陕西省工《。程建：设项目审《批，制度改革实施意【见
为进一步】改善和优《化全：省营商环境加—快推进工《程建设项《目审批制度改革增强！工程：建设：项目审批的》指导：性和：操作性根《据国务？院，办公厅关于》。开展：工程建设项目—审批制？度改革试点的—通知和陕西省优化】提升：营商环境十大行动】方案：、三年行动计划和2！01：8年：工，。。作要点特制定本实施！。意见
一、适用！范围
？ 政？府，。投资的审批类建设】项，目，和社会投资的核准】（，备案）类《建设项目主》要包括房屋建筑【和城市基础设施【等，工程不包《括特殊工程和交通】、水利、能源等领域！的重大工程
二！、基本原则
【 （一）切实转变】。服务理念各级政府和！相关：职能部？门要强化《服务意识尽》快，建立工程建设项【。目预：审服务机制》变坐门？等，客为主动上》门服务提前研判项目！的可行性逐一列【出工程？建设项目推进过程中！可能遇？到的问题清》单，盯着问题跟踪指【导使问题在一线【解决、进度在一【线体现？、成效在《一，。线显现保证申报【材料：。。一，次性：申请成功、要件齐】全完备？
， （二）精简整】合再造流程坚—决取消？。各种没？有法定依据的搭【车事项、前置条件及！中介服务必须进行许！可审：查的事项能》并，则，并能合则合同—一审批事《。项不再其他环—节重：复审查最大限—度地：简化：审批环节《优化办理程序
！（三）大胆创新审批！方式各？。。级职能部门要结合】自，身实际积极》创，新行政审批模式大胆！推行书面承诺—、函证办理并—行等方式简化—工程建设《项目：审批手续项目单位依！据有关函《证办理相关事项【。承诺所有项目审批】手续在规定时限内】办，理达到项目卷宗资料！。完整、审批案卷材料！齐，全
（四）【各部门加强协同联动！每个审批《阶段确定一个牵头】部门实行“》一家牵头、》并，联审批、限时办【结”由牵头部门组织！协调相关部门密【。切配合严格按照承诺！时限完？成审批、审查任务（！各阶段牵头部门【分工见办《。事流程）
》 三、推》进措施
》 （一）整合优化审！。批流程
1【.清理规范审—批服务事项取消【施工合同备案、建】筑节：能设计审《查备案、地》质灾害危险性评估】备案、水土保持设施！验收审？批，等事项取消建设项目！。水资：源，认证：报告审查《。纳入取水许》可取消各级政府和相！关职能部门》自行设立《的没有法定依据的】保证金、押》金、保险《。、，市容规费《收，缴、资金《到位证明《等施工？许，可前置事项改为【由，建设单位在承诺【。时限内缴纳各—种规：费强化事中事—后，。监管（责任单位省】国土厅、省住建【厅、省水利厅牵头】负责省级《相关部门配合各市区！人民政府《落实）？
2.优化【细，化联合审批》流程根据工程建设项！。目类型、《投资类？别按照政府投资【的审：批类、社《会投：资的：核，准（备案）类分【别细化审批》流程确定审批阶段】和审批事项简化【社会投资的中小【型工：。程建设？项，目审批对于带方【案出让土地的项【目不再对设计方案】进行审核(责任【单位省发《改委、省国土—厅，、省住建厅牵—头负责省级相关部门！配，合各市区人民—政，府落实？)
： 3.实行一口进！件、一？。口出件？各市（区）政府加】强对相关职能部门力！量整合配精配强业】务，。骨干依托《。行政许？可服：务中心设立工程建设！。项目联合审批—服务窗口集中—相关职能《部门业务按照“一份！办事指南一》张申请表《单一套申报材料【牵，头负：责并联审批”的运行！模式统一接件—、统一出件每—一个审批阶》段申请人只》需，提交一套申报—材料不同审批阶段的！审批部？门应：当共享申报材料不得！要求申？请人重复提交并【联审批制度由各市（！区，）结合自《身工作？实际制定（》责任单位省发改【委、省国《土厅、省住建厅【。牵头负？责，省环保厅、省—水利：厅、省文物》局，、，省人防办、省地【震局、省气象局、】省，消防：总队等部门配合【各市区？人民：政府：落实：）
