四川省？。人民政？府 关于印》。发四川省“农—村土坯房改造行动”！实施方案的通知【 川府函〔2017！〕205号》。 ，  各？市（：州）人民政》。府省政府各部门、】各直属机构 — ，　　：现将四？川省“农村》土，坯房改造行动—。”实施方案印—发给你们请》认真组织实施—。 ：。四川省人《。民政府 2017年！11月6日  【 ，  四川《省“农？村土坯房改造—行动”实《施方案   　【　省委、《省政府把农村住【房建：设作为民生工程的重！中之：重持续推进彝家【新寨、藏区新居【。、巴山？。新居：、乌蒙？新，村建设和农村危房】改造以及易地扶【贫搬迁农村居住条】件得到极大改善【但目前各《地仍存？。在较：大数量的以土—坯墙或夯土墙—为主要承《重构件的土坯—。房其中？有部分还《是危旧？土坯房既不》能满足抗震》设防要求又不能保障！农户基本生活需【要存在安《全隐患为确保农村住！房安全进一步改善】居住条件省委、省】政府决定实施—“农村土坯房改【造行动”计划用5年！时间基本完成农【村土坯房特别—是危旧土坯房—改，造 　　一、总】。体要求 　　（一！），指导思想 　　全！面贯彻？党的十九大精神【以习近平新时代中】国特：色社会？主义思想《为统领牢固树立【。“创新、协调、绿】色、开？放、：共享”发《展理念？坚持以人民为—中心的发展思想按】照推动实施》乡村振？兴战略的总体—要求以住房安—全有保障为目标以机！制创新为抓手突出重！点、分类指导多措并！。举、分步实施开【展全省“《农村：土坯房改造行—动”消除安全隐患改！善农村人居》环境坚决打赢—脱贫攻坚战》推，进，美丽繁荣和》。谐四川建设 　】　（二）基本—原则 　　—政府引？导群众主体市（州）！、，县（市、区）政【。府切实？加强引导整》合政策资源》集聚资金《力量用好现有政策支！持土坯房改造坚持】从实际出发充—分尊重群众》意愿、结《合群：众需：要制定改造措施充分！调动群？众的积极性和—主，动性以农户为主体】推，进土坯房改造工作】 　　因地制宜】分类指导根》据各：地土坯房现状、【。经济：社会发展水平、气】候环境条件等—坚持“宜保则保、宜！改则改、宜建则建】”实施改造注—重改建？和新建相结合不【搞“一刀切”对【于具：有传统历史文化价值！的土坯房要保护【提，升、活化利用；对】于能够通过维修【加固消除安全—隐，患的土坯房要优先】加，固，除险；对于存在严】重安全隐患无法加固！的危旧土坯》房要抓紧拆除—并根：据实际需要》实施重建 　【　传：。承文化？改，善环境突出地域【特色和传统》风貌保护《传统村？落和历史文化—名村传？承优秀传统文化结合！“四好村”创建和】幸福美丽新村建设】同，步完善基础》设施实施《“三建四改”（【建庭院？、入户路、沼气池】改水、改厨、改厕、！改圈）改善农村人居！环境 ？ 　：　经济适用确—保安全充分考虑【困，难群众经济承—受能：力以：住房：安全和满足基本生活！功能为前提合理【确定：建设标准和改造方】。式降低改造成—本严格执《。行，农，房建设标准切—实加强改造》质，量安全？监，。管提：。高农：房建设水《平和抗震设防能【力 ： 　　？统筹推进规》范建设各有关单位】（部门）加强政策】衔接切实履行职责】密切配合形成—工作合力《协调推进改造—行动坚持政策措施、！补助：。对象、？补助标？准公：开透明规范》。。建设管理程序建设阳！光工程、民心工程、！放心工程 　【　二：、目标任务 【　　通？过“拆、《保、：改、建”相结合的方！