。陕西：省，关，于促进建筑》业持续健康发展的实！施意见 陕政办发〔！2，017〕52号 】 ，。 ，各设区？市人民政府省人【民政府各工作部门、！各直属？机构 　《　为贯彻落实国务院！办公厅？关于促？进建筑业持》。续健康发展的意见（！国办发〔2017〕！1，9号）进一步—深化建？。。筑业“？。放管服”改革加快】产，业转型？升级促进全》省，建筑业持续健康发展！经省政府同意现提】出以下实施意见 　！　一、总体要求和发！展目标 　　牢固】树，立创新？、协：调、绿色、开放【、共享的发》展理念围《绕提升工程》质量安全《水平和增强》企业：核心竞争力》着力推进建筑业供】。给侧结构《性改革和“放管服”！改革加？大，。对龙头企业的扶持力！度积极支持》民营企业发展切实】。优化市场发》。展环：。境努力实现全省建筑！业，追赶超越、持续【健康发？展到202》0年全省特级企业总！数跨入全《国前列新《增一级资《质企业150家【年产值超过1—00：亿元的企业》1，0家以上；实现建】筑业增加值占—GDP比重》。8.5%以》上建筑业外向度达到！。40%左右；新增省！级以上企业》技术研发中心5【个获得国家级工法】、专利50项以上】。新创鲁班《奖不低于25项劳务！。用工制度改革和装】配，式建筑发展》取得明显成》效 　　《二、深化《建筑业简政放—权，改革 　　（—一）优化资》质资格管《理下放部分省—级行政审批权限全面！推行：电子化审批试—行建设工程企业和个！人电子资《质资格证书简化【企业资质审批流【程提：高行政审批》效率适当《放宽岗位证》书、：执业资格考试报名条！。件精简注册》。认证环节缩》短发证、认证时【限强化个人执业资格！管理建立个人执业保！险制度有《序发展？个人执业事务所加】大对执业《人员责任追究和【处罚力度严厉打击资！格挂靠行为 —　　（？。二）加？快推进？信用体系建设整合完！善全省统一》的建筑市《场诚信监管平台制定！建筑行？。业诚信评价办法实】现企业？和人：员信息、工程—建设信息、信用【信息实时更》新并及？时将相关信用—信息：汇集至省公共—信用信息《平台实现建设、工】商、税务、》人社、金融、—司法等各类信息共享！互认推进市场—主体信用《信，息在资质许可—、招标投《标等：环节：的应用实施》。分类动？态，监，。管和差别化》管理健全诚信激【励和失信《。惩戒：机制营造“守信处处！受益、失信处—处受限？”的市场环境 【　　（？三）完善工程招【投标制度以国有【投资为主《、依法必须招标的】工程建设《项目要？全部：纳入全省《统一的公《共资源交易平台【全面推进《交易全？。过程电？子化推？行网上异地评标对】依法通过竞争性谈】判或单一来源—方式确定供应商的】政，府采购？工程建设项》目符合相《应条：。件的应当颁》发，施工许？可证非政府投—资工程由建》设单位自主决定发包！方式完善工程—招标“限高保低”】管，理办法？和中标备案制度整】合建立全省统一的综！合评标专《家库各地要结合【全，省公共资源交易平】台整合配齐配强招】投标监管队伍—加强招投《标全过程监管— 　：　三、改进工—程，建造组织模式 【　　（？四，。）推进建《筑产业现代》化各地要研究制定推！进，智能和？装，配式建筑发展的【具体措施合理布局】产，业基地建设加强基】础和关键技术、建】筑信息模型技术(】BIM)的研究【运用积极培育产业】化龙头骨《干企业努力实现建造！方式从传统到现代的！跨越发展《省级相关部门要加强！指导协调《解决装配式建筑发】展的重大问题—将装配？式建筑项《目列为企业诚信评】。价加分范围给—予优先承揽工程【项目、创优评奖等政！。策激励到20—20年？重点推进《地区装配式建筑占】新，建建筑？的，比，例达到2《0%以上2025】年全省达到3—0%以上 　　（】。五）大力推行工程总！。