陕西省关于促进建】筑业：持续健康《发，展的实施意见— 陕政？办发：〔2017〕5【2号   各设区】市人民政府》省人民政府各—工作部门、各—直属：机构 　　为贯彻】落实国务院》。办公厅关于促进建筑！业持续健康发展的意！见（国办发〔20】17〕19号）【进一步深化建—筑业“放管服”改】革加快产业转型升】级促进全省建筑业持！续健康发《展经省政府同意【现提出以下实—施意见 　　一、总！体要求和发展目【标 　　《。牢固树？立创新、协》调、绿色、开放、共！享的发展理念围【绕提升工《程质量安全水平和】增强企业《核心：竞争：力着力推《。进建筑业《供给侧结《构性改？革和“放《管服”？。改革加大对龙头【企业的扶持》力度积极支持民营】企业：。发展切实《优化市场《发展环境努力实现全！省建筑？业追赶超越》、持续健康发—展到2020年全】省特级企业总—数跨：。入全国？前列新增《一级资？质，企业：。。15：0家年产值》超过100亿元【的企业10家—以上；？实现建筑业》增加值占《GDP比《重8.5%》以上建筑业外向度达！到40？%左右；新增—省级：以，上企业技术研—发中心5个获得国】家级：。工法、专利》50项以上新创鲁】班，奖不：低于25项劳务【用工制度《改革和装配》式，。。建筑发展取得明显成！。效 　？　，二、深化建筑业简政！放权改革 　—　（：一）优？化资质资《格管理？下，放部分省级行政审批！权限全面《推行电子化审批试行！。建设工程企业和【个人电子《。。资质资格证书简化】企业资质审批流【程提高行政审—。。批效率适当放宽【岗位：证书、执业资格考试！报名条件精简注册认！证环节缩短发证【、认证？。时限：强化个人执》业资格？管理建立《个人执业《保险制度有序—发展：个人执业事务所【加大对执业人—员责任追究和处罚力！度严厉？打击资？格挂靠行为 　　】（二）加快推进信用！体系建设整》合完善？全省：统一：。的建筑市场诚信监管！平台制定建》筑，行，业诚信？评价：办法实现企业和人员！信息、？工程建？设信息、信用信【息实时更新并—及时：将相关信用》信，息汇集？至省公共信用信息平！台实现建《。设、工商《、税务、人》社，、金：融、司？法等各类《信息共享互认推进市！场主体？信用信？息在：。资质：许可、招标投标等】环节的应用实施【分类动态监管和【差别化管理健全【诚信激？励和失信《。惩戒机制《。营造：“守信处处》受益、？失信处处受限”的市！。场环境 　　（三）！完善工程招投—标制度以国有投【资，为主、依法》。必，须招：标的工程建设项【目要全部纳入全【省统一的公共资源交！易平台全面推进【交易：全过程电子化—推，行网上异地评标对依！法通过竞争性谈判】或单一来源方式【确定：供，应商的政府采购工】程建设项目符合相应！条件的应当》颁发施工许可证【非政府投资工程由】建设单位自主决定】发包方式完善工程】。。招，标“限高保低”管理！办法和中标备案【制度：整合建？立全省统一》的综合？评标专家库》各地：要结合全省公—。。共资源交易》平台整合配齐配强招！投标监管队伍加强招！投标全过程监管 】　　三、改进—工程：建造组织《模式：。 　　？（四）推进建筑产】。业现代化各地要研】究，制定推进智能和装配！。。式建：筑发展的具体—措施：合，理布：局产业基地》建设加强基础和【关，键技术、《建筑信息模型技术(！B，IM)的研究运用】积极培育《产业化龙头骨—。干企：。业努：力实现建造方式从传！统到现代的跨—越发展省级相关部】门，要加强指导协—调解决装《配式建筑发展的【。重大问题将装配式】建，筑项目列为企业【诚信评价《加，分范围给予》优先：承揽工程项》目、创优评奖等政策！。激励到2020【年重点推进地区装配！式建筑？占新建？建，筑的比例达到2【0%：以上：20：25年全《省达到30》%以上 　　—（五）大力推行【工程总承包装配式】建筑和政府投资工】程原则上采用工程总！。