陕西省工程建设项】目审批制度改—革实施？意见
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为进一步改善和！优化全省营》商环境加快推进工】。程建设项目》审批：制度改革增强工程】。建设项？。目审批的指》导性和操作》性根据国务院—办公厅关于开展【工，程建设？项目审？批制度改革试点的通！知和陕？西省优化提升—营商：。环境十大行动方案、！三年行？动计划和2018年！工作要点特制定【本实施意《见
一、适用范！围
政府—投资的审《批，类建：设项目？和社会投资的核准（！。备案：）类建？设项目主要包括房屋！建筑和城市基—础，设，施，等工程不包括特【殊工程和交通、【水利、能源等领域的！重大工程
— 二：、基本原则
【 （一）切实—转变服务理念—各级政府和相关职能！部门要强化服务意识！尽快：建立工程建设—项，目预审服务机制变】坐门等客为主—动上门服务》提，前研判项目的可【行性逐一列出工程】建设项目推进过程中！可能遇到《的问题清单盯着问】题跟踪指导使问题在！一线：解决：、进度在一线体【现、成效在一线【显现保证申报材料】一次性申请成功、要！件齐全？完备：
， （二）》。精简整？合再：造流程？坚决：取消各种没》有法定依据的—搭车：。事项、前置》条，件及中介服务必须进！行许可审查的—事项能并则并能合】则，合同一审批事—项不再其他环节重】复审查最大限度地】简化审批环节优化】办理程？序
： （三）大胆【创新审批方式各级】职能部门要结合【自身实际积极创【新行政审《批模式大胆》。推行书面承诺、函】证办理并行等方【式简化工程》建设项目审批—手，续，。项目单位依》据有关函《证办：理相关事项承诺所】有项：目，审批手续在规定【时限内办《理达到？项目卷宗资料完【整、审？批案卷材料》齐全
（四）】各部门加强》协，。同联动每个》审批阶段《确定一个牵头部【门实：行“一？家牵头、《并联审批《、限时办结”—由牵头部门组织协】调相关部门密切配合！严格按照承诺—时限完？成审批？。、审查任务》（各阶段牵头部【门分工见办》事流程）
三】、推进措施》
： （一）整合—。优化审批流》程
： 1.清》理规：范审批服务》事项取消施工合同备！案、建？筑节能设计审查备】案、地质灾害危【险性评估《备案、水土保持【设施验收审批—。等，事项取？消建设项目水资源】认证报告审查—纳，入取水许可取消各级！政府和相关》职能部门自行设立的！没有法？定依据的《保证金？、，押金、？保险：、市容规费》。。。收缴、资金到位证明！等施工许《可前置事项》改为由建设单位在承！诺时限内缴》纳各种规费强化【。事中事后监管（责】任单位省《国土：厅、省住建厅、省水！利厅：牵，头负责省级相—关部门配合各—市区人民政府落实）！
？2.优化《细化联合审批—流，程根据工《程建：。。设项：目类型、投资类【别按：照，政府：投资的审批类、【社会投资的核准（】备案）类分别细化】审批流程确定—审批阶段《和审批事项简化社】会，投资的中小》型工：程建设项目审批【对，于带方案出让—土地：的项目不再》对设计？。。方案进？行审核(责任—单位省发《改委、？省国土厅、省住建】厅，牵头负？责省级相关部门配】合各市区人民—政府落实)
— 3.《实行一口《进件、一口出—件各市（区）政府】加强对相关》职能部门力量整合配！精配强业务骨—干依托行政许—可服务？中，心设立工程》建设项目联合审【批服务窗口集中相】关职能部门》业务按照《。“一份办事指—南一张申《请表单一套》申，报材料牵头负责【并联审批”的—运行模式统一接件、！统，一出件每《一个审批阶》段申请人只需—提交一套申报材料】不同审批阶段的审批！部门应当共享申【报材料不《得要求申请人重复】提交并联审批制度】由，各市（区）结合【。自身工作实》际制定（责任单位省！发改委、省国—土厅、省住建—厅牵头负责省—环保厅、省水利厅】、省文物局、省人防！办、省地震局、省气！象局、省《消防总队等》部门配合各市区人】民政府落实）
