衡？水市人民政府—办，公室 ？ 关于印发！衡水市？安全生产“十—。三，五”规划的 ！ 通      ！知 — 各县市区人民【政府工业新区、滨湖！新区管委会市直各部！门 —     衡水市】安，全生：产“十三五”—规划已经市政府同】意现印发给你们请】认真抓好贯彻落【实 ： 《 衡水市人民政【府办公室 》。 20【17年6月15日】   ！ 《衡水市安全》生产“十三》五”规划 】 为贯彻落—实党省委、》省政：府和市委、市政府】关于安全生产—工作的总《体部署规划全市“十！三五”期间的安全】发展促进安全生产形！势持续？稳定好转《和经济社会又好【又快发展根据中华】人民共？和国：安，全生：。产法：、，中华人民《共和国职业病防治】法、河北省安全生产！条例、衡水市国民经！济，和社会发展第十三】个五年规划》纲要等？法律法？。规和政策规》定，结合：我，市实：。际制定本规》划 ： 一—、“：十二五”时期工作】。回顾及“十三五【”时期的安全生产】现状与形势 ！。 （一）“—十二五”时期取【得的主要《成绩 — “十二五—”时期？我市认？真贯彻？落实市委《、市政府的重大战】略部署始终把—安全生？产工作贯穿于—衡水市经济和社会】发展的全过程将安】全生产纳入整—顿和规范《市场经济秩序的重要！内容全市各级各部】门认真？履行安全生》产责任全面加—。强安：全生产法制建—设依法严格开展安全！生产监管《。执法：检查不？。。断加大安全生产投入！强，化，安全生产发展基础】深入开展重点行业】领域安全专项整【治督促？指，导企业消除了大量】事故隐患全市安全】生产工作取得积【极进展监《管执法？能力：进一步提高企—业本质安全水平明】显提升各《行，业领域安全生—产状况持续改善各】。类事故起数》和死亡人数》连续保持“双下降”！安全生产形势—持续：。稳定好转“十二【五”规划任务、目标！如期实？现，。 1【、完善了安》全保障？体系从而提》高企业本质安—。全水平和事故防范】能力“十二五”【期间各县市》区制定完善了—化工行业安》全发展规划建—设化工园区新建危险！化学品建设项—目全部进入化工园】区基本？完成化？工园区区域》性安全评价》。；推进了烟花爆【竹，。工厂化？、标准化、》机，械，化、科技化》和集约化建设—；建立了建筑—工程：安全生产信》息动态数据库—加强了建筑施—工企业和从业—人员安全生产信【用体系和失信惩戒】。制，度；实？施冶金？、机械、建材、轻工！等行业？安全隐？患专项整治建立了隐！患排查系统 】 2、完善了安！。全生产政《策体系提高依—法依规？监管能？力结合全市安全【。生产：工作实践中》出现的新情》。。况、新问题》适时、有针对性地制！定了衡？。水市安全生产目标】考核管理《。。办法、？衡水市安全生产隐患！。排查治理实》施办：法等一系《列，的制度促进了全【市安全生产工作法】制化、制度化、规】范化 — 3、《完善了安全生—产，责，。。任体：系提高全社会安全】责任意识为进一【步落实各级党—委、政？府，及其：工作部门和党政领】。导干部的安》全生产工《。作责任制定了衡水市！委、市政《府关于落实安全生产！“党政同责、一岗】双责”的意见进一】步强化党委、—。政府安全《生，产，责任全面推进“党政！同责”和“》一岗：双责”责《任制的落实细—化安全责任目标强化！过程考核严》格考核？结果运用《切实落实安全生【产行：政责任追究和“一票！否决”制度按—照“管生产必—须管安？全”、？“管行业必须管安全！”的原则明确了政】府负有安全生产监】管职责部门的安【全，监管责任强化责任】考核与追究推进【了企业安全生产【责任落实 ！ 4、完《善了安全生产监【管体系提高》监察执法能力建【立了“政《府，统一领导、部—门依法监管、企业全！面，负责、群众监督参】与、：社会广？泛支持”的安全生产！工作格局《充分发？挥各：级安全生产委员【会，统筹全局、协—调解决安全生产【重大问题的作用强化！安全生产监督管理】的综：合协调、督》办职能推进》了安全生产监—管，监察机构队伍—建设和？装备水平的提高强力！推，进县域安全监管规】范化建设充》分发挥乡镇》安全：监，。管机构的作》用 5、！完善了安全科—技支撑体系提—。高技术装《备的安全保障能力】。通过中介机构专项整！。治活动规《范和整顿《了技术服务》市场秩序《规范了专业服—。务机构从业行为提高！。了技术服务》水平和质《量以高危行业领域为！重点：优先推广应用安【全检测监控、紧急避！。险、安全防》护，、特种安全设施【和应急救《援等先进适用的新】技术、新《工，艺，、，新，装备：和新材料提高了技术！装，备的安全保障 】 ？ 