铜川市人民政府【关于进一步》加快棚户区》改造工作的实施意见！ 各区县人民政【府市新区管委会市政！府各工？作部门、《直属事业单》位 　《　棚户区改造—。是重大民生工程【和发展工《程为改善《群众住房《条件、提《升城市品质、促进城！市经济健康发展根据！国务院关于进一步】做好城镇《棚户区和城》乡危房？改造及配套》基础设施建设有关】工作的意见（国【发〔201》5〕37号）、【财政部住房》城乡建设部关—于印发试《点发行地方政府棚户！区，改造专项债券管理】办，。法的通知（》财预〔201—8〕28号）、【陕西省人民政—府关于进一步做【好城镇棚户区和城】乡，危旧房？及配套基础设施建设！。工作的通知（陕政】函〔2？016？〕15号）精—神结合我《。市实际提出如下实】施意见 　　【一、总体要求 　！　，以，习近平新时代中国特！色，。社会主义《思想为指导》全面落实“五个扎实！”要求和“五新”战！。略任务以建设—西部传统产业转型】升级示范城市为目】标坚持？改善群众《住房条件与优化城】市空间、美化城【市环：境并重？。为全市产业布—局和城？。市发展提供》基础保障按照“【三疏”和扩面提标】要，求实施棚《户区改造三年计划】在2：018－《2，020年《改造各类棚户区51！690套 　　二！、基本原则 　】　（一）政府—主导市场运》作棚户区改造—在，政，府主导下注重发挥市！场机：制作用？充分调？动企：业和棚户区居民的积！极性动员社会力量广！泛参与棚户区改造】工作力争棚户区改】造项目全市资—金总体平衡或区【域资金平《衡政府要在城—市发：展定位下在规划、】资，金补助、《奖励政？策，等方面？发，。挥主导作用棚—户区改造资》金主要通过》充分运用《棚户区改造优惠政】策引导民《间资本发挥》市场：作，用达到项目》资金：平衡 　　（二）！科学规划有序—。推进根据城市发【展需：要突出改造》重点把棚户区改造与！城市：人口梯度转移—。、产业结构》调整、重点项—目建设、基础—设施建设、社会【事业发展和生—。态环境保护相结【合，有，计划、有步》骤地组织实施棚户】。区改造 　　（】三）统筹兼顾—同步配套按照“【北疏南扩”的城【市建设要求通过【。实施棚户《区改：造项目带动人—口梯度转《移，王益：区、印台区棚户【区改造安置》房优先安排在新【区建设？全市：棚户区改造项目要】充分：。考虑居民《。就，业、就医、就学、】出行等需求配套基】础设施和公共—服，务设施？要与棚户区改造安】。。。置房同？步设计、同步施工】、同步交付使用 】 　　（《。四）属地《管理依法征收棚【户区改造按照属地】管理原则由各区【县政府？、市新？。区管委会、》市级有关《部门负责实施棚户区！改，造项目？安置补？偿方案要充分尊重群！众意愿？在广泛？征询群众意见的【基础上严格》按照有关规定实【施房屋征《收、土地征用 】　　三、改造计划、！专，项规划 　　（】。一）修订《完善棚户区》改造三年《。计划全市2018】－2020年棚户区！改造任务为耀州【区1：146？4套王益区13【。021套《印台：区，4327套宜—。君县1？460套《新区1986—。。8套市级1》。550套各区—县政府、市新区【管委会要进一—步摸：。。清，本辖区棚《户区人口、面—积、类型等情况修订！完善2018－【2020年棚户区改！造计划尽快申报纳】入全省棚户》区改造年《度计划加快》。棚户区？。。改造：项目：启动实施确保到20！20年棚《户区改？。造目标？任务全面《完成 　》　（二）《编制棚户区改造【。专项规划结合全市】2018－》2020年棚户区】改造计？划按：照城市发展新—要求重新编制—全市：棚，户区改？造专项？规划耀州《区被征迁群》众原：则上在新耀连接带】安置；王益》区、印台区原则上不！再新建安置区被征】迁群众主要》在新区安置；新【区可建设集中安置区！