。 衡水市人民【政府办公室》 关于印！发衡水市安全生产“！。十三五”规划的 ！ 通  【    知 】 ， 各县市区人民政！府工业新区、滨湖新！区管委会市直—各部门 ！    衡水市【安全生产《“十三五”规划已】经市政？府同：意现印发给》你们请认真抓好贯】彻，落，实 衡】。水市人？民政府办公室— ？ 20》1，7年6？月15日 【   【 衡《水市：安，全生产“十》三五：”，规划： ？ 为贯彻—落实党？省，委、省政府和市委】、市：政府关于安全生产】。工作的总体部署规划！全市“十三五”期间！的安：全发展促进安—全生产形《势持续稳定好转和经！济社会？又好又快发展根据中！华人民共和》国安全生产法、【中华人民共和国职业！病防治法、》河北省？安全生产条例—、，衡水市国民经济【和社会发展第十【三，个五：年，规划纲要等法—律法规和政》策规定结合我市实际！制定本规划》 ： 一、“十二！五，”时：期工作回顾及“【。十三五”时期的安全！生产现状与形势【 》 （一）“》十二五？”时期取得》的主要成绩 】 “十二五【”时期？我市认真贯彻落【实，市委、？市政府的重大—战略部署始终把【安全：生产工作贯》穿于衡水市经济和社！会发展的全过程【将安全生《产纳入整顿和—规范市？场经济秩序的重【要内容全市各级各部！门认真履行安—全生产责《任全面？。加强安全生产法【制建设？依法严格《开展安全生产监管】。执法：检查不断加》大安全生产投入强】化，。安全生产发展基础】深入：开展重点行》业领域安全专项整治！。督促指导企业消除】了大量事故》。隐患全？市安全生产工作取得！积，极进：展监管执法能—。力进一步《提高企业本质安全】水，平明显提升各—行，业领域安全生产状】况持续改善各类事】。。故起数和死》亡，人数连？续保持“双下降”安！全生产形势持续稳定！。。。好转“十二五”规划！任，务、目标如》。期实现 》 1、完善】了安全保障体—系从：而提高企业本质安全！水平和事《故防范能力》“，十二五”《期间各县市区制定】完善了化《工行业安全发展【规划建？设化工？园区：新，建危险化学品建设项！目全部进入化—工园区？基，本完成化工园区【区，。域性安全评价；推】进了烟花爆竹工【厂化、标准化、机】械化、科技》。化和：集约化建设；建立】了，建，筑，。工程安全生产信息】。动态数据《库加强？了建：筑施工？企业和？从业人员安全生产信！用体系和失》信惩戒制度；—实施冶金、机—械、建材、轻—工等行业安》全隐患专项》整治建立了隐患【排查系统 ！ ，2、完？善了安全生产政【策体系？提高：依法依？规监管能力结合【全市安全生产工作】实践中出现》。的新情况、新问题】适时、有针》对性地制定了衡水】市安全生产》目标考核管理—办法：、衡水市安》全生产？隐患排查治》理实：施办法等一系—列的制度促》进了全？。市安全生产工作法】制化、制度化、【规范化 — ？3，、，完善了？。安全：生产责？任体系提高全社【会安全责任意识为】进一步？落实各级党委、政】府及其工作部门【和党政领导》干部：的安全生产》工作责任制定了衡】水市：委、市政《府关于落实安全生】产，“党政同责、一岗双！责”的意见进一步强！化党委、《。政府：。安全生产责》任全：面推进“党》政同责”和“一岗双！责”责任制的落【实细化安全》责任目标强》化过程考核严格【考核结？果运用切实落实【安全生产《行政责任追究—和“一票否决”制】度按：照“管生产》必须管安全”、“】管行业必须管安全】”的原则明确了政】府负有安全生产【监管职责部》门的安全监管责任强！化责任考核与追究推！进，了企业安全生产【责，任落实 》。 4、—完善了安全生—产监管体《系提高监察执法【。能，力建立了“政府统一！领导、部门依法【。监，管、企业全面负责、！群众监督参与—、社：会广：泛支持”的安全【生产工作格局充分】发挥各级安全生产】委员会统《筹全局、协》调解决安全生—产重大问题》的作用强化安—全，生，产监督管理》的综合？协调、督办职—。能推进了安》全，生产监管监察机【构队伍建设和装备】水平：的提高强力》推进县域安全监管】规，范化建设充分发挥乡！。镇安全？监管机构的》作用 】5、完善《了安全科《技支撑体系提—高技术装备的安全保！障能：力通过中《介机构？专项：。整治活？动规范？和整顿了技术—服务市场秩序规范了！专业服务《机构从业行为提高了！技术服务水》平和：质，量以高危行业—领域为重《点优先推广应用安全！检，测监控、紧急避险、！安全防护《、，特种安全《设施和应急救援【等先进？适用的新技术—、新工艺、新装备和！新材料提高了技【。术装备的安全保障 ！ 6、【。完善：安全生产《应急：救援体？