铜川市人《民政府关于进一步加！快棚户区改造—工作的？实施意见 各区县】人民政府市新区【管，委会市政府各工作】部，门、直？属事：业单位 　　棚户！区改造是重大民【生工程和《发展工程为》。改，善群众住房条件【、提升城市品质、促！进，城市经？济健：康发展根《据国务院关于进一】。步做好城《镇，棚户区和城乡危【房改：造及：配套：基础设施建设有关】工作的意见（国【发〔2？015〕37号）、！。。财政部住《房城乡建设部关于印！发，试点发行地方政府棚！户区改造专项债券】管理办？法，的通知（财预—〔2018〕28】。号）：、陕：西省：人民政府关于进一步！做好城镇棚户—区和城乡危旧房及配！套基：。础设：施建设工作》的通知（陕政函【〔2：016〕《15号）精神—结合我？市实际提出》如下实施意见 】。　　一、《总体：要求 ？ 　　以习》近平新时《。代中国特色社—会主义思想为指【导全面落实“五个】扎，实”要求《和“五新”战略任】务以建？设西：部，传统产业《转型升级示范城市】为目标坚持》。改善群？众住房条件与—优化城市空间、美化！城市环境《并重为？全市产业布局—和城市发展》提供基？础，保障按照《“三疏”《和扩面提标》要求：实施棚户《。区改：造三年计划在—2018－2—020年改造各【类棚户区516【9，0套： 　　二、基本】原，则， 　　（》一）政？府，主导市场运》。。作棚户区改造在政】府主导下注重发挥】市场机制作》用充分调动》企业和棚《户区居民的》积极性动员社会【力量广泛参与棚户区！改造工作力争棚户区！改造项目全市资金】总体平衡或区域【资金平衡《政府要？在城市？发展定位下》在规：划、资金《补助：。、奖励政策》等方面发挥主导【。作用棚户区改造【资金主要通过充分】运，用棚户区改造优惠】政策引导民间资本】发挥市？场作用达到项目资】金平：衡 　《　（二）科学规【。划有序推《进根据城市发—展需要突出改造【重点把棚户区改【造与城市人口梯度转！移、产业结构—调整、重点项—目建设、基础设施建！设、社会事业—发展和生态环境保】护相结合有计划、有！步骤地组《织实施棚户区改【造 　　》（三）统筹兼顾【同步配套按》照“：北疏南扩”的城市建！设要求通过实施棚户！区改造项目》带动人口梯》度转：移王益区、印台区】。棚户区改造安—置房优先《安排在新区》建设全市棚户区【改造项？。目要充分考虑—居民就业《、就医、就学、出行！等需求配《套基础设施和公共】服务设施要与—棚户区改造安置房】同步设计《、同步施工》、同步交付》使用 ？ 　　（四》。）属：地管理依法征收棚】户区改造《按照属？地管理？。原则由各区县政府】、市新区管委—会、市？级有关部《门负：责实施棚户》区改：造项目安置补偿方】案要充分尊重—群，众意愿在广》。泛征询群众意见的基！础上严格按照—有关规定实》施，房屋征收《、土地征用》 　？　三、改造计—划，、专项规划 — 　　（一）修订】完善棚户《区改造？三年：。计，划全市20》18：－，。20：20年棚户区改【造任务为《耀州区1《146？。4套王益区1—3021套印台区】4327套宜—君县1460套新】区，198？。68套市《级15？50套各区县政府】、市新区《。管委会要《进一步摸清本辖区棚！。户区人口、面—积、类型等情况修订！完，善2018－2【020年棚户区改】。。造计划尽《。快申：报纳入全《省棚户区改造年度计！划加快棚《户区改造项目启【动实：施，确，保到2020年棚】户区改造《目标任务全面完成】 　　《。（二：）编制棚户》区改造专项》规划结合《全市2018－2】020年棚户区改】造计：划按照城市发展【新要求重新》编制全市棚户区改】造专：。项规划耀州区—被征迁群众原则上】在新耀？连接带安置；王【益区、印《台区原则上不再新建！