陕西省工程建设项】目审批制度改—革实施意《见
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为进一步改善和！优化全省营》商环境加快推进【工程建设项目审批制！度改革增强工程建】设项目审《批的指导性和操作】性根据国《。务院办？。公厅关于开展—工程建设项目审【批，。制度改？革试点的通知—和陕西省优化提升营！商环境十《大行动方案、三年行！动计划和2018年！工作要点特制—定本实施意》。见
一、适用】。范围
《 政府投《资的审批类》建设项目《和社会投资》的核准？（备案）类》建设项目主要包【括房屋建筑和城市基！础设施等工程不【包括特殊工程和交】通、水利、能—源等领域的重—大工：程
二、基【本原则
（一）！切实：转变服务理念—各级政府和》相关职能部门要强】化服务意识尽—快建立工程建—设项目预审服务机制！。。变坐门等客为主动上！门服：务提前研《判项：目的：。可行性逐一列—。出工程建设项目【推进过程中可能遇到！的问题清《单盯着问题跟踪指导！使问题在一》线解决、进度在一】线体现、成效—在，一线显现保证申报材！料，一次：性申请成功》、要件齐全完备
！ （：二，），精简整合再造流程坚！决取消各《种没有法定依据的】搭车事项《。、前置条《件及中介服务必须】进行许可《审查的事《项能并？则并能合则合—同，。一审批事《项不再其他环节【重复审查最大限【度地：简化审批环》节优化办理程序
】 （？三）大？胆创新审批方式各级！职能部门要结—合自身实际积极创】新行政审批模式大胆！推行书面承诺—、函证办理并—行等方式简》化工程建设项—目审批手续》。项目单位依据—。有关：函证：办理相关事项承诺】所，有，。项目审？批，手续在规定时限内办！理达到项目》卷宗：资料：完整、审《批，案卷材料齐》全
？ （四）各》部门加？强协同联《动每个？审批阶段确定一【个牵头部门实行“】。一家牵头、并联【审批、限时办结”由！牵头部门组》织协调相《关部门密切配合严】格按：照承诺时限完成审】批、审查任务（各】阶段：牵头部门分工见办事！流，程）
三、【推，进措施
（一）！整合优化审》。批流程
》 1.清理》规范：审批服？务事项取《消施工合《同备案、建筑—节能设计《审查备案、》地，质，灾，害危：险性评估备案—、水土？保持：设施验收《审批：等，事项：取消建设项目—水资源认证》报告审查《纳入取水许可取消】各，级政府和相关—职能部门自行设立的！没有：法定依？据的保？证金、？押金、保《。险、：市容规费收缴、资金！到位证明等施工【许可前置事》项改为由《建设单位在》承诺：时限内？。缴纳各种规费强化】事中事后监管（【责，任单位省国土厅【、省住建厅、—省水利厅牵头—负责省级相》关部门配合各市区】人民政？府落实）
2】.优化细化联合审】批流程？根据工？程建设项目类型、投！。资类别按《照，政府投资的审批类】、社会投资》的核准？（，备，案）类分别细化【审批流程确定审【批，阶段和审批事项简化！社会投资的中小【型工程建设》项目审批对于带【方案出让土地的项目！不再对设计方案【进行审核(责任单】位省发改委、省国】土厅、省住建—厅牵头负责省级【相关部门配合各【市区人民政府—落实)
《。 3？.实行一口进件【、一口出件》。各市（区）》政府加强对相—关职能部门力—量整合配精配强业务！骨干依托行政许可服！务中心设立工程【建，设项：目联合审批服务【窗口集中相关职【能部门业务按照“一！份办事指南一张申请！表单一套申报—材料牵头负责并联审！批”的运《行模式统一接—件、统一出件—每一个审批阶段申】请人只需提交一套申！。报材料不《同，审批阶段的审批部门！应当共享《申报材料不得要【求申：请人：重复提交并联审【批制度由各市（【区）结合自身工【作，实际制定（责—任单位省发》改，委、：。省国土厅《。、省住建厅牵头【负责省环保厅、省】水利厅、省文—物局、省人防—办、省地震局、省气！象，局、省消防总队等部！门配合各市区人【。民政府落实）
