陕，西省：关于促进《建筑业持续健康发展！的实施？意见
陕政办发〔2！0，17〕5《。2号
》各设区市人》民政府省人》民政府各《工，作部门、各直—属机构
》 为贯彻落》实国务院办》公厅关于促进建【筑业持续《健康发展的意见（国！办发〔2017〕】1，9，号）：进一：步深化建筑业—“放管服”改革加快！。产业转？型升级促进全省建筑！业持续？健康发展经省政府同！。意现提出《以，。下实施意见
】一、总体《要求和发展目标
！。 牢固树立》创新：、协调、绿色—、开放、共享的发】展理念围绕提—升工程质量安全水】平，和增强企业》核心竞争力》着力：推进建筑业供给侧】结构性改革和“放管！服”改革加大对【龙头企业的扶持力】度积：。极支持？民营企业发展切【实，优化：市场：发展环？境努力实现全省【建筑业追赶》超，越、持续健》康发展到《2020年全—省特级企《业总数跨《入全国前列新增【。一级资质企业15】0家年？产值超过《100亿元》的企业10》家以：上；实现建》筑业增？加值占GD》P比重？8.5%以》。。上建筑业《外向：度达：到，。40%左右；新【。增省：级以上企业技—术研发中心5个获】得国：家级工法、》。专利50项以上【。新创鲁班《奖不低于《2，。5项劳务用》工制度改革和装【配，式建筑？发展取？得明显成效
— 二、深》。化，建筑业简政放权【改革
（一【）优化资质资格管】理下放部分省级行】政审批权限全—面推行电子》化审批试行建设【工程企？业和：个人电子《资质资？格证书简化企业【资质审批流程—提高行政审批效【率，适当放宽岗》位证：。书、执业资》格考试报名》条件精简《注册认证环节缩短发！。证、：认证时限《强化个人执》业资格？管理建？立个人执业保险制】度有序发展个人执】业事务所《加大对执业》人员责任追究—和处罚力度严厉打】击资格挂靠》行为
（二）】加快推进信用体系建！设整合？完善全省统一的建】筑市场诚《。信监管平台制定【建，筑行业诚信评价办法！实现企业和人员【信息、？工程建设信息、信】用信息实时更新并及！时将相关信用信息汇！集至省公共信用【信，息平台实现建—设、工商、税务、人！社、金融《、司法等各类信【息共享互认推进市】场主体信用信息【在资质许可、—招标投？。标，等环节？的应用实《施分类动《。态监管和差别化【。管理健全诚信激【励和：失信惩？戒机制营造“—守信处处受益、失】信处：。处受限”的》市场环境
【（三）完善工程【。招投标制《度，以国有投资为主【、依法？必须招标《的，工程建设项目—要全部纳入全省统】一的公共资源—交易：平，台全面推进交—易，全过：。程电子化推行网【上异地？评标对依法通—过竞：争性谈判或单一【来源方式确定供应商！。的政：府，采购工程建设—项目符合相应—条，件的应？当颁发施《工许可证非政府投资！工程由建设单位自主！。。决定发包方式—完善：工程：招标“？限高保低”管理【办法和中标备案制度！整合建？立全省统一的综【合，评，标专家库各地要结】合全省公共》资源交易平台—整，合配齐？配强招投标监管【队伍加强《招投标全过程监【管
三、改进】工程建造《。。组织模？式
（四）推】进建筑产业现—代化各地要研究【制定推进智能和装】配式建筑发展的具体！措施：合理布局《产业基地建设—加强：基，础和关键技术—、建筑信息》。模型技术(BIM】)的研究《运用积极培》育产业化龙头骨【干企业努力实现建造！方式从传统到现代的！跨越发展省级相关】部门要加强指导协】调解决装《配式建筑发》。展的重大《问题将装配式建筑】项目列为企》业诚信评价加分范围！给予：优，先承揽工程》。项目、创优》评奖等政策激励到】202？0年重点推进地【。区，装配式建《筑占新建建》筑的比例达到—20%以《上2025》年全省达《。到30%以上—
