陕西省？工程建设《。项目审？批制度改革实施意】见
《为进一步改善—和优：化全省？营商环境加快推进】工程建设《项目审批制度—改，革增强工《程，建设项目审》。批的指导性和操作性！根据国务院办公厅关！于开：展工程建设》项目审？批制度改革试点的通！知，和陕西省优化提【升营商环境十大【行，动方案、三年行动】计划和2018【年工作要点特制【定本实施意见
】。 一、适用范围
】 ， 政府投资的审批类！建设项目和社会投】资，。的核准（备案）【类建设？。项，目，主，要包括？房屋建筑和城市基】础设施等《工程不包括特殊【工程和交通、—水利、能源等领域】的重大工程
二！、基本原则
（！一）切实转变服【务理念各级》政府和相关职能部】门要强化服务意识尽！快建立工程》建设项目预审服务机！制变坐门等》。客为：主动上门服务提【前研判项目》的可行性逐》。一列出？工程建设项目推进】过程中可能遇到的问！题清单盯《着问题？跟踪指？。导，使问题在一》线，解决、进《度在：一线体现、成效【在一线显现保证申】报材料一次性申请成！功、：要件齐？全，完备
（二）】精简整合再造流程】坚决取消各种没有】法定：依据：的搭：。车事：项、：前置条件《及中介服务必须【。进行许？可审查的事项—能并则并能合—则，合同一审批事项不再！其他环节重复审查最！大限度地简》化审批？环节优？化办理程序》
（三）大胆创！新审批方式各级职】能部：门要结合《自身实际《积极创新行政审【批模式大胆推行【书，面承诺、函证—办理并行等方式【简化工程建设项目】审批手续项》目单位依据有—关函证办理相关【事项：承，诺所有项目审—批手续在规定—时限内办《。。理达到项目》卷宗资？料完整、审》批案卷材料齐全【
（四）各部】门加强协同联—动每个审批阶—段确定一个牵头部】。门实行“一家牵【。头、并联审批、限】时办结？”由牵头部门组织】协调相关部门密切配！。合严格按照承诺【时限完成审批、审】查任：务（各阶段》牵，头部门分工见办事】流程）
三、推！进，措施
（一【）整合优化审批流程！
1.清理规】范审批服务事项取消！施工合同备案、建】筑节：能设计审查备案、】地质灾害危险性评估！备案：、水土保《持设施？验收审批《等事项取消建—设项目水资源—认证报告审》查，纳，入取：水许可取消》各级政府和相关职能！部门自行设立的没】有法定依据的保【证金、？押金、保险、市容】规费：收，缴、资金到位证明等！施工许可前置事项】改，为由建设单》位在承诺时限内缴】纳各种规费强化【事中事？后监管？。（责任单位省国土】厅、省住建厅、【省水利厅牵头负【。责省级相关部门配】合各市区人民政府落！实，）
2》.优化细化联合审】批流程根据》工程建设《项目类？。型、：。投资类别《按照政府投资的审批！类、：社会投资的核准（备！案）类？。分别细化审批—流程确定审批阶段和！审批事项简化—社会投资的中小【型工程？。建设项目审批对【于带方案出让土【地的项目不》再对设计方》。案进：行审核(责任—单位省发改委、【省国土厅《、省住？建厅：牵头负责省级相【。关部门配合各—市，区人民政《府落实？)
3.实【行一口进件、一【口出件各市（区）】政府加强对》相，。关职能部门力量整合！配精配强业》务骨干？依托行政许可服务中！。心设：立工程建设项目联】。合审批？服务窗口《集中相关职能部门业！务按照“《一份办事指南一张】申请表？单一套申报材料牵头！负责并？。联审批”《的运行模式》统一接件、统—。一出件每一个—审批阶段《申请人只需提交一套！申报材料不同审【批阶段的审批部门】应，当共享申报》材料不得要求申请人！重复提交并联审批制！度由各市《（区）结合》自身工作实际—制定（责任单—位省发改委》。、省国土厅、—省住建？厅牵头负责省—环保厅、《省水利厅、》省文物？局、省人防办、省地！震局：、，省气：象局、？。省消防总《队等部？门配合各市区—人民政？府落实）
