四川省人民政府【 关：于印发四川省“农】村土：坯房改？造行动”实施—方案的通知》 川府函〔2—017〕2》0，5号  《 各：市（州）人民—政府省政府各部门、！各，直，属机构 《 　　现将四川省】“农村？土坯房改造行动”实！。施方案印发》给你们请认真组织实！施 四《川省人民政府 2】0，17年11月6【日     —。四川省“《农村土坯房》改造：行动”实施方案【   　　省委、省！政府把农《村住：。房建设作为民生工程！的重中之重持续【推进彝家《新寨、？藏，区新居、巴山新【居、乌？蒙新村建设》和农村危房改—造以及？易地扶贫《搬迁农？村居住条件得到【极大改善但目—前各地仍存在较大数！量，的以土坯墙或—夯土墙为《主要：承重构？件的土？坯房其中《有，部分还是危旧土坯】房既不能满足抗震设！防要求又不能—保，障农户基本生—活需：要存在安全》隐患为确保农—村住房安《全进一步改善居住】。条件省委、》。省政府决定实施“农！村土坯房改造—行动”计划用5年时！间基本完成农村【土坯房特别》是危旧土坯房改造】 ， 　　一、总体【要求： 　？　（：一）指导思想 【 　　全面》。。贯彻党的十》九，大精神以习近平新时！代中国特色社—会主义思《想为统领牢》固树立“创》新、协？调、绿色《、开放、共》享”发展理念坚【持以人？。民为中心的发展【思想按照推动实施乡！村振兴战《略的总体要求—以，住房安全有保障为目！标以：。机制创新为》抓手突出《重点、分类指导【多措并举、》分步实？施开展全《省“农村土》坯房改造行动—”消除？安全隐患《。改，善农村人居》环，境坚：决打赢脱贫攻坚战推！进美丽繁《。荣和谐四《川建设？ ：　　（二《）基：本原则 　　政】府引导群《。。众主：体市（州）、县（】市、区）政府—切实加强引》导整合政策资—源集聚资金力量用】。好现有政策支持土坯！房改造坚持从实【际，出，发，充，分尊重群众意愿、结！合群众需要制定【改，造，措施充分调动群【众的：积极性和主》动性以农户》为主体推进土—坯房改造工》作 ：。 　　因《地制宜分类指导根据！各地土坯房现状、】经，济社：会发展水平、气候环！。境条：件等坚持《“宜保？则保、宜改则改【、宜建则建”实【施改造注重改建和】新建相？结合不？搞“一刀《切，”对于具有》传统历史文化价值】的土坯？房要保护提升、活化！利用；？对于能够《通过维修《加固：。。消除：安全隐患的》土坯房要《优先加固除》险；对？于存在严《重安全隐患》无法：加固的危旧土坯房】要，抓紧拆除并根据实】际需要实施》重建：。 　　传承文化】改善环境突出地【域特色和传统—风貌保护传统村落和！历史文？化名：村传承？优秀传统文化结合“！。四好村”《创，建和幸福美丽—新村建设同步完善】。基，础设施实施》“三建？四改”（建庭院、】入，户路、沼气池改水】、改厨、改厕、【改圈）改善农—。村人居环境 【　　经济《适用确？保安：全，充分考虑《困难：群众：。经济承受能》力以：。住房安全和满—足基本生活功能【为前提合《理确定建设标准和改！造方式降低改造【成本严格执行—农房建？设标准切《实加强改造质量安全！监管提高《农房建设水平—和抗震设防》能力 《　，　统筹？推进规范建设各【。有关单？位（部？门）：加强：政策衔接切实—履行职责密切配合】形成工作合》。。力协：调推进改造》行动坚持政策措【施，、，补，助对象、补》。助标准公《开透明规范建设【管理程序建设阳光工！程、民心工程、放】心工程？ ：　　二、《目标：。