系提高事故救援和应！急处：置能力通过建立【结构完整《、统一协调的应【急救援？管理：组织：。体系加强了各类应急！管理机构的》协调联动积极—推进资源整合和信】息共享形成统—。一指挥、相互支持、！密切配？合、协同《应对：事故灾难的合力【从而降低了各类事】故死亡率 【 与“十一五”！相比“十二》五，”期间各类》生产经？营类事故起数—由，905？起下降到644【起，。下降28.8%；】死亡人数由26【8人：下，降到201人—下降：。25.0%；较大事！故，起数持平死亡—人数减少《。2人：下降22.2%；“！十二五？”期间未发生重大事！故 （】二）面临形势 【 “十【三，五”时期《是我市全面》实现：小康社？会，的关：键时：。期是深化改》革，开放、加快转—变，经济发展《方式的重要战—。略期也是实现安全生！产状况根本好转的】攻坚阶段这一时【期全市安全发—展仍：然面：临巨大压力安全生】产既要妥善解—。决长期积累》的深层次、》结构性和区域性问题！又要积极应对—。新情况、新挑—战 ？ 1、—。安全生产基础依然薄！弱全社会安》全发展？意识尚不牢》固一些地方及部门】在项目规划、设计、！建设过程《中降低安全生产条件！；一些生产经营单位！安全投？。。入不足？安全设施和》生产设备落》后陈旧隐患排查治理！不到位？。。部，分县（市《、区）基层安全监】管执法人员》数量不足、专业能】力，不强、装备配备【不到位应急救—援体：系不完善科》。学化、专业化水平】不够高 【。。 2、安》。全监管体制机—制尚未？完善安全生产综合监！管与专业监管部门】之间：的关：系还没？有真正理顺》负有安全监管—监察职责部门责任边！界、：权限范围不清晰一些！行业领域《存在执法盲区安【全监管的方法—有待改进 — ： 3、高》危行业集中》的，。状况还将持》续我市？危，险化：学，品生产（《储存、使用）、烟】花爆竹等《行业：在全省位居前列的基！本格：。局不会改《变特：。种，设备：、建筑施工、危险】化，学品、烟花》。爆，竹、：冶金、机械》、轻工以及人员【密集场所等行业领】域还存在众多可能】导致事故《发生：的隐患 》 4》、部分企业》安全生产《。主，。体责任落实的还不】到位个别企》。业主要负责人对安】全生产不《够，重视安全《。。意识淡薄重效益轻】安全的思想根深蒂固！导致企业《事故隐患得》不到有效《监控和治理 ！ （三）发—展环境？ 》 “十三五”时期是！安全生？产，发展历史上》政治、社会》、经：济环境最为》良好的时《期，为解决安全生产【长期积累《的深层次、结—构性和区域性—问题、补《。。齐短：板促进安全生产【状况持续稳定好转】提供了？。最为宝贵和有利的机！遇 【1，、安全生产》面临良好的政治环】境党的十八大以来以！习近平？同志为总书记的新】一届中央领导集体】从政治和全》局的高度把保障民】众，生命安全健康作为】。人民幸福的基本【要求作为改革发展】稳定：的基本前提把安全生！产摆在更加重要的】战略地？。位提出了一系列加强！和创新安全生—产工作的新》思想、？新，观点、新《要求各级《党委政府要》顺应：新，形势、新任务对安】。全生产工《。作给予更高的—重视为安全生产提供！。有力的组织领导【、思想？保，证和政策支》持 ？ ， 2、》安全生产《面临良好的社会环】境随着？经济：发，。展和社会文明进步】广大人民群众维护自！身安全健康权益的意！。识不断增强社会各界！。对安全生产的—关，注度不断增加对【政府安全《监管水平、安全监管！效能：、应急处置效—率、事？。故，灾害防？。治，处置能力、改善作】业，环境：、安全文化》建设：等方面的《要求越来越高—最大程度地》避免和减少安全事故！及其造成的损失已】成为社？会，主，义和谐社《会，亟待解？决的突出问题这些】。都对做好《。新时期安全生—产工作？提出了更高要求也为！解决安全生产难题提！供了更好的社会环】境 ： ： 3、安全【生产面临良好的经】济环境从“》顶层设？计”看国《家实施？安，全发：展战略与“五大发】展”理念一》脉相承明《确了安全发展的【方向和目标产—业结构？不断调整《优化经济发展—模式转？变生产？技术方？法不断更新发展【使安全发展条件发】生深刻变《化保障能力不断提升！有利：。于降低安全风险这些！都为妥善解决安全生！产长期积《累的深层次》、结：构性：和区域性问题—提供了良好机遇 ！ ， 二、指导思】想、规划目标和【主要任务《 《 （一）指导思】想 【。以，党的：十八大和十八届四】中、五中《、六：中全会精神为指【导深入学习贯彻【习，近平总书记、—李克强总理》关于加强安全—生产工作的》重要指示《批示精？