【 ：（二）尽量减少审】批前置条《件
《1.精简整合审【批、核准《前置条件政府—投资的？审批类建设项—目审：批，（不需要进行可【行性研究《的建设？项目）及核》。准（备案）》类建设？项目只？保留规划选》址（审批类项目【在项目？建，议书后完成》。。）、用地《预审两项前置审【批，环境影响评价、节】能评价、地》。震安：全性评价《等评价事《项不作为项目审批或！核准条？件地震安全性评【价在工程设计前完】成，即可其他评》价事项在施工许可】前完成即《可，（责任单位省发改委！。、省国土《厅、：省，住建厅牵头负责省环！保厅、省地》震局等部门》配合各？市区人民《。政府落实）
2！.探索“区域—评估”审批模式在】明确功？能定位的基础—上以功能区或园区为！单位依据控制性规】划，推行由政府统一组】织对地震安全性【。评估、地质》灾害危险性评估、环！境影响评价、节能】评价、考古》调查勘探和文—物影响评估等事项】实行区域评》估，实现区域内建设项目！共享评价结果、规】划目标统一缩短项】。目落地时间（—。责任单位省发—改，委、省国土厅—、省：环保：厅、省水利厅、省地！震局牵头负责—省级相关部门配【合各市区《人民政府落》实）
？ 3.《大胆创？新，试，行承诺办理方式【对于通过事中事【后监管能够纠—正不符合《审批条件且不会产】生严重后果》的事项或对》已实施区《域评估的工》程建设？项目推行告知承【诺制度公布告知承诺！的审：批事项清单》及，。具体要求企业—向相：关审批？。部门出具承诺书【承，诺其符合审批条件并！在规定期限》内提交材料、按【标准进？行规划建设后启【动项目建《设；审？批部：门，在规定期《限内对企《业履行承诺情况进行！检，查，发现：没有履行承》诺的依法予以处【理由企业《。承担违反承诺造【成，的法律责任和所有经！济损失；依》托社会公共信用平台！对于存在《失，信行为？的企业不《得适用承诺审—批制：。。度模式？（责任单位》省住建厅牵头负【责，省级相关部门—配合各市《区人民政府落实【。。）
： ， （三？）简化建设》项目：审批环？节
1.精简整！合项目审批评审环】。节符合控《规及规划条件的工】程建设项目在办理有！。。。。关土地手续后建【设单位可以申请规划！条件核验与建—设，工程总平面图合并】审查对不涉》及新增建设用地在土！地利用？总体规？划确定的城》镇建设用地范—围内使？。用已批准建设用地】的项目？不再办理用地预【。审手续核发建—设工程规划许可证】时一并进行设计方】案，审查由发《证部：门征求相关部门【和单位？的意见其他部—门不再对设计—方案进行单独审【查（：。责任单？位省国土厅》、省住建厅牵头【负，责省级相关部门配合！各市区人民》政，府落实）
2.！各个：阶段实行同步—并，行办理对涉及两个以！上，部门共同审批—办理的事项实行【由工程建设项—目综合审批服务【窗，口，。统一协调由牵头部门！组织相？关，单位：同步联合图审、联】合踏勘？、联合验证、—多证联办做到“一】窗受理、并联评审】、，并联审批、限时办结！”，工，程质量？安全：。监督手续与施—工许可同步办理（责！任单位省发改委、省！国土厅、省住建【厅牵头负责省—。级相关部《门配：合各市区人民—政，府落：实）
