。铜川市人民政府关】于进一步《加快棚？户区改造工作的【实施意见 各区县】人民政？府市新区管委会市】政府各工《作部门、《直属事业单位— 　　棚户—区改造是重》大民生工程和发展】工程为？改善群众住房条件、！提升城市品质、促进！城市经济健康—发展根据国务院关】于进：。一步做？。好，城镇棚户区和城【乡危房改造及配套】基础：设施：建设有？关工作？的意见（国发〔【2015《〕37号）、财政】。部住房城乡》建设部关于印发试】点发行地方政府【棚户区改造专项债】券管理办《法的通知（财预【〔20？18：〕28号）、陕西】省人民政府关—于进一步做好—城镇棚？户区和？。城乡危旧房及—配套基础设施建【设工作的通知—（陕政函〔》2016〕1—5号）精神结合我】市实际提出》如下实施意见— 　　一、总体】要求： 　　以习—近平新时代中国特色！社会主义思想—为，指导全面落》。实“五个扎实—”，要求和“五新”【战略任务以》建设西？部传统产《业，。转型：升，级示范城市为目标】坚持改善群众住【房条件与优》化城市空《间、美化城》市环境？并重为全市》产，业布局和城市—发展提供基础—保障按照“三疏【”，和扩面提标要求实】施棚户区改造三年计！划在201》8－2020年改造！。各类棚户区》51：690套 》。 　：　二、基本原则【 　　（一）【政府主导市场运作棚！户区改造《在政府主导》下注重发挥市场【机制作用充分调【动，企业和棚户》区居民的积》极性动？员社会力《量广泛参与棚户区改！造工作力争棚户【。区改造？项目全市资金—总体：平衡或区《域资金平《衡政府要在》城市发展定位下在规！划、：资金补助、》奖励政？策等方面发挥主【。导作用？棚户区？改造资金主要—通过充分运用棚户】区改造优惠政—。策引导民间资—本发挥市场作用达到！项目资金平衡 】　　（二）》科，学规划有序推进根】据城市发展需要【突出改？造重点把《。棚户：区改造与城市人【口梯度？转移、产业结构调整！、重点项目建设【、基础设施建设、】社会事业发展和【生态环境保护相结】合有计划、有步骤地！。组织实施棚户—区改造 　　【（三）统筹兼顾同】步配套按《照“北疏《南，扩”的城市建设【要求通过实施棚【户区改？造项目带动人口梯】度转移王益区、印台！区棚户区改造—安置房优先安—排在新？区建设？全市棚户区改造项】目要：充分考虑居民就业】、就医、就》学、出行《等需求配套基—。。础设施和公共服务设！。施要与棚户区改【造安置房同步设计、！同步施工、同步交】付使用？ 　　（》四）属地管理—依法征收棚户区【改造按照属地管理原！则由各区县政—府、市新《区管委会、市级有关！部，门负责？。。。。实施棚户区改造项目！安置补偿方案—。要充分尊重群—众，。意愿在广泛征—询群众意见的基础上！严格按照有关—规定实施房屋征收】、土地？征用 　》　三、？改造计划、》专项规划 —　　（一）修订完善！棚户区改《造三年计划全—市，2018－2020！年棚户区《改造任务为耀州区】1，14：64套王益区1【。3021套印台区】4327《套宜君县14—60套新区198】68套市级15【50套各区》县政府？、市新区管委—。会要进一《步摸清本辖区棚户】区人口、《面积、类型等—情况修订完善201！8，－202《0年棚户区改造计划！尽快申报纳入全省】棚户区？改造年度《计划：加快棚户区改造项目！启动：实施：确保到2020年棚！户区改？造目标任务全面完】。成 　　》（，二）编制《棚户区改造专项【规划结合全市20】。1，8－：20：20年棚户区改【。造计划按照城市发】展，新要求重新编制【全市棚户《区改：。造专项规划耀州区被！。征迁：群众原则上在新【。耀连接带安置；王】益区、？印台区原则上不再】新建安？置区被征迁群众主】要在新区安置；新区！可，建设集中《安置区或在新建商】品房小？