陕，西省关于促进建【筑业持续健康发展的！实施意见
》陕政办发〔》2017〕5—2号
》各设区市人民政府省！人，民政府各工作部门、！各直属机构》
为贯》彻落实国务院办公】厅，关于促进建筑业【持续健康发展—的意：。见（国办发〔2【。017〕19号）进！一，步深：化建筑？业“放管《服”改革加快产业】转型升级促》进全省建筑业—持续健康发》展经省政《府同意现提出以下实！施意见
》 一、总体》要求：和发展？目标
牢固树】立创新、《协调、绿色、—开放、共享》的发展理念围—绕，提升工程质量安全】水平和增强企业核心！。竞争力着力推进建筑！业供给侧结构性【改革和“放》管服”？改革加？大对龙头企业的扶】。持力度积极支持民】。营企业？发，展切实优化市场发展！环境努力《实现全省建筑—业，追赶超越、持—。续健康发展到20】20年？全省特级企业总【数跨入全国前列新增！一级资质企业150！。家年产值超》过100亿元的企】业10家以上；实现！建，筑业增加值占—GDP比《。重8.5%以上建筑！业，外向：度，达到40《%左右；新增—省级：以，上企业？技术研发中心5【个获得？。国家级工《法，、，专利5？0项以？上新创鲁班奖不低】于25项劳》务用工制度改革和】装配式建筑》发展：取得明显成》效
：。 二、深化建筑业！简政放权改革
【。 （一《）优化资《质资格管理下—放部分省《级行政审《。批权限全《。面推行电子化审【批试：行建：设工程企《业和个人《电子资质资格证书简！化企业资《质审批流程提—高行政？审批效率适当放宽岗！位证书、执》业资格考试报名条】件精简？注册认证环》节缩短发证、—认证时？。限强化个人》执业资格《管理建立个人—执业保险制》度有序发展个人执业！事，务所加大《对执业人员责任追】究和：处罚力度严厉—打击资格挂靠行为
！。 （二）加快推进！信用体系建》设整合完《善全省统一的建【筑，市场诚信监》。管平台制定》。建筑行业《诚信评价办法—实现企业和人员【信息、工程建设信】息、信用信息实时更！新，并及时将《相关信用信息汇集至！省公共信用信—息平台实现建设、工！商、税务、人社【、金融？、司法？等各类信息共享互】认推进市场主—体信用信息在资【质许可、《招标投标等环节的】应，用实施分类动态【监管和差别》化，管理：健全诚信激》励和失信惩》戒机制？营造“？。。守信：。处处受益、》失信处处受限”【。。的市场环境
【 （三）完善工程】招投标制度以国【。有投资为主、依法必！。须招标的工程建设项！目要全部纳入—全省统一的公共【资，源交易平台全面【推进交易全过—程电子化推行—网上异地评标对依】法通过竞争性谈判或！单一来源方式确【定供应商的政—府采购工程建设项】目符合相应条件的】应当颁发《施工许？可证非政《府投：资工：程由建设单》位自主决定发包【方式完？善工程招标“限高】保低”管《理办法和中标备案】制度：整合建立全》省统：一的综合评标专家】库各地要结合全省】公共资源交易平台】整合配齐配强—招投标监管队伍加】强招：投标全过程监—管
三、—改进工程建》造组织模《式
《（四）推进建筑产】业现代化各地要【研究制定推进—智能：和，装配式建《筑发展？的具体措施合—理布局产业基地建设！加强基础和》关键技术、建筑【信息模？型技术(BI—M)的研《究运用积《极，培育产业化龙头【。骨，干企业努力实现建造！方式从传统到现代的！跨，越发展？省级相关部门要加】强指导协调解决装配！。。式建筑发展的重大】问题将装配式—建，筑项目列为企业诚】信评价加分范围给】予优先承揽工程项目！、创优评奖等政策】激励到？2020年重点推】进，地，区装配式建筑占【新建建筑的比例达到！20%以《上2025》年全省达到3—0%以上
