。陕西省关《。。于促：。进建筑业持续健康】发展的实施意见【
陕政办发〔2【017〕52号【
各设区市【人民政府省人民【政府各工作部门、各！直属机构
— 为贯彻落实国务院！办公厅关于促进建】筑业：持续健康《。发展的？意见（？国办发？〔20？17〕19号）【进，一步深化建筑业“放！管服”改革加—快产：业转型？升级促进全》。。省建筑业《持，续，。健康发展经省政府】同意现提出以—下实施？意见：
： 一、总体要—求和发展《目标
《 牢固树立创—。新、协？调、：绿色、开放》、共享的发展理念】围绕提升《工程质量安全水【。平和：增，强企业核心竞—争，力着：力推进建筑业供给侧！结构：性改革？和“放管服”—改革加大《对，龙头企业的扶—持力度积极支持【民营企？业发展切实优化【市场发展环》境努力实现全省建筑！。业追赶超越》。、持续健康发展到】2，020年全省特【级企业总数跨入全】国前列新增一级资】。。质企业150—家年产？值超过100亿【元的企业《1，0家以？上；实现建筑业增加！值占：。GDP比《重8.5%以上建筑！业外向度达》到40%左右；【新，增省级以上企业技】术研发中心5—个，获得：国家级工法、专利】50项以上新创鲁班！奖不低于25—项劳务用工》制度改革和装配【式建筑发展》取得明显成效
】 二、深化建筑业】简政放权改革—
，。 （一《）优化资质资格管】理下放？部分：省级行政审批权限】全面推行电子—。化审批试行建设工】程企业和个人电子资！质资格证书简化企业！资质：审批流程提高行政】审，批效率适当放宽【。。岗位证书《、执业资格考试报】名条件精简注册认证！。环节缩短发》证、认证时》限强化个人》执业资格管理建立个！人，执业保险《。制度有序发》展，个人执业事务—所加大？对执业人员责—任追究和处罚力【度，严厉打击资》格挂靠行为
— （二）》加快推？进信用体系建设整合！完善全省《统一的建筑市场诚】信监管平台制定【建，筑行业？诚信评价办法—。实现企业和》人员信息、工程建】设信息、信用信【息实时更新》并及时？将相关信用信息汇集！至省公共信用—信，息平台实现》建设、工商、税务、！人社：、金融、《。司法等？各类信息共》享互认推《进市场主体信用【信息在？资质许可、招—标投标等环》。节的应用实施分类动！态监：管和差？别化管理《健，全诚信激励和失信】惩戒机制《营造：“守信处处受益【、失信？处处：受限：。”的市场环境
】 （：三）完善工程招投】标制度以国》有投：资为主？、依法必须招标的工！程建设项目要—全部纳入全》省统一的公共—资源交易《平，台全：面推进交易》全过程电子化推行网！上异地？评标对依法通过竞争！性谈判或单一来源】方式确定供应—。。商的政府采》购工程建设项—目符合相《。应，条，件的：应当颁发施工许可】证非政府投资工【程由建设单位—自主决定发包方式完！善，工程招标“限高保低！”管理办法》和中标？备案制度整合—建，立，全省：统一的综合》评标专？家库各地《要结合全省》公共资源交易平台整！合配齐？配强招投标监管队伍！加强：招投标全过》程监管
三、】改进工程建造组织】模式
》（四）推进建—筑产：。业现代？化各地要研究—制定推？进智能和《装，配式：建筑发展的具体【措施合理布局产业】基地建设加强基【。础和关键《技术、建筑信息模型！技术：。(BIM)的—研究运用积极培【育产业化龙头骨【干企业努力实现【建造方？式从传统《到现代的跨越发【展，。省级相关《部门要加强指导【协调：解决装配式建筑发】展的重大问题—。将装配式建筑项目列！。为企业？诚信评价加分范围】给予优先承揽工程项！目，、创优评奖等—政策：激励到202—0年重点推进地区装！。配式建筑占新建【建筑的比例》达到20%以—上2025》年全省达《到30？%以上
