陕西省工《程建设项目审批【制度改革实施意见
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为进一步改善】。和优化全《省营商？环境加快推进工程建！设项目审批制度改革！增强工程建设项目审！批的指导性和操【作性根据国务院【办公厅关于开—展工程建设项目【。审批制度改》革试点的通》知，和陕西省优化提升营！商环境？十，大行动方案、三年】行，动计划和2018】。年工：作要点特制定—本实施意见
— 一、适用—范围：
政府投—资的审批类建设项目！和社会投资的—核准（备案）类【建设项？目，主要包括房》。屋建筑和城市基础设！。施等：工程不包《括特殊工程和—交通：、水利、能》源等领域的重大工】程
二、—基本：原则
（一【），切实转变服务理【念各级政府和—相关职能部门—要强化？服务：意识尽快建立—工程建设项目—预，审服务机制变坐【门等客为主动上【门服务提前研判【项目的可行性逐【一列：出工程建设项目【推进：过程中可能遇到的】问，题清单盯着问题跟】踪指导？使问题在一线解决、！进度在一线体现、成！效在一线《显，现保证申报材料一】次，性申请成功、要【件齐：全完备
（二】）精：简整：合再造流程》坚决取消《各种没有法定依据】的搭车事项》、前置条件》。及中：介服：务必须进行》许可审查的事项【能并则并能》合则合同《一审批？事项：不再：其他环节重》复，审查最大限度地简】。化审批环节优—化办理程序
— （三）大胆创】新审批方式各级职】能部门要结合自身】实，际积：极创新行《政审批模式大胆【推行：书面承诺《、函证？办理并行等方式【简化工程建设项目】审批手续项》目，单位依？据有关函证办理相】关事项承诺所—有项：目审：批手续在规》定时限内办理达到项！目卷宗？资料完整、审—批案卷材《料齐全
》 ，（四）各部门加强协！同联动每个审—批阶段确定》一个牵头部门—实行“？一家牵头、并联审】批、限时办结—”由牵头部》门组织协调相关【部门密切配》合严格按照承诺时限！完成审批《、审查？任务（各阶》段牵头部门》分工见办事流程）
！。 三？、推进措施
【 （一）整合—优化审批流程
】。 1.清理规范审批！服务事项取消—施工合同《备案、建筑节—能设计审查备案【、，地质灾害危险性【评估备案《、水：土保持？设施验收审批—。等事项取消》建，设项目水资源—认证报告审查纳入】。取水许可取消各级政！府和：相关职能部门自行设！立的没？有法定依据的保证】金、押金、保险、】市容：规费收缴、资金到位！证明等施工许可【前置事项改为由建设！单位在承诺时限内缴！纳各：种规：费强化事中事后【监管（责任单位省】国土：厅、省住建厅、省】水利厅牵头负责【省级相关部门配合各！市，区人民政府落—。实）
《 2.优化细化联】合审批？流程：根据工程建设—项目类型、投资类】别按：照政府投资的审批类！、社会投《资的：核准：（备案？）类分别细化审批】流程确定《审批阶段和审批事】项简化社会投—。资的中小型工程【建设：项目审批对于带【方案出让土地的项目！不，再对设计方案进【行审：。核(责任单位—省发改委、省国【土厅、省住建厅【牵头负责省级相【关部门？配合各市区人民【政府落实)
— 3？.实行一口进件、】一口出件各市（【区，。）政府加强》对相：关职能？部门力量整合—配精配强业务骨干】依托行政许》可服务中心设立【工程建设项目联合审！批服务窗口集中相关！职能部门业务按照】“一份办《事指南？一张：申请表单一套—申报：材料牵头负责并联审！批”的运行模式统一！接，件、统？一，。出件：每一个审批阶段申请！人，只需提交《一套：。申报材料不》同审批阶段的—审批部门应当共享申！。报材料不得要—求申请人重复提【交并联审批》制度由各市》（区）结《合自身工作实际制】。定，（责任单位》。省发：改，委、省国土厅、【省住：建厅牵？头负责省《环保厅、省水利【厅、省文物》局、省人防办、【省地震局《、省气象局、省【消防总？队等部门配合各市区！人民政府落实）
