四川省人民政府【 关于印发四川【省“农村土坯房【改造：行动”实施方—案的通知 》。川府函〔2017】〕20？5号  《 各市（州）人民政！府，省政府各部门、各】直，属机构？ 　　现将—四，。川省：“农村？土坯房改造》行动：”实施方《案印发给你们请认真！组织实？。施 四川省人【民政府 20—。17年11月6日】  ：   ？四川省“农村土坯】房改：造行动”实施—方案  《 　　省《委、省？政府把？农村：住，房建设作为民生【工程的重中之重持】续推进彝家》新寨、藏区新居、巴！山新居、乌蒙新村建！设和农村危房—改造以及易地—扶，贫搬迁农村居住条件！得到极大《。改善：但目前各地》仍存在较大数—量的以土坯》墙或夯？土墙为主要承重构】件的土坯房其中有】部分还是危》旧土坯房既不能【满足抗震《设防要求又不能【保障农户基》本，生活需要存》在安全？隐患为确保农—村住房安《全进一步改善居住条！件省：委、省政府决定实】施“农村土坯—房改造行动”计划用！5，年时间基本完成【农村土？坯房特别是危旧土】坯房改造 　　一！、总体要《求 　《　，（一）指《导，思想 ？ 　：　，全面：贯彻党的十九—大，精，神以习近平新—时代中国《特色社会主义思想】为统领牢固》树立“创新、—。协调、？绿色、？开放、？共享”发展理—。念，坚持：以人民为中心的【发展思想按》照推动？实施：乡村振？兴战略的总体要求】以，住房安全《有保障为目标以机】制创新为《。抓手突出重点—、分类指导多措并举！、分步实施》开，展全省“农村土坯房！改造行动《。”消除安全隐患改善！农村人？居环境坚决打赢脱】贫攻坚战推进—美丽繁？荣和谐四川建设【 　　《（二）基本》原则 　　政【。府引导群《众主体市（》州）、县（市、区】）政府切《。实加：强引导整《合政策资源集聚资】金力量用好现有政】策支持土坯房改造】坚持从实际出发充分！尊重群众意愿、结】合群众需要制定改造！措施充分调动—群众的积极性和【。主动性以农户为【主体推进土坯房改】造工作 　　【因地制宜《分，类指导根《据各地土坯房现状、！经济社会发展—。水平、气候环境【条件等坚《持，“宜：保则保、宜改—则改、宜建则建”】实施改造注重改建】。和，。新建相？结合不搞“一—刀切”对于具—有传统历史》文化价值的土—坯，房要保？。护提升、活化—。利，用；对于《能，够通过维修加固消】除安全？。隐患的土坯》房要优先加固除【险；：对于存在严重安全隐！。患无法加固》的，危旧土坯《房要抓？紧拆除并根据实际】需要实？施重建 》　　：。传，承文化改善环境【突出地域特色和传】统风貌保护传—统村落？和历史？文，化名村？。传承优？秀传统文化结合【“四好？村”创？建和幸福美》丽新村建设同步完】善基础？设施：实施：“三建四改”（建庭！院、入户路、—沼气：。池改水、改厨、【改，厕、改圈）改善农村！人居环境 　【　经济适《用确：保安：全充分考虑困难群】众经济承受能力【以住房安全和满足】基本生活功能为前】提合理确定》建设标准和改造方式！降低改？造成本严格》执行农房建》设标准切实》加强改造质量安全监！管提高农房建设水】平和：抗震设防能力— 　　统筹推进规！范建：设各有关单位（【部门：）加强政策衔—接切实履行》职责密切配合形成工！作合力协调推—进，改造行动坚持—政策措施、补—助对象、补助标准】。。公开透明规范—建设管理程序—建设阳光工》程、民心工程、放心！工程 　　二、目！。标任：务 　　》通过“拆、保、改、！