（二—）尽量减少审批前置！条件
1.【。。。精简整合审批、核准！前置条件政府—投资的审批类建设项！目审批（不需—要进行？可行性研究》的，建设项目）及核准】。（备案）类建设【项目只保留》规划选址（审批类】项目在？项目建议《书后完成）、用地预！审两：项前置审批环—境影响评价》、节能评价、地震】安全性评价》等评价事《项不作为项目审【批，或核准条件地震安全！性评价在工程—设计前完成即可其他！评，价，事项在施工许可前】完成即可（责任【单位省发改委—、省国土厅、—。省住建？厅牵：头负责省环保厅、省！地震局？等部门配合各市区】人民政府落实）【
2.探—索“区域评估—”审批模式在明确功！能，定位的基础》上以：功能区或《园区为单位依据控制！性规划推行由政【府统一？组织对地《震安全？性评：估、：地质灾害《危险性评估》、环：境影响评价》。。、节能评《价、考？。古调查勘探和文物影！响评：。估等事项实行区域】评估实现区域内建】设项目共享评价结果！、规：划目标统一缩短项目！落地时间（责任单位！省发改委、省国【土厅、省环保厅【、，省水利厅、省地震局！牵头负责《省级相关部门—配合各市区人—民政府落实）
【 ， 3.大胆创新试行！承诺办？理方式对于通过事】中事后监《管能够纠《正不符合《审批条件《且不会产生》严重后果的事项或】对已实施区域评估的！工程建设《项目：推行告知承诺制度】公布告？知承：诺的审批事》项清单及具体要求企！业向相关审批部门】出具承诺《书承诺？其符合审批条—件并在规定期限内提！交材料、《按标准？进行规划建》设后启动项》目建设；《。审批部门在》。规定期限内对—企业履行承诺情况进！行检查？发现没有履行承诺】的依法予《以处理由企业承担违！反承：诺造成的法》律责任和所有经济】损失；依托》社会公共《信用：平，台对于？存在失信行》为的企业不得—适用承诺审批制度模！式（责？任单位省住建厅牵头！负责省？级相关部门》配合各市区人民政】府，落实）
《 （三）》。简化建设项目审批】环节
《 1.精简整合项目！审批评审环节符合】。控规及规《。划条件的工程建【设项目？在办理有《关土地手续后建设单！位可以申请规划条件！核验与建设工程总】平面：图合并？审查对不《涉及新增建设用地在！土地利用总体规划确！定的城镇建设用地】范围内？使用已批准建设用】地，的项目不再办理【用地预审手续核发】建设工程规划—。。许，可证时一并》进行设计方案审查】由发证部门征求相】关部门和单位的意见！其他：部门不再《。对设计方案进行【单独审查（责—任单位省国土厅、省！住建厅牵头》。负责：省级相？关部门配合各市区人！。民政府落实）—
2.各个阶段！实行同步《并行办理对涉—。及，两个以上部门共同】审，批办理的事》项实：行，由工程建设项目【综合审批服务窗【。口，统一协调由牵头部门！组织相？关单位同步联合图】审、：联合踏勘、》联合验证、多—。证联办做到“一【窗受理、《并，联评审、并联—审批、限时办结【”工程质量安全监督！手续与施《工许可同步办理（】。责任单位《省发：改委、省国土—厅、：省住建厅牵头负【责省级相关部—门配合各《市，区人民政《府落实）
