渭南市工《程建设项目审批制度！改革试点实》施，方案：   为进一—。步加快我《市工程建设领—。域简政放《权、：放管结合、优化服】务改：革扎实推进全市【。。工程建设项目审【批制度改革试点【工作根？据国务院办公厅【关于开？展，工程建设《项目审批制度改【革试点的通》知（国？办发〔2018〕3！3 ：号，）和陕西省》人民政府办公—厅关于印发优化提】升营商环境十大【。行动方案的通知（】陕政办？发〔：2018〕5号）等！文件精神结合我市】实际特制《定本方案 一、总体！要求 (一)—指导思想《以习近平《新时代中国》特色社会主》。义思想为指》。导全面深入贯彻落实！党中：央、国？务院：和陕西省关于深【化，“放管服”改革【和，优化营？商环境的部署要【求坚持？。目，标和问题《导向对工程》建设项目审批制度】进行全？。流，程、全覆盖改革通】过“统一审批—流程、精简审批环】节、完善审批体系】、强化监督管理”等！措施实现审批服务大！提速努力构建科【学、便捷、高—效的审批和管—理体系推动政府职能！转向：减审批、强监管、优！服务：为促进全《市经：济，社会高？质量发？展提供有力的—。制度保障 (二)改！革，内容：本方案适用于全市】房屋：建筑和城市》基础设施《工程不包括特殊工】程，和交通、水利、能源！等领域的重》大，工程改革《覆盖从工程建设项】目立项到竣工—验收和？公，共设施？接入服务《的全过？程；覆盖行政许可等！审批事项《。和，技，术审查、中介服【。务、市政公》用服务以及备案等其！他类型？事，项积极推动》流程优化和标准【。化 ：(三)工作目标【201？8年底全市工程建设！项目审批制度—框架和管《理体系基《本建成审批时间由目！前平均3《00多个工作日【压减到？1，20个工作》日内形？成全国改革试点【工作的“渭南模式】。”2019年按照中！、省对试点地区的要！求进：。一步减少《。审，批事项和时间完【善全市工《程建设项《目审批制度和管理体！系 （四）实施步骤！2018年7月底】前制定实施方案【。及相关？配套制度《文件全面动员—部署改革工作8月】底前整合完成市级工！程建：设项目审批综合【服务窗口并投入运行！；9月底前基本建】。成工程建设项目审批！管理系？统并投入试运行【各项改革措施基本落！地，；10月底前编【制完成“多规合【。一”：的“：一张蓝图”建—成“多规《合一”业务协同平台！2019年6月底】前进一步完善制【度措：施，做，好改革成效评估为深！化改革打好》基础 二、改革措施！ （一）统》一审批流程 1.优！化审批？阶段将工程建设【。项目审批流程主【要划分为立项用地规！划许可、工程建设】许可、施工许可和】竣工：验收4个阶段其中立！项用地？规划许可阶段主要包！括项目审《批核准备案、选【址意见书《核发、用地预审【、用地？规划许可等工程【建，设许可阶段主要包】括设计方案审—查、建设工》程规划许《可证核发等施工许可！阶段主要包》括消防、人防等【设，计审核确认和施【工，许可证核发等—。竣工验？。收阶段主《要包括？规划、国《土、：消，防、人防等验收及竣！工验收备案等各阶】段，主要审批《。事项外的其他—。行政许可、涉及安全！的强制？性评估、中介服务、！市政公用服务以及】备案等？事项全部纳入相关】阶段：办理或与《相，关阶段并行推进 2！.分类细《化流程根据工程建】设项目类型（分房】屋建筑和城》市基础设施工程等）！、投资类别（分【政，府投资和社会投【资）、建设》规模（分大型和中】。小型项目）等分类】。细化审批《。流程确定审》批，阶段和审批事项【（交通？、水利、能源等【领域：一般建设《项目结合实际制【定专项流程）简化】社会投资的》中小型工《程，建设项目审批对于带！