。四川：省人民政府 关于】印发四川省》“农村土坯房改【造行动”《实施方案的通知 】川府函？〔2017〕2【05号？   各市（州）】人民政府省政—府各部门、各—直属机构 　　】现将四川省》。“农村土坯房改造行！动”实施方案—印发给你们请—。认真组织实施 四！川省：人民政府 2017！年11？月6日？   ？ ， 四川省“农—村土坯房改造行动”！实施方？案   《　　省委、》省政府把《农村：住房建？设作：为民：生工程的重中—之重持？。续推进彝《家新寨、藏区新居、！巴山：新居、乌《蒙新：村建：设和农村《危房改造以》及易地扶贫》搬迁农村居住条件得！到极大？改，善但：目，。前各地仍存在较【大数：量的以土坯》墙，或夯土？墙为：主，要承重构《件的土坯《房其中有部分还是】危旧土？坯，房既不能《满足抗震《设防：要求又不能保障农】户基：本生活？需要存在安全—隐患为确保农—村住房安全进一步改！。善居住条件》。。省委、省政府决定实！施“农村土坯—房，改造行动”计划用5！年时间基本完成农村！土坯房？特别：是危：旧，土坯房改造》 　　一、总体要！求 　　（—一）指导思》想 　　全面贯彻！党的十九大精神【以习：近平新时《代中国特色社会主】义思想为统》领牢固树立“创新、！协，调、绿色、开放、共！。享”：。发，展理念坚持以人【民为中心的发—展思想按照》推，动实施乡村振兴【战略的总体要求【以住房安全》。有保障为《目标以机制创—新为抓手突出重点、！分类指导多》措并举、《分步实施开》。展全省“农村土坯】房改造？行动”消除安全隐患！改善：农村：人居环境坚决打【赢脱贫攻《坚战推进美丽繁荣】和谐四？川建设 》　　：。。（二）基本原则 ！　　政府引导群众主！体市（州）》、县（市、区）政】府切实加强引导整】合政策资源集聚资】金力量用好》现有政策支持—土坯房改造坚持【。从实际出发充分尊】重群：众，意愿、结《合群众需要》制，定改：造措施充分调动群众！的积极？。性和主动性以农户为！主体：推进土坯房改—造，。工作 　　因地】制宜分？类指导？根据各地土坯房【现状：、经济社会》发展水平《、气候环境条—件等坚持《“，宜保则保《。、，宜改则改、宜—建则建”实施—改造注重改建和新建！相结合？不，搞“一？。。。刀切”？对于具有传统历史】文化价值的土坯【。房要保护提升—、活化利用；对于能！。。够通过维修加固【消除安？全隐患的《土坯房要优先加固】。除险；对《于存：在严重安全隐患无法！加固的危《旧土坯房《要抓紧？拆除并根据实—际需要实施重—建 ？。。　，　传：承文化改善环—。境突出地域特—。色和：。。传统风貌保护传统】。村落和历《。史，文化名村传承优秀传！统文化结合》“四好村”创—建和幸？福美丽？。新村建设同》步完善？基础设施实施—“三：建四改”（建庭【院、入户《路、沼气池改水【、改厨、改厕、改】圈）改善农村—人居环？境 ？　　经济适用确保安！全充分考虑困难【群众经济承受—能力以住房安全和满！足基本？生活：功能为前提合理确定！建设标准《和改造方式降低【改，造成本严《格执行农房建设标】准，切实加？强改造质量安全【监管提高农房建设】水平和？抗震设防《能力 　　统筹】。推进规？范建设各有关单位（！。部门）加《强政策衔接切实【履行职责密切—配合形成《工作合？力，协调推？进改造？行动坚？持政策措施、—补助对象《。、补助标准公—开透明规《范建：设管理程序建—设阳：光工程、民心—工程、放心工程 】 　　二、目—标任务 　　通过！