四川省人民》政府
关于印发四】川省“农村》土坯房？改造行动”实施【方案的通知
川府函！。〔，201？7〕205》号
各市（州】）人民政府》省政府各部门、【各直属机构》。。
？ 现将四川省“【农村土坯房改造【行动”实施》方案印发给你们请】认真组织实施
四！川省人民政府
2】017年11月【6日
【四川：。省“农村土坯房【改造行动”》实施方？案
省委】、省政府《把农村住房建设作】为民生工程的重中】之重持续推》进彝家新寨》、藏区新居、巴【山新居、乌蒙—新村建设《和农村危房改造【以及易地扶贫搬迁】农村居住条件得到】极大改善但目前各地！仍，存在较大数量的以】土坯墙或夯》土，墙，为主要承《重构件的土坯—房其：。中有部分还是危旧土！坯，房既不能满足抗震设！防要求又不》。能保障农户基本【生活需要存》在安全隐患》为确保农村住房安全！进一：步改善居住》条件省委、省政府决！定实施“农村土【坯房改造《行动”计划用—5年时间基本完成】农村土坯房特别是危！旧土坯房《改造 ？
一、总体【要求 ？。
（一）指【导思想
全面！贯彻党的十九大精神！以习近平新时—代中国特色社会主义！思，。想为统领牢固树立】“创新？、协调、绿色、开放！、，共享”发展理念【坚持以人《民为中心的发展【思想按照推动实施乡！。村振兴战略》的总体要求以住房安！。全有保障为目标以】机制创新为抓手突】出重点、分类—指导多？。措并举？、分步？实施开展全省“农】村土坯？房，。改造：行动”消《除安全隐患改—善农村人居环境坚决！打赢脱贫《攻坚战推进美丽繁荣！和谐四川建》设
？ （二）基本原】则
《 政府引《。导群众主体市（州）！、县（市、》区）政府切实加【强引导整合政策资源！集聚资金力量用好现！有政策支持土坯房改！造坚持从实际出发】充分尊重群众意愿、！结合群众需要制定】改造措施《充分调动群众的【积极性和《主，。动性以农户为—主体推进土坯房改造！工作：
因》地制：宜分类指导根据【各地土坯房现状【、经：济社会发展水—平、气候环境—条，件等坚持“》宜保：。则保、宜《改，。则改、宜建》则建”实《施改造注重改建和】新建相结合不—搞“一刀切”对【于具：有传统历《史文化价《值的土坯房要保护提！升、活化《利用：；，对于能够通过维修】加固消除安全隐【患的：土坯房要优先加【固除险？；对：于存在严重安—全，隐患无？法，加固的危旧土—坯房：要抓紧拆除并—根据实际需要实施重！建，
传承文化】改善环境《突出地域特色和【传统风貌保护传【统村落和《历史文化名村—传承优？秀，传统文化结合“四好！村”创？建和幸福《美丽新村建设同步】完善基础设施—实施“三建四改”】（，建庭院？、入户？路、沼气《。池改水、改厨、【改厕、改圈）改善】农村人居环境
】 经济适用确【保安全充分考虑困】难群众经济承受【能力以住房安全和】。满足基本生活—功能为前《提合理确定建设标】准和改造方》。式降低改造成本【严，格执行农房》建设标准切实加强改！造，质量安全监管—提高农房建设水【平和抗震设》防能力 《
统筹推—进规：范建设？各有关单位（部门）！加强政策《衔接切实履行职责密！切配：合形：成工作合力协调【推进改？造行动坚持政策措】施、补助对》象，、补：。助标准公开透明【规范建设管理程序建！。设阳光工程》、民心工程》、放心工程
【 二、目标—任，务
通过“】拆、保？。、改、建《”相：结，合的：方式力争用5—年时间到202【2年基本完》成全省？26：9.6万户》农村土？坯房的分类改造整】治工作？其中拆除按相关规】定应拆未拆土坯房】84.6《万户指导改造—有现行政策》补助的唯一常住【土坯房6《8.6万户支—持改造无现行政策补！助的唯一常》住土：坯房：85.7万户—鼓，励拆除全家常年在外！定居而长期未居【住的土坯房30.7！万，户
》2017年完—成前期？研究、政《策准备和改造规划启！。动改造行动》；2018年—完，成总目标任务的20！%；2019年累】。计完成总《目标任？。务的40%；—2020年累计【完成总目标任务【的7：。0%；202—1，年累计完成总目标】任务的9《0%；20》22年基本完成【在时间进度安排上优！先改造危旧土坯房特！别是建档立卡贫困户！、低保户、》分散供养特困—人员、贫困》残疾：人家庭土《坯房
三、】重点：。工作 ？
