陕西省关于促进【建筑业持续健—康发展的实施意【见 陕政办发〔2】01：7〕52号  【 各设区市人—民政府省人民政府各！工，作部门、各直—属机构 　　为贯】彻落实国务院办公厅！关于：促进建筑《业持续健康发展的】。意见（国《办发〔2017〕】1，9号）？进一步深化建筑【。业“放管服”改【革加快产业转型【升级：促进全省建筑业持续！健康发展经》省政府同意现提【。出以下实施》意，见， 　　？。一、总？体要求？和发：展目标 　　牢固】树立创新、》协调、绿色、开【放，、共享？。的发展理念围绕提升！。工程质量安全水平和！增强企业核心竞争力！着力：推进建筑业供给侧结！构，性改：革，和“放管服”—改革加？大对龙？头企业的扶持—力度积极支持民营】企业发展切实优化市！场发展环境努—力实现？全，省建筑业追赶超越、！持续健康发展到20！20年全省》特级企业总》数跨入全国前—列新增一级资—质企：。业150《家年产值超过1【00亿元的企—业1：0家以上《；，实现建？。筑业增加值占G【DP比重8.5【%以上？。建筑业？外向度达到40【%左右；新增省级】以上企？。业技术研《发中心5个获得国家！级工法、专利5【0项以上新创鲁【班奖不低于》25：项劳：务用：工制度改革》和装：配式建筑《发展取得明》显成效 《　　二？、深化？建筑业简政放权【改，革 　　（》一）优？化资质资格管—理下放部分省级行】政审：批权：限全面推行电子化审！批试行建设》。工程：企业：和个：人电子资质资格证】书，。简化：企业资质《审，批流程提高行政【审批效率《适当放？宽岗位证书、执业】资格考试《报名条？件精简注册认证环节！缩短发证、认证时】限强化个人执业资格！管理建立个人执业保！险制度有序》发展：个人执业《。事务所？加，大对：执业人员责》任追究和处罚—力，度严：厉打击资格挂靠【行为 　　（二）】加，快推进信《。用体系建设整合完善！全省统一的建筑市场！诚信监管平台制【定，建筑行？业诚：。信，评价办法实现—企业：和人员信息、工程】建设信息、信—用信息实时更新并及！时将：相关信用信息汇集】至省公共《信用：信息平台实现建设、！。工商、税务、人社】、金融、司法等各】类信：息共享互认推进市场！主体信用信息在【资质许可、招标投】标等环节的》应用实施分》类动态？监管和差别化管理健！全诚信激励和失信惩！戒机制营造“—守，信处处受《益、失信《处处受限《”的市场环境 　　！。（三）完善工程招】投标制度以》国有：投资：为主：、依法必《。须招：标的工程建设—项目要全部》纳入全省《统一：的公共资源交易【平台全面《推进交易全过程电】子，化推行网上异—地评：标对依法通过竞【。。争性：谈判或单一来源方】式确定供应商的【政府采购工程建【设，项目符合相应—条件的应当颁—发施工许可证非【政，府投资工程》由建设单位自主决】定发包方式完善工】程招标？“限高保《低”管理《办法和中标备案制】度整合建立》全省统一的》综合评标专家库各】地要结合全省公共资！源交易平《台整：合配齐配强招投标监！管，。队，伍加强招投》标全过程监管 　】。　三、改进工程建】造，组织模式 　—　（四）推进建筑产！。业现代化各地—要研究制定推—进智能和《装配式建筑》发，展的具体措施合【理布局产《业基地建设》加强基础《。和关键技术》、建筑信《息模型技《术(BIM)的研究！运用积？极培：。育产业化龙头—骨干企业努力实现】建，造方式从传》统到现代的跨越发展！省级相关部门要加强！指导协调解决—装配式建筑发—展的重大问题将装配！。式建筑项目列为【企业诚信评价加【分范围？给予优？先，承揽工程项目、创优！评奖等？政策激励到202】0年重点推进地【区装配？。式建筑占《。