神牢：固树立“以人为本】、安全？发展：”理念按照》市委、市《政府决策部署全【面认识经济社会【发展对安全生—产工作？提出的新任务、【新要求坚持“安【全第一、《预防为主《、综合治理”坚【持安：全发展坚持依法治】安创新体制》机制着力解》决事关我市安全【生产全局和长远【发，展，的重大矛盾和问题】构建科学的安全生】产，责任：体系：加强法制制度建设进！一步完善安全—生产监督和管—理，体制充分发》挥科技支撑作用强】化基层基础》工作打造全民安全】。素质：提升：工程大？力提：升监管执《法、风险管》控、事故《预警和应急处—置能力有《效防范？和遏：制重特大《事故减？少职业病危害促【。进安全生产与经济社！会协调发展为—建设经济强市—。、美丽衡水创—造良好稳定》的安全生《产环境？ ， 《 （二）规划目标】。 —到2020年—基本：形成规范的安—全生产法治秩序安全！生产技术支撑体系】、，安全生产信》息管理？体系：、安全生《产培训？体系、安全》生产宣传教育体【系，和安全？生产应急救援体系】。进一步完善企业安】全生产主体》责任有效落实作业】场所职业病危—害防：治取得显著成效生】产，安全事故《和职：业危害得到》有效防范安全监管】监察执法能力、企业！安，全保障能力和全【社会安全文》明程度得到》明显提升安全生【。产总：体状况与全市经【济社：会发展同步》协，调， “【十三五”时期—安全：生产主？要指标 《 ！ （？。三）主要任》务， —1、：创，。新安全生《产机制？完善治理《体系 《 （1—）全面落实》安全生产责任按【照“党？政，同责、一岗双—责、失职追责”【。和“管行业必须管安！全，。。、管业务必须管【安全：、管生？产经营必须管—安全”的要求完善】各级党委、》政府及其有关—部门的责任体系【落实党政领导安全生！产工：作职：责将安全生产纳【入各级？领导干部政绩业绩考！核，内容：严格安全《生产目标控制、【考核、督办》和责任追究改进事】故调：查处理工作依法完】善事故调查程序和】规则加强技》术与原因《分析完？善事故整改》措施落实情》况的监督检查—与评估制《。度，。建立安全生》产约谈、《述职、？报告机制强化部门监！管责任制《定，负有安全生产监管】监察职责部门—的权力清单和责【任清单厘《清综合？监管部？。。门，和行业监管》部门的安《全生产与职》业卫：生职责定位》研，究制定科学划分【各级安全监管监察】部门执？法责任、执法边【界和：管理范围建》立完善企业自觉履行！安，全，生产主体《责任：。的约束机制强—化企业自我管理能】力创新企业》安全生产管理手【段鼓励？引导企业开展安全生！产技术革新》和科技成果运用【、安：全生产标准》化建设？、淘汰落后》安全：技术装？备和：设施提升《安全管理水平及技术！保障：能力 （！2）建立规范的县】域安全监管》规范化体系根据河】北省安委办河北【省安全监管》规范化建设推进方案！的，要，求按照“分类—实施、分步推进、】逐项落实、》全面规范”的—工作思路规范县级党！。委、：政府、？安委：会、负有安》全生产监管职责【的，部门、乡镇》（街道办）、—村居和企业的安全】生产责任细化安全生！产管：理、防范《、监督、检查、奖】惩制度推进》企业管理“五落实五！到位：”夯实县域》安，全监管基础要以冀】州区县域规》范化现场《观摩会为契》机到2018年底】。全市所有县（市、区！）实现安全监管【责，任体系规范化、【制度建设规范化、制！度执行和考核问效】规范化 — （3）全面】推进生产《经营单位《安全生产主体责任落！实推进生产经营单位！。主体责任落实是安】全生：。产工作？的，主线重在推进企【业建立起完善的管】理体系增《。强，企业自身的“—造血：”功能？同时要？注重帮？助解决企业在查【改隐患？等方面的技术—难题引导企业自【己聘请专《家，、购买服务》完善安全管理体系要！以挂牌示范企业为标！杆力争到2018】年底所有规模以【。上生产？经营单？。位都能？够落实企业》主体责任 ！ （：4）鼓励保险—业参与安全管理推动！建立社会保险机构】参与：安全生？产管理的机制发【。挥商业保险在—安全生产社会化管理！方面的功能与—作用按照“》试点先行、》有序推进”》的原则在《危险化？学，。品、烟花爆竹、建】筑，施工、交《通运输、民用爆炸】物品等？高危：行，业领域强制》实行安？全生产责任保险【制度引导商》。。业保险机构委托【。安全专？。业服务机构或聘【请安全专《家对企业开展安全风！险，评估：。用责任保《险等经济手》段加强和改善—企业安？全管理 《 ？ ， （5）改》革行政许可和审批制！度为：更好的地做好监管服！务要坚持“》放管服？”相结合《抓好审批《制度改？