陕，西省关于《促进建筑业持续健康！发展的实施意见 】陕，政办发〔《2017〕52号 ！  各设区市—人民政？府省人？民政府各工作部【门、各？直属机构《 　　？为贯彻落实国务院】办公厅关于促进建】筑业：持续健？康发：展的意见（国办发〔！。2017〕》19号）进》。一步深化建筑业“】放管服？”改革加快》产业转型升级促进全！省建：筑业持？续健康发展经省【政府同意现提出【以下实施意》。见 　　一、总体要！。求，和发展目标 —　　：牢固：树立创新、》协调、绿色、—开放、共享的—发展理念围绕提升工！程质量安全水—平和增强企》业核心竞争力着力】推进建筑业供给侧结！。构性改？革，。和“放管服》”，改革加大对龙头企业！的扶持力度积—极支持民营企业发展！切实优化市场发展】。环境努力实现全【省建筑业追赶超越、！。持续健？康发展到2020年！全省特级企》业总数跨入全国前列！新增一级资质企【业15？0家年产《值超过100亿元】的企业10家以【上；实现建筑—。业增加值占GDP比！重8.？5%以上《建筑业外向度达到】40%左右；—新增省级《以上：企业技术研》发中心5个》获得国家级工法、】专利50项以上新创！鲁，班奖不低于25【项，劳务用工《制，度改：革，和装：配式建筑发》展取得明显》成效 ？　　二、《深化：建筑业简政放权【改革 ？　　（一）优—化资质资格管理下】放部分省《级行政审批》权限：全面推行电子—化审批试《行建设工程企业和个！人电子资质资—格证书简化企业【资质审批流》程提高行政审批效】率适：当放宽岗《位证书、执业资格】考试：报名条件《精，简注册认《证环节缩短发证【、认证时限强化个】人执业资格管理建】立个人？执业：保，险制度有序发—展个人执《业，事务所加大》对执业人员责—任追究和处罚力度严！厉，打，击资格？挂靠行为 　　【（二）加《。快推进信用体系建设！整合完善全省—统一的？建筑市场诚信—监管平台制定建【筑行业诚信》评价办法实现—企业和人员信—息、工程《建设信息、信用信】息实时更新并及时】将相关信用信息【汇集至？省公共信用信息平】台实现？建设、工商、税【务、人社、金融、司！法等各类信》息共享互认推进市】场主体信用》信息：在资质许《可、招标投》标，等环节？的应用实《。施分类动态监管和】差别化？管理健全诚信激【励和失信惩戒机制营！造“守信处处—受益、失《信，处处受限”》的市场环境》 ，。。　　：（三）完善工—程招投标制度—以国有投资为主【、依法必须招标的】工程建设项》目要全部《纳入：全省统一的公共【资源交易平》台全面？推，进交易全过程电【子化推行网上异地】评标对依法通过竞】争性谈判或单一来】源方式确定》供，应，商的政？府采购？工程建设项》目符合相应条件【的应：当颁发施工许—可证非政府投资工程！由，建设：单，位自：主决定发包方式完】善工程招标“—限高保低”管理办】法和中标《备案制度整合—建立全省统一的综】合评标专家库—各地要结合全—省公共资源交易【平台整合配》齐配强招投标监管队！伍，加强：招投标？全过程监管 　　三！、改进工程》建，造组织模式 　　】（四）推进》建筑产？。业现代化《。各地要研究制定【推进智能和装配【式建筑发展的具【体措施合理布局产业！基地建？。设加强基础和关键】技术、建《筑，。信息模型《技术(BIM)【的研究运用积极【培育：产业：化龙：。头骨：干企业努力实现建】造方式？从传统到现》代的跨？越，发展省？级相关部《门要：加，强指导协调解决【装配式？建筑发展的重大【问题将装配式建筑】项目：列为企业《诚信评价加分—范，围给予优先承揽【工程项目、创优评奖！等政策激励到20】20：年重点推进地—区装配式建筑占新】建，建筑的比例达到2】0，%以上2025【年全省达到》30：%以：上 　　（五）大】力推行工程总—承包装配式》。建，。筑和政府《投资工程《原则上采用工—程总承？