新建建筑《的比例达到20%】以上2025年全】省达到30%以上】 　　（五》）大力推行》工程总承包装配【式建筑和政》府投资工《程原则上采用工【程总承包工程总【承包单位对》质量安全、进度【控制、成本管理等】负总责除《以暂估价形式—包括在工程总承【包范围内且依法必】须进行招标的项目】外，工程总承包合同【涵盖的全过程—各专业业务可由总】。承包单位直接发【包推进？工程总承包》项，目，实行分别计》价、分别核算、各】。计其：税的税收征管办法】开展工程总承—包试点完善与工【程，。。总，承，包相适应《的配套？管理制度培育工程总！承包骨干企》业 　　（六）【培育全过《。程工程咨询支持投】资，。咨询、勘察》、，设计：、监：理、招标代理、造】。价等企业联合经【营，、并：。购重组积极培—育一批全《过程工程咨询服务】企业鼓励拥有单项】资质的中介服务【机构积？极注册建筑师、勘察！设计：师、监理工程师【、造价工程》师等专业人员—开展工程全过程【咨询服务改革工【程咨询服务委托方式！政府：投资：工程要带头推行全过！程咨询服务》引导非政府投资工程！委托全过程咨询服务！鼓励在民《用建：筑项目中发挥建筑师！的主导作用》 　：　四、加强工程质】量安全管理 　　（！七）强化质》量责任落实全面落】实各方主体的—工程质？量责任强化建设单位！的首要责任和勘察】。、设计、施》。工单位的主》。体责任实行“五【方责任主《体”项目《负责人工程质量终】身，责任追究严格—执行建筑《安装工程工期定额】夯实监理《、监：。测、施工图》审，查等：单，位的：工程质量责》任整治规《范建安工《程质量？检测市场规范—质量检测机构行为探！索建立？工程质？量担保保《。险，制度和建设单—位对工程质量问题】的先行处置和—赔偿制度《充分：发挥市场机制对【工程质量的激励约】束作用严格执行【工程竣工验》收标准坚《决纠正竣工验—收，把关不？。严、不按《行业规？范验收等突出—问题未经竣》工验：收合格的工》程，不得交付使用房地】产开发企业》要依法合《。规经营严格落—实，分户验收《制度和工程保修【。期，内的质量《。保修责任《 　　（八）推进】质量管理标准化增加！政府对标准编制的】投入加快编制适合】陕西历史文化、【时代风貌的设计【标准：积极培育《团体标准和企—业标准建立建筑标】准信息共享机制形成！强制性？。标准与？其，他标准相结合—的标准体系健—全全省建设标准【专，家委员会为》工程建设标准化工作！提供技术支撑提【高标准？编，制的质？量和水平以》创建文明工地—为抓手开《展标准化示范活动 ！　　（九《）加强？安全：。生产管理全面落实】建，设工程参建》各方主体的》安全责任创新建筑】施工安全监管模【式以建筑起》重机：械、深基坑、高【支模：等为重点深入推【进“六位一》体”的施工安全【监管信息系》统建设推行塔吊、】施工：电，梯等大？型设备？和安：全执业人员》联网监管建》。立全覆盖、多—层次、经常性—的安全生《产培：训，制度完善建筑施工】安全监督《层，级考核制度》健全质量安全—“黑：名单：”，制度强化质量—安，全信用惩戒 　　】。（十）提升监—管水平？全面：落实工程项》目关键岗位》人员实名制》管理强化政》。府对涉及公共安【全，的工程地基基础、】主，体结构关键部位和工！程竣工等环节的监督！检查完善监》理单位？。向监督机构定期报】告工程质量情况的制！度落实相《关职能部门》的监管？责任各？地要：加，强工：程质量安全监督队伍！建设监督机》构履行？职能所需经费由【同级财政预算—。全额保障监》管力量？不足的可采取—政府：购买：服务的方式》。。委托具备条件的社】会力：量进行工《程质量安全监督【检查 　　五—、优化建筑市场环境！ 　　（十》一）建立开放—有序的市场严格【落实推动建筑市场】。统一开放的有关【规，定对省？建筑市场《诚信：监管平台可查询的省！内外建筑业企业各市！（区）、《县不得？变相设立审批—。、备案等准入—。条件各级《住房城乡建设、交】通运输、水》利等职能部门—要结合？日常业？。