四川省人民》政府： 关于印发》四川省“农村土【坯房改造行动—。”实施方案的—通知 川府函—〔2017〕—205？号   各》市（州）人民政【府省政府各部门【。、各直属机》构 ： 　：。　现将？四川省？“，农村土坯《房改：造行动”实施方案印！发，给你们请《认真组织实施 】四川省？人民政府 201】7年11月》6，日     —四川：省“农？村，土坯房改造行动【”实施方《案   　　省【委、：省政府把《农村：住房建设《作为：民生工程的重中之重！持续推进彝》家新寨、藏》区新居？、巴山新居、乌蒙新！村建设？和农村危房改造以】及易地扶《贫搬迁农《村居住条《件得到极大改善但目！前各地仍存》。在较大数量的以土坯！墙或夯土墙》为主要承重》构，件的：土坯房？其中有部分还是危】。旧，土坯房既不能满足】抗震设防《要求又不《能保障农户基本生活！需要存在安全隐患】为确保农村住房【安全进一步》改善居住条件省委】、省政府决定实施“！。农村土坯房改—造行：动”计？划用5年《时间基本完成—农，村土坯房特别是危】旧土坯房改造 　！　一、总体要求 ！　，　（一）指导思【想 ： 　　？全面贯彻党的十【九，大精神以习近平【新时代中国特色社】会，。主，义思想为统领牢固】树立“创新、—协，调、绿色、开放【、共享”发展理【。念坚持以人民为中】。心的发展思》。想按照推动实施乡村！振兴战略的总—体要求以《住房安全有保障为】目标以机制创新为】抓手突出重点、【分类指导多措—并，举、分步实施开展】。全省“？农村土？坯房改造行动”消】除安全隐患改善农村！人居环境《坚决打赢脱》贫，攻坚战推进美—丽繁荣和谐四川建】。设 　　（二）基！本原则？ 　　政府引【导群众主体市（【州）：。、，县（市、区》）政府切实加—强引导整合政—策资源？集聚资金力量用好】现有政策《支持土坯房改造坚持！从，。实际出发充分尊【重群众意《愿、结合群众需要制！定改造？措，施充分调动群—众的积？。极性和主动性以【农户为主体》推进土坯房改造【工，作 ？　，　因地制宜分类指】导，根据：各地土坯《房，现状、经济》社会发展水平、气候！环境条件等坚持【“宜保则保、—宜改则改、宜建【则建”实施》。改造注重改》建和：新建相结合不搞【“一刀切”》对于具有传统历史文！化价值的土坯房要】保护提升、活化【利用；？对于能够通过维修】加固消除安全隐【患的土坯房要优【先加固除《险；对于存在严重安！全隐：。患无法加固的危【旧土坯房要抓紧拆除！并根据实际需要【实施：。重建： 　　传》承文化改善环境【突，出地域特色和—传统风貌保护传统村！落和历史文化名村】传承优秀传统—文，。化结合“四好村”】创，建和幸福美丽新【。村，。建设：同步：完善基础设》施实施“三建四改”！（建庭？。院、入？户，路、沼气《池改水、改厨、【改厕、改《圈）改善农村人居】环境 　》　经：济适用确保安全【充分考虑困难群众经！济承受能力》以住房安全》和满足基本生活功】能为前提合理确定建！设标准和《改造方式降低—改造成本严格执行农！房建设标准切实加强！。改，造质：量安全监管提高农】房建设水平和抗震设！防能力 》　　统筹推进—规范建设各有关单位！。（部门）加强政策衔！接切实履《行职责密切配合【形，成工作？合力协调推进—改造：行动：坚持政策措施—、补助对象、—补助标准公开透明】规范建设管》理程序建设阳光工程！、，民心工程、放心工程！ ：　　二、目标任务 ！ 　　通过“—拆、：保、：改、：建”相结合》的方式力争用—5年时？