区配建的安置—房安置？。；宜君县结合县域发！展需要编制棚户区改！。造专项规划》 　　四》、安置政策 【　　（一）安置方式！棚，户，区改造安置实行【实物安置和》货币：补偿相结合》的安置方《。式，。由棚户？区居民自愿》选择：以政策奖励》引导：鼓，励王益区、印台区被！征迁群众在》新区：进，。行安置在就业、社】保、就学等方面除享！受优惠政策外—市，财政给予每套每平】方米补贴30—0－500》元奖：励（每套补贴不超过！5万元）《在新区安置》可采用三《种方式新建安置房】安置货币补偿后自】行选购商品房安【置符合保障》房政策？。的可租？购保障房《。安置：王益区、印台区被】。。。征迁群众《确需在本区域—安置的可利用现有】商，品房、保障房或棚户！区改：造安置房安置— 　　（二）安】置房源？采用：。集中和分《散相结合《的方式筹集房源市】棚户区改造安置房选！房中心在新区筹集】商品：房供被征迁群—众选购在新区锦【。绣新城现《状未建设区域建【设棚户区改》造集中安置》区新建安置》区可配建一》定比例商业用房以实！现资金平衡在新【。区新开发建》。设的商品房项—。目可配建一定比例】的，安置房配建的安置房！享受棚？户区改造土地及【费用减免《等优：惠政策 　　（】三）征迁安置补偿各！区县政府、》市新区管《委会负责《棚户区改造项目房屋！征迁补偿工》作按照国《家有关规定》制，。定具：体的安？。置补偿方案》王益区、印台区【。棚户区？改造项目被征—迁群众在《新区安？置的征迁补偿费用市！级和区按6︰4比】例分担耀州区、【宜君：县、新区《实施的？棚户区改造项—目根据年度任务【。完成情况给》予资金奖《励， 　　《王益：区、印台《区，城，。区被征迁群众—选择新区新建安置区！安置房的《房，屋征迁原则上实行】以被征迁砖》混结构建筑为基础】的“：。拆一：还一、？不找差价”标准补】偿其它结构及城区以！外，房屋标准由王益区、！印台区政府参照上】述标准合理确定由王！益，区、印台区政府【与被：。征迁群众签》订房屋征收安置协议！并发放“房票”【被征迁群众》可凭“房票”—在新区选房》。“房票”注明补偿】的安置房建筑面积】。被征迁群众选—择新区安置房的建筑！面积超？出应补偿面积20平！方米以内（》含20平方米）的按！照综合成本价购【买超出应补偿面积2！0平：方米的？按，照市：场价购？买；选？择，安置房的建》筑面积？小于：被征迁房屋补—偿面：积的：按照被？征迁房屋评估单价乘！。以，面积差予以货币补差！公房户选择新—区安置房的1—00：平方米以内（含10！0平方米）按照综】合成本价《购买：超，出面积按照市场【价购买被征迁群众房！屋装修、房屋—附属：设施、停《产停业损失、搬迁补！助和：奖励：资金等按照》评估价格及具体安】置补偿方案执行王】益区：、印台区符合—保障房？政策的？。被征：迁群众选择在新区】保障：房安置的由》区住房保障部门【进行：资格审核开具选房通！知单：被征迁群众选房【后报市棚户》区改：。造安置房选房—中心备？案王益区、》印台区政府按要【。求，将购房款拨付—保障：房资金专户 　　！。五、资金筹措 】　　建立全市—棚户区改造项目收支！。平衡机制要多渠道】。筹集：资金加强资金使用】、归集？、监管？和偿还？棚户：区改造腾空土—地出让收入和配套商！业收：入等要优先用—于棚户区《改造项目和》融资还款力争实现全！市资金？总体平衡《或各区县资金平衡】 　　（一—），争取中省补》助资：金各区？县，要做：好项目申《报工作全市三年【棚，户，区，改造计划中未纳入省！级计划的项》目要全部申报—纳入2019年【省级计？划在10月底前办齐！。所有申报手续争取列！入国：家棚户区改造年度计！划争取中省补助【资金要提《前谋划棚户区—改造配套基》础设施项《目争取？国家配套基础设【。