关于印发铜川市工程！建设：项目审批制度—改革实施办法的【通知
铜住建发﹝2！。018﹞1》90号
【市环保局、市水务局！、市旅游发展—。委、市？城市管理执》法局、市人》防办：。、市地震局、市气象！局、市公安消防支】队各：区县人民政府、市】新区管委会
【 按？照市委市政府统一】部署安？排依据？铜川：市优：化提升营商环境【 ，十，大行动？方案、铜川市优化提！。升营商环境》工作三年行动计划（！20：18-202—0年）和《铜川：市优化？提升营商环》境2018年—工作要点《贯彻国务院办公厅关！于开展工程建设项】目审批？。制度改革试点—的，通知：（国办发﹝》2，0，18﹞？33号？）精神参考》陕西省？工程建？设项目审《批制度改革实—施意见我们研究制】定了铜川市工程【建设项目审》批制度改革实施办】法及：办，事流：。程图现印发你—。们遵照执《行加快工程》建设项目审》批制度改革的相关政！策尽快？实，行、取得实效
】 】 》。 ， — — ！ 》 ： 铜【川市住房和城乡【建，设局
？ 】 ：。 》 》 铜川市发展【。改革委员会 —
【 —。。 ！。 铜川市国土资】。源局
》 ： ！ ： — 《 铜川【市规划？局
《 ， ， — ：。 《 》 】 20？18：年，9月30《。日
？
铜川—。市工：程，建设项目审批制度】。改，革实施办法
【
为》进，一步改善和》优化全市营商环【境加快推《进工程建设项目【审批制度改革增强工！程建设项目审—批的指？导性和操《作性根据国务—。院办公厅《关于开展工》程建设项《目审批制《度改革试点的—通，知、陕西《省，优化提升营商—环境十大行动方案】、三年行动计—划、201》8年工作要》点和铜川市优化提升！营商环？境，工作三年《行动计？划（2018-2】020？年）：及铜川市《优化提升营商—环境20《18年工作要点【参考陕？。西省工程建设项目】审批制度改革实施意！见结合铜川市—实际制定本实施办】法
一—、适用范围
】 本办法适用于铜川！市辖区内政府投资】。的审批类建设—项目和社会投资的】核准（备案》）类建设项目主【要包括房屋》。。建筑和城市基—础设施等《工程不包括特殊工程！和，交通、水《利、能？源等领域的重大工】程，。
二、—基本：原则
（【。一）切实转变服务理！念区县和市级职能部！门要强化服务—意识尽？快，建立工程建设—项目：预审服务机制变坐门！。。等客为主动上门【服务提前研》。判项目？的可行性逐》一列出工程建—设项目推进过程【中，可能遇到的问题清】单盯：着问题？跟踪指导使问题在一！。线解决、进度在【一，线体现、成》效在一线显》。现保证申《报材料一次性申请】。成功、要件》齐，全完备
（】二，）精简整合再—造，流程：坚决取消各》种没有法定依据的搭！车事项、前置条【。件及中介服务—必须进行《许，可审查的事项—能并则并《。能合则？合同一审批》事项：不再其他《环节重复《审查最大限》度地简化审批—环节优化办理程序 ！
（三）大胆创！新审批方式市县（】区，）两级职能部—门，要，结合自身实》际，。积，极创新行《政，审，批模式大胆推行书】面承诺、《函证办理并》行等方式简化—工程建设项目审批手！续项目单《位依据？有关函？证办理相关》事项承诺所有—项目审批《手，续在规定《时限内办理达到【项目卷宗资料完整】、审批案卷》材料齐全 》
， （四）》各部：门，加强协同联动每【个审：。批阶段确定一个牵头！部门实行“一家牵】头、并联审批—、限时办结》”由牵头《部门组织《。协调：相关：部门密切配合严格】按照承诺《时，限完成审批、—审查任务（各阶段】牵头部门《分，工见办？事流程）
— 三？、推：进措施
— （一）整》合优化审批流—程
？ 1.清理—规范审批服务—事项取消《施工合同备案、建筑！节能设计审查备案】、地质灾害危险性评！。估，备，案、水土保》持设施验收审—批，等事项取消建设项】目水资源认证报【告审查纳入取水许】可，取消市、区》（县：）和相关职能部门】自行设立的没—有法定？依据的保证金、【押金、保险、市容】规费收缴、资金【到位证明等施—工许可前《置事项改为由建设】单位在承诺》时限内？缴纳各种规费强化事！中事后？监管（责《任，单位：市国土局、市住建局！、市水利局、市城】管执法局按照职责分！。头负责市《级相：关部门配合落实）】
