铜川市人《民政府关于》。进一步加快棚—户区改造《工作：的，实施意见 各区县】人民：政府市新区管委会市！政府各工作部门、直！属，事，业单位？ ， 　：　棚户区《改造是重大民生工程！和发展工《程为：改善群？众住房条件、提升城！市，品质、促进城市经济！健康发展根》据国务院《关于进一步》做好城镇棚户区和】城乡危？。房改造及配套—基础设施建设有关】。工，作的意见（国发〔】2015《〕37号）、财【政，部住：。房城乡建《。设部关于《印发试点发行—地方政？府棚：。户区：改造专项债》。券管理办《法的通？知（财预〔》2018〕》28：号）、陕《西省人？民，。政府关于进一步做好！城镇棚户区和城【乡危：旧房及配《套基：础设施？建，。设工作的通知（陕政！函〔20《16〕15号）【精神结合《我市实？际提出如下实施【意见 ？ 　　一、总体要】求 ： 　　以习》近平新时代》中国特色社》会主义？思想为？指导全？面落实？“五：个扎实”要》求和：“五：新”战略任》务以建设西部传统产！业转型？。升级示范城市—。为目：标坚持？改，善群众住房条—件，与优化？城市：空，间，、美化城市环境【并重为全市产业【布局和城市发—展，提供基础保障—按照：“三疏”和扩—面提标要求实施棚户！区改造三年计划在2！018－2020】年改造各类棚—户区5169—0套 　》　二、？基本原则 　　（！一，）政府主导市场【。运作棚户区改造在】政府主导下》。注，重发挥市场机—制作用充分调动企】业和：棚户区居《民的积极性动员社会！力量广泛参与棚【户区改造工作—力争棚？户，区改造？项目：全市：资金总体平》衡或区域资》金平衡政府要—在城市发《展定位下在规—。划、资金补助、奖】励政策等方面发挥主！导作用？棚户：区改造资金主要通过！充分运用《棚户区改造优—惠政策引导民间资本！发挥：市场作用《达到项目《资金：平衡 ？ 　　（二》。）科学规划有—。序推进根据城市发】展需要突出改造重点！把棚：户区：改造与城市人口梯度！转移：、产业结构调—整、重点项目—建设、？基础设？施建设？、社会事业发展和】生态环？境保护相结》合有：计划、有《步骤地组织实施棚】户区改造 　【。　（三）统筹兼【顾同步配《套按照“北疏南扩】”的城市建设要【求通过实施棚户【区改造项目带动人口！梯度转移《王，益区、印台区棚户区！改造安置房优先安排！在新区建设全市棚户！区改造项目要—充分：考虑居民就业、就】医、就学、》出行等需求配套【基础设施和》公共服务《设施要与棚户区【改造安置房同步设】计、同步施工—、同步交付使用【 　　（》四）属地管理—。依法征？收，棚户区改造按照属地！管理原则由各区县政！府，、市新区管委会、】市级有关《部门负责实施棚户】区改造项目安置补偿！方案要充分尊重群众！意愿在广泛征—。询，群众意见《的基：础上严格按》照，有关规定实施房【屋征收、土地征【用 ？　　三、改造计【。划、专项规划 　！　（一）修订完【善棚户区改造三【年计划全市20【18－2020年棚！户，区改造任务为耀州区！114？64套王益区130！21套印台区43】2，7套宜君县14【60套？新区19868套】市级155》0套：各区县政府、市【。新区管委会》要进一步摸清本辖】区棚：户区人口、面积、类！型等情况修订完善】2018－20【20年？棚户区改造计划尽快！申报纳入《全省：棚户区改造》。年度计划加快棚户】区改造？项目启？动实：施，确，保，到202《0年棚户区改造目】标任务？全面完成 　　（！二）编制棚户—区改造专项规划结合！全市2018－【2020年棚户区】改造计划《按，照城市发《。展新要求重新编制】全市棚户区改造专项！规划耀州区被—征迁群众原则上在】新耀连接带安置；】王益区、印台区原】则上不再新建安置区！被征迁群众主要在新！区安置；新区可建设！