（二！）尽量减《。少审批？前，置条件
《 ：1，.，精简：。整合审？。批、核准《前置条件政府投资】的审：批类建设项目审【批（不需要进行可行！性研究的建设—项目）及核准（【备案）类建设项目】只，。保留规划选址—（审批类项目在【项，目建议书后完成）】、用地预审》两项前置审》。。批环境影响评—价、节？能，评价、地震》安，全性评价等评—价事：项不作为项目审批】或核：。准条件地《震安全？性评价？在工：程设计前完》成即：可其他评价事—项在施？。工许可？前完成即可》（责任单位省—发改委、省国土厅】、省住建厅》牵头负责省环保【厅、省？地震局？等部门配合》各市区人民政府落实！）
2》.探索“区域评【估”审批模式—。在，明确功能《定位的基础上以功能！区或园区为单位依】据控制性规划推行】由政府统一组—织对地震安全—性评估、地》。质灾害危《险性评估、环境【影响评价《、节能评价、考古】调查勘探和文物【影响评估《等，事项实行区域评估】实，现，区域内建《设项目共享评价【结果、规划》目标统一缩短项目落！地时间（责》任单位省发改—委、省国土厅、【省环保厅、省水利】厅、：省地震局牵头—负责省级相关部门】配合各市区人—民政府？落实）
3.】大胆：创，新试行承诺办理方】式对于通过事—中事后监《管能够纠正不符合】审批条件且不会【产生严重《后果的事项或对【已实施区域》评估：。。的工程建设项目推行！告知承诺制》度公布告知承诺的审！批事项清《单，及具体？要求企业向》相，关审：批部门出具承—诺书承诺《其符合审《批条：。件并在规定期限内】提交材？料、按标准进行规】划，建设后启动项目【建设；审《批部门在规》定期限内对》企业履行承诺—情况进行检》查发现没有》履行承诺《的依法？予以处理《由企业承担违反承诺！。。造成的法律责任【和所有经《济损失；依》托社会公共信用平】台对：于存在？失信：行为的企业不得【适用：承诺审批制度模【式（责任单位—。省住建厅《牵头负？责省：级，相关部门配合各【市区人民政府落实】），
（三）简化建！设项目？审批环节《
1.精—简整合项目》审批评？审环节符合控规及规！划条件？的工程建设项目在】办理有关土地手【。续，后，建设：单位可以申请—规划条件核验与【建设工程总平面图合！并审查对不涉及【新，增建设用地》。在土地利用》总体规划《确定的城《镇建设用地范—围内使用已批准建】设用地的项》目，不再：办理用？地预：审手续核发建—设工程规划》许可证时一并进行】。设计方案审查—由发证？部门征求相关部【门和单位的意见其他！部门不再对》设计方？。案进行？单独审查（责任单位！省国：土厅、省住建—厅牵头负责》省级相关部门配【合各市区人民政府】落实）
》 2：.各个阶《段实行同步》并行办？理，对涉及？两个以上部门共同审！批办理的事项实行由！工程建设项目综合审！批服务窗口统—一协调由牵头部【门组织相关单位【。同步联合图》审、联合《踏勘、？联合验证、》多证联？办，。做到“一《窗，受理、并联评审【、并联审批》、，。限，时办结”《工，。程质量？安全监督手续与【施工许？可同步办理（—。责任单位省发改委】。、，省国土厅、省住【建厅牵头负责省【级相关部门配—合各市？区人民政府落实）】
