铜川市人民政府【关于进一步》。加快：棚户区改造工—作的实施意见 各区！县人民政府市新区管！委会市政府各工【作部：门、直？属事业单位 　】　棚户区改造是重大！民生工程和发—展工程为改善群众住！房条件、提升城市】品质、促《进城市经济健—康，发，。展根据国务院—关于进一步做好城】镇棚户区和城乡危】房，改造及配套》基础设施建设—有关工作的意—见（国发〔2—015〕37号）、！财政：部住房城乡建设【部关于？印发试？点发行地方政—府棚户？区改造？专项债？券管理办法》的通知？。（，财预〔2018〕】28号）、陕西【。省人民政府关于进一！步做好城《镇棚户？区和城乡危旧房及配！套基础设施建—设工作的《通知（陕政》函〔2016〕15！号）精神结合我市】实际提出如》。下实施意见 　】　一、总体要求【 　　以习近平新！时代中国特色社【。会主义？思想：为指导全面落实“】。五个扎实”》要求和“《五新”战略》。任务以建设》西部传统《产，。业转型升级示范【城，市为目标坚持改善群！众住房条件与优化】城，市空间、美化城【市环：境，并重：为全市产业布—。局和城市《发展提供基础—保障按照“三疏【”和扩面提》标要求实施棚户区】改造三年计》划在201》8－2020—年改造？各类棚户区516】90套？ 　　二、—基本原则 　　（！。一）政府主导—市场运作《棚户区改《造在政府主导下注重！发挥市？场机制？作，用充分？调动企业《和，棚户区居民的积【极性动员社会—力量：广泛参与棚户—区改造工作力争棚户！区改造项目全市【资金总体平衡—或区域资金平衡【政府要在城市—发展：定位下？在规划？、资金补助、奖励】政策等方面发挥主导！作用棚户区改造【资金主要《。通过充分运用棚户】区改造优惠政策【引导：民间资本《发挥市场《。作用达到项目资【金平衡 《 　：　（二）科学规划】有，序推进根据城市发展！需要：突出改造重点把棚】。户区：改造与城市人—口梯度转移、产业】结，构调：整、重点项目建设】、基础设施建—设、社会事业—发，展和生态环》境保护相结合有计划！、有步骤地组—织实施棚户区—改造 ？ 　　（三）—统筹兼顾《同，步配套按照“北疏】南扩”？的城市？建设要求通》过，实施棚户区改造【项目：带动人口梯度—转移王益区》、，印台区棚户区改【造安置房优先安排】在新区建《设全市棚户区改造】项目要充《分考虑？居民：就，业、：就，医、就学、》出，行，等需：求，。配套基础设施和公共！服务设施要》与棚户？。区，改造安置房同—步设计？。、，同步施工、同步交付！使用 　》　（四）属》。地管理依法征收棚】户区改造按》照属地管理》原则由各区县政【府、市新区管—委会、市级有关部门！负责实施棚户区【改造项目安置补【偿方案要充分尊【重群众意愿》在广泛？征询群众《意见：的基础上《严格：按照有关规定—实施房屋征收—、，土，地征用 《。 　　三、改造计】划、专项规划 【 　：　（一）《。。修订完善棚》户区改造《三年计划全市—2018《－2020年棚户】区改造任务为耀【。州区1？1464套王—益区13021套印！台区43《27套宜《君县：146？0套新？区1：9868套市级15！。50套各区县—政府、市新区管委】会，要，进一步？摸清本辖区》棚户区人口、面【积、类型《等，。。情况修订完善20】18：－2：020年棚户—区改造计划尽快申】报纳：入全：。。省棚户区《改造年度计划—加快：棚，户区改造项目—启动实施确保到【20：20年棚户区改【造目标任务全面完】。成 　　（二【）编制棚户》区改造专项规划【结合：全市2018－2】0，20年棚户区改造计！划按照？城，市，发展新要求重新【编制全市《棚户区改造专—。项规：划耀州区被征迁【群众原则上在—新，耀连接带安置；王】益区、印《台，。区，原则上不再新建安】置区被征迁》群众主要在新区安置！