： 2.优化细化联！合，审，批流程？根据：工程建设项》目类型、投资类别】按，照政府投资的审【批类、社《会投资的核准—（备案）类分别细化！。审批流程确定审批】阶段和审批事项【简化社会投资—的中小？型工程？建，设项目审批》对于带方案出让【土，地的：项目：不再对设计方案进行！审核(责任》单位:市发展改革】委、市国土局、市住！建局：牵头负责市》级相关部门配合落】实)
—3.实行一口进件】。、一口出件市、【县（区）政府加【强对相关职》能部：门力：量整合？配精配强业务—骨，干依：托市便民服务中心设！立工程建设项目联】合，审，。批，服务：窗口集中相关职【能，部，门业：务按照“《一份办事指南一张】申请表单一套申报材！料牵头负责并联审批！”的运行《模式统一接件、【统一出件每一个【审批阶段申请人只】需提交一套申报材料！不同：审批阶段的》审批部门应当共享申！报，。材，。料，。。不得要求申请人【重复提交并联审批】制度另行制》定（责任单位:市】发展：改革委？、市国土局、市【规划局、《市住建局牵头负【责 市环保局、市】水务局、市文物局、！市人防办、市城【管执法局、市地【震局、市气》象局、市公》安消防支队》等部门、区<县>人！民政府配合落实【）
（—二）尽量减少审批】前置条件 》
1.》精简整合审批、核】准前：。置条件？政府投资的审批类】。建，设项目审批（不需要！进，行，可行性研究的建【。设项目？）及核准《（备案）类建设项目！只保留规划选址（审！批类项目在项—目建议书后》完成）、用地—预审：两项前置审批环境影！响评价、节能评价、！。地震安全《性评价等评价事项】不作为项《目审批或核准—条件地震安》全性：评价：在工程设计》前，完成即可其》他评：价事项在施工许可前！完成即？可（责任单位:市】发展改革委、市国土！局、市规划》局、市住建局牵【头负：责 市环保局、市】地震局等部门配【合各区<县>人【。民政府落实） 【
，。 2.探索—“区域评估”审批模！式，。在，明确：功能定位的基—础上以功能区或园】区为：单位推行由政—府统一组《织对地震《安全性？评估、地质灾—害危险性评估—、环境影响评价、】节能评价、考—古调查勘探》和文物影《响，评估等事《项实行区域》评，估实现区域内建【。设项目共享评价结果！、规划目标统一缩短！。项目：落地：时间（责《任，单位:？ 市发展改》革委、市国土局、】市环：保，局、市水《。务局、？市地震局牵》。头，负责：市级相关《部，门、区？<县>人民政—府配：合落实）
】3，.大胆创《新试：。行承诺办理》。方式对于通过事中】事后监？。管，能够：纠正不符合审—批条件且不会—产生严重后果的事项！或，对已实？施，区域评估的工程【建设项目推行告【知承诺？制度公布告知承【诺，的审批事项》。清单及具体》要求企？业向相关《审批部门出具承诺】书承：诺其符合审批条件并！在规定期限》内提：交材料、按标准进】行规划？建，设后启动项目建设；！审批部门在规定期】限内：对企业履行承诺情况！进行检查发现没【有履行承《诺的依法予以处【理由企业《承担违反承诺造成】的，法律责任和所有经济！损失；依《托，。。。社会公共信》用平台对于存在失信！行为的企业不得适】。用承诺审批制度模式！（责任单位:市住建！局牵：头负责市《级相：关部门、区<—县>人民政府配合落！实，。）
（—三）简化建设项目审！批环节
【1.精？简整合项目审批评】审环：节修建性详》细规划（总平面图】）和建设工程设【计方案合并审查对不！涉及新增建设用地在！。土地利用总体规【划确定的城镇建【设用地范围内使用已！批准建设用地—的项目不再办理用地！预审手？续核发建设工程规】划许：可证时一并进行设计！。方案审？。查由：发证：部门征求相关部门和！单位的意见》其他部门不再对设】计方案进行单独【审，查（责任单》位:市国土》局、市？规划：局，、，市，住建：局牵头负责市级【相关部门、》区，<县>人民政府【配合落实）
