铜川：市，人民政府《关于进一步加快棚】户区改造工作的【实施意？见 各区《县人民政府市新【区管委会市政府各】。工作部门、》直属事业单位 【 　　棚《户区改造是重大民生！工程：和发展工程为改善群！众住房条件、提升】城市品质、促—进城：市经：。济健：。康发展根据国务院】关于进一步做好城】。镇棚户？区和城乡危房改【造及：配套基础设施建设】有关工作《的意见（国》发，〔2015〕37】号，。）、财政部住—房城乡建设部关【于印发试点发行地方！政府棚？户区改造专》。项债券管理办法的通！知（财预《〔201《8〕28号）、【。陕西省？人民政府《关于进一步》做好城镇棚户区和城！。乡危旧房及配套【基础设施《建设工作《的通知（陕政函〔2！。016〕15—号）精神结合我市实！际提出如下实—。施意见 　—　一、总体》。要求 　　—。以习近平新》时代中国特色—社会主义思想为指】导全：面落实？“，五个扎实”要—求和“五新”战略任！务以建设西部传【。统产：业转型升级示—范城市为《目，。。标坚持？改善群众住房—条件与优化城市空】间、美化《城市环境并重为全】市产业布局和城【市发展提《供，基础保障按照“三疏！”和扩面提标要求实！施棚户区改造三【年计：划在2？018－2020】年改造各类》棚户区51690套！ 　　二、基【本原则 《 ，　　（一《）政府主《导，市场：运作棚户区改造在】政府主？导下注重发挥市【场机制作用充分【调动企？业和棚户区居—民的积极《性动：员社会力量广泛参】与棚户区改造—。工作力？争棚户区改造项目】全市：资，金，总体平衡或区域资】金平：衡政府要在城市【发展：定位下？在规划？、资金补《助、奖励政策—等方面发挥主导作】用棚户区改》造资金？主要通过充分运用】棚户区改造优惠政策！引导民间资本发挥市！场作用达到》项目资金平》衡， 　　《（二）科学规划有序！。。推进根据城市发展需！。要突出改《造重点把棚》户区改造与城市【人口梯度转移、产】业结构调整、—重点：项目建设、》基础设施建设—、社会事业发展【和生态环境保—护相：结合有？计，划、有步骤地组【织实施棚户区改造 ！ 　　（三）统筹兼！顾同步配套》按照“北疏南扩”的！城，市建设要求通过实施！棚户区改造项目带】动人口？梯度转移王益—区、：印台区棚户区改造安！。置房优先《安排：在新区？建设：全，。市棚户区改造项目】要充：分考：虑居民就业、—就医、就学、—出行等需《求配套基础设施【和公共？服务：设施要与棚户区改】造安置房同步—设计：、同步施工、同【步交付使用》 　？　（四）属地管理】依，法征收棚户》区改造按《照，属地管理原则由各区！。县，政，府、市新区管委会、！市级有关《部门负责实施棚户区！改造项目安置—补偿方案要充分尊】重群众？意愿在？广泛征询《群众意见的》基，础上严格《按照有关规定实施房！屋征收、《土地征？用 ：。 ，　　三、改造计划】、专项规划 —。 　　（一）修【订完善？棚户区改造》三年计？划全市201—8－202》。0年棚户区改造任】务为耀州区114】64套王益区130！2，1套印台区43【。2，7套宜君县1—4，60套新区》。1986《8套市级1550套！各区县政《府，、市新区管委会【要进一步摸》清，本辖区棚《户区人口《、面积、类型等情】况修：订完善？2018－2020！年，棚户区改《造，计划尽？快申报纳入》全省棚户区改造年度！计划加快棚》。户区：改造：项目启动实》施确保到20—20年棚户》。区改造目标任—务全面完成 　】　（：二）编制棚户—区，改造专项规》。划结合？全市2018—－2020》年棚户区改》造计划按照城—市发展新要求重新编！制全：市，棚，户区：改造专项规》划耀州区被》征迁群众原则上在新！。耀连接？带安置；王益区、印！台区原则上不再【新，建安：置区被征迁群众主要！。