建”相结《合的方式力争用【5年时间到2—022年基》本完成全省26【9.6万户农—村土坯房的分—。类改造整治工作【。其中拆除《按相关规定应拆未】拆土坯房84.6万！户指：导改造有《现行政策补助的唯】一常住土坯房6【8.：6，万户支持改造—无，现，行政策补助的唯【一常住土坯房85.！7万户？鼓励拆除全家常年】在外定居而长期未居！住的土坯房30.7！万户 　　201！7年完成前期研究、！政策：准备和？改造规？划启：动改：造行动；《。2018年完成总目！标任：务的20%；201！9年累计《完成总目标任—务的40%；20】20年累计完成总】目标任务的7—0%：；2021年累【计完成？。总，目标：任务的90%；【。2022年基本完成！在时间进度安排【上优：。先改造危旧土—坯房：特别是建档立卡贫】困户、低保户、【分散供养特困人【。员、贫困残疾人家】庭土坯房 　【。　三、重《点工作 　—。。　（一）摸清底【数分类实施改造【。认真：开展：调查研究摸》清农：村土坯房改造底数开！展评估？鉴，定，确定改造对》象、方式、标准和】数量做到“户有卡】、村有册、乡有【簿、县有《档、市？有卷、省《有库”在此》基础上实施分类改造！对应拆未《拆土坯？房按照中华人民【共和国？土，地管理法等有—关法律法规》。。依法限期拆》除；对无人居住【。的可拆？。土坯房？通过给予《适当经济补偿—引导鼓励拆除；对】无力建新又需—拆除：的危旧土坯房用好用！活，支持政？。策帮助拆除新建【（责：任单位住房城乡建】设厅：、，省发展？改革委、财政厅【。、，国，土资源厅、》省扶贫移《民局列首位的为牵头！单位下同） 【。　　（二）》做好规划优化农房布！局将：土坯房改造工作纳】入村镇建设规划【和土地？。利，用规划统筹安排按】照“小规《模、：组团式、微田园、】生态化”《的要求坚持集约【节约：用地合理安排农村土！坯房：改造计划和新建农房！选址布局制定—土坯房改造》和新建农房设计方案！编制农村基础设施】和公共？服务设施等配套设施！规划为推动土—坯房改造工作提供】规划指引坚持“【三避让”原则（避】让地：震断裂带《、地质灾害隐患点、！泄洪行洪《通道）选好建房地】址（责任单位住房】城，乡建设？厅、国土资源厅【） ： 　　（三）—发动群众科学有【序推动充分发—。。挥群众主体作用【尊重群众意愿引导】其依靠自身》努力：改造：土坯房坚持尽力而为！、，量力而？行严格控制》建房面？积和：。标准防止盲目—攀比和贪大》求洋：注，重工作方法畅通群】众诉求渠道守—住不：强拆、不违法底线切！实维护？好群众的选》择权、户籍权以【及土地承包经营权、！宅基地使用》权、集体收益—分配权积极动员社会！各，方面力量参与土坯房！改造：工作动员省内国有企！业和在川央企帮扶农！村土坯房改造鼓励】帮扶单位与困难群】众开展“一对—一，”，结对帮扶形》成全社会《关注支持土坯房改造！。的，浓厚氛围《（，责任单位住房—城乡建设厅、省【发展改革《委、财政厅、国【土资源厅、》。省扶贫移民局） 】 ，　　（四《），强化监管确保改【造质：。量严格执行》四川省农村住房【建设管理办法—将农村土坯房改造纳！。入统一？监管：严格执？行四：川，省农村居住建筑抗】震技术规程四川农村！居，。住建：筑，施工：技术导则等农房建】设，强，制性标准采用—统规：统建、统规联建【、，统，规自建等方式—提高土坯房改造规范！化和专？业化水平加强对新】建房屋地《基基础、主体结【。构、屋面《。工程、抗震构—造措施等关键部位】和环节的监管严格】。。