！2.各个阶段实行同！。步，并行：办理：对涉及两个以上部】门共：同审：。批办理的事项实行由！工，程建设项目》综合审批服》务窗口统一协调【。由牵头部门组—织相关？单位同步联合图审、！联合踏勘、联合验证！。、多证联办做到【“一窗？受理、并《联评审？、并联审批》、限时办结”工程】质量安全《监督手续与施工许】。可，同步办理（责—任单位: 市发【展改：革委、？。市国：。土局、市规划—局、市？。住建局牵头》负责市级相关部门】、区<县《>人民政府配—合落：实）
—3.最大限》度压缩审《。批承诺办理时—限对于？能够用征求》相关：部门意见方式替【代的：审批事项调》整为政府内》部协作事项将用地】预审意见作为使【用土地证《明文件？申请办理《建，设工程规划许可证用！地批：准手续在《施工许？可前：完成即可；供—水、供电、燃气【、热力、排水—、通信等市政—公用基础设施—报装调整到施工许可！证核发后《办理在工程施工阶】段完成相关设施建】设竣工验收后直【接，办理接入事宜最大】限度：。压缩施工许可办理】时限对标《全国统一标准逐【步，实现我市《政府投资《的，审批类工程》建设项目、社会【投资：的核准（备案）类工！程建设项目审批时】限分别压缩至—1，20个工作日、【90个工作》日
《 （责任单位:【 市：发展改？革委、市国土局【、市：规划局、市城管执法！局、市住建局牵【头负责市级相关部门！配合：、区<？县>人？民政府落实）—
（四）【简化优化建设—项目招标投标
】 ：1.简？化工程建设项—目招标手续国—有，资，金投资或者国家融资！的大型基础设施、公！。用，。事业等？关系社会公共利【益、公众安全建【设项：目必须？依，法进：行招投？标非国有《资金项目由建—设单位自主选择发包！方式：有关部门依》据发包合《。同，办，理，相关手续
】2.优化建设项目】。招标办事流》程，依法采用公开—招标方？式且选择《。委托招标《和全部？招标的勘察、设【计、监？理等：服务项目在项—目，审批前可先》。行，。开展招标活动勘察、！设，计、监？理招标？同步：办理：不再单？独，。核准：对，审批类公共服务建设！项目在保证招标【投标工作质量前【提下：招标：。人与投标人可协商】确定与工程》规，模相匹配的投标文件！编制时间项目单位】依，据建设项目设计方】案的核准意见办理开！标手续（责任—单位：:市住建局牵—头负责市发》展改革？委、市规划局等部】。门配合落实）
！ ，（，五）全面推行—四个联合会》审模式
— 1：.推行并联评价（】审）的？办，理方式推《行并联评价模式由】拥有：多项技？术咨询资质的同一家！或几家咨询》。服务机构《选，择不同专业技术【人员组成《。。。“并联评价项目组”！同步编制《项目申请《报告（核准类—）、可行性研究报告！（审批类）、—节能评估、》环境影响评价—、水土？保，持方案、职业卫生评！价、安全评价—、地质灾害》评估等技术》咨询服务工作推【行并联评《审模式同一》阶段的评审事项【统一组织并联评审】一站式完成环境【影响评价《评审、？职业病危害评—价评审、安全—评价评审、水—土保持方案评—审、可行性》研，究报：告，评审、节能》评估评审、地质灾害！评，估，评审等工作并联【。评价：（审）制度及—专家库建立另行制】定（责任单位—:市发展改革—委、市国土局、【市环保局《、，市住建？局牵头？负责市级相关部门、！区<县>人》民政府配合落实【）
2.【推，行施工图并联审【查，的方：式加快推进施—工图并联审查—按照“统一标准、】整合机构、联合【审查、结果互认、共！同监：。管”的？思路对已《取，得经住建、》人防相互认定的图审！机构在充实》专业技术《审查人员后同时具】备房屋建筑、—市，政工程、消防、人】防等综合技术图审】能力：后，由其集中进行—施工图审查消防、】人防不再《单独：进行：相关技术审查—。依据图审《机构的审《查报告进行核准确认！多图联审的具体实】施办法另行制定（】责任单位:市住建】局、市人防》。办，、市公安《消防支队牵头负【责区<县>人—民政府落实》） ：
