。铜川市人民政府关于！进一：步加快棚户区改造工！作的实施意见 各区！县人民政《府市新区管委—会市政府各工—作部门、《直属：事业单位 　　棚！户，区改造是重》大民生？工程和发展工程【为改善群众住房条】件、提升城市品质、！促进城市经济—健康发？展根据国《务，院关于进一步做【。好城镇棚户》区和城乡危房改造】及配套基础设—施建：。设有关？工作的意见（国发】。〔2015〕3【7号）、财政部住】房城乡建设部—关于印发试点—发行地方政府棚户区！改造专项债券管【理办法？的，通知（？财预〔20》18〕28号）、】。陕西省人《民政府关于进—一步：做好城镇棚户区【。和城乡危旧》房及配套基础设【。施建设工作的—通知（陕政函—〔2016〕15号！。）精神？结合我市实际提出】如下实施意见 【。 　：　一：、总体要求》 ：　　以习近平—新时：代，中国特？色社会主义思想为】指导全面落实—“五个扎实”要求】和，“五新”战略—任务以建设》西部传统产业转型升！级示范城市为目标坚！持改善？群众住房条件与【优化城市空间—、美化城市环境并】重为全市产业—布局和城市发展提】供，基础保障按》照“三疏”》和扩面提标要求【实施棚？户，区改造三年计划在】2018－2—020？。年改造各类棚户区5！16：90套 　　二、！基，。本原则 》　　（一《），政府主导市》场运作棚户区改造在！政府主导下注重发挥！市场机？制作用充分调动【企业和棚户区—居民的积《。极性动员社会力【量广泛参与棚户区改！造工作力争棚户【区改造项目》全，市资金总体平衡或区！域资金平《衡政府？。。要在城市发展定【位下在规划、资金】补助、奖励政策等方！面发挥主导作用棚户！区改造资《金主：要通：过充分运用棚户【区，改造优？惠政策引导民—间资本发挥市场【作用达到项目资金平！衡 　　（二【）科学？规划有序推》进根：据城市发展需要【突出改造重点把棚户！区改造与城市人口】梯度转移、产业【结构调整、重点项目！建设、？基础设？施建设、《社会事业发展和生】态环境保护相结合】有计划、有步骤地】组织实施棚户区改造！。 　　（三）统】筹兼顾同步》。配套按照“北疏南扩！”的城市建设要求】通过实施棚》户区：改造项目带动—人口梯度《转移王益区、印【。。台区棚户《区，改造安置《房优先安排在新区建！。。设全：市棚户区改造—项目要充分考—虑居民就业、—就医、就《学、：出行：等需求配套基础【设施和公《共服务设施》要与棚户区》改造安置房》同步设？计、同步《施工、同步交付使】。用 　《。　（四）属地管【理依法征收棚户区改！造按照属地管理原】则由各区县政府【、市新？区管委会、市—级有：关，部门负责实施棚【户区改造项目安【置补偿方案》要充：分尊重群众意愿在】广泛征询《群众意见的基础上】严格按照有关规定】实施房屋征》收、：土地征用《 ：　，　三、改造计划、】专项规划 　【　，。（一）修订完—。善棚户区改造三年】计划全？市2018－—2，020？年棚户区改造—任务为？耀州：区，1，1464《套王益？。区130《21：套印台区4》327套《宜君：县1：460套新区1【。9868套市级【1550套》各区县政府、市新区！管委会要进》一步摸清本辖—区棚：户区人口、面积、类！型等情况修订完善2！01：8－2020年【棚户区改造计—划尽快申报纳—入全省棚户》区改造？年度计划加快棚【。户区改造项》目，启动实施确》保到20《20：年棚户区改造目【标任务全面完—。成 　　（二）编！制棚户？区改造专项规划结】合全市2018－2！02：0年：棚户区改造计划按】照城市发展新要求】重新编制全市棚户】区改造专项规划耀州！区，被征迁群众原则上】在新耀连接带安【置；王益区》、印台区原则—上不再新《建安置区《被征：迁群众主要在新区】安置；新《区可建设集中安置】区或在新建商—品房小区《。