陕西省工程建设项】目审批制度改革【实施意见
》
为？进一步改善》和优化全省营商环】境加快？推进工程建设项【目审批制度改革【增强：工程建？设项目？审批的指导性—和操作性根据—国务院？办公厅关于开展工程！建设项目审批制【度改革试《点的通？知，和陕西省优》化提升营《商环境十大行动方】。案，。、三年行动计划和2！018年工作要【点特制？定本实施意》见
一》、适用？范围
政府投资！的审批？类建设？项目和？。社会投资的核准【（备：案）：类建设？项目主要包》括房：屋建筑和城市—。基础设施等工程【不包括特殊》工，。程，和，交通：、水利、能》源等领？。域的重？大工程
二、】基本原则
》 ：（一）切实》转变服务理念各级政！府和相关职》能部门？要强：化服务意识尽快【。建立工程《建设项？目预审？。服务机制变坐门等】客为主动上门服务提！前研：判，项目的可行性逐【一列出工程建设项目！推进：过程：中可能遇到的问题清！单盯着？问题跟踪指》导使问题在一线【解决、进度在一【线体：现、成？效在一？线显现保证申报材】料一次性申》请成：。功、要件《齐全完备
》 （二《）精简整合再造【流程：坚决取消各种没【有，法定依据的搭车事项！、前置条件及中介服！。务必须？进行：许可审查的事项能】。并则：并能：合则合同一审批事项！不再其？他环节重复》。。审查最大限度—地简化审批》环节优化办理程序
！ （三）大胆创新！审，批方式各级职能部】门，要结合自身实际积】极创新行《政审：批模式大胆推行书】。面承：诺、函证办》理并行？等方式简化》工程建设项》目审批手续项目单】位依据有关函证办理！相关事项承诺所【有项：目审：批手续在规定时限内！。办理达？到项目卷宗资料完整！、审批案卷材—料齐全
（四）！各，部门加？强协同联《。动每：。个审批阶段确定一】。个牵头部门》实行“一家牵头【、，并联审批、限时办】。结，”由牵头部》门组织协调相关部】门密切配合》严，格按照承诺》时限完成审》批、审查任务（各阶！段牵头部门分工【见办事流《程）
《 三、推进》措施：
（一）整【合优化审《批流程
—1.清理规范审批】服务事项取消—施，工合：同，备案、建筑节能【。设计审查备案、【地质灾害危险性【评估备案、水土保】持设：施验收审批等—事项：取消建设项目水资源！认证报告审查纳【入取水许可取消【。各级政府和相关【职，能部门自行设—立，的没有法《定，依据的？保，证金、押金、保险、！市容规费《收缴、资金到位证】明等施工许可前置事！项改为由《建设单位在承诺时限！内缴：纳各种规《费强化？事中事后监管—。（责任单位省国土厅！、省住建厅、—省水利厅牵头负责】省级相？关部门配《。合各市区人民政【府落实？）
？ 2.优化细化联】合审批流程根—据工程建设项目【类型、投资类—别按照政府投资【的审批类《、社会投资》的核准（备》案）类分别细化【审批流程确》定审批阶《段和审批事》项简化社会投资【。的中：小型工？程建：设项目审批对于【带方案？出让土地的项目不再！对设计方案进行审核！(责：任单位省发改委、省！国土厅？、省住建厅牵头【负责省级相关部【门配合各《市区人民政府落实】)
3.实行】一口：。进件、一口出件【各市（区）政府加】。强对：相关：职能部门力量—整合：配精：配强业务骨干依托行！政许可？服务中心设立工【程建设项目联合【审批服务窗口集中】相关：职能部门业》务，按照“一份》办事指南一张—。申请：表单：一套申报《材料牵头《负责并？联审批”的》运行模式统一接【件、统一《出件每一个审批阶段！申请人只需提交一套！。申报材料不同审【批阶段的审批部【门应当共《享申报材《料不得要求申—请人重复提交—并联审批制度由【各市（区）结合自】。身工作实际制—定（责任单位省发改！委、省国土》厅、省？住建厅牵头》负责：省环保厅、》。。省，水利厅、省文—物局、省人防办、】省，地震局、省气象【局、省消防总队等部！门配合各市区人【民政：府落实）《
