铜川市人民政—府，。关于：进一步加快棚—户区改造《工作的实施》意见 各区》县人民？政府市新《区管委会市政府各工！作部门、直属事业单！位 　　棚户区改！造是重大民生—。工程和发展工程为】改善群众住房条【件、提升城市—品质、促进》城市经济健康发【展根据？国务院关于进一【。步做好？城镇棚户区和城【乡危房改造及配套基！础设施建《设有关工作的—意，见（国发〔201】5，〕3：7号：）、：财政部住房》城乡建设部关—于印发？试点发行地方—政府棚户区改造【专项债券管理办法】的通知（《财预〔2《018〕《28号）、陕—西省人民政府—关于进一《步做好城镇棚—户，区和城乡危旧房【及配套基础设施建】设工作的通知（陕】政函：〔2016》〕1：5号）精神结合我】市实际提出如下实】。施意见 　　【一、总体《要求 　　以【习近平新时代中国特！色社会主义思想为】指导全？面落实“五》个扎：实”要求和“—五新”战略任务【以建设西部传统【产，业转型升《级示范城《市，为目标坚持改善群】众住房条件与—优化城？市空间、美化城市环！境并重？为全市？产业布局和城市【发展提？供基：础保障？按照“三疏”和扩面！提标：要求实施棚户区改造！三年计划在2018！－2020年—改造各类棚户区51！690？套 　　二、【基本原则 》 　　（一》），。政府主导市场运作棚！户区改造在》政，府主导下注重发挥市！场机制？作用充分调动企业和！棚户区居民的—积极性动员社会力量！。广泛：参与棚户《区改造工作力—争棚户？区改造项目全市资金！总体平衡或区域资】金平衡政府要在城市！发展定位下》在规划、资金—。补，助、奖励《政策等方面》发挥主导作用棚户区！。改造资金主》要通过？。充分运用棚户区【改造优？惠政策？引导民间资本发挥市！场作用达到项目资】。金平衡 　　（】二）科学规划—有序推进根据城市】发展需要突出改【造重点？把棚户区改造与城市！人口梯度转移、产】业结构调整、重【点项目？建设、？基础设施建设—、社会事业发展和】生态环？境保护相结》合有计划、有—步，骤地组？织实：施棚户区改造 】　　（三）》统筹兼顾同步配套按！照“北疏南扩—”的城？市建设要求通—。过实施棚《。户区改造项目带动】人口梯度转移王益】区、印台区》棚户区改造安—置房优？先安排在新》区建设全市棚—户区改造项》目要：充分考虑居民就业、！就医：、，就学、出行等需【求配：套基础设《。施和：公共：服，务设：施要与棚户区改【造安置？房同步设计、—。同，。步施工？。、同：步交付？使用： 　　（四—）属地管理依法征收！棚户区改造按照属地！管理原则由各区县政！府、市新区管委会】、市级有关部门负】责实施棚户区—改造项？目安置？补偿方案要充—。分尊重群《众，意，。愿，在广泛？征询群众意》见的基础上》严，格按照？有关规定实施房屋征！收，、土：地征用 》　　：三、改造计》划、专项《规划 ？ ，　　（一）修—订完善？棚户区改造三年计划！全市2018－【2020年》棚户：区改造任务为耀【州区1？1464套》王益：区13021—套印台区4327套！宜君县1460【套新区198—68套市级15【50套各区县政府、！市新区管《委会要进一步摸清】本，辖区棚户区人口、面！。积、类型《等情况修订完—善2：018－2020】年棚户区改造计【划尽快申报纳入【全省棚户区改造【年度计？划加快棚户》区改：造，项目启动实施确保到！20：。20年棚户区改【造目标任《务全面完《成 　　（—二）编制棚户区改】造专项规《。划结合全市2018！－20？20年棚《户区改造《计，划按照城市》发展新要求》重新编制全市—棚户区改造专项规】划耀州区被征迁【群众原？则上在新《耀，连，接带安置；王—益区、印台区原【则上不再新建安置】区被征迁群众主【要在新区《安置；新区可建设集！中安置区或在新建商！