方案出让土地的【项目不再对设计【方案进行审核将工】程建设许可阶段和施！工许可阶段合并为一！个阶段对《于出让土地的工程建！设项目将建》设用地审《批纳入立项》。。用地规划许可阶段 ！3.实施并联审【批每个审《批阶段实行“一【。。家牵头？并联审批、》限时办结”由牵【头部门负责组织协】调相关部门严—格按照限《。定时间？完成本阶段所有【事项的审批其中立项！用，地规划许可阶段由国！土部门牵头负责工程！建设许可阶》段由规划部门—牵头：负责施工许可阶段和！竣工验收阶段由住】。建，部门牵头负责 （】二）精简审》批环节 《1.精减审》。批事项和条件—全面梳理工程建【设项目？审批事项取消不【符合上位《。法、不合规以及不合！理、不必要的审批】事项对市县》。部门自行设立—的，审批事项全面清理并！向，社会公？布保留事项清单取】消施工合同备—案、建筑节能设【计审查备案等事项社！会投资？的房屋建《筑工程由建》设单位自主》决定发？包方式对保留审【批事项的审批前【置条件做到能—减即减取消没有【法律法规依据和不】必，要的前置条件取【。消施：工许可审批前置【条件中的各类保证金！、押金、建筑—工伤保险证明等【取消工程招》投标：文件备案前置条件】中，的，施工图审《查合格书《。。取消招投标资质预审！前置条件中的—企业无犯罪记—录证明？等 ：2.下放审批权限】按照方便《企，业和群众办》事，的原：则对县市区相关部门！。有能力承接的审【批事项下《放或：委托县市区相关部门！承接审？批公布？下放审批事》项清单市级相关部】门，加，强与承接部门—。。沟通协调《。制定：配套：。。措施完？善监管制度开—展指导培训提高【审批效能将县市区工！。程建设项目》消防设计审查确认和！验收下放至县市区】相关部门属》地，承接： 3.合并审批事】项由同一《部门实施的管理内】容相近或者》属于同一办》理阶段的《多个审批事项应整合！为一：个，。审批事项推》行联：合勘验、联合测绘】、联合审《。图、：联，合验收等《将消防设《计审核、人防设计审！查等：。技，术审查并入》施工图？设计文件审查相关部！门不再进《行技：术审查？实行以政《府购买服《务方式开展数字化施！工图设计文件—审查规划、国土、消！防、：人防：、档：案、市政《公用等部门和单位】实行限时联》合验：。收统一验收竣工图纸！和验收标准统一出具！验收意见对于验收】涉及的测《量工作实行“一次委！托、统一《。测绘、？成果共享”将工【程质量安《全，监督：手续与施工许可证合！并办理将工程招投】标文：件备案？和招：标最高限价备—。案合并为工程招【投标备案 4.转】变管理方式将—能够用征询》相关部门意》见方式替代》的审批事项调整为】政府：内部协作事项建【设工程规划许可证核！发时一并进行—设计方案审》查由规划部门征询】相关部门和单—位意：。见，其他部门不再—对设计方案进行单】独审查对已通过设计！方案审查的工程建设！项，。目一次核发建设【。工程规划许可证【在高新区《、开发区、产业园等！功能区或《其他特定区域由政府！或管委会统一组织对！地震：安全：性评价、地》质灾害危险》性，评估、？环境影？响评：价、节能评价以及文！。物保：护和：水土保？。持方案等事项实行】区域评？估明确实行》区域评估的主体【、内容、方式和加】。强事中事后监—管的具体《措施将相关评估【结，果纳入土地》出让和审批条件以】及规划设计条件指】导规范项目》实施 5.调整审】。批时序落实取消下放！行政审批事项有【关要求环境影响【。评价、节《能评：价、：。。地震安全性评—价等评价事项不【作为项？目审批或核准条件地！