承包装配式建筑【和政府投资工—程原则上采用工程】总承包工程总承包】单位对质量安全【、，进度：控制、成《本管理等负总责【除，以暂估价形式包【括在：工程总承包》范围：内且依？法必须进行》。招标的项目外工程总！。承包：合同涵盖的》全过程各《专业业务可由总承】包单位直接发—包，推进工程总承包【项目实行分别计【。价，、分别核算、各【计其税的税收征管办！法开展工程总—承包试？点完善？。与工程？总承包相适应的【配套管理制度培育工！程，总承包骨干企业 】　　（？六）培育全过程工】程咨询支持投—资咨询、勘察、【设计、监《。理、招标代》理、造价等企业联】。合经：营、并购重组—积极培育一批全过程！工程咨询服务企业鼓！励拥有单项资质【的中介服务》机构积？极注册建筑师、【勘察：设计师、监理工【。程师、？造价：工程师？等专业人员开展工程！全，过，程咨询服务改革工程！咨询：服务：委托方式政府投资工！程要带头推行全【。过程咨询服务引【导，非政府投资工程委】托全过程咨询—服务鼓励在民用【建，筑项：。目，中发挥建筑师的主】导作用 　　四、加！强工程质量安全管】理，。 　　（七）—强化质量责任—落实全面落实各【方主体的工程质【量责任强化建—设单位的首》要责：任，和勘察、《。设计、施工》单位的主体责任【实行“五方》责任：主，体”项？目负责人工程—质，量终身责任》追究严格执》行，建筑安装工程工【期定额夯实监理、】监测、施工图审查等！单位的工程》质量责任整》治规范建安工程质量！检测市场规范—质量检测机构行为】探索建立工》程质量？担保保险《制度和建设单位对】工，程质量问《题的：先行处置《和赔偿制《度充：分发：挥市场机制对工程】质量的激励》约束作用严格执【行工程竣工验收标】。。准坚决纠正竣—工验收把关不严、不！按行业规范验收等突！出问题未经竣工【验，收合格的工程不得】交付使？用房地产开》发企业要依法合规】经营严格落实分户】验收制度和工程保】修期内的质量保修】责任： ，　　（八）》推进质量管》理标准？化增加政府对标准编！制的投入加快编【。制适合陕西历史文】化、时代《风貌的设计标准【积极培育团体标准】和企业标准建立建筑！标准：信息共享机制形成】强制性？标准与其他标—准相结合的》。标准体系健全全省建！设标准专家委员会】为工程建《设标准化工作提供技！。术支撑提高标—准，编制的？质量和水平》以，创建：文明：工地为抓手开—展标准化《示范活动 》　　：（，九）加强安全—生产管？理全：面落实建设工程【。参建各方主体的安全！责任：创新：建，。筑施工安全监管【模式以建筑起重机械！。。、深基坑、高支模等！为重：点深入推进“六【位一体”的施工安】全监管信息系统建设！推行塔吊、施工【电梯：等大型设备》和安全执业人员联】网监：管建立全覆盖—、多：层次、经常性的安】全生产培训制—度，完，善建筑施《工安全监《。督层级考核制—度健全质量安—全“黑？名单”？制度强？化质量安全信用惩戒！ 　　（十）提升】监管：水平全面落实工【程项目关键岗位人】员实名制管》理强化？政府对？涉及公共安》全，的工程？。地基基础、主体结】构关键部位》和工程竣工》等环节的《监督检查完善监理单！。位向监督《。。机构定期报告工程】质，量情况的制》。。度落实相关职—能部门？的监管责任各地要加！强工程？质量安？全监督队伍》建设监督机构履行职！能所需经《费由同级财政预算全！额，保障监管力》量不足的《可采取政府购买【服务：的方式委托具备条】件的：社会力量进行工【程质量安全监督【检查 ？　，　五：、优化建筑市场环境！ 　　（十一）建】立开放有序》的市场严格落—实推动建筑》市场统一开放的有关！规定：对省：建，筑市场诚信监管【平台可查询的—省内外建筑业—企业各市（区）、】县不得变相设立审批！、备案等准入条件各！级住房城《乡，建设、交通运输、】水利等职能部门要】。结合日常《业务办理和市—场监管及《时采集各类信息加大！