3—.最大限度压缩审批！承诺办理时限对【于能够用征求相关部！门意见方《式替代的审》批，。。事项调整《为政府内部》协作：事项将用地》预审意见作为使用】土地：证，明，文件申请办理建【设工程规划许可证用！地批准手续在施工】许可前完成即可；】供水、供《电、燃气、热力【、排水、通信等市政！公用基础设施报【装提：前到施？工许可证《核发后办理在工程】施工阶段完成相关】设施建设竣工验收后！直接办理接》入事宜最大限—。。度压缩施工许可办理！。时限：对标全国统》一标准逐步实—。现我：省，政府投资的审—。批类工程建设项【目、社？会投资的核准（备案！）类工？程建设项目审批时限！分别压？缩至120》个工作日、9—0个工？作日（？责，任单：位省发改委、省【国，土，厅，、省住建厅牵—头，负，责省级相《关部门配合各市区人！民政府落实》）
（》四）简化优化建【设项目？。招标投标
1】.，简化工？程建设项目招标手】续国有资金投—资或：。者国家融资的大型基！。础设施、公用事业】等关系社《。会公共利益、公众安！全建设项目》必须依？法进行招投标非国有！资金项？目由建设单位—自主选择发包方式】有关部门依据—发包合？。同办理？相关手续《
？。。2，。.，优化建设项目招标】办，。事流程依法采用公开！招标方式《且选择？委托：招标和全《部招标的勘察、【设计、监理等服务项！目，在项目审批前可先】行，开展：招标活动勘察、【设计、监理》招标：同步办理不》再，。单，独核准对审批类公】共服务建设项目在】保证招标投标—工作质量前提—下招标人与投标人】可协商确定与工程】规模相匹配的投标文！件编制时《间项目单位》依据：建设项目设计方案的！核准意见办理开标】手续（责任单位省】。住建厅？。牵头负责省发改委等！部，。门配合各市区—人民政府落实）
】 （五）全面推行！四个联合会审模式
！ 1.推》行并联评价》（审）的办理方式】。推行并联评价—模式由拥有多项技】术咨询资质的同【一家或几《。。家咨询服务机构选择！。不同：专业技？术人：员组成“并》联评价项目》组”同？。步，编制项目项目—申请：报告（核准类）、可！行性研？究报：告（审？批类）、节》能评估？、环境影《。响评价、《水土保？持方案、职业卫生评！价、安全评价、地质！灾，害，。评估等技术咨询【服务：工作推行并联—评审模式同一阶段】的评审事项统一组】织并联评审一站式】完成环境影响评价】评审、职业病危害】。。评价评审、安—全评价评审、—水土保持方案—评审、可《行性：研究报告评审、节】能评估评审、地【质灾：害评：估评审等工》作并联评《价（审）制度及专】家库建？立由：各市（区《。）结合自身实际制定！（责任单位》省发改委、省—国，土厅、？省环：。保厅、省住》建厅牵头负责省【。级相关？部门配？合各市区人民政府】落实）？
， 2.推》行施：工图并？联审查的方式加快】推进施工图并—联审查按照“统【一标准、整合—机，构、联合《审，查、结果互认—、共同监管”的思】路对已取得经—住建、人防》相互认定的图审机构！在充实专业技术审查！人员后？同时具备《房屋建筑、市政工】程、消防、人防等综！合技：术，图审能力后由其集中！进行施工图审查【消防、人《防不再单独进—行，相关技术审查—依，据图审机《构的审查《报告进行《核准确认多图联审的！具体实？施办法由各市（区）！结合各自实》。际制定（《责任单位省住建【厅、：省人防？办、省？消防：总队牵头负责各市区！人民政府落实—）
《3.推行《联合踏勘的办理方式！对建设项目联合审】批，。各阶段涉及的行政】。许可事项《及服务事项需要两个！以上审批《部门进？行现场踏勘》的建设单《。位向建设项目—综合窗口统一提出申！请牵头部门协调组织！相关部门统一进行现！场踏勘由窗口一【次性：向建设单位反馈意见！联合：现场踏勘管理—办法由？各市（区）结合自身！实际制定（责任单位！省发改委、省—国土厅、省》住建厅牵头》负责省级相关部门】配合各市区人民政】府落实）