任务 ？ 　　通过“拆、】保、改、建”相【结合的方式力争用】。。5年时间到》2，022年基本—完成：全省269.6万户！农村土坯房的分类】改造整治工作其中拆！除按相关规定应拆】未拆土坯房84.6！万户指导改造有现】行政策补助的唯【一常住？土坯房68.6万】户支持改造无—现行政策补助的【唯一：常住土坯房》85.7万户鼓励拆！除全家常《年在外定居而—长期未居住的—土坯房30.7万】户，。。 　　2017】年完成前期研究、政！策准备和改造—规划启动改》造行动；201【8年：完，成总：目标任务《的2：。0%；20》19年累计完成总】目标任务的4—0，%；202》0年累计完成总目】。。标任务的7》0%；2021年】累计完成总》目标任务的》90：。%；：2022年基本【完成在？时间进度《安排上优《先改造危旧土—坯房特别是建档立卡！贫困户、低》保，户，、分散供养特困人员！、贫：困残疾？人，家庭土坯房》 　　三》、，重点工？作 ？　　（一）摸清【底数分类实施改【造认真开展调—查研究？摸清农？。村土坯房改造底【数开展评估鉴定确】定，改造对象《、方：式、：标准和？数量做到《“户有卡《、村有册《、乡有簿《、县有档、市有卷】、省有库”在此基】。础上实施分类—。改造对应拆未拆土坯！房按照中华人—民共和国土》地管：理法：等有关法律》法规依法限期拆除】；对无人《居住的可拆土坯房通！过给予适当经—济补：偿，引导鼓励《拆除；？对无力建新》又需拆除《。的危旧？土坯房用好用—活支持政策帮助拆】除新建（责任单位】住，房城乡建设厅、省发！展改革委、财政厅】、国土资源》厅、省扶贫移民局】列首位的为牵头单】位下同） 　【。　（二）做好规【划优化？农房：布局将土坯房改【造工作纳入村—镇建设规划和土地】。利用规划统筹安排】按，照“小规模、组团】式，、微田园、生态化”！的要求坚持集约【节约用地《合理安排农》。村，土坯房改造计划和新！建，农房选址布局制定】。土坯房改造和新建】农房设计方》案编制农《村基础设施和公【共服：务设施等配套设施】规划为推动土坯【房改造工作提—供规划指引坚—持“三？避让”原则（避【。让地震？断裂：带、地？质灾害隐患点、泄洪！行洪通道《）选好建房地址【（责任单《位住房城乡》建设厅、国》土资源厅） 　　！（三）发动》群众科学《有序推动充分发挥】群，众主体作用尊—重群众意《愿引导其依靠自身】努力改？造土坯房坚持尽力而！为、量力而行—严格控制建房面积和！。标准防止盲目攀比和！贪大求洋注重工【作方法畅通群众诉】求渠道守住不强拆、！不违法底《。线切实？维，护好群众《的选择权《、户籍权《以及土地承包经营】权、宅？基地：使，。用权、集体收益【分，配权积极动员—社会：各方面力《量参与土坯房改造工！。作动员省内国有企业！和在川央企帮扶农】村，土，坯房：改造鼓励帮扶单位】与困：难群众开《展，“，一对一？”结：对帮扶形成全—社，会关注支《持土坯？房改造的《浓，厚氛围？（责任单《。。位住房城乡建设厅、！省发展改革委、【财政厅？、国：土资源厅、省扶【贫移民局） — 　　（四）强化】监管确保改造质量严！格执行四川省—农村住房建》。设管理办法将农【村土坯房改造纳入统！一，监管：严格执行四川省农】。村居住？建，筑抗震技术规程四川！农村居？住建筑施工技术【导则等农房建设强制！性标准采用统规统建！、统规联建》、统规自建等方式提！高土坯？房改造规范化和【专，业，。化水平加《强对新建房屋地基基！