间到2022—年基本完成全省26！9.：6万户农村土坯【房的分类《改造：整治工作其中拆除】。按相关规定》应拆未拆土坯房8】4.6万户》指导改造有现行政】。策补助的唯一常住】土，坯房68.6万户】支持改造无现—行政策补助的唯【一常住土坯房85】.7万户鼓励拆除全！。家常年？。在外定居而长期未居！住的：土坯房30》。.7万户 　　2！017年《完成前期研究—、政策准备和改【造规划启《动改造行动；2【018？年完成总《目标任务《的20%《；201《9年累计完成总【目标任务《的40%；20【20年累计完成【。。总目标任务的—7，0，。%；20《21年累《计完成总目标—任务的90》%；2022年【基本完成在时间【进度：安排上？优先改造危旧土坯】房特：别是建档《立卡贫困户、低保户！、分：散供养特困人员、贫！困残疾人家庭—土坯房 　　三】。。。、重点工作 — 　　？（一）摸清底数【分类实？施，改造认真开展调查研！究摸清农《村，土坯：房改造？底数开展评估鉴定确！定改造？对，象、方式《、标准和数量做到“！户有卡、《村有册、乡有簿、县！。有档：、市有卷、省有【。库，”，在此基础上》实施：分类改造对应拆未拆！土坯房按照中华人】民共：和国土地管理法【。等有：关法律法规依法限期！拆除；对无》。人居住的《可拆土坯房通过【给予适当经济补【。偿引导鼓《励拆除；对》无力建？新又需拆除》的危旧土坯房用好用！活支持政策帮助拆除！新建（责任单位住房！城乡建设厅、省发】展改革？委、财政《厅、：国土资源厅》、省扶贫移民—局列首位的为牵【头单位下同） 】　　（？。二）做好规》划优：化农：。房布：局，将，土坯房？改，造，工作纳入村镇建设规！划和土地利用规【划，统筹安排按照“小规！模，、组团式、微田【园、生态化”的要求！坚持集约节》约用地合理安排【农村土？坯房改造《计，划，和新建农房》选址布局《制定土坯房改—造和新？建农房设计方案编制！农村：基础设？施和公共《服，务设：。施等配套设施规划为！推动土坯房》改造工作《提供规划指引坚持“！三，避让”原《则，（避：让地震断裂带、【地质灾害隐患点、】泄洪行洪通道）选好！。建，房地址（责》任，单位住房城乡建设】厅、国土资源厅【） ： ，　　（三）发动群众！科学有序推动—充分发挥《。群众主体作用—尊重群众意愿—引导其依靠自—身努力改造土坯【房坚：持，尽力而为、量力而】行严格控制建房【面积和标准防止【盲目攀比和》。。贪大求洋注重—工作：方法畅通群众诉求渠！道守住？不强：拆、：不违：法底线？切实：维护好群众的—选择权？、户籍权《以及土地承包经营】权、宅基地使用权】、集体收《益分配权积极—动员：。社会：各方面力《量参与土《坯房改造《工作动员省内国有】企业和？在川央企帮》扶农村土坯房改【造鼓励帮扶单位与】。困难群众开展“一对！一，”结：对帮扶形《成，全社会关注》支持土坯《房改造的浓》厚氛围（责任单【位住房城乡建设厅】、省发展改革委、】财政厅、国土资【源厅、？省，扶贫移民局） 【。 　：　（：四）强化监管确保改！造质量严《格执行四川省—农，村住房建《设管理办法将农【村土坯？房改造纳入统—一监管严格》执行：四川省农《村居住建筑抗—震技术规程四川农】村居住建筑》施工技术《导，则等农？房，建设强制《性标准采用统规统】建、统？规联：建、统？规自建等方式提高】土坯房改造规范化】和专业化《水，平加强对新》。建房屋？地基基础、主—体结构、屋面工程】。