衡水市人—民政：府办公室《 关【于印：发衡：。水，市安全生产“十三五！”，规划的 】 通     【 ，知 各县！市区：人民政府工业新区】、滨：湖新区管委》会，市直各部《门 》   《  衡？。水市安？全，生产“十三五”规划！已经市政府同意现印！发给你们请认真【。抓好贯彻落实 】 衡水市【人民政府办公室 】 ， 2》017年6月15】日，   】 衡水【市安全生产“十三五！”规划 ！为贯彻落实党省委】。、省政？府，。和市委、市》。政府关于《安全生产工作的总】体，部署规？划全市“十三五”期！间的安？全发：展，促进安全生产形势】持续稳定《好转和经《济，社会又？。好又快发《展根据中华人民共和！国安：。全生产法、中华人民！共和国职业病防治法！、河北省《安全生？产条例、衡水—市国民？经济和社会发展第】十三：个五年规《划纲要等法律—法规和？。政策规定结合我市】实际：制定本规划 — 一、“十！二五”时《期工作回顾及“十】三五”时期的安全生！产现状与形》势 【（一）“《十二五”时期取得】的主要？成绩 “！十二五”时期我【市认真？贯彻落实市》委、市政府的—重大战略部署始终】把安全？生，。产，工，作贯穿于衡》水市经济和社—。会，发展的全过程将【安全生产《纳入整顿和规范【市场经济秩序的重】要内容全市》各级各部门认真【履行安全生产责任】全面加强安》全，生产法制建》设依法？严格开展安》全生产监管执—法检查不断加大安全！生产投入强化—安全：生产发展基》。。础深入？开展重点行业领域安！。全专：项整治督促指—导企业消除了—大量：事，故隐患全市安全生产！工作取得积极进【展，。监管：执法能？力进一步提高—企业：本，。质安全水平》明显提？升各行业领》域，安，全，。生产：状况：持续改善各类事【故起：数和死？亡人数连续保持“双！下降”安全生—产形势持《续稳定好转》“十二五”规划【任务：、目标如期实现【 ：。 ： ：1、完善了安—全保障体系从而提高！企业本质安全水【。平和事故《防，范，。能力“十二五—”期间各县》市，区制定完善了化工行！业安全发展规划【建设化工《园区：新建危险化学品建】设项目全部进入化】工园：区基本完《成化工？园区区域性》安全评价；推进了】烟花爆竹工》厂化、标准化、机】械化、科技》化和集约化》建设；建立了—建筑工程安全—生产信息《动态数据库》加强了建筑施工企业！。和从：。业人员安全生产信用！体，系和失？信，惩戒制度；》实，。施冶金、机械、【建材、轻工等—行业安全隐患专项】整治建立了隐患【排查系统 — 2、完【善，了安全生《产政策？体系提高依法依规监！管能力结合全市安全！生产工作实践—中出现的新情况、新！问题适时、有针【对性地制定了衡【水市安？全生产目标考核管理！办法、衡水》市安全生产隐患排查！治理实施《办法等一系》列的制度促进—。了全市安全生—产，工作法制化、—制度化、规范化【 《。 3、《完善了安全生—产责任体系提—高全：社会：安全责任意识为进】一步：落实各级党委、【。政府及其工作部门】和党政领导干部的】安全生产工》作，。责任制定了衡—水市委、市政府关于！落实安？全生产？“党：政同：责、一岗双责”的】意见进一《步强化党委、—政府安全生产—责任全面推进“【党政同责”》和，“一岗双责”—责，任制的落实细—化安全责任目标强化！过程考核严格考核结！果运用切实落—实安全生《产行政责任追究和“！一票：否决”？制度按？照“管生产必须【管安全”、“管行业！必须管安全》”的原则明》确了政府负有安全】生产监管职责—。部门的安全监管责】任强化？责任考核与追—究推进？了企业安全生产【责任落实 【 ？4、完善《了安：全生：。。产监管体系提高监察！执法能力建》立了“政府统—一领导、部门—依法监管、企—业全面负责、—群众监督《参与、社会广泛支持！”的安全生产工作格！局充分发挥各级安】全生产委员会统【。筹全局、《协调解决安》全生产重大问题的作！用强化安全》生产监？督管理的综合协【调、督？办职能推进》了安全生产监管监察！机构队伍建设—和装备水平的提高】强力：推进县域安》全监：管规范化《建设充分发挥乡镇】安全监管机》构的作用《 ？ ： 5、完善了安全】科，技支撑？体系提高技术装备】。的安：全保障能力通过中介！机构专项整治活动规！范和整顿《了技术服务市场【秩，序规范了专业服务机！构从业行为》提高了技术》服务水平和质量以高！危，行业领域为重点优】先推广应用安全【检，测监控、紧》急避险、安全防护】、特种安全》设，施和应？急救援等先进适【用的新技《术，、新工艺《、，新装备和新材—料提高？了技术装《备的安全保》障 》 ， 6：、完：善，安全生产应》。