配建的安《置房安置《；宜君县结合县域】发，展需要编制棚—户区：改造专项规划 】。　　四、安置政策】 　　（一）安】置方式棚户区—改造：安置实行《。实物安置和货—币补偿相结合的安置！方式由棚户区居民自！愿选择以政策奖励】引导鼓励王益区、】印台区被征》迁群：众在新区进行安置在！就业、？社保、就学等方面除！享受优惠《。。政策外市财政给予每！套每平方米补贴3】00：－5：00元？奖励（每套补贴不超！过5万元）在新【区安置可《采用三种方式新建】安置房？安置货币补偿后【自，行选购商品房—安，置，。符合保障房政策的】可租购保障房安置王！益区、？。印台区？被征迁群众确—需在本区域安置的可！利用现有商》品房、保障房或棚户！区改造安置房安置】 　　（二）安】置房源采用集中【和分散相结》。合的方式筹集房源市！棚户区改造安—置房选房中心—在，新区筹集商品房供】被征：迁群众选购在—新区锦绣新城—现状未？建设区？域建设棚户区—改造集中安》置区新建安置区【可配建一定》比，例商业用房以实【现，资金平衡《在，新区新开发建设的商！品房项目可》。。。配建一定比例—的安置？房配建的安置房享】受棚户区改造土【地及费？用减免等《。。优惠政策 　　（！三）征迁安置补偿】各区县政《。府、市新区》管委会负《责棚户？区改造项目房屋征迁！补偿工？作按：照国家有关规—。定制定具《体的安置补偿方案】王益区、印台区棚】户区改？造项目？被征：迁群众在新区—安置的征《迁补偿费用市—级和区按6︰—4比例分担》耀州区、宜君县、】新区实施的》棚户区改造项—目根据年度》任务完成情》况给予？资金奖励 　　】王益区？、印台区城区被征】迁群：众选择新区》新建安置区安—置房的房屋征迁原则！上，。实行：以被征迁砖混结【。构建：筑为基础的》“拆：一还一、《。不找差价”》标准补偿其它结构】及城区以《外房屋标准》由王益区《。、印台区政府参照】上述标准合理—确定由王《益区、？印台：区政府与被》征迁群众签》订房屋征收安置协议！并发放“房票”被征！迁群众可凭“房【票”在新区选—房“房票”》注明补偿的安置房建！筑面积被征迁群【众选择新区安置【房的建筑面积超出】应，补偿面积20平方】米以：内（：。含20平方米）的按！照综合？成本价？购，买超：出应补偿《面积20平》。方米的按照市—场，价购买；选择安【置房的建《筑面：。积小于被征迁—房，屋补偿？面积的按照被—征迁房屋评》估单价乘以》面积：差予以货币补差公】房户选？择新区安置房—。的10？0平方米以内—（含：100平方米—）按照综合成—本价购买超》出面积？按，。照市场价购买被征】迁群：。众，。房，屋装修、房屋附属设！施、停产停业损失】、搬：迁补助和奖励—资金等按照评估价】。格及具体安置补【偿方案执行王益【。区、印台区符—合保障房政策的【被，征迁群众选择—在新区保障房安【置的由区住房保【障，。部门进行资格审【。核开具选房通知单】被征迁群众选房【后报：市棚户？。区改造安置》房选房中《心备案？王，益，区、印台《区，政，府按要求将购—房款拨？付保障房资》金专户 《 　　五、资—金筹措 　—　建立全市棚户【区改造项目收支平衡！机制要多渠道—筹集资金加强资金使！用、：归集、监管和偿还棚！户区改造腾空土地】出让收？入和配套商业—收入等要《优先用？于棚户区改造项【目，和融：资，还款：力争实？现全市资金总体【平衡或各区》县资：金，平衡 《　　（一）争—取中省补助》资金各区县》要做好项目申—报工作全市》三年棚户区改—造计划中未》纳入：省，级计：划的项目要》全部申报《纳入2019年省级！计，划，在10月底前办齐】。所有申？报，手，续争取列入国家【棚户区改造年度计划！争取中省补助资【金要提？前谋：划棚户区改造配套】。基础设施《。项目争取国家配套】基础设施补助资金 ！ 　　（《二）加大财》政资金？