？3.推？行联合踏勘的—办理方式《对建设项目联合审】批各阶段涉》及的行政许可—。事项及服务》事项需？要两个以上审批部】门进行现场踏勘的建！设，单位向建设项目综合！窗口统一提出申【请牵头部《门协调组织》相关部门统一进【行现场踏勘》由窗口一次性向建设！单位反馈意见联合现！场踏勘管理办法另行！制定：（责任单位:— ，市发展改革委—、市国土局、市规划！局、市住建局牵【头负责市级》相关部门、区<【县，>人：民政府配合落实【）
4.推】行联合？验收的办理》方式按照“统一【标准、联合测绘以】测代核？查，、核审分《离、多？验整合、依法监管”！的思路对涉及—规划、环保、消防、！人防、档案、市政公！用等部门和单—位的验收测》量事：项实行“一次—委托、统一测绘、】。。成果共享”》由建：设单位？委，托测绘机构进行竣工！综合：测，绘并将工程》实体测量结果与联合！批准的施工》图进行比对出具竣】工，综合测绘报告—相关：部门：和单位依据》竣工：综合测绘报告—、专业检测报告【等技术？材料和其《他必要的材》料实行限时联—。合验收统一》竣工验收图纸—和验：。收标准？统一出具《验收意见实行竣工】备案一次性即时办】理，整合：各，类专项竣工验—。收备案办《理环节联合验收实】施办法另行》制，定（责任单》位:市住建》局、市规划局、市】水，务局、市人》防办、？市公安消防支队【牵头负责《。。。市，级相关部门、—区<县>人》民政府配合落实） ！
（六）—加快：项目审批信》息化建？。设，
： 1.《搭建项目联合—审批监管系统201！9年市级建成审批管！理系统并《。接入在线平台—项目涉及的》所有事项、手续和】环节实现一口式、】同步：并，联办理集成相关基】。础信息、投资项【目信息、办理过程信！。息、审？批业务数据》全程锁控项目—信息和？办理过程《
2.实【行建设项目审批【信息共享《依托在线平台—和工：程建设项目审批管理！系统加快推进省【、市（区）、县三】级跨部门业》务系统的《。互联互？。通，推，行申请材料》、审批证照和批准】文件电子化解—决“信息孤岛”【问题实现信》息，资，源实时共享同时逐】步运用CA》（电子认证机构【）认证和电子签章】等安全技术有效解】决项目？审批互为前》置条件、重复提交申！请材料等问》题形成全过》程信息资源共享的】工作平台
（！责任单位:市住建】局，牵头负责《市发展改革委、市】国土局、市规划局】等部门、各区—<县>人民政府【。配合落？实）
（【七，）提升项《目审批服务效率
！ 1.清理—审批中介服务事【项全面清《理建设项目》审批涉及的中介服】务事项凡没有法定】依据或国家已明文】废止的？项目审批中介—服务环节和中介机】构出具的行政许可要！件一律取消各类评】价事项？与，行政审批《并行推？进不得重复》审查、互为前置、相！互制约 《
2.》大，胆创：新中介服务模式通过！。设立中介服务窗口、！全程代办、成立中】介，服务超市、培育【“，联合中介”机构等】形，式按照承《诺办：结时限、收费依据】及标：准、委托人》。提交的材《料、文本格式—内容“四规范—。”要求加强中—介机：构服务？行为规范确》保在承诺时限内完成！各类报告《的评估（价》）、：编制、审查及—测量（绘）任务【不得影响工程建【设项目审批流—程推进
3.！加强中介市场行为】监管加？强对中介机构的市】场执业行《为的监管实》现中介服务提供的行！政许可要件与—。行，政审批信息纵横【联动、互联互—通建立中介》机构信用档案—制度强化《中介机构的信用管】理将中介机构提供项！目审：批，要件：评价结果纳入其【信用档案并》在行政许《可服务系统和市场主！体信用信息公—示系统进《行公示
（责！任单位？:市住建局牵—头负责市级》相关部门《。、区<？县>人民政府配合】落实：。）
（八）完！善项目审批服—务机制