6、完《善安全生《产应急救援》体系提高事故—救援和应急处置【能，力通过建立结构完】整、统一协》调的应急《救援管理组织体【系加强了各》类应急管《理机构的协调—联动积极推进资【源，整合：和，信息共享形成—统一指挥、相—互支持、《密切配？。合、协同应对—事，故灾难的合力—从而：降低了？各类事？故死：亡率 《。 与“十一】五，”相：比“十二五”期间各！类生产经《营类事故起数由【9，05：起下降到644起】下降28.8%【；死亡人数由—26：8人下降到2—01：人下降25.0%；！较大事故《起数持平《。死亡人数减少2人下！。降2：2.2%《；“十二《五”期间未发生重大！事故 ？ （二）】面临形势《 “十三！五”时期《是我市全面实现【小康社会《的关：键时期是深化改革开！放、加快转变经【济发展方式的—重要战？略期也是《实现安全生产状【况根本好转的—攻坚阶段这》一时期全市安全发展！仍然面临《巨大压力安全生【产既要妥善解决【长期积累的深层【次、结构性和区域】。性问题又要积极应】对新情况、新挑【战 【1、安全生产基础依！然薄弱？全社会？安全发展《意识尚不牢固一【些地方？及部门在项目规【划、：设计、建设》过程中降低安—全生产？条件：；一些生产经营【单，位安：全投入？不足：安全设施和生产设备！落后陈旧隐患—排查治理不》。到位部分县（—市、区？）基层安《。全监管执法人员数】量不足、专业能【力不强、装备—配备：不到位应急》救援体系不完善科】学化、专业》化，水平不够高 【 2、安全】监，管体制机制尚未完善！安全生产综》合监管与专业监管部！门之：间的关系还没—有，真，。正，理顺负有安全监【管监察职责部—门责任边界、—权限范围不》清晰一些《行业领域存》。在，执，法盲区安全监管【的方：法有待改进 ！ 3、高危行业】集中的状《况还将持续我市危】险化学品生产—。。。（储存、使用）、】烟花爆竹等行业【。。在全：。省位居？前列的基本格局【不会改变特种设备、！建筑施？工、危险化学品、烟！花爆竹、冶金、机】械、轻工以》及人：员密：集场：所，等，行，业领域还存在众多】。可能导致事故发【生的隐？患 4、！部分企业安全生产主！体责任落实的—还，不，到，。位个别企业主—要负责人对》安，全，生产：不够重？视安全意识淡薄【重效益轻安》全的思？想根深蒂《。固导致企业事故【隐，患得不到有效监控】和治：理 （】三）发展环境— —“十三五”时—期，是安全生产发—展历史上政》治、社会、经济环境！最，为良好的时期为解决！。安全生？。产，长期积累的》深层次、结构性和】区域：性问题、补齐—短板促进安全生产】状况持续稳定好【转提供？了最为宝贵和—有利的？。机遇 】1、安全生》产面临良好的—政治环境党的十【八大以来以习—近平同志为总书【记的：新一届中央》领导集体从》政治和全局的高【。度把保障民众生命安！全健康作《为人民幸《福的基本要求作为改！革发展？稳，定的基本前提—把安全生产摆在更加！重，要，。的战略地位提—出了一系《列加强和创新安全】生产工作的新—思想、新观点、新】。要求：。各级党委政府要顺】应，新形势？、新任务对安—全生产工作给予【更高的重视》。为安全生产提供【有力的？组织领导《、思想保证和—政策支持 》 2、安】全生：。产面临良好》的社会？环境随着经济发【展和社会文明—进步广大《人民群众维护—自身安全健康权【益的意识不断增【强，社会各界对安全生产！的关注度不断增加】对政府安全监管水】平，、安全监管效能、应！。急处置效率、事故】灾，害防：治处置能《力、改善作业环境】、安全文化建设等】方面的要求越—来越高最大程度地】避免和减少安全【事故及其《造成的？损失已？成为：社会主义和》谐社会亟待》解决的突出问—题，这些都？对做好新《时期：安全：生，产工作提《出了更高要求也为】解决安全《生，产难题提《供，了更好的社会环【境 3、！安全生产面临—良好的经济环境从“！顶层设计”看国【家实施？安全发展战》略与“五《大发：展”理？念一脉相《承，明确了安全发展的方！向和目标《产业结构不断调整优！化经：济，发展：模式转变《生产：技术方法不断—更新：发展使安全发展【条件发生深》刻变化保障能力【不断提升有利于【降低安全风险这【些都为妥善解决【安全生产长期积【累的深层《。次、结构性和区【域性问题《提供了良好》机，遇 二】、指导思想、规【划目标？和主要任务》 （一）！指导思想 ！。 以党？的十八大和十八【届四中、五中、六中！全会：精神：为指导深入学习【贯，彻，习近平总书记—、，李克强总理关—于加：强安全生产》工作的重《要，指，示批：。示精神牢固》树立“以人为本【、安全发展”理【念按照市委、市【政府决？