务办理和市》场监管及时采集各】类信息加大资质动】态考核和现》场检查？的力度严厉打击围标！串标、肢解》发包、转包、—非，法分包、资质资【格挂靠？等违法违规行为【强化市场《清出管理 　—　（十二）全面推】行双向担保制度严】格，执行以银行保函或】担保公司《保函：等形：。式的担保制度—工程建？设开工前建设单【位和承包单》位要向对《方提：供工程款支付担【保和履约《担保未提供工程款】支付：担保的建《设单位不予办理施】工许可证《无法提供履约担保】的承包？单位不得参与投标】对，采用通？用技术？和性能？标准的？政府投资工程—项目原？则上采？用固：定总价？合同的“限高—保低”办法承包单位！要按照招《标最高限价提供【履约担保防止恶意低！。价中标 　　（【十三）从《严规：范工程价款》结算完善工程量【清单计价体系和【工程造价信》息发布？机制形成统一的工】程造价计价规—则合理确定和有效】。控制工？程造价审计部—门，。应当依法加》强对以？政府投资为主的【。公共建设项目的审计！督导建设单位不得以！未完成审计作为【延期工程结算、拖欠！。工程款的《理由未？。完成竣工结算—的项目不得办理产】权登记对有拖欠工程！款，的单位？不得批准《。。新项目开工严—格执行预付款制【。度建设？单位在合同签订【。后、正式《开工前应当向—承包单位支付不低】于合同？。总额 10》％，的预付款重》大工程项《目，要根据工程进度按期！预付 　　（十四】），下大力减轻企业负】担严格执行中省【有关：建设工程《领域保？证金的规《定要求不《得擅自设立法—。定之外的其他保【证金任何单位—不得拒收建筑—业企业提供的银行】保函或担保公—司，保函工？程项目竣工前已【缴纳：履约保证《金或采？用工程质量担保、】保险等其他》保，证，方式的发包人不【得再预留《工程质量保证金【严格规范各类涉企】。收费大？力推进政府投资工】程，欠款的清理》偿还工？作坚：决制止？发生新？的拖欠？切实保护承包企【业根本利益 　　】六、：提高从业《人员素？质 　　（十五）加！大，建筑人才培养—力，度发挥政府主导作用！。通过：政策优惠、财政【补贴等方式加强建】筑行业高端》人才、产业》化人：才和：复合型人才》。的培养与引进做【好建筑工人岗前培】训工作特级企业【、具备条件》的一级总承》包企业和社会机【构可组织开展建筑】工人职业《技，能培训与鉴》定完善注《册执业人员资格考】试办法突出实践能力！和专业知《识考核对长》期从事工程》。技术、管《理，的人：员减免考试科目大力！弘，扬工匠？精神探索建立获【得重大表彰项目负】责人破格参评专业】技术职称制度—组织开展建筑工匠技！能大赛评选 —。。“三秦鲁班大师” ！　　（十六）推【进劳务？用工制度改革—改革建筑用工方式】在，省内取消劳务—资质建立以施工总】承包企业自有—。工人为骨干、专【业承包和《专业作业企》业自有工人》为，主体：、劳务？派遣为？补充的多元化用工方！式鼓励施《工企业将部分技能】水，平高的？农，民工转化为》自有工人引》。导有一定管理能【力的班组长组—建，小微专业作业企业享！受政府税收减免【政，策稳定和扩》大农民工《在，建筑行业就业—创业推行企业用【工实名制管理—加快推进《建筑用？工信息管理》平台建设实》现建：筑工：人身份信息、—培训情况、职业【技，能、从业记录、【工资支付、诚—信记录？及用工信息》等互联共享 —　　（十七》）切：实维护工人合法【权益全？面实：。施劳动？合，同制度用工单位要与！建筑：工人特别是》。农民工依法签订劳动！合同用？。。。工单位要将》返还的劳保》统筹费专项用于【建筑工人社》。保缴：纳企业或个》人，缴纳的建筑工人城】镇职工社保和城乡居！民社保在资质许【可中予以认可实行】。。建筑工人工资月清】月结制？。度按照“谁》用工、？谁负责”和“—总承包负总责”【的原则落《实工资支付和监【督责任？为建：筑工人工《作、生？。