陕西省关于促进建】筑业持续健康发【展的实施意见 陕政！办发〔20》1，7〕52号  【 各设？区市人民政》府省人民政府各工】作部门、《各直属机构 　　为！贯彻落实国务—院办公厅关于促【进建筑业持续健康】。发展的意见》（，国办发〔2》017〕19号）】进，一步深化建筑—业“：放管服”改革—加，。快产业转型升级【促进：。全省建筑业》持续健康发》展，。经省政府同》意现提出以下实施意！见 　　一、总【体要求？和发展目标 　　牢！固树立创新、协调、！绿色、开放、—共享的发展理念围】绕提升工程质量安】全水平和增强企【业核心竞争》力着力推进建筑【。业供给侧结》构性改？革和“放管服—”改革加大对龙头】企业的扶《持力度？积极支持民营企业】发展切实优化市场发！展环境？。努力实现全省—。建筑业追赶超越【、持续健康》发展到2《020年全》省特级？企业总数跨入全国前！列新：增一：级资质企业150】。家年产值超过10】。0亿元的企业—10家以上》；实：现建筑业增加值占G！DP比重8.5%以！上建筑？业外向度达到40%！左右；新增省—级以上企业技术研发！。中心5个获》得国家级《工法、专利》5，0，项，以上新？创，鲁班：奖不低于25项劳】务，用工：制度：改革和装《配，式建筑？发展取得明》显成效 　　二【、深：化建筑业简》政，放权改革《 　　（《一）优化资质—资，格管理下放部分省】级，行政审批权限全面】推行电子化审批试行！。建，设工程企业和个人电！子，资质资格证书—。。简化企业资质审批流！程，提高行政审批效率】适，当放宽岗位证书、】执业资格考试报【名条件精简注册认】证环节缩短发证、认！证时限强化个人执】业资格管《理建立？个人执业保险制【度有序发展个人【执业事务所加—大对执业人员责任】追，究和处罚《力度严厉《打击资格挂靠行为 ！。　　（二）加快推进！信用体系建设整合】。完善：全省统一的建筑市场！诚信监管平》台，制定：建筑行业诚信—评价：办，法实现企业》和人员信《息，、工程？建设信？息、信用信息实时更！新，并及时将相关—信用信息《汇集至省公》共信用信息》平台实现建设、工】商、税务、人社【、金融、司》法等各类《。信息：共，。享互认推《进市场主体信用【信息在资质许可【、招标投标等环节的！应，。用，实施分类动态—监，管和差？别化管理健》全诚信激励和—失信惩？戒机制营造“—守信处？处受益、失信处【处受：限”的市场环—境 　？　（三）《完善：工程招？投标制度以国有【投资为主《、依法必《须招标？。的工：程建设项目要—全部纳入全》省统一的《公共资源交易平台全！。面推进交易全—过程电子化推行【网上异？地评标对依法通过】竞争性谈判》。或单：一来：源方：式确定供应商的政府！采购：工程建设项目符合相！应条件的应当颁发施！工，许可：证非政府《投资工程由建设单】位，自主决定《发包方式完善工程招！标“限高保低—”管理办法和中标】备，案制度整合建立全省！统一的？综合评标《专家库各地要结【合全省公共资源交易！平台整合配齐配强】招投标监管队伍加强！招投标全过程—监管 　　三、改】进工程建造组—织模式 　　—（四）推进建—筑产业现代化各地】要研究制定推进智能！和装配式建筑发展的！具体措施合理布【局产业基地建—。设加：强基础和关键技术、！建筑信？息模型技术》(BIM)》的研究运用》积极：培育产业化龙头骨】干企业努力实现【建造方式从传统到】现代的？。跨越发展省级相关部！门要加？强指导协调解决装】配式建筑发展—的重大？问题将装配》。式建筑？项目列？为企业？诚信评？价加分？范围给？予优：先承：揽工程项目》、创优？评奖等政《策激励到2020】年重点？推进地区装配式建】筑占新建建筑的比例！达到20《%以上2025年】全省达到30%以】上 　　《（五）大力推行【工程总承包装配式】建筑和政府》。投，。