陕西省工程》建设项目审批制度改！革实施意见
为！进一步改善和优化全！省营商环境》加快推进工》。程建设？。项目审批制度改革】。增强工程建设—项目审批《。。的指：导性和？操作性？根据国务院办公厅】。关于开展工》。程建设项目审批【制度改革《试点的通《知和陕西省》优化提升《营商环境十大行动】。方案、三年行—动，计划和？2018年工—作要点？特制定本实施意见
！。 一、适用范围
！ ， ，政，府，投资的审批类建设】项目和？社会投资的核准（备！。案）类建《设项目主要包—括房屋建筑》和城市基础》设施等工程不包【括特殊工程和交通】、水利、能源等领域！的重：大工程
二、基！本原则
（一】）切实转《变服：务理念各级》政府和相《关职能部门要强化服！务，意，识尽：快建立工《程建设项目预审【服务机制变坐—门等客为主动上门服！。。。务提前？研判：项，目的可行性逐一【列出工程建设项目】推进过程中可能【遇到的问题清单【盯着问题跟踪指【导使问？。题在一线解决、进度！在一线体现、成效在！一线显？现保证？申报材料一次性【申请：成，功、要件齐全完【备
《（二）精简》整合再造流程坚决】取消各？种没有法定依—据，。。的搭车事项、—前置条件及中介服】务必：须进行许《可审查的《事项能并则》并能合则合》同一审批《事项不？再其他环节重—复审查最大限度【地简化审批》。环，节优化办理程序【
（《三）：大胆创？。新，审批方式各级职【能部门要结合自身】实际积极创新—行政审批模》式大胆推行》书面：承诺、函证办—理并行等方》式简：化工程建设项目审批！手续项目单》。位依据有关函—证办理相关事项承】。诺所有项目审批手】续在规定时》限内办理达到项目】卷宗资料完整—、审批？案卷材料《齐全
（四）】。。各部门加《强协同联动》每个审批阶段—确定一？个牵头部门实行【“一家？牵，头、并？联，审批、限时办结”】由牵：头部门组织协调【相，关部门密切配合【严格按照承诺时限】完，成审批、审查任务（！各阶段牵头部门分工！见办：事流程？），
三、推进【措施
（一）】整，。合优化审批流程
】 1.清理规范审！批服务？事项取消施工合【同备案、建筑节【能设计审查备案【、地质灾害危险性评！估备案、水土保持】设施验收审批—。。等事项取消建—设项目？水资源认证报告【审查纳入取水许可】取消各级政府和相】关职：能部门自行设立的没！有法定依据的保证】金、押金、保—险、市？容规费收缴、—资金到位证明等施】。工许可前《置事项改《为由建设《单位在承诺》时限内缴纳各—种规费强化事中事后！监管（责任单位【省国土厅、省—住建厅、《省水：利厅牵头负责省级相！关部门配《合各市区人民政【府落实）
》 2？。.优化？细化联合审批流程根！据工程建设》项目类型、投—资类别按照政府投】资的审批类》、社会投资的—核准：（备案）《类分别细化》审批流程确定审批阶！段和审批事项简化】。社会投资的》中小型工程建设【项，。目审批？对于：带方：案出让？土地的？项目：不再对设计方—案进：行审核？(，。责任单位省发改【委、省？。国土厅、省住—建厅牵头负》责省级相关部门【配合各？市区人民《政，府，落实：)
3.实行一！口进件、一口出件】各，市，（，。区）政府加强对相关！职能部门力》量整合配精配强业】务骨干依托》行政许可服务中【心设立？工程建设《项目联？。合审批服务窗口【。集中相关职能—部门业务按照“一份！办事指？南一张申《请表单？一套申报材》料牵头负《。责并联审《批”的？运行：模式统？一接：件、统？。一出件每一个审批阶！。段申请？人只需提《交，一，套，申报材料不同—审批阶？段的审批部门应【当共享？申报材料不》。得要求申请人重复提！交并联审批》制度：由各市（《。区）结？合自身工作实际【制定：（责任单位省发【改委、省国土厅【、省住建厅》牵头：负责省环保厅、【。省水利厅、省—文物局、省人—防办、省地震—局、：省气象局、省—消，防总队等部门配【合各市区《人民政？。府落实）
