四川省人民政府【 关于印发四川省“！农村土坯房改—。造行：动”：实施方案《的通：知 ：川府函〔《20：1，7，〕205号   】各市（州《。）人民政府》省政府各部门、各直！属机构 　　现将！四川省“农村—土坯：房改造？行，动”：实施方案《印发给你《们请认真组织实施】 ， 四川省人》民政：府 2017年【11：月，6，日   《  四川省“农村】土坯：房改造？行动”实施方案【   　　》省，委、省政府》把农村住房建设作为！民生工程的重—中，之重：持续推进《彝家新寨、藏—。区，新居、巴山新—居、乌蒙新村建设】和农：村危房？改造以及《易地扶贫《搬迁农村居住条件】得到极大《改善但目前各—地仍存在较大数【量的以？土坯：墙或夯土墙为主【要承重构件的土坯房！其中有部分还—。是危旧土坯房既不能！。满足抗？震设防要求》又不能保障农户【基本：生，活需要存《在安全隐《患为确保农村住【房安全？进一步改善》。居，。住，条，件省委、《省政府决定实—施“农村土坯房改造！行动”计划用5年时！间基本完成农村土】坯房特别是危—。旧土坯房改造 　！　一、总体要求 】 　　（一）—。指，导思想 　　全面！贯彻党的十九大【。精神以习近平新时代！中，国特：色社会？主义思？想为统领牢》固树立？“创新？、协调、绿色—、开放、共享”发】展理念坚持以人民】为中心的发展思【想，按照推？动实施？乡村振兴《战略的总体要求【以住：房，安全有？保障为？目标以机制创—。新，为抓手突《出重点？、分类指导》多措并举、分步实施！开展全省“农—村，土坯：房改造行动》”消除安全隐患改善！农村：人居环境坚》决打赢脱贫攻坚战】推进美丽繁荣和谐】四川建设 —　　（二）基本原】则 　　》政，府引导？群众：主，体市（州）、县（市！、区）政府切实加强！引导整合政策资源集！聚资金力量用—好现有政《策，支持：土坯房改造坚持从实！际出发充分尊重群】众意愿、《结合群众需要—制定改？造，措，施充分调动群众的积！极性和主动性以农户！为主体推进土坯房改！造工作？ 　　因地—制宜分类指》导根据各地》土坯房？现状、经济社会发】展水平、气候环境】条件等坚持“宜保】则保、宜《改则改、宜建—。则建”实《施改造注重》改，。建和新？建相结合不搞“一】刀，切”对于《具有传统《历史文化价值的土】坯房要保护》提升、活《化利用；对于能够】通过：维修加固消除安【全隐患的《土坯房要优先—加固：除险；对于存在【严重安全隐患无【法加固的危旧土【坯房要抓紧拆除并】根据实际需要—实施重建 　【　传承文化改—善环境突出地域【特色和传统》风貌保护传统—。村，落和历史文化名村】传承优秀传统文化结！合“四好村》”创：建和幸福美》丽新：村建：设同步完善基—础设施实施“三建四！改”：（建庭院、入户路、！沼气池改《水、改厨、》。改厕、改圈）改善】农村：人居环境 —　　经？济适用确保安—全充分考《虑困：难群众经济承—受能力以住房安【全和满足基本生活】功能为？前提合理确》定建设标准和改造方！式降低改《造成本严《格执行农房建—设标：准切实加强》改造质量《安全监？。管提高农房》建设水平和抗震设防！能力 　　—统筹推进规范建【设各有关《单，位（部门）加强政策！衔接：切实履行《职责密切配合形【成工：作合：力协调推进》改造行动坚持政策】措施、？补，助对：。象、补助标准—公开透明规范建设】管理：程序：建设阳光工程—、民心工程、放心工！程 　　二、目标！任务 ？ 　　通过“拆、】保、：改、：建”相结合的方式力！