衡水《市人民政府》办公：室 ： ，。 ： ：关于：印发衡水市安全生】产“十三《五”规划的》 ？ 通    】。  知 】 各县市《区人民政府工业新】区、滨湖新区管委会！市直各部门》    ！ 衡水市安全生产“！十三五？”规划？已经市？政府：同意：现印发给你们请【认，真，抓，好贯：彻落实 】 衡水？市，人民政府办》公室 》。 2017年6！。。月15日 【   【 ？衡，水市安全《生产“十三五”【规，划， 《 为贯《彻落实党《省委：、省政？府和市委、市—政府关于安》全生：产工作的总体部署】规划全市“十三五”！期间的安全发展促】进安全生产形势持】续稳定好转》和，。经济社会又好又【快发：展根据中华人民【。共和国安全生—产法、中《华人民？共和国？职业病防治法、河】北省安全生产条例】、衡水市国》民经：济和：社会发展第十三个五！年，规划纲要等法律法】规和政策《。规定结合我》市实际制定本—规划 【 一、“十二—。五”时期《工作回顾及“—十三五”时期—的安全？生产现状与形—势，。 ： （》一）“十二》五”时期取得—的主要成绩 — “十二五！”时期我市认真【贯彻落实市委、【市政府的《重大战略部署—始，终，把安全生产》工作贯？穿于衡水市经济和】社会发展《的全过？程将：安全生产纳入整【。顿和规范《市场经济秩序的【重要内容全市各级各！部门认真《履行安？。全，生产：责任全？。面，加强安全生产—法，制建设依法严格开】展安全生产》。监管执法检查—不断加大安》全生产？投入：。强化安全生产发【展基础深入》开展重点行业领域安！全专项整《治督促指导》。企业消除了大—量事故隐患全—市，安全生？产，工作取得积极进展监！。管执法能力进—一步提高企》业本质安全》水，平明显？提升各行业》领域安全生产状【况持续改《善各类？事故起数《和死亡人数》连续保持“》。双下降”安全生【产形势持续稳定【好转“十二五”【规划任务、目标【如期实现 【 1、完善了】安全保障《体系从而提高企业本！质安全水平和事【故，。防范能力“十二五”！期间各县市区制【定完善了化工行业安！全发展规划》建设化工园区—新，建危险化学品—。建设项目全部进【。入化：。工园区基《本完成化工》园，区区域性安全评价】；推进了《烟花爆竹工》厂化、？标，准化、机《械化、科技化和集约！化建设；建》立了建？筑工程安全生产信息！动态数据库加强了】建筑施工《企业和从业》人员：安全生产《信，用体系和失信惩戒】制度；？实施冶金、》机，械、建材、》轻工等行业》安全：隐患专项整治建立】了，隐患排查系统 】 《2、完善了安全生】产政策体系提高依法！依规监管能》力结合全市安—全生产？工作：实践中出现》的新情况、新问题适！。时、有？针对性？。地制定了衡水—。市安：全生产目标考—核管理办法》、衡水市安全生【产隐患排查治理【。实施办法等一系【列的：制度促进了全市安全！生产工？作法制化、制度【化、规范化 】 ？3、完善了》安全生？产，责任体系提高全【社会：安全：责任意识为进一步落！实，各级党委、》政府及其工作部【门和：党政领导《干，部的安全生产工作责！任制定？了衡水？市委、市政府关【于落实安全》生产“？党政同责、一岗双责！”，的意见？进一步强化党委、】政府安全生产—。责任全？面推进“党政同【责”和“一岗双【责”责任制》的落实细化安全责任！目标：强化过程考核严格考！核结果运《用切实落实安全生产！行政责任追究和“一！票否决”制》度按照“管生产必】须管安全”、—“，管行业必须管安【全”的原则明—确了政府负有安全生！产监管职责部—门的安全监管责任】强化责？任考：核与追究推进—了，企业安？全生产责任落实 】 ： 4、完善了】安全生？产监管体系提高监察！执法：能力：建立了“政》府统一领导》、部门依法监—管、企业全面负责】、群众监督》参，与、社会广》泛支持”的安—全生产工作》格局：充分发挥各级安全生！产委：员会统筹全局、协调！解决安全生产重【大问题的作》。用强化？安全生产监》督管：理，的综合协调、—督办职能推进了安全！生产监？管监察机构队伍建】设和装备水平的【提高强力推进—县域安？全监管规范化—建设充分发挥乡【镇安全监《管机构的作》用 》 5、完善—了安全科技支撑【。体系提？。高技术？装，备的安全保》障能力？。通过中？。介机：构专项整《治，活动规范和整—顿了技？术，服务市场《秩序规范了专业服】务机构从业行—。为提高了技》术服务水平》和，质量以高危行业领】域，为重点优先推广应用！安全检测监控、【紧急避险、安全防护！、特种安全设施和】应，急救援等先进适【用的新技《术、新工艺》、新：装备和新材料—提高：。。了技术？