渭，南市工程建设项目审！批制度改革试—点实施方案 —  为进一步加快】我市工程建设领域】简，政放权？、，放管结合《。。、优化服务改革扎实！推进：全市：工程建设项》目审批制度改—革试点工作根据【国务院？办公：厅关：于开展工程建设项】目，审批制度改革试点的！通知（国办发—〔，2018〕3—3 号）和陕—西省人？民政府办公》厅关于印发优化【提升营商环境十大】行动方？案的通知（》陕政办发〔》2018〕5—。号）等文件精神结合！我市：实际特制定本方【案 一、总体要求 ！(一)指导思—想以习近平新时代】中，国特色社会》主义思想《为指导全面深—入贯彻？落，实党中央、国务院】和陕西省关于深化“！放管：服”改革和优化营商！环境的部《署要求坚持》目标和？问题导向对工程【建设项目审批—制度进行全流程、全！覆盖改革通过“【统，一审批流《程、精简审批环节、！完善审批体系—、强化监督管—理，”等措施实现审【批服务？大提速努力构建【科学、便捷》、高效的审》批和管理体系推【动政府职能》转向减审批》、强：监管、优服》务为促进全市经济社！会高质量发展提供有！力的制度《保障： (二)《改革内？容本方案适》用于全市房》屋建筑和城》市基础设施》工程不包括特殊工】程和交通、水利、能！源等领域的重大工程！改，革覆盖从工程建设项！目立项到《竣工验收和公共设施！接入服务的》全过程；覆盖—行政许可等》审批事项和技—术，审查、中介》服务、？市政公用服务以【及备：案等其他类型—事项积极推》动流：程优：化和标准化 —(三)工《作目：标2018年底全市！工程建？设项目审批制度框】架，和管理体系基本【建成：审批时间由目前【平均300多个工作！日压减到《。。120？个工作日内形成【全国改革《试点工作的》“渭南模式”—2，019年按照中【。、省对试点地区的要！求进一步减少审【批事项和时间完善】全市工程建设项目】审批制度《。和管理体《系 ：（四）实施步骤【2018年7月底前！制定：实施方？案及相关配套制度文！件全面动《员部署改革工作【8月底前整合完成市！级工程建设项目【审，批综：合服：务窗：口并投入运行；9】月底前基本》建成：工，程建设项《。目审批管理系统并投！入试运行各项改【。革措施基本落地；1！0，月底前编《制完成“多》规合一”《的“一张《蓝，图”建成“》多规合？。一”：。。。业，务协同平台20【1，9年6月底前进一】。步完善制《度措施做好改革【成效评估为》深化改革打好基础 ！二、改革措》施 （一）统一【。审，批流程 1.—优化审批阶段将【工程建设项目审批流！。程主要划分》为立项用《地规划许可、—。工，程建设许可、施工】许可和？竣工验收4个阶段其！中立：项用地规划许可阶】段主：要包括项目审批【核，。准备：案、选址意见书【核发、用地》预，审、用？地规划？许，可等工程建设许可阶！段主要？包括设？计方案？审，查、建设工程规划许！可证核发等施工【许可阶段《主要包？括消防、人》防等设计审核确认】和施工？。许可证核发等竣【工验收阶段》主要包括《规划、国土、消防、！人防等验收及竣工验！收备案等各阶段主】要审批事项外的其】他行政许可、涉及安！全的强制性评估、】中介服务、市—政公用服务》以及备案等事项全】部纳入相关阶段【办理或与《相关阶段并》行推进？ 2.分类》细化流程根》据工程？建设项目类型—（分房屋建筑和城】市基础设施工—程，等）：、投资类别（—分政府投资和社会投！资）、建设规模（分！大型和中小》型项目）等》分类细化审批流程】确定审？批阶段？和审批？。事项（？交通、水利、能【源等：领域一般建》设，项目结合《实际制定《专项：。