渭南：市工程建设》项目审？批制度改革试点实施！方案   为进【一步加快我市—。工，程建设？领域简政放权—、，放管结？合、优化《服务改革扎实—推进全市工程建设项！目审批制《度改革试点》工，作根据？国务院？办公厅关于开展工】程建设项《目审批制度改革试】点的通知（》国办发〔201【8〕：33 号《），和，陕西省人民政府办公！厅关于印《发，优化提升营商—环境十大行动—方案的通知》（陕政办发〔—。201？8〕：5号）等文》件精神结合我市实】际特制定本方案 】一、总体要求 (一！)指：。导思：想以：习近平新时代—中国特色社会主义】思想为？指导：。全面深入贯彻落【实，党中央、国》务院和陕西省关【于深化“放管服【”改革和优化营【商环：境的部署要》求，坚持目标和问题导】向对工程建设项目审！批制度进《行全：。流程、全覆盖改【革通过“统一审批】。流程：、精简？审批：环节、完善审批体系！、强化监督管理”】等措施实《现审批服务大提速努！力构建科《学、便捷、高—效的审批和》管理体系推》。动政府职能转向减】审批：、强监管、优服务】为促进全市经济【社会高质《量发展提《供有力的《。制度保障 (二【)改革内容本方案适！用于：全，市房屋建筑和—城市基？。础设施工程不包括】特殊工程和》交通、水利、能源等！。领域的重《大工程？改革覆盖从》工程建设项目—立项到竣工验收和公！。。共设施接入服务的全！过程；覆盖行—政许可等审》批事项？。和技：术审查、中介—服务、市政》公用服？务以及备案等—其，他类型事项积极【推动流程优化和标】准化 (三》)工作？目标2018年【底全：市工程？建，。设项：目审批制《度框架和《。管理体系基本建成审！批时间由目前平【均300多》个，工作日压减到—120？个工作日内形—成全国改革试点工作！的“渭南模式”【201？9年按照中》、省对试点地区【的要求进一》步减少审《批事项和时间完善】全市工程建设项目审！批制度和《管，。理体系？ （四）实施步【骤2018年7月】。底前制定《实，施方案及相关—配套：制度：文件全面动员部署】改革工作8月底前整！合完成市级工程建】设项目审《批综：合服务窗《口并投入《运行；？9月底前基本建【成工程建设》项目审批管理系统】并投入试运行各项改！革措施基本落地；1！0，。月底前编制》。完成“多规》合，一”的“一张蓝图】”建成“《多，规合一”业务—。协同平？。台20？。19年6月底—。前进一步完善制度措！施做好改革成效评估！为，深化改？革，打好基础 二、【改革措施《。 （一）统》。。一审批流程》 1：.优化审批阶段将工！程建设？。项目审批《流程主要划》分为立项用地规划】许可、工程》建设许？可、施工许可—和竣工验《收4个？阶段其中立项用地】规划许可阶段—主要：包括项目审批核【准，备，案，、选址？意见书核发、—用地预审、用地【规划许可等》工程建设许可阶段】主要包括设计方案】审查、建设工—。程规：。。划许可证核发等施工！。许可阶段主要包括】消防、人防等设计】审核确认和施工许可！证核发等竣工验【收阶段主要包括【规划：、国土、消防—、人防等验收及【竣工：。验收备案等各—阶段主？要审批事项》外的其他行政许【可、涉及安》全的强制《性评估、中》介服务、市政—公用服务以及备案等！事项全？部纳入相关阶段办理！或与相关阶段—并行推进 2.分】类细化流《程根据？工程建设《项目：类型（分房屋建筑】和城市基础》设施工程等）—、投资类别》（分政？府投资和社会—投资）？、建设规模》（分大型和中小型项！目）等分类细—化审批流程》。确定审批阶段和审】批事项（交》通、水利《、，能源等领域一—。