4.！推，行联合验收的办理方！式，按，照“统一标准、联】。合测绘以《测代核查、》核审分离《、多验整《合、依法《监管”的《思路：对涉及规《划、环保、消防、人！防、档案、市政【公用等部门》和单位的《验收测量《事项：实行：“一次委《托、统一测》绘、：成果：共享”由《建，。设，单位委托《测绘机构进行竣工】。综合测绘并》将工程？实体测量《结果与联《合批准的施工图进】行比对出《。具竣工综合测绘报告！相关部门《和，单位依据竣工综合】测绘报告《、专业检测报告【等，技，术材料和《其他必要的材料实行！限时联合验收统一竣！工验收图纸和验收标！准，统一出具《验收意见实》行竣工备案一次【性即时办理整—合各类专《项竣工验收备案办理！环节联合验收实施办！法由各？市（区）结合自身实！际制定？（责任？单位省住建厅、省水！利厅、省人防—办、省消《防总队牵头负责省级！相关部门配合各市】。区人民政府》落实）
（六】），加快项？目审批信息》化建设
1【。.搭建项目联—。合审批监《。管系统？各市（区）要—加，强统：筹安排加快》推进工程建设项【目审批管理系—统建设2018年底！渭南市、延安—市建成审批管理【系统接入陕西省投资！项目在线审批监管平！台（以上简》称“在线平台”【）；2019年省级！及，其他各市建成审【批管理系统并接入】在线平台项目涉及】的所有？事项：、手：续和环节《实现一口《。式、同步并联办理】集成相关基础信【息、投资项目信息、！办理过程信息、【审批业务数据—。全程锁控《项目信息《和办理过程
】。2.：实行：建，设项目审《批信息共享依托在】线平台和工程建设】项目审批管理系统加！快推：进省、？市（区）、》县三级跨部门业务系！统的互联互》通推行申请材—料、审批证》照和批准文件—电子化？解决“信息孤岛【”问：题，实现信息资源实时】。共享：同时逐步运用C【A（：电子认证机构—）认证和电子签章等！安全技术有效—解，决项目审批互为前置！条件、重复提—交申请材料》等问题形《成全过程信息—资源共享的工—作平台（责任单【位省住建厅牵头负责！省发改委、》省国土厅《等部门配合各市区人！民政府落《实）：
（七）提升项！。目审批服务效率
】。 ：1，.清理审《批，中介服？务事项？各，市（：区）要全面清理建设！项目审批涉及的中介！服务事项凡没有法定！依据或国《家已明文废止的项目！审批中介服务环【节和中介机构出具】的，行政许可要件一律】取消各？类评价事项与行【政审批并行推进不得！重复审查《、互为前置、相互】制约
2.大胆！创新中介服务模【式各市（区）要【通过设立中介服【务窗：口、全？程代办、成立—中介服务超市—、，培育：“联合中介”机构等！形，式按照？承诺办结时限、收】费依：。据及标准、》委托：人提交的《材料：、文本格式内容【“四规范”要求【加强中介机构服【务行为规《范确保在承诺—时限内完成各—。类报告？的评估（《价）、编制、—审查：及测量（绘）任务】不得影响工程—建设项？目，审批流程推进—
？3.加强中介—市，场行为监管各市（】区）要加强对—中介机？构的市场执业行为】的监管实现中介【服务提供的》行政许可要件与行】政审批信《。息纵横联动、互联互！通建立中介机构【信用档案制度强【化中介机构》的信用管理》将中：介，机，构提供项目审批要件！评价：。结果纳入其》信用：档案并？在，行政许可服》务系统和市场主体信！。用信息公《。示系统进行公—示（责任单》位省住建厅牵—头负责省级相关部门！配，合各市区人》民政府落实》）
？ （八）完善项目审！。批服务机制
