陕西：。省工程建设项—目审批制《度改：革实施意见
【
为进？一步改善和优化全省！营商环？境加快推进工—程建设项目审批制度！改革增强工程建【。设项目？审批的指导性和操作！性根据国务院办公厅！关于开展工》程建设项目审批【。制度改革试点—的通知和陕西—省，优化提升《营，商环：境十大行动方案、三！年行动？计划和2018【年工作要《。点特制定本》实施意见
【一、适用范围
！政府投资的审批类】建，设，项目和社《会投资的核准（备】案）类建《设项目主要包括房屋！建筑和城市基础设】施等工程不包括【特殊工程和交通、水！利、能源等领—域的重大工程—
二、》。基本原则
【。（，一）切？实转变服务理—念各级政府和相关职！能部：门要强化《。服务意识尽快—建立工程建》设，项目预？审服务？机制变坐门》等客为主动》上门服？。务，提前研判项目的可】行性：逐一：列出工程建设项【目推进过《程中可能遇到—的问题？。清单盯着问题跟踪】指导使问题在一线】解，决、进度在一线【体现、成《效在一线显现保【证申报材料一次性】申请成功、》要件齐全完备
【 （？二）精简整合—再造流程坚决取消各！种没有法定依据的】搭车事项、前—置条件？。及中介服《务必须进行许可审】查的事项能并则【并，能合则合同》一审：批事：项不再其他环—节重复审查》最大限度地》简化审批环节—优化办理程序
】 （三）大》胆创：新审批方式各—级职能部门要—结合：自身实际积极创新】行政审？批模式大胆》推行书面承诺、函】证办理并行等方式】。简化工？程建设项《目审批手续项目单】位依据有关函证办】理相：关事项承诺所—。有项目？审，批手续在规定时限】内，办理达？到项目卷宗资—料完整、审批案卷材！料齐：全
（》四）各部门加—强协同联动》每个审批阶》段确：定一个牵头部门实行！“，一家牵头、并联审批！、限时办结”由牵头！部门组织《协调相关部门—。密切配合严格—按照承诺时限完成审！批、审？查任务（各阶段【牵头：部门分工见》办事流程）
】三、推？进措施
—（一）整合优化【审批流？。程
1.清理规！范审批服《务事：项取消施工》。合同备案《、建筑节能设计审查！。备案、地质灾—。害危险？性评估备案、水【土保持设施验收审批！等事项？取消建设项目—水，资源：认证报告审》查纳入取水许可取】消各级政《府和相关职》能部门自行设—立的没？有法定？依据的保证金、押】。金、保险、市容规费！收缴、资金到位【证明等施工许可【前置事项改为—由建设单位》在承诺时限内缴【纳各：种规费强化》事中事后监》管（责任单位省【国土厅、省住建【厅、省水利》厅牵头负责省级相关！部门配合各》市区人民政》府落实）
》 2？.优化细化联—合审批流程根—据工程建设》项目类型、投资【类别按照政府投资】的审批类、社会投资！的核准（备案）【。。类分别细化审批流】程确定审批阶段和审！批事项简《化社会？。投资的中小型工程】建设项目审批—对于带方案出让土地！的项目不再》对，设计：。方案进行《审核(责任》单位省发改》委、省国《土厅、省住建厅【牵头负责省级相关】部门配？合各市区人民—政府落实)
— ：3.实行一口进件】。、一：口出件各市（区【）政府加强对—相关：职能：。部门力量整合配精】。配强业务骨》干依托行政》许可服务中心设立工！程建：。设项：目联合审批服务【窗口集中相关职能】部门业务按照“一份！办事指南一张申请表！。单一套申《报材料？牵头：负，。。责并联？审，。批”的？运行模式《统一接件《、统一出件》每，一个审批《。阶段：申请：人只需？提交一套申报—材料不同《审批：阶，段的审批部》门应当共享申报材料！不得要求申请—人重：复提交？并联审批《制，度由各市（》区）结合自身工【作实际制定（—责任：单位省发《改委、省国土—。厅、省住建厅—牵头负责省环—保厅：、省水利厅、省文物！局、省人防办、省】地震局、省气象局】、省消防总队等【部，。门配合？各，市区人民政府—落实：）
