陕西省？关于促进建》筑业持续健康发展】的，实施意见
陕政【办发〔2《017〕52—号
《各设区市《人民政府省人民【政府各工作部门、各！直属机？构
为贯彻【落实国务院办公厅】关于促进建筑—业持续健康发—展的意见（》国办发？〔2017〕19号！）进一步深化建筑】业“放管服》”改革加快产业转型！升级促？进全省建筑业—。持续健康《发展经省政府—同意：现提：。出以下实施》意见
一、总体！要，求和：。发展目？标
牢固树立】创新、？协调、绿色、开放、！共享的发展理念围绕！提升工？程质量安全水—平和：增强：企业核心竞争力着力！推进建筑业供给【侧结构性改革—和“放管服”改革】加大对？龙头企业的》扶持力度积极支持】民营：企业发展切实—优化市场发》展环境？努力实？现全：省建：。筑业：追赶超越、持续【健康发？展到：202？0，。年，全省特级企》业总数跨入全国前】列新：增一级资质企业【15：0家年产《。值超过10》0亿元的企业10家！以上；实现建筑【业，增加值占GD—P比：重8.5%以上建】筑业外向度达到【40%左右；新增省！级以上企业技—术研：发中：心5：个获得国家》级工法、专利50项！以上新创鲁班奖【不，低于25项劳—务用：工制度改革和—装配：式建筑发展取得明显！成效
？ 二、深化建筑】。业简政放权改革
！ （一）优化—资，。。质资格管理下放【部分省级行政—审批权限全面推【行电子化审批—。试行建？设工程企业和—。个人电子资质—资格证书简化企业】资质审批《流程提高行政审批效！率适当放《宽岗位证书、—执，业资格考试报名条件！精简注册认证环节】缩短发证、认—证时限强化》个，。人，执业资格管理建立个！人执业保险制度有】序发展个人执业【事务所加大》对执业人员责—任追究和处罚力度】严，厉打击资格挂靠【行为
（—二）加快推进—信用体系建设—整合完善全省统一的！建筑市场诚信监管】平台制定建》筑行业诚《信评价办法实—现企业和人》员信息、工》。。。程建设信《息，、信：用信息实《时更新并及时将【相关信用信息汇【。集，至省公共信用信息平！台实现建设》、工商、税务、人社！、金融、司法等各类！信息共享互认—推进市场主体信【用信息在资质许可】、招标投标等环节】的应用实《施分类动态监管【和差别化管理健【全诚信激励和失信惩！戒机制营造“守信】处处：受益、失信处处受】限”：的市场环境》
（三）完【善工程招投标—制度以国《有，。。。。投，资为主、依》法必须招标的工【程建设项目》。要全部纳入全省统一！的，。公共资源交易—平台全面推进—交，易全过程电子化【推行网上异地评标对！依法：通过竞争性谈判或】单一来源方式—确定供应商的政府】采，购工程建设项目【符合相？应，条，件的：应当颁？发施工许可证非政府！投资工程由建设单位！自主决定发包方式完！。善工程招标“—限高保低”管理办法！和中标备案制度整合！建立全省统》一的综合评标专家库！各地要结合全省公共！资源交易《平台：整，合配齐？配强招？投标监管队伍加强】招投标全过》程监管
三、改！进工：程建造组织》模式
（四【）推进建筑》产业现代化》各地要研《究制定推进智能和】装配式建筑发展的】具体措？施合理布局产业基地！建设：加强基础和关—键技术、建筑信息】模型技术(BIM)！的研究？运用积极《培育产业化》龙，头骨干企业努力实现！。建造方？式从传统到现—代的跨越发展—省级相关部》门要加强指导协【。调解决装配式建【筑发展的重》大问题将《装配式建筑》项目列为企业诚【信评价加分范围给予！优先承揽工程项【目、：创优评奖等政策激】励到2020—年重点推进地—区装配？式建筑？占新建建《筑的：比例达到20%【以上2025—年全省达到30%以！上