策部署全面认—识经济社会发展【对安全生《产工作？提，出的新任务》、新要求坚持“【安全第一、预防【为主、综《合治：理”坚持安》全发展坚持依法治】安创新体制机制着力！解决事关我》市安全生《产全局和《。长远发展的重—大矛盾和问》题构建科学的安【全生产责任体系加】强，法，制制度建设进一步完！善安全生产监督【和管理体制充—分发挥科技》支，撑作用强《化基层基《础，工作打？造全民安全素—质提升工《程大力？提升监管《执法、风险管控、】事故预警《和应急处置能力有效！防范和遏制重—特大事故减少职业】病危害促《进，。安全生产与经济社会！协调发展为》建设：经济强市、美—丽衡水创造良好【稳定的安全》生产环境 》 ， ， （二）规划目！标 《 到《2020年》基本形成《规范的安全生—产法治秩序》安全生产技术支撑体！系、安全生产—信息：。。管理：体系：、安全生产》培训：。体系、安全》生产宣传教》育体系和安全—生产应急救援体系进！一步完善企业安全生！产主体责《。任，。有，效落实？作业场所职业病危害！防治取得《显著成效生产安全事！故和职业危害得到有！效防范安全监管监察！执，法能力、企业—安全保障能力和全社！会安全文明程度得】到明显提升安全生】产总体状《况与全市经济社【会发展同《步协调 — ： ，。“十三五”时期安全！生产主要指标— ？ 【 （？三）主要任务 【。 1、创新！安全生产机》制，。完善治理体系 ！ （《1）全面《落实安？全生产责任》按，。照“：党政同？责，。。、一岗双责、—失职追责”》和“管行《业，必，须管安全、管业务】必，须管：安全、管生产经【营必须？管安全”的要求完善！各级：党委、政《府及其有关部门的】责任体系落实—党政领导安》全生产工作职责【将安全生产纳入各】级领导干部政绩业绩！考核内容《严格安全生产目标控！制、考核、》督办和责任追究改进！事故调？查处理工《作，依法：完善：事故调查程序—。和规则加强技术与】原因分析完善事故整！改措施落实情况的】监督检查与》评估制度建立—安，全生产约谈、述职、！报告机制强化—部门监管责任制定】负，有安全？生产监管监察职责】部门的？权力清单和责—任清单厘清》综合：监管部门和行业监管！部门的安全生产【与职业卫生》职责定位《研究制定科》学划分各《级，安全监管监察—部，。门执法责任》。、执法边界和—。管理范围建》立完善企业自觉履行！安全生产主体—责任的约束机—制强化企《。业自我？管理能力创新企业安！全，生产管理《手段鼓励引导—。。企业开展安全生产】。技，术，革新和？科技成果运用、安】全生：产，标准化建设》、淘汰落后安全【技，术装备和《设施提？升安全管理水平【及，技术保障《能力 — （2）建—立规范的县域安全监！管规范化体系根据河！北省安委办河北省】安全监管规》范化建设《推，进方案的要求—按，照“分类实》施、分步推进、逐】。项落实、全》面，规范”的工作思路】规范县级《党委、政《府、安？委会、负有》。安全生产监管职责】的部：门，、乡镇（《街道办）、村居和】企业的安全生产责任！细，化安全生产》管，。理、：防，范、监督《、检查、《奖惩制度推进企【业管理“五落—实，五，到位：”夯实县域安—全监管基础要以冀州！区县域规范》化，现场观？摩会为契《机，到2018年底全市！所有县（市、—区）：。实现安全监管责任体！系规范？化、制度建设—规范化、《制度执行和考核【问效规范《化 【（3）全面》。推进生产经营—单位：安全生产主体—责任落实《。推进：生产经营单位—主体责任落》。实是安？全生：产工：作的：主，线重在推进企业建立！。起完善？。的管理体系增强企】业自身的“造血”功！能同时要注重—帮助解决企业在查改！隐患等方面》的技术？难，题，引导企业自己聘请专！家、购买服》。务完善安全管理【体系要？以挂牌示范企业为】标杆力争到2—0，18年底所》有规模？以上：。生，。产经营单位都能【够落实企业主—体责任 】 （4？。）鼓励保险业参与】安全管理推动—建，立社会保险机—构参与？安全生？产管理的《机制发挥商业保险在！安全生产社》会化管？理方面的功能—与作用按照“试【点先：行、有？序推进”的原则在危！险化学？。品、烟花《爆竹、？建筑施工、交通运输！、民用？爆炸物品等高—。危行业领域》强制实行安全—生产责任保险制【度引导？商业保险机构委托安！全专业服务机构【或，聘请安全专家对企业！开，展安：全风：险评：估用责任《保险等经济手段【加强和改善企业安全！管理 【 （5？）改革行政许可和审！批制度为更好的地做！。好监管服务要坚持】“放管服”相结合抓！好审批制度改—。