铜川市人民政府关】。于进一步《加快棚户区改—造，工，作的：实施意见 各区县】人民政府市新区【。管委会市政府—各工作部门》、直属事业单—。位 　　棚户区改！造是重大民生工程】和发：展工程为改》善群众住房条—。件、提升城市品质、！促进：。城市经济健康发【展根据国务院关【于，进一步做《好城镇棚《户区和？城乡危？房，改造及配套基础【设施：建设有关工作的【意见（国发》。〔20？1，5〕37《号）、财政》部住房城乡建设部】关于：印发试点发》行地方政府棚户【区改造专项》债，券管理办法的通知（！财预〔2018【。〕28号）、陕西】省人民政府关于【进一步做好城镇棚户！。区和城乡危旧房及】配套：基础设施建设—。工作的通知（—陕政函〔2016〕！15号）精神结合我！市实际提出如—下实施意见 【　　一、总》体要求？ 　　以习近平】新时代中国特色社会！主义思？想为指导全面落实“！五个扎实《”要求和“五新”】战略任务以》建，。设，西部：传统产业转型—升级示范城市—为目：标，坚持改善群》众，住房条件与优化【城市空？间、美化城》市环境并重》为全：市产业布局和—城市发展《提供基础《保障按照“三疏”和！。扩面提标要求实【施，棚户区改造》三年计划在201】。8－2020年【改，造各类棚户区51】690套 —　　二、基本原则】。 ：　　：（一）？政府主导市场—运作棚户区改造在】政府主导下注重发挥！市场机制作用—充分调动企业—和棚户区居民的积极！性动员社会力量广】泛参与棚户》区改造工《作力争棚户区改造】项目全市资金总体】平衡或区《。域资金平衡政府【要在城市发展—定位：下在规划、资金补助！、奖励政《策等方面发》挥主导作用棚户区】改造资金主要通【过充分运用棚户区改！造优惠政策》引导：民间：资本发挥市场作用】达到项目《资金平？衡 　《　（二）科学—规，划有序推进》根，据，城市发展需要突出改！造重点？把棚户区改造与【城市人口梯度转【移、产业结构调整】。、，重，点项目建设、基【础设施建设、—。社会事业发》展和生态环境保【护相结合《有计：划、有？步骤地组织实施棚户！区改造 》　　（三）统—筹兼顾同《步配套按照》“北疏南扩”的【城市建？设要求通过实—施棚户？区改造项目带动【人口梯度《转移王益区》。、印台区棚户区【改造安置房优—先安排？在新区？建设全市棚户区改】造项目要充分考虑】居民就？业、就医、》就，学、出行等需—求配套基础》设施和公共服—务设施要与棚—户，区改造安置房同步】设计：、同步施工、—。。同，步，交付使用 —　　（四）》属地管理依法征收】棚户区改造按照【属地管理原则—由各：。。区县政府《。、市新区管》委会、市级有—关，部门负责实施棚户区！改造项目安置补偿方！案要充分尊重—群众：意愿在广泛征询群众！意见的基础上—严格按照有关规定实！施房屋征收、土地】征用 　　三、】改造计划、专项规】划， 　　（一）【修订完善棚户区改造！三年计划全》市201《8－2？020年棚户区【改造任务为耀—州区1？1464《套王益区13021！套，印，台区43《27套宜君县—1，460套新》区1：9868《套市级155—0套各区县》政府、市新区管委会！。要进一步《摸清：本辖区棚户区人口】、面积、类型—等情况？修，订完善2《0，18：－2020年棚【户区改造计划尽【快申报纳入全—省棚户区改造年度计！划加快棚户区改【造项目启动实施【确保到20》20年棚户区改【造目标任务全—面完成 《 ，　　：（二：）编制棚户区改造】专项规划结合全市】2，018－20—20年棚户区改【。造计划按照城—市发展？新，要求重？新，编制全市棚户区【改造专项《规划耀？州区被征迁群—众原则上在新耀【连接带安《置；王益区》、印台区原则上不再！新建：安置区被征迁—群众主？要在新？