包工程总承》。包单位对质量安全、！进，。度控制、《成本：管，理等负？总，责，除以暂估价》形式包？括，在工程总承包范围内！且依：法必须进行》招标的项《目外工程《总承包合同涵盖的全！过程各专业》业务可由总承包单】。位直接发包推进工】程总承包项目实行】分别计价、分别【核，算、各计其税的【税，收征管？办，法开展工程总承【包，试点完善与》工程总？承包：相适应的配套—管理制度培育—。工程总承《包骨干企业 　　（！六）培育全》过程：工，程，咨询支？持投资？咨询、？勘，察、设计、监理、招！标代理、《。造价等企业联合经营！、并购重组积—极培育一批全过程】工程咨询服务企【。业，鼓励：拥有单？项资：质的中介《。服务机构积极注册建！筑师、勘察设计师、！监理工程《师、造价《工程师等专业人【员开展工程全过程】咨询服务改革工【程咨询服务》委托方式政府投资工！程要带？头推行全过程咨询服！。务引导非政府投资工！程委托全过》程咨询服务鼓励在】民用建筑项目中【发挥建筑师》的主导作《用 　　四、加【强工程质量安—全，管理 　　（七）强！化，质量责任落实全【面落实各方》主体的工程质—量责任强化》建，设单位的首》要责任？和勘察、设计—、施：工单位的《主体责任《实行“？五方：责任主体”项—目负责人工程质量】终身责任追》究严格执行》建筑安？装工程工《期定额夯实》监理、监测、—施工图审查等单位的！工程质量责》任整治规范建安工】程，质，量检测市《场规范质量检测【机构行为探索建立工！程质量担《保保险制度和建设】单位对工程质量问题！的先行处置和赔偿制！度充分发挥市场【机制对工程质量【的激励约束作用严格！。执行：工程竣工验》收标准坚决纠正竣工！验收把关不》严、不按行业—规范验收等突出【问题未经竣工—验收合格的》工程：不得交付使用—。房地产开发企—业要依法合规经营】严，格落：实分户验收制—度和工程《保修期内《的质量保修责任【 　　（八）推进质！量管理标准化增加】政府对标《。准，编制的投入加—快编制适合陕西【历史文化、时代风】貌的设计标准—积极培育《团体标？准和企业《标准建立建筑标准信！息共享机制形成强制！性标准与《其他标？准相结合的标准【体系健全《全省建设标准专家委！。员会：为工程建设标准化工！作提：供技术支撑提高标准！编制的质《量和水？。。平以：创建文明工》地为：抓手开展标》准化示？范活动 　　（九）！加强安全生产管理全！面落：实建设工程参建各】方主体的安》全责任创新建筑施】工安全监管模式以】建筑起重机械、深基！坑、高支模等为重点！深入推进“六位一体！。”的施工安全监管】信息：。系统建设推行塔【吊、施工《电梯等大型设备和】安全执业《人员：联网监管《建立全？覆盖、多层》。次、经常性》的安全生《产培训制度》完善建筑施工安【全监督层级》考核制度健全—质量安全“》。黑名：单”制度强化质【。量安全信用惩戒 　！。　（：十）提升监》管水：平全面落实工—。程，项目关？键岗位人员实名制管！理强：。化政：府对：涉及公？共安全的工程—地基基础《。。、，主体结构关键部位和！工程竣工《等环节的监督检查】完善监理单位—向监督？机构定期报告工程质！。量情况？的制：度落实？相关职能部门的监】管责任各地要加强】工，程，质，量安全监督队—伍建：设监：督，机构履行职》能所需？经费：由同：级，财政：预算全额《保障监？管力量不《足的：可采取政府购买服务！的，。方，式委托具备条—件，的社会力量》进，行工程质量》安全：监督检？查 　　五》、优化建筑市场【环境 　　（十一】）建立开放有序的市！。场严格落《实推动建筑市场统一！。开，放的有关规定—对省建筑《市，场诚信监管平台可】查询的省《内外建筑业企业各】市（区）、县—不得：变相设立审批、【备案等？准入条件各级住房城！乡建设、交》通运输、水》。利等职？能，部门要结合日常业】务办理和市场—监管及时《。