安置区被征迁—群众主要《在新区安置；—新区可建设集—中安置区或在新【建商品？房小区配建》的安置房安置；【宜，君县结合县域—发展需？要编：制棚户区改造专项规！。划 　　》四、安置政》策 　　（—一）安置方式—棚户：区改造安《置，实行：实物：安置：和货币补偿相—结合的安置方—式由棚户区居民【自愿选择《以，政策奖励《引导鼓励王益区、】印台区？被征迁？群众在新《区进：行安置在就业、社保！、就学等《方面除享受》优惠政策外市财政】给，予每套每平方米补】贴，300－500【元奖励（每》套补贴？不超过？5万元）在新区安】置可：采用三种《。方，式新建安置房安【置货币补《。偿后自行选购商品】房安置？符合：保障房？。。政策的可租购—。保障房安置》王益区、印台—区被征迁群众确需】在本区域安置的可利！用现有商品房、保】障房或棚户》区改造安置房安【置 　　（—二，），安置房源采用集【。中和分散相》结合的方式筹集房源！市棚户区《改造安置房选房【中心在新区筹集商品！房供被？征迁群众选购在【新区锦绣《。。新城：。现状未建设区域建设！棚户：区改造集中安—置区新建安置区可】配建一定比例商【。业用房以实》现资金平衡在新【区新开发建》设的商品房项目【可配建一定比—。例的安置房配—建的安？置房享受《棚户区？改造土地《及费用减免等优惠】政策 　　（三）！征迁安置补偿各区县！政府、市新区管委会！负责棚？户区改造《项目房屋征迁补偿】工作按照国家有关规！定制定具体》的安置补《偿方案王益区、【印台：区，。棚户区改造》项目被征《迁群众在新区安【。置的征迁补》偿费用市级和区按】6︰4比例分担耀州！区、宜君县、新区】。实施的棚户区—改造项目根据年度任！务完成情《况给予资金奖励【 　？　王益？。区、印台区》城区被征迁群众选】择新区新《建安置区安置房的房！屋，征，迁原则？上，实行以被征》迁砖混结构建筑为】基础的“拆一还一】、不找差价”标准补！偿其：它结构及城区—以外房屋标准由【王益区、《印台区政《府参照上述标—。准合理确定由—王益区、印台区政】府与被？征迁群众签订房屋征！收安置协《议并发放“》房票”被征迁群众可！凭“房票”在新区】选房“？房票”注明补偿的安！置房建筑面积被征】迁群众选择新区【安置房的《建筑面积超》出应补偿《面积20平方米以】内（含20平方米】）的按照综合成本】价，购买超出应补偿面积！20平方《。米的按照市场—价购买；《选择安置房的建【。筑面积小于被征迁房！屋补偿面积的—按照被征《迁房屋评估单价乘】以面积差予》。。以货：币补差公房户选【择，新，区安置房的100】平方米以内（含10！0平方米《）按：照综：合成本价购买超出面！积，按照市场价购—。买被征？迁群众？房屋装修、房屋【附属设施、停产【停业损失、搬迁补助！和奖励资金等—按照：评估价格及具体【安置补偿方案—执行王益区》、印：台区符合保障房政策！的，被征迁群《众选择在新》区保障？房安置？的由区住《房保障部《门进行资格审核【开具选房通知—单被：征迁群众选房后报】市棚户？区改造安置房选【。房中心备案王益区】、印台区政府按【要求将购房款拨【付，保，障房资金专》户 　　五、【资金筹措 —　　建立全市棚【户区改造项目—收支平衡机制要多渠！道筹集资金加强【资金使用、归集、监！管和偿还棚户区改】造腾空土地出让收】入和：配套商业收入—等，要优先用于棚户区改！造项：目和融资还款力【争实现全市》资金总体平衡或各】区县资金平衡 】　　（一）争取中】省补助资《金各区县要做—好项目申报工作全市！三年棚户《区，改造计划中》未纳入省《。级计划的项目要全部！申报纳入2019】年省级计划》。在10月底》前办齐所《有申报手续争取【列入：国家棚户区》改造年度计划—争取中省补助资金要！提前谋划《棚户区改造配—套基础设施》项目争取国》家配套基础设施补助！资金 ？ 　　