或在新建商》品房小区配建的安】置房安？置；宜君县结合县】域，发展需要编制棚户区！。改造专项规划— 　　四、—安置政策 　　】（一：），安置方式棚户—。区改：造安置实行实物【。安置：和货币补《偿相结合的安置【方式由棚户区居民】自愿选择以政策奖】励引导鼓励王益区】、印台区被征迁群众！在新区进《行安置在就业、社保！、，就学：等方面除享受优惠】政策外市财》政给予每套每—平方米补贴300】。。－50？0元奖励（每套【补贴不超《过5万元）》在，新区安置可采用【三种方式新建—安置房安置货—币补偿后《自行选购《商，品房安？置符合保障房政策】的可：租购保障房安—置王益区、印台【区被征迁群众确需】在本区域安置—的，可利用现有商品房、！保，障房或棚户区—改造安置房安置 ！　　（二《）安置房《源，采用集中和分散【相结合的方式筹集】房源市棚户区改【造，安置：房选房？。中心在新区筹—集商品房供被—征迁群众选》购在新？区锦绣新城》现，状未建设区域建【设，棚户：区改造？集中安置《区新建安置区可【。配，建一定比例商业用】房以实现资金—。平衡在新区新开【。发建设的商品—房，项目可配建一定比例！的安置房配建的【安置房享受棚户【区改造土地及费用减！免，等优惠政策 　　！（三）征迁安置补偿！各区县政府、市新】区管委会负责棚户】区改造？项目：房屋征迁补偿工【作按：照国：家有关规定》。制定具体《的安：置补偿方《案王益区《、印台区棚户区改】造项目被征迁群众在！新区：安置的征《迁补偿费用市—级和区？。按6︰4比例分担耀！州，区、宜君县、—新区实？施，的棚户区改造项【目根据年度任务完成！情况给予资金奖【励 　　王益区、！印台区城区被征【迁群众？选择新区《新，建安置区安置房的】房屋征？迁原则？。上实：。行以被征迁砖混结】构建筑为基础的“拆！一还一？、不找差价》”标准补偿其—它结构及《城区以外房屋—标准：由王：益区、印台区政府参！照上述标《准合理？确定：由王益区、印台区】政府与被征迁群众签！。订房屋征收安—置，协议并发放“房票”！被，。征迁群？众可凭“房》票”在新区选—房“：房，票”注明补偿的安】置房：建筑面积被》征迁群众《选择新区安》置房：的建：筑面积超出应—补偿面积《2，0平方米以》内（含20平—。方米）的按照综合成！本价购买《超出应补《偿面积20平—方米的按照市场【价购买；《选择安置《。房的建筑面》积小：于被征迁房屋补偿】面积的按照被征【迁房：。屋，评估单价乘以面积差！予以货币《补差公房《户选择新区安—置房：的100平》方米以内（》含10？0平方米）按照【综合成本价购买超】出面积按《照市：场，价购买被征》迁群众？房屋装修、房屋【附属设施《、停产停业损失、搬！。。迁补助和奖励—资金等按照评—估价格及具体—安置补偿方案执【行王：益区、印台区符合】。保障：房政策的被征迁群众！选择在新区保障【房安置的由区住【房保障？部，。门进行资格审核【。开具选房通知单【被征迁群众选房后】报市棚？户区改造安》置房选房《。中心备案王益区【、印台区政府按要】求将：购，房款拨？付保障房《资金：专户 《　　五、《资金筹措 　【　，。建立全市棚》户区改？造项目收支平衡【机制要多渠道—筹集资金《加强资金《使用、归《集、：监管和？偿还棚户区改造腾空！。。土，。地出让收入和配套】商业收？。入等要优先》用于棚户区改—造项目和融》资还款力争实—现全市资金》总体平衡或各区县资！金平衡 　　（】一）争取中》。省补助资《金各区县要》。做好项目《申报工？。作全：。市三年棚户》区改造？计划：。中未纳入《省级计划的项目要】。全，部申报纳入2—019年省级计【划在10月底前办】齐所：。有申报？手续争取列入—国家棚户区改造年度！计划争取《中省补助资金要提】。前谋划棚户区—改造配套《基础设施项目争取国！家配套？基础设施补助资金 ！ ，　　（二《。）加大财政资金投入！市财：政在棚户区改造三年！计划内每年筹—集1亿元用于棚户区！改造项目建设发行】。公司债券《和企业债《券，债券规模不低于20！亿，元募集资金专项【支持棚户《区改造项《目建设各区县要根】据辖：。区内：。棚，户区改造任务筹集落！实，。配套资金《每年列入预算予以保！证对棚户区改—造项目取得的—土地出让收》。入全：部用于棚户区改造对！。新区范围内承接安】置，房项目建设的企业其！安置房项目缴纳【。的土地出让收入全】部用于安《置房建设市、区县财！政部门要按照贷款】协，议要求对开始偿还】贷款本息《的棚户区改造项【目根据？项，目进展及收益情况将！贷，款，本息偿还缺口资金纳！入当年财政预算管】理确保？贷款本息按期偿还 ！。 ，　　（三）发行专】项，。债券：各区县？要根据棚户区改造任！务建立试《点发行棚户区改造】专项债券项目库做好！。入库项目的规划期限！、投：资计划、收》。益，和，融资平衡方案、预】。期收：入等测算市、区【县财政？部门做好棚户—区改造专项债券【额度管理、预—算管理、《发行准备、资—金使用监《管等工作市、区县】棚户区？改，造主管部门配—合做好棚户区改造专！项，债券发行各项准备】工作加强对项目实施！情况的监控并统筹】协调相关部门保障】项，目建设进度如—期实现专项收入 】 　　（四）争【取信贷支持建立市、！区县棚户《区改造贷款协—调工作？机制市、区县棚户】区改造工《。。作领导小组负责【统筹协调市、区县各！部门与？国开行陕西分—行、：农发行铜川分行【合作：开展棚户《区改造？项目贷款工作对【棚户区改造项—目进行可行》性评估和收支—平衡评价要》制定国开行贷款资】金管理办《。法，明确相关管理—制，度各：贷款项？目用款人要设—立资金？归集账户《。做好资？金，。管理：各银行业金》融机：构按照？风险可控、商业【可持续原则》改善：金融：服务：支持棚户区改造增】。加信贷资金安排【向符合条《件的棚户《区改造项《目提供贷款 　　！（五）？。引入社会《资本参与加大—招，商引资？力度吸引有实—力的开发企业通【过PPP、直接投资！、间接投资、参股】、委托代《建等：多种方式参与棚户区！改造：享受：棚户区改《。造优惠政《。策，可按程序《优先：参与棚户区改造腾空！土地的开发建设开发！企业提供的》资金：由财政部门确认【作为项？目资本金用于—贷款资金《配套使用市住建局】负责整合相关资产】成立：铜川市棚《。户区改造投资建设有！限公司负责市级棚户！区改造项目》融资、集中安置区】建设、全市政府购买！棚户区改造服务等】工作 　》　（六？）落实税费减免政】策，严格执行中省市关于！棚户：。区改造有关》税费减免政》策对棚户区改—。造项目？严格：按照规定《免，收，各项行政事》。业性收费和政府性基！金电力、通讯—、市政？。公用事业等》。企业对棚户》区改造项目的收费要！给予减免对》在，新区开？发建设商品》房项目中《配建安置房》的，企业根？据建设面积免征城镇！土地使用税和印花】。税对在新区购置【安置房的棚户—。区改造被征迁—群众减半征收契税】。个人取得的征迁【补偿款按有关规定】免征个人《。所得税 　　六、！建立推进机制 】　　（一）建立领】导小组研《究解决问题》机制成立由市政府主！要领导？任组长分管》领导任副《组长各区县政府【、市新区管委会、】市住建局、市—发展改革委、市公安！局、市财政局、【市国土资源局、市】环，。保局：、市规划《局、：市统计局、市国资委！、市金融办》、市：。城市管理执法局【、市气象《局、市人防办、市】棚改办、市公安消防！支队、市《。考核办、铜川供电】局、：陕，煤铜川矿业公司主要！负责同志为》成员的？铜川市棚户》区，（城中村）改造工作！领导小组领》导小组办公室设在】市住建局办公室【主任由市住》建，局，局，长兼任办公室—副主：任由市棚改办主任】兼任市棚改办—。