！ （：二）：尽量：减少：审批前置条件—
1《.，精简整？合审批、核准前置条！件政府投资的审批】类建设项目审批（】不需要进行可—行性研究的建—设，项目）及核准（【。备案）类建设项目】只保留规划选址（审！批类项目在项目【建，议书后完成）、用】地，预，审两项前置审批环】。境影响评价、节【能评价？。、地震安全性评价等！评价事项《不作为？项目：审批或核准条件地】震安全性评》价在：工，程设计前完成—即可其他评价事【项在施工许》。可前完成即可（责】任单位省发改委、】省，国土厅、省住建厅牵！头负责省《环保厅、省地震【局等部门配合各市】区人民政府落—实）
2.探】索“区域评估—”审批模式》在明确功能定位【的基础上以功—能区或园区为单位】依，据，控，制性规？划推：行由政府统一组织】对，地，震安全性《评估、地质》灾害危险性》评估、环境》影响评价、节能【。评价、考古调查勘】探和文物影》响评估等《。事项实行《区域评估实现—区域：内建设项目共享评价！。结果：、规划目《标统：一缩短项目落地时间！（责任单位省—发改：委、：省国土厅、省环保】厅、省水利》厅、省地震局—牵头负责省级相关部！门配合各《。。市区：人民政府落》实）
3—.大胆创新试行承诺！办理方式对于通【过事中？事后监管能》够纠正不《符合审批条件且不】。会产生严重后果【的事项或对已实【施区：域，评估的工《程建设？项目推行告知承诺制！度公布告知》承，诺，的审批事项清单及】具体要求企业向相关！审批部门出具承诺书！承诺其符合审批条件！并在规定《期限内提交材料、按！标准：进行规划建设—后启动项目建设；审！批部门在规定期限内！对企业履行承诺【情况进行检查—发现没有履行承诺】的依法予《以，处理由企业》承担违反承诺造【成的法律责任和【所有经济损》失；依托社会—公共信用《平台对于存在失信】行为的企业》不得：适，用承诺审批制度模式！（责任单位省住建厅！。牵头负？责省：级相关部门配—合各市区《人民：政府落实）
（！三，）简化？建设项目审批—环节
1—.精简整《合项目审批评审环】节，符合控规及规划条】件的工程《建设项目在办理有关！土地：。手续后建设单位可以！申请规划条件核验】。与建设工程总平面图！合并审查对》不，。涉及新增建》设用地在土地利【。用总体？规划确定的城镇【建设用地范围内使】用已批准建》设用地的项目不再办！理，用地预？审手续核发建—设工：程规划？许可证？时一并进行设计方】案审：查由发证部门征求】相关部门和单位的意！见，其他部？门不再对设计方【案进行单《独审查（责》任单位？省国土厅、省—。。住建厅牵头负责省级！相，。关部门？配合各市区人民【政府落实）》
2《.各个阶段实行【同，步，并行办理对涉及两个！以上部门共同审批】办理的事项实行由】工程建设项目综合】审批服务窗口统一】。协调由牵头》部门组织相关单【位同步联合图—审、联合踏勘、联】合验证、多证联【。办做到“一》窗，。受理、并《联评审、并联审批】、限：。时，办结”工程质—量安全监督手续【与施工许可同—步办理（责任单【位省发改委》、省国土厅、省住】。建厅牵头负责省级相！关部门配合各市区人！民政府落实）