—（五：）大力推行工程总承！包，。装配式建筑和政【府投：资工程原则上采【用工程？总，承包工程总承—包单位对质量安全】、进度控制、成【本管理等负总责除】以暂估价《形，式包括在工程总【承包范围内且依法】必须进行招标的项目！。外，工程总？承包合同涵盖的全】过程各专业业务可由！总承包单《位，直接发包推进工【程总承？包项目实行分—别，计价、分《别核算、《。各计其？税的税收征》管办法开展》工程总承包试点【完善与工程总承包】相适应的配套管理制！度培：育，。工程总承包骨—干企业
（六）！。培育全？过程工程咨询支持投！。资咨询、勘察—、设计、监理—、招标代理、造【价等企业联合经营】、并购重组积—极培育？一批：全过程？工程咨？询服务企业鼓励拥有！单项资质的中—介服务机构积极注册！。建筑师、勘察设计师！、，监，理工程师、造价【工，程师等专业人员开】展工程全《过程咨？询服务改革工程咨】询服务？委托方式政府投资】工程要带头推行全】过程咨询服务—引导非政府投资工程！。委托全过程咨询【服务鼓励在民用建筑！项目中发挥建筑师的！主，导作：用
四、—加强工程质量—安全管理
（七！）强化质《量责任落实全—面落实各方主体的】工程质量责任—强，化建：设单：位的首要责任和勘】察、：。设计：、，施工单位的主体责任！实行“五《方责：任主体”项目负责人！工程质量《终身责任《追究严格执行建【筑安装工程工期定】额夯实？监理、监测、施工】图审查等单位的工程！质量责任整治规范建！安工程质《量检：测市场规范质—量检测机《。构行为探索》建立工程质量担【保保险制《度和：建，设单位对工程质【。量问：题的：先行：。处置和赔偿》制度充分发》挥市场机制对—工程质量的激励约】束作用严《格执行工程竣工验】。收标：准坚决纠正竣—。工验收把关不—严、不按行业规【范验收等突出问题】未经竣工验收合格】的工程不得交—付使用房地》产开发企业要—依法合规经营严格】落，实分户验收制度和工！程保修期内的—质量保修责任
】 （八）推进质【量管理标准化—增加政？府对标准编制的【投入加快编制适合】陕西历史文化、时】代风貌的设计标【准积：极培育团体标—准，和企：业标准建立建—筑标：准信息共享机制形】成，强，制性标准与》其他标准相结—合，的标准？体系健全全省建【。设标准专家委员会为！工程建设标准化工作！提供技术支》撑提高标《准编制的《质，量和水？平以创？。建文明？工地为抓《手开展标准化示【范活动
（【九）加强安全生产管！理全面落实》建设工程参建—各方主体的安全责任！创，新建筑施工》安全监管《模式以？建筑起重《机械、深《基，坑、高支模》等为重点深入推进】“六位一《体”的施工》安全监？管信息系统》建设推行塔吊、【施工：。电梯等大型设备【和安全执业人员【联网监？管建：立全覆？盖、多层《次、经常性的—安全生产培训制度】完善：。建筑施工安全监督】层级：考核制度健》。全质：量安全“黑》名单”制度强化质量！安全信用惩戒—。
（十）提升】监管水？平全面落实工—程项目关《键岗位人员》实名制？管理强化政府对涉及！公共安全的工—程地基基础、主【体结构关键部位【。和工程竣工》等环节的监》督检：查完善监理单—位向监督机构定期报！告，工，程质量情《况的制度落》实相关职能部门【的监管责任各地要加！强工程质量》安，全监督？队伍建设监》督机构履行职能所需！经费由同级财政预算！全额保障监管力【量，不足的可采取政府购！买服务的《方式委托具备条件的！社会力量进行—工程质？量安全监督检—查，
？五、优化建筑市场】环境
（十一】）建立开《放有序的市场严【格落实推动建筑市】。场，统一开放的》有关：规定对省建筑市场诚！信监管平台可查询】的，。省内外建《筑业企业《。各市（？区）、县不得变相设！立审批、备案等准】入条件各级》。住房城乡建设、交通！运输、水《。利等职能部门要结合！日常业务办》理和市场监管及时】采集各类信息—加大资质动》态考核和现场检查的！力度严厉打击围标】串标、肢解发包、转！包、非法分包、资】质资格挂靠等违法】违规行？为强化市场清—出，管理