础、主体结构、屋】面工程、抗震构造措！施等关？键部位和环节的监】。。管严格工序管—理、建材管控—和，竣工验收全》面提高土坯房改造】质量：（责任单位住房城】乡，建设厅？。） 　　四—、，。支持政？策， 　　用好已【有农：村住房建设政策创】新思路？研究出台专项政【策聚焦无现行政策】补助的？。唯一常住危旧土【坯房实施改》造工作 《 　　（一》）统一规划设计创】。新乡：村规划编制将土坯房！改造与新农村建设有！。机结：合按照适《度聚居？的，原则：合，理引导散居土坯【房改造向新村—聚居点集中建立【。土坯房改造审—批“绿色通》道”大力简化审批流！。程，各地住房城乡建【设，部门要在广泛—征求群众意》见的基础《上结：合当：地实际？设计满足国家—及地方？。规范标？准的土坯房改—造方案图集免费向群！。众，发，放鼓励传统村—落，中的土坯房根据【实际情况进行修缮】、修复、加固有条】件的可作为》。传统土坯房民—居维修范例加—。。以推广？也可作？为传：统文化活动》场所或传《统技艺传《。习所使村落传统文化！得以活态传》承（责？任单位住房》城乡建设厅） 【。 ，　　（二）强—化用地保障各级【国，土资源部门对土【。坯房改造整治—所需年度指标—实行专项管理按不】低于省上《下达新增建设用地】计划总量的5%安】排用：于保障？农村住房建设其中安！排一定比例》专项用于土坯—房改造指标不足的】调剂解决确保应【保尽：保，。宅基：地，腾退的集《体建设用地指标由村！集体：统一收储优先保障】用，于农村土坯》房改造 　　拓】宽，土坯房退《出渠道进城居住【的农村村民依—法，自愿有偿退出土【坯房宅基地的可由】本集体经济组织协】商回购用于》解决农？房用地或《根据国家《有关规定整理利用】 　　《用好增减挂钩等【政，策，土，地整理、《增减挂钩等项目设置！尽量与土《坯房改造相结合【增减挂钩《指标分配向土坯房集！。中地区倾《斜优先将土坯—房纳入增减挂钩【项目区打通增减挂】钩、土地整治与耕】地占补平衡通道原】土坯房用地》复垦新？增耕地可用于—占补平衡贫困—县节余？挂钩指标可》在省域范围内—流转指标收益返【还用于支持土坯【房改造积极探索【。土，坯房改造任务重的】非贫困县土坯房【改造纳入增减—挂钩项？目产生的节余挂【钩指标在农村—产权交易中心流转】土，坯房增减挂钩拆【旧农户自愿、—进城后生产生—活有保？障的前？提下支持采用货币化！补偿方式安置 【 　　盘活农—村集体土地通—过，土，。坯房改造等节约【的建设用地》采取出让、出租、】入，股，、联营等方式可【用于乡村《休闲旅游养》老等产业《和农村？一、二、三产融【合，发展支持《新型农业经》营主体依法》依，规盘活农《村，集体建设用地发展新！。。产业新业态多渠【。道筹集资金支持改】造（责任单位—国土资？源厅）？ 　？　（三）实施财【。金，互动实行土坯—房改造贷款贴—息政策鼓励市县政府！对规划内《农村困？难群众的土坯房改】造贷款给予》适，当贴息降低农村困难！农户：改造：成本省级财政—在20？18年至2022年！间按照市《县财政年度实际贴】息额的50%对市】县财政？给予财力补助— ， 　　探索》建立：。土坯房改造信贷风险！。分担机制《鼓励市县建立农村土！坯房改造《信贷风险分担机制】引导金融《。机构加大对纳入【农村土？坯房：。改造规划的》农户提供《融，资支：持对金？融机构为规划内农】村困难群众的土坯房！改造贷款发生的损失！给予适当风险补贴】省级财政按照市【。县财政实际补贴【额的50%对市县财！