1！.建立联合预审服】务机：。制各市？（区）要依托—工程建设项目联合】审批窗口建立提【前预审？服务机？制，针对不同类型项目提！前介入、上门—服，务、超前辅》导、预审预》核指导建设单—位充：分，做好前？期各项准备工作【确保申报《材料要？件齐备？、一次？性达到？窗，口进件的规范要求】
？2.严格落实“一口！受理”对建设—项目涉及的审批事】项、：中介服务、市政公用！服务：以及：备案：等，其他类型服务事项由！工程建设项》目联合审批服—务窗：口指导建设单—位，“一口进件”然后】由牵头部门会—同有关部门分阶段】并行办理、》锁定时限《审批办结后》由窗口“一口出件”！
？3，.提供联合》审批服？务保障市《（区）政《府要加强统筹协调】畅通工作渠道尽【快建立工程建设项目！审批制度改》。革运行？机制为实《施建设项目联合【审批做？好各项服务保障【落实联合审批服【务场所、设备设施】以及：现场：踏勘、上门》服务：所需车辆实施—联合审批所需—经费由同级》财政予以保障（【责任：单位省住建》厅牵头负责省—级相关部门》配合各市区》人民政？府落实）
【（九）切实提高项目！审批质？量
1.—建立联合审批—会商会审协调—机制各市（区）相】关部门要形成合力】积极推？动项目？联合审批办理进度及！。时协调解决联—合审批中遇到的问】题涉：及省级审《批事项依《照各市（区）项目审！。批运行模式相关【部，门应在？承诺时限《。内完成审批》审查服务事项
！2.不断完善项【目联合审批监—管系：统通过？在，线平台获《取项目统一代码将项！目代码作为项—目全周期唯》一的身份《标识代？码完善到期预警【。、，。超期警示《、催办督办、过程】纠，偏、异？常处理等功能—。打通全省纵向、【横向相关审》批部门和监管部门】信，息共享通道实—现审批流《程全公开、审批信】息全：共享、审《批行为全监》控
：。 3.采取随【机抽查形式加强检】查，督导结合季》。度、：半年和年终》。营商环境考核采取随！机检：查施工许可证办理】。、随机抽取上报【项目等方式加强工程！建设项目联合审批】实施全过程的监【督检查对于工程【建设项目《应进未？进联合审批程序【办理、未严格执行联！合审批流程和未按承！。诺，时限办结《等问：题限时进《行整改并将抽检情况！纳，入各市（《区，）考核通报（责任单！位，省住建厅牵头—负责：省级相？关部门配合各市区】人民政府落实）
】 （十）加强项】目实施的事中事后】监管
1.【实行谁审批、—。谁负责相《关职能部门要—切实履行主体责【任按照？各自职责分工—严格依法履》。行职责严格》把关项目审批并对行！政，许可审查的》。内容负责制定规范】项目审批实施的具】体措施建立审批责任！追，究制度推进项目审】批规范化、标准【化
2》.强化谁主管、谁】监管各监管》职，能部门要认真履行监！管职责依法加强项目！。实施过程中的监【督检查对建》设单位未在承诺时】限内履行承诺事项】的及时建议审—批部门撤《销行政审批决定并从！严从快？查处各类违法违规行！为限期进行》整改
》3.实施全过—程有效监管各市（】区）政府要厘清审】批部门和《。相关行政主管部门监！管，责任界限实行“【政府定标准》、企业作承》诺、过程《强监管、《失信有惩戒”的管理！模式坚决纠正—项目审批和监管过程！中，不作：为、慢作为、乱【作为的现《象实现？全过程、全环节【、全方位监管（责】任单位？省住建厅牵头负责省！级相关部门配合各市！区人：民政府落实）—
？四、操作流程
