陕西省关《于促进？建筑业持续健康发】展的实施意见
陕】政办发〔20—17〕52号
！。各设区市人》民政府省人民政【。府各工作部》门、：各直：属机：构，
？。为贯彻落实国务院办！公厅关？于促进建筑业持续健！康发展？的意见？（国办发〔2017！〕19号）进一【。步深化建《筑业“放管服”改】革加快产业转—型，升，级促进全省建—筑业持续健康发【展经省政府同—。意现：提出以？下实施意见》
一、》总体要？。求和发？。展目标
牢固】树立创新、》协调、绿色、开放、！共，享的发展理》念围绕？提升工？程质量安全水平【和增强企业核心【竞争力着《力推进建筑业—供给侧结构》性改革和“放管【服，”改革？。加大对龙头企业【的扶：持，力度积极《支持民营《企业发展切》实优化？市场发展环境努【力实现全省建—筑业：。追赶超越、持续【健康发展到20【20年全省》特级企业总数—跨入：全国前列新》增一级？资质企业1》50家年《产值超过100亿】元的企业10家以】上；实现建筑业增】加值占G《DP：比重8.《5%以上《建，。筑，业外：向，。度达到4《0%左右；新增【。省级以上企业技术研！发中心5个获得国家！级工法、专》利5：0项：以，上新创鲁班》奖不低？于25？项劳务用工制—度改革和装配式建筑！发，展取得明显成效
】 二、《。深化建筑《业简政放权改—革
（一）优化！资质：资格管理下放部分】省级行政《审批权限全面—推行：。电，子，化审批试行建—设工程企业》和个人电子资质资格！证书简化企业资质】审批流程提高行【政审批？效率适当放宽岗位】证书、执业》资格：考试报名条件—精简注册认证环【节缩：短，发证、认证时—限强化？个人执业资》格，管理建立个人—执业保险制》度有：序发展？个人执业事务—所，加大对执业人员责】任追究和处》。罚力：度严厉打击资格挂靠！行为
（—二）：加快推进信用体【系建设整合》。。完善全省统》。一的建？筑市场诚《信监管平台制定建】筑行业诚信》评价办？法实：现，企业和？人员信息、工—程建设？信息、信用信息【实时更新并》及时将相关》信用信息汇集至省】公共信用信》息平台实现建—设、工商《、税务、人社、金融！、司法等各类信息】。共享互认《推，进市场？主体信用信息—。在资质许可、招标投！标等环节的应用实施！。分类动态监管和差别！化管：理健：全，诚，信激：励，和失信惩戒机—制营造“守信处【处受益、失信处处受！限”的市场环境
】。 （三）》完善工程招投标【制度：以，国有：投资为主、依—法必须？招标的工程建设【项目要全部纳入【。。。全省：统一的公《共资源交易平—台全：面，推进：交易全过程》电子化推《行网上？。异地评标《对依法？通，过竞争性谈判—或单一来《源方：式确定供应商的【政府采购工程建设】项目符合相应条件的！应当颁发施》工，许可证非政府投【资工程由建》设单位自主决—定发包方式完善工】程，招标“？限高保？低”管理办》法，和中标？备案制度整合建立】全，省，统一的综合评标专】家库各地要结—合全省公共资—源交易平台整合配齐！配强招投标》监管队伍《加强招投《标全过程《监管
三、【改进工程《建造：组织模式
（】。四）推进建筑—产业：现，。代化各地要研究制】定，推进智能和》装配式建筑发展的具！体措施合理》布局产业基地建设加！强基础和关键技术、！建筑信？息模型技术(BIM！)的研究运用积极】培，育产业化龙头骨干企！业，努力实现建造方【式从传统到现—代的：跨越发展省级相关部！门要加强指导协【调解决装配式建【筑发展的重大—问题将装配式建筑】项目：列为企业《。诚信评价加分—范围给予优先承揽工！程，项目、创《。优，评奖等政策激励【到，2020《。年重点推《进地区装配式—建筑占新建》建筑：的比例？达到20%以—上2025年—全省达到3》0%以上