【 3.最大限度压！缩审批承诺办—理时限对于能够【用，征求相关部门意见方！。式替：代的审批《事项调整为政府内】部协作事《。项将用地预审—意见作为使用土地证！明，文件申？请办理建设工程规划！许可证用地批—准手续在施工许可前！完成即？可；：供水、供电、—燃，气、热力、排—。水、通信《等市：政，。公用基？。础设施报装提前到施！工许可证核发—后办理在工程施【工阶段完成相关设施！建设竣工验收后直接！。办理接？入事宜？最，。大，限度压缩《施工许可《办理时限对标—全，。国统一标准逐步【实现我省政》府投资的《审批类工程建—设项：目，、社会投资》的核准（备案—。）类工程建设项【目审批时限分别压缩！至120个工—作日、90个工【作日（责任单位【省发改委、省国土】厅，。、省住建厅牵头负】责省级相《关部门配《合各市区人民政府】。落，实）：
（四》）简：化优化建设项目【招标投？标，
： 1.简化工程【。建设项目招标手续】国有资？金投资或《者国家融资的—大型基础设施—、公用事业等—关系社会公共利【益、公众安全建【。设，项目必须依法进行招！投，标，非国有资金项—目由建设单位—自主选择《发，。包方式？有关部门依》据发：包合同办理相关【手续：
2.优化【建设项？目，招，。标办事流《程依：法采用公开》招标方式且选择委】。托招标和全部招标的！勘察、设计、监理】等服务？项目：在，项目审批《前可先行《。开展招标活动—勘察、？设计、监理招—标，同步办理不再单独核！准，对审批类公共服务】建设项目在》保证：招，标，投标工作质量前提】下招：标人与投标人可【协，。商确定与工程规【模相：匹配的投标》文件编制时》间项目单位依据【建设项？目设计方案的核【准意见办理》。开，标，手续（责任单位省】住建厅？牵，头负责省发改委等部！门配合各市》区人民政府落实）】
（《五）全面推》行四个？联合会审模》式
1.—推行并？。联评：价（审）《的，办，理方式推《行并联评价模式由拥！有多项技术咨询资】质，的同一家或几家【咨询服？务机构选择》不同专业技术人员组！成“并联评价项目组！”同步编制项目项目！申请：报告：（核准类）、—可，。行性研究报告（审】批类）、节能评估、！。环境：。影，响评价、水》土保持方案、职业卫！生评价、安全评【价、：地质灾害评估等【技术咨询《服，务工作推行并联评】审模式同一》阶段：的评审？事项：统一组织并》联，。评审一？。。。站式完成环境—。影响评价评》审、职业病危害评价！评，审、：安全评价评审、【水土保持《方案评审、》可行性研究》报，告，评审：。、节能评估评审、地！质灾害评估评审等】。。工作并联评价（审】）制度及专家库建立！由各市（区）结合】自身实？。际制定（《责任单位省发—改委、省国土厅、省！。。。。环保厅、省》住建厅牵头负责省】级相关部门配合各市！区人：民政府落《。。。实）
》2.推行施工图并联！。。审查的方式》加快推？进施工图《并，联，审查：按照“统一》标准：。、整：合，。机，构、：联合审查、结果互认！、，共同：监管：”的：思路对已取得—经住建、《人防相互认》。定的：图，审机构在充实专业技！术审查人员后—同时具备房屋建筑、！市政工程、消防、】人防等综合技术图审！能力后由其》集中进行施工图审查！消防、人防不再单独！进行相关技术审查】依据图审机构的审】查报告进行核准【确认多图联审的具体！实施办法由》各市（区）结合各】自实际制定（责【任单位省《住建厅、省人防【办、省消防总队牵头！负责：各市区人民政府【落实）
3.推！。行，联，合踏勘的办理方式】对建设项目联合【审批各？阶段涉及的行政【许可事项《及服务事项》。需要：两个：以上审批部门进行现！场，踏勘的建设单—位向建设项目—综合窗口《。统一提出申请牵【头部：门，协调组？织相关部《门统：一进：行现场踏勘由窗【口一次？性向建设《单，位反馈意见联合【现场踏勘管》理办法由各市（【区）结合《自身：实际制定（责任单】位省发改委》、省国土厅、省【。住建：厅牵：头，负责省级相》关部：门配合各市区人民】政府落实《）