【 通过审》批流程再造和改【革规范行政审批、中！介服：务及公共《设施接入服》务行为推动房屋建筑！和城市基础设施等工！程，从项目立项到竣【工验收、公共—。设，施接入？服务流程《规范：。化和标准化实现项】目，审批时间压减一【半以：上2018年底【前渭南市、》延安市所《有工：程建设项目审批【时限压缩至12【0个工作日》其他各市及杨凌示】范区、韩《城市社会投资的核】准（：备案）类建设项【目审批时限压缩至1！20个工作日；20！19年渭南市、延】安市社会投》资的：核准（备案》），类建设项目审批时限！压，。。缩至90个工作日】全省所？有建设项目》审批时限《压缩至120个工】作日；到20—20年全省实现政府！投资的？审批类建设》项目120个—工作日、《社会投资的核准（】备，案）类建《。设项目90个—工作日办结的目标】
按《。照工程建设项目【类型划分审批流程】政府投资《的审：批，类建设？项目分为立项—与可行性研究报【告审批、初步设计】审批、？。项目开工许可、【竣，工验收四个阶段【社会投资的》核准（备案）—类建设项目分为项目！审批：核准：备案、项目规—划，及用地审批》、项目开《工许可、竣工—验，收四个阶段》各，阶段许可事项主【。要包：括项目审批核准备】案、选？址意见书《。核发、？用，地预审、《。用地规？划，许可：、设计方案审查、建！。。设工程规划》许可证核发、施工】许可证？。核发、联合验—收、竣工验收备案】。等涉及其《他行政许可》、中介服务、市【政公用服务以及备案！等事：项纳入相《关阶段办理或与【。相关阶段并行—推，进具体操作流程如下！
社会投—资的核准（》备案）类《建设项目
— 前：。期土地？储备整？理社：会投资的核准（备】案）类建设项目统】一，采用“标《准，地+承诺《制”的？供，给模：式，。。由土：地，储备机构《牵头办理国有储【备土地出让前的【用，地，相关手续土地整【理期间涉及国—家安全事项、控制地！带内文物保护评【估、工程项目绿化、！防洪影？响评价？、抗震设《防要求备案》、环境影响评价及】现势地形图、—土地实？测等有关审批（【查）：服务事项纳》入，土地出让方》案土地受《让方：取得土地时有关【建设项目选址意【。见书许可、建—设用地预审等前期】手续应全《。部完成其中依法确】需履行？其他审批《。手续的由建设单位在！签订土地出》让合同后在承诺时】限内：依法办理本阶—段未涉及建》设单位不纳入工程】。建，设，项目审批服务计时】（责任单位省国土厅！牵头负责省级相关】部门：配合各市区人—民政府落实）
】 第一？阶段项目核准备案】及用地许可阶段【
本阶段由发改！部门牵头累计用时】15个？工作日其《中行政审《批10？个工作日涉及—。中，介服：务及其他许可事项】并行推进建》设单位首先委托中介！。机构编制项》目申请报告（备案类！无，需编制）《、建设项《目节能报告、—。水土：保持方案《等建：设，单位在开工前取得】审查机关出具的【节能：审查意？见，其他评估审》查事项按照办—。理事项要求完—成然后持《相关：材料到窗口统—。一进件同《步办理建设项目核准！。备案、取《得国有土地不动【产权登记及取水许】可、地？名命名变更等—事项以出让方式取】得用地的项目建设单！位在签？订建设？用地使用权》出让合同《并按规定缴纳土地出！让，金及相关税费—后即可委托有资【质的测？。绘单：位进行权籍》测量申请出》让国有土《地使用权首次登【。记取得不动产权【证，书（责任《单位省？发改委牵头负—责省级？相关：。部门配合各市区人民！政府落实）》
第二阶—段项目规划》、用地审批》阶段
本—阶段由规划部门牵头！累计用时6》。0个工作日其中行】政审批20个工作】。日涉及技术》审，查、中介服务、【工程招投标及其他】许可事项并行推进建！设单位首先委托【中介机构编制建设】工程设计方》案、涉及文物保【护单位建设控制地带！内建设？工程设计方》案、地质灾害危【险性评估报告—。等，文，件同步开展》勘察：。。、设计、监》理招投标《工作同？步编制施工》图，设，计、人防工程—防，护设计文件、超【限高层建《筑工程抗震设—防、消防设》计、节能设计—及规划放《线测量技术》报告等？；相关材料齐—备后到？窗口统一进件同步办！理规划条《件核验确认、—建设：。用地：。规划许可证核发【取得建设用地批准】书；同步办理—建设工程设计方【案审查？、建设工程》规划许可证核—发；同步委托中介】机构开展施工图联审！。发布资格预审公【告、受理《资格：预审文件组织投标】人资格预审》；适：时发布建《。设建设项《目投标公告组—。。织开：展招投标工》作（责任单位省【住建厅牵头》负，责省级？相关部门配》合各市？区人：民政府落《实，）