政给：予财力补助》（责任单《。位，财政厅、省金融工】作局） 》　　（？四）加强设施—。配套易？地扶贫搬迁中建档】立卡贫困户、随迁】。户等涉？及土坯房改》造的：集中安置《点在配？。套基础设施建设方】面按照“规模适宜、！功能合？理、经济安全—。、环：境整：洁、宜居宜业—”的：原则：配套：。建设安置区水—。、电：、路：、基础电信网络及垃！圾、污水处理设施等！基础设施保》障安置区《群众的出行条件【和满足群众生—产生活需求在基本】公共服务《设施建设方面按【照“缺什《么补什么《”和“适当留有余】地”的原则》在充分？利用现有基》本公：共服务设施能—力基础上统筹考【虑，今后：一，个时期人口流量流】向同步规划、同步建！设一批教育、卫生、！文化体育以及—商业网点、便民超市！、，集贸市场《等公共服务设施功】能布局？、，规模配置和建设标】准等按照国家相关】。行业标准、技—术规：范和安置区建设规划！执行（责任单位省】发展：改，。革委、财政厅、交】通运输厅、国土资】源厅、住房城—乡建设厅、省扶【贫移民局《。） 　　（五）整！合扶贫政策按—照“整合项目、聚焦！资金、？集中投放、精准扶持！”的总体思路对全省！建档立卡贫困户中需！改，造，。的土坯房分别—纳入易地扶贫搬迁】、危房改造、地质】灾害避险搬》迁、藏区《新居、彝家新—寨、巴山《新居：、乌蒙新村》等项目优先组织实施！以贫困户为》主的安置点涉及【危旧：土坯房？改造项目的随迁户】可享受安《置点基础设施和公共！服务：设施：建设88个贫困县在！贫困：户，危，房改造集中安置点】可，整合涉农资金支【持配套基础设施建】设引导定点扶贫、东！西部：扶贫协作、省内对口！帮扶、社会各界帮扶！资金优先使用于建档！立卡贫困户》土坯：房改：造（责任单位省扶贫！移民局、《省发展改革》委、财政厅》、交：通运输？厅、国土《资，源厅、住房》城乡建设厅》） ： 　　？五、组织领》导 　　》（一）层层》落实责任建立“省指！导市（州）统—筹县（市、区）负】责，乡（镇）抓落实”】的工作机制》市（州）和县（【市、区）要进一步细！化年度计《划和推进措施—倒排工期挂图作【战确保各项》目标任务按时全面完！成实行分级负—责一级抓一级市（州！）、县（市》、，。区，）、乡（镇）政府】主要负责同志是本级！土坯房？改造工作第一责【。任人逐级签》订目标责任书层【层压实责任 　　！（二）强化督—查考核？建立完善信息报送机！制各市？（州）？、县（市《、区）每季度向【上级报送工作情况其！中市（？州，）分别？于4月、《7月、10月—以及：次年1月向》省，农房建设统筹管理】联席会议《办公室（设在住房】城乡建设《厅）报送工》作推进情况》各地、各部门制定农！。村土坯？房改造工《作督查考核办—法加强农村》土坯房改造》督查考核工作建立巡！查、督查机制及【时整改督查》。发现问题确保—农，村土坯房改造—落到实处《、收到？实效采取《明，查暗：访、曝光问责—等方式加大考—核问责？力度对工作不重视】、推进不力且—整改不及《时的按照有关—规定逗硬《问责： 　　（三）加】强舆论宣传加—强政策解读让各【级干部？深入把？。握政策？广大群众全面知晓政！。策真正让土坯房改造！各项政策落到实【处发：挥效用搞《好宣传？引导充分《利用各类媒体采【取灵活？。多，样的形式大力宣传“！农村土坯房改—造行动”增》强广大群众脱贫攻坚！、建设美好家—园的：信心和决心营造良】好社会氛围   】　　附件各》市，（州）土坯房改【造统计表《