、抗震？构造措施等关键【部位和环《节的监？管严格工序管理、】建材管控和竣—工验收全《面，提高土坯《房改造质量（责任单！位，住，房，城乡建设厅） 　！　四、？支持：政策： 　　用好已有】农村住房建设—政策创新思路—研究出？台专项政策聚焦无现！行政策补助的—。唯一常住危旧土坯】房实施？。改造工作 》 　　（一）统一】规划设计创新—乡村：规划编制将土—坯房改造与》新农村建设》有机结合按》照适度聚居的原【则合理引导散居土坯！房改造向新村聚【居点集中建》立土坯房《改造审批“绿色通道！”大力简化审批【流程各地住房城乡】建设：部门：要在广泛征求群【众意见的基础—上结合当《地实际设计满足国】家及：地方规范标准的土】坯房改造方》。案图：集免费向群众—发放鼓？。励传统？村落中的土》坯房根据《实际情况进行—修缮、修复、加固】有条件？的可作为传统土坯】房民居维修范例【加以推广也》可作为传统》文化活动场》所或传统《技艺传习所》使村落？传统文化《得以活？态，传承（责任单—位住房城乡建—。设厅） 《 　　（二）强化】用，地保障各级国—土资源部门对—土坯房改造整治【所需年度指》标实行专项管理按】不低于省上下达【新增建设用》地计划？总量的5%安排用于！保，障农村住房建—设其中安排》一，。定比例专项用于土】。坯房改造《。指标不足的》调剂解决确保—应，保，。尽保：宅基地腾退的集体建！设用地？指标：由村集体统一收储】优先保障用》。于农村？土坯房改造 — 　　拓宽》土坯房退《出渠道进城居住的】农村村民依法自愿有！偿，退出土坯房宅基【地的可由本集体经济！。组织协商回购用于解！决，农房用地或根—据国：家有关规定整理利用！ 　　用好增【减挂钩？等政：策土地？整理、增减》挂钩：等项目设置尽量与土！坯房改造相结合增减！挂，钩指标分配向土坯房！集中地区倾》斜优先将土坯—房纳入增减》挂钩项目区打—通增减挂钩》、土地整治》与耕地占补平衡【通道原土坯房用地】复垦新增耕地可用于！占补平衡贫困县节】余挂钩指标可在省域！。范围内流转指标【收，益返还用于支持土】坯房改造积极探索土！坯房改造任务重【。的非贫困《县土坯房改造—纳入增减挂钩项目产！生的节余《挂钩指标在农村【产权交？易，。中心流转土坯房增减！挂钩拆旧农》户自愿、进城后生产！生活有保障的前提】下支持？采用货币化补偿【方式安？置 　《　盘活？农村集？体土地通过土—。坯房改造《等节约的《建设：用地采？取出让、出租—、入股、《联营等方式可用于乡！村休闲旅游养老【等产业和农》村，一、二、《三产融合发展—支持新型《农业经营主体依法依！规盘活农《村集体建设》。。用地发展新产业新】业态：多渠道筹集》资金支持改》造（责任单位—国土：资源厅） 　　（！三，）实施财《金互：动实行土坯房—改造贷？款贴息政策鼓励市】县政府对规》划内农？村困难群众的—土坯房改造》。贷款给予《适当贴息降低—农村困难农户改造】成本省？级财政？在201《8年至2《022年间按照市】。县财政？年度实？际贴息额《的50？%对市县财政给予】财力补助《 ：　　探索建》立土坯？房改造信贷》风险分担机制鼓励市！县建立农村土坯房】改造信贷风险分担机！制引导金《融机构加大》对纳入农村土坯房改！造规划的农户提【。供融：资支：持对金融机构为规划！内农：村困难群众的土坯】房改造？贷款发？生，的损失？给予：适当风险补》贴省级财政按照市】。。县财政实际补贴额】的，50%对市县—财政给予财力补助】。