— ，（五）大力》推，行工：程总承包《。装配式建筑和政府投！资工程原则上—采用工？程总承包工》程总承包《单位对质量安全【、进度？控制、成本管理等】负总：。责除以？暂估价形式》。包括在工程总承【包范围内且依法【必须进行招标的项】目外工？程总承包合同涵盖】。的全过程各》。专业业务可》由总：承，包单位直《接发包？推进工程《总承包项目实—行分别计价、分【别核算、《各计其税的税收征管！办法开展工程总承】包试点完《善与工程总承—包相：适，应的配套管》理制度培《育工程？总承包骨干企—业
《（六）？培育全过程工程咨询！支持投资咨询、【勘察、设计、—监理、招标代理、造！价等企业联》合经营、并购重组积！极培育一批全过程工！程咨：询，服务企？业鼓：励拥有单项资质的】中介服务机构积极注！册建筑？师、勘？察，。设，计师：、监理工程师—。、造价工程师等【。专业人员《。开展工？程全过程《咨询服务改》革工程？咨询服务委托方式政！府投资工程》要带头？。推行全过程咨询【服务引导非政—府投资工程》委托全过程》咨询服务《鼓励在民用建筑项】目中发挥建》筑师的主导作用【
四《、加强？工程质量安全—管理
（—七）强化质量—责任落实全面落【实各方主体的工程】质量责任强化建设】单位的？首要责？任和：勘察、？设计、施工单位的】主体：责，任实行“五方—责，任主体”项目负责】人，工程质量《终身责？任追究严格执行建】筑安：装工程工期定额【夯实监理、监测、】施工图审查等单【位，的工程质量责任【整治规范建安工程】质量检测市》场规范质量检—测机：构行为探索建立【工程质量担保保险制！度和建设单位—对工程质《量问题的《先行处置和赔偿制】度充分发《挥市场机制对—工程质量的激—励约束作用严格【。执行工程竣》工验收？。标准：坚决纠正竣》工验收把《关不严、不按行业】规范验？收等突出问》题未经竣工验—收，合格的工《程不得交付》。使用房地产开发企】业要依法合规经营】严格落实分户验收】制度和工程》。。保修期内的质量【保修责任
【（八）推进质量管理！标准化增加政—府对标准编制的投】入加快编制》适合陕西历史文【化，、时代？风貌的设《计标准积《极培育团体标准【和企业标准》建立建筑标准信息】共享机制形成—强制性？标准与其他标准【相结合的《标准体系健》全全：省建设标准专家委员！会为：。工程建设标》准化工作提供—技术支撑《。提高标？准编制的质量—。和水平以创》。建文明工地》为抓手开展标准【化示：范活动
（九】）加强安《全生产？管理全？面落实建设工程参建！各方主体的安全【责任创新建筑—。施，工安：全监管？模式以建筑起重机】械、深基坑、—高支模等《为重点深《。入推进“《。六位一体”的施工】。安全监管信》息系统建设推—行塔吊？。、施工？电梯等大型》设备和？安全执业人》员联：网监管建立全覆盖】、多层？次、：经常性的安全生产】培训制度完善—建筑施工安全监督】层级考核制度健全质！量安全？。“黑名单”制—度强化质量》安全：信，用惩戒
（十）！提升监？管水平？全面落实工程—项目关？键岗位人员实名制管！理，。强，。化政府对涉及公【共安全的工程—地基基础、主—体，结，构关键？。部位和工《程竣工？等，环节的监督检查完】善监：理单位向监督机构】。定期报告工程质量情！。况的制度落》实相关职能》部门的监管责—任各地？要加强工《程质：量安全监督队伍【建设监？督机构履行职能【所需经费由同级财政！预算全额保障监【管力量不足的可【采，取政府购《买服务？的方：式委托具备条件【的社会？力量进行《工，程质量安全监督检查！
五、优—化建筑市场环境
】。。 ， ，（，十一）？建立开放有序—的市场严格》落实：推动建筑市场—统一开？放的有？关规定对省建—筑市场诚《信监管平台可查【询的省内外建—筑业企业《各市（区）、县不得！变相：设立审批《、，备案等准入条—件各：级住：房城乡建设、交通运！输、水利等职能【部门要结合》日常业务办》理和市场监》管及时采集各—类信息加大资质【。动态考核和现场检】查的力度严厉—打击围标串标—、肢解？发包：、，转包、非法》。。分包、？资质资格《。挂靠等违法违规行】为，强化市场清出管【理