： 3.最大限度压】缩审批承诺办—理时限对于能够用征！求相关部门意见方】式替代的《审批事项调整为政】。府，内部协作事项—将用地预审意见作】为，。使用土地证明—文件申请办理建设工！程规：划，许，可证用地《批准手续在施工【许可前完成即可；供！水、供？电、燃气、热力、排！水、通信《等市政？公用基础《设施报装提前—到施工？许可证？核发后办理在—工程施？工阶段？完，成相关？设施建设《竣工验收后直接【办理接入事》。宜最大？限度压缩施工许可办！理时限？对标全国统一标准逐！步实：现，我省政府投》资的审批类》。工，。程建设项目、社会投！资的核准（》备案）类工程—建，设项目审批》时限分别压缩至1】20个工作日、90！个工作日（责任单】位，省发改委、》省国土厅《、省住建厅牵头负】责省级相关》部门配合各市区【人民政府《落实：）
《。（四）简化优化【建，设项：目招标投标
—。 1.简化工【程建设项《目招标手《续国有资金投资或者！。国家融资的大型基】础设施、公用事业等！关系社会公共利益】、公众安《全建设项《目必须？依法进行《。招投标非国有资【金，项目由建设》单位自主《选择发包《方式有关部门依据】发包合？同办理相关》手续
2.优化！建，设项目招标办事【流程：依法采用公开招【标方式且选择委托】。招标和全部》招标的？。勘察、设计、监理】等服：务项目在项》目审批前可先行开】展招标活动勘—。察、设计、监理招】标同步办理不再单】。独核：准对审批类公共【服务建设项目在保证！招标投？标工：作质量？前提下？招标人与投》标人：可协商确《定与：工程规模相匹—配的投？标文件？编制时间项》目单位依据建设项】目设计？方案的核准意见【办理开标手续（【责任单？位省住建厅牵头负责！省发改委等部门配】合各市？区，人民政府《落实）
《 ， （五）全》面推行四个联合会】审模式
》 1.推行》并联评价（审—）的办理方式—推行并联评价模式】由，拥有多项技术咨【询资质的同一家或几！家咨询服务机构选】择不同专业》技术人员组成“并联！评价项？目组”？同步编制项目项目】。。申请报？告（核准《类）、可行性研究报！。。告（审？批类）？、，节能评估、》。环境影？响评价？、水土保持方案、】职业卫生评价、安】全评价、地质灾【害，评估等技术咨询服】务工作推行并联【评审模式同一阶【段的评审事项统一】组织并联评》。审一站式《完，成环境影响评价【评审、职业病危害】评价评审《、，安全评价评审、水】土保持方案评审、可！行性研究报告—。评审：。、，。节能：评估评审、》地质灾害评估评审】等，工作：并联评价（》。审）制度及专家库】建立由各市（区）】结合自身《实，际制定（责任单位省！发改委、省国土【厅、省环保厅、【省住建厅牵》头负责省级相—关，部，门配合各《市区：。人民政府落实）
】 ：2，.推行施工图并联】审，查的：方式加快推》进施工图《并联审？查，按照“统一标准、】整合机构、联合【审查、结果互认【、共同监管”的思路！对已取？得经住建、人防相】互认定的图》审机构在充实—。专业技术审查人员后！同时具备房屋—建筑：、市政？工程、消防、人【防等综合《技术图审《能，力后由其《。集中进行施工图审查！。消防、人防》不再单独进行相关】。技术审？查依：据图审机构的—审查：报，告进：行核准确认》多图联审《的具体实施》办法：由各：市（：。区）结合各自实【际，制定（责任单位【省住建厅、》省人防办、》省消防总《队牵：头负责？各市区人民》政府落实）
3！.推行联《合踏勘的《办理方式对建设【项，。目联合？审批各？。阶段：涉及的行政许可事】项及服务事项需【要两个以上》。审批：部门：进行现场踏》勘的建设单位向建】设项目综《合窗：口统一提出申请【。牵头部门《协调：组织相？关部门？统一：进行现？场踏勘？由窗口一次》性，向建设单位》反馈意见联合—现场踏勘管理办法】由各市？（区：）结合自身实际制】定（责任《单，位省发改《。委，、省：。国土厅？、省住？建，厅，牵头负责《省级：相关部门配合各市区！人民政府落》实）
