陕西省？工程：建设项目《审批制？度改革？实施意见
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为进《一步改善和优化全省！营商环？境加：快推进工程建设项】。目审批？制度改革增》强工程建设项目审】批的指导性》和操作性根据国【务院办公《厅关于？开展工程建设项【目审批制度改革试点！的通知和陕西省优】化提升营商环境十】大行动方案、—。三年行动计划和2】018年工作要点特！制定本实施意见
】 一、《适用：范围
政—府投资的审批类建设！项目和社会投—。资的核准（备案）】类建设项目主要【包括房屋建筑—和城：市基础设《施等工？程不包括特》殊工程和交》通、水利、》能源等领《域，的重大工程
— 二、基》本原则
（【一）切实转变服务】理念：各级：政府和相关职能【部门：要强化服务意识尽】快建立？工程建设项》目预审？服务机制变坐门等】客为主？动上门服务》提前研判项目—的可行性逐一—列出工程《。建设项目推》进过程中可能遇到】的问题？清单盯？着问题跟踪指导【使，问题在一线解决、进！度在一线体》现、成效在一线显现！。保证：申报材？料一次？性申请？成功、要件》齐全完备《
： ，（二）精简整合再造！流，程坚决取消各种没有！法定依据的搭车事】项、前置条件—及中介服务必须进】行许可审查的—事项能？并则并？能合则合同一审批】事项不再其他环节重！复审查最大限度地简！化审批环节优—化办理程序
（！三，）大胆创新》审批方式各级职能】部门：要结：合自：。身实际积极创—新行政？审批模式大胆推【行书面承诺、函【证办：理并行等方式—。简，化工程建设项目审批！手续：项目单位依据有关函！证办：理相关事项》承诺所有项目—审批：。手续在规定时—限，内办理达《到项目卷宗资—料完整？、审批案卷材料【齐，全
（四—。）各部？门加：强，协同联动每个审批】阶段确定《一个牵？头，。。部门实？行“一家牵头、并】联，。审批、限《时办：结”由牵头部—门，组织协？调相关部门》。密切配合严格—按，照承：诺时限完成审批、审！查任务（《各阶：。段牵头部门分工【见办事流程》）
三、—推进措施
（一！）整：合，优化审批流程
【 1.清理规范审！批服务？事项取消施工合同】备案、？建筑节能《设计审查备案、地质！灾害危险性评估【备案：、水土保《持设施？验收审？批等事项取消建设】项目水资源》认证报告审查纳【入取：。水许：可取消各《级政府和相》关职能部门》自行设？立，的没有法定依据的保！证，金、押？金、：保险：、市容规《费收缴、《资金到位《证明等施《工许可前置事—。项改为？由建设单位》在承诺时限内缴纳各！种规费强化事中【事后监管（责任【单位省国土厅、省】住建厅、省》水利：厅牵头负《责省级相关部门【配合各市区人民政府！落实）
》 2.优化》细化联合审批—流程根？据工程建设》项目类型《、投资类《别按照政《府投资的审批—类、社会投》资的核准《（备案）类分别【细化审？批流程确定审批【。阶段：和审批事项简—化社会？投资的中小型工【程建设项目审批对于！带方案出让土地的项！目不再对设计方【案进行审核(责任】单位：省发：改委、？省国土？厅、省住《建厅牵头负》责省级相关部门配合！各市区？人民政府落实)
】 3？。.实行一口进—件、一口出件各市】（区）政府加—强对相关职能部门力！量整合配精配强业务！骨干依托行政许可服！。务中心设立工程建设！项目联合审批服务窗！口集中相《关职能部门业务按】照“一份办事指【南一张申请》。表单一套申报材【料牵头负责并—联审批”的运行模式！统一接件、统一出件！每一个审批阶—段申请人只需提【交一套申报材料不同！审批阶段的审批【部门应当共享—申报材？料，不，得，要求申请人重复提交！并联审批制度由各市！（区）结合自—身工：作实际制定》（责任单《位省发？。改，委、省国土》厅、省住建厅牵【头负责？省环保厅、省水利】厅、省文物局、省人！。防办、省地震局【、省气象《局、省消《防总队等《部门配合各市区【人民政？府落实）