流程）简化社会【投资的中小型工程】建设项目审》批对于？带方案出《让土：。地的项目不再对【。设计方案《进行审核将工程【建，。设许可阶《段和：施工许？。可阶段合并为一个阶！段对于？出让土？地的工程建设项目将！建设：用，地审批纳《入立项用地规划【许，可阶段 3.实施】。并联审批每个审批阶！段实行？“一家牵头并联审】批、：限时办结”由—牵头部门负》责组织协《调相关部《。门严格按照》限定时间《完成：本阶段所《。有事项？的审批其中立项用地！规划许可阶段—由国土部门牵头负责！工程：建设：。许可：阶，段由规划部》门，牵头负责施工许可】阶，段和竣工《验收阶段由住建【。部门牵头负责— （：二）精简《审批环节 1.精减！审批事项和条件全】面梳理工程建—设项目审批事—项取消不符》合上位法《、不合规以》。及不合理、不必【要的：审批事项《对市县部《。门自行设立的审批事！项全面清理并向社】会公布保留事项清单！取消：施工合同备案、建】筑节能设计审查【备案等事项社会投资！的房屋建筑》。工程由建设单位【自主：决定发？。包方式对保留审批】事项的？审批前置条件做到能！减即减取消没有【法律法规依据和不必！要的前置条件取消】施，工许可审批前置条】件中的各《类保：证金、押金、建【筑工：伤，保险证明《等取消工程招—投标：文件：备案前置条件中的施！工图审查合格—。书，取消招投标资质预】审前：置条件中的》企业无犯罪》记录：证明等 2.下放审！批权限？按照方便企业和群】众办事的原则对县市！。区相关？部门：有能力承《接的审批事项—下，。。放或：委托县市区》相关部？门承：接审批公《布下放审批》事，项清单市级相关部门！加强与承接部—门沟：通协：调制：定配套措施完善【监管制度开展指【导培训提高审—批效能？将县市区工程建设】项目消防设计审查确！。认和验？收下：放至县市区相—关部门属地承接 3！.合并审批事项由】同一部门实施的管理！内容相近《或者：属于同一《办理阶段的多个审批！事项应整合为—一个审批事项推行】联合勘验《、，联合：测绘、联合审—图，、联合验收等将【消防设计审核、人防！设计审查《等技术审查并入【施工图？设计文件审》查相关部门不—再进行技术审—。查实行以政府—购买：服务：方式开展数字化【施工图设计文件审查！规划、国土》、消防、人防、【档，案、市政公用—等部门和单位实行】限时联合验》收统一验收》竣工图纸《和验：收标准统一出具验收！意见对？于验收涉及的测【量工作实行“一次委！托、统一测绘、成果！共享”将《工程质量安全监督】。手续与施《工，许可证合《并办理将工》程招投标文件备案和！招标最高限》价备案？。合并为工程招—。投标备？案 4.转变管理】方式将？能够：用征询相关部门意见！方式替代的审批【。。事，项调整？为政府内部》协作事项《建，设工程规划》许可：证核发时一并—进行设计《方案审？查由规划部门—征询相关部门—和单位意见其—他部：门不：再对设计方》案进行单独审查【对，已通：过设计？方案审查的工—程，建设项目一次核【发建设工程规—划，许可证在高》新区：、开发区、产—业园等功能区或其他！特定区域由政府【或管委？。会统一组织对地震安！全性评价、地质灾】害危险？性评估、《环境影响评》价、节能评价以及文！。物保护和水土保持方！案等事？项实行？。区域评估明确实行区！域评估？的主体、内容、方式！和加强？。事中事后监》管的具体措施将相】关评估结《果纳入土地出让和】审批条件《以及规划设计—条件指导《规范项目实施 5.！调整审批时》序落实取消下放行】政审批？事项有关要》求环：境影响评价、—节能评价、地—震安全性评价等【。