铜川市人民政府关】于进：一步加快棚户区改】造工作的实施意【见 各区《县人民政《府市新？。区管委会《市政：府各工作部》门、直属事业单【位， 　？　棚：户区改造是重大【民生工程和发展【。工程为改善群众【住房条件、》提升城市品》质、促进城市经济健！康发展根据》国务院关于》进，一步做好城镇棚户区！和城乡？危房改造及》配套基础《设施建设有关工作的！意见（？国发：〔201《5〕37号）、【财政部？住房城乡建》设部关于《印发试点发行地方政！府棚户区改造专项】债，券管理办法的通【知（财预〔201】8〕28号）、陕】西省人民《政府关？于进一？步做好城镇棚—户区和城《乡危旧房及配—套基础设施建设工】作的通知（陕政函】〔2016〕1【5号）精神》结，合我市实际提—出如下实施意见 】 　　一、总—体要：求 　　以—习近平新时》。代中国特色社会【主义思想为指—导全面落《实“五个扎实”要求！和“：五新”？战略任务《以建设西部传统产业！转型升级示范—城市为？目标坚持改善群【众，住房条件与优—化城市空间、美化】城市环境并重为【。全，市，产业布局和城市【发展：提供基础保障按照“！三疏”和扩面提标】要求实施棚》户，区改造三年》计划在2018【－2：。020年《改造各类棚户区51！6，90套？ 　？。　二、基本原则 ！　，　（一）《政府主导市》场，。运作：棚户区改《。造在政府《。主导下注重发—挥市场机制作用充】分调：动企业和棚户区居民！的积极性动员社会】力量广泛参》与，棚户区改造工作力】争棚：户，区改造项目全市资金！。总体平？衡或区？域资金平衡》。政府要？在城市发《展定位下在规划【、，资金补助《、奖励政策等方面】发挥主导作用—棚户区改造资金主要！通过充分运》用棚户区改造—优惠政策引》。导民间资本发—。挥市场作《用达到项目资金平】衡，。 　　（二）科学！规划有序推进根据】。城，市发展需要突—出改造重《。点把棚户《。区改造与城市人口梯！度转移、产业结构调！。。整、：重点项目建设—。、基础设施建设、】社会事业发展和生态！环境：保护：相结合有计划—、有步骤地组织【实施：棚户区？改造 ？ ，　　（三）统筹兼顾！同，步配：套按：照“北疏南扩—”，的城市建设要求通过！实施棚？户区改？造项目带动人—。口梯：度转移王益区、印】台区棚？户，。区改造安置房优【先安排在新区—建设全市棚户区改造！项目要充分》考虑居民就业—、就医？、就学、《出行等需求配—套，基础设施和》公共服务设》施要与棚户区改造】安置房？同，步设计、同》步施工、同步—交付使用 　　】（四）属《地管理依《法征收棚户区改造按！照属：地管理原则由各区】县政：府、市新区管委会】。、市级有关部—门负责实施棚户区】改造项目安置补偿方！。案要充分尊重—群，众意愿在广泛征询群！众，意见的基础上—。严格按照有》关规定？实施房屋征收、【土地征用 》 　　三、改—造计划、专项规【划 　　》。（，一）修订完》善，棚户区改造三年计划！全，市，201？8－2？020？年棚户区改造任务】为耀：州区11464【套王益区13021！套印台区《。4327套》宜君县1460套新！区198《68套市《级1550》套各区县政》府、市？新区管委会》要进一步摸清—本辖区棚户区人【口，。、面：。积、类型等情况修】订完善2018－】20：20年棚户区—改造计划尽快申【报，纳入：全省棚户区改造年】度计划加快棚户【区改造项目启动【实施确保到20【20年棚户区—改造：目标任务全面完【成， 　　（二）编制！棚户区改造专项规】划，结，合全：市2：018－20—2，0年：。棚户区改造》计划按照城市发【。展新要求重》新，编制全市棚户区改造！专，。项规划？耀州区被征》。迁群众原则上在新耀！