“，拆、保、改》、建”相《结合的方式力争用】。5年时间到》2022《年基本完《成全省269.6】万户农？。。村土坯房的分类【改，造，整治工作其中—拆除按相关规定应】拆未拆土坯房—84.？6万户指《导改造有现行政【。策，补助的唯一常—住土：。坯房68《。.6万户支持改造】无现行政策》补助的？唯一常住《土坯房？。85.？7万：户鼓：励拆除全家》常年在？外定居而长》期未居住的土坯房】30.7万户 　！　2017》年完：成前期研《。究、政策准备和改造！规划：。启动改造行动；20！18年完《。成总目标任》务的：20：。%；2？019年累计完【成总目标任》务的40%；202！0，年累计？完成总目标》任务：的70%；2021！年累计完成》总目标任务的9【0%；2022【年基本完成在时间】进度安排上优先改造！危旧土坯《房特：别是：建档立卡贫困户【、低保户、》分散供养特困人【员、贫困残》疾人家庭土坯房 】 ，　　：三，、，重点工作 　　（！一）摸清底数分类实！施，改造认？真开展调查研究摸】。清农村土坯房改造】底数：开展评估鉴定确定】改造对象《。、方式？、标准和《数量做到“》户有卡、《村有：册、：乡有簿、县有档、市！有卷、？省，有库”？在，此基础上《实，施分类改造对应【拆未拆土坯房按照】中华人民共和国【土地管理法》等有关法律》法规依法《限期拆除；》对无人？居住的可拆土坯房】通过给予适当经济补！偿引导？鼓励拆除；》。对无力建新又—需拆除的危旧土【坯房用好用活—支持政策帮助拆除新！建（责任单》。。位住：房城乡建设厅、省发！展改革？委、财政厅、国土资！源厅、？省扶：贫移民局列》首位：的为牵头单位下同】） 　　（二）做！好规划优化农房布】局将土坯房改造工】作纳入村镇》。建设规划和》。土地利？用规划？统筹安排按照“【小规模？、组团式、微田园】、生态化”的要【求坚持集《约节约用《地，合理安排农村土坯】房，改造计划和新—建，农房选址布局—制定：土坯房改造和新建】。农房设？计方案编制农村基础！设施和公共服务设】施等配套设》施规划为推动土【坯，房改：造工作提供规划指引！坚持：“三避让《”原则（避让地震断！裂，带、地质灾》。。害，隐患点、泄洪行【洪通道？）选好建房地—址（责任单位住房】城乡建设厅、—国，土资源厅《） 　《　（三）发动群众】科学有序推动充【分发挥群《众，主体作用尊重群众意！。愿引：导其依靠自身—努力改造土坯房坚持！尽力而为、量力【而，行，严格控制建房—面积和标《准防止盲目》攀，比和贪大求》洋注重工《作方法畅通群—众诉求？渠道守住不》强拆：、不违法底线—切实维护好群众【的，选择权、《户籍权以《及土地？承包经营权、—宅基地使用权、集体！收益分配《权积：极动员社《会各方？面力量参与土—。坯房改造工作—动，员省内国有企业和在！川，央企：帮扶：农，村土坯房改造鼓【励帮扶单位与困难群！众开展“一对一”结！对帮扶形《成全：社会关注支持土坯】房改造的《浓厚氛？围，（责任单位》住，房城乡建设厅、省发！展改革委、》。财政厅、国土资【。源厅、省扶》贫移民局）》 　　（四）强】。。化监管？确保改造质量严格】执行四川省农—村住房？建设管理办法将农】村土坯房《改造纳入《统一监管《严格执行四》川省农村《。居住：建，筑抗震技术规程四川！农村居住建筑施【工，技术导则等农房建设！强制：性标准采《用，统规统建、统—规联：建、统规自建等【方式：提高土坯《。房改造规范化和专业！化水平加强对新建房！。屋地基？基础、主体》结构、？