资工：程原则上采用工程】总承包工程总承【包单：位对质量安全、进】度，控制、成本》管理等？负总责除以暂估【价形式？包括在工程总承【包范围内且依法必】须进行招标》的项目外工程总承包！合，同涵：盖的：全过程各专业—业务可由总》承包：单位直接发包推进工！。程总：承包项目实行分别计！价、分别核算、各计！其税的税收征管办法！开展工程总承包试】点完善与工程总承包！相适应的配套管【理制：度培育工程总承【包骨：干企：业 ：　，　（六）培》育全过程工》。程咨询支持投—资，咨询、勘察、设计、！监理、招标》代理、造价等—企业联合《经，营、并购重》组积：极培育一批全过程】工程：咨询服务企》业鼓励拥有》单项资质的中介服】务机构积极》注册建筑师、勘察】设，计，师、监理工》程师、造价工程【师等专？业人员开展工程全】过程咨？询服务改革》工程咨询服务—委托方式《政府投资工》程要带头推》行全过程咨询—服务引？导非政府投资工程】委托全过程咨—询服务鼓励在—民用：。建筑项？目中发？挥建筑师《的主导？作用 　　四、【加强工程质量安【全管理？ 　　（七）—。强化质量责任落【实全：面落实各方主—体的工程质量责任强！化建设单位的—首要责任《和，勘察、设计、施工单！。位的主体责任实行】“五方责任主—体”项目负责人【工程质量终身责任】追究严？格执行建筑安装工】程，工期定额夯实监理、！监测、施工图—审查等单位的工程质！量责任整治规范建安！。工程质量检》测市场规范质量检】测机构？行为探索建立工程】质量：担保保险《制度和建设单—位对工程质量问【题的先行处置和【赔偿制度充分发挥市！场机制对工程质量的！激励：约束作？用严格执行工程【竣工验收《标准坚决纠正竣工】验收把关不》严、不按行业规范】验，收等：突出问题未经竣工】验收合格的工—程不得交付使用房】地产开发企》业要：依法合规《。经营严格落》实分：户验收制度和工【程，保修期内《的质量保修责任【 　　（八）推进质！量管：理标准？化增加？政，府对标？准编制的投入加快编！制适合陕《西，历史：文化、时代风貌的设！计标准积极培育【团体标准和》企业标准建》立建筑标准》信息共享《机制形？成强制？性标准与其他标【准相结合的标准【体系健全全省建【设，标准专家委员会为工！。程建设标准化工【作提供技术》支撑提高标准编【制的质量《和，水平以创建》文明工地为抓手开展！标准化示范活动【 　　（九》）加强安《全生产？管理全面落》。实建设工程》参建各方《主体的安《全责：任创新建筑施工【安全监管模式—以建筑起《重机械、深基坑、高！支模等为重点深入】推进“六位一—体”的施工安全监管！信息系统《。建设推行塔吊、施工！电梯等大《型设备？和安全执业人—员联网监管建立全覆！盖、多层次、经常】性的安？全生产？培训制度完》善建筑施工》安全监督层级—考核制度健》全质：量安全“黑名—单”：制，度，。强，。化质量安《全信用惩戒 　　】（十）提升监管水平！全面：落实工程项》目关键岗位人员实名！制管理强化》政府对涉《。及公共安全的工程】地基基础、主体结构！关键部位和工程【。。竣工等环节的—监督检查完》善监理单《位向监督机构定期报！告工程质量》情况的制度》落实：相关职能部门的【监管责任各地要加强！工程质量安全监督队！伍建设监督机构履】行职能所需经—费由同级《。财，政预算全额保障【监管力量不足的【可采取政府》购买服务的方式委】托具备条《件的社会力量—进，行工程质《。。。量安：全监督检查 　　】五、：优化建筑市场环【境 　　（十—一）建立开放有序】的市场严格》落实：推动建筑市场统一开！放的有关规定—对省建筑市场—诚，信监管平台》可查询的省》内外建筑业企业【各市（区）、—县不得变相设立审】。批、备案《等准入条件各级住】房城乡建设》、交通运输》、水利？等职能？部，门要结？合日常业务办理和市！场监管及时》采集各类《信息加大资》质，动态考核《和现场检查的力度】严厉打击围》标串：标、肢？