四川省人民》政府 关于印发四】川省“？农村：土坯房改造行动”】实施方案的通知 川！府函〔2《017〕《205号   各市！。（州）人民政府【省政府各部》门、各直属机构 】 　　现将四川【省“农村土坯房【改造行？动”实施方案—印发给你们》请认真？组织实？施 ： 四川？省，人民政府 2017！年11月6》日  ？   四川省—“农村土坯》房改造行动”实【施方：案   　　省委、！省政府把《农，村住房建设作为民】生工：程的：重中：之，重持续？推进彝？家新寨、藏》。区新居、巴》山新居、乌蒙新村建！设和：农村危？房改造以及易地扶】贫搬迁农村居—。住条件得《到极大改善但目前各！地仍：存在较大数量的【以土坯墙或夯土【墙为主要承》重构：件的土坯房其—中有部分《还是危旧土坯房【既不能满《足抗：震设防要求又不能】保障农户基本—生活需要存在安【。全隐患？为确保农《村住房安全进一步改！善居住条件》省委、省政》。府决定实施》“，。农村土坯房改造行】动”：计划用5年时间【基，本完成农村土坯【房，特别是危旧》土坯房改造 　　！一、总体要》求 ： 　　？（一）指导思想【 　　全面贯【彻党的？十九：。大精神以习》近平新时代中国特】色社会主《义思想为统领牢固树！立，“创新、协调—、绿色？、开放、共享”发】展理念坚持以人民】为中心的发展思想按！照推动实施乡村振兴！战略的总体要求以】住，房安全有保》障为目？标以机？。制创新为抓手—突出重点、分类指导！多措并？举、分步《实施开展全》省“农村土坯房【改造行动”》消除安全隐患改善】农村：人居环？境坚决打《赢脱贫？攻坚：战推进美丽》繁，荣和谐四川建设【 　　（》二）基本原则 　！　政：府，引导：群众主体市（州）、！县，（市、区）政府切实！加强引导整合政策资！源集聚？资金力量用好现有】政策：支持土坯房改造【坚持从实际出发充】分尊重群众意愿、结！合群众需要制定改】造措施充分调动群众！的积极性和主动【。性以农户《为主体推进土坯房改！造工作 》。　，　因地制宜分类指】。导根据各地土坯房】现状、？经济社会发展水平、！气候环境《条件等坚持》“宜保？则保、宜改则改、】。宜建则建”实—施改造注重》改，建和：新建相结合不搞“】一刀切”对于具【有传统历史文化【价值的？土坯房要保》护，提升、活化利用；对！于能：够，通过维？修加固？消除安全隐》患的土坯《房要优先加》固除险；对》于存在严重安—全隐患无法加固的】。危旧土坯房要抓紧拆！除，并根：据，。实际需要实施重建】 　　传承文化改！善环境突出》地域特色和传统【风貌保护《传统村落《和历史文化名—村传：承优秀传《统文化结合“四【好村”创建和—幸福美丽新村建设同！步完：善基础设施实施【“三建四改》。”（建庭院、入户】路、：沼气池改水》、改厨、改厕、改圈！）改善农《村人居环境 　　！经济适用《。。确保安全充分考【虑，困难：群众经济承》受能力以住房—。。安全和满足基—本生活功能为—前提合理确定建设】标准和改《造方式降低改造成本！严格执行《农房建设《标准切实加强改造】质量安全《监，管提高农房建设水平！和抗震设防能力 】 　　统筹推进【规范建设各有—关单位？（部门）加强政策衔！接切：。。实履行职责密切配合！形成工作合力—协调：推进改造行动—坚持政策措施、补助！对象、补助》标准公开透》明规范建设管—理程序建设阳光【工程：、民心工《程、放心工程— 　　二、目【标任务 　　【通过“拆、保—、改：、建”相结》合的方式力争用5】年，。时间到？2022年基本【完成全省269【.6万户农》村土坯？。房的分类改造—整治：工作其？中拆除按《相关：规定应拆未拆土坯房！84.6万》户指导改造有—现，行政策补《助的唯一《。常住土坯房68.6！万户支持改造无现】行政策补《助的唯一常住土坯】房85.7万—户鼓励拆除》全家常年在外定居而！长期未居《住，。的，土坯房？30.7万户 【。 ，　　2017年完成！前期研究、政—策，准备和改造规划启】动改造行动；—20：18年完成总目标】任务的20%；20！19：年累：计完：。成总目标《。任，务的40%；—2，020年累计完成】总目标任《务的70%；202！1年：累计完成总》目标任务的》。9，0%；20》22年基本完成在】时间进度安排上优】先改造危旧》土，。坯房特别是建—档，立卡贫困户、低【保户、分散供—养特困人员、贫困残！疾人家庭土坯房 ！　　三、重》点工作 　　【（一）摸清底数【。分类实施改造认真】开展：调查研究摸》清农村？土坯房改造》底数开展《评估鉴？定确定改造对象、方！式、标准《和数量做到“户有卡！、村有册《、乡：。