屋面：工，程、抗？震，构造：措，施等关？键部位？。和环节的监管严格工！序管理、建材—管，。控和竣工验收—全面提高《土，坯房改造质量（责任！单位住房城乡建设】厅） 　》　四、？支持政？策 　　用好已】有农村住《房，建，设政策创《新思路研究出台专】项政策聚焦无现行】政策补助的》唯一常住《危旧土？坯，房实施改造工作 】 　　（一）统【。。一规划设计》创新乡村规划—编制将土坯房改造与！新农村建设有机【结合按照适度聚居】的，原，则合理引导散—居土坯房改》造向新村聚居—点集：中建立土坯房改【造审批“绿》色通道”大力简化】审批流程各地住房城！乡建：设部门要在广泛征】求群：众意见的基础上结合！当地实际《设计满足国家—及地：方规范标准的土坯房！改造方案图集免费】向群：众发放鼓励》传统村落中的土【坯房根据实》际情况进行修—缮、修复《、加：固有条？件的可作为传—统土坯房《民居维修范》例加以？推广也可作为传统文！化活动场所或传【统技艺传《习所：使村落传统文化【得以活态传承（【责任单位住房—城乡建设厅》），。 ：　　（二）强—化用地保障》。各级国？土资源部门》对土坯房改造整治】所需年度指标—实行专？项管理？按不低于省上—。下达新增《建设用？地计划？总量的5%》。。安排用？于保障农村住房建设！其，中，安排一？定比例专项用—于土坯？。房改造指标不足的】调剂解决确保应【保尽保宅基地腾【退的集体建设用地指！标由村集体统—一收储优《先保障用于农—村土：坯房改？造，。 　　拓》宽，土坯房退出渠道【进城居住《的农村村民依法自愿！有，偿，退出土坯房宅—基地的可由本集体】经济：组，织协商回购用于解】决，农房用地或根据【国家有关规》定，整理：利用 　　用好】增，减挂钩？等政策土地整理、】增减挂钩等项目【设置尽？量与土坯房改造【。相结合增减挂钩指标！分配向？土坯房集中地区【倾斜：优先将？土坯：房纳入增减挂钩项目！区打：通增减挂钩》、土地整《治与耕地占补平衡通！道原土坯房用—地复垦新《增耕：地可用于占补平衡贫！困，。县节余挂《钩指标可在省域【范围内流转指标【收益返还用于支持土！坯房改造积》极探：。索土坯？房改造？任务重？的非：贫困县土坯房改【造，纳入增减挂钩项目】产生的节余挂钩【。指标在？。农村产权交易中心】流转土？坯房增减《挂钩拆旧《。农，户自愿、进》城后生产生》活有：保障的前提》下支持采用》货币化补偿方式安】置 　　盘—活，农，村集体土地通过【土坯：房改造等节约—的建设用地采取出让！、，出租、？入，股、联营等方式【可用于乡村休闲旅】。游养老等产业和农村！一、二、三产融【合发展支持》新型农？业经营主体》依，法依规盘活农—。村，集，体建设用地发展【新产业新业态—多渠道筹集资金支持！改造（责任单—位国土资源厅—） ？　　（三）实施财金！互动实行土坯房改造！贷款贴息《政策鼓励市县政【府对规划《内农村困难群—。众的土坯房》改造贷？款给予适当》贴，。息降：低农村困难农户【改造成本省级—财政在201—8年至20》22年间《。按照市？。县财：政年度实际贴—息额的5《0%对市县财政给予！财力补助 　　】探索建立《。土坯房？改，造信：贷风险分担机制鼓励！市县建？立农村土坯房改造】信贷风？险分：担机：制，引导金融机》构加：大对纳入农村—土坯房改造规划的农！户提供融资支持对金！融机构为规划内农村！困难群众的土坯房改！造贷款发生》的损失给予适当风】险补贴省《级财政按《照，市，县财政实际》补贴额的50—%对：市县财？