《（二）尽量减—少审批前置》条件：
1.》精，简，整合审批、核准【前，置条件？政府投资的审批类】建设项目审批（不需！要进行可行性—研究的建设项目）及！核准（备案）类建】设项目只保留—规划选址（审批类】项目在？项目建议书后—完成）、用地预【。审两项前置审—批环境影响》评，价、节能评价、【地震安全性评—价等评价《事项不作《为项目？审批或核准条件地震！安全：。性评价在工程设【计前：完成即可其他评【价事项在施工许可】前完：成即可？（责任单位省—发改：委、省国土》厅、：省住建厅牵》头负：责省环保《。厅、：省地震局等部门配合！各市区人民政府落】实）
》2.：。探索“区《域评估”审批模式】在，明确功能定位的基】。础上以？功能区或园》区为单位依据控制性！规划推行由政府【统一组织对地—震安全性《评估：、，地质灾害危险性【评，估、环境《影，响评价、节能评价、！考古调查《勘探和文《物影响评估等—事项实行《区域：评估实现区域内【。建设项？目共享评价结果【、规划目标统一【缩短项？目落地时《间（责任单》位省发改委、省国】土厅、省环保—厅、：省水利厅、省—地震局牵头负责省级！。相关部门配合各市区！人民政府落实）【
3.大胆创】新试行承诺办理方】式对于通过事中【事后监管《能够纠正不符合审】批条件且不会产生】严重后？果，的事项或对已实【施区域评估的工程】建设项目推行告【知承诺制度公布【告知承诺的审批事】。项清单及具体要【求企业？。向相关审批部—门出具承《诺书承诺其符合【审批条件并在规【定期限内提交—材料、按标准进【行规划建设》后启动？。项目建设；》审批部门在》规定期限内对企业】履，行承：诺情况？进行：检，查发现没有履—行承诺的依法—予以处理由企业承担！违反承诺造成的法律！责任和？所有经济损失；依托！社会公共信用平【台对：。于存在失信行为的】企业不得适用—承诺审批制度模【式（责任单位省【住建厅牵头负责【省级相关部门配合各！市区人民政府落实】）
（》三）：简化建设项目—审，。批，。环，节，
1.精简【整合：项目审批评审环节】符合控？规及规划条件—的工程建设项—目在办理《有关土地《手续后建设单—位可以申《请，规划条件《。核验与？建设工程《。总平面图合》并审查对不涉—及新增建设用地在】土地利用总体规划确！定的城镇建》设用地？范围内使用已批准】建设用地的》项目不再办理用地预！审手续核发》建设工程规划许可证！时一并进行设—。计，方案审查《由发证部门》征求相关部门和【单位的意见其他部】门不再对设》计方案进行单独【审查（责任单位省国！土厅、省住建厅牵】头负责？省级：相，关部：。门配合？各市区人民政府【落实）
《 2.各》个阶段实行同步并行！办理：对，涉及两个以》上部门共同》审批：办理：的事项实行由—工程建？设项目？综合：审批服？。务窗口统一协—调由牵头部门组【织相关单《位同步联合》。图审、联合踏—勘、联合验证、【多证：联办做到“一窗【受理、并联评—。审、并联审批—、限：时办结”工》程质量安全监督【手续：与施工？许可同步办》理（责任单位省发】改委、省国》。。土厅、省《住建厅牵头负责省级！相关部门配合—各市区人民政府落】实）
