关于印发铜川市工】程建设项目》审批制度改革实【施办法的通知 铜住！建发﹝2018【﹞，190号《   市环—保局、市水务局、】市旅游？发展委？、市城？市管理执法》局，、市：人防办、市地震局】、市：气象：局、市公安消—防支队各区县人民】政府：、市新区管委会 ！　　按？照市委市政府统一部！署安排依据铜川【。。市优化提升营商环境！ 十大？行动方案、铜—川市优化提升营【商环境工作三年【行动计划（201】8-2？0，20年）和铜川市】优化提？升营商环境2018！年工作要点贯彻国】务院办公厅关于开】展工：程建设项目》审批制度改》革，试点的通知（国办】发﹝2018﹞33！号）：精神参？考陕西省工程建【设项：目审：批制度改革》实施意见我》们研究？制定了铜川市工程建！设项目审批制度改革！实施：办法及办事流程【图现：印发你们遵照执【。行加快工程》建设：项，目审批制度》改革的相关》政策尽快《实行：、取得实效 　　　！　　　？　　　　　》　　　？　　　　《　　　　　　 【     》      —   ？ ， ，       【 铜川市住房和【城乡建设局 　【　　：。　　　？　　：　　：　　　　　》　　　？　，　　　铜川市—发展改革委》员会 　　　【。　　　　　　　　】　　　　　　　【　　：　  ？铜川市国土资—源局： 　　　《　　       ！   ？   ？       【     铜川市规！划，局 　　　　【　　　　　　　【　　：　　　　　　—。　　　　  —    《2018年9月30！日  ？  ： ：铜川市工程建设项】目审批？制度改？革实施办法   ！　　为进一步改善】和优化全市营商环】境加快推进工程【建设项目审批制度改！革增强工程》建设项？目审批的指导性和操！作性根据国务院办】公厅关于《开展工程建设项目审！批制度改革》试点的通知、陕西】省优化？提升营商环境十【大行动？方案、三年行动计划！、2：018年《工，作要点和铜》川市优化提升营【。商环境工作》三年行动计》划（2018-20！20：。年）及铜川》市优化提升》。营商环境2》01：8年工作要点参考陕！西省工程建》设，项目审批制》度改革实施》意见结合铜川市实】际制定？本实施办法 【　　一、适用范围】 　　本办法适用！于铜川市辖区内政】府投资的审批—类建设项《目和社会投资的【核，准（：备案）类建设项目主！要包括？房屋建筑和城市基础！设施等？工程：不包括特殊工程【和交：通、水利、能源【等领：域，的重大工程 　　！二、基？本原：则 ？　　（？一）切？实转变？服务：理念区县和市级职】能部门要强化服务】意识尽快建立—工程建设项目预【审服务机《制变坐门《。等客为？主动上门服务提【前研判项目的可【行性：逐一列出工程建设】。项，目，推进过程中可能遇】到的问题清》单，盯，着，。问，题跟：踪指导？使问：题在一？线解决、进度在一】。线体现、《成效在一《线显现保证申—报材料一《次性申？请成：功、要件齐全完备】 　？　（二）精》简，整合再造流程坚决取！消各种没《有法定？依据的搭车事项、】。前置条件及》中介服务必》须进行许《。可审查的事项能并】则并：能合则合《同一审批事项不再】其，他环：节重：复，审查最大限度—地简化审批》环节优？化办理程《。序 　　（—。三）大胆创新审批】方式：。市县（区）两级【职能部门要》结合自身实际积极】创新：行政审批模式大【胆推行？书面承？诺、：函证办理并行—等方式简化工程建】设项：目，审批手续项目单【位依据有关函证【办理相关事项承诺】所有：项目审批手续在规定！时限内办理达到项】。目卷宗资料》完整、审批》案卷：。。材，料齐全 　　（】四）：各部门加强协—同联动每个审批阶】段确定一个牵头【部门实？。行“一家牵头、【并联审批《、限时办结”由【牵头部门组织协调相！关部：门密切配合》严格按照《承，诺时限完《成审批、审查任务】（各阶段牵》头部门？分工见办事流程） ！ 　　三、》推进措施 　【　（一）整》合优化审批流—程 　　1.清】理规范审批服—务，事项取消施工合同】备案、建筑节—能设计审查》备案、地《质灾害危《险性评估备案、【水，土保持设施验收审批！