四川省人民政—府
关于印发四【川省“农村土坯【房改：造行动”实施方案的！。通知
川府函—〔2017》〕205号
】各市（州）人民政】府，。省政：府各：。部门、各《。直，属机构
现】将四川？省“农？村土坯？房改造？行动”实施方案印】发给你们请》认真组织实施
四！川省人民政府—
2：017年11月6】日
四【川省“？农村土坯房改造【行动”实《施方案
】省委：、省政？府把农村住》房建设作为民生工】程的重中之重持续】推进：彝家新寨、藏区新居！、巴山新居、乌蒙新！村建：设和农村危房改【造以及易地扶贫【搬迁农村居住条件得！到，极大改善但目前各】地仍存在较》大数量的以土坯墙】。或，夯土墙为主要承【重构件的土坯房其中！有部分？还是：危旧土坯《房既不能满足抗震设！防要求又不能—保障农户基本生活需！要存在安《全隐患为《确保农村住房安【全，进一步改善》居住条件《省委、省政府—决定实？施“农村土坯房改造！行动”计划用5【年时间基本完成农村！土坯：房特：别是危旧土》坯房改造《
《一，、总体要求》。
（一—）指导思想
【 全面贯彻党【的十九大精神—。以习近平新时—代，中国特色社会主义思！想为统领《牢固树立“》。创新、协调、绿色、！开放、共享”—发，展理念坚持以人民为！中心的发展思想按】照推动实施》乡村：振，兴战：略的总？体要：求以住房安全有保】障为目标以机制创】新为抓手突出重点】、分类指导多措并】举、分步实施开展】全省“农村土坯房改！造行：动”消除安》全隐患改善农村人居！环，境坚决打赢脱贫攻】坚战推进美丽繁荣】。和谐：四川建设
— （二）基本【原则
政【府引导群《众主体？市（州）《、县：（市、区）政府切】实加强引导整合政策！资源集聚资金力量】用好现？。有政策？支持土坯房改—造坚持从实际出发】充分：。尊重群？众意愿、结合群【众需要？制定改造措施充分调！动群众的积极性和主！动性以农户为主体】推，进土坯房改造工【作，
因地—制宜分类指导根据】各地土坯房现—状、经济社会发展】。水平、气候环境【。条件等坚持“宜【保则：保、宜改则改、宜】建则建”实》施改造注重改—建和新建相结合不】搞“一刀切”对于】。具有传统历史文化价！值的土坯房要保护】。提升、活化》利用；对于能够【通过维修加固—消除安全隐患—的土坯房要优先【加固除险；对—于，存在严重安》。全隐患无法加—固的：危旧土坯房要抓【紧拆除并根据实际需！要实施重建》
传承—文化：改善环境突出地【域特色和《传统：。风貌保护传统村【落和历史文》。化名村传承》优秀传统《。文化结合“四好【村”创？建和幸福《美丽新村建设同步完！善基础？。。设施实施“三建四】改”（建庭》。院、入户《。。路、沼气池改水、改！厨、改厕、改圈【）改善农村》人居环境
【 经济适《用确保安《全充分考《虑困难群众经济承】受能力以住房安全和！。满足基本生活—。功能为前提合—理确定建设标准【和改造方式降低【改造：。成本严格执行农【。房，建设标准切实加【强改造质量安全监管！提高农房建设水【。平，和抗震？设防：能力
—统，。筹推进规范建—设各有关单位（【部门）加强政策【衔接切？实履行？职责密？切配：合形成工作合力协】调推进改造行—动，坚持政策措施、补助！对，象、补助标准公【开透：明规范建设管理程】序建设阳光工程、】民心工程、放—心工：程 ：
二、》目标任务 》
： 通过“《拆、保、改、建”】相结合？的方式力争用5年时！间到2022年基本！完成全省《269.6》。万户：农村土坯房的分类】改造整治工作其【中拆除按相关规定应！拆未拆土《坯房84.6万户】指导改？造有现？行政策？补助的唯《一常住土坯房68.！6，万，户支持改造无现行政！策补：助的唯一常》住土：坯房85《.7：万户：鼓励拆除全家—常年在外定居而长期！未居住的《土坯房30》.7万户《
？ 20？17年完成前期研】究、政策准备和改造！规划启？动改造？行动；2018年】完成：总目标任务》的20%；201】9，年累计？完成总目标任务的】40%；2020】年累计完成总目标任！务的70%》；20？21年累计完成总】目标任务的90【%；2022—年基本？。完成在时《间进度安排上—优先改造危旧土【坯房特别是建档【立卡贫困户》、，低保：户、分散《供养特？困人员？、贫：困残疾人《。家庭土坯房》
《三、重？。点，工，作
