四，川省人民政》府 关于印发四川】。省“农村土坯房改】造行动”实施—方，案的：通知 川府函—〔20？17〕205号【   ？。各市（州）人民政】府省政府各部门、】各直属机构 　　！现将四川省“—农，村土坯房改造—行动”实施》。方案印发给你们【请认真组织》实施 四川—省人民政府》 201《7年11月6日 】    四川省“】农村土坯房》改造行动《”实施方《案  ？ 　　省委》。。、省政府把农—。村住房建设》作为民生工程的【重中之重持续推【。进彝家新寨、藏【区，新居、？巴山新？居、乌蒙新》村，建设和农《村危房改造》以及易？地扶贫搬《迁农村？居住条件《得到极大改善但目】前各地仍存在较大】数量的以《。土，坯墙或夯土》墙为主要《承重构件的土坯房】其中：有部分还是危旧【土，坯房既不能满足抗】震设防？要求又不能保障农】。户基本生活需要存】在，安全隐患为确保农村！住，房安全进《一步改善居住条件省！委、省政《府决定？实施“农村》土，坯房改？造行动”计划用5年！时间：基本完？成农村？土，坯房特别是危旧土坯！。房改造 　　一】、总体要求 — ，　　（一）指—导思想 　—　全面贯彻党的十】。九大：精神以习近平新时】代中国特色社会【主义思想为统领牢固！树立“创新、协调、！绿色、开《放、共享”发展理念！坚持以人民为—中，心的发展思想—按照推？动实施？乡村振？兴战略的总体要求以！住房安全有》保障为？目标以机制》创新为抓手突出重】点、分类指导多措】并举、分步实施开】展全省“农》村，土坯房改《造行动”消除安全隐！患改善农村》人居：环境坚决打赢脱贫】攻坚战推《进美：丽繁荣和谐四川建】设， 　　（》。。二，。）基本原则 【　　政？府引导群众主—体市（州）、县【（市、区《）政府？切，实加强引导整—合政策资源集聚资金！力量用好现有政策】支持土坯房改—。造坚持？从实：际出发充分》尊重群众意愿、结】合群众需要制定【。改造措施充》分，调动群众《的积极性和主动【性以农户《为主体推进土坯【房改造工作》 　　《因地制宜《分类：指导根据各》地土坯房现状、【经济社？会发：展水平、气候环境】条件等坚《持“宜保则保—、，宜，改，则改、宜《建则：建”实施改造注重改！建和新建相结合不】搞“一刀切”对于具！有传统历史文化【价值的土坯》房要保护提升、【活，。化利：用；对？于能够通过维修加】固消除安全隐患的土！坯房要优先》。加固除险；对—于存在严重安全隐患！无法加固的危旧土坯！房要抓紧拆除并根】据，实际需要实施重建 ！ 　　传承文化改善！环境突出地域特色和！传，统风：貌保护传《统村落？和历：史文化名村传承优】秀传统文化》结合“四《好村”创建和—幸福美丽新村—建设同步完善—基础：设，施实施“三》建四改”（建庭院】、入户路、沼—气，池改水、改厨、改】厕、改？圈）改善《农村人居环境 　！　，经济适用确保安全】充分考？虑困难群众经济【承受能力以住房【安全和满足基本生】活功能为前提—合理：确定：建设标准和改造方式！降低改造《成本：。严格执行农房建【设标准切实加强【改造质？量安：全监管提《高农：房建设水《平和抗震设防能力】 　　统筹推【进规：范建设？各有：关单位（部门）加】。强，政策衔？接切实履行职责【密切：配合形成工》作合力协调》推进改造行动坚持政！策措施、补助对象、！补助标？。准公开透明规—范建设管《。理程序建设阳光工程！、，民心工？程、放心工程— ， 　　二、目标任务！ ， 　　通过“拆、】。保、改？、建”相结合的方式！力争用？。5年时间到2022！。年基本完《成全省269—。.6万户《农村土坯房的分类改！造整治工作其中拆】除按相关规》定应拆未拆土坯房】84.6万》户指导改造有—现行政策补助的唯】一常住土坯房6【。8.6万户支持【改造无？现行：政策补助的》唯一常住土坯房85！.7：万户鼓励拆》除全家常年在—外定居？而长期未居》住，的土：坯房30.7万【户，。 　　2017年！完成前期研究、【政策准备和改造规划！启动改造行》动；201》8年完成总目标任】务的20%》；2019年—。累计：完成总目标》任务：的40%《；2：020年累计完【成总目标任务的70！%；：20：。2，1年累计完成总【目，标任务？的90？%；2022年【基本完成《在时间进《。度，安排上优先改造危】旧，土，坯房特别是建—档立卡贫《困户、低保户、分散！供养特困人员、贫】困残疾人家庭土【坯房 ？ 　：　，三、：重点工作 —　，　（一？）摸清底《。数，分类实？施改造认真开—展调查研究摸—清农村土坯房改造底！。数开展评估鉴定【。确定改？造对象、方式、标】准和数？