等，事项取消建设—项目水资《源认证报告审查纳】入取水许可》取消：市、区？（县）？和相关职能部门自行！设立的没有法定依据！的保证金、押金、保！险、市容《规费收？缴、资金到位证明等！施，工许可前置事—项改为由建设—单位在承诺时限【内，缴纳各种规费—。强化事中事后—。。。监，管，。（责任单位市国土局！、市：住建局、《市水利局、》市城管执《法局按照《。职责分头负责市【级相关部《门配合落实）— 　　2.优化】细化联合审批流【程根：据工程建《设项目类型》、投资类别按—照政府投资的审批】类、：社会投资的核准（】备案）类分别细化审！批流程确定》审批阶段和审批事】项简化社会投资的】中小型工程建设【项目审批对于—带方案出《让土地的项目不再对！设计方案《进行审核(责—任单位:《市发展改革委、市】国土局、《。市住：建局牵头《负责市级相关—部门配合《落实) 《。 　　3.实行一】口进件、一口出件】市、县（《区）：政府加强对相关职能！部门力量整合配精】配强业务《骨干依？托市便民服务—。中心设？立工：程建设项目联合审】批服：务窗：口集中相关》。职能部门《业务按照“一—份办事指南一张申】请表单一套申报材料！牵头负责并》联审批”的》运，。行模式统一接件、】统一出？件每一个审批阶【。。段申请人只需提交一！套，申报材？料，不同审批阶段的审批！。部，门应当共享》申报材料不得要求】申请人重复提交并】联审：批，制度：另行制定《（责：任，单位:市发展改革委！、，市国土局、市规【划局、市住建—局牵头？负，责 市环保局、市】水务局、市》文，物局：、市人？防办、？市城：管，执法局、《市地震局、市—气象：局、市公安》消，防，支队等部门、区<】县>人民政府配【合落实？） ： 　　（《二）尽量减》少审批前置条—件 　　1.精】简整合审批、—核准前置条件政【府投资？的，审批类建设项目审】批（不需要进行可】行性研究的建设项目！）及：核准（备案）类建设！项目只？保留规划选址（【审批类项目在项【目建议？书后完成）、用【地预审两项前置审批！环境影响评价—、节能评价、—地震安全性评价等】评价事？项不作为项目审【批或核？准条件地震》安全性评价在工程】设计前完成即—可其他？。评价事？项，在施工许可前完成】即可（责《任单：位:市发展改革【委、市国土》局、市规划局、市住！建局牵头负责 市环！保局、市《地震局等部门配合各！区<：县>人民《政府落实《）， ：　　2.探索“【区域评估”审批模式！在明确功能定位的】基础上？以功能区或园区【为，单位推行由政府【统一组织对地—震安全性评》估、地质灾害—危险：性评估、环境影响评！价、节能《评，价、考古调查勘探】和文物影响评—估等事项实行区【域评估实现区域【内建设项《目共享评价结果【、规划目《标统一缩《短，项目落地时间（责任！单，位: 市《发展改革委、市国】土局、市环》保局、市水务—局、市地《震局牵？头负责市级相关部】门、区<县》>，人民政府配合落【实） 　　3.大！胆创新试行承诺办】理方式对于通过事中！事后：监管：能够纠？正，不符合审批条件且不！会产生严重后—果的事项或》对已实施区》域评估的工》程建设项目推行【告知承诺制》度公布？告知承诺《的审批事项清单【及具体要求企业向相！关审批部《门出具承诺书承诺】其符：合审批条件并在【规定期限内提交材料！、按：标准进？行规：划建：。。设后：启动项？目建设；《审批：部门在？规定期限内对企业履！行承诺情况进行检】查发现没有履行承】诺的依法《予以：处理由？企业：承担违反承》诺造成的法》律责任？和所有经济》损失；依托社会公】共，。信用：。平台对于存在—失信行为的企业不得！适，用承诺？审批制度模》式，（责任单位:市住】建局牵头负责市【级相关部门、区<县！>人民政府配合落实！），。 　　（三）简】化建设？项目：审，批环：节 ？　　1.精》简整合项目》审批评审环节—修建：性详细规划（—。总平面图）》和建设工程设—计方：案合并审查》对不涉及新增—建设用地在》土，地，利用总体规划确【。