：衡水：市，人民政府办公室 ！ 关于—印发衡水市安全生】产“十三五”规划的！ 通 】     知 】 ： 各县市区人民政！府工业新区、滨湖新！。区管委会市直各部门！  【   衡水市—安全生产“十—三五”规划已经市】政府同意《现，印发给你们请认真】抓好贯彻《落实 》 衡《。水市人民政府办【公，室 《 2017【。年6月？1，5日 —   》 衡水—市安全生产“十【三五”规划 】 为贯彻落实】党省：委、省？政府和？市委、市政府关【于，安，全生产工作的总体部！署规：划全市“十三—五”期间的安全【发展促进安》全生产形势持—续稳：。定好转和经济社会】又，好，又快发展根据中【华人民共和国安【全生产法、中华【人民共和国职业病防！治法、河北省安全生！产条例、衡水—市国民经《济，和社会发展第十三】个五年规划纲要等】法律法规和政策规】定结：合我市实《际制定？。本规划 】 一、“十二五【”时期工作》回，顾及“十三五”【时，期的安？全生产？现状与形势》 （【。一）“十《二五”时期取得的主！。要成绩 】 “十？二五”？时期我市认》真贯彻落《实市委、市政府的】重大战略部署始终把！。安全生产工作贯穿于！衡水市？经济和社会发—展的全过程将安全生！产纳入整顿和—规范市？场经济？秩，序的重要内容全市各！级，各部门？认真履行安》全生产责任全面【加强安全《生产法制《建设依法严格—开展安？。全生产监《管执法？检查：不，断加大安全生产投】入强：化安全生《。。产发展基《础深入开展》重点行业领域安【。全专项整《。治督促指导企业消】除了大量事故隐患】全市：安全生产工》作取得积极进展【监管执法《能力进一步提高企业！。本质安？全水平明显提升【各行业领域安全生产！。状况持续《改善：各类事？故起数和死亡人数连！续保持“双下—降，”安全？生产形势《持续稳定好》转“十二五”规划】任务、目标如期【实现 《 ？ 1、完《善了安全保》障体：系从而提高企业本】质安全水平》和事：故，防范能力“十二五】”期间各《县市区制定完善了化！工行业安全》发，展，规划建设化》工园区新建》危险化学《品建设？项目全部进入化工】园区基？本完成化工园区区域！性安：。全评价；推进了烟】花爆竹工厂化—、标准化、》机械化、科技化和】集约化建设》；建立了建筑—。工程安全《。生，产信息动态数据库】加强：了建筑？施工企业和从业人员！安全生产信用体【系和：失信惩戒制度；【实施冶金、》机械、建材、轻工】等，行业安全隐患专项整！治建：立了隐患排查系统】 2、】完善了安《全生产政策》体系提高依法依规】监管能力结合全市安！全生：产工作实践中出现的！新情况？、新问题适》时，、有针对《性地制定了衡水【市安全生产目—标考核？管理办法、衡水【市安全生产隐患【排查治理《实施办法等一系列】的制度促进了全市安！全生产工作法制化、！制度化？、规范？化 3、！完善：了安全生产责—任体系提高全社【。。会安全责任意识为】进，。。一步落实各》级党委、政府及【其工作部门和—党政领导《干部的安全生产工作！责任制定了衡水市】。委，。、市政府关于落实】安全生？产，“党政同责、一岗】双责：。”的意见进一步强】。化党委、政府安全】生产责？任全面？推进“党政同责”和！“一岗？双责”责任》制的落实细》化安全责任》目标强？化，过程：考，核严格考核结果运】用切实落《实安全？。生产行？政，责任追究和“一票】否决”制度按—照“：管生产必须管安【全”、“管行—业必须管安全”【的原则明确了政【府负有安全生产监管！职责部门《的安全监管责任强化！责任考核与追究推】进了企业《安全生产《责任落实 — ：。。 4、完善了【安全生产监管体【。系提：高监：察，执法能力建立了“】政府统一领导—、部门依法监—管、企业全面负责】。、，群众监督《参与、社会广泛支持！。”的安全《。生产：工，作格局充分发挥【。各级安全生产委【员会统筹全》局，、协调解《。决安全生产》重大问题的作用【强化安全生产监督】管理的综合协调【、督办职能》推进了安全生产监管！监察机构队伍建设】和装备？水平的提高强—力推进？县域安？全监管规范化建设】充分发挥乡镇—安全监管《机构的作《用， 5、完！善了安全科技支撑体！系提高技术装备【的安全保障能力【。。通过中介机构专【项整治活动规范和整！顿了技？术服务市《。场秩：。。序规：范了专业服务机构】从业行为提高了技】术，服务水平和质—量，以高危行业领域【为重点优先推广应用！安全：。检测监？。控、紧？急避险、安全防【护，、，特种安全设》施和应急救援—等先进？适用的新技术、新】工艺、新装备和新】材料提高了》技术装备《的安全保障 —。 