施补：助资金 》　　（二）加—大财政资金投入市财！政在棚户区改造三年！计划内每年筹集1】亿元用于《棚户区改造项—目建设发行公司【债，券和企业债》券债券规模不低于2！0亿元募集》资金：。专项支持棚》。户区改造项目建【。设各区县要根—据，。辖区内？棚户区改造》任务筹集落实—配套资金每年列【入预算？予，以保证对棚》户区改造项目取【得的土地出让—收入全部用于棚户区！改造对新区范围【内承接安置房—项目建设的企业其】安置房项目》缴纳的土地》。出让收入全》部用于安置房建【设市：、区县财政部—门，要按照贷款协议要求！对开始？偿还贷？款本息？的棚户区改》造项目？根，据项目进展》及收益情况将贷【款本：。息偿还缺口资金纳入！当年：财政：。预算管？理，确保贷款《本息按？。期偿还 　　（三！）发行专《项债券各区县—要，根据棚户区改造任务！建立试？点发行棚户》区改造专项债券项目！。库，做好：入库项目《的规划期《限、投资计划、收】益和融？资平：衡方案？、预期收《入等测算市、区县】财政部门做好棚【户区改造《专项：债券额度管理、预算！管理、发行准—备、资金使用—监管等工作市、【区县棚户区改—造主管？部门配合《做好棚户区改—造专项债《券发行？各项准备工作加强】对项目实施情—况的：监控并统筹》协调相关部门—保，障项目建《设，进度如期实现专项】收，入 　　》（四）争取》信贷支持建立市、区！县棚户区改造—贷款协调《工作机？制市、区县棚户区】改造工作领导小组】负责统筹协调市、区！县各部门与国开【行陕西分行、—农发行铜川分—行合作开展》棚户区改造项目【贷款工作《。对棚户区改》造，项目进行可行性【评，估和收支《平衡评？价要制定国开行【贷款资金管理办法明！确相关管理》制度各贷款项目用】款人要设立资—金归集账户做好资】金管理各银》行业：金融机构按照风险可！控、商业可持—续原则改善金融服务！支持棚？户区改造增加—信贷资？金安排向符合—。条件的？棚户区？改造项目《提供贷款 —　　（五）引—入社会资本参—与加大招商引资【力度：。吸引有实《。力的开发企》业通过PPP—、直：接投资、《间接投资、参—股、委托代建等【多种：方式参与棚户区改】。。造享受棚户》区改造优惠政—。策可：按程序优先参与【棚户区改造腾空土】地的开发建设开发企！业提供的资金由【财政：。。部门确认《作为项目《资本金用于贷款资】金配套使《用市住建局负责【整合相关资产成【立铜川市棚户—区，改造：投资建？设有限公司负责市】级，棚户区改造项目【。融资、集中安—置区建设、全—市，政府：购买棚户区改—造服务等《工作 　》　（六）落实—。税费减免政策严【格执行中省市—关于棚？户区改造《有关税费减免政策对！棚户区改造项目【严格按照规定免【收各项行政》事业性收费和政府】性基金电《。力，、，通讯、市《。政公用事业等企业】对棚户区改造项目的！收费要给予》减免对在新区开【发建设商品房项【目中配建安置房【的企业根据建设【面积免征《城镇土？地使：用，税，和印花税对在新【区购置安《置房的棚户区—改造被征迁》群众减半征》收契税个人取得【的征迁补《。偿款按有关规定免】征个人？所得税？ 　　六、—建立推？进机制 》　　（一）建立领】。导小组研究解决【问题机制成立—由市政府主要领导】任组长分《管，领，导任副？组长各区县政府【、市新区管委会、】市住建局、市发【展改革委、市公安】局、市？。财，。政，局、市国土资源【局、市环保》局、市规划局、市统！。计，局、市国资委、市】金融办、《市城市？管理执法局、—市气象局《、市：人防办、《市棚改办、》市公安消防支队、市！考核办、《铜川：供电局、陕煤铜川】矿业公司主要负【责同志为成员—的铜川市棚户—区（城中《村）改造工作—。领导小组领导—。小组办公室设在市住！建局办公室主任【由市住建局局长兼】任办公室副主任由市！