铜川市人民政府【关于进一步加快棚户！。区改造工《作，。的实施意见 各区】县人民政府》市新区？管委会市政府各【工作部门、》直，属事业单位 　　！棚户区改造是重大】民生工？程和发展《。工程为改善群众住房！条件、？提升城市《品质、促进城—市经济健康》发展根据国务院【关于进一步做好城】镇棚户区和城乡【。危房改造及》配套基础设施建设】有关：。。工作的意见（国【发〔2？015〕《37号）《、财政部住房城乡】建设部关于印发【试点发行《地方政府棚户区改】造专项债券》管理办法的通知（】财预〔20》18〕2《8号）、陕西省人民！政府：关于进一步做好城镇！棚户区和城乡危旧】房及配套基础设施】建设工作的通知（】陕政函〔201【6〕15号）精神结！合我市实际提出如】。下实施意见》 　　一、总体】要，求， ：　　以习近平新【。时代中国特》。色社：会主：义思想为指导全【面落实“五个扎【实”要求和“五【新”战略任》务以建设《西部传统《产业转型升级—示范城市为》目，标坚持改善群众住】房条件与优》化，城，市空间、美化城市】环境并重为》全市产业布局和【城市：发展提供基础保【障按照“三疏”和扩！面提标要《求，实，施棚户区改造三【年计划在2018】－2020》年改：造各类棚户区—51690》套 　　二、【基本原则 　【。　（一）政府主导】市场：运，作，棚户区改《造，在政：府主导？下注重发《挥，市场机？制作用充分调动【企业：和棚户区居民的积极！性动员社会力量【。广泛：参与棚户区改—造工作力争棚户区改！造项目全市资金总】体平衡或区域资【金，平衡政府要在城市】发，展定位下在》。规划、资金补助、奖！励政策等方面发挥主！导作：用棚户区改造资【。金主要通过充分运】用棚户？区改造优惠政策引】导民间资本发挥【市场作用达到项目】资金平衡 　　（！二）科学规划有【。序推进根据城—市发展需要突出改造！重点把？棚户区改造》与城市？人口梯度转移、【产业结？构调整、重》点项目建设、基础】设施建设、社会事】业，发展和？生态环境保护相结合！有计划、有步骤【地组织实施棚户区改！造 ： 　　（三）统【筹兼顾同《步配套按照“北疏南！扩”的城市》建设要求《通过：实施：棚，户区改造项目—。带动人口梯》度转移王《益区、？印台：区棚户区改造安置】。房优先安排》在新区建设全—市棚户？区改造项目要充分】考虑居民《就业、就医》、就学、《出行等？需求：配套基础《。设，。施和公？共，服，务设施要《与棚户区改造—安置房同步设计、同！步施工、《。同，步交付使用 — 　　？（四）属地管—理依：法征收棚户区改造按！照属：地管：理原则由各区县政府！、，市新区管委会—。。、市级有关部门负】责实施？棚户区？。改造项目安置补偿】方，案要充分尊重群众意！愿在广泛征》询群众？意见的基础上严格按！照，有，关，规定：实施房屋征收、土】地征用？ 　　三、改造计！划、专项规划 【 　：　（一？。）修订完《善棚户区改造三年计！划全市2018－2！02：0，年棚户区改造—任，务，为耀：州区：1146《。4套王益区1302！1套印台区》4327套宜君县】1460套新区【198？68套市级155】0套各区县政府、】市新区管《委会要进《一步摸清本辖区【棚户区人口、—面积：、类型等《情，况修订完善2—018？－2020年棚户】区改造计划尽快申报！纳入全省《棚户区？改造年度计划—。加快棚？户区改？造项目启《动实施确保到20】20年棚户区—改造目标《任务全面完成 【 　　（《。二）编制棚户—区改造专项规—。划，结合全市20—。18－202—0年棚户区改—造计划按照城市发展！新要求重《新编制全市棚户区改！造专项规划耀—州区被征迁群众【原则：上在新耀连接带【安置；王益区、【。印台区原则上不再新！建安置区被征迁【群众：主要在？新区安置；新区可】。