！（二）尽量减少审批！前置条件
【1.精简《整合审批、核准前置！条件政？府投资的《审批类建设项目审批！（不需要进行可【行性研究的》建设项目）》及核准（《备案）类建设项目只！保留：规划选址（审批【类项目在项目建【议书后完成）—、用地预审两—项前置审批环境【影响评价、节能评价！、地震安全性评【价等评价事项不【作为项？目审批或《核准条件地震安【全性评价在工程设】计前完成即可其他】评价事项在》施工许可前完成即可！（责任单位省—。发改委、省国—土厅、省住建厅牵】头负责省环保厅【、省地震局等部【门配合各市区人民政！府，落实：）
2》.探索“《区域评？估”：。审批模式在》。明确功能《定位的基础上—以功能？区或园区为单位依】。据控制？性规：划推行由政府统【一组织对地震—安，全，性评估、地》质灾害？危险性评估、环【。境影响评《价、节能评价、考古！。。调查勘探《和文物影响评估等】事项实行区域—评估：实现区域《内建设项目共享【评价结果、规—划目标？统，一缩：短项目落地》时间（责《任单位省发改委【、省国土厅、省环】保厅、省《水利：厅、：省地震局牵》头负责省级相—关部门配合各市区】人民政？府落实）
3】.大胆创新试行承诺！办，理方式对于通—过事中事后监—管能够？纠正不符合审批条】件且不会《产生严重《。后果的？事项：或对已实施区域评估！的，工，程建设项目推行告】知承诺？制度公布告知承诺的！。审批事项《清单及具体要求企业！。向相关审《。批部门出具承—诺书承？诺其符合审批条【件并在规定期限内】提交材料、》按标准进行规划建】设后启动项目建设；！审批部？门，在规定期限内对【企业履行承》诺情况进行检查发现！没有履行《承诺的依法予—以处理由企业承担】违反承？诺造成的法律责任】和所有经济损失；】依托社会公共—信，用，平台：对于存在失信行为】的企业不得适用【承诺：审批制？度模式（责任单位】省住建厅牵》头负责省级》相关部？门配合？各市区人民政府【落实）
《。 （三）简化建设！项目审？批环节
—1.精简整合项目审！批评审环节符合控规！及规划条件的—工，。。程建：设项目在办》理有：关土地手《续后建设单位可【以，申请规划条件—核验与建设工—。程总平面《图合：并审查对不涉及新增！建设用地《在土地利用》。总体规划确定—的城：镇建设用地范围内使！用已批？准建设用地的项【目不再办理用地【预审手？续核发建设工程【规划许可《证时一？并进行设计方—案审查由《发证部门征求相【关部门和单位的意见！其他部门不再对设计！方案进行单独审查（！。责，任，单位省国土》厅，。、省住建厅牵头负】。责省级相《关部门配合各市区】人民政府落实）【
： 2.？各，个，阶段实行同》步并行办理对涉及】两个以上部门—共同：审批办理的事项【实行由工程建设【项目综合审批服务】窗口：统一：协调由牵头部门组】织相关单位同步【联合图审、联合【。踏，勘、联合验证—、多证联办做到“一！窗受理、并联—评，审、并联《审批：、限时办结”工【程质量？安全监督手续与施工！许可同步办理（责】任单位省发改—委、省？国土厅、省住建厅】牵头负责省级相关】部门配合各市区人民！。政，府落实）《
