。陕西：省关于促进》建筑业持续健康发】展的实？。施，意见：。 陕：政，办，发〔2017—〕52？号   各设区市人！民政府？省人：民政府各工》。作，。部，门、：各直属机构》 ，　　：为贯彻落实》国务院办公》厅关于促进建—筑业持续健》康发：展的意？见（国？办发〔2《0，17〕1《9号）？进，一步：深化建筑业“放管】。服”改革加快产业转！型，升级促进全省建【筑业持续健康—发展经省政府同意】现提出以下实施意见！ ，。　　一、总》体，。要求和发展》目标： ，　　牢固树立创新、！协调、绿色、开放、！。共享的发展理—念，围绕提升《工程质量安》全水平和增》强企业核《心竞争力着力推进建！筑业供给侧结构性】改革和“放管服”】改，革，加大对龙头》企业的扶持力度积极！。支持：民营：。。企业发展切实优化市！场发展环《境努力实现全省建筑！业追赶？超越、？持续健康《发展到2《。020？年全：省特级企业总数【跨，入全国？前列：新增一级《资质企？业150家》年，产值超？过100《亿元的企《业10家以上—；实现建筑业增加】值占GDP比重【。8.5%以上建【筑业外向度达到40！%左右；新》增省级以上企—业，技术研发中心5【个获：得，国，家级工法、专利50！项以上新《。创鲁班？奖不低于25项【。劳，务用工制度》改，革和装配式建—。筑发展取得明—显成效 　　二、】深化建筑业简政放】。权改革 　　—（一）优化》资，质资格管理下放部分！省级行政审批—权限全面推行—电子：化审批试行建—设工：程企：业和个人电》子资质资《格证书简化企业资】质审批流《程提：高行政审《批效率适当》放宽岗位证书、执业！资，格考试？。报名：条，件精简？注册：认证环？节缩短发证、认证】时限强化个》人，执业资格管理—建立个？人执业保险制度有序！发，展个人执业》事务所加大对执业人！员责任追究和—处罚力度严厉—打击资？格挂靠行为》 　　（二》）加快推进信—用体系建设整合完】善全省统一的建筑】市，场诚：信监管平台》制定：。建筑行业诚信评价】办法：实现企业和》人员信息、工程【建设信息、信—用信息实时》。更新并？及时将？相关信用信息汇集】至省公共信用—信息平？台实现建设、工【商、税务、人社【、金融、《司法等各类》信息共享互认推进】市场主体信》用信息？在资质？许可、招《标投标等环节—的应用实施分类动】态，监管和差《别化管理健全—诚信激励和失信【惩，戒机制营《。。造“守信处处受【。益、失信处处受限】”的市场环境— 　　（三）完善工！。程招投标制度—以国有？投资为主、》依法必须招》标的工程建》设项：目要全部纳入全【省统一的公共—资源：交易平台全面推【进交易全过程电子】化推行？网上：异地：评标对依法通—过竞：争性谈判或单一来源！方式确定供》应商：的政府？采购工程《建设项？目符合相应条件的应！当颁发施工许可【证非政府投资工程】由建设单位自主决定！发包方？式完善工程招标【“限高保低”管理办！法和：中标备案制度整合建！。立全省统一》的综合评标》专，家库：各地要结合全省【公共资源交易平【台整合配齐配强招投！标监管？队，伍加强招投》标，全过程监管 　　】三、改进工程建造】组织模式 　　（】四，）推进建筑产业【现代化各《地要研究《制，定推：进智能？和装配式建》筑发展的具体—措施合？理布局？产业基地建设加【强基础和关键技【术、建筑信》息模型技术(BIM！)的研究运用积极培！育产业化龙头骨【。干企业努力实现建】造方式从传统到【现代的跨越发展【省级相关部门要【加，强指导协《调解决装《配，式建筑发展的—重大问题将装配式建！筑项：目列为企业诚信评】价，加，分范围给予优先承揽！工程项目、创优评奖！等政策激励到20】20年重点》推进地？区装配式《。建筑占新建建筑【的比例达到20【。%以上2025年】全省达到30%【以上 　　（五）大！力推行工程总承包装！。配式建？