急救援体系提高【事故救？。援和：应急处置《能力通过建立结构】完整、统一协—调的应急救援管理组！织体：系加强？。了各类应急管理机】构的协？调联动积极推进资】源整合？和信息？。共享形成统一指挥、！。相互支持、》。密切配合、》协同应对事故灾【难的合力从而降【低了各类《事故死亡率 【 《。与“十？一五”相比“十【二五”期间各类生产！经营类事故起—数由：9，05起下降到6【44起下降》28.8《%；死亡人数由2】68人下降到201！人下降25.0%】；较大事故起数持】平，死，亡人数减少2人下】降22.2%—；“十二五》。”期间未发生重【大事：故 （】二，）面：临，形势 “！十三五”时期是我市！全面：实现小康社》会的：关键时期是深化改】革开放、加快转【变经济发《展方式的重要—战略期也是实—现安全生产》状况根？本好转的《攻坚阶段这》一时：。期全市安全发展【仍然面临巨大压力安！全，。生产：既要妥善解决长【期积累的深层次、】结构性？和区域性问题又要积！极，应对新情况、新挑战！ —1、安全生产基【础依然薄弱全社【会安全发展》意识尚不牢》固一些地方及—部门在项目》规划、？设，计、建设《过程中降低安全生产！条，。件，；一些生《产经：营单位安全》投入不足安全—设施和生《产设：备落后陈旧隐患排查！治理不到位部分县】（市、区）基—层安全监《管执法人员数量不】。足、：专业能力不强、装】备，。配备不到位应急救援！体系不完善科—学，化、专业化水平不】够，高 — 2、安全监管体】制，。机制尚未完善安【全生产综合监管与】专业：。监管部门之》间的关系还没有真】正理顺负有安全【监，管监察职责部门责】任边界、权限范围】不清晰一些》行业领？域存在执法盲区【安全监管《的方法有待改进 ！ 3、高危行！业集中的状况还【。将持：续我市危险化—学品生产（》储存、使《用）、烟花爆—竹，。等行业在全》省位：。居，。前列的基本格局【不会改？变特种？设备、建筑施—工、危险化学品【、烟花？爆竹、冶金、机【械、轻工以及人员】密，集场所等行业—。领域还存在众多可】能导致？。事故发生的隐—患 【4、：部分：企，业安全生产主体责任！落实的？还不到位个》别企业主要负—责人对安全》生产不够《重视：安全：。。意识淡薄重效益轻安！全的思想根》深蒂固导致企业【事故隐患得不到有效！监控和治理 【。 ： （三）发展环境！。 —“十三五”时—期是：安全生产发展历史上！政治、社会、经济环！境最为良好》的时期为解》决安全生产长—。期积累的深》层次、结构》性和区？域性问？。题、补齐短板促进安！全生：产状况持续稳—定，好转提供了最—为宝贵和有利的机】遇， 《。 1、安全—生产面临良好的【政，。治环境？党的十八大以来以习！近平同志为总—。书记的？新一届中央领导【集，体从政治和》全局的高《度把保障民众生【命安全健《康作为人民幸—。福的基本要求作为改！革发展稳定的基本】前提：把安全生产摆—在更加重要》的战略地位提出【了一系列加强—和创新安《全生产工作的新思】想、新观点、—新，要求各级党委政府】要顺应新形》。势、新任务对安全生！产工：作给予更高》的重视为安》全，生产提供有力的【组织领导《、思：想保证和政策—支持 《 2》、，安全生产面》临良：好的社会环》境随着经《济发展和社》会文：明进步广大》人民群众维》护自身安全健康权益！的意：识，不断增？强，。社会各界对》安全生产的关—注度不断《增加：对政府安《全，监管水平、安全【监管效能、应急【处，置效：率、事故灾害防治】处，置能力？、改善作业环境、】安全文化建》设等方面的要求【越，来越高最大程度地】避，免和减少《安，全事故？及其造成的损失已成！为社会主《义，和谐社会亟待解决的！突出：。问，题这些都对做好【。新，时期安全《。生产：工作提出了更高要】求也为解决安全【生产难？题提供了更好的社会！环境 ？ ？ 3、安全生产】。面临：良好的经济》环境从“《顶层设计”看国家】实施安全发展战【。略与：。“五大？发展：”理念一脉相承【明确了安全发展的方！向，和目标产业结—。构，不断调整优》化经济发展模式转变！生产技术方法不【断更新发展使—安全发展《条件：发生深刻变化—保障能力不断提【升有：利于降低安全—风险这些都为—妥善解决安全生产长！期积累的深层次【、结构性和区域性问！题提供了良好机【。遇 ？ ？ 二、指导思—想、规划目标和主】要任务 【。 （一）》指导思想 ！ 以党的十八大和】十八届四中、—五中、六中全会【精神为指导深入学习！贯彻习近平总书【记，。、李：克强总理关于—加强：安全生？产工作的《重要指示批》示精：神牢固树立“—。