震安全性评价在工】程设计前完成即【可其他评价事项在施！工许可前完成—即可将用地预审【意，见或土？地出让合同可以作为！使用：土地证明文件—申请办理建设工程】规划：许可证用地批准手】续在施工许》可前完成《。即可将？供水、供《电、燃气、热力、】排水、通《信等市政公用基础】设，施报装提《前到施工《许可证？核发后办理》在工程施工》。阶段完成《相关设施建设—竣，工验收？后直：接办理接《入事宜 6.推行】告知承？诺制对通过》事，中，事后监？管能够纠《正，不符合审批条—件，的行为且不会产生】严重后果的审批【事项实行告知—承诺制制定工程【建设项目审批告知】。承诺制管理办法【公布：实行告知承诺制的审！批事项清单及具体要！。求申请人按照—要求：作出书面《承诺的？审，批部门可以》直接：作出审批《决定加强事》中事后监《管措施对已》。经实施？区域评估的工—。程建设项《目，相应：的审批事《项实行告知承诺制不！再单独进行项目【相关评估审》批积：极探索在部分—工程建设项》目中推行建设工程】规划许可告知承诺】制对：施工许可《审批条件中的建设资！金落实情况实行告】知承诺？制 （？三）完？善审：批，体，系 1.“一张蓝】图”统筹项目实施借！鉴厦门、沈阳等地】经，验以战略规划—为，依据全面梳理—各类规？划基础数据目录【统筹：。整合各类空间规划】加快 “多》规合一”业》务协同平台建设消除！空间规划《矛盾和差异划定各类！控制线？基，本形成管控边界清晰！、责任主体明确的】空间规划“一张【蓝图：”加快项目前期【。。策划和生成》以“多规合》一，”的“一张蓝图【”为基础统筹协调各！相关部门《提出规划设计条件】建设单？位落实？规划设？计条件要求相—关部门加强监督【管，理和考核《评估 2.“—一个：系统”实施统一管】理按照深化“—互联网+政务服【务”改？革要求落实专项资】金建成“《横向到边、纵向到底！”的市级工程建设项！目审批？。管，理系：统覆盖？。市级各相关部门【和，县，（市、区）》、街镇各层》级，实，。现统一？受理、并联审—批、实时流转、跟踪！督办：、，信息共享其中—涉密工程按照保密】规定：执行：工程建设项目审【批管理？系统要与“》多规合一”业务协同！平台和住建、—发改、国土等部门现！有信息平台互—联，互，通做到审批过—程、：审批结果《实时传送通过工程建！设项目？审批管理系统—加强对全市工程建设！项目审？批工作的指》导和监督管》理 3.“一—个窗口”提》供综合服务整合各】相关部门《和，市政公用单位分散】设立：。的服务窗《口统一在政》务服务？中心设？。。立工程建设项目审】批综合？服务大厅建立完善】“前台受理、后台】审，。核，”机制综《合服务？大厅统一《收件、出《件、咨询实现“一】个窗口”服务—和管理 《4.“？一张表？单”整？合申报材料各审批】。阶段均？实行“一份》办事指南一张申【请表单一套申报材】料完成多项审批”】的运作？模，式牵头？部门将本阶段所需】材料：进行整合制定—统一的办事指南、】申请表？和，申报材？。料清单每一个审批阶！段申请人只需提【交，一套：申报材料不》同审批？阶段：的，审批部门《。共享：申报：材料不得要求申请】人重复提交 5【。.“：一套机制《”规：范审批运行建立【健全工程《建，设项目审批》。配套制度《明确部门职责明晰工！作规程规范审—批行：为，确保审批各阶段【、各环节无缝—衔，接建立审批协—调机：制协调？解决部门《意见分歧建》立，督办督查制》度实时跟踪》审批办理情况对全过！程实施？督查积极推》动改革涉《及的相关地方性法】。规和规范性文件的“！立改废”工》作，确，保改革？成效 ？。6.