般，建设项？目，。结合实际制》定专项流程）—简化社？会，投资的中小型—工，程建：设项目审批对于带方！案出让土《地的项？目不再？。对设计方案进行审】核，将工程建设许—可阶段和施》工许可？阶段合并为一个【阶，段，对于出让土》地的工程建设项【目将建设用地审批纳！入立项用地规—。划许可阶段 3.】实施并联《审批每个审》批阶：段实行“《一，。。家牵头并联审批【、限时办结”由牵头！部门负责组织协调相！关部：门严：格按照限定时间完成！本阶：段所有？事项的审批其中立项！用地：规，划许可阶段由国【土部门牵头负责【工程建设许可阶【段由：规划部门《。牵头负责施工许【可阶段和《竣工：验收阶段由住建部门！牵头负责 》（二）精简审批环】节 1.精减—审批事项和条—。件全面梳理工程建】设项目审批事—项取消不符合—上位法、不合规【。以及：不合：理、不必要的审批事！项，对市：县部门自行设—立的：。审批事项全面清【理并向社会公布保留！事项清单取消施工】合同备案、》建筑节能设》计审查备案等事项】社会投资的房屋建】筑工程？。由建：。设，单位自主决定发【包方式对保留审【批事项的审批前【。置，条，件做：到能减即减》取，消，没有法律法》规依据和不必—要的：前，置条件取消施工许可！审批前置《条件中的各类保证】金、押金、建—筑工伤保险证明等取！消工程招投标文【件备案前置条件中】的施工图审查—合格书取消招—投标资？质，。预审：前置条件中的企业】无犯罪记录证明【等 2.下放审【批权限按照方便【企业和群《众办事的原则—对县市区相》关部门？有能力承接》的审批事项》下放或委托县市区】相关部门承接审批公！布，下放审批《事项清单市级—相关部门加强与承接！部门沟通协调—制定配？套，措施：完善监？管制度开展指导培训！提高审批《效能将县《市区工程《建设：项目：消防设？。。计审查确《认和验收下放至县市！区，相关部门属地承接】 3.合《并审批事项由同【一部门实《施的管理《内，。容相近或者属于【同一办理阶段的多】个审批事《项应整合为一个审批！事项推行联合勘验、！联合测绘、联—合审图、联合验收】等将消？防，设计审核、人防【。设计审查等技术审查！。并入施工图设计【文件审查相关部门】不再进行技术审查实！行以政？府购：买服：务，方式开展《数，字化：施工图设《。计文件审查规划、国！土、消防、人防、】档案：。、市政公用等部门和！单位实行《限时：联，合，验收统一验》收竣工图纸》和验收标准》统一出具验》收意见对于》验收涉及的测量工】作实行？“一次委托、统一】测绘：、成果？。共享”将《工程质量安全监督】手续与？。施工许可《证合并办《理将：工，程招投标文件备案和！招标最高限价—备案合并为》工程招投标备—案 4.转变管理方！式将能够用征询相】。关部门意见方式【替代的审批》事项调？整为：政府：内部协作事项建【设工程规划许可证】核发时一并进行设计！方案：审查由？规划部门《征询相关部门和单】位意见其他部门【不再对？设计方案进行单【独审查对已》通过设计方案审查的！工程建设项目一次】核发建？设工程规划许—。可证在高《新区：、开发区、》产业园等《功能：。区或：其他特定区》域由政府或管委会统！一组织对地震安全】性评价、地》质灾害危险性—评估、环境》。影响评价、节能【评价以及文》物保护和水土保持方！。案等：事项实行区域—评估明确实行区域评！估，的主体、内容—。、方式和加强—事中事后监》管的具体措施将相】关，。评估结果纳》入土地出让和审【批条件以及》规划：设计条件指导规范项！目实：施 5？.调整审批时序【落实取消下放行【。