（十二）】全面推行双向担保制！度严格执行以—。银行：保函或担保公司【保函：等形式的担保—制度工？程建设开工前建【设单位和承包单位要！向，对方提？供工程款支付担【保，。和履约担保未—提供工程款支付担】保的：建设单位《不予办理施工许可证！无法提供履约担【保的承包《单位不得《参与投？标对采？用通：用技术和《性能标准的政府【投，资工：程项目？原则上采用固定总】。价合同的“限高【保低”办法》承包单位要按照招】标最高限价》提供履约担》保防止？恶意低价中标—
（十三）从严！规范：工程价款结》算完：善工程量清单计价体！系和：工程：造价信息发布机制】形成统？一的工程造价计价】规，则合理确定和—有效控制工程—造价审计部门应【。当依法加强》对，以政府投资为主【的公共建设项目的审！计督导建《设单位不得以未【完成审计作为延期】工，程结算、拖》欠工程款的理—由未完？成竣工？结算的项目不得办理！产权登记对》有，。拖欠工？程款的单位不得批准！新项目开工严格【执行预付款制度建设！单位在合同》签订后、正式开工前！应，当向承？包，单位支付不低于合同！总额 10》％的预付《款重：。大工程项目要根【据，工程进？度按期预付
【。 （十四）下大【力减轻企业负担严】格执行中省有—关建设工程领域保】证金的规定要求不得！擅，自，。设立法定之外—的其他保证》金任何单位不得拒】收建：筑业：企，业提供的银行保函】或担保公司保函【工程项目竣工—前已缴纳履约保证】金或采用工程质【量担保、保》险等其他保证—方式的发包人不得再！预留工？程质量保证金严【格规范各类》涉，企收费？大力推进政府投资】工程欠款《的清理偿还工作坚】决，制止发生新的拖欠切！实保：护承包企业》根本利益《
， 六、提高从【。业人员素质
】（十五）加大建筑】人才培养《力度发挥政府主导作！用通过政《策优惠、财政补【贴等：方式加强建筑—行业高？端人才？、产业化《人才和？。复合：型人才的培养—与引：进做好建《筑工人岗前培训【工作特级企》业、具备条件的一】级总承？包企业和社会机【构可组织开展建【筑工：人职业技能》培训与鉴定完善【注册执？业人员资格考试办法！。突出实践能力和【专业知识考核—对长期从事工程【。技术、管理》。的人员减免考试科】目，大力弘扬工匠—精神探索《建立获得重》大表彰项目》负责人破格参评专】业技术职称制度组】。织开展建《筑，工匠技能大赛评选】 “三秦鲁班大师”！
？。。（十六）推进劳【务用工制度》改革改革建筑用工】方式在省内取消【。劳，务，资质建？立以施工总承—包企业？自有工？人为骨干、专—业承包和专业—作业企业自有工【人为主体、劳—务派：遣为补充《的，多元化用工方式鼓】励，施工企业将部分【技能：水平高的农民工转化！为自有？工人引导有》一定管理能力的班组！长组建小微专业【作业企业享受政【府税收减《免政策稳定和扩大农！民工在建《筑行业就业创—业推行企业用工实名！制管理加快推—进建筑用工信息管理！平，台，建设实现建筑工人】。身份信息、培训【情况、职业技能、从！业记录？、工资支付、诚信】记，录及：用，工信：息等：互联共享
（】十七）切实维护工】人合法权《益全面实施劳动【合同制度用》工单位要与建筑工人！特别是？农民工依法》签订劳动合同—用工单位要》将返：。还的劳？保统筹费《专项用于建筑工人社！保缴纳企业或个【人缴纳的建筑工人】城镇职工社保—和城乡居民社—保在资质许可中予以！认可实行建筑工人】工资月清《。月结制度按照—“，。谁用：工、谁？负责”和《“总承包负总责【”，的原则落《实工资支付和监【督责任为《建筑工人工作、生活！提供可靠保》障将有拖欠》工资行为的企业【和，。法人：列入黑？名单给予限》制市场准入等—惩戒措施