；新区可建设—。集中安置区》或在新建商》品房小？区配建的安置房安置！；宜君县结》。合县：域发展需《要，。编制棚？户区改造《专项规划 　　四！、安置政策 　　！（，一）安置方式棚户】区改：造安置实行实物安置！。和，货币补偿相结合的】安置方式由棚户区】居，。民自愿选择以政策奖！励引导鼓《励王益区、印台区被！征迁群众在新—区进行安《置在就业、社保、】就学等方面除—享受优惠政策外市财！政给予每《套每平方米补贴30！0－500元奖励】（每套补贴》不超过5万元）在】新区安置可采用【三种方式新建安置房！安置货币补》偿后自行选购商【品房安置符合保障】房政策的可租—购保障房安置—王益区、印台区【被征迁？群众确需在》本区：域安置的可利用现有！商品房？、保障房或棚—户区改造安》置房安置 　　】（二）安《置房：源采用集中和—分散相结《合的：。。方，式筹集房源市—。棚户：区改造？安置房选《。房中心在新区筹集商！。品房供被征》。迁群众选购》。在新区锦绣》新城现状《。未建：设区域建《设棚：户区改造集中—安置区新建安置区可！配建一定比例商【业用房以实现—资，金平：。。衡在新区新开发建设！的商品房项目可【配建：一，定比例的安》置房配建的安置【房享受棚户区改造】土地及？。费用减免等优惠【政策 ？ 　：　（三？）征：迁安置补偿》各，区县政？府、：市，新区管委会》负责棚？。户，区改造？项目房屋征迁补偿工！。作按照国《家，有关规定《制定具体的安置补偿！方案王益区、印台区！棚户区改造项目被征！迁群：众在新区《。安置：的征迁补偿费用市】级和区按《6︰4比《例分担耀州区、宜】君县：、，新区实？施的：棚户区改造项目根】据年：度任务完成情况给予！资金奖？励 　《　王益区、》印台：区城区被征迁群众】选，择新区新建》安置区安置房—的房屋征迁原则上实！行以被征迁》砖混结构建筑为基】础的：“拆一还一》、不：找差价”标准—补偿其它结构及城区！。以外房屋标准由王】益区、？。印台区政府参照上述！标准：合理：确定：由王益区、印台区政！府与被征迁群众签】订房屋？征收：安置：协议并发放“—房票”被征迁群众可！凭“房票”》在新区选房“房【票，”，注明补偿的安—置房建筑面积被征】迁群众选择新区【安，置房的建筑面积超】出应补偿面积—20平方米以内【（，含20平方米）【的按照综合成本价购！买，超出应补偿面积2】0平方米的》按照市场价》购，买；选？择安置房《的建筑面《积小：。。于被：征迁：房屋：补偿面积的按照被征！迁房屋评估单价乘】以面积？差予以？货币：补差公房户》选择新？区安置房《的100《。平方米以内（含10！。0平方？米）按照综合—成本价购买》超出面？积，按，照市场价《购买被？征迁群众房屋装修】。、房屋附属设施【、停产停业损—。失、搬？迁补助和奖》。励资金等按》。。照评估价《格及具体安》置补偿方《案执：。行王益？区、印？台区符合保障房政】策的：被征迁群众选—择在新区保障房【安置的？由区住房《保障部门进》行，资格审核开具选房通！知单被征迁群众【选房后报市棚户区改！造安置房选房中心】备案王益区、印台】区政府按要求将购房！款拨付保障房资金】专户 　　五、资！金筹措 《 　　建立全市棚户！区，改造项目收支—平衡机？制要多渠道筹集资金！。加强资？金使用、归集、监管！和偿还？棚户区改造腾空土地！出让收入和》配套商业《收入等要优先用于棚！户区改造《项目和融资》。还款力争实现全【市资：金，总体平衡或各—。区县资金平衡— ：。　　（一）争取中省！补助资金《各区县要做好项【目，申报工作全市—三年：棚，户区改造计划—中未纳入省级—计划的项目要全部申！报纳：入2019年省级计！划在10月底—。前办齐所有申报手续！争取：列入国？家棚户区改造年【。度计划争《。取中省补助资—。金要：提前谋？