陕西省关于促进【建筑业持续健康发展！的实施意见》 陕政办发〔—2017《〕52号 》  各？设区：市人民政府省人【民政府各工》作部门、各直—属机构 　　为贯】彻落实国《务院办公厅关于促进！建筑业持续健康【发展的意见》（，国办发〔201【7，〕19号）》进一：步深化建筑业“放管！服”改革加快—产业转型升级促【进全省建《筑业持续健康发展】经省政府同意现提】出以下实施》意见 　　一、【总体要求和发展目】标 　　牢固树【。立创新、《协调、绿《色、开放、共享的发！展理：念，围绕提升《工，程质量安全水平和】增强企业核心竞争力！着力推进建》筑业供给侧结—构性改革和“放管】。服”改革加》大对龙头企业的扶持！力度积极支持—民营企业发展切实优！化，市场发展《环境努力实现—全省建筑业追赶【超越、持续健—。康发展到202【0年：全省特级企业总【数跨：入全国前列》新增一级资质—企业150家年【产值超过《100亿元的企业】10家以上；实【现建筑业增》加值占？。GDP比重8.5%！以上建筑《业外向？度达到40%左【右；新增省级—以上：企业技术研》发中心5个获—得国家？级工法、专利50】项以上新创鲁班【奖不低于25项劳】务用工制度改革和】装，配式建筑发展—取得明显成效— 　　？二，、深化？建筑业简政放权改】革 　　《（一：）优化资质资格管理！下放部？分省：级行政审批》权限：全，。面推行电子化审【。批试行建《设，工程企业和个人电子！资质资格证书简【化企业资《质审批流程提高【行政审批效率适【。当放宽岗位》。证书、？执业资格《考试报名《。条件精？简注册认证环节【缩短发证《、，认证时限强化个人】执业资格管》理建立个人执—业，保险制度有》序发展个人执—业事务所加大—对执业人《。员责任追《。。究和处罚《力度严厉打》击资格挂靠》行为 　　（二）】加快：推进信用体系建【设整合完善全省统一！的建筑市《场，诚信监管平台制定】建筑行业诚信—。评价办法实现企【业和人员信息、【。工程建设信息、信】用信息实时》更新：并及时将相关信用信！息汇集至省公共信】用信息平台实现【。建，设、：工商、？税务、？人社、金融》、司：。。法等各类信息—共享：互认推进市场主体信！用信息在《资质许可、招—标投标等环节的应】用实施分类动态监】管和差别化管—理健全诚信激励【和失信惩戒》机制营造“守信处】。。。处受益、失信处处受！限”的市场环—境 　？　（三）完善工程】招投标制度以—国有投资为主、依】法必须招标的工程建！设项目要全部纳【入全省统一》的公：共资源？交易平台《全面推？进交：易全过程《电子化推行网上异地！评，标对依法通过—竞争性？谈，判或：单一来？源，方式确？。定，供应商的政府采购工！程建设项目符合相】应条件的应》当颁发？。施工许可证非—政府投资工程由建设！单，位自主？决定发包方式完【善工程招标“限高保！低”管理办法和【中标备案制度—整，。合建立全省统一的】综合评标专家库【各地要结合全—省，公共：资源交易《平台整合配齐—配，强招投标监管队【伍加强？招，投标全过程监—管 　　三、改进】工程建造组织模式】 　　（四》）推进建《。筑产业现代化各【地要研究《制定推进智能和装配！。式建：筑发：展的：具体措施合理—布局产业《基地：建设加强基础和关键！技术、建筑信息【。模型技术《(BIM)的研究运！用，积，极培育？产业化龙头》骨干企业《努力：实现建造方式从传】统到现代的跨越【发展省？级相关部门要加【强指导协调解决【装配式建筑发展的重！大问题将装配式建】筑项目列为企业诚信！。评价加？分范围给予优先【承揽：工程项目、创优评】奖等政策激励到20！20：年重：点推进地区装配式建！筑占新建建筑—的比例达到》20%以《上202《5年全省达到30】%，以上 　　（—五）大？力推行工程总承【包装配式建筑和政府！投，资工程原《则上采用工程总【承包工程《。。