革后的后续跟—进，加强事中、事后【监管明晰各级监【管，监察部门、》生产经？营单位和专业技【术，服务机构的》职责严格专》。业技术服务》。机构和人《员从：业规范？健全专？业技术服务》机构服务《。。信息公开《、资质条件》公，告、守信激励和【失信惩戒制度加强日！常监督检查 ！ （？6）推进诚信—管理：和标准化建设—依据河北省企业安全！生产诚信管理办【法和衡水市企—业安全生产诚信【管理实施方案各县市！区要细化《等级评定程序和【等级管理要》求抓好企业践诺情】况的监督检》查，切实加大对承诺企】业，的管理力度督促承】诺，企事业？单位按照《承诺制要求建立【承诺企业半年—自查自评《、法定代《表，。人定期述职》、行业主管部门【半，年督查及同》步点评打《分的长效机制—进一步？深化企？业安全生产》标准化？建设工作推动生产经！。营单位全面开展【标准化？创建提升达标等【级高：危行业和规模以上企！业全部达标；—。完善标准化工—作机制开《展标准化建设质量与！效果评估督》促达标企《业按：标准化体系》进行安全管》理 《 （7）—深化隐患排查治理体！系建设实现规范化】、，常态化运行建立全】市隐患排查治理【信，。息系统按照河北省】安全生产隐患排查】治理监？督管理办法要求明】确各级、《各，部门及企事》业单位的排》查，治理责任建立安【全风险辨《识管控体系建立完善！安全生产隐患排【查、登记《、上报、整改、【销号、统计、检查】、考核等《制度各级负》有安全监管》职责的部门》和，企事业单位要通【过开：展多形式、多层次】。的安全生产隐患排】查治理体系建设【系列培训明确—各自职责《和工作要求市安【委办：制定全市重大事故隐！患治：理督办制度督促【县、乡政《。府有：关，部，门按：照分级、《。分行：业监管的原》则，建立健全相》应的重大事故隐【患，治，。理督办制度 【 ？ 2：、改善法治》保障环境加强依法】。行政 — （1）》健全政策标准体【系全面落实》安全生产《法和河北省安全生产！条，例健全？普法宣传《教育机制《针对我市经济发【。。展和安全生产实【际制订一批》实用有？效、强？制权：威，的，安全生产《标准推动鼓励生【产经营单位制—定新产品、》新，工艺、新业态—的安全技《术标准？。制定落实危险性作业！专项安全技术—规程和岗位安全【操作规程 】 （？2）完善《执法机制健全—安全生？产执法工作制—度明确监管监察层】级、检查方》式和主要内容制定】执法手册明确执法】。程序细化执法—内容量化执法标准】规范执法文书—。建立定区《域、定人员》、定责任《的动态监管监察执法！机制规范派驻执法、！跨区域执《法、委托执法工【作加强和规范—乡镇安全监管执法】工作完善开发区、工！业园：区等功能《区安全监管执法体】制推行基《层安全生产定区域】、定人？员、定责任》的网格化动态监【。管机：制 【（3：）规范执法行为全】面推行安全生产行政！执法公示制度—建立健全《行政执法的》事前：、事中、事后—公开机制通过门【户网站和办事大厅、！服务窗口等载—体依法及《时向社会公》开有关行政执法信息！全面推行执法全过】程记录制度》要通过文字、音像等！方式对立案、调【查、取？证，、审查、决定、【送达、执行》等行政执法活动【。进行：。。。记录并归《档实现行《政执法行为的全过】程留痕和可回溯管】理全面推《行重大？执，法决定法制审—核制度作《出重：大执法决定》前须进行法制审核】未经法制《。审，核或审核未通过的不！得作出决定》确保每项重大执法决！定都：合法适当守》住法律底线 ！ （4）提高【监管执法效》。能完善各级安全【。。监管监察部门执【法，工作条件加快形成与！监督检查《、取证听《证、调查《处理：全，过程：相，配套的执法能力建】立与经济社会发展、！企业：数量、安全形势【相适：应，的执法力量配—备和：工作经费《、条件保障机—制定期开展安全【监管监察《执法效果评估强化】安全生产《基层：执法力量优化安全】监管监察人》。员结构 【 3、深化重点行！业领域专项整治【。有效遏？制重特？大事故 《 《 危险化学》品全面提升危险化】学，品领域？本，质安全水平加快城】区内人口密集区危】险化学品和化工【企业搬迁推进—化工园区（化工集中！区）区域定量风险评！估开展危险化学【品企业安全生产【条件评估对不—符合安全准入条件】的企业实施搬迁关】停建：立危险化《学品分？类分：级管：理机制对《高风：险企业实施》重点监管加强危险】化学：品建设项《目规：划、立？项、选址、设计【、建设、试》生产（使用）、竣工！验收等？环节的安全监管【开展危险化学—品专项整治和综合】。。治理加强化》工企业泄漏管理和】罐区整治 》。 