在新：区安置；新区可【建设集中安置区或在！新建商品房》小，区配建的安》置房安置《；宜君县结》合县：域，。发展需要编制棚【户区改造专项规划】 　　四、安置】政策 　　（【一）安置方》式棚户区改造安置】实行实物安置和货】币补偿相结合的安置！方式：由棚户区居民自愿】。选择以政策奖励引导！鼓励王益区、印台区！被，征迁群众在新—区进行安置在就业、！社保、？就学等方面除享受】优惠政策《外市财政给》予每套每平方米补贴！300－5》。。00元奖励（每套补！贴不超过5》。万元）在新》区安置可《采用三种方式新建】安置房安置货—币补偿后自行选购商！品，房安置符《合保障房政策的【。可租：购保障房安》置王益区《、印台区被征迁群众！确需：在本：区域安置的可—利用：现，有商品房、保障【。房或棚户《区改造安置》房安置 》　，　（二）安置—房源采用集中和【分散相结合的—方，式，筹集房源市棚户区】改造安置房选房【中心在新区筹集【。商品房供被征迁【群众选？购在新区锦》绣新城现《状未：建，设区域建设棚户区】改造集中《安置区？新建安置区》可配建一定比例【商业用房以实现【资金平衡《在新区新《开发：建设的商品房项【目可配建一定比例的！安置房配建的安置】房享受棚户区改造土！地及：费用减免等》优惠政策 —。　　（三）征迁安】置补偿各区县政【府、市新区管委会负！责，棚户区改《造项目？房屋征迁补》偿工：作按照国《家有关规定制定具】体的安？置补：偿方案王益区、印】台区棚户区改造【项目：被征迁群众在新区安！。置的征迁补偿费用】市级和区按》。6︰4比例分担耀州！区、宜君县、新区】实施的棚《户区：改造项？目根据？年度任务《完成：。情况给予资金奖【励 　　》王益区、印》台，区城区？被征迁群众选择【新区新建安置区【安置房？的房屋征迁原则上实！行以被？征，迁砖混结构建筑为】基础：的“：拆一还一、不找差价！。”标：准补偿其《。它结构及城区—以外房屋标准由王】益区、印台区政府参！照上述？标准合理确定由王益！区、印台区》。。政府：与被征迁群众签【订房屋征收安置协】议，并发放“房票”被】征迁：群众：可凭“房票”—在新：区选房“房票”注】。明补偿的安》置房建筑面积被征迁！群众选择新》区安置房的建—。筑面积超出》应补偿面《积2：0平方米以内—（含20平》方米）的按》照，。综合成本价购买超出！应补偿面《积20平方米—的按：照市场价购买；选】择，安置房的建》筑面积小于》被征迁？房屋补偿面积的【按照被征《迁房屋评估单—价，乘以：面积：差予以货币》。补差公房户》选择新区安置—房，的，100平方米以内】。（，含，100平方米）按】照综合成本价购买】超出面积按》照市场？价购买？被征迁群《众房屋装修、房【屋附属设施》、停产停业损失【、搬：迁补助和《奖励资金等按—。照评估价格及具体】。安置：补偿方案执》行王：益区：。。、印台区符合保障房！政策：的，被征迁群众选—择在新区保障—。房安置的由区住房】保障部门进行资格审！核开具选房通知单被！。征迁群众《选房后报市》。。棚户区？。改造：安置房选房中心备案！王益：区、印台区政—。府按要？。求将购房款拨付保】障房资金专户 　！。　五、资金筹措【 　　建》立全市棚户区改造项！目收支平衡机—制要多渠道筹—集资金加强资金【。。使用、归集、监管和！偿还棚户区》改造腾空《土地出让收入和【配套商业收入等【要优先用《于棚户区改造项目和！融资还款力争—实现全市资金总体】平，。。衡或各区县资金平衡！ 　　（一）争】取中省补助资金【各区：县要：做好：。项目申报《。工作全市三年—棚户：区改：造计划中未纳入【省级计划的》项目：要全部？。申报：纳入2？019年省级计【划在10月》底前办齐所有申报手！。续争取列入国家【棚户区改造年—度计划争取》中省：补助资金要提前谋】划棚户区改造配【套基础？