负责领导小》组办公？室日：。常工作领《导小组主要》职责研究制定棚【户区改造的政—策，。；协调？。解决棚户《区改造中的重大问题！；研究审批棚—户区改造《。工，作计划；统》筹协调各成员—单位合作开展棚户区！改造：贷款计划申报融资资！金申请？、，。使，用、管理、偿还等工！作；督促、检—查各成员单位的【工作领导小组—每，季度召开一次会议】。研究加？快推进棚户区改造】工作 　　（二】）建立层层包抓机】。制各区县政府、【市新区管委会是实】施棚户区《改造的责任主体【进一步强《化措施夯《实工作责任层—。层分：解任务形成》一级抓一级、—层层抓落实》的，工作：。。机制：实行领导《包抓工作机制每个】项目确定一名包抓领！导及负？责部门要《认真做好调查摸【。底、项？目谋划、《前期：准备：、方案编《制、资金筹措—、房屋征收补偿【、安置房建》设，管，理等各项工作切实】做到政策、规划、】资金、供《地、监管、》分配补偿《到位 　　（三】）建立并联》审批机制建立棚户区！改造项目并联审批绿！色通道？各相关部门要优化审！批流：程简化审《批程序精简审批资】料提升审批效率【市住建局、市发展改！。革委、市《。国土资源局、市规划！局各抽调一名—工作人？。员每周二《到领导小《组办公室集中办公从！项，目立项到《施工许可在5—0个工作日》内办结规划手续【。实行容缺《。审查和告《知承：诺“一书两》证”在28个工【作日办理完成申报资！。料由33《件精简至《15件建《设工程规《。划，许可证办理阶段不再！将人防设《计审查作《为前置条《件 　　》（四：）建立部门》支，持配合机《制市住建《局负责全市棚户【。。区改造项《目年度任务分解【。、综合？协调、？项目推进；会—同市发展改革委、市！财政局积极争取【棚户区改《造项目？计划、政策》、资金等《支持：市国土资源》局负责保障棚户区改！造用地需求》在土：地利用总体规划调】整完善中充分—考虑统？筹安排？。涉及新增建设用【地的优先将其纳入土！地年：。度供应计《划做到应《保尽保？市规划局负》责做好棚户区改造项！目规划指《导和手续《审批市公安局—负责全面摸》清棚户？区户籍？人，。口和实有人口做好】群，众迁移落《户服务教《。育、人社、卫计等】。部门：按照各自职责切【实落实好相》关支持政策》 ， 　　（五）—建，立信访维稳机—制对于棚户区改【造项目征《收过程中所造成的上！访，。问题不？纳，入年度考《核范围？各项目征收主体和】实施单？位，是信访维稳的责任主！体对阻碍棚户—。区改造征迁和—施工：的，违法行为要依法【予以打击 　　】（六：）建立考核奖惩机】制将棚户区》改造工作作为—。各，区县政府、市新【区管委会年度—追赶超越目标责任】考核的重要依据由】市政府督《查室牵？头、市？棚改办负责每季度】对棚户区改造工作进！。行巡查？督查：。将进展情况报市【政府并在铜川—日报等主要媒—。体公布对年》度考核优秀的—区县进行通报表【。彰并予以奖励—年终考核设一等【奖一名奖励500万！元；：。二等奖一名奖励3】00万？元；优？秀项目奖2名奖励】100万元对考核不！合格的？。予以通报批评并由市！政府对区县领—导及承担《项目建设责》任主要负责》人进行约《。谈责令限期整改 】 ，　　（七）建—立舆论宣传引导机制！各区县？。。。政，府、市新区》管委会、市级有关】部门要采取多种方式！广泛宣传棚户区改造！工作的？重，。要意义主动发布政策！措施及时宣传好的经！验和做法调》动各方？面积极性《要尊重群众意愿深入！细致做好《。群，众工作积极引导群众！参，与，营，造良：。好社会氛《围， 　　附件—2018－2020！年棚户区改造项目计！划汇总表和2018！-2020年棚户】区改造项目》计划：表.docx   ！ 铜川市人民政府】 ，2018年8月【27日？