： ，。3.最大限度—。压缩审批承诺—办理：时限：对于：能够用征求相关部】门意见方式替代的】审批事项调整为【政府内？部协作？事项将用地预审【意见作为使用土地证！明文件申请办理建】设工程规划许可证用！。地，批准手续在施工许】可前完成即可；供水！、供电、《燃气：、热力、排水、通】信等市政公用基础】设施报装提前—到施工？许可证核发后办理】在工程施工阶段完成！相关设？施建：设竣工验收后直【接办理？接入事宜《最大限度压缩施工】。许可办理时限对标全！国统一标准逐步实现！。我省政府投资的审】批类：。工程建设项目、社】会投资的《核准：（备案）《类工程？建设项目审》批时限分别压缩至1！。。20个工作日、90！。个工作日（》责任单？位省发改委、省【国土厅、省住建厅】牵头负责省级相关】部门：。配合各市区人民政府！落实）？
： （四）简》化优化建设项—。。目招标投标
】1.简化工程建设项！目招标手续国有资】金投资或者国家融】资的大型基础设施、！。公用：事业等关系社—会公共利益、公众安！全建设项目》必须依法进行招【投标非国有》资金项？目由建？设单位自主选择【发包方式有关部门依！据发包合同办理相关！手续
？ 2？.优化建设项—目招标办事流程依】。法，采用：公，开招标方式且—。选择委托招标和全部！招标的勘察、设计】、监理等服务项目】在项目？审批前可先行开展】招标：活动勘察《、设计、《监理招标同步—。办，。理不再单独核准对】审批类公共服务建】设项目在保证招标】投标工？作质：。量前：提下招标人与投标人！可协商确定与—工，程规模？相匹：配，的投：标文件？编制：时间项目单位依【据建设项目设计方】案的核准意见—办理开标手续—（责任？。单位：省住建厅牵头负责】省，发，改委等部门配合各市！区人民？政府落实）
】（五）全面推行四】个，联合会审模式
！1.推行并联评【价（审？）的办理《方式推行并联评价】模式由拥有多项技术！咨询资质的同一【家或几家咨询服务】机，构选择不同专业技术！人员组成“并联【评价项？目组”同步编制项】目项目申《请报告（核》准类：）、可行性》研究报告（审批类）！、节：能评估、环境—影响评价、水土保】持方案、《职业卫生评》价、安全评价—、地质灾害评估等】技术咨询服》。务工：作，。推行并联评审模式】。同一阶段的评审【事项统一组织并联评！审一站式《完成环境《影响评价评审、【职业病危害评价【评审、安《全评：。价评审、水土保持方！案评审、《可行性研究报—告评审、节》能评估评审、—地质灾？害评估？评审等工作》并联评价（审）制】度及专家《库建立由《各市（区）结—合自：身实际？制定（责《任单：位省发改委、—省国土厅、省—环保：厅、省住建厅牵头负！责省级相《关部门配合各市【区，人，民政府落实）
【 2.推》行施工图并联审查】的方式加快推进施工！。图并联审《查按照“统一标【准、整合《机构、联合审查、结！果互认、共》同监管”的思路对】已取得经住建、人防！相互认定的图审机】。构，在充：实专业技术审查【人员后同时具—备房：屋建筑、市政—工程、？消防、？人防等综合》技术图审能力—后由其集中进行施工！图审：查，消，防，、人防？不再单独进行—相关：技术审？查依据图审》机构的审查报告进】。行核准确认》多图联？审的具体实》施办法由《各市（区）结—合各自实际制定（责！任单位省住建—厅、省人防办—、省消防《总队牵头负》责各市？区人民政府》落实）
《。 ：3.推行联合踏【勘的办理《方式对建《设项目联合审批【各阶段？。涉，。及的行政许可事【项及服？务事项需要两—个以：上审批部门进—行现场踏勘的建设单！位向建设项》目综合窗口统—一提出？申请：。牵头部门协调—组织相？关，部门统一进行现【。场踏勘？由窗口一次性—向建设单位反馈意见！联合：现场踏勘《管理办法由各市（区！）结合自身》实际制定（责—。。任单位省发改委、】省国土厅、省住【建厅牵头负责省级】相关部门配合各市】区人民政《。府落实？）