设施项目《争取国家配套基础】设施补助资金 】　　（二）加大财】政，资金投入市财政在棚！户区改造三年计【划内每年筹集—1亿元？用于棚？户区改造项目建【设发行公司》。债券：和企业？债，券债券规模不低于2！0，亿，元募集资金》专项支持棚》户区改造项目—建设各区县要根【据辖：区内棚户区》改造任务筹集落实配！套资金每年列入【。预算予以保证—对棚户区改造项【目取得的土地出让收！入，全部用于棚户—区改造对新区—范，围内承接《安置房项《目建设的企业其安】置房项？目缴纳？的土地出让》收入全？部用于安置房建设】。。市、区县财政部门要！按照贷款协议要求对！开始偿还贷款本【息的棚户《区改造项目》根据项目进》。展及收益情况将【贷，款本息偿还缺口资】金纳入当年财政【。预算管理确》保贷：款，本息：按期偿还 　【。　（三）发》行专项？债券各区县》要根据棚户区改造】任务建？立，试点发行棚户区改】造专项债券项—。目库做好入库项目】的规划期限、投资】。计划：、收益和融资平【衡方案、预期收【入等：测算市、区县—财政部门做好棚户区！改造专项债券额度管！理、预算管理—。、发：行准备、资金使用监！管等工作《市、区县棚》户区改造主管部门】配合做？好棚户？区改造专项债券发行！各项准备工作—加强：对，项目实施情况的监】控并统？筹协：调相关部门保—障项目建《。设进度如期实—现专项收入 — 　　（四》）争取信贷支持建】立市、区《县棚：户区改造贷款协调】工，作机制市、》。区县：棚户：区改造工作领—导，小组：。负责统筹协调市、区！县各部？门与国开《行，陕西分？行、农发行》铜川分行合作开【展棚户区《改造项目贷款工【作对棚户《区改造项目》进行可行性评估【和收：支平衡评价要制定国！开行贷款资》金，管理办法明确相关】管理制度各》贷款项？目用：。款人：要设立资金归集账】户做好资金管—理各银行业》金融机？构按：照风险？可，控、商业可持—续原则改善金融服务！。支持棚户区改造增】加信贷资金安排【向符合？条件的棚户区改造项！目，提供：贷款 　　（【。五）引入社会资本参！。。与加大招商引资力度！吸引有实力的—开，发企业通过PPP、！直接投资、间—接投资、《参，股、委？。托代建等多种方【。式参与棚户区改造享！受棚户区改造—优惠政策可》按程序优先参与【棚户区改造腾—空土地的开发建设开！发企：业提供？的资金？。由财政部《门确认作为》项目资本金用于贷】款资金配《套使用市住》建局负责整合—。相关资产成》立铜川市棚户区改】造投资？建设：。有限：公司负责市级棚户】。区改造？项目融资《、集中安置》区建设、全市政府购！买棚户区改造服务等！工作 ？ 　　（六）落实税！费减：免政策严格执行【中省市关于棚户【区改造有关税—费减免？政策对？棚户区改造项—目严格按照规定【免收各项行政事业】性收费和政府—性基金电力、—通讯、市政公用事业！等企业对《棚，户区：改造项目《的，收费要给予减免对】在，新区开发建设商【品房：项目中配《建安置房的企业【根据建设面积免征城！镇土地使《用税和印花税—对在新区购置安【置房：的棚户区《改造被征迁群—众减半征《收契税？个人取得的征迁【补偿款按有》关规：定，免征个人所得税【 　　六、建立推！进机：制 　　（—一）建立领导小组研！究，解决问题《机制成立由市—政府主？要领：导任组长《分管领导任副组长】。。各区县政《。府、市新区管委会】、市住建局》、市发展改革—委、市公安局、【市财政局、市国土资！源局、市环保局【、，市规划局、市统【计局、市国资—委、市？金融：办，、，市城：市，管理执法局、市气】象局、市人防办、】市，棚改办、市公—安消：防支队、市考—核办、铜《川供电局、陕煤铜】川，矿业公司主要负责同！志，为成员的铜》川市：棚户：区（城中村）改造工！作领：导小组领《导，小组办？公室设在《市住：建局办公室主任由】市住建局《局，长兼任办公室副主任！