建设集中《安置区或在新建商品！房小：区配建的安》置房安？置；宜君县》结，合县域？发展需要编制—棚户区改造专项规划！ 　　四、—。安置政策 —　　（一《）安置方式棚户区改！。造安置？实行：实物安？置和货币《补偿相结合的安置方！式由棚户区居民【自愿选？择以政策奖励—。引导鼓励王益区【。、印台区被》征迁群众《在新区进行安置在就！业、：社保、就学等方【面除享受优惠政【策外市财政》给予每套每平—方米：补贴30《0－500》元奖励？。（每套补贴不超【。过5：万元）在新区—。安置：。可采用？三，种方式新建安置房安！置货币补《。。偿后自？。行选购商品房安【置符合保障》房政策的可》租购保障《房安置王益区—、印台区被》征迁群众确需—在本区域安置的可】利用现有商品—房、保障房或棚【户区改造安置房安置！ ：。　　（二）安置房】源采用集中和—分散相结合的—方式筹集房源市棚】户区改造安置房选】房中：心在新区筹集商【品房供被征迁群众选！购在新区《锦绣新城现状未【建设区域建设—棚户区改造集中【安置区新建安—置区可配建一定【比例商？业用房以实》现资金平衡》在新：区新开发建设—的商品？房项目可《配建一定比例的安】置房配建的安置【房享受棚户区改造】。土地及费用减免【等优惠政策》 ， ，　　（三）征—迁安置补偿各区县政！。。。府、市新区》管委会负责》棚户区？改造项目房屋—征，迁补偿工作按照【国家有关规定—制，定具体？的安置补偿方案王】益区、印台区棚户区！改造项目被征—迁群众在新区安置的！征迁补偿费用市【级和：区按6？︰，4比例分《担耀州？区、宜君县、新区】实施的棚户》区改造项目根据年度！任务完成情况给予】资金奖励 　　】王益区、印台区【城，区被征迁群众选【择新区新建》安置区安置房的【房屋征迁原则上【实行以被征迁砖【混结构建筑为—基础的“拆一还【一、不找差》价”：标准补偿其它结构】及，城区以外房屋标准由！。王益区、印台区政府！参照上述标准合【理确定？由王益区、》印台区政府与被征迁！群众签订房屋征收】安置协？议并发放“房票【”被征迁群众可【凭“房票”在新区】选房“房票”注明】补偿的安置》房建筑面《积被征迁群众选【择，新区安置房》的建筑面积》超出应补偿面—积20平方》米以内（含20平】。方米）的按照综合成！。本价购买《超出应补偿》。面积2？0平方米的按照市】场价购买《；选择安置》房的建筑《面，积小：于被征迁《房屋补？偿，面，积的按照《被征迁房屋评估单价！乘以面积差予以货币！补差公房《户选择？。新区安置房的1【00平方米以内（含！10：0平：方米）按照综合成本！价购买超出面—。积按照市场价—购，买被征迁群众—。。。房屋装修、房—屋附属设施、停产停！业损失、搬迁补助和！奖励资金等按照评】估价格及具》体安置补《偿方案？执，行王益区《、印台区符合—保障房？。政策的？被征迁群众选择在新！区保障？房，安置的由区住房【保障部门进》行资格审《核开具选房通—知单被征迁群众选】房后报？市棚户区《改造：安置房选房中心【备案王益《区、：印台区？政府按要求将购房】款拨：付保障房《资，金专户？ 　？　五、资金》筹措： 　　《。建立全？市棚户区改造项目收！。支平衡机制要多渠道！筹集：资金：加强资金使用、归集！、监：管和偿还棚》户区改造腾空—土地出让收入和【配套商业收》入等要优《。先用于棚户》区改造？项，目和：融资还款《力争实现全市资【金，总，体平：衡或各区县资金平衡！ ：　　：（，一，）争取中省补—。助资金各《。区县要做好项—目申报工作全—市三：年棚户区改》造计划中未》纳入省级计划的项目！要，全部：申报：纳入201》9年省级计划在1】0月底前办齐—所有申报手续—争取列？入国家棚户区改造】年度计？划争取中省》补助资金要提前谋划！棚，户区：改造配套基础设【施项目争取国—家配套基础设施补助！