革后的后续跟—进加强事中、—事后监管明晰各【级监管监察部门、生！。产经营单位》和专业技术》服务机构的职责严】格专业技术服务机】构和人员《从，业规范健全》专业技术服务机【构服务信息公开、】资质：条件公告、守信激励！和失信惩戒》制，。度加：强日常监督检—查 （6！）推进诚信管理【和标：准，化建：设依据河北》省企业安全生产诚】。信管：理办法和衡水—市企业安全生产诚】信管理实施方—案各县？市区要细化等级【评定：程序和？等级管？理要求抓好企业践诺！情况的监督检查切实！。加大对承诺企业的】管理力度《督促承诺企事业单位！按，照承诺制要求—建立承诺企业半【年，自查自评、法定代表！。人定期述职、行业主！管部：门半年督《查，及同步点评打—分的长效机制进【一步深化企业安全生！产标准化建》设工作推动生产【经营单位全面开展】标准化创建提升达标！等级高危行业—和规模以上企业【全部达标；完—善标准化工作机制】开展标？准化建设质量与效果！评估督？促，达标企业按标准化体！系进行安全》管，理 ：。 ： （7）深化】隐患排查《治理体系建设实【。现规范化、》常态化运《行建立全《市隐患排查治理信】。息系：统按照河《北省安全《生产隐患《排查治理监督管【理办法要求明确各级！、各部？门及企事业单位的】排查治理责任—建，立安全风险辨识管控！体系建立《。完善安全生产隐患】。排查、登记、上报】、整改、销号、【统计、检《查、考核等制度各级！。负有安全《监管职责的部门【和企事业单位要通过！开展多？形式、多层次的安全！生产隐患排查治理】体系：建，设系列培《训明：确各自？职责和工作》要求市安委办制【定全市重大事故【隐患治？理督办？制度督促县、乡政】府有关部《门按照分级、—分，行业监管的原—则建立健全相应【的重大事故》。隐，患治理督办制度 】 2、【改善法治保障—环境加强依法—行政： （【。1）健全《政策标准体系全面】落实安全生》产法和河北》省安全生《。产条例健全》普法宣传教育机制】针对我市经济—发，展和安？全生产？实际制订一批实【用有效、《强制权威的安—全生产？标准推动《鼓励生产经营单【位制定新产品、新工！艺、：新业态的安全技【术标准制定落实危】险性作？业专项安全技术【规，程和岗位安全操作规！程 ：。 ， （》2）完善《执，法机制健《全安全？生，产执法工作制度明确！监，管监察层级、检查】方式和主要内容制定！执法手册明确执【法程序细化执法内容！量化执法标准规范】执法文书《建立定区域》、定人？员，、定责？任的动态监管监【察，执法机？制规：范派驻执法、跨区域！执法、？委托执法工》作加：强和规范乡镇—安全监管《执法工作完善开发】区、工？业园区等功》能区安全监管执法】体制推行《基层安全生产—定，区域、定人员—、定：责任的网格化动态监！管机制？ ： （3）【规范：执法行为全面—推行安全生产行【政，执法公？示制度建立健全行政！执法的？事前、事中、事后】公开机？。制通过门户网—站和办事大》厅、服务窗口等载】体依法及时向社【会公开？有关行政执》法信息全面推行执】法全过程记录制度要！通，过文字、音》像等方式《对立：案、调查《、取证、《审查、决定、送达、！执行等行《政，执法活？动进行记录并归档】实，现行：政执法行为的全过程！留痕和可《回溯管理《全，面推行重大》执法：决定：法，制审核？制度：作出重大执》法决定前须》进行法？制审核未经法制审核！或审核？未通过的不得—作出决定确保每项】重大执法决定都【合，法适当守《。住法：律底线 【 （？4）提高监管执法效！能，完善各？级，安全监管监察部门执！法工作条件加快【形成与监督检查、取！。证听：证、调查处理全【过程相配套的—。执法能力《建立与经济社—会发展、企业数【量、：安全形势相》适应的执法力量【配备和工作经费、】条件：保障机制定期开展】安全监管监察执【法，效果评估强》化安全生产》基层执法力量优【化安全？监管监察人员—结构 — 3、深化重【点，行业领域专项—整治有效遏制重【特，大，事故 《 危险化学】。品全：面提升危险》化学：品领域本质》安全水？平加快城区》内人：口密：集区：危险：。化学品和化工企业】搬迁推进化工园区】（化工？集中区？）区域定《量风险评《估开：。展危险化学品企业】安全生产条》件，评估对不《符合安？全准入？条件的企《业实施搬迁关—停建立危险化学品分！类分级？管理：机制对高《风险企？业实施重《点监管加强》危险化学《品建：设项目规划、立项、！选址：、设计、《建设、试生产—（使：用）：、竣工验收》。等环节的安全—监管开展危险化学】品专项整治和综合】治理加强化工企业】泄漏管？理和：罐区整治 — 烟花爆竹鼓！励支持烟《。