—。 七、？增强企业《核心竞争《。力
？ （十八）》大力扶持《培育：龙头企业《加大对？龙头骨干企业的扶】持力度鼓励企业【之间兼并重》组培育指《导龙头企业上市【大型骨干企业升级、！。增项和分立、成立】子公司时《在资质等方面予以】重点：扶持对建筑业企业入！库产值较上》年增幅超《过本：地，当年GDP》增速的应当全—面落实各项税—收优惠政《策支持企业发展相关！部门要对《。。重点扶持企业在【建立技术中心、【申请工法、专利及国！家、省？级奖项等《方面优先受》理和推荐支持企业增！强科技创新》能力提升自主品牌效！应对获得国家—、省市优质工—程和标准化管理【示，范工地、晋升—特级和？一级总？承包：资质的各地要制【定，相应奖励办法激发】企业争先创优的【积极性？
（十九）积极！支持民营企业发展出！台支持贫困县建筑】业，发展扶持政策引导大！型龙头企业与贫困】县民营建筑》。企业开展《一对一？帮扶“以大带小【”共同发展》吸引当地农民—工就业有序推进国有！和集体建筑企业混合！所有制改革原企【业在职？职工自愿离职的通】过建筑行业劳保统】筹费用一次性补【偿解决职工社保问题！信用好、实力强的】优势民营企业享【受与龙头《骨干企业的同等扶持！政策财政、住房城乡！建设：、金融？等，部，门要：创新：投融资？方式积？极搭建优势民营【。企业与金融》机构：、龙头企业合—作，的平台切实帮助民营！企业破解投融资渠道！不，畅、：拓展市场能力不足的！问题
（—。二十）？支持发？展建筑业总》部经济？各地要？制定引导扶持政策吸！。引央企、《。省内：外大型优《势企：。业在行政区》域，内设立总部或成立】子公：司，优先保障企》业，落户：所需：的生产生活用地央企！或外：。省大：型骨干企业在—陕落户的参照我【省优势企业给予重点！扶持有条件的地【方可建立《具有区域《特色：的建筑产业园区整】合装备制造、建材生！产、设计咨询、资金！物流等要素》引导建筑业企业集】聚发展努力形成当地！经济：新的增？长极
（二十一！）鼓励企业“—走出去”发展结合】国，。家“一带一》路”战略规划—和区域发展规划【。加大对我省建筑企业！拓，展境外市《场的支持《力度给予企业承【接，境外工程《项目前？期费：。用补助？、贷：款贴息、《对外投？资合作保险费补【助、境外安全保障费！用补助、保函费用等！方，面的扶持金融—机，构要积？极支持？我，省企业？对外承包业务加大】建筑企？业境外承接》。。。工程业务政策—性信用保险的支持力！度降低企业收汇和融！资风险通过举办银企！合作对接会、对【外企业？。推介会等形式加大】统，筹推进力度跟踪解】决企业在省》境外：承包工程过》程中遇到的困难营】造良好的外部市场】。环境
《 全：。省，。各级政府《。要高度重视》建筑业“放管服【”改革工作充—分认清加快建筑业改！。革发展对于》吸纳和转《移农村富余》劳动力？、拉：动相：关产业发《展、推？动新：型城镇化进》程、促进经济—平稳较快《增长的重要意义进一！步，。增强责任感和紧【迫感省级相关—。部门要加大指导、】协调和？支持力度积》极破解制约建筑业】改革发展的“瓶颈】”问：。题各市、县政府要切！实把推进建筑业改革！发，展工作摆上重要议事！日程紧？抓，。当前扩？大内需机遇采取有力！的措：施积极推进加大【政策扶？持，力度不断推进建筑业！持续健？康发展？相关行业《协会要及时反映【企业诉求反馈政策落！实情况发挥好—规范行业秩序—、建：立从业人员行业准则！、促进？企业：诚信经营等方面的自！律作用本实施—意见下发之日起3】0个工作日内—各市（区）》、省直管县要将【推进建筑业》改革：发展的？具体措？施书：面报：省政府办《公厅并抄送省住房】城乡建？设厅
陕》西，省人民政府办公厅
！2017年6月2】1日：