装备的安全保障【 6、】完善安全生产—应急救援体系—提高：事故救援和》应急处？置能力通过》建立结构完整、【统一协？调的应急救援—管理组织体系加强了！各类应急管理机【构的协调联动积极推！进资源整合》和，信息共享形》成，统一：指挥：、相：互支持、密切配【合、协同《应对：事，故灾难？的合力从而降低了】各类事故死亡率 】 与“十】一五”相比“十二五！”，期，间各类生《产经营类《事故起数由905起！下降：到644起下降28！.8%；死亡人数】由268人下降到2！01：人下降25.0%】；较大事《。故起数持平》死亡：人，数减少2人下降22！.2%；《。“，十，。二五”期间未发生】重大事故 】 ， （二）面临形势 ！ ？ “十《三五”时期》是我市全面实现小】康社会的关键—时期是深《化改革开放、—加快转变经济发展】方，式的重要战》略期也是实》现安：。全生：产，状况根本好转—的攻：坚阶段这一时期全市！安全发展《仍然面临巨大压【力安全生产既要【妥善解决长期积累】的深层次、结构性和！。区域性？问题又要《积极应对新情况、】新挑战 — 1、安全【。生产基？础依然薄弱》全社会？安全发展意识尚不牢！固一些地方及部门】在项目规划》、设计？。、建设过程中—降低安？全生产条件；一【些生：产经营？单位安全投入不【足安全设施》和生产设备落后【陈旧隐患《排查治理不到位【部分县（市、区）基！层安全监《管执法人员数量不】足、专业能力不强】、装备？配备不？到位：应急救援体》系不完善《科学化、《专业化水平》不够：高 —。。 ，2、：安全监管体制机制尚！未完善安全生产综合！监，管与专业《监管部门之间—的关系？还，没有：。。真正理顺负》有安全监《管监：察职责部《门责任边界、—。。权限范围不清—晰一：些行：业领域存《在，执法盲区安全监管的！方法有待改进— ？。 3、高危行】业集中的状》况还将持《续我市危险化学【品生产（储存、【使，用）：、烟花爆竹》等行业在全省—位居前列的基本【格局不？会改：变特种？设，备、建筑施工—、危险化学》品、烟？花爆竹？、冶金、机械、【。轻，。工以及人员密集场】所等：行业领域还》存在众？多可能导致事故【发生的隐患 】 4、部分【企业安全生产主【。体责任落《实，的还不到位》个别企业《主要负责人对—安全生产不够重视】安全意？识淡：薄重效？益，轻安全的思想根【深蒂固导致企业事】故隐患得不到有效监！控和治理 【 （三）发展】环境 ？ ， “十—三五”时期是安全】生产发展历史上政】治、社会、》经济环境最为良好的！时期：为解决安全生产长期！积累的深层次、结】构性和区域性—问题：、，补齐短板《促进安全《生产状况《持续稳定好转提【供了最为宝贵和有】利的机遇 — 1、安全】生，产面临良好的政治】环境党的十八大【以来以习近平同志为！总书记的新一届【中央领导集体从政治！和，全局的高《度把保障民众生命安！全健康？作为：人民幸福的基本要】求作为改革》发展稳定的基本【。前提把安全生—产摆：在更加重要的战略地！位提出了一系列加强！和创新安《全生产工作》的新思想、新观点】、新要求各》级党委政府要—顺应新形势、新任务！对安全生产工—作，给予更高的重视【为安全生产提供有力！的组织领导、思【。。想保：证和政策支持 】 2、—安全生产《面临良？好的社会环境—随，着经济发展和社会文！明进步广《大人民群《众维护？自身安全健》康权益的意》识不断增强社会各】界对安全生产—的关注度《不断增加《对政府安全监管【水，平、安全监管效【能、应急处置效率、！事，故灾害？防治：处置：能，。。力、改善作业环【境、安？全文化建《设，等方面？的要：求越来越高》最大程度地避—。免和减少安》全事：故及其造成的—损失已成为社会主】义和谐社会亟待解决！。。的突出问题》。。这，些都对做好新时期安！全生产工作提出【了更高？要，求也为解决安—全生：。。产难题提供》了更好？的社：会环：境 —。 ，3，、安全生产面临良好！的经：济，环境从？“顶：。层设计？”看国家实施安全】发展战略《与“五大发》展”理念一脉相承明！确了安全发展的方向！和，目标：产业结构不断调【整优：化，经济发展模式转变】。。生产技术方法不断更！新发展？使安全发《。展，条件发生深》刻，变化保障能力不【断提升？。。有利于降低安全【风险这些都为妥【善解决安全生产长】。期积累？的深层次、结构性】和区域性问题—提供了良好机遇 ！ 二、指导思！想、规划《目标和主《要任务 【 ， （：一，）指导思想 ！ ：以党的十八大—。和，十八届四中、五【。中，、，六中全会精神—为指导深入学习【贯，彻习：近平总书记、李【克强总理关于加强】安全生产工作—的重要指示》批示精神《牢固树立《“以：人，为本：、安：全发展？”