（二》）加大财政资—金投入？市财政在棚》户区：改造：三年计划内每年筹】集1亿元用于棚户】区改：造项目建设发—行公司债券和企业】债券债券规模不低】于2：0亿元募集资—金，专项支持《棚户区改造项—。。目建设？各区：。县要根据辖区—内棚：。户区：改造任务筹集落实配！套资金每年列入预算！予以保证《对棚：户区改造项目取得的！。土地出让收入全部用！于，棚户区改造》对新区范围内承接】。安置房项《目建设的企业—其安置房项目—缴纳的土地出—让收：入全部？用于安置房建设市】、区县财政部门要】按照贷？款协：。议要求对开始偿【还贷款本息的棚户区！改造项目根据项目进！展及收益情》况将贷款本》息偿还缺口资—金，纳入当年财》。政，预算管理《。确保：贷款本息按期偿还】 　？。　（三）发行—专项债券各区县【要根据棚户区改造】任，。务建立？试点发行《棚户：区改造专《项债券项《目库做好入库—项目的规划期限、投！资计划、收益和【融资平衡方案、预】期收入？等测算市、区—县财政部门做好棚户！区改造专项债券额】度，管理、预算》管理：、发行准《备、资金使》用监管？等工作市、区县棚户！。区改造主管部门配】合做好棚户区改造】专项债券发行各项准！备工作加强》对项目？实施情况的监控并】统筹协调相关部门】保障：项，目，建设进度如》期，实现专项收入 　！　（四）《争取信贷《支持建立市、区【。县，棚户区改造贷款协调！工，作机制市、区县【棚，户区改造工作领导】小组负责统筹协调】市，、区县？各部门与国开行【陕西分行、农发行】铜川分行合作开展】棚户：区改：造项目贷款》工，。作对棚户区》改造项目进行—可行：性评估和收支平衡】评，价要制定国开行贷】款，资金管理《办法明确相关—管理：制，度各贷款项目用【款人要设立资金归集！账户做好资金—。管理各银《行业金？融机构？按照风？险可控、商业可持】续原：则改善金融服—务支持棚户区改造增！加，信贷资？金安排向符合条件的！棚，。户区改造《项目提供贷款 　！　（五）引入社会】资本参与加大招商引！。资力度吸引有实力】的开发企业通过PP！P、直接投资、间】接投资、参》股，。、，。委托：代建等多《种方式参与棚—户区改造享受棚【户区改造《优惠政策《。可按程序优先参与】棚户区？改造腾空土地的开】发建设开发企业提】供的：资金：由财政部门确认【作为项目资本金用】于贷款资金配—。套使用市住》建，局负责整合相关【。资产成立铜川市棚户！区改造投资建设【有限公？司，负责市级棚户—。区改造项目融资【、，集中安置区建设、】全，市政府？购，买棚户区改造服【务等工作 　　（！六，）落实？税费减免《政策严格执行中省市！关于棚户《。区，。。。改造有关税费减【免政策对棚户区【。。改，造项目严格》按照规定免收—各项行政事业性收】费和政府《性基金电力、通讯、！市政：公用事业等企业【对棚户？区改造项目》的收费要给予减【免对在新《区开：发建设商品房—项目中配建》安置房的企业—根据建设面》。积免征城《镇土地使用税和印】花税对在新区—购置安？置房的棚户区—改造被征迁群—众减半征收契税【个人取得的征—迁补偿款按有关规】定免征个人所得税 ！ 　　六、建—立推进？机制 《　　（一）建立领导！小组研究解决问题机！制成立由市政—府主要领导任组长分！管领：导任副组长》各区县政府》、市新区管委会【、市住建局、市发】展改革委、市公【安局、市《。财政局、市国土资源！局，。、市环保局、市规】划局、市统》计局、市国》资委、市《金融办、市》城市管理执法局【、市：气象：局、市人《防办、市棚改办、】市公安消防支队、市！。考，核办、铜川供电局】。、陕煤？。铜川矿业公司主要负！责，同志为成员的铜川】市棚户区《（城中村）改—造工作领导小—组领：导，小组办公室设在市住！建局办？公室主任由市—。住建：局局长？