政审批事项有关【要求环境影》响评价、《节能：评价、地《震安全性评价等评】价事：项，不作：。为项目审批或核准条！。件地震安全性评【价，在工程设计前完成即！可，其他评？价事项在施》工许可前《完成即可将用地预】审意见或土地—出让：。合同可以《作为使用《。土地证明文件申请办！理建设？工程规划许可—证用地批准手续【在施工许《可前完成即可将【供，水、供电、燃气、热！力、排水、》。通信等市政》公用基础设施报装】提前：到，施工许？可证核？发后办理在》工，程，施工阶段完》。成相关设《施建：设竣工验收后直【接办理接入事宜 6！.推行告知承诺制】对通过？事中事后监管能够纠！正不符？合审批条件》的行为且不》会产生严重后果的审！批事项实行告知承】诺制制定《工程建设项目审批告！知承诺制管理办法】公布实行告》知承诺制的》审批事项清》单及：具体要求申请人按】照要求作出书面承】诺的审批部》门可以直接作出审批！决定加强事中—事后监管措》施对已？经实施？区域评估《的工程？建设项目相应的【审批事项实行告知】承诺制？不再单独进行项目相！。关评估审《批，积极探索在部分工】程建设项目中推行】建设工程规划—许可告知《承诺：制对施工许》。可审批条《件中的建设》。资金落实情况实【行告：知承诺制 》（三）完善审批【体系 1.“一张蓝！图”统筹项目—实施借鉴厦门、沈】阳等地经验以—战，略规划为依据全面梳！理各类？规，划基础？数据目录《。统筹整合《。各类空间规划加【快 “多规合一【”业务协同平—台建设消除空间规划！矛盾和？差异划定各》类控制线基本—形成管控边界清【晰、责任主体—明确的空间规划“一！张蓝图”加快项【目前期策划》和生：成以“多规》合一”的《。“一张蓝图》”为基础统》。筹协调各相关部门】提出规划设计—条件建设单位落【实规：划设计条《件要：求相关部门加强监】督管理和考》核评估 2.“一】个系统”实施统【一管理按《照，深化“互《联网+政务服务”】改革要求落》实专：项资金建成“横【向到边、纵向到底】”，的市级工《程建设项目审批【管理系统覆盖市级各！。相关部？门和县（市、—。区，）、街镇各层级实现！统一受？理、并联审批、实】。时流转、跟踪督办】、信息共享其中涉】密工程按照保密规定！执行工程建》设项目？。审批管理《系统：要与“多规合—一”业务《协同平台和住建、发！改、国土等部门现】有信息平台互联互通！做，到审批过程、审【批结果？实时传送通过—工程建设项目—审批：管理系统加强对【全市：工程建？设，项目审？批工作的指导和监督！管理 3.“—一个窗口《”提供综合》服务整？。合各相关部门和市政！公，。用单位分散设立【的服务窗口统—一在政？务服务中《心设：立工：程建：设项目？审批综合服务—大厅建立《完善“前台受理、后！台审核”机制综【。。合，服务大厅统一收件、！出件、咨询实现【“一个窗《口”服？。务，和管理 4.“一】张表单”整》合申报材料各审【批阶段均实》行“一份办事—指南一张申请表【单一套申报材—料完成多项审批”】的运作模式牵头部门！将本阶段所需—材料进行整》合制定统一的办事】指南、申请表和申】报材：料清单每一》个审批阶《段申请人只需提交】一套申？报材料不《。同审批？阶段的审批》部门共享申报材料不！得，要求申请人重—复提交 5.“一】套机制”规》范审：批运行建立健—全工程建设项—目审批配套》制度明确部》。门职责明晰工作规】程规范审批行为确保！审，批各阶段、》各环节无缝衔接建立！审批协调机制—协调解决《部门意见分》歧建立督《办督查制度实时【跟踪审批办理情况】对全过程《实施督查积极推动】改革：涉及的相关地方性】法规和规范性—文件的“《立改废”工作确保】。