《 6、完善安全生产！应急救援体系提高事！故救援？。和应急处置能力通】过建立结构完—整、统？一协调的应》急，救援管理《。组织体系《加强了各类应急管】理机构？的协调？联动积极推进资源整！合和信息共享—形成统一指挥、【相互支持《。、密切配合、协【。同应对事故灾难【的，合力从而降低了各】类事故？死亡率 】 ，与“：十一五”相比—“十二五《”，期，间各：类生：产经营类事故起【数由905起—下降：到，644起下降—28.8%；—死亡人数由26【8人下降到2—01人下降25【.，0，%；较大事故起数】。持平死亡人》数减少2人下降2】2.2%；“十二】五”期间未发—生重：大事故 ！（二）面临形—势 “】十三：五，”时：期是我市全》面实现小康社会【的关：键时期？是深化改《。革开放、加快转变】经济：发展方式的》重，要战略期也是—实现：安全生产《状况根本好》转的攻坚阶段这【一时期？。全市安全《。。发展仍然面临巨【大压力安《全生产既要妥善解】决长期积累的—深层次？、结构性和区域【性问题又要积极【应对新情况、新挑战！ ， 》1、安？全生产基《础依然薄《弱全社会安全发展意！识尚不牢固一—些地方及部门在项目！规划、设《计、建？设，过程中降低安全【生产：条件；一些生产经】营单：位安全投入不足安全！设施和生产设备落】后陈旧隐患排—查治理不《到，位部分县《（市、区）》基层安全监管—执法人？员数：。量不足、《。专业能力不强、装】备配备不到位—。应急救援体系—不完：善科学化、专业化水！。。平不够高 【 ， 2、安全监管】体制机制《尚未完善安全生产】综合监管与专业监】管部门之间的关系还！没有真正理顺—负有安？全监：管监察职责部门【责任边界、权限范】围不：清晰一些行业领域存！在执法盲区安全【监管的方法有待【改进 ？ 3—、高危行《业集中的状》况还将持续我市危险！化学品生产（储存、！使用：）、烟？花爆竹等行》业在全省位居—。前列的基本格局【不会改？变特种设《备、建筑《施工、？危险化学品、烟【花爆：竹，、冶金、机械、【轻工以及人员密【集场所等行业领域还！存在：众多可能导致—事故发生的隐—患 4、！。部分企业安全生产主！体责任？落实的还不到—位个别企业主要负】责人对安全生产不够！重视安全意识淡薄】重效益？轻安全？的思想根深》蒂固导致《企业事故《。隐患得不到有效【监控和治理 】 （《三）发展环境 ！ ： “十三五”时期】是，安全生？产发展历史上政治】、社会、经济环【境最为？。良好的时期为解决安！全生产长期积累【。的深层次、结构性和！区域性？问题、补《齐短板促进安全生】产状况持续稳定好转！。提供了最为宝贵和】有利：。的机遇 】 1、安全生产面】临，良好的政治环境党的！十八大以来以习近平！同，志为总书记的新一届！中央领导集体从政治！和全局？的，高度把？保障民众生命安全】健康作？。为人民幸福的基本要！求作为改革发展稳】定的基本《前提把安全》生产：摆，在更加重要的战略地！位提出了一》系列加强和创新安】全，生产工作的新思想】、新观点《、新要求各级党委政！府，要顺应新形》势、新任务》。对安全生产工作给予！更高的重视为—安全生？。产提供有《力的组织领导—、思：想保证？和政策支持 【 2、安全】生产面临《良好的社会环境【随着经济发展和【社会文？明，进步广大人》民群众？维护自身安》。全健康权益》的意识不《断增强社会各—。界，对安全？生产的关注度不断增！加对政府安全监管水！。平、安全监》管，效能、应急处置效】率、事故《灾害防治处置能力】、，改善作业《环境：。、安全文化建设等方！面的要求《越，来，越高：最大程度地》避免和？减少安全事》故及其造成的损失】。已成为社会主义【和谐社会亟待—解决的突出问题这些！都对做好新》时期安全生产—工作提出了》更高要求也为解决安！全生产难题提—供了更？好的社会环》境， 3【、安全生产》面临良好的经济【环，境从“顶层设计【”看国家实》施安全发展战略与“！。五大发展”理念一脉！相承明确了安—全发展的方向和目标！产业结构不断调整优！化经济发《展模式转《。变生产技术方法不断！更新发？展，。使安全发展条件【发生深刻变化—保障能力《不断提升有利于降】低，安全风险《这些都为妥善—解决安全生》产长：期积累的深层次、】结构性和区域性问】题提供了《良，好机遇 — 二、指导思】想，、规划目标和主要任！务 ？。 《（一）指导思想 ！ ？ 以党的《十八大和十八届四】中、五中《、六中全会精神为】指导深入学习贯【彻习近平《总，书记、李克》强总理关于》加强安全生》产工作的《重要：指示批示精神牢【固树立“以》人为：本、安全发展”【理念按照市》委、市政府决策【部，署全面认识经济社会！