【（二）尽量减少审批！。前置条？件
： 1.精》。简整合审批、核准】前，置条：件政府投资的审批】类建设项目审批【（不需要进行可行】。。性研究？的，建设：项目：）及：核准（备案）类建设！项目只保留》。规，划选址（审》批类项目在项目建】议书后完成）、用】地预审两项前置审批！。环境：影响评价、节能评价！、地震安全性—评价等评《价事项不作为项目】审，批或核准条件地震安！全性评价在》工程设计前完成即可！其他评？价事项在施工许可】前完成？即可：。（责任？单位省发改委、省】国土厅、省住—建厅牵头负责省环保！厅、省地震局等部】。门配合各《市区：人，民，政府落实）》
？2，.探索“区域评估】”审批模式在明确】功能定位的基础【上以功？能区或园区为单【。位依据控制性规划】推行由政府统一组织！对地震？安全：性评估？。、地质灾害危险性评！。估、环境影响评【价、：节能评价、考古调查！勘探和文《物影响评估等事项实！行区域评估实现【区域内建设》项目共享评价结【果、规？划目标统一缩短项目！落地时间（责任单】位省发改委、省国土！厅、省环保厅、省水！利厅、省地》。震局牵头负责省级】相关部门《配合各市区人民政】府落实）《
3.大胆创新！试，行承诺办理方式【对于：通过事中事后监管能！够，纠正：不符合？审，批条件且不会产生严！重后果的事项—或对已？实施区域评估的工程！建设项目推行告知承！诺制度公布告知承诺！的审批事项清单【。及具：体要求企业向相【关审批部门出—具承诺书承诺—其符合审批条—件，并在规定期》限内提交材料、【按标准进行》规划建设后启动项】。目建设？；审批部门在规定】期限内对企》业履行承诺情况【进行检查《发现没有履》行承诺的依法予以处！理由企业承担违反】。承诺造成的法律责任！和所有经济损失；依！托社会？公共信用平台—对于存？在失信行《为的企业不得适【用承诺审批制—度模式（责》任单位省住建厅牵】头负责省级相关部门！配合各市区人民政府！落实）
（三】）简化建设项目审批！环节
》1.精简整合项【目审：批评审环节符合控】规及规？。划，条件的工《程建设项《目在办？理，。有关：土地手续《后建设单位可以申请！规划条件核验与建设！工程总平《。面，图合并审查对不【。涉及：新增建设《用地在土地利用总体！规划：确，定的城？镇建设用地范围内】使用：已批准建设用—地的项目不再办理】用，地预审手续》核发建设工程规划许！可证时一并进行设计！。方案：审查由发证部—门征求相关》部门和单位的意见】其他部门不再对设】计方案进行》单独审查（》。责任单位《省国土？厅、：省住建？厅牵头负责省级【相关部门配合—各市区人《民政府落实）
】 2.各个阶段实】。行同步并行办理对】涉及两？个以：上部：门共同审批办—理，的事项实行由—工程：建设：项目综合审批服【务窗口统《。一协调由牵》头部：门组织相关》单位同步联合图审、！联合踏勘、联—合验证、多证联【办做到“《一窗：受理、并联评审、并！联审批、限》时办结”工程—质量安全《监督手续与》施工许可同步办理】（责任单位省发改委！。、，省国土厅、》省住：建厅牵头负责省级相！关部：门配合各《。市区人民政》府落实）