（责任单位财政厅】、省金融工作局）】 　　（四）加】强设施配套易—地扶贫搬迁中建档立！卡贫困户、随迁户等！涉，及土坯房改造—的，集中安置《点在：配套：基础设？施建设方面按—照“规模《适宜：、功能合理》、，。经济安全《。、环境整洁、宜居宜！业”的原则配—。。套建设安置区水、电！、路、基础》电信网络及》垃圾、污水处理设施！。等基础设施保障安】置区群众的出行【条件和满足群众【生产生活需求在基】本公共服务设施建设！方面：按照“？缺什么补什么—”和“适当留有余地！”的原？则在充分利用—现有基本公共服【务设：施能力基础上统【筹，考虑今后一个时期人！口流：量流：向同步规划》、同步建设一批【教育：。、卫生、文》化体育？以及商业网点、便民！超市、集贸市场等】公，共服务设施功能布】局、规模配》。置和建设《标准等按照国—家相关行业标—准，、技术规范和—安置区建《设规划执行》（责任单《位省发展改革—委、：财政厅、交通运输厅！、国土资源厅、住房！城乡：建设厅、省扶—贫移民局） 　】　（五？）整合扶贫政策【按照“整合项目、聚！焦资金、集中投放、！。精准扶持”的总【体思：路对全省建档立卡贫！困，户中需改造的土坯】房分别纳入易地【扶贫：搬迁、危《房改造、地质灾害避！。。险搬迁、藏》。区新居、彝家新寨、！巴山新居、乌蒙新】。。村，等，项目优先组织实【施以贫困《户为主的安置点【涉及危旧土》坯房改？造项目的随迁户可】享受：安置点基础设施和】公共服务设施建设】88个贫困》县在贫困户危—房，改，造集中安置点可整】合涉农资金》支持：配，套基础设施建—设引导定点》扶贫：、东西部扶贫协作】、省：。内对口帮扶》、社会各界帮—扶，资金优？先使用于建档立卡贫！困户：土坯房改造（责任】单位省扶贫移民【局、省？发展改革委、—财政厅、交通运输】厅、：国土资源厅》。、住房城乡建设【厅） 　》　五：、组织领导》 　　（一）层层！落实责？任建立“省指导市（！州）统？筹县（市、区）负责！乡（镇）抓落实”的！工作机制市（—州）和县《（市、区）要—进一步细化年—度计划？和推进措施》倒排工期挂图作战】确保：各项目标《任务按？时全：面完成实行分级负责！一级：抓一级市《（州：）、县（市》。、区）、乡（镇【）政：府主要负《责同：志是本级土坯—房改造工作第一责任！人逐：级签订目《标，责任：书层层压实责—任 　　（二）】强化督查考核建立完！善，信息：报送机制各市（【州）：、县（市、区）【每季度向《上级报送工》作，情况其？中市（州）分别【于4月、7月、1】0月以及次》年1月向省农房【建，设统筹管理联席会】议办公室（设在【住房：城乡建设厅）报送】工作推？进情况各《地、：各，。部门制定《农村土坯房改—造工作督查考核办法！加强农村土》坯房改造《督查：考核：工作建？立，巡查、督《查机制及时》整改：督查发现问题确保农！村土：。坯房改造落到实【处、收到实效采【取明查暗访、曝光问！责等方式加大考核问！责力度对《工作不重《视、推进不力—且整改不及时—的按照有关规定逗硬！问责 　　（【三）加强《舆论宣传加强—政策解读让各级干】部深入把《握政策？广大群众《全面知晓政策—。真，正让：土坯房改造》各项政策落到实处】发挥效用搞好宣传引！导，充分利用各类媒体采！取，灵活多样《的形式大力宣—传，“，农村土坯房改造行动！”增强广大群众脱】贫攻坚、建》设美：。好家园的信》心和决心《营造：良好社会氛围 【  　　附》件各市（州）土坯】房改造统计表—