品房小区配建的安置！房安置；宜君县结合！县域发展《需要编制棚户区改造！专项规划 》 　　四、》安置政策 　　（！一）安置《方式棚户区改造安置！实行：实物：安置和货《。币补偿相《结合：的安置方式由棚【户区居民《自愿选择以》政策：奖励：引导鼓励王益区【、印台区被征迁【群众在新区》进行安置在就业、】社保、就学》。等方面除享受优惠】。政策外市财政给【予每套每平》方米补贴300－】500元《奖励（每《套，。补贴不？。超过5万《元）在新区》安置可采用三种方式！新建安置房》安，置货币补偿后自行】选购商品《。房安置符合保障房政！策，的可租购保障—房安置？。王益区、《印台：区，被征迁群众确需【在，本区：域安置的《可利用现有》商品房？、保障房《或棚户区改造安【置房安置 　　（！二）安置房源采【用集中和《分散相结《合的方式筹集房源】。市棚户区改造安置】房选房中《心在新区筹集商品房！供被征迁群众—选购在新区锦绣新城！现状未建设区域建设！棚户：区改造集中安—置区新建安置—区可配建一定比例】。商业用房以实现【资金平衡在新—区新开发建设的商品！房项：目可配建一定—比例的安置房—配，建的安置房享—受棚：户区改造土地—。及费用减免等优【惠政策 　　（三！）征迁安《置，补，偿各：区县政府、市—新区管？委会负责《。棚户：区改造项目房屋征】迁补：偿，工作按照《国家有关《规定制定《具体：的安置补偿方案王益！区，、印台区《棚户区改《造项目？被征迁群众在新区】安置的征迁补—偿费用市级》和区按6︰》4比：。例分：担耀州区、宜君县】、新区实施的—棚户区？改造项目根据年度】任务完成情况给【。予，资金奖励 　　】王益区、印台区城】。。区被：征迁群众《。选择新区新》建安置区安置房【的房屋征迁原则【。上实：行以：被征迁砖混结构【建筑为？基础：的“拆一还》一、不找差》价”标？准补偿其它》结构及城区以—外房屋标《准由王益区》、印台区政府—参照上述《标准合？理，确定：由王益区、印—台区政府《与被征？迁群众签《订房屋征《收安：置协议并发》放“房？票”被征迁群众可凭！。“房：。票”：在新：区选房“房票”注】明补偿的安置房建】筑面积被《。征迁群众选择新区】安置房的建》筑面积超《出应补？偿面积20平方米】以内（？含20平《方米）的《按照综合《成本价购《买超出？应补偿？面积20平方—米的按照市场价购买！；选：择安置房的建筑面】积小于被征迁房屋补！偿面积？的按照？被征迁房屋评—估单价乘以面积差】予以货币补差公房户！选择：。新区安？置房的1《00平？方米以？内（：含100《平方米）按》照综合成本价购【买超：出面积？按照市场价》购买被征迁群—众房屋装修、房【屋附：属设施、停产—。停业损失、搬迁补助！和奖励资金等按照评！估价格及具体安置】。补偿方案执行王益区！、印台区符》合保障房《政策：的被征迁群众选【择在新区《保障：房安置的由》区住房保障》部门进行资格审核】开具：选房通知单被征迁】群众选？房后报？市棚户区改造安置房！选房中？心备案王益区、印台！。区政：府按要求将购房款拨！付保障房资金专户 ！ 　　五、资—金，筹措： 　？　建立全市》。棚户区改造项—目收支平衡机—制要多？渠道筹集资金—加强资金使用、归集！、，监，。管和偿还棚户区【改造腾空土地出让收！。入和配套商》业收入等要优先【用，于棚户区改造项目和！融资：还款力？争，实现全市资金总【体平衡？或各区？县资金？平衡 ？。 　　（一）争取】中省补助资金—各区县要做好项目】申，报工作？全市三年《棚户：区改造计划中未纳】入省：级计划？的项目要全部—申报纳入2019年！省，级计：划在1？0月底前办齐所【有，申报手？续，争取列？入国家棚户区改造年！度计划争取》中省补助《资金要提前谋划【棚户区改造配套基础！设施项目《争取国家配套基【。