？ 3.最》大限：度，压缩审？批承诺办理时限【对于能够用》征求相？关部门意见方—式替代的《审批事项调整为政】府内部协《作事：项，将用地预审意—见作：为，使用土地证明—。文件申请办理建设工！程规：划许可证用地—批准手续《在施工？。许可前完成即可；】供水、供《电、燃气、热力、】。排水、通信》等市政？公用基础《设施报装提前到施工！许，可证核？发，。后办理在工程—施工：阶段完？。成相关设施建设竣工！验收后直接办理接】入事宜？最大限度《压缩施工许可办理】时限：对标全国统一—标准逐步实现我省】政府投资的审批【类工程建设项目、社！会投资的核准（备】案）类工程建设项】目审批时限分别【压缩至12》0个工作日、—9，0个工作日（责任单！位，省发改委、》省国：土厅、省住建厅【牵头：负，责，省级相？关部门配合》。各市区人民政府落】实）
》（四：）简化优化》建设项？目招标投标
【 1.简化工程建】设项目？招标手续国有资【。金投资或者国家融】资，的大型基础设—施、公用事业等【关系社会公共利益、！公众安？全建设项目必—须依法进《行招投标非国—有资：金项目由建设—单位自主选择—。发，包方式有《关部门依据发包【。合同办？理相关手续
— 2.优化建【设项：。目招标？办，事流程依法采用公】开招标？方式且选择》委托招？标和全部《招，标的勘察、设计、】监理：等服务项目在项目审！。。批前可先行开展招标！活动勘察、设计、监！理招标同步》办理不再单独核【准对审批类公共服务！建设项目在》保证招标投标—工作质量前提下【招标人？与投标人《可，协商确定《与，。工程规模相匹—配的投标文件—编制时间《项目单位依据—建设项目设计方案的！核准意见办理开【标手续（责任单位】省住建厅牵头负责】省发改委《等部门配合各市区】人民政府落》实）
（五）】全面：推行四个联合会审模！式
1》.推行？并联评价《（审）的办理—方式推行并联评价模！式，由拥有多《项技术咨询资质的】同一家或几》家咨询服务》机构选择不同专【业技：术人员组成“—并联评？。价项目组”同步【编制项目项目申【请报告（核准类）、！可行性？研究报？告（审批类）、节】能评估、环》境影响？评价、水土》保持方案、职业卫生！评价、？安，全，评价、地质》灾害评估等技术【咨，询，服务：工作推行并联—评，审模式同一阶段的评！。审事项统《一组织并《。联评审一站》式完成环境影响评】价，评审、职业病危害评！价评审、安全评价评！审、水土保持方【案，评审、可行》性研究报告评审、】节能评估评审—、，地质灾害评估—评审等工《作并联评价（审）制！。。度及专家库建立由各！市（区）结合自身】实际制定（责—任单位省发改—委、省国土厅、省环！保厅、？省住建？厅牵头负责省级相】关部门？配合各市区人—民政府落实）
！2.推行施工图并联！审，。查的方式加快—推进：施工图并《联审查？按照“统一标准【。、整合机《构、联合《审查、结果》互认：、共：同监管”的思—路对：已取得经住建、人】防相互认定》的图审机构》在充实专业技—术审查？人员后同时》具，备房屋建筑、市政工！程，、消防、人防等【综合技术图审能力】。后由：其集中进《行施：工图审查消》防、：人防不再单独进行】相，关技术？审查依据图审机【。构的审查报告进行】核准：。确，。认多图联审的—具体实施办》法由：各市（区《）结合？各自实？。际制定（责》任单：位省住建厅、省人】防办、省消防总队牵！头负责各市》区人民？。。政府落实）》
3《.推行联合》踏勘：的办理方式》对建设项目》联，合审批各阶段涉及】的行政？许可事项《。及服：务事项需要》两个以上审批部门】进行现场踏勘的【建设：单位向建设》项目：综合窗口统》一提出申《请牵头部《门协调组织相关部】门统一？进行现场《踏勘由窗口一次【性，向建设单位反馈意见！。联合现场踏勘管【理办法？由各：市（区）结合自【身实际？制定（责任单位【省发改委《、省国土《厅、省住建厅—牵头负责省级相【关部门配合》各市区人《民政府落实》）