？ 4.推行联合【验，收的办理方式按照“！统一标准、联合【。测绘以测代核—查、核审分离、多】验整合、依法监管】”的思路对涉及规划！、环保？、消防？、人防？、档案、市政公用】等部门和单》位的验收测量—事项实行《“一次？委托、统一测绘【、，成果共享”由建设单！位委托测绘》机构进行竣工综【合测绘并将工程【实体测量结果与联合！批准：的施工图进》。行比对出具竣工综】合测绘报告相关部】门和单位依》据竣工综合测绘报】。告、专？。业检测报《告等技术材料—。和其他必要的—材料实行限时—联合：验收统一《竣工验收图纸—和验收标准统一出具！验收：意见：实行竣工备案—一次：性即：时，办理整合《各类专项《竣工验收备案办【理环节联合验收实】施办法由《各市（区）结合自】身实际制定（责任单！位省住？建厅、省水利厅、省！人防办、《省消防总《队牵头负责》。。省级相关《部门配合各》市区人？。民政府落实）
】 ，。（六）？加快项目审批—。信息化建设
】1.搭建项》目联合审批监管系】统各市（区）要加】强统筹安排》加快推进工程建【设项目审批》管理系？统建设2018【年底渭南市、延【安市建？。。成审：批管理系统接入陕西！省投：资项目在《线审：。批监：管平：台（以上简称—“在线？平台”）；2—019年省》级及其他各市—建成审批管理系统并！接入在线平台—项目涉？及，。的，所有事项、手续和】环节实现一口式【、同步并联办理集成！相关基础信息、投】资项目信息、办理过！程，信息、审批业务【数据：全程锁控项目信息和！。办理过程
【2.实？行建设项目审—批信息？共享依托《。在，线平台和工程—建设项目审批管【理系统加快推进【省、：市（区）《、县三级跨部门【业务：系，统的：互联：互通推行申请材料、！审批证照和批准【文件电子化解决“信！息孤岛”问题实现信！息资源实时共—享同时逐步运—用C：A（：电子认？证机：。构）：认证：和电子签章》等安全技术有效解】决项：目，审批互为前置条件】。、重复提交申请材料！等，问，题形成全过程信息】资源共享的》工作平台（责任【单位省？住建厅？牵头负责省发改委】、省国土《厅等部门配合各市区！人民政府落实）【
（七）提【升项目审批服务【效率
1.清】理审批中介服务事】项各市（《。区，），要全面清理建—设项目审《批，涉，及的中介服务事项】。凡没有？法定依据《或国：家已明文《废，止的项目审》批中介？。服务：环，节和中介机构出【具的行政许可要件一！律取消各《类，评价事？项与行？政审批并《行推进不得重复审】查、互？为前置、《相互制？约
2》.大胆？创新中介服务—模式各？市（：。区）要通过设立【中介服？务窗口、全》程代办、成立中介服！。务超市、培育“联合！中介”机《构等形式《按照承诺办结时限、！。收费依？据及：标准、委《托人提？交的材料、文—本格式内《容“四规范”要【求，加强中介机》构服务行为规—范确保在承诺时限内！完成各类报告的评】估（价？。）、编？制、审查及测量（】绘）任？务不得影响工程【建设项目审批流程】。推进
》3，.加强中介市场行】为监管各市》（区）要加》强对中介机构的【市场执业行为的【监管：实现中介服务—提供的行政许可要件！与行政审批信息纵横！联动、互联互通【建立中介《机构：。信用档案制》度强化中介机构的信！。用管理将中介—。机构提供项目—审批要件《评价结果纳入其信】用档案并在行—。政许可服务系统和市！。场主体信《用信息公示》系统：进行公示（责—任单位省住建厅【牵头负责省》级相关部门配合各】市区人民政》府，落实）
《 （八）完善项】目审批服务机制
