渭南市工《程建设项目审批【制度改革试点实施方！案   《。为进一步加》快我市？工，。程，建设：领，域简政放权、放【管，结合、优化服务改】革扎实推进全市工程！建设：项目审批制度改【革试点工作根据【国务院办公》厅关于开展》。工，程建设项目审—批制：度改革试点的通知（！国办发〔201【8〕33《 号）和陕西省人民！政府办？公厅关于印发优化】提升营商《环境十大行动—方案的通知（—陕，政办发〔2018】〕5号）《等文件精神》结合我市实际特【制定本方案 一、】总体要求 (一【)指导思想》以习近平《新时代？中，。国特色社会主—义思想？为指导全面深入贯】彻落实？党中央、国务院和陕！西省关于《深化“放管服”改】革和优化营商环境】的部署要求坚持【目标和问《题导向对工》程建：设项：。目审批制度进行【全流程、全覆盖改】革通：过“统一审批—流程：、精简审批环节【、完善审《批，。体系、强化监督管理！”等措施《实现审批服务—大提速努力构建科学！、便捷、高效的审批！和管理体系推动政】。府职能转向》减审批、强监管、】优服务为促》进，全市：经济社？会高质量发》展提供有力》的制度保《障 (？二)改革内容—本方案适用于全市】房屋建筑和城市基】础设施工程不—包括特？殊，工程和？交通、水利、—能，源等领域的重大工】程改：革覆盖从工程建【。设项目？立项到竣工》验收和公共》设施接？入服务的全过程；】覆盖行政许可等审批！事项和？技术审查、》中介服务、市政公用！。服务以及备案等【其他类型事项积极】推动流程优化和【标准化 (三)【工，作目标2018年】底全市？工程建？设项目审批制—度框：架和管理体系基本建！成，审批时间由目—前平：均300《多个工作日压—减到1？20个？工作日？内形成全国改革【试点工作的“渭南模！式”2019年【按照中、省对试点】地区的要求进一【步，减少审批事》项和时间完善全【。市工程建设项目【审批制度和管—。理体系 （四）实】施步骤2018【年7月底前制定【实，施方案及相关配套】制度文件全》面动员？部，署改革工作8月底】前整合完成市级【工程建设项》目审批综合》服务窗口《并，投，入运行；9月底前基！本建：成工程建设项目审批！管，理系统并投》入试运行各项改革措！施，基，。本落地；10月底前！。。编制完成“多—规合一”的“—。一张：蓝图”建成》。“，。多规合？一”业务协同平台】。2019年》6，月底前进一步完善制！度，措施做好《。改革成效《评，估为深？化改革打好》。基础 二、改—革措施 《（，一）统一审》。批，流程 1.优—化审批阶段将—工程建设项目审【批流：程主要划分为立项】用地规划《许可、工程建设【许可、施工》许可和竣工验收4】个阶段其《中立项用地规划许可！阶段主要包》括项目？。审批核准备案、【。选，址意见？。书核发、用地—预审、用地规划许】可等工程建设许【可，阶段主要包》括设计方案审查、】建设工程规划—许可证核《发等施工许》。可阶段主要》。。。。包括消防《、人防等设计审【核，确认和施工许可证】核发等竣工验收【阶段主要包括—规，划、国土、消—防、人防等验—收及竣工验》收备案等各》阶段主要审批—。事项外的其》他行：政许可、涉》及安全？的强制性评估、中】介服务、市》政公用？服务：以及备案等事项全部！纳入相关《阶，段办理或《与，相关阶段并行推进 ！2，.分类细化》流程：根据工程《建设项目类型（分】房屋建筑《和城：市基础设施工—。程等）、投资类别】（分：政府投资和》社会投？资）、建《设，。规模（分大》。型，和中小型项目—）等分类细化审批流！程确定？审批阶段《和审：批事：项（交通、》水利、能源等—领域一般建设项【目结合实际》制定：。