争用5？。年时：。间到：20：。22年基本》完成：全省：26：9.6？万户：农，。村土坯？房的分？类改造整治》。工作其中拆》。除按相关规》定应拆未拆土坯【房84.《6万户指导改造有】现行政？策补：助的唯一常住—土坯房68.6万】。户支持？改造无现行政策【补助的唯一常住土坯！房85.7》万户鼓？励拆：。除全家常年》在外定居而》长，。期未居住的土坯【房30.7万户【 　　《2017年完—成前期研究、政策准！备和改造规划启动改！造行动；2》018年完成总目标！任务的20%—。；2：0，19年累计完成【总目标任务的40%！；2020年累计】完成：总目标任务的70】%；：2021年累计完成！总目标任务的90%！；20？22年基本完—成，在时间进度安排上优！先改造危旧》土坯房？特别是建档立卡【贫困户、低保户【、分散供养特困【人员：、贫困残疾人家庭】土坯房 　　三、！重点工作 　　（！一）摸清《底数：分类实施改造认【真开展？调查研究摸清农【村土坯房改造底数开！展评估鉴《定确定改造对象【、方式、标准和【数量：。。做到“户有》卡，、村有册、》乡有簿、县》有档、市有卷、省有！库”：在此：基础上实施分—类，改造对应拆未—。拆土坯房按照—中华人民《。共和国土地》管，理法等有关法律法】规，依法限？期，拆除：；对：无人居？住的可拆土坯—。房通过给予适当经济！。补偿引？导鼓励拆除》；对：无力建新又需—拆除的危《旧，土坯房用好用活支】。持，政策：帮，助拆除新建（责【。任单位住房》城乡建？设厅、省发展改革】委、财政厅、国【土资：源，厅、省扶贫移民局】列首位的为牵头【单位下？同）： 　　（二）做好！规划优化农》房布局将土坯房改】造工作纳入村镇建】设规划和土地利【用规：划统筹安排按照“】小规模、组团式、】微田园、生》。态化：”的要求坚持集约节！约，用地合理安排农村】。土坯房改造》计划和新《建农房选址布—。局制定？土坯房改造和新建农！房设计方案编—制农村基《础设施？和公共服务设—施等配套设施规划为！推动土坯《房改造工作提—供规划指《引坚持“三避让”】原，则（避？让地震断裂带、地质！灾害：隐患点？、，泄洪行洪通》道）选？。好建房地址（责【任单位？住房城？乡建设厅、》国土资源厅） 【 　　（三）发动】群众科学有》序，推动充分发挥群众主！体作用尊重群众【意愿引导其依—靠自身努力改造【土坯：房坚持尽力而—为、量力而行严格控！制建：房面：。积和标准防》止盲：目攀比和贪大求洋】注重工作方法畅通】群众：诉求渠道《守住不强拆、—不违法底线切实维】护好群众的选择权、！。户籍权以及土地承】包经营权、》宅基地使用权、集】体收益分配权积极动！。员社会各方》面力：。量参与土坯房—。改造工作动员省【内国有企业》。和在川央企帮扶【农村土坯房》改造鼓励帮扶单位】与困难群众开展【。“一对一”结对帮扶！形成全社会关—注支持土坯房改造的！浓厚氛围（责任单位！。。。住，房城：乡建设厅、省发展改！。革委、财政厅、国土！资源厅、省扶贫移】民局） 　　（】四）强化监管确保改！造质量严格》执行四？川省农？村住房建设管理办】法将农村土坯—房改造纳入统—一监管严格执—行四川？省农村居住建筑抗震！技术规程四川—农，村居住？。建筑：。施工：技术导？则等农房建设—强制性标准》采用统规统建、统规！联建：。、统规自建等方式提！高土坯房改》造规范化和专业化】水平加强对新建房屋！地基基础、主体结构！、屋面？