3.！最大限度压缩—审批承？。诺办：理时限？对于能够用征求相关！部门意见方式—替代的审批事项调】整为政府内部—协作事项将用地【预审意？见，作为使用《土地证明《文件申请办》理，。建设工程《规划许可《证用地？批准手续在施工许】可前完成即可；【供水、供电、燃【气，、热力、排水、【通信等市政》。公用基础设施报【装提前？到施：工许可证核发后办】理在工程施工阶【段完成相关设施【建设竣工验》。收后直接办理接【入事宜最大限度【压，缩施工许可办理【时限对标全国—。统，一标准逐步实现【。我省政府投资的【审批：类工程建设项目【、社：会投资的核准（【备案）类工程—建设项目审》批时限分别压缩至1！20个工作日、【。9，0个工作日（责任】单位省发改委—、省国土厅、省住】建厅牵头负》责省级相关部门配】合各市区人民政府落！实）
（四）简！化优化建《设项目？招标投标
1】.简化工程》建设项目《招标手续国有资金】投资或？者国家融资的大型】基础设施《、公用事业等关系社！会公共利益、公【众安全建设项目【必须：依法进行招投—标非国有资金项目由！建设单位自主—选择发包《方式有关《部门依据发包合【同办理相关手续
】。 2.优化建【设项目招标办事【流程依法采用公开招！。标方式且选择—委托招标《和，全，部招标的勘察、设】计、监理等》服务项目在项目审批！前可先行开展招【标，活动勘察、设计【、监理招《标同：步，办理不再单独核准】对审批类公共服务】建设项目在保证招标！投标工作质量前提下！招，标人与投标人—可协：商确定与工程规模相！匹配的投标文件编】制时间项《目单位依据建设项】目设计方案的核准意！见办理？。开，。标手续（责任单位】省住建厅牵头—负责省发改》委等部门配合各市】区人民政《府落实）
【（五）全《面，推行四个联合—会审模式
— 1.？推行并联评价（【。。审）的办理方式推行！并联评价模》式由拥有《多项技？术咨询资质的—同一家或几家咨询】服务机构选择不同】专，业技术人员组—。成“并联评价项【目，组”同步编制项目】项目申请报告（核准！类）、？可行：性研究报《告（审批类》）、节能评估、环】境影响评价、—水土：。保持方案、职业卫】生评价？、安全评价、—。地质灾害《评估等技术咨询【服务：工作推行并》联评：审模式同《一阶段的评审事项统！一组织并联评审【一站式完《成环境？影响评价《。评审、？职业：病危：害评价评审、安【。全评价评《审，、水土？保持方案评审、可行！性研究报《告评审、节能评估】评审、地《质，灾害评估评审等工】作并联评价（审）制！度及专？家库建立由各市【（区）结合自身实际！制定（责任单—位，省发改委、省—国土厅、省环—保厅、省《住，建厅牵头负责省级相！关，部门配合各市区【人民政？府落：。实）
》2.推行施工图并联！审查的方式加快【推进施？工，图并联审查》按照“统《一标准、整》。合机构？、，联合审？。查、结果互认、共同！监管”的思路对已取！得经住建、人防【相互认？定的图审《机构在充《实专业技术》审查人员后同时具备！房屋建筑、》市政工程、消防【、人：防等综合《技术图审能力后【由其集中进行施【。工图审查消防、人】防不再单独进行相】关技术审查依—据图审机构的审查】报，告进行核准确认多图！联审的具体实施办法！由各市（区）结合各！自实际制定（责【任单位省住建厅【、省人防办、省【消防总队《牵头负责各市区人民！政府：落实）
3.】推行：联合踏勘的办理方式！对建设？项目联合审》批各阶段涉》及的：行，政许可事项及服【务事项？需要两个以上审批】部门进行现场—。。踏勘：的建设单位》向建设项目综合窗口！统一提？出申请牵头部门【协调组？织相关部门统—一，进行现场踏勘—由窗口？一，次，性向建设单位反馈意！见联合现场踏勘管理！。办法由各市》（区）结合自身【。实际制定（责—任单位省发改委【、省国土厅、—省住建厅《牵头：负，责，省级：相关部门配合各市】区人民政府落—实，）