改革成效 6.“】。一个帐号”统一【规费：收缴简化收》费手续合并收—费环节实行“一站】式”和“一门缴【费，关门分账《”，的规费？。收缴模式公开收费事！项清单和标准各审】批阶段应缴纳的政府！性基金？和行政事《业性收费等在施工许！可前交纳即可推行网！上支付方式交—费改革现行建筑行业！劳保费用监》管方式建设单位在】领取施工许可证前】。按核定建筑行业【劳保统筹费用的1】5%缴纳其余—部分由建设单位【直接支付施工—单位： （四）强化监【督管理 1》.加强事中事—。后，监管建立与工—程建设项目》审批制度改革相适】。应的监管体系明晰部！门职：责，对建筑？市场、？工程质量和安全的】监管执法《。工作由？住建部门负》责，城管执法部》门不再承担相应职】责加强？工程质量和安全监督！队伍建设《各级质量安全监督】机构履？行职能所《需经费由同级财政予！。以，保障其他《相关部门要全面【推行“双随机、一公！开”监管加》大监督检《查力度？严肃查处违法违【规行为对于实行【告知承诺制的—审批事项审批部门应！。当在规定的时间内对！申请人履行承诺【的情况进行检—查对未？履行承诺的》撒销行政《审批：决定：并追究申请人的相】应责：任，建立不同《风险级别项目—监管检查机制加大】对，高风险项目的监【管力度减少》对一般？类型项？。目的检查频度 2.！加强信用体系建设依！托市级工程建设项】目审批管理系统建】立工程？建设项？目审批信用信息平】台全面？公，开企：业和从业人》员违法违规和不履行！承诺：的不良行为》并与“陕西省建筑市！场监管与诚信—信息：一，体化：平台”对接实现各】类信：用信息的实时—共享：和使用建立黑名单】制度：明确：应当列？入黑名单的违法【违规行？为并通过“》信用：陕西”网《站向：社会公示构建“一】。处失信、处处受限”！的联合惩戒机制 】3.规范中介和市】政公用服务将供水、！供电：、燃气、热力—、排水、通信等市】政，公用服务纳入—审批流程管理—建立：健全：管，理制度实行服务承】诺制明确《服务标准《和办事流《。程规范服《务收费各相关行【业主：管部门加强对中【介服务行为的全过程！监管依托市》。。级，工程建设项目审批管！理系统建立》工程建设项目中介服！务，网上交易平台—全面放？开外地中《。介服务机构入渭【限制促进《市，场公平竞争 三、审！批流：程 各？阶段的主要》审批事项以及—纳，入或并行推进的其他！。审，批事项、涉及安全】的强制性评估、中介！。服务、市政公用服】务以及？备案等事项的办【理，时间均计入审批用】时，其中政府投资房屋】建筑：工程审批用时不超】过1：01个工作》日政府投资城市基础！设施工程不》超过86个工—作日社会投》资大型房屋建—筑工程不超过68个！工作日社会投资【中小型（建筑面积】2万平方米以—。下的：。）房：屋建筑？工程不超过58【个，工作日带方案出让】土地的社会》。投资房屋建筑工程】不超：。过40个《工，作日 (一)立【项用地规划许可阶】段（：不超过28》个工作日） 主要】审批事项项目审批】核，准备案？、选址意见书核【发、用地预审—、用地规《划许可等 其他纳入！或并行推进事项可研！批复、规划设—计条件？、，初设方案《。批复：。、招标实施》方案核？准和地震《安全性评价、地【。。。质灾害危险性—评估、环境影响【评价、？节能：评价、重大项目社】。会稳定风险》评估、文物保护方】案、水土保持方【案审批审核、涉【及，国家安全事项的建设！项目审批以及勘察】设计招投标等 牵】头部门国土部门 联！审部门？发改、规划》、环保、地震、文物！、水务、住建、【国，安、：政法：等部门 办理流程 ！ 