陕西省关于促进建】筑，业持续健康》发展的实施意—见
陕政办》发〔2017〕5】2号
各设区】市，人民政府省人民政府！各工作部门、各【直，属机构
为贯彻！落实国务院》办公厅关于促进【建筑业持续健康发】展的意见（国—办发〔？2017〕19号】），进一步深化建筑业“！放管服”改革加【。快产业转型升级促进！全省建筑业持续健】康发展经省政府同】意现提？出以下实施意见
！ 一、总《体要求和发》展目：标
： 牢？固树：立创新？、协调？。、，。绿色、？开放：、共：享的发展理念围【绕，提升工程《质量安全水平和【增，。强企：业核心竞争力着【力推进建筑业—供给侧结构》性改革？和“放管服”改【革加大对《龙头企业的》扶持力度积极支持】民，营企业发展切—实优化市场发展环】境，努力实现全省建筑业！追赶超越《、持续健康发—展到2020—年全省特《级企业总数跨入全】国前列新增一级【资质：企业1？50家年产值超【过100《亿元的？企业10家》以上；实现建筑业】增加值占GDP【比重8.5%以上建！筑业外向度达到4】0%左右《；，新增省级以上企【业技：术研发中心5—个获得国家级—工法、专利50项】以上新创鲁班奖【不低于25项劳务用！工制度改革》和装配式建筑发展】取得明显成效
】 二、深《化建筑业简政放权】改革
《 （：一，）优化？资质资格管理下【放，部分省级《。行政审批权限全面推！行电子？化审批试行建设工】程企业和个人电子】。资，质，资格证书简化企【业资质审批流程提高！行政审批效率适【当放宽岗位》证书、执业资格考试！报名条件精简注【册认证环节》。缩短发证、认证时】限强：化个人执业资格【管理建立个人执【业保险制度有序发】展个人执《业事：务所加大对执业人】员责任追《究和处罚力度严厉打！击资格挂靠行为
】 （二）加快推进！信，用体系建《设整合完《善全省统一的建筑市！场诚信监管平台制】定建筑？行业诚信《评，价办法？实现企业《和人员信息、工程】建设信息、信—用信息实时更—新并及时将》相关：信用信息汇集—至，省公：共信用信《息，平台实现建设、工商！、，税务：、，人社、金融、司法等！各类信？息共享互认推—进市场主体》信用信息在资质【许可、招标》投标等？环节的应用实施分类！动，态，。监管：和差别化《管理健全诚信激【励和失信惩戒机【制营造“守》信处：处受益？、失信处处受—限”的市《场环境
《 ， ，（三：）完：善工程招投》标制度以国有投【资，为主、依《法必须招标的—。工程建设项目要全部！纳入：全省统？。一的公共《资源交易平台全【面推进交易全过程】电子化推《行网上异地评标对】。依法通过竞争性谈】判或单一《来源方式《确定供应商》的政府采购工程建设！项目：符合相？应条件的《应当颁发施工许可】证非政府投资工程】由建设单位》自主决定《发包方式完善工程】招标“限高保—低”管理办法和中】标备：案制度？整合建？立，全省统一的综合【评标：专家库各《地要结合全》省，。。。公共资源交易平【台整合？配齐配强招投标监】管队伍？加强招投标全过程】监管
三、改】进工程？建造组织模》式
（四—）推进建筑产—业现代化各地要【研究：制定推？进智能和《装配式建筑发—展的具体措》施合理布局产业【基地建设加》强基础和关》键技术、《建筑信息模型—技术：(，BIM)《的研究运用》积极培？育，产业化龙头骨干企】业努力实《现建造方式从传统到！现代的？跨越发展省》级相关部门要加强指！导，协调解决装配—式，。建筑发展的》重大问题将装—配式建筑项目—列为企业《诚，信，评价加分范》围给予优先》承，揽工程项目、创优】评奖：等政策激励》到2020年重点推！进地区装配式建【筑占新建建筑—的比例达到》20%以上2—025年《全省达到3》0，%以上？
