：衡，水市人民政府办公室！ 》 关于印发衡水市安！全，生产“十三五”规划！。的 ： ： 通   【   知 ！。 各县市区人民政】府工业新区、滨湖新！区，管委会市直各—部，门   ！ ， 衡水市安全生【产“十三五”规划已！经市政府同》意，现印发给你们请【认，真抓好？贯彻落实 》 ： ： 衡水市人》民政：府办公？室 《 20》17年？。6月15日 】   】 ：衡水市安全生—产“十三《五”规划 】 为贯彻落—实党省委、》省政府和市委—。、市政府关于安全生！产工作的总》体部署规划全市“十！三五”期间》的安全发《展促进？安全生产形势持续】稳定好转和》经济：社会又好又》快发展根据中华【人民共和国安全【生产法、中华人民】共和国职业病防【治法、河《北省安全生产条例】、衡水市国民经济和！社会发展第十三【个五年规《划纲要等法律—法规和政策》规定结？合我市实际》制，定本规划 】 一？、“十二五”时【期工作回《顾及“？十，三五”时期的安全生！产现状与形势— ，。 《 （一）“十二五”！时期取？得的主要成绩— ， “十二】五”时期《我市认真贯彻落实市！委、市？政府的重大战略部】署始：。。终把安全《生产：工作贯穿于衡—水市经济和社会发】展的全过程将安全】。生产纳入整顿和规范！市场经济秩》序的重要内容—。全市各级各部门【认真履行安全生【。产责任全面加—强安全生《产法：。制建设依法严—格，开展安全生》产监管执法检查不】断加大？安全生产《投入强化《安全：生产发展基础—深入开展重点—行业：领域安全专项—。整治督促指导企【业消除了大量事故隐！患全市安全生产【工作取？得积：极，进展监管执法—能力：。进一步提高企—业本：质安全水平》明显提升各行业【领域安全生产状况】持续改善各类—事故起数和死亡人数！。连，。续保持“双下—降”：安，全，生产形势《持，。续稳定好转“十二】五，”规划任务》、目：标如期？实现 【 1、完善了安全】保障体系从而—提高企？业本质安全水平和】事故防范能力“十二！五”期间各县市【区制定？完善：了化工行业安—全发展规划建设【化工园区新》建危险化《学品建？设项：目全部进入化—工园区基本》完成化工园区区域】性安全？评价；推进》了烟花爆竹》工厂：。化、标准化、机【械化、科技》化和集约化建设【；建：立，了建：筑工程？安全生产《信息动态数据库【加强了建筑施工企】业和从？业人员安全》生产信用体系—和，失信惩戒制》度；实施冶金、【。机械：、建材、轻工等行】业安全隐患专项【整治建立了隐患排查！系统 《 2、—完善了安全生—产，政策体系提高依法依！规监管能《力结：合全市？安全：生产工作实践中【出现的新情况、新】问题适时、》有针对性地制定了】衡水市安全生产目】标考核管理办法【。、衡水市安全—生产隐患排查—治，理实施办法等一系列！的，。制度促进了全—市，安全生产工作法制】化、制度化、—规范化 《。。 ： ？3、完善了安—全生产责《。任体：系提高全社会安全责！任，意，识为：进一步落实各级【党，委，、政府及《其，工作部门《。和党政领导干部【的安：全生产工作责任制】定了衡水市委—、市政？府关于落实》安全生产“党—政同责、一岗双责】”的意见进一步强】化党委？、政府安全生产责任！全面推进“》党政：同责：”和“一岗双责”责！任，制的：。落实细？化，。安全责任目标强【化过程考核严—格考核结果运用切】实落实安全生产行政！责任追究《和“一票《否决”？制度按照“管生【。产必须管安全—”、“管行》业必须管安全—”的原则明确了政】府负有安全生产监】管职：责，部门的安《全监管责任强化责】任考核与追究推【。进了企业安全—生产：责任落实 】 4、完善了安全！生产监管体》系提高监察执法能】力建立了“政府统一！领导、部门依法监】管、企业全面负责、！群众监督参与、社】会广泛支《持”的安全生产【工作格？局充分发挥各级安全！。生产委员会统—筹全局、协调解决安！全生产重大问题【的作用强化安全生产！监，督管理？。的综合协调、督办】职能推进了安全【生产监？管监察机构队伍建】设和装备《水平的？提高强力推进县【。域安全监管规范化】建，设充分发挥乡—镇，安全监？管机构的作》用 【5、完善了安全科】技支撑体《系提高技术》装备的安《全保障能力》通过中介机构专项】整，治活：动规范和整顿了技】术服务？市场秩序规范了专】业服务机构从业行】为提高了技》术服：务水平和质量以【高危行业领域为重点！优先推广应》用安全检测监—控、紧急避险—、安全？防，护、特种安》全设施和应急—救援等先《进适用的新》。技术、新工艺、新装！备和新材料提高了技！术装：。备的：安全保障 》 《 6、完善安全生产！。