础设施补助资—金， 　　（二）【加大财？政资金？投入：市财政在棚户区【改造：三年：。计划内每年筹—集1亿？元用于棚户区改【造，项目：建设发行《公司债券和》。。企，业债券债券规模不】。低于：。20：亿元募集资金专项支！持，棚户区？改造：。项，目建设各区县要根据！辖区内棚户区—改造：任，。务筹集落实配—套资：金每年列入预—算予以保证对棚户区！改造项目《。取得的土《地，出让收入全部—用于棚户区改造对】新区范围内承—接安置房项目建【设的：。企业：其安置房项目缴纳的！土地出？让收入全部用—于，安置房建设市—、区县财政部门要按！照贷款协议要—。求对开始《偿，还贷款本《。息，的棚户区改造项目】根据项目进展及【收益情况将贷—款本息偿还》缺口资金纳入当年财！政预：算管理确保贷款【本息：按期偿？还， 　　（三—）发行专项债券【各区县要根》。据棚户？区改造任《务建：立试点？。发行：棚户区改造专项债】券项：目库做好入》。。库项目的规》。划期限、投资计划、！收益：和融：资平衡方案、预【。。期收入？等测：算市、区县财政部门！做，好，棚户区改造专项【。债券：额度管理、预算管理！、发行准备》、资：金使用监管等工作市！、区县？棚，户区改造主管部门配！合做好？棚户区改造专—项，债券发行各项准备】工作加强《对项目实施情况【的监：控并统筹协调—相，关部门保障项—目建设进《度如期实《现，专项收入 　　】。（，四）争？取信贷支持建—立市、区县棚户【区改：造贷款协调工作【机制市、《区县：棚，户区改造工作—领导小组负责统筹协！调市、区县各部门与！国开行陕西分行、农！发行铜川分行—合作开？。展棚户区改造—项目贷？款，工作对棚户区—改造项目进》。行可行性评估和收支！平衡评价要》制定：。国开行贷款资—金管理办法明确相】关管理制度》各贷款项目用—款人：要设立资金归集账】户做好？资金管理各银行业】金融机构《按照风险可控、商】业可：持续原则改善—金融服务支持棚户区！改，造增加信贷资金安排！向符合条《件的棚户区改造项目！提，供贷款 《 　　（五）引【入社：。会资本参与加大招】商引资力度》吸引有实力的开发】企，。业通：过PPP、》直，接投资、《。间接投资《、，参，股、委托代建—等多种方式参与【棚户区改造》享受棚？户，区改造优惠政—策，可按：程序优先《参与棚户区改造【腾空土地的开发建设！开发企业《提供的资金由财政部！门确认作为项目【。。资本金用于贷款【资，金配套使《用市住建局负责【整合相关资产—。成立铜川市棚户区改！造投资建设有限【公，司负责市级棚户【区，改造：项目：融资、？集中：安置：区建设、全市政【。府购买？棚户区改造服务【等工作 《 　　（六）落实】税费减？免，政，策严格执行中省【市关于？棚户区改造有关税】费减免政策对棚户】区改造项目严—。格按照规定》免收各项《。行政事业性收费【和政府性基金电力、！通讯、市政公用事业！等企业？对棚户区《改造项目的》收费要给予减免【对在新区开发建【设商：品房项？目中配建《安置房的企业根据】建设面积免征城镇土！。地使用税和》印花税对在新区【购置安置房的—棚户区改造被征迁群！众减半征《收契税？个人取得的征—迁补偿款按有关规定！免征个人所得税 】 　：　六、建立推—进机制 　　（】一）建立领导—小，组研究解决问题机制！成立由市《政府主要领导任【组长分管领导—任副组长各区县政】府、：市新区管委会—、市：住建：局、市？发展改革委》、市公安局、市【财政局、市国土资源！局、市环保局、【市规划局、》市统计局、市国资委！、市金融办、市【城市：管理执法局、市气】象局：、市人？防，办、市棚改办、市公！安，消，。防支队、《市考核办、铜川【。供电局、陕煤—铜川矿业公司主【要负责同志为—成员的铜川市棚户区！（城中村）改—造工作领导小组【领导小组办公室【设在市住建局—办公室主任由市【。