（五）大力】推行工程总》承包装配式建筑【和政府投资》工，程原则上采用—工程总？承包：工程：总，承包单位对质量【安全、进度》控制、成本》管理：等负总责除以暂估】价形式包括在工程】总承包范围内且依法！必须进行招》。标的项目外》工程总承包合同涵】盖的全过《程各专业业》务可由总承包单位】直接：发包推进工》程，总承包项目实行【。分别计？价、分别核算—、，各计其税的税收征管！办法开展工程—总承包试点完善【与，工程总承包相适应的！配套管理制度培育工！。程总承包骨》干企：业
？ （六）培育全过】程工程咨询支—持投资咨询》。、勘察、《设计、监理》、招标代理、造【价等企业联合—经营、并购重—组积极培育一批全过！程工程咨询》服务企业鼓》励拥有单《项资质？。的中介服务机构积】极注：册建筑师、勘—察设计师《、监理工程师—、，造价工程师等专业人！员开展工《程全过程咨询—服务改革工》程咨询服务委托方】式政府投资》工程要带头推—行全过程咨询服务引！。导非政府《投资工程《委托全？过程咨询服》务鼓励在民用—建筑项目中发挥建】筑师的？主导：。作用
四—、加强工程质量安全！管理
？ （七）强化【质量责任落实全【面落实各方主—体的工？程，质量责？任，。强化建设单位—的首要责《。任和勘察、设—计，、施工单位的主体】责，任实行“五方责任】主体”项目》负责人工程》。质，量终身责任追究【严格执行建》筑安装工《。程工：期定额夯实监理、监！测、施工图审查【等，单位的工程》。质量责任整》治规范建安工程质】量检测市场规范【质量检测机构行为】探索：建立工程质量担【。保，保险制度和建—设，单位对工程》质量问题的先行处】置和赔？。偿制度充《分发挥市场机制【对工程？质量的激励约束【作用严格执行—工程竣工《验收标准坚决纠【正竣工验收》把关不严、不—按行业规范验收等】突出问题未经—竣，工验：收合格的工》程，不得：交付使用房》地产开发企业要依法！合规经营严》格落实分户验—收制度和工程保修】期内：的质量保修责任
】 （？八）推进质量—管理标准《化增加政府对标【准编制？的投入加快编制适合！陕西历史文化、时】代风貌的设》计标准积极培育团体！标准：和企业标《准建立建筑标—准信息共享》机制形成强制—。性标准与其》。他标：。准，相结合的标准体系健！全全：省，建设标准《专家委员《。会为工？程建设标准》化工作提供技—术支撑？提高标准编制—的，质，量和水平以创建文】。。明，工地为抓手开—展标准？化示范活动》
（九）加【强安：全生产管理全—面落实建设工程参】建各方主体的安全】责任创新建筑施工安！全监管模式》以建筑起重》机械、深基》坑、高？支模等为《重点深？入推进“六位一体】。”的施工安全监管信！息，系统建设推》。行塔吊？、施工？电梯等大型》设备：和安全执业人员联】网监管建立全—覆盖、多层》次、：经常性的《安全生产培训制【度完善建筑施—工安全监督层级考核！制度健？全质量？安全“黑名单”制度！强化质量安》全信用？惩戒
（—十）提升监》管水：平全面落实》工程项目关》键岗位人《员实名制管理强化】。政府：对涉及公共安全的】工程：地基：基，础、主体结构关键】部位和工程竣工等】环节的监督》检，查完善？。监理单位向监督机构！定期报告《工程质？。量情况？的制度落实相—关职能部门》的监管责任各地要】加强工程质量安全监！督队伍建设》。。监督机构《履行职？能所需经费由同【级财政？预算全额保》障监管？力量不足的》可采取政府购买服】务的方式委托具备】条件的社会力量【进行：工程质量安全—监督检查
【五、：优化建筑市场环境
！ （？十一）建立开放有序！的市场严格落实【推动建筑《市场：。统一开放的有关规定！对省建筑市》场诚信监管平台可】查询：的省内外《建筑业企业各市（】区）、县不得变相】设立审批、备案等准！入条件各级住—房城乡建设、交通】运输、水《利等：职能部门要结合【日常业务办理和市】场监管及时采集各类！信息加？大资质动《态考核？和，现场检查的》力度严厉打》击，围，标串：标、肢解发包、【转包：。、非法分包、资【质资：格挂靠等违法违规行！为，。强化市场清出管【。理