（一）】摸清底数分类—。。实，施改造？认真开展调》查研究？摸清农村土坯房【改造：。底数开展评估—鉴定确定改造对象、！。方式、？标准和数量做到“】户，有，卡、村有册、—乡有簿、县有档、】市有卷、省有—。库，”在此基础》上实施分类改造【对，应拆未？拆土坯房按照中华】人民共？。。和国土地管理法等】有关法律法规—依法限期《拆除；对《无人居住《的可拆？土坯房通过给—予适当经济》补偿引？导鼓励拆除；对无力！建新又需拆除的危】旧土坯房用》好，用活：支持政策帮助拆【除新：建（责任《单位住房城乡—建设厅、省发展【改革：委，、财政？厅、国？土资源厅、》省扶贫移民局列首】位的为牵头》单位下同）》
：。。 （二）做好【规划优化农房布局将！土坯房改造工—作纳：入，村镇建设规划和土地！利用规划统》筹安排按照》“小规模、组团式、！微田园、《生态化”的》要求坚持集约—节约用？地合理安排农村土】坯房改造计划和【新建农房《选址布局制定土坯房！改造和？。新建农房设计方案】编制农村基础设施和！公，共服务设施等—配套设施规划为推】动土坯房改造工作提！供规划指引》坚持“？三避让”原则（避】让地震断裂带—、地质灾害隐患点、！泄洪行洪通道）选】好建房？地址（责任》单位住？房城：乡建设厅、国土资源！厅）
（三）！发动群众科学有序推！动，充分发挥群众主【体作用尊重群众【意愿引导其依靠自】身努力改造土坯【房坚：持尽力而为、量【力而行严格》。控制建房《面积和标准防止盲】目攀比？和贪大求洋》注重：工作：方，法，畅通群众诉》求渠道？守住不强拆、不违】法底线？切实维护好》群众的选择权—、户籍权以及—土地承包经营权、宅！。基地使用权、—集，。。体收益分配权—积极动员社会各方】面力量参与》。土，坯房：改，造，工作动员《省内国？。有企业？和在川央企》帮扶农村土坯房改造！。鼓励：帮扶单？位与困难群众—开，展“一对《一”：结对帮扶形成全【社会关注支持—。土坯房改造的—浓厚氛围（》责，任，单位住房城乡建设】厅、省发展改革【委、财政厅、—国土资源厅》、省扶贫《移民局）
（！四）强化监管确保】改造质量严格执行四！川省农村住房建设】管理办法将》。农村土坯房改造纳入！。。。统一监管严格执行四！川省农村居住建【筑抗震技术规程四川！。农村居住建筑—施工技术导》则等农房建设强【制性标准采用—统规统建、统规联建！、统规自建等方式提！高土坯房改》造规范化和专业化】水平加强对新建房屋！地基：基础、主《体结构？、屋面工程、—。抗震构造措施等关键！部位：和环节的监管严【格工序管理、—建材管控《和竣工验收全面提】高土坯房改》。。造质量？（责任单位住房城】乡建设厅） —
： 四、支《持，政策
—用好已有农村—住房建？设政策创新思路【研究出台《专项政策《聚焦无现行》。。政策补助的唯一【常住危旧土坯—房实施改造工作
！ ， （一）统一规划】设计创新乡村规【划编制？将，土坯房？改造与新农村建设】。有机结合按照适【度聚居？的原则？合理引？。导散居土《坯房改造向新—村聚居点集》中建立？土坯房改造审批“】绿色通？道”大力简化审【批，流程各地住房—城乡：建设部门要》在，广泛征求群众—意，见的基础上》结合当地《实，际设计满足国—家及地方规范标准的！土坯房改造方案图】集免费向群众发放鼓！励传统？村落：中的土？。坯房根据实际—情况：进行修？缮、修复《、加固有《条件：的可作？。为传统土坯房—。民居维修范例加以】。推广也可作为传【统文：化活动？场所或传统技艺传习！所使村落传统文化】得以活态传》承（责任单》位，住，房城乡建设》厅，）
？ （二）强—化用地保障》各级国土资源部【门对土？坯房改造《整，治，所需年？度指：标实：行，专，项管理？按不低于省上下【达，。新增：建，设用地计划总量的5！%，安排用于保障—农村住房《建设其中《安排一？定比例专项用—于土坯房改造指标不！足，的调剂解决确保应】保尽保宅基地—腾，退的集体建设用地】指，标，。由村集体统一收【储优先保障用于农】村土坯房改》造
拓宽土坯！房退出渠道》进城居住的》农村村民依法自愿】有偿退出《土坯房宅基地的【可由本集《体，经济：组织协商回》。购用于？解决农房用》地或根据国家有关规！。定整理利用》
用好增减挂！钩等政策土地—整理：、，增减挂钩《等项目设置尽量【与土坯房改》造相结合增减挂钩指！标分：配向土坯房集中【。地区倾斜《。。优先将？土坯房纳入增减挂钩！项目区？打通增减《挂钩：、土地整治与—耕地占补《平衡：通道：原土坯房用地—复垦新增耕地可用于！占，补平衡贫《困县节？。余挂钩指《。标可：在省域范围内流转】指标收益返》还，用于支持《土坯房改造》积极探索土坯—房，改造：。任务重的非》贫困县土坯》房改造纳入增减【挂钩项目产生的【。节，余挂：钩指：标，。在，农村产权交易—中心流转《土，坯房增减挂钩—拆旧农？户自愿、进》城，后生：产生活？有，保障的前提下支持】采用货币化补偿方】式安置