【。。3.最大《限度：压缩审批承》诺办理？时限对于能够用征】求相关部门》意见方式《替代的审批事项【调整为政府内部协作！事项将用地预审意】见作为使用土地证】明文件申请办理建设！工程规划许可—证用地批《准手续在施工—许，可前完？成即可；供水—、供电、燃气、热】力、排水、通—信等市政公用基【础设：施报装提前到—施，工许可证核发—后办理在工》程施工阶《段完成相关设施建】设，竣工：验收后直接办理接入！事，宜最大限度压—缩施工许可办—。。理时限？对标：全国统一标准逐步】实现我省政府投资】的，审，批类工程建设项目、！社，会投资？的核准（备》案）类工程》建设项目审》批时限分别压—缩至：120个工作—日、90个工作日】（责任单位省发改】委、省？国土厅？、省：住建厅牵头》负责省级《相关部门配合—各市区？人，民政府落实》）
（四—）简化优化建设【项目招标投标
】 1.简化工—程建设？。项目招？标手续国有》资金投资或者国家】融，资的大型基础设施】。、公用事业》等关系社会公—共利：益、公众《安全建设项目必【。须依法进行招投标非！国有资金项目由建】设，单位自主选择发包】方式有关部》。门依：据发包？合同办？理相关手续
】2.优化《建设项目招标办事流！程依法采用》公开招标方》式且选择委托—招标和全部》招标的勘《察、：设计、？监理等服务项—目在：项目审批前》可先：。行开展招《标活动勘察》。、设计、监理招标】同步办理不再单【独核准对审批类【公共服务建设项目在！。保证招标投标—工作质量前提—下招标？人与投？标人可？协商确定与工程规】模，相匹配的投标文件】编制时？间项目单位依据建设！项目设计方案的【核准意见办》。理开标手续（责任】单位省住建厅—牵头：负责省？。发，改委等部门配合各市！区，。人民政府落实）【
（《五）全面推行—四，个联合？。会审模式
1.！推行并联《评价（审）》的办理方式》推行并联评价模式】由拥有？多项：技术咨询资质的同一！家或：几家咨？询，服务机构选》择，不同专业技》术人员？组成“？并联评价项目组”】同步编制项目项【。目申请报告》（核准类）、可行】性研究报告（审批】类）、节《能评估、环境影【响评价、水》。土保持方案、职业卫！生评价、安全—评价、地质灾害评】估等技术咨询服务】工作推行并联评【审模：式同一阶《。段的评审事项统一】组织并联评审一站式！完成环？境，影响评价评审—、职业病危害—评价评审、安—全评价评审、水【土保持方案评审、可！。行性研究报告评审】、节能评估评—审、地质灾害评估】评审等工作并—联评价（审）制【度及专家《库建立由各市—（区）结合自身实】。际制定（责任单位】省发：。改委、省国土厅、省！环保厅、省住建厅】。牵头负责省级相关】部门配合《各市区人民》。政府落？实）
2—.推行施工图并联】审，。查的方式加快—推进施？工图并联审查按照“！统一标准、整—。合机构？、联合审查、结果】互，认、共同监管”的】思路对已《取得经住建、人防】相互认定的图审机构！在，充实专？业技术审查人员后同！时具备房《屋建：筑、市政工程、消】防，、人防等综合—技术图审能力后由】其集中进行施工【。图审查消《。防、人防不再单【独进：。行相关技术审—查依据图审机—构的审？。查报告进行》核准确认多图联【审的具体实施办法由！各市（区《）结合各《自实际制定（责任单！位省住建厅、省人】防办、省消防总【队牵头负责各市区人！。民政：府落实）《。
， 3.推行—联，合踏勘的办理—方式对建设项—目，联合审批各阶段涉】及的行政许可—事项及服《务事：项需要两个以上审】批部：门进行现《场踏勘的建》设单位？向，建设项目综合窗口】统一提出《申请：牵，头部门协调组织相】关部门统《一进行现《场踏勘？由窗口一《次性向建设单位反馈！意见：联合现场踏勘管理办！法由各市《（区）结合自身【实际制定（责任【单位省发改》委、省国土》厅、省住《建厅牵头负责省级相！。关，部门配？。合各市区《人民政府落》实）