定的城镇建设—用地范？围内使？用已批准建设用地的！项目不再办理用地】预审手续核发建【设工程规划许可证时！一，并进行设计》方案：审查：由，发证部门征求相【关，部，门和单位《的意见其他》部门不再对设计【方案进行《单独审查（责任【单位:市《国土局？、市：。规划局、市住建【局牵头负责市级相关！部门、区<县>人民！政府配？。合落实？） 　　2.各】。个阶段？实行同步并行办【理对涉及两个以【上部门共同审批办】理的事项实行由工】程建设？项目综合审》批服务窗口统一【协调由牵头部—门组织相《关单位同步联合【图审、联《合踏勘、联合验证】、多证？联办做到“一窗受】。理、并？联评：审、并联审批、限时！办结”？工程质量安全—。监督手续与施—工许：可，同步：办理：（责任单位: 市发！展改革委、市国【土局、市规》。划，局、市？住建：局牵头负责市级相】。关部门、《区<县？>人民政府》配合：落实：） 　　3.【。最大限度压缩审批承！诺办理时限对—于能够用征求相关】部门：意见方？。式替代的审批事项调！。整为政府内部协作】事项将？用地预审意》见作为？使用：土，地证明文《件申请办理建—设工程规划许—。可证用地批准—手续在施工许可前完！成，即可；供《水、供电、》。燃气、热力、—排水、通信》等市政公用基础设】施报装调整》到施工许可证核发后！办理在工程施—工阶段完成相关【。设施建设竣工验收后！。直接办理接入事【宜最大限度压—缩施工？许可办理时限对标全！国统一标准逐步实】现我市政府投资的】审批类工程建设项】目、社会投》资，的核准（备案）类】工程建设项目审批】时限分别压缩至1】20个工作》日、90个工作日】。 　　（责—任单位: 市发展改！革，委、市国土局—、市规划局、市【城管执法局、市住建！局牵头负《责，市级相关部门配合】、区<县>人—民政府落实） 】　，　（四）《。简化：优化建设项目—招标投标《 　？　1：.简化？工程建设项目招【标手续？国有资金投资—或者：国家融资的大型【基，础设施、公》用事：业等关系社会—公，共利益、公众安【全建设项目必须依法！进行招投标非国有资！金项目由《建设：单位自主选择—发包方式有》关部门依《据发：。包合：同办理相关》手续 　》　2.？优化建设项目招标办！事流程依法采用【公开招标《方式且选《择委托招标和全部招！标，的勘察？、设计、监》理等：服务项目《在项：目审批？前可先？行开展招标活动勘察！、设计、监理招标同！步办理不再》单独核？准，对审批类《公共服务建设—项目在保证招标投】标工作质量前提下招！标，人与投标人可协商确！定与工程规模相【匹配的投标》文，。件，编制：时，间项：目单位依据建设项】目设：计方：案的核准意见办理开！标手续（责任单【位，:市：住建局牵头》负责市发展改革委】、市：规划局等部门—配合落实）》 ：　　（五）全面推行！四个联？合会审模式》 　　1》.推行并联评—价（审）的办理【。方，式推行并联评价模】式由拥有《。多项技术咨》询资质的同》一家或几家咨—询服务机《。构选择？不同专？。业技术？。人员组成《。“并联评价项—目组”同步编制项目！申请报告（核准类】）、：可行性研究报告（】审批类）、节能评】估、环境影响评价】、水土保持方—案、：职业卫生评价—、安全评价、—地质灾害评估等技】术，咨询服务工》作推行并《联评审模《式同一阶《。段，的评审事项统一组织！并联评审一站式完】成环：境影响评《价评：审、职业《病危害评价评审、】安全评价评》审、水土《保持方案评审、可】行性研究报告—评，审、：节能评估《评审、？地质灾害评估评审等！工作并联评价—（审）制度及专家】库建立另行》制定：（责：。任单位:市发展改】革委、市国土局、】市环保局、市住建局！牵头负责市级相关】部门、区<县>人】民政府？配合落实《） 　　2.推行！施工图并联审查的方！式加快推进施—工图并？联审查按照“统一】标准、整合》机构：、联合审《查、结果《互认、共同》监管”的思路对已】。取得经？住建、？人防相互认定的【图审机构在充—实专业技术》审查人员《后同时？具备房屋建筑、【市政工程、消—防、人防等综合技】术图审能力》后由其集中进行施工！