有簿、县有档、市】有卷、省《。。有库”在此基础【。上实施分《。类改造对《。应拆：未拆土坯房按—照中华人民共和国】土地管理法等有【关法律法《规依：法限期拆除；—对无人居住的—可，拆土坯房通过给【予适当经济补偿引导！鼓励拆除《；对：。无力建新又需—拆除的危旧土—坯，房用好用《活支持政策帮助拆除！。新建：（责任单位》住房城乡《。建设厅、省发展改】革，委、财政厅、国土】资源厅、省扶贫移民！局列首位的为牵头】单位下同） — 　　？。（二）做《好，规划：优化农房布局将【土坯房改造工—作纳入村镇建设【规划和土地利用规划！统筹安排按照—“小规模、组团式】、微田？园、生？态化”的要》求，坚持集约《节约：。用地合？。理安排农村土坯房改！造计划和新建农房选！。址布局制《定土坯房改造和新】建农房设计方—案，编制农村基础设【施和公共服务设施】等配套？设施规划《为推动土坯房改【造工作提供规划指】引坚持“《三避让？”原则（避让地震】断裂带、地质灾害隐！。患点、泄洪行洪【通道）选好建房地址！。（责任？单位住房城》乡建：设厅：、国土资源厅） 】 ，　　（三）发动群】众科学有序推动充分！发挥群？众主体作用尊重群众！意愿引导其依靠自】身努力改造》土坯房坚持尽力【而为、量力而—行严格控《制建房面积和标准防！止盲目攀比和贪大求！洋注重？工作方法畅》通群众诉求渠—道守住不强拆、不】违法底线切实维护】好群众的选择—权、：户，籍权以及土》地承包经营权、宅基！地使：用权：、集体收《益，分配：权积极动《。员社会各方面—力量参？与土坯房改造工作】动员：省内国有企业和在川！央企帮扶农》村土：坯房改造鼓励帮扶】单位与困《难群众？开展“一对》一，。”结对帮扶形成全】社会关注支持土坯】房改造的浓厚氛围（！。责任单位住房城【乡，建设厅？、省：发展改革《委、财政厅、国土资！源厅、省扶贫移民局！）， 　？　（：四）强化监管—确保改造质量—严格执行四川省农】村住房建设管理办】法将农村土》坯，房改造纳入统一【。。监，管严格执行四川【省农村？。居住建？筑抗震技术规程四川！农村居住《建筑：施工技术导则—等农房建设强制性标！准采用统《规，统建、？统规联？建、统规《自建等？。方，式提高土坯房改【造，规范化和《专业化水平加强对】新，建房屋地基基—础、：主体结构、屋—面，工程、抗震》构造措施等》。。关键部？位和环节的监管【严格工序管理、建】材管控和竣工验收】全面：提高土坯《房，改造质量（责任单位！住房：。城乡建设厅） 【 　：　，四、支持政策 　！　，用好已？有农村？住房建设《政策创新《思路研究《出台专项政策聚焦无！现行政策补助的唯一！常住危旧土坯房实】施改造工作》 ：　　（一）统—一规划设计创新【乡村规划编制将土】坯房改造与新—农村建设有机结【合按照适度聚居的】原则合理引导—散居土坯房改—造向新村聚居点集中！建，立土坯？房改造审《批“绿色《通道：”大力简化审批流程！各地住房城乡建设部！门，要在广泛征》求，群众意见的基础【上结合当地实—际设计满足国家及地！方规范标准的—土，坯房：改造方案图集免费】向，群，众发放鼓励》。传统村？落中的土坯房根据】实际：情况进行修缮—、修复、加》固有条件的可作【为传统？土坯：房民居维《修，。范例加以推广—也可：作为传统文化活【动场所或传统技【艺传习所使村落传】统文化得以活态传】承，（责任单位》住房城乡《建设厅） 　　】（二）强《化用地保障各级【国土资源部门对土】坯房改造整治—所需年度指标实【。行专项管理按—不低于省《上下达新增建设用地！计划总量的5%【安排用于保》。障农村住房建设其】中安排一定比例专】项用于土《坯房：改造指标不足的调】剂解决确保应—保尽：保宅基地腾退—的集体建设用地指】。标由村集体统一收储！优先保障用于—农村土坯房改造 ！　　拓宽土坯—房退出渠道进城居】住的农？村村民依《。法自愿有偿退出土坯！房宅基地的可—由，本集：体经济组织协商回购！用，于解决农《。房用地或根据国家】有关规定整理—利用 　　—用好增减挂钩等政】策土地整理》、增减挂《钩等项目设》置尽量与土》坯房改？造相结合增减挂钩指！标分配？向土坯房集中—地区倾斜优先将土坯！房纳入增减》挂钩：项目区打通增减挂】钩、土地整治与耕地！占补平？衡通道原土坯房用】地，复垦新增耕地—。可，用于占？补平衡贫困县节余挂！钩指标可在省域范围！内流转指标收益【返还用于支持土坯】房改造积极探索土坯！房改造任务重—的非贫困县土坯房】改造纳？入增减挂钩项目产】生的节余挂钩指标】在农村产权交易【中心流转土》。坯房增减挂钩拆旧农！户自愿、进》城后生产《生，活有保障《的前提？