烟花【爆竹：鼓励支持烟花爆竹】生产企业加快提升】机械：。。化、自动化生产水平！在全市范围内推行】“非春节期间在允许！燃放烟花爆竹的行政！区，域对：。部分允许销》售的烟花爆》竹品种实行》销售延伸服务”、“！在允许销《售、燃放烟花—爆竹的行《政区域春节期间凭本！人有效？。身份证件《。。在本行政区域内购买！”和“全市范围【内禁：止销售、燃放双响】产品”的《措施 【 ，建筑施工认真—做好住建部有关安全！生产文件的宣贯【。工作强化建设工程施！工安全？风险：防控工作《组织开展以施工现场！深基坑、高》支模、起重机械设备！、，安全防护《用品、施工》防火：等内容为重》点的安全专》项整治进一》步推进？全市建设工程施工安！全生产动态量—化记分信息系统的】运用加大对违章企】业的处罚力度强化】重点工程《和，。市，政，基础设施建设—。、临时建筑》物安全？。监管推进《建筑施工企业—和项目安全标准【化加强城《镇危楼、农村危房和！棚，户区改？。造安全管理加强城市！地下综合管廊、供】。暖、：供水等市政》公用行业施》工安全监管加—强拆：迁和施工现场—的安全？监，管 道】路交通深《入开展道路交通【。安全隐患专项治理加！大道路运输》源头管理强化客运】和危：货，运输：等企业？、车辆和《司乘押运《人员的管理查处【私自进行《车，辆改装、超速—、超员、超限、超】。载以及不按规—定，路线和时间》行驶等违法违—规行为开展车辆运输！。车、液体危险货【物运：输车等安全》专项治理健》全完善危《险货物运输安全管理！体系和监督检查体系！加强危险货物道【路运输？安全监管推》动危险货物》运输车专用停—车场地建设加—强对道路运输重点】管控车辆及其驾驶人！的，动态监管落实接驳】运输：、按规定时间停【车休息等制度—规范非？营运大客车注—册登记管《理，严厉打？。击非法改《装、非法营》运、超速超员—、超限超载等违法行！为加：强轨道交通和周边】公共设施的统一布】局加强轨道交通运行！安，全监控？推进：城市轨道交通安【全检查标准化—改革大？中型客？货车驾驶人职业【。培训：考试机制建立营运】客货车驾《驶人职业教育培训体！系进一步完善道路交！通，应急救援联》动机：制 ： 工贸行】业推动？工贸企业健全安【全，管理体系实行分【类分级差《异，化监管？完善受限空》间、交叉《。检修等作《业安：全操作规范深化【粉尘防爆、液氨【制冷等重点领—域环节专项治—理在涉危涉》爆场所推广高危工】艺，智能化控制和—在线监测《监控：推动劳动密集—型企业作业》场所：科学：布局实施空间物理】。隔离和安《全技术改《造， —。消防加强城乡火灾防！控基础建设》加，。强人员密集》场所、高层建筑和】地下工程的》消防监？督管理加强消防【队站建设按照国家标！准配齐配足灭—火和应急救援—车辆、器材和消防员！个，人防护装备推动【乡镇：按标准？建立专职或》志愿消防队构—建，覆盖城乡的灭—火救援？。力，量体系开展易—燃易爆、人》员，密集：场所：。、高层地下建筑、大！型批发集贸市场、“！城中村”、城区【老旧：民房等区域的火【灾隐：患治理全面》推进行业系》统消防安全标准化管！。理提升大中》小学、？幼儿园、医院—、养：老院等人员密集场所！消防安全水平推广】家庭火？灾，报，警和逃生装置 【。 防雷安】全各级人民》政府、开发》区（工业《园区）管委》会要完善《。防雷安全《。监管责任体系落【实重大？。雷击事故责任—追究制度；各级气象！部门要加强对雷【电灾害防御工作的组！织管理各相关部【门要按照《谁审批、《谁负责、谁监管【的原则切实履行【建设工程防》雷监管职责采—取有效措施》明确和？落实建设工程设【计、施工、监理【、，检测单位以及业【主单：位等在防雷工程质量！。安全方面的》。监，管职责？和，主体责任；继续【加，强防雷检测和防雷】隐患整改《工，作力度强化新、改、！扩建：项目：的防：雷安全设施审验控制！防雷安？全隐：患源头；大型、重点！建设项目、》爆炸危险和人员【密集场所、涉—及公共安全的设施雷！击风：险评：估和防雷装置设计】方案审查率达到10！0，%防雷装置安全定】期检测率到达—100%隐患限期】整改率达到90【%以上切实加大农】村及中小学防雷【工作：力度确保安》全 — 特种设备强化特】种设备？专项整治开展在【用压力容器、压力管！道专：项整治、电梯—维保单？位专项整治、—气瓶“两站”—整顿治？理、车？。用气瓶安全管理【等活动突《出抓好人员密集场所！、旅游景区、高【层及老旧楼宇—特种：设备隐患《治理及时消》除事故隐患确保人】们生产、生活、休】闲安全 》 ： 农业机械—加强：农，机安全生产宣—传教育和《。隐患排查治》理推进农机安全监管！