4.推【行联合验收》的办理方式按—照，“统一标准、联【合测：绘以测代核查、核审！分离、多验》整合、依《法监管”的思路【对涉及规划、环【保、消防、人—防、档案、市政公用！等部门和单》。位的验收测量事项实！行“：一次：委托、统一测绘【、成果共《享”由建设》单位委托测绘机【构进行竣工综合【测绘：并，将工程实体测量结】果与联合《批准的施工图进行】比对出具竣》。工综合测绘》。报告相关部门—和单位依据竣工【综合测绘《报，告、专业检测报【告等技？术材料？和其他必《要的材料实行—限，时联合验收统一竣工！验收图纸《和，验收标准统一出具】验收意见实行竣工】备案一次《性，即时：办理整合各类专项】竣工：验收备案《办理环节《联合验收实施办法由！。各市（区）结合自】身实际？制定（责任单位省住！建厅、省水利厅、省！人防办、省消防总】。。队牵头负《责，省级相关部门—。配，合，各市区人民政府落实！）
： （六）加快项】目审批信息化建设】
？1.搭建项目联【合审批？监管系统各市（【区）：。要加：。。强统筹安排加—快推：进，工程建？设项目审批管—理系：统建设2018年】底渭南？市、：延安市？建成审？批管理系《统接入陕西省—投资项目在》线，审批监管平》台（：以上简称“》在线平台”）；2】019年省级及【其他：各，。。市建成？审，批管理系统并—接入在线平台—项目涉？及的所有事项—、手：续和环节实现—一口式、同步并联】办理集成相关基【础信息、《投资项目信息、办】理过：程信息、审批业务】。数据全程锁控项【目信息？和办理过程
【 2.实行建设【项目审批信息共享】依托在线《平台和工《程建设项目审—批，管，理，系统加快推进省、市！（区）、县》三级跨部《门业：务系统的互联互【通推行申请》材，料，、审批证照和批准文！件电子化《解决“信息》孤，。岛”问题实》。现信息资源实时【共享同时逐》步运用CA（电子认！证，机构）？认证和？电子签章《等安全技术》。有效解？决项目审批》互为前置《条，件、重复提》交申请材料等问题形！成全过程信》息资源共享》的工作平《台（：责任单位省住建【厅牵头负责省发【改委：、省国土厅等—。部门配合各市区人民！政府落实）
—。 （七）提升项目！审批服务效率—
： ，1.清理审批中【介服：务事项各市（区）】要全面清理建设【项目审批涉及的中】介服务事项凡—没有法定依据或国家！已明文废止的项目】审批中介服务环【节和中介机》。构出具？的行政许可要件一】律取：。消各类评价事项与行！政审批并行推—进不得重复审查、互！为前置、相互制约】。
2.大胆【创新中介服务模式】各市（区）要通【过设立？中介服务《窗口、全程代办、成！立中介服务超市、】培育：“联合中介”机【构等形？式按照承《诺办结时限、收费】依据及标准、委托】人提：交的材料、文本格】式内：容“四？规范”要求加强【。中介机构服务行为】规范确保在》承诺时限内》完成各类《报告：的评估（价）—、编制、审查及测量！（绘）任务不得【影响工程建设项【目审批流程推进
】 3.加强—中介市？。场行为监管各市【（，区）要？加强对中介机构的】市场执业《行为的监《管实现？中介服务提供的行政！许可要件与行政审】批信息纵横联—动，、互联互《。通，建立中介《机构信用档案—制度强化《中介机构的信用管】理将中介机》构提供项目审批要】件评价结果纳入其】信用档案并在行政许！可服务系《统，和市场？主体信用信》息公示系统进—行公示（责》任单：。位省住建《。厅牵头负责省级相关！部门配合《各，市区人民政府—落实）
（八】）完善项目审批服务！机制