资质动态《考核和？现，场，检查的力度严厉【。打击围？标串：标、肢解发包、转包！、非法分包、资【质资格挂靠等违【法违规行为》强化市？场清出管理 —　　（十二）全【面推行双向》担保制度严格—执，行以银行保函或担】保公司？保函等形式的担保】制度工程建设开工】前建设单位和承包】单位要？向对方提供工程款支！付担保和履约担保】未提供工程》款支付担保的建设单！位不予办理》。施工许可证无法提】供履：约担保？的承包单位不—得参：与，投标对采用通用【技，术和性能标》。准的政？府投资工《程项目原则上—。采用：固定总？。价合同的《。“限：高保低”《办法承？包单位要按照招标】最，。高限价提供履—约担保防《止恶意低价中标 】　，　（十三）从严规】范工程价款》结算完善《工程量清单计价【体系和工程造价信息！发布机制形成统一的！工程造价《计价：规则合理确定和【有效控制《工程造价审》计部门应当依法【加强对以政》府投资为主》的公共建设项目【的审计督导建设单位！不得以未《完，成审计作为延期工】。程结算、拖》欠工程款的理由未】完，成竣工结算的项目】不得：办理产权登》记对有拖《欠工程款《的单：位不得批准》新项目开工》严格执行预付—款制度建设单位在合！同签订后、正式开工！前应当向承包—单位支付不》低于合同总额 10！％的预付款重大【工程项目要根据【工，程进度按期预付 】　，　（：。十四）下《大力减轻《企业负担严格执行】中省有关建设工【。程，领域保证金的—规定要求不》得擅自设立法—定之外的其他保【证金任何单位—。不得拒？收建筑业企业—提供的银《行保函？或担保公《司保函工程项目竣工！前已缴纳履约保证金！或，采用工程质量担保】、保险等其他保证】方式的发包人不得】再预留工程质—量保证金严格规范各！类涉：。企收费大力推—进政府？投资工程欠款—的清：理偿还工《作坚决制止》。发生新？的拖欠切实保护承】包企业根本利—益 　　六、提【高从业人《。员素质 　　（十】。。五，）加大？建筑人才培养—力，度发：挥政：府主导作《用通过政策优惠【、财政补贴等方式】加，。强，建筑行业高》端人才、产业—化人：才和复合型人才的】培养与引进做好【建，筑工人岗前培训工作！特，级企业、具备条件的！一级总承包》企，业和社会《机构可？组织：开展建筑工人—职业技能培训—与鉴定完善注—册执业人员》资格考试办法突出实！践能力？和专业知识考核【对长期从事工程技】术、管理的人—员减免？考试：科，目大力弘扬工匠【精神探索《建立获得重大表彰项！目负责人破格参评专！业技术？职称：制度组织《开展建筑工匠技能大！赛评选 “三秦鲁】班，大师” 《　　（十六）推进劳！务用工制度改—革改革建筑用工方式！在省内取消劳务资质！建立以施工总承包企！。业自有工人为—骨，干，、专业承包和专业】。作业企业自》有工人为主体、【。劳务：派遣：为补充的多元化【用工方式《鼓励施工企业—将部分技能水平高的！农民工转化为自有工！人引导有一》定管理能力的—班组长？组建小微专》业，。作，业企业享受政府税】收减免政策稳定和扩！大农民工《在建筑行《业就业创《业推：行企业用工实名【制管理加快推进建筑！用工信息管理平台建！设实现建《筑工人身份信息【、培训情况、职业】。技，能，、从业？记录、工资支—付、诚信记录及用】工信：息等互联共享 　　！（，。十七）切实维护【工人合法《权，益全：面实施劳《动合同？制度用工单位要与建！筑工人特别》是农民？工依法签订劳动合】。同用工单《位要：将返：还的劳保《统筹费专项用—于，建筑工人社》保缴：纳企业？或个：人缴纳？的建筑工人城—镇职工社保和城乡】居民社保在资质许】可中予以认可实行】建筑工人《工资月？清月结制度按—照“谁用工、谁【负责”和“总承包负！。。总责”的原则落实】工资：支付和监督责任为建！筑工人？工作：、生活提供可靠【保障将？