花爆竹生《产，企，业加快提升机械化】、自：动化生产水平在全】市范围内推行“非】春节：期间在允许燃放烟花！爆竹的行政区域对部！分允许销售的烟【花爆竹品种实—行销售延《伸服务？”、“在允许销售】。、燃放烟《花爆：竹的行政区域春节】期间凭？本人有效身》份证件？在本行政区》域内购？买”和“全市范【围内禁止《销售、燃放》双响产品”的措施】 —。建筑施工认真—做好住建部》有关安全生产文件】的宣贯工《。作强化？建，。设工程施工安全风险！防控工作组织—开展以施工现场【。深基坑？、高支模、起—重机械？设备、安全防护用品！、施工防《火等内容为》重点的安全专项整治！进一：步推进全市建设【工程施工《安，。全生产动《态，量化记分信》息系统的运用加【大，对违章企业的处【罚力：。度强化重点》工程和市政基础设】施建：设、：临时建筑物安全【监管推进建筑施工企！业和项？目安全标准》化加强城镇危楼、农！村危房？和棚：户，区改造安全管—理加强城《市地下综合管廊、供！暖、供水等市政公用！。行业施工安全监管】。。加强拆迁和施工现场！的安全监《管 ： ： 道《路交通深入开展道】路交通安全隐患专项！治理加大道路运输】源头管理强化客【运和危货《运输等企业、车辆和！司乘：押运人？员的管理查处—私自进行车》辆改装、《超速、？超，员，、超限、《超载：以及不？按规定？路线和时《间，行驶等违法违规行为！开展车？辆运输车、液体危险！货，物运输车等安—全专项治理健—全完：善危险货物运输【安，全，。管理体系和监—。督检查体系加强【危险货物道路运输安！。全监管推《动危险货物运输车】专用停车《场地建？。设加强对道路运输】重点管控车辆及其驾！驶人的动态监管落实！接驳运输、》按规定时间》停车休息等制度规范！非营运大客车注【册登记管理严—厉打击非法改装、】非法营运、》超，速超员、超限超载】。等违法行为》加强轨道《。交通和周边公共【。设施的统一布局【加强轨道交通运【行安全监控》推，进城市轨道》交通安全《检查标准化改革大】中型：客货车？驾，驶人职业《培训考试机制建立】营运客货车》驾驶人职业教育培】。训，体，系进一步《完善道路交通应急救！援联动机制 —。 工贸【行业推动《工，贸企业？健全安全管》理体系实行分类分级！差异化监管完善【。受限：空间、交叉》。检修等作业安全【操作规范深化粉【尘防爆、液氨制【冷等重点领域—环节专项《治理在涉危涉—爆场所？推广高危工》艺智能化控制和【在线监？测监控推动劳—动密集型企》业，作业场所科学布局实！施空间物理隔离和安！全技术？改造 】消防加强城乡火灾】防控基？。。础，建设加强人员密集场！所、高层建筑和地下！工程：的消防？监督管理加强消【防队站建设按照国家！标准配齐《。配足：。灭火和应急救—援车辆、《。器材和消防员个人】防，护装备？推动乡镇按标—准建立专《。职或志愿《消防队构建覆盖城】乡的灭火救援力【量，体系开展易燃易爆、！人员密集场所、高层！地下建？筑、大型批发—集贸市场、“—城中村”、城区老】旧，民房等区域的火灾】隐患治理《全面推进行业系统消！防安全标准化—管理提升大中小【学、幼儿园、医【院、养？老，院等人员密集场所】消防安全《。水平推广家庭—。火灾报警和》逃生装置 ！ 防雷安全各级【人民政府、开发区】（，工，业园区）《管，委会要完善防雷安全！监管责任体系落实重！大雷击事故责—任追：究制：度；各级气象部门】要加强？对雷电灾《害防御？工作的？组织管理各相关部】门，。要，按，照谁审批《、谁负责《、，谁监管？的原则切实履行建设！工程防雷监》管职责采取有—效措施明确和—落实建？设，工程设计、施工【、监理、检》测单位以及业主单位！等，在防雷工《程质量安全》方面的监《管职责和《。主体责任；继续加强！防雷检测《和防雷？隐患整？改工作力度》强化新、改、扩建项！。目的防雷安全—设施审验《。控制：防雷安全《。隐患源？头；大型、重点【建设：项目、爆《炸危险和人员密集场！所、涉及公共安全】的设施雷《击风险评估》和防雷？装置设？计方：。案审查率达》到1：00%？防雷：装置安全定期检测】率到达100%隐】患限期整《改率达到90%【。以上：切实加大农村—及，中，小学防雷工作—力度确保《安全 特！种设备强化特种设备！专，项整治开展》。在用压力容器—、压力管道专—项整：治、：电梯维保单位专项】。整治、气瓶》“两站”整顿—治理、车用气瓶安全！管理等活《动突出抓好人—。。员密：。集场所、旅游—景区、高层及老【旧楼宇？特种设备隐》患治：理及时消除事故隐】患确保人们生产【、生活、休闲安全 ！ ，。 ， ： 农业？机械加？