1.【建立联合预审服务机！制各市（《区，。）要依托工程建设】项目联合《。审，批窗口建立》提前预审《。服务机？制针对不同类型项目！。提前介入、》上，门服务、超前辅【导、预审预核—指，导建设单位》充分做好前期各项】准备工作确保申报】材料要件齐备、一】次性达到窗口进【件的规范要求
【 ：。2.严格《落实“一口受—。理”对建设项目涉】及的审批事项、中】介服务、《市，政公用服务以—及备案等《其他类型服务—事项由工程建设项目！联合审批服务—窗口指导建设单【位“一？口进件？”，。然，后由牵头部门会【同有关部门》。分阶段并《行办：理、锁？定时限审批办结后由！窗口“一口出—件”
《 3.提供联合审批！。服务保障市（—区）政府《要加强？统筹协调畅通—工作渠？道尽快建立》工程建设项》目审批制度》改革运行机制—为实：施建设项目联合审批！做好各项服务保障】落实联？。合审批服务》场所、设备设施以】。及现场踏《勘、：上门服务《所需车辆实施—联合审批所需经【费由同级财政—予以保障（责任单位！省住建厅牵头负【。。责省级相《关部门配合各—市区人民政府落实】），。
， （九）》切实提高项目审批】质量：
1.》建立联合审批会商会！审协调？机制各市（区）【相关部门要形成合】力积极推动项—目联合审《批办理进度及时协】调解决联合审批【中遇到的问题—涉及省级审批—事项依？照各市（区）项【目审批运行》模式相关部门应在】承，诺时：限内完成《审批审？查服务事项
】2.不断完善项目】联合审？批监管系统通过在线！平台获？取项目统一》。代码将项目代码作】为项目全周期唯一】的，身份标识代码完善到！期预警、超期—警示、催办督办【、，过程：纠偏、？异，。常处理等《功能打通全》。省纵：向、横向相关审【批部：。门和监？管部门信息共—享通道实现审批【。流程全公开、审批信！息全共享、审批行为！全监控
3【.采取随机抽查【形，式加强检查督导结合！季度、半《年，。和年终营商环境考核！采，取随机检查施工许】可证办理、随机【抽取上报项目—等方式加强工程【建设项目联合审批】。实施全过程的监督检！查，对于工程《建设：项目应进未进联【合，审批程序办理、【未严格执行联合审】批流程？和未按承诺时—。限，办结等问题限时进】。行整改并将抽检情】况纳入？各市（区）考核通】报（责任单位省住】建，厅，牵头负责省级相关】部门配合各》市，区人民政府落实）】
， ， ，（十）？加强项目实施的【事中事？后监管
》。 1.？。实行谁审《批、谁负《责相关？职能部门要切实履】行，主体责任按照各自】。职责分工严格依法履！行职责严格把关项】目审批？并对行？。政，许可审查的内容负责！制定：规范项目审》批实施的具体措施建！立审批责任追究【制度推进项》目审批规范化、【标，准化
？。 2.强》。化谁主管、》谁监管各监管职能部！门要认真《。履行监管职责依法加！。。强项目实施过程中】的监督检查对建设】单位未在承诺—时限内履《。行承诺事项的及时建！议审批部门撤—销行：。政审批决定并从严从！快查处各类违—法违规行为限期进】行整改
《 ，。 ，。3.：实施全过《程有效监管各市【（区）政《府要厘清审批—部门和相关行政主管！。部门监管《责任界限实行“【政府定标准、企【业作承诺、》过程强监管、失信】有惩戒”的管—理模式坚决纠正项】目审批和监管过程中！不作：为、慢？作为：、乱：作为的？现象实现全过程、】全环节、全》方位监管（责任单位！省，住建厅？牵头负责省级—相，关部门配合各—市，。区人民政府落实）
！ 四、操》作流程
