四川省人民政府 关！于印发四川》省“农村土坯房改】造行动”实施方案的！通知 川府》函〔201》7，〕205号  【 各市（州》），人民政府省政—府各：部门、各直属机【构 　　现将四川！省“农？村土：坯房改造行动”【实施方案《。印发给你们请认【真组织实施 四】川，省人民政府 201！7年11月6日  ！   四川省“农】。村，土坯房改造行动”】实施方案《   　　》省委：。、省政？府把农村住房—建设作为民生工程】的重中之重持续【推，进彝家新《。寨、藏？。区新居、巴》山新居、《乌蒙新村建设—。和农：村，危房：改造以及《易地：扶贫搬迁《农村居住条件—得到极大改善但【目前各地《仍存：在较大数量的以【土坯墙或夯土—墙为主要承重构件的！。土坯房其中》有部分还《是危：旧土坯？。房既不能满足抗震】设防要求又》不能保障农户基本】生，活，需要存在安全—隐，患为：确保农？村住房安全进—一步改善居住—条件省？委、省政府决定【实施“？农村土坯房改造行】动”计划用》5年时间基本完成农！村土坯房特别是危旧！土坯房改《造 ：。 　　一、总—体要求？ 　　（一）指导！思想 ？。 ，　　：全面贯？彻党的十九》大精神以习近平新时！代中国特色社会主】义思：想为统领《牢固树立“创新【、协调、《绿色、开《放、共享”发展理念！。坚持以人民为中【心，的发：展思：。想按照推动实施【乡村振兴战略的总】。体要求？。以住房安全》有保障为目标—以机制创新》为抓手突出重点、】。分类指导多措并举、！分步：实施：开展全省“农村土坯！房改造行动”消【。除安全隐患》改善农村人居环境】坚决打赢脱贫攻坚】战推进美丽繁荣和】谐四川建设 【　　（二）基本原】则， 　？　政府引导》群众主？。体市（州）、县（市！、区）政府切实加】强引导整合政—。策资源集聚资金力】量用好？现有：政，策支持土《。坯房改造坚持从实】际，出发充分尊重群众】意愿、结合群众需要！制定改造《措施充分调动群众的！积，极性和主《动性以农户》为主：体推进土《坯，。房改：造工：作 ？　　因地《制宜分？类指导根据各地土坯！房现状、经济社【会发展水平、气【候环境条件等坚【持“宜保则保—、宜改则《改、宜建则建—”实施改造注—重改：。建，和新建相结合不搞】“一刀切”对于具有！传统历史文化价值】的土：。坯房要保护提升【、活化利用；—。对于能够通过维修加！固消除？安全隐患的土坯房要！优先加固除险；对于！存在严重安全隐患】无法加固的危旧土坯！。房要抓紧拆》除并根据实际需【要实施重建 【　　传？承文化改善环境【突出地域《特色和传统风貌保护！传统村落和历史文化！名，村传承优秀传—统文：。化结合“四》好村”？创建：和幸福美丽新村【建设同步完善—基，础设：施实施“三建四【改”（？建庭院、入户—路、沼气池改水、】改厨、改厕、改圈）！改善农村《人居环境 —　　：经济适用《。。确保安全充分考虑】困难群众经济承受】能力以住房安全【和满足基本》生活功能为前提合】理确定建设标准和改！造方式降低改造成本！严格执行农房建设】标准：切实加强改造质【量安全监管提高农】房建设水平和抗震设！防能力 　—　统筹推进规—范建设各有关单【位（部门）加强【政，策衔接切实履行【职责密切配合—形成工作合》力协：调推进改造行动坚】持政策措施、—补助：对象、补助标准【公开透明规范建设管！理程序建设阳光工】程、民心工程、【放心工程 　　二！、，目标：任务 　》　通过“拆、保、改！、，建”相结合的方式】力争用5《年时：间到2022年基本！完成全省《269？.6万户农村土坯】房的分类改造整治】工作其中拆除按相】关规定应拆》未拆土坯房84.】6万户指《导改造有现行政策补！助的：唯一：常住土坯房68【.6万户《支持改造无》现行政策补助的【唯一常住《土坯房85.7万】户鼓励拆除全家常年！在外：定居而长《期未居住的土坯房】30.7万户 　！。　，2017年完成前期！。研究、政《策准备？和改造规划启动改造！行动；20》18年完成总目【标任务？的20%《；2：01：9年累？计完成总目标任【务的4？0%；2020年累！。计完成总《目标：任务的70%；20！21年累计》完成总目标》任，务的90%；2【022年基本完【成在时间进度安【排上优先改》造危：旧土坯房特别是建档！立，卡贫困户、低保【。户、分散《供养：特困人员、贫困【残疾人家庭土坯房】 　　三、重点】。工作 　》　（一）《摸清底？数分类实施》改造认真开展调查研！究摸清？农，村土：坯房改造《底数开展评估—鉴定确定《改造对象、方式、标！准，。和数量做到》“户有卡、村有册、！乡有簿、《县有档、市》有卷、省有库”在】此基础？