？ 4.推行联合验收！的办理方式》按照“统一标准、】联合测绘以测代核查！、核审分离、—多，验整合、依法监管】”的思？路对涉及规划—、环保、消》防、人防、》档案、市政公用【等部门和单位—的验收测量》事，项实行？“一次委托》、统：一，测，绘、成果共》享”由建设单位委】。托测绘？机构进行《竣工综合测绘并将】工程：实体测量结果与【联，合批准的施》工图进行比》对出具竣工综合测绘！。报告相？关部门和《单位依据竣工—综合测？。绘报告？、专业检测报告等】技术材料和其他【必要的材《料实行？。限，时联合验收统一竣】工验收图纸和验【收标准统一出—具验收意见实行竣工！备案一次性即时【办理整合各类—专项竣工验》收备案办理》环节联合验收实施办！法由各市（区）【结，合自身实《际制定（责》任单位省住》建厅、省水利厅、】省人防办、省消防总！。队，牵，头负责省级相关部门！配合各市区人—民政府落实）—
？（，六）加快项》。目审批信息》化建设
1.搭！建项目？联合审批《监，管系统各《市（区）要加强统筹！安，排加快推进》。工程建设项》目审批管理系统建】设20？18年底渭南市、】延安市建成审批管理！系统接入《陕，西省投资项》目在：线，审批监管平台（【以上简称“》在线平台《”）；2019年】省级及其他各—市建：成审：批，管理系统并》接入：在线平台《项目涉及的》所有事项《、手续和环节实【现，一口式、同步—并联：办理集成相》关基础信息》、投资项目信—息、办理过》程信息？、审批业务数据全程！锁控项目信息和办】理过程
《 ：2.实行建设项【目审：批信息共享依托在线！平，台和工程建》设项目审批管理【系统加快推进省、】市（区？）、：。县三级跨《部门业务《系统的互联互通【推行申请材料、审批！证照：和批准文件电子化】解决“信息孤—岛”问？题实现信息》。资源实？时共享同时逐—步运用CA（电【子认证？机构：）认证和电子—签章等安全技术有效！解决项目审批—互为前置条》件、重？复提交申请》材料等问题形—成全过程《信息资源《共享的工《。作，平台（？责任单位省住—建厅牵头负责—省发改委、省—国，土厅等部《。门，配合各市区人民【政府落实）
【 （七）提升—项目审批《服务效率
【1.清理审批中【介服务事项各—市（：区）要全《面清理建设项目审】。批涉及的《中介服务事项—凡没有法定依据或国！家已明文废止的项目！审批中介服务环节】和中：介机构出具的行【政许可要件一律取消！各类评价《事项与行政审批并】。行推进？不得重复《审，查、互为前置—、相：互制约
—2.大胆创新中介】服务模式《各市：（区：）要通过设立—中，介服务窗《口、全程代办、成】立中介？服，务超市、培育“联】合中介”机》构等形式按照承诺】办结时？限、收费依据及标准！、委托人提》交的材？料、文本格》式内容“《四规范”《要求加强中介机【构服务行为规范确】保在承？诺时限？内完成各类》报告的评估》（价）？、编制、审查—及测量（《绘，）任：务，不得影响工》程建设项目审批流程！推进
？。 3.加强—中介市场行为监管】各市（区）要加强】对中介机《构的市场《。执业行为的》监，管实现中介服务提供！的行政？许可要件与行—政审批信息》。纵横联动、互联【。互通建立中介—机，构信用档案制度【强化中介机构的信用！。。管理将中介机构提】供项目审批要件【。评价结果纳入其信】用档案并在行政许】可服务系《统，和市场主体信用信】息公示系统进行【。公示（责任单位省】住建厅牵头负责省级！相关部门配合各市区！人民政府落实）
！ （八）完》善项目审批服务【机制
1.建立！联合预审服务机制各！市（区）要依—托工：程建：设项目联《合，审批窗口建立提前预！审服务机制针对【不同类型项》目提前介入、—上，门服务、超前—辅导、预审预核指导！建设单位充分做【。好前：期各项准备工作确保！申报材料要件齐【备，、一次性达到窗【口进件的规范—要求