— （五）大力—推行工？程总承包《装配式建筑》和政府投资工—程原则上采》用工程总承包—工，程总承包单位对质】量安全、《进度控制《、成：本管理等负总—责除以暂估价形【式包括在《工程：总承包范围内—且依法必须进行招】标的项目《外工程？总承包合同涵盖的】全，。过程各专业》业，务可由？总承包单位直接发包！推进工程总承—包项目实行分别【计价、分《别，核算、各计其税的税！收征：管办法开展工—程总承包试点完【善与工程总承包【相适：应的配？套管理制《度培育工程总承包】骨干企业《
（六）培育全！过程工程咨询支持】投资咨询、勘—察、设计、监理、招！标代理、造价等企】业联合经营、并购】重组积极培育一批全！过，程工程咨询服务企业！鼓励拥有单项资【质的中介服务机【构积：极注：册建筑师、勘察【设计师、监》理工：程师、造价工程师等！专业人员《开展工？程全过程咨询—服务改革工程咨询服！务委托？方式政府《投资工？程要带头推》。。行全过程咨询服务引！导非政府投资—。工程：委托全过《程咨询服务鼓—励在民用建筑项目中！发挥建筑师的主导】作用
？ 四、《加强工程质》量安：全管理
》 （七）强化质量责！任落实全面》落实各方主体的【工程质量责任强【化建设？单位的首要责任【。和勘察、设计、施】工单：位的主体责》任实：行“五方责任主体”！项，目负：责人工程《质量终身责》任追究？严格：执行建？筑安装工程工期定】额夯实监理、监【。测、施工《图审查等单位的工】程质量责《任整治？规范建安工》程质量？检测市场规范质量】检，测机构行为探索建】立工程质《量，担保保险制度和建】设单位对工程—质量问题《的先行处置和—赔偿制度充分发【挥市场机制对工程质！量的激励约束作用】。严，格执行工程竣—工，验收标准坚决纠正】竣工验？收把关？不严、？不按行业《规范验？收等突出问题未经竣！工，验，收合格的《工程不得交付使【用房地产开发企业要！依，法合规经营严格落实！分户：。验，收制度和工程—。保，修期内的质量—保修责任
【（八）推进质量【管理：标准化增加》。政府对标准编制的投！入加快编制适—合陕：西历史文化》、时代风貌的设计】标准积极培育—团体标？准和：。企，。业标：准建立建筑标准信】息共享机制》形成：强制性标准与其【他标：准相结合的标—准，体系健全全省建【设标：准专家委员会—为工程建设》标准化工作提供技术！支撑提高标准—编制的？质，量和水平以》创建文明工》。地为抓手开》。展标准化示范活【动
？ （九？）加强？安全生产管理全面】落实建设工》程参建各方主—。体的安全责》任创新建筑施工安】全监管模式以建筑起！。重机械、深基坑、高！支模等为重点深入推！进“六位一体”【的施工安《全监管信息系统建】设推行塔吊、施工】电梯等大型》。设，备和安全执业人员】联网监管建立全【覆盖、？多，层次、？经常性的安全生产培！训制度完《善建筑施工》安全监督层级考核】制度健全质量—安全“黑名单”制度！强化质量安全—信用惩戒
（十！）提升监《管水平全面》落实：工程项目关键岗位人！员实名制管理强化】政府对涉及公—共安全的工程地基基！础，、，主体结？构关键部位和工【程竣工等《环节的监督检查完善！监理单位向监督【机构定期报》告工程质量情—况的制度落实—相关职能部门—的监管责任》各地要加《强工程质量安全监督！队伍建设监督机构履！行职能所需》。经，费由同级财》政预算全额保—障监：管力量不《足的可采取政府【购买：服务的方式委托具备！条件的社《。会力量进《行工：程质：量安全监督检查
！。 五、优化建筑市】。场环境
（十一！）建立开放有—序的市场《严格落实推》动建筑市场统—一开放？的，有关规定对省建筑】市场诚信监管平台可！查，。询的省内《外，。建筑业企《业各市（区）、县不！得变：相设立审批、备【案等准？。入条件各级住房【城乡建设、交—通运输、《水，利等职能部门要【。结合日常业务办理和！市场：监管及？时采集各《类信息加大资质【动态考核和现—场检查的力度—严厉打？击围标串标、肢解发！包、：转，包、非法《分包、资《质资：格挂靠等《违法违？规行为强化》市场清出管》理，