活，提供可？靠保障？将有拖欠工资行【。为的企业和法—人，列入黑名单给予【限制市场准入等惩】戒，措施 　《　七、增强企业核心！竞争：力 ：　　（？十，八）大力扶》持培：育龙头企业加大对龙！头，骨干企业的扶持【力度鼓励企业之【间兼并重组培育指】导龙头企业上市【大型骨干企业—升级、增《项和：。分立、成立子公司】时在资质《等方：面予以重点扶—持对建筑业企业入库！产值较上年》增幅超过本地当年G！DP增速的》应当全面落》实各项税收优惠政策！支持企业发展相关】部门要？对重点扶持企业在】。建立技术《中心、申请工法、专！利，及国家、《省级奖项《等方面优先》受，理和推荐支》持企业增强科技【。创新能力《提，升自：主品牌？效应对获《得国家、省市—优，质工程和标准—化管理示《。范工地、晋升特级和！一级总承《包资质的各地要制定！相应奖励办法激发】企业争先创优的积极！性 　　（十—九）：积极支持民营企【业发展出台》支持贫困县建—筑业发展《扶持政策引导—大型龙？头企业与贫困—县民：营建筑企业开展一】对一帮扶“以—大带：小”共同发展吸引当！地农民工就业有【序推进国有和集体】建筑：企业混合所有制【改革：原，企业在职职工自愿】离职：的通过建筑行—业，劳保统筹费用一次性！补偿解决职工社保】问，题信用好、实力强的！优势民营企业享【受，。。与龙：头骨干企《业的同等扶持政策】财政、？住房城？。。乡建设、金》融等部门要创新投】融资方式积极搭建】优势民营企》业，与金融机构》、龙头企业合作的平！台切实帮助民营企】业破解投融资渠【道不畅、拓展—市，场能力不足的—问题 　　（二【十）支持发展—建筑业总部经—济，各地要？制定引导扶持—政策吸引央企—、省内外大》型优势企业在行【政区：域内设立总部或【成立子公司》优先保障企》业落：户所需的生产生活】用地央？企或外省大型骨【。干企业在《陕落户的《参照：我省优势企业—给予重点扶持—有条：件的地方可建立具有！区域特色的建筑【产业园区《整合装备制》。造、建材生产、设计！咨询、资《金物：流等要素引导—建筑业企《业集聚？发展努？力形成当地》经济新？的增长极 》　　（二十一—）鼓励企业“走【出去”发《展结：合国：家，“一带？。一路”战略规划和】区域发展规划加【大对我省建筑—。企业拓展境外—市场：的支持力度给—予企业承《。。接境外？工，程项目前期费—用，补，助、贷款贴》息、对外投资合【作保险费补助、境】外安全保《障费用补助、保函费！用，等方面的扶持金融机！构要积极《支持我省企业对【外承包业《务加大建筑》企业境外承接工【程业务政策性信【用保险的支持力【度降低？企业收汇《和，融资风险通过—举办银企合作对【接会、对外》企业推介会等形式】加大统？筹推进力度跟踪解决！企业在省境外承【包工程过程中遇到的！困难营造良好的外部！市场环境 　　全省！各级：政府要？高度：重视：建筑业“放管服”改！革工作充分》认清加快建筑—业改革发展对于吸纳！和转移农村》富余劳？动力、拉动相—关产业发《展、推动新型城镇】化进程、促进经济平！稳较：快增长的重要意义】进一步增强责—任，感和紧迫感》省级相关部门要加大！指导、协调和支【持力度积极破解【制约建筑业改—革发：展的“瓶《颈”问题各市、县政！府要切实把》推进建？筑，业改革发展工作摆】上，重要议事日》程紧抓当前扩大内需！机遇：采取有力的措—施，积极推进加》大，政策扶持力度—不断：推，进建筑业持续健【康发展相关行业协】。会要及时《反映：企业诉求反馈政策】落实情况发》挥好规范行》业秩序、建》立从：业人员行业准—则、促进《企业诚信经营等方面！的，自律作用《本实施意见下发【之日起30个工作日！内各市（区）、【省直管县要将推进建！筑业改革发展的具体！措施书？面报省政府办公厅】并抄送省住房—城乡：建，设厅 《陕西省人民》政府：办，公厅 ？2017《年6月21》日，