采集各类信》息加大资质》动态考核和现场【。检查的力度严厉打】击围标串标、肢解发！包、转包、》非法分包《、资：。质资格挂靠等违法】违规行为《强化市？场清出？管理 　　（—十二）全面》。推，行双向担保制度【严格执行以银行保】函或担保《公司：保函等形《式，的担保？制度工程建设开工】。前建设单位和承【包单位要向》对方提供工程款【支付：担保和履约担保未】提供工程《款支付担保的建设单！位不予办理》施，工许可证无法—提，。供履约担《保的：承包：单位不得参与投标对！采用通用技术—和性能标准》的政府投《资，工程：项目原则《上采用固定总价【合，同的“限高保—低”办法承包单位】要按照招标最—高限价提供履—约担保？。防止恶意低》价中标 　　—（十三）从严规范工！程价款结算完善工程！量清单计价体系【和工程造价信息发布！机制形成《统一的工程造价计】。价规则合理确定和有！效控制工《程造价审计部门【应当依法加》强对以政府投资为】主的公共建设项目】。的审计？督导建设单》位不：得以未？完成审计作为延期】工程结算、拖—欠工程款的理由未完！成竣工结算的—项目不得办理产【权登记？对有拖欠工程款的】单位不得批准—新项目开工》严格执行预付款制度！建设单位在合同签】订后：、正：。式，开工前应《。当向承包《单位支付《不低于？合同总额 》10％的预付款重】大工程项《目要根据《工程进度按期—预付 　　》（十四）下大力减轻！企业负担严格执行】中省有？关建设工程》领域保证金》。的规定要《求不得擅自设立法定！之外：的其他保证金任何单！位不得拒收建筑【业企：业提：供的银行《保，函或担保公司保函】工程：。项，目，竣工前已《缴纳履约《保证金或采用工【程质量？。担保、保险等其他】。保证方式的发包人】不得再预留工程质】量保证金严格规范各！类，涉企收费大》。力推：进政府投《资工程欠款的清理偿！还工作？坚决制止发生新的拖！欠切实保《护承包企业根本利】益 　　六、提高】从业：人员素质 　　（】十，五）加大建筑人【才培养力度发挥政】府主：。导，作用通过政策—优惠、财政补—贴等方式《加强建？筑行业高端》人，才、产业《。化人才和复合型人才！的培养与引》进做好建筑工人【岗前培训工作特级企！业、具备条》件，的一：级总承包企业和社】会机：构可：组织开展建筑工人职！。业，技能培训与》鉴定：完善注册执业—人员：资格考？试，办法突出实》践能力和专业—知识考核对长—期，从事工程技》。术、管理的人—员，减免考？试科目大力弘—扬工：匠精神探《索，建立获得重大表彰项！目负责人破格参评】专业技？术职称制《度组织开展建—筑工匠技能大赛评选！ “：三，秦鲁班大师”— 　：　（十六）》推进劳务用》工制：。。度，改革改革《建筑用工方式在【。省，内取消劳务资质建立！以施工总承包企业自！有工人为《骨干、？专业承？包，和专业作业企业自】有工人为主体、劳】。务派遣为补充的多元！化用：。工方式鼓励施工【企业将部分技能水】。平高：的，农民工转化为自有】工人引导有一定管理！能力的？班，。组长组建小微专业作！业企业？。享受政府税收—减免：。政策稳定和扩—大农民工在建筑行业！就业创业推行企业用！工实名制管理加快推！进，建筑用？工，信息管理平台建设实！现建筑工《人身份信息、培训情！。况、职业《。技能、？。从业记录、工—。资支付、《诚信记录及用工【信息等互《联共享 　　（十七！）切实维护工人【合法权益全面实施劳！动合同制度》用工单位要与建【筑工人特别是—。农民工依法签订劳动！。。合同：用工单位要将返【还的劳保统筹费专项！用于建筑工人社保】缴，。。纳企：业或个人缴纳的建】筑工人城《镇职工社保和城【。乡居民社保在资质】许可：中予以认可实行【建筑工人工》资月清？月结制度按照“【谁用工、谁负责”和！“总：承包负？总责”的原则—落实工资支付和监】督责任为建筑工人】。工作、生活提供可靠！。保障将？