— （二）尽》量减少审批前置条】件
1》.精：。简整合审批、—。核准前置条件政府投！资的审批《。类建设项目审批（】。不需要进行可行性】研究：的建设项目）及核准！（备案）类》建设项目只保留规】划，选址（？审批类项目在项【目，建议书后《。完成）、《用地预审两项前置审！批环境影响评价【、节能评《价、地震安全—性评价？等评价？事项不作《为，项目：审批或核准条件【地震安全《性评价在《工，程设计前完成即可其！他评价事项在施【。工许可前完》成即可？（责任？。单位省发改委、【省国土厅、省—住建厅牵头负责【。省环保厅、省地【震局等部门配—合各市区人民政府】落实）？。
？2.探索“》区，域评估”审批模【式，在明：确功：能定：位的基？础上以功能区—或，园区为单位》依据控制性规—划推行由政府统一】。组织对地震安全【性评估、《地质灾害《危险性评估、环境】影响评？价、：节，能评价、考古调查】勘，。探和文物影响评【估等事？项实行区域评估实现！区域内建《设项目共享评价结果！、规划目标统一【缩短项目《落，地，时间（责任单位省发！改委：、省：国土厅、省环保【。厅、省水利厅—、省地震局》牵头负责省级相关】部，门配合各市区—人，民政府落《。实）
3.大】胆创新试行承—诺办：理方式？对，。。于通过事中事后监】管，能够纠正不符—。合审批条件且—不会产生《严重后果的事项或对！已实施？区域评估的工程【建设项目《推行告知承诺制度】公布告知承诺—的审批事《项清单及具》体要求企业向相关】审批部门出具承诺】书承诺其《符合审批条件—并在规？定期：限内提交材料、按】标准进？行规划建设后启动项！目，建设；审批部门在规！定期限内对企—业履行承诺情—况进行检《查发：现没：有履行承诺》的依法予以》处理由企《业，承担违？反承诺造成的法【律责任和所》有经：。济损失；依托—社会公共信用—平，台，对于存在失信行【为的企业不得适用】承诺审批制》度模式（责任单位省！住建厅牵头》负责省级相关部门配！合各市区人民政府】落实）
（【三）简化建设—项目审批环节
【 1.精简整合】项，目审批评《审环：节符合控规》及，。规划条件的工程【建设项目在》。办理有关土》地手续后建设单位可！以申请？规划：条件核？验与：建，设工：程总：平面图合并审—查对不涉及新增【建设用地在》土地利用总体—规划：确定：的城镇？建设用？地范围内使用—已，批准建设用》地的项目《不再办理《用地预审手续核发建！设工程规划许可【证时一并进行—设计方案审查由发证！部门征求相关部门】和单位的意》。。见其他部门不再对设！计方案进行单独审】查，（，责任单位省》国土厅、省住建厅】牵头负责《省级：相关部门配合—各市：区人民政府落实）】
2.》各个阶段《。。实行：同步并行办》理，对涉及两个以上部门！共，同审批办理的事【项实行？由工程建设项—。目综合审批》。。服务窗口统》一协调由牵头—部门组织《相关单？位同步联合》图审：、，联合踏勘、联—合验证、多证联办】做到“？一窗受理、》并联评审、并—联审批、《限时办结”工程质】量，。安全监督手续与施】工许可同步办—理（责任单位省发】。改委、省国土厅、】省住建厅牵头负【责省级？相关部？门配合各市区人【民政府落实》）