强农机安全》生产宣传教育—和，隐患排查治理推进】农机：安全监管《信息化深入开展“】。平，安农机？”创建活动完善【农机：注册登记制度改革】农机安全检验制度】加强农机驾》驶操作人员》安全培训和》。考核逐步提高驾驶】人员持证率加—强重点农业机械、】重要：农时、农机合—作社和农机》大户：的安：全监管推广先进适用！农机安全执法—。、，检验、驾驶人考【试装备 】 4：、健：全职业？健康保障体系有效】防控职业病》危害： （1】）强化职业病危害】源，头治理继续开—展企业职业》卫生基础建设工作提！升企业职业卫生【。。工作整体水平加强】建设项目《职业卫生“》三同时”工》。作情况专《项检查督促企—业落实职业》病危害？。告知、日常》监测、定期检—测评价、职业健康监！护等措施《开，展职业病危害风险评！。估探索建立职—业病危害风险分类分！级监管制度加强作业！场所职业病》危害因素《申报、监测、评【。价与控？制工：。作开展职《业，病危害状况普—查建立健全职—业病危害数据库【和信：息系：。统建：立职业病危》害防治落后工—艺、材料和设—备淘汰、《限制名录管》理制度推动职—业病危害严重企业转！型升级和淘汰退【出依法关闭、暂停、！治理、整顿》职业病危害严重、】改造后？。仍无法达标的—用人单位 》 ： （2）突出】。管控过程《精准化加《强尘毒危害严—重的重点行》业，领域日常监督执法】与专项？治理：到20？20年重点行业【领域用？人单位职业病危害】项目申？报率达到85%【以上用人《单位工作场所职业】病危害因《素定期检《。测率达到8》0%以上《粉尘、高毒物品等主！要危害因素》监测合格率达到90！%，以上；严格执行【工作场？所职业病危害—因素检？测结果和《防，护措施公《告制度在产生严重危！害，的作业岗位设置【警示标识和警—示说明到20—。20年工《作场所职业病危【。害告知？率和：警示：标识设置《。率达：到，90%以上；进一步！规范：职业：健，康监：护建：立健全职业健—康检查电子》档案到2020年劳！动者在岗期间—的职业？健康检？查率达到《90%以上 【 （3）健】全职业卫生技术支】撑和服务体系—加强市、县职业卫生！技术支撑机构建设】与，监管建立技术服务诚！信体系和优胜劣汰】机，制支持重《点行业领域内职业病！危害：防治示范基》。地的建设设立—小微：型用人单位》。职业病防治》公益：指导、援助平—台，建立：职业卫生技术服务机！构，为小微型企业—提供技术援》助的：制度 【。 5、加强安—全，生产：宣传：教育培训《提升全？民安全素质 — 》（1：。）普：及，安，全生产教育培训构】建，责任明确、载体多样！、管理规范的安【全培训体系》完善安全生产考试考！核基础条件健—全，安全：培训专业师资库【完善：。培训教材和考核【标准通过远程—网络教育培训—、基地综合实训【、，安全生产和职—业健康教育基—。地，示范等方式建立【从业人员职业安【全长效教育机制实施！各级：政府领导和》安全：监管干部素质—。提升工程开展各级】政府、开发》区（工业园区）主管！安全生产的》领导和安全监管干部！初任培训《、岗位培训、专门】业务：培训等全面提升各级！。领导和？。安全监管干部的综合！安全素？质建立？。高，危企业主要负责【人、安全生产管【理人员定期复训考核！制度加强高危行【。业生产一《线技能人才》。安全生产培训建立健！。全全覆？盖、多层次、经常性！的产业工《人安全生产培训制度！全面实施从业—。。人员先培《训，后上：岗制度建立》高危行业农民工【工，前强制性安全培训】制度 》 ， （2）》强化舆？。论引：导和全民《安全素质《教育在主流媒体开办！安，全生产频道或栏目】加大安全《生产公益广告—、知：识技能、案例警【示，等投放力《度加强微博》、微信和客户端建设！形成新媒《体传播模《式加：强对公众网》。络、即时通讯—。工具等安全舆论的】引导规范网上信息传！播，秩序将安全教育【纳入国民教育—体系推动安全生产法！律法规和安》全，知识：进企业、进社区、】进农村、进学校、】进家：。庭普及安全常识【及自我保护、—紧急救助知识提高社！。会公众？的，安，全意识？增强市民安全防范】和紧急避险的—。能力 】。（3）大力倡导【安全文化鼓励和【引导社？会力：量参与安全文—化产品创作》和推广引导社—。会资本？投资兴办《安全：文，化产业完《善安全文化产品评】价体系和激励机制强！化汽车站《。、火车站、大型广】场、大？型商：场、重点《旅游：景区等公共场所【的安全文化》建设：创新：安全文化服务设施运！行机制推《动安全文化设—施向社会民众开放 ！ ： ， 6、完善应急救！援体系提升应—对事：故灾害能力 【 （1）完】。善应：急机：制加强应急》管理机构建设强化工！