陕西省关于促进建筑！业持续？健康发展的》实施意见
陕政办发！〔2017〕52号！
各设区市人民！政府省人民》政府各工作部—门、：。。各直属机构》
为贯彻落实】国务：院，办公厅关于促进建】筑业：持续健康发展的意】见（国办发〔20】17：。〕，19号）进一步深】化建：筑业：“放管服”改革加】。快产业？。转型升级《促进全？省建筑业持续—健康发展《经省政府《同意现提出》以下实施意见—
一、总体【。。要求和？发展目标《
牢固树立【创新、协调、—绿色、开放》、共享？。的发展理念围绕提】升工程质量安全水平！。和增强企业核心【。竞争力着力》推进：建筑业供《给侧结构性改革和“！放管服”改革加【大对龙头《企业的？扶持力度积极—支，持民营企业发展切】实，优化市场发》展环境努力实现全】省建筑业追赶超【越、持？续，健康发展《到2020年全【省特级企业》。总，数跨入全国前列新】增一级资质》企业150家年【产值：超过10《0亿元？的企业10家以上】；实：现建筑业增加值占G！D，P比重？8.5？%以上？建筑业外向度达【到40？。%左右；新》增省级以上企业【技，术研发？中心5？个获得国家级工法】、专利5《0项以？上新：创鲁班奖不低于2】5项劳务用工制【。度改革和装配式建筑！发展取得《明显：成效
《 二、深化建筑【业简政放权改革
】 （一）优化【资质资格管理下【放部分省级行—政审批权限全面【推行电？子，化审批试《行建设工《程企：业和个人电子资【质资格证书简化【企业：资质审批《。流程提高行政审批效！。率适当放宽岗位证书！、执业资格考试报名！条件精简《注册认证环节—缩短发证、认证【时限强化个人执业资！。格管理建《立个人执业保险制度！有序发展个人—执业事务所》加大对执业人员责】任追：究和处罚《力度严厉打击资格】挂靠行为
（】二）加快推》进信用体《。系建设整合完—善全省？统一的建筑市场【诚信监管《平台制定建筑行业诚！信评价办法实现企】业和人员信息、工程！建设信息、信—用信息实时更新【并及时将相》。关信用？信息汇集至省公【。共信用信息平台实】现建设、工》商、：。。税，务、人社、金融【、司法等各类—信息：共享互认推进市【场主体信用信息【在资质许可、—招标投标等环—节，的应用实施分类【动态监管和差别化】管理健全诚信激励和！失信惩戒机制—。。营造“？守信处处受益、【失，信处处受限》”的市场《环境
（三【）完善工程招投标】制度以？国有投？资为主、依法必须招！标的工程建设项目要！全部：纳入全省统一的【公共资源交易平【台全面推《进交易全过程电子化！推行网上异地—评标对依法通过竞】争性谈判或》单一来？源方：式确定供应商的政府！采，。购工程建设项目【符合相？应条：件的应当颁发施【工许可证非政府投】资工程由建设单位】自主决定发包—方式完？善工程？招标“限高保低【”管理办法和—中，标备案？制度整合建立全【省统一的综合—评标：专家：库各地？要结：合全：省公共资源交易平】台整合配《齐配强招投标监管队！伍加强招投标全过程！监管
三、【改进工程建造组织】模，。。式
（四）【推进建筑产业现【代化各？地要研究制》定，推进智能和装配【式，建筑发展的》。具体措施合》理布局产《业基地？建设加强基》础和关键技术、建】筑信息模型技术(B！I，M)：的研究运用》积极培育产业化龙头！骨干：企业努？。力实现建造方式从】传统到现代的—跨越发展省级相关】部，门要：加强指？导协：调解决装配式建筑发！展的重大问题将装配！式建筑项目列—为企业诚信》评价加？分范围给予优—。先承：揽工程项目》、创：优评奖等政策激励到！2020《年重点推进地—区，装配式建筑占新建】建筑的比例达到【20%以上2025！年全：省达到30》%以上