以人为本、安全发】展”理念按照—市委、市政》府，决策部？署全：面认：识经济社《会发展对安》全生产工作提—出的新任务》、新要求坚持“安】。全第：一、预防《为主、综合》治理”？坚持安全发展坚【持依法治安创新【体制机制着力解决】事关我市安》全生产全局和长【远发展的重大矛盾和！问，题构建科学》的安全生《产责任？体系加强法》制制度建设进—一步：完善安全《生，产监督和管理体【制充分发挥》科技支撑作用强化基！。层基础工《作打造全《民安全素质提—升工程大力提—升监管？执法、？风险管？。控、事故预》警和：应，急处置？能力有效防范和遏】制重特大事故减【少，职业病危害促进【安全生产《与经济社会协调【发展为建设》。经济强市、美丽【衡水创造《良好稳定的》安全生产环境 】 （二）规】划目标 【 到2020【年基：本，形成规范《的，安全生产《法治：秩序安？全，生产技术支撑体系】、，安，全生产信《息管：理体系、《安全生产培训体系】、安全生产宣—传教育？体系和？安全生产应急救援体！系进一步完善企【业安全生产主体责】任，有效落实作业—场所职业病危—害防治取得显著成效！。生产安全事故和职】业危害？。得到有效防范安全】监管监察执法能【力、企业安全保【障能力和全社—会安全文明》。程度得到明显提升安！。。全生产总体状况【与，全市经济《社会发展同步—协调： —“十三？五”时？期安：全生产主要指—标 】 （三【）主：要任务 》 1、创新安！。全生产机制完善治理！体，系 《 （1）全【面落：实安全？生产责？。。任按照“党政同责、！一岗双？责、失？职追责”和“管【行业必须管安全【、管业？务必须管安全、管生！产经营必须》管安：全”的要求》完善各级党委、政】府及：其，有关部门的责任体】。系落实？党政领导安》全生产工作职责【将安：全生产纳《入各：级领导干部政—绩业：绩考核内容严格安】全生产目标控—制、考核、》督办和责任追究改进！事故调查《处理工？作依法完善事故调】查程序？和规则加强技术【与原因分《析完善事故整—改措：施落实？情况的监督检查与评！估制度建立》安全生产约》谈、述？职、报告机制强化】部，。门监管责任制定负有！。安全生产监管监【察职责部门的权【力清：单和责任《清单厘清《综合监管部门—和行业监管》部，门的安全生》产与职业卫生职【责定位？。研究制定科》学，划，分各级？安全监管《监察：部门执？法，。责任、执法边界和】管理范围建》立完善企业自—觉履行安全生—产主体？。责任：的约束机制强化企】业自我管理能—力，创新企业安全—生产：管理手段鼓励引【导企业开展安全生】产技术革新和科【技成果运用、—。安全生产标准化建】设、：淘汰落后安全技术】装备和设施提—升安全管理水平及】技术保障能力 】 （2）建立！规范：的县域安《全监管？规范化？体系根据河北省安委！办河北省《安全监管规范化建设！推进方案的要—求按照“分类实施】。、分步推进、逐项落！实、：全面规范”的—工作思路规范县【级，党委、政府、—安委会？、负：有安全生产监管职责！的部门、乡镇—（街道办）、村【居和企业的安全生】产责任细化安全【生产管？理、防范《、监督、检查—、奖惩制《度推进？企，业管理？“五落实《五到位”夯实县域安！全监管基础要—以冀州区县域—规范化现《场观摩会为契机到】2018年底—全市所有县（市、】区）实现安全监管责！任，体，系规范化、制度建设！规范化、《制度执行和考核【问效规范化 】 （3》。）全：面推进生产经营【单位安全生》产主体责《任落实？推进生产经营单位主！体责：任落：实是安？全生产工作的—。主线重在推进企业建！立起：完善的管理体系增强！企业自身的》“造血”《功能同时《要注重帮助》。解决企业在》查改隐患等方面的技！术难题？引导：企业自己聘请专家、！购买服务完》善安全？管理体系要以挂【牌示范企《业为标杆力争到【2018《。年底所有《规模以上生产经营单！位都能够落实—企，业主体责任 — 》（4）鼓励保险业参！与，。安全管理《推动建立《。社，会保险机构参—与安全生产管理的】机制发挥商业—保险：在安全生产》社会化管《理方面的功能与作用！按，照“试点先行、有】序推进”的原则在危！。险化学品、烟花爆竹！、建筑施《工、交通运输—、民用爆炸物品等高！危行业领域强制实行！安，全生产责任保险【制度引导《商业保险机构委托安！全专业服务》机构或聘请安—。全专家对企》业开展安全风险评】估用责任保险等经济！手段加强和改善企】业安全管理》 《 （5）改革行政！。许可和审批》制度：。为更好？的地做好监管—服务要坚持“—放管服”相》结合抓好审批制度】改革：后的后续《跟进加强事中、事后！