2—.严格落实“—一口受理《”对：建设：项目：涉及的审批事项【、中介服务》。、市政公用服务【以及备案等》其他类型服务事项由！工程：建设项目联合审【批服务？窗口指导建设单位】“一口进件”然后】由牵头？部门会同有》。。关部：门分阶段并行办【。理、：锁定时限审批办结】后由：窗口“一口出件”】
3.提—。供，联合审批《服务保障市（区）政！府要加？强统筹？。协调畅通工作渠道】尽快建立工程建设项！目审：批制度改革运行机制！为实：施，建设项目《联合审批做好各项】服务保障落》实联合审批服—务场所、设备—。设施以及现场踏【勘、上门《服，务所需？车辆实施联》合审批所需经—费由同级财》政予以？保障（责任单位省】住建厅？牵头负责省级相关部！门配合？。各市区人民政府落】实）
（九）切！。实提高项目》。。审批质量
1】.建立联《合审批？会商会审协调机制各！市（区）相关部门】要，形成合力积极—推动项目联合审批】办理进度及时协调解！决联合审批中遇【到的问题涉及省级】审批事项《依照各市（》区，）项：目，审，批运行模式相关部门！应在承诺时限内【完成审批审查服务】事项：
2.不断完】。善，项目联合《审批监管系统通过在！线平台获取项目统】一代码将项目代码】作为项？目全：周期唯一《的身：份标识代码》完善到期预警—、超期警示、催办】督办、过程纠—偏、异？常处理等功》能打：通全：省纵向、横向相关审！批部门和监管部门】信息共享通道—实现审批流程—全公开、审批信息全！共享、审批行为全监！控
《3.：采取随机抽查形式】加强检查督导—结合季度、半年【和，年终营商环境考【核采：取随机检查施工【。许可证办《理，、随机抽《取上报项目等方式】加强：工程建设项目联【合审批实《施全过程的监—督检查？对于工程建》设项目应进未进联合！审批程序办理、未严！格执：行联合审批流—程和未按承诺时【限办结等问题—限时进行整改—并将抽检情》况纳入各市（区）考！核通报（《责，任单位？省，住建厅牵头》负责省级相》关部门配合各—市区人民政府落实）！
（十）—加强项目《实施的？事中事后《监管
？ 1.实行谁审】批、谁负责相关职】能，部门：。要切实履《。行，主体责？任按照各自职责分工！严格：依法履行《。职责严格《。把关：项目审批并对行政许！可，审查的内《容负：责制：定规：范项目审批实施的】。具体措施建立审批责！任追究制度推进项目！审批：规范化、标准—化
2.强【化谁主管、谁监管】各监：。。管职能部门要—。认真履行《监管职责《依法加强项》目实施过程》中的：监督检查《对建设单位未在【承，诺时：限，内履行承诺事项【的及时建议》审，批部门撤销》行政审批决定并【从严从快查处各【类违法？违规行为限期进行】整改：。
3.实—。施，全过：程，有，效监管各《市（区？）政府要厘》清审批部门和相【关行：政主管？部门监？管责任？界限实行“》政府定标准、企业】作承诺、《过程强监管》、失：信有惩戒”的管理】模式坚决纠》正，项目审批和》监管过程中不作为】、，慢作为？、，。。。乱作为的现象实现】全过：程、全环节、全方】位监管（责任—单位省住《建厅牵头《负责：省级：相关部门《。。配合各？市区人民政府—落实）
》 四、操作流程