（十二）！。全面推行《双向担保制度严格执！行以银行保函或【担保公？。。司保函等形式—的，担保制度工》程建设开工前建设单！位和承包单位要向】对方提？供工程款《支付担保和履约担】保未提供工程—款支：付担保的建设单位不！予办理？施工许？可证无法提供履约】担保的？承包：单位不得参》。与投标？对，采用通用技术和性能！标准的？政府：。投资工程项目原则】上采用固定总价合同！的“限？高保低”办法承包单！位要按？照招标最高》限价提？供履约担保防—止恶意低《价中标
（十三！）从严？规范工？程价：款结算完善工程【量清单计价体系【和工程造价》信息发布《。机，制形成统一》的工程造《价计：价规则合理确定【。和有效控制工—程造：价审计？部门应当依法加【强对以政府投资为主！的公共建设项目的审！计，督导：建设单位不得以未完！成审计作为》。延期工程结算、拖欠！工程款的理由未完成！竣工结算的》项目不得办》。理产权登记对有拖欠！工程：款的单位不得批准新！项目开工《严格执行预》付款制度建设单位在！合同签订后、正式开！工前应当向承包单】位支：付不低于合同总额】 10％的预—付款重大工程项目】要，根据工程进度—按期预付
》 （十四）—下，大力减？轻企：业，负担：严格执行中》省有关建设工—程领域保证》金的规定要求不【。得擅自设《立法定之外的其【他保证金任何—单位不得拒收建【筑业企业提》供的银行保函或担】保公司保函》工，程项目竣工前—已，缴纳：履约保？证金或采用》工程质量担保、【保险：等其他保《证方式的《。发包：人不得？再，预留工？程质量保证金严格规！范各类涉《企收费大力推进【政府投资工程—欠款的？清理偿？还工作坚决制止发】生新的？拖欠切实保》护承包企《业根本利益
— 六、提》高从业人员》素质：
： （十五《）加：大建筑人才培养力】度发：挥政府主导作用通过！政策优惠、财政补贴！等方式？加强建？筑行业高端人才、】产业化人才和复【合型人才的》培养与引进做好建筑！工人岗前培训工【。作特级企业、—具备：条件的一《级总承包企业和社】会，机构可组织开展【建筑：。工人职业技能培训与！鉴定完善注》册执：业人员？资格：考试办法突》出实践能力和专【业知识考核对—长期从事工程技术、！管理：的人员减免考试科目！大力：弘扬工匠精神探索建！立获得重大表彰项】目负责？人，破格：参评专？业技术职称制—。度组织开展建筑工匠！技能大赛评选 “】三秦鲁班大师”
】 （十《。六）推？进劳务用工制度改革！改，革建：筑用工方式在省【内取消？劳务资质建》立以施工总承包企业！自有工人《为骨干？、专：。业承包和专业—作业企业自有工【人为主体、劳务【派遣为补充的—多元：化用工方式鼓励施】工企：业将部分技能水平高！的农民工《。转化为自有工人【引导有一定管理能力！的班组？长组建小微专—业作业企业享受【。政，。。府税收减免政策【稳定和扩大农民【工在：建筑行业就业创业推！行企业用工实—名制管理加》快推进？建筑：用工信息管理平台】建设实现《建筑：工人身份信》息、培训《情，。况、职业技》能、从业记录—、工资支付、诚信】记录及用《工信息等互联—。共享
》（十七）《切实维护工人—合法：权，益全：面实施劳动合同制度！用，工单位要与建—筑工人特《别是农民工依法【签订劳？动合：同用工单位》要将：返还的？劳保统筹费专项用】于，。建筑工人社保缴纳企！业或个人缴纳—的建筑工《人城镇职工》社保：和城乡居民》社保在？资质许可中予以【认可：。实，行建：筑工人工资月清【月结制？。度按：照“谁？用工、谁负责—”和“总承包—负总责”《的原则？落实工资《。支，付和监督责任为建筑！工人工作《、，生，活提供可靠保—障将有拖欠工资行】为，的企业和法人列【入黑名单给予限【制市场准《入等惩戒措施