由市棚改办主任【兼任市棚《。改办负责领》导小组办公室日常】工作：领导小组《。。主要职责研》。究制定棚户区改造的！政策；？协调：解决棚户《区改造中《的重大问题；—研究审批棚》户区改造工作计划】；统筹协调各成员】单位：合作开展棚户区改造！贷款计划申》报融资资金申—请，、使用、管理、【。偿还等工作；督促】、检查各成员单【位的工作领导小组每！。季度召？开一次会议研究加快！推进棚户区改造【工作 《　，　（二）《建立层？层包：抓机制各区县政【府、市新区管—委会是实《施，棚户区改造的责【任主体进一步强化措！施夯实？。工作责任层层分解任！务形成一级抓一级、！。层层抓落实》的工：作机制实行领—导包抓？工作机制每个项【目确定一名包抓领】导及负责部门要认真！做好调？查摸底？。、项：目谋划、前期—准备、？方，案编制、《资金筹措、房—屋征收补偿、安置房！建设管理等各—项工作切实做到【政策：、规划、资金、供地！、监管？、分配？。补，偿到位 　　【（三）建立并联【审批机制建立棚【户区改造项目并【联审批绿色通道各】相关部门要优化【。审批流程简化审批程！序精简审批资料【提升审？批效率市住建局【、市发展改革委【、市国土资源—。局、市规划局—各，抽，调一名工作人员每周！二，到领导小《。组，。办公：室集：中办公？从项目立《项，到施工许可在—5，0个：工作日内办结规划手！续实行容缺》审查：和告知承诺“一书两！。证，”在28个》工作日办理》完成申？报，资料由33件精【简至15件》建设工程规划许【可证办理阶段不【再将人防设计审查作！为前置？条件 　　—（，四，）建立部门支持配】合机制？市，住建局负责全—。市棚户区改造—项目年度任务分【解、综合协》调、项目《推进；会《同市：发展改革委、市财政！局积：极争取棚户》。区改造项目计划【、，政策、？。资金等支持市—国土资源局负责保障！棚户区改造》用地需求《在土地利用总体规】划调：整完善？中充分考虑》统筹：安排涉及《新增建？。设用地的优先将【。其纳入土地》年度供？应计划做到应保尽保！市规划局负责做【好棚户区改造项目】规，划指：导和手？续审批市公安—。。。局负：责全面摸《。清棚户区户籍人【口和实有人口做好群！众迁移落户服务【教育、人社、卫计等！部门按照各》自职责切《实，落实：好相关支持政策 】 　　？（五）建《立信访维稳机—。制对于棚《。户，区改造项《目征收过《程中所造成的上访问！题不纳入年度考【核范：。。围各：项目：征收主体和实施单】位是信？访维稳？的责任主体》对阻碍棚《户区改造征迁和【施工的违法行为要依！法予以打击 　　！（六）建立》考核奖惩机》制将棚户区》改造工作作为—。各区：县政府、市》新区管？。委，会年度？追赶超越《目标责任《考，核的重要依据由市】政府督查室牵—头、市棚改办负责每！季度对棚户》区改造工作》进行：巡查督查将进—展情况报市政府【并在铜川日报—等主要媒体公布对年！度考核优秀》的区县进行通报【表彰并予以奖励【年，终考核设一等奖一】名奖励500万【元；二等《奖一名奖励》300万《元；优秀项目奖【2名奖励1》00万元对考核不合！格的予以通》报批评并《由市政？府对：区县领导《及承担？项，目建设责任主要负责！人进行约谈责—令限期整改 　】　（七）建立舆【论宣传引导机—制各区县《政府、市新区—管委会、市》级有关部门要采取】多种：方式广泛宣传棚【户区：改造工作的重要【意义主动发布政策】措施及时宣》。传好的？经验和做法》调动各？方面积极性》要尊重？群众意愿深入细【致做好群众工作【积极引导群众参与营！造良好社会氛—围 　　附—件2018－202！。0年棚户《区改：造项目？计划汇总表和20】18-？2020年棚—户区改造项目—计划：表.docx 【  铜川市人民政！。府 2018—年，8，月27日《