工序管理、建材管】控，和竣工验收全面【提高土？坯房改造质量—（责任单位》住房城乡建设厅）】 　？。　四、支持政—策 　　用好已有！农村：住房建？设政策创新》。思路研究《出台：专项政策聚焦无现行！政策补助《的唯一常住危旧土】坯房实？施改造工《作 　　（一）】统一规划设》计创新乡村规划编】制将土坯《房改造与新农村【建设有机结》。合按照？适度聚？居的原？则合：理引导散居土坯【房改造？向新村聚居点集中建！立土坯房改造审批】“绿色通道”大力简！化，审批流程各地—住房城？乡建：设部门要在广泛征】求群众意见的基【础上结合当地实际】设计：满足国家《及地方规范》标准的？土坯房改造》方案图？集免费向群众发放鼓！励传统？村，落中的土坯房—根据实际《情况：进，行修缮、修》复，、加固有条件的【可作：为传统？土坯房民居维—修范：例加以推广也—。可作为传统》文，。化活动场所或—传统技？艺传习所使村落【传统文化得以活态】传承（责《任，单位住房城》乡，建设厅） 　【　（二）强》化用地保障各级国土！资源：部，门对土坯房》。改造整治《所需年度指标实行专！。项，管理按不低于省上下！达新增建设用地【计划总量的5—%安排？用于保障农村住房建！设其中安排一定比】例，专项用于土坯房改造！指，标不足的《调，剂解：决确保应保尽保宅基！地腾退？的集体？建设用地指标由村集！体统一收储优先保障！用，于农村土《坯房改造 　【　拓宽土坯》房退出渠道进城居】住，的农村村《。民，依法自愿有》。偿退出土坯房宅基】地的可由本集—体经济组织协商回】购用于解决农房【。用地或？根据：国家有？关规定整理利用 ！。　　用好增减挂钩】。等政策？土地：整理、？增减挂钩等项—目设置尽量与—土坯房？。改造相结合增减挂】钩指标分配向土坯】房集中地区》。倾斜：优先将土《坯房：纳入增减挂》。钩项目区打》通增：减挂钩？、土地整治与耕【地占补？。平，衡通道原土》坯房用地复》垦新增耕《地，可用于占补》平，衡贫困县节余挂钩指！标可在省域范围内流！转指标收益返还用于！支持土？坯房改造《积极探索《土坯房？改造任务《重的非贫《困县土坯房改造【纳入增减挂钩—项，目产生的节余—挂，钩指：标在农村产》权交易中心》流转：土坯房增减挂钩【拆旧农户自愿、进】城，后生产生活有保【障的前提下支持【采用货币化补偿【。方式安置 —　　：。盘活农村集体土【。地通：过，土坯房改造》等节约的建设用【地采取出让、出租、！入股、联营》等，方式可用于乡村休闲！。旅游养老等产业和】农村：一、二、三产—。融合发展《支持新型农业—经营主体依法—依规盘活农村—集体建设用地发展新！产业新业态多渠道】。。筹，集资金支《持改造（责任单【位国土资源厅） ！　，　（：三）：实施财？金互动实行土坯【房，改造：贷款贴息政策—鼓励市县《政府对规划》内农村困《难群众的土》坯房改造贷款给予适！当贴：息降低农村困—难农户？改造成本省》级财：政在2018年至2！022年间》按照市县财》政年度实际贴息【额的5？。0%对？。市县财？政给：予财力补助 【。。　　探索建立土【坯房改造信贷风险】分担机制鼓励市县】建立农村土坯房【改造信？贷风险分担机制引导！金融机构加大—对纳：入农村土坯房—。改造规划的农户提供！融资支持对金—融机构为规划内农】村困：。难群众的土坯房【改造贷款发生—的，损失给予适当—风险补贴《省级财政按照市县财！政实际补《贴，额的5？0%对市《县财政给予财力补助！