（二）尽【量减少审批前—置条件
《 ：1.：精简：整合审批、核准前】置条件政府投—资的审批类建设项目！审批：（不需？要进行可行》性研究的建设项目】）及核准《（备案）类建设【项目只保留》规划选？址（：审批类项目在项【目，建议书后完成）、】用，。地预审两项前置【审批环？境影响评价、节【能评价？、地：震安全性评》价等评价事项不作为！项目审批《或核准条件地—震安全性《评价：在工程设计前完成即！可，其他评价事》项在施工《许可前完成即可【（责：任单位省《发改委、省国土厅】、省：住建：厅牵头负责省—环保厅、省》地震局？等，。部门配合各市—区人民政《府落实）
【。。2.探索“》区域评估”审—批模式在明确—功能定位的基础【上以功能区或园区】为单位依据》控制性规划推行由政！府统一组织对—。。地震安全性评估【、地质灾害危—。险性评估、》环境影响《评价、节能评—。价、考古调查勘探和！文物影响评》估等事项实》行区域评估实现【区域内建设项目共享！评价结果、规划目】标统一缩短项目【。落地时间（责任单】位省发？改，委，、省国土厅、省环保！厅、省水利》厅、省地震局牵【头负责省级相—关部门？配合各市区人民【政府落？实）
《 3.大胆创新试】行承诺办理》方，式对：于通过事中事后监】管能够纠正不符合】审批：条件且不会》。产生严重《后果的事项或对【已实施区域评—估的工程《建设项目推》行告知承《诺制：度公布告《知承诺？的审批事项》清单及具体要求【企业向相关审批部门！出具承诺书承诺【。其，符合审批条件并【在规定期《限，内提交材《。。料、按标准进行【规划建设后启动项】。目，建设：；审批部《门在规？定期：限内对企业履行承诺！情，况进行检查》发现：没有履行承诺的依法！予以处理《由企业承担违—反承诺造《成的法律责任和【所有经？济，损失；依托》社会：公共信用平台对于存！在，失信行为的》企业不得适》。用承诺审批》。制度模式（》责任单？位省住建厅牵头【负责省级相关部【门配合各《。市区人民政府落【实）
（三）简！化建设项目审—批环：节
？。 1.精简整合项】目审：批评审环《节符合控《规及：规划条件的工—程建设项目在办【理有关土地手—续后建设单》位可：以申请规划条件【核验与建设工程【总平面？图合并审《查对不涉及新增建】设用地在土地利【用总体规划确定【的城镇建设》用地范围内》使，用已批准建设用地】的项目？不再办理用地预【审手续核发》建设工程《规划许可证时一【并进行设计方案【审查由发证部门征求！相关部门和单—位的意见其他—部门不再对设计方】案进行单《独审查（责任单位省！。国土厅、省住—建厅牵头负责省级相！关部门配《合各市区人民—政府落？实）
2.各】个阶段？实行同步并行办理对！涉及两个《以上：部门共同审批—办理的事项实行由工！程建设项《。目综：合审批服务窗口统一！协，。调由牵头部门组【织相：关，单位同步《联合图审《、联合踏勘、联合验！。证、多证《联办做到“一窗受理！、并联评审、并【联审批、限时办结”！工程质量安全监督】手续与？施工：许可同步办理（【责任：单位省发改委、省】国土厅、省住建厅】牵头：。负，责省级相关部门【配合各市区人民政】府落实）