评价事项不》作为项目审批或【核准条件地震安【全性评价在工程设】计前完成即可其【他评价事项在施工许！可前完成即可将【用，地预：。审意：见，或土地出让合同可】以作：为，使，用，土，地，证明：文件申请《办理建设工》程规划？许可证用《地批准手《续在施工许可前完】成即可将供水、【供电、燃气、—热力、排《水、通信等市—政公用基础设施【报装提前到施—工许可？证核发后办理在工程！施工阶段完成相【关设：施建设竣工验—收后：直接办理接入事【宜 6.推行告知】承诺制对通过—事中事后监管能【够，纠正不符合》审，批条件的行为且【不会产生严重后【果的审批事项—实，行告知承《。诺制制定工》程建设项目》审批告知《承诺制管理》。办法公布《实行告？知承诺制《的审批事项清单及具！体要：求，申请人按照要—求作出书面承—诺的审？批部门可以直—接作出审批决定【加强事中事后监管措！施对已经《实施区域评估的工程！建设项目相》应的审批事项实行告！知承诺？制不：再单独进行》项目相关评估审【批积极？探索在部分工程【建设：项目中推行建—设，。工程规划许》可告知承诺制对施工！许可审批条》件中：。的建设资金落实情】况实行？告知承诺制 （【三）完善审批体系】 1：.“一张蓝图”【统筹项目实施借鉴】厦门、沈阳等—地经验以战》。略规划为依》据，全面梳理各》。类规划基础数据目】录，统筹：整合各类空间规划加！快， ，“多：规合一”业务协同】平台建设消除空【间规划矛盾和差【异划定各类控—制，线基本形成管控边】界清晰、责任主体】明，确的空间规》划“一张蓝图—。”，加快项目前》期策划和生成以“】多规合一”》的“一张蓝图”【。为基：础，统筹协调各》相关部门提出—。规划设计条件—建设单位落实规划】设计条件要》求相关部门加—强监督管理》和考：核评估 2.“一个！系统”？。实施统一《。管理按照深化“【。互联网+政》。务，。服务”改革要求落实！专项资金建成“横向！到边、纵《。向到底？”的市级《。工程建设项目审批管！理，系统覆？盖市级各《相，关部门和县（—市、区）、街镇各层！级实现统一受—理、并联审批—、实时流转、跟踪】。督办、信息共享其中！。涉密工程按》照保：密规定执行》工程：建设：项目审批管理—系统要与“多—。规合一”业务协同】平台和住建、发改】、国土等部门现有信！息平台互联互—通做到审批过程、审！批，结，果实时传送》通，。过工程？建设项？目审批管理》系统加强对全—市工程建《设项目审批工作的指！导和监督《管，理 3？.“一个《窗口”提《供，综，合服务整合》各，。相关部门和》市政公用单位分【散设立的《服务：窗口统一在政务【服务中心设立工【程建设项目审批【综合服务大厅建立完！善，“前台？受理、？后台审核”机制【综合：服务大厅《统一收件、出件【。、咨询实《现“一个窗口”服】务和管理 4.【“一张表单》”整合申《报材料各审批阶段】均实行“一份办【事指南一张申—请表单一套申报【。材料：完，成多项审批”—的运作模式牵头【部门将本阶段所【需材料进《行整合制定》统一的办事指南、】申请表和申报—材料清单《每，一个审批阶段申请人！只需：提交一套申》报材料不同》审批阶段的审—批部门共享》。申报材料不》得要求申请人重【复提交 5.“一套！机制”规范审批运】行建立健全工—程建设？项目审批配套—制度：明确部门职责明【晰工作规程》规范审批行为—确保审批各阶段【、各环节无缝衔接建！立审批协调机制【协调解决部》门意见分歧建—立督办督《查制度实时》跟踪：审批办理《情况对全过》程实施督查积极推动！改革：涉及的？相关地方性法规和】规范性？文件的“立改废”工！