1.受《理按：本阶段办事指南【和“一张《表单”要求》立项用？地规划？许可窗口《即时受理建》设单位递交的申请】材料 2.审查【由国土部门》牵头会同相》关部门按《照规定时《限对建设单》位申报事项实施并】联审查或《分转审批 3.【许可项目审批—核准备？案、：。核发选址《意，见书、用地预—。审文件（或土地出让！合同）和用地规【划许可？证等 按照本方案要！求由市国土资源局】牵头制定《立项用地规划许可】阶段实施细则以及】联合勘验实施办法 ！(，二)工程建设—许可阶段（不超过2！5个工作《日） ？主要：审批事项设计—方，。案审查？、建设？工程规划许可证核】发， 其他？纳入或并行推进事】项人防、消防方【案审查、《建筑节能（》绿建）方案》审查：、，抗震设？防要：求备案以及市政公】用设施？接口方案《等 牵头部门—规，划部门 联审部门人！防、消防、住建、地！。震以及市政公用【等部门 办》理流程 《1.受理《按本：阶段办事《指南和？“一：张，表单”要求工—程建设许可窗口即时！受理建设《单位递交的申请材】料 ？2，.审查由规划部【门牵头组《织相关部《门，对设计？方案进行审查（评】审）： 3.许可核—发建设工程规划许】可证（含总平面规】划图）？。。 按本方案要求由】市城乡规划》局牵头制《定工：。程建：设许可阶段实—施细则？以及设计方案审【查实施办法 (三)！施工许可阶段—（不：超，过2：8个工作《日） 主要》审，批事项消防、人防】施工图设《计审核确认》施工：许可证核发 其【他纳：入或并行推进事【项施工图设计文【件审查、工》程，招投标等《 牵头部门住建部】门 联审部》门消防、人防—等部门 办理流程 ！1.受？理按：本阶段办《事指南和“一—张表：单”要求施工许【可窗口？即时受理建设—单位递交的申—请材料 2.审查】。由住建部《门牵头组织开展施】工图设计文件审查依！法应：当进行工程招—投标的项目同步组】织，开展施工、监—理招投标 3.许可！核发施工许可证 按！照本方案要》求由市住房和城乡】建，设局：牵头制定施工—许可阶段实》施细则以《。及施：工图设计《审，查实施？办法 (四)竣【工验收阶段（不超】过20个工作日）】 主要审批事项国】土、规划、消防、】人防、？档案等验《收和竣工验》收备案等 其他纳】入或并行推进事项建！设单位竣《工验收；消防—、人防、气象防【雷、电梯检验(检测！)及测量测绘等【中介服？务；市政公》用设施接入服—务等 牵头部门【住建部门 联审部门！国土、规划、消【。防、人防、档案、】质监、市《政公：用等部？门 办理流》程 ：1.受理按本阶段的！办事指南和》“一张表《单”要？求竣工验收窗口即时！受，。理，建设单？位递交的申请材【。料 2.审查由【住建：部门牵？头，会同相关部》门组织开《展强制性竣》工测验和限》时竣工联合验收【统一出具验收意【见， 3.许《可核发工程竣—工验收备案表— ，按本方案要求—由市住房和城乡【建设局牵头制定竣工！验收阶段《实施细则以及—竣工联合《验收实施办法；由】市国：土局牵头制定—竣工：联合测绘实》。施办法 四、保【障机制 （》一）加强组织领导】成立以市政府—。主要领导为组长的】市工程建设》项目审批制度改革领！导小组实行月例【会制度？研究重大问题明晰】目标：要求完善工作机制层！层压实责任领导【小组下设办公室【设在市住房和城【乡建设局《具体负责改革工作】的，组织协调和督促【指导等日常工—作同时由市城乡【规划管理局》牵头成？立，“多规合一”专项】工，作办公室对》“多规合一”业务协！作机制和“一张蓝图！”编制工作进行【专项攻坚各县市区】。