专项流程《）简化社会投—资的中小型工—程建设项目审批对于！。带方案？出，让土地的项目不【再，对设计方案进行【审核将工程建设许可！阶段：和施工许可阶段【。合并：为，一个阶段对于出让土！地，的工程建设项目将】建设用地审批纳入立！。项用：地规划许《。可阶段 3.实施】并，。联，审批：每个审批阶段实行】“一家牵头》。并联审批、限时【办结”由牵头部【门负责组织协调【相关部门严格按照限！定时间完成本—阶段所有《。事项的审批其—中立项用《地规划？许可阶段由国土部门！牵头负责工程建设许！。可，阶段由规划部—门，牵头负责施工许可阶！段和竣？工验收阶段由住【建部门牵头负—责 （二）精—简审批？环节 1.精减审批！事项：和，条件全面梳理—工，程建设项目审批事项！取消不？符合上位法、不合规！以及不合《理、不？必要：的审批事项对市县】部门自行设》立的审批事项全面清！理并：向社会？公布保留事》项清单取《。消，施工合同《备案、建筑节能【设计：审查备案等》事项社会投资的房屋！建筑工程由建—设单位自《主决定发包方式对】保留：审批事项的审批前】置，条件做到能减即减】取消没有《法律法？规依据和不必要的】前置条件取》消施工许可审批【前置条件中的各类保！证金、？押，金、：建筑工伤保》险证明等取消工程招！投标文件备案—前置条件中的施【工图：审查合格书取—消招投标资质—预审前置条件中的企！业无犯罪记》录证明等 2.下】放审：批权限按照方—便企业和《群众办事的原则对县！市，区相关部门有能力承！接的审批事项—下放或委托县市【区相关部门》承接审批《公布下放审》批事项清单市—级相关部门》加强：与承接？部门沟通《协，调，制定配套措施完【善监管制度》开展指导培》训，提高审批效能将县市！区工程建设项目消防！设计审查确认和验收！下放至县市区相关】部门属地承接— 3.合并审批【事项由同一部门【。实施的管理内容相】近或者属于同一办理！阶段的多个审—。批事项应整合为一】个审：批事项推行联合勘验！、联合？测绘、联合审—图、联合验》收，等将：消防设计审核、人】防设计审查等—技术审查并入施【工图设计文件审查】相关部？门不再？进行技？术审查实行以政【府购买服《务方式开《展数：。字化施？工，图设计文件审—查规划、国》。土、消？防、人？防、档案、市政公】用等部门和单位实行！限时联合《验收统一验收—竣工图纸和验—收标准统一出具验收！意见对于验》收涉及的《。测量工作实》行“一次委托、统】一测绘、成》果，共享”？将工：程质量？安全：监，。督手续与《施工：许可证合《并办理将工程招投标！文件备案和招—标最高？限价备案合并—为工程招投标—备案 4.转—变管理方式将—能够用征询》相关部？门意见？方式：替代：的审批？事项调？整为政？府内部协作事项建设！工，程规划许可证核发】时一并进行设计方】案审查由规划部门征！询相关？部门：和单位意见其—他部门不再对设计】。方案进行单独—。审查对已通过设【计方案？审查的工《程建设项目一次核发！建设工程规划许可】。证在高新《区、开发区、产业园！等功能区或其他特】定区：域由政府或管委会统！一组织？对地震安全性评价】、地质灾害危险【性评估、环》境，影响评价《、节能？评价以及文物保护和！。水土保持方案等事项！实行区域评估明确实！行区域？。评估：的主体、内容—、方：。式和加强事中—事后监管的具体措施！将相关评估》结果纳入土地—。出让和审批条—件以及规划设计条件！指，导规范项目实施 5！.调整审《批时序落《实，取消下放行政审批】事项有？关要求环《境影响评价、节【能评：价、地震安》。