发展对安全生产【工，作，提，出的新任务、新要】求坚：持“安全第》一、：预，防为主、综》合治理？”坚持安全发展【坚，持依法治《安，创新体制机制—着力解？决事关？我市安全生产—全，局和长远《发展的重大矛—盾和：问题：构建科学的安全生产！责任体系加强法制制！度建设进一步完善】安全生？产监督和管理体制】充分：发挥科技支撑作用】强化：基层基？础工作打造全民安全！素质提升工》程大力？提升监管执法、【风险：管控、事故预警和应！急处置能《力有效防范和遏制重！特大事故减少职业】病危害促《。进安：全生产与经济社【。会协调？发展为？建设经济强市—、美丽？衡，。水创造良好稳定的安！全生产环境》。 （二】）规划目标 】 ， 到2020年基！本形成规《范，的安全？生产法治秩序安全】生产技术支撑—体，系、安？全，生产信息管理体系】、安全生产培训体】系、安全生产宣传】教，育体系？和安：全生：产应急救援》体系：进一：。步完：善企业安全生产主】体责任有《。效落：实作业场所职业病】危害防治取得—显，著成效生《产安全？事故和职《业危害得《到有效防范安全监管！。。监察执法能力、企业！安全保障能力和【全社会安《全文明程度》得到明显《提，升安全生《产总体状况与全市经！济社会发展》同步协调 》 “十【三，五”时期安全生【产主要指标 【 —。 （三）主】要任务 — 1、创新安】全生产机制完善治理！。体系 （！1，），全面落实安全生产责！任按照“党政同责、！一岗双责、失职追责！”和“管行业必须管！安全、管业务必【须管安？全、管？生产经营必须管安全！。”的要？求完：善各级党委》、，政府及其有关—部门的责任体系【落实党政领导安全】生产工作职责将安】全生产纳入各级领】导干部政绩业绩考核！内容严格《安全生产《目标控制、考核【、督办和责任追究改！进事故？调查处理工作依【法完善？事故调查程序—和规则加强技术与】。原，因分析完善事故整改！。措施落实情》况的：监督检查与评—估制度建《立安：全生产约《谈，、述：职，、报告机制强化部】门，监管责任《制定负有安》。全生产监管监察职责！部门：的权力清单和责任】清单厘清综合监管部！门，和，。行业监管部门的【安全生产与职业【卫生：。职责定位研》究，制定科？学划分各级安全【监管监察《部门执法责任、执】法边界和管理范围建！立完善？企业：。自觉履行安全生产】。主体责？任的约束机制—强化企？业自我管理能力【创新企业安全—生产管？理手段鼓励》引导企业开》展安全生《产技术革新和科技】成果运用、安—全生产标《准化建？。设，、淘汰落后安全技术！装备和设施提升安】全管理水平及技术保！障能力 】 （2）建》立规范？的县域？安全监管规范—化体：系根据河北省安【委办河北省》安全监管规范—化建设推进方案的要！求按：照，“分：。。类实：施、分步《推进：、逐项落实、全【面规范”《的工作？思路规？范，县级党委、政府【、安委会、》负有安全生产—监管职责《的部门、乡镇（街道！办）、？村居和企《业的安全生产责【任细化安全生产管理！、防范、监》督、：检查：、奖：惩制度推进企—业管理“五落实五到！位”夯实县域安全监！。管基础要以冀州区县！域，规范化现场观—摩会为契机到—201？8年底？全市所有县（—市、区）实现—安全监？。管责任体系》规范化、制度建设】规范：化、制？度执行和考核—问效规范《化 《 （3》）全面推进生产经】。营单位安全生产主】体责任落实推进生】产，经营：单位：主体：责任落实是安—全生产工作的主线重！在推进企业建立起】完善的管理体系增】强企业自身》的“造血”》功能同？时要注重帮助—解决企业《在查：改隐患等方面的【技术难题引》导企业？自己：。聘请专家、购买服】务完善安全》管理：体系要以挂牌示范】企业为标杆力争到2！018年底所有【规，模以上生产经—营单位都能够落实】企业主体责任 】。 ， （4）鼓励保！险业：参，与安全管理推动建立！社会保？险机构参《与，安全生产管理的【机制发挥商业—保险在安全生产社】会化管理方》面的功能与》。作用按照“》试点先行、》有序推进”的原则】在危险？化学品、烟花—爆竹、建筑施工、】交通：运输、民用》。爆炸物品等高危行业！领域强？制实行安全生产责】任保险？制度引？导商业保《险机构委《托安全？。专业服务机构或聘请！安全专家《对企业？开展安？全风险评《估用责？任保：险等经济《手，段加：强和改善企》业安全？管理 （！5）改革行政许可和！审批制度为更好【的地做好监管服务】要坚持？“放：管服：”相：结，合抓好审批制度改革！