量做到“户》有卡、村有册、【。乡有簿、《县有档、《市有卷、省》有库：。”在此基《础上实施分》类改造对应拆未拆土！坯房按？照中华人民共和国土！地管：理法等有关法律法规！依法限期拆除；对无！人居住的可拆土坯】房通过给予适当经济！。。。补偿引导鼓励拆除；！对无力建新又需【拆除的？。危旧土坯《房用好用《活支持政策帮助拆除！。新建（？责任单位住房—城，。乡建设厅《、省：发展改革委》、，财政厅、国土资【源厅、省扶贫移【。民局列首位的为牵】头单位？下同） 　　（二！）做好规《划，。优化农房布局将【土坯房改《造工作纳入村镇建设！规，划和土地利用规划统！。筹安：排按照“小规模【、组团？式、微田园》。、生态化”的要【求坚持集《约节约用地合理安排！。农村土？坯房改造计划和新建！。农房选址布局制定土！坯房改造和新建农】房设：计方案编《。制农村？基础设施和公共【服，务，。设施：等配套设施规划【为推动土坯房改造工！作提：供规：划指引坚持“三避让！”原则（避让地【。震断裂带、地质灾害！隐患点、泄洪行洪通！道）选好《建房地址（》责任单位住房城乡】建设：厅，、国土资源厅—） 　　》（三）发《动群：众科学有序推动充】分发挥群众主体作用！尊重群众《意愿引？导其依靠自身努力】改造土坯房》坚持：尽力而为、量力【而行：严格控制《建房面积和标—准防止？盲目攀比和贪大求】洋注重工作方法畅通！群众：诉求渠道守》住不强拆、不—违法底线切》实维护好群众的【选择权、《户籍权以《及土：。地承包经《营权、宅基地使用权！、集体收益分—配权积？极动员社会各方面力！量参与土坯房改造工！作动：员省内？国有企业和在川【央企：帮扶农村土坯房改】造鼓励？。帮扶单位与困难【群众开？展，“一对一”结—对帮扶形成全社会关！注支：持土坯房《改造的浓厚氛—围（：责任单位住房—城乡建设厅、—省发展改革》委、财政厅、—国土资源厅、省【扶贫移民局》。） 　　（四【。）强化监管确保【改造质量严》格执行四川省农村住！房建设管理办法将农！村土坯？房改：造，纳入：统一监管严格执【行四川省农村居住建！。筑抗震技术规程四川！。农村居住建筑施工技！术导则等农房—建，设强制性标准采用】统规：统建、统《规，联建、统《规自：建等方式提高土【坯房改？造规：范化和？专业化水平加强对新！建房屋地基基础【、主体？结构：、屋面工程、抗【震构造？措施等关键部位和环！节的：。监管严格工序管【。理、建材管控和【竣工验收全面提高土！坯房改造质量（责】任单位住《房城乡建设厅—） 　《　四、支持》政策 　　—用好已？有农村住房》建设政策创新—思路研究出台专项政！策聚焦无现》行政策补助的唯一】常住：危旧土坯房》实施改造工作— 　　（》一）统一规》划设计创新乡村【规划编制将土—坯房改造与新农【。村建：设有机？结合按照适度聚居的！原则合理《引，导散居土坯房—改造向新村聚居点集！中建立土坯房改【造审批“绿色通道”！大力简化审批流程】。。各地住？房城乡建设部—门要在广泛征—求群众意见的基础】上结合当地实际【设计：满足国家及地—方规范标准的土坯房！改造方案图集免【费向群？众发放鼓励传统村】落中的土坯房根【据实际情《况进行修缮》、修复、加固有条】件的可？作为传统土坯房【民居维修范》例加以推广也可作为！传统文化《。活动场所或传统技】艺传习所使》。村落传统文化得【。以活态？。传承（？责任单位住房城乡】建设厅） 　【。　（二）《强化用地保障各级】国土资源部门对土】坯房改造整治所需年！。度指标实行专项【管理按不低于省【上下达新增》建设用地计划总量的！5%安排用于保障】农村住？房建设其中安排一定！比例专项用》于，。土坯房改造》指标不足的调剂解】决确保应保》。尽保宅？基地腾退的集体建设！用地指标由村—。集体统一《。收储优先保》。障用于农村土坯【房改造 　　拓】宽土坯房退出—渠道进城居》住的农村村民依法自！愿有偿退出》土坯房宅基地的可】由本集？体经济组织协—商回购用于解决【农房用地或根据国家！有关规？。定整理利用 【　　用好《增减挂钩等》政，策土地整理》、增减挂钩》等项目设置》尽量与土坯》房改造相结合增减挂！钩指标分配向土【坯房：集中地区倾斜优先】将土坯房纳入增【减挂钩？项，目区打通增减挂钩】、土地整治与耕【地占补？平衡通道原土坯房】用地复垦《新增耕地可用—。于占补平衡贫—困县节？余挂钩？指标可在《省域范围《内流转指标收益【返还用于支持土坯】房改造积《极探索土坯房改造】任务重的非贫困县】土坯：。房改造纳入增—减挂钩项《目，产生的节余挂钩指】标在农村产权交易中！心流转土《坯房增减挂钩拆旧农！