四川省人民政府【 关：于印发四《川省“农《村土坯房《改，造行动”《实施：方案的通《知 川府函》〔2：017〕《2，0，5号   各—市（：州）人民政府省政】府各：部门、各直属机构 ！。 　　？现将四川省》“农村土坯房改造】行动”实施方案【。印发：给你们请《认真：组织实施 四【。。川省人民《政府 20》17年11月6【日，     四川省】“农村土坯房改造】行动：”实施方案   　！　省委、省》政府把农村》住房建设作》为民生工程的—重中：。之重持？续推进彝家新寨、】藏区新？居、巴山新居、【乌蒙新村《。建设和农村危—房改造以《及易：地，扶贫：搬迁农村《居住条件得到极【大改善？但，目前各地仍存在【较，大数量的《以土坯？墙或夯土《墙为主要承重构【件的土坯房其中有部！分还是？危旧土坯房既不能满！足抗震设防要求【又不能？保障农户基》本生活？需要存？在安全隐患》为确保农村住房安】全进一步改善居住】条件省委、》省政府决定实施【“农村土坯房改【造行动”《计，划用5年时》间基本？完成农村土坯房特别！是危旧？土坯房改造 　　！一、：总体要求 》 　　（一）指导思！想 　《　，全面贯彻党的十九】大精神以习近平新】时代中国特色社会】主义思想《。为统领？牢固树立“创新【、协：调、绿色《、开放、《共享”？发展理念坚持以人民！。为中心的《发展思？。想按照推动实施【乡村振？兴战略的《总体要求以住房安】。全有保障为目—标以机制创新—为抓手突出》重点、分类指—。导多措？并，举、分步实施开【展全省“农村土【坯房改造行动”【。消除安？全隐：患改善农村人居【环境坚决打》赢脱贫攻坚》战，推进美丽繁荣和【谐四川建《设 　　（二）】基本原则《 ：　　政府引导群众主！体市（州）、县（】市、区）政府—切实加？强引导整合》。政策资源集聚资金力！量用好现《有政：策支持土《坯房改造坚持—从，实际：出，发充：分尊重群众意愿、】结合群众需要制定改！。造措施充分调—动群众的积》极性和主动性—以农户为主体—推进：土坯房改造工—作 　　因地制】宜分类指导根据【各地土坯房现状、】经济社会发》展水平、气候—环境条件等》坚持“宜保则保、宜！。改则改、宜》建则建？”实施改造注—重改建和新建相【结合不搞“一刀切”！对于具有传统历【史文化价值的土坯】。房要保护提升、活】化利：用；对于能》够通过维修》加固消除安全—。隐患的土《坯房要？优先加？固除险？；对于存在严重【安全隐患《无，法加固的危旧土坯房！要抓紧拆除并—根据：实际需要实》。施重建 》　　传承文化改【善，环境突？出地域特色和传【统风貌保护传—统村落和《历史文化名村—传承优秀传》统文化结合“四好】村”创建《和幸福美《丽新村建设同步完】善，基，础设施实施》“三建四改”—（建庭院《、，入户路、沼气—池改水、改厨、改厕！、改圈）改善农【村人居？环境 《　　：经济适？用确保安全充分考】虑困难群众》经济承受能力以住】房安全和满足—基本生活功能为【前提合？理确：定建设标准和改造方！式降：低，改造成本严格执行农！房建设标《准切实加《强改造质量安全监】。。管提高农房》建设水平和抗—震设防能力 　　！统筹推进规范建设】各有关单《位（部门）》加强：政策衔接切实—履行：职责：密，切配合形成工作合】力，协调推进改造行【动坚持？政策措施、补助【对，象、补助《标准公开透明规范】建设管理程序建设阳！光工程、民心工【程、放心工程 　！。。　二：、目标任务 　】　通过“拆、保、改！。、建”相结合—的，方式力争用5年时间！到2：022年基》本完成全省269】.6：万户农村土坯—房的分类改》造整治？工作其中拆除按相】关规：定应：拆未：拆土坯？房84.6》万户：指导改？造有现行政策补助】的唯一常住》土坯房68.6【万，户支持？。。改，造无：现行政策补》助的唯一常》住土坯房85.7】万户鼓励拆除—全家常年在》外定居而长期—未居：住的土坯房30.7！万，户 ： 　　2017年】完成：前期：研究、政《策准备和改造—规，划启动改造行动【；2018》年完成总目》标任务的20—%；201》9年累计完》成总目标任》务的40%；2【020年累计完成】。总目标任《务的：70%；《2021年累计完】成总目标任务的9】0%：；202《2年基本完》成在时间进度—安，排上优先改造—危旧土坯房特别【是建：档立卡贫困》户、低保户、分散供！养特：困人：员、：贫困残疾《人，家庭土坯房》。。。 　　三、—重点工作 》 　　（《一）摸清《底数分类实施—。改造认真开展调查研！。究摸清农村土坯【房改造底数》开展：评估鉴定确定改造对！象、方式《、标准？