（十》二）：。。全面：。推，行双向担保制—度严格执行以银行】保函或？担保公？司保：函等：形式的担保制度工】程建设开工前—建设单？位和承包单位要向对！方提供工程》款支付担保》和履约担《保未提？供工程款支付担【保的建设单位不【。予办：理施工许可证无【法提供履约担保【的承：。包单位不得》参与投标《对，采用通用技术和性】。能，标准的政府投资工】程项目原则上采用固！定总：。价合同的《“限高保低》”办法承包单位要按！照招标最高限价提】。供履约担保防—止恶意低价中标
！ （十三）从严规范！工程价款结》算完善工程量清单】计价体系和工程造】价信息发布》机制形成统一的【。工，程造价计价规则合】理确定和有效控【制工程造《价审计部门应当依法！加强对以政府投【资为主的《公共：建设项目的审计督导！建设单位不》得以：未完成审计作为延】期，工程结？算、：拖欠工程款的—理由未完成竣工结】算的项目《不得办理产权—登记对有拖》欠，工程款的单位不得】批准新？项目开工严格执行预！付款制度建设—单位在？合同：签订后、正式开工】前应：当向承？包单：。位支付不低于合【同，总额 10％的【预，付款重？大工程？项目要根据工程进度！按期预付《
（十》四，）下大力减轻—企业负担《严格执行中省—有关：建设工程《领域保证金的—规定要求不得—擅自设立法定之外】。的其他保《证金任何单位不得】拒收：建筑业企业提供的银！行保：函或担保《公司保函工程项目】竣工前已缴纳履【约保证金或》采用工程《质量担保、保—。险等其他保》证方式？的，发，。包人不得再预—。留工程？质量保证金》严格规范《各类：涉企收费大力推进政！府投资工程欠款的清！理偿：还工作坚决制止发生！新的拖？欠切实保《护承包企业根本利益！
六、提—高，从业人？员素质？
（十五）【加大：建筑人才《培养：力度发挥《政府主导作用通【过政策优惠》、财政补贴》等方式？加强建筑行业高端人！才、产业化人才和复！合，。。型人才的《培，养与引进《。做好建筑工人—岗前培训工》作特级企业》、具备条件的一级总！承包企业和社—会机：构可组织开展建筑工！。人职业技能》培训与鉴定》完善注？册执业人员资—格考试办法突出实】践能力和《专业知识考核—对，长期从事工》程技术、管理的人】员减免考试科—目大力弘扬工匠精】神，探索建？立获得重大表彰【项目负责人破格参评！专，业技：。术职称制度组织【开，展建筑工匠技能大】赛评选 “三秦鲁】班大师？”
《（十六）推进—劳务用工制》度改革改革建筑【用工方式在省内取】消劳务资质建立【以施工总承包—企业：自有：工人为骨《干、：。专，业承包和专业—作，业企业自《有工人为《主体、劳务派遣为补！充的多元《化用工方式鼓—励施工企《业将部分技能—水平高的农民工转】化为自？有工人引导有一【定管理能力》的班组长组建小微】专业作业《企，业，享受政府税收减免】政策稳定和扩—大农民工在建筑【。行业：就业：创业推行企业用工实！名制管理加快推进建！筑用工？信息管理平台建设】实现：建筑工人《身份信息、》培训情况、职业【。技能、从业记录【、工资支付、诚【信记录及《。用工信息等互—联共享？
： （十？七）：切实维护工人合法】权益全面实施劳【动合同制度用工【单，位要与建筑工人特别！是农：民工依法签订劳动合！同用：。。工单位要将》返还的劳保》统筹：费，专项用于《建筑工人社保缴纳】企业或个人》缴纳的建筑》工人城镇职》工社保和城乡—居民社保《。。在，资质：。许可中予以认可【实行建？筑工人？工资月清月》结制度按照“谁用】工、谁负责”—和“：总承包负总》责，”的原则《落实工资支》付和监督责任为【建筑工人工作、生活！。提供可靠保障将有拖！欠工资行为的企业和！法人列入《黑名单给予》限，制市场准入》等惩戒措《施