上实施分类改造【对应拆未拆》土坯房按《照中华？人民共和国土地【管，理法等有关法—律，法规依法限期拆【。。除；对无《人，。居住的可拆土坯房】通过给予适当经济】补偿引导鼓》励拆除；对无力建新！又需拆除的危—旧土坯房用好用【活支持政策》帮助拆除《新建（？责任单位住房城乡】建设厅、省发展改】。革委、财政厅、国土！资源厅、省扶贫【移民局列首》位的为牵头》单位下同） 　】　，。（二）做《好规：。划优化农房布局将土！。坯房改造工作纳入】村镇建设规划和【土地利用规划统【。筹安排按《照“小？规模、组团式—、微田园、生态化”！的要求坚持集约【节，约用：地合理安排农村【土坯房？改造计划《和新建农房选址布局！。制定土坯房改造【和新建？农，房设计方案》编制农村《基础设施和公共【服，务设施等配套设施规！划为推动土坯—房改：造工：作提供规划指引坚】持“三？避让”原则（—避让地震断裂带【、地质灾害隐患点】、泄洪行洪通道）】选好建房地》址，（责任单位住房城】。乡建设厅、》。。国土：资源厅） 　　】（三：）发动群众科学有】序推动充《分发挥群众主体作】用，尊重群？众意：。愿引导其依靠自【身努力改造土坯房坚！持尽力而为、量力】而行严格《控制建房面》。积和标准防》止盲目攀比和贪【大求洋注《重，工，作方法畅通群众【诉求渠道守住—。不强拆、《不违法底《线切实维护好群众】的选择权、户籍权】以及：。土地承包经营权、宅！基地：使用：权，、集体？收益分配权积—极动员社会》各方面？力量参与《土坯房改造工作【动，员省内国有企业和】在川央企帮扶—农村土？坯房改造鼓励帮扶单！位与困难群众开【展“一对一”结对帮！扶形成全《社会关注支持土坯房！改，造的：浓厚：。氛围（责任单位住】房城乡建设厅、省发！展改革委、》财政：厅，、国土？。资源厅、省扶贫移民！局）：。 ：。　　（四《）强化监管确—保改造质量严格【。执行四川省农村住房！建设管理办》法将：农村土？坯房改造纳入—。统一：。监管：严，格执行四川省—农村居住《建筑抗震《技术规程四川农村居！住，建筑施工技术导【则等农房建设强【制，性标准采《用统：规统建、统规联【建、统规《自建等？方式提高土坯房改造！规范化和《专业化水平加强对】新建房屋地基基础】、主体结构、屋面】工程、抗《震构造？措施等关键》。部位：和环节？。的监管严格》。工序管理、建材管控！和竣工验《收全面提高土坯房】改造质量（责—任单位住《房城乡建设厅） ！。　　四、支持政【策 　　》用好已有农》村住房？建设政策创新思路】研究出台《专项政？策聚：焦无：现行政策《补助：的唯一常《住，危旧：土坯房实施改造工】作 　　（一【），统一规划《设计创新乡村—规划编制将土坯房改！造与新农村建—设有机结合》按照：。适度聚居的原则合理！引导散居土坯—房改造向新村—聚居点集中建立【土坯房改造审批【“绿色通道”—大力简化审》批流程？各地住房《城乡建？设部：门要在广泛征求群众！意见的？基础上结合》当地实际设计满足国！家及地方规范标准的！。土坯：房改造方案图集免】费向群众发放鼓【。励传统村落》中的土坯《房根据实际情况【。进行修缮、修—复、加固有条—件的：可作为传统土坯【。房民居维《修，范例：加以推广《也可作为《传统：文化活动场所或【传统技艺传》习所使村落》传统文化得以—活态传承（责任单位！住房城乡建设厅） ！ 　　（二）强化用！地保障各级国土【。资源部门对土坯房改！造整治所《需年度指标实—行专项管《理按不低于省上【下达新增建设用地计！划总量？的5%安排用于【保障农村住》房建设其中安排一定！比例专？项，用于土坯房改造指标！不足的调剂解决【。确保应保尽保宅基地！腾退的？集体建设用》地指标由《村集体统一收储优先！。保障用于农村—土坯房改造 　】　，拓宽土坯房退—出，渠道进城《居住的农村村—民依：法自愿有偿退出土】坯，房宅基地的可—由本集体经济—组织协商回购用【。于，。解决农房用地或根】。据，。国家有关《规定整理利用 【 　　用好》。。增减挂钩等政策土】地整理、增减挂钩】等项目设置》尽量与土坯房—改造相结合》增减挂？钩指标分配》向土坯房集中地区】。倾斜优？先将土坯房纳—入增减挂钩》项目区打通增减【挂钩、土地整—治与耕地《占补平衡通道原【土坯房用《地复垦新增耕—地可用于占补平【衡贫困县节余挂【钩指标可在》省，域范围内流转—指标收益返还用于】支持土坯房改造积极！探索土坯房》改造任务《重的：非贫困县土坯房改造！纳入增减挂》钩项目产生的节余挂！钩指：。标在农村产》权交：易中心流转土—坯，房增减挂钩》拆旧：农户自愿、进城【后，生产生活有保障【的前提下支持采【用货币化补偿方【式安置 》　　盘活农》。