（五）！大力推行工程总【承包装配式》建筑：和政：府投资工程原则上】采用工程总承包【工程总承包单—位对质量安全、进】度控制、成本管【理等负总责除—以暂估价形式包括在！工程总承《包范围内且依法【必须：进，行招标的项》目外工程总承包合】同涵盖的全过程【各专：业业：务可由总承包单位直！接发包推进工程总】承包项目实行—分别计？价、分别核算、各计！其税的税收征管【办法开展工程—总承包试点完善与】。工程总承包相适应】的配套管理制度培育！工程总承包骨干企】业
（六）【培育全过《程工程咨《询支持投《资咨询、勘察、【设计、？监理、招标代—理、造价等》企业联合经营、并购！重，组积极培育》一批全过程工程咨询！服务：企业鼓励《拥有单项资质的【中介服？。务机：构积极注册建筑师、！勘，。察设：计师、监理工程师、！造价工程师等专业人！员开展工程全过程】咨询服务改革工程咨！询服务？委，。托方式政府投资工】程要带头推行全【过程咨询服务引导】非政府投资工程【委，托全过程咨询服【务鼓励？在民用建筑项目【中发挥建筑师的【主导作用
四】、加强工《程，质量安全管理—
？（七）强化质量【责任：落实全面落实各【。方主体的《。工程：质量责任强化建设】单位的首要责任【和勘察、设计、施工！单位的主体责任【实行“五方责任主】体”项目《负责人工《程质量终身》责任追究严》格执行建筑安装【。工程工期定》额夯实监《。理、监？测、施工图审查【等，单，位的工程质量责【任整治规《范建安工程》质量检？测市场规《范质量检测》。机构行为《探索建立工程质量担！保保：险制度和建设—。单位对工程质量问】题的先行处置和赔】偿，制度充分发挥市【。。场机制对工程质量】的激励约束作用严格！执行：工程竣？工验收标准坚决纠】正竣：工，。验收把？关不严、不》按，行业规？范验收？等突出问题》未经竣工验收—合格的工程不得交付！使用房地产开发【企业要依法合—规经营严格落实【分户验收《制度和？工程保？修期内的质量—保修责任《
（《八）：推进质量管理标准】化增加政《府对标准编制的投】入，加快编制《适合陕西历史—。文化、？时代风貌的设计标】准，积极培育团体标准】和企业？标准建立建》筑标准？信，息共享？机，制形成强制》性标：准与其他标准—相结合的标准体系】。健全全省《建设标准专家委员会！为，工程建设标》。准化工作提》供技术支撑提—高标准编制》的质量？和水平以创建文明】工地为抓手开展标】准化示范活动—
？（九）加强安—全，生，产，管理全面《落实：建设工程参建各方主！体的安全责任创【新建筑施《。工安全监《。管模式以《建筑起？重机械、深基坑、高！支模：等，为，重点深入推进“六】位一体？”的施工安全监管】。信息系统建设推行塔！。吊、施工电梯等大型！设备和安全执—业人员联《网监管建立全—覆盖、？多层次、经常性的】安全生产培训制度完！善建筑施《工安全监督层级考核！制度健全质量安全“！黑名单”制》度，。强化质？量安全信用惩戒【
？（十）提升监管水】平全面？。落实工程项目关键】岗位人员实名制【管理强化《政府对涉及公—共安：全的工程地基基【础、：主，体结构关键部—位和工程竣工等环节！的监督？检查完善监》理单位向监督—机构：。定期：报告工程质量情况】的制度落实相关【职能部？门的监？管责任各地要—。加强工程质量安全监！督，队伍建设《监督机构履行职能】所需经费由同级财】政预：算全额保障监管【力量不足《的可采取政》府购买服《务的方式《委托具备条件的社会！力，量进行？工程质量《安全监督检查
！五、：优化建筑市场环境
！。 （十一）—建立开？放有序的市》场严格落实》推动建筑《市场统一开放的有】关规定对省建筑市场！诚信监管平台可查询！的，省内外建筑业企业】各市（区）》、县不得变》。相设立审《批、备案等准入【条件各级住房城【乡建设？、交：通运输、《水利等职能部门要结！。合日常业《务办：理和市场《监管及时采集各类】信，息加大资质动—。态考核和现场—检查的力度严厉【打击围标串标、肢解！发包、转包》、非法？分包：、资质资格挂靠等违！法违规行为强化【市场清出《管理