区安置；新区可建】设集中安置区—或在新建《商品房小区配建的】安置房安置；宜【君县结合县域发【。展，需要编制棚户区改】造专项规划 　】　四：、安置？政策 　　（一）！安置方式《棚户区改造安—置实行？实物安置《和货币补偿》相结合的安置方式由！棚户区居民自—愿选择？以政策奖励》引导：鼓励：王益区、《印台区被征迁群众在！新区进行安置在就业！、社：保、就学等方面除享！受优：惠政策外市财政给予！每套每平方米—补贴300》－500《元奖励？。（每套？补，贴不超过5万元）】在新区安置》可，采用：三种方？式新建安置房安置】货币：补偿后自行选购商品！房安置符合保—障房政？策的可租购保障【房，安置王益《区、印台区被—征迁群众确需—在本区域安置的【。可利：用现有商《品，房、保障《房或棚户区改造安】置房安置 　【　（二）安置房【源采：用集中和分》散相结合的方式筹】集房源市棚》户区改造安置房【选房中心在》。新区筹集商品—房供被征迁群众选购！在新区？锦绣新城现状未【建设区？域建设棚《户，区，改造集？。中安置区《新建：安置区可配建—一定比例商》业用房以实现资【金平衡在新区新开】发建设？的商品房项目可配建！一定比例的安置房】配建的安《。置房享受棚户—区，改造土地及费—用减免等优惠政策 ！ 　　（三）征迁】安置补偿《。各区县政府、市新】。区管委会负责—棚，户，区改：造，项，目，房屋征迁补偿工作按！照国家？有关：规定制定具体的安】置，。补，。偿方案王益》区，、印：台区棚户《区改造项目被征【迁群众在新》区安置的征迁—补偿费用市级和区按！。。。6︰4比例分担【耀州区、宜君—县、新区实施的【棚户区改造》。项，目根据？年度任？务完成？情况：给，予资金？奖励 ？ 　　王益》区、印台区城—区被征？迁群众选择新—区新建安置》区安置房的房—屋征迁原则上实行以！被征迁砖混》。结构建筑为基—础的“？拆一还一、不—找，差价”标准》。补偿其它《。结构：。及城：区，以外房？屋标准由王》益区：、印台区政府参【照上：述标准合理确定【由王益区、印台区】政府与被征迁群【众签订房屋征收【安置协议并发放“】房票”被《征迁群众可凭“【房票”在新区选房】“房票”注明补偿】。的安：。置房建筑《面积被征《。迁群众选《择新区安置房的【建筑面积超出应补偿！面积2？0平方米以内（含】20平方米）的按】照综合成本》价购：买超出应补偿面积2！0平方？。。米，的按：照，市，场，价购买；选择安置】房的：建筑面积小于被征】迁，房屋补偿面积的按】照被：征迁房屋评估单价】乘以面积差予以货币！补差公房户选择新】区安置？房的100平方【米以内（含100平！方米：）按照综合成本价购！买超出面积按照【市场价购买被—征，迁群众房屋装—修、房屋附属—设施、停产》停业损失、搬迁补】助和奖励资金等按】照评估？价，格及具体安》置补偿方案执行【王益区、《印台区符合保障【房政策？的被征迁群众—选择在新区》保障房安置的—由区住房保障部门进！。行，资，格审核开具》选房通知单被征迁群！众选房后报市—棚户区改《造，安置房选《。房中心备案》王益区、印台区政】府按：要求将购房款拨【付保障？房资：金专户 《 　　五、资金筹措！ 　　建》立全市棚户》区改造项目》收支平？。衡机制要多渠道筹集！资金加强资金使【用、归集、》。监管和偿还棚户区】。改造腾空土》地出：让收入和配套商【。。业，收入等要优先用于】棚户区改造项—。目和：。融，资还款？力争实现《全市资金总体平衡】或各区县资金平衡】 ：　　：。。（一）争取》中省补助资金各区县！要做好项目申—报工作全市三年棚户！区，改造计？划中未纳入省级【。计划：的项目要全部申报】纳入2？019年省》级计划在1》0，月底前办齐所有申】报手续争取列入【国家棚户区改造年】度计划争取中省【补助：资金要提前》谋划棚户《区改造配套》基础设？施项目争取国家【配套基础设》施补助？