承包工程《总，承，。包单位对质量安全】、进度？控，制、成本管理等【负总责除以暂—估价形？。式包括在工程总承】包范围内且依—法必须进行》招标的项目外工程】总承包合同涵盖【。的全过程《。各专业业务可由总】承包单位直》接发包推《进，工程总承包项目实行！分别计？价，、分别？核算、各《计，其税的？税收征管办法开展】工程总承包试—点，完善与工《程总承包相适应【的配套管《理制度培育工程总】。承包骨干企业 　　！（六）培育》全，过程工程咨询—支持投资咨》询、勘？察，、设计、《监理、招标》代理、造价等企业】联合经营、并购【重组积极培育一批全！过程工程咨询服【务企业？鼓励拥有单项资【。质的中介《。。服，务机构积极注—册建筑师、勘—。察设计师、监理【工程师、造》价工：程师等专《业人员？开展工程全过—程，咨询服务改革工【程咨询服《务委托方式政府投】。资工程要带》头推行全《过程咨询服务—引导非政府投资工程！委托全过程咨询服】务鼓励在民用建【筑项目中发挥建【筑师的主导作用 】　　四、加》强工程质《量安全管理 　【　，（七）强化质—量责任落《实全面落实各方主】体，的工程质量责任强化！建设单位的首要【责任和勘《察、设计、施—工单位？的主：体责任实行》“五方责《。任主：体”项目负责人工】程质量终身责任追】究严格执行建筑安】装工程？。工期：。定额夯实监理—、监测、施工图审】查等：单位的？工程质量责》任，整治：规范建？安工程质量检测【。市场规范质》量检测机构行为探索！建立工程《质量担保保》。险制度和建》设单位对《工程：。。质量：问题的先行处置【和赔：偿制度充分发挥市场！机制：对工程质量的激励】约束作用严格—执行工程竣工验收】标准坚决纠正竣工验！。收把：关不严、《不按行业《。。规范验收等突—出问题未经竣—工验收合格的工程】不得交？付使用房地产—开，发企：业要依法合》规经：营严格落实分户验收！制度和工程》保修期内的质—量保修责任 　【　（八）推进质量】管理：标准化？增，。加政：府对标准编制的投】入加快编制适合陕西！历史文化、时—代风：貌，的设计标准积极【培育团体标》准和企业《标准建立《建筑标准信息共【享机制形成强制性】标，准与其他标》准相结？合的标准体》系健全？全省建设标准专家委！员会为工程建—设标准化工作提供】技术支撑《提高标准编制的质量！。和，。。水平以创建文明【工，地为抓手开展标准】化示范活动 　　（！九）加强安全—生产管理全面—。落实建？设工：程参：。建各方主体的安全责！任创新？建筑施工安全监【管模式以建筑—。起重机械、深基【坑、高支模等为重】点深入推进“六【位一体？”的施工安全监【。管信息？系，统建设推《行塔吊？、施工电梯等大【型设备？和安全执业人—员联：网监管建立全覆盖】、多层次、经常性】的安全生产培—训制：度完善建《筑施工安全》监督层级考核—制度健全《质量安全“黑名【。单”制度强化质【量安全信用惩戒【 　：。　（十）提》升监管水《平全面落实工—程项目关键岗位人员！实，名制管？理，强，化政府？对涉及公共安—全的：工程地基基础—、主体结构关键部】位和工程竣工—等环节的《监督检？查完善监理单位向监！督机构定期报告【工程质量情况的【制度落实相关职能部！门的监管《责任：各地要？。加强：工，程质量安《全监：。督队伍建设监督【机构履行职能—。所需经费由同级【财政：预算全额保障—。监管力量不足的【可采取政府购买服】务，的方：。式委托具备条—件的社会《。。力量进行工程质【量安全监督检—查 　　五、优化建！筑市场环境 　　（！十一）建《立，。。开放：有序的市场严—格落：。实推动建筑》市场统一开放—。的有关规定对省建筑！市场诚信监管平台可！查，询的省内外建—。筑业：企业各市（区）、县！不得变相设立—。审批、备《案等准入条》。件各级住房城—乡建设、《交通运输、水利等】职能部门要结合日】常业务办理和市【场监管？