有，拖欠工资《行为的？企，业和法人列入黑名单！给予限？制市场准入等惩【戒措：施 　　七》、，增，。强企业核心》竞争力 　　（【十八）大力》扶持培？育龙头企业加—大对龙头骨干企业】的扶持力度鼓励企】业之间兼并重组【培育指导龙头企业】上市：大型骨？干企：业升级、增项和分立！、成立子公司时【在资质等方面—予以重点扶持—对建筑业企业入库产！值，较上年增幅超过本】地当：。年GDP增速的【应，当全面？。落实各项税》收，优惠政策《支持企业发》展相关部门》要对重点扶持企业在！建立：技术中心、》申请工法、专利及国！家、省级奖项—等方面优先受—。理和推荐《支，持，。企业增？强科技创《新能力提升自主品】牌，。效应：对，获得国家、省市【。优质工？程和标准《化管理？示范工地、晋升特级！和一级总承包资质的！各地要制定相应奖】励办法激发》企业：争先：创，优的积极性 　【　（十九《）积：极支持？民营企？业，发展出台支持—。。。贫困县建筑业—发展扶持《政策引导大型龙头企！业与贫困县民—营建：筑企业开展一—对一：帮扶“？以大：带小”共同发展吸引！当地农？民工就业有序推进国！有和集体建筑企【业混合所《有，制改革原企》业在职职工自愿离】职的通过建筑—行业劳保统筹费用一！次性补偿解决职工】。社保问题信用好、】实力：。强的优？势民营企业》享，受，与龙头骨干》企业的同等扶持政策！财政、？住，。房城乡建设、—金融等部《门要创新投融资方式！积极搭建《优势民营企业—与金融机构、—龙头：企业合作的》平台：切实帮助民营企业破！解投：融资渠道不畅、【拓展市场能力不【足的问题 　—　（二十）支持【发，展建筑业总部经【济各：。。地要：。制定引导扶持政【策吸：引央企、省内外大】型优：势企业在行政—区域内设立》。总部或成立子公【司优：先保障企业》落，户所需的生产生活】用，。地央：。企或：。外省大型骨干—企业在？陕落户的参照我【省优势企业给予重】点扶持有条件的地方！可建：立具有区域特—色的建筑产业园区】整合装？。备制造、建材生产】、设计咨询、资【金物流？等，要素引导建筑业企】业集聚发展》努力形成当地—经济新的增长—极 　　（》二十一？）鼓励企业“走出去！”发展结合国家【“一带一《路”战略规》划和区域发展—规划加大对我—省建筑企业拓—展境外市场的支持】力度给予企》业承接境外工程【项目前期费用补助】、贷款贴息、对【外投资合作保险费补！。助、境？外安全保障费用补】助、保？函费用等方面的扶持！金融：机构要积极支—持我省企业对—外承包业务加大【建筑：。企业境外承接工程业！务政策性信》用保：。。险的支持力度—降低企？业收汇和融》资风险通《过举办银企合作对接！。会、对外企业推介会！等形式加大统筹推】进，力度：跟踪：解决企业在省—境外承包工程过【程中遇？到的困难营造—良好：。的外部市场环境【 　　？全省各级政府要【高度重视建筑业“放！管，服”改革工作充【分认清加《快建筑业改革发展对！于吸纳和转移—农，村富余劳《动力、拉《动相关产业发—展，、推动新《型城镇化进》程、促进经济平稳】较快增长的重要意义！进一步？增强：责任：。感和紧迫感省级相关！部门要加《。大，指导、协调和—。支持力度积极破解制！约建筑业改革发展的！“瓶颈”《问题各市、》县政府要切实把推】进建筑业改革发展】工作摆上重要议【事日程紧抓当前扩】大内需？。机遇采取《有力的措施积—极，推进加大《政策扶？持力度不断推进建】筑业持续《健康发展《相关行业协》。会要及时反映企【。业诉求反馈政策落】实情况发《挥好规？范行业秩序、建立从！业人员行业准则、】促进企业诚信经【营等方？面的自？律作用本实施意见下！。。发之日？起30个工作日内各！市（区）、省—直管县要将推进【建筑业改革发展的具！体措施书面》报省政府办公厅【并抄送？省住房城乡》建设：厅 陕西省人民】政府办公厅》 2017年—6，月21日《