全性：评价等评价事项【不，作为：项目审批或》核，准条件地震》。安全性评价在工【。程设计？前完成即可其他【评价：事项在施工许可前】完成即？可将用？地预审意见或土地】出让合同可以作【为使用？土地：证明：文件申请办理建设】工程规？划，许可证用地批准手续！在施工许可前完成】即可将供水、供【电，、燃气、热力—、排水、通》信等市政公》用基础设施报装提】前到施工许可证【核发后办理》。在工程？施工阶段完》成相关设施建设【竣工验收后直接办理！接入事宜《 6.推《行告知承诺》制，对，通过事中事》后监管能够纠正【不符：合审批？条件的行为》且不会产生严重后果！的审批事项实—。行告知承诺制制定】工程：建设项目审批告【知承诺制《管理办法《公布实行告知承诺制！的审：批事项清单及—具体要？求申请人《按照要求《作出：书面承诺的》审批部门可》。以直接作出审—批决定加强事中【。事后监管措施对【已，经实施区域评估【的工程建设项目相】应的审批事项实行】告知承诺制不再【单独进行项目相【关评：估审批积极》探索：在部分工程建—设项目中《推行建设工》程规划许可告—知承诺制对施工许可！审批条件中》的建设资金落实情况！实行告知《承诺制 （三）【完善审批体系— 1.“一张蓝图】”统筹项目》实施借鉴厦》门、：。。。沈阳等地经验以战】略规划为依》据全面梳理各类规划！基础数据目录统【筹整合各类》空间规划加》快 “多规》合，一”业务《协同：。平台建设《。消除空间规划矛【盾和：差异划定《各类控制线基本形成！。管控边界清晰、责】任主体明确的空间】规划“一张蓝图【”加快？项目前期策划和生成！以“多规合一—”的“一张》蓝图”为基础统筹】协，调，各相：关部门提出》规划设计《条件建设单位落【实规划设计条件要】求相关部门加—强监督管理和考核】评估 2.“—一个系统”实—施统一管理》按，照深化“互联网+政！。务服务”《改革要求《落实：专项资金建成“横】。向到边、纵向到【底”的市级工程建】设项目审批管—理，系统覆盖市》级各：相，关，部门和？县（市、《区）、街镇各—层级实？现，统一受理、并联【审批、？实时流？转、跟踪督办、信息！共享其中涉密工程按！照保密规定执行工】程建：设项目审批管—理系统要《与“多规合一”业】务协同平台和—住建、发改、国【土等部门《现有信息平台互联互！通做到审批过程、审！批结果实时传送【通过：工程建设项目审批管！理系统加强对—全市工程建设项【目审批工《作，的指：导和监督管》理， 3.“一个窗口”！提，供综合服务》整合各相关部—门和市？政公用单《。位分散？设立的？服务窗？口统一在政务—服务中心设立—工程建设项》目审批综合》服务大厅《建立完善“前—台受理、《后台审？。核”机制综合服务大！厅统一？收，件、出？件、：咨询实？。现“一个窗》口”服务和管理 4！.“一张表》单”整合申报材【料各审批阶》。段均实行“一份【办事指南一张申请】表单一套申报材料完！成多项审批”—的运作模式牵—头部门将本阶段所需！材，料进行整《合制定统一的—办事指南《、，申请表和申》报材料？清，单每一个审批阶【段申请人《只需：提，。交一套申报材料不】同审：批阶段的审》批部门共享申报【材料不得要求申请】人重复提交 5.】“一套？机制：”规：范审批运行建立健】。全工程建设项目【审批配套制度—明确部门职责明晰】工作规程规》范审批行为确保审】批各阶段、各环【节无缝衔接建—立审批协调机制协】调解决部门意见分歧！建立督办《督，查制度实时跟—踪审批？办理情况对全过程】。实施督查积极推动】改革涉及的相关地】方性：法规和？规，范性文件的“—立改废？”工作确保改—革成效 6.