集中安？。置区或在新建—商品房小区配—建的安置房安置【；宜君县结合县域发！。展需要编制棚户【区改造？。专项规划 —　　四？、，安置：政策： ， 　　（一）安置方！式棚户区改造—安置实行实物安置和！。货币补偿相结合的安！置方式由棚户区居民！自愿选择以政策奖】。励引：导鼓励王益区、【。印，台区被征迁》群众在新《区进行安《置在：就业：、，。社保、就学等方【面除享受优惠政【策外：市财政给予每套每】。平方米补贴30【0，。。－500元奖励【（每套补贴不—超过5万元）在【新区安置可采用【三种方式《新建安置房安—置货币补偿后自行选！购商：。品房安置符合保障】。房政策的《可租：购保障房安置—王益区、《。印台区被征迁群众】确需在本区域安置的！可，利用现有商品房、】保障房或棚》户区改造《安，置房安置 　　（！二，）安置房《源采用集《中和分散相结—合的方式筹集房【源市棚户区改造安置！房选房？中心在新区筹集商】品房供被征迁群众】选购在新区锦绣【新城：现状未建设》。区域建？设棚户区改造—集中安置区新建安】置区可配建》一定：比，例商业用《房，以实现资金平—衡在新区新》开，发建设的商品房项】目可配建一定比例】的，安置房配建的安置】房享受棚户区改造土！地及：费用减免《等优惠？政策 　》　（三）征迁安置】补偿各区县》政府、市新区管委会！负责：棚户：区改造项《。目房屋征《迁补：偿工作按照》国家有关《规定制？定具体的安置补偿】方案王益区、印台区！棚户区改造》项目：被征：迁群众？在新区？安置：的征迁补偿费用【市级和区按6︰【4比例分担》耀州区、宜君县、】新区实？施的棚户区改造项】目根据年度任务完成！情况给予资金奖【励 　　》王益区、印台区城】区被征迁群众—选择：新区新建安置区安置！房的房屋征迁原则上！实，行以被征迁砖混【结构建筑为基—础的“拆一还—一、：不找差价”标准补】。偿其它结构及城区以！外房屋标准由王益】。区，、印台区政府参【照上述标准合理确定！由王益区、印台区】政府与被征》迁群众签订》房屋征收安置—协议并发放“房票】”，。被征迁群众可凭“】。。房，票”在新区选房“房！票”注明《补偿的安《置房建？筑面积被征迁群众】选择新？区安置房的建筑面积！超，出应补？偿面积20平方米以！内（含20平方米】）的按照综合成【本价购买超》出应补偿面积—2，0平方米的》按，照市场价购买；【选择安置房的建筑】面积小于《被征迁房屋补偿【面积的按照》被征迁房屋评估单】价，乘，以面积差予以货币补！差公：房户选择新区安【置，房的100平方米以！内，（，含100平方米【）按照综合》成本价购买超出【面积按照市场价【购买被？征迁群众房屋装【。修、房屋附》属，设施、停产停业损失！、搬迁？。。补助和奖励资金等】。按照评估价格及具体！安置补偿方案执【行王益区、》印台区符合保障房】。政，策的被征迁》群众选择《在新区？保障房安置的—由区住？房，保障部门进行资格审！核，开，。具选房通《知单被征迁群众【选房后报市棚—。户区改造安置房选房！中心备案王益区、】印台区？政府：按要求将《购房款拨付保障【房资金？专户： 　　五、资【金，筹措 　　建【立，全市棚？户区改造项目收支】平衡：。机制要多渠道—。。筹集资金加强资金使！用，、，归集、？。。监管和偿还》棚，户区改？。造腾空土地出让收入！和配套商业收入等要！优先：用于棚？户区改造项目和【。。融资还？款力争？实现全市《资金总？体平衡或各区县【资金平？衡 　　（—一，）争取中省补助资】金，各区县要做好项目】。申报工作全市三年】棚，户区改？造计划？中未纳入省级计【划的项目要全—部申报纳入201】9年省级计划在1】0月底前办》齐所：有申：报手续争取列入国】家棚户区改》。