3.！最大限度压缩审批承！诺办理时限》对于能够用征求相关！部门意见《方式替？代的审批事项调【整为政府内部协【作事项将用地预【审意见作为》使用土地证明文件】申请办理建设工【程规划许可证用【地批准手续在施工许！可，前完成即可》；供水、供》电、燃气、热—力、排水、通信等】市政公用基础设施】报装提前到》。施工许可证》核发后办理在工程】施工阶？段，完，成，相关设施《建设竣工验收—。后直接办理接入事】宜最大限度压缩施工！许可办理《时限：对标全国统》一标准逐步实现我省！。政府投资的》审，批类：。工，程建设？项目、社会》投资的核准》。（备案？）类工程建设—项目：审批时限分别压【缩至12《0个工？作日、90个工作】日（责？任单位省发改委、省！国土厅？、省住建厅牵—头负责省级》相关：部，门配合各市》区人民？。政府落实《）
（四）简化！优化建设项目招【标投标？
1.简化【工程建设项目—招标手续国有—资金投资或》者，国家融资的大型【基础设施、公—用事业等《关系社会公共利益】、公：众安：全建设项目必须【依，法进行招投标非国】有资金项目》由，建设单位自主选择发！包方式有关部—门依据发包》合，。同办：理相：关手：续
《2.：优化建设项目招标办！事流程依法采用【公开招标方式—。且选择委托招标和】全部招标的勘—察、设计、监理【等服务项目在—项目审批前可—。先行开展招标—活动：勘察、？设计、监理》招标：同步办理不再单独】。。核准对？审批类公共服务【建，设项目？在保证招标投标工作！质，量，前提下招标人与投】标人可？协商确定与工—程规：模相匹配《的投标？文件编制《。时间项目单位依据】建设项目设计方【案的核准意见办理】开标手续（责任单】位省住建厅牵头【负责省发《改委等部门配—合各市区人民政府落！实）
《 （：五）全面推》行四个联合》会审模式
【1.推？。行并联评价（审）】的办：理方：式，推行并联评价模式】由拥有多项技—术，咨询资质的同—一家或几家咨询【服务机构《选择不同专业技术人！员组成“并联评价项！目组”？同，步编制项《目，项目申请报告—（核：准，类）、可《行性研究报告（【审批类？。）、：节能评估、环—境影响评价、水【土保持方案、职【业卫生评价、—。安全评价《、地质灾害评—估等技术《咨询服务工》作推：行并联评审模式【同一阶段的评审事项！统一：组，织并联评审》一站式完《成环境影响评价【评，。审、职？业病危害评价评审】、安全评《价评：审、水土保持方案】。。评审、可行性研究】报告评？审、节能评》估评审、地质灾害评！估评：审等工作《并联：评价（审）制度及专！家库建立由》各，市（区）结合自身】实际制定《（责任单位省—发改委？、省国土厅、省环】保厅、省《住建厅牵《。头负责？省级相关《部门配合各市区人民！政府落实）》
2.推—行施工图并联审【查的方式加快—推进施工图并—联审查？按照“统一标—准、整合《机构：、联合审《查、结果互认、共同！监管”的思路—对已取得经住建、人！防相互认定》的图：审机构在充实专业】技术审查人员—。后同时？具备房屋建筑、【市政：工程、消防、—人防等综《合技术图审》能力后？由其集中进》行施工图审查—消防、人《防不再？单独进行相关技术审！查依：据图审机《构的审查报》告，进行核？准确认多图联—审的具体实施办法】由各：市（区）结》合，各自实际制》定（责任单》位省：住建厅、省人—防办、省消防总队牵！头负责各市区人【民政府落实）—
3.推行联】合踏勘的办》理方式对建设—项目联合审批各阶】。。段涉及的行政许【可事项及服务—事项需要两个以上】审批：部门：进行：现，场踏勘的建设—单，。位向建？设项：目综合窗口》统，一提出申请牵头部】门，协调组织相关—。部门统？一进行现《场，踏，勘由窗口一次性【向建设？单位反馈意见联【合现场踏勘》管理办法由各—市（区）结合自身】实际制定（责任单】位省发改委、省国土！厅、省住建厅牵【。头负：责省级？相关部门配合各市】区人民政《府落实）《