“一《个帐号”统一规费】收缴简化收费手续】合并收费《环节实行“一—站式”和“一—门缴：费关门分账”的规】。。费收缴？模式公开收费事项】清单和标准各审批】阶段应缴纳的—政府性基金和行政事！业性收费《等在施？工许可前《。交纳即可推行网上支！付方式交费改革【现行建筑行业劳【。保费用监管》。方式：建设单位《。在，领，。取施工许《可证前？按，核定：建筑行业《劳保统筹《费用的15%缴纳其！余部分由建设单位直！接支付施工》单位 ？（四）强化监—督管理 1.加强事！中事后？监管：建立与工程建—设项目审批制度改革！相适应的《监管体系明晰部门职！。责对建筑市场、【工程质量和安—全的：监管执？法工作？由住建部门负责【城管执法部门不【再承担？相应职？责加强工《程质：量，和安全监督队伍【建设各级质量安全监！督机构履行职能所需！经费由同级财政予以！保障其他《相关部门要全面【推行“？双随机、《一公开”监管加大监！督检查？力度严肃查》处违法违规》行为对于实》。行告知承诺制的审】批事项审批部门【应当：在规定的《时间：内对申请人履行承诺！。。的情况？进行检？查，对未履行承诺的撒销！行政审批决定并追】究申请人的》相应责任建立—不，同风险级别项—目监管检《查机：制，加大对高风险项目的！监管力度减少对一般！类型项？目的检？查，频，。度 2.加》。强信用体《。系建设依托市级【工程建设项目审【批管：理系统建立工程建】。。设项目审批信用信】息，平台：。全面公开企业—和从业人员》违法违规和不—履行承诺的不良【行为并与“》陕西省建筑市场监管！与诚信信息一体化】平台”对接实现【各类信用信息的实】时共享和使用—建，立黑：名单制度《明，确应当列入黑名单】的违法？违规行为并通过“信！用陕西？。”网站向社会公示构！建“一处失》信、处处受限”的联！合惩戒机制 3.规！范中：介和市政《公，用服务将供》水、供电、燃—气、热力、排—水，、通信等市政公【用服务？纳入审批流程管理建！。立健：全管理？制度实行服务承【诺制明确服务—标准和办事》流程：规，范服务收费各相【关行：业主管部门加强【对中介服务行为的全！过程监管《依托市？。。级工程建设项目【。审批管理系》。统建立？工程建设项》目中介服务网—上交易平台全—面放开？外地：中介服务《机构入？渭限：制，促进市场公平竞【争 三、审批流程 ！各阶段的主要审【批事项？以及纳？入或并行推进的其他！审批事项《、涉及安全》的强制？性评估、中介服【务、市政公用服务】以及备案等事项【的办理时间均计【入审批用时其中【政，府投：。资房屋建筑工程【审批用时不》超过101个—工作日政府投资城市！。基础：设施：工程不超过8—6个工作日》社会投资大》型房屋建筑工程【不超过？68个？工，作日社会投资中小】型（建筑面积2万平！方米以下的）—房屋建筑工》程不超过58个工】作日：带，方案出让土地的社会！。投资房屋建》筑，工程不超过40【个工作日 (一)】立，项用地规划许—可阶段（不超过【28个工作日） 主！要审批事项》。项目：审批核准备案—、选址意见书核发】、用地预审》、用：地规划许可等— 其他纳入或并【行推进事《项可研批复、—规划设计条件、初】设方案批《复、招标实施方【案，核准和地震安全性评！价、地质灾害—危险性评估、环境影！响评价、节能评价】、，重大：项目社？。会稳定风险评估、文！物保护方案、水土】保持方案《。审批审核、涉及【国家：安全事？。。项的建设项目审【批以及勘察》设计：招投标？。等 牵头《。部门国？土部门 《联审部门发改、规】。划、环保、地震【、文物、《。水务、住建、—国安、政法等部门】 办理流程 1.！