造年：度计划争取中省补】助资：金要提前谋》划棚户区改造配【套基础设施》项目争取国家配套】基，础设施补助资—金 ： 　　（二）—加大财政资金—投入：市财政在棚户区改】造三年计划》内每：年筹：集1亿元用于棚户】区改造项目建设【。发行公司债》券和企业债券债券】规模不低于》20亿元募》集资金专项》支持棚户区改—造项目建设各区县要！根据：辖区内棚户》区，改，造任务筹集落—实配套资金每年【列入预算予以保【。证对棚户区改造【项目取得的土地出】让收入？全部用于《棚户：区改：造对新区范围—内承接安《置，房项目建设的企【。业其安置《房项目缴纳的土地出！让收入？全部用？。于安置？。房建设市、》区县财政《部门要？按照：贷款协议要求对【开始偿还贷款本息的！棚，户区改造项目—根据项目进》展及收益情况—将贷款本《息，。偿还缺口资金纳入】当年财政《预算管理确保贷【款本息按期偿还【 　？　（三）发行专项】债券各区《县要根据棚》户区改造任务建立】试点发行棚户区改造！专项债？券项目库《做好入库项目的【规划期限《、，投资计划、收益和融！资平衡方案、预期收！入等：测，算市、区县财政【部门做好棚》户区：改造：专项债券额度—管理、预算》管，理、发？行准：备、资金使用—监管等工作市—。、区县棚户区改造主！管部门配合做好棚户！区改造专项债券【发，。行，各项准备工》作加强对项目实施情！况，的监控并统筹协调相！关部门保障》项目建设进度—如期实现专》项收入 　　（四！）争取信贷支持建】立市、区县棚户区改！造贷款协调》工作机制市、区县棚！户区改造工作—领导小组负责—统筹协？调市、？区县各部《门与国开《行陕西分行、—农，发，行铜：川，分行合作《开，展棚户区改造项目】贷，款工作对棚户区改】造项目？进行可行性》。评估：和，收支平衡评价要【制定国？开行：贷款资金管理办法明！确相关管理制度【。各贷款项目用—款人要设立资金【归集账户做好—资金管理各银—行，业金融机构按照风】险可控？、商业可持续原则改！。善金融服务支—持棚户区改造—增加信贷《资金：安排向符合》条件的棚户区改造】。项目提？供贷款 　　【（五）引入社会【资本参与加大招商】引资力度吸引—有实力的《开发企业通过—PPP、直接—投资、？间接投资、参股、】委托：代建等多种方式【参与棚户区改造享】受棚：。户区改造《优惠政策可按程【序优先参《。与棚户区《改造腾空《土地的开发》建设开发企业提供的！资金由财政部—门确认作为项目资】本金用于贷款资金配！套，使用：市住建局负责整【。合相关资产成立【铜川市棚户区—改造投？资建设有限公司【负责市级棚户区改造！项目融资《、集：中安置区建设、全】市政府？购，买，。棚户区？改造服？务等工作 》 　　（六》），落实税费减免政【策严格执行中—省，市关于棚户区改【造有关税费减免政】策对棚户区》改造项目《严格按照规定—免收各项行政事业】性收费和政府性基】。。金电力、通讯、【市政公？用事业等《企业对棚户区改造】项目：。的收费要给予—减免对在《新，区开发？建设商品房》项目：中配建安置房的企】。业根据建设面积免】征城镇？土地使？用，税和印花税对—。在新：区购置安置房的【棚户区改《造被征迁群众—减半征收契税—个人：取得的征迁补偿款按！。有关规定免征个人所！得，。税 　　六—、，建立推进机制 】　　（一）建—立领导小组研究解】决问题机制成—立由：市，政府：主要领导任组长分】。管领导任副组长各区！县政府？。、市新区管委会、市！住建局、市发展改革！委、市公安局、【市财政局、市国【。土资：源局、市环保局【、，。市规划局、市统【计局、市国资委、市！金融办、市城市管】理执法局、市气【象局：、市人防办、市棚改！办，、市公安消》防支队、《市考核办、铜川供电！局、：陕煤铜川矿业公司】主，要负责同志为成员的！铜川市棚《。户区（城中村—），。改造工作《领，导小：组领导小组办公【。室设在市住》建局办公室主—任由市？