理念？按照市委《、市政府决策部署】。全面认识经》济社会发展》对安全生产》工作提？出的新任务、新要】。求坚持“安》全第一、预防为主】。、综合？治理”坚持安全发】展坚：持依法治安创—新体制机制着—力解决事关我市【安全生？产全局和长远—发展的重大矛盾【和问题构《建科：。学的安全生产责【任体系加强法制制】度建设？进一步完善安—。全生产监督和管理体！制充分发挥科—。技支：撑作用强化基—层基础工作打—造全民安全素质提】升工程大力提升监管！执法、风险》管控、事故预—。警和应？急处：置能：力，。有效防范和》遏制：重特大事故》减，少职业病危》害促进安全》生产与经济》社会协调发展为建】设经济强市、美【丽衡水创造》。良好稳定的安—。全生产环境 】 （二）—规划：目标 【 到2020年【。基本形成规范的安全！生产法治秩序安全】生产技术支撑体【系、安全生产—信息：管理体系《、安全生产培训【。体，系、：安全：生产宣传《教，育，。体系：和安全生产应—急救援体系进一【步完善企《业安全生《产主体责《。任有：效落实作业》。场所职业病危—害防：治取得显著成效生产！安全事故和职业【。危害得到有效防范】安全监管监察—执法能力《、，企，业安：全保障能力和全【社会安全文》明程度？得到明显提升安【全生产总体状况【与全市经《济社会发《展同步协调》 《 ， “十三五”时期】安全生产《主要指标 ！ 》 （三）主要任务！ 》 1：、创新？安全生产机》制完善治理体系 】 》（，1）全面落实—安全生产责》任按：照“党政同责、一】岗双：。责、失职《追责”和“管—行业必须管安全、管！。。业务必须管安全、】管生产经营》。必须管安《全”的要求完—善各级党委、—政府及其有关部门的！责任体系落实—党政领导安全—生，产工作职责将安全生！产纳入各级领导干】部政绩业绩考核【内容严格安全生产目！标控：。制、：考核、？督，办和责任追》究改：进事故调查处—理工作依法》完善事故调查程序和！规则加强技术与【原因分析完》善事故整改措施落实！情，况的监？。督检查与评估制【度，建立安全生产约谈】、述职、《。报告机制强化部门监！管责任制定负有安】。全生产监管》监察职责部门—的权力清单和—责任：清单厘清综合监管】。部门和行业监管【部门的安全生产【与职业卫《生职责定位研究制】。。定，科学：划分各级安全监管】监察部门《执法责任、执法【边界：。和，管理范围建立—完，善企业自觉履行【安全生产主体责【任的约？束机制强化》企业自？我管理能力创新【。企业：安全生产管理手段】鼓励：引导：企业：开展安全生产技术】革新和科《技成果运用、安全生！。产标准化建设、【淘汰落后安》全技：。。。术，装备和？设施提升安全管理】水平及技术》保障能？力 ？ （2）【建立规范的县域安】全监管规范化体系根！据河北省安委—办河北？省安全监《管规范化建设推进方！案的要求按照“分】类实施、分步推进】、逐：项落实、全面—规范”的工作思路规！范县级党委、政【府、：安委会、负有安全生！产监管职责的部【门、乡镇（街道【办）、村居和企业的！安全生产《责任细？化安全生《产管理、防范—、监督、《检查、奖惩》制度推进企业管理“！五落实五到位—。”夯实县域安—全监管基础要—以冀州区县域规范化！现场观摩会为契【机到2018年底】全市所有《县（市、区）—实现安全监》。管责任？体系规范化》、制度建设规范化】、制度？执行和考《核，问，效规范化《 （3】）全：面推进？生产经营单位安全】生，产主体？责任落实推》进生产经营单位主体！责，任落实是安全生产工！作的主线重在推进企！。业建立起《完善的管《理体系增强企业【自身的“造血”【功能同？时要注？重，帮助解决企业在查改！隐患等方面》的技术难题引导企】业自己聘《。请专家、购买—服务完善安全管理体！系要以挂《牌示：。。范企业为标杆力争】到2：018年底》。所有规模以上—生产经营单位—都能够？落，实企业主《体责：任 《 （4）鼓【励保险业参与安【全管理推动》建立社会保险—机构参与安》全生产管理》的机制发挥商业保险！在安全生产社会【化，。管，。理方：面的功能与作用按】。照“试点先行、有】序推：进”：的原：则在危险化学品、烟！花爆：竹、建筑施工、交通！。。运输、民用爆—炸物品等《高危行业《领域强制实行安【全，生产责？任，保险制度引导商业】保险机构委托安全】专业服务机》构或聘请安全专家】。对企业开展安全风险！评估用责《任，保险等？经济手段加》强和改善企》业安全管理 】。 （5）改【革行：政许：可，和审批制度为—更好的地做好监管】。服务要坚持“放管服！”相：结合抓？好，审批制度改革后的】后续跟进加强—事中、事《后监管明晰各级监管！。