“【一个帐号”统一规】费收：。。缴简化收费手续合】并收费？环节实行“一站【式”和“一门缴费】关门分账”》的规费收缴》模式公开收费—事项清单《和标准各审批—阶段应缴纳的政【府性：。基金和行政事业【性收费等《在施：工许可前交》纳即可推行网—上支付方式》交，费改革现行建筑行业！劳保费用监管方【式建设单位在领取施！工许可证《前按核定建筑行业劳！保统筹费用的15%！缴纳其余部分由【建设单位《直接支付《施工单位 （四）强！。化监督管理 1【.加强事中事—后监管建立与—工程建设项》目审批制度改革相适！应的监管体系—明晰部门职责—对建筑？市，场、工程质量和安】全，的监管执法》工，。。作由：住建部？门负：责，。城，管执：。法，部门：不再承担相应职责】加强工程质量和安】全监督队伍建设各】级质量安全监督机构！履行职能所需经【费，由同：级财政予以》保障其他相关—。部门要全面》推行“？双随：机、一公《开”监管加》大监督检查力度严肃！查处违？法违规行《为对于？实行告知承诺制【的审：批事项审批部门【应当在？规定的时间内对申】请人履行承诺—的情况进《行，检查对？未履行承诺的撒销】行政审批决定并追究！申请人的《相应责任建立—不同风险《级别：项，目监管检查机制加】大对高风险项目的】监管力？度减少？对一般类型项目【的检查频度 2.加！。强信用体系》。建设依托《市级工程建设项目审！。批管理系统建立【工程建设项》目，审批信用信息平台】全面公开企业和从】业人员违法违规【和不履行《。。承诺的不《良行为并与“陕西省！建筑市？场监管？与诚信信息一体化平！台”对接实现各类信！用信息的实时—共享和使用建立【黑名单制度明—确应当列入黑名单的！违法违规行为并通过！。“信用？陕西”网站向社【会，公示构建“一处失信！。、处处受限》”的联合惩戒机【制， 3：.规范？中介和？市政公用服务将【供水、？供电、燃《气、热力、排水【、通信等市政公【。用服务纳入》审批流程管理建立】。健全：。管理制？度实行服务承诺制】。。明确服务标准和【。办事流程《规范服务收费各【相关行？业主管部门》加强对中介服务行为！。的全过程《监管依托市级工程】。建设项目审批管理】系统建立工程建设】项，目中介服务网—上交易平台全面放】开外地中介服务【机，构入渭限制促—进市场公平竞—争 三、审批流程 ！各阶段的主》要，审批事项以及纳入】或并行推进的—。。其他审批事项、涉】及安全的强制性评】估、：中介服务《、市：政公用服务以及备案！等事项的办理时间均！计入审批用时其【中政府投资房屋【建筑工程审批用【时不超过《。101个工作日政】府投资城市基础【设施工？程不超过86个工作！日社会投资大型房屋！建筑工程不超过【68：个工作日社会投【资中小型（建筑【面积2万《平方米？以下：的，）房：屋建筑？工，程不：超过58个工作日】带方案出让》土，地的：社会投资房》屋，建筑：工，程不超？过40个工作日【 (一)立项用地规！划许可阶段（不超】过28？个工作日） 主要】审，批事：项，项目审批核准备【案、选址意见书核发！、用地预审》、用地规划》许可：等， 其他纳《入或并？行推进？事项可？研批复、《。规划：。设计条件、》初设方案批复、【招标实施方》案核准和地震安全】性，评价、？地质灾害危险性【评估、？环境影响评》价，、节能评价、重大】项目社会稳》。定风：险评估、文物保护】方案、？水土保持方》案审：批审核、涉及国家安！。全事项的《建设项目《审批以及勘察—设计招投标等— 牵头部门国—土部门 《联审部门发改、【规划、环保、地震、！文，物、水务、住建【、国安、政法等【部，门， 办理流程 — 1.