投入：。市财政在《棚户区改造》三年计划《内每：年筹集1亿元用于】棚户区改《造项：。目建：设发行公司债券【和企：业债券债券规模不低！。于20亿元》募集资金专项—支，。持棚户区改造项目建！设各区县要根—据辖区内棚户区【改造任务筹集落【实，配套资？金每年列入预—算予以保证》对，棚户：区改造？项目取？得，的土地出让收入全部！用于棚户区改—造对新区范围内承】。接安置？房项目建《设的企业其安置房项！目缴纳的土地出让】收入全？部用于？安置房建设市—、区县财政部门【要，按照贷款协》议要求对开始—。偿还贷？款本息的《棚，户区改造项目根【据项目？进展及收益》情况将贷款本—息偿还缺口》资金纳？入当：年财：政预算管理确保【贷款本息按期—偿还 　　—（，三）发行专项债券各！区县要根据棚—户，区改造任务建立试】点发行棚户区—改，造专项债券项目库做！好，入，库项：目的：规划期限、》投资计？。。。划、收益和融资平】。衡方案、预》期收入等测算市【、区县财政部门【做，好棚户区改造—专项债券额度管理】、预算？管理、发行准备、资！金使用？监管等工作市、【。区县：棚，户，区改造主管部门【配，合做好棚户区改【。造专项债券发行各项！准备工作加强对【项目实施情况的监控！并统筹协调相关部】门保障项《目建：。设进度如期》。。实现：专项收入《 ：　　：（四）？争取信贷支持—建，立市、区县棚户区】改造贷？款协调工作机制市】。、区县？棚户区改《造工作领导小—组负责统筹协调市】、，。区县各部门与国开】。。行陕西分行、农【发行：铜川分？。。。行，合作开展棚户—区改造？项目贷款《工，作，对棚户区改造项【目进行？可行性评估和收【支平衡评价要制定国！开行贷款资》金管理办法明确【相关管理制度各贷款！项目用款《。人要设立资金归集】账户做好资金管【理各银行业金融机构！。按照风险可控—、商：业可：。持续：原，则，改善金融《服务支持棚户区改造！增加：。。信贷：资金：安排：向符合条件》的棚户区改》造项目提供》贷款 　　（五）！引入社会资本—参与加大招商引资】力度吸引有实—力，的开发企业通过PP！P、直接投资、间接！投资、参股、—委托代？建等多种方式参与棚！户区改造享受—。棚户区改造优惠政策！可按程序优》先参与棚《户区改造腾空土地的！开发建设《开发企业提供的资】金由财政部门确认】作为项目资》。本金：。用于贷款资金配【套使用市住建局【。负责整合相关—资产成立铜川市棚】户区改？造投资建设》有限公司负责—市级棚户区改造项】目融资、《集中安？置区建设、全市政】府购：买，棚户区改造服务等工！作， 　？　，（六）落实税—费减免政策严格执】行，中省市关于棚户【区改造有关税费减免！政策对？棚户区改造》项目严格按照—规定：免收各项行政事业】性收费和《政府性基金电力【、通讯、市政公用事！业等企业《对棚户区改造—项目的收费要—给，予减免对在新区开】发，建设：。商品：房项目中配建安【置房的？企业根据建设面【积免征城镇》土地使用税和—印花税对在新—区购：置安置房的棚户区】改造被征《迁群众减半征收【契税个人《取得的征《迁补偿？款按有？关规定免征个人所】得税 　　六、建！立推进机制 　】　（一）建立领【导，小组：研，究解决问题机制【成，立，由市政府主》要领导任组长分管】领导：任副组长各》区县政府、市新区管！委，。。。会、市住《建，局、市发展改革【。委、市？公安局、市财政【局、市国土资源局】、市环保《局、市？规划局？、市统计局、市【国资：委、市金融》办，、市：城市管理执法局【、市：气象局、市人防办、！市棚改？办，、市公安消防支【队，。、，市考核办、》。铜川供电局、陕【煤铜川矿《业公司主要负—责同志为成员的铜川！市棚户？区（城中村）改【造工作领《导小组？领导小组办公室设在！市住：建，局办公室主任由市住！建局局长兼》。任办公？