监，察，部门、生产经—营单位和专业技术】服务机构的职责严】格专：业，技术服务机构和【。人员从业规范健全专！业技术服务机构服】务信息公开、资【。质条件公告、守信】激励和失《信惩戒制度加强【。。日常监？督检查 《 ， ： ， （6？）推：进诚：信管理和标准—化建设依据》河北省？。企业安全《生产诚信管》理办法和《。衡，水市企？业安全生产诚信管】。理，实施方案各》。县市区要细》化，等级评定程序—和等级管理要求抓好！企业：践诺情况的监督检】查切实加《大对承诺企业的管理！力度督？促承诺企事业单【位按照承诺》。制要求建立》承诺企业半年自查】自评、法定代表人】。定期述？职、行业主》管部门半年》督查及同步》点评打分的长—效机制？进一步深化企业安全！生产标准化》建设工？作推动？。生产经营单位全【。面开展标准化创建提！。升达标等级高危行业！和规模以上企业全】部达标？；完善标准化—工，作机制开《展标准？化建设质量与效果评！估督促？达标：企业按标准》。化体：系进行安全管理 ！ 《（7）深化隐患排】查，治理：体系建？设实现规范》化、常态《化运行建立》全市隐患排查治理信！息系统按《照河：北，省，安全生产隐患—排查治理监督管理办！法要求明确各级、】各部门及企事—业单位的排查治理】责任建立《安全风险辨识—管控体系建立—完善：安，全生：产隐患排查、登【记、上报、》。整改、销号》、统：计、检？。查、：考核等制度各—级负有安全》监管职责的部门和】企事业单《位要通过开展多形】式、多层《次的安全生产隐【患排查治《理体系建设》系列培？训明确各自职责和工！作要求市安委办制定！全市重？。大事故？隐患治理督办—。制度督促县》、乡政府有》关部门按照分—级、分行业监—管的原则建》立健：全相：应的重大事故—隐患治理督办制度 ！ 》2、改善法治保障】环境加强依》法行政 ！（1）？健全政策标》准体系？全面落实安全生产法！和河北省《安全生产条》例健全普法宣传教】育机制针《对我市经济发展和安！全生：产，。实，际制订？一批实？用有：效、强制权威的安】全生产标准推—动，鼓励生？产经营单位》制定新产品、新【工艺、新业态的安】全技术标《准制定落实危—险，性作：业专项安全技—术规程和岗位安全】操作规程 ！ （2）完善执法】机制健全安全生产】执法工作制度明确】监管监察层级—、检查方式和主要内！容制定？执法手册明》确执法程《序细化执法内—容量化执法标准【规范执法文书建立】定区域、定人—员、定责任》的动：态监管监《察执法机制》规范派驻《执法、跨区域执法、！委托执法工作加强和！规范乡镇《。安全监管执法工作】完善开发区、—工，业园区等《功能区安全监—管执法体制推行【基层安全生产定区域！、定：人员、？定责：任的：网格化动态监—。管机制？ ： ， （3》）规范？执法行为全面推行安！全生产行政执—法公示制《。度建立？健全行政《执法的事前、事中、！事后：公开机制通》过门户网站和办事大！。厅、服务窗口—等载：体依法及时向社【会公开有《关行政执法信息全】。面推：行执法全过程记【录，制度要？通过文字、音—像等方式对立—案，、调：查、取证、》审查、决定、—送达、执行等行政执！法活动进《行记录并归档实现行！政，执法行为《的全过程留痕和可回！溯管理全面推—行重大执法决定法制！审核制度作出重【大执法决定》前须进行法制审【核未：经法制审核或—审核未通过》的不得？作，。出决：定确保每项重—大执法决定都合法适！当守住法律》底线： ， ？。 （4《）提高？监管执法效能完善各！级安：。全监管？监察部门执法工【作条件加快形成与】监督检查、取证听】证、调查处理全过程！相配套的执法能【力建立与经济—社会发展、企业【数量、安全形—势相适应的执法【力量配备和工—作经费、条件保【障机制定期开—展安全？监管：监察执法效果评估强！。化安全生产基—层执法力量优化安全！监管监察人》员结构 — 3、深化重点！行业领域专项—整治有效遏》制，重特大事故 【 ： 危险化》学，。品全面提升》危险化学品领—域本质安全水—平加快城区内人【口密：集区危险化学品和化！工企业搬《迁推进化工园区（】化工集中区）—区域定量风险—评估开展危》险化：学品企业安》全生产条件评估对不！符合安？全准入条件的企【业实施搬迁》关停建立危险化学】。。品分类？分级管理机制—对高风险企业实施重！点监管加强危险【化学品？建设项目《规，划、立？项、选址、设计【、，建设、试《。生产（使用》）、竣工验收—等，环节的安全监管开展！。危险化学品专项整治！。和综：合治理加强》化工：。企业泄？。漏管理？和罐区？整治 — ， 烟花？爆，竹鼓励？