图审查消防、人防】不再单独进行相关】技术审查依据图审】机构的审查报告进行！核准确？认多图联审》的具体实《施办法另行》制定（责《。任单位:市》住建局、市人防办、！。市公安消防支队牵】头负责？区<县>人民政府落！实，） 　《　，3.：推行联合踏勘的【办，理方式对建设项目联！合审批各阶段涉【。及的：行政许可《事项及？服务事项《需要两个以》上审批部门进行现】场，踏勘的？建设单位向建—设项目综《合窗口统一提出申请！牵头部门协调—组织：。相关部门统一进行现！场，踏勘：由窗口一次》性向：建设单位反馈意见】联合现场踏勘管理】办法另行制》定（责任单位—。: 市发《展改革委、市—国，土局、市规划—局、市？住建：局牵头负责市—级相关部门、区<县！>，人民政府配合落实）！ ，。。 ，　　4.推行联合验！收的：办理方式《按照“统一》标准、？联合测？绘以测？代核查？、核审分离、多验】整合、依《法，监，管”的思《路对涉及规》划、环保、消—防、人防、档案、】市，政公用等部门—和单位的验收测【量事：。项实行“一次委托】、统一测绘、成【果共享”《。由建设？单位委托测绘机【构进行竣工综合测绘！并将工程《实体：测量结果与联合批准！的施工图进行比对】出，。具竣工综合测—。绘报告相《关部：门和：单位依？据竣工综合测绘【报，告、专业检测报【告等技术材料和【其他必要《的材：料实行限时联合【验，收统一？竣工验？收图纸和验收标准】统一出具《验收意？见实行竣工备案【一，。次性即时《办理整合各类专项竣！工验收备案》办理环节联合验收实！施办法另行》制定（？责任单位:市住建】局、市规划局—、市水务《局、：市人防办、市公安消！防支队牵《头负责市级相关部】门、区<县》>人民？政府配合落实） 】 　　（《六）加？快项目审批》信息化建设 　】　，。1.搭建项目联合审！批监管系统201】9年市级建成—审批管理系统—并接入在线平—台，项目涉及《的所有事《项、手续和》环节实？现一口式、同步并联！办理集成相关—基础信息、》投资项目信》息、办理过程信【息、：审批业务数据全【程锁控？项目：信，息和：办，理过：程 ？　　：2.实行建设项目】审批信息共享依托在！线平台和工程建设项！。目审批管理系统加快！推，进省：、市（区）、县三】级跨部门《业务系统的互联互通！推行申请材料、【审批证？照和批准文件电子化！解决“信息孤岛【”问题实现信—息，。资源实时共享同【时逐步运用》CA（电《子，认证机构）认证和电！子签章等安全技术】有，效，解决项目审批—互为：前置条件、重—复提交申请材料等问！题形成全过程信【息资源共享的工【作平台 》　　：（责任？单位:市住建局牵】头负：责市发展改》革委、市《国土局、市》规划：局等部门、各—区<县>人民政府】配，合落实） 》 　　（七）提升项！目审批服务效率 ！　　1.清理审批】中介服务事》项全面清理》建设项目审批涉及的！中介：服务事项《凡没有法定依—据或国家已明文废】止，的项目审批中介服】。务环节和中介机【构出具的行政许可要！件一律？取消各类评价事项与！行政审批并行—推进不得重复审查】、互为前置、—相互：制，。约 　　》2.大胆创新中介服！务模式通《过设立中介服—务窗口、全程—代办：、成立？中介服务超市、培】育“联？合中介”机构等形】式按照？承，诺，办结时限、收费依】据及标准、委—。。托人提交的》材料、？文本格式内容“四规！范”要？求加：强中介机构服务行为！规，范确保在承诺时【限内完成《各，类报：。告的评估（价）、编！制、审查《及测量？（绘）任务不得影】响工程建设项目审】批流：程推进 　—　，3.加？强中介市场行—为，监管：。加强对中介机构【的市场执业行为的监！管实现中介服务【提供的行政》许可要件与行政【审批信息纵》横联：动、互联互通—建立中介机构信用】。档案制度强化中介】机构：的信用管理将—中介机？构提供项目审批要件！评价：结果纳入其信用档】案，。。并在行政许可服【务系统和《市场主？体信用信息公示系统！进行公？示 ？　　（责任》。