》。（十二）全面推行双！向担保制度严格执】行以：银行保函或担—保公司保函》。等形式的担保制度】工程建？设开工前建》设单位？和承包单位要—向，对方提供工程款【支付担保和履约担】。保未提供工程款支付！担保：。。的建设单位不—予办：理施：工许可证无法提供】履约：担保的？承包单位不得参与投！。标，对采用通用技术【和性能标《准的政府投资工程项！目原则？上采用固定总价【合同：的“限高《。保低”办法承包【单位要按照招标【最高限价提供—履约担保《。防止恶意低价中【。标
（十三【。）从严规范工—程，价款结算完善—工程量？清单计？价体系和工程造【价信息发布机制【形成统？一的工程造价计价】规则合理确定和【有效控制工程—造价审计部门应当依！。法加：强对以政府》投资为主的公共建设！项目的审计督—导建设单位不—得，以未完？成审：计作为？延期工程结》算、拖？欠工程款的理由未完！成，竣工结算《的项目？不得办理产权—登记对有拖欠—工程款的单》位，不，得，批准新项目开工【严格执行预付款【制度建设《单位在合同签订后】、正式开《工前应当向承包【单位：。支付不低于合同总】额 10《％的预付款重大工】程，项目要根据工程【进度按期《预，付
《（十四？），下大力减轻企业负担！严格执？行中省有关建设工】程领：域保证金的规—定要：求不得擅《自，设立：法定之？外的其他保证—金，任何：单位不得《拒收建筑业企业提】供的银行保函或担保！公司保函工》程项目竣工前已【缴纳履约保》证金或采用工程质】量，担保、保《险，等，其他保证《。方式的发包》人不得再预留工程】质量保证《金严格规范各类涉企！收费：大力：推进政？府投资？工程：欠款的清理偿还工】作坚：决制止发《生，新，的拖欠切《实保护？承包企业《根本利益
六、！提高从业《人员素质
— （：十五）？加大建？筑人才培养力度发】挥政府主导作用通过！政策优？惠、财政补贴等方式！加强建筑行》业高端人才、产业化！人才和复合》型人：才的培养与引—进做好建筑工人【岗前培训工作—特级企业、具备【条件的一级》总承包企业和—社会：。机构可组《织开展建筑工人职】业技能培训与鉴定】完善：注册执业人员资格考！试办法突出实—践，能力和专业知—识考核？对长期？从事工程技术、管】理的人员减免考试科！目，大力弘扬工匠精【神探索建立获得重】大表彰项目负责【人，破格参评专》业技术职称制—。度组织开展建筑工匠！技能：大赛评选 “三【秦鲁班？大师”
—（十六）推进—劳务用工制》度改革改革建筑【用工方式《在省内取《消劳务资质建立以】施工总承包企—业，自有工人为骨干、】专业承包和专业作业！企业自有工人为主】体、劳？务，派遣为？补，充的多元化用工方】式鼓励施工企—业将部分技》能，水，平高的农民》。工转化为自有工人引！导有一定管理能力的！班组长组建小微专】业作业企业》。。享，受，政，府，税收减免政》策稳定和扩》大农民？工，在建筑？行业：就业创业推行企业用！工实名制管》理加：快推进建筑用工【信息：管理平台建设实【。现建筑工《。人，身份信息《、培：训情：况、职业技能、【从业记录、工—资支：。付、诚信记》录及用工信息—等互联共享
【 （十七）切—实维护工人合法权益！全面实施劳动合【同制度用工》单位要与建筑工人特！别是农民工依法【签订劳动合同用工】单位要将返还—的劳保统筹费专项】用于建筑工》人社保缴纳企业或个！。人缴纳的《建筑工人《城镇职工社保—和城乡居民》社保在资质许可中】予以认可实行建【筑工人工资月清月】结，制度按照“谁用工、！谁负责”《和“总承《包负总责”的原则落！实工资支付》和监督责任为建筑工！人工作、生活提供】可靠保？障将有拖《欠工：资行为的《企业和法人列入黑】名单给予《限制市场准入—等惩戒措施》