第》三阶段？项目：。开工许？可阶段
《 本阶段由住建部！。门牵头涉及事—项即时办结建设【单位完？成法定审批审查事】项后持相关材料到窗！口统一？进件办理质》量安全？监督：手续：和施：工许可证核》发供水、供》电、供热、燃气、热！力、排水、通信【等市政公用基—。。础设施报装提前到】施工许可《证核：发后：办理在工程》施工阶段完成相【关设施？建设竣？工验收后直接办【理接入事宜》（责任？单，。位省住建厅》牵头负责《省级相关部门—配合各市《区人民？政府落实）
】第四阶段竣工—验收备案阶段
【 ， 本阶段由住—。建部门？牵，。头累计用时15个】工作日其中》行政审批1》0个工作日中—介服务5个》工作日建设项目主体！竣工同？步完成竣工》图纸、各类》工程竣工验收技术】报告、？监，测报告、各》种设施的检》测合格证、项—目竣工验收》报告及填写相关专业！竣工验收申报表、相！。关文：字材料说明后—到，窗口统一进件提出竣！工验收联合》验收申？请相关部门对涉【及的人？防、：消防、环保、—绿化、档案、国【家安：全、工程建设规划等！进行专项《联合验收、限时【办结建设《单位同步办理工【程竣：工验收备案（责任单！位省住建厅、省【人，防办、省消防—总队牵头负责省级相！关部门配合各市区】人民政府落实）【。
： 政府？投，资，的审批类建设—项目
第—。一阶段？立项与可行性研究】报告审批《阶段
本—阶段由发改部—。门牵：头累计用时35个】工作日其中行—政，审批25个工作日涉！及中介服务及其【他许可事项》并行推进《办理土地手续—前建设单位委托中】。介机构编制项目建议！书、建？设项目节能报告、可！行，性研究报告、涉及】国家安全事》项、控制地带—内文：物，保护评估《、，地质灾害《危险：。。性，评，估报告、环》境影响评估》报告：、核定用地图、现】势，地，形图建设单位—在报送项目可行性研！究报告前需》取得节能审》。查，机关：出具的节能审—查意见；同》步办理相《。关审：批（：查）的事项然—后持相关材料到窗】口统一进《件办理？建设项目核准备案】；同步办《理建设项《目用地预审、—选，址意见？书核发、《。项目可性研究报告评！审等手续同步—开展防洪《影响评价、建设项】目，绿化、文物保—护等：编制工作及必须【进行：的审查？事项：建设：单位在开工前取得环！境影响评价》审，批文件涉及需办理的！事项地震安全性【评价报告和》抗震设防要求备案
！ ， 以划拨方式取得】用地的项目建设【单位在取得》建设：项，目用：地批准书《后即可？申请划拨国有—建设用地使》用权首次登》记取得不动》产，权证书需要》进，行权籍调《查的应当委托权【籍调查机构进行【权籍调查《无需再单独委托测】绘（责任单位省发】改委、省《。国土厅？牵头负责省级—相关：部门配？合各：市区：人民政府落》实）
第二阶】段初步设计》审批阶？段