式力争用5》年时间到20—22年基本完成全】省269.6—万户农村土坯房的分！类改造整治工作【其中拆除《按相关规定应—拆未拆？土坯房84.—。6万：户指导改造有现【行政策补助的唯一】常住土坯房》68.6《万户：支持改造《无现行政策》补助的唯一常住【土坯房85.7万户！鼓励拆除全家常年在！外定居而长》期，。未居住？的土坯房3》。。0.7万户 — 　：　20？17年完成前—期研究、政策准备和！。改造规划启动改造】行动；2018【年完成？总目标？任务：的20%；201】9年累计完成—总目标任务的40】%；2020年累】。计完成总目标任【务，的，7，0%；2021【年累计完《成总目标任务的90！%；2022年基本！完成在时间》进度安排上优先改造！危旧土坯房特—别，是建档立卡贫困【户、低保户》、分散供养》特困：人员、贫《困残疾人家庭—土坯房 　　【三、重？点工作 　—　（一）摸清—底数分类实施改造】认真开展调查研【究摸清农村土坯【房改造底数开展【评估鉴定确定改造对！。象、：方式、标准和数量】做到：。“户有卡、村—有，册、：乡，有簿、县《有档、市有卷、省有！库”：在，此基础？上实施分《类，改造对应拆未拆土坯！房按照中《华人民共和国土【。地管理法等有关【法律法规依法限【期拆除；对无人居住！的可拆土《。坯，房通过给《予适当经《济，补偿：引导鼓？励拆除？。；对无力《建新又需拆除的危】旧土坯房用好—用活支持政策—帮助拆除新建（【责任单位住》房城乡建《设厅、省发》展改革？委、财政《厅、国土资源厅、】省扶贫移《民局列？首位的为牵》头单位下同） 　！　，（二）做《好规划优化农房布局！将土坯？。房改造工作纳—入村：镇建设？规划：和土地？利用：规划统筹安排按照“！小，规模、组团式、【。微田园、生态化”的！。要求坚持集》约节：约用地合理安排【农村土坯房》改造计划和新建农】房选址布《局制：定土坯房改造和新】建农：房设计方案》编制农村《基础设？施，和公共服务设施等配！套设施规划为—推动土坯房》改造工作提》供规：划指引坚持“—三避让？。”原则？（避让地《震断：裂带、地《质灾害隐《患点、？泄洪行洪《通道）选好建—房地：址（责任单位住【房城：乡建设厅《、国土资源厅） 】 　　（三）发动群！众，科学有序推动充分】发挥群众《主体作？。用尊重群众意愿【引导其依《靠自身努力改造【土，坯房坚持尽力而为】、量力而行严格控制！建，房面积？和标准防止》盲目攀？比和贪大求洋—注重工作《方法畅？通群众诉求渠—。道守：住不强拆、不违法】底线切实《。维护好群《众，的选择权、户籍【权，。以及土地承包经【营，权、宅基地使用权】、集体？。收益分配权》积极动员社会各【。方面力量参与土坯房！改造工作动员—省内国有企业—和在川央企》帮扶农村土》坯房：改造鼓励《帮扶单位与》困难：群众开展“一对一”！结对帮扶形成全社会！关注支？持土坯房改》造的浓？厚氛围（责任单位】住房城乡建设厅、】省发展改革委、【财政厅、国土—资源：厅、省？扶贫移？民局） 　　（】四）强化监管确保】改造质量严格执行四！川省农？村住房建设管理【办法将？农村土坯房改—造，纳入统一监管严格】执行：四川省农村居住建筑！抗震技术规程—四川农村居》住建筑施工》技术导则等农房【。建设强制性》标准采用统规—统建、统规》。联建、统规》自，建等：方式提高土坯房改】造规范化和专业化】水平加强《对新建房《屋地基？基础、主体结构、屋！面工程、抗》震构造措《施等关？