通过】审批流？程再造和改革规范】行政审批《、中：介服务及公》共，设施接入服务行为推！动房屋建筑》和城市基础设施等工！程从：项，。目立项到《竣工验收《。、公共设施接入【服务流程规》范，化和标准化实现项目！审批时间压减一【半以上2018年】底，前渭南市、延安【市所有工程》建设项目审批—时，限压缩至120个工！作日其他各市及【杨凌示范《区、韩？城市社会投资—的核准（备案）类】。。建设：。项目审批时》。限压缩至120【。个工作？日；2019年【渭南市、延安市社会！投资：的核准（备案）类】。建设项目审批时限压！缩至：。90个工作日全省所！有建设项目审—批时限压缩至120！。个工作日；到2【020年全省实现政！府投：。资的审批类建设项目！120个工作—日、社会《投资：的，。核准（备案）—类建设项目9—0个工？。作日办？结，。的目：标
按》照工程建《设项目类型划分审批！流程政府《。投资：的审批类《建设项目分为—立项与可行性—研究：报告审批、初步【设计审批、项—目开工许可》、竣工验收四—个阶段社会投—资的核准（备案【）类：。。建设项目分为项目审！批核准备案》、项目？规划及？用地审批、项目【开，工许可、竣工—验收四？个阶段各阶》段许可事项》主要包括项目审批核！准备案、选》。。址意见书核发—。、用地预审》、，用地规？划许可、设计方案】。审查、建设》工程：规划许可证核发、施！工许：可证核发《、联合验收》、竣工验收》备案等涉及其他行政！许可、中介服务、市！政公用服务》以及备案等事项纳】入相：关，。阶段办理或与—相，。关，阶段并？行推进？具体操作流程如下】
社会投资的核！准，（备案）类建—设项目
—前期土地储备整【理社会投资的—核准（备案）类建】设项目统一采—用，“标准地+承—诺制”的供给模式】由，土地储备机构牵头办！理国有？储备：土地出让《。前的：用地相关手续—土，地整理？期间涉及国家—。安，全事：项、控制地带内文】。。物保护评估、工程项！目绿化、《防洪影响评价、抗震！。设防要求备》案，、环境影响评—价，及现：势地形图、》土地实测等有关【审批（查）服务事】项纳入土地出让【方案土？地受让方取得土地】时有关建设项目选】址意见书许可、建设！用，地，预审等前期手—续应全？部完成其中依法【。确需履行其他审批】手续的由建设—单位：在签订土地》出让：合，同后在承诺》时限内依《法办理本阶段未涉】及建设单位》不纳入工程建设项】目审批服务计时【（责任单位省国【土厅牵头负责—省级相关部门配合】各市区人民政—府落实）
第】一阶段项目核准【备，案，及用地许可》阶段
》本阶段由发改部【门牵头累《。计用时15个工【作，日，其，中行政审批10【个工作？日涉及中介服—务及：其他许可《事，项并行？推进：建设单位首》先委托？中介机构编制项目申！请报告（备案类【。无需编制）、建设】项目节？能报告、水土保持】方案等建设单—位，在，。开工前取《得审：查机关出具的节能审！查意：见其他评估》审查事项《按照办？理事项要求完成然后！持相关材料到窗【口统一进《件同步办《。理建设？项目：核，准备：案，、取得国《有土：地不动产权》登记及取水》许可、？地名：命名变？更等：事项以出《让方式取《得用地的项目—建设单位《在签订建设》用地使用《权出让合同并—按规定缴纳土地出让！金，及相关税费后—即可委托《有资质？的测绘单《位进行权籍测—量申请出让国有土地！使用权首次登记【取得不？动产权证书》（，责任单位省发改委】牵头负责省级相关部！门配合？各市区人民政府【落实）
第【。二阶段项目规划【、，用地审批阶段