住建：局局长？兼任办公室副主任】由市棚改办主任兼任！市棚：改办负责领》导，小，组办公室日常—工作领导小组主要职！责研究制定棚户区】改造的政策；协调解！决，。棚户区？改造中的重》。。大，问题；研究审批棚】户区改造工作计划；！统筹：协调各成员单—位合作开《。展棚户区改造贷【款计划申报融—资资金申请、使用】、管理、偿》还，等工作；督促、检】查各：成员单位的》工作领导小组—每季度召开一次会】议研：究加快推进棚—。户区改造工作 　！　（二？）建立层层包抓机制！各区县政府、市新】区管委会是实施【棚，户区改造的责任【主，体进一步强化措施】夯实工？作责任层层分解任】务形成一级抓—一级、层层抓落【实的工作机制实行领！导包抓工《作机制每个项目确】定一名包《抓领导及负责部门要！认真做好调查—摸底、项《目谋划、前期准备】、方案编制》、资金筹措、房屋】征收补？偿、安置房》建设管理等》各，项工作切实做—到政策、《规划、资《金、：。供地、监管、分配补！偿到位 　　（三！），建立并联审批机制】建立棚户区改造项】。目并联审批》绿色通道各》相关部门要优化【审批流程简化审批】程序精简审批资料】提升：审批效率市住建局、！市发展改革委、市】国土资？源局、市规划局各】抽调一名工作人【员每周二到领—导小：组办公室集中办公】从项目立项》到施：工许：可在50《个工作日《内办结规划手—续实行？容缺：审查和告知承诺“一！。书两证”在28【个工作日《办，理完成申报资料【由33件精简至【15件建设工程规】划许可证办理阶段】不再将人防设—。计审查？作为前置《条，件 　　（四【）建立部门支持配合！机制市住建局—负责全市棚户—区改造？项目年度任务分【解，、综合？协调、项目推进；会！同市发展改革委、】市财：政局积？极争取棚户》区改造项目计划【、政策、资金—等支持市国土—资源局？负，责保障棚户区改【造用地？需求在土地》利用总体规划—调，整完善中《充，分，考，虑统筹安《排涉及新增建设用地！的，优先将其纳入—土地年度供应计划】做到应保《尽保市规《划局负责做》好棚：户区改造项目规【划指导和手续审批】市公安？局负责全面》。摸清棚户区户—籍，人口和实有人口做好！群，众迁移落户服务教】育、：人社、卫计等部门按！照各：自职：责切：实落实好相关支持】政策 　　—（，五）建立信》。访维稳机制对于棚】户区：改造项目《征收：过程中所造》成的上访问题不【纳入年？度考核范围各项【目征：收主体？和实施单位是信访】维，稳，的责任主《体对阻碍棚户区改造！征迁和施工》的违法行为要依法】予，以打：击 　　（六）建！立考核奖惩》机制：将棚：户区改？造工作作为各区县】政，府、：市新区管委会年【度追赶超越目标责任！考核的重要依据【由，市政府？督查室牵头、市棚】改办负责《每季度对《棚户区改造》工作进？。。行巡查？督查：将进展？情况报市政府—并在铜川日报等【主要媒体公布对年度！考，核优秀的区县进【行通报表彰并予以】奖励年？终考核设一等—。奖一名奖励》500万元；二等】奖一名奖励》300万《元；优秀项》。目，奖2名？奖励1？00万元《对考核不合格—的予以通报批评并】由市政府《对区：县领导及承》担项：目建设责任主要【负责人进行约谈责令！限期整改《 ， 　　（七）建【立，舆论宣传引导机制各！区县政府、市新【区，管委会、市》级有关部《门要采？取多种方式广泛【宣传棚？户区改造《工作的重《要意：义主动发布政策【措施及时宣传—好的经验和》做法调？。动各方面积极性要尊！重群众意《愿，深入细致做好群【众工作积极引—导群众参与营造良】好社会氛围》 　　附》件2：018－2》020年《棚户区改造项目计】。划汇总表和201】8-2020年棚户！区改造项目》计划：表.do《cx   铜川】市人民政府 20】18：年8月27日—