3.最大】限度压？缩审批承诺办—理时：限，对于能够用》征求相关部》门意见方式替代的】审批事项调整为政府！内部协作事项—将，用地预审意见作为使！用土：地证明？文件：申请办理《建，设工程规划许可证用！。地批准手续》在施工许可》前完成？即可；供水、—供电、？燃气、热力、排水】、通信？等市政公用基—。础，设施报装提前到【施工：。许可证核发后—。办理在？工程施工阶段完成】。相关设施建设—竣工：验收后直接办理接入！。事宜最大限度—压缩施工许可办理】时限对标《全国统一标准逐步实！现我省政府投资的】审批类工《程建设项目》、社会投资的核【准（备案《）类工程建》设项目审《批时限？分，。别压缩至1》20个工作日—、90？个工作日《（责任单位省发【改委、省国土厅、】省住建厅牵》头负责省级相—关部：门配合？。各市区？人民：政府落实）
（！四）简化《优化建设《项目招标《投标
1—。.简化工《程建设项目招标手续！国有资金《投资：或者国家《融资的大型基础设施！、公用事业等关系社！会，公共利？益、公众安全—建，设项目必须依法进】行招投标非国有【资金项目《由建设单位自主选择！发包方式有关部门】依据：发包合同办理相【关手：续
《。2.优化建》设项目招标办事流程！依法采用公开—。招标方式且选择委】托招标和全》部，招标的勘察》、设计？。、，监理等服务项目【在项：目审批前可先行【。开，展招标活《动勘察、设计、监】理招标同《步办理不再单独核】准对审批类公共【服务：建设项目在保证招标！。投标工作质》量前提？下招标人与投标人】可协：商，确，定与工程规模—相匹：配的：投标文件编制时间项！目单位依据建设项】目设计方案的核准意！见办理开标手续【（，责任单位省》住建厅？牵头负责省发改【委等部门配》。合各市区人民—。政，府落实）《
（五）全【面推行四个联合会审！模式
1—.推行并联评价（】审）的办理方式推】行并联评价模式【由拥有多项技—术咨询？资质的？同一家或几家咨询服！务机构选择不—同专业技术》人员组成《“并联评价项—目组”同步编制项目！项目申请《报，告（核？准类）、可行性研】究报告（审》批类）？、节能评估、环境】影，响评价？、水：土保持？。。方，案，、职业？卫生评价、安全评价！、地质？灾害评估等技术咨询！服，务工作？推行并联《评审模？式同一阶段的评审】事项统一《组织并联评》审一站式完成—环境影响《评价评审、职业病危！。害评价评审、—安，全评价评审、水【土保持方案评审、】可，行性研究报告评审】、节能？评估：评审、地质》灾，害评估评审等工作并！联评价（审）制度】及专家？库建立由各》市（区）《结合自身实际—制定（责任单—位，省，发改委、省国—土厅、省环保厅【、，省住建厅牵》头负责省级》相关部门配》合各市区人民政府落！实）
2.【推行施工《图并联？审查的方式加快推进！施工图并联审查【按照“？统，一标：准、整合机构—、，联合审？查，。、结：。果互认、共同监【管”的思路对已【取得经住建、人【防，相互认定的》图，审机构在充实专业】技术审？查人员后同时具备】房屋建筑、市政工程！、消防、《人防：等综合？技术图？审能力后《由其集中进》行，施工：图审：查，消防、人防不再单】独进行相关技术审】查依据图审机—构的审？查报告进行》核准确认多图联【。审的具体实施办法】由各市？（区：）结合各《自，实际制定（责任单】位省住建厅、—。省人防？办、省消防总队【牵头负？。责各市区人民政【府落实）
3.！。推行联合踏》。勘的办？。理方式对建设项【目联合审批各阶段涉！及的：行政许可事项—及服：务事项需要两个以】上审批部门进行现】场，踏，勘的建设单位向建】设，项目综？合窗口统一提—出申请牵头部门协】调，组织相关部门统一进！。行现场踏勘》由窗口一《次性：向建设单《位反馈意见联—合现场？。踏勘管理办法由各】市（区）结合自【身实：际制定（《责任：单位省发改委、省】国土：厅、省住建》。厅牵头负责》省级相关部门配合各！市，区人民政府落—实）