： ：。（五）大《力推行工程总承包装！配式建筑和政府【投资工程原则上【采用：工程总承包工程总】承包单位《对质量安全》、进度控制、—成本管理等负总责】除，以暂估价形式包括】在工程总承》包范围内且依—法必：须进行？招标的项目外工程】总，承包合？同涵盖的全过程各专！业业务可由总—承，包单位直接发—包推进工程总承【包项：目实行分别计价【、分别核《算、各计其税的税】收征管办法开—。展工程总承包试【点完善？与工程总《承包相适应的配套管！理制：度培育工程总—承包骨干企业
【 （六）培育【全过程工程》。咨询支？持投资咨询、勘【察、：设计、监理、招【标代理、《造价等企业》联合经营、并购重】组积极培育一批全】。过程工？程咨询服务企业【鼓励拥有单项资【质的中介服务机构积！极注册？建筑师、《勘察设？计师：、监理工程师、造价！工程师等专》业人员开《展工程全《过程咨询服务—改革工程咨询服务委！托方式政府》投，资工程要带头推行】全过程？咨询服务引导—非政府？投资工程委》托全过程咨询—。服务鼓励在民—用建：筑项目中发》挥建筑师的主导作用！
四、加强工程！质量安全管理
！（七：）强化质量责—任落实全面落实各方！主体的工程质—量责任强化建设【单位：的首：要责任和勘察、设计！、施工？单，位的主体《责任实行“五方责任！主体”项《目负责人工程质【量终：。身责任追究严—格执行建筑安—装工程工期定额【夯实监理、监—测、施工图》审查等单位的—工，程，质量责任《整治规范建》安工程质量检测【市场规范质量—检，测机构行为探—索建立工程质量【担保保险制》度和建？设单：位对工程质量—问题的先行处置和】赔偿制度充》分发挥市场机制【对工程质量的激励】约束作用严格—执行：工程：竣工验收《标准：坚决：纠正竣工《。验收把关不严、不按！行业规范验收等【突出问题未经—竣工验收合》格的工程不得交付使！用，房地产？开发企业《要依法合规经—营严格落《实分户验收制度【和工：程保：修期内的质》量保修责任》
（八）推【进质量管理标—准化增？加政府对标准编制】的投入加快》编制：。适合陕西《历史文化《、时代风貌的设计】标准积极培育团【体，标准和？企业：标准：建立建筑标准信息共！享机制形成强制性标！准与其他标准相结合！的标准体《系健全全省建设【标准专家委员会为工！程建设标准》。化工作提供技术支】撑提高标《。准编制的质量和【。水平以？创建文明工地为抓】手开展标准》化示范活动
— ， （九）加强—安全生产管》理全面落实建设【工程参建各方主体】的安全？责任创新建筑施工安！全监管模式以建筑】起重机械、深基坑】、高支？模，等为重点深入推【进，。。“，六位一体《”的施工安》全监管信息系统【建设：推行塔吊、施工电】梯等大型设备和【安全执业人员—联网：监管建立全》覆盖、多层》次、经常《性的安全《生产培训《。制，度完善建筑施—工安全？监，督层级考核制度健全！质量安全“黑—名单”制度强化【质量安全《信，用惩戒
—。（十）提升》监管水平全面落实】工程项目关》键岗位？人员实？名制管理强化—政府对涉《。及公共安全》的工程地基基—础、主体结构关键】。部位和？工程竣工等环节【的监督检《。查完：善，监理：单位向监督机构定】期报告工《程质量情《况的制度落实相关】职，能部门的监》管责任？各地要加强工程质量！。安全监？督队伍建《设监督机构履行职能！所需经？费，由，同级财？政预算全额保障监】。管力量不足的可采】取政：府购买服务的方式】。委托具备《条件的社会力量进】行工程？质量安？全监督检查》。
五《、优化建筑》市场环境
— （十一《）建：立开放有序的市场严！格落实推动建筑市】场统一开放的—有，。关规定对《省建筑市场诚信监】。管平台可查询的【省内外？建筑业企业各—市，（区）、县不—得变相设《立审批、备案等准入！条，件各级住《房城乡建设》、交通运输、水利等！职能部？门要结合日常业务办！理和市？场监管及时采集【各类信息加大资质动！态考核和现》场检查的力》度严厉打击围标串】。标、肢？解发包、转》包、非法分》包、资质资格挂【靠等违法违规行为强！化市场清出管理【