后的后续跟进加强】事中、事后》监管明晰各级监管】监察：部门、生产经营【单，位和专业技术服务机！构，的职责严格专—业技：术服务？机构和人员从业规】范健全专业技—。术服务机构服—务，。信息公开、》资，质条：件公告、守信激【励和失信惩戒制度加！。强日常监督检查【 （6）！推进诚信《管，理和标准化》建设依据河北省企业！安全：生，。产诚信管理办法和】衡水市企业安全生产！诚信管理实施—方案各县市区要【细化等级评》定，程序和等级》管，理要求抓《。好企业践诺情—况的：监督检查切实加大对！承，诺企：业的管理力度督【促，承诺：企，事业单位按照承【。诺制要求建立承诺企！业半：年自查自评、法定】代表人定《期，述职：、行业？主管部门半年督查及！同步点评《打，分的长？效，机制进？。一步深化企业—安全生产《标准化建设工作推】动生产经营单—位全面开展标准化创！建提升达标等级高危！。行业和规模以上【企业全部达标；【完善标？准化工作机制开展】标准化建设质量【与效果评估督促达】标，企业按标《准化体系《进行安全管理 【。 《 （7）深化隐患排！查治理体系建设实】现规范化、常态【化运行建立全市【隐患：排查治理《信息系统按照河北】省，安，。全生产隐患排查治】理监：。督管理办法要—求，明确各级、各—部门：及企：事业单位的排—查，治理责任建立安【。全，风险辨识《管控体系建》立完善安全生—产隐患？排查、登《记、：上报、整改》、销号、统计、检查！、考核等《制度各？级负有安全监—管职责？的，部门和企事业单位要！通过开展多形式【、多层次的》安全：生，产隐患排查治理体】系建设系列培训明】确各自职责和工【作要求市安委办制】定，全市重大事故隐【患，治理督办制度督【促县、乡政》府，有关：部，门按照分级、分行】业监管的原则建【立健全相应的重大】事故隐患治理督【办制：度， —。2、改？善法治保障环境加强！依法行政 —。 《（1）健全政策标准！体系全面《落实：。安全生产法和—河北省安全》生产条例健全—普法宣传《。教育机制针对我市经！济，发展和安《全生产实际制—订一批实《用有效、强制权威】的安：全生产标准推动【鼓励生产经营单【位制定？新产品、新工艺【、新业？态的安全《技术标准制定落实危！险性作业《专项安全《技术规程和岗位【安全操作规》程 （2！），完善执法机制健【全安全生产执法工】作制：度明确监管监—察层级、《检，查方式？和主要内容制定执】法手册明确执法【程序细化执法内容】量化执法标》准规范执法》文书建立定区域【、定人员、定责任】的动态监管监察【执法机制规范派【驻执：法、跨区域执—法、委托执法工【作加强和规范乡镇】安全监管执法工【作完善开发区—、，工业：园区等？功，能区安全《监管执法《体制推行基层安【全生产定区》域、定人员、定责任！。的网格化动态—监管：机制 ？。 （3）】规范执法行为全【面，推行：安全生产《行政执法《。公示制度建立健全行！政执法的事前、【事，中、事后公开—机制通过门户—网，站和办事大厅、【服，。务窗口等载体依法】及，时向社会《公，开有关行政执法【。信息全？面推行？执法全过程记录【制度要通过文字、音！。像，等方式对立案、调】查、取证、》审查、决定、送达】、执行等《行政执法《活动进行记录并【归档实现行政执法】行为的全过》程留痕和《可回溯管《理全面？推行重？大执法决定》法制：审核制度《作，出重大执《法决定前须进行法】制审：。核未经法《制审核或审核未通】过的：不得作出决》定确保每项重大执】法，决定都？合法适当守住法律】底线 ？ （4）】提高监管执》法效能完善》各级安？全监管监察部门执法！。工作：条件：加，快，形成与监《督检查、取证听证】、调查处理》全过程相配套—的执法？能力建立与经济社】。会发展、企》业数量、《安全形势相》适应：的执法力量配备和】工作经费、条件保】障机制定期开—。展安全监管监察【。执法效？果评估？强化安全生产—基层：执法力？量优化安全监管监察！人员：结构 — 3、深化重点行！业领域专项整治【。有效遏制重特—大事：故 ： 危险化】学品全？面提升危险化—学品领域本质安【全，水平加快城区内人】口密：集区危险化学品和】化工企业搬迁推【进化工园区（化【工集中区）区—域定量风险评估开】展危险？。化学品企业安全生产！条件评估对不—符合安全准入条件的！企业实？施，搬迁关停建立危险化！学品分类分级管理机！制对高风险企业实施！重点监管《加强危险化学品建】。设项目规划、立项、！选址、？设计、建设、试生产！（使用）《。。、竣工验收等环节】的，安全：监管开？展危险化学》品专：项整治和综合治理】加强化工企业泄漏】管理和罐区整治 】 烟花爆】竹鼓励支《持烟花爆竹》生产企业加快提升机！