单位:市住建局牵】头负责市级相关【部门、区<县>人民！政，府配合落实）— 　？　（八）完》。善项目审《批，服务机制 　【　1.建立联—。合预审服《。务机制？市级部门《和区（县）要—依，托工程建设项目联合！审批窗口建立—提前预审服务机制】针对不同《类型项目《。提，前介：入、上？门服务、超前—辅导、预审预核【指导：建设单位《充分做好前期各项准！备，工作确保申报材【。料，要件齐备、一—次性达到窗》口进件？的规范要求 　】　2.严格落实“一！口受理”对建设项】目涉及的审批—事项、中《介服务、《。市政公？用服务？。以及备案等》其他类型服务事【项，由工程建设项—目联合？。审批服？务窗口指《导，建设单位《。“一：口进件？”然后由牵头—部门会同有关部门分！阶段：并行办理、锁—定时限审批办结后】由窗口“一口—。出件：” 　　3.提】。供联合审批服务保】障，市、区（县）政【府要加强统筹协调畅！通工作渠道尽快【。建立工程建》设，项目审批制度改革】运行机制为实施建设！项目联合审批—做好：各项服务保》障落：实联合？审批服务场所、设】备设施以及现场【踏勘、上门服务【所需车辆实施—联合审批所》。需经费？由同级财政予—以保障 》　　：（责任单位:市【住，建局牵头负责市级】相，关部门、区<县【>人民？政府配合落实）【 　　（九）【切实提高项目—审批质？量 　　》1.建立联》。合审批会商》会审协调《机制市、区》（县）？相，关部：门要形成合力积【极推动项《目联合？。审批办？。理进度及时协调解决！联合：审批中遇到》的问：。题涉及省《级审批事项》依照：市级项目审批运【。行模式相关部门应在！承诺时限内完成【审批审查服务事项 ！ ，　　2.不断—完善项目联合审批】监管系统通》过在线平台获取项目！统一代码将项目代码！作为项目全周期唯】一的：身份标识代码—完善：到期：预警、超期警示、催！办督办、过程纠【偏，、异常？处理等功能打通【省、市、区（县【）纵向？。、审批部门》。和监管部门横向【信，息共：享通道实《现审批流程全—公开、审批信息全】共享、审批行为全监！控 ？　　3？.采取随机》抽查形式《加强检查督导结【合季度？、半年和年终营商环！境考核采取随—机检查施工许可证办！理、随机抽取上报项！目等方式《。加强工程《建设项目联合审批】实施全？过程的监督检查对于！工程建？设项目？应进：未进：联，合审批程《序办理、未严格执行！联合审批流程—和未按承诺时限办】结等：问题限时进行整改并！将抽检情《况纳入对区》（县）考核 — ，　　（？。市住建局牵头负责】市级相关部门、区】<县>？人民政府配合落【实） 　　（【十，）加强？项目：实施的事中事后【监管 　　1.】实行谁审批、谁负】责相关职能部门要切！。。实履：行主体责《任，按照各自职责分工严！。格依法？履行职责严》格把关项目审批并】对行政许可审查的内！容负责？制定规范项目审批】实施的具体措—施建立审批》责任追究《制度推进项》。目审批？规范化、标准化【 ，。 　　2.强—。。化谁：主管、谁监》管，各监管职能部门要认！。真履行？监管职责依》法，加强项目实施—过程中的监督检查】对建：设单位未在承—诺时限内履行承诺事！项的及？时建议审批部门【。撤销行政审批决定并！从严从快《。查处各类违法违规】行为限期进行整改 ！ 　　3.实施全】过，程有效监管市—、区（县）两级政府！要厘清审批部—门和相关行政—主管部门监》。管责任界限实行“】政府定标准、企业作！承诺、？过程：强监管、《失信有惩戒”的管】理模式？坚决纠正项目审批和！监管过程《中不作为《、慢作为《、乱作？为，的，现象实现全过程、】全环节？、全方位监管 【 　　（责任—单位:市住建局【牵头负责市级—相关部门、区<【县，>人民政府》配合落实） — ，。　　四、《工作目标《和任务 《 　　按照中省市要！求对房屋《建筑和城市基础【。。设施等工程建设项】目审批进行全流程】改革覆盖行政许可】等审批事《项和技术审》查、中介《服务、？市，政公用服务》及备案事项等其他类！型逐步实现》政府投资类》建设项目审批时【限压缩至20—18：年12？