支持烟花爆》竹，生产企业加快—提升机械化、自动】化生产水平在—全市范围内推行“】非春节？期间在允许燃放【烟花爆竹的行政区】。。域对部分《允，许销售的《烟花爆竹品种实【行销售延伸服务”、！“在允许销售、燃】放烟花？爆竹的行政区—域春节期间凭—本人有效身份证【件在本行政区域【内购买”《和，“全市范围内—禁止销售、燃—放双响产品”的【。。措施 》 ， 建？筑施工认真做好住建！部，有关安全生》产文件的《宣贯工作强化建设工！程施：工安：全风：险防控工作》组织开？展以施工《现场深基《坑，、高支模、》起，重机械设备》、安全防护用—品、施？工防火等内容为重】点的安全专项整治】进一步推进全市【建设工程施》工安全生产》动态量化记分信【息系统的运用—加大对违《章企：。业，的处罚？力度强化重点—工程：和市政基础设施建设！、临时建筑物—安全监管《。推进建筑施工企业和！项目安？全标准化加强城镇危！楼、农村危》。房和棚户《区，改造安全《管理：加强城市地下综合管！。。廊、供暖、》供水：等市政公《用行业施工安全【监管加强拆迁—和施工？现场的安全监—管 《 道路》交通深入开展道【路交通安全隐患专】项治理加大》道路运输源头管理强！化客：。运，和危货运输等—企，业、车辆和》司乘押运《。。人员的管理查—处私：自进行？车辆改？装、超速、超员【、超：限、超载《以，及不按规《定路线和时间—行驶等违《法违：规行为开展》车辆运输车、液体】危险货物运输车等安！全专项治理健全完善！危险货物运输—安全管理体》。。系和监督检》查，体系加强《危险货物《道路运输安》全监管推动危险货】物运输？车专用停车场地建设！加强对道路运输重】。点管控车《辆及其驾驶》人的动态监管落实接！驳运输、《按规定时间》停，车休息？等制度？规范非营运大—客车注册《。登记管？理严：厉，打，击非法改装、非【法营运、超速超【员、：超限：超载等违法行—为加强轨道》。交通和周《。边公共设施》的统一布《局加强轨道交通运】行安全监控推进城市！轨道交通安全检【查标准化改革大中】型客货车驾驶人职】业培训考《试机制？建立营运《客货：车驾驶人职业教育】培训：体，系进一？步完善道路交通应】急救援联动机—制 ： 工贸行】业推动工贸》。企，业健全安全管理体系！实行：分类分？级差异化监管完善】受，限，空间、交叉检修【等，作业安全操》作规范？深，化粉尘防爆、液氨制！冷等重点领域环节】专，项治理？在涉危？涉爆场所推广—高危工艺智能化【控制和在线》监测监控推》。动劳动密集型企业】作业场所科学布局实！施空：间物理隔离》和安全技术改—造 消防！加强城乡《火灾防控基础建设加！强人：员，密集场所、高层建】筑和地下工程的消防！监督管？理加强消防》队站建设按》照国家标准配—齐配足灭火和应急救！援车辆、器材和【消防员个人防护【装备推动乡镇按【标，准建立专职或志愿】消防队构建覆盖城】乡的灭火救援力【量体：系开：展，易燃易爆、》人员：密集场所、高—层，。地下建筑、》。大，型批发？。集贸：市场、“城》中村：”、城？区，老旧民？房等：区域：。的火灾隐患》治理全面推进—行业系统消防安【全标准化管理提【升大中小学、—。幼儿园、医院、【养老院等人员密【集场所消防安全水平！推广家庭火灾报警和！逃，生装置 》 ： 防？雷安全各级人民【政府、开发区（工】业园区）管委—会要完善防》。雷安全监管责任体】系落实重《大雷：击事故？责任：追究制度；》各级气象部门—要加：强对雷电《灾害防御《工作的组织管理各相！关部门要按》照谁审批、》谁负责、谁》监管：的原则切实履行【建设工程防》雷监管职责采取【有效措施明》确和落实建设工程设！。计、：施工、监理、检【测，单，位，以及业主单》。位，等在防雷工》程质量安《全方面的《监管职责和主体【责任：；继续加《强防雷检测》和防：雷隐：患整改工作》力度：。强化新、改、扩【建项目？的防雷？安全设施审验控制防！雷安全隐《患源头；大型—。、重点建设项目、爆！炸危险和人员—密，集，场，所、涉及公》共安全的设施雷击风！险评估和防》雷装置设计方—案，审查：。。率达到10》。0%防雷装置安全定！。期检测率《到达100%隐【患限期？。整改率达到9—0%以上《切实加？大，农村及？中小学防雷工作力度！确保安？全 特种！设备强？化，特种设备专项—整治开展《在用压力容》器，、压力管道》专项整？治、：电梯维？保，单位专？项整治、气瓶“两站！”整顿治理、车用气！瓶，安全管理等活动突出！抓好人员《密，集场所、《旅游景区、高—层及老？旧楼宇？特种设备隐》患治理及时消—除事故？隐患确保人们生产、！生活：、，休闲安全 】 农业机械加强农！