受理按本阶段办【事，指南：和“一张表单”【要求立项用地—规划许可窗口—即，时受理建设单位递交！的申请？材料 2.审查由】国土部？门牵头会《同相关部《门按照规《定时限？对建设单《位申报事项实—施，并联审查或分转审】批 3.许》可项目审批核准备】案、核发选址意见书！、，用地预审文件（或土！地出让合《同）和用地规划【许可证等《 按：照本方？案要求由《市国土资源局牵【头制定立项用地规】划许：可阶段实施细则【以及联合《勘验：实施办法 (二)】工程：。建设许可阶段（不超！。过25？个工作日） 主【要审批事项设—计方案审查、建【设工程规划许可证】核发 其他纳入或并！行推进事《项人防、消防方【案审查？、建筑节能（绿【建）方案审查、抗震！设防要求备案以【及市：。政公用设施接口方】案等 牵头部门规划！部门 ？联审部？门人防、消防、住建！、地：震以及市政公用等部！门 办理流程— 1.受理按本阶】段，办事指南《和“：一张表单”要—求工程建设许可窗口！。即时受理建》设单位递《。交的申请材料 2！.审查由规》划部门牵头》组，织相关部门》对，设计方案进行—审查（评审） 【3.许可核发建设工！程规划许可》。证（含总平面规【划图） 按本方【案，。要求由市城乡—规划局牵头制—定工：程建设许可》阶段实施细则以及】设，计方案审查实施【办，法 (三)施—工许可阶段（不超过！28个工作》日）： 主要审批事—项消防？、人防施工》图设计审核确—认施工许可证核【发 其？他纳入或并行推进事！项施工图设计文件】审查、工程招投【标等 牵头》部门住建部门 【联审部？门，消防、人防等—部门： 办：理流程 《1.受理按》。本阶段？办事指？南，和“一张表单”要求！施工：许可窗口即时受理】。建设单位递》交的申请材料 2】.审：查由住建《部门牵头组织开展】施，。工图设计文件审查依！法应当进行工程招投！标的项？目同步组《织开展施工、监理】招投：标 3.《许可核发施工许可】证 按？照本：方，案要求由市住房和】城乡建设局牵头制】定施工？许可：阶段实施细则以及施！工图设计《审查实施办法—。 (四)竣工验收】阶，段（不超过20个工！作日） 《主要审？批事：项国土、规划、消】防、人防、档案【等验收和竣工验【。收备案等 》其他纳？入或并行推进—事项建设单》位竣工？验，收；消防、人防【、气象防雷、电梯】检验(检测)及【测量测绘等》中介服？务；市政公用—设施接入《服务等 牵头部门住！建部门 联审部门国！土、规划、消防、】人防、档《案、质监、市政公用！等部门 办理—流程 ？1.受理按本阶段的！办事指南和“一【张表单”要求竣【工验收窗口即时【受理建？设单位递交的申请】。材料 2.》。审查：。由住建部门》牵头会同相关—部门组织开展强制】性竣工测验和限【时竣工联合验收统】一出具验收》意见 ？3.许可核》发，工程竣工《验，收备案表 按—本，方案要求由市住【房，和城乡建设局牵【头制定竣工验收阶段！实施细则以》及竣工联合》验收实施办法；由】市国土局牵头制定】。竣工联合《。测绘实施办法 四】、保障机制 —（一）加强组织领】导成：立以市政《府，主要：领导为组长的市【工程建设项》目审批制度》改革领导小组实【。行月例会制》度研：。究重：大，问题明晰《目标要求《完善工作机制层层】压实责任领导小组】。下设办公室》。设，在，市，住房和城乡建设局具！体负责改《革工作？的，组织协调《和督：促指导等日常工作】同时由市城乡规划管！理局：牵头成立“多—。。。规合：一”专？。项工作办公》。室，对，“多规合一”—业务协作《机制：和“一张蓝图”【编制工作《进行专项攻》坚各县市区》政府：要按照本方案要【。