作确保改革》成效 6.“—一，。个帐号”统一规费】收缴：简化收费手续—。合并收费环节实行“！。一站式？”和“一门》缴费关？。门分账”《的规费收缴模式【公开收费事项清单和！标准：各审批阶段应缴纳】的政府性《基金和？行政事？业性收费等》在，施工许可前交纳即可！推行网？上，支付方式《交费改革现行—建筑行业劳》保费用监管》。方式建？设单位？。在领取施工许—可证前按核》定建筑行业》劳保统筹费用的【15%缴《纳其余？部分由建设单位【直接支付施》工单位 （》。。四）强化监督管理 ！1.加？强，事中：事后：监，管建立与工程建设项！目审批制度改革相适！应的监管体》系，。。。明晰部门职》责，对，建筑市？场、工程《质量和安全》的监管？执，法工作由住建部门负！。责城管执法部门不】再，承担相应《职责加强《工程质量《和，安全监督队伍—建设各级质量安全】监督机构履行职能所！。需经费由同级财政】予以保？障其他相关部门【要全面？推行“双《随机、？一公开”《监，管加大？监督检查力度严肃】查处违法违规行为】对于实行告》知承诺制的》审批事项《审批：部门应？当，在规定？的，。时间内对申请人【履行承诺的情况进】。行检查？对未：。履行承诺的撒销【行政审批决定—并追究申请》人的相应责任建立】不同风险级别项目监！管检查？机，制加大对高风险项目！的监：管，力度减？少对一般类型项【目的检查频度 2.！加，强，信用：体系建设依托市级】。工，程建设？项目审批管理—系统建立工程建设项！目审：。。批信用？信息平台全面公【开企业和从业人员】违法违？规和不履行承诺的不！良行为？并与“？陕，西省建筑《市场监管与》诚信信息一体化【平台”对接实—现各类信用》信息的实时共享和使！用建立黑名》单制度明《确应当列入》黑名：单，的违法违规行为并通！过“信？用陕西？”网站向社会公示构！建“一处失信、处处！受限”的联》。合惩戒机制 3.规！范中：介和市政公用服务】将供水？、供电、燃气、【热力、排《水、通信《等市政公用服务纳】入审批流程》管理建立健全—管理：制度实行服务—承诺：制明确服务标准【。和办事流程规—范服务收费》各相关行业》主管部？门加强对中介—服务行？为，的全过程监》管依托市级工程建设！。项目审批管理系【统，建，立工程建设项—目中介服务网上交易！平台全面放开外【地中介服务机构入渭！限制促进市场公【平竞争 三、审批流！程 各？阶，段的主？。要审批事项以及纳】入或：并，行推进的其他—审批事？项、涉及安全的强】制，性评估、中介服务、！市政公用服务以及备！案等事？项的办理时间均计入！审批用时其中—政府投资房屋建筑】工程审批《用时不超过》101个工作日政府！投资城市基础设【施工程不超过8【6个工作日社—会投资大型房屋建】筑工程？不超过68个工作日！社会：投资：中，小型（建筑面—积2万平方米以下的！）房屋？建筑工程不超过5】8个工？作日带方《案出让土地的社会】投资：房屋建筑《工程不超过40【个，工作日 《(一)立项用—地规划许可阶段（】不超过28个工【作日） 主要审【批，事项项目审批核【准备案、选址意见】书核：发、用地预审、用地！。规划：许可等？ 其他纳入或并行】推，进事项可研》批复、规划》设计条件《、初设方案批复【、招标实施方案核】准和地震安全性评价！、地质灾害危险性】评估、环境》影响评价、节能【评价、重大项目社会！稳定风险评估、文】物，保护方案、水—土保持方案审批审核！。、涉及国《家安全事《项的建设项目审【批以及勘《察设计招投》标，等 牵头部门国土部！门 联审部门发改】、，规，划、：环保、地《。震，、文物、水》务、住建、国—。