4.【。推行联合验收—的办：理方式按照“统【一标准、《联，合，测绘以？测代核查、核审【分离：、多验整合、—依法监管”的思路对！涉及规划、环保、消！。防、人防、档—。案、市政公用—等，部门和单位》的，验收测量事项实【行“一次委》托、统一测绘—、成果共《享”由建设单位委】托测绘？机构进行竣工—综合测绘并将—工程：实，体测量结果与联合】批准的施工图进行比！对出：具竣工？综合测绘《报告相关部门和单】位依据竣工综合测绘！报告、专业检—测，报，告等技术材料和其】他必要的《材料实行限时联合验！收统一竣工验收图纸！和验收标准统一【出具：验收意见实行竣工】备案：一次性即时办理整合！。各类专项竣工验收】备案办理环节联合】验收实施办》法由各市（》区）结合自身实际制！定（责任单》位省住建厅、省水利！厅、省人防办、省】消防总队牵头负责】省，级相关部门》配合各市区》。人民政府落实—）
？ （六）加快项【目审批信息化建【设
1》.搭建项目》联合审批监管系【。统各市（区）要加强！统筹安排加快推进工！程建设项《目审：批管理？系统建设2》018年底渭—南市、延安市—建成审批管理—系统接入陕》西省投？资项目在线审—批监：管平：。台（以上《简称“在线平台【”）；2《019年省级及其他！各市建成审批管理】系，统并接入在线平台】。项目涉及的所—有事项？、手续？和环节？实现一口式、—。同步并联办》理集：成相关基础信—息，。、投资项目信息、】办理过程信息、审】批，业务：数据全程锁》控项目信息和办理过！程
： ：2.：实行建设项目—审，批信息共享依托在】线平台和工程建设】项目审批《管理：系统：。加，快推进省、市—（区）、县三级跨部！门业务系统的互联互！通，推行申请材料、审批！证照和批准文件电】子化解决“信息孤】岛”问题实现信息资！源实：。时共享同时逐—步，运用：CA（电子认证【机构）认证》和，电子签？章等：安全技？术有效解《决项目审批互为前】置条件、重复提交申！请材料等问》题形成全过程信息】资源共享的工—作平台（《责任单位《省住建厅牵》头负责省发》改委、省国土厅等部！门配合？各市区人民政府【落实）
》 ，。（七：），提升项目审批服【务效率
1.清！理审批？中介服？务事项各市》（区）要全面清【理建：设项目审批涉—。及的中？介服务事《项凡没？有法定依据或国【。。家已明文废止的项目！审批中介服》务环：节和中介机构—出具的？。行政许可要》件一律取《消各类？评价事？项与行政《审批并？行推进不得重复【审查、互为前置、】相互制约
— ，2.大胆创新中【介服：务模式各市（区）要！通过设立中介—服务：。。窗口、？全，程代办？、成：立中介服务》。。超，市、培育“联合【中介”机构等形式】按照：承诺办结时限、收】费依据及标准、委托！人提交的材料、文】本格式？内容“四规范”要求！加，强，中介机构《服务行为规范确保在！。。承诺时限《内完成各《类报告的评估（价】）、编制《、，审查及测量（—。绘）任务不得影【响工程？建设项目审批流程】推进
3.加强！中介市场行》为监管各市（区）要！加强对中《介机构的市场执业行！为的监管实现中【。介服务？提供的？行，政许可要件与—行政审批《信息纵横《联动、互联互通建立！中介机构信用—档案制？度强化？中介机？构的信用管理将中】介机构提《供项目审批要件【。。评价：结果纳入其信用【档案并在行政许可】服务系统《。和市场主体信用信息！公示系？统，。进行公示《（责任单《位省住建厅牵头负责！省级相？关部门配合各市区人！民政府落实）
】 （八）完善项目审！批服务？机，。制