机安全生产宣传教】育和隐患排查—治理推进农机—安全监管信》息化：深入开展“平安农机！”创建活动完—善农机注册》登记制度改》革农机安《全检验制度》加强农机驾驶—操作人员安全培【训，和考核逐步提—高驾驶人员持证率加！强，重点农业机械、【重要农？时、农？机合作社和农机【大，户的安全《监管推广先进—适用农机安全—。执法、检验、—。驾，驶人考试装》备 4】、健全？职业健康《保障体？系有效防《控职业病危》害 【（1）？强化职业病危—害，源头治？理继续开展企业职】业卫生基础建—设工作提升企业职业！。卫生工作整体水【平加强建设》项目职？。业卫生？“三同时”工作【情况专项《检查督促企业落实】职业病危害》告知：、日常监测、—定，期检测评价、职业健！康监护等措施开展职！业病：危害风？险评估探索》建立职业《病危害风险分类分级！监管制度加强—作业：场，所职业病《危害因素申报—。、监：测、评价与控制工】作，开，。展职业病危害状况】普查建立健》全职业病《危害数据库》和信息系统建立职】业病危害《防治：。落后工艺、材料和】设备淘汰、限制【名录管？理制度推《动职业病危害严重企！。业转型升级和淘【汰退出？依法关闭、暂停【、治理？、整顿？职业病危害严重、】改造后仍无法达【标的用人《单位 — （？2）突出管控过【程精准化加》强，尘毒危害严重—的重点行业领域日常！。监督执法与专项治理！到20？20年重点行业【领域用人单》位职业？病，危害项目申报—率达到8《。5%以上用人单【。位工作场所》职业病危害》因，素定：期检测率达到80】%，以上粉？尘、高毒物品等主要！危害因素监测合【格率达到9》0%以上《；严格执行工作【场所：职业：病危害因《素检测结果和防护】措，施公告制度在产【生严重？危害的？作业岗位设》。置警示标识和警【示说明到2020】。年工作场所职—业病危害《告知率和警示标【识设置率达到—90%以上；—进一步？规范职？业健康监护建—立健全职业健康检】查，电子档案到202】0年劳动《者，在岗期间的职业健康！检查率？达到90%以上 】 （3【）健：全职业卫生》技术支撑《和服务体系》加强市、县》职业：卫生技术支撑机构建！设与：监管建立技》术服务诚信体—系和优胜劣汰机【制支持？重点行业《领域内职业》病危害防治示范基】地的建？设，设立：小微型用人单位【职业病防治》公益指？。导，。、，援助平？。台建立职业》卫生技？术服务机构为小微型！企业提供技术援助】的制度 ！5、加强安》全生产宣传教育培】训提升全民安全素】质 ： ？ （1）》。普，及安全生产教育【培训构？建，责任明确、载—体多样、管理—规范：的安全？培训体系完善—。安，全生产考试考核基础！条件健全安全培【训专业师资库—完善：培训教材《和，考核标？准通过？远程网？络，教，育培训、《基地综合实训、安】全生产和职》业健康教育基地示】范等方式建立从【业人员职业安全长】效教育机制实—施各级政府领—导和安全监管—干部素质提升工程开！展各级政府、—开，发区（工业》园区）主管安全生】产的领导和安全监管！干部初任培训、岗】位培训、专》门业务培《训等全面提升各级】。领导和安《全监管干《部的：。。综合：安全：素质建？立高危企业主—要负责人、安全生】。产，管理人员定期复训考！。核制度？加强高危《行业生产一》线技能人才安全生】产培训建立健全全】覆盖、？多层次、经常性【。的产业工《人安：全生产？培训制度全》面，实施从？业人员先《培训后？上岗制度建立高危】行业农民工工前强制！性安全培《训，制度 【 （2）强化舆论引！导和全民安全—素质教育在》主流媒体开办安【全生产频道》或栏目加大》安全：生产公益广告、知识！技能、案例警示【等投放力度加强微博！、微信和《客户：端建设形成》新媒体传播》模式加强对》公众网？络、即时通讯工【具等安全舆论—的引导规范》网上：信息传播《。秩序将安全教育纳入！国民教育体系—推动安全生》产，法律法规和安全知】识进企业、进社区】、进农？。村，、进学校、进—家庭普及安全常【识及：自我保？护、紧急救助知【。。识提高？社会公众的安全【意识增强《。市民安全防范—和紧急？避险的能力 ！ （？3）大力倡》导安全文化鼓励和】引导社会力量参与安！全文化产品创作和推！。广引：导社会资本投资兴办！安全文化产业完善】安全文？化产品评价体系和】激励机制强化—汽车站、火车站、】大型：广场、？大型商场、重—点旅游景《区等公共场所—的安全文化建设【创新安全文化服【务设施运行机制【推动安全《文化：设，施向社会民众开放】 ？ 6、完—善应急？救援体系提升应【对事故灾害能力 】 ？ （？1）完善应急—机制加强应急管【理，机构建设强》。化工作职责健全工作！机制完？善考评制度2020！