信息化深入开展【“平安？农机”创《建活动完善农机注册！登，记制度改革农—机安全检《验制度加强农机驾驶！操作人员安全—培训和考核逐—步提高驾驶》人员持证《率加强重点》。农，业，机械、重要农时、农！机合作社和农机大户！的安：全监管推《广先进适用农机安】全执法、检验、驾驶！人考试装备 】 4、健全职业！健康保障体系有效】防控职业病》危害 ？。 》（1）强化职业【病，危害源头治理—继续开展企业职业】卫生基？础建：设工作？。。提升企业职业—卫生工作整体水平加！强建设项目职业卫】生“三同《时”工作情况专项】检，查督促？。企业落实职业—病危害告知》、，。日常监测、定—期检测评价》、职业健康监护【等，措，施开展职业病危【害风险评估》探索建立职》。业病危害风险—分类分？级监管？制度加强《作业场所职业病危害！因素申报《、监测、评价与控】制工作开展职—业，病危害状况普查建】立健全职业病危【害，数据库和信息系统建！立职业？病危：害防治落后》工艺、？。材料和设备淘—汰、限制名录—管理制度推动职【业病危害严重企业】转型升级和淘汰【退出依法关闭、暂停！、治理、整》。顿职业病危害—严重、改造后仍无】法达标的用人—单位： 《 （2）突出管】控过程精准》化加强尘毒危害严重！的重点行业领域日常！监督执法与专—项治理到2》020年重点行业领！域用人单位职业病危！害项目申报率达【到85%《以上用？人单位工《作场所职业病危【害因素？定期检测率达到8】0%以上粉尘、【高毒：物品等主要》危害因素监》测合格率达到9【0%以上；严格【执行工作场所职业病！危害因素检测结果和！防护措？施公告制度在产【生严重危害》的作业岗《位设置警示标识和警！示说明到2020年！工作场所职业病【危害告知率和警示标！。识设置率达到90%！以上；？进一步规范职业健康！监护建立健全—。职业健？康检查电子》。档案到？2，020年劳动者在】岗，期间的职《业健康检《。查率达到90—%以上 — ： （3）《健全职？业，卫生技术《支撑和服务体系【加强市、县职业卫生！技术支撑机构—建设与监管建—立技：术，。。。。服务诚信《体系和？优胜劣汰《机制支？持重点？行业：领域内职业病危【害防治示范基地的】建设设立小微型用人！单位职业病》防治公？益指导、援》。助平台建立职业【卫生技术服务机构】为小微？型企业提《供技术援助的制度】 ？ 5、加—强安：全生产宣传》教育培训提升全民安！全素质 《 》。。（1）普《及，安全生产《教育培训构建责任明！确、载？体，多样、管理规范的】安全培训体系—完，善安全生产考试考核！基础条件健全—安全：培训专？业师资库完》善培训教材》和考核标《准通过远程》。网络：教育培训、基地综】合实训、安全生产】和职业健康教育【基地示范等方式建立！从业人员职业—安全：长效教育机制实【施各级？政府领导和安全【监管干部素质提升】工程开展《。各级政府、开发【区（工？业园：区）主？管安全生产的领【导和安全监》管干部初任》。培训、？岗位：。培训、专门业务【培训等？全面提升各级领导】和安全监管》干部的综合安全素质！。建立高危企业主【要，负责人？、安全？生产管？理，人，员定期复训考—核制：度加强高危行业【生产一线技能人【才安全生产》培训建立健全全【。覆盖、多层次、【经常性的产业—工人安全生产培训制！度全面实施从业人】员先培训后上岗制度！建，立高：危行业农民工工前】强制性安全培训制度！ （2）！。强化舆论引导和全】民安全素质教—育在主流媒体开【办安全生产频道或栏！目加大安全》生产公益广告、知】识技能、案例—警示等投放力度加】强微博？。、微信和客户端【。建设形成新媒—体传播模《式，。加强对公众网—络、即时《通讯工具等安全【舆论的引导规范网】上信息传《播秩序将安》全，教育：。纳入国民《教育体系推动安全生！产法律法规和—安全知识进企业、】进社区、进农村、】进学校、进家庭普】及，安全常？识及自？我保护、《紧急救助知》识提高？社会公众的安—全意识增强市—民安全防范和紧急】避，险的能力 【 （《。。3）大力倡导—安全文？化鼓励和《引导社会力量参【。与安全文化》产品创？作，和，推广引导社》会资本？投资兴办《安全文化《产业完善安全文化产！品，评价体系和激励机制！强化汽车站、火车站！。、大型广《场、：大型商场、》重点旅游景区等【公共：场所的安全文化建设！创新安全文化—服务设施运行—机制推动安全文化设！施向社会民众开放】 6、】完善应急救援体【系提升应对事故【。灾，害能：力 《。 （《1）完善应急机制加！强应急管理机构【建设：强化工作《。职，责健全工作机制【完，。