4.—推行联合验收的办理！。方式按？。照“统一标》准、联合测绘—以测代核查》、核审分离》、多验？整合：、依法监管”的思】路对涉及规》划、环保、》消防、人防、—档，。案、市政公》用等部门《和单位的验》。。。收，测量事？项实行“一次委托、！统一测绘、成果【共享”？由建：设单位委托》测绘机构进行竣【工综合测绘并—将，工程实体测量结果与！联合批准的施工【图进行比对出具竣】工综：合，测绘报告相关部【门和单位依》据竣：工综合测绘》报，告、专业检测报告等！技术材料和其他必要！的材料实行限时联合！验收统一竣工验【收，图纸和验收标准统】一出：具验收意见实—行竣：工，备案一次性即时办】理整合各类》专项竣工验》收备案办理环节联合！验收实施办法由各市！。。（区）结合自身【实际制？定（：。责任单位省》住建厅、省水—利厅、省人防办【、省消防总》队牵头负责省级相】关部门配合各市【区人民政府落实）
！ （六）加快项目！审批信息化建设
】 1.搭建项目】联合：审批监管《系统各市（区）要加！。强，统筹安？排，加快推进工程—建设项目《。审批管理系统建设2！018年底》渭南市、《延安：市建成审《批管：理系统接入陕西省投！资项目？在，线审批监管平—台（以上简称“在】线平台”）；201！9年省？级，及其他？各市建？成审：批，管理系？。统并接？入在线平台项—目涉及？的所有？事项、手续》。和环节实现一—口式、同步并联办】理集成相关基础信】息、投资项目—信息、办理过程信】息，、审批业务数据全】程，锁，。控，项目信息《和，办理过程
— 2.实行建设项】目审批信息》共享依托在线平台】和，工程建设项目审批管！理系统？。加快推进省、市（】区）、县三级跨【部门业务系统的【互，。联互通？推行申请《材料、审批证照【和批：准，文，件电子化解决—“信息？孤岛”问题》。实现信息《资源实时《共享同时逐步运用】CA（电子认证【。机构：。）认证？和电：子签章等安全技【。术有效解决项目【审批：互为前置条件、【重复提交申请材料】等问：题形成？全，。过程信息资源共享】。。的工作平《台（责任单位省住】建厅牵头负责省【发改委、《省国土厅《等部门配合各市区】人民政府落实）
】。 （七）提升项】目审批服务效率【。
1.清理【。审批中？介服务？事项：各市（？区）要全面清理建】设项目审批涉及【的中介服《务事项凡没》有法定依《据或国家已明文废止！的项目审批中—介，服务环节和中介机构！出具的行《政许可要件一律取消！各类评价事项与【行政审批并》行推进？不得重复审查—、互为前置、相互制！约
《2.大胆创新中介服！务模式各市（区）要！通过设立中介服务窗！口、全程代》办、成立中介服【务，超市、培《育“：联合中介”机构等形！式按：照承诺办结时—限、收费《依据及标准、—委托人提交》的材料、文本格式】内，容“四规范”要求】加，。强中介机构服—务行为规范》。确保在承诺时限内完！成，各类报？告的评估（》价）、？编制、审查及测量】（绘：）任：务不得影《响工程建《设项目审批流程【推进
3—.加强？中介市？场行为？监管各市（区）要】。加强对中介机—。构的：市场执业行》为的监管实现—中介服务提供的行政！许可要件与行—政审：批信息纵横联动、互！。联互通建立中—介机构信用档—案，制度强化中介—机构的？信用管理将中介机】构提供项目审批要件！。评价结果纳入其【信，用档：案并在行政许可服】务系统和市》场主体信用信息公示！系统进行公示—（责任单位省住建】厅牵：头负责省级相—。关，部门配合各》市区人民政府落【实）
（八）完！。善项目审《批服务机制