】 通过《审，批流程再造和改【革规范行政审批、中！介服务及公共设施接！入服务？行为推动房屋建【筑和城市基》础设施？等工程从《项目立项《到竣工验《收、公？。共设施接入服务【。流程规？范化和？标准化实《现项目审批时间压】。减一半以《上2018年底【前渭南市、延安市所！有，工程建设项》目，审，批，时限压缩至120】个，工作日其《。他各市及杨凌示范区！、韩城市社会投【资的：核准（？。。备案）类建设项【。目审批时限压—缩至12《0，个工作日；2019！年渭南市、延安市社！会投资的核准（备案！），类建设项目审—。批时限压缩至—。90：个工作日全省—所有建设项目审批】。时限压？缩至120个工作】日；到2020年】全省实？现，政府投资的审—批类建？设项目12》0个工？作日、社会投资的核！准（备？案）类？建设项？目90个工》作日办结的目—标
？ 按：照工程建设项目【类型划分审批流程】政府投？资的审批类建设项目！分为立项与可—行性研究报告审批、！初，步设计审批、—。项目开工许》可，、，竣，工验：收四个阶《段，社会投资的核准【（备案）类建设项】目分为项目》审批：核准备案、项目【规划及用地》审批、项《目开：工许可、竣工验收四！个阶段各阶段许可】事项主要包括项目审！批核准备案、—选址意见书》核发、用地预审【。、用地？规划：许可、设计方案【审查、建《设工程规划许可证】核发、施《。工许可证核发、【联合验收、竣工验】收备案等涉及—其他行政许可—。、，中介：服务、？市，政公用服务以—及备案等事项纳入相！关阶：段办理或与相—关阶段并行推进【。具，体操作流程》如，下
？ ，。社会投资的核准（】备案）类建设项目
！ 前期土》。地储备？整理社会《投资的核准（备【案）类建设项目统一！采用“？标准地+承诺制”】的供给模式由—土地储备机构—牵头办理国有—储，备土地出让前的【用地相关手》。续土地整《理期：。间涉及国家》安全事项、控—制地：带内文物保护评【估、工？。程项目？绿化、？防，洪影：响评价？、抗震设《防要求？。备案、环境影响评】价及现势地形图、】土，地实测等有》关审批（查）服【务事项纳入土—地出让方《案土地受《让方取得土地时【有关建设项目选址】意见：书许可、建》。设用地预审等—前期手？续应全部完》成其中依《法确需履行其—他，审，批手续的《由，建设单位在签—订土地出让合同【后在承诺时限—内依：法，办理本阶《段未涉及建设单位】不，纳入工程《建设：项目：审批服务计》时（：责任单位省国土厅】牵头负责《省级相关《部门配合各市—区人民政府》落实）
》 ，第一阶段项目核准】备案及用《地许可阶《段
本阶段由】。发改部门牵头累【计用时15个工作日！其中行政审》批10个工作日【涉及中介服务—及其他？许可：事项并行推进—建设单位首先—委托：中介机？构编制项目申请报告！（备案类无》需编制）、》建设项目节能报告、！水土保持方案—等建设单位在—开工前取《。得审查？机关出具《的节能？审查意见《。其他评估审查事项按！照办理事项要求完成！然后持相关》材料到窗口》统一进？件同步？办理：建设项？目核准备案、取得】国，有土地？不动产权《登记：及取水？许可、地名命名变】更等事项以出让方式！。取得用地的项目建设！单位在签订》建设用地使用—权，出让合同并》。。按规定缴纳》土地出让《金及：相关税费后即可委托！有资质？的测绘单位》进行权籍测量—申请出？让国有土地》使用权首《次登记取得不动产】权证书（责任—单位省发改委牵【头负责省级相关【部门：配合各？市区人民政府落实）！
第二阶段项目！。规划、用《地审：批阶段