住建局局长兼—任办公？室副：主任由市《棚改：办主任兼《任市棚改办负—责领导小《组办公室日常工作】领导小？组主要职责研究制】定棚户区改》造的政？策；协调解决棚户区！改造中的《重大问题；研究审】批棚户区改造工【作计划；《统筹协调各》成员单位合》作开展棚户区改【造贷款计划申报融】资资金申请、使用】、，管理、偿还等—工作；督促、—检查各成员单位的工！作领导小组每季【度召开？一次会议研究加快推！进棚户区改造工作】 　？　（二）建立层层包！抓机：制各：区县政府、市新区】。管委会是实施—棚户区改造的—责任主体进一步【强化措施《夯实工作责任—层层分解任》务形成一《级，抓，一级、？层层抓落实的—工作机制实》行领导包抓工作机】。制每：。个项：目确：定一名包抓领导【及负责部门》。要认真做好调查【摸底、项目谋—划、前期《准备、方案编制、资！。金筹措、房屋征收】补偿、安置》房建设管理》等各项工作》。切实做到政策、【规划、资金》、供地、监管、【。分配补偿到位 】　　（三）建立并】联，。审批机？制建立棚《户区改造项目并联审！批绿色通道》各相关？部门：要优：化审批流程》简化审批程序精简审！批资料提升》审批：效率市住建局、【。市发展改《革委、？市国土资源局、市规！划局各抽调一名工】。作人：员每周二到》领导小组办公—室集中办公从—项目立项到施工许可！在50个工作—日内办结规》划手：续实行容缺审查和】告知承诺“一书两证！。”在28个工作日办！理完成申《报，资，料，由33件《。。精简：至1：5，件建设工程规—划许可证办》理阶段不再将人防设！计审查作为前置条件！ ：　　（四）建立【。部门支？持，配合机制市住建局】负，责全市棚户区改【造项目年度任—务分解、综合—协调、项《目推进；会同—市发展改革》委、市？财政局积极争取棚户！区，改造项目《计划、？政策、资《。。金，等支持市国土—资源局负责保障棚】户区改造用地需求在！土地：利用总体规划调整】完善中充分考—虑统筹安排涉及新】。增建设用地的优先】。将其纳入土地年【度供应计划做到应保！尽保市？规划局负责做好棚】户，区改造项《目规划指导和手【续审：批市公安局负责【全面摸清棚户区【户籍人口和》实有人口《做好群众迁移—落户服务教育、人】社、卫计等》部门按照各自职【责切实？落，实好相关支持政【策 ？。　　（五）建立信访！维稳机制对于棚户】区，。改，造项目征《收过程中所造成的上！访问题不纳入年度考！核范围各项》目征收主体和实施】单位是信访》维稳的责任主体【对阻碍棚《户区改造征迁和施工！的违法行为》要依法予以打击 ！　，　（六）建立考核奖！惩机制将棚户区改造！工作作为各》区县：政府：、市新？区管委会年》度，追，。赶超越目标责任【考，核的：重要依据由市—政府：督查室牵头》、市棚改办负责每季！度对棚户区改造【工，作进：行巡查督查将进【。。展情况报市政府并】在铜：川，日报等主要媒体公】布对年度考核优秀的！区县进行通报表【彰并：予以奖励年终考核设！。一等奖一名奖励5】00：万，元；二等奖一名奖】励300万元；优】秀项目奖2名奖励】100万元对—考核不合《格的予以通报—批评并由市政府对】。区县领？导，及承担项目建设责】任主：要，负责：人进：行约谈责《令，限期整？改 　　（七【）建立？舆论宣传引导机制各！区县政府、市新区管！委会、市级有—关部门要采取多种方！式，广泛宣传棚》户区改造工》作的重要《意义主动发布政策】措，施及时宣传好的【经验和？。做法调动各》方面积极《性要尊重群众—意，愿，深入细致做好—群众工作积极—引导群众参与营造】良好社会氛围 　！　附件201—8－2020年【棚户区改《造项目计划汇总表】和2018-—2020年棚—户区改造《项目计划表.do】cx   铜【川市人民政府—。 2018年8月】27：日，