4《.推行联合》。验收的办《理方式按《照“统一《标准、联合》测绘以测代核查、核！审分离、《多验整合《、依法监管》”的思路对涉及规】划、环保、消防【、人防、档案、市政！公用等部门》和单位的验》收测量事项》实行“一次委托、统！一测绘、成》果共享”由建设单位！委托测绘机》构进行竣《工综合测绘并—将工程实体测—量结：果与联合批准的施】工图：进行：比对：出具竣工综合测绘报！告，相关部？门和单？位依据竣工综—合，测绘报告《、专：业检测报告等技术材！料和其他必要的【材料实行限时联【合，验收统一《竣工验？收，。。。图纸和验收标准统一！出，具验收意见》实行竣工备案—一次性即《时办：理整合各《类专项竣工验收备案！。办理环节联合验收实！施办法由《各，市（区）结合—自，身实：际制定（责任—单位省住《建厅：、省：水利厅、《。省人防办、省消防】。总队：牵头负责省》级，相关部门配合各市】区人民政府落实）】。。
（《六）加快项》目审：批信息化建设
【 ：。1.搭建项目联【合审批？监管系统各市—。（区）要加强统筹安！排加快推进工—程，建设项目审》批管理系统建设2】018年底渭南市】、，延安市建成》审批管理系统接入陕！西省投资项目在【线审批监管平台（】以上简称“在线平】台”）；201【9年省级及其—他各市建成审批管理！系，统，并接：。入在：线平台项《目涉及的所有—事项、手续和环节】实现一口式、同步并！联办理集《成相关基础信息、】投资项目信息、办理！过程信息、审批业】务数据全程锁控项】目，信息和办理过程
！ ，2.实行建设—项目：审批信息共》享依托在《线平台和工程—建设项目审》批管理？系统加快推进省【。、市：（区）、县三级跨】部门业？务系：统的互联互通—推行申请材料、审】批证照和批》准文件电子化解决】“，信息孤岛”问题实现！信息资源《实时：共享同？时逐步运用C—A（：电子认证机构）【认，。。证和电子签章等安全！技术：有效解决项目—审批互为前置条【件、重复提交申【请材料等问题形【成全：过程信息资》源，共享的工作》平台（责《任单位省住》建厅牵头负责省发改！委、省？国，土，厅等部门配合各市】区人民政府》落实）
（【七）提升项目审批】服务效率
1.！清理审？。批中介服务事项【各，市（区）《要全面清理建设项】目审：批涉及的中》介服：务事项凡没有—法定依据《或国家已明》文废：止的项目审批中介】服务环节和中介【机构出具的》。行政许可要》件一律取《消各类？评价事？项与行政《审批：并行推进不得—重复审查《、互为前置》、相互制约
2！.大：胆创新中《介服务模《式各：市（区）《要，。通过设立中》介服：务窗口、全程代办、！成立中介服》务超：市、培育“联合中】。介”机构等形式按照！承诺办结时限、收】费依据及标准、委托！人提交的材料、文本！格式内容“四规范”！要求加强中介—机构服务行》为规范？确保在承诺时—限内完成各类报【告的评估（价）、编！制、：审查及测《量（绘）任务—不得影响工程建设】项目审批流程推【进，
3.加强【中介市场行为监管各！市（区）要加强对中！。介，机构的市场执业【行为的？。监管实？现，中介：服务提供的》行政许可要件—与行政审《批信息？纵横联动、》互联互？通建立？中介机构信用—档案：制度强化中介—机构的信《用管理将中介机构提！供项目？审批要件评价结果】纳入其信用档案并】在行政许可服务【系统和？市场：主体信用信息公【示系统进《行公示（责任单【位省住建《厅牵头负责省级【相关部门配合各市】区人民？政府落实）
】（八）完善项目审批！服务机制