0，。个工作日2019年！、2020年巩固】提升：其中行政许可—等审批事《项所用时间20【。18年？58个工《作日2019年、2！020年《持续巩固《。提升；社会核准【（备：。案）：类建设项目审批时限！压缩至2《018？。年、：20：19年120—个工作日20—20年90》。个工作日其中—行政：许可等审批事项【所，用，时间2018年5】8个工？作日2019年【、，2020年38个】工作：日 　《。　五、？操作：。流程 《　　按照工程—建，设项目类型划分审批！流程社会投资的核】准（：备案）类建设—项目前？期阶段？不涉及建设单位分】为项目核准备案【及用地许可阶段、工！程建设许可阶段【、施工许可阶—段、竣工验收—。备案四个阶段；政府！投资的审批类建【设项目分《。为立项用地规—划许可阶段、工【程建设？许可阶段、施—工许可阶段、—竣工验收备案四个阶！。段各：。阶段许可事》项主要包《。括项目审批核准备】案，、选址意见书核发】。、建设用地》预审、建设用—地，规划许可《、设计方案》审查、建《设工程规划许可证】核发：。、施工许《。可证核发、》联，合验：收、竣工《验收：备案等涉及其他行】政，许可、中《介服务、市政—公用服？务以及备《案等：事项纳入相关阶段办！理，或与相关《阶段：并行推进具体操【作流程如《下 　　社会【投，资的核准（》备案）类建设项【目 　　前—期项目规划》选址阶？段社会投资》。的核准（《备，案）类建设项目逐】。步过渡到“标—准地：+承诺制”的供给】模式在区《县，申请后由市国土资】。源，部，门牵头办理国有【土地出让手续包【括，前期土地审批、【。完成土？地实：测和：获，取，规，划条件编制土地出】让方：案以：招、拍、挂》等方式有偿出让国】有土地使用》权签订土地出让【合，同完成土地出让【金及税费的收缴涉】及国家安全事—项建：设项目审查建设【工程：选址和控制地带内】文物调查评估改变绿！。化规划、绿化—用地使？用性质或《占用绿化用地—审查：地震安全性》评价洪水《影响评价报告审【查环境影响评—价审查购买坐标系统！为200《0国家大地坐标和1！985？国家高程基准的【1:：。500或1:1【00：0现势？。地形图？等前期工作由—涉及的相关》部，门一并评审完成本阶！段未涉及《建设单？。位不纳入工》程建设？项目审批《服，务计时？（，责任单位:市—国土局牵头负责市】级相关部门、—区<县>《人民政府配》合落实） 　【　第一阶段:项目】核准备案及用地【许，可阶段 　—　本：阶段：由发改？。部门牵？头，。累计用时22个工作！日其中行政》审批10个工作日涉！及中介服务及其【他许可事项并行推进！核准类建设项目【建设单？位依据编制的项【目核准申请报告、】核，发的建设《项目：选址：意见书、《属于：建设工程选址—范，围，内文物？保护评？估审：查的委托编制—完成的文物》考，古勘探报告》和取得的《土地预审批件或土地！出让合同完成建设】项目核准备案类【。建设项？目建设单位提—交企业？营业执？照及法定代》表人身份证复—印件和？材料真实《性承诺函完成—建，设项目？备案手续（责任【单位:市发展改【革委牵头负》责市级相《关部门、区》<县>人民政府落实！）， 　　第二阶段工！程建设许可》阶段： 　　本阶段由规！划、住建部门牵头累！计用时60个工作】日其中行政审批2】5个：工作日涉及技术审查！、中介服务、工程】招，投标及其《他许可事项并行【推进建设《。单位依据建设项【目的批复、核准或】备案文件、建设【用地坐标成果表和】国有土地使用权出让！合同申请办理建设用！地规划许可证—同步：办理国有土地—不动产登《记取：。得国有土《地不动产登记证规划！。部门进行修建性【详细规划（总平）、！建设工程设》计方案合并审查【建设单位同步委托编！制，建设工程施工图（】含施建？部分）和建设—工程定线成》果表规划部》门核：发建设工程规划【许可证建设》单位以？取，得的建？设工程规划许可证】和相关文件为依【。据开展施工许可【前期工作组织—开展工程建设项【。目勘：察、设？计、监？理招标编制》相关设计《文件（防雷设计【、节能设计、消防】设计、？