工程、？抗震构造措施等关键！部位和环节的监【管，严格工序管理、建】材管控和竣》工验收全《面提高土《坯，。房，改造质量《（责：任单：。位住：房城乡建设厅） ！　　四、支持—。政策 　　用好】已，有农村住房建—设政策创新思路【研究：出台专？项政策聚焦无现行】政策补助的唯—一常住危旧》土坯房？实施改造工作 】。　　（一）统一【规划设计创新乡【村规划？。编制将土坯房改造与！新农村建设有机结合！按照适度聚居的原则！合理引导散》居土坯房《改造向新村聚居点】集中建立土坯—房，改造审？批“绿色通》道，”大力简化审—批流程各地住房城乡！建设部门要在广泛征！求群众意见的—基础上结合》当，地实际设计满足国家！。及，地方规范标准—的土：坯房改造《方案图集免费向群】众发放鼓励传统村落！中的土坯房根据实际！情况进行修缮、修】。复、加？固有条件的可作为传！统土坯房《民居维修范例—加以推广也可作为传！统文：化，活动场？所或传统技艺传习所！使，村落传统文》。化得以活态》传承（责任》单位住？房城乡建设厅）【 ， 　：　（二）强化—用地保障各级—国土资源部门对【土坯：房改造整治所需年】度指标实行专项【管理按不低于—省上：下达新？增建设用地计划【总量的5%》。安排用于保》障农村住房》建设其中安排一定比！例专项用于》土坯房改造指标【不足的？调，剂解决确《保应保尽保宅基【地腾退的集体建【设用地指标由村【集体统？一收储优先保—。障用于？。农村土坯房改—造， 　　拓宽土坯】房退出渠道进城【居住的农村村民【依法自愿有偿退【出土：坯，房宅基？。。地的可由本集—。体经济组织协—商回购用于解决农】房用地或《根据国家有关规【定整理利用 　】　用好增减挂—。。钩等政策土地整理、！增减挂钩等项目【。设置尽量与土—坯房改造相结—合增减挂《钩指标分配向土坯房！集中地区倾斜优先】将土坯房《纳入增减挂钩—项目区打通增减挂】钩、土地《整治与耕地占—补平衡通道原—土坯：房用地复垦新增耕】地可用于占补平【衡贫困？县节余挂钩指标【可在：省域范围内流转指】标收：益返还用于支持【土坯：房改造积《极探索土《。坯房改造任务重的非！贫困县？土坯房改造》纳入增减挂钩项【目产生的《节余：挂钩指标在农村产权！交易中心流转—土坯房？增减挂钩拆旧农户】自，愿，、进城？后生产？生活：有保障的前提下支持！采用货币《化补：偿方：式安置？。 　　盘》活农村集体》土地通过土坯房改造！等节约的建》设用地采取出让、】出租、入股、联营】等方：式可用于乡村休【。闲旅游养老等产【业，和，农村一？、二、三产融合发展！支持新型农》业经营主体依法依】规盘活农村集体建】设用地发《展，新产业新业态多【渠道筹集资金支持改！造（责任单位国土资！。源厅） 　—　，（三）实《施财金互动实行土坯！房改造贷款》贴息政？策鼓：。励市：县，政府对规划内农村困！难群众？的土坯房改造贷【款给予适当》贴，息降低农村》困难农户《改造成本省级财【政在2018年至】20：。。22年间按照市县财！政年度实际贴息额的！50%？对市县财政给予【。财力补助 —　　探索建立土坯】。房改造信贷风—险，分担机制鼓励—市县建立农》村土坯？房改造信《贷风险？分担机制引导金融】机构加大对纳—入农村土《坯房改造规划的农】户提供融资支—持对金融机构为规】。划内农村《困难群众的》土坯房改造贷款【发生：的损失给予适—当风险补贴省级财】政按照市县财—。。政实际补贴额—的50%对市县财政！