】 本阶段由规—划部门牵头》。。累计用时60—。个，工作日其中行政审批！20个工作日涉【及技术审查》、中：。介服务、工程招【。投标：及其他许可事—项并行推进建设【单位首先委托中介】机构编制建设工【程设计方案、涉及】文物保？护单位建设控制【地，带内建设工程设计】方，案、地质《灾害：。危险性评估报—告等文件同步开展】勘察、？设计、监理招投标】工作同？步编制施工图设计】、人防？工程防护设》计文件、超限—高层建筑《工程抗震设防、【消防设计《、节能设《计及规划放线测量技！。术报告等；相关材】料齐：。。备后到窗口统一进件！。同，。步办：。理规：划条件核验》确认、建设用地规】划许可？证核：发取得建设用地批】准书：；同步办理建设【。工程设？计方案审查、建设】工，程规划？许可证核发；同【步委托中介机构开展！施工图联审发布【资格预审公告—、受理资格预审文件！组织投？。标人：资格预审《；适时？发布建设建设项【目投标？公告组织开》展，招投标？工作（？。责任单位《省住建厅牵头负责】省，级相关部门配合【。各市区？人民政府《落实：）
《第三阶段项》目开工许可》阶段
本阶【段由住？建部门牵头涉—及事：项即时办结建—设单位完成法定审】批审查？事，项后：持相关？材料：到窗口统一进—件，办理质量安全监【督手续和施工许可】证，核，发供水、供电、供热！、燃气、热力—、排水、通信等【市政公用基础设施报！装提前到《。施工许可证核发后】办理在工程施工阶段！。完成相关设施—建设竣工验收—后直接办理》接入：事宜（责《任单位省住》建厅牵头负责省【级相关部门》配合各市区》。人民政府落实）【
第四》阶段竣工验收—备案阶段
— 本阶段由住建【部，门，牵头累计用时—15：个工：作日其中行政审批1！。0个：工，作日：中介：服务5个工作日【建设项目主体竣工】同步完成竣工—图纸：、各类？工程竣工验收技【术报：告、监测报告—、各：种设施的检测合【格证、项目》竣工验收报告及填写！相关专业竣工验收申！报表、相关文—字材料说明后到窗】口统一进件》提出：竣工验收联合验【收申请相《关部门对涉及—的人：防、消防、环保、绿！化、档案、国家安全！、工程建设规划【等进：行专项？联合验收、》限时办结建设单【。位同步办理》工程竣？工验收？备案（责任单位省住！建，厅、省人防办、【省消防总队牵头负责！省级相关部门配合各！市区：人民政府落实）【
政府投资的审！批类：。建设项？。目
第》一，阶段立项与可行【性研究报告审—批阶段？
本《阶段由发改部门【牵头累计《用时35个工作【日其中行政审—批25个工作日涉及！中介服务及其他许】可事项并行推进办】理土地手续前建设】。单位委托中介机构编！制项：目建议书《、建设项目》节能报告、可行【性研究？报告：、涉及国家安全事项！、控制地带内文物】保护评估、地质灾】害危险性评估报告、！环境影响评估—报告、核定用地图、！。现势地形图》建设单？位在：报送项目可》行性研究报告前需取！得节：。能审查机关出—具的节能审查意见；！同步办理《相关审批（查—）的事项然后持【相关材料到窗口统】一进件办理建—设项目？核，准备案；同步办理建！设，项，目用：地预审、选址意见】书核发、项目—可性研究报告评审】等手续同步》开展防洪影响—评价、建设项—目绿化？、，文物保护等编制工】作及必须进行的【审查事项《建设单位在开工【前取得环境影响评】价审批文《件，涉及：需办理的事项地【震安：全性评价报告和抗震！设防要求备案—
以划拨方式取！得用：地的：。项目建设单位在取】得建设项目用地批准！书后即可申》请划拨国有建—设用地使用权—首次登记取得—不动产权证书需要进！行权籍调查的应【当委托权籍》调查机构进行权【籍调：查无需再单独委托】测绘（责任》单位省发改委—、省国土厅牵头负】责省：级相关部门配合各】市区人民政府落实）！
第二阶段【初步：。设计审批阶段