棚，改办主任兼任市棚改！办负责领导小—组办公？室日：常工作领导小组主要！职责研究制定棚【户区改造的政—策；协调解决棚【户区改造中的重大】问题；研究审批棚户！区，改造工作《计划；统筹协调各】成员单位合作开【展棚户区改造贷款计！划申报融资资金申请！、使：用、管理、偿还等工！作；督？促、检查各》成员单位《的工作？领导小组《每季度？召开一次会议研【究，加快推进棚》户区：改造工作 　　（！二）：建，立层层包抓机—制各区县《政府、市新》区管委会《是实施棚户》。区改：造的责任主体进一步！强化措施夯实—工作责任层层—。分解任务形成一级】抓一级、层层抓【落实的工《作机制实行领导包抓！工作机制每个项目】确定一？名包抓领导及—负，责部门要认真做【好调查摸底、项【目谋划、前》期准备？、方案编制、资【金筹措、房屋—征收：。补偿、安《置房建设管理等各】项工：作切实？做到政策、规划、】资金、供地》、监管、分配补偿】到位 　》　（三）建立并联审！批机：制建：立棚户区《改造项目并联审批】绿色通道各相关部门！要优化审批流程简化！审批程序精简—审批资料提升审批效！率市住？建局、市《发展改革委、市【国土资源局、市规】划局各抽调一名【工作：人员：每周二到领导—小组办公室集中【办公从项目》立项到？施，工，许可在50个工【作日内办结规划【手续实？。行容缺审查和告知】承，诺“一书《两证”？在2：8个工？作日办理完成申报】资料由33件精简至！15件建设工程规划！许可证办理》。阶段：不再将？人防设计审查作【为前置条件 【　　（四）建立部】门支持？配合机？制市：住建局负《责全：市棚户区改造—项目年度任》务分解、综合协调、！项目推进；会—。。同市发展改》革委、？市财政局积极争取】棚户区改《造项目计划》。、政策、资金等支】持，市国土资源局负责】保，障棚户区改造—。。用地需求在土地利】用总体规划调整完】善中充分考虑统【筹安排涉及新—增建：设用地的《优先将其《纳入土地年度供【应计划做到应—保尽：保市规划局负责【做好棚户《区改造项《目规划指导和手续】审批市公安局负【责，全面摸清棚》户区户籍《人口和实有人—口做：好群：众迁移？落户服务教育—、，。人社、卫计》等，部门按照各》自职责切实落—实好相关支持政策 ！ 　　（五）建【立信访维稳机制【对于棚？户，区改造项目》征收过？程中所造成的上访】问题不纳入年度考】核范围各项目征【收主：体和实施单位—是信：访维稳的责任主体】。对，。。阻，。碍棚户区改造征迁和！施工：的违法行为要—。依法予以打击 】　　（六）建立【考核奖惩机》制将：棚户区改造工—作作为各区》县政府、市新—区管：委会年度追赶超越】。目标责任考核—的重要依据》。。由市政？府督查？室牵头、《市棚：改办负责每季度【对棚户区改造—工作进行《巡查督查将》。进展情况《报市政府并》。。在铜川日报》等主要媒体公布对年！度考核优秀》的区县进行通—报表彰并予以奖【。励年终考核设—一等奖一名》奖励5？。。00：万元；？二，等奖一名奖励300！万元；优秀项目【奖，2名：奖励100》。。万元对考核不—合格的予以通报批】评并由市政府—对区县领导及承【担项目建设》责任主要负责人进行！约谈责令限期—整改： 　　（七）【建，立舆论宣传引导【机制各区县政—府、市新区》管，委会、？市级有？关部门要《采取多种方式广泛宣！传棚户区改》造工作？的重要意义》主动发布政策措施及！时宣传？好的经？。验和做？法调动各方》面积极性《要尊重群众意愿深】入细致做好群众工】作积：。极引导群众参与营造！良好社会氛围 　！　附件2018－】。2020年棚户区改！造项目计划汇总表和！2，。。01：8-2020—年棚户区改造项目计！划表.？docx  — 铜川市人民【政府 2018年8！月27日《