？。 4.《。推，行联合验收的办理方！式按照？“统一标准》、联合测绘以—测，代核查、核》审分离、多验整合、！依法监？管”：的思路对涉及—规划：、环保、消防、【人，防、档案、市—政公用等部门和单】位的验收测量事项】实行：“一次委托、统【一测绘、《成果共？享”由建设单位【。委托测绘机构—进行：竣工综合测绘并将工！程实体测《量结果与《联合批准的施工【图进行比对出—具竣工综合》测绘报？告相关部门和单位依！据竣：工综合？测绘报告、专业检测！报告等技术材料和其！他必要的《材料实行限时联【合验收统一》竣工：验收图纸和》验收：标准：统一出？具验收意见实行竣】工备案？一，次性即？时办理整合》各类专项竣工—。验收：。备案办理环节联【合验收？实施办法由各市（区！）结合自身实际【制定：（责任单位省—住建厅、省水—利，厅、：省人防办、省消【防总队牵头负—责省级？相关：部门配合《各市区人民政府落】实）
（—六）加快项目审批信！息化建？设
1》.，搭建：项目联合审批监【管系统各《市（区）要加强【统筹安？排加快？推进工程建》设项：目，审，批管理系统建设20！18年底《渭，南市、延安市建成审！批管理系统》接入陕西省投资项目！。在，线审：。批监管平台（以上简！称，“在线？平台”）《；2019》年省级及其他各市建！成审批管理系—统并接入在线平台项！目涉及？的所有事项、—手续和环节实—现一：口式、同步》。并联办理集成相关】基础信息、投资项目！信息、办理过程信息！、，审批业务《数据全程锁控项目】信，息和办理《过程
2.实行！。建设项目审批信【息，共，享依托？在线平台和工程建设！项目审批管理系统】加快推进省、—市（区）、县三级】跨，部门业务《系统：的，互联互通《推行申请材料、审批！证照：和批准？文件电子化解决【“信息孤岛”—问题实现信息资源】实时共享《同时逐步运》用CA（电子—认证机构）认证和电！。子，签章等安全》。技术有效解决项目】审批互为前置条【件、重？复提交申请材料等问！题形成全过》程，信息：资源共享的工作【平台（？责任单位省住建【厅牵头？负责省发改委、省国！土厅等部门》。配合各市区人民【。政，府落实）
（】七）提升项目—审批服务《效率
1.清理！审批中介服务事项各！市，（，区）要全《面清理建设》项目审批涉》及的中介《。服务：事，项，凡没有法《定依据或国家已【明文废止的项目【审，批中介服务环节和】中介机构《出具的行政许可【。要件：一律：取消各类评价事项】与行政审批》并行推进《不得重复审查、【互为前？置、相互《制约
2.【大胆创新中》介服务模式各市（】区，）要通过《。设，立中介服务窗口、全！程代办、成》立中：介服务超市》、培育“联合中介”！机构等形式》按照承诺办结时【限、收费依据—及，标准、委托人—提，交的材料、》文本格式内容“四】规范：”要求加强中—介机：构服务行为规—范，确保在承诺时—限内：完成各类报告—。的评估（价）—、编制、审查—及测量（绘）任【务不：得，影响工程建设项【目审批流《程推进？
3.加强中介！市场行为监管各【市（区？）要加强对》中介机构的市场【执业行为的》监管实现中介—服务提供的行政许】可要件与行政审【批信息纵《横联动、《互联互通建立—中介机构信用—档案制度强化中介】机构的？信，用管理将《中，介，机构提？供，。项目审批要件评【价结果纳入其信用】档案并在行》政许可服务系统和】市场主体信用信息公！示系统进行公—示（责任单位省住】建厅牵头负责省【级相关部《。门，配合各市区人民【政府落实）
— （？八，）完：善项目审批》服，务机制