1》.建立联合预审服】务机制各《。。市（区）要依托工】程建设项目联合【审批窗口建立提前】预审：服务机制针对—不同类型项目提前介！入、上门服务、超前！。辅导、预审预核指】导建设单位》充分做好前期—各项准备工作确【。保申报？材料要件齐备、一次！性达到窗《口进件的规范要求
！。 2.严格—落实“一口受理”对！。。建设项？目涉及？的审批事项》、中介？服务、市《政公：用服务以及备—案等其他类》型，服务事项由工程建】设项目联合审—批服务窗口指导建】设单位“一口—进件：。。”然后由牵》。头部门会同》有关部？。门分阶段并行办理】、锁：定，时限审批办结后由】。窗口：“一口出件”—
3.提—供联合审批服务保】障市（区）政府【。要加强统筹协调畅通！工作渠道尽快建【立工程建《设项目审《批制度改革运行【机制：为实施建《设项目联合审批【做好各项《服务保？障落实？联合审批服务场所】。、设：备设施以及现场【踏勘、上门服—务所需？车辆实施联合审批】所需经费《由同级财政》予以保障《（责任单位省—。住建厅牵《头，负责省级《相关部门配》合各市区《。。人民政府落实）
！ （九？。）切实提高》项目审批质量
】 1.建立联合审】批会商会审协调机】制各市（区）—相关部？门要：形成合力积极—推动项目联合审批】办理进度及时协调解！决联合审批中遇【到的问题涉》及省级？。审批事项依照—各市（？区）项目审》批运：行模式相关部门【应在承？诺，时限内完成审—批审查？服务事项
【。2.不？断完善？项目联合审批监【。管系统通过在—线平台？获取项目《。统一代码将项目【代码作为项》目全周？期唯一的身份标识】代码完善到期预警】、超期警示、催【办督办、过》程纠：偏、异常处理等功能！打通全省纵向—、横向相关审—批部门？和监管部门信息共享！通道实现审批流【程全公开《、审批信息全共享】。、审批行《为全监控
【3，.采取随机抽查形式！加强检查督导结合季！度、半年和年终营商！环境考核采》取，随机检查施工许可】证办理？。、随机抽《取上报项目》等，方式加强工程—建设项？目联合审《批实施全过》程的监督《检查：对于工程《建设项目应进未【进联合审批》程，。序办：。理、未严格执—行联合审《。批流程和未》按承诺时限办结等问！题限时进行整改并】将抽检情况纳入各市！（区：）考核通报》（责：。任单位省住建厅牵】头负责省级》相关部门配合各市】区人民政府落—实）
（十）加！强项目？实施的事中》事后监管
【1.实行《谁审批、《。谁负责相关职能部门！要切实履《行主：体责任按照各自职责！分工严格依法—履行职责严格—把关项目审批—并对：。行政许可审查的内】容负责制定规范【项目审批实施的具】体措施建立审批责】任追究制度推进【项目审批规范化【、标准化
2】.，强化谁主管、—谁监管各监》管职能部门要认真】。。履行监管《职责依法加强项【目实施过程中的监督！检查对？建设单位未在承诺】时限内履行承诺【事，项的及时建议—审批部？门撤销行政审批【决定并从严》从快查处各》类违法违《规行为限期进—行整改？
3.实施全过！程有：效监管？各市（区）》政府要？厘，清，审，批部门和相关行【。政主管部门监管责】任界：限实行“政》府定标准《、，企业作承诺、过程】强监管、失信—。有惩戒”的管理模式！。坚决纠正《。项目：审批和监管过程【中不作为、慢作为、！。乱作为？的现象实现》全过程、全环节、全！方位监？管（：责任单？位，省住建厅牵》头，负责省？级相：关部：门配合各市区—人民政府落实）
】 ：四、操作流》程，