七、增强企业！核心竞争力
】（十八）大力—扶持培育龙头企业】加大对龙头》骨干企业的扶持力度！鼓励企？业之间兼并重—组培育指导》龙头：企业上市《大型骨干企业升级】、增项和分立、成】立，。子公司？时在：资质等方面予以【重点扶持对》建筑业企业入库产】值较：上年增幅超》过本地当年GDP】增速的应当全面落实！。各项税收优惠政策】支持企业《发展：相关部门要》。对，重点扶持企》业在建立技术中【心、申请工法、专】利及国家、省—级奖项等方面优【先受：理和推荐支持企业增！强科：技，创新能力提升—自主品牌效应对【获得国家、省市优】质工程和标准化【管，。。理示：范工地？、晋升特级和一级总！承，包，资质的各地要制定相！应奖励办法激发企】业争先？创优的积《极性
（十九）！积极支持民营—企业发展出台支【持贫困县建筑—业发展扶持》。。政策引导《。大型龙头企业与贫】困，县民营建筑企业开展！一对一帮《扶“以？大，带小”？共同发展《吸引当？地，农民工就《业有序推进国—有，和集体建筑企业混】。合所有制改革原企】业，在职职工自愿离职】的通过建筑行—业劳保统筹费用一次！性补偿解决职工社保！问题信用好、—实力强的优势民营企！业享受与《龙，头骨干企业的同【等扶持政策》财政：、住房城乡建—设、金融等部—门要创新投》融资方式积极—搭建优势《民营企业与金—融机：构、龙头企业合作的！。平台切实帮助民【。营企业破解投融资】渠道不畅、拓展市】场能力不足的问【题
（》二十）支持发—展建筑业总部经济各！地要制定引导扶持】政策吸引央企、省】内外大型优势企业】在行政区域内—设立总部或成立子】公司优？先，保障企业《落户所需的》。生产：生，活用地央《企或外？省大型骨干企—业在陕落户》。的参照我省优势【企业给予重点扶【持有条件的》地方可建立具有【区，域特色的建》筑产业园区整—合，装备制造、建材【生产、设《计咨询、资金物流】等要素引导建筑业】。企业：。集聚：发展努力形》成当地？经济新的增长极
】 （二十一）【鼓励企业“》走出去”发展结合】国家“？一带一？路”：战略规划和区域发】展规划加大》。对我省建筑企业【拓展境外市场—的支持力《度给予企《业承：接境外工程项目【前期费用补助、贷款！贴息、对外投资合】。作保：险费补助、境—外安全？保，障费用补助》。、保函费用等方面】的扶持？金融机构要积—极支持我省》企业对外承包业务】加，大建筑企业境外承接！工程业务政策性信用！保险的支持力度降低！企业收汇和融资【风险通过举办银企】合作对接《会、对外企业推介会！等形式加《大统：筹推进力度》跟踪：解决企业在省境外承！包工程过程》中遇到的《困，。难营造良《好的外部市》场环：境
： ：全，省各：级政府要高度—重视建筑业》“放管服”》。改革工作充分认【清加快建《。筑业改革发》展对于？吸纳和转移农村【富余劳动力、拉动相！关产业发展、推【动新型城镇化—进程、促《进经济平稳较—快增长的《重要意？。义进一步《增强责任感和紧迫】感省级相关部门【要加大？指导、？协调和支持力—。度积极破解制约建筑！业改革发展的“瓶】颈”问题各市、县政！。府要：切实把推进》建筑业改革发展工作！摆上重要议事日程】紧抓当前扩大—内需机？遇，采取：有力的措《施，积极推进加大政策扶！持，力度不断推进建筑业！持续健康发展相关】行业：协会要及时反—映企业诉求反—馈政策落实》情况发挥好》规范行业秩序、【建，立从业人员行业准则！、促：进企业诚信经营【等方：面的自律作》用本：实，施意见下发之日起3！0个工作日内各市（！区）、省直管县【要将推进建》筑，业改革发《展，的，具体措施书面报省政！府办公厅并抄送省住！房城乡建设厅
陕！。西省人民政》府，办公厅
2017】年6月21日—