应急：救援体？系提高事故救—援和应急处置能【力通：过建立结构完—整、统一协》调的应急救》援管理组织》体系加强了各—类应急管理》机，构的协调联动积极】推，进，资，源整合和《信息共享形成统【一，指挥、相互》支持、？密切配合、协同【应，对事故灾难的合力】从而降低《了各类事故死亡率】 ， 与“十一！五”相比“十二【五，”期：间各类生《产经营类事故—起，数由90《5起下降到6—44起下降28.8！%；死亡人数由26！8人下？降到201人下【降25.0%—。；，较大事故起数持平】。死亡人数减少2人】下，降22.2%；“】十，二五”期间未发生重！大事故 【 （二）面临形】势 ： ？ “十三五”【时期是我市》全，面实现小康社会【的关：键时期？是深化改革》开放、加快》转变经济发展方【式的重要《战略期？也，是实现安全》生产状况根本—好转的攻坚阶段【这一时期全》市，安全发展仍》然面临？巨大压力《安全生产既要妥善解！决长：期积累的深层—次、结？构性和区域性问题】又要积极应》对新情况、新挑【战 ？ 1、安全】生产基础依然薄弱】全社会？安全发展《意，识尚：不牢固？一些地方及部门在】项目规划《、，设计、建设过—。程，。中降：低安全生产条—件；一些《生产经营单位安全】投入不？足安全设《。施和生产设备—落后陈旧隐患排【查治：理不到位《部分县（市、区【）基层安《全监管执《法人员数量不足、专！业能力不强、装备】配备不到位应急救援！体系不完善科学【化、专业化水—平，不够高 【 2、安全监管体！制，机制尚未完善安全生！产综合监管与专业监！管部：门之间？的关系还没有真正】。。理顺负有安全监管监！察职责？部门责？任边界、权限范围】。不清晰一些行业领域！存在执法盲区安全】监管的方法有待改进！ ： ： ：3、：。。。高危行？业集中的状况还将】持续我市危险化学】品生产（储存、使用！）、烟花爆》竹等：行业在全省位居前列！的基本格《局不会改变特种设备！、建筑？施工、？危险化学品》、烟花爆竹》、冶金、机械、轻】工，。以及：人员密集场》所等行业领域—还存在？。众多可能《导致事故发》生的隐患《 4、部！。分企业安全生产主体！责任落实《的还不？到位个别企业主要负！责人对安全》生产不够重视安全】。意识淡薄重效益轻】安全的思想根—深蒂固？导致企业事》故隐患得不到有效监！控和治理《 （三】。）发展环境 ！ “？十三五”时》期是安全生产—发展历史《上政：。。治、：。社会、经济环—境最为良《好的时期为解决【安全生产长期积累的！深层次、结构性和区！域性问？题、补？齐短板促进安全生产！状况持续稳》定好：转提供了《最，。为宝贵和有利的机】遇 》 1、《安全生产面临—良好：的政治环境党的十】八大以来以》习近：。平同志为总书记的】新一届？中，央，。领导集体从政治和】全局的高度》把保障民众生命安】全健康作为人民幸】福的基本《。要求作为改革发展稳！定的基本前提把安】全生产摆《在更加？重要的战略地位提出！了一系列加强—。和，。创新安全生产工作的！新思想、新》观点、新要》求各级党委政府【要顺：应新形势、新—。任务对安全生产工作！给予更高的》重视为安全生产【提供：有力的组织领—导、思想保证和【政策支持 》 》2、安全《生产面临良好的社】会环境随着经济【发展：和社会文《明进步广《大人民群众维护【自身安？全健康权益的意识不！。。断增强社会各界对安！全，生，产的关注度不断【增加对政府》安全监管水平、【安全监？管效：能，、应：急处置效率、事【故灾害？防治处置能力、改】善作业？环境、安全文化建】设等方面的》要求：越，来越：高最大？程，度地：避免和减少安全事】故及其造成的损失】已，成为社会主义和谐社！会亟待解决的突出】问题这些都对做【好新时期安》全生：产工：作提出了更高—要求也为解决安【全生：产难题提供了—更好的社会环境 】 3、安】全生产面临良好的】经，济环境从《“顶层？设计”看国》家实施安《全发展？战略与“五大发【展”理念《一脉相承明确了安全！发展的方向和目标】产业结构不断—调整优化经济发展】模式转变《生产：技术方法不断更【新发展使安全—发展条件发生深刻变！化保障能力不—断提升？有利：于降低安全》风险这些都为—妥善解决安全生产长！期积累的深》层次、结构性—和区域性问题提供】。。了良好机遇》 —二、指导思想—、规划目标和主要任！务 【（一）？指导思想 ！ 以党的十八大【。和十八届四中—、五中、六中全会】精神为指《导，深入学习贯彻—习近平总书记、李克！强总理关于加强安全！。生产工作的重要【指示批示精神牢固】树立“以人为本、安！全发展”理念按照】市，委、：。