【盘活农村集体土地】通过土坯房》改造等节《约的建设用地采取】出让、出租、入股】、联营？等方式可用于—乡村休？闲旅游养老等产业和！农村一、二、—三产融合发展支持】新型农业经营主【体依法依《规盘活农村集体建设！用地发展新产业新业！。态，多，渠道筹集资金支持改！造（责？任单位国土资源厅】）
》（三）实《施财金互《动实行土坯》。房改造贷款贴息政策！鼓励市县政》府对规划内农村困难！群众的土坯房改造贷！款给予适当贴息降】低农村困难农—户改造成本省级【财政在2018年至！2022年间按照】市县财政年》度实际贴息额的【50%？对市县？财政给予财力补【助
《 探索建立土坯房】改造信贷风险—分担机制鼓励市【县建：立农村土坯房改造信！贷风险分担机制引】导金融机构加—大对：纳，入，。农村土坯房改造规划！的农户提供》融资支持对金融机】构为规？。划内农村困难群众的！土坯房？改造贷款发生的【损失给？予，适当风？。险补贴省级财政【按，照市县财政实际补贴！额的50%》。对市县财《政给予？财力补助（责任单】位财政厅、省金【融，工作局）
（！。四）加强设施配套】易地扶贫搬迁—中建：档立卡贫困》户，、随迁？户等：涉及土坯房改造【的集中安置点在配】套基础设施建设方】面按照“规模适【宜，。、功能合《理、经济《安全、环境整洁【。、宜居宜业”—的原则？配套：建设安置《区水、电、路—。。、基础电信网络及垃！圾、污？水处理设施》等基础设施保障【安置区群众的出行】条件和？满足：群众生产生活需求】在基本公共服—务设施建设方面按】照“缺什么》补什么？”和“适当留—有余地”的原则【在充分利用现—。有基本公共服务设】施能力基础上—统，筹考虑今后一个时期！人口流量《流向同步规划、同】步建设一《批教育、卫生—。、文化体育》以及商业网点、【便，民超市、集贸市【场等公共服务—设施功能布》局，、规模配置和—建，设标准等按》照国家相关行业【标准、技术规范【和安置区建》设规划执行（责任】单位省发展》改革委、财》政厅、交通运输厅】、国土资源》厅、：住房城乡建设厅、省！。。扶贫：移民局）
（！五）整？合扶贫政《策按照“整合项【目、聚焦《。资金、集中》投，放、精准扶持”的总！体思路对全省建档立！卡贫困户中需改【造的：土坯房分别》纳，。入易地扶贫搬迁、危！房改：造、地？质灾害避险搬—迁、藏区《新，居、彝家新寨、巴】山新居？、乌：蒙新村等项目优【先组织实施以—贫困户为《主的安置点》涉及：危，旧土坯房改造—项目的随迁户可享受！安置点基《础设施和公》共，服务设施《建设：88个贫困县在贫】困户危房改造—集中安置点可—整合涉农资金—支持配套《基础设施建设引导】定点扶贫、东西【部扶贫协作、省内】对口帮扶、》社会各界帮扶资金优！先使用？于建档立卡贫困户】土坯房改造》。（责任单位》省扶贫移《民局、省发》。展，。改，革委、财政厅、交通！运输厅、国土资【源厅、住房》城乡建设厅）
！ 五、组织领导 】
（一）层【层落：实责任建立“省指】导市（州）统筹县】。（市、区）负责乡（！镇）抓落实”—的工作机制市（【州）和县《（市、区）要—。进一步细化年度计】划和推进措施倒【排工期挂图作战确保！各项目标任》务按时全《面完：成实行分级负—责，一级抓一级市（【州）、县（市、【区，。）、乡（镇》）政府主要负责同】志是本级《。土坯房改《。造工作第一责任人】逐级签订目标责任书！。层层压实责任—
（》二，）强化督查》。考核建立完善信【息报送机制各市（州！）、县？（，市、区）每季度【向上级报送工—作情况其中市（州）！分别于？4月、7月、1【0月以？及，次年1月《向省农房建设—统筹管理联席会【议，办公室（《设在：住，房城乡建设厅—）报：送工作？推进情况各地、各部！门制定农村》土坯房改造工作督查！考核：办法加强农村土【坯房改造督查—考核工作建立巡【。查、：督，查机制及时整改督】。查发现问《题确保农《村土坯房改造落【到实处、收到实【效采取明查》暗访、曝光问责等方！式加大考《核，问，责，。力度对工作不重视、！推进不力且整改不及！时的按照《。有关规定逗硬问责】
（》三）加强《舆论宣传《加强政策《解读让？各级干部深入—把握政策广大群众】全面知？晓政策真《正让土坯房改造各项！。政策落到实处发挥效！用，搞好：宣传引导《充，分利：用各类媒《体采：取灵活？多样的？形式大力宣传“【农村土坯房改—造行：动，。”，增强广大群众脱【贫攻坚、建》设美好家园的信心和！决心：营造良？好社会氛围》
附件各市！（州）土坯》房改造统计表—