— ：1.建立联》合预：审服：务机制各市（—区）：要依托工《程建设项目联合审】批窗口建立提—前预审服务机—制针：对不同类型项目【提前介入《、上门服务、超【前辅导？、预：审预核指导建—设单位充分做—好前期各项准备工】作确保申报材料【要件齐备《、一次？性达到窗口进件的规！范要求
2【.严格落实“—一口受理”对建设项！目涉：及的审批事项、【中介服务、》市政公用服务以及】备案等其他类型【服，务，事项由工程建设【项目联合审批—服务窗口《指导建设单位“一】口进件”《然后由牵《。头部门？会同有关部门分【阶段并？。行办理、锁定—时限审批《办结：后由：窗口“一口出件”】
： ，3.：提供：联合审批服务—保，障市（区）政府要加！强统筹协调畅—通工作渠《道尽快建立》工程建设项目审【批制度改革运行机制！为实施建设项—目联合？审批做好各项服【务保障落实联合审】批，服务场所、设—备设施以及现场【踏，勘、上门服务所需车！辆实施联《合，审批：所需经费由同级财】政予以？保障（责任单位【省住建厅牵头负责省！级相关部门配合各】市，区人：民政府落实）
【。 （九）切实提高！项目：审批质量
【1.建立《联合审批会商会审】协调机制《各市（区）》相关部门要形成【合力积极推动项目】联合审？批办理进度及时协调！解决联合审批中【。遇到的问题涉及【省级审批《事项依照各市—（，区）项目《审批运行模式相【关部门应在》承，诺时限内完成审批】审查服务事项
】。。 2.不《断完：善项目联《合审批监管系统通过！在线平台获取项【目统一？代码：将项目代码作为项目！全周期唯一的身份标！识代码完善到期【。预警、超期警示、催！办督办？、过：程，纠，偏、异？常，。处，理等功能《打通全省纵向、【横向相关审批—部门：和监管？部门信息共享通【道实现审批流—程全公开《、，审批信息全共享、】审，批行为全《监控
3.【采取随机《抽查形式《加，强，检查督导结合季度】。。、半年和年终—营商环境考核采【。。取随机？检查施工许可—证办理、随机抽【取上：报项目等方式—加强工程《建设项目联合审【批实施全过程的【监督检查对于工【程建设项目应进未】进联合审批程—序办理、未严—格执行联合审—批，流程和未按》承诺时限办结等问题！限时进行整改—并将抽检情况纳入】各市（区）考核通】。报（责任单》位省住建厅》牵头：负责省级相关部门配！合各市区人民政府】落实）
（十）！加强项目实施的事中！事后监管
》。 1.实行谁审批！、谁负责相》关职能部门要—切实履行主体—责任按照各自—职责分工严格依法】履行职责严格把【关项目审批并对行政！许可审查《的内容负责制定规】范项目审批实施【的，具体措？施建立审批责任【追究制度推进项目】审批规范化、标准】化
2.强化】谁主管、谁》监管各监管职能部门！要认：。真履行监《管职责依法加强项】目实施过程中的监督！。检查对建《设单位未在承诺时】限内履？行承诺事项的及时】建议审批《部门撤销行政—审批决定《并，从严从快查处—各类违法违规行【为限期？进行整改
3.！实施全过程有效监管！各市（区）政府要厘！清审：批部门和相关行政】。主管：。。部门监管责任界限实！行“：政府定标准、企业】作承诺？、，过程强监管、失信有！惩戒”的《。管理模？式坚决纠正项目审批！和监管过程》中不作为、慢—作为、乱作为—的现象实现全—过，。程、全？环，。节、：全方位？监管（责任单位省住！建厅牵头负责省【级相关部门配合各市！区人民政府》落实）
四、操！作流程