？（五）大力推行工程！。总，承，包装配式建》筑，和政：府投资工程》原则上采《。用工程总承包—工程总？承，包单位对质量安【全、进度控》制、成本《管，理等负总责》除以暂估价形—式包括在工程总承包！范，围内且依法》必须进行招标—的项目外《工程总承包》合同涵盖的》全过程各《专，业业务？可由总承包单位直接！发，。包推进工程总承【包项目实《行分别计价、—分别核算、各计其税！。的税收征管办法开展！。工程总承包试点完】善与工？程总承？包相适应的配套管】理制度培育工—程总承包《骨干企业
【（六：）培育全过程工【程，。咨询支？持投资咨询、勘察】、设计、《监理、招标代理【、造：价等企业《联合经？营、并购重组积【极培育一批》全过程工程咨询服务！企业鼓励拥有—。单，项资质的中》介服务机构积极注册！建筑师、勘》察设计师、》监理工程师、—造，价工程师等》专业人员《开，展工程全过》程咨询服务改革【工程咨询服务—委托方式政府投【资工程要带头—推行全过程咨询服务！。引导非政府投资工】程委：托全过程咨询—。服务鼓？励在民用建》筑项：目中发挥建筑—。师的：主，导作用
》 四、？加强工程《。质量：安全：管，理
？ （七）强化质【量责任落实全面落】实，各方主体的》工程质量责任—强化建设单》位的首要责任—和，勘察、？设计、施工单—。位的主体《责任实行“五方责】任主体”《项目负责人工—程质量终身责任【追究严格执行建【。。筑安装工程工期定】额夯实监理、监测、！施工图审查等—单位的工程质量责任！整治规范《建安工程《质量检测市场规范质！。。量检测机构行为【探索建立《工程质量担》保保险？制度和建设》单位：对工：程，质量问题的先—行处置和赔偿—制度充分发挥市场机！制对工程《质量的激励约—束作用？严格执行工程竣工验！收标准坚决纠正竣工！。验收把关不严、【不按行？业，规范验收等突—出问题未经竣工【验收合？格，的工：程不得？交付使？。用房地产开发企业要！依法合规经营严【。格落实分户验收【制度和工程》保修期内的》质量保修《责任
（八）】推，进质量管理标准【化增加政府对标准】编制的投入》加，快编制适合》。。。陕西历史文》化，、时代风貌的—设计标准积极培【育团体标准和企业标！准建立建《筑标准信息共享【机制形成强制—性标准与其他标准】相结合？。。的标准？体，系健：全全省建设标准专家！委，员会：为工程建设标准化工！作提供技术》支撑：提高标准编制的质量！。和水平以创建文明】。工地为抓手开展标】准化：示范活动
（九！）加强安全生产管】理全面落实建设工程！参，建各方主体的—安全责？任，创新建筑施工—安，全监管模式以建【筑起重？。机械：、深基？坑，、高支模等为—重点：深入推进《“六位一体”的施】工安全监管信息系】统建设推行》塔吊、施工》电梯等大型设—。备和：安，全执业人《员联网监管建立全】覆盖、多层次—。、经常性的安全【生产培训制度—完，善，建筑施工安全监【督层级考核制度健】全质量安全“黑名单！”制：度强化？质量安全信用惩【戒
： （十）》。提升：监管水平全面落实】工程：项目关键岗位人【员，。实名：制管理强化政府对】涉及公共《安全：的工程地基基础、主！体结构关键部位【和工程？竣，工等环节的监督检查！完善监理单位向监】督机构定期》报告工程质量情况】的制：度落实相关职能部门！的，监管责任各地要加强！工程质量安全—监督队伍建设监督】。机构履行职能—所需经？费由同级财政预【算全额保障监管力量！不，。足的可采取》。政府购买服》务的方式《委，。托具备条《件的：社会力量进行工【程质量安《全，监督：检查
《 ，五、优化《建筑市场《环境
（—十一）建立开放有序！的市场？严格落实推动建【筑市场统一开放的有！关规定对省建筑市场！诚信监管平》台可查询的省内外建！筑业：企，业各市？（区）、县不—得变相设立》审批、备案等准【入条件各《级住房城乡建设、】交通运？输，、水利等《职能部门要结合【日常业务办理和【市场监管及时采【集各类信息加大【资质动态考核和现】场，检查的力度》严厉打击围》标串标、肢》解发包、转包、非法！分包、资质资—格，挂靠等违法违规【行为强化市场—清，出管理