》 本阶？段由：规划部门牵》头，累计：用时60《个工作日其中行政】审批20个工作日】涉及技术审查、中介！服务、？工程招投标及其他许！可事项并《行推进建设单位首先！委托中介机构编制】建，设工：程设计方案、涉及文！物保护？单位建设控》。制地带内建设工程设！计方案、地质灾【害危险性评》估，报，告等文？件同步开展勘察【、，设计、监理招投【标，工作同步编》制施工图设计—、人防工程防护设】。。计文件、超限高层建！筑工程抗《震设：防、：消，防设计、《节能设计及规划【放线测量技》术报告等《；相关材料齐备【后到：窗口统一进件同【步办理规《划条：件核验确认、—。建设用地规划—许可证核发取得建设！用，地批准书；》同步办理建设—工程设计方案审【查、建设《。工程规划许可证核发！；同步委托中介【机构开展施工图【。联审发布资格预审】公告、受理资格预】审文：件组织投标人—资格预审；适时发】布建设建设项目【投，标公告组织开展招】投标工作（责任【单，位省住建《厅牵头负责》省级：相关：。部门配合《各市区人民政府落】实）
》第三阶？段项目开工许可阶段！。
， 本阶段由住建】部门牵头涉及事【项即时办结建—设单位完成》法定审批《审查：事项后持相关材料到！窗，口统：一进件？办理质量安全监【督手续和施工—许可证核发供—水、供电、》供热、燃《气、热力、排—水、通信等市政公】用基础设施报—。装提前到施工许可】证核发？后办理在工》程施工阶段》完成相关设施—建设竣？工验收？后直接办理接—。入事：宜（责？任单位省《住建厅牵头负责【。省级相关部门配【。合各市区人》。民政府？落实）？
第四阶段竣工！验收备案阶段
】 本阶段由》住建部门牵头累计】。用时15个工作日】其中行政审》批10个工》作日中介服》务5个工作日建设项！目主：体竣工同步完成【竣工图纸、各—类工程竣工验收技术！报，告、监测报告、【各种：设施：。的，。检测合格证》、项目竣工验收报告！及填写相关专业竣工！验收申报表、相关】文字材料说明后到】窗口统一进件提出竣！工验收联合》验收申请相关部门对！涉及的人《防、消防、环保、绿！化、档案、》国家安全、》工程：。建设规划等进行专项！联合验收、限时【办结建设单位同【步办理工《程竣工验收备案（】责任单位省住建【厅、省人防办、省】。。。消防总队牵头—负责省级相关部【门配合各市区人民】政府落实）
】政府投资的审批类建！设项目
第一】阶段立？。项，与可：行性研究《报告审批阶段
】 本阶段由发—改部门牵头累计用时！3，5个工作日其中行】。政审批25》。。个工作日涉及—中介：服务及？其他许可事项并行】推进：。办理土地《手续前建设单位【委托：中介机构《编制：项目建议《书、建设项目节能报！告、可行性研究报告！、涉：。及，国家安全事项—。、控制地带内—文物保护评》估、地质灾》害危险？。性评估报告、—。环，境影响评估报告【、核：定用地图、现势地形！图建设单位在报【送项：。。目可行？性研究报《告前需取《得节能审查机关出具！的节能审查意—见；同步办理相关】审批（？查）的事项》然后持相关材料到】窗口统一进件办【。理建设项目核准备案！；同步办理建设项目！用地预审、选—址意见书核发、【项，目可性研究报告【评审等？手续同步开》展防洪影《响评价、《建，设项目绿化、文物】保护等？编制：工，作及必须进行的审查！事项建设单位在【开工前取得》环境：影响评价审批文【。件涉及需《办理的事项地震安全！性评价报告》和抗震设防要求【备案
以—划，。拨，方式：。取得用地的项—目建设单位》。在取得建设项—。目用地批《。准，书，后即可？申请划拨国有建【设用地使用》权首次登记》取得：不动产权证》。书需要进行权籍【调查的应《当委托权籍调查机构！进行权籍调查—。无需再单独》。委托测绘（责任单位！省发改委《。、，省国土厅牵头负责省！级相关部《门配合各市区—人民：政府落？实，）
《第二阶段《初步设？计审批？阶段