人防工？程设计、超高层建筑！。工，程抗震设防设计等）！。及开展放、》验线等随后自主发包！直接委托或采取公】开招投标《方，式（资？格预审、《发布招标公告—）确定工程建设项】目施工企业并—签订规？范的：建设工程施工合同（！责，任单位:市规划【局、市住建局牵头负！责市：。级相：关部门、区》<县>人民》政府配合落》实） 　　第【三阶段？施工许可阶段 】　　本阶段由住建部！门牵头累计用—时，18个工作日其中行！政审批1个工作【日工程质《量，监督：和施工？许可：即办建设单位首先】委托：具备：资格的联合》审图中介《机构对施工图—设计、人防》审计、消《防设计联合审—查完：成施：工图设计审查备案】其次提交建设—工程质量监》督书和建《筑施工许可证—核发所需资料包括建！筑工程施工许可证】申请表建《设用地规划》。许，可证、建《筑工程规划》许可：证国有土地不—动产：登记证（出让合【。同）：消，防设计审核意见施工！图设计审查》报告施工项目部和监！理项目组成情况及联！系方式施工组织【。设计（施工》方案）和专业性较】强项目编制的经审批！的专项质量安全施工！方，案，施，工、监理、勘—。。察、设计合同—建筑施工《劳，保统筹缴《纳凭：证住建部门并联办】理完成工程质量【监，督手续和建筑—工程施工许可证【核发供水、供—电、供？热、燃气、热力、】排水、？通信等市政基础设】施报装？在工程施《。工阶：段完：成建设竣工验—收后直接办理—接入手续节能评【价、环境影》响评价、《。风险稳定《性评估在项目—开工前完成即可（责！。任单位？:市住建局牵头负责！市，级相关部门》、区<县>》人民：政府配合落实） ！　　第四阶段竣【工验收备案阶段 】 ，　　本阶段由住建】部门牵头累计用【时2：0个工作日其中行政！审批10《个工：。作日中介服》务，10个工作日建【设项目主体竣—。工同步完《成竣工图纸、各类】工程竣？工验收技术报告、监！测报告、各种设【施的检测合》。格证：、项目？竣，工验：收报告及填写—相关专业《竣工验收申报表【、，相关：文字材料说明后【到窗口统一》进件提出《竣工验收联合验【收申：请，相关部门《对涉及的人防、消】防、环？保、绿化、档案【、，国家：。安全、工程建设规划！等进行专《项，联合验？收建：设单位同《步办：理，工程竣工验收—备案（责《任单位？:市住建局、市【规划局、市人—防办、市公安消【防支队牵头负—责市级相关》部门、区<县—>人民政府》配合落实） —。 　　政府投资【的审批类建设项【目 　　》第一阶？段立项用地规划许可！阶段 　　本阶】段由发？改部门牵《头累计用时》30个工作》。日其中？行政审批18个【工，作日涉及《中介服务及其—。他许：可，事项：并行推进办理土地】。手，。。。续前建设单位—委托中？介机构编制项目【建议书？、建设项目节能【报，告、属于建》设工：程选：址范：围内文物保护评估】审查的编制文物考】古勘探报《告、属？于，地质灾害区域编制】地质灾害危险—。性评估报《。告、按需编制地震安！全性评价《报告、？水资源论证报告、水！土保持方《案、核？定用地？图、现势《地，形图等项目建设【审批所需文》件资料提交》发改部？门完成项目建议书】审批：国土、规划部门并联！审批完成建设—用，地预审和建设项目】选址意见书核发相】关部门对项目可行】性研究报告》、地质灾害危险性】评，估报告、地震安【全性：评价报告、水资【源论证报告、水【。。土保持？方，案实施并联》。。审，批审查（责任单位:！市发展改革委、【市国土局、市规划】局牵头负《责市级相关部门【、，。区<县>人》民政府配合落实【） ？　　第二阶》段工程建设》许，可，阶，段 　　》本阶：段由规划、》住，建部门？牵头将项目》建，设用：地规：划许可、建设—用地划拨审》批、修？建，性详细？规划（？总平）审查、建设工！程设计？审查、初步设计审】。。查、建设工程规划许！可证：核发和？工，程建设项目招投【标活动合《并为工？程建设许《可阶段累《计用时52个—工，作日其中行政—审批29个工作日建！设单位依据委托编】制的土地勘测定界】技术报告和标注用地！。