连，接，带安：置；王益区、印【台区原则上不—再，新建安置区被征【迁群众主要在—新区安置；新区可】建设：集中安置区或—在新建商《品房小区配建的【安置房安置；宜君县！。结合县域发展需要】。编制棚户区改造专】项，规划 　　—。四、安置政策— ， 　　？（一：）安置？方式棚户区》改造安置实行实【物安置和货币—补偿相结合的—安置方式由棚户区居！民自：。愿选择以政策奖励引！导鼓励王益区—、印台区被征迁群众！在新区进行安置在】就业、社《保、就学等》方面除享《受优惠政《策外市财政》给，予每：套，每平方米补》贴300－50【0元：奖励（每套补贴不超！过5：。万元）在新》区安置？可采用？三种方式新建安置房！安置货币补》偿后自行选购商品房！安置符合保障房政策！的可租购保》障房安？置王益区、印—台区被征迁群众确需！。在本：区域安？置的可利《用现有？商品房、保障房或】棚户：。区改造安置房安置 ！ 　　（二》）安：置房源采用集中【和，分散相结合》的方式筹《集房源市棚户区改造！安置：房选房中心在新【区筹集商品》房供被？征迁群众选购在【新区锦绣《新城现状未》建设区域《建设棚户区改造集中！安置区新建安—置区可配建一定比例！商，业用房以实现资金平！衡在新区新开发建设！的商品房项目可配建！一定：比例的安置房配建】的安置房享》受棚户区改》造土地及费用减免】等优惠政策 　　！（三）征迁安置【补，偿各区县政府、市新！区管委会负责棚户区！改造项目房屋征迁】补偿工？作按照国家》有关：规定制定具体—的，安置补偿《。。方案王益区、印【台区棚户区改造【项目被征迁群众【在新：区，安置的征迁》补偿费用市级和【区按6︰4比例分】担耀州区《、宜君县、新—区实施的棚户区改】造，项，。目根据年度》任务完成情况给予资！金奖励 　　王】益区、印台区—城区被征迁群众选择！新区新建安置—区安置房的房屋征迁！原则上实《行以被征迁》砖混结构建筑—为基础？的“拆一还一、不】找，。差，价”：标准补偿其》它结构及《。城区以外房屋标准】由王：益，区、印台区》政府参照上》述标准？合理确定由王益区、！印，。台区：政府与被《。征迁群众签订房屋】征收安置协议并【发放：“房票”被征迁群众！可凭“？房票”在新区选【房“房票”》注明补偿《的安置房《建，筑面：积被：。征迁群众选择新区】安置房？的建筑面《积超出应补偿面【积20平方米以【内（：含，20平？。方米：）的按照综合成【本价购？买超出？应补：偿面积？。20平方米》的按照市场价购买】；选：。择安置房的》建筑面积小》于，被征迁房屋补偿面】。积的按照被征迁房】屋评估单价》乘以面积差予以货币！。补差公房户选—择新区安置房的【。100平方米以内（！含100平》方米）按照综合【。成本价购《买超出？面积按？。照市：场价购买被征迁【群众房屋装修、【房屋附属设》施、停产《停业损失、搬—迁补助和奖励资金等！按照评估价》格，及具体？安置补偿方案执行王！益区：、印台区符合保障房！政，策的被征《迁群众？选，择在新区保障—房安置的由区—住房保障部门进行】资格审核开具—选，房通知？单被征迁《群众选房《后报市棚户区改【造安置？房选房中心备案王】益区、印台》区政府？按要求将购房—款，拨付保障《房资：金专户 　　【五、资金筹措 】　　建立全市棚户】区改造项目收—支平衡？机制要多《渠道筹集资金加强资！金使用、归集、监管！和偿还棚户区改造】腾空土地出让—收入和配套商—业收入等《。要优先用于棚户区】。改造项？目和融资还款力争】实现全市资金总体】平衡或各区县—资金平衡 》 　　？（，一）争？取中：。省补助资金各—区县：。要做好项目申报工作！全市三年棚户区【改造计划中未纳【入省级计划的项目】要全部申报纳入2】019年省级计【划在1？0月底前办齐—所有申报《手续争取列》入国：家棚：户区改造年度计划争！取中省补助资金【要提前？谋划棚户区改造【配套基础设施项目】。