】 1.建立联合预！审服务机制各—市（区）要》依托工程《建设项目联》合审批窗口建—立提：前预审？。服务机制针对不同类！型项目提前介入、】上门服务、超前辅】导、：预，审预核指导建设【单位充分《。做好前？期，各项准备《工作确保申报—材料要件齐备—、一次？性达到窗口进—件的规范《要求
？ ：2，.严格落实》“一口受理”对【建设项目涉及的审】。。批事：项、中介服务、【市政公？用，服务以及备案等其他！类型：。服务事项由工程建】设项目联合》审批服务窗口指导建！设单位“《一口进件”然—后由牵？头部门？会同有关部》门分阶段并行办理】、锁定时《限审批办《结后由窗口“一口】出件”？
3《.提：供联：合审批？服务保障市（区）】。政府：要加强统《。筹协调畅通工作渠】道尽快？。建立工程建设项目】审批制度改革运行】机制为实施建设项目！联合审？批做好？各项：服，。务，保障落实联》。合审批服务场所【、设备设施以及现】场踏勘、上门服务所！。需车辆实施联合审批！所需经费由同—级财政？予，以保障？。（责任单位省住【建厅牵头负责—。省级相关《。部门：配合各市区人民政府！。落实）
》 （九）切实提高】项目审批质量
【 1.建》立联合？审批会商会审协调】机制各市（》区）相？关部：门要形成《合，力积极？推动项目联合审【批办：理进度及时协调解】决，联合审批中》遇到的问题》涉及省级审批事项依！照各市（区）项目审！批运：行模式相关部门应】在承诺时限内完【成审批审查服—。。。务事：项
2.不断完！善项目联合审批监管！系统通？。过，。在线平台获》取项目统一代码【将项：目，代码作为《。项目全周期》唯一的身份》标识代码《完善到期预警、超】期警示、催办督办、！过程纠偏、异常处理！等功：能打通全省》纵向、横向相关【审批部门和监管部】门信息共享通道实现！审批流程《全公开？、审批信息全共享、！审批行为全监控【
3.采取【随，。机抽查形式》加强：检查督导结合季【度、半？年和年终《营商：。环，境，考核采取随机检【查施工许可证—办，理、随机抽取上报项！目等方？。式加强工程建设项】目联合审《批实施全过程—的监督？检查对于工程建设】项目应进未进联【。合审批程序办理、】未严格执行》联合审批流》。。程和未按承诺时限办！结等问题限时进【行整：改并将？抽检情况纳入各【市（区）考核—通报：（责任单位省—住，建厅：牵头：负，责，省级相关部门配合】各市区人民政府【落实）
（十】）加强项《目实施的事中事后】监管
》1.实行谁审批、谁！负责相关职》能部门要《切实履行《主体责任按》。照各自？职责分？工严格？依法履行《职责严格《把关：项目审批并对行政】许可审查《的内：容，负责制定《规范项目审批实施的！具体措施《建立审批责任追究制！度推进项目》审批规范化、—标准化
2【.强化谁主管、谁】监管各监管》职能：部门要认真》履行：监管职责依法加强项！目实施过程中的监督！检查：对建设？单位未在承诺—时限内履行承诺事项！。的及时建《议审批部《门撤：销行政审批决—定并从？严从快？查处：各类违法违规行为】限，期进行整改
【。 3.？实施全过程有效【监管各市（区）政府！要厘清审批部—门和相？关行政主管部门监管！。责任界限实行“政府！定标准、企业作承诺！、过：程强监管、失信有】惩戒”的管》理模式坚决纠正项】目审批？和监管过《程，中不作？为、慢？作为：、，乱作为的现》象实现全过程、全】环节、？全方位监管（责任】单位省住建厅—牵，头负：。责省级相关》部门：配合各市区人民【政府落实）》
， 四、操》作流程