资金： 　　（二）【加，大财政资金投—。。入市财政在棚户【区改造三年》计划内每年》筹，集1亿元用于—棚户区改造项目建】设发行公司债券【和企业债券债券规】。模不低于20亿元】募集：资，金专：项支持棚《户区改造项》目建：设各区县要根—据辖：区内棚户区改造任务！筹集落？实配套资金每年列】入预算予以保—证对棚户区改造【项目取得的土地出】让，收入：。全部用于棚户区【改造对新区范围内承！接安置房项目建【设的企业《其安：。置，房项目缴纳》的土地出让收入全部！用于安？置房建设《。市、区县《财，政部门要按》照贷款协《议，要求对开始偿还贷款！本，息的棚户区》改造：项目根？。据，项目进展及收益情】况将贷款本息偿【还缺口资金纳—入当：年，财政预算管理确保】贷款本息按期—。偿还 ？ 　　（三）发行】专项债券各区县要根！据棚户区改造任务建！立试点？发行棚户《区改造专项债券项目！。。库做好入库项目的规！划期限、投资—计划、收益和融资】平，衡方：案、预期《收入：等测：算，市、区县财》政部门做好棚户区】。改造专项债券额【度管理、预算管【理、发行《准备、资金使用监管！等工作市、区—县棚户区改》造主管部门》配合做？好棚户区改造专项债！券发行？。各项准备工作—加强对项《目实施情况的—监控并统筹协—调，相关部门保障—项，目建设进度如期【。实，现专项收《入 ？　　（四）争取【信，贷支持建立市、区县！棚户区改造贷—款协：调工作机《制市、区县棚户区改！。造工作？领导小组负责统筹】协调市、区县各部门！与国开行陕》。西分行、农》。发行铜川分行—合作开展棚户区改】造项目？贷款工作对棚—户，区改造项目进—行可行性评》估和：收支平衡评价要【制定国开行》贷款资金管理办【。法明确相关管—理制度各贷款项目用！款人要设立资金归】集账户做好资金管】理各银行业金融机构！按照风？险可控、《商业可持续原—则改善金融服务【支持棚户区改造【增加信贷资金安排】向符：合条件的棚户区改】造项目提供贷款 ！　　：（五）引入社会【资本参与加大招商】引资力度《。吸引有实力》的开发企业通—过PPP、直—接投资、《间接投资、参股、】委托代建等多—种方式参《与棚：户区改造享受棚【户，区改造优惠政策可按！程，。序优先参与》棚户区改《造腾：。空土地的《开发建设开发企业提！。供的：资金由财政部—门确认作为项目资】本金：用于贷款资金配套使！。用，市住建局负责整【合相：关资产？成立铜川市棚户【区改造？投资建？设有限公司》负，责市级？。棚户区改《造项目融资、集中安！置区：建设、全《。市政府购买棚户【区改造服务》等工作 　　（】六）落实税》费减免政策严格执】行中省市关于棚【户区改造《有关税费减免—政策：对棚：户区改造项目严格按！照规定？免收各项行政事【业性收费和政府性基！金电力、通讯、市】政公用？事业等企业》对棚户区改造项目】的收费要《给予减免对在—新区开发建设商品房！项目中？配建安？置房的企业》根据建设面积免【征城镇土地》使用税？和，印花：税对在新区》购置安置房》的棚户区改造被【征迁群众减半—征收：契税个人取得的征】迁补偿？款按有？关规定？免征：个人所得《税 ？　　六、建立—。推进机制《 　　《。（一）建立领导【小组：研究解决问》题机制成立由—市政府主要领导任组！。长分管领导任副【组长各区县政府、】。市新区？管，委会、？市住建局、市发展】改革：委、市？公安局？、市财政《局、市国土资—源局、市环保局【、市：规划局、市统计【局、市国资》委，、市金融《。办，、市城市管理—。执法：局、市？气象：局、市人防办、市棚！。改办、市公安—消防支队、市考【核，办、铜川供》电局、陕煤》铜川矿业公司—主要负责《同志为成员的铜川市！棚户区（城中村【），改造工作《领，。导小组领导》小组办公室设在市住！。。建，局办公室《主任由市住建局【局长：兼任办？