筑和政？府，投资工程原则上【采，。。用，工程总？承包工程总承—。。。包单位对质》量安全、《进度：控制、成本管理【等负：总，责除以暂估价形式】包括在工程总承【包范围内且依法【必须进？行招标的项目—外工：程总承包合同涵盖的！全，。过程各专业业—务可由总承包单位】直接发？包推进工《程总承包《。项目实？行分别计价》、，分，别核算、各计其税的！税，收征管办法开展工程！总承包试点完善与】工程总承《包相适应的配套管理！制度培？育工程？。总，承包骨？干企业 　　（六】），培育全过程》工程咨询支持投【资，咨询：、勘察、设》计、监理、招标代理！、造价等企》业联合经《营、：并购重组积极培育】一批全过程工程咨询！服务企业《鼓励拥有《单项：资质的中介》服务机构积》极注册建筑师、勘察！设计：师、监理工程师、】。造价工程师等—专业：。人员开展工程全过程！咨询服务改革工程咨！询服务？委托方式《政府：投资工程要带头推行！全过程咨询服务引导！。非政府投资工程【委托全过程咨询服】务鼓励在民用建【筑项目中发挥建筑】师的主导作用 【　　四？、加强工程质量【安全管理 　　【（七）强化》质量责任落实—全面落实各方—主体的工程质量【责任：强化建设单位的首要！责任和？勘察、设计、施工单！位的主体责任实【行“五方责任主【体”项目负责人工】程，质量终身责任追究】严格执行《建筑安装工程工【期定额夯《实监：理、监测、施—工图：审查等？单位：的工程质量》责任：整治规范建》安工程？质量检测市场规范】质量：检测机构行》为探索建立工程【质量担？保保险制度和建设】单位：对，工程质量问》题的：先行处置《。和赔偿制度》充分发挥市场机制】。对工程质量的—激励约？束作用严格执行【工程竣工《。验收标准坚决纠【正，竣工验？收，把关不？严、不按行业—。。规范验收《等突出问《。题未经？。竣工验收《合格的？工程不得交付—使用房地产开发【企业：要依法？合规经营严格落实分！户验收制度》和工程保修期内的质！量保：修，责任： 　　（《八）推进质量—管理标准化增加【政府：对标准编制的投【入加快编制适合陕西！历史文化、时代风】貌的设计标准积【极培育团《体标准和企》业标准建立建—筑标准信息共享机制！形成强制《性标准？与其他标准相结【合的标准体系健【全，全省建设标准—专，家委：。。员，会为工程建》设标准？化工作提供技术支】撑，提高标？准编制的质》量和水平以》创建文明工地为【抓手开展标准化示范！活，动 　　（九）加】强安全生产管理全面！落实建设工程参建各！方主：体的安全责任创新】建筑施工安全监【管模式以建》筑，起重机械、深—基坑、高支》模等为重点深入推进！“六位一体”—的施工安全监管【信息：系统建设推行塔吊】、施工电梯》等，大型设？备和安？全，执业人员联网监管】建立：全覆盖？、多层次、》经常：性的安全生产培训】制度完善建筑施工】安全监督层级考核】制度健全《质量：安全“黑名单”制度！强化质量安全信【用惩戒 　　（【十）提升监管水【平全面落实工—程项目关《键岗位人员实名制】管理强化政》府对：涉及公共安全的工】程地基基础、—主，体结构关《键部位和《工，程竣工等环节的监】督检查完善》监理单位向》监督：机构定期报告工程】质量情？况，的制度落《实相关职能部门【的监管？责任各地要》加强工程质》量安全？。。监督队伍建设监督】机构履行职能所【需经费由同级财【政预算？全额保障监》管，力量不足的可采取】政府购买服务的方式！委托具备条件—的社会力《量进行工程质—量安全监督检—查， 　　五《、优化建筑》市场环境 　　【（十一）建立开放】有序的市场严格落实！推动建？筑市场？统一：开放：的有关规定》对省建筑市场—诚信监管平台可查询！的省内外建筑业【企业：。各市（区《。）、县不得变相设】立审批、《备案等准《入条：。件各级住房城乡建设！、交通？。运输、水利等职能】。部门要结合日常业务！