政给予财力补助【（责：。任单位财政厅、省】金融工作局）— ，。 ，　　：（四）？加强：设施配套易地—扶贫搬？迁中建？档立卡贫《困户、随《迁户等涉《及土坯房改造的集中！安置点在配套基【础设施建设方—。面按：照“规模适宜、【功能合理《、经济？。。安全、环境》整洁：。、宜居宜业”的【原则：配，套建设安《置区水、电》、路、基础电信网络！及垃：圾、：污水处理设施等基】。础设施保障安—置区群众的出行【条件和满足群众【生产生活需求—在基本公共服务【设施建设方面按照“！缺什么补《什，。么”和“适当—留有余地”的—原则在充分》利用现有基本公共】服务设施能》力基：础上统筹《考虑今后一》个时期人口》流量流向《同步规划、同—步，建设一批《教育、卫生、文化体！育以：及商业网点》、便民超市、集贸市！场等公共服》务设施功能布局、】规模配置和建设【标准等按《照国：家，。相关行业标准—、技术规范和安置区！建设：规划执行（》。责任单位省发展【改革委、《财政厅、交》通运输厅、国土资】源厅、住房》城乡建设厅》、省扶？贫移：民局） 《 　　（五》）整：。合扶贫政《策按照“整合—项目、聚焦资金、】集中：投放、精准扶持”的！总，体思路对全省建档】立卡贫困《户，中需改造的土坯【房分别纳《入易地扶贫搬—迁、危？房改造、地》质灾害避《险搬迁、藏》区新居、彝》家新：寨、巴山新》。居、乌蒙新村等项目！优先组织实》施以贫困户为主的】。安，置点涉？及危旧土坯房改造项！目的随？迁户可享受安置点】基础设？施和公共服》务设施建设88个贫！困县在贫困户—危房改造集中—。安置点可整》合涉农？资金支持配套基础】设施建设引导定【点扶贫、东西部扶】贫协作？。、省内对口帮扶、】社会各界帮扶资金优！先使用于建档立卡贫！困户土坯房改造（责！任单位省扶》贫移民局、省发展改！革，委、财政厅、交【通运输厅、国—土资：源厅、住房城乡建设！厅，）， 　　五、组织领！导 　　（一）】层层落实责任建【立，“省指导市》（州：）统筹县（》市、区）负责—乡（镇）抓落实”】的工：作机制市《（州）和县（市、区！）要进一步细化【年度计划和》推进措施倒排工期】挂，图作战确保各—项目标任《务按时全面完成【实行分级负责—一级抓一级市（州】）、县（市、—区）、乡（镇）政】。府，主要负责同志是本】。级，。土坯房改造工—作第一？。责任人逐《级签订目标》责，任书层层压实责【任 　　（—二）强化督查考【核，建立完善信》息报送机制各市（】州）、县《。（市、区）每—季度向上《级报送工作情况其中！市（州）分别于【4月、7《月、：10月以及》。次年1月向省农【房，建设统筹管》理联：席会：议办公室（设在住房！城乡建设厅）—报送工作推进情况各！地、各部门制定【农，村土坯？房改造工作》督，查考核办法加强农村！土坯房改《造督查考《核，工作建立《巡，查、督查机》制及时整改督查发现！问题：确，保农村土坯房改造】落到实处《、收到实效》采，取明查暗访、—曝，。光问责等方》式加大考核问责力】度对工作《不重视、推进—不力且整改》不及时的按照有关】规定逗硬问责 　！　（：三）加强舆论宣传】加强政策解读让【各级干部深入把握政！策广大群众全面【知晓政策《真正让？土坯房改《造各项政策落到实处！发挥效用搞好宣传】引导充分利用各【。类媒体采取》灵活多样的形—。式，大力宣传“农村土坯！。房改造行动》”增强广大群众脱贫！攻坚、建设美好【家园的信心和决心】营造良好社会氛【围   　　附【。件各市（州）土【坯房改造统计表【