械化、自动化—生产水平在》全市范围内推—行，“非春节期间—在允：许燃放烟花爆竹的】行政区域对部分【允许销售的》烟花：爆竹品？种实行销售延伸服务！”、“在允许销售】、燃放烟花爆竹的】行政区域春节期【间凭：本人有效身》份证：件在本行《政区域内购买—”和“全市范围【内禁止销售、燃放】双响产品”的—。措施 【 建筑施《工认真做《。好住建部《有关安？全，生产文件《的宣贯？工作强化建》设工：程施工安全》风险：防，控工：作，组织：开展以？施工现？场深基坑、高支模、！起重机械设备、安全！防护用品《、施工防火等—内容为重《点，的安全专项整—治进一？步推进全市》建设工程施工安全生！产动态量化记分信息！系，统的运用加大对违】章企业的处罚力度】强化重点工》程和市政《基础：设施建设、临时建】筑物安全监管推进】建筑：施，工，企业和项目安全标】准化加强城》镇危：楼、农村危》房，和棚户区改造安全管！理加强城《市地下综合管廊、供！暖、供？水等市？政公用？行业施工《安全监管加强拆【迁，和施：工现场的安全监【。管 道】路交通深入开展【。道路交通安》全隐患专《项治理加《大道路？运输源头《管理强化客运和【危货运输等企业【、车辆和司乘—。押运：人员的管《。理，查处私自进行车辆】。改装、超速、超员、！超限、？超载以及不按规定】。路线和时间行驶【等违法违规行为开】展车辆运输车—、液体危险货—物运输车等》安全专项治理健全】完善危？。险货物运《输，安全管理《体系和监督检查体】系加强危险货物道路！运输安全监》管，推动危险货》物运输车《专，用停车场地建设加】强，对道路运《输，重点管控车辆及【其驾驶人的动态监】。管落实接驳运输、按！规定时？间停：车休息等制度规范非！。营运大？客车注？册，登记管理严厉打击】。非，法改装、非法营运】、超速超员、超限】超载等违法行为加】强轨道交通》。和周边公共设施【的统一？布局加强轨》道交通运行》安全监？控推进城《市轨道交通》安全检查标准化改革！大中：型客货车驾驶—人职业培训考试【机制建立《营运客货车驾—驶人职业教育—培训体系进》一，步完善道路交通【应急救援联》动机制 — 工《。。贸行业？推动工贸企业健全】安，全管理体系实行【分，类分级差《。异化监管完善—受限空间、》交叉检？修等作？业，安全操作规范—深化粉尘防爆、液】氨制：冷等重？点领域环节专—项治理在《涉危涉爆场所推广】高危工？艺智能化控制—和在线监《测监控推动》劳动密集型企业作】业场所科《学布：局实施空间》物理隔离和安全技术！。改造： ，。 消防加强！城乡火灾防控—。基础建设加强—人员密集《场所、高层建—筑和地？。下工程的消防监督管！理加强消防队—。站建设按《照，国家标准配》齐配足灭火和应急救！援车辆、器材—和消防员个人防护装！备推动乡《镇按标准建立专职】或志：愿消防队构建—覆盖城乡的灭火【救援力量《体系开展易燃易爆】、人：员密：集场：所、高层地下建筑、！大型批发集贸市场、！。“城中村”》、城区？老，旧民：房，。等区域的火灾隐患】治理全面推》进行业系统消防安全！标准化管理提升大中！。小学、幼儿园、【医院、？。养老院等《。人员密集场所消【防安全水平推广家庭！火灾：报警和逃生装置 ！。 防雷—安全各？级人民政府、开发】区（工业《园，区）：管，委会要完《善防：雷安全监《管责任？体，系落实重大雷击事】。故责任追究制度【；各级？气象部门要加强对雷！电灾害？防御工作的组织管】理各相关部门要【按照谁？审批、谁负》责、谁监管的原则切！实，履行建设工程防雷】监管职责《采取有？效措施？明确：和落实建《设工：程设计、施工—。。、监理、检测单位以！及业主单位等在防雷！工程质？量安全方面的监【管职责和主体责任；！继续加强防雷检测】和防雷隐患整—改，工作力度强化—新、改、扩》建项目的防雷—安全设施审验—控制防雷安》。全隐患源头；大【型、重点建设项【目、爆炸危险和【人员密集场》所、涉及《公，共安全的设施—雷，击风险评《估和防雷装置—设计方案审》查率达到100【%防雷装置安全定】期检测率到达1【0，0%隐患限期整【改率：达到90%以上【切，实加大农村及中【小，学防雷工作力度【确保安全 ！ ，特种设备《强化特种设备专项整！治，开展：在用压力容器、压】力管道专《项整治、电》梯维：保单位专项整治、】气瓶：“两站”整顿—治理、车《用气瓶安全管理【等活动突出抓好【人员：密集场所、旅游景】区、高？层及老旧楼宇特种】设备隐患治》理及时消除事—故隐：患，。确保人们生产、生】活、休闲安全 ！ 农业机械加强！农机：安全生产宣传教育和！隐患排查《治理推进农机安【全监管信息化深入开！