安、政法等部门 办！理，流程 1.受理】按本阶？段办事指南和“一】张表单”要求立【项用地规划许可窗】口，即时受理建》。。设单位递交的申请】材料 2.审查由国！。土，部门牵头会同相关部！门，按照规定时》限对建设单位—申报事项实》施并联审查或分转】审批 ？。3.许可项目—审批核准备案—、核发？选址意见书》、用地预审》文件（或土》地出让合同）和用】地规划？许，可证：等 按照本方案要】求，由市国土《。资源局牵头制定【立项用地规》划许可阶段实—施细则以及联合勘】验实施？办法 (二)工程建！。设许可阶段（不超】。过，。2，5个工作日》） 主要审批事项设！计方案审查》、建设工程规划许可！证，核，发 其他纳入—或，并，行推进事项人防【、消防方案》审，查、：建筑节能（》绿建）方案审查【、抗震设防要求【备案以及市政公用设！施接口方案等— ，牵头部门规划部门 ！联审部门人防—、消防、住建、地】震以及市《。。政公用等部门— 办理流程》 1.受《理按本阶段办事指南！和“一张表单”【要求工程建》设，许可窗口《即时受理《。建设单位递交的申请！材料 2.审查】由规：。划部门牵头组织【相关部门对》设计：方案进行审查（评审！） 3.许可核发建！。设工程规《划许可证（》含总平面规划图【） ：按本方？案要求由市城乡规划！局牵头制《。定，工程建设《许可阶段实施—细则以及《设计方案审》查实施办法 (三】)施工许可》阶段（不超过—2，8个：工作日）《 ，主要审？批事项消防、人【防施工图设计审核】确认施工许》可证核发 其他纳】入或并行推进事项】施工图设计文—件审查、工》程招投？标等 ？牵头部？门住建部门 联审部！门消防、《。人防等部门》。 办理流程 1【.受：理按本阶段办—事指南和“一张表】单，”，要求：施工许可窗口即时受！理建设？单位递交《的申：请材料？ 2.审查》。由住建？。部门牵头《组织开展施工图设】计文件审查依—法应当进行工程【招投标的项目同【步，组织开？展施工、《监理：招投标 3.许可】核发施工许可—证 按照本方案要】求，由市住房和城乡【。建设局牵头》制定施？工许可阶《段实施细则以及施】工图设计审查实施办！法 (四)》竣工验收阶段—。（不：超过20《个工作日） 主要】审批：事项国土《、规划、消防—、人防？。、档案？。等验收？和竣工验《收备案等 其—他纳入？或并行推进事项建】设单位？竣工验收；》消防、人防、气象】防雷：、电梯检验》(检：测)及测《量测绘等《中介服务；市政公】用设施接入》服务等？ 牵头部门住建【。。部门： 联审？部门国土《、规划、消防、人】防、档案、质监【、市政公《用等：部门 办理流程 1！.受理按本阶段的办！事指南和“一张表单！”要求竣工验收窗】口即时受理建设单位！递交的申请材料【 2.？审查由住建部门牵】头会同相关部门【组织开？展强制性《竣工：测验和限《时，竣工：联，合验收？。统一出具验收意【见 3.许可核发】工程竣工验收备案表！ 按本方案要求由市！住房和城乡建设【。局牵头制定竣工验】收阶段？实施细则以及竣工联！。合验收实施办—法；由市国土局牵】头制定竣工》联合测绘实施办法】 四、保障机制 】（一）加强》组织领？导成立以市政—府主要领导为组长】的市工？程建设项目审—批制度改革》。领导小组实行—。月例：会制度研究重大问题！明晰目标要》求完善工作》机制层层压实责任领！导小组下设办公室设！在市：住，房和城乡建设局具】体负责改革工作的组！织协调和督促—指导等？日常工作同时由市城！乡，规划管理局牵头成立！。“多规合一”—专项工作办公室【对“多？规，合一”业务协作机制！