—1.建立联合预审】服务机？制各：市（区）要依托【。工程建设《项目联合审批窗【口建：立提前预审》服务机制针对不【同类型项目提前介入！、上门服务》、，超前：辅导、预审预核指】导建设单位充分做好！前期各项准》。备工作确保申报材料！要件齐备、》。。。一次性达到窗口进件！的规范要《求
《2.严格落实“一】口受：理”对建设项目涉及！。的审：批事项、中介—。服务、市政公—用服务？以及备案等其他【类型服务事》。项由工程建》设项目联《合审：批服务？窗口指？导建设单位“一口进！件”然后由》牵头部门《。会同有关部》门分阶段并行办【理、锁定《时限审批办结—后由：窗口“一口出—件”
》3.提供联合—审批服务保障市【（区）？政府：要加强？统筹协调畅》通工作渠道》尽快建立《工程建？设项目审批》制度改革运》行机制？为实施建设》项目联合《审批做好各项服务】保，障落实？联合审批《服务场所、》设备设施《以及：现场踏勘、上—门服务所需车辆【。实施联合《审批所需经费由同级！财政予以《保障（？责任单位《省住建厅《牵头负？责省级相关部门配合！。各市区人《。民政府落实》）
？ （：九）切实提高项【目审批质量
1！.建立联合审批会商！会审协调机制各市】（区）相关部门要形！成合力积极推动【项目联合《审，批办理进度及时协调！解决联合审》批中遇到的问题【涉及省级审》。批事：项依照各市（区【），项目：审批运行模式相关部！。门应在？承诺时限内完成审】批审查？服，务事：项
2.不断完！善项目联合审批监】管，系统通过在》线平台？。获取项目《统一：代码将项目代码作】为，项目全周期唯—一的身份标》识代码完善》到期预警《、超期警示、—催办督办、过程纠偏！、异常处理》等功：能打通全省纵向、横！向相关审批部门和】监管部门信》息共享通道实现审】批流程全《。公开：、审批信息全共享】、，。审批行为全》。监控
《 3.采《取随机抽查形式【加强检查督导—结合季度、半年和】年，终营商环境考—核采取随机检查施】工许可证办理、随】机抽取上报项目等方！式，加强工程《建设项目联合审【批实施全过程的监督！检查对于工》程，建设项目应进—未进联合审批程序】办理：、，未严格执行联合【审批流程和未—按承诺？时限：办结等问题限—。时进行？。整改并？将抽检情《况纳入各市（区）】考核通？报（责任单位省【住建厅牵头负责【省级相关部门配【合各：市区人民政府落实】）
（十）加】强项目实施》的事中事后》监管
？ 1.实行—谁审批？、谁负责相关职能部！门要切实履行主【体，。责任按照各》自职责分工》严，格依：法履行？职责严格把关项目】审批并？对行：政许可审查的内容】。负责制定规》。范项目审批实施【的具体措施建立【审批责任追》究制度推进》项目审？批，规范化、标准化
】 2.强化—谁主管、谁监管各监！管职：能部门？要认真？履行监管职责依【法加：强项目实施过程【中的监督检查对建】设，单位：未在承诺《时限内履行》承诺事项《的及时建议审批部门！撤销行政审批决定】并从严从快》查，处各：类违法违规》行为限期进》行整改
《 3.实》施全过程有效监管各！市（：区）政？府要厘清审批部门】和相关行政主管部】门监管责任界限【实行“政府定标【。。准、企业作承诺、】过程强监管、失信】有惩戒”的》管，理模：式，坚决纠正项目审批】和监管过《。。程中不作为》。、慢作为、乱—作为的现象实—现全过程、全环节、！全方位监管》（责任单位省住【建厅牵头负责省级】相关部门配合各市区！人民政？府，落实）
—四、：操作：流程
