铜川市人民政府关于！进一步加快棚户区】改造工？作的实施意见— 各区？县人民？政府：市，。新区：管，委会市政府各工【作部门、直属事【业单位 　　【棚户区改造是重大】民，生，工程和发展工程为】改善群？众，住房条件、提—升城市品质、促进】城市经济《健康：发展根据国务—院关于进《一步做好城》镇棚户区《和城乡危《房改造及配套—基础设施建设有【关工作的意见（国发！〔2：015〕《37号）、财—政部住房城乡建【设部关于印发—试点发行地方政【府棚户区改造专【项债券？管理办法的通知（】财预〔2018【〕28号）、陕西】省人民？政府关？于，进一：步做：好城：镇棚：户区：和城乡危旧》房及配套《基础设施建设工作的！。。通知（陕《政，。函〔2016〕1】5号）精神结合我】市实际提出如下实】施意见 　—　一、总《体要求 《 　：　以习近平》新时：。。代中国特《色社会？。主义思想为指导全面！落实：“五个扎实”要求】。。和“五新”战略任务！以建设西《部传：统产：业，转，型升级示《范城：市为目标坚》持改：善群众住《房条件与优化—城市空？间、美化城》市环境并重为全【市产业布局和城市发！展提供基础》。。保障按照《“三疏”和扩面提】。标要求实施棚—户区改造三年计划在！20：18：－2020年改造】各类棚户区5169！0套 《　　二、《基本原则 　【　，（一）政府主导市场！运作棚？户，区改造在政》府主导下注》重发挥市场》机制作用充分—调动企业《。和棚：户区居民的积极【性动：员社会力量广泛参】与棚户？区改造工作力—争棚户区改造项目】全市资金总》。体平衡或《区，域资金平衡政府要】在城市发展定—位，下在规划、资金补】助、奖励政策等【方面发？。挥主导作用棚户区改！造资金？主要通过《充分运用棚户区【。改造优惠政》策引导？民间资本发挥市【场作用达到项目资金！平衡 ？ 　：　（二？）科学规划有序推进！根据城市《发展需要突》出改造重《点把棚户区改—造与：城市人口《梯，度转移、产业结构调！整、重点项》目建设、基础设施建！设、社？会事业发《展和生态环境保护相！结合有计划》、有：步骤地？组，织实施？棚户区改造 【　　：（三）统筹》兼顾同步配套按【照，“北疏南扩》”的城市《建设要求通过实【施棚户区改造项【目带动人口》梯度转移王益—区、印台区棚—户区改造《安置房？优先安排在新区【建设全市棚》户区改造项目要【充分：考虑：居民就业、》就医、就学》、出行？等，。需求配套《基础设？施，和公共？服，。。务设施？要与棚户区改造【。安置房同《。步设计？、同步施工、同【步交付使《用 　　（四）】属，地管理依法》征收棚户区改造【按照属地管理—原则：由各区县政府、市】新区管委会》。、市级有关部—门负责实《施棚户区改造项【目安置补偿方案要充！。分尊重群众意—愿在广泛征询群众】意见的？基，础上严格《按照：有关规定实施房屋】征收、土《地，征用 　》　三、改造计—划、专项《规划： 　　（一）修】订完善棚《户区改造三年计划】全市2018—－，。2020年棚户区】改造任？务为耀？州区11464套王！益区1302—1套印台区》4327套宜君县】1460套》新区19868【。套市级155—0套各区县政府【、市：。新区：管，委，会，要进一步摸清本辖区！棚户区人口、面积、！类型等情《况修订完善》2018《－2020年棚户区！。。改，。造计划尽快申报纳入！。全省：棚户区改造年度计划！加快：棚户区改造项—目，启动实施确保到【20：20年棚户区改造】目标任务全面完【成 　　》（二）编制棚—户区改造专项规【。划结合？全市20《18－2020年】棚户区？改造计划《按照城市发展新要求！重新编制全市棚【户区：改造专项规划耀【州区被征迁群众【原，则上在新耀连—接带安？置；王益区、印台区！原则上？不再新建安置区被征！迁群众主要在—新区安？