（》十二）全面推行双】向担保制度严格执】。行，以银行保《函或担保公司—保函等形式的担保】制，度工程建设开工前】建设单位和承包单】位要向？对方提供工程款支付！担保和履《。约担保未提供工程款！支付担保《的建设单《位不：予办理施工许—可证无法《提供履约担保的【承包单位《不得参与投标—对采用通用》技，术和性能标准的政】府，投资工程项目原【则上采用固定总【价合同的“限高【保低”？办法承包《单位要按照招标【最高限？价，提供履约担》保防止恶《意低：价中标
（【十三）从严规范工】程价款结算完善【。工程：量清单？计价体？系和：工程造价信息—发布机制形成—统一：的工程造《价计价规则合理【确定和有效控制工】。程造价审计部—门应当依法加强【对以政？府，投资为主的》公共建设项目的审计！督导建设单》位不得以未》。完成审计《作，为延期工程》结算、拖欠工程款的！理由：未，完成竣工结算的项目！不得办？。理产：权登记对有》拖欠工程款的单位】不得批准新项目【开工严格执行预【付，款制度？建，设单位在合同签订】后、：正式开工《前应当向《承包单？位支付不低于合同总！额 10％》的预付款《重，大工程项目》要根据工程进度【按期预？付
（十四）】下大：力，减轻企？业负担严格执—行中省有关》。建设工程领域保证】金的规定《。要求不得擅》自设立法定之外【的其他保证金任何单！位不得拒《收建筑业企》业提：供的：银行保函或担保公】。司保：函工程项目竣工前】已缴纳？。履约保？。证金或采用工—程，质量：担保、保险等其他保！证方式的《发，包人不得再》预留：工程质量保证金严格！规，范各类涉企收费大力！推进政？府投资工程》欠，款，。的清理偿《还工作坚决制止【发生新的拖欠切实】保护承包企业根【本利益
六【、提高从业》人员素质
（】十五）加《大建：筑，人才：培养力度发》挥政府主导》作用通过政》策优惠、财》政补：贴等方式加强建筑】行业：高端人才、产业化人！才和复合《型人才的培养与引】进做好建筑工人岗】前培训工作特级企业！、具备条件的一级】总承包企业和社会机！构可组织开》展建筑工人职业技能！培训：与鉴定完善》注册执业人员资格考！试办法突出实—践能力和专业知【识考核对长期从事】工，程技术？、管理的人员—减，免考试科目大—力弘扬？。工匠：精神探索建立获【得重大表彰项目【负责：人破格参评专业技术！。职称制度组织开【展建筑工《匠技能大赛评—选 “三秦鲁—班大师”
》 （？十，六）推进劳务—用工：制度改革改革—建筑用工方式在【。省内取消劳务资【质建：立以施工总承—包企业自有》工人为骨干、专业承！包和：专业作业《企业自有《工人为主体、—劳务派？遣，为补充的多元化用工！。方式：鼓励施工企业将部】分技能水平高的农民！工转：化，为，自有工人引导—有一定管理能力的班！组长组建小微专业作！业企业享受政府税】收减免政策》稳定和扩大农—民工在建筑行业就】业创业推《行企业？用工实名制》管，理加快推进建筑用工！信息管理平台建【设实现建筑工人身】份，信息、培训情况、】职，业技能、《从业记录、工—资支付、诚信记录】及用工信《息等互联共享
】 （十七《）切实？维护工？人合：法权益全面实—施劳动合同》制度用？工单位要《与建：筑工人特《。别是农民工》。。依法签订劳动合同】用工单？位，要将返还的劳保统】。筹费专项用于建筑】工，人社保缴纳企业或个！人缴纳的《建筑工人《城镇职？。工社保和城乡居民社！保在资？质许可中予以认【可实行建《筑工人工资》月清月？结制度按照“—谁用工、谁负责”】和“总承《包负总责”》的原则落《实工：。资支：付，和监督责任为建筑工！人工作？、生活提供可靠【保障将有拖欠工资】行为：的企业和法人列【。入黑名单给予限制市！场准入等惩戒措【施