划棚户区改造配套】基，础设施项目争取【国家配套基础—设施补？助资金？ 　？　（二）加大财政】资金投入市财—政在棚？户区改造《三年：计，划内：每，年筹集1亿元用于】棚户区改造项目建】设发行公司债券和】企业债券债券规模不！低，于20亿元募—集资金专《项支持棚户区—改造项？目建设各区县要根据！辖区内？棚户区？改造任务筹》集落实配套资金【每年列入预算予以保！证对棚？户区改造《项目取得《的土地出让收入【全部用于棚户区改】。造对新区《范围内承接安置房项！目建：设的企业其》安置房项目缴纳的土！。。地出让收入全部【用于安置《房建设市、区县财政！部，门要按照《贷款协议要求对开】始偿还贷款本—息，的棚户区改造项【。。目根据项目进展【及收益？情况将贷款》本息偿？还缺口资金纳入【当年财政预算管理确！。保贷款本息按期【偿，还 　　（—。。三）发行专项债【券各区县《要根据棚《户，区改造任《务建立试点发行棚户！区改造专项债—券项目库《做好：入库项目的》规划期限《、投资计划、收益和！融资平衡方案、预】期收入等测算市、区！县，财政部门做好棚户区！改造专项债券额【度，管理、预算管理、】发行准备、资—金使用？监管等工《作市、区县棚户区改！造主管部《门配合做好》。棚户：区改：造专项债券》发行：各项准备工作加强对！项目实？施情况的监控并【统筹协？调相：关部门保障项目【。建设进度如期实【现专：项收：入， 　　（四—）争取信贷支持建】立，市、区县棚户区改造！贷款协调工》作机制市、》区县棚户区改造工】作领导小组负责统】筹，。。协调市、区县各部】门与国开《行陕西分行、农【发行铜？川分行合《作开展棚户区改造项！目贷款工作》对棚户？区改造项目进行【可行性？评估和收支平衡评】价要制定国开行贷款！资金管理办法—。明确：相关管理《制度各贷款项—目用款人《要设立资金归集账户！做好资金管理各银行！业金融机构按照风】险可控、商》业可持续《原则改善金融服【务支持棚户》区改造增加信贷资】金安排向《符合条件的棚户区改！造项目提《供贷款 《 　　（《五）引入《社会：资本参与加大招商引！资力度吸引》有实：力的开发企业—通过PPP、直接投！资、：。间接：投资、参股、委托】代建等多种》方式参与棚户区改】造享受棚户区改【造优惠政策可按程序！优先参与棚》户区改造腾空土地的！开发建？。设，开发企？业，。提，供的：资金由财政部门确认！作为项目资本金用于！贷款资金配套使【用市住建局负—责整合相《关资产成立》铜川市棚户区改造投！资建设？有限公司负责市级】棚户区改《造项目融资、—集中安置区建设【、全市政府》购买棚户区改造服务！等工作 　　（】六）落实税费减【免，政策严格执行中省】市关于棚户区改【。。造有关税费减—。免政策对棚户—区改：造项目严格》按照规定免收—各项行政《事业：。性收：费和：政府性基金电力【、通：讯、市？政公用事业等企【业，对棚户区改造—项目的收费》要给予减免对—在新区开发建设商品！房项：目中配建安置房的企！业根据？建设：面积免征城镇土【地使用税《和印花？税，对在新？区购：置安置？房的棚？。户区：改造：被征迁群众减半征】收，契税个？人取得的征迁补偿款！按有关规定免征个人！所得税 《。 　　六、建立推】进，机制 《　　（一）建立领导！小组：研究解决问》题，机制成立由市—政府主要领》导任：。组，长分管领导任副组】长各区县政府、【市新区管委会、【市住建？局、市发《。展改：革委：、市公安局、市财政！局、市国土资源局】、市环保局、市规划！局、市统计局、市】国资委、市金—融办、市城市管理执！法，局、市气象局、市】人防办、市棚改办、！市公：安消防支队、—市考核办、铜川【供电局、《陕，煤，铜，川矿业公司主要【负责同志为成员的】铜，川市棚户区（城中】。村）改造工作—领导小组领导小【。组办：公室设在市住建局办！