及时采集各类信息加！大资质动态》考核和现《场检查的《力度严？厉打击围标串—标、肢解发》包、转包、非—法分包、资质资格挂！靠等违法违》规行为强化市—场清出？管理 　　（十二）！全，面，。推行双？向，担保制度《严格执行以银行【保函或担保公司保函！等形式的担保制度】工程建设开工前【。建设单位和承包单位！要向对方提》供工程款支付担保】。和履约？担保未提供》工程款？支付担保的建设单】位不予办理》施工许可证无法【提供履约担保—。的承包单位不—得参与投《标对采用通》用技术和《性，能标准？的政：府投资工《。程项目原则上—采用固定《总价合同《的“限高保低”办法！承包单位要按—。照招标最高限价【提供履？约担保防止恶意低价！中标 ？　，　（十三）从严【规范工？程价款结《算完善工程量清【单计价体系和工程】造价信息《发布：机制形？成，统一的工程造价【计价规则合理确定】和有：效控制工程》造，价审计？部门应当依法加强对！以政府投资》。为主的公共建—设项目的审》计督导建设单—位不得？。以未完？。成审计作《为，延期工程结算、【拖欠工程《款的理由未完—成竣工结算》的项目不得》办理产权《登记对有拖》欠工：程款：的单位不得批准新项！目开工严格执行【预付款制度建—设单位在合同—签，订后、正式开工前】应当：向承：包单位支付不低【于合：同总额 10％的】预付款重大工程【项目：要，根，据工：程进度？按期预付 　　【（十四）《下大力？减轻企？业，负担严格执行中【省有关？建设：工程领域保》证金的规定要求不得！擅自设立法》定之：外的其？他保证金任何单【。位不得拒收建筑业】。企业提供的银行保函！或担保公司保函【工程项？目竣工前已缴纳履约！保证金或《采用工程质量担【保，、保险等其他保【证方式的发》包人不得再预留工】程质量保证》金严格？规范各类《涉企：收费大力《推进：政府：投资工程欠款—。的清理偿还工作坚】决制止发生新的拖欠！切实保护承包企业】。根本利？益 　　《六、提高从业—人员素质 　　（十！五）加大建筑人【才培养力度发挥政府！主导作用《通过政策《优惠、财政补贴等】方式加强建筑行业高！端，人才：、产业？化人才和复合型人才！的培养？与引：进做好建筑工人【岗前：培训工作特》级企业、具备—条件的一级总承包】企业和社会机构【可组织开展建筑工】。人职业技能培—。。训，与，。鉴定完善注册执业人！员，资，格考试办法突出【。实践能力和》专业知识考核对长】期从事工程技术、】管理的人《员减免考试科目【。大力弘？扬工匠精神探索【建立获得《重大：。表，彰项：目负责人破格参评】专业技？术职：称制度组织开—展建筑？工匠：技，能大赛评选》 “三秦鲁》班大师” 》　　：（十六）推进—劳务用工制度改革改！革建筑？用工方？式在省内取消劳务】资质建立以施工总承！。包，企业自有工人—为骨干、专业承包和！专业作业企业自有】工人为主《体、劳务派遣为补充！的多元化用工方式】鼓励施工企业将部】分技能水平》高的农民工》。转化为自《有工人引导有一【定管理能力》的班组长组建小微专！业作业企业享受【政府：税收减免政策稳【定和扩大农民工【在建筑？行业就业创业推【行企业用工实名制管！理加快推进》建筑用工《。信息：管理平台建》设实现建筑工人【身份信息、培训情】况、职业技能、【从业记录、工资支付！、诚信记录及用工信！息等互联共》享 ：　　（十七）切实维！护工人合《法权益？。全面实施劳动合同制！度用工？单位要与建筑工【人特别是农》民工依法签订—劳动合同用工—单位要将返》。还的劳保统筹费【专项用于建筑—工人社保缴纳企【业，或，个人缴纳的建—筑，工人城镇职》工社保？和城：乡，居民社保《在资质许可中予【以，认可实？行，建筑工人工资月清月！结制度按照“谁【用工、谁负》责，”和“总承包负总责！”的原则落》实工资支付和—监督责任《为建筑工《人工：作、生活提供可靠】保障将？