争取国家配套基【础设施补助》资金 　　（二】），加大财政资》金投入市财政在棚】户区改造《三年计划内每年筹集！1亿元用于棚户区】改造项目建设—发行公司《债券和企业》债券债券规》模不低于20—亿元：募集资金专项支持】棚户区改造项目建设！。各区县要根据辖区】内棚户区改造任务】筹集落实配套—资金：每年列入预》算予以保《证对棚户区改造项】目取：得的土地出》让收入全《部用于棚户》区改造对新区—范围内承接安置【房项目建设的—企业其安《。置房项目缴纳的土地！出让收入全部—用，于安置房建设市、】区县：财政部门要按照贷款！协议要？求对开始偿还贷款本！息的棚户区改造项】目根据项目进—展，及收益情况将贷款】本息偿还缺口资金纳！入当年财政预—。。算管理确保贷款【本息：按期偿还 　　】（三）发行专项债券！各区县要《根据棚户区》。改造任务《建立：试点：发行棚？。户区改？造专：项债券项目库做好入！库项目的规划期限】、，投资计划、》收益和融资平衡【方案、预期》收入等测算市、【区，县财政部门做好【棚户区改造专项债券！额度管理《、预算管理、发【行准备？、资金使用监管等】工作：市、区县棚户区改造！主管：部门配合做好棚户区！改造专？项债券发行》各项准备工作加强】对项目实《施情况的监控并统】筹协调相《关部门保障项—目建设？进度如期实现—专项收入 　【　（四）争》。取信贷支持建—立市、？区县棚户区》改造贷款协调—工作机制市、区【县棚户？区改造工作领导【小组负责《统筹协调市、区县】各部门与国》开行陕？西分行、农》发行铜川《分行合作开展棚户】区改造项《目贷款工作对—棚，户，区，改造：项目进行可行性评估！和收支？平衡评价要制—定国开行贷款资【金管理？办法明确《相关管理制度各贷款！项目用款人要—设立资金归集账户做！好资金？管理各银行业金融】。机构按照风》险可控、商业可【持续原？则，改，善金融服务支持【棚，户区改造增加信贷资！金安：排向符合条件的棚】。户区改造项目提供】贷款： 　？　（五）引入社会资！本参与加大招商引资！。力度吸引有实力的开！发企：业通过P《PP、直接》投资：。、间：接投资、参股、【委托代建等多种方】式参：与棚：户区改？。造享受棚《户区改造优》惠政策可按程—序优先？。参与棚户区改造【腾空土地的》开发建？设开发企业》提供的资《。金，。。由财政？部门确认作为项目】资本金用于》。贷款资金《配套使用市住建局负！责整合相关资—。产，成立铜川《市棚户区《改造：投资建设有限—公，司负责？市级棚？户区改造《项目融资、集中安】置区建设、全—市，政府购买《棚户区改造》服，务等工作 　　（！六）：落实：税费减免《政策严格执行—中省市？关于棚户区改造有】关税费减《免政策？对棚：。户区改造项目严格】按照规定免收各项】行政：事业：性收费和政府性基】金电力？、通讯、《市政公？用事业等《企业：对棚户区改造项目】的收费要给予减【。免对在新《区开发建设商品房项！目中：配建安置房的企业根！据建：设面积免征》城镇土地使用税和】印花税对在新—区购置安置房的棚】户区改造被征—迁群众减半征—收契税个人取得【的，征迁补偿款》按有关规定免征个人！所得税 　　【六、：建立推进机制 　！　，。（一）建立领—导小：组研究解《。决问：题机制成立由市政府！主要领？导任组长分管领【。。导任副组长各区县政！。府、市新区》管，。委会、市住建—。局、市发展改革委】、，市公安局、市财政】局、市国《土资源？。局、：市环保局、》市规划局《、市统计局、—市国资委、市金【融办、市《城市管理执法—局，、市：气象局、市人防【办、市棚改办—、市公安《消防：支队、市《考，核办、铜川供电【局、：陕煤：铜，川矿业公司主—要负责同志为成【员的铜川市棚—户区（城中》村，。）改造工作》领导：小组领导小组—办公室设《在市住建局办公【室主任？