界址点坐标的宗地】图、取得建设—用地规划许可—证办理建设用地【划拨审批规》划部门依据建—设单位编制的建【设，工程设计方案进【行修建性详细规划（！总平：）和建？设工程？设计：方案合并审查发【。改，部门：在此：基础上完成初步设】计审查建《设单位同《步委托编制建设工程！施工：图（含施建部分【）和建设工程定【线成果表规》划部门核《发建设工程规划许可！证规划？部门：核发建设《工程规？划许可证建设单位以！取得的建《设，工程规划《许可：证和相？关文件为依据—开展施工许可—前期工作组织开展工！程建设项目勘察、设！计、监理招》标，编，。制相关设《计文件？（防雷设计》、节能设计、消防】设计、人防工—程设计、超》高，层建筑工程抗—震设防设《计等）及放、验【线等随后《。采取公开招投标【。方式（？资格：预审、发《布招标公告）—确定工程建设项【目施工企业并签订规！范的建设《工程施工合同（【责任单位:市—规划局、市住—建局牵头负责市级】相关部门、区<县】>人民政府配—合落：实） 　》　第三阶《段施工？。许可阶段 —　　本阶段由—。住，建部门？牵头累计用》时18个工作—日其中行政审批1】个工：作日：。工程质？。量监：督和施工许可—即办除中标》备案和？施工图设计审—查备案同步》办理外其他操作流】程与社？会，投资的核准（—备案）类建设项【目相同（责任单【位:市住建局牵头负！责市级相关部门、区！<县>人民政府【配合落实） 　　！第四阶段竣工验收备！案，阶段 　　本阶段！涉及办？理事项？（联合验《收，、竣工验收备案）时！限（：20个工作日）与】社会投资的核准（】。备案）类建设项目】相同（责任单—位，:市住建局、—市规：划局、市水》务局、市人防—办、：。市公安消防支队牵】头负责市级相关部】门、区<县>人民】政府配合《落实） 　　【六、工作《。要求 ？ 　　？（一）加《强组织领导市—级相关部门、区（】县）政府要认真贯彻！落实中？省，市，优化提升营商环境十！大行动部署要求【从改革发展的大【局出发统《一思想深化认—识，切实增强自觉性【和主动性要将这【项改革工作纳入重】要议事日《程主要领《导亲自抓《分，管领导具《体抓结？合本：地区实际全》力组织推进建设项目！。联合：。审批流程再造实施工！作 　　》（二）认真抓好落实！各，区县（含新区—）相关部门要认真】按照省市《统一：部，署研究制定实施办法！或细则？。完善配套政》策明：确工作任务落实责】任分工采取有力措】施紧密衔接密切【配合形成《整体合力确保相【。关，工作落实到》位结：合本地实际加大改革！创新、流程》再造：的力度推进“提前介！入，、多评？合审、？多图联审、并联审批！”落：地生根减少重复要】。。件，压缩审批时限切【实提高？建设项目联合审批的！整体：效率和？便利化程《度 　　（三【）严格执《行，规程各？阶段牵头部》门，要按照中《省市工？程建设项目审批【制度改革《的相：关政：策对建设项目联合审！批涉及？的事项？。、要件、流》程进行统《一设计和相应调整】各配合？部门要将建设项目】涉及的各项审批、】。。审查：集中在工《程建：设项目联合审批【。服务窗口《办理严格《执行操作《规程严禁违规—抬高门槛、擅—自增加要件、人为】增加环节、随意增】设前置条件等行为】确，保项目依法合—规、高效审批 【 　　（四）—加强监督检查要加强！对工程建设》项目审批全》过程的监督和管理强！化对相关改》革，措施落实情况的【督查市工程建设项】目审批制度改革【工作领导小组办【公室将会同》市营商？。办、市考核办—、市统计局加大检查！抽查力度《。。。对违反规定的有关行！为严格追究责—任严肃？查处不？。按照实施办法确【定的审批规》程办：理、让企业》和群众“《分头：跑、多？次跑、长时间跑不】出，结果”的问题—定期通报有关情况并！纳入综？合绩效考《。评保障全市工程【建设项？目制度改革》顺利推进   ！　　附？件1.铜川市—工程建设项目（社会！。投资核准或备—。案类）审批流程图 ！　　　？　　2.铜川市工】程，建设项目（》政府投资审批类）】。审批流程图》