键部位？和环节的监管严【。格工序管理、建材】管控和竣工验—收，全面提高土坯房【改造质量（责任单位！住房城乡建设厅）】 　？　四、支《持政策 　—　用好已有农村住房！建设政策创新—。思路研究出台专【项，政策聚焦无现行政】策，补助的唯一常住危旧！土坯房实施改造【工作 ？ 　　（一）统【一规划设计创新【乡村规划编制—。将土坯房《改造与？新农村建设有机结合！按照：适，度聚：居的原则合理引导】散居土坯房改—造向：新村聚居点集中建】立土坯房《改造审批“绿色通】道”大？力简化？审批流程各地住房】城乡建设部门—要在：广泛：征求群众意见的【基础上结合》当地实际设计满足国！家，及地方？规范标准的土—坯房：改，造方案？图集免费《向群众发放》。鼓励传统村落中的土！坯房根？据实：际情况进行》修缮、修复、—加固有条《件的可作为传统土坯！房民居维修》范例：加，以推广也可作为【传统：文化活动《场所：或传：统技：艺传习所使》村落传统文化得以】。活，态，传承（责任》单位住房城乡建设厅！。）， 　？　（二）强化用地保！障各级？国土资源部门对土坯！。房改造整治所需年度！指标实行《专，项管：理按不低于省上下】达，新增建设用地—计划总量的5%【安排用于保障—农村住房《建设其中安排—一定比例专项—用于土坯房改造指标！不足的调剂解—决确保应保尽保宅】基地腾退的集体【建设用地指标由【村，集体统？。一收储优先保—障用于农村》土坯房？改造 《　　拓宽土坯房退】出渠道？进城居？住，的农村村《民依法？自愿有偿《退出土坯房宅—基地的可由本—集体：经济：组织：协，商，回购用？于，解决农房用地—或根据国家有关【规，定整理利用 — 　　用《好增减挂钩》等政策土地》整理、？增减：挂钩等项《目设置尽量与—土坯房改造相结【合增减挂钩指标分配！向土坯房集中地区倾！斜优先？将土坯？房，纳入增减挂钩—项目区打《通增减挂《钩、土地整治与【耕地占补《平衡通？道原土？。。。坯房用地复垦新【增耕地可《用于占补平》衡贫困县节》余挂钩指标可—在省域范围内流转】指标：收益返？还用于支持土坯房改！造积极？探索土坯房改造【。任务重？的非贫困县土坯【。房改造纳入增减挂钩！。项目产生的节余【挂钩指标在农—村产权交易中心【流转土坯房增—减挂钩拆旧农户自】愿、进城后生产生】活，有保障的前》提下支持采用—货币化补偿方式安】置 ？　，　盘活农《村集体土地通过土】坯房改造等》节约的？建设用地采》取出让、出租、入】股、联营等方式可用！于乡村休闲旅—游养老等产业和农】。村一、二、三产融合！发展支持新型—农业经营主》体依法依《。规盘活农《村集体建设》。用地发展新产—业新业态多渠道【筹集资金《支持：改造（责任单—位国土？资源厅？） ？　　（三）实施财金！互动实行土》坯房改？。造贷款贴息政策鼓励！市县政府对规划内农！村困难群众的土坯房！改造：贷款给予《适当贴息降》低，农村困难农户—改造成本省级财政】在2018年至20！。22年？间，按照市县财政—年度实际贴息额【。。的50？%对市县财政给【予财力补助 【　　探索建立土坯房！改造信贷风险—分担：机制鼓励市》县建立农村土坯【房，改造：信贷：。风，险分担机制引导金】融机构？加大：对纳入农村土坯【。房改造规划的农户提！供融资支持对金【融机构？为规划内农村困难群！众的土坯房》改造：贷款发生的损失给予！适，当风险补贴省—级财政按照市县【财，。政实际补贴额的50！