户自愿、进》城后生产生活有【保，障的前提《下支持采用货—币，化，补偿方式安置— 　　盘》活农村集体土地通】过土坯？。房改造等节约的建】设用地？采取出让、出—租、入股、联营【等，方式可用于乡村休】闲，旅，游养老等产业和农】村一、二、三产【融合发展支》持新型农业经营主体！依法依？规盘活农村》集体建设用地发【展新产业新业态【多渠道筹集资—金支持改造（—责任单位国土资源厅！） 　《　（三？）实施财《金，互动：实行土坯房》改造贷款贴息政策】鼓励市县政府—对规：划内农？。村困：难群众的土坯—房改造贷款》给予适当贴息降低】农村困？难农户改造成—本省级财政在201！8年至2022【年间按照市县财政年！度实际贴息额的50！%对市县财政给【予财力？补，助 　　探索建】立土：坯房：改，造，信贷风险《分担机制《。鼓励市县建立农村】土坯房改造信贷风】险分担机制引导金】融机构加大对纳【入农村？土坯：房改造？规划：的农户？提供：融资支持对金融机构！为规划内农村困【难群众的土坯房【改造贷款《发生的损失给予适】当风险补《贴省级财《政，。按照市县财政实【际补贴额的50%对！市县财政给予财【力补助（责任单位财！政厅、省金融—工作局） 　　（！四）加？强设：。施配套？易地扶贫搬迁中【建档立卡《贫困户、随迁户【等涉及土坯房改造】。的集中安《置点在配套基础【设施建设方面—。。按照“规《模适宜、功能—合理、经《济安全、环境—整洁、宜居宜业【”的原则配套建设】安置区水、》电、路、《基础电？信网络？及垃圾、污水处理】设施等基础设—施保障安置区群众的！出行条件《和满足群众生产【。。生活需求在基本公】共服：务设施建设方面【。按照“缺什么补什么！”和“？适当留有余地”的原！则在充分利》用现有基本公共【服，务设施能力基础上】统筹考虑今后—。一，个时期人口流量【流向同步《规，划、同步建》设，一批教育《、，卫生：、文化体育以及【商业网？点、便民超市、集】贸市场等公共服务设！施功能布局、—规模配置和》建，设标准等按》照国：家，相关行业标准、技术！规范和？安置区建设规划执行！（责任单《位省发？展改革委、财政厅、！交通运输《厅、：国土资源厅》、，。住房城乡建设厅【、省扶贫移民—局） 　　（【五）整？合扶：。贫政：策按照“整合项目】、聚焦资金、集中】投放、精准》扶持”的总体—思路对全省建档立卡！贫困户中需改—造的土坯《房分别？纳入：。易地扶贫搬迁、【危房改造《、地质？灾害：避险搬迁、藏区新】居、彝家新寨—、巴山新居、乌【蒙新村等项目优【先组：织实施？。以贫：困，户为主的安置点涉】及危旧土坯房改造】。项，。目的随迁户可—享，受安置点基础—设施和？公共服务《设施建设88个贫困！县在贫困户危—房改造集《中安置点可整—合涉农？资金支？持配：。套基础设施建设引导！定点扶贫、东西【部扶贫协《作、省内对》口，帮扶、社会各界【帮扶资金优先使用】于建档立卡贫困户】土坯房改造（责任单！。位省扶贫移》。民局、省发展—改，革委、财政厅—、交通运输厅、【国土资源厅、住【房城乡建设厅）【 　　五、组织领！导 　《　（一？）层层落实责任【。建立“省《指导市？（州）统筹县（市、！区）负？责乡（镇）》抓落实”《。的工作？机制市？（州）和县（市、区！）要进？一，步细化年《度计划和推进措【施倒排？工期挂图作战确【保各：项目标？任务：按时全面完成—实，。行分级？负责一级抓一级市】（州）、县（市、】。区）、乡（镇）【政府主要负责同志】是本级土坯》房改造工《作第一责任人逐【级签订目标责—任书：层层压实责任— 　　（二）强化！督查：考，核建立完《善信：息报送机《制各市（州）、县（！市、区）每季—度向：上，级报：送工作情况其中市（！州，。）分别于《。4月、7月、—。。。10月以及次年1月！向省农房《建设统筹管理联席会！议，办公室（设》在住房城《乡建设厅）报送【工，作推进情况各地、】各部门制定农村土坯！房，改造工作督查—考核办法加强农村土！坯房改造督查考核】工作建立巡查、【。督查机制及》时整改督查发现问】题，确保农村土坯房改】造落到实处、收【到实效采《取明查暗访、曝【光问：责等方式加》大考核问责力度对】工作不重视、推进不！力且整改不及时【的按照有《关规定逗硬》问责 　　（【三）加强舆论宣【传加强政策解—读让：各级干部深入把【握政策广大》群众：。全面知晓政策真正让！土坯房改造各项【政策落到实处—发挥效用搞好宣【传引导充分利用【各类媒？体采取灵活多样的形！式大力宣传“—。农村土？坯房：改造行？动”增强《广大群众脱贫攻坚】、建设美好家园的信！心和：决心：营造良好《社会氛围  — 　　附件各市【（州）土坯》房改造统计表—