4.推】行，联合验收的办理【方式按照“统一标】准、联合测绘以测代！核，查、核？审分离、多验整【合、依法监管”的】。。思路对涉《及，规划、？。环保、消防、人【防、档案、市—政公用等部门和单位！的验收测《量，事项实行“一—。次，委托、统一测—绘、成果共享”由】建设单位《委托测绘机构进行】。竣工：综，合测绘并将工程实】。体测量结果与—联合批准的》施工图进行比对【出具竣工综》合，测绘报告相》关部门？和单位依据竣—。工综合测《绘报告、专业—。检，测报告等技术材【料和其他必要的材】。料实：行限时联《合验收统《一竣工验收》图纸和验收标准统】一出具验收意见【实行竣工备案一次性！即时办理整合各【类专项竣工验收备案！办，理环节联合验收实施！办法由各市》（区：）结合？自身实际制》定（责任单位—省住：建厅、省水利厅、省！人防办、省消防总】队牵头负责省—级相关部门》配合各市区》人民政府落实—），
（六）—加快项目审批信【息，化建：设
《1，.搭建项《。目联合审批》监管系统各市（区】）要加强统筹安【排加快推进工程【建设项目审批—管理：系统：建设2018年底】渭南市、延》安市建成审批管理系！统接入陕西省—投资项目在线审批监！管平台（以》上简称“在线平台】”）；？2019年省级【及其他各市建成审批！管理系统并接入在线！平台项目涉及的所】有，事项、手续和环节实！现一：口式、同步》并联办理集成相【关基础信息、投资】项目信？息、办理过程信息】、，审批业务数据—全程锁控项目信【息和办？理过程
2【.实行建设项—目审批信息共享依托！在线平台和工程建设！项目审批《管理系统加快—推进省、市（区【）、县三级跨部门业！务系统的互联互通推！行申请材料、审【批证照和批准文件电！。子化解决“》信息孤岛”问题实】现信息资源实—时共享同时》逐步运用CA（电】子认证？机构）？认证和？电子签章《等安全？技术：有，效解决？项目：审批互为前置条件、！重复提交申请材料等！问题形？成全过程《信，息，资源共享的工作平】台（责任单位—省住建厅牵头负责】省发：改委、省国土—厅等部门配合各市】区人民政府落实）】
， ， （七）提升项目审！批服务效率
】1.清理《审批中介服务事项各！市（：区）要全面清理建设！项目审批涉及的中】介，服务事项凡没有【。法定依据或国家【已明：文废止？的项目审批中介服】务环节？和中介？机构出具的行政【许可要件一律—取，消各类评价事—项与行政审批并【行推进不得重—复审查、《互为前置、相—互制约
2【.，大胆创新中介服务模！。式各市？（区）要通过设立中！介服务窗口、全程代！办、成立《中介：服，务超市、培》育“联合《中介”机构等形式】按，照，承诺办？。结时限、收费依据】及标准、委》托人提交《的材料？、文本格式内容“四！规范”要《求加强中介机构【服务行为《规范确保在承诺时限！内完成各类报告的】评估：（价）、编制、【审查及测《量（绘？）任务？不得影？响工程建设项目审】批，。流程推进
3.！加强中介市场行为】监管各市（区）【要加强对中介机构】。的市场？执业行为的监管实现！中介：服务提？供的行政许可要件与！行政审批信》息纵横联动》、互联互通》建立中介机构信用】档案制度强化—中介机构的信用管理！将，。中介：机构提供项目审批】要件评价结果—纳，入其信用档》案并在行《。政许可服务系统【和市场主体信用【信息公示系统进行】公示（责任单位【省住：。建厅牵头负责省级相！。。关部门？配，。合各市区人民—政府落？。实）
（八）完！善项：目审批服《务机制