室副主任由市棚改】办主任兼任市棚【改办负？责领导小《组办公室日常工作】。领导小组主要职【责研究制定棚户区改！造的政策；协调【解决棚户区改造【中，的重大问题；—研究审批棚户区改造！工作：计划：。；统筹协调》各成员单《位合作？开展棚户区改造贷款！计划申？报融资资金申请【、使用、《。。管理、偿还等工作】；，督，促、检查各成员单位！的工作领导小—组每：季度召开《一次会？议研究加快推进【棚户区改造工作 ！　　（？二）建立层层—包抓机制各区县【政府、市新区管【委会是实施棚户区改！。造的责任《主体进一步强化措】施夯：实，。工作责任《。层层分解任务—形，成一级抓一》级、层层《抓落：实，的工作机制实行领导！包，抓工作？机制每？个项目？。确定一名包抓领导】及负责部门》。。要认真做《好调查摸底、项【目谋划？、，前期准？备、方案编制、资金！筹措、？房屋征收补偿、【安置房建设管理【等各项？工作切实做到政策】、规划、资金、供】地、监管、分配补】偿到：位 　　（三）建！立并联审批机制建立！棚户区？。改造项目并》联审批绿色通道【各，相关部门要优化审】批流：程简：化审批程序精简审】批资料提升审批效】率市住建局、市发展！改革委？、市国？土资源局、市—规，划局各抽调》一名工作《人员每周二到领【导小组办公室集【中办公？从项目立项到施【工许可？在50个工作日【内办结规划手续【实行容缺审查和【告知承诺“一书【两证”在28个【工作日办理完成申报！资料：。由3：3，件精简？至15件《建设工程规划许【可证办理阶段不再】。将人：防设计审查作为前置！条件 　　—（四）建立》。部门支？持配合机制》市住建局负责全市棚！。户区改造《项，目年：度任：务分解？。、综合协《调、项目推》进；：。会同市？发展改革委、市【财政局积极争取棚户！区改造？。项目计？划、政策、资金等支！持市国土资源局【负责保障棚户—区改造用地需求在】。土地利用总体规划调！整完善中充分考虑】统筹：安排涉及新》增建：设用地的优先将其】纳，入土地年度供应计】划做到应保尽—保市规划局负责做好！棚，户区改造项目规划】指导和手续审批【市公安？局负责全面摸—清棚户区户籍人【口和实有人口做好群！众迁移落户服—务，教育、人社、卫【计等部门按照各自】职，责切实落实好相【关支持政《策 ： 　：　（五）建立—信访维稳机》制对：于，棚户区改造》项目征收过程中所造！成，。的上访问《题不：纳入年度考核范围各！项目征收主体和【实，施单：位是信？访维稳的责任主【体对阻碍棚》。户，区改造征迁和施工的！违法：行为要依法予以打击！ 　　《（六）建立考—。核，奖惩机制《。将棚：户区改造工作作为】各，区县政府、市新区】管委：。会，年度追赶超》越目标责任考—核的重要依》据由市政《府督：查室牵头、市棚【改办负责每季度【对棚户区改造工作进！行巡查督《查将进展情况报【市，政府并在铜》川日报等主要媒体】公布对年《度，考核优秀的》区县进行通报—表彰：并予以？。奖励年终考核—设，一等奖一名奖—。励50？0万元；《。二等奖一名奖励【300万元；—。。优秀项目奖》2，。名奖励100万【。。元对考核不》合格的予以通报批】评，并由市政《。。府对区县领导及承】担项目建设责任主】要负责人进行—约谈责令限》期整改 　—　，（七：）建立舆《论宣传引导》机制各区县政府、】市新区管委会、市级！有关部门《要采取多《。种方式广《。泛宣传棚户区改造】工作的重要意—义主动发布政策措施！及时宣？传好的？经验和做法调动【各方面积极性—要尊重？群众意愿深入细致】做好群众工作—。积极引导群》众，参与营造《良，好社会氛围》 　　附件—2，018－2020】年棚：户区改造项目计【划汇总表和2018！-20？20年棚户区—改造项？目计划表.》docx 》  铜川市—人，民政府 20—18年？。8月27日》