求成立领导机构细】化，分解任？务明确责任部门制定！时间：表、：路线：图确保？改革：工作有序推进 （】二）强化督导考【评将：改革试点工作列【入政府重点督—。查事项？和考核内《容市考核办、—市政府督《。。查室要以企业和群众！。的感受为标准建立考！核考评机《制定期对《市级：各部门、各县—市区全流程、全【覆盖改革实施情况】进行督查重点—考评在统一》审批：流程：、精简审批环节【、完善审批体系、强！化监督管理等—。。。方面的落实情况各】县，市区和市级有关【部门要？定期向市《住房和城《乡建设局报送—工作进展情况—对工作推进不—。力，、影响全市改革试点！工作进程的特别【是未按时完成阶【。段性工作目标的要】。按照有关《规定严肃问》责 （三）加大【。宣传引导市政—府新闻办公室—要会同？有，关部：。门通过报刊》、广播、电视、互】联，网等多种形式—和途径？广泛深入宣传—本次改？革，的重要意义、内容】、措：施以及工作进展【情况加强《。舆论引导增进社会】公众对改革工—作的了解和支持及时！回应群众关切—为顺利推进改革【营造良好舆论环【境 五、其他事【项 （一）》市，级各责任部门制定的！实施细则以及有关】配套：制度文件由》市工：。程建：设项目审批》制度改？革，领导：小组审？。定后统一对外发【布 （二）》本方案？由市住房和城乡【建设局？负责解？释 （三）》本，方案自发布之—日起实？施试行期一年以前有！关规定与《本方案不一致的以本！方案为？准 附件1—.渭南市工程建设项！目审批制度改—革领导？小组组成《人员  《    《  2.渭南市工程！建设：项目审批《制度改革任务分工】表  ？   ？附件1 渭南市工】程建：设项目审批制度改】革 领导小》组组：成人员 为认—真做好我市工程【建设项目审批制度】改革试？点工作？市委、市政府决定成！立渭南市《工程建设《项目审批制度改革领！导小组领导小组组成！人员：为 组 《长李：。 毅 ？市委副书记、—市长 副组》长张建军 市—委常委、常务副【市长 王建平 市】政府副市长 成 】员薛 楠 市政府秘！书长 张 心— 市政府副秘书长】 孙：坤刚 市政府副秘】书长 杨建秦 市委！宣传部副部长、外宣！。办主任 姬智武【 市住房和城乡建设！局局长 杨武民 】市发展和改革委员】会主任 吴 峰【 市国土资源局局】长 ：李曙升 《市城乡？规划管理局局—长 张养民 市【财政局局长 潘西权！。 市行政《服务中心《管理办公室党组【书记 赵林斌 市】委网：信办、市信息办主】。任 张 永 —市环：境保护局局长— ，陈双牛 市人力【资源和社《会保障局局长 【。。。简录民 《。市编办主任》 刘振？强 ：。市水务？局局长 李》东平 市地》震局：局，长， 刘：忠生 市文物旅游局！。局长 陈 峰 市安！全生产监督管理【局局长 《王文：学， 市质量《技术监督局局—。长 王纪安 市城市！管理综？合行政执《法局：局长 王红岩 【市，物价：。局，局长 武《建民： ，市人民防空办—公室主任《 马海龙 市—公安：消防支？队支队？长 ：安延会 市法—制办主任 》柯小平 市政府督】查室副主《。任 崔希文 —。市考核办副主任【 领导小组下—设办公？室设在市住房和城】乡建设局姬智武同志！任办公室主任—工作人员从市国【土、规划、发改等部！门抽调业务》。能力强、综合素质】高的同志固定专【门场所办公具—体负责？改革：试，点的组织协调、督促！指导等日常工作【同时成立“多规合一！”专项攻坚办公【室李曙？升同志任《主，任，,具体负责“多规】合一”业务协作【平，台的建立和“一张蓝！图”的编《。制工作？