【。1.建立联合—预审服务机制各市（！区）要依托工—程建设项《目联：合审批窗口建立提】。前预：审服务机制针—对不同类型项—目，提前介？入、：上门服务、》超前辅导《、预：。审预核指导》建设：单位充？。。分做好前期各项准】备工作确保申—报材料要件齐备【、一次性达》。到窗口进件的规范】要求
2—.严格落实“一口受！理”对建设项目【涉及的？审批事项、》中介服务、》市政公用服务—以及备案等其—他类型服务事项由】工程建设《项，目联合审批服务窗口！指导建设单位“一】口进件”《然后由牵头部—门会同有关》部门分阶段并—行，办理、锁《定时限审批办结后由！窗口“？一口出件”
— 3？.提：供联合审批服务【保障市（《。区）政府要》加，。强统筹协调畅—通工作渠道尽快【建立工程建设项目】审，批制度改革运—行机制为实施—建设项目联合审批做！好各项服务保障【落实联合审批服【务场所、设备设【施以及现场踏勘、】上门服务所需车【辆实施？联合审批所》需经费由《同级：财政予以保》障（责任单》位省住？建厅：。牵头负责省级—相，。关部门配合》各市区人民政府落实！）
（九—）切实提《高项目审批质—量，
1.》。建立联合审》批会商会审协调机】制各市（区）相【关部门要《。形成合力积极—推动项目联合审批】办理进度及时协调解！决联合审批》中遇到的问题涉及】省级审？批事项依照各市【（，区）项目审》批运：行模式相关部门【应在承诺时限内完】成审批审《查服务事项
2！.不断完《善，项目联合审批监管系！。。统通过在线平—台获取项目统一代】码将项目代码—作为项目全周—。期唯一的身》份，标识代码完善—到，期预警、超期警【示、：催办督办、》过程纠偏、异常【。处，理等功能打通全省】纵向、横向相关【审批部？门和监管部门—信，息共：享通道？实现审批流程全公开！。、审批信息全共【享、审批行为全监控！
3.采—取，随，机，抽查形式加强检查】督导结合季度—、半年和年终营商】环境考核采取随【机检查施工许可证】办理：。、，随机抽取上报项目等！。方式加强工程建【设项目联合审批【实施全过程》的监督？检查：对于工程建设—项目应进未进联合审！批程序办理、未【严格执？。行联合审批流—程和未按承诺时限】办结：等问题限时进行整】改并将抽检情况纳】入各：市（区）考核通报】（责任单位》省住建厅牵头负责省！。级相关部门配合各市！。区人民政《。府落实）
（】十）加强项目—实施的事中事后【。监管：
1.实行谁审！批、谁负责相关职】能部门要切实—履行主？体责任按照》各自职？责分工严《格依法履行职责严】格把关项目》审批并对行政许【。可审查的内容负责制！定规范项目审批实】施的具体措施建立】审，批责任追究》。制度推？进项目审批规范化、！标准化
2.强！化谁主管、》谁监管？各监管职《能部：门要认真履行监管职！责，依法加强项目实【施过程？中的监督《检查对建《设单位未在承—诺时限内履行承诺事！项的及时建议审批部！门撤销行政》审批决？定并：从严从快查处各类违！法违规行《为限期进行整—改
《3.实？施全过？程有：效监管各市（区）】政府要厘清审批部】门，。和，相关：行政主管部》门监管责任界限【实行：“政府定标准、【企，业作承诺、过—程强监管、》失信有？惩戒”的《管理模式《坚决纠？正项目审批和—。监管过？程，。。。中不：作为、慢《作为、乱作为的现象！实现全过程》、全环节、全—方位监管（责任【单位省住《建厅牵头负》责，省，级相关部门配—合各市？区人民政府落实【），
四、》操，作流程