】 本阶段由规划部门！牵头将项《目审批核《。准备案？及建设用地规—划许：可、工程《规划许？可阶段合并》为初步设《计审批阶段累计用】时65个工作—日其中行政审批【2，3个工作日涉及【技术审查《、中：介服务及工程招【投标并行推进—建设：。单，位办理？建设项目核准备【案，的同时？委托中介机构—编制勘测定界技【。术报告同《。。。步开展勘察、设计与！。施，工、监理招投—标工作？；同：步编制建设》。工程设计《方案（含涉及—文物保护《单位建设控制地【。带，。内，建设工程《设计方案）》、交通影《响评估？报告、水土保—持方案及权籍测量等！文件：然，后持相？关材：料到窗？口统一进件》同步办理规划—条件核？验，、初步设《计审批、建设用地】规划许可证核—发、建设工程设计】。方案审查、》建设工程规划许可】证核发及取水许可】、地名命名》变，更，等手续取得建—设用地批准》书；同步编制施工】。。图设：计、人防工程—防护设计、消—防设计、建》设项目节能设计、】超限高层建》筑工程抗震设—防、消防《。设计及规划放线测】。量；同？步，完成相关技术审查并！委托中介机构开展多！图联审？同，时发布资格》。预审公告、受理资格！预审文件《组织：投标人资格预审；适！时发布招标公—告组织开展》工程建设项目招【投标工作（责任单位！省住：建厅牵头《负责：省级相关部门配【合各：市区人？民，。政府落实）
第！。三阶段项目开工【许可：阶段该阶段由住建】部，门，牵头涉及事项即时】办结：除增强最《高限价备案》外操作流程与社【会投资的核准—（，备案）类建设项目】相同（责任》单位省住建厅牵头负！责省级相关部门配】合，各市区人民政—府落实）
第四！阶段竣工验收—。。备，案阶段
》 本阶段《。涉及办理事项（【联，合验收、竣工验收】。备案）时限（20个！工作日）与社会投】。资的核？准（备案《）类：建，设项目相同（责【任单：位省住建《厅、省水利厅、【省，人防办、省消防总队！牵头负责省级相关部！门配合？。各市区人民政—府落实）
【五、工作要求
【 （？一，）加强组《织，领导各？。市、区（县）—政，府要认？真贯彻落实中省【优，。。化提升营商环—境十大行动》部署要求从改革发】展的大局出发统【一，思想深化《认，识切实增强自觉【性和主动性要—将这项？改革工作《纳入重要议》事日程主要领导亲】自抓分管领导具体抓！。结合：本地：区实际？全力组？。织推进建《设项目联《合审批流程再造实】施工作
》 （二）认真抓【好落实各市、区【（县：）相关部门要认【真，按照全省统一部署】。。研究细？化实施细则明—确工作任《务落实责《任，分工采取有》力措施紧密衔接密切！配，合形成整体合—力确保相关工作落实！到位结合本地—实际加大改革创新】。、流程再造》的力度推《进，“提前介入、—多评合审、多图联审！。、并联？审批”落地生根减】。少重复要件压—缩审：批时限切实提高【建设项？。目联合？审批：的整体效《率和便利化程—度
（三）严】格执行？规程各阶《段牵：头部：门要按照《中省工程建设—项，目审批制度改—革的相？关政：策对建？设项目联《合审批涉及的事【项、要件、流程进行！统一设计《和，相应：调，。整各：配合部门要将建【设项目涉及的—各项：审批：。、，审查集中在工—程建设项目联合【审批服务窗》口办理严格执—行操作规程严禁违规！抬高：门槛、？擅自增加要件、人】为增加环《节、随意增设—前置条？件等：行为确保项目—。依法合规、高效【审批
？。 （四）》加强监督检查—各，地要加强对》工程建设项目审【批全过程的监督和】管理强化对相关改】。革，措施落？实情况的《。督查省工程建设【项，目审批制度改革办公！室，将会：同省考核办、省统计！局加大？检，查抽查力度对违【反联合？审，。批规定的有关行为】严格追究责》任严肃查处不按照】联合审批规程办理】。、让企业《。和群众“《分头跑、《多次跑、长》时间跑不出结—果”的问题》定期通报有关情况】并纳入综合绩—效考评保障全省工程！建设项目制度改革顺！利推进？