村集体土《地通过土坯房—改造：。。等节约的建设用【地采取？出让、出租》、入股、联营等【方，式可用于乡村—休闲旅游养老等【。产业和农村一、二、！三产：融合发展支持新型农！业经营主《体依法依《规盘活农《村集体建《设，用地发？展新产业新业态多】渠道筹集资金—支持改造（责任单位！国土资源《。厅） 　　—（三）实施财金【互动实行《土坯房改造贷款贴息！政策鼓？励市县政《府对规划《。内农村困难群—众的土坯房改—造贷款给予》适当贴息降低农村困！难农户改造》成本省级财政在【。2018年》至202《2年间按照》市县财政年度实【际，贴息额的50%对】市县财政给予财力】补助 　　探索】建立：土坯房？。。改造信贷风险分担】。机制鼓励市县建立】农村土坯房改—。造信贷风险》分担机制引导—金融机构加大对【纳入农村土坯房改】造规：划的：农户：提供融？资支持对金》融机构为规划内农】村困难群众》的土坯？房改造贷款发生的损！失给予适《当风险补贴省级财政！按照市县财政实【际，补贴额的50%对】市县财政《。给予：财力：补助：（责任单位财政【厅、省金融工作局）！ ：　　（四）加—强设：施配套？易地扶贫搬迁—中建档立卡贫困户、！随迁户等涉及土【坯房改造的集中安置！点在配套基》础设施？建设方面按照“规】模适宜、功能合理、！经济：安全、？环境：整洁：、宜居？宜业”的原则—配套建设安置区水、！电、路？、基础电信》网络及？垃圾、污水处理设】施，等基：础设施保障安置【区群：众的出行《条件和满足》群众生产生活需求】在基本？公共服务《设施建设方面按照“！缺什么补什么”和】“适当留有余地”的！原则在充分》。利用现有基本公共服！务设施能力基础上统！筹考虑今后一个时】期人口流量流向同】步规划？、同步？建，设，一批教育、卫生【、文化体育以及商业！网点、便民》超，市、集贸市场等公】共服务设施功能布】局、规模配置—和建：设标准等《按照国？家相关行业标准、技！术规范和安置区建】。设，规划执行（责任单位！省发展改革委、【财政厅？、交通？运输厅、国土—资源厅、住房城乡建！设厅、？。省扶贫？移民局？） 　　（—五，）整合？扶贫政策按照—“，整合项目《、，聚焦资金、集中投放！、精准扶持”—。的总体思《路对全省建档立【卡贫困户中需改【造的：土坯房分别纳—入易地扶贫搬迁、危！房改造、地质灾【害避：险搬迁、藏》区新居、彝》。家新寨、巴山新【居、乌蒙新村等项目！优先组织实施以贫】。困，户为主的《安置点涉及危旧土坯！房改造项目的随【迁，户可享受安置点【基础设施和公共【服务设施建》设，88个贫困》县在贫困户危—房改造集《。中，安置点可整合涉农资！金，支持配套基础设施建！设，引导定点扶贫、东西！部扶贫协作、省【内，对口帮扶、社会各界！。帮扶资金优先—使用于建档立卡【贫困：。户土坯房《改造（责任单位省】扶贫：移民局、省发展改】革委：、财政厅、》交通运输厅》、国土资源厅、住房！城乡建设厅） 　！　五：、组：织领导 《 　：　（一）层层—落，实责任建立“—省指导市（州—。）统筹县（》市、区）负责乡【（，镇）抓落实”—的工作？机，制市（州）和—县（市、区）要进一！。步细化年度计划和推！进措：施倒排？工期：挂图作战确保各项目！标任务按时全面完成！实行分级负责一【级抓一？级市（州）、县【（市、区）、乡（】镇）政府主要负【责同志是《本级土坯房改造工作！第一责任《人，逐级签订目标责任书！层层压实责任 　！　（二）强化—督查考核建立—完善信息报送—。机制各市（州）、县！（市、？区）每？季度向上级报—送工：作情况其中》市（州）分别于4】月、7月、10月】以及次年1》月，向省：农房：建设统筹《管理联席会议—办公室（设在—住房城乡建设—厅）报送工作推进情！况各：地、各部门》制定农村土》坯房改？造工作督《查考核办法加强【农村土坯房改造督查！考核工作建》立巡查、督》查机：制及时整改督查发现！问题确保农村—土坯房？改造落到《实处、收到实效采取！明查：。暗访、曝光问责等方！式加大考核问责力】。度对工作不》重视、推进不力【且整改？不及时的按照有关】规定逗硬问》责 ： 　　（三）—加强舆论《宣传：加强政策《解读让各级干部【深入把握《政策广？大群众全面知晓政策！真正让土《坯，房，改造各项政策落【到实处发《挥效用搞好》宣传引？导，充分利用各类—媒体：采取灵活多样的形】式，大，力宣传“农村土【坯房改？造行动”增强广大群！众脱贫攻《坚、建设美好家【园的信心和决心营】造良好社会氛—围  ？ 　　附《件各：市（州）土坯—房改造统计表—