下支持采用货币化】。补偿方式安置 】。　　盘活《农村集？体土地？通过：土坯房改造》等节：约的：建设用？地采取出让、出租】、入股、《联营：等方式可用于乡村休！闲旅游养老等—产业和农村一、【二、三产融合—发展支持新型—农业经营主体依【。法依规盘活农村集体！建设用地发展新产】业，新业态多渠道筹【集资金支持改造【（责任单位国土【资源厅） 　　（！三）实施财金互动】实行土？。坯房：改造贷款贴息政【策鼓：励市县？政，府对规划内农村困】难群：众的土坯房》改造贷款给予—适当贴息《降低农？。村困难农户》改造成本《省级财政在2018！。年至2022年【。间按照市县财政年】度实际贴息额—的50%《对市县财政给予【财力补助 》 　　探索建立【。土坯房改造信贷风险！分担机制鼓励市县】建立农村土坯房【改造信贷风》险分担机制》引导：金融机构加大对【纳入农村土坯房改】造，规，划，的农：户提供融资支持对金！融机构为规划内【农村困难群众的【土坯房改造》贷，款发生的损失给予适！当风险？补贴省级财政按【照市县财政实际补】贴额：的50%对市—县财政给予财力【补助（责任单—位财政厅、省金融工！作局） 　　（】四）加强设施配套易！地扶贫搬迁中建【档立卡贫困》户、随迁《户，等涉及土《坯房：改，。造的集中《安置点在配套基础设！。施，建设方面按》照“：规模适？宜、：功能合理、经济【安全、环境整洁、】宜居宜业”的原则】配套建？。设，安置区？水、电、路、基【础电：。信，网络及垃圾、污【水，。处理设施等基础设】施保障安置》区群众的《出行条件和满足【群，众生产生活需—求在基本公共服【。务设施建设方面【按照“缺什么—补什么”和》“适当留有余地【。”，的原则在充分利用】现，有基：本公共服务设—施能力基础上统筹】考虑今后《。一个时期人口流量】流，向同步规划》、同步建设一批教】育、卫生、》文化：体育以及商业—网点、便民超市、】集贸市场《。等公共服《务设施功能布局、】规模配置《。和建设标准》等按照国家相关【行业标准、技术规】。范和安置区建设【规划执行《（责任单位省发【。展，改革委、财政厅【、交通？。运输：厅、国土资源厅、住！。房城乡建设厅、【省扶贫移民》局） 　　（五）！整合扶贫政策按【照“整合项目、聚焦！。资金、集《中投放、精准扶持】”的总体思路对全】省建档立卡》贫困户中《需，改，造的：土坯房分别纳—入，易地扶贫搬迁、危房！改造、地质灾—。害避险？搬迁、藏《区新居、《彝家新寨、巴—。山新居、乌蒙新村等！项目：优先组织实施以【。贫困户为主的安【置点涉及危》旧土坯房改》。造项目的随迁户【可享受安置点基础】设施和公共服—务设施建设》88个贫《。困县在贫《。困，户危房改造集中安】置点可整合涉农资金！支持配套《基础设？施建设？引导定点扶贫—、东西部扶贫协作】、省内对《口帮扶、社会—各界帮扶《资金优先《使，用于建档立》卡贫困户土坯—房改造？（责任单位省扶贫移！民局、省发展改革】委、财政厅、交通】运输厅、国土资【源厅：、住房？城，乡建设？。厅） ？ 　　五《、组织？领导 　》。　（一）层层—落实责任建立“省】指，。导市：（州）统筹县—（市、区《），负责乡（镇）—抓落实”的》工作机制市（—州）和县（市、区）！要进一步细》化，。年，度计划和推进措施】倒，排工：期挂图？作战确保各项—目标任务按时—全，面完成实行分级【负责一级抓一级市】（州）、县（市【、区）、乡（镇【）政府主要负—责同志？是本级土坯房改造工！作第一责任人逐级签！订目标？责任：书层层压《实责任 　　（二！）强化督查》考核：建，立完：善信息报送机制各市！（州）、县（市、区！）每季度向上级【报，送工作？。情况其？中市（州）分别【于4月、7月、10！月以：及次年1月向省农房！建设统筹管》理联：席，会议：办公室（《。设在住房城乡建【设厅）报《送，工作推进《情况各地、各部门】制定农村土坯房【改造工作督查考【核办法加强农—村土坯房改造—督查考？核工作建立巡—查，、督：查机制及时》整改督查发现问题】确保农村土坯房【改造落到实处、收到！实效：采取明？查暗访、曝光问责】等方式加《大考核问责力度对】工作不重视、—推进不力《。且整改不及时的按】照有关规《定逗硬问《责 　《　（三）加强—舆，论宣传加强政策解读！让各级干部深入把握！政策广大群众全面】知晓政策真正让土】坯房改造各项政【策落到实处发挥效用！搞好宣传引导充【分，利，用各类媒体采取灵活！多样的形《式大力宣传“—农村土坯房改造【行动”增强广—大群众脱贫》攻坚、建设美好【家园的信心和决【。心营造良好社会氛】围 ：  　　附件各市】（州）土坯房改造统！计表：