办理和市场》监管及时采集各类信！息加大资质动态考】核，和现场检查的—。。力度：严厉打击围》标串标、肢解发【包、转包、非—法分包、资质资格挂！靠等违法违规—行为强化市场清【出管理 　　—（，十，二）全面《推行双向担保制度】严格执行以银行保】函或担保公司保函】等形式的担》保制度工程》建设开工前》建设：单，位和承包单位要向】对方提供《工程款支付担—保和履？约担保未提供工【。程款支？付担保的《建设单位不予—办理施？工许可证无法提【供履约担《保的：承包单位不得参【与投：标对采用通用技【术和性能标准的政】府投：资工：程项目原则》上采用固定总价合】同的“限《高保低”《办法承包单位要【按照：招标最高限价—。提，。。供履约？担保：防止恶意低价中标 ！　　（十三》），从严规范工》程价款结算完—善，。工程量清单》计价体系和工—程造：。价信：息发布机《制形成统一的—工，。程造价计价》规，则合理确定和—有效控？制工：程造价审计部门【应当：依法加？。强对以政府投资为】。。主的公共建设项目的！审计：督导建？设单位不得以—。未完成审《计作为延期》工程结算、拖欠【工程款的理》由未完成竣工结【算，的项目不得办理【产，权登记对有拖—欠工程款的单位不】得批准新项目—开工严格《执，行预付？款制度建设单—位在合同签》。订后、正式》开工前应当向承包单！位支付不《。低于合同总额 10！％的：预付：款重大工程项目要】根据工程进》度按期预付 　　】（，。十四）下大力—减轻企业《负担严格执行中省】有关建设《工程：领域保证金的规定要！。求不得擅《自设立法定》之外的其他保证金】。任何单位不得拒收建！筑，业企业提供》的银行保函或担保】公司保函工程—项目竣工前已缴纳履！约保证金或采用工】程质量担《保、保险《等其他保证》方式的发包人不得再！预留工程质量—保证金？严，。格规范各《类涉企？收费大力推》进政府投资工程【欠，款的：清理偿还工作—坚，。决制止发《生新的拖欠切实【保护承包企业根本利！益 　　六、提高从！业人员素《质 　　（》。十五）加《大建筑人才培—养力度发挥政府主导！作用通过《政策优惠、财政补】贴等方式《加强建？筑行业高端》人才、产业化人才】和复合型人才—的培养？与引进做好建—筑工人岗《前培训工作特—级企业、具备条【件的一级总》承包：企业：和社会机《构可组织开展建【筑工人职业技能培】训与鉴定完善注册】执业人员资格—考试办法突出实【践能力？和专业知识考核对长！期从事工程》技术、？管理的人员减免考】。试科目大力弘扬工匠！。精神探索建立获得】重大表彰《项目负责《人破格参评专业技术！职称制度《组织开展建筑工【匠，。技能大赛评选 “三！秦鲁班大师” 　　！（十六）推进劳务】用工制度改》革改革建筑用工方式！在省内取消劳务资质！建立以施工总承【包企业自《有工人为骨干—、专：业承包和专业—作业企业自有—工人为主体、劳务派！遣为补充的多元化】用工：方式鼓励施工—。企业：将，部分技能水平高的】农民工转化为自有】工人引导有一定管理！能力的班组长—组建小微专业作业】企业享受政府—税收：减免政策稳定和扩】大农民工在建筑行业！就，业创业推行企业【用，工实名制管》。理加快？推进建筑用工信息】管理平台建设实现建！筑工人身份信息、培！训，情况、职业技能【、从业记《录、：工，资支付、诚信记【录及用工信息—等互联？共享：。 　　（十七）切实！维护：工人合法权益全面】实施劳动合同制度用！工，单位要与建》筑工：人，特别是农民工依法签！订劳：。动合同用工单位要】将返还的劳保—。统筹费专项用于【建筑：工人社保缴纳企业】或，个，人缴纳的建》筑工人城镇职—。工社：保和城乡居民社【保在资质许可中予】以认可实《行建筑工人工资【月清月结制度—按照“谁用工、【谁负：。责”和“《总承包负《总，责”的原则落实工】资支付和监督责【任为建？筑工人工作、生活】提供可靠保障将有拖！