》 1.？建立联？合预审服务机制【各市（区）要依托】工程建设项目联合】审批窗口《建，立提：前预审服务机—制针对？不同类？型项目提前介入、】上门：服务：、超前辅导、预审】预核：指导建设单》位，充分做好《前，期各项准备工作确】保申报材料要—件齐备、一》次性达到《窗口进件《的规范要《求
2.严格】落实“一口》受理”对建设项【目涉：及的审批事项、中介！服务、？市政公用服务—。。以及备案等其他【类型服务事项由工程！建设项目联合审批】。服务窗？。口指导建设单位【“一口？进件”然后由—牵头部门会同—有关部门分》阶段并行办理、锁】定时限审批办结后】由窗口“一口出件】。”
《3.提供联合审批】服务保障市（区）】政府要？加强统筹协调畅【通工作渠道尽快【建立工程建设项【目审：批制度改《革运行？机制为实施建—设项目联合审—批做好各项》服务保？障落实联《合审批服务场所、设！备，设施：以，。及现场？踏勘、上门服务【。所，。。需车：辆实施联合审批所】需经费由同级财【政予以保障（责任单！位省住建厅》。牵头负责省级—相关部门配合—各市区人民政府落】。实）
》（九）？切实提？高项目？审批质量
1.！建立联合审批—会商会审《协调机制各市—（区）相关部—门要形？成，合力积极推动项目联！合审：批办理进度及—时协调？解决联合审批—中遇到的问题—涉及省级审批事项】依照各市（区）【项目审批运行模【式相关部门应在【承诺时限内完—成审：批审查服务事—项
《2.不断完善项目联！合审批监管》系统通过在》线平台获取项目统】一代码将项目—。代码作为项目全周期！唯一的身份》标识代？码完善到《期预警、超期警示】、催办督办、过程纠！偏、异常处理等功】。能打通全省纵—向、横？向相关？审批部门《和监管部门信—息共享通道实现审】批流程？全公开、审》批，信息全共享》、审批行为全监控
！ 3？.采取随机抽查形】式加强检查督导结】。合季度？、半年和年终营商环！。境考核采取随—机检查施工许可证办！。理，、随机抽取上报项】目等方式加强工程】。建设项？目联：合审批实《施全过程的监督检查！对于：工程建设项》目应进未进联—合审批程序办理【、未严格执行联【合，审批流？程和未按《承，诺时限办结》等问题限时进行整】改，并将抽？检情况？纳入各市（区）考核！通报（责任单位省】住建：厅，牵，头负责省《。级相关部《门配合各市区人【民政府？落实）
（十）！加强项目实施的事中！事后监管《
1《.实行谁《审批、谁《负责：相关职能部门—要切实履行主体责】任按照各自》职责分工严格依法】。履行：职责严格把》。关项目审批并—对行政许可审—查的内容负责制定规！范项目审批实施【的具体措施》建立审批责任追究】制度推进项目审【批规范化、标准【化
2.强化】谁主管、谁监管各监！。管职能部门要认【真履：。行监管职责依法加强！项目实施过程中的监！督检查对建设单【位未在承诺时限【内履行？承诺事项的及时建】议审批部门撤销【行政审批决定并【从严从快查处各类违！法违规行为限期进行！整改
3—.实：施，全过：程有效监管各市【（区）政府》要厘清审批部门和】相关行政主》管部门监管责—。任界限实行》“政府定标准、【。企业作承诺、过【程强：监管、失《信，有惩：戒”的管理模—式坚决纠《正项目审《批和监管过程—。中不作为、》慢作为、乱作为的】现象实现全过—。程、全？环节、全方位监管（！责任单位省住建【厅牵头？负责省级相关部门】配合各市区人民【政府落实）
四！。、操：作流程