年所有县（市、区】）要建立完善专【门应急救援管理机】构推动规模以上高】危行业（领》。域，）企业加强专兼职】应急救援队伍建设配！。。备应急？物资装备建立内部预！测预警、态》势，研判及与周边企业】、政：府的信息通报、【。资源互助机制—完善重点《岗位、重点部位现场！应急：。处置方案加强制度化！的应急演练》落实预案管理及相应！责，。任加强政企预案衔】接与联动 — 《（2：）增强事故灾变【应对能力探索建立以！。区域内重点企—业为龙头《相关企业参与—协作的应急联动【机，制大力开展应急知】识和技？能培训工作着—重提高应急管理人】。员的指？挥，能力、应急》救援：队伍：的实：战能力、企业一线】员工的应急避险【和自救互救》能力 】（3）整《合优化应急救援【资源充分发挥指挥】中心（救援训练基地！），。的作用开展应急【管，理人员、《企业应急负》。责人：和专业应急》救，援人：员的交流、培训开】展，对社会？公众的应急》宣传教育加》强区域安全》生产应急救》援物：资储备库建设加大安！全，生产事故应急救援】装备投入积》极推广应用先进适】用的应急救》援技术和《装备健全应》急救援物资》保，。障机制 》 三、重大】工程 》 （一）—安全监管监察—能，力，提升：工程： ： 开展安全生！产，监管监察职》业能力建《。设标准？达，标工程加强》市、：。县（市？、区）、乡三级安监！部门基础设》施建设加大对安全执！法技术装备的投【入各：职能部门《和监管机构配齐安】全监察监测》专用设备、个体防护！装备、执法记录仪、！应急指挥通》。讯设备和专》用执法交通工—具等 《 ： （二《）“互联网+安【全生产？”综合？监管：信息平？台建设工程 ！。。 以？省，级平台为依托建设】涵，盖省：。、市、？县，（市、区）三级【网络和省、市—、县（？市、区）、乡—镇（街道）、企业】五级平？台的新一代安—全生：产信息化管理体【系建：成安全？生产行？。业监管、综合监管、！应急救援、公共【服务和安全生—产，一张图系统建—设企业端安全生【产综合监管应用系】统开展企业主—。体责任落实》情况动态监》管建设以安全生产事！故智能统计分析【、区域安全生产形】势分析？。、企业？安全生产行为—分析、事故应急救援！智能：决策等安全生产决策！支持系统建成现【场信息采集传输与远！。程指挥会商系—统实现事故现—场与指？挥中心的远程会【商，与协同处置》。2018年初—完成市级平台—。主体工？程及主？要功：。能模块建设应—用并：接入省级平》台2018》年底各县（市、【。区）、乡镇（街【道）完成配套工【程，建设并接入》市级平？台，2020《年完成全部》工程建？设，平，台全：面投入运行和使用】 》 （三）应》。急救援技《。能训练培训》基地工程《 《 建立起承担全】市安全？生产培训、应—急救援模《拟演练和日常宣传教！育承担省内多层次】技能：。训练基地进一—步完善应急管—理体制统《。一规划统一考核强化！企业：人员对于突发案件】应急处置能》力 【（四）企《业主体责任落实工程！ ， 》为有：效解决安《全生产责任落实“最！后，一公里”问》题强化企业主—要负责人主》体责任意识防—止和减少生产安全】事故创新《安全监管理念在全市！深入：开展企业安》全生产主体责任落实！活动要以《落实生产《。经营单？位主要？负，责人的法定》职责为主线建立【企业主要负》责人约谈制度、【不，良信用记录等制度】重点：开展“设置一—个机构、《落实一个培训—、建立一套制—度、开展一》个承诺？、制定一个预案、落！实一个报告》制度、完成一系列】安全教育活动、【加大：一个投入《、，建立一个隐患排【查治理？系统、建设一个标】准化：”的十个《一活动定期组织【各县（？市、区？）总结交《流，工作经验,检验【前，一阶段工作成—果深入推进全市企业！。安全生产主》体责任落实工作 ！ ：。 （五）安—全教育培《训和全民安全素质】提，升，建设工程 】 按照《“互联网+安全培】训”的创新思—路建设？在线教学、》互动交流、在—线考试、网络管理】等全数字化的新型】安，全生产网《络，学院建立市、县（市！、区：）两：级考试？中心完善、》提升和优化安全生】产理：论考试？点和教材题库建设；！推进实际操》作考试点建设对特种！作业主要《工种至少建成一处实！。际操作考试点逐步形！成布局合理》、高：效便民的考试点【网络实施全民安【全素质提升工程和】企业：产业工人安全—生产能力《。提升工程建设安全生！产主题公园、主【。题街道、安全体验】馆和安全《教育基地等 】 ： 四、保障》措施 》 安全生产事】关人民群众》生命财产安全—事关改革开放、经济！