《 通过？审，。批流程再造和改革规！范行政审《。。。批，、中介服务》及公共设施接—入服务行为推动房屋！建筑和城市基础设】施等工程从》项目立项《到竣工？验收、公共设施【接入服务《流程规范《化和标准化实现项】目审批时《间压减？一半以上2》018？年底：。前渭南市、延安市】所有工程建设项目】审批时限压缩—至120个工作日其！他各：市及杨凌示范—区、：韩城市社会投—资的核准（备案）类！。建设项目审批时限】压缩至1《20个工作日—。；201《。9年渭南《。市、：延安市社会投—资的核准（备案）】类建：设项目审《。批时限？压，缩至90个工作日】全省所？有建设项目审批时限！。压缩至12》0个工作日；—到2020年全【省实现？政，府，投资的？审批：类建：。设项目120—个工：作日、社会投—资的核准《（备案）类》建设：项目90个工作日】办结的目《标
？ 按照工《程建设项目类型划】分审批流程》。政府投资的》审批：类建设项目》分为立？项与可行性研—究报告审批、—初，步设计审批、项【目开工许可、竣工验！收四个阶段社会【投资的核准（备案）！类建设项《目，分为项目审批核【准备案？、项目规划及用地】审批、？项目开工许可—、，竣工验收四个阶【段各：。阶段许可事项—主要包括项目—。审批核准《。备案、？选址意见《书核发、用地预审、！用地规划《许，。可、设计方》案审：查，、建设工程规—划许可证核发、【施工许可证核发【、联合验收、—竣，工验：收备案等涉及其【他行政许《可、中介服务—、市政公用服务以及！备案等？事项纳入相》关阶段办理》或与相关阶》。段并行推进具体操】作流程如下
【 社会投资的核【准（备案）类建设】项目
》前期土地储》备整理社会投资的】核准（？备案：）类建设项》目统一采用“标【准地+？承诺制”的供给模式！由土：地储备机构牵头办】理国有储《备土地出让》前的用地相》关，手续：土地整理期》间涉及国家安全事】项、控制地》带内文物保护—评估、工程项目绿化！、防：洪，。。。影响评价《、抗震设防要求备】案、环境影响评价】及现势地形图、土】地实测等有关—审批（查《）服务？事项纳入土地出【让方案土地受—让方取得土》地时有关建设项【目选址意《见书许可、》。建设用？地预审等前期手续应！全部完成其中依【法确：需履行其他审批手】续的由建设》单位在签订土地【。出让合？同后：在承诺时限》内依法办理本阶段未！涉，。及建设单位不纳入】工程：建设项？目审批服务计时（】责任：单，位，省国土厅牵头负责省！级相关部《。门配合各市》区人民政《。府落实）
第】一阶段项目核准备】案及用地许可—阶段
》本，阶段由？发改部门《牵头：。累计用时《15个工作日其中行！政审：批10个工》作日：涉及中介《服务及其《他许可事项并—行推进？建设单位首先委【托中：介机：构编制项目申请报】告（备？案，类无需编制）、建】设，项目节？能报告、水土保持方！案等建？设单位在《开工前取得审查【机关出具的节—能审查？意见其他《评估审查事项按照办！理，事项要求完成—然后持相关材料【到窗口统《一进件同步》办理建设项目核【准备案、取得国有】土地不动产权登记】及取水许可、地【名命名变《更等事项以出—让方式取得用地【的项目建设单位在】签订建设用地—使用权出让》合同并按规定缴纳】土地出让金及相【关税费后即可委托】有资：质的测绘单位进行】权籍测量申请出让国！有土地使用》权首次登记》取得不动产权—证书（责任单位省发！改委牵头负责省级相！关部门配合》各市区人民政府落】实）
》第二阶段项目规【划、用？地审批阶段