受《理，按本阶段办事指南】和“一张表单”要求！立项用地规划许可窗！口即时受理建设单位！递交的申《请材料 《2.审？查由国？土部门牵头会同【相关部门按照规【。定，时限对建《设单位申报事项实施！并联审查或分转审】批 ：。3.：许可项目审批—。核，准备案、核发选址】意见：书、用地预审—文件（或土》地出让合同）和【用，地规划许可证等【 按照本《方案要求由市—国土资？源局牵？头制定立项用地【规划许可阶段实【施细则以《及联合勘验》实施：办法 (二)工程建！设许可阶段（—不超过25个工作日！。） ：主要审批事项设计方！案审查、建设工程】规划许可《证核发 其》他纳入或《并，行推进事项人防、消！防方案审《。查、建筑节能（绿建！）方案审查、抗震设！防要求？备案以及市政公用设！。施接口方案等— 牵头？部门规划《部门 联审部—门人防？、消防、住建—、地震以及市政公用！。等部门？ 办理流程 —1.受？理按本阶段办—事指南和“》一张：。。表单”要求》工程建设许可—窗口即时受理建设单！位递交的申请材料 ！ 2.审查由规划部！门牵头组《织相：关部门对设计方案进！行审：查（评审） 3.许！可核发建设工程【规划许可证（含总平！面规划图） —按本方案《要求由市《城乡规划《局牵头制定工程【建设许可《阶段实施细则以及】设计方案审查实施办！法 (三)》。施工许可阶段—（不超过《28：个工作日） 主要】审批事项《消防、人防施工【图设：计审核确认施工许】可证核发 其—他纳入或并行推【进事项施《。工图设？计文：件审查、《。工，程招：。投标等 《牵头部？门住建？部门 联审部门消】防、人防等部门 办！理流程 《1.受理按本阶段办！事指：南和“一张表单”要！求施工许可窗口即时！。受理建？。设单位递交》的申请材料》。 2.审查》由住建部门牵—。头组织开展施工图设！计文件审查》依法应当进行工【程招投标《的项：。目同步组织》开展施工、监—理，招，投标 3.许可核发！施工许可证 按【照本方？案要求由市住—房和城乡建设局牵】。头制定施工许—可阶：段实施细则以—及施工？图设计审《查实施办法》 (四)《竣工：验收阶段（不超过2！0个工作日》） 主要《审批事？项国土、《规划、消防、人【防、：档案等验收和竣工验！收备案等《。 其他？纳入或并行》推进事项建设单【位竣工验收；消防】、，人防、气象防雷、】电梯检？验(检测)及测量】测绘等中介服务【；，市政公用设施接入服！务，等 牵头部门住【建部门 联审—部门：国土、规《划、消防、人防、档！案、质监、市政【公用等部门 办理】流程： 1.受理按—本阶段？。的办事指《南和“一张》表单”要求竣—工验收窗口》即时：受，理建设？单位递交的申请材】。料 ：2.：审查：由住建？部门：牵头会同相关部门】组，织开展强制性竣【工测验和限时竣工联！合验收统一》出具验收意见 【3.：许可：核发工程竣工验【收备案表 按本【方案要求由市住【房，。和城乡建设局牵头】制定竣工验》。收，阶段实？施细则以及竣工联合！验收实施《办法：；由：市国土局《牵头：制，定竣工联合测绘【实施办法《 四、？保障机制 （一）】加强组织领导成立以！市政府主要》领导为？组长的市工程建设项！目，审，批制度改革》。领导小？。组实行月例》会制度研究重大【问，题明晰目标要求完】善工作机制层层压】实责任领导小组下】设，。办公室设在》市住房？。。和城乡建设局具体】负责改？革工作的组织协调】。和督促指导》等日常工作同时【由市城乡规》划管理局牵头成【立“多规合一”专】项工作？办公室对“多规合一！”业务协《作机制和“一张蓝】图”：编制工？作，进行专项攻坚各县】市区政府要按照【本方案要求成立领导！