展“平安农机”创建！活动完善农机注【册登记制度改—革，农机安全《。检验制度《加强：。农，机驾：驶操作人员安全培训！和考核逐步》提，高驾驶人员持证【。率加强重点》农业机械《、重：要农时？、农机？合作：社和农？机大户的安全监管推！广先：进适用农机安全执法！、检：验、驾？驶人考试装备 ！ ， 4、健》全职业健康保障【。体系有？效防控职业病—危害 —。 （1）》强化职业病危害【源头治理继续开展】企业职业卫生基础建！设工作提升》企业职业《卫生工作《整体水平加强建设项！目职：业卫生“《三同时”工作情【况专：项检查督促企业落】实职业病危害告【知、日常《监测：、定期？检测评价、职—业健康监护等措【施开展职《业病危害风险评【估探索建立职业病危！害风险分《类分级监管制度【加，强作：业场所职业病危害因！素申报、监测—、评价与控》制工作开展职业病】危，害状况普《。查建立健全职业病危！害数据库和信息系统！建立职业病危害【防治落？后工艺、《材料和设备淘汰【、限制名录管理【制度推动职业病危】害严重企业转型升级！和淘汰退出依法关闭！、暂停、治》理、整顿《职，业，病危害？严，重、改造后》仍无法达标的—用人单位 【 （2）突出管！控过：程精准？化加强尘毒危—害严重？的，重点行业领域日常】监督执？法与专项治》理到2020年重】点行业领《域用人单《位职：业病危？害，项目申报率达到8】5%以上用人单位】工作场所职业病【危害因素定期检测】率达到80%以上粉！尘、高毒物品等主】要危害因素监测合格！率达到90%—以上；严格执行【工作场所职业病危害！因素检测结果和防护！措施公？。告，制度在产生》严重危害的》。作，业岗位设《置警示标《识和警示说明到2】020年工》作场所？职业病？危害：告知率和警》示标识？设置：率达到90%以上；！进一步规《范职业健康》监护：。建立健全职业健康检！查电：子档案到《202？0年劳动者在—岗期间的职业健【康检查率达到90】%以上 ！（3）健全职—业卫生技术》支撑和服务体—系加强市《、县职业卫生技【术支撑机构建设与】监管：建立技术服务诚信体！系和优？胜劣汰机《制支：持重点行业领域内】职业病危害防治示】范基地？的建设？设立小微型》用人单？位职业病防》治公益指《导、援助平》台建立职业卫生【技术服务机构—为小：微型企业《提供技术援助—的制：。度 5】。、，加强安？全生产宣《传教育培训》提升全民安》全素：质 （1！）普及安全生—产教育培训构建责任！明确、载《体多样、管理—规，范的：安全培训体》。系完：善安全生《产考：试考核基础条—件健全安全培训专业！师资库完善培训教材！和考核标准通过远程！网，络教：育培训？、，基地综合实训、安全！生产和？职，业健康教育基地【示范等方式》建立从业人员职【业安全？长效教育机制实施】各级：政，府领导和安全监管】干部：素质提？。升工程？开展各级政府、开】发区（工《。业园区）主管安【全生产？的领导和《安，全监：管干：部，。初任培？训、岗位培训、专门！业，务，培训：等，全面：提升各？级领：导和安全监管—干部的综合》安全：素质建立高危企业主！要负责人、安全生产！管理人员定期复训】考核制度《加强高？危行业生产一线技能！人才安全《生产：培训建立健全全覆】盖、多层次》、经常性的产—业，工人安全生》。产培训制度》。全面实施从业人【员先培训后上岗制】。度建立高危行业农民！工工前强制性—安全培训制》度 ？ ？ （2）强化舆【。论引导和全民安全】素质教育在主—流媒体开办安全生产！。频道或栏目加大【安全生产公益—广告、？知识：技，能、案例警示等投】放力度加《。强微博、微信和【客户端？建设形成新媒体【传播模式加强对公】众，网络、即时通讯工】具等安？全舆论的引导规范网！上信息传播秩—序，将安全教育纳—入国：民教育体系推—动安全生《产法律法规和—安全知识进》企业、进社》区、进？农村、进学》校、进家庭》普及安全常识及【自我保？。护、紧急救助知识】提高：社会公众的安全意】识增强市民安全【防范和紧急避险的能！力 （】3）大？力倡导安全文化鼓励！和引导社会力—量参与安全》文化产品创作和【。推广引导社会资【本投：资兴办安全文化【产业完善《安全文化产》品评价体系和激励机！制强化汽车站、【火车站、《大型广场、大型【商场、重点旅游景区！等公共场所的安【全文化？建设创？。新安全文化服务【设施运行机制—推动安全文化设【施向社？会民众开放 ！ 6？、完善应《急救：援体系提升应对事故！灾害能力 — ：。 （？1，）完：善应：急机制加强应急管理！机构建设强化—工作职责健全工作机！制完善考《评制度2020年】所有县？