作职责？健，全工作机制完善【考评制度2020】年所有县（市、区】）要：建立：完善专门应急救援管！理机构推动规模【以上高危行业（【领域）企业加—强专兼职应急—救援队伍建》设配备应急》物资装备建立内部预！测预警、态势研判】及与周边企业、政府！的信息通《报、资源互助—机制：完善重？点岗位？、重：。点部：位现场应急处置方】案加强制度化—的，应急演练落实—预案管理及相应责任！加强政企预案—。衔接与联动 【 《（2）增强事故灾】变应对能力探—索建立以区域内重】点企业为《龙头相？关企业参与协—作的：应急联动机制大【力开：展应急知《识和技能《培训工？。作着重提高应—急管理人员的指【。。挥能力、应急救【援队伍的实战—能力：、企业一线员—工的应急避险和自救！互救能力 】 （3）整—合优化应急》。救援资源充》。分发挥？指挥中心（救援训】练，基地）的作用—开展应急管理人员、！。企业应急负责—人和专？。业应急救援》人，员的交流、培训开展！。对社会公众的—应，急宣传教育加强区】域安全生产应—急救援物资储备库建！设加大安全生产【。事故应？急救援装备投—入积极推广应用先进！适用的应急救援技】术和装备《健全应急《救援物资保障机制】 三、】重大工程 【 ， （一）安全监】管监：察，能，力提升？工程 ？ ？ 开展安全生产】监管监？。察职业能力建设标准！达标工程《加强市、县（市、区！）、乡三级》安监部门基础—设施建设加大对【安全：执法技术装备的投入！各职能部门和监【。管机构配齐安全监察！监测专用设备—、个：体防护装备》、执法记录仪—、应急指挥通讯【设备和专用执法交】通工：具，等 《 ， （二）“互联】网+安全生》产”综合监管信息】平台建设工程— 以省】级平台为依托建【设涵盖省、市、县】（市：、区）三级网络和】省、市、县》（市、区）、乡【镇（街道）》、企业五级平台【。的新一代安全生产信！息化管理体系—建成安？全，生产行业监管—、，综合监管、应急救援！。、公共服务和安【全生：产一：。张图系统建》设企业端安》全生产综合监—管应用系《。统开展企业主—体责任落实情况动】态监管建设以安全】生，产事故智能统计分析！、，区域安全生产形势】分析、企业安全生】产行为分析、事故应！急救援智《能决策等安全—生产决策支持系统建！成现场信息》采，。集传输与远》程指挥会商》系统实现事故现【场，与指挥中心》。的远程会《商与协？同处：置2018年初【完成市级平台主体】工程及主要功—能模块建《设应用并接入省级】平，台2：018年底各—县（市？、区）、《乡，镇（街道）完—成配套工程建设并】接入市级平台20】20年完成全部工程！建设平台《全面投入《运行和？使用 【 （三）应急—救援：技，能，。训，练培训基《。地工程 【 建立起》承担全市安全生产培！训、应急救援模拟演！练，和日常宣传》教育承担省内—多层次技《能，训练基地进》一步完善《。应急管理体制统【一，。规划统一考核—强，。化企业？人员对于突发案【件应急处置能—力 【（四）企业主—。体责任落实工程【 为【有效解决安全—生产责任落实“最后！一公里”问题—强化企业主要负【责人主体责》任意：识防止？和，减少生产安》。全事故？创新安全监》管理念在全市深入开！展，企，业安全生《产主体责任落实活】动要以落实生产经营！。单位主？。要负责人的》法定：职责为主《。。线建立企业主要【负责人约谈制—度、不良《。信用记录等制度重点！开展“设置一个机】构，、落实一《个培训、建立一套】制度、开展一个【承诺、制定一个预】案、落实《一个报告制度、完成！一，系列安全教育—活动、加大一—个投入、建立—一个隐患排查治理系！统、建？设一个标准》化，”的：十个一活动定—期，组织各县（市、区】）总结交流工作【。经验,检《验前一阶段工作【成，果深入推进全—市，企业安全生产—主体责任落》实工作 《 （五【）安全教育培—训和全民《安，全素质提《升建设？工程 《 ： 按？照“互联网+—安全培训《”的创新思路建设在！线教学、互动交流】、在线考试、—网络管？理等全数字化的新】型安全？生，产网络学《院建立市、县（市、！区）两级考》试中心完善、提升和！优化：安，全生：产理论考试点和教】材题库建设；推【进实际操作考试【点建设对特种—作，业主要工种至—少建成一处实际【操作考试《点逐步形成布—局合理、高效便民】的考试点网络实施全！民，安全素质提升工【程和企业产业工人】安全：生产能力提升—工程建设安全生产主！题公：园、主题街》道、安全《体验馆和安全教【育，基地等 【 四？、保障？措施：。 ： 安全—生产事关人民群众生！命财产安全事关【改革开放《、经济？