— 1.建立联合预审！服务机制市级部【。门和区（县）要依托！工程建设《项目联合审》批窗口建立提—。前预审？。服务机制针对—不同：类型项目《提前介入、上—门服务、《超前辅导、预审预】核指导建《设单位充《分做好？前，期各项准备工作确保！申报材料要》件齐备、一》。次性达到窗》口进件的规范—要求
—2.严？格落实“一口受【理”对？建设项目《涉及的审批事项、中！介服：务、市政公用—服，务以及备案》等其他类型服务【事项由工程》建设项目联合审批服！务窗口指《。导建设单《位“一口进件—”然后？由牵头部门会同有关！部门：。分阶段？并行办理、锁定时限！审批办结后由窗口“！一口出件”
】 3.提供》联合审批服》务保障市、》区（县）政府要【加强统？筹，协调畅通工作渠道尽！快建立？工程建设项目审批】制度改革运行机制】为实施？建设项？。目联合审批做—好各项服务保障【落实联合审批服务场！所、设备设施以【及现场踏勘》、上门服务所需车辆！。实施联合审批所需】经费由同《级财政予以保障
！ ， （责任《单位:市住建局牵头！负责：市，级相：关部门、区<—县>人？民政府？配合落实）
【 （九）》切实提高项目审批】质量
《 1.建立联【合审批会商会审协调！机制市、区（县【）相关部《门要形成合力积极】推动：项，目联合审批办—理进度及时协—。调解决联合》审批中遇到的问【题涉：及省：级审：批事项依照市级项】目审批运行模式相关！部门应在承诺时限内！完成审批审查服务事！项，
2.—不断完？善项：目联合审《批监管系统通过在线！平台获取项目统【。一，代码将项目》代码作为项目全周期！唯一的身份标—识代码完善》到期预警、超期【警示、？催办：督办、过程纠偏、】异常处理等功能【打通省、市》、，区（县）纵向—、审：批部门？和监管部《门横向？信息共？享通道实现》审批流程全公开、审！。批信息？全共享、《审批行为《全监控
3】.采取随机》抽查形式加强—检查督导结合季度】、半年和《年终营商环境—考核采？取随机检查》。施，。。工许可证办理、【随机抽取《。上报项目等方式加强！工程建设项目联合审！。批实施？全，过程的监《督检查对于工程【建设：项目应进未进联合审！批程：序办理、未严格执】行联合审批流程和】未，按承诺时《限办结等问题限时】。进行整改并将抽检】。情况纳入对》区（县）考核 【
（市住建局牵！头，负责市级相》关部门、区<县【>人：民政府配《。合，落实）
》 ：（十：）加强项目实施【的事中事后监管
！ ：1.实行谁》。审批、谁负责相关职！。能部门？要切实履行主体责任！按，照各自？职责分工严格依【法履行职责》严格把关项》目审批并对行政许】可，。审，。查的：。内容：负责制定规范项【目，审批实施的具体措】施建立？审批：责，任追究制度推进【项目审批《规范化、标》准化
2【.强化谁主管、【。谁，监管各监管职能部门！要认真履行监管职责！依法加强项目实施】过程中的监督检查】。对建设单位未在承】诺时限内履行—承诺事项的》及时建议审批—部门撤销行》政审批决《定并从严从快查处各！类违：法违规？行为：限期进行整改
！ 3.实施全过程有！效监管市《。、，区（县）《两级：。政府要厘清审批【部门和相关行—政主管部门监管【责任界限实行“政】府定标准、企—业作承诺、》过程强监管》、失信有惩戒—”的管理模式坚决纠！正项目审《批和监？管过程中不作为、】慢，作为：、乱作？。为的现象《实现全？过程、全环节—。、全方位监》管
《 （责？。任单位:市住建【局牵头负《责市级相关》部门、区<县—>人：民政府配合落实【）
四、工】作目标和任务 【
按照中省【市要求对房屋建筑】和，城市：基础设？施等工程建设项目审！。。批，进行全流程改革覆盖！行政许可《等审批事项》和技术审查、中介】服务、市《。政公用服务及—备案事项等》其他类型《逐步实现政府—投资类建设项目【审批时限压缩至【2，018年《12：0个：工作日201—。9，。年、2020年巩】固提升？其中：行政许可等》审批事项所用—时，间20？1，。8年58个工—作日20《19年？、2020年—持续巩固提升；社会！核准（备案）—类建设项目审批时限！压缩至2018年】、，20：19年1《20个工作日20】。20年90个工作】日，其，中行政许可等审批事！项所用时间》201？8年58个工作日】。2019年、—2020年38个】工作日