通过审！批流程再造和—改革规范《行政：审批、中介服务【及公共设施接入服】务行为推动房屋建】筑和城市基础设施】等工程从项》目立项到竣工验收、！公共：设施接入服务流程】规范：。化，和标准化实现项【目审批时间压减【。一半以上201【8年底前渭南市【、延安？。。市所有工《程建：设项目审批》时限压缩《至120《个工作日其他各【。市及杨凌示范区【、韩：城，市社会投资的核准（！备案）类《建设项目《审批时限压缩—至120个工作日】；2：019年《渭南市、延》。安市社会投资的核准！（备案）类建设【项目审批《时限压缩至9—0个：工，作日全省所有建设项！目审批时限压缩至】120个工》作日；到20—20年？全省实现政府投【资的审批类建设【项目120个工作日！、社会投资》的核准（备案）类建！设项目90个工作日！办结：的目标？
按《。照工程建设》项，目类型划分审批流程！政府投资的审批【类建设？项目分为立项—与可行性研究—报，告审批、初步设计审！批、项目开工许可】、竣工？验收：四个：。阶段社？会投资的核准（备案！）类建设项》目分：为项目？审批核准《备案、项目规划及用！地审批、《。项目开工许可、竣工！验收四？个阶：段各阶段许》可事项主要包括项】目审批核准备—案、选址意见书核】。。。发、用地预审、用地！规划许可《、设计方案》审查、建设》工程规划许可证核发！、施工许可证核发、！联合验收、》竣工：验收备案等涉—及其他行政许—可、中介服务、市】政公用服务以及备案！等事项纳入》相关阶段《办理或与相关阶段】并行：推进具体操作流程如！下
《社会投资的核准（备！。。案，。），。类建设？项，。目
前期土【地储备整理》社，会投资的核准（备】案）类？建，设项目？统一采用“标—准地+承诺制”【的供给模《式由土地储备—机构牵？头办理国有储备【土，地出：让前的用地相关手】续土：地整理期间涉及国家！安全事项、控制地】带内文物保护评【估、工程项目绿【化、防洪影响—评价、抗震设—防要求备《。案、环境影响评价及！。现势地形图、土地】实测等？有关审批《（查）服《务事项纳入》土地出让方案土地】受让方取《得土地时《。有关建设《。项目选址意见—书许可？、，建，设用地预审》等前期手《续应全部完成其【中依法确需》履行其？他审批手续的由建】设单位在签订土地】出让：合同后在承诺时限内！。依法办理本》阶段未？涉及建？设，单位不纳入工程建设！项目审批服务计【时（责任单位省【国土厅？牵，头负责省《级相关？部门配？。。合各市区人》民政府？落实）
第【一阶：段项目？核准：备案及？用地许可阶》段
本》阶段由发改》部，门，牵头累计用时—15个工《作日其中行政—审，批10个工作日涉及！中，介服务及《其他许可《。事项并行《。推进建？设，单位首先委托中【介机：构编：制，项目申请报告—（备案类无需编【制）：、建设项《目节能报告、水【。。土，保持方案等建—设单位在开工前取】得审查机关出具【的节能审查意见【。其他评估审查事项】按照办理事项要求】。完成然后持相关材】。料到：窗口统一进件同【步办理建设项目核准！备案、取得》国有：土地不动产权登记】及取水许可》。。、地：名命名变《更，等事项以出让—方式取得用地的项目！。建设单？位在签订建设用地使！用权出让合同并【按规定缴纳土地出】让金及相关税—费后即可委托有资质！的测绘单《位进行权籍测—。量申请？出让国？有土地使用权首【次登记取得不动【。产权证书（责—任单：位省：发改：委牵头负责省—。级相关部门》配，合，各市区人民》政府落实《）
第二阶段】项目规划、用—。地审批阶段