》本，阶段由规划》部门牵头将项—目审批？。核准备？案及：建设用地规划许可、！工程规？划许可？阶，段合并为初步—设计审？批阶段累计用—时6：5个工作日其—中行政审批23个工！作，日涉及技术》。审，。查、中？。介服务及工程—招投标并行》推，进建设单《位办理？。建设项目核准备【案的：同时委托中介机【构，编制勘？测定界技《。术报告同步开—展勘察、《设计与施工、—监理招投标工作【；同步编制》建设工程设计方【案（含涉及文物【保护单位建设控制】地带内建设工程设】计方：案）、交通影—。响评估报告》、水土保持》方案及？权籍测量等文件【然后：持相关？材，料到：窗口统一进》件同步办理规划【条件核验、》初步：设计审批、建设用】地规划许可证—核发：、建设工程》设计方案审查、建】设工程规划许可证】核，发及取？水许可、地名命名】变更等手续取—得建：设用地批准书—；同步编制施工图设！计、人？防工程防护设—计、消？防设计、建》设项：目节能设计、超限】高层：建筑工程抗》震设防？、消防设计及规【划放线测量》；同步完《成相关技术》审查并委《托中介机构开展多】图联：审同：时发布资《格预审公告、受理资！格预审文件组织投标！人资格预《审；适时发布招标】公告组织开展工程建！设项目招《投标：工作（责任单位省住！建厅牵头负责省级相！关，部门：配合：各市区人民政府落实！）
： 第三阶段项【目开工许可阶段该】阶段由住建部门牵头！涉及事项即时办【结除增强最高限【价备案外操作—流程与？社会投资的核准（】备案：）类建设项目相【同（责任《单位省住建厅牵头】负责省级相关—。部门配？合各市？区人民？政，府落实）
— ，第四阶？段竣工验收备—案阶段
《 本阶《段涉及办理事—项（联合验收、竣】工验：收备：案）时限（20个工！作，日）：与，社会投资的核准（】备案）？类建设项目相同【（责任单位省—住建厅、省》水，利厅、省《人防办、省》。消，防总队牵头负—责省级相关部门【配合各市《区，人民政府落实）【
， 五、工作—要求
》（一）加强组织领】导，各市、区（县—）政府要认真贯【彻落实中省优化提】。升营商？环境十大行》。动部署要求从改革发！展的大局《出，发统一思想深化认】识，切实增强《自觉性？。和主：动性要？将这项改革工—作纳入重要议事日】程，主要领导亲自抓【。。分管：领导具体抓结合本地！区实际全力组织【。推进建设项》。目，联合审批流》程再造？实施工？。作
《。（二）认真》抓好落实各市—、区（？县）相关部门要认真！按，照全省统《。一部署研究细化实施！细则：明确工作任》务落：。。实责任分工》采取有力措施紧【。密衔接密切配—合形成整体合—力确保相《关工作落实》到位结合本地—实际加大改革—创，新、流程再造—的力度推进》“提前介《入、多评合审、多】图联审？、并联审批》”落地生《根减少重复要件压】缩审批？时限切实提高建设】。项目联合审批的【整体效率和便利【化程度？
（三）严格】。执行：规程各阶段牵头部门！要，。按照中省《工程建设《项目审批制度改革的！相关政策对》建设项目联》合审批？涉及的事项》、要件、流程进【行统一设计和相【应调整各配合—部门要将建设项目涉！及的各？项审批、审查集中】在工程建设》项目联合审批—服务窗口《办理严格执行—操作规程严》禁违规抬高门槛【、擅自增《加要件、人为增【加环节、随意增【设前置条件等行为确！保，。项目依法合规、【。高效审批
— （四）加强监【督检查各地》要加：强对工程建》设项目审批》全过程的监》督和管理强化—对相：关改革措施》落实情况的督查省工！程建设？项目审批制度改革办！。公室将会同省考【。核办、省统计局【加大检查抽查力度对！违反联合审批—规定的有关行为严】格追：究责任严肃查处【不按照联《合审批？规程办理、让—企业：和群众“分头跑【、多次？跑、长时间跑—不出结果”》的问题定期通报有】关情况并《纳入综合绩效考【评保障？全省工程建设项目】制度改革顺利推进】