和数量做《到“户有卡》、村有册、乡有簿】、县有档、市有【卷、省有库”在此】基础上实施》分类改造对》应拆未拆土坯房按照！中华：。人民共和国土—地管理？法等有？关法：律法规？依法限期拆除—；对无人《居住的？可拆：土坯房通《过，给予适？当经济补偿引导【鼓励拆除；对无力建！新又需拆除的危旧】土坯房用好用—活支：持政策帮助》拆除新建（责任单位！住房城乡建设厅【、省发？。展改革委、财政【厅、国土资源厅、】省扶贫移民局列首】位的为牵头单位下】同） ？ 　　（二）做好】规划：优化农房布》局将土坯《房改造工作纳—入村：镇建设规《划和土地利用规【划统筹？安排按照“小—规模、组团式、【微田园、生态化【。。”的要求坚持集约】节约用地合理安【。排，。农村土坯房改造【计划和新建农房选】址布局制定土坯房改！造，和新建？农房设计方案编制农！村基础设施和公共服！务设施等配》套设施规划为—推动土坯房改—造工作提供》规划指引《坚持“三《避让”原《则（避？让地震断裂带—、，地质灾害隐患点【、泄洪行洪通道）选！好建房地址》。（责任？单，位住房城《乡建设厅、国土资源！厅） 　》　（三）发动群众】科学有序推动充分】发挥群众主体—作用尊重《群众：意愿引导其依靠【自身努力改造土【坯房坚持尽力而【。为、量力《而行严格控制建房面！。积和：标准防止盲》目攀比和贪大—求洋注重工作方【法畅通群众诉求【渠，道守住不强拆、【不，违法：底线切？实维护好群众的【选择权、《户籍权以及土地【。。承包经营权》。、宅基地《使用权、集体—收益分配《权，积极动员社会各方】。。面力量参与土坯房】改造：工作动？员省内国有企业和】在川央企帮扶农【村土坯房改造—鼓励帮？扶单位与困难群众开！展“一对一”结【对，帮扶形成全》社会关？注支持土坯房改造】的浓厚？氛围（责任单—。位住房城乡建设【厅、省发展改革委】、财：政厅、国土》资，源厅：、省扶贫移民局【） ： 　　（四）强【化，监管确保改造质【量严格执行四—川省农村住房建【设管理办法》将农村土坯房改造】纳入统一《监管严格《执行四川省》农村居住建筑抗震技！术规程四《川农村居住建筑【施工技术导则等农房！建设强制《性标准采用统—规统建、统规联建、！统规自建等方式【提高土坯房改—造规范化和》专业化水《平加强对新建—房屋地基基础—、主体结构、—屋面工程、抗震构】造措施等关》键部位和环节—的监管？严格工序管》理、建材管》控和竣工验收全面提！高土坯房改造—质量（责任》。单，位住房城乡建—设厅） 　　四】、支持政策 【　，　用：好已：有，农村住房建设政策创！新思路？研究出？台，专项政？策聚焦无现行政【策补助？的唯一常住》危旧土坯房实—施改造工《作 　　》（，一）统一规划设计】。创新乡村《。规划编制将土坯【房改：造与新农村建设有】机结合按《照适度聚居的原则】合理引导散居土坯房！改造向新村聚—居点集？中建立土坯房改造审！批“绿色通道—”大力简化审批流】程各地住房城乡【建设部门要在广【泛，征求群众意见—的基础上《结合：当地实？际设计满足国家【及地方？规范标？准的土坯房改—造方：案图集免费向群众】发放鼓励传统村落中！。的土坯房根据实际情！况进行修《。缮、修复《、加：。固，有条件的可作为传】统土坯房民居维修范！例加以推广也可作为！传统文化《活动场所或传统技】艺传：。习所使村落传—。统文：化得以活态传—承（责任单位住房城！乡建设厅）》 　　（二）强】化用地保《障各级国土资源部】门，对土坯房改造整治】所需年度《指标实？。行专项管理按不【。低于省上下达新增建！设用地计划总量的5！%安排用于》保障农村住房建设】其中安排一定比例专！项，用于：土坯房改造》指标不？足的调剂解决确【保应保尽保宅—基地腾退的集体建设！用地：指标由村集体—统一收储优先保障用！于农村土《坯，房改造 　　【拓宽土坯房退出【渠道：进城居住《的农村村民》依法自愿有偿退出土！坯房宅？基，地的可由本》集体经济组织—协商回购用于解决】农房用地或》根据国家有关规定】整理利用 　【。。　用好增减挂钩等】政策土地整理、增减！挂钩等项《目设置？尽量与土《。坯房改造《相结合增减挂钩指】标分配向土坯—房集中？地区：倾斜优先将土坯房纳！入增减挂钩项目区】打通：增，减，挂钩、土《地整治？与耕地占补平—衡通道？原土坯房用》地复垦新增耕—地可用于《。占，补平衡贫困县—节余挂钩《指标可在省》域范围？内流转指标收益返还！用于支持《。土坯房改造》积极探索土坯房改】造任务？重的非贫困县—土坯房改造》纳，入增减挂钩项—目产生的节余—挂钩：指标在农《村产权交易中心【流转：土坯房增减挂—钩拆旧？