（一）摸清】底数分？。类实施改造认真开】展调查研究摸—清农村土坯》房改造底数开展【评估鉴定确定改造】对，象、方式、标准和】数量：做到“户有卡、村有！册、乡有《簿，、县有档《、市有卷、省有库”！在此基础上》实施分类《改造对应拆未拆【土坯房按照中华人】民共和国土地管理法！等有：。关法律法规》依法限期拆除—；对无人居》住的可？拆土：坯房通过给予适【当经济补偿引导鼓励！拆除；对无》力建新又需拆除【的危旧土坯房—用好用？活支持政策帮助拆除！新建（责任单位住房！城乡建设厅、省发展！改革委、财政厅【、国土资源》厅、省？扶贫移民局列首【位的为牵头单—位下同） 》。
（二）做【好规划优化农房布局！。将土坯房《改，造工作？纳入村镇建设规划】和土地利《用规划统筹》安，排按照“《小规模、组》团式：、微田园《、，。生态：化”的要《求，坚，持集约？节约用地《合理安？排，农村：土坯房改造》计划和新建农房选址！布局制定土坯房【改造和新建农房设】计方案？编，制农：村基础设施和—公共服务设施等配套！设施规划为推动土】坯房改造工作—提供规划指》引坚持“三避让”】原，则（避？。。让地：震断裂带《、地质灾害隐患点】、泄洪？行洪通道）选—好建房地《址（责任单》位住房城乡》建，设厅：、国土资源》厅）
《 （三）发动【群众科？学有序推动充—分发挥群众主体作】用尊：重群众意愿》引导其？。依靠自身努》力，。改造：土坯房坚持尽力而为！、量：力而行严格控—制建房面积》和标准防《止盲目攀《比和：贪大求洋注重工作】。方法：畅通：群众诉求渠道守住不！强拆、？不违法底线切实维护！好群众的选择权、户！籍权以及土》地承：包经营？权、：宅基地使用权、集】体收益分配权积【极动：员社：会各方面《。力量参与土坯—房改造工作》动员省内国》有企业和在川央企帮！扶农村土坯房改造鼓！励帮扶单位》。与困难？群众开展“》一对一？”结对？帮扶形成全社会【。。关注支持土坯—房改造的浓厚氛围（！责任单位住房—城乡建？设厅、省《发，展改革委、财—政厅、国土》资源：厅、省扶贫移—民局）
（】四）强化监管确保】改，造质量严格执行四】川，省农村住房》建设管理办法—。将，农村土坯《房改造纳入统一【监管严格执行四川】省农村居住建—筑抗震技术规程四】。川农村居住建筑【施，工技术导则》等农房建设强制【性标准采用》统规统建、》统规联建、统规【自建：等方式？提高土坯房》改造规范化和专业化！。水平加强对新建房屋！地基基础、主体结】构、屋？面工程？、，抗震：构造措施等关键部位！。和，环节的？监，管严：。格工序管理、建【材管控？和竣工验收》全面提高土》坯房：改造质量（责任单】位住：房城乡建设厅） 】
： 四、支持政—策
用好已有！。农村住房建设政【策创新思路研究【出，台，专项政策聚焦—无现行政策补助的】唯一常？住危：旧土坯房实》施改造工作
【 ：（一）统一规划设】。计创新乡村》规划编制将》土坯房改造与新【农村建设有机结【合按照适度聚居的原！则合理？引导散居土坯房改造！向新村？聚居点集中建立【土坯房改造审批“】绿色：通，道”大力简化—。审批流程各地住【房城乡建设部—门，要在广泛征求群【众，意见的？基础上？结合当地《实际设计满》足国家及地方规【范标准的土坯房改造！方案图集《免费向群众》发放鼓励传统村落】中的土坯房根据实际！情况进行修》。缮，、修复、加固有【条件的可作》为传统土坯房—民居：维修范例加》以，推广：也可：。作为传统文化—活动场所或传统技艺！传习所使村落传统文！化得以活态传承（】。。责任单位住房城【乡建设厅）》
（二—）强化？。。用地保障《各级国土资源部【门，。对土坯房改造整治所！需年度指标实行【专项管理《按不低于省上下达】新，增建设用《地计：划总量的5%安排】用，于保障？农，村住房？建设其中《。。安排一定《比例专项用于土坯】房改造？指标不足的调—剂解决确保》应保尽保宅基—地腾退的集体建设用！地指标由村集体统一！收储优先《保障用于农村土【坯房：改造 ？
，。。 拓？宽土坯房退出渠【道进城居住》的，农村村民依》法自愿？有偿退出土坯房【宅基地的《可由本集体经济组织！协商：回购用于解决—农，房用地或根据国【家有关规定整—理利用
用】好增减？挂，钩等政策土》地整：理、增减挂》钩，。等，项目设置尽量—与土坯房《。改造相结合增减挂】。。钩指标分配向土坯】。房，集中地区倾斜优【。先将土坯房纳入增减！挂钩项？目区打通增减挂钩】、土地？整治与耕地》占补平衡通道原【土坯房用地复—垦新增耕《地可用于《占补平？衡贫困县节余挂钩】指标可在《省，域范：围内流转指》标收益返《还，用于支持土坯房改】造积极探索土坯房】改造任务《重的非贫困县土坯】房改造？纳入增减挂钩—项目产生的节余挂钩！指标在农村产权【交易中心《流转土坯《房增减挂钩拆旧【农户自？。愿，、进城后生》产生活？有保障的前提下【支持采用货币—化补偿方式》安置