市政府决策》部署全面认》识经：济社会发《展对安全生》产工作提出的新【任务、新要求坚持】“安全第一、—预防为？主、综合治理—”坚持安全发展坚】持依法？治安：创新体制机制—着，。力解决？。事关我市安全—生产：全局和长远发展的】重大矛盾和问题构】。建科学的安全生产责！任体系加强法制【。制度建设进》一步完善安全生产监！。。督和：管理体制《充分发？挥科技支撑作—用强化？基，层，基础工作《打，造全：民安全素质提升工】程，大，力提升监管》执法、风险管控、】事故预警和应—急处置能力有—效防范和《遏制重特大》事故减少职业病【危害促进安全—生产与经济社会协】调发展为《。建，设经济强市、美【丽衡水创造》良好稳？定的安全生产环【境 《 ： （二）规划目标】 —到2：020年《基本形？成规范的安全生产法！治秩序安全》生产技？。术支撑体系、安全生！产信息管理体系、安！全生产培训体系、】安全生？产宣传教《育体系和安全—生产应急救援—体系进一《。。步完善？。企业安全《生产主？体责任有《效落实？。作业场？所职业病危》害防治取得显—著成效生产》安全事故和职业【危害得到有效—防范安全监管—监察执法能力、企业！安全保障能力和全社！会安全文明》程度得到明显提升】安，全生产总《体状况与全市经【济，社，会发展同《步协调 【 “十三五”【。。时期安全生产—主要指标《。。 ： — ， ， （三《）主：要任务 】。 1、？创新安全生产—。机制完善治理—体系 《 ， ： ，（1）全《面落实安《全，生产责任按照“党】政同责？、一岗双责、—失职追？责”：和“管行业必须管安！全、管业务必须管安！全、管生产》经营必须管安全【”的要？求完善各级党委、政！府及其有关部—。门的责任体系—落实党政领》导安全生产》工作职责将安全生产！纳入各级领》导干部政绩业绩考】核内容严格》安全：。生，。。产，目标控制《、考核、督办和责任！追究改进事》故调查处《理工作依法完善事】故调查程序和—规，则加强？技，术与原因分析完【善事故整改措—施落实？情况的监督检查与评！估，制度建立《安全生产约谈、【述，职、报告机制—强化部门《监管责任制定负有安！全生产监管监察职责！部门的权力清单和责！任清单厘清综合监管！部门和行业监—管部：门的安全生》产与职业卫生—职责定位研究制定】科学划分各级安全】监管监察部门执法】责，任、执法边界—和管：理，范围建立完》善企业自觉履行安全！。生产：主体责任《的约：束机制强化》企业自我管理能【力创新企《业安全生产管理【手段鼓励引导企业开！展安全生产技—术革新和科技—成果运用、安—。全生产标准》化建设、淘汰落后】安全技术《装备和设施》提，升，安全管理水》。平及技术保障能力】 ： ：。 ：（2）建立》规范的？县域安全监》管规范化体系根据河！。北省安委办河北省】安全监管规范—化建设推《进方案的要求—按照“分类实施、】分，步推：进、逐项《落实：、全面规《范，”的工作思路规【范县级党委》、政府、安委会、负！有安全生产监管职责！的部门、乡镇（街】道办：）、村居和企业的安！全生产责任细化【。安，全生产管理、防范、！监督、检查、奖惩制！度推进企业管理“五！落，实五到位”夯实县域！安全：监，管基：础要：以，冀州：区县域规范化现场观！摩会为契机到—2018年底全市】所有县（市、区）实！现安全监管》责任体系规范化、制！度建设规范化、制度！执行：和考核？问效规范化 【 （3）全面！。推进生产经营单位】。安全生产主体—责任落？。实推进生《产经营？单位主？体责任落实是安全】生产工作的主线重在！推进企业建立起完】善的管理体系增强】企业自身的“—造血”功能》同时要注《重帮助解决企业在】查改隐患等方面的技！。术，难题引导企业自己聘！请专家？、购买服务完善安全！管理体系要以挂牌】示范企业为标杆力争！到，。20：18：年底所有规模以上生！产经营单《位都能够落实—企业主体《责任 （！4）鼓励保险业参与！安，。全管理？推动建立社会保险】。机构参与安全生【产管理的机制发挥】商业保险在安全【生产社会《化管理方面的功能与！作用按照“试点【先行、有序推进”的！原则：。在危险化《学，品、烟？花爆竹？、建筑施工》、交通运输、民用爆！炸物品等高危行【业领域强制实行安】全生：产责任保险制度【引，。导商：。业保险机《构委托？安全：专业服务《机构或聘请安全专】家对企业开展安【全风险？评估用？责任保险等》。经济手段加强和改善！企业安全《管，理 》 （5）》改革行政许可和审】批，制度：为更好的地做好【监，管服务要坚持“放】管服”相结合抓好】审，批制度？改革后的后续跟进】。