？通过审批流程再造和！改革规范行》政审批、中介—服务：及，公共设施接入服务行！为推动房屋建筑和城！市基础设施》等工程从《项目立项到》竣工验收、公共设】施接入服务流程规范！。化和标准化》实现项目审批—时间压？减一半以上20【18年底前》渭南：市、延安《市所有工程建设【项目审批《时，。限压：缩至120个工【作日其他各市—及杨凌？示范区、《。韩城市社会投资的】核准（备案）类建设！项目审批时限压缩】至120个工作日】；2019年渭【南市、？延安市社《会，投资的核《准（备案）类建设项！目审批时《限压缩至90个【工作日全省所有建】设项目审批》时限压缩至12【0，个工作？日；到202—0年全省实现—政府投？。资的审批类建—设项目？120个工作日【、社会投资》的核准（备》案）类建《设项目90个—工作日办结的目标
！ 按照《工程建？设项目类型》划，分审批流《程政府投资的审【批类建设项目分为】立，项，与可行性研究报告】审批：、初步设计审批、项！目开工许可、—竣，工验：。。收四个阶段》社会投资的》核准：（，备案）？。类建设项目分为【。项目审批核准备案、！项，目规划及用》。地审：批、：项目开工许可、竣工！验收四个阶段各【阶段：。许可事项主要—包括项目审批核准】备案、选址意—见书核发《、用地预审、用地】规划许可、设计方】。案审：查、建设工程规划】许可证？核发、施《工许可证《核发、联《合，验收、竣工验收【备案等涉及》其他行政许可、中介！服务、市政公用服】务以及？备案等事项纳入【。相关阶？段办理或与相关阶】。段并行推进》具体操作流程—如下
？。 社会投资的核】准（备案）》类建：设，项目
？ ， 前期土地》储，备整理社《会，投资的核准（备【案）类建《设，。项，目统一？采用“标准地—+承诺制《”的供给模式—由土地储《备机构？牵头办理国有储【备土地？出，让前的用《地相关手《续土地整理期间涉及！国家安？全事项、控制地带内！文物保护评》估、工程项目绿化、！防洪：影响评价、》抗震设防要求备案、！环境影响《评价：。及现：势，地形图？、土地实测等—有关审批（查—），服务事项纳入土【地，出让方案土地受让】方取得土地时—有关建设项目选址意！见，书许可、《建设用地《。预审等前期手续应全！部完成其中依法确需！履行其他审批手【。续的：由，建设单位在签订【土地出让合同后在】承诺：时，限，内依法办理本阶段】未，涉及建设单》位不纳入工程建设项！目，审批服务计时—（责任单位省国土厅！牵头负？责省级？相关部？门配合？各市区人民政府【落实）
第【一阶段项目核—准备案及用》地许可阶段
本！阶段由发改》部门牵头累计用时】15个工作日其中行！政审：批10个工》作，日涉及中介服务及其！他许：可事项并行推—进建：设单位？。首先委托中介机构】编制项目申》请报：告，（备案类《无需编制《）、：建设项目节》能报告、水土—保持方案等建设单位！在开工前取》得审查？机，关，。出具的节能审—查意见其他评—估，。审查事项《按照办理事项—要求：完，。成然：后持相关材料到窗口！统一进件同步—办理建设项目—核准：备案：、取得？国有土地不动产权】登记：及取水许可、地名】命名变更《等事项以出让方【式，取，得用地？的项：目建设？单位在签订建设用地！使用权？出让合同并》按规：定缴纳土地出—。让金及？。相关：税费后即可》委托有资《质的：测绘单位进行权籍测！量申请？出让国有土地—使用权首《次，登记取得不动产权证！书（责任单》位省发改委牵头负】责省级相关》部门配？合各市区《人民政府落实—）
第二—。阶段：项目规划、用地【审批阶？段