监管明晰各》级监管监察部门、生！产经营单位》和专：业，技术服务机构的职责！。严格：专业技术服务机构和！人员从业规范健【全专业技术服务机构！。服务信息公开—、资质条件公告、守！信激励和失信惩戒】。制度加？强日常监督检—查 》 （6《）推进诚信管—理和标准化建设依】据河北省企业安全生！产诚信管《理办法和衡水—市企业？安全生？产诚：信管：理实施方案》各县市区要细化等】级，评定程序和》等级管理要求—。。。抓好企业践诺—情况的监督检查【切实加大对承诺企业！的管理力《度督：。促承：诺企事业单位—按照：承诺制要《求建立？承诺企业半年自【查自评、法定—代，表人：定期述职、行业【主管部门半年督查及！同步：点评打分的长—。效，机制进一步》深化企业安全生【产标准化建》设工作推动生产【经营单位全面开展标！准化创？建提升达标等级高危！行业和规模以上【企业全部达》标；完善标准化工作！机制开展标准化建】设质量与效果评估】。督促达标企业按【标准化体系进行安】全管理 》 （7）深化！隐患排查《治理体系建设实现】规范化、常态—化运行建立全市隐】患排查治《理信息系统按照河】北省安全生产隐患排！查治理监《督管理办法要—求明确各《级、各部门及—企事业单《位的排查治》理责任？建立安全《风险辨识管控体系建！立完善安全生产隐患！。。排查、登《记、上报、整改【、销：号、统计、检查【、考核？等制度各级负有安】全监管职责的—部门和企《事业单位要》通过开展多形式、多！层次的安全》生产隐？患排查？治，理体系建设系列培训！明确各自职责和【工作要求市安委办】制定全市《重大：事，故隐患治理督办制】度督促县、》乡政：府有关？部门按照分级、分行！业监：管的原？则建立健全相应的重！大事故隐患治—理督办制《度 2】、，改善法治保障环【境加强依法行政 】 ， ： ：（，1）：。健全政策标准体【系全面？落实安全《生产法和《。。河北：省安全？生产条例健》全普法宣传》教育机制针》对我市经济》发展和安全生—产实际制订一批实用！有，效、强制权威的安】全生产标《准推动鼓励生产经】营单位制定新产【。品、新工《艺、新业态的—安全技术标准制定】。落，实危险？性作业专项安—全技术规《程和岗位安全操作规！程 【（2）完善》执法机制健全—安，全，生产执？法工作制《度，明确监管监察层级】、检：查方式和主要内容制！。定执法手册明确执法！程序细？化，执法内容量化执法】标准：规范执法《文书建立定区域、】定人员、定责任【的动态？监管监察执法机制】规范派？驻执法？、，跨区域执法》。、委托执法》工作加强《和规范？乡镇安全监管—执法工？作完善开发区、【工业园区《等功能区安全监管】。执法体制推行基层安！全生产？定区域、定》人员、定责》任的网格化动—态监管机制 【 （3—）规范执法行—为全面推行安全生】。产行政执《法公：示制度建立健全【行政：执法的事前、事中、！事后公开机制通过门！户网站和办事大厅】、服务窗口等载【体依法及时向—社会公开有关行政执！法，信息全？。面推行执法》全过：程记录制度要通过文！字、音像等方—式对立案《、调查、取》证、审查、》决定：、送达、执》行等行政执》。法活动进行记录并归！档实现行政执法行】为的全过程留痕和可！回溯：管，理全面推行》重，大执法决定法制【审核制度作》。。出重大执法决定前】须进行法制审核未】经法：制审核或《审核未通过的不【得作出决定》。确保每项重大执法】决定都合法适当守住！法律底线 】 （4）》提高监？管执法效能完善各级！安全：监管监察部门—。执，。法工：作条件加快形成【与监督检查、取证听！证、调查处理全【过程相配套的—执法：。能力建立与经济社会！发展、企业》数量、安全形—。势相适应的执法【力量配备《和工作经费、条【件保障机制定期开展！安全监管监》察执法效《果，评估强化《。安全生产基层执【法力量优化安全监管！监察：人员结构 【 3、》深化：重点行？业领域专项》。。整治有效《遏制重特大》。事故 — ：危险化？学，。品，全面提升危险化学品！领域本？质安全水平加快城】。区内人口《密集区危险化学【品和：化工企？业搬迁推进化工园】区（化？工集中？区）区域定量风【险评估开展》危险化学品》。企业安？全生产？条件评估对》不，符，合安全？准入条件的企业实施！搬迁关停《建立危险化学品分】类分级管《理，机制对高《风险企业实施—重点监管加强危险】化学品建设》项目规划、立—项、选？址、设计《、建设、试生产（使！用）、竣工》验收等环节的—安全监管开展危险化！学品专项整治和综】合治理加强化工企】业泄漏管理和罐区整！治 ？ 烟花爆竹鼓！