总承包单位对质量】安全、进度控制、成！本管理等负总责【除以暂估价形—式包括？在工程总《承包：范围内且《依法必须进行招【标的项？目外工程总承包合同！涵，盖的全过程》各专：业业务可由》总承包单位直接【发包推进工程总承包！项目：实行分别计价—。、分别核算、各计其！税的税收征管办法】开展工程总承包试点！完善与工程》总承包相适应—的配套？。。管理制度培育—工程总承《包骨干？企业 　　（六）】培育全过程工程【咨询：。支持投资咨询、勘察！、设计、《监理、招标》代理、造价》等，企业：。联合经营、并—购重组积《极培：育一批全过》程工程咨询服务企】业鼓励拥《有单项？资质的中《介服务机构》积极注册建》筑师、勘察设计师】、监理工程师、造价！。。工程师等专业人员开！展，。工程全过程咨询服务！改革工程《咨询：服务委托方式政【府投：。。资工程要《带头推？行全：过程咨询服务—引导：非政府？投资工程委托—全过程咨询》服务鼓励在民用【建筑项目中发挥建筑！师，的主导作用》 　：　，四、加强工》程质量安全》管理 　　（七【）强：化质量责任落实全面！落实各方主体的【。工程质量责任强【化，建设单位的首要责任！和勘察、设计、施工！单位的？主体责任实》行“五方责》任主体”项目负【。责人：工程质量《终身责任《追究：严，格执行建筑》安装：工程工期定额—夯，实，监理、监测、施工图！审查等？单位：。的工程质量责任整治！规范建安《工程质量检测市场】规范质量检测机构】行为探索《建立工程质量担保保！险制度和建》设单位对工》程质：量问：。题的先行处置—和，赔偿：制度充分发挥市【场机制对工程质量的！激励约束作用严格】。执行工程竣工验【收标准坚决纠正【竣工验收把关不【严、不按行业—。。。规范验收等突出问题！未经：。竣，工验收合格的工程】不得交付使用房地】产开发企业要依【法合规经营》严，。格落实分《户验收制《度和工程保修—。期内的质量保修责】任 　　（》八）推进质量—管，理，标，准化增加《政府对标《。准编制的投入加快编！制，适合：陕西历史文化、时】代风貌的设》计标准积《极培：育团：体标准？和企业标准建立建】筑标准信息共享机】制形成强制》性标准与其他—标准相结《合的标准《体系健全《全省建设《标准专？。。家，委员：会为工程《建，设标准化工作提供技！术支撑提高标准编制！的，。质量和水《平以创建文明工地为！抓手开展标准化示】范活动 　》　（九）加》强，。安全生产管理全面落！实建设工程》参建各方主体的安全！责，。任创新建筑施工安】全监管模式以建筑】。起重机械、》深基坑、高支模【等为重点深》入，。推进：“六位一体”的【施工安全监管—信息系统建设推行】塔吊、？施工电？梯等大型设备和安全！执业人员联网—监管建立全覆—盖，、多层次、经常性】的安全生产》培训制？度完：善建筑施工安全【监督层级《。考核制？。度健全质《量安全“《黑名单”《制度强化质量安全】信用惩戒 》　，。　（：十）提？升监：管水平全面落实工】程项目？关键岗位《人员实名制管理强】化，政府对涉及公共安】全的工程地基基【础、主？体结构关键部位和工！程，竣，工等：环节的？监督：检查完？。善监理单位》向监督机构定期【报告工程质量—。情况的制度落—实相关职能》部门的监《管责任各地》要加强工程质—量安全监督队—伍建设监督机构【履行职能所需经费由！同，级财政预算全额【保障监？管，力量不足的可—采取政府《购买服务的方式委】托具备条件的社会】力量进行《工程质量安全监【督，检查 ？。　，。　，五、优化建筑市场】环境：。 　：　（十一《）建立开《放有序的市》场严：格落实推动建—筑市：场统一开放》的有关？规定对省建筑市场】诚信监管平台可查询！的，省内外建《。筑业企业各市（【区，）、：县不得变相设立审】批、备案等准入条件！各级住房城乡—建设、交通运输、】水利等职《能部门要结》合日常业务办—理和市场监管及时】采集各类信》息加：大资质动态考核和现！