通过】审批流程再》造和改革规范行【政审批、《。中介：服务及公共设施接】入服务行为推动房屋！建，筑和：城市基础设施等工程！。从项目立项到竣【工验收、《公，共设施接《入服务流程规范化】和标准化实现项【目，审批时间压减—一半：以上：2018年底前【渭南：市、延安《市所有工程建设项目！审，批时限压缩至1【20个工作日—其他各市及杨凌示范！区、韩城市》社会投资的核准（】备案）类建设项【目，审，批时限压缩至12】0个：工作日；2019】年渭南市、延安市社！会投资？的核准（备案）类】建设项目审批时【限压缩至9》0个工作日全省所有！。建设项？目审批？时限压缩至1—。20个工作日；到2！。020年全省实现政！府投资的审批类【建设项目120个工！作日、社会投—资的核准（备—案）类建设项目【90个工作》。日，。。办结：的，目标
按—。照工：程建设项目》类型划？分审批？流，。程政府投资的审【批类建设项目分为】立项与可行性研【究报告审《批、初步设计审【批、项目开工许可】、，。竣工验收四》个阶段社会》投资的核准（备【案）类建设项目【分为项目审批核准备！案、项目规》划，及用地审批、项目】开工许可、》竣工验收《。四个阶段各阶段【许可事项主要包括】项目审批核准备案】、选：址意见书核发、用】地预审、《用地规划《许可：、设计方案审查、建！设，工程规划许可证【核发、？施工许可证核发【、联合验收、竣【。工，验收备案等涉及其】他，行，政许可、中介服务、！市政公用服务以及备！案等事？项纳入相关阶段办理！或与相关阶》段并行推进》具体：操作流程《如下：
， 社会投资的核准！（备案？。）类建设项目
】 前：期土地？储备：整理社会投资的核准！（备案）类建—设项目统一采用“】标准地+承诺制”的！供给：模式由土地》储，备机构牵头办理国有！储备土地出让前【的用：。。地相关手续土地整】理期间？涉及：国家安全事项—、控制？地带内文物》保，护评估？、工程项目绿化、】防洪影？响评价、抗震设【防要求备案》。、环：境，。影响评价及现势【地形图、土地实【测等有关审》批（查）服》务事项？纳入土地出让方案】土地：受让：方取得？土，地时有关建设—项目选址《意见：书许可、建设用地预！审等前期手续应【全部完？成其：中依法确《需履行？其他审批手续的由】建设单位在签订【土地出让合同后【在承诺时限内—依法：。办理本阶段未涉及建！设单位？不纳入工程建—设项目审批服务计时！（责：任单位省国土厅牵头！。负责省级《。相关：。部门配合各市区【人民政府《落实）
—。第，一阶段项目核准备案！及用地？许，可阶段
本阶段！由发改部门牵—头，累计用时15个工】作日其中行》政审批？10个？工作日涉及》中介服务及其他许】可事：项并行？推进建设单位首先委！。托中：介机构编《制项目申《请报告（《备案类无需》编制）？。、，建设项目节》。能，报告、水土保持【方案等建设单—位在开工前取—得审查机关出具【的节能审查意见其】他评估？审查事项按照办【理事项要求完成【然后持相《关材料到窗》口统一？进件同步《办理建设项目核准】备案、取《得，国有土地不》动产权登记及取水许！可、地名《命，名，变更等事项以出【让方：式取得用地的项目建！设单位在《。签，订建设用地》使用权出让合—同并按规定缴—纳土：地出让金及相关税费！后即可？委托有资质的—测绘单位进行权籍测！量，申请出让国有土地】使用权首次登记【取得不动产》权证书（责任—单位省发改》委牵头负责》省级相关部门—配合各市区》人民政府落》实）
第二阶段！。项目规划、》用地审批阶段