加强：事中：、事后监管明晰各】级监管监察》部门、生产经营【。单位和专《业技术服务机构的】职责严？。格专业技术服—务机构？。和人员从业》规范健全专业—。技术服务机》构服：务信息？公，开、资质条件公告】、，守信激？励和失？信惩戒制度》加强日常监督检查 ！ ： ， ：（6）推进》诚信：管理和标准化建设依！据河北省企》业安全生产诚信管】理办法和衡》。水市企业安》。全生产？诚信管理实施方案各！县市区要细化等级评！定程：序，和等级管《理要：求抓好企业践诺情】况，的监：督检查切《实加大对承诺企【业的管？理力度督促承诺企】。事业单位按照承【诺，。制要求建立承诺企业！半年自查自》评、法定代表人定期！述职、行业主管【部门半年督查及【同步点？评打分的长效—机制进一步深化企】业安全生产标准化】建设工作推动生【产经营单位全面【开，展标准化创建提升达！标等级高危行—业和规模以》上企业全《部达标；完善标准化！工作机？制，开展标准化》。建设质量与效果评估！。督促达标企业按【标准化体系进行【安全管理 ！ （7）深化—隐患排查《治理：体系建？设实现规范化、常】态化运行建立全市】隐患排查治理信【息系统按《照，河北省安全生产隐患！排，查治理监督》管理：办法要求明》确各级、各部—门及企？事业单位的排—查治理责任》建，立安全风险辨识管控！体系：建立完善安全生产】隐患：排查、登记、上报】、整改、销号、统计！、检查、考核等【制度各级负》有安全监管》。。职责的部《门，。和企事业单位要【通过开展多形式【、，多层次的安》全生产隐《患排查治理体系建】设系列培训明确各自！职责和工《作要求市安》委办制定《全市重大事》故隐患？治理督？办，制度督促县、—乡政府有关部门按照！分级、分行业—监管：的原则建立》健全相应的重—大事故隐患治理【督办制度 — 2、改善】法治：保障环？境加强依《法，行政： ， 《。 （1）健》全政策标准体系全面！落实安全生》产法和河《北省安全生产条【例健全普《法宣传教育机制【针对：我市经济发展—和，安全生产实》际制订一批实用【有效、？强制权威的安—全生产标《准推动鼓励》生产经营单》位制定新产品、新】工艺、新业态—的安全？技术标准制定落【实危险性作业专项】安全技术规》程和：。岗位安全操作规程 ！ （2）完！善，执法机制健全安全生！产执法工作制—度明确监管监察【层级、？。检查方？。式和主要《内容制定执法手册】明确执法程序—细化执法内容量化】执法标准《规范执法文书建立定！。区域、定人员、定责！任的动态《监管：监察执法机制规范】派驻执法《、跨区域执》法、委托执法工作加！强和规范乡镇安全】监管执法工》作完善？开发区、工》业，园区等？功能区安全监—管执法？体制推？行基层安《全生产定区域、定】人员、定责》任的网格化》动态：。监管机制《 ： （3）【规范执法行为全面推！行安全生产》行政执法公示制度建！立健全行政执法【的事前、事中、事后！。公，开机制？通过门户网站—和办事大厅、服务窗！。口等载体依法及时向！社，会公开有《关行政执《法信：息，。全面推？行执法全过程记【录制度要通过文字】。、音像？等，方式对立案》、调：。查、取证、审查、决！定、送？达、执行等行政执】法活动进行记录并】。。归，档实现行政》执法行为的全过程留！痕和可回溯管理全面！推，行重大执法决—定法制？审核制？度作出重大执法【决定前须进行—法制审核未经法【制审：核或审？核未：通过的不《得，作出决？。定确保每项重大执法！。决定都合《法适当守住法律底】线 （】4，）提高监管执法效】能完：善各级安全监管【。监察：。部门执法工作条件】。。加快形成与监督检查！。、取证听证、调查】处理全过《程相配？套的执法能力建立与！经济社会《。发展、企《业，数量、安《全形势相适应—的执法力量配备和】工，作经费、条件保障机！制定期开展》安全监管监察执法】。效果评估强化安【全生产基层执法力】量优化安全监管监察！人员结构 》 ： 3、深—化重点行业领域【。专项整治有效遏制】重特大事故 】 ？危，险化学品全面提【升危险化学品领【域本质安全水—平加：快城区？内，人口密集区》危险化学品和—化工企业搬迁推进化！工，园区（化工》。。集中区）区域定【量风险评《估开展危险》。。化学品企业安全【生产条件《评估对？不符合安全准入条件！的，企，。业实施？搬迁关停建立危【险，化学品分类分—级管：理，机制对高风》险企业实施重点【监管：加强危险《化学品建设项—目规划、立项、选址！、设计、建》设、试生产（使【用）、竣工验收【。等，。环节的安全监—管开展？危险化学品专项整治！和综合治理》加强化工企》业泄：漏管：理和罐区整治 ！ 