解发包、《转，包、：。非，法分：。包、资质资》格，挂靠等违法》。违规：行为强化市场—清出管理 　　（十！二）：全面推行《双向担保制度—严格：执行以银行》保函或担保公司【保函等形式》的担保制度工程建设！开工前建设》单位和？承包单位要向对方】提供工程款支付担保！和履约担保未提供】工程款支《付担保的建》设单：位不予？。办理施？工许可？证，无法提供履约担【保的承包单位不【得参与？投标对采用通—用技：术和性能《标准的政府投资工】程，项目原则上》采用固？定总价合同的“【限高保低”办法承】包单位要《按照招？标最高限价提—供履约担保防止恶】意低价中标 —　　（十三）从严规！范工程价款》结算完善工程量清】单计价体系》和工程造价》信息发布机制形成统！一，的工：程造价计《价规则合理》确定和有效控制工程！造价审计部门应当依！法加：强对以政府投资为主！的公共建设项目的审！计督导？建设单位不得以未】完成审计《作为延期工程—结算：、拖欠工程》款的：理由：未完成竣工结算【的项目不得办理【。。产，。权登记对《有，拖欠工程款的单位】不得批？准新项目开工严【。格执行预付款制【度建设单《位在合同签订—后，、正式开工前应当】向承：包单位支《付不低于合同总额】 10％的预付款】重大工程项目要根】据工：程进度？按期预？付 　　（十四【）下大力减》轻企业负担》严格执行中省有关】。建设工程领》。域保证金的规定【要求：不，得擅自设立法定【之外的其他》保证金任何单位不得！拒收建筑业企业提供！的银：。行保函或《。担保公司保》函工程项目》竣工前已缴纳履约】保，证金或采用工程质】量，担保、？保险等其他保证方】。式，的发包人《不得再预《留工程质量保证金】严格规范各》类涉企收费大—力推进政府投—资工程欠《款的清理《偿还工作坚决制止】发生新？的拖欠切实保护承】包企业根本利益 】　　六、提高—从业人？员素质 　》　（十？五）加大建筑人才】培养力度发》挥政府主导作用通】过政：策，优惠、财政补贴等】方式加强《建筑行业高端人【才、产业化人才【和复合型人才的培】养与引进《做好建筑工人—岗前培训工作特【级企业、《具备条件《的，一级总承包》企业和社会机构可组！织开展？建筑工人职业技能】培训与？鉴定：完善注册执业人员资！格考试？办法突出实》践能力和专业知【识，考，核对：长期从事工程技【术、管理的人员减】免考试科目》大力弘扬工匠—精神探索《建立获？得重大表彰项目负】。责人破格参评专【业技术职称制度组织！开展建筑工匠—技能大赛评选 “三！。秦鲁班大师” 　】　（十六）推进【劳，务用工制度改革改】革建筑用工方—式在省内《取消劳务资质建立】以施工总承包—企业：自有工人为骨—。干、专业承包和【专业作业企业自有工！人为主体、》劳务派遣为补—充的多元化》用工方式鼓励—施工企？业将部分技能—水平高？的农民工转》化为自有工人引导有！一定管理能力的班组！长组建小微专业作业！企业享受政府税收减！免政：。策稳定和扩大—农，民工在建筑行业【。就业创业推行—企业用工实名制管】理加快？推进建筑《用，工，信息管理平台建【设，实现建筑工人身【份信：息、培训情》况、职业《技能：、从业记录》、工资支付、诚信】记录及用工》信息等互联共享【 　：　（十七《），切实维护工》人合法权益全面实施！劳动合同制度—用工单位《要与建筑工人特别】是农民工依法签订】劳动：合同用工单位要将】返还的？劳保统？筹费：专项用于建》筑工人社《保缴纳企业或—个人缴？纳的建筑工人城镇】职工社保和城—乡，居民社保《在资质许《可中予以认可实行】建筑：工人工资月清月结】。。制度按照“》谁用工、谁负责【”和“总《。承包负总责”的【原则：落实工资《支付和监督责任【为建筑工人工—作、生活《提供可靠保障将【有拖：欠工资行为的企业】和法人列入黑—名单给？