！本阶段由《规划部门牵头累计】用，时60个工作日【其中行政《审批20个工作日】涉及技术《审查、中《介服务、工程招【投，标及其他许可事【项并行推进建—设单位首先委托【中，。介，机构编制建》。设工程设计方案【、涉及文物保护单】位建设？控制：地带内建设工程【设计方？案、地质灾害危【险性评估报告—等文件同步》开，展勘察、设计、【监理招投《标工作同步》。编制施工图》设计、人防》工，程防护设计文件、】超，限高：层建筑工程抗震设防！、消防设计、节【能设计及规》划放线测量技—术，报告等；相关—材料齐备后到窗口】。统一进件同步办【理规划条《件核验确认》、建设？用地规划许可证核发！取得建设用地批准】书；：同步办理建设工【程设计方案审—查，。、建设工程规划【许可证核发；同步委！托中介机构开展【施工图？联审：发布资格预审—公告、？受理资格预》审文件组织投—。标人：资格预审；适时发布！建，设建设项目投标公告！组织开？展，招投标工作（责任单！位省：住建厅牵头负—。。责省级相关》部门配合各市区【人民政府落实）
！ ，第三阶段项》目开工许《可阶段
《 本阶段由—住建部门牵头涉【及事项即时办结建】设单位完成法定审批！审查事项后持相关材！料到窗口统一进【件办理质《量安：全，监督手续《和施：。工许可证核发供【。水，。、供电、供》热、燃气《、热力？、排水？、通信等市》政公用基础设施【报装：提前到施《工许可证核发后办理！在，工程施工阶段完成相！关，设施：建设竣工验收后直】接，办理接入事宜—（责：任单位省住建厅牵头！负责省级相关部门】配合各市区人民政府！落，实）：
第四阶段竣工！验收备案《阶段
》本，阶段由住建部门牵头！累计用时1》5个工作日其中行政！审批10个工—作日中？。介服务5《个工作日建设—项目主？体竣工同步完—成，。竣工图纸、各类工】程竣工验收技术报告！、监测报《告、各？种设施的检测合格证！、项目竣工验收报】告及填写相关专业】竣工：验收申报表、相关文！字材料？说明后？到窗口统一》进件提出竣工验【收联合验收申请相】关，部，门对涉及的人防、】消防：、环保、绿》化、档案、国家安全！、工程建设规划等】进行专项《联合验收、限时办】结建设单位同步【办理工程《竣工验？收备案（责任单【位省住建厅、省人防！办、省消防总队【牵头负责省》级相关部《门配合各《市区人民《政府：。落实）
政府投！资的审批《类建设项目
】第一阶？。段立项与可》行性：研，究报告审批》阶段：
？本阶段由发改部门】牵头累计《用时35个工作日】其中：行政审批25个工】作，日，涉及：中，介服务及《。其他许可事项并【行推进办理土地手续！前建设单位委—托，中介机构编制项目】建议书、建》设项目？节能报告、可行性研！究报告、涉及国家】。安全事项、》控制地带内文物【保，护评估、地质灾【。害危险性评估报告】、环境影《响评估？报告、核定》用地：图、：现势地形图》。建设单位《在报：。送项目可行》性研究报告前需【取得：节能审？查机：。关出具的节能—审查意见；同步办理！相关审批（查）【的事项然后持相关材！料到窗口统一进【件办理建设项目核准！备案；同步办理【建设项目用地—预审、选址意见书】核发、项目可—性研究报《告评审？等手续？同步开展防洪—影响评价、建—设项目绿化》、文物保护等编制】工作：及必须进行的—审查事项建设单位】在开工前取》得，环境影响评价审【批文：件涉及需办理的事】项，地震安全性评价报】告和抗震设防要【。求备案
—以划拨方式取得【用地的项《目建设单位在取得】建设项目《用，地批：准书后即可申请划拨！。国，有建设用地》使用权首次登—记取得不动产权证】书需要进《行权籍调查的—。应当委托权籍调【查，机构进行权》籍调查无《需再单独委托测绘（！责任单位省发改委】、省国土厅牵头负责！省级相关部门配【合各市区《人民政府《落实）
《 ， 第二阶段》。初步设计审批—。阶段