有拖欠工资行—为的：企业：和法人列入黑名单】给予限制市场准入等！惩戒措施 　　七、！增强企业《核心竞争力 　　】（十八）大力扶持培！育龙头企业加—大对龙头骨干—企业的？扶持力度鼓励企业】之间兼并重组培育指！导龙头企业上市大型！骨干企业升级—、增项？和分立、成立子公】司时：在资质等方面予【。以重点扶持》对建筑业企》业入库产值较上年】。增幅超？过，本地：。当年G？DP增速的应—当全面落实各项税】收优惠政策支持企】业发展相关部门【要对重点扶持企业在！。建立技术中心、申请！工法：、专利及国》家、省级奖项等方】面优先受理和—推荐支持企》业增：强科技？创，新，能力提？。升自主品牌效—。应，对获得国家、—省市优质工程和标准！。化管理？。示范工地、晋—升特级？和一级总承包资【质的各地要》制定相应奖励办【法激：发企业争先创优的】积极性 　　—（十九）积极支持民！营企业发展出台【支持贫困县》。建筑业发展扶持政策！引导大型龙头企业】与贫困县民营建【。筑企业？开展一？。对一帮扶《“以大？带，小”共同发展吸【引当地农民工就业有！。序，推进国有和集—体建筑企业混合所有！制，。改革原企业在职职工！自愿离职的通过【建筑行业《劳保统筹费用一次性！补偿解决《职工社保问》题信用好《、实力强的优势民营！。企业享受《与龙头骨干企业【的同等扶持政—策财政、《住房城乡《建设、金融》等部：。门要创新投融资方】式积：极，搭建：优势民营企》业与金融机构、龙头！企业合作的平台切】实帮助民营企—业破解投《融资渠道不畅—、拓展市场能力不】足的问题 》　　（二十）—支持发展建筑—业总部经济各地要】制定引导《扶持政策吸引央企】、省内外大型优势】企业在行政区域内】设立总部或》。成立子公《司，优先保障企》业落户所《需的生？产生活用地央—企或外省大型骨【干企业在陕落户【的参照我省优势【企业：给予重？点扶持有条件的【地，方可建立具有区域】特色的建筑产业【。园区整合装备制【造、建？材生产、设计咨【询、资金物》流等：要素引导建筑业企业！集聚发展努力形成当！地经济新的增—长极 　《　（二十《一）鼓励企业“【走出去”发展结合】国，家“一带一》路”战略规划—和区域发展规划【加大对我省建筑【。企业拓展《境，外市场的支》持力度给予企业承】接境：外工：。程项目前期费用补】助、贷款贴息—、对外投《资合作保险》费补助、境外安【全保障费用》补助、保函费用等】方，面的扶持《金，融机构要《。。积极支持我省企【业对外承《包，业务加大建筑企业】境外承接工程业务政！策性信用保险的支持！力度降低企业收汇和！融资风险通过举办】银企合作对接—会、：对外企业推介—会等形式加》。大，统筹推？进力度跟踪》解决企业《在省境外承包工程】过，程中遇到《的困难营《造良好的《外部：市场环境 》　，　全省各级政府【要高度重视建筑业】“放管服”改革工作！充分认清加快建【筑业改革发展对【于吸纳？和，转移农村富余劳【动力、拉动相关【产业：发展、推动新型城镇！化进程、促进经济平！稳较快增长的—重要意义进一步增】强责任？感和紧？迫感：省级：相关部门《要加大指导、协调】和支持力度积极破解！制约建筑业改—革发展的《“瓶颈”《问题各市、》县政府要切实把推进！建筑：业改革？发展工作摆》上重要议事》日程紧？抓，当前扩大内需—机遇采取有力的【措施：。。积，极推进加大政策扶】持力度不断推进建】筑业持续《健康发展相关行业】协会要？及时反映企业诉求】反馈政策《落实情况发》挥好规范行业秩【序、建立从业人员行！业准则、促进企【。业诚：信，经营等方面的自律】作用本实施意见【下发：。之日起3《0个工作《日，内各市（区）、省】直，管县要将推进建筑】业，改，革发展的具体措施书！面报省政府办公【厅并：抄送省住房城乡建设！厅 陕西省—人民政？府办公？。厅 20《17年6月》21日？