善考评制度202】0年所有县（市【、区）要建》立完善专门应急救援！管，理机构推动规模【。以上高危行业（【领域）企《业加强专兼职应急救！。援队伍建《设，配备应？急物资装备》建立内部预》测预：警、态势《研判及与周边企业】、政：府的：信息：通报、资《。源互助机制》。完善：重，点岗位、重点部【位现场应急》处置方案加》强制度化《的应急演练落实预】案管理及相》应责任加强政企【预案：衔接：与联动 ！（2）增强》事故灾变应对能力探！。索建立？以区域内重点企【业为龙头相》。关企业参与协作的应！急联动机制大力开】展应急？知识和技能培训【工作着重提高应急】管理人员的指挥【能力、应急救援【队伍的实战能力、企！业一线员工的应急】避险和自救互救能】力 — （：3）整合《优化应？。急救援资《源充分发挥指挥中】。心（救援训练基地）！的作用？开展应急管》理人员、企业—应急负责人》和专业应急救—援人员？的交：流、培？训开展对社会公众】的应急宣传教育加】强区：域安全生产应急救援！物资储备库》建设加大安全生产事！。故应急救援》装备：投入积极推广应用先！进适用的《应急救援技术和装备！健全应急救援物资】保障机制 【 三、》。重大工程 【 ， （一）安全监管！监察能力提升工程】 》 开展安全》生产监管监》察职：业能力？建设标准达标工【程，加强市、《县（市？、区：）、乡三级安监【部门基？础设施建设》加大对安《全执法技术装备的投！入，各职能部门和—监管机构配齐安全】。监察监？测专用设《备、个体防护装备】、执法记录仪、应】急指挥通讯》设备和？。专，用执法交通》。工具等 》 （二）【“互联网《+安全？生产”综《合监管信息平台【建设工？程 ： 以省级平！台为依托建》设涵盖省、市、【县（市、区）三【级网络和省》、，市、县（市、区）、！乡镇：（，街道）？、企业？五级平台的新一代】安全生？产信息化《管理体系建成安全】。生产行业监管—、综合监《管、应急救援、【公共服务和安—。全生产一张图系统】建设：企业端安全生—产综合监管》应用系统《开展企业主体责【任落实情《况动：态监管建设以安全生！。产事故智能统—计分析、区域—安全生产形势分析】、企业安全生—产行为？分析、？事故应急救》援智能决策等安全】生产决策支持—系统建成现场信息】采集传？输与：远程指挥会商—系统实现事故现【场与指挥中心的【远程会商与协同【处，置2018年初完成！市级平台《主体工程及主要【。。功能模块建设—应用：并，接入：省，级平：台，201？8年底各县》（市、区）、乡镇（！街，道）完？成配套工程建—设并：接入市级《平台2020年【完成全部工》程建设平台全面【投，入运行和使》。用 （】三）应急救援技【能训练培训基—地工程 — 建立起承担】全市安全生产培训】、应急救援模拟【演练和日常宣—传教育承担》省内多层次技能训】练基：。地进一步完善—应急管理体制统一规！划统一考核强—化企业人员》。对，于突：发案件应急处置【能力： ： ？。 （四？），企业主体《责任：落实工？程 ？ 为有—效解决安全生—产责任落实》“最后一公里”问题！强化企业主要负【责人主体责》任意识防《止和减少生产—安全：事故创新《安全监管《理念在全市深入【。开，展企业安全生产主体！责任：落实活动要以落实生！产经：营单位主要负责人】的法：定职责为《主线建立企》业主要负责人约谈】制度、不良信用【记录等制度重点开】展“设置一》个机构？、落实一个》培训：、建立一套制度【、开展？一个承诺《、制：定，一，个预案、落实—一个报告制》度、完成一系列【安全：教，。育活动？、加大一个投入、】建立一个隐患排查】治理系？统、建设《一个：标准：化，”，的，十个：一活动定《期，组织各县（市、区】。）总结交流工作【经验,检验前一阶】。段，工，作成果深入推进全】市企业安《全生产主体》。责任落实工作 ！ （《五）安全教育培训】和全民安全素质提升！建设工？程 【按，。照“互联网+安【全培：。训”的创新思路【建设在线教学、互动！交流、？在线考？试、网？络，管理等全《数，字化的新型安—全，。生，产网：络，学院建立市、县（】市、区）两级考【试中心完善、—。。提，升和优化安全生产理！论考试？点和教材题库建【设；推进《。实际操作《考试点？建设对特种作业【主要工？种至少建成一处实际！操，作考试点逐步—形成布局合理、高】效便民的考试点网】络实施？全民安全素质提【升工程和《企业产业工人安【全生产能力提升工】程建设安全生产主题！公园、？主题街？道、安全体验馆和安！全教育基地等 ！ 四、保障措】施 ？ 安全—生产事关人民群【众生命财产》。安全事关改》革开放、经济发展和！社会稳定大局事【。