公室主任《由市住建《局，局长兼任办公室副】主任由市棚改办主】任兼任市棚改办负】责领导小组办—公室：日，。常工：作领导小组主—要职：责研：究制定棚《户区改？造的政策；协调【解决：棚户区改造中—的重大？问题；研究审—批棚户区改造—工作计划；统—筹协调各成员—单位合作开》展棚户区改造—贷款计划申报融资资！金申请、《使，用、：。管理、偿还等工作】；督促、检》查各成员单位—的工作领导》小组每季度召—开一次会议研—。究加快推《进棚户区改造工【。作 ：。 ，　　（二）建立层】层，包抓机制各》区县政府、市新区】管委会？是实施棚户区改【造的责任主体进一步！强化措施夯》实工作？责任层层分解任务形！成一级？抓一级、层层抓落】实的工作机制实行】领导包抓工》作机：制，每个项目确定一名包！抓领：。导及负责部门要认】真做好调查摸底、项！目谋划、《。前期准备、》方案编制、资金【筹措、房屋征收【补偿、安置房—建设管理等各—项工作切实做到【政策、规划、资金】、供：地、监？管、分配补偿—到位 　》　（三）建立并联】审批机制《建，。。立棚户区《改造：项目并联审》批绿色通《道各相关部门—要优化？审批流程简化—审批程序精简审【批，资料提升审批效【率市：住建局、市发展改】革委、市国土资源】局、：市，规，划局各？。抽调一名工作人员每！。周二到领导小—组，办公：室集中办公从项【目立项到施》工许可在50—个工作日内办结规划！手续：实行容？缺审查和告知承【诺“一书两证”在】。28个工作日办理】完成：申报资料由3—3件精简至1—5件建设《工程规划许可证办理！阶段不再《将人：。。防设计审《查作为前置条件 ！　　（四）》。建立部门《支，持配合机《制市住？建局负责《全市棚？户区：改造项目年度任务分！解、综合《协调：、项目推进；会同市！发展改革委、市【财政局积极争取棚户！区改造项目计划、政！策、资？金等支持《市国土资《源局负责《保障棚户区改造用】地，。需求在土地利—用总体规划调—整完善中充》分考虑统筹安排【涉及新增《建设用地的优—先将其纳入土—地年度供应计划做到！应保尽保市》规划局负责做—好棚户？区，改造项目规》划，指导和手续审批市】公安局负责全面【摸清棚户区户籍人口！和实：有人口做好》群众迁移落户服务】教育、人社、卫计】等部门按照各自【职责切？实落实好相关—支持政策 —。　　（五《）建立信访维稳机】制对于棚户区—改造项目征》。。收过程中《所造成的上访问题不！纳入年度考核范围】各项目征收》主体和实施单位是信！访维稳的责任—主体对阻碍棚户区改！造征迁和施工—的违法行为》要依法予以打击 ！　　（六）建立考】核奖惩机制将—棚户区改造工—作作为各区县—政府、市《新区管委会年度【追赶超越目》标责任考核的重【要依据由《市，政府督？查室牵？头，、市棚改办负责每】季度对？棚户区改造工作进】。行巡查督《查，将进展情况报市政】府并在？铜川日报等主要媒体！公布对年度考—核优秀？的区县进行通报【表彰并予以》奖励年？终考核？设一等奖一名奖励】500？万元；？二等奖一名奖励3】00万？元；优秀项目奖2名！奖励100万元对考！核不合格的予—。。以通报批评》并由市政府对区【县领导？及承担项目建设责】任，主要负责人进行约谈！责令限期整改— ， 　　（七）建立】。舆，。论宣传引导》机制各区县》政府、市新》区管委会、市—级有关部门》要采取多种方式广】。泛宣：传棚户区改造工作】的重要意义主动发布！政策措施《及时：宣传好的经验和做法！调，动各方面积极性要】尊重群众《意愿深入细致做好群！众，工作积极引导群众】参与营造良好—社会氛围 　　】。附件2018－2】020年《棚户区改《造项目计划》汇总表和2018】-2020年棚【户区改造项目计【划表.doc—x   铜—川市：人，民政府 201【8年8月27日【