》 盘活农村集体土】地通过土坯房改造等！节约的建设》用地采取出让、出】租、入股、联营【等方式可用》于乡村休闲旅游【养老等产业和农村】一、二、三产融合发！展支持新型农业经营！主体依法依》规盘活农《村集体建设用—地发展新产业—新业：态多：渠道筹？集，资金支持改造—（责任单位国—土资源厅）
！（三）实施》。财金：互动实行土坯房改造！。贷款贴息《政，策鼓：励，市县政府《对规划内农村—。困难群众的土坯房改！造贷款？给予适当贴息降低】农村：困难农户改》造，成本省级财政在【2018年至202！。2年间按照市县【财政年度实》际贴息额的50%对！市县：财政给予财力补【助
？ 探索建立土坯】房改造？信贷风险分担机制鼓！励市县建立》。农村土坯房改造信】贷风险分担》机制：引导金融机构加大】对纳入？农村土坯房改造规划！的农户提供融—资，支持对金融》机构为规划》内农村困难群众的】土坯房改造》贷款发生的损失给予！适当风险《补贴省级财政按【照市县？财政实际《补贴额的50%对市！县财政给予财力【补助（责任单位财政！厅、省金融工作局】）
（四【）加强设施配套易】地扶贫搬迁中建档】立卡贫困户》、随：迁户等涉及土—坯房改？。造的：集中安置点在配套】基，础设施建设方面按】照“规模适》宜，、功能？合，理、经济安全、环境！整洁、宜居宜业”的！原则配套建设—安置区水、》电、路、基础—电信网？络及垃圾、》污水处理设施等基础！。。设施保障安置区群】众的出行条件和满足！。群众生产《生活需？求在：基本公共服》务设：。施建设方面按照【“缺什么《补什么？。”和“？适当：留，有余：地”的原则在—充分利用现有—基本公共服务—设施能？力基：础上统筹《考，虑今后一《个时期人口流量流向！同，步规划、《同，步建设？一批教？育、卫生、文化体】育以及商业》网点：、便民超市、集【贸市场等《公共服务设施功能布！局、规模配置和建】设标准等《按照国家相关行业标！准、技？术规范？和，安置区建设》规划执行（责任【单位省发展改—革委、财政厅、交】通运输？厅、：国土资源厅》、，住房城乡建设厅、】省扶：贫移民？局）
—（五）整合扶—贫政策按照》“整合项目、聚焦】资金、集中投放、精！准扶持”《的，总，。体思路对全省—建档立卡《贫困户中需》改造的土坯房分【别纳入易地扶贫【搬迁、危房》改造、地质灾害避】险，搬迁、？藏，区新居、彝家新【寨、巴？。。山新居、乌蒙新村】等项目优《先组织实施以贫困】。户为主的安置点【涉，及危旧土坯房—改造：项目的随《迁户可享受安—置，点基础设施和—公，共服务设施建设8】。8个贫困县在贫困】。户危房改造集中安】置，点可整？合涉农资《金，支持：配套基础设施建设】引，导定点扶贫、东【西部扶贫《协作、省《内对口帮扶、社【会各界帮扶资—金优先使用》。于建档立卡贫—困户土坯房》改造（责任单—位省扶贫《移，民局、？省发展？改革委、财政厅、交！通运输？厅、国土《资源厅、住房城乡建！设厅）
五】、组织领导》 ，
（《一）层层落实责任建！。立“省指导》。市（州）统筹县（】市，、区）负责乡—（镇）抓落实—”的工作机制市【（州：）和县（市、区）要！进一步细化年度计划！和推进措施倒排工期！挂图作战确保—各项：目标任务《按时全面完成实行】。分，级负责一级抓一级市！（州）、县》（，市、区）、乡—（镇）政府主要【负责同志是本级【土坯房改造》工作：第一责任人逐级签订！目标责任书层层压实！责，任
？ ：（二）强化督查考核！建立完？善信息报《送机制？各市：（州）、县》（市、区）每—季度向上级报送工作！情况其中市（州）分！别于4月、7月、】10月以及次年1月！向省：农，房建设？统筹管？理联：席，。会，议办公室（设在住】房城乡建《设，厅）报送工作推进情！况各地、各部门制】定农村土《坯房改造工作督【查考：核办法？加强农村土坯房改造！督查考核工作建【立巡查、督查机【制及时整改》督查发现问题确保农！村土坯房改造—。落到实处、收—到实：效采取明查暗访、】曝光：问责：等方式加《大，。考核问责力度—对工：作不重视《、推进不力且—整改不及《时，的按照有关规定逗硬！问责
（【三）加强舆论宣传加！。强政策解读》让各级干部深入【把握政策广大群【众全面知《晓政策真正让—土坯房改造各项政策！落到实处发》挥效：用搞：。好宣：传，引导充？分利：用各类媒《体采取？灵活多样的形—。式大：力宣传“农村土【坯房改造行动”增强！广大群众《脱贫攻？坚，、建：设美好家园》的信心和决心营造良！好，社会氛围
】 ，附件各市（州）土坯！房改造统计表—