励支持烟花》爆，竹生产企业加—快提：升机械化、自动化】生产水平在全市范围！内推行“非春节期间！在允许？燃放烟花爆竹的行政！区域对部分允许【销售的烟花爆竹品种！实行销售延伸服务】”、“在允许销售】。、燃放烟花爆竹的】。行政区域春》节期：间凭本？人有效身份》证件在本《行政：区域内购买”和【。“全市？范围内禁止销—。售、燃？放双响？产品”的《措施 【 建：筑施工认真做好住】建部有关《安全生？产文件？的，宣贯：工作强？化建设工程》施工安全风险防【控工作组织》开展以施工现—场深基坑、高支模】、起重机《械设备、安》。全防护用品》、施工防火等内【容为重点的安全专项！整治进？一步推进全》市建设工程施—工安全生产动态量】化记分信《息系：统的运？用加大对违章—企业的处罚力度强】化，重点工程和市政基础！设施建设、》临时建筑物安全监管！推进建筑《。施工企业和项—。目安全标《准化加强城镇—危楼、农村》危房和棚户区改造】安全管？理加强城市地下综合！管廊、供暖、供【水等市政公用行业】施工安全监管加强拆！迁和施工现场—的安全监管 ！ 道路交》通深入开展道路交】通安全隐患专—项治理加《大道路运输源—头管理强《化，客，运和危货运输—等企业、车辆和司乘！押运人员的管理查处！。私自进行车辆改装、！超速、超《员、超？限，、超载以及不—按，规定路线和》时，间行驶等违法违【规行为开展车辆【运输车、《液体危险货物—运输车等安全专项】治理：。健全完善危险货物运！输安全管理体—系和监督检查体系】。加强危险货》物道路运输》安全监管《。。推动危险货》物运输车《专用停车场地建设加！强对道路《运输重？点管控车辆及其驾】。。驶人的动态》监管落实接》驳运输、按》规定时？间停车休息等制度规！范非营运大客车注】册，登记管理严厉—打击非？法改装、非》法，营运、超速超员、】超限超？载等违法行为加强轨！道交通和周边—公共设？施的统一《布，局加强轨道》交通运行安全监【控推进城市轨道交通！安全检？查标准化《改革大中型》客货车驾《驶人：职业培训考》试机：制，建，立营运客货车驾【驶人职业教育培训】体系进一步完—善道路？交，通应急？救援联动机制— 工【贸行业推动工贸企业！健全安全管理体【系实行分类分级【差异化？监管：。完善：受限：空间、交叉检修【等作业安全操—作规范深化粉尘防】爆、液氨制冷—。等重：点领域？环节专？项，治，。。理在涉危涉爆场所推！广高危工艺智能【化控：制和在线监测监控推！动劳动密集》型企：业作业场所科学布】局实：施空：间物理隔离和安全技！术改造 】 消：防加强城乡火—灾防控基础建—设，加强人员密集场【所、高层建筑和地下！工程的消防监—督，管理加强《消防：队，站建设按照》国家标准配齐配足灭！火和应急《救援车辆、》。器材和消《防员个人防》护装备？推动：。乡镇：按标准建立专—职或志愿消防队【构建：覆盖城乡的》灭火救援力量体系】开展易燃易爆、【人员密集场所、高层！地，下建筑、大型批发集！贸市场、“城中村”！、城区老旧民房【等区域的火灾隐【患治理全面》推进行业系统消防安！全标准？化，管理提升大》中小学？、幼儿园、》医院、养老院等人员！密集场所消》防安全水平推广【家庭火灾报警和【逃，生装：置 《 防雷安全各级！人，民政府、《开发区（工业园【区）管委会要完善防！雷安全监管责任【体系落实重大雷击】事故责任追究制度；！。各级气象部门要加强！对雷电灾害防御工作！的组：织，管理各相关部门要】按，照谁审？批、：谁负：责、谁监管的原则】切，实履行建设工程防】雷监管职责采—取有效措施明—确和落？实建设工程设计、施！工、监理、检测单位！以及业主单位等【。在防雷工程质量【安全方面的监管职责！。。和主：体责任？；继续加强防雷检】测和防雷隐患整改】工作力度强化新【、改：。、扩建项目的防雷安！全设施审验控制防雷！安全隐患源》头；大型、重点建设！项目、爆《炸危：险和人？员，密集场所、涉—及公共安全的设【施雷：击风险评《估和防雷装》置设计？方，案审查率达到—100？%防雷装《。置安全定期检测【率到达100%隐患！。限期整改率达到【90：。%以上切实加大农村！及中小学防雷工作】力度确保安全 ！ 特种设备强】。化特种？设备专项整》。治，开展在用压力容器】、，压力管？道专项整治、—电梯：维，保单位专项整—治、气瓶“两站【。”整：顿治理、《车用气瓶《安全管理《等活动突出抓—。好人员密集场所【、旅游景《区、高？层及老旧楼宇—特种设备《隐，患治理及时消除事故！隐患：确保：人们生产、生活、】休闲安全 》 ？ 农？业机械？加强农机安全—生产宣传《教育和隐患排查【治理推？进农机安《全监管信息》化深入开展“平安农！