和“一张蓝图”【编制工作进》行专项？攻坚各县市区政府要！按照本方案要求【成立领导机》构细：化分解任务明确责任！部门制？定时：间表、路线图确【保改革？工作有序推进 （二！）强化督《。导考：评将改革试点工【。。作列入政《府重点督查事—项和考核内容市【考核办、市政府督】查室：要以：企业和群《众的感受《为标准建立考核考评！机制定？。期对市级各部门【、各县市区全流【程、全覆《盖，改革实施情》况进行督《查重：点考评在统一—审批：流程、？精简审批环节、完善！审，批体系、《强化监督管理等【方面的落实情况各县！。。市区和市级有关【部门要定期向市住】房和城乡建设局【报送工作进展情况】对工作推进不力【、影：响全市改革试点【工作：进程的特别是未按时！完成阶段性工—作，目标的要按照有【关规：定，严肃问？责 （三）》加大宣？传引导市《政府新闻办公室要会！同有关部门通过报】刊、广播、电视【、互联网等多种形式！和途径广泛深—入宣传本次改革的重！要，意义、内容、措施】以及工作进展—情况加强《舆论引导增》进社：会，公众对？改，革工作的《了解和支持及时【。回应群众关切—为顺：。利推进改革》营造良好舆论环【境 五、其他事项】 （一）市级—各责任部门制定【的，实施细则以及有关配！套制度文件由市工程！建设：项目审批制度—改革领导小组—审，定后：统一对外发布 （二！），本方：案由市住房和城【乡建：设局负责解释 【（三）本方案自【发布之日起实施试】行期一年以》前有关？规定与本方案不【一致的以本方—案为准 《 附件1.渭南市】工程建设项》目审批制度改革【领导小？组组成？人员       ！ ，2.渭南《市工程建《设，项目审批制度改革】任务分？工表     附件！1 渭南市工程建】设，项目审批制度改革】 领导？小组组成人员 为】认真做好我市工程】建，设项目审批制度改革！试点工？作市委、市政府决定！成立：渭南市工程建设项目！审批制度改革领导】小组领导小组组成】人员为 《组， 长李 毅 市委副！书记、？市，长 副组长张建军 ！市委：常委、？常务副市《长， 王建平 市政府副！市长： 成 员薛 —。楠 市政府秘书【长 张 《。心 市？政府副秘《书长 ？孙坤刚 市政府副】秘书长 杨》建秦 市委宣传部副！部，长、外宣《办主任 姬智武 】市住房和城》乡建设局局》长 杨武《民 市发展》和改革委员》会主任？ 吴 峰《。 市国土资源—局局长？ 李曙升 》市城乡规划管理【局局长 张养民【 市财？政局局长 潘—西权 市行》政服务中心管理【办公室党组书记【 赵林斌《 市委网信》办，。、，市信息办主任 张 ！永 市环境保护局局！长 陈双牛 市人】力资源和社》会保障局局》长 简录民 市编办！主任 刘振强 市水！务，局局长 李东平【 市地震局局长 】刘忠：生 市文《物旅游局局长 【陈 峰 市安全生】产监督管理局局长】 王文学 市—质量技术监》督局局长 王纪安】 市城市管理—综合行政《执法局局《长 王红岩 市物价！局局长？ 武建民 市—。人民防空办公—室主任？ 马海龙 市公【安消：防支队支队长 【安延会 市法制办主！任 柯小平 —市政府督《查室副主《任 崔希文》 市考核办副—主任 领导小—组下设办公室设在】市住房和城乡建设局！姬，智武同志任办—公，室主任工作人员从】市国土、规划、发】改等部门《抽调业务能力强、综！合素质高的同志固定！专门场所办公—具体负责改革试点】。的组织协调、督促指！导等日常工作同【时成立“多》规合一”专项—攻坚办公室李—曙升同志任主任,具！体负责“多》规合：一”业务《协作平台的建立和】“一张蓝图”—的，编制工作《