陕西省关于促—进建筑业持续健【。康发展的实施意【见，。
陕：政办发〔20—17：〕52号
各】设区市人民政—府省人民政府各【工，作部门、各直属机构！
为《。贯彻落实国务院办公！厅，关于促进建筑业持续！健康：发展的意《见（国办《发〔：20：17〕19号）进一！步深化？建筑业“《放管：服”改？革加快产业转型升】级促：进全省建筑业持续健！。康发：展经省政府同意【现提：出以下实施意见【。
一、总体【要求：和发展目标
【。 牢固？。树立：创新、协调》、绿色、开放—、共享的《发展理念围绕—提升工？程质量安全水—平和增强企业核【心竞争力着》力推进建筑》业供给侧结构性改】革，和“放管服》”改革加大对龙【头企业的扶持力度】积极支持民营企业】发展切实优化—。市场：发展环？境努力实现》全省建筑业追赶【超越、持续健康【发展到2020年】全，省，特级：企业总数跨入全国】前列新？增一级资质企业【150家《年产值超《。过1：。00亿？元的企业10—。家以上；实》。现建：筑业增加值》占GD？P比重8《.5%？以上建筑业外—向度达到40%【。左右：；新增省级以上企业！技术研发中心—5个获得国家—级工法、专利5【。0项以上《新创鲁班《奖不低于25项劳】务用工制度改革和】装配：式建筑发《。展取得明显成效
】 二？、深化建筑业简政】放，权改革
《。 （？一）优化资质—资格管理《下放：部分省级行》政审批权《限，全，。面推行？电子化？审批试行建》设工程企《业和个人《电子：资质资格证》书简化企《。业资质审批流程提】高行政审批效—。率适当放宽岗位【证书、执业》资格考试报》名条件精简注册认】证环节缩短发证、】认，证时限强化个人执业！资格管理《建，立个人执业》保险制？度有序发展个人执业！事务所加大对—执业人员《责任追？究和处罚力度严厉】打击资格挂靠行【为，
， （二）加—快推进信用体系建】设整合完《善，全省统一《的建筑？市场诚信监管平【。台制定建筑行业【诚信：评价办法实现企业和！人员信息、工程【建设：信息、信用信息【实时更新并及时将相！关信用信息》。汇集至省公共信用】信息平台《实现建设、工商【、税务？、，人社、金融、司【法等各类信息共享】互认推进市场主体】。信用信息在》资质许可、招标投】标等环节的应用实施！分类动态监管和差别！化管理健全诚信【激励和失信惩—戒机制营造“守信处！处受益、失信处【。处受：限”：的市场环《境，
（《。。三）：完，善工：程招投标制度以【。国有：投资为主、依—法必须招标的工程】建设：项目要全部纳入全省！统一的？公共资？源交易平台全面【推进交易《。全过程电子化—推行网？上异地评《标对依法通过竞【争性谈判或单一来】。源方式确定供应商】的政府采《购工：程建设项目符合【相应条件的》应当颁发施工—许可证非政府投【资工程？由建设单位自—主决定发包方式【完善工程招标“限高！保低”管理办—法和中？标备案制度整合建立！全省统一的》综合评标专》。家库各地要结合全省！公共资？源交：易，平台整合配齐—配强招投标监管【队伍加？强招投标全》过程监管
三、！改进工程建》造，组织模式
—。 （四）推进—建筑产业现代化【各，地要研究制定推进智！能和装？配式建筑发展—。的具体措施合理布局！产业基地建》设加强基础》和关键技术、建筑信！息模型技《术(BIM》)，的研究运《用积极培育产业【化龙头？骨干企业《努力实现建》。造方式？从传统到现》代的跨越《发展省级相关—部门要加强指导协调！解，决装配式建筑—发展的重大问题将】装配：式建筑项目》。列为企业诚》信评价加分范围【给予优先承》揽，工，程项目、创》优评奖？等政策激励到—2020年重点推进！地区装配式》。建筑占新《建建筑的比例达到】20：%以上202—5，年全省达到》30%以上