烟花爆竹鼓】励，支持烟花爆竹生产】企业加快提升机【械化、自动化生【产水平在全市—范围内推行》“非：。春节期间《在允许？。燃放烟花爆竹的【行政区域对部分允许！。销售：的烟花爆竹品种【实行销？售延伸服务”、【“在允许销》售、燃放烟》花爆：竹的行政区域春节期！间凭本人《有效：身份证件在本行政区！域内购买《”和“全市范围内】。禁止销售、燃放双】响产：品”的措施 ！ 建筑《施工认？真做：好住建？部有关安全生产文】件的宣贯工》作强化建设工—程施工安全风险防控！工作组织《开展以？施工现场深基坑【、高支？模、起重机械—设，备、安？全防护用品、—施工：防火等内容为—重点的安全专项【整治：进一步推《进全市建设工程【施工安全《生产动态量》化，记分信息《系统的运《用加大对违章企业】的处：罚力度强化重点【工，程，和市：政基础设《施建设、临》时建筑物《安全监管推进建【筑施工企业和—项目安？全，标准化加强城—镇危楼、农村危房】。和棚：户区改造《安全管理加》强城市地下综合【。管廊、供暖》、供水等市政公用】行业施工安》全监管？。。加强拆迁《和施工现场的安【全监管 】 道路交通深—入开：展道路交《。通安全隐患专项治】理加大道路运输【源头管理强化客【运，和危货运输等—企，业、：车辆和司乘》押运人员的管理查处！私自进行车辆改装、！超速、超员》、超限？、超载以及不—按规定路线》和时间行驶等—违法违规行为—开展：。车辆运输车》、液体危险货物【运输车等《安全：专项治理《健，全完善危险货物【。运，输安全管理体系和监！督检查体系加强危】险货物道路》。运输安全《监管推动危险货物运！输，车专用停车场地【。建设加？。强对道路运输重点】管控车辆《及其驾驶《人的动态《监管落实接》驳运输、按规定时】间停车休息等制度规！。范非营运《大客车注《册登记管理严厉【。打击非法改装—、非法营运、—超速超员、超—限超载等违法行【为加强轨道交—通和周边公》共设施？的统一布局》加强轨道《交通运行安》全监控推进城市轨道！交通：安全检查标准化【改革大中《型客货车驾驶人职】业，培训考？试机制建立》营运客货车驾驶人】职业教育培》训体：系，进一：步，完善：道路交通应急救援联！动机制 — 工贸》行，业推动工贸企—业健全安全管—理体系实行分类【分，级差异化监管完【善受限空间、交叉】检修等作《业安全操作规范深】化粉：尘防爆、《液氨：制冷等重点领域【环节专项治理在【涉危涉爆场》所推广？高危工艺《智能：化控制和在线监【测，。监控推动劳动密集】型企业作业场—所科学布局实施空间！物理隔离和安—全技：术改造 】 消防加《强城乡？火灾防控《基础建设加》强人员密集场所【、高层建筑和地下】工程的消防监督管】理加强？消防队站建设按照】国家标准配齐配足灭！火，和，应急救援车辆、器材！和消防员个》人防护装《备推动？乡，。镇按标准建》立专职或志愿消防】队构建覆《盖城乡的灭火—救援力量体系开展易！燃易爆、人员—。密，集场所、高》层地下建《筑、大？型批发集贸市场、“！城中村”、城—区，老旧民房等区域的火！灾隐患治理全面推进！行业系？。统消防？安全标准化管理【提升大中小学、【幼儿园？、医院、养老院等人！员密集场《所消防安全水平【推广家？庭火灾？报，警和逃生装置 】 防雷—安全各级人民—政府、开《发区（工业》园区）管委会要完善！。防雷安？全监管？责任体系落实重大】雷击事故《责任追究制度；各】级气象部门》要加强对雷》电灾害？防御工？。作的组织管理各相】关部：。门，要按照谁审批、谁负！责，、谁监？管的原则切实履行建！设工程防《雷监管？职责：采取有效措施明确和！。落实建设工程设计】、施工、监》理、检？测单位以及业主单】位等：在防雷工程质量安全！方面的监管职责和】主体责任；继续加】强防雷检《测和防雷隐患整【改，工作力度强化—新、改、扩》建项目的《防雷安全设》施审验控《制防：雷，。安全隐患源头—；大型、《重点建设项目、爆炸！危，险和人？员密集场所、涉及公！共安全的设施雷击】风险评估《和防：雷装置设计》。方案审查率达—到100%防雷装】置安全定《期检测？。率到达100%隐患！限期整改率》达到90%以—上切：实加大农《村及中小《学，防雷工作《力度确保《安全 】特种设备强》化特种设《备专项整治开展【在用压力容器、压】力管道专《项整：治，、，电梯维？保单位专项整—治、气瓶“两站”整！顿治理、《车用气瓶安全管理等！活动突出抓好人员密！集场所、《旅游景区《、高层及老旧—楼宇特？种设备？隐，患治：理，及时：消除事故《隐患确保人》们生产、生活、休闲！安全 》 农业机械加】强农机安全》生，产宣：传教育和隐》患排查治理推—进农机安《全监管信《息化深入《开展“平安农机【”创建？。