具体负责改【革工作的《组，织协调？和督促指导等—日常工作同》时由市城乡规划管理！局牵头成立“多【规，。合一”？专项工作办公室对“！多规合一”》业，。。务协作机制和“【一张蓝？图，。”编制工《作进行专项攻坚【各，县市区政府要—按照本方案要求【成立领导机构细【化分解任务明确责任！部门制定时间表、路！线图确保改革工【作有序推进 （二）！强，化督导考评将—改，革试点工作》列入政？府重点督查事—项和考核内容市考核！办、市政府督查【室要以企业和群【众的感受为标—准建立考核考—评机制定期对—。市级各部门、各县】市区全流程、全【覆盖改？革实施情况》进，行，督查重点《。考评：。在统一审批流程、】精简审批环节—、完善审批体系、强！化监：督管理等《方面的落实》情况各县市区和市级！有关部门要》。。定，期向市住房和城乡建！设局报送工作进【展情况对工作推进】。不力、影响全市改】革试点？工，。作进程的特》别是未按《时完成？阶段性工作目标的】要按照有关规定【严肃问？责 （三）加大宣】传引导市《政，府新闻办公室要会】同有关部门通过【报刊：、广播、电视、互联！网等多种形式和途】径广泛深入宣—传本：次改革的重要意义、！内容、？措施以？及工作进《展，情况加强舆论引导】增，进社会公众对—改革工作的了—解和支持及时回应】群众关切为顺利推进！。改革营造良》好舆论环境》 五：、其他事项 （【一）：市级各责任部门制定！的实施细则以—及有关配套》制度文件《由市工程建设项【目，审批制度改革领导小！组审定后统一—对，外发布 （二）【本方案由市住—房和：城乡建设局负责【解释：。 ，（三）本方案—。自发布之日》起实施试行期一年以！前有关规定与本【方案不一致的以本】方案为准 附【件1.？渭南市工程建设【项目：审批制度改革领导小！组组成？人员      】  2.渭南市工】程建设项目审—批制度改革任—务分工表     ！。附件1 渭南市工程！建设：。项目审批制度改【革， ，领导小组《组成人员 为认【。。真做好我《市工程？建设项目审批制度】改革试点工》作市委、市政府决】定成立渭南市工程】建设项目审批制度改！革领导小组》领导小组组成人【员为 组 长李 】毅 市委副》。书记、市长 副组长！张建：军 市委常委、【常务副市长》 王：建平 市政》府副市长 成 【员薛： ，。楠 ：市政府秘书长 【张 ：心 市政府副秘书】长， 孙坤刚 市政府】副秘书长 杨建秦】 市委？宣传部副部》长、外宣办主任 姬！智武 市住房和城】乡建设局局长 【杨武民 市发展和改！革委员？会主任？ 吴 ？峰 市国《。土资源局局长 李曙！升， 市城乡规划管理】局，局长 张《养民 市财政局局长！ 潘：西权 市行政服【务中心管理办公室党！组书记 赵》林斌 市委网信办、！市信息办主任 张】。 永 市环境保护】局局长 陈双牛 】市人力？资，。源和社？。会保障局局长 【。简录民 市编—办主任 《刘振：强 市水务局—局，长 ：李东平？ 市地震《局局：长 刘忠生 市文物！。旅游局局长 陈【 峰：。 市：。安全生？产监督？管理局局长》 王文？学 市质量技术监】督局局？长 王纪《安 市城市管—理综合行政执法局】。局长 王红岩 市】物价局局长》 武：建民 ？。市人民防《空办公？室主任 马海龙 市！公安消防《支队支队《长 安延会 市法制！办主任 柯小平 】市政府督查室副【。主任 ？崔希文 市》考核办？副主任 领导小组下！设办公室设在市【住房和？城乡建设局》姬智武同志任办【公，。室主任工作人员【从市国土、规划、发！改等部门《抽调业？务，能力强？。、综合素质》高的同志固定专【门，场所办？公具体负责改革【试，点的组织协调、督】促指导等日常工作】同时成立“多—规合一”《专项攻？坚办公室李曙—升同志任主任,具】体，负责“多《规合一”业》务协作平台》的建立和“一张蓝图！”的编？制工作？