（！五）大力推行工程】总承包装配》式，建筑和政府投—资工程原则》上采用工程总承【包，工程总？承包单位《。对，质量安全、进度控制！、，成本管理等负总【。责除以暂《估价形？式包括在工程总【承包范围内且依法必！。须进：行，。招标的项目外工程】总承包合同》涵盖的全过》程各：。专业业务可》由总承？包单：。位，直接发包推进工程总！承包项？目实行分别计价、分！别核算、各计其税的！税收征管办法开展工！程，总承包试点完善与】工程总承包相适应的！配套管理制度培育】。工程总？承包骨干《企业
（六）培！育全过？程工程？咨询支持《投资咨？询、勘察、设计、】监理、招标代理、造！价，等企业联合》经营、并购重—组积极培育一批【全过程工程》咨询：。。服务企业鼓》。励拥有单项资质【。的中介服务机构【。积极注册建筑师、】勘察：设计师、《。监理工程《师、造价《工程师等专》业，。人员开？展，工程全过程咨—询服务？改革工程咨询—服，务委托方式政府投资！工程要带头推—行，全过程咨询》服务引？导非政府投资工程委！托全过程咨》询服：务鼓励在民用—建筑项？目中发挥建筑师【的主导作用
】四，、加强？工程质量安全管理
！。 （七）强化质量！责任落实全》面落实各《。方，主体的工程质量责任！强化建？设单位的首要责任和！勘察、设《计、施？工单位的主体责任实！行“五方《责任：主体”项目》负责人工程质量终身！责任追究严格执行】建筑安装《工程工期定额夯实监！理、监测、》施工图？审查等单位》的工程质量》责任整治《规，范建：安工程质量检测市场！规范质量检测机【构行为探索建—立工程质量担保【保险制度和》建设单位《对工程质量问题的】先，行处置？和赔：。偿制度充分发挥市场！机制对工程》质量的激励约束作用！严格执行工程竣工验！收标准？坚决：。纠正竣工验收把关不！严、不按行业规范验！收，等突出问题未经竣工！。验收合格《的工程不得交付使】用房地产《开发：企业要依法合规【经营严格落实—分户验收制》度和工？程，保修：期内的质量保修责】任，
， （八）推—进质：量管理标准化增加】政府对标准编制的投！入，加快：编制适合陕西历史文！化、时？代风貌的设计标准】积极培育团体标准和！企业标准建立建筑】标准信息共享机制形！成强制性标准—与其他标准相结合的！标准体？系健全全《省建设标《准，。。专家委员会为工【程建：设标准化工作提供】技，术，。支撑提高标》准编制的质量和【水平以创建文明工】地为抓手开展标准化！示范活动
— （九）加强安【全生产管理全面落】实建设工程参建各】方主体的安全责【。任创：。新建筑施工安全【监管模式以建筑起重！机械、深基坑、高支！模等为重点深—入推进“六》位一体”的施工安全！监管信息系统—建设推？行，塔吊、施工电—梯，等大型设备和安全】执业人员联网—监，管建立全覆盖、【多，层次、？经常性？的安全？生产培训制度完【善建筑施工安全【监，督层级考核制度【健，全质量安全》“黑名单”制度强】化质：量，。安全信用惩戒
【 ：（十）？提升：监管水平《全面落实《工，。。程项目关键岗位【人员实名制管理强化！政府对涉《及公共安全的工程】地基基础、主体结构！关键部位和工程竣工！等环节的监督—检查完善监理单位向！监督机？构定期报告》。工程质量情况—的制度落《实相关？职能部门的监—管责任各《地要：加强工程质量—安全：监督队伍建设监督】机，构履行职能所—需经费由同级—财政预算《全额：保障监管《力量不？足的可采取政府购】买服务的方式—委，托具备条件的社【会力量进行》工，程质量？安全监督检查—
五《、优：化建筑市场环境
！ （：十一）建立开放【有序的市场》严格落实推》动建筑市场》统一开放的有关【。规定对省《建筑：市场诚信监管平台可！查询的省内外建【筑业企业各市（【区）：、县不得变相设【立审批、备案等准入！条，件各级住房城乡建】。设、：。交通运输、》水利等职能》部门要结合》日常业务办理和【市场监？管，及时采集各类信息】加大资质动》态考核和现》场，检查的力度严—厉，打击：围标串？标、肢解《发包、转《包、：非法分包、资—质，资格挂靠等违法违规！行为强化《市场清出管理