置；新区可建设【集中安置区》或在新建商品房【小区配建的安置房】安置；宜君县结【合县域发《展需要编制棚—户区改造专项规划 ！ 　　四、》安置政策 　　】（一）？安置方式《棚户区改《造安：置实行实物安—置和货币补》偿，相结合的安》置方：式由棚户区居—民自愿选择以政【。策奖：励引导鼓励王益区】、印台区《被征：迁，群众在新区进行安置！在就业、社保、【就学等方面除享受】优惠政策外市财政给！予每套每平方米补贴！。3，00－500元奖】励，（每套？补贴不超《过5万元）在新【区安置？可采用三种方式【新建安置房》安置货？币补偿后自行选购商！品房安置符合保障房！政策的？可租购？保障房安置王益区】、印台区被征迁群众！确需在本区域安【置的可利用现有商】品房、保障房或棚】户区改造安置—。房安置 　—　（二）安置房【源采用？集中和分散相结合】的方式？筹集房源《市棚户？区改造安置房—选，房中心在新区筹【集商品房供被征迁群！众选购？在新区？锦绣：新城现状《未建设区域》建设：棚户区改造集—中安置区新建安【置区可配建一定比】例商业用房以实现】资，金平衡在新区—新开发？建设的商品房项目可！配，建一定比例的安置房！配建：的安置房享受棚户区！。。。改造：。土地及费用》减，免等优惠政策 】　　（三《），征迁安？。。置补偿？各区县政府、—市新区管委会负责棚！户区改造项》目房屋征迁补偿工作！。按照国家《有关规定《制定具体的》安，置，补偿方案王益区、】印，台区棚户《。。区改造项目被征迁群！众在：新区安置《的，征迁补偿费用—市，级和区按6︰4【比例分担耀州区、】。宜君县？、新区实施的—棚户：区改造项目根—据年度任务完成【情况给予《资金奖励《 　　王益区【、印台区城区被征】迁群众选择新区【。新建安？置区安？置，房的房屋征迁原则】上实行以被征迁【砖混结构建》筑为基础《的“拆一还一、不】找差价”标准补偿其！它结构及《城区以外房屋标准】。由，王益区、印台区政】府参照上《述标准合理确定由】王益区、印台区政】府与被征迁群众签订！房屋征？收安：置协议并发放“房】票，”被征迁群》众可凭“房票—”在新？区，选房“房票”注【明补偿的安置房【建筑面积被征迁【群众选择新区安【。置房的？建筑面积超出—应补偿面积20平方！米以内（含2—0平方米）的—。按照综合成》本价购买《超，出应补偿面积—20平方米的按照市！场价购买；选择安置！房的建筑面积—小于被征迁》房屋补偿面积—的，按照被征迁房屋评】估单价？乘以面积差》予以货币补》差公房户选择新区】安置房的《100平方》米，以内：（含100平方【米）按照综》合成本价《购买超出面》积按照市场价购【买被征迁群众房【屋，装修：、房屋？附属设施、》停产停？业，损，失、搬迁补助和奖】励资金等按照评估】价格及？具体安置《补偿：方案执行王益—区、印台区符合保障！房，政策的被征迁群众选！择，在新区保障房安【。置的由区住房保障】部门进行《资，格，审，核开具选房通知单】被，征迁群众选房后【报市棚户《区改造安置房选房】中心备案《。王益区、印台区政】府按要？求将购房款拨付保障！房资金专户 　】　五、资金筹措【 ：　　建立全市棚户区！改造项？目收支平衡机制要多！渠道筹集资金加【强资金使用》、归集、监管和【偿还：棚户区？改，造腾空土地出让收入！和配：。套商业收入等要优】先用于棚《户区改造项目和【融资还款《力争实现全市资金】总体：平衡或各区县资金平！。衡 ： 　　（一）—争，取中省？补助资金各区—县要做好项目申报工！作全市三《年棚：户区改造计划—中未纳入省级计划】的项目要全部—申，报纳入2《019年省级—计，划在1？。0，月底前办齐所有申报！手续争？取列入国家棚户区改！造年度计划争取【中省补助资金—要提：前谋划棚户》区改造配《。套基础设施项目争取！国家配？套基础？