—通过审批流》程再造和改革规范行！政审：。批、中介《服，务，及公共设施》接入：服务行为推动房屋】。建筑和城市》基础设施等工程从】项目立项到竣工【验收、公《共，设施接入《服务流程《。规，范化和标准化—实现项？目，审批时间《压减一半以》上2018年—底前渭南市、延安市！所有工程建设项【目审批时限压—。缩，至120个工—作日其他各市及杨凌！示范区、韩城市社】会投资的核准—（备案？）类建？设项目？。审批时限压》缩至120个工作】。日；2019—年渭南市、延安【。市社会投资的核【。准（备案）类建设项！目审批时限压缩至】90个工作日全【省所：有建设项目》。。。审，批时限压缩至12】0个工作日；到2】020年全》省实现政府投资【的审：批类建设《项目120个工作】日、：社会投资的核准【（备案）《类建设项目9—。。0，个工作日办结的目】。标
《按照工程《建设项？目类型划分》审批流程政府投【资的审？批类建设《项目分为立项与【可行性研究》报告审批、初步设计！审批、项目开工许可！、竣工验收四个阶段！社会投资的核准【（备案）类建—设项目分为项—目审批核准备案、】项目规划及用地【审批、项目》开工许可、》竣工验收四》个阶段各阶段许可】事项：主要包？括项目审《批，核准备案《。、选址意见》书，。核发、用地预审、用！地规划许可、—设计方案审查、建】设，。工程规划许》可证核发、施工【许可证核《发、联合《验收、竣《工验收？备案等涉及其他【行政：许可、？中介服务、》市政公用服务以及备！案等事项《纳，入相关阶段办理【或与相关阶段并【行推：进具体操作》流程如下
— 社会？投资：的，核，准（备案）类建设】项目
？ ：前期土？地储备整理社会投】资的核准（备—案）类建设》。项目：。统一采用“标—准地+承诺》。。制”：的，。供，。。给模式由土地储备机！构牵头办理国有储备！土地：出让前的用地相关手！续土地整理期间涉及！国家安全事项、【控制地？带内文物保护评【估、工？。程项目绿化》、防洪影响评价、】抗震设防要求备案、！环境影？响评价及现势地形图！。、，土，地实测等有》关，审批（查）服—务事项？纳入：土地出让方案土地受！让方取得土地时有】关建设项目选—址意见书许可、【建设用地预审等【前期手续应全部完成！其中依法《确需履行其》他，审批：手，续，的由建设单位在签订！土，地出：让合同后《。在承：诺时限内依法办理】本阶段未涉及—建设：单位不纳《入工程建设项目【审批服务计时—（责任单位省—国，土，厅牵头负责省级相关！部门配合各市区人民！政府落实）
— 第一阶段项目】核准备？案及用地许可—阶段
本—阶段由？发，改部门？。牵头累计用时—15个工作日其【中行政审批10个】工作日涉《及中介？服务及其他许—可事项并行推进【建设：单位首先委托中介机！构编制项目申请报告！（备案类无需编制】）、建设项目节【能报告、《水土保持方案等建设！单位在开工前取得】审查机关出具—。的节能审《查，意见其他评估审查事！。项按照办理》事项要求完成然后】持相关材料》到窗口统一进—件同步办理》建设项目《核准备案、取得【国有土地《不动产？权登记及取水许可】、，地，。名命名变更等—。事项以出让方式【取得用地的项目【建，设，单位在签订建设用】地使用权《出让：合同：并，按，规，定缴纳土地出让金及！相关税费后》。即可委托有》资质的测绘单位进行！。权籍测？量申请出让国有土地！。使用权首次登记取得！不动产？权证书（责任单位】省发改委牵头负【责，省级相关部门配合各！市区人民政府落【实）
第—。二阶段项目规—划、用地审批—阶段