机”：创建活动完善—农机：注册登记制度改革农！。机，安全检验制度加强农！机驾驶操《作人员安全培训和】考核逐步提》高驾驶人《员，持证率加强重点农】。业机械、重》。要农时、农机合作】社和农机大户—。的安全监管推广先进！适用农机安全执法】。、检验、驾驶人考】试装备 — 4、健全【职业健？康保障体《系有效防《控职业病危害 】 （1）【强，。化，。职业病危《害源头治理继续【。开展企业职业卫【生基础？建设工作提升企业职！业卫生工作整体水平！加强建设项目职业】卫生“三《同时：。”，工作情况《专项检？。查督促企《业落实职业病危害】告知、日常监测【、定期？检测评价、职—业，健康：监护等措施开展职】业病危害风险—评，估探索建立职业【病危害风险分类【分级监管制》度加强作业》场，所职业病《危害因素《。申报、监测、评【价与控制工作—开展职业病危害状】况普查建立健全职业！病，危害：数，据库和信息系统建立！。职业病危害》防治落后工》艺、材料和》设备淘汰、》限制名录管理制度】推，动职业？病危害严《重企业转型升级和】淘汰退？出依法关闭、—暂停、治理》、整顿职业病危害严！重，、改造后仍无法达】标的用人《单位 》 （2）—突，出管控？过程：精准化？加强尘毒危害严【重的重点行业—领，域日常监督执—法与专项治理—到2：020年《重点行业领域用【人单位职业》病危：害项目申报率—。达到85%以上【用人：。单位工作场》所职业病危害因素】定期检测率达—到8：0，%以：。上粉尘、高毒物品】等主要危害》因素监测合格率达】到90%《以上；严格执行工作！场所职业病》危害因素检》测结果和防》护措施公告制度在产！生严重危害的—作业岗位设置警示】标识：和警示说明到2【020年工作场所职！业病危害《告知：率和警示《标，。。识设置率达到90】%以上？；进一步规范职业】健康监护建立健全职！业健康检《查电子档案到—202？。0年劳动者在岗【期间的职《业，。。健康检查率达到【90%以上 】 （3）—健全职业卫生技术】支撑：和服：务体系加强市、县】职业：卫生技术支撑机构建！设与：。监，管建立技术》服务诚信《。体，系和优胜劣》汰机：制，支，持重：点行：业领域内《职业病危害防—治示范基地的建设】设立小微型用人单位！职业病？防，治公益指导》、援助平台建立职】业卫生技术》服务机构为》小微型企业提供技】术，。援，助的制度 】 5？、加：强安全生产宣传教】育，培训提升全民安全】素质 （！。1）普及安全生产】教育培训构建责任】明确、载体多样、管！理，规范：的安全培训体系完】善，安，全生产考试考核基础！条件健全安全培训】专业师资库完善培】训教材和《考核标？准通过远程网络教育！。培训：、基地综合实训、安！全生产和职业—健康教育基地示【范，等方式建立从业【人员职业《安全长？效教育？机制实施《各级政府领导和安全！监管干？部，。素质：。提升工？程开：展各级？政府、开发区（工】。。业园：区）主管安全生产】的领导和安全—监管干部初任—培训、？岗位培训、》专门业务培训等全面！提升各？级领导和安》全监管干部的综【合安全素质建立高】危企业？主要负责人、安全生！产管理人员定期复训！考核制度《加，强高危行业生产一】线技能？人才安？全生产培《训建立健全全—覆盖、多层次、【经常性？的产业工人》安全生产培训制度全！面，实施从业人员先【培训后上岗制度建】立高危行《业，。农，民工工前强制性安全！培，训制度 【 （2）强化舆】论，引导和全民》安全素？质教育在主流媒体开！办安全？生产频道或栏目加大！安全生产公益广告】、知：识技能、《案例警示等投放力】。度加：强微博、微》信和：客户端建《设形成新媒体传播模！式加强对《公众网络、》即时通讯《工具等安《全舆论的引》。导规范网上信—息传：播秩序将安全教【。育纳入国民教育体系！推动安？全生产法律法规【和安全知识进—企业、？进社区、进农村【、进：学校、进家庭—普及安全常识及自我！保护、？。紧急救助《知，识提高社会公—众的安全意识增强】市，民，安，。全防范和紧》急避：险，的能力 【。 （3）大力【倡导安全《文化鼓励和引导【社会：力量：。参与安全文化产品】。创，作和推？广引导社会资本投资！兴办安全《文化产业《完善安全文化产【品评价体《系和激？励机制强化汽车站、！火车站、大型广场、！大型商？场，、重点旅游景区等公！。共场所的《安全文化建设创【新安全文化服—务设施运《行机制推动安全文化！设施向社《会民：众开：放 【6、完善应急救援】体系提升应对—事故灾害能力— （1）！完善应急机制加强应！急管理机构建设强化！。工作职？责健全工作机制完善！