活动完善农机注册】登记制度《改革农机安全—检，验制度加强农—。机驾驶操作》人员安全培》训和考核逐步—提高驾驶人员持证】率加强重点农业机械！、重要农时、农【机合作社和农机【。大户的？安全监管推》广先进？适，用农：机安：全执法、检》验、驾驶人考—试装：备 》 ， 4、？健全职业《健康保障体系有效】防控职业病》危害 《。 （1）【强化职？业病危？害源头治理》继续开展企业职【业卫生基础建—。设工作提升》企业职？。业卫生工《作整体水平加强建设！项目职业卫生“三同！时”工作情况—专项检查《督促企业落》实职业病《危害：告知、日常监测、】。定期：检测评价《、，职业健康监》护，等，。。措施开？展职业病危害—风险评估探索建【立职业病危害风险分！类，分级监管制度加强】作，业场所职《业病危害《因素申报《、监测、评价—与控制工作开展职业！病危害？状况普查建》立健全职业病危害】数，。据库和信息系统【建立：职业病危害防治落后！工艺、材料和—设备淘汰、限制名】录管理制度推动职业！病危害严重》企业转型升级—和淘汰退《出依法关闭、暂【停、治？理，、整顿职业病危害】严重、改《造后仍无法》达标的用人》。单位： —（2）？突出管控《过程精准化加强【尘，毒危害严重》的重点行业领域日常！。。监督执法与专—项治理到2020年！重点行业领域用【人单位职业病—危害项目申》报率达到85%以上！用人单位《工作场？所职业病危害因素】定，期检测？率达到80》%以上粉尘、高【毒物：品等：主要危害因素监【测，合格率达到90%】以上：；严格执行》。。工作场？所职：业病危？害，因素检测结果和防】护措施公告》。制，度在产生《严重危害的作业【岗位设置警示标【识和警示说明到20！20年工作场所职】业病危害告知率【和警示标识设—。置率达到90%【以上：；进一？。步规范职业健—康监护建《立健全职业健康【检查电子档案到【2020年劳动者在！岗，期，间的职业健康检查率！。达到90%以—上 【（3）健全》职业卫生技术支撑和！服务体系加强—市、县职业》卫生技术《支撑机？构建设与《监，管建立技术服务诚】信体系？和优胜劣汰机制【支持重点行业领【域内职业病》危害防治示范基【地的建设设立小【微型用？人单位职业》病，。防，。治，公益指导、援助平台！建立职？业卫生技术服务机构！为小微型企》业提供技术援—助的：制度 【 5、？加，。强安全生产宣传【教育培训提升全民安！全素：质 （1！）普：及安：全，生产教育培训构【建责：任，明确、载体》多样、管理规范【的安全培训体系完善！安全生产考试考【核，基础条件健全安全培！训专：业师资库完善培【训教材和考核—标准通过远程网【。络教育培训》、基地综合实训【、安全？。生产：和职业健康教—育基地示范等方式建！立从业人员职—业安：全长效教《育机制实《施各：级政府领导和—安全监管干部素质提！升工程开展各—级政府、开》发区（工业园区【），主管：。安全：生产的领导和安全】监管干部初任培训】、岗位培训、—专门：业务培训《等全：面提升各《级领导和安全监【管干部的综合安全素！质建立高危企业主要！负责人、安全生【产管理？。人，员定：期复训考核制度加强！高危行业生产一线技！。能人才安全生—产培：训，。建立健全全覆盖【。、多层次《、经常？性的产业工人安【全生产培训》制度全？面实施从《业人员先培训—后上岗？制度建立高危行【业农民工工前强【制性安全培训制【度 （】2）强化舆论—引导和全民安全【素质教育在主流【媒体开？办安全生产》频道或栏目加大安全！生产：公益广告《、知识技能、案【例警示等投放力度】加强微博、》微信和客户端建设】形成新？媒体传播模式—加强对公众网络、】。即时通讯工具—等安全舆论的引【导，规范网上信息传【播，秩序将安全》教育纳入国民教【育，体系推动《安全生产法律法规】和安全？知识进企业》、进：社区、？进农村、进》学校、？进家庭普《及安全常《识及：自，我保：护、：紧急救助知识—提，高社会公众的安全】意识：增强市？民安全防范和—紧急避险的能力【 （3】）大：力倡导安全文—化鼓励和引导—社会力量参》与安全文化产—品创作和推广引导社！会资本投资》。兴办安全文化产【。。业完善安全文—化产品评价体系和】激励机制强化—汽车站、火》车站、大型广场【、大：型商场？、重点？旅，游景区等《公共场所的安全文】化建设？创新安全文化—服务设施运行机制】推动安全《文，化设施向社会民众开！放 6】、完善应急救援体】系提：升，应对事？故灾害能力 — （—1）完善应急—机制加强应急管理】机构建设强化—工作职责健全—工作机制完善—考评制度202【0年所？