本阶段由！规划部门牵头—将，项目审批核准备案及！建设用地规划许可、！工程规划《许可阶段合并为初】步设计审批》阶段累计《用时65个》工作日其中行政【审，。批2：3个工作日涉—及技术审查、中【。介，。服务及工程招投标并！行推：进建设？。单位办理建设项目】核准备案的同时【委托中介机构—编制勘？。测定界技术报—告，同步开展《。勘察、设计》与施工、《监理招投标工—作；：同步：编制建设工程设【计，方案：（含涉？。。及文物保《。护单位建设控制地】带内建设工程设【计方：案）、交通影响【评估报告、水土【。保持方案《。及权籍测量等—文件然后持相关材】料到窗口统》一进件同步办—理规划？条，件核：。验、初步设计审批】、建设用地规划许】可证：核，发、建设工程设【计方案审查》、建设工程》规划许可证》核发及取《水许可、地》名命名？。变更等手续取得【建设用地批准—书，；同步？编制施工图设—计、人防工程防【护设计、消防设计】、建设项目节能设计！、，超限：高层建筑工程抗震设！。防、消防设计及规划！。放线测量；同步完】成相关技术审—。查并委托中介—机构开展多图联审】同时发布资》格预审公告、受理】资格：预审文件组》织投：标人资格预审；【适时：发布招？标公告？组，织开展工程建设【项目招？投标：工作（责任单位【省住建厅《牵头：。负责省级相关—部门：。配合各市区人—民政府？落实）？
第三阶段项目！开工许可阶》段该阶段由住建部】门，牵，头涉及事项即时【办结除增强最高【限价备案外操作流程！与社会投《资的核准（备案）】类建设项目相—同（责任单位省【住，建厅牵头负》。责省级相关部门配合！各市区人民政—府落实？）
《第四阶段竣》工验收备案阶段【
本《阶段涉及办理事项（！联合验收、竣工【验收备？案）时限（》20个工作日）【与社会投资的核准】（备案）类建设项目！相同（责任单位省】住建厅、省水—利厅：、省：人防办、《省消：。防总队？牵头负责省》级，相关部门配》合各市区人》民政：府落：实）
《 五、工作》。要求：
（一）—加强组织领导各市、！区（县）政府—要认真贯彻落—实中省优化提—升，营商环境十大行动】部署要求从》改革发展《的大局出发》。统一思想深化认识】切实增强自》觉性和主动性要将这！项改革工作纳入重要！议事日程主要领导亲！自抓分管领》导具：体抓结？合本地区《实际全力组织推【进建：。设项目联合》。审批：流程再造实施工作
！ （二）认真抓好！落实各市、》区，（县）相关》部门：要认真？按照全？。省统一部署研究细】化实施？细则：明确工作任务落实责！。任分工采《取有力措施紧密衔】接密切配合形成【整体合力《确保相？关工作落实到位【结合本地实》际加大改革》创新、流程再—造的：力度推进“提前【介入：、，多评合审、》多图联审、》并联审？批”落地生根减少】。重复要件压》缩审批时《限切：实提高建设项目联】。合审批？。的整体效率和便利】化程度
》 （：三）严格执行规程各！。阶段牵头部门—要按照？中省工？程建设？项目审批制度改革的！相关政策对建设项】目联合审批》涉及的事项、—要件：、流程？进行统一设计和【相应调？整各：配合：部门要将《建设：。项目涉及的各项【审批、审查集中在】工程建设项目—联合审批服务窗口办！理严：格执行操作规—程严禁违《规抬高门槛、擅自】增加要件、》人为增加环节、随】意增设前《置条件等《行为确保《项目：依法合？规、高效审批—
（四）—加强监督检查—各地要加《强对工程建设项目审！批全过程的监督和】管理强化对》相关改革措施—落实情况的督查省】工程：建设项目审批制度】改革：办公室将会同省【考核办、省统计局加！大检查抽查力—度对违反联合审【批规定的有关行为严！格追究责任严肃【查处不按照联合【审批规程办理、【让企业？和群：众，“分头跑《、多次跑、长—时间跑不出结果”】的问题定《期通报有《关情况并纳入综合绩！。效考：评保障全省工程建】设，项目制度《改革顺利推进—