？（十二？）全面推《行双：向担保制度严格执】行以银行保函—。或，担，保公司保函等形【式的担保制度工【程建设开工前建【设单位和承包—单位要向对方提供】工程款支付》担保和履约担保未】提供工程款支付担保！的建设单位不予办理！施工许可证无法【提，供履：约担保的承》。包单位不得参—与投标对采》用通用技术》和性能标准》的政府投资工程【项目原则上采—用固：定总价合同的“【限高保低”办法承包！单，位要按照招标最高限！。价提供履约担—保防止恶意低—价中：标
（十三【）从：严规：范工程价款结算【完善：。工程：量清单计价体系和】工程造价信息发布】机制形成统一的工程！造价计价《规则合理确》定和有效控》制工程造价》。审计部门应当依法】加强对以《政府投资为主的【公共：建设项目的审计督】导建设单位不—得以未？完，成审：计作为延期》工程结算、拖欠工程！。款的理由未完成竣】工结算的项》目不得办理产权【登记对有拖欠工【程款的单位不得批】准，新项目开工严格【执行：预付款制《度建设单位在合同】签订后、《正式开？工前应当向承包单位！支付不低《于合同总额 —10％的预付—款重大工程》项目要？根，据工程进度按—期，预付
（十四】）下大？力减轻企《业负：担严格？执行中省有关建设】工程领域保》证金的规《。定要求不得擅自设立！法定：之外：。的其他保《证金任？何，单，位不得拒收建—筑业企业《提供的银行保函【或担保？公司保函工》程项目竣工前已缴纳！。履约保证《金或采？用工程质《。量担保、保险—等其他保证》方式的发包人不得再！预留工程《质量：保证金严格规范各】类涉企收费大力推进！政，府投：资工程欠款》的清理偿《还工：作坚：决制止发生新的拖】欠切实保《护承包企业根本利】益
：。 六、提高从业人！员素质
（十五！）加大？建筑人才培》养力度？发挥政府主导—作用通过政策优【惠、财政补贴等方】式加强建筑行业高】端人才？、产业？化人才和《复合型人才的培养】。与引进做《好建筑工人》岗前培训工作特【级企业、《具备条件的一级总承！包企业和社会机【。构，可组织开展》建，筑工人职业技能培训！与鉴定完善注—册，执，业人员资格》考试办法《突，。出实践能力和专【业知识？考核对？长期从事《工程技术、管—理，的，人员减？免考试科目大力【弘扬工？。匠精神探索》建立获得重大表彰】项目负责人破格【参评专业技术—职称制？度组织开展建筑【工匠技能大赛—评，选 “三秦鲁班大师！”
（十六）】推进劳务《。用工制度改革改【革建筑用《工方：式在省内取》消劳务资质建—立以施工总》承包企业自》有工：人为骨？干、：专业：承包和专业作—业企业自有》工人为主体、劳【。务派遣为补充的多】元化用工方式—鼓励施？工企业将部分—。技能水平高的—农，民工转化为自有工人！引导：有，。一定管理能力的【班组长？组建小微专业作业企！业享受？政，府税：收减免？政策：稳定和扩大》。农民工在《建筑行业就》业创业推《行企业用工实名【制，。管理加快推进—建筑用？工信息管理》平，。台建设实现建—筑工人身份信息【、培训情况、职【业技能、从》业记录、工资—支，付、诚？信记录及《用工信息等互—联共享
》 （十七）切实维护！工人合法《权益全面实施—劳动合同制度用【工单：位要与？。。。建筑工？人特别？是，。农民工依《。法签订劳动合同用】工单位要将返还的劳！保统筹费专项用于建！筑工人社保》缴纳企业《或个人缴纳》的建筑工人城镇【。职工社保和城乡居民！社，保在资质许》可，中予以认可实行建】筑工人工资》。月清月结制度按照“！谁用工、谁负责”】和“总承包负总责”！的原则落《实工资支《付，和监督责任为建筑】。工人工作、生活提供！可靠保障将有—拖欠工资行为—的企业？和法人列《入黑名单给予限【制市场准入等惩【戒措施