【 七、《。增强企业核心竞争】力
《（十八）大力扶【持培育龙头企业加】大对龙头《骨干企业的扶—持，力度鼓励《企业：。。之间：兼并：重组培育指导龙头】企业上市大型骨【干，企业升级、增项【和分立、成立—子公司时在》资质等方面》予以：重点扶持对建—筑业企业入库产【值较上年《增，幅，超过本？地当年GDP增速】的应当？全面落实各》项税收？优惠政策支》持企业发展》相，关部门要《对重：点扶持企业在建立技！术中心、申》请工法、专利及国】家、省级奖项等【方面优先受理和推荐！支持企业增强科【技创新能力提升【自主品牌《。效应对获得国家、】省市优？。质工程和《标准化管理示—范工地、晋升特级和！一级总承包资质【的各：地要制定相应奖励办！法激发企业争先【创优：的积极性
— （：十九）积极支持【民营：企业发？展出：台，支持贫困县建—筑业发展扶持—政策引导《大型龙头企业与【。贫困县？民营建筑《企业：开，展一对一帮扶“以】大带小”共同发【展吸引当地》农民工就业》有序推进国有和集】体建：筑企业？混合：所有制改革原企业】在职职？工自愿？离职的通过建筑【行业劳保统》筹费用一次性—补偿：解决职工社保—问题信用《好、：实力强的优》势民营企业享—受与龙头骨干企业】的同等扶持》政策财政《、住房城乡建设【、金融等部门—要，创新投融资方式积】极搭建优势民—营，企业：与金融机构、—龙头企业合作的平台！切实帮？助民营企业破解投】融资渠道不畅、拓】展市场能力》不足的？问，题
？ （二十《）支持发展建筑业总！部经济各《地要制定《引导扶持政策吸引央！企、省内外大型优】势企业？。在行政区域内设立总！部，。或成立子公司—。优先保障企业落户所！需的生产生》活用地？央企：或外省？大型骨干企业在陕】落户的参照我省优势！企业给予重点扶【持有条件《的地方可建立—。具有区域特色—的建筑产业园—区整合装《备制造、《建材生产、设计【咨询、资金物流【等要素引导建筑【业企：业集：聚发展努力形成当】地，经济新的增长极【
？（，二十一）《鼓励企业“走出去】”发：。展结合国家“一带】一路”战略》规，划和区域发》展规划加大》。对我省建筑企业拓】展境外市场》的支持力度给—予，企业承接境》外，工程项目前期—费用补助、贷款贴息！、对：外投资？合作保险费补助、】境外安？全保障费《用补助、保函费用等！方面的？扶，持金融？机构要积极支持【我省企业《对外：承包业务加大建【筑企业境外承接工】程业务政策性信用保！险，的支持力度降低企业！收汇和融资风险通过！举办银企合作对【接会、对外企业【推介会等形式—加，大统筹推进力度跟踪！。。解决企？业在省境外承—包工：程，过程中遇到的—困难营造良好—。的外：部，市场环境《。
？。全省各？级政府？要高度重视建—筑业“放管服—”，改革工？作，充分认？清加：快建筑业改革发展对！于吸纳和转》移农村富余》劳，动力、拉动相—关产业发《展、推动新型城镇】化进程？、，促进经济《平稳较快增长的【重要：。意义进？。一步增强责任感和紧！迫感省级相关部【。门要加？大指导、协调和支持！力度积极破》解制约建《筑业改革发展的“瓶！颈”问题各市、【县政府要切实把推】进建筑业改》革发展？。工作摆上重要议事日！。程紧抓当前扩—大内需机遇采取有】力的措施积极推【进，加大政策扶持—力度不断推进—建筑业持续健—康发展相《。关行业协会》要及时？反映企业诉求反馈】政策落？实情况发挥》好规范行业》秩序、建立从业人】员行：。业准则、促》进企业诚信经—营等方面《的自：律作用本实施意【见下发？之日起30个—工作日内各》市（区）、省—直管县要将推进【建筑：。业，改革发展的具体措】施书面报《。省政府办公厅并【抄送省住房城乡建】设厅
陕》西省人民政府办公厅！
2017年—6月21《日，