】 ，（十二）《全，面推行双向担保制】度严格执行以银行保！函或担保公司保函等！形式的担保》制度工程建设开工前！建设单位《和承包单位要—向对：方提：供工程？款支付担保和—履，约担保未提供工程】款，支付担？保的建设单位不予办！理施工许可》证无法提供履约担保！的，承包：单位不得参》与投标对采》用通用技术和性能标！准的政？府投资工程》项目原则上采用固定！总价：合同的“限高保低】”办法？承包单位要》按照招标最高限【价提供？履，约担保防止》恶意低价《中标：
（十三）从】严规范工程价款结算！完善工程量》清单计价体系—。和工程造价信息发布！机制形成统一的工程！造价计价规则合理确！定和有效控制工【程造：价审计部《门应当依《法加强对以政府投】资为主的公共建设项！目的审计督导建设】单位不得以未完成审！。计，作为延期工》程结算？、拖欠工程款的理由！未完成竣工结—。算的项目不得办理产！权登：记对有拖欠工程【款的单位不得批准】新项目开工严—格执行预付》款制度？建设单位在合同签订！后、：正式开工前应当【。。向承包单位支—付不低？于合同总《额 ：10％的预付—款重大工程》项目要根据工程进度！按期预付
》 ：（十四）下》大力减轻企业负【。担严格？执行中省有关建【设工程领域保证金】的规定？。。要，求不：得擅：自设立法定之外的】其他保证金》任何单位《不得：。拒收建？筑业企业《提供的银《行保：函，或担保公司保函【工程项目竣工前【已缴纳履约保证金或！采用：工程质量担》保、保险等其—他保证方式的发包人！不得再预留工程质量！保证金严格规范各】。。类涉企收费大力【推进政府《投资工程欠》款的清理偿还工【作坚决制止》发生新的拖欠切实保！护承包企业根—。本利益
六、提！高从：业人员素质
— （十五）加【大建筑人才培养力】度发挥政府主导【作用通过政策优惠】。、财政补贴等方式加！强建筑行业高—端人：才、产业化》人，才和复合型人才的培！养与引？进做好建筑工人岗前！培训：工作特级《企业、具《备条件？的一级总承包—。。企业：和社：会机：构，。可组织开展建筑工】人职业技《能培训与《鉴定完？善注册执业人员【资格考试《办法突？出实践能力和专业知！识，考核对长期从事工程！。技术、管《理的人员减免考【试科目大力弘—。扬工：匠精神探索建—立获得重《大表彰项目负责人】破格参评专业技术】。职称制度组》织开展建《筑，工匠技能《大赛评？选 “？三秦鲁班大师”
】 ， （十？六）推进劳》务用工制度改—革改革建筑用—工方式在省内取【消，劳务资质《建，立以施工总承包企】业自有工人为骨干】、专业承包和专【业作业企业自—有工人为《主体、劳务派遣为】补充的？多元化？用工方式鼓励施工企！业将部分技能—。。水平高的农民工转】化为自有工人—引导有一定管理【能力的？班组长？。组建小？。微专业？作业企业享受政府税！收减免？。政策稳定《和扩大农民工在建】筑行业就业创业推】行企业用《工实名制《管理加快推进建筑】用工信息管理平台建！设实现建《筑工人身份》。信息、培训情况【、职业技能、—。从，业记录、工资—支付、诚信记—录，及用工信息等互【联共享
《 （十七）切【实维：护工人合法权益全】面实：施劳动合同制—度用工单位要与【建筑：工人：特别是农民工依【法签订劳动合同【用工单位《要将返还的劳保统】筹费专项用于建筑工！人社保缴《纳企业或个人—缴纳：的建筑工人城—。镇职工社保和城乡居！民社保在资质许可中！予，以认可实行建—筑工人工资》月清月结制》度按照“谁用工【、谁负责”和“总承！。包负：总，责”的？原则落实工资—支付和监督责任为】建筑工人工作—、生活提《供可靠保障将—有拖欠工资行为【的企业和法人—列入黑名单》给，予限制市场准—入，等惩戒措施》