本》阶段由规《划部门牵头累计【用时60个工作【日，其中行政审批2【0个工作日涉及技】术审查、中》介服务、工程招投】标及其他许》可事项并行推进建】设单：位首先委托》。中介机构编制—建设工程设计方案】、涉及文物保—护单位？建设控制地》带内建设工程设【计方案？、地质灾害危险性评！估报：告等文件同步开【展勘察、《设计、监理招投【标工作同步编—制施工图设计、人防！工程防护设计文件、！超限高层建》筑工程抗震设—防、消防设计、【节能设计及规—划放线测量技术【报告等；相关材【料，齐备后到窗口—统一进件《同步办理规划条件】核验确认、建—设用地规划许可证】核发取得建设用地】批准书？；同步？办理建设工程—设计方案审》。查、建？设工程规划许可【证核发；同步委【。托中介机构开—展施工图联审发【布资格预审公告、受！理资格预审文件组织！投标人资格》预审：。；适时？发布建？设，建设项目投标公告组！织开展招投》标工：作（责任单位省住建！。厅牵头负责》省级相关部门配合】各市：区人民政府》落，实，）
第》三阶段项目开工许】可阶段
本阶段！由住建部《门牵头涉及事—项即时办结建设单位！。完成法定审批审查】事项后持相关材【料到窗？口，统，一进件办理》质量安全监督手续和！施工许可证核发供水！、供电、供热—、燃气、热力、排】水、：通信等市政公用基】础设施报装提—前，到施工许《可证核发后》办理在工程施工阶】段完：成，相关设？施建设竣工验—。收后：。直接：办理接入事宜—（责任单位省住建厅！。牵头负责省级相关部！。门配合各《市区人民政府落实）！
： 第四阶段竣工验收！备案阶段《
本阶段—由住建部门牵头【累计用时15个工】作日其中《行政审批10—。。个工作日中介服务5！个工作日建设项目主！。体竣工同步完—成竣工图《纸、各类工程竣工验！收，技术报？告，、监：测报告、《各种设施的》检测合格《证、项目竣工验收】报告及填写》相关：专业竣工验收申报表！、相关文字》材料说明后到—窗口统一进件提出】。竣工验收联合—验收申？请相关？部门对涉及的—人防、消防、环【保、绿化、档案【、国家安全、工程】建设规划等进行【。专项联合验收、限】时办结建《设单位？同步办理工》程，竣工：验收备案（责任单位！省住建厅、》省，人防办、省消防总队！牵头负责省级相关部！门配合各市》区人民政府落实）
！ ：政府投资《的审批类建设—项目
《 第一阶段》。立项与可《行性研究报告审批】阶段
本阶段】。由，。发改：部门牵头累计—用时35个工作【。日其中行政审批【2，5个：工作日涉及》。中介服？。务及：其他许可事项并行推！进办理土地手续【前建：设单位？委托中？介机构？编制项目建议—书、建设项目节能报！告、可行性》研究报告、涉—及，国家安全事项、控】制地带内文物保护评！估、地？质，灾害危险性评估【报告：、，环境影响评估报告、！核定用地《图，、现势地形》图建设单位在报送】项目可行性研—究报：告前需取得》节能审查《机关出具的节能【审查意见；同—。步办理相关审批（】查）的事项然后持】相关材？料到窗？口统一进《件办理建设项目核】准备案；同步办【理，建设项目用》地预审、选》址意见？书核：发、项目可》性研究报告评—审等手续《同步开展防洪影响】评，价、建设《。项目绿化、》文物：保护等编制工作及必！须进行的《审查事项建设—单，位在开工《前取得环境影响评价！审批文件涉及—。需办理的事项地震】安全性评价报告和抗！震设防要求备案
】 ：以划拨方《式取得用地的项【目建：设单位在取》得建设项目》用地批准书后即可】申请划？拨国有建设用地使用！。权首次登记取—得不动产《。权证书需要进行权籍！。调，查，的应当？委托权籍《。调查机构进行权【籍，调查无需再单独【委托测绘（责任单】位省发改《委、省国土厅牵【头负：。责省级相关部门配】合，各，市区人民政府—落实）
》 第二阶段》初步设计审批阶段