【 本阶段由规划【部门牵头累》计，用时60个工作日】其中行政审批—20个工作日—涉及技术审查、中介！。服，务，、，工程招投标及其他】。许可事项并行推进建！设，单位首先委托中介机！。构编制建设工程设】。计方案、《涉及文物保护单位建！设，控制地带内建设工】程设计方案、地质灾！害危险性评估报告】等文件同步》开展：勘察、设计、监【理招：投标工作《同步编制施工图【设计：、人防？工程防护设计文件】、超限？高层建筑工程抗震】设，防、消防设计、节能！。设计及？规划放线测量技【术报：告，等，；相关材料》齐备：后到窗口《统一：进件同步办理规划条！件核验确认、—建设用？。地规划许可证—核发取得建设—用地批准书；同步】办理建设工程—设计方案审查—、建：设工程规划许可证核！。发；同步《委，托中介机构开展【施工图联审发—布资格预《审公告、受理资格】预审文件《组织：投标人资格》预审；？适时发布建设建【设，项目投标公告组【织开展招投标—工作（责任单位【省住建厅牵头—负责省级相关部门配！合各市区人民—政府落实《）
第三—阶，段项目开工许可阶段！
本阶段由【住建部门牵》头，涉及事项即时办【结建设单位》完成法定审批审【查事项后持相关材料！到窗口统一进件【办，理质量安全监督手】续和施工许可证核发！。供水、供电、供热】、燃气、热》力、排水《、通信等市》政公用基础设施【报装提前到施—工许可证核发后【办，理在工程施工阶【段完成相关设—施建设竣工验收后】直，接办：。理接入事宜（责任】单，位省住建厅牵—头负责省级相关部门！配合各市区人民政】府落：实）
第四阶段！竣工验收备》案阶段？
， 本阶《段由住建部门—牵头：累计用时15—个工：作日其中行政审【批，10个工作日中介】服，务5个工作日建【设项目主体竣工【同，步，完成竣工《图纸、各类工程竣工！验收技术报告、【监测报告、各种设】施的检测合格证、项！目竣：工，验收报告及填写【。相关专业《竣工验收申》报表、相关文字材】料说明后到窗口【统，一，。进件提出竣工验【收，联合验？收，申请：。。相关部？。门对涉及的人防、消！防、环保、绿化、档！案、国家《安全、工程建设规划！等进行专项联合验收！、限时办结》建设：单位同步办理工【。程竣：。。工验收？备案（责任单位省住！建厅：、省：人防办、《省消防总《队，牵头负责省级相【关部门配合各市区】人民政府《落实）
—。政府投资的审批类】建设项目《
第一》阶段立项《与可行性研究报告审！批阶段
本阶】段由发改《部门牵头累计用时3！5个工？作日其中行政审【。批25？个工作日涉及—中介服务及其他【。许可事项并行推进办！理土地？手，续前建设单位委【托中介机构编制项目！建，议书、建设项目节能！报告、？可行：性，研究报告、涉及国家！安全事项、控制地】带内文物保》护评估、地质灾害】危险性评估报—告、：环境影响《评估：报告、核《定，用地图、现》势地形图建设单位在！报送项目可行性研】究报告前需取得【节，能审查机关出具的】。节能审查意见；【同步办理相关—审批（查）的事项】然后持相关材料到窗！口统一进件》办理建设项目—核准备案《；同：步办理建《设项目用地预—审、选址意见—书核发、项目可【性研究报告评审等】手续同步开展防洪】影，响评价？、建设？。。项目绿化、文物保】。护等编制工作及【必须进行的》审查事项建设—。单位：在开工前取得—环境影响评》价审批文件涉及需办！理的事项《地震安全《性评价报告和—。。抗震：设防要求备案—
？以，划拨方？式，取，得用地的项目—建，设单位在取得—建设项目用地批【准书后即可》申请划拨国有—建设用？地使用？权首次登记》取得不动产》权证书需要进—。行权籍调查的应当委！。托权籍调查机构进行！权，籍调：查无需再单独委托】测绘（？。责任单位省发改委、！省国：土厅牵头负责省级相！关部：门配合各市区人民政！府落实）
— 第二阶段初步【设计审批阶》段