（【十二）全面推行【双向担保制度—严格执？行，以银行保函或—担保公司《保函等形式的—担，。保制度工程建设【开工前建设单位【和承包单位要—向对方提供工程款支！付担保和履约担保未！提供：工程款支付担保的建！设单：位不予办理施工【许可证无法提供【履约担保的承—包单位不得参与投】标对：采用通用《技术和性能标—准的政？府投资工《程项目原则上采用固！定总价合同的“限高！保低”办法》承包单位要按照招标！最高限价提供—。履约担保《。防止恶意低价中【标
： （十三）从严规！。范工程价款结算【完善：工，程量清单计》价体系和工程造【价，信息发？布机制形成统一的工！程造价计价》规则合理确》定和有效控制工【程造价审计部门【应当依法加强对以政！。府投资为主的公共】建设项目的》审计督导建设单位】不得以未完》成，审计作为延期工【程结算、拖欠工【程，款的理由《未完成竣工结—算的项目不得—。办，理产权登记对—有拖：欠工程款的单位不得！批准：。新项目开工严格执行！预付：款制度建设单位在合！同签订后《、正式开工》前应：当向承包单》位支付？不低：于合同总《额 10％的预付款！重大工程《项目：要根据工程进度按】。期预付
》 ，（十四）下大力减轻！企业：负，。担严：格执：行中省有关》建设工程领域保【证金的规《定要求不得擅自设立！法定之外的其他【。保证金任何单位【不得拒收建筑—业企业提供的—银行保？函或担保公司—保函工程项目竣【工前已缴纳履—。约保证金《。或采用工程》。质量担保、保险等】其他保证《方式的？发包：。人不得再《预留工程质量保【证金严格规范各类涉！企收费大力》推进政府《投资工？程欠款的清理—。。偿还工作坚决—制止发生新的拖欠切！实保护？承包企业根本利【。益
？ 六、提高从业【人员素？质
（》十五）加大建筑【人才：。培养力度发》挥，政府主？导作用通过》政策优惠、财政【补贴等方式加强建筑！行业高端人才—、，产，业化人才和复合型】人才的培养与引进】做好建？筑工人岗前培—。训工：作特级企业、具备】条件的一《级总：承包企？业和社会机构可组织！开展：建筑工人职业—。技能培训与鉴定【完善注册执业人【员资格考试办法【突出实践能力和专业！知识：考核：对长期从《事工程技术、管理的！人员减免考试—科目大力弘扬工匠精！。神探索建立获得重】大表彰项目负—责人破格参》。评专业技术职称【制度组织《。开展建筑工匠技能大！赛评选 “三秦鲁】班大师”
（】。。。。。十六）推进劳务用工！制度改革改革建筑】用工：方式在省《内取消？劳务资质建立以施】工总承包企业自有工！。人为骨干、专—业承包和专业作业】。企业自有工人为主体！、劳务派《遣为补充的多元化用！工方式鼓励施—工企业将部分技能】水平：高的农？民工转化为自—有，工人引导有一—定管：理能力的《班组长组建》小微专业作业企业】享受政府税收减免政！策稳定？和扩大农民工在【建，筑行业就业创—业推行企业用—工实名制管理—加快推进建筑用工信！息，管理：平台建设实现—建筑工人身份信【息，、培训情况、—职，业技能、从业记录】、工资支付》、诚信记录及用工信！息，等互联共享
— （十《七）切实维》护工人合法权益全面！实，。施劳动合同制度【用工单位要与建【筑工人？特别是农民工依法】签订劳动《合同用工单位要【将返还？的劳保统筹费专【项用于建筑》工人社保《缴纳企业《或个：人缴纳的建筑工人城！镇职工社保和城乡居！民，社保在？。资质：许可中予以认—。可，实，行建筑工人工资【月清月结《制度：按，照“谁？用工、？谁负责”和“总承】包负总责《”的原？则落实？工资支付和》监，督责任为建筑工人】工作、生活提供可靠！保障：。将有拖欠工资行【为的企业和》法人列？。入黑名单给予—限，制市场准入等惩【戒措施