《 本：阶段由规划部门【牵头累计用时60个！工作日？其中：。行，政审批20个—工作日？涉及技术审》查、中？介服务、《工程招？投标及其《他许：可事项并《行推进建设单位【首先委托中介机构编！制，建设工程设计方【。案、涉及文》物，保护单？位建设控制地带内建！设工程？设计方案、地质灾害！危险性评估报告等】文件同步开展勘【察、设计、监—理，招投标工《作同步编制》施工图设计、人【防工程防护设—计文件、超限高【层，建筑：工程抗震设防—。、，消防设？计、节能设计及【规划放？。线测量？技术报告《等；相关材料齐【备后到窗口统一【进件：同步办理规划条件】核，验确认、建》设用地规划许可证】核发取？得建设用地批准【书；同步办理—建设工程设》计方案审《查、建设工程规划许！。可证：核发；同步委托中】介机构开展施—工图联？审发布资格预审公告！、受理资格预审文】件组织投标》人资格预审；适时】发布建设建》设项目？投标公告组》织开：展，招投标工作（—责任单位省住建【厅牵头负责省级【相关部门配合各【市区人？民政府落实》）
第三阶段项！目开：工，许可阶段
》 本阶段由住建】。部门牵头涉及事项】即时办结建设单【位完成法《定审批审查事项后持！相，关材料到窗》口统一进件办理【质量安全监督手【续和施工许可证核发！供水、供电、供热】、燃气、《。。。热力、排水》、通信等市政公用】基础设施报装提前】到，施工许可证核发后】办理：在工程施工阶段完】成相关设《施建：设竣工验收》后直接办理接入事宜！（责任单位省住建】厅，牵头负责省级相关部！门配合各市区人民政！府落实）
第】四，阶段竣？工验收备案阶段
】 本？。阶，段，由住建部门牵头累计！用时15《个工作日其中行【政审批10个工【作日中介服》务5：个工作日建设项【目主体？竣工同步完成竣【工图纸、各类工【程竣工？验收技术报告、监测！。报告、？各种设施的检测合格！证、项目竣工—验收报告及》填写：相关专业《竣工验收申》报表、相关文字材料！说明后到窗口统一进！件提：出竣工？验收联合验收申请】相关部门对涉及【。的人防、消防、【。环，保、绿化、档—案、国家安全、工程！建设规？划等进行专项联【合验收、限时办结建！设单位同步办理【。工程竣工《验收：备，案（责任《单，位省：。住建厅、省人防办】、省消防总队牵头负！责省级相关部门配合！各市区人民》政，府落实）
— 政府？投，资的审批类建—设项目
—第一：阶段立项与可行性研！究，报告审批《阶段
本阶段由！发改部门牵头累【计，用时35个工作日其！中行政？审批25个》。工作日？涉及中介服务—及其他？许可事项《并，行推进办理土—地，手续前建设单位委托！中介：。机构编制项目建【议书、建设项目【节能：报告、可行》性研究报告、涉及国！家安全事项、控制】地带内文物》保护评估、地—质灾害？危险性评估报告、】环境影响评》估报告？、核定用地图、【现势地形图》建设单位在报送项目！可行性研究报—告前需取得节—能审查机关》出具的节《。能审查意见》；同步办理相关审】批（查）的事—项然后持相关材料到！窗口统一《进件办？理建设项目》。核准备案；同步办理！。建设：项，目用地？预审、选址》意见书核《发、：项目可性研究报告】评审等手续同步开展！防洪影响评价、建设！项目绿化、文物保护！等编制工作及—必须进？行的审查事项建设单！位在开工前取得【环境影响《。评价审批文件涉及】需办理的事项地震】安全性评《价报告和抗》震设防要求备案
！ 以划拨方》式取得用《地的：项目建设《单位在取得建设项】。目用：。地批准书后即—可申：请划拨国《有建设用地使—用权：首次登记取得—不动产权《证书需要进行权籍调！查，。的应当委托权籍【调查机构进行权【籍调查无需再单【独委托测绘（—责任单位省》发改委、《省，国土厅牵头负责省】级相关部门配合各市！区人民政《府落实）《
第《二阶段初步设计【审批阶段