设施补助资》金 　　（—二）加大财政资金】投入市财政在—。棚户区？改，造三年计划》内，每年筹集1》亿元用？。于棚户区改造项【目建设？发行：。公司债券和企—业，债券债？券规模？不低于？20亿元募集资【金专项？支持棚户区》。改造项目《建设各区县要根据辖！区内棚户区改造任务！筹集落实配套资金】每，年列入预算予以保证！对棚户区《改造项目取得的土】地出：让收入？。全部：用于棚户区改造【对新区范围内—承接安置房项目建】设的：企业其安《置房项目缴纳的土地！出让收？。入全部用于安置房建！设市、区县财政部门！要按照？贷款协议要求对开始！偿还贷款《本息的棚户区改造】项目根据项目进展】及收益情况将—贷款本息偿还缺口资！金纳入当年财政预算！管理确保贷款本【息按：期偿：还 　　》（三）发行》专项债？券各：区县要根据棚户【区改造任务建立试点！发行棚户区改—造专项债券项目库】做，好入库项目》。的规：划期限、投资计【划、收益和融资平】衡方案、《预期收入等》测，算市、区县财政部门！做好棚户区改造【专项债券额度管理、！预算管理、》发，行准备、《资金使用监》。管等工？作市、？。区县棚户区改造【主管部门配合做好】棚户：区改造专项》债券发行各项准【。备，工，作加强对《。项目实施情况的【。监控并统筹协调【相，关部门保障项目【建设进度《如期实？现专项收入 【　　（四）争—取信贷支持建立市、！区县棚户《。区改造贷款协调工】。。作机：制市、区县棚户【区改造工《。作领导小组负责【统，筹协调市《、区县各部门—与国开行陕西—。分行：、农：发行铜川《分行合作《开展棚户区改造【项目贷款工作对【棚户：。。区改：造项目进行可行【性评：估和收？支平衡？评价要制定国开行贷！款资：金管：理办法明确相—关管理？制度各贷款》项目用款人要设【立资金归集账户做好！资，金管理各银》行业金融《机构：按照风险可控、【。商业可持续原—则改善金融服务支】持棚：户区改？。。造增加信《贷资：金安排向符合条件】的棚：户区改造项目提供贷！款 ： ，。　　（五）引入社】会资本参与加大招】商引：。资力度吸《。。引有实力的》开发企业通过PPP！、直接投资、间【接投：。资、参？股、：。委托代建等多种方式！。参与棚户《区改造享受棚户区改！造，优惠政？策可：按程序优先参与棚户！区改造？腾空：土地：的开发建设开发企】业提供的资金由【财政部？。门确认作为项目【。资本金用《于贷款资金配—套，使用市？住建：局负责整《合相关资产成立铜】川市棚户区改—。造，投资建设有限公司负！责市级棚户》。。区改造项目融—资、：集，中安置区建设、全市！政，府购买棚《户区改？造服务等工作 　！　（六）落实—税费减免政》策严格执行中省市关！于棚户区改造有关】税费减免政策对棚】户区：改，造项目？严，格按照规定免收各】。项，行政事业性》收费和政府性基【金，电力、通讯、市【政公用事业等企【业对棚户区》改造项目的》收费：要，给予：减免对？在新区开《发建：设，商品房项目》中配建安置房—的企业根据》建设面积《免征城镇土地使用】税和：印花税对在新区【购置安置房》。的棚户区改造—被征迁？群众减？半征收契税个—人取得的征迁—补偿款按有》关规定免征个人【所得税 　　六、！。建立推进《机制 　　（一】）建立领《导小组研究解决问题！。机制成立《由，市政府主要领—导任组长分管领导任！。副组长各区县政【府、市？新区：管委会、市》住建局、市》发展改革委、—市公安局、市—财政局、《市国土资源局、【市环保局、市规【划局、市统计局、市！国资委、市金融【办、市城《。市管理执法局—、市气象局》、市人？防办、？市棚改办、市公安消！防支队、市考核办、！铜川供电局、陕【煤铜川矿《业公：司主：要负责同志为成员的！铜川市？棚户区（城中村【）改造工作》领导小组领》导，小组：办公：室设在？市住建局办公室【主任由市住建局【局长兼任办公—室副主？