发展和社会稳定大局！事关党和政府—的形象和声》誉各级、各部门【、各单位必》须采：取有效措施保障本规！划的全面实施 【 》（，一）加强组织领【导落实主《体责任 — 各县（—市、：区）：政府：和市有关部门—是规划实施的—责任主体各县—（市、区）政府【要明确规《划实施责任将—安全生产规划有关任！务及目？标指标？、重大工程项目分】别纳入国民经—济和社会发》展的总体规划把【规划与有关建设【计，划、各类行》动计划以及年度计】划紧密结合起来【使安：全生产与经济—社会发展同步规划】、同步？。实施实现安全—生产与经济社—会协：调发展市有关部门要！加强规划实施的组织！指导和协调全面推进！主管行业领域—安全生产工作—要制定规划实施【方案明确职责分工确！保按期？完成规？。划任务充分发挥【各级安全生》产委员会的》作用促进各级政府和！横向部门间协—同联动？与信：息共享协《调解：决规：划实施中跨部门【、跨行业《的重大问题把—规划主要目标完成】情况、主要任务推】进情况等作为区域】。和行业安全生—产工作的《重要：决策依据发挥—。。规，划对生产经营—。单位的引《领作用推动生产【经，营单位落实安全生产！主体责任 》 《 （二）《。加强制度建设规范】安全：生产：法治：。秩序 《 ， 严格依—法行政、《科学监管《完善安全生》产行政执法》问责、？。联合执法、执法绩】效评估与奖惩等制】度加强行政执—法监督？检查阳光行使权力坚！。持科学监《管注重监管效率【 》 严厉？打击非？法违法生产、—经营、建设等影响】安全生产的》行为：定期：分析非法违法—生产：。经营建设行》。为产生的主》要原因对事》故频发、隐患突出】、非法违法行—为突出的地区、行业！和，。单位该停产》整顿的坚决》停产整顿该关—。闭的坚决关闭—该取缔的《坚决取缔该追究法】律责任？坚决追？究法：律责任以强》有力的？措施打击一切—。非法违法影响安【全生产的行为 】 （三）严】格规范？安全生产监管—执法行为 — ？ ，加强安全生产监【管执：法人员的思》想建设、作风建【设和业务建设建立健！全监：督考：核机制加强党风【廉政建设强化纪【律约束坚决查处腐败！问题和失职渎职行为！宣传推？广，安全生产监管执法的！先进典型树立廉【洁执：法的良好形象加强安！全生产监《管人员培训提—升安全生产监管人员！业务素质和监管水平！建立权力《和责任清单进一【步取消或下放—安全生产行政审批】事项制定完善事中和！事后监管办法提高】政府安全生产—。监管：服务水？平强化严格》规范执法依法—明确停产《停业、停止施工、】停止使？用相关设施》或者设备停止供电】、停止供《应民用爆炸物—。品查封、扣押—、取缔和上》限处罚等执》法决定的《具体：情形、时限、执行责！任和落实措施加【强，执法监督建》立执法行《为，审议制度和重大行政！执法决策《机制：依法规？范执法程序》和自由裁量权评估】执法效果防止滥用】。职权 《 （》四）加大安全—投入确保《主要任务实施— 《 建立安全—投入保障机制强【化，政府投？资对安全生产投【。。。入的引导和带动作】用市：、县（市、区）政府！建，立稳：定的安全生产—。投，入机制为《安全生产《提供必要保障按【照分：级负责的原》则必：须，将安全生《产专项、重项工作】所需经费列入—。本级政府《财政：预算完善安》全生产专项资金制度！。重点支持监管监察】。能力、宣传》教育：培训、职业病—危害防治和应急救】援等工作落实企业】安全投入《。责任建立安全生产多！元投入机制》拓宽安全生产投入渠！道形成以《企业投？入为主、政府—投入：引导、金融和保险参！与的：。多元：化安全生产投—融资体系《保障规划提出的任】务、目标《的顺利实施》 —（五）加《。。强规划的实施—、评估和考核 】 ？ 各县？（市、区）、各有】关部：门要：。按照职责分工结合】本地、本部》门实际制定具—体实施方案》逐级分？解，落实规划主要—任务、政策措—施和：。目标指标推》。动和引导生产经【营单位全《面落实安全生产主体！责任确保《规划主要任务—和目标？如期完成《要，健，全完善有利于—加强安全生产、推动！安全发展《的控制考核指标体】系、绩？效考核体《。系实：施严格细致的—监督检查本》。规划确定《的各：项，约束性指标要纳【入各县（《市、区）经济社【会发展？综合评？价，和绩效考核范畴【 ： 全市—安全生产综合监管部！。门将：进，一步完善安全生产控！制考核指标体系建】立评估考核机—制加强对本》规划执行情况的监】。督监察做好安全生】产，统计和监测》每年：度公布一次各—。县（市、区）—、各行业领》域安全生《产规划目标指—标、重点工》程项目的《实施、完成》情况 《