通过】审批流程再造和改】革规范？行政审？批、中介服务—及公：共设：施接入服务行为【。推动房屋建筑和【城市基础设》施等工程从项目立项！到竣工验《收、公？共设施接入服务流】程，规范化和标准化实现！项目审批《时间压减一半以上2！018年底前—渭南市、延》安市所有工》程建设？项，目审批时限压缩至1！2，0个工作日其—他各市及杨凌示范区！、韩城？市社会投资的—核准（备《案）类？建设项？目审批？时限压缩至》120个工》作日；2019年】渭南市、延安市社会！投资的核准（备【案）类建设项目审批！时限压缩至90个】工作日全省所有【建设项目审批时限】压缩至12》0个：工作日；到2—020年全省实【现政府投资的审批类！建设：项目12《0个：工作：日、社会投》资的核准（》。备案）？类建设项目》9，0个工？作日办结《的目标
—按照：工程建设《项目类？型划：分审：批流程政府投—资，的审批类建设项目】分为：立项：。与可行性研究报【告审批、初步设计审！批、项目开工许【可、竣工验收四【个阶段社会投—资的核准（备案【）类建设项目分为项！目审：批核准？备案、项目规—划及用地审批、【项目开工许可、竣工！验收四？个，阶段各阶段许可【事项主要包括项【目审批？核，。准备案、选址—意见书核发》、用：地预：审、用地规》划许可？、设计方案》审查、？建设工程规划许可证！。核发、施工许—可，证核发、联合验收、！竣，工验：收备案等涉》及其他行政许—可、中介服务、【市政：公用服务以及—备案等事项纳入【相关：阶，段，办理或与相关阶段并！行推进具体》操作流程如》下
社会投资的！。核准（备案》）类建设项目
】 前期土地储备整】理社会投资的—核，准（备案）类—建设项目《统一采用《“标准地+承—诺，制”的供《给，模式由土《地储备机构牵头办理！国有：储备土地出让前【的用地相关》手续土地整理期【间涉及国家安全【。事项、控制地—。。。带内文物保》护评估？、工程？项目绿化《、，防洪影？。响评价、抗震设【防要求备案、—环境：影响评？价，及现势地形图、土】地实测等《有关审批（查）【服务事项纳》入土地出让方案土】地，受让方取得土地时有！关建设项目》选址意见书许可【、建设用地》预审：等前期？手续应全部完成其】中依法？确需履行《其他审批手续的【由建设单位在签【订土地出让合同后】在承诺时《限内依法《办理本阶段未涉及】建设单位不纳入【。工程建设项目审批】服务：计时（责任单位省国！土厅：牵头负？责，省级相关部门—配合各市区》人民：政府落实）》。
第一阶段项目！。核准备案及用地许可！阶段：
： 本阶段《由，发改部门《牵头累？。。。计用时15个—工作日其中行政【审批10个工作日涉！及中介？。服务及其他许可【事项并行推进建【设单位首先委托中介！机构编？。制项目申《请报告（备案类无需！编制）？、建设项目节能报告！、水土保持方案等】建设单位在》开工前取《。得审查机关出具的节！。能审查意见其他【评估审查事项按照】办理事项《要求完？成然后持相关材【料到窗口《统一进件同步—办理建设项目核准备！案、取？得国有土《地不动产《。权登记及取水许可】、，地名：命名变更《等事项以《出让方式取得用地】的项目建设单—位在签订建设用【地使用权《出让合同并按—规定缴纳土地出【让金及相关税费后】即可委托有资—。质的测绘单位进行权！籍测：量申请出让国—有土地使用》权首次登记取得不动！产权：。证书（责任单位省发！改委牵？头负责省级相关部】门配合？各市区人民》政府落实）》
第二》阶，段项目规划、用地】审批阶段