兼任办公室副主【任由市棚《改办主任兼任—市棚改办负责领【导小组？办公室？日常：工作领导小组主要】职责研究制定棚【户区改造的政—策；协调解决—棚户：区，改造中？的重大问《题；研？究审批棚户区改造】工作计划；统筹【协调各？成员单？。位合作开展棚户【区改造？贷款计划申》报，融资资金申请、使用！、管：理、：偿还等工作》；督促？、检查各成员—单，位，的工作领导》小，组每季度召》开一次会《。议研究加快推进【棚户区改造工作 ！　　（二）建立层】层，包抓机？制，各区县政府、市新】区管委？会是实施棚》户区改造的责任主】体进一步强化—措施夯实工》作责任层《层分解任务形成一】级抓一级、层层【抓落实的工作机制】实行：领导包抓工作机制每！个，项，目确定一名包—抓领导及《负，。责部：门要认？。真做好调《。查摸底、项》目，谋划、前期准备、】方案编制、资金筹措！、房屋征收补偿、】。安置房？建设管理等》各项工作切实做到】政策、规《划，、资金、供地—、监管、分配补偿】到位 ？ 　　？（三）建立》并联审批机制建立棚！户区改造项目并联审！批绿色通道各相【关部门要《优化：审批：流程：简化审批《程序：精简审批《资料提？升审批效率市住建】局、市发展改革委】、市国土资源局、】。市，规划局各《抽调：一名工作人员每周二！到领导小组办—公室集中办公从【项目立项到施—工许可在50—个工作日内办结规】划手续？实行容？缺审查和《告知承诺“》一书两证”在28个！工作日办《理完成申报资料【。由33件精简至【15件建《设工程？规划许可《证办理？阶段不再将人防设计！审查作为前置条件】 　？　（四）建立部门支！持配合机《制市住建局负—责全市棚《户区改造项目年【度任务分《解、综合协调、【。项目推？。进；：会同市发展》改革委、《市财政局积极争【取棚户区改造项【目计划？、政：策、资金等支持市】。国土资源局负责保】障棚户区改造用地】需求在土地利用【总体规划调》整完善中充分考虑】统筹安排涉及—新增：建，设用地？的优先将其》纳入土地年度—供应计划做到应保】尽保市规《划局负责《做好棚户区改—造项目规划指导【和手续？审批市公安局负责全！面摸：清，棚户区户籍人口和实！有人口做好群—众迁移？落，户服务教育、人社、！卫，计等：部门按照各自—。职责切实落实—。好，相关支持《政策 　　（五）！建立信访维稳机制对！于棚户区《改，造项目征收过程中所！造成的上访问题不】纳入年度考核范【围各项目《征收主？体和实？施单位是信》访维稳的责任主【体，对阻碍棚户区改造】。征迁和施工的违法】行为要依法予以打击！ 　？　（六？。）建立考核奖—惩，机制：将棚户区《改造工作作》为各区县政》府、市新区管—委会年？度追赶超越目—标，责任考核的重—要依据由《市政府督《查室牵？头、市棚《改办负责每》季，度对棚户区》改造工作《。进行巡查《督查将进展情—况报市政府》并在铜？川日报等主要媒体】公布对年《度考核优秀的区【县进行？通报：表彰并予以奖励年】。终考：核设一等奖一—名，奖励500万元【；二等奖一名奖【励300万元；【。优秀项目奖》2名奖？励1：00万元《对考核不合格的予】以，通报批评并由—。市政府？对区县领导及承担】项目建？设责任主要》负责人进行约谈【责令限？期整改 　　（七！）建立？舆论宣传引导—。机制各区县》政府、市新区管委会！、市级有关》部，门要采取多种方【式广：。泛宣传棚户区改造】。工作的？重要意义主动发【布政策？措施及时宣》传好的经验和做【法调动各方面积【。。极，性要尊重群众意【。愿深入细致做好群】众工作？积极引导群众—参与营造良好社会】。氛围 　　附件2！018－2020年！棚户区改造项—。目计划汇总表和【201？8-2？020年棚》户区改造项目计【划，表.docx  】 铜川《市人民？政府 20》。18年？。8，月2：7日：