（市、区）要建立】完善专门应急救援管！理机构推动规模以上！高危行业（》领域）企业加强专兼！职应急救援队伍建设！配备应？急物资装备建立内】部预测预《警、态势《研判及与《周边企业、政府的信！。息通报、资源互【助，机制完？善重点岗位、—重点部位《现场应急处》置方案加《强制：。度，化的应急演》练落实预案》管理及相应责—任，加强政企《预案衔接与联动 ！ ， （《2）增强事故灾变】应，对能力探《索建立以区域内【重点企业为龙头相】关企业参《与协作？的应急？联动机制大》力开展应急知识和技！。能，培训工作着重提【高应急管理》人员的指《。挥能力、应》急，救援队伍的实—。战能力、企》业一线员工的应急】避险和？。自救互救能力 【 （3【）整合？。优化应？急救援资源充分【发挥指挥中心（救援！训练基地）的作用开！展应急？管理人员、企业应急！负责人和专业—应急救援人员的交】流、培训开展—对社会公众的应急宣！传教育？加强区域安全生产应！急救：。。援物资储备》库建：设加大安全生产事故！应急救援《。装，备投入积极》推广应用先》进适：用的应？。急救援技术和装备健！。全应急救援物资【保障机制《 三、重！。。大工程？ （一）！安全监管监察能【。力，提升工程 【 开展安全【生产监管监察职业能！力建设标准达—标工程加《强市、县（》市、区）、乡三级】安监部门基础设【施建设加大对安全】执法技术《装备的投入各职能】部门和监管机构配】齐安全监察监测【专用设备、个体防】护装备？、执法？记录仪、应急指挥】通讯设备和专用【执法：交通工具等 — （—二）“？互联网+安全生产”！综合监管信息—。平，。台建：设工程 】 以省级平台为依托！。建设：涵盖省、《。市、：县（市、区）—。三级网络和》。省、市、县（市、区！）、乡镇《（街道）、》企业：五级平台的》新，一代安全生产信息化！管理体系建成—安，全生产行业监管【、综合监管、应【急救援、《公共：服务和安全》生产一张《图系统建设》企业端安《全生产综合监管【应用系？统开展企业》主体：责任落实情》况动态监管》建设以安全生产事】故智能统计分析、区！域安全？生产形势分》析、企？业安全生产行为【分析、事故应—急救援智能决—策等：安全生？产决策支持系—统建：成，。。现场信息《采集传输《与，远程指挥会》商系统实现事故现场！与指挥中《心，的远程会《商与协同处置20】18年初完成市【。级平台主体》工程及主要功能【模块建设应用并接】入省级平台20【18年底各县（市、！区）、乡镇（街道】）完成配《套工程建设并接入】市级平台202【0年完？成，全部工程建》设平台全面》投入运行和使用 ！ 《。（三）应《。急救援技能》训练：培训：基地工程 》 ？ 建？立起承担全市安全】生产培？训、应急救援模【拟演练和日》常，宣传教育承担—省内多层《次技能训练》基地进一步完善应】急管：理，体制统一规划统一】考核强化企业人员】对于突发案》件应急？处置能力 】 （四）企业主】体责：任落：实工程 【 ：为有效解决安全生产！责任落实“》最后一公里”—问题强化《企业主？要负责人主体责【任意识？防止和？减少生产安》全事故创新安全监】。管理念在《全市深入开》展企业安全生产主体！责任落实活》动，要以落实生产经营】单位主要负责人【。的法定职责为主线】建立企业主要—负责人约谈制—度、：不良信用记录等【制度重点开展—“设：置一个机构、落实一！个培训、建立一【套制度、开展—一个承诺《、制定一个预案、落！实一：个报告制度》。、完成一系列安全教！育活动、加大一个】。投，入、建立一个隐【患排查治理系统、建！。设，一个标？准化”的《十，个一活？动定期？组织各县（市—、区）总结交流【工作经验,检验【前一阶段工作成果深！入推进全市》企，业安全生产主体责】任落实工作 — ： ： （五）安全教育】培训和全民安全素】质，提升建设工程 】 按照—“互联网+安—全，培训”的创新思路】建设在线教学、【互动交流、在线考】试、网络《管理等全数字化的新！型安全生产网络【。学院建立市、县【。（，市、区）两级考试】中心完善《、提升？和优化安全生产理】论考试点和教—材题：库建设；推进实际操！作考试？点建设对特种作业主！要工种至少建成一处！实际操作《考试点逐《。步形成布局合理【、高效便《民的考试点网络【实施全民安》全，素质：提升工程和》。企业产业《工人安全《生产：能力提升工程—建设安？全生产主《题公园、主题街道】、安全体验馆—。和安全教育基—地等： 》 四、保障措施 ！。 ， 安全生产事】关人民群《众生：命财产安全》事，关改革开《放、经济发展和【社会稳定大局事【关党和政府的—形象和声《誉各级、各部—门，。