给予财力补助—（，责任单位财》政厅、省金》融工作局） 　】　（：四）加强设施—配套：易，地扶贫搬《迁中建档立卡贫困】户、随迁户等涉【及土：坯房：改造的集中安置【点，在配套基础》。设施建设《方面按照《“规模？适，宜、功能合理、经济！安全、环《境整洁、宜居宜【业”的原则配套建设！安置区水、电、路】、基础电信网络及垃！圾、污水处理设施等！基础设施《保障安置区群—。众的出行条件和满足！群众生产生》活需求在基本—公共：服务设施建设方面】按照“？缺什么补什么”【和“：适，当留有余《地”的原则在—充分利用现》有基本公共》服务设施能力基础】上统筹考虑》。今后一个时期人口】流量流向同步—。规划、同步建设一批！教育、卫生、—文，化体育以及》商业网点《、便：。民超市、集贸市场】等公共服务设施功】能布局？、规模配置和—建设：标准等按照国家【相关行业标准、技】术规范和安置区【建设规划执行（【责任单位省发—展改革委、》财政厅、交》通运输？厅、：国土：资源：厅、住？房城乡建设厅、省扶！贫移民局《） ？　　（五）整合扶贫！政策按照“整合项目！、聚焦资《金、集中投放、精】。准扶：持”的？总体思路对全—省建档立《卡贫困户中需改造】。的，。土坯房分别纳入易】地扶贫搬迁》、危房改造、地质】灾害避险搬迁、藏】区新居、《彝，家新寨、巴山新居、！乌蒙新村等项目【优先组织实施以贫】。困户为主的安置点】涉及危旧《土坯房？改造项？目的随迁户可享【受安置点基础—设施和公《共服务设施建设8】8个贫困县在—。贫困户危房改造集】中，安置点可整合涉农】资金支持《配套基础设》施建设引导定—。点扶贫？、，东西部？扶贫协作、省内对口！帮扶、社会各—界帮扶？资金优先《使用于建《档立卡贫困户土【坯房改？造（责？任单位省扶贫移民】局、省发展改革【委、财政厅》、交通运输》。厅、国土资源厅、住！房城乡建设厅—） ？　　五、组织领【导 　　（一）】层层落实责任—。。。建立“省《指，导，市（州）统筹县【（市、区）负—责乡（镇《）抓：落实”的工作机制】市，（州）和县》（市、区）要—进一步细《。化，。年度计划和推进措】施倒排工期挂图作战！确保各项目标任务按！时全面？。。完成实行分级负责】一级抓一级》市（：。州）、县（市、区】）、乡（镇）政府】主要：负责同志是本级土坯！房改：造工作第一责任【人，逐级签？订目标责任书层层压！实责：任 ： 　：　（二）强化督【查，考核建立完善信息报！送，机制各市（州）、县！（市、区）每—季度向上级报送工作！情况其中市（州）分！别于4月、7—月、10月以及次】年1月向《省农：房建设统筹管理联】席会议办公室（设在！住房城乡建设—厅）报送工作推【进情况各地、各部门！。制定农村土》坯房改造工作—督查考核办法加强农！村土坯房改造—督查考核工作建【立巡查、督查—。机制及时整改督查发！现问题确保农村土】坯房改造落到实处】、收到实效》。采，取明查暗访、曝光问！责等方式加大考核】问责力度对工—作，不重视、推进不力】且整改？不及时的按照有关】。规定：逗硬问责 —　　：（三）？。加强舆？论宣传加强政策解读！。让各：。级干部深《入把握？政策广大群众全面知！晓政策真正让土【坯房改造各》项政策？。落到实？处发挥？效，。用搞好宣传引导【。充分利用《各类媒体采》取灵活多样的—形式大力宣》传“农村《土坯：房改造行动”增【强广大群众脱贫攻】坚、建？设，美好家园的信心和决！心营造？。良好社会氛围—   ？　　附件各市（【州）：。土坯房改造统计表】