七、—。增强：。企业核心竞争力
】 （十八）—大力扶持培育龙【头企业加大对龙【头骨干企业的扶持】力度鼓励企业之【间兼并重组》培育指导龙头企业上！市大型骨干企业升级！、增项和《分立、成立》子公司时在资质等方！面予以重《点扶：持对建筑业企业入库！产值：较上年增幅超过【本地当年GDP增速！的应当全面落实各项！税收：优惠政策支持企【业发展相关》部门要对《重点扶持企业在【建立技术《中心、申请工—法、专利及》。国家、省级奖—项等方面优》先，受理和？。推荐支持企》。业增强科技创新能力！提升自主品》牌效应对获得国【家、省？市优质工程和标【准化管理示范工地、！晋升特级和一级【总承包资质的各地要！制定相应奖励—办法激发《。企业争先创优的积极！性
？ ，（十：九）积极支持—民营企业发展—出，台支持贫困县建筑业！发展：扶持：政策：。引导大？型龙：头，企业与贫困》县民：营建筑企《业开展？一，对一帮扶“以大带小！”共同发展吸引当地！农，。民工就业有序—。推进国有和集—体，建筑企？业混合所有制改革原！企业在职职工—自愿离职的通过建】筑行业？劳保统筹《费用一次性补—偿解：决职工社保问题信用！好、实力《强的优势民营企业】享受与龙《头，。骨干：企业的同等扶持【政策财政、住房【城乡建设、》金融等？部，门要创新投》融资方？式积极搭建》优势民营企》业与：金融：机，。构，。、龙头企业》合作的平台切—。实帮助民营企业破解！投融资渠道不—畅、拓？展市场能力不—足的问？题
（二—十）支持发展建筑业！总部经济各》地要制定引导扶持政！策吸引央企、—省内外大型优势企】业在行政区》域内设立总部或成】立子公司优先保障企！业落户所需的生产】生活用地央企或【外省大型《骨干企？业，在陕落户的参—照我省优势》企业给予重》点扶持有条件的地方！可建立具《。有区域特色》。的建：筑产业园区整—合，装备制造、建材生】产、设计咨询、资】金物：流等要素《引导：建筑业企《业集聚发展努力形成！当，地经济？新的增长极
】（二十一《）鼓励企业》“走出去”发—展结合国家“一【带一路”战略—。规划和？区域：发展：规划加？大对我省建筑企【业拓展境外市场【的支持力《度给予企业承接境外！工程项目前》期费用？补助、贷款贴—息、对外投资合作】保险费补助》、境外安全保障【费用补助、保—函费用等方面—的扶持金融机构要积！极支持我省企业【对外承包业务加【。大建筑？企业境外《承接工程业务政【策性信？用保险的支持力度】降低：企业收汇和融资风险！通过：举办：银企合作对接会、对！外企业推介会等形式！加大：统筹推进力度跟踪】。解决：企业在省境外承包】。工程过？程中遇到《的，困难营？造良：好的外部市场环境
！ 全省各级政府】要高度重视建筑业】。“放管服”》改革工作充分—认清：加快建筑业改革【发展对于吸纳—和转移农村富余劳动！。力、拉动相》关产业发展、—推动新型城镇化进程！、促进经《济平稳较快增长的重！要意义进一》步增强责《任感和紧迫感省【级相：关部门要加大—指导、协调》和支持力《度积极破《解制约建筑业改革发！展的“瓶颈》”问题各市》、县政府要切实【把推进建筑业—改革发展工作—摆上重？要议事日程》紧抓当前扩大内【需，机遇采取有》力的措施积极推进】加大政策扶》持力度不断推进【建筑业持续健—康发展？相关行业协会要及时！反映企业《诉求反？馈政策落实情况发挥！好，规范：行业秩？序、建？立从业？人，员行业准则、促【进企业诚信经营等方！面的自律《。作用本实施》意见下？发之日起《30个？。。。工作日内《各，市（区）、省直管县！要将推进建》筑业改革《发展的具体措施书】面报省政府》办公厅？并抄送省住房—城乡建？设厅
陕西省【人民政府办公厅
】201？7年：6，月2：1日：