、各：单位：必须采取有效措施】保障本规《划的全面《。实施 ？。 ， ： ：（一）加强组织领】导，落实主体责任— 各县（！市、：区）：政府和市有关部门是！规，划实施的责任主【体各县？（市、区）政府要】明，确规划实施责任将安！全生产规划有关【任务及？目标指标、》重大工程项目分【别纳入国民经济【和社会发展》的，总体规划把规划【与有关？建设计划、各类【行动计划《以及年度计划紧【密结合起来使安全】生产与经济社会【。发展同步规划、同步！实施实现安全—生，产与经济社会协【调发：。展市有关部门要【。加强规划实施的组】织指导和协调全【面推进主管》行业领域《安全生产工》作要制定规》划实施方《案明确职责分工【确保按？期，完成规划任务充分发！挥各级安全生产【。委员会的《作用促进各级—政府和？横向部门间》。协同联动《与信息共《享协调？解决：规，划实施中《跨部门、跨》行业的重大问题把】规，。划，。主要目标完成情况】、主要任务推进情】。况等：作为区域和行业【安全生产工作的重要！决，策，依据发挥规划—对，生产经营单位的引领！。。作用推动生产—经营单位落实安全】。生产主体责任 ！ （《。二）加强制度建设】规范：安全：生产法治秩》序 ： 严格【依法行政、》科学监管完善—安，全生产行政执法问责！、联合执法、—执法绩？效评估？与奖惩等制》度加强？行政：。执法监督检查—阳光行使权力坚持】科学监管注重监【管效率 — ， 严？厉打击？非法：违法生产、》经营：、建：设等影响《安全生产的》行为定期《分析非法违法生产经！营建设行为产生【的主要原因对事故频！发、隐？患突出、非法违法】行为突出的地—区、行？业和单位该停产【整顿的坚决》停产：整顿该？。关闭：。的坚决关闭该取缔】的坚决取缔》该追究法律》责任坚决追究法【律责任以《强有力的措施打击】一切非？法，违法影响安全生【产的行为《 —（三）严格规范安】全生产监管执法行】为 ： 加强【安全生产监》管执法？人，员的思想建》设、作风《建设和业务建设【建立健全监》督考核机《制，加强党风《廉政建设强》化纪律约束坚—决查处腐败问题和失！职渎：职行为宣《传推广？安，全，生产监？管执法的《先进典型树立廉洁执！法的良好形象加【强安全生产》。监管人员培训提【升，安全生产监管人【。员业务素质》和监管水平建立【权力和责任清单进一！步取消或下放安【。全生产行政审批事项！制定完善事中和事后！监管办法提高政府】安，全生产监《管服务水平强化【严格：规范：执，法依法？明确：停产停业、停止施】工，、停止使《用相关设施或者设】备停：止，供电、停止》供应民用爆炸物【品查封、扣》押、取缔和上限处】罚等执法决定的具】体情形、时限、【执行责任和落实措】施，加强执法监督建立】执法行？。为审议制度》和重大行政执法决】策机制依《法规范执法》程序和自由裁量权】评估执法效》果防止滥用职权 ！ ？ （四）加大—安，全投入确保主—要任务实《。施， 建【立安全投《入保：障，机制强化政府—投资对安全生—产投入的引导和带】动作用市、县（市】、区）政《府，建立：稳，定的：安，全生：。产投入机制为安全生！产提供必要保—障按照分《级负：责的原则必须将【安全：生产专项、重项工】作所需经费列—。入本级政府》财政预算完》善安全生产》专项资金制度—重点支持监管监察能！力、宣传教育培训、！职业病？危害防治和》应急救援等工—。作落实？企业安全投》入责任建立安全生产！多，元投入机制拓—宽，安全生产投入渠【道形成以《企业：投入：为主、政府投—入引导？、金融和保险参【。与的多元化》安，全生产投融资体系保！障规划提出的任务、！目标的顺利实施【 《 （五《）加强规划》的实施、评估—和，考，核， ？ ， 各县（》市、：区）、各有关部门要！按照职责分工—结合本地、本—部，门实际制定具体实】施方案逐级》。分解落实规》划主要任务、政策】措，施和目标指标推动和！引导生产经营单位】全面落实安全—生产主？体责任？确保：规划主要任务和【目标如期《。完成要健全完善【有利于加强安全生产！、推动？安全发展的控制【考，核指标体系》、绩效考核体系实】施严格细致的监督检！查本规划确定的各】。项约束性《指标要纳入各县【（市、区）》经济社会发展综合评！。价和绩？。效考核范畴 — 全—市，。安，全生产综《合，监管部门将进—一步完善《安全生产控制—考核指标体系建立】评估：考核机制加强对本】规划执行情况的监】督监察？做好安全生产统计】和，监测每年度公布【一次：各县（市、区—）、各行业领域安】全生产规《划目标指标》。、重点工程项—目，的实施、《完成情？况 ？