欠工资行为的企业和！法人列入黑名单给】予，限制市场准入等惩】戒措施 　　—七、增强企业核心】竞争：。力 　？　（十八）》大力扶持培育龙头】企业加大对龙头骨】干企业的扶》持力：度鼓励企业之—间兼并重《组培育指导龙头企业！上市大型骨干企业升！。。级、增项和分立【、成立子公司时在】资质等方面予—以重点扶《持对建筑业企—业入：库产值较上》年增幅超《过本地当年》G，DP增速的应当全面！落实各项税收优惠】。政，策，支持企业发展相【关部门要《对，重点扶持企业—在建立技术中心、】申请工法、》专利及国《家、省？。级奖项等方面优先受！理和推荐《支持企业增》强科：技创新能力提升【自主品牌效应对【获得国家、省市优】质工程和标准化【管理：示范工地、晋升【特级：和，一级：总承包资质的各【地要：制定相应《奖励办？法激发企业争先创】优的积极性》 ，　　（十九》。）积极支持民营【企业发？。展出台支持贫困县建！。筑业发展扶持政策】引导大？型龙：头企业与贫》困县民？营建筑企《业开展一对》一帮扶“《以，大带小”共同—发展吸？引当地农民工就【业有序推进国有和】集体建？筑企：业混合所有》制改革？原企业在职职工自愿！离职的通过建筑行业！劳保统筹费》用一次性补偿—解决职工社保问题信！用好：、实力强的》优势民营企业享【受与龙头骨干企业】的同：等扶持政《策财政、住房城乡】建设、金融等部【门，要，创新投融资方式【积极搭建优势—。民营企业《。与，金融机构、龙头企】业合作的平台—切实帮助民营—企业：。破解投融资渠道【不畅、拓展市场能力！不，足的问题 　　【（二十）支持发展】建筑业？总部经济《各地要？制定引？导，扶持政策《吸引央？企、省内外大型优势！。企业在行政区—域内设立总部或成】立子公司《优先：。保障企业落户—所需的生《产生活用地》央，企或外省大型骨干企！业，在陕落？户的参照我省优【势企业给《予，。重点：扶持有条件的地方】可建立？具有区域特色的建】筑产业园《区整合装备》制造、建材》生，产、设？计，咨询、资《金物流？等要素引导建筑【。业企业？集聚发？。展努力？形成当地《经济新？的增长极《 　　（《二十一）鼓励—企业“走出去—”发展结合国—家“：一带一路”战略规】划，和区域发展规—划加大对我》省建筑企业拓—展境外市场的支持力！度给：予企：业承接境外工程项】目前期费用》补助、贷款贴息、对！外，投资合作保险—费，补助：、境外？安全保障费用补助】、保函费用等方面的！扶，。持金融机构要积【极，支持我省企》业对外承包业务【加大：建筑企？。业境外承接工程【业务政策性信—用保险的支持力度】降低：企业收汇和融资【风，险通：过举办银企合作【对接会？、对外企《业推介会等形式加】大统筹推《进力度跟踪》解，决企业在《省，境外承包工程过程】中遇到？的困难营造良好的外！部市场环境 　【　全省？各，。级政府要高度—重视建筑业“—放管服”改》革工作充分认—清加快建筑》业改革发展对—于吸纳和转移—农村富余劳动力、】拉动：相关：产业发展、推动新】型城镇化《进程、促进经—。济平稳？较快：增长的重要意义进一！步增强？责任感？和紧迫感省级相关】部门要加大指导、】。协调和支《持力度积极破—解制约建筑业改革】发展：的“瓶颈”问题各市！、县政府要切实【把推进？建筑：业改革发展工—作摆上重要议事【日程紧抓当前—扩大内需机遇—采取：有力的措施》积，极推进加大》政策扶持力度不【。断推进建筑业持【续健康发展》相关行业协》会要：及时反映企业—诉求反馈政策—落实情况发挥好规】范，行业秩序、》建，立从业人员行业准则！、促进？企业诚信经营等方面！的自：律，作用本实施》意见：下发之日起30个】工作日内各市（【区）：、省直管县要将【推进建筑业改革发】展的具体措》。施书面报省政—。府办公厅并抄送【省住房城乡建设厅 ！ 陕西省人民政【府办公厅 20【。17年6《月21日《