— 本阶段由规划部】门牵头累计用—时60？。个，工作日其中行—政审批？2，0个工作日涉—及技术审《查、：中介服务、》工，。程招投标及》其他许可事项—并行推进建设单【位首先委托》中介机？构编制？建设工程设计方【案、涉及《文物：保护单位建设控制地！带内建设工程设计】方案、地质灾害危】险性评估《报，告等文件同步开展】勘察：。、设计、监理—招投标工作同—。步编制施工图设计】、人：防工：程防护设计文件、超！限高层建筑工程【抗震设防、》消防：设计、？节能设？计及规划放线测【量技术报告等；相】关材料？齐备：后到窗口统一进【件同步办理规划【条件核验确认、建】设用地规划许可证】核发取得建设用地批！准书；同步办理【建设工程《设计方案审查、建】设工程规《划许可？证核发；《同步：委托中？介机：构开：展施：工图联审《发布资格《预审公告、》受理资格预审文件组！。织，投标人？资格预？审；适时发布建【设建设项目投标公】告组织开展招投标】。工作（？责，任单位省《。住建厅牵头》负责省级相》关部门配合各—市区人？民政府落实）
！第三阶？。段项目开工许可阶】段，
， 本阶《段由住建部门牵头】涉及事项即时办结】建设单位完成法【定审批？审查事？。项，后持相关材料到窗口！统一进？件办理？质量安全《监，督手续和施工—许可证核《发供水、《供，电，、供热、燃气、热力！、排水？、通信等市》政公：用基础设施报装提】前到施？工许可证核发—后办理在工程施工】阶段完成相》关设施建设竣工验】收后直？。接办理？接入事宜（责—任单位省住建厅【牵头负责省级相关部！门配合各市区—人民政府《落实）
》 第四阶段竣工验收！备案阶段
》 本阶《。段由：住建：部，门牵头累计用时【。15个工《。作日其中行政审批1！0个工作日》中介：服务5个工作日建设！项目主体竣工同步完！成竣工图纸、各类】工程竣工验》收，技术报告、监测报告！、各种设施》。的检测合格》证、项目竣工验收】报告：及填写相关专业竣】工验收申报表、相】关文字材料说明后到！窗口统一进件—提出竣工验收—联，合验收申请相关部门！。对涉及的人防、消防！、，环保、绿化》、档案、《国家安？全、：。工程建设规划等【进行专项联》合验收、限》时办结？建设单位《同步办理工程竣工】验收备案（责任【单位省住建厅、省】人防办？、省消防总队牵【头负责省级相关部门！配合各？市区人民《政府落实《）
政府投资的！审批类建设项目
】。 第一阶段—立项与可行性研究】报告审批《阶段
？ ， ，本阶段由《发改：部，门牵头累计用时35！个工作日其》。中行政？审批25《个工作日《涉及：中，介服：。务及其他许》可，事项并行《推进办？。。理土地手续前—建设单位委托中介】机构编制项目建【议书、建设项目节】能报告、《可行性研究》。报告、？涉及国家安》全事项、控制地带】内文物保护》评估、地质灾害危】险性评估报告、【环境影响评》估报告？、，核，定用地？图、现势地形图建设！单位：在报送项目可行性】研究报告前需取得节！能审：查机关出《。具的节？能，审查意见；同步办】理相关？审批（查）的事项】然，后持相关材》料到窗口《统一进？件办理建设》项目：核准备案；同—步办理？建设项目用地—预审、？选址意见《书核发、项目可【性研究报告评审等】手续同步开展—防洪影响评价、建设！项目绿化《、文物？保护等编制工作【及必须进行的审【查事项？建设单位在开工前取！得，环境影？响评价审批文件【涉，及需办理的事—项地震安全性—评价：报告和抗震设防要】。求备案？
， 以划拨方式取得！用地的项目建—设单位在取得—建设项目用地批准书！后即可申《请划拨？。。国有建设用》地使用权首次登【记取得不动产—权证书需要》进行权籍调查的【。应，当委托权籍调—查机构进行》权籍调查无需—再单独委托测绘（责！任单位省《发，。改委、省国土厅牵头！。负，责省级相关部—门，配合各市区人民政】府落实）
— 第二？阶段初步设》计审批阶段》。