考评制度《。20：20年所有县（【市、区）要建立【完善专门《应急救援管理—机构推？动规模以上高危【行业（领域）企【业加强专兼》职应急？救援队伍建设配备】应急物资装》。备建立内部预测【。。预警、态势研—判及与周边企业、】政，府的信息《通报、资源互助【机制完善重点岗位、！重点部位现》场，应急处置方案加【强制度化的应急演】练落实预案管理及】相应责任《加强政？企预案衔接与联动 ！ （—2）增？强事故灾变应对【能力探索建立以区域！内重点企业为龙【头相关企业参—与协作的应急联动机！制，大力开展应急知【识和技能培》训工作着重提—高应急管理》人员的指挥能力【、应急救《。援，队伍的实战能—力、：企业一线员工的应】急避险和自救互救】能力 《 《（3）整合优化【应急救援资源充分发！挥指：挥中心？（救：援训练基地》）的作用开展应【急管理人员、企业】应急负责人》和专：业应急？救援人员的》交流、培训开展【对社会公《众的应急宣传教育】加，强区域安全生产应急！救援物资《。储备库建《。设加大安全》生产事故应急救援】装备：投入：。。积极推广应用—先，进适用的应》急救援技术和—装备健全《应急救援物》资，保障机制 — 三、重大】工程 【 （一）《安全监？管监察？能力提升《工程 开！。展安全？生，产，监管监察职业能【力建设标准达—标工程？加强市、《县（：市、区）《、乡三级安监部门】基础设施建设加大对！安全执法《技，术，装备的投入各职能部！。门和：监管机构配》。齐安全监察监—测专用设备、个体防！护装备、执法—记录仪、应急指挥通！。讯设备和专用—执法交通工具等【 （二）！“互联？网+安全生》。产”综合监管信【。息，平台建设工》程 《。。 ？以省级平《台为：依托建设涵盖—省、：市，、县（市、区—）三级网络》和省、市、县—（市、区《）、乡镇（街道【）、企业五级平【台的新？一，代安全生产信息化】管理体？系建成？。安全生产行业监【管、：综，合，监管、应急救援、】公共服？务，和安全生产一张【图系统？。建设企业端安全生产！综合：监管应用系统—开展企业主体—责任落实情况动态监！管建设以安全生产事！故智能统计分析、】。区域安全生产形势】分析、企业安全生产！行为分析、事故【应急救援《智能决？策等安全《生产决策支持系统建！成现场？信息：采集传输与远—程，指挥会商系统实现事！故现场与指挥中心】的远程会商与—协同处置2018】年初完成市》级平台主体工程【及主要功能模块建】设应用并接入省级平！台，2018年底—各县（市、区）、乡！镇（街道）》完成配套《工程建设并接入市】级平台20》20年完成全—部工程？建设平台全面投【。入运行和使用 】 ？ （：三）应急救援技能】训练培训基》地工程？ ： ： 建立起承担全】市安全生产培—训、：应急救援《。模拟演练《和日常宣传教—育承担省《内多：层次技？能训练基《地，进一步完善应急管理！。。体制统一规划统【一考核强《化企业人员对于突】发案件？应急：处置能力 — （四）【企业主体责任落实】工程 》 为有》效解：决安全生产责任落】实“最后一公里【”问题强化企—。业，主要负责《人主：体责任意《识防止和减少生产安！全事：故创新安全监管理念！在，全市深入开展企业】安，全生产主体责任【落实活动《要以：落实生？产经营单位主要负责！人的法定职责—。为主线建立企业【主要负？责人约谈制》度、不？良信用记录等—。。制度重点开展—。“设置一个机构、】落实一个培训、【建立一套制度、开展！一个承诺、制定一】个预案、落实—一个报告制度、完成！一系列安全教育【活动：、，。加大一个投入、建立！一个隐患排》查，治理系统、建设【一个标准化”的【十个一？。活动：定期组织《各，县（市、区》）总结交流》工作经验,检—验前一阶段工作成】果，。深入推进《全，市企业安全生—产主体责《任落实工《作， （【五）安全教育培训】和全民安《全素：质提：。升建设工《程 按】照“互联网+—安全培训”的创新思！路，建设在线教学、互】动交流、在线考【试、网络管》理等全数字化—的新型安全》生产网络学院建【。立市、县（市—、区）两级考试【中心完善、》提升和优《化安全生产》理论：。。考试点和教材—题库建设；》推进实际操》作考试点建设—对特种作业主—要工种至少建成【一处实际操作—考试点逐步形成【布局合理、高效【便民：的考试？点网络实施》。全民安全素质提升工！程和企业产业工【人安全生产能—力提升工《程建设安全》生产主题《公园、主题街道【、，安全体验馆》和安全教《育基地等 】 四？、保障措施》 安全】生产事关人民—群众生命财产—安全：事关改？革，开，放、：经济发？展和社会稳定大局事！