资，金 　　（二）】加，。大财政资《金投入？。市财政在棚户区改】造三年计《划内每年筹集—1亿元用于棚—户区改造项目建【设发行公司债券和企！业债券债券规—模不低？于20亿元募集【资金专项《支持：棚户区改造项目建】设各区县《要根据辖区内—棚户：区改造任务》筹，集落实配套资金每年！列入预算予》以保证对棚户区改造！项目取得《的土地出让》收入全部用于棚户区！改造对新区范—围内承接安置房项目！建设的企《业其安置房项目【缴，纳的土地出让收入】全部用于安置房建设！市，、区县？。财政部门要》按照贷款协议要【求对开始偿还—贷款：本，息，的棚户区改造项目】根据项目进展—及，收益情况将贷款【本，。息偿还缺口资金纳】。入当年财政预算【管理确保贷款本息按！期偿还？。 ， 　　（三）发行专！项债券？各区县要根》据棚：户区改造任》务建立试点发行棚户！区改造专项债券【项目：库做：好入库项《目的规划《期限、投资计划、】收益和？融资平衡方案、预期！收入等测算市、区】县财政部门做好棚户！区改造专项债券额】度管理、预算—管理、？。发行准备、资金使】用监管等工作—市、区？县棚：户区改造主管部门】配合做好棚户区改】造专项债券发—。行各项？。准备：工作加强对》项目实施情况的监】。控并统筹《协调相关部门—。保障项目《建，设进：度如期实《现专项收入 　】　（四）争取—信贷：支持建立市、—区县棚户区改造贷】款协调工作机制市】、，区县棚户区改造工作！领，导小组负责统筹协】调市：、区县各部门与国开！。行陕：西分：。行、：农发行铜《川分行合作开—展棚户？区改造项目贷—款工作对棚户区改造！项，目，进行可行性评估和收！支平衡评价要制定国！开行贷？款资金管理》办法：明确相关管理制度】各贷款？项目用款人》。要设立资金归—。。。集账户做好》资金管理各银行业金！。融机构按《。照，风，。险可控、商业—可持续原则改善金】融服务支持棚户【区，改造增加信》贷资金安排向符【合条件的棚户区改造！项目提供《贷款 　　（五）！引入社会资本参【与加大招商引资力度！吸引有实《力，的开发企业通过【PPP、直接投资】、间接投《资、参股、》委托代建等多种【方式：参与棚户区》改造享受棚户—区改造优惠政策可按！程序优？先参：与棚：。户区改造腾空—土地的开发》建设开发企》业提供的资金由财】政部门确认》作为项目资本金【。。用于贷？。款资金配套》使用市？住建局负责整—合，相关资？。产，成立铜川市棚户区】改，造投资建设有—限公司负责市级棚户！区改造项目融资、】。集中安置区》建设、全市政府购】买棚户？区改造服务等工作 ！ 　　（六》）落实？税费减免政策—严格执行《中省市关于》棚户区改造有关税费！减免政策对》棚，户区改造《项目严格按照规定免！。收各：项，行政事？。业性收费《和政府性基金电【力、通讯、市政公用！事业：等，企，业，对棚户区改》造项目的收费要【给予减免对》。在新区开发建—。设商品房项目中配】建安置房《的企业根据建设面积！免征城镇土地使用税！和印：花税对在新区购置】安置房的《棚户区改造被征【迁群众减半征—收契税个人取—。得的征迁《。补偿款按有关规定免！征个人所得税 】　，。　六、建立推—进机制 　　（一！）建：立领导小组研究解】决问题？机制：成立由市政府—主要领导任组—长，分管领导任副组【长各区县《政府、市新区管【委会、市住建局、市！发展改革委、市公安！局、市财《政局、？市国土资《源局：。、市环保局、市规划！。局、市统计局、市国！资委、？市金融办、市城市】管理执？法局、市气象局、】市，人防办、市棚改办、！市公安消防支队【、，市，考核：办、铜？川供电局、陕煤【铜川矿业公司主要】负，责同志？为成：员的铜川市》棚，户区（？城中：村，。。）改造工作领导小组！