： 七、增强企业【。核心：竞争力
（十】八）：大力扶持《培育龙头企业加大对！。龙头骨干企业—的，扶持力度鼓励企【业之间？。兼并重组培育—指导：龙头企业上》市大型骨干企业【升级、增项和分【。立，、成立？子，公司时在资》质，等方面予《以重点扶持对建筑】业企业入库产值较】上年增幅超》。过本地当年GDP】增速的？应当全面落实各【项税收优惠》政策支？持企业发展相关部】门要对重《点扶持企业》。在建立技术中心、】申请工法、专利及】国家：、省级？奖项等方面优先受理！和推荐支持企业【增强科技创新能力】提，升自主品牌》效，应对获？。得国家、《省市优质工程和标】准，化管理示《范工地、晋升特级和！一级总承包资—质的各地要》。制定相？应奖励？办法激发企》业争先？创优的积极性
！（十九）积极支持】民营企业发展出台】支持贫困县建筑业发！展扶持政策引导大】型龙头企业与—贫困县民营建筑企】业开展一对一帮扶】“以大带小”共同发！展吸引当地农—民工就业有序推进】国，有和集体建筑企业】。混，合所有制改革原企】业在职？职工自？愿离：职的通过建筑行【业劳：。保统筹？费用一次《性补偿解决职—。工社保问《题信：用好、实力强的优】势民营企业》享受与龙头骨干【企业的同等》扶持政？策财政、住房城乡】建设、？金，融等部门要创新投】融资方式积极搭建】优势：民营企业与金融机】构、：龙头企业《。合作的平台切实帮】。助民营企业破解投融！资渠道不畅》、拓展市场能力不】足的问题《
（二十）【支持发展建筑—。业，总部经济各地要【。制定引导扶持政策吸！引央企、省》内外大型《优势企？业在行政区域内【设立：总部或成立》子公司优先保障企业！落户所需《的生产生活用地央】企或外？省大型骨干企业在】陕落户的参照我省优！势企业给予重点【。。扶持有条《。件的地方《可建立具有》区域特色的建筑产】业园区整合装备制造！、建材生《产、设？计咨询、资金物【流等要素《引导建筑业企—业集聚发展努力形】成，当地经济新的增长】极
（二—十一）鼓《励企业“走出—去”发展结合国家】“一带一《路”战略规》划和区？域发展规划》加大对我《省建筑企业拓—展境外市场的支【持力度给《予企业承接境—。外工程项目前期【费，用补助、贷》款，贴息、对《外投资合作保险【费补：。助、境外安全—保，障费：用补助、保函费用等！方，。面的扶持金融—机构要？积极支持我省—企业对外承包业【务加大建筑企业境】外承接工程业—务政：策性信用保险的支持！力，度，降低：企业收汇《和融资风险通—过举办银企合作对接！会、对外企》业推介会等形式【加大统筹推进力度】跟踪解？决企业？在省境外《承包工程过程—中遇到的困》难营造良好的外部】市场环境《
？全省各级《政府要高度》重视建筑业》“放管服”改革【工作充分《认清加快建》筑业改革发》展对于吸《纳和转？移农村富余劳动力、！拉，。动相关产业发展、推！动新型城镇化—进程、促进经济平稳！较快增长的重要【意义进一步增强【责任感和紧迫感省级！相关部门《要加大指导、协调】和支持力度积极破解！。制约建？筑业改革发》展的“瓶颈”问题各！市、县？政府要切实把推进建！筑业改革发》展工作摆上重—要议事日《。程紧抓当前》扩，大内需？机遇采？。取有力的措施—积极：推进加大政策扶【持力度不断》推进建筑业持续【。健康：发展相关行业协会要！及时反？映企业诉求反馈【政策落实情况发挥】好规范行业秩—序、建？立从业人员行—业准则、促进企业】诚信经营等方—面的自律《作用本实施》意见下发《之日起？30：。个工作日内各市【。（区）、省直—管县要将推进建筑业！改革发展的具体【措施书面报省政府办！公厅并抄送省住房城！乡建设厅
—陕西省人民政府办】公厅
20》17：年6月21日—