（责：任单位财政厅、省金！融工作局） 【　　（四）加强设】。施配套易地扶贫搬迁！中建档？立卡贫困户》、随迁户等涉及【土坯房改造的集【。中安置点《在配套？基础设施《建设方面按照“规模！适宜、功能合理、经！济安全？、环境整《洁、宜居宜业—。”的原则《配套建设安置区水】、电：、路：、基础电信网—。。络及垃圾、》。污水：处理设施等基—础设施保《障安置？区群众？的出行条件和—满足群众生产生【活需求在《基本公共服务设【。施建设方面按照“缺！什么：补什么？”和“适《当留有？余地”的原则—在充：分利用现有基本【公共：服务设施能》力基础上统筹考虑今！后，一个时期人口—流量流向同步规【划、同？步建设一《批教育、《卫生、文化体—育以及商《业网：点、便民超市、集贸！市场等公共服务设施！功能布局、规模【配置和建《设标准等《。按照国家相关—行，业标准、技术规范和！安置区建设规划【执，行（责任《单位省发展》改革委、《财政厅、交通—运输厅、国土资【源，厅、住？房城乡建设厅、省扶！贫移民局） — 　　（《五）：整合扶贫政策按照】。。“，整合项目、聚焦资金！、集中投放、—精准扶持”的总体思！路对全省建档立卡贫！困户：。。中需改造的》土，。坯房分别纳》入易地扶贫搬迁、】。危房：。。改造、地质灾害避】险搬迁、《藏区新？居、彝家《新寨、巴山》新居：。、乌蒙新村等—项目优？。先组织实施以—贫困户为主的安置】点涉及危旧土坯【房改造项目的—。随迁户可享受—安置点？基础：。设施和公共服务设施！建设：。88个贫《。困县在贫《困户危房改造集中安！置点可？整合涉农资金—支持：配套基？础设施？建设引导定点—扶贫、东西部—扶贫协？作、省内《对口帮？扶、社会各界帮【扶资金优先使—用于建档立》卡贫困户土坯房【改造（责任单—位省扶？贫移民局、》省发：展改革委《、，财政厅、交通运【输厅、国《土资源厅、住房城乡！建设厅） 　　】五、组织《领导 　　（【一）：。层层落实责任建立】“省指导市（州【）统筹县（市、区）！负责：。乡（镇）抓落—实”的工作机制市】（州）和《县（市？。、区）要进一步【。细化：年度计划《和推：进措施倒排工—期挂图作战确保各】项目标任务按时【全面完成实行分【级负责？一级抓？一级市（州）、县（！市、区）《、乡：（镇）政府主—要负责？同，志是本级土坯房改造！工作第一责任—人逐级签《订目标责任书层层压！实责任 》　　（二《）强化督查》考核建立完》善信息报送机—制各市（《州）、县（》市、区）每季—度向上级报送工作情！况其中市（州）分】别于：4月、7月、10月！以及次年1》月向省农《房建设？统筹管理联席会议】办公室？（，设在住？房城乡建设厅）报送！工作推进情况—。各地、各部门制定农！村土坯房改造—工作督查考核办法】加强：农村土坯房改—造督查考核》工作建立巡查—、督查机《制及时整改督查发现！问题确保农村土【坯房改造落到实处、！收，到实：效采取明查暗—访、曝光问责—等方式加大考核问】责力度对工》作不：重视、？推，进不力且整改不【及时的按《照，有关规定逗硬问责 ！ 　　（三）加强舆！论宣传加强政策解】读让各？级干部深《入把握政策广大群】众全面知晓政策【真正让？土坯房改《造各：项政策落到》实处发挥效》用搞好宣传引导充】分利用各类媒—体采取灵《活多样的形式大【。力宣传“农村土坯房！改造行动”》增强广大群众脱贫攻！坚、建设《。美好家园《的信：心和决心营造良【好，社会氛围《   　　附—件，各市（州）土—坯房改造《统计：表，