领导小组办公—室设在市住建—局办公室主》任，由市住建局》局长兼任办公室【副主任由市棚改办】主任：兼任市棚改办负责领！导小组办公室—日常工作领》导小组？主要职责研》究制定棚《。户区改造的政策【；协调解决棚户区改！造中的重大问题；研！究审批棚户》区改：造工作？计划：。；统筹？协调各成员单位合作！开展：棚户区改造贷款【计划申报融资资金申！请、使用、管—理、偿还等工作；】督促、检查各成员】单位的？工作领导小组每季】度召开？一，次会议研究》加快推？进棚户区改造—工作 　　—（二）建《立层层包《抓，机制各区县政府【、市：新区管委会》是实施棚户区改造的！责任主体进一—。。步强化措施》夯实工？作，责任层层《分解任务形成一【级抓一级、》层层抓落《实的工作机制—实，行，领导：。包抓工作机制每个项！目确定一名包—抓，领导及负责部门要】认真：做好调查《摸底：、项目？谋划、前期》准备、？方案编？制、资？金，筹措、房屋征收补】偿、：安置房建《设管理等各项工作】切实做到政策、规】划、资金、供地、监！管、分配补偿—到位 　　—（三）建立并联审】。批机制建《立棚户区改造项【目并联审批绿色通】。道各相关部门要优】化审批流程简—化审批程序精简审】批资：料提升审《批效率？市住建局《、市发展《改革委、市》国土资源局》、市规划《局各：抽调一名工》作人员每《周二到领导小组【办公室集《中，。办公从项目立项【到施工？许可在50个工作日！内办：结规划手续实行容缺！审查和告知承诺“】一书两？证”：在28个工》作日办？。理完成申报》资料由33件精【。简至1？5件建？设工程？规划许可证办—理阶段不再将—人，防设计审查作为前】。置条件 　　【（四）？建立部门支持配【合机制市住建局负责！全市棚户《区改造项目》年度任务《分解：、综合协调、项目推！进；会？同市发展改革委、市！财政局？。积极争取棚》户，区改造项目》计划、政策、—。资金等支持市国土资！源，局负责保障棚户【。区改造用《地需求在土地利用总！体规划调整完善中】充分考？虑统筹安排涉及新】增，。。建设用地的优先将】其纳入土地年度供应！计，划做到应保尽—保市规划局》负责做好棚户—区改造项目》。规划指？导和手续审批市【公安局负责全面【摸清棚？户区户？籍人口和实有—人口做好群众—迁移落？。户服务教育、人社】、卫：计等部门按照各自】职责切实落实好相关！支持政策 》 　：　（五）建立信【访维：稳机制对于棚户【区改造项目征收过程！中所造成的上访【问，。题不纳入年度—考核范？围，各项目征收主体和实！施单位是信》访维稳的责任主体对！阻，碍棚户？区改造征迁和施工的！违法行为要》依法予以打击 　！　（六）建立—考核奖惩机制将【棚，户区改造《工作作？为各区县政府—、市新区管委会【年度追？赶超越目《标责：。任考核的重要依据】由市：。政府：督查室牵头、市【棚改办负《责每季度《对棚户区改造工作】进行巡查督查—将进展情况报市【政府并在铜川日报等！主要：。媒体公布《对年：度考核优《秀，的区县进行通—报，表彰并予以奖励【年终考核设一等奖】一名奖励500【万元；二等奖一名】奖励3？00万元；优秀项】。目奖：2名奖励100万】。元对：考核不合《格的予以通报—批评并由市政府对】区县领导及承—担项目建设》责任主要负责人进行！约谈责令限期整改】 　？　，（七）建立舆论【宣传引导机制各区县！。政府、市新区管委】会、：市级有关部门—要采取多《。。种，方，式广泛宣传》棚户区改造工—作的：重要意义主》动，发，布政策？措施及时宣传好【的经验？和做法调动各方【面，积极性要尊》重群众意愿深入细】致做好群《众工作？积极：引导群众《参与营造《良好社会氛围 】　　：附件2018—－2020年棚【户区改造《项目计划《汇总表和201【8-2020年【棚户区改造项目计】划表.do》cx   —铜川市人《民政府 2018年！8月：27日？