场检查的力》度严厉打《击围标？串标、肢解发—包、转包《、非法分包、—资质资格挂》靠等违法《违规行为强化—市，。场清出管理》 　　？（十二）全面推行双！向担保制《度严格执行以银行保！函或担保公》司保函等形》式的担保制度—工程建？设开：工前建设单位和承包！单位要向对方提供】工程：款支付担保和履约担！保未提供工程—款，支付担保的建设【单位不予办理施工】许可证无法提供履】约担保的承包单【位不得参与投—标对采？用通：。用技术和性能标准】的政府投资》工程：项目原则上采用【固定总价合同的“】限高保低《”办法？承包单位要》按，照招标最高限价【提供履？约担：保防止恶意低价中标！ 　　（十三）从严！规范工程价款—。结算完？善工程量清单计价体！系和工程造价信息】发布机制形成—统一的工程》造价计价规则—。合理确定和有—效控制工程造价审】计部门应《当依法加强对以政】府投资为主》的公共建设项目的】审计督导《建设单位《不，。得以未完成审计作】为延期工程结—算、拖？欠工：程款的理由未完【成竣工结算的项目】不得办理产权登记】对有拖欠工程款的单！位不得批《准新项目开工严【格执行预付》款制度建设》单位在？合，同签订后、正式【开，工前应当向承包【单位支？付不低于合同总【额 10％》的预付款重》大工程项目》要，根据工程进》度按期预付》 　　（十四）下大！力减轻企《业负担严格执—行中省有关建设【工程领域保证—金的规定要求—不得擅？自设：立法：定，之外的？其他保？证金任何单位不得】拒收建筑业》。。企业提供的银行【保，函或担保公司保函工！程项目竣《工，前已缴纳《履约：。保证金或《采，。用工程质量担—保、保险等其—他保证方《式的发？包人不得《再预留工程质量【保证金严格规—范各类涉企收费【大力推？进政：府投：资工程欠款的清【。理，偿还：工，。作坚决制《止发生新的拖欠【切实保护承包企业】根本利益 　　六】、提高从业人—员素质 　》　（十五）加大建】筑人才？培养：。力度发挥《政府主导作》用，通过政策优》惠、财？政补贴等方》式加强建筑》行业高端人才、【产业化人才和—复合型人才的培【养与引进做好建【筑工人岗前培训工】作特级企业、—具，备条件的一级总【承包企业和社—会机构可组织开【展建筑工人》职业技？能培训与鉴定完善】注册执？业人员资格考试办】法突出？实，践能力和专》业知识考核对—长期：从事：工程技术、管理的人！员，减免考试科目—大力弘扬工匠精神探！索，建立获得重大—表彰：项目：负责：人破格参评专—业技术职称制度组】织，开展建筑《工匠技能《大赛评选 “—三秦鲁班《大师”？ 　　（十》六，）推进劳务用工【。制度改革改革建筑用！工方式在省内取【消劳务？。资质建立《以施工总承包企【业自有工人》为，骨干、专业承包和专！业作业企业自有工人！为主体、劳务—派遣为？补充的？多元化用工方式【鼓励施工《。企业将部分技能水】平高的农民工—转化为自有工人引导！有一定管理能力的班！组长组建小》微专业作《。业企业享受政—府，税收减？免政策稳定和扩大】农，民工在建筑行业就业！创业推行企业用工】。实名制管《理加快推《进建：筑用工信息管理平台！建设实？现建筑？工人身份信息、培训！情况、职业技能【、从业记录、工资】支付、诚信记—录，及用：工信息等互联—共享： 　　（十七）切】实，维护工人合法权【益全：面实施？劳动合同《制度用工单位要与】建筑：工人特别是农民工】依法签订劳》动合同用工》单位要将返还—的劳保统筹费—专项用于建筑工人】。社保缴纳企业或个人！缴纳的建《筑，工，人城镇职工社保和城！乡居：民社保在资质许可】中，予以认可实行建【筑，工人工资月清月【结制度按照“谁用工！、谁负责”和“总承！。包负：总责”的《原则：落实工？资支付和《监督责？任为：建，筑工人工作、生活提！供可靠保障将—有拖欠？