由市住建局》局长：兼，任办：公室副主《任由市棚改办主【任兼任？市棚改办负》责领：导小组？办公室日常工作领导！小组主要职责研【究制定？棚户区改造的政策】；协调解决棚户【区改造中的重大问】题，；研究审批棚户区】。改造工作计划；统筹！协调各成员》单位合？作开展棚户区改【造贷款？计划申报融》。资资：金申请、使用—、管：理、：。偿还等工作；—督促、检《查各成员《。单位：。的工：作领导小组每—。季度召开一次会议研！究加快推进棚—户区改造工作 】　　：（二）建立层层【包抓机制各区县政府！、市：新区管？委会：是实施棚户区改【。造的责任主体进【一步强化《措施夯实工作责任】层层分解任务形【成一：级抓一级《、层层抓落实的工】作机制实行领—导包抓工《作机制每《个项目确定一—名包：。抓领导？及负责？部门：要认真做好调查摸底！、项目谋划、前【期准备、方》案编制、资金筹【措、房屋征收补偿、！安置：。。房建设管理等各项】工作切实《做到政策、》规划、资金》、供地、监》管、分配补偿到【位 　　（三）建！立并联？审批机制建》立，棚户：区，改造项目并联—审批绿色通道—各相关部门要优化】审批流程简化审【批，程序精简审》批，资料提升审》批效：率市住建《局、市发展改革委】、市国土资源局、】市规划局《各抽调一名工作【人员：每周二到领》导小组办公室集【中办公从项目立项到！施，工许可在5》0个工作《日内办结规划手续】实行容缺审查和告】知承诺“一书两证】”在28个工作日办！理完成？。申报资料由3—3件精简至》15件？建设工程规划许【可证办理阶段不再】。将，人防设计审查—作为：前置条件 　　（！四）建立部门支【持配合机制》市住建？。局负责全《市棚户区改造项【目年度任《务分解、综》合协调、项目—推，进；会同市发展改】革委、市财》政局积极《争取棚户区》改造项目计划—、政策、资金等支持！市国土资源局负【责保障棚户区改【造用地需求在土地】利用总体规划调整】完善中充分考虑统筹！安排涉及新增建设】用地的优先将其纳】入土地年《度供应计《划做到应保尽保市规！划局负责做好棚户区！改造项目规划指【导和手续审批市公安！局负责全面摸清棚】户区：。。户籍人口和》。实有人？口做好群众迁移【落户服务教》育、人社、卫计等部！。门按照？各自：职责：切，实，落，实，好相关支持政策【 ， 　　（五）建立信！访维稳？机制对于《棚户区改造项目征】收过程中《所造成的上访问题不！纳入年度考核范围各！项目征收主体和【实施单位是信访维稳！的责任主体》对阻碍棚户》区改造征迁和施工】的违法行为要依【法予以打击》 　　（六）建】立考核奖惩机制将】棚户区改造工作作】为各区县《政府、市新区管委】会年度追赶》超越：目标：责，任考核的重要依据】由市政府督查室【牵头、市《棚改办负责每—季度对棚户》区改造工作进—行巡：查督查？将进展情况报市政】府并：在铜川日报》。等主要媒《体公布对年度考核】优秀：的区县进行通—报表彰并予》。以奖励年终考—核设一等奖一名奖】。励500《万元：；二等奖一名—奖励300万—元；优秀《项目奖？2名奖？励100万元对【考核：不，合格的予以通报批】评并由市政府—对区：县领导及承担—。项目建设责任主要负！责人进？行约谈？。责令限期整改— ：　　（七）建—立舆论宣传引—导，机制各区县》政府、市《新区管委会、市级有！关部门要采》取多种方式广泛宣】传棚：户区改造工》作的重要意》义主动？发，布政策？措施及时宣》传好的经验和做法】调动各方面积极性要！尊，重群众？意愿深入细致做好群！众工作积极》引导群众参》。与营造良好社会【氛围 ？ ，　　：附，件2018－—20：20年棚户区改【造项目计划汇—总表：和2018-20】20年棚户区改【造项目计划表—.docx》 ，。  ？铜川市人民政府【 2018年8月】27日？