？本阶段由规划部【门，牵头将项目审批核准！备案及建设用地规划！许可、工程规划许可！阶段合并为初步设计！审批阶段累计用【时65个工作—日其中行政审批2】3个：工作日涉及》技术审查、中介【服务及工程招投标并！行，推进建设单》。位办理建设项目【核，。准备案的同时委托】中介机构编制勘测定！界技术报告同步开】展勘察、设计与【施工、监理招—投标工作；同步编】制建设工程设计【方案：（，含涉及文《物，保，。护单位建设》控制地带《内建设？。工程设计方案—）、交通影》响评估报告、—。水土保持方案及【权籍测量等》文件：然后持相关材料【到窗口统一》进件同？步办理规划条—。件核验？、初步设计》审批、建设》用地规？划许可证核》发，、建设？工程设计方案审查】、建设？工程：规，划，许可证核发及取【水许可、地》名命：名变更等手续—。取得建设《用地：批准书；同》步编制施工图设【计、人防《工程防？护设：计、消防设》。计，、建设项《目节能设计、—。超，限高层建《筑，工，程抗震设防、消【防设计及规划放线】测量；同步完—成相关技术审查并】委托中介机》构开展多《。图联审同《时发布资格预—审公告？、受理？资格预审《文件：组，织投标？人资格预审；—适时发布招标—。公，告，组织：开展工程建设项目】招投：标工作？（责任单位省住建】厅牵头负《责省级相关部门配合！各市区人民政府落实！）
： 第？三，阶段项目开工—。许可阶段该》阶段由住建部门牵】头涉及？。事项：即时办结除增强最高！限价备案外操作流】程与社会投》资的核？准（备案）类建设】。项目相同（责任单】。位省住建厅牵头负】。责，。省级相？。关部门？配合各市区人民政府！落实）
第四阶！段竣工验收备案阶】段
本阶—段涉及？办理事项（联合验收！。、竣工验《收，备，案）：时，限（20个工作【日）与？社会投资的核—准（备？案）类建设项目相同！（责任单位省—住建厅、《。省水：利厅、省人》防办、省消防总队】。牵，头负责省《级相关部门配合【各市区人民政—府落实）
五、！工作要求
【（，。一，）加强？。组织领导各市—、区（县）政府要认！真贯彻落实中省【优化提升营商环【境十：大行动部署要求从改！革发展的《大局出发《统一：思想深化认》识切实增强自觉性】和，主动性要将这项【改革：工作纳入重要—议事：日程主要《领导亲自抓分管领】导具体抓结合本地区！。实际全力《。组织推进建设项目】联合审批《流程再造实施工作】
： （二）《认真抓好《落实各？市、区（县）相关部！门要：。认真按？照全：省统一部署研究细化！实施细？则，明确工作任务落实责！任分：工，采取有力措施紧密】衔，接密切配合形—成整体合《力确保？相关：。工作落？实到：位结合本地》实际加大改革创【新，、流：程再造？的力度推进“—提前介入、多—。评合审？、多图联审、并联】。审批”落《地生根减少重复要件！。压缩：审批：时限切实提高建【设项目联合审批【的整体效《率和：便利化？。程度
》（三）严格执—行规程各阶段牵【头，部门：要按照？中省工？。程建设项目》审批：。制，度改革的相关政【策对：建，设项目联合审批涉】。及的事项、》要件、？流程进？行统一设计和相应】。调，整各配合部门要【将建设项目涉及的】各，项审批、《审，查集中在工》程建设项《目联合审批》服，务窗口办理严格执行！操作规程《严禁：违规抬高《门槛、擅《自，增加要件《、人：为增加环节、随【意增：设前：置条件等行为确保】项目依？法合规、高效审【批
：。 ， （四）加强监督检！查各地要加强对【工程建设项目审批】全过程的监督和管理！强化对相关改革措施！落实：情况的督《查省工程《。建设项？目，审批制度改革办公室！将，会同省考《。核办、省统计—局加大检查抽查力度！对违：反联合？审批规定的有关行为！严格追究责任—严肃查？处不按照联合审批规！程，。办理、让企》业和群众“》分头跑、多次跑【、长时？间跑不？。出结果”的问题定】期通报有《。关情况并纳入—综合绩效考评保【障全省工程建设【项目：制度改革顺利推进】