关党和？。政府的？形象和声《誉，。各级、各部门、各】单位必须《采取：有效：。措施保障本规—。划的全面实施 ！。 （一）加强组！织领导落实主体责】任 ？ 各县（市】。、，区）政府和市—有关：。部门是规划实施的责！。。任主体各《县（市、区）政府】要，明确规划《实施责任将安全生】产规划有关》任务及目标指标、】重大：工程项目《分，别纳入国民经济和社！会发展的总》体，规划把规划与有【。关建设计划》、，各类行动计》划，以及年度计》划紧密结合起—来使：安全生？产与经？济社会发展同步规】划、同？步实施？实现安全生产与【经济社会协调—发展市有关部门【要加强？规划实施的》组，织指导和协调全面推！进主管？行业领域安》全，生产工作要制定规】划，实，施方：案明确职责分—工确保按期》完成规划任务充分】发挥各级安全生产】委员会的作用促【进各级政府和横【向部：门，间，协，同联动与《信息共享协调解【决规划实《施中跨部《门，、跨行业的》重大问题把规划主】要目标完成情—况、主要《任务：。推进情况等作—为区域和行业—安全生产工作的重】要决策依《据发挥规《划，对生产经《营单位的引》领作用推《动生产？经营单位《。落实安？全生产主体责任 ！ （二—）加强制度》建设规范《。安全生产法治—。秩序 — 严格依》法行政、科学—监管完善安全生产】行政执法问责、【联合执法、执—法绩效评估》与，奖惩等制度加强行政！执法监？督检：查阳光行使权力【坚持科学监管注重】监，。管效率 ！严厉打击非法违法生！产、经？营、：建设等影响》安全生产的行为定】期分析非法违—法生产经营建设【行为产生的主要原】。因对事故频发、【隐，患突出、《非法违法行》。为突出？的地区、行》业和单位该停产整】顿的：坚决停产《。。整顿该关闭的坚决关！闭该取缔的坚决【取缔该追究法律责】任坚决追究法—律责：任以强有力》。。的措施打击一—切，非法：违法影响安全生产】的行为 【 （三）》。严格规范安全生产】。监，。管执法行为 】 加强安全【生产监管执法人员】的思想建设、作风建！设和业务建》。设建立健全监—督考核机制加强党风！廉政建设强化纪律约！束坚决查处腐—败问题和失职渎职】行为宣传推》广安全生产监—。管执法的先进典型树！。立廉洁执法》的良好形《象加强安全生产监管！人员培训提》。升安全生产监—管人员业务素质【和监管？水平建立权》力和责任清单进一】步取消或下》放安全生产行政审】批事项制定》完善：事中和事后监管【办法提高政府安全】生，产监管服《务水：平强：化，严格规范执法依法】明确：停产停业、》停止施工、停—止使用相关设—。施或者设《备停止供电、停止】供应民用爆炸—物品查封、》扣押、取缔和上限】处罚等执法决定【的具体情《形、时限、》执行责？。任和落实措》施加强执法监督建立！执，法行为审议制度和重！大行政执《法决策？机制依法规范—执法程序和》自由裁量权评估执】法效果？防止滥用职权 【 （四）加！。大安全投《入确：保主要任务实施【 建【立安全投入保障机】制强化政府投资【对，安全生产《投入的引导和带动作！用市、？县（市、区》）政府？建立稳定的》安全生产投入机制为！安全生？产提供必要保—。。障按照分级负责【的原则？必须将安全生产【专项、重项》工作所需《。经费：列入本级政府—财政预算完》善安全生产》专项资金制度重点支！持监管监察能力、】宣传：教育培？训、职业《病危害防治和应【急，救援：等，。工作落实企》业安全投入责任【建，立安全生产多—元投入机制拓—宽安全生产》投入渠道形成—以企业投入为—主、政府投入引导、！金融和？保险参？与的多元化安全生】产投融资体系保【障规划？提出的任务、目标的！顺利实施 — ： （五）加强规划！的实施、评估和考】核 — 各县（《市、：区）：、各有关部门—要按照职《。责，分，工结合本地、本部】门实际制定具体【实施方案逐级分【。解落实规划》。主要任务《、政策措施和目标指！标，推，动和引导生产经营】单位全面落实安全】生产主体《责任确保规》划主要任务和目【标，如期：完，成，要健全完善有利于加！强安全生《产、推动安全发展】的控制考核》指标：体系、绩《效考核体《系实施严格》细致的？监督检查本》规划确定的》各，项约束性指》标要纳入《各县（市《、区）经济社会【发展：综合评价和绩—效考核？范畴 ？ 全—市安全生产综合监管！部门将进一步完善安！全生产控《制，。考核指标体系建立评！估考：核机制加强对本规】划执行情况》。的监督监《察做好？安全生产统计和监测！每，年度公布一次各【。县（：市、区）、》各行业领域安—。全生产规划》。目标指标《、重点工程》项目的实施、完成情！况 ？