？ ，本，阶，段，由规划部门牵头【将项目审批核准备】案及：建设用地规划许可】、，工程规划许可—阶段合并为初步【设计审批阶段—累，计用时6《5个工作《日其中行政审—批，。2，3，个工：作日涉及《技术审查、中介【服，务及工程招投—标并行推进建设单】位办理建设项目核准！备，。案，的同时委托中介【机构编制勘测定界技！术报：告同步开展勘察、】设计与？施工、监理招投标工！作；同？步编制建设工—。程设计方案》（含涉及文物—保护单位建设控制地！带内：建设工？程设计方案》。），、交通影响评估报】告、水土保持方案】及权籍测量等—文件然？后持相关材料到窗】口统一？进件：。同步办理规划条【件核验？、初步设计审批、建！设用地规划》许可证核发、建设】工程设计方案审查、！。建设工程规划许【可证核发及取水许可！、地名命名变更等手！续取得建设用地【批准书；《同步：。编制施工《图设：计、人防《工程防护设计、消防！设计、建设项—目节能设计》、超：限，高层建筑《工程抗震设》防、消防设计—及规划放线测量【。；同步？完成相关《技术审查并委托【中介机构开展多图】联审同时发布—。资格预审公告、受】理资格预审文—件组织投标人—资格预审《；，适，时发布招标》公告组织开》展，工程建？设项目？招投标工作（责任】单位省住建厅—牵头负责省级相关】部门配合各市区人】民政府？落实）？
第三阶段项】目开工许可阶段该】阶段由住建部—门牵头涉及事—项即时办结除增【强最高限价》备案外操作流程与社！会投资？的核准（备案）类建！。设项目相同（责任单！位省住建厅牵头【负责省？级，相，关，部门配？合各市区《人民政府《落实）
第四】阶段竣工验收备案】阶段
？ 本阶段涉及办】。。。理事项（联合验收】、，竣工验收备案）【。时限（20个工作日！），与社会投资的核准（！备，案）类建设项目相同！。（责任单位省住建厅！、省水？。利，厅、省人防办、【。省消：。防总队牵头负—责省级相关部门【配合各市区人民政】府，落实：）
五、—工作：要求
《 （一？）加强组织》领导各市《、区（县）》。政府要认真》贯彻落实中省—优化提升营商—环境十大行动—部署要求从改革【发展的大局》出发统一思想深化】认，识切实增强自觉【性和主动性要将这】项，改革：。工，。作纳入？重要：。议事日程主要领【导，亲自抓分管领导【具体抓结《合本：地区：实际全力组织推【进建设项目联合审批！。流程再造实施工作】
（《二）认真抓好落【实各市？、区（县）相—关部门要《。认真按？照全省统一部署【研究细？化实施细《则明确工作任务落实！责任分工采》取有力？措施紧密衔接密切配！合形成整体合力确】保相关工作落实到位！结合本地实际加【大改革创新、流程】再，造的力度推》进，“，提，前介入、《多评合审、多图【联审、？并联：。审批”落《地生根减《少重复要件压缩审批！时限切实提高建设】项目联合《。审批的整体效—率和便利化程度
！ （三）《严格执行《规程各阶段牵头部】门要按照中省工程建！设项目审批制度【改革的？相关政策对建设项目！联合审批涉及的事】项，、要：件、流程进行统一】设计和相应调整【各配合部门要—将建设？项目涉及《的各项审批、审查集！中在工程建设项【目联合审批》服务窗口办理—严格执？行操作规程严—禁违规抬高门槛、】擅自增加要件、人为！。增加环节、随意【增设：前置条？件等行为确保项目依！法合规、《高，。效审：批
： （四）加强监】督检查各《地要：加强对工程建设项目！审，批全过程的监督【和管理强化对相关】改，革措：施落实？情况的督查》省工程建设》项目审批制》度改革办《。公室将会同省考核办！。、，省统计局加大检查抽！查力度对《违反联？合审：批规定的有》关行为严格》追究责任严肃查处】不按：照联合审批》。。规程办？理、让企业和群众“！分，头跑、多次》跑、长时间》跑不出结果”的【问题定期通报有关】情况：并纳入综合绩效考评！保障全省工》程建设项目制度改】革顺利推进
附件】1，.工程建《设项目审批》制度改革《办事流程
》 ： 2.工程建设】项目：审批制度改革办事指！南，