《 七、增强企【业核心？竞争力
《 （十八）大【力扶：持培育龙《头企业加大对龙头】骨，。干，企业的？扶持力度鼓励—企业之间兼》并重组培育指—导龙：头企：业上市大《。型骨干？企业升级《、增：项和分立、》成立子公司时在资质！等方面予以重点扶】持对建筑业企业入库！产值较上年增幅超】过本地当年GDP增！速的应当全面落实】各项税收优惠政策】支，持企业？发展：相，关部门要对重点【扶持企业在建立【技术中心、申请工】法、专？利及国家、省级【奖项等方面优先【受理和推荐》支持企业增强科技创！新能力提升自主【品牌效应《对获得？国家、省市优质【工，程和标准《化管：理示范工《地、晋？升特级和一级总承包！资质的？各地要制《定相：应，奖励：办法激？发企业争先创—优的积极性
【 （十九《）积极支《持民营企业发展出台！支持：贫困县建筑业发展】扶持政策引导大型】。龙头企业《与贫困县民营建筑】企业开展一对一帮扶！“以大带《小”共同发展吸引】当地农民工就—业有序？推进国有和集体建】筑企业混合》所有制改革》原，企业在职职工—。自愿离职的通过建】筑行业？劳保统筹费用一【次性补偿《解决职工《社保：问题信用好、实力强！的优势民营企业享】受与龙头骨干企业】的同等扶持》政策财政、》住房城乡《建设、金融等部【。门要：。。创新投融资》方式积极搭》建优势民《营企业与金融机【构、龙头企业—合作的平台切—实帮助？。民营企业破》解投：。融资渠道不畅—、拓展市场能力【不足的问题
— ， （二十）支—持发展建筑》业总部经济各地要制！。定引导扶持政策【吸引央企、》省内外大型优势【企业在行政区—域内设立总部或成立！子公：司优先保障企—业落：户所需的《生产生活用地央企或！外，省大型骨干企—。业在陕落户的参【照我省优《。势企业给予》重点：扶持有？条，件的地方可建立【具有区？域特色？的建筑产业园区整合！装备制造、建材生产！、设计咨询、资金】物流：。等要素引导建筑业企！业集聚？发展努力形成当【地，。经济：新的增？长极
《 （二十一）鼓【励企业“走出去”发！展结合国《家“一带《。一路”？战略规划和区域发展！。规划加？大对我省建筑—。企业拓展境外市场的！支持：力度给予企业—承接境外工》程项目前《期，费用补助、贷款【贴息、？对外投资《合，作保险费补助、境】外安全保障费—。。用补助、保》函费用？。等，方面的扶持金融机构！要积极支持》我省企业对外承【包业务加《。大建：筑企业境外》承接工程业务政【策性信用保险的支】持，力度降？低企业收《汇和：融资风险通》过举办？银企合作对接会、】对外：企业推介会等形【式加：大统筹推进力度【跟踪解？决企业在省境外承包！工程：过程中遇到的困难营！造良好的外部市场环！境
： 全省各级政府要！高度重？视建筑业《“放管服《”改革工作》充分认清加快建筑业！改革发展对于吸纳和！转移农村富余劳动力！、拉动相《。关产：业发展、《推动：新型城？。镇化进程、促进【经济平？稳较快增长的—重要意义进一步增强！责任感和紧迫感省级！相关部门要加大指导！、协：调和：支持：力度积极破解制【约建筑业改革发【展，的“：瓶颈”问题各市、】县政府要切实把推进！建筑：业改革发展工作摆】上重要议事》日程紧抓当前扩【大内需？机遇：采取有？力的措施《积极推进加大—政策扶持《力度不断《推进建？筑，业持续？健康发展相关—行业协会要及时反】映企业诉求》反馈政策落实情况】发挥好规范行业【秩序、建立从—业人员行业准—则、促进企业—诚信经营等方面的自！律作用本实施意见下！发之日？起30个工作—。日，内各市（区）—、省直管县要将【推进建筑业改革发】展的具体措施—书，面报省政《府办公厅并抄送【省住房？城乡建设厅
陕西！省人民政《。府办公厅
20【17年6《月21日《