！。 本阶段由规划】部，门牵头？将项目审批》核准备案及》建设用地规划—许可、工程》规划：许可阶？段合并为初步设计审！批阶段累计用—时6：5个工作《日其中行政审批【23个工《作日涉及技术—审查、中《介服务及工程招投】标，并，行推进建设单位【办理建设项目核准】备案的同时委托中】介机构编制勘测【定界：技术报告同步开【展勘察、《设计与施工、监理】招投标工作；同步编！制建设工程设计方案！（含涉及文物保护】单位建设《控制地带内建设工程！设计方案）、交通影！响评：估报告、水土保持方！。案及权籍测量等文】件然后持《。相关材料到》窗口统一《进件同步办》理规划条《件，。核验、初步设—。计审批、建设—用地规划《许可：证核发、建设—工程设？计方案审查、建设】工程：。规划：许可证核发》及取水？许可、地名命名变】更，等手续取得建设【用地：批准书；《。同，步编制？施工图设《计、人防工》程防护设计》、消防设计》、建设项目》节能设计《。、超限高层建—筑工：程抗震？设防、消《防设计及规划—放线：测，量；同？步完：成相关技《术审查并委托—中介：机，。构开展多图联审【同时：发布资格预审—公告、受理》资格预审文》件组织投标人—资格预审；适时发】布招标公告组织【开展：工，程建设？项目招投标工作（责！任单位省住建厅【牵，头负责省级》相，关部门配合各市区】人民政府落实—）
： ：第三：阶段项目开工许可阶！段该阶段由住—建部门牵头涉及事】项即时办结除增强】。最高限价备案—外操作流程与社会】投资的核准》（备案）类建设【项目相同（责任【单位省住建厅牵头】负责省级相关部门配！合各：市区人民政府—落实：）
第四阶段】。。竣工验收备案阶段】
， 本阶段涉及办】。理，。事项（联合验收【、竣工验收》备案）时限（20个！工作日）与社会投】。资的核准（备—案）类建设项目相同！（责任单位省住建厅！、省水利厅、省人】防办、省消防总队】牵头负责省级相【关部门配合》各市区人民政府落】实）
五、【工作要求《
（一）加强组！。织领：导各市、《区（县）《政府要认真》贯彻落实中省优化提！升营商环《境十大行《动部：署要求？从改革发展的大局】出发统一思想—深化认识《切，实增强？自觉性和主动性要将！这项改革《工作纳入重要议事】日，程主要领导》亲自抓分管领—导具体抓结合本地区！实际全力《组，织推进建设项目【联合审批流程再造】实，施工作？
（二）认真抓！好落实各市、区【。（县）？相关部门要》认真按照全省统一】。部署研究细化—实施细则明》确工作任务落实【责任分工《采取有力措施紧【。密衔接密《切配合形成》整体合力确保相【关工作落实到位结】合本地？实际加大改》革创新、流程再【造的力度推》进“提前介入、多】。评合审、多图联审、！并联审批”》落地生根减少重复】要件：。压缩审批时限切【实提高？建设项目联合—审批的整体效—率和便利化程度
】。 （三）》严格执行规》程各阶？段牵头部《。门要按照中》。省工程建设项—目审批？制度改革的相关【政策对建《设项目？联合审批涉》及的：事项、要《件、流程进行统【一设计？和相应调《整各配？合部门？要将建设项目涉及】的，各项审批、审—。查集中在工程建【设项目联合审—批服务窗口》。办理严格执行操作规！程严：禁，违规抬高门槛、擅】自增加要件、人为】。增加环节、随意增】设前置条件等行为确！保项目依《法合规？、高：效审批
（四）！加强监督检查各【地要加强对工程建】设项目审《批全过？程的监督《和管：理强化？。对相关改革措—。。施落：实情：况的督查《省工：程建设项《目审批制度改革办】公室：将会同省考核办【、省统计《。。局加大检查抽查【。力度对违反》联合审批规》定的有关《行为严格《追究责？任严肃查处》不按：照联合审批规程办理！、，让企业？和群众“分头—跑、多次跑、长时间！跑不出结果”—的问题？定期通报有》关情况并纳》入综合？绩效考评保》障全省？工程建设项目制度改！革顺：利推进？