—七、增强企》业核心竞争力
！。（十：八）大力《扶持培？育龙：头，企业加大对龙头骨】干企业的扶持—力度鼓励企业之间兼！并重组培育指导龙】头企业上市大—型骨：干企业？。升级、增项和分立】、，成，。立子公司时在—资质等方面予以【重，点扶：。持对建筑业企业入库！产值较上《年，增幅超过本地—当，年GDP《增速的应当》全面落实各项税【收优惠政策支—持企业发展》相关部门《要对：重点扶持企业—在建立技术中心、申！请工法、专利及国家！。、省级奖《项等方？面，优先受理和推荐支持！企业增强《科技创新《能力提升《自，主品：牌，效应对获《。得国家、省市—优质工程和标准化管！理示范工地、晋升】特级和一级总承包】资质的各地要制定】相，应奖励办法》激发企业争先创优】的，积极性
《 （十九）—积极：支持民营《企，业发展出台支持贫困！县建筑业发展扶【持政策引导大型龙头！企业与贫困县民【营建：筑企：业，开展一对一帮扶“以！大带：小”共同《发展吸引当地农民工！就业：有序推进国有—和集体建《。筑企业混合所有制改！革原企业《在职职工自愿离职的！通过建筑行业劳保统！筹费用一次》。性补偿解决职—工社保问题信用【好、实力强的—优势民营《企业享受《与龙头骨《。干企业的同等扶持政！策财政、住房城乡建！设、金融等部—门要创新投融资方式！积极搭建优》势民：营企业与《金融机构、龙头【企业：合作的平台》切实帮助民营企业破！解投：融资渠道不畅、拓】展市场能力不—足的问题
【（二十？）支持发展建筑业】总部经济各》地要制定引》。导扶持政策吸引央】企，。、省内外大型优【势企：业在行政区域内设】。立总：。部或成？立子：公司优先保障企业】落户所需的生产【生，。活用：地央企或外省大型】骨干企业在陕落户的！参照我省优势企【业给予重《点扶持有条件的地方！可建立？具有区域特色的【建筑产业园区整合】。装备制造、建材【生产、设计咨询【、资金物《流等要素引导建筑业！企业集？聚发展努力形成【当地经济新的增长极！
（二十一）】鼓励企？业“：走出去”发展结【合国家“一带一路”！战略规划和区域发展！规划加大对我省【建筑企业拓展—境，外市：场的支持力度—给予企业承接境外】工程项？目，前期费用《补助、贷款贴息【、对外投资合—作保险费《补助、境外》安全保障费用补助、！保函费用等方面的】。。扶持金融机》构要积？极，支持我省企业—对外承包《业，务加大建筑企—业境外？承接工程业务—政策性信用保—险的支？持力度降低企业收汇！和融资？风险通过举办银企】合作对？接会、？对外企业推介会等】形式：。加大：统筹推进力度跟【踪解决企业在—省境外承包工程过程！中遇到的困》难营造良好的外部】市场：。环境
全省【各级政府要》高度重视建筑业【“放管服”改革【。工作充分认清加快】建筑业？改革发展对于吸【纳和转？移农村富余劳动【力、：拉动：相关产业发》展、推动《新型城镇化进程、】。促进：经济平稳较快增长的！重要：意，义进一步增强责任】感和：。紧迫感省级相关【部门要加大指—导、协调和支持力】度积极破解制约建】筑业：改革发展的“瓶颈】”问题各《市、县政府要—切实把推进建筑业】改革：。发展工作摆上重要】议事日程紧抓当【前扩大内需机遇采】取有力的措施积极】推进：加，。。大政策扶持力度不断！推进建筑业持—续健康发展相—关行业协会要及时反！映企业诉《求反馈政策落实【情况发挥好规范行业！秩序、建立从—业人员行业准则【、促进企业》诚信经营等方—面，的，自律作用本》实施意见《。下，发之：日起30个工作日内！。各市（区）、省直】管县要将推进建筑】。业改革发《展的具体措施书面报！省政府办《公厅并抄送省—。住，房城乡？建设厅
陕西【。。省人民政府办公厅】
20？17年6《。月21日《