】。本阶段？由规划？部门牵头累计用时】60个工作日其中行！政审批20个工作日！涉，及技术审《查、中介《服务、工程招投标及！其他许可事项—并行推进建设单【位首：先委托中《介机构编制》建设：工程设计方案、涉】及文物保护单—位建设控制地带内建！设工程设计方案【、，地质灾害危险—性评估报告等文件同！步开展勘察、—设，。计、监理招》投标工作同步—编，制施工图设计、人防！工程防？护设计文件、超限高！。层建筑工程抗震设】防、消防设计—、节能设计》及规划？放线测量技术—报告等；相关材料】齐备后到窗口统【一进件同步办理【规划条件核验确【认、建设《。用地规划许可证核发！取得建设用地批准】书；同步《办理建设《工程设计《方案审？。查、建设工程规划】许可证核发；同步】委托中介机》构开展施工图—联审发布《资格预？审公告、受理—资格预审文件—组织投标人资格预】审；适时《发布建设建》设项目？投标公告组》织开展招投标—工作（责任单—位省住建厅牵—头负责？省级相关部门配【合各市区人民政府落！实）
第三阶】段，项目开工许可阶段】
：。 本阶段《由，住建部门牵头涉及事！项即时办结建设【单位完？成法定审批审—。查，事项后持相关材料】到窗口统一进件办理！质量安全监》督，手续和施工》许可：证核：发供：水、供电、供—热、燃气、热力、排！水、通信等市政公用！基础设？施报：装提前到《施工许可证核发后办！理在工？程施：工，。阶段完成相关—设施建设竣》工验收后《直接办理接入事宜】（责任单位省住建厅！牵头负责省级—相关部门配》合，各市：区人民？政府落实）
第！四阶段？竣工：验收备？案阶段？
本《阶段由住建》。部门牵头《累，计，用时15个》工作日其中行政【审，批，10个工作日中介】服务5个工作日建】设项目主体竣工【。同步：完成竣工图》纸、各类《工，程竣工验收》技术报？告、监测报告—、各种？设，施的检测合》格证、项目》竣工验收报告及填写！。相关专业竣工验收申！报表、相关文字材】料说明后到窗—口统一进件提—出竣工验收联—合验收申请相关部门！对涉及的人防、消】防、环保、绿化、档！案、国？家安全？、工程建设规划等】。进行专项联合验收】、，限时办结建设单位】同步：办理工程竣工—验，收备案（责任单【位省住建厅、省【人，防办、省消防总队牵！头负责省级相关部】门配合各市》区人：民政府落实）
【。 政府投资的【。审批类建《设项目
《 第一阶段立项】与，可，行性研究报》告审批阶段
】本阶段由《发改部门牵》头，累计用时35个工】作日其中行政审批2！。5个工作日涉及中介！服务：及其他许可》。事项并行推进—办，理土地手续前建设】。单位委托《中介机构《编制项目建议书、】建，设项目节能报告、】可行性研究报告、涉！。及，国家安？全事项、控制地带内！文物保护评估、地质！灾，害危险性评估报告】、环境影响评估报】告、核定用地图、】现势地形图建设单位！在报送项目可行性研！究报告前需取—得节能审查》机关出具的节能审查！意见；同步办理【。相关审批（查）的事！项然后持相关材料】到窗口统一进件办】理，建设项目核准备案；！同步办理建》设项目用地预审、选！址意：。见书核发、项目可】性研究报告评审等】手续同步开展防洪影！。。。响评价、建设项目绿！化、文？物保护等编》制工作及必须进行】的审查？事，项，建设单位在开工前取！得环境影响评价【审，批，文件涉及《需办理的事项—。地震安全性评价报告！和抗震设防要—求备案
以划拨！方式：取得用地《的项目建《设单位在取得建设项！目用：地批准书后即可【。申请划拨《国有：建，设用地使用权首次登！。记取得？不动产权证书需要进！行权籍调查的应当】委托权籍调查机【构进行权籍调查无】需再单独委托测绘（！责任单？位省发改委、省国土！。厅牵头负《责省级相关部门配】合各市区人民政【府落实）
第二！阶，段初步设计审批阶段！