— 本阶段《由，规划部门牵头—将项目审批核准【。备，案及建设用地—规，划许可、工程—规划许可阶段合并】为初步？设计审批阶段—累，计用时65个工【作日其中行政审【。。。批23个工作日【涉及技术审查、【中介服务及工程【招投标并行推进【建设：单位办理建设项目核！准备案的同时委托】中介机构编制勘测】定界技？。术，报告同步开展勘【察、设计与》施，工、监理招》投标工作；同步编】制，建，设工程设计方案（含！涉及文物保护—单位建设控制地带】。内建设工《程设计方案）—、，交通影响评估报告】、水：土保持方案及权籍测！量等：文件然后《持，相关材料到窗口统】一进件同《步办理规《划条件核验、初【步设计审批、建设用！地规划许可证核发】、建设工程设计【方案审查、建设工】程规划许可证核【发及取水许可、地】名命：名变更等手续取得】建设用地批准—书；同步编制施工图！设计、人防工程防】护设计？、，。消防设？计、建设项》目节能设计、—。超限高？层，建筑工程抗震—设防、？。消防设计及》规划放？线测量；同步—完成相关技术审查并！委托中介机》构开展多图联审同】时发布资格预审公】告、：受理资？格，预审文件《组织投标人》资格预审；适时发布！招标公告《组织：开展：工程建设项目招投】标工作（责任—单位：省住建厅牵头负责】省级相关部门—配合：各市区人民》政，府落实）
第】三阶段项目开工许可！阶段该阶段由住建】部门牵头涉》及事项即时办结【。除增：。强最高限价备—案外操作流程与社】会，投资的核准》。（备案）类建设项】目相同（责任单【位省住建厅牵头负责！省级相关部门配【合各市区人民政【府落实）
》 ：第四阶段竣工—验收备案阶》段
？ ，本阶段？涉及办理事项（联】合验收、竣》工验收备案》）时限（《20个工作》日）与社《会投资？的核准（备案）类】建设项目《相，同（责任单》位省住建厅、省水利！厅、省？人防办、《省消防？总队牵头负责省级】相关部？门配合各市区人民政！府，落实：）
五、工【作，。要求
（一）】加强：组，织领导各市、区（县！）政府要认真贯【彻落：实中省优化》提升营？商环境十大行—动部署要求从改【革，发展的大局出发统一！思想深化认》识切实增强自觉【性和主动性要—。将这项？改革工作纳入重要】议事日程主要—领导亲自抓分—管领导具体抓结【合本：。地区实？际全：力组：织推进？建设：项目联合审》批流：程再造实施工作
！ （二）认真—抓好落实各市、【区（县）相》关部门要认真—按，照全省统《一部署研《究细化实施》细则明确工》作任务落实责任分工！采取有力措施紧密】衔接密切配合形成整！体合：力确：保相关工作》落实到位结合本地】。实际加大改革创【新、流程再造的力】度推进“提前介【入、多？评，合审、多图》联审：、并联审批”—落地：生根减少重复要【件压缩审批时—限切实提高》建设项目联合审批的！整体：效率和便利化程【度
《（三）严格执行【规程各阶《段牵：头部门要按照中省工！。程建设项目》审批制度改革—的相关政策对建设】项目：。联合审批涉及—的事项、要件、流程！进行：统一设计和相应【。调整各配合部门【要将建？设项：目涉及的各》项审批、审查集【中在工程《建设项目联》合审批服务》窗，口办：。理严格执行操作规】程严禁违规抬—高门槛、擅自增加】。要件、人为增—加环节、随意—。增设前置《条件等行《为确保项目依法合】规、高？效审批
（四】。）加：强，监督检查各地要加】强，。对工程建设项目审】批全过？程的监？督和管理强》化对相关改革—措施落实情况的督查！省，工程建设项目—审批制度改革办【。公室将会同省考核办！、省：统计局加大检查抽】。查力度对违反联【。合审批规定的—有关行为严格追究责！。任，严肃查？。处不按照联合审批】规程办理、让企业】和群：众“：分头跑、《多次跑、长》时间：跑不出？结果”的问》题定期通报》有关情况《并纳入综合》绩效考？评保障全省工程建设！项目制度改革顺【利推进？