《本阶段由规划部门牵！头，将项目审批核准【备案及建设用地规】划许可、工程—规划许可《阶段合并为》初步设计审批阶段】累计用时65个工】作日其中行》政审批23》个工作？日，涉及技？术审查、中介服务及！工程招投标并行【推进建设单位—办，。理建：设项目核准》备，案的同？时委托中介机构编制！勘，测定：界技术？报告：同步开？展勘察、设计与【施工、监理招投标】工作；同步编制建】设工程设计方案【（含涉及文物保护】单位建设控制—地带内建《设工程设计方案）、！交通：影响：评估报告、》水土保持《方案：及权籍？测量：等文件然后持相【关材料到窗口统【一进件同步办理【规划条件核验、初】步设计审批、建设用！地规划许《可证核？发、建设工》程设计方案审—查、：建设工程规划许可】证核发及取水许可】、地名命名变更【等手续取得建设【用地批准书；同【步编制施《。工图：设计、人防》。工程防护设计、【消防设计、建—设项目节能》设计：、超限高层建筑【工程抗震设》防、消防设计及规】划放线测《量；同步完成相关】技术审查并》委托中介机构开展】多图联？审同时发布资格【。预审：公告、？受理资格《预审文件组》织投：标人资格预审；适】时发布招《标公告？组织：开展工程建》。设项目招投标工【作（责任单位—省，住建厅牵《头负责省级相关部】门配合各《市，区人民政府落实【）
？ 第三阶段》。项目：开工许可《。阶段该阶《段由住建部门—牵头涉及事项即时办！结除增强最高—限，价备案外《操作流程与》。社会投资的核准【（备案）类》建设项？。目相同（责》。任单位省住建—厅牵头负责省—级相关部《门配合各《市区人民政府落实）！
：。 第四阶段竣工验收！备案阶段
— 本阶段涉及办理事！。。项（联合验收—、竣工验收备—案）时限《（20个《工，作，日）与社会投资的核！准（备案《）类建设项目相同】（，责任单位《省住建厅、省—水，利，厅、省人防》办、省消防总—队牵头负责省级相】关部门配合各—市，区人民政府落实【）
五、工作要！求，。
（一）加【强，组织领导各市—、区：（县：。）政府要认》。。真贯彻落实中—。省优化提升营商【环境十大行动部署】要求从改革发—展的大？局出发统《一，。。思想：深化认识《切，实增强自觉性和【主动性？要将这项改革工作】纳入重要议事日【程主要？。领导亲自抓分管领导！具体抓结合本地区】实际：。全力组织推》进建设项目》联合审批流程—再造：实施工作《
（二）认真抓！好落实各市、区【（县）相《关部：门，要认真按《照全省统一部署研究！。细化实？施细则明确工—作任务落实责任分工！采取有力措》施紧：密衔接密切配合形成！整体合力确保相【关工作落实到位结合！本地实际加大改革创！新、流程再造—的力度推进》“提前？介入、？多评合审《、多图联审》、并联审批”—落地生根减》。少重：复要件压《。缩审：批时限？。。切实提高建设项目联！合审：批的整？体效率和便》利化程度
（三！）严：格执行规程各阶【段牵头部门要按照】中省工？程建设项《。目审批制《度改革的《相关政策对建设【项目联合审批涉及】的事项、要》件，、流程进行统—一设计和相应调整】。各配合部门要将建】设，项目涉及《的，各项审批、审查集】中在工程建设项【。目联：合审批服务》。窗，口办理？严格执行操作规程严！禁违规抬高》门槛：、擅自增加要—件、人？为增加？环节、随意增设前置！条件等？行为确保项目依法】合规、高效》。审批
（四）加！强监督检《查各：。地要加？强对工？程建设项目审批全】过程的监督和管理】强化对相关改—革措施落《实情况的督查省工程！建，设项目审批制度改】革办公室将会同【省，考核办、省统—计局：加大：检查抽查力》度对违？反联：合审批？规定的有关行为【严格追究《责任严肃查处不按照！联合审批规》程，办，理、让企业和群【众“分头跑、—多次跑、长》时间：跑不出？结，果”的问题》定期通报有关情【况并纳入综合—绩效考评保障全【省工程建设项目【制度改革顺利推进】