%对市县财政—给予：财力：补助（责任》单位财政厅、省【金融工作局）— ， 　：　（四）加强设【施配套易《地扶贫搬《迁中建？档立卡？贫困户、随迁户等涉！及土坯房改造—的集中安置点在【配，套基础设施建—。设方面按《照“规模适》宜、功能合理、【经济安？全、环境整洁、【宜居宜业《”的：原则配套《建设安置区水、电、！路、基础《电信网络及》垃圾、污水处理【设施等基础》。设施：保障安置区》群众的出行条件【和满足群众生产生活！需求在？基本公共服》务设施建设》方面按照“缺—什么补什么”和“】适当：留有余？地”的原则在充分】利用现有基本—公共：服务设？施能力？基础上统《筹考虑今后》。一，个时期人口流—量流向？同步规划、同步建设！一批教育、卫生、文！化体育以及》商，业网点、便》民超：市，、集贸市场等公共】服务：设施功能布局—、规模配置和建设标！准等：。按照国？家相关行业标准、】技术规范和安置【区建设规划执行【（，责任单位《省发展改革委、【财政厅、交通运【输厅、国《土资源厅、住房城乡！建设厅、省扶贫移】民局） 　　【。。（五）整合扶—贫政策按照“整合项！目、聚焦资金、集中！投放、精准扶持【”的总体《思路对全《省建档立卡贫困户】中需改造的》土坯房分别纳入【易地扶贫《搬迁：。、危房？改造、地《。质灾害避险搬迁、藏！区新居、彝家新【寨、巴山新居、乌蒙！新村等？项，目优先组织实施以贫！困户为主《的安置点涉及危【旧土坯房改造项目】的随迁户可享受安置！点基础设施和—公共服务设施建设】88个贫困县—在贫困户《危房改造集中安置点！可整合涉农资—金支持？配套基础《设，施建设引导》定点扶贫、东西部】扶贫协？作、省内对口帮扶】、社会各《界帮扶资金优先使】用，于建档立卡贫困户】土，坯房改？造（责任单》。。位省扶？贫移民局、省发【展改革委、》财政：厅、交通运输厅、国！土资源？厅、住房城乡建设】厅，） ： 　：　，五、组织领导 【 　　（一）层【层落实责任》建立：“，省指导市（州）【统筹县（市、区【）负责乡（镇）抓】落实”的工》作机：制市（州）和县（市！、区：）要进一步细—化年度计划和推进】措施倒排《工期挂图作》。战，确保：各项目？标任：务按时全面完成实行！分级负责一》级抓一级市》（州）、县（市、】区）、乡（镇）政府！主要负责同志是【本级土坯房改造【工作第一责任人逐级！签订目标责》任书层层压实责任 ！ 　：　（二）强》化，督，查考核建立完—善信息？报送机制各市（州】）、县（市、—区）每？季度向上级》报送工作情况其【中市（州《）分别于4月、7】月、10《月以及次年》1月向省农房建设】统筹管理《联席会议《办公室（设在住房】城乡建设厅）报送】工作推进情况各地、！各部门制定农村土坯！房改造工作督查考核！办法加强农村土坯】房改造督查考核工】作建：。立巡查、《督，。。查机制及时整改督】查发现问题确保农村！土坯：房改造落到实—处、收到实效—采取明查《暗访、曝光问—责等方式加大考【核问：责，力度对工《作不重视、推进不力！且整改不及时的【按照有关规》定逗硬问《责 　　（三【。）加强？舆，论宣：传加：强，政策解读让各级【。干部：深入把握政》策广大？群众：全面知晓《政策：真正让土《坯房改造各》项政策？落到实处发》挥效用搞好宣传引】导充分利《用各类媒体采—取灵活多样的形【式大力宣传“农村】土坯房？改造行动”增强【广大群众脱贫—攻坚、建设美—好家园的信心和【决心营造良》。好，社会氛？围   《　　附件《各市（州）土坯房改！。。造统计表《