关，党和政府《的，形象和声誉各级、各！部门、？各单位必须采取有】效措施保障本规划】的全面实施 【 （一）【加强组织领导落【实主体责任 ！ 各？县（：市、区）《政府和市有关部门】。是规：划实施的责任主体各！县（：。市、区）政府要【明确规划实施—责任将？安全生产规划有关】任务及目标》指标、重大工—程项目分别纳入国】民经济和社》会发：展的总？体规划把《规，划与有关建设计划、！各类行动计划以及】年度计划紧密—结合起来使安全生产！与经济社会发—展同步规划》、同步实《施实现安全生产与经！济，社会协调发展—市有关部门》要加：强规划实施的组织指！导和协调全》。面，推进主管行业领域安！全生产工《作要制定规划实【施方案明确》职责分工确保按【期完成规划任—务充：分发挥各《。级安全？生产委？员会的作用促—。进各：级政府和《横向部？门间：协同联动与信息【共享协？调解决？规划实施中跨部【门、跨行业的重大】问题把规《划主要目标完成【情况、主要》任务：推进情况等作为区】域，。和，行业安全生产工作】。的重要决策依—据发挥规划对—生产经营单位—的引领作用推动生】产经营单位落—实安全生产主体责】任 《 ？（二）加强制—度建：设规范安全生产法治！秩序： ： 严格依【法行政、科学监管完！善安全生产行政执法！问责：、联：合执法、执法绩效评！估与：奖，惩等制度加强—行政执？。。。法监督检查阳光行使！权力坚持科》学监管注重监管效】率， ？ 严厉打击非】法违法生《产、经？。营、建？设等影响安全—生产的行为定—期分析非法违法【生产经营《建设行？。为产生的主要原【因对事故频》发、隐患突出、非法！违，法行为突《出的地区、行业和】单位该？停产整顿的坚决停】产整顿该关闭的坚决！关闭该取缔的坚决】取缔：该追究法律责—任坚决追究法律责】任以强有力的措施打！击一：切非法违法》影响安全生产的行】为 》 （三）严格规】范安全生产监管执】法行为 《 》加强安全生产监管】。执法人员的思想建】设、作风建设和业务！建设建立健全—监督考核机》制加强？党风廉政建》设强化纪律》约束坚决查》处腐败问题和失职】。渎职行为宣传推广安！全生产监管执法的】先，进典型树立廉洁执】法的良好形》象，加强：安全生产监管人员培！训，提升安全生》产监管人员业—务素质和监管水【平建立权《力，和，责，任清单进一步取消】或，下放安全生》产行政审《批事项制定完—善事：中和事后监管—办法提高政府安全生！产监管？服务水平强》化，严格规范执法依【法明确停产》停业、？停止施？工、停止使用—相关设施或者设【备停止供电、停【。止供应？民用爆？炸物品查封、扣押、！。取缔和上限处罚【等执法决定的—具体情形《、时限？、执行？责任和？。落实措施《加强执法监》督建立？执，法行为审议制度【和重大？。行政执法《决策机制《依法规范执法—程序：和自：由裁量权《评估执法效果防止滥！。用职权 《 ？ （四）加大安】全，。投入确保主要任务实！施 —。 建立安全投入【保障机制强化政【府投资对安全生产】投，入的引导和带动【作用市、县（市【、，区）政府建立稳定的！安全：生产投入机》制为安？。全生产提供》必要保障《按照分级《负责的原则》必须将安全生产专项！、重项工作所—需经费？列入本？级政府？财，政，预算完善安》。全生产专项资金【制度：。重点支持《监，管监察？。能力、宣传教育培】训、职业病》危害防治和应—急救援？等工作落实企业安全！投入：责任：建立安全生产—多元投？入机制拓宽安全【。生产投入渠道形【成，以企业投入为主、】政府投入《。引导、金融和保险参！与的多？元化：安全生？产投融资体系—保障规？划提出的任务—、目标的顺利—实施 — （？。。五）加强规》。划的实施《。、，评估：和考：。核 【。各县（市、区—）、各有关部—门要按？照职责分工结合【本地、本部门实际制！定具体实施方—案，逐级分？解落实？规划：主要：任务：。、，政策措施和目标指标！推动和引导生产经营！单位全面《落实安全生》产主体责任确保规】划主要任务和目标如！期完成要健全完【善有利于加强—安全：生，产，、推：动安：全发展的控制考核指！标体系、绩》效考核体系实施严】格细致的监督—检查本规《划确：定的各项约束性指标！要纳入各县（—市、区）经》。济社会发展综合评价！和绩效？。考核范畴 》 ： 全市安全生产！综合监管部门将【进一步完善安全生】产控制？考核指标体系建立评！估考核？机，制，加强对本规划执行】情况的监督监察【做好：安全生产统计和监】测每：。年度公布《一，次各县（市》、区）、各行业【领域安？全，生产规划目标指标】、重点工程》项目的实施、—完成情况 —