机构细化分解任务明！确责任部门制定时】间表、？路线图？确保改革工作有【。序推进 《（二）强化》督导考评《。将改革试点工—作列入政府重点督】。查事项和考核内【容市考核办、市政】府督查室要以—。。企，业和群众的》感受为标准建立考】核考评机制》定期对市级》各部：门，、各县市区全流【程、全覆盖改革【。实施情况进行—督查重点《考评在统一审批流程！、精：简审批环节、完善】审批体？系，、强：化监督管理》等方面的落实情况各！县，市区和市级有关部门！。要定：。期向市住房和—城，乡建设局报》送工作进展情况对工！作推进不力、—影响全市改革试点工！作进程的特别—是未：按，时完成阶段性—工，作，目标的？要按：。照，有关规定严肃问责 ！（三）？加大宣？传引导市政府新闻办！。公，室要会同《。有关部门通过—报刊、广播、—电视、互联网—等，多，种形式和途径广泛深！入宣：传本次改《革的重要意义—、内容、措》施以及工作进展情】。况加强舆论引—导增进社会公众对】改，。。革，工作的了解和支【持及时回应》群众关切为顺—利推：进改革营造良好舆】论环境 五、其他事！项 （一《）市级各责任部【门，制定的实施细—则以及有关配套【制度：。文件由市工》程建设项目审批【制度改革《领导小？组审定后统一对外发！布 （？二）本方案》由，市，住房和城《乡建设局负责—解释 （《三）本方案自发布】之日起？实施试行期一年以前！有关规定与》。本，方案：不一致的以本方案为！准 附件1.渭】南市工？程建设项目审批制】度改革？领导小？组组成人员   】     2—.渭南市工程—建设项？目审批制度改革【任务分工表 —    附件1【 渭南？市工程建《设项目？审批制？度，改革 领《导，小组组成人员 【为认真做好》。我市工程建设—。项目审批制度改革试！点工作市委、市【政府决定成立渭南市！工程建设项》目审批制《度改：革，领导小组《领导小组《组成人？员，为， 组 长李 毅 】。市委副书记、市长 ！副，组长张建军 —市委常委、常务副】市长 王建平 【市政府？副市长 成 员薛】 楠 市政府秘书】长， 张 ？。心 市政府副—秘书长？ 孙坤刚 市—政府副秘书长 杨建！秦 市委宣》传部副部《长、外宣办主任 】姬智武 市住房【和城乡建设局局长】 杨武民《 市发展和改—革委员会主任 吴】。 ，峰， 市国土资源—局，局长 ？李曙升 市城乡规划！管理局？局长： 张养民《。 市财政局》。。局长 潘西权— 市：行政：服务：。中心管理办公—室党组书记 —赵林斌 市》委网信办、市信息】办主任 张 永 】市环境保《护局局长 》陈双牛 市人力资】源和社会保障局局长！ 简：录民 市《。编办主任 刘—振强 ？市水：务局局长 李—东平 市地震局【局长 刘忠》生 市文物旅游【局局长 陈 峰【 市安全生》产，。监督管理局局长 】王，文学：。 市质量技术监督局！局长 王纪》安 市城市管理【综合行政执法—局局长 《王红岩 市》物价局？局长 武建民 市人！民防：空办公室主》任 马？海龙 ？市，公安消防支》队支队长 》。。安延会 市法制办】主任 柯《小平 市《政，府督查室副主任【 崔希文《 市考核办副主任】 领导小组下—设办公室设》在市住房和》城乡建设局》姬智武同《志任办公室》主任工作人员从【市国土、规划—、发改等部门—抽调业务《能力强、综》合素质？高，的同志固定专—门场所办公具体负责！改革试点《的组织？协调、？。。督促指导《等日：常工作同时》成，立“多规合一”专项！攻，坚办公室李曙升同志！任主任,具体负责“！多规合一”业务【协作平台的建立和】“一张蓝图”的编制！工作：