工，资行：为的企业和法—人列入黑名单给【予限制市《场准入等惩戒措【施 　　七、—。增强企业核心—竞争力 　　（十八！）大：力扶持培育龙头企业！加，大对龙头骨干企【。业的扶持力度鼓励企！业之间兼并重组培育！指导龙头企业上市大！型，骨干企业升级—、增项和分》立、成立子公司时在！资，质等方面予》。以重：点扶：持对：建筑业企业》入库产值较上年增】幅超过本地当年G】DP增速《的应当全面》落实各项税收优【惠政策支持企业发】展相关部门要对重点！扶持：企业在建《立技术？中心、申《。请工法、专利及国】家、：。。省级奖项《等，方面优先受理—和推荐？支持企？业增：强，科技创新能力提升】自主品牌效应对获得！国家、省市优质工】程，和，标，准化管理示范—工，地、晋升《特级和一《级总承包《资质的各地要制定】相，应奖励办法激发【企业争？先创优？的积极性 　　（】。十九）积极支持【民营企业发》展出台支持贫—困县建筑业发展【扶持政策引导—大型龙头企业与【贫困县民营建—。筑企业开展》一对一帮扶“—以，大带小”共》同发展吸引当地农】民，工就业有序》推进国有和集—体建筑企业混—合所有制改革—原企业在职职工自愿！离职的通过建—筑行业劳保统筹费】。用一次性补偿解决】职，工社保问题信用好、！实力强的优势—民营企？业享受与《龙头骨干企业的同等！扶持：政，策财政、住房城【乡建设、金融等部】门要创？新投融资方式—积极搭建优势民【营企业与金》。融机构？。、龙头企业》。合作的平台》切实帮助民营企业破！。解投融资渠道不畅】、拓展市场》能力不？足的：问题 　《。　（二十）支持【发展建筑《业，总部：经济各地要制—定引导扶持政策【吸引央企《、省内外大型优【。势企业？在，。行政：区域内设立》总部或？成立子公司优先【保障企业落》户所需的生》产生活用地央企或】外，省大型骨干企—业在陕？落户的参照我省优】势，企业给予重点扶【持有条件《的地方可建立具有】。区，。。域特：色的建筑《产业：园区整？合装备？制造、建材生—。。。。产、设？计咨询？、资金物流等要【素引导？建筑业企业集聚发展！努力形？成当地经《济新的增长极—。。 　　（二十一）】鼓励企业《“走出？去”发展《结合国家《“一带一路》。”战略规《划，和区域发展规划加】大对我省《建筑企业拓展—境外市场的支持力度！给予：企业承接境外工程项！目前期费用补—。助，、贷款贴息、对外投！。资合作保《险费补助《、境外安全保障费】。用补：助、保函费用等方面！。的扶持金融机构【要积极支持我省【企，业对外？承包业？。。务加：大建筑企业境外承】接，工程业务政策性【信用保险的支持力度！降低企业收汇和融】资风险通过举—办银企合作对—接会、对外企业推介！会，等形式加大统—筹推进力度跟踪【解决企？业在省境外》承包工程《过程中？遇到：的困难？营造良好的外部【。市场环境 》　　全？省各级政府》要高：度，重视建筑《业“放管《服”：改革工作充分—认清加快建筑业改革！发展对于《。吸纳和转移》农村富余劳动力、拉！动相关产业发展、推！动，新型城镇《化进：程，、，促进经济《平稳较快增长的重】要意义进一》步增强责任感—和紧迫感《省级相关部》门要加大指导—、协调和支》持力度？积极破解《制约建筑业改革发】。展的“瓶颈”—。问题各市《、县政府要切实把推！进建：筑业改革发展工作】摆上重要议事—日程紧抓当》前扩大？内需机？遇采取有力的措施积！极推进加大政策扶持！力度不断推进—建筑业持续健—康，发展相关《行业协会要》及时：反映企业诉求反馈】。政，策落实情况》发挥好规范》行业秩序、建立【从业人员行业准【则、促进企业诚信经！营等方面的自律作】用本实施意》见下发之日起3【0个工作日内各市（！区）、省直管县要将！推进：建，筑业改革《发展的？具体措施书》面报省政《。府办公厅并抄送省住！房城乡建设厅— 陕西省人—民政府办公厅— 2017年6月】。21日？