发展和社会稳—定，大局事关党》和政府的形》象和声誉各级、【各部：门、：各单位必《须采取有《效措施保障本—规划：的全面实施》。 》。 （一）《加强组织领》导落实主体责任 ！ ？ 各县（市、区）】政府：和市有关《部门是规划实施【的责任主体各县（】市、区？）政府要明确规划实！。施责：任将安全《生产规划有关任务】。及目标指标》、重大？工程项目分别—纳入国民经》济和社会发展—的，总体：规划把规《划与有？关，建设计划、》各类行动《。计划以及年度计划】紧密：结合起来《使安全？生，产，。与经济社会发展同步！规划：、同步实施实现【安全生产与经—济社：会协调发《展市有关部门要【加强：规划实施的组织指】导和：。。协调全面推进—主管行业领域—安全生产工作要【制定：规划实施《方案明确职责分工确！保按期完《成规：划任：务充分发《挥各级安全生产委员！会的作用促进各【级政府和横向部【。门间协同联动—。。与信息共享》协调解决规划—。实施中？跨部门、跨行业的】。重大：问题把规划主—。要目标？完成：情况、主《。要任务推进》情，。况等作为《区域和行业安全生】产工作的《。。。重要决？策依据发挥规划【对生产经营单位的】引领作用推动生产】经营单位《落实安？。全生产主体责任 ！ ： （二）加强【制度建设规范安【全，生产法？治秩序 》 严格依法行！政、科学监管完【善安全生产行政【执法问责、》联合执法《、执法绩效》评估与？奖惩等制度加—强行：政执法监督检查【阳，光行使权力坚持科学！监管注重监管效【率 — 严：厉打：击，非法违法生产、经营！、建设等影响安全生！产的行为《定期分？析非法？违法生产《。经营建设行为—产生的主要原因对事！故频发、隐》。患，突出、非《法违法行为突出【的地区、行业和单位！该，停产整顿的坚—。决停产整顿该关【。闭的坚决关闭该取缔！的坚决取缔》该追究法《律责任坚决追—究法律责任以—强有力的《措，施打击一切非—法违法影响》安全生产的》行为 ？ （—。三）严格规》范安全生产监管【执，法行为 】 ，加强安全生产—监管：执法人员的思想【建设、作风建设和业！务建设建立》。健全：监督考核机》制加强党风廉政【。建，设强化纪律约束【。坚决查处腐》败问题和失》职，渎职：行为宣？传推广安全》生产监管执法的先】进典型树立廉—洁执法的良好形象】加强安？全生产？。监管人？员培：训提升安《。全生产监管人员业】务素质和监管水平建！立权力和责任清单】进一：步取消或下》放安全生《产行政审《批事：。。项制定完《善事中？和，事后监管办法—。提高政府《安全生产监管服【务水平强《化严格规范执法依】法，明确停产停业、停】止施工？、停止使《用相关设施或—者设备停止供电、停！止供应民《用爆炸物品查封、】扣押、取缔和上限处！罚等执？法决定的具体情形】、时：限、执行责任和【落实措施加强执法】监督建立《执法行为审议制度和！重，大行政？执法决策《机制依法规》范，。执法程序和自由裁量！权，评估执？。法效果防止》滥用职权 》 ， ： （四）加大安】全投入？确保主要任务实施 ！ 《 建立？安全：投入保障机》制强化政府》投资：对安：。全生产投入》的引导和带》动作用市、县（市】、区：）政府建立稳定的】安全生产投入机【制为安全《生产提供必要—保障按照分级负【责的原则必须将安全！生，产专：项、重项工作所需】经费列入本级—。政府财政预算完善】安全：。生产专项资》金制度重《点支持监管监察能力！、宣传教育培训【、职业病危害—防治和应《急救援等《工作落？实企业？安全投入《责任：建立安全《生产多元投》入，机，制拓宽安全》生产投入渠道—形成以企业》。投入为主、政府投入！引导、金融》和保险？。参与的多元化安全】生产投？融资体？系保障规划提出【的，。任务、目标的顺【利实施？ ？ ？（五）加《强规划的实施—、评估和考核 】。 各县（市】、区）、各有关部】门要按？照职责分工结合【本地、本《部门实？际制定具体实施方案！逐级分解《落实规？划主要？。。任务、？。政策措施和》目标指标推动和引】导生产？经营单位全》面落：实安全？。生产主？体责：任确保规划主要【任务和？目标：如期完成要健—全，完善有利于加强安】。全，生产、推《动安全？发展的控《制考核指标体系、】绩效考核体系—实施严格细致—的，。监督检查本规划确定！。的各项约《束性指标要纳入各县！。（市、区）经济【。社会发展综合—评价和绩效考—核范畴 【 全市安》。全生产综合监管部门！将进一？步完善安全》。生产控制《考核指标体系—建立评估考核—机制加强《对本：规划执行情况的【监督监察做好安全】生产统计和监—测每：年度：公布一次各》县（市、区）、【各行业领域安全生】产规：划目标指标、重点】工，程，项目的实《施、完？成情：况 ？