？ 七、增强企业核】心竞争力
（】十八）大力扶—持培育龙头企—业加大对龙》头骨干企业的扶持力！度鼓励企业之间兼并！重组培育指导龙头企！业上市大型》骨干企业升级—、增项和分立、成立！子公司时在资质【等方面予以重点【扶持对建筑业企业入！库产值较上年增【幅超过本地当年G】DP：增速的应当全—面落实？各项税收优惠政策支！持企业发展相关部】门要对重点扶持企】业在建立技术中【心、申请工法—、专：利及国家、》省级奖项等方面【优先受理和》。推荐支？持企业增强科技创】新能力？提升自主品牌效应对！。获得国家、省市【优质工程《和标准化管理示范工！地，、晋升特级和一级总！承包资质的》各地要制定》相应：奖励办法《激发企业争先—创优：的，积极性
》 （十九）积极【支，持民营企《业发展出台》支持贫困《县建筑业发展—扶持政策引导大型】龙头企业《与贫困县民营建筑企！。业开展一对一帮扶“！以大带小《”共同发展吸引当地！农民：工就业？有序推进国有和集】体建：筑企业混合所有制】改革原企业》在职职工自愿离【职的通过建筑行【业劳：保统：筹费用一次性补偿】。解决职工社保—问题信用好、实【力强的？优势民营企业—享受与龙《头，骨干企业《。。的同等扶持政策财政！、住房城《乡建设、金融—等部门要创新投【融资方？式积极搭建优势【民，营企业与金融—机构、龙头企业【合作的？。平台切实帮助民【营企业破解投融资渠！道不畅？、拓：展市场？能，力不足的问题
【 （二十）—支持发展《建筑业总部经济各】地要制定引》导扶持政策吸引央】企、省内外》大型优势企》业在行政区域内【设立总部或成立子公！司优先保《障企业落户所需的】生产生活用》地央企或外省大型骨！干企业在《陕落户的《参照我省优势企业给！予重：点扶持有条件的地方！可建：立具有区域》特色的建《筑产业园区整合装】备制造、建》。材生产、《设计咨询、资金物】流等要素引导建筑】业企业？集聚发展努力—形成当？地，经济：新的：增长极？
（二十一）】鼓励企业“》走，出去”？发展结合国》家，“，一带一路”》战略规划和区域【发展规划加大—对我省建筑企业拓】展，境外市场《的支持力度给—予企：。。业承：接，境外工程项》目前期？费用补助、贷款【贴息、对外投资合】作保险费补助、【。境外安全保障费用补！助、保函费用等【方面：的，扶持金融机》构要积？极支持我省》企业：对外承包业务—加大建筑企》业境外承接工程业】务政策性信用保【险的支持力度降低企！业收汇？和，融资风？险通过举办银企合】。作对接会、对外企业！推介：会等形？式加大统《筹，。推进力度跟踪—解决企？业在省境外承包工】程，过程中遇到的—困难营造良好的外部！市，场环境
全【省各级政《府要高？度重视建筑业—“放管？服”改革工作充分认！清加快建《筑业：改革发？展对：于吸纳和转移农村】富余劳动力、拉【。动相关？产业发？展，、推动新型城镇化】进程、促进经济平稳！较快：增长的重要》意义进一步增—强责任感和紧迫感省！级相关部门》要加大指导、协【调和支持《力度积极破》解，制约建筑《业改：革发展的《“瓶颈”《问题各市、》县政府要切实把【推进建筑《业，改革发？展工作摆上重—要议事日程紧抓【当前扩大内需机【遇采取有《力的措？施积极推进加大政】策扶持力度》不断推进建筑业持续！健康发展《相关行业协会要【及，时反映企业诉—求反馈？政，。策，落实情况《发挥好规《范行业秩《序、建立从业人【员行业准则、促进】企业诚信经》营，等方面的自律作用】本实施意见下发【之日起30个工作日！。内各市（区）、省】直管县要将推进建】筑业改？革发展的具体措施书！面报省政府》办公：厅并抄送省住房城乡！建设厅
》陕，西省：人民政府办公厅
】2，017年6月21】日，