公，。。室副主任由市—棚改办主任兼任【市棚改办《负责领导小组办【公室日常工》作领导小组主—。要职：责研：究，制定棚户《区改：造的政策；协调【解决棚户区改造中】。的重：大问：题；研究审批棚户区！改造工作《计划；统筹协—调各成？员单位合作开展棚户！区改造贷款计—划申报融资资金【。申请：、，使用、管理、偿还】等，工作；督促、检查】各成员？单位的工作领—。导小组每《季度召开一次会议】研究加快推进棚户】。区改：造，工作 《　　（？二）建立层层包抓机！制各区县政府、【市新区管《委会是实《施棚户区改造的【责任主？体进一？步强化？措施夯实《工作责任层层分解任！务形成？一级抓一级、层【层抓落实《的工作机制实行【领导包抓工作—机，制每个项目确定【一名包抓领导—及负责？部门要认真》做好：。调查摸？底、项目谋划、【前期准备、方案编】制、：资金：。筹措：、房：。屋征收补偿、安【置房建设管理等各项！工作：切实做？到，政，策、：规划：、资金、供地、监】管、分配补偿到位】 　　《（三）建立并—联审批机制建立棚】户区改造项目并联审！批绿色通道各相关】部门要优化审—批流程简化审批【程，序精简审批资—料提升？审批效率市》住建局、市发展改】革委、市国土资源局！、，市规划局各抽调一】名工作人《员每周二到领—导小组办公》室集中办公》。从项：目，立项：到施工许可在50个！工作日内办结—规划手续实行容【缺，审查和？告知承诺《“一书两证”在28！个工作日《办理完成《申报资料《由33件精简—至15件建设工【程规划？许可证办理》阶段不再将人防设】。计审查作为前—置条件 》　　（四）建立部】门支持配合》机制市住建局负责】全市棚户区》改造项目年度任务分！。。解、综合协》调、项目推进；【会同市发展》改革委、市财政【局积极争取棚—户区改造项目计划】、政策、资金—等支持？市国土资《源局负责保障棚户区！改造用？地，需求在土《地利用？总体规划调整—完善中充分考—虑统筹安排涉及新增！。建设用？地的优？先将其纳《入土地年《度供应计划做到应】保尽保市规划局负】责做好棚户》区改造项目规划指导！和手续审批》市公安？局负责全面摸—清棚户？区户籍人《口和实有人口—做好群众迁移—落，户服务教育、人社】、卫计等部门—按照各自《职责切实落实好【相关支持政策 【 　　（五）—建立信访维稳机制对！于棚户区《改造项目征收过程中！所造成的上访—问题不纳《入年度考核范围各】项，目，征，收主体和实施单位】是信访维稳的责任主！体对阻碍《棚户区改造征—迁和施工的违法【行为要依法予—。以打击 　　（六！）建立考核奖惩【机，制将棚户区改造【工作：作为：各区县政府、—。市新区管《委会年度追赶—超越目标《责任考？核的重要依》。据由：市政：府督查？室牵头、市棚—改办负？。责每季度对》棚户：区改造？工作进行巡查—督查将进展情况【报市政府《并在：铜川日报等主要【媒体公？。。布对年度考核优秀的！区县进行《通报表彰并予以【奖励年终考核设【一等奖一名奖励【500万元》。；二等奖《一名奖励300【万元；优秀项目【奖2名奖励100】万，元对考核不合格的】予以通报《批评并由市政府对】区县领导及》承，担项目建设责—任主要负责人进【行，约谈责令限期整改 ！ 　　（《七）建立舆论—宣传引导机》制各区县政府—、市新？区管委会《、市级有关部门要采！取多种方式广泛宣】。传棚户区改造工作】的重要意义主动【发布政策《措施及时宣传—好的经验《和做法调动各方面】积极性要尊重群【众意：愿深入细《致做好群众工—作积：极引：导群众参与》营造：良好社会氛围— ， 　　附件》20：18－2020年】棚户区改造项目计】。。划汇总表和》2018-2020！年，棚户区改造》项目计划表.do】cx： ，  ？。。铜川市人民》政府 2018【年8月27日—