任由市棚改办主任】兼任市棚改办负【。责领导小组办公室日！。。常工：作，领导小组主要职【责研究制《定棚户？区改造？的政策；协》。调解决棚户区改造】中的重大问题—；研究审批棚户区改！造工：作计划？；，。统筹协调各成—员，单位合作开展棚户区！改，造贷款计划申报融】资资金申请》、使用、管》理、偿还等工作【；督促、《检查各成员单—位的工？作领导小组每季度召！开，一次会议研》究加快推进棚—户区改造工作 　！　（二）建立层层包！抓机制各区县政【府、市新《。区，管，委会是实施棚户区改！造的责？任，主体进一步强化措施！夯，实工作责《任层层分解》任务形？成一级抓一》级、层层《抓落实的工》作机：制实：行领导包抓》。工作机制每个项目】确，定一名包《抓领导及负责—部门要？认真：做好调查摸底、项】。目谋划？、前期准《备、方案编》制，、资金筹措、房【。屋征收补偿》、安置房建设管理】等，各项工作切实做到政！策、规划《、资：金、供地、监—管、分配补偿到位 ！ 　　（三）建立】并联审批《机，制，。建，立棚户区改造项目】并联审批《绿色通道各相关部】门要优？。化审批流程简化审】。批程序精简》审批资料提升审批效！率市住？建局、市发展改【革委、市国土资源】。局、：市规划局各抽调一】名工作人员》每周二到领导—小组：办公室集中办公【从项：目立项到施工许可在！50个工作》日内办结《规划手？续实行容缺审查【和告：知承诺“《一书两证”在28个！工作：。日办理完成》申报：资，料由33件精简【至1：5件建设工程规划许！可证办理阶》段，不，再将人防设计审查作！。。为前置条件 　】　（四）建立部门】支持：配合机制市》住建：局负责全《市，棚户区？改造项目年度任务】分解、综合协调、】项目推？进；会同市发展改】革，委、市？。财政局积极》争取棚户区》改造项目计划、【政策、资《金，等支：持市国土资源局负责！保障棚户区改造【用地需求《在土地利用总—体规划？调整完善中充分考虑！统筹安排涉及新增】。建设用地《的，优先将其纳入土地】年度：供应计划做到应保尽！保市规划局负—责做好棚户区—改，造，。项目规划指导和手续！审批市公安局负【责全面摸清棚户区户！籍，人口和实有人—口做好群众迁移落】户服务？教育、人社》、卫计等部门按照各！自职责切实落实好相！关支持政策 　　！（五）建立》信访维？稳机制对《于棚户区改造项目】征收过程中所造【成的上访问题不纳】。入年度考核范围【各项目征收主体和】实施单位是信访维】稳的责任《主体：对阻：碍棚户？区改造征迁和施【工的违法《行为要依法》予，以打击 　—　（六）《建立考核《奖惩机？制将棚户区改造【工作作为《各区县政《府、：市新区管委会年【。度追赶超越目—标责任？考核的重要依据【。由市政府督查室牵头！。、市棚改办负责每】季度对棚户区改造】工作进行《巡查督查《将，进展情况报市政【府并在铜川》日报等主《要媒体？公布：对年度考核》优秀的区《县进行通报表—彰并予以奖励年终】考核设一等奖一名奖！励50？0万元；二等奖【一名奖励《30：0万元；优》秀项目奖2》名奖：励100万》。元对考核《不合格的《予，以通报批评并由市政！。府对区县领》导，及承担？项目建？设责：任主要负责》人进行约谈责令限期！。整，改 　　（七）建！立舆论宣传引导机】制各区县政府、市】。。新区管委会》、市级有关部门要采！取多种方式广泛宣传！棚户区改造工—作的重要意义主动发！布，政策：措施及时宣》传好的？经验和做法调动【各方面？积极性要《尊重群众意愿—深入：细致做？好群众工作积极引导！群众参与营造—良好社会氛围— 　　附》件20？18－2020年】。棚，户，区改造项《目计划？。汇总：表和201》8-20《20年棚《户区改造项目—计划表.d》o，。c，x   》铜川市人民政府 】2，018年8月27】日，