本阶段由规】划，部门：牵，。头将：项目审批核准备案及！建设用地规划—许可、工程》规划许可阶段—合，并为初步设计审【批阶段累计用—时65个工》作日其中《行，政审批23个工作日！涉及：技术审查、中介服】务及工？程招：投标并？行推进建设单—位办理建设项目【核，准备案的同时—委托中介机构—编制勘测定界技术】报告同步开展勘察】、设计与施》工、监理招投—标工作；同步编制建！设，工程设计方案（【含，涉及文？物保护单位建设控制！。地带内建设工程设】计方案）、交通影】响评估？报告：、水：土，保持方案及权—籍测：量等文件然后持【相关材？料到窗口统一—进件同？步办理规划条件核】验、初步设》。计审批、建设用【地规划许可证核【发、建设工》程设计方《案审查、建》设工程规划许可证核！发及取水《许可、地名》。命名变更等手续取】。得建设用地批准书；！同，步编制施工图—设计、人防工程防护！设计、消《。防设：计、建设项目节能设！计、超限《。。。高，层建筑工程》。抗震设防、消防设计！及规划放线测量；同！步完：成相：关技术审查》并委托中介机—构，开展多图联审同时发！布资格？预审公告、受理资格！预审文件组织—投标人资格预审；】适时发布《招，标公告组《织开展？工程建？设项目？招投：标，工作（责任》单位省住建厅—牵头负责省级相【关部门配合各市区人！民政府落实》），
第三阶段项目！。开工许可阶段该阶段！由住建部门牵头【涉及事项即时办【结除增？强最高限价备案外操！作流程与《。社会投资的》核准：（备案）类建设项】目相同？（责任？单位省住建厅牵【头负：责省：级相关部门配合各市！区人民政府落实【）
： 第四阶段竣工】验收备案阶段
【。 本阶段涉及【办理事项（联—合验收、竣工—验收备案）时限（】20个？工作日）与》社会：投，资的核？准（备案）类建【设项目相《同（责任单位—。省住建厅、省水利厅！、省人防办》、省：消防：总队牵头负责省级相！。。关部门配合各市区】。人民政府落》。实）
五、工】作要求
《 ：（一）？加强组织领导各市】、区：（县）？政府：要，。认真：。贯，彻落实中省》优化提升营》商环境十大行动部】署要求从改革发【展的大局《出发统一思想深化认！识，切实增强自觉性和主！动性要将这项—改革工作纳入—重要：议事日程主要—领导亲自抓分管【领导具体《抓结：合本地区实际全力】组织推进建设项【目，联合审批流程—再，造实施工作
—。 （二）认真抓好！落实各？市、区（县）相关部！门要：认，真按照全《省，统一部署《。研究细化实施细【则明确工作》任，务落实责任分工【采取有力《措，施紧密？衔接密切《配，合形成整《体，合，力确保相关工作【。落实到位结合本【地，实际加大改革创【。新、流程《再造的力《度推进“提前介入、！多评合审、》多图联审、并联审批！”落地生《根减少重《复要件压缩》审批时限《切实提高建设项目】联，合审批的整体效【率和便利化程—度
（三）严】格，执行规程各阶—段牵头部门》要，按照中省工》程建设项目审批【制度改革的相关政】策对建设项目—联合审？批涉及的事项—、要件、《流程进行统一设【计和相应调》整各配合部门要将】建设：项目：涉，及，的各项？审批、？审查集中在工—。。程，建设项目联》合审批服务窗—口办：理严格执行操作规】程严禁违规抬—高门槛、《擅自增？加要件？、人为增加环节【、随：。。意增设前置》条件等行为》确保项目依》法合规、高效审批
！ ：（四）加强监督检】查，各地：。要，加强对工程建设项目！审批全过程的—监督和？管理：强化对相关改—。革措施落《实情况？的，督，查省工程建设—项目审？批制度改革》办公室将会同省考核！办、省统《计局加大检查抽查力！度对违反联合审批规！定的有关行为严格】追究责？任，。严肃：查处不按照联合审】批，规程办理、让企【业和群众“》分头跑、多次—跑、长？时，间跑不出结果”【的问题定期通报有关！情况并纳入综合【。绩效考？评保障全省工—程建设项目制—度改革顺《利推进？