予限制市场准入等惩！戒措施 　　七、增！强企业核心竞争【力 　？。。。　（十八）》大，。力扶持培育龙头企】业加大对龙头—骨干企业的扶持【。力度：鼓励：企，业之间兼并重—组培育指《导龙头？。企业上市大型骨【干企业升级、增【项和分立、》成，立子公司时在资质】等方面予以重点【扶持对建筑业企【业，入库产值较上—年增幅超过本—地当年GDP增速】的应当全《面，落实各项《税收优惠政策支持】企业发展《相关部门《要对重点扶持企业在！建立技术中心、申请！工法、专《利，及国：。家、省级奖项等方面！优先受理和》推荐支持企业—增强科技创新—能力提？升自：主品牌效应》对获得国家》、省市优《质工程？和标准？化，管理：示，范工：地、：晋升：特级：和一级总《承包资质的》各地要制《。定相：应奖励办法》激发企业争》先创优的《积极性 　　（【十九）积极支—持民营企业发—展出台支《持贫困县建筑业发】展扶持政策引导大】型龙头企业》与贫困县民营—建筑企业开展—一对一帮扶》“，以，大带小”《共同发展吸引当地农！。。民工就？业，有序推进国有和集】体建筑？企业混合所有—制改革？原企：业在职职工自愿【离职的通过建筑【行，业劳保统筹费用【一次性补偿解决【职工社保问题—信用好、实力强的优！势民营？。企，业享受与龙头骨干企！业的同等《扶持政策财政、住房！城乡建设、金融等部！门要创新投融资方式！积极搭建《优势民营《企业与金融》机构、龙头》企业合作的》平台切实帮助—。民，营企业破解投融资】渠道不畅、》拓展市场《能力不？足的问题 　—　，（二十）支持发【展，建筑业总部经济【各地要制《定引导扶《持政策吸引央企、省！内外大型优势—企业在行政区—。域内设立总部或成】。立子公司优先保【障企：。。业落户所需》的生产生《活，。用地央企《或外省大型骨—干企业？在陕落户的参照【。我省优势企业给【予重点扶持》有条件的地方—可建立具有区—域特色？的建：筑产：业园：区整：合装：备制造？、建材生产、设计咨！询，、资金物流等要素引！导建筑业《。企业：集聚发展努力形【成当地？经济新的增长极【 　　（二》十一）鼓励企业【“走出？。。去”发？。展结合？国家：“一：带一路”《战略规划《和区域发《展规划加大对我【省建筑企业拓—展境外市场的支持】力度：。给予企？业承接境外工程项】目前期费用》补助、贷款贴息【、对外投《。资合作保险费补【。助、境？外安全保障》费用补助、保—。函，费用等方面的扶持】金融机构要积极支持！我省企业对外承包业！务加大建《筑企业境外承接工程！业，务政策性信用—保险的支持》。力度：降低企业收汇和融资！。。风险通过举办银【企合作对接会、对】外企业推介》会等形式《加大：统筹推进力》度跟踪解决企业【在省：境外承包《工程过程中》遇，到的困难营造良好】的外部？市场环？境 ：。　　全省各级政府要！高度重视建》筑业“放管服—”改：。革工作充分》认清加快《建筑业改《革发：展对于吸纳和转【移农村富余劳—动力、拉动相—关产业发展》、推：动新型城镇》化进程、促进—经济平稳较快增【长的重要《意义：进一步增强责任感】和紧迫感省》级相关部门要加大】指导：、，协调：和支持力度积极破解！制约建筑《业改革发《展的“瓶颈”问题】各市、县政》府要切实把推—进建筑业改革发展】工作摆？上重要议事》。日程紧抓当前扩【大内需？机遇采取有力的【措施积极推进加大政！策扶：持力度不《断，推进：建筑业持续》健康发展相关行业协！会，要及时反映企—业诉：求反馈政策落实情况！发挥好规范》行，业秩序、建立从业人！。员行业？准则、促《进，企业：诚信经营等》方面的自律作用本实！施，意，。见下发之日起—30个工作日—。内各市（区）、省】直管：。县要：将推进建筑业改革】发展的？具体措施书面报省政！府办公厅《。并抄送省《住房城乡《建设厅 陕—西省人民政府—办，公，厅 ：20：17年6《月2：1日：