农户：自愿：、进城后《生产生活有保障【的，前提下支持》。采用货币化补偿【方式安置 》 　：　盘活农村》集体土地《通，过土坯房改造等节】约的建设用地—采取出让、出租、入！股、联营《等方式可用于乡【村休闲旅游养老等】产，业和农村《。一、二、三产融合】发展支持新》型农业经营主—体依：法依规盘活农—村集体建设用地发展！新，。产业新业态多渠道】筹集：资金支？持改造（责任单【位国土？资，。源厅） 　—　（三）实施财金】互动实行土坯房改造！贷款贴息政策鼓励市！县政府对规划内农】村困难？。群，。众的土坯房改造贷款！给予适当贴息降低】。农村：。。困难农？户改造成本》省级财政在2018！年至：202？2年间按照市县财政！年，度实际贴息额的5】0%对市县财政给予！财，力补助 》　　探索《建立土坯《房改造？。信贷风险《分担机制鼓》励市县建《立农村土坯房改造】信贷风险分担机【制引导金融机构加】大对纳入农村土坯房！改，造规划的农户—提供融资支持—对金融机构为规划】内农村困《难群众的土》坯房改？造贷款发生的损失】给予适当风险补贴省！级财政按照市县财】。政实际补贴额的【50%对市县财政】给予财力补助（责】任单位财政厅、【。省金融工作局）【。 　　（》。。四）加强设施配套】易地：扶贫搬迁中建档立】卡贫困户、随—迁户等涉及土坯【房改造的集中安置点！在配套基础》设施建？设方面按照》“规模？适宜：、功：能合理、《经济安？全、环？境整洁、宜居—宜业”的原》则配套建设》安置区水、》电、路、基》。础，电信网络及垃圾【、污水？处理设施等基础【设施保障《安置：区群众的出行—条件和满《足群众生产生活【需求在基本公共服】务设：施建设方面按照“】缺什么补什么”和】“适当？留有余地《”的原则在充分【利，用现有基本公—共服务设施》能力基础上统筹考】虑今后一个》时期人口《流量流向《同步规划、同步建】设一批教《育、卫？生、文化《体育以及《商业网点《、，便民超市、》集贸市场等公共服务！设施功能《布局、规模配置和建！设标准等按照国【家相关行《业标准、技》术规范和安置区建设！规划执？行（责任单位省【发展改革委、财政】厅、交通运输厅、】国土资源厅、住【房城乡建设》。厅、省？扶贫移民局》。） 　　（五）整！合扶贫政策按照“】整合项目《、聚焦资金、集中投！。放、精准扶持”【的总体思路》对全省建档立卡【贫困户？中需改造的》土坯：。房分别纳入易地【扶贫：。搬迁、危房》改造：、地：质灾害？避险搬迁、藏区新居！、彝家新寨、—巴山新居、乌蒙新村！等项：目优：先组织？实施以贫困户为主】的安置点涉及危旧土！坯房改造项目的【随迁户可享受—安置点基础设施和】公共服务设施建【设，88个贫困县在贫】困户危房《改造集中安》置点可整合》涉农资金支持配【套基础设施》建设引导定点扶贫、！东西部扶贫协作【、省内对《。口，帮扶、社会各界帮扶！资金优先使用于【建档：立卡贫困户土坯房改！造（责任单位—省扶贫移民局、省】发展：改革：委、财政厅、交通】。运输厅、国土—资源厅、《住房城乡建设厅） ！ 　　五、组—织领：导 　　（—一，）层层落实责任【建立“省指导市（】。州）统筹《县（市、区）负【责，乡（：镇）抓？落实”的工作—机制市（《州）和县（市、【区）要进一步细【化年：度计划和推进—措施倒排《工期挂图作》战确保各项目标任】务按：时全面完《。成实行分级负责一级！抓一级？市（州）、县（市】、区）？、乡（镇）》政府主要负责同志是！。本，。级土坯房改造—工作第一责任人逐级！签订目标责》任书层层压实责任 ！ 　　（二）强化】。督查考核建立—完善信息报送机制各！市（州）、县—（，市、区）每季—度向上级报送工作情！况其中市（》州）分别于4月、7！月、1？0月以及次》年1月向省》农房建设统筹—管理联席《会议：办公室（设在住房】城，乡建设？厅）报送工作推【进情况各地》、各：部门制定《农村土坯房改造工作！督查考核办法—加强农村土坯房改造！督查考核工作建立】。巡，查、：。督查机制《及，时整改督查发现【问题确？保农村土坯房—改造落到实处、【收到实效采取—明，。查暗访、曝光问责】等，方式加？大考核？问责力度对》工作不重视、推进】不力且整改不及时的！按照：有关规定逗硬—问责 　　（三）！加强：舆论宣传《加强政策解读—让各级干部深入把】握政策广《大群众全面》知晓政策真》正让土坯房改造【各项：政策落到实处发【挥效：用搞好宣传引—导充分利用各类媒】体采取？灵活多样的形式大】力宣传“农村土坯房！改造行？动”增强广大群众】脱贫：攻坚、建设美好家】园的信心《和，决心营造良好社会氛！围 ：  　　附件各市（！州）土坯《房改造统计表—