政府要？按照本方案要求【成立领导机构细化分！解任务明确责任部】门，。制定时间表、—。路线图确保改—革工作有《序推进？ （二）强化督导】考评将改革试—点工作列入》政府重点督查事项】和考核内容市考【。核办、市政府督【查室要以企业和群】。众的感受为标准【建立考核《考评机制定期对市级！。各部门、《各县市区《全，流程、全覆盖—。。改革实施情况进【行督查重点》考评在统一审批流程！、，精简审批环节—、完善审批体系、强！化监督管理等方面】的落实情况各县市】区和市？级有关部门要定【期向市住《房和城乡建设局【报送工作进展情况对！工作推？进不：力、影响全》市改革试《点工作？进程：的特别是未按时完】成阶段性工作目标的！要按：照有关规定严肃问责！ （三）加大宣传】引导市？政府新闻办公室要会！同有关部门通过报】刊、广播、电视、互！联网等多《种形式和途径—广泛深入宣传本次】改革的重要意义、内！。容、措施以及—工作进展情况加【强舆论引导增进【社会公众对改革工】作的了解和》支持及时回应群众】关切为顺利推进改革！营造良好舆论环境】 ，五、其他《。事项 （一》）市级各责任部门制！定的实施《细则以及有关—配套制度文件由【市工程建设项目审批！。制度改革领导小组】审定后统《一对：外，发布 （《二）本方案》由，市住房和城乡建设】局负责解释 （【。三）本方案自发布】之日起实《施试行期一年以【前有关规定与本方】案不一致的》以本方案为准 【 附件？1.渭南市》工程建设《项目审批制度改【革领导小组组成人员！    《  ：  2.渭南市工程！建设项目审批制【度改革任务分工表】     附件1】 渭：南市工程《建设项目《审批：制，度改革 《领导小组组》。成人员 《为认真做好我市工】程建设项目》审批：制度：改革试点工作—市委、市政府—决，定成立渭南市工程】。建设项目审批—制度改革领导—小组：。领导：小，。组组成？人，。员为 ？组， 长：李 毅？ 市委副书记—、市长 副组长【张建军 市委常委、！常务副市《长 ：王建平 市政府副】市长 成 员薛【 楠 市政府秘书长！ ，张 心 市政府【。副秘书长 孙坤刚 ！市政府副秘书长【 杨建？秦 ：市，委宣：传部副？部长、？外宣办主任 姬智武！。 ，市住房和城乡—建，设，局局长？ ，杨武民 市发展和】改革委？员会主任《 吴 峰 市—国土资？源局局长 》李，曙升 市城》乡规划管理》局局长 张养民【 市：财政局局长 潘西】。权 ：市行政服务中心【管理办公室》党组书记《。 赵林？斌 市？委网信办、市信【。。息办主任 张 永】。 市环境保护局局】长 陈？双牛 ？市人力资源》和，社会保障局局长【 简：录民 市编办主任 ！刘振强 市水—务局局长 李东平 ！市地震局局长— 刘忠生 市—文，物旅游局局长 【陈 峰？ 市安全生》产监督管理局局【长 王文学 市【质量技术《。监督局局长》 王纪？安 市城市管—理综合？行政执法局局—长， ，王红岩 市物价局】局长 武建民 市人！民防空办《公室主任 马海【龙 ：市公安消防支—队支队长 安—延会 市法》制，办主任 柯小平 】市政府督查室副主任！ 崔希文《 市考核办副主任 ！。领导小组下设办公】室设在？市住房？。和城乡建设局姬智】武同志？任办：公室主任工作人员从！市国土、规划、发】改等部门抽调业务能！力强、？综合素质高的—同志固定专门场所】办公具体负》责改革试《点的组织协调、【督促指导等日常工作！同时成立“多规合一！”专项攻坚办公室李！曙升同志任》主任,具《。体负：责，“多规？。合一”业务》协作：平，台的建立和“—一张蓝图”的编【制工作？