有拖欠工资行为的企！业和法人《。列入黑名单给予限制！市场准入等惩戒措】施 　　七、—增强企业核心竞争】力 　　（十八）】大力扶持培育龙头企！。业加大对龙头骨【干企业的扶持力【度鼓励企业之—间兼并重组培育【指导龙头企业上【市大型？骨干企业升级、增】项和：分立、？成立子公司时—在资质等方面予以重！点扶持对建筑—业企业入库产值较】上年增幅超过—本地当年GDP增速！的应当全面落实各项！税收优惠《政策支持《。企业发展《相关：部门要对重点扶持】企业在建立技术【中心、申请工法、专！利及国家《、省级奖项等方面】优先受？理和推荐支持企【。业增：强科技创新能力提升！自主品牌效》应对获？得国家、省》市优质工程和标准化！管，理示范工《地、晋？。升特级和一级总承】包，。资质的各地要制定】相，应奖励？办法：激发企业争》先创优的《。积极性 　　（十】九）：积极支持《民营企业发展出台】支持贫困《县建筑业发展扶【持政策引导大型龙】头企业与贫困县民营！建筑企业开展一【对一：帮扶“以大带小”共！。。同发：展，吸引当地农民工【就业有序《推进国？有和：集体建筑企业—混合所有制改革【原企业在《职，职工自愿《离，职的通？过建：。筑行业劳保统—筹费用一次》性补：偿解决？职工社保问题信用好！、实力强的优势【民，。营企业享受》与龙头骨干企业【的同等扶持政策财政！、住房城乡建设、】金，融等：部门要创新投融【。。资方式积极搭建优】。势民营企业与金融】机构、龙头企业【合作的平《台切实帮助民营企业！破解投融资渠道不畅！、拓：展市场能力不足【的问：题 　　《（，二十）支持发展建筑！业总部经济各—地，要制定引导》扶持政策吸引央企】、省内？外，。大型优势企业—在，行政区？域，内，设，立总部或成立—子公司？优先保障《企业落户《所需的生产》生活用地央企或【。外省大？型骨干？企业：在陕落户《的参照？我，省优势企业》给予：。重，点扶持有《条件的地方可建【立具有区域特色的建！筑产业园区》。整合装备制造、建】材生：产、设？计咨询、资金物流】等要素引导》建筑业企业集聚发展！努力形成《当地经济新的—增长极 　　—（二十一）鼓—励企业“走》出去：”发展？结合国家“》一带一路”战略【规划：和区域发展规划【加大对我省建—。筑企业拓展境—外市场？的支持力度给予企】业，承接境外工》程，项目前期费》用补助、贷款贴【息、对外投》资合作保险费补助、！境外安全保障费用补！助、保函《费用：等方面的扶》持金融机构》要积极支持》我省：企，业对外承包业务【加，大，建筑企业境外承接工！程业务政策性—信用保险的支—持力度降低企业【收汇和融资风险【通过举办银企合作对！接会：、对外企业推介【会等形？式加大统筹推进力】度跟踪解决企业【。在省境外承包工程】过程中遇到的困难营！造良好的外部市【。。场环境 　　全【省各级政府要—。高，度重视建筑业“放】管服”改革工作【充分认清加快建【筑业：改革发？展对于吸纳和—转移农村富余劳【。动力、拉动》。。相关产业《发展、推动新型城】镇化进程、促进【经济平稳较快—增，长的重要《意义进一步增强【责任：感和紧？。迫感：。省级：相关部？门要加？大指导、协调—和支持力度积极【破解制约建》筑，业改革？。发，展的“瓶颈”问题各！。市、县政府要切实把！推进建筑业改革发展！工作摆上《重要议事《日程：紧抓当前扩》大内需机遇采—取有力的措施积【极推进加大政策扶】持力度不断推进【建筑业持续》健康发展相关行业协！会要：及，时反映企业诉求反】馈政策落实情—。况发挥好《规范行业秩序、【。建立从业人员—行业准则、促—进企业诚《信经营等方面的自律！作用本实施意见下发！。之日起30个工作日！内各市（区》）、省？直管县要将推进【建筑业改革发展的具！体措施？书面报省政府办公厅！并抄送省住房—城乡建设厅 — 陕：西省人民政府办公厅！ 20？17年6月21日】