有县（市、区）【要，建，立完善专门》应急救？。援管理机构推—动，。规模以上高危行业（！领域：）企业加强》专兼职应《急救援？队伍建？设配备应急物资装备！建立内部预测预【警、：态势研判及与周边】企业、政府》的，信息通报、资源互】助机制完善重点岗】位、重点部位现场应！急处置？方案：加强制度化的应急演！练落实预案管理及】相应责任加强政企】预案衔接与联—动 【（2）增强事故【灾变应对《。能，力探：索建立以区》域内：重，。点企业？为龙头相关企业【参与协作的应急联】动机：制大力开展应急知】识和技能培训工【作，着重提？高应急？管理人员的指挥能力！、应急救援队伍的】实战能力《、企业一线员工【的应：急避：险和自救互救能力 ！ ： ： （：。3，）整合优化应急救】援资源？充分发挥《指挥：中心（救援》训，练基地）《的作：。用开展应《急管理人《。员、企业应急负责】人和：专业应？急救援人员的交流、！培训开展对社—。会公众的应》急，宣传教育加强—区域安全《生产应急救援物资储！备库建设加大安【全生：产事故应急救援装备！投，入积极推广应用【先进：适用的应急救援技术！和装：。备，健全应急救援物资】保障机制《 《 三、《。重大：工程 》 （一）安【全，监管监？察能力提《升工程 《 ？ 开展安全生产】监管监察职业能力建！设标准达标工程加强！市、县（市、区）、！乡三级安监部—门，基础设施建设—加大对安全执法技】术装备的投》入各职能《部门和？监管机构配齐—安全监察监测专用设！备、个体防护—。装备、执法记—。录，仪，、应急指《挥通讯设备和专用执！法交通工具等 ！ （二）“【互联网+安全生产】”综合监《管信息平台建—设工程 】。 以省？级平台为《依，托建设涵《盖省、？市、县（市、区）三！。级，网络和省、市、县】（市：、区）？、，乡镇（街《道）：、企业？。。五级平台的新一【。代安全生产信—息化管理体》系，建，成，安全：。生产行？业监管、综合监管、！应急：。救援、公《共服务和安全生产一！张图：系统建设企业—端安全生产》。综合：监管应用系统开展企！业主体？。责任落实情》况动态监管建设以】安全生产事故智【能统计分析、区【域安全生产形势【。分析、企业安全生产！行为分析、事故【应急救援智》能决策等安全生【产决策支持系统建】成现场信息采集【传输与远程》指，挥会商系《统实：现事故？现场与指挥中心的远！程会：商与：协同处置2》0，18年初完成市级平！台主体工程及主要】功能模块建设应【用并接？入省级平台201】8年底各县（市、】区）、乡镇（—街道）？完成配套工程建【设，并接入市《。级，平台2020年【完成全？部工程？建设平？台，。全面投入运》行和使？用 《 ： （三）应急救【援技能？。训，练培：训基地工程 — ？ 建立起承—。担全市安《全生产？培训、应急救援模】拟演练和日常宣传教！育承担省内多层次技！能训练基《地，进，一，步完：善应急管理体制统一！规划统一考核—强化企？业人员对于》。突发案件应急—处置能力 】 （四）企业主体！责任落实工》。程 ：。 为有【效解决安全》生产责任落实—。“最后一公里”问题！强化企业主要负【责人主体责任—意识防？止和减少生产—安全事故《创新安全《监管理？念在全市深入—开展企业安全生【产主体责任落实活动！要以落实《生产经营《单位主要负责人的法！定职责为主线建立企！业主要负责人约谈制！度、不良《。信用记录等》制度重点开》展“设置《一个机构、落实一】。个培训、建》立一套制《度、开展一个承【诺、制定一个预【案、落实一》个报告制度、完成】一系列安《全教育活动》、加大？一个投？入、建立一个隐患排！查治理系统》、建设一《个标准化《”的十个一活动【定期组织各县—（市、区）》总，结交流工作经验,检！验前一阶段工作成果！深入推？进全市企业安全【生产主体《责任落实工》作 —。 （：五）安全教》育培训和全民安【。。全素质提升》建，设工程 【 ， 按照“互联网+安！全培训”的创新思】路建设在线教—学、互动交流、在】线考试、《网，络，管理等全数》字，化的新型安》全生产？网络学院建》立市、县《（市、区）两级【考试中？心完善、提升和优化！安全生？产理论考《试点和教材题库建】设；推进实际操【作考试点建设对【。特，种，作业主要工》种至少建成》一处实际操作考试】点逐步形成布局合】理、高？效便：民的考？试点网络《实施全民安全—素质提？升工程和企业产【业工人安全生产能】力提升工程建设安全！生产：主题公园、》主题街道、安全【体，验，馆和：。安全：教育基地等》 四、】保障措施 【 ？。安全生产事关—人，民群：。众生命？财产安全事关改革开！放、经济发展和【社会稳定《大局事？关党和政府的形象】和声誉？各级、？各部：门、各单位必须采】取，有效措施保障本规划！的全面实施 】。。 （一》）加强组织领导落实！。主体责任 ！ ，各县（市、》区）政府和市—有关部门是规划【实，施的责任主体各县（！市、区）政府要明确！规划实施责任将【。安全生产《规划：有关任务及目—标指：标，、重大工程项—。目分别纳入国民【经，济和社会《发展的总体规划把规！划与有关建设—计划、各《类行动计划以及年】度计划紧密结合起】来使安全《生产与经济社会发】展同：步规划、同步—实施实现安全生【产与经济社会协【调发展市有关部门】。要加强规划》实，。施的组织《指导和协调全面【推进：主管行业领》域安全生产》工作要？制，定规：划实施方案明确职】。责分：工确保按期完成规划！任务充分发挥各【级安：。全生：产委员会《的作用促进》各，级政：府和横向部门间【协同联动与信息【共享协调解决规【划实：施中：跨部门、跨行—业的重？大问题把规划主要目！标完成？情况、主要任—务，。。。推，进情况？等作为区域》和行业安全》生产工作的重要决策！依据发挥规》划对生产经》营，单位的引领作用推动！生产经营单位落实】安全：生产主体责任 ！ （《二）加强《制度建设规范安【全生产法治》秩序 ？ 》严格依法《行政、科学监管完善！安全生？产行政执法问责【、联合执法、执法绩！效评估与奖惩等制度！加强行？政执法监督检查阳】。光行：使权力坚持科学监管！注重：监管效率 】 ， 严厉打击非法违】法生产、经营—。、建设等影响安【全生产的行为—定期分析非法违法生！产经营建设》行为产生的主—要原因对事故频【发、隐患突》出、非法违法行【为突出的地区、行】业和单位该停产整顿！的坚：决，停产整顿该关闭的坚！决，关闭该取缔的坚【决取：缔该追究法律—责任坚决追究—。法律责任以强有【力的措施《打击一？切非法违法》影，。响安全生产》的行：为 ： （三【。。。）严格规范安全【生产监？。管执法行为 】 加《强安全生产监管执法！人员的思想建设【、作：风建设和业务建设】建立健全监督考核机！。制加强党风廉政建设！。强化纪律约束—坚，。决，查处腐败问题和失职！渎，职行为宣传》推广安全生产监【管执法的先进典型树！立廉洁执法的—良好形？。象加强安全生产【监管人员培》训，提升安全《生产监？。管人员业务素质和】监管水平建立权力和！责，任清单进《一步取消或》下，放安全生产行政审批！事项制定完善事中】和事后监管办—法提高政府安全生】产监管服务水平强】化严格规范执法依】法明确停《产停业？、停止施工、—。停止使？用相关？设，。施或者设备停止供】电、停止供应民用】爆炸物品查》封、扣？押、取缔和上限处】罚等执法决定的【具体情形、时限【、执行责任和落【实措施加强执—法监督建《立执法行为审—议制度和重大行【政执法决策》机制依法规范执法程！序和：。自由裁量权评估执法！效果：防止滥用职权— （四）！加，。大安全投入》确保主要任务—实施 建！立，安全：。投入保障《机制强化政府—投，资对安全生产投【入的：引导：和，带动作用市、县（市！、区）？政府建立稳定的安】全生产投入机—制为安全生产提【供必要保《障按：照，分级：负，责，的原则？必须将安《。全生产专项》、，。重项工作所需经【费列：入本级政府财政预】算完善安全生产【专项资？金制度重点支持监】管监察？能力、宣传教—育培训、职》业病危害防治和【应急：救援等工作落实企业！安全：投入责任建立安全生！产多元投《入机：制拓宽安全生产投】入渠道？形成以企业投入【。为主、政府投—入引导、金融和保】险参与的多》元化安全生产投融资！体系保障规划提出】的任：务、目标《的顺利实施 【 （五）【加强规划的实施【、评估和考核 ！ 各县（市、区！）、各有关》。部门要按照职责分工！。结合本？地、本？部门实际制》定具体实《施方案逐《级分解落实规划主要！任务：、政策措施和目【标指标推动和引导生！产经：营单位全面落实安全！生产：主体责任确保规【。划主要任务和—目标如期完成要【健全完善有利于【加，强安全生《产、推动安全发展的！控制考核指标体【系、绩效考核体系】实施严格细致的监督！检，查本规划《确定的各项约—束性指标要纳入各县！（市、区）经济【社会发展综合评【价和绩？效考核范《畴，。 ？ 全市安全生产！综合监管《部门将进一步完善】安全生？产控制考核》指标体系建立评【估考核机制加—强对本规划执行【。情况的监督监—察做好？安全：。生产统计和监测【每，年度：公，布一次？各县（市、区—。）、：各行业领《域安全生《产规划目《。标指标、重点工程】项目的实施、完成情！况 ？