五、！。操作：流程
—按，照工程建设项目类型！划分：审批流？程社会投资的核【准（备案）》类建设项目》前期阶段不涉及【建，设单位分《为，项目：核准备案及用地许】可阶段？、工程？建设许可阶》段、施工许可阶段】、竣工验收备案【四，个阶段；政府投【资的审批《类，建设项目《分为立项用地—规划许可阶段—、工程建设许可阶段！、施：。工许可阶段、竣工验！收备案四个阶—段各阶段《许可事项主》要包括项目审—批核准备案、选址意！见书核发、建设用】地预审、建设用地规！划许可、设计方案】审查、建设工程规划！许可证核发、—施工：许可证核发》、，联合验收、竣工验收！备案等涉及其—他行政许可、中【介服务？、市政公用》服务以及备》案等事项纳入—相，。关，阶段办理或与相关】阶段并行《推进：。具体操作流》程如下
》 社会投资—的核准（备案）类】建设：项目
》 前期项目规划【选址阶段社》。会投资的核》准（备案）》类建设项目逐步过】渡到“标《准地+承《诺制”的供给—模式在区县申请后】。由市国土资源部门牵！头办：理国有？土，地出让手续包括【前期土地审批、完成！土地实？测和获？取规划条件编制【土地出？让方案以招、拍、】挂等方式有》偿出：让国有土地使用【权签：订土地出让合同【完成土地出让金及】税费的？收缴涉？及国：家安全事项建设项】目审查建设工程选址！。和控制？地带内文《物调查评估改—变绿：化规划、绿化用【地使用性质或—。占用：绿化用地《审，。查地震安全性评价洪！水，影响评价报告审查】环境影响评价审查】购买坐标系统为【2000国家—大地坐？标和19《85国家高》程，基准的1:500或！1:1000现势地！形图等前期工作【由涉及的相关部门】一并评？。审完成本阶段—。未涉及？建设单位不》纳入：工程建设项目审批服！务计：。时（责任单位:【。市国土局牵头负【责市级相关》部门、区<县>【人民政府配合—。落实）？
《第，一阶段:项目核【。准备案及用地许可】。阶段
—本阶段由发改部【门牵头累计用时22！个工作日《其中行政《审批10个工作日】涉及中？介服务及《其他许可事项并行推！进核准？类建设项《目建设单位依—据编制的《项，目，核准申请报》告、核发的建设项】。目选址意见书、属于！建设工程选址范围】。内文物保护评估【审查的委托编制完成！的文物考古勘探报】告和取得的土地【预审批件或土地出】让，合同完成建设—项目核准备》案类建设项》。目建：设，单位提交企业—营业执照《及法定代表人—身份证复印件—和材料真实性承【诺函完成《建设项目《备案手续（责—任单位？:，市发展？。。改革：委牵头负责市级相】关，部门、区<县>人民！政府：落实）
【。。。第二阶段工程建设许！可阶段
【本，阶段由规划、住【建部门牵头》累计用时60个【工作日其中行政【审批25个工作日涉！及技术？审查：、中：介服务、《工程招投标及其他】许可事项并行推【进建设单位》依据建设项目的批】复，、核准或备》案文件、建》设用：地坐标成果表—和国有土地》使用权出让》合同申请办理建【设用地规划许—可证同步办》理国：有土地不《动产登记取得—国有土？地不动？产，登，记证规划部》门进行修《建性详细规划（总】平）、建设》。工程设计方案合并】审查建设单位—同步委托编制建设工！程施工图《（含施建部分）【。和建设工程定线成】果表规划部门—核发建设《工，程规划许可证—。建，设，单位以取得》的建设工程规划【许可证？和相关？文件：为依据？开，。展施工许可》前期：工作组？。织开展工程建设项目！。勘察：、设：计、监？理招标编制相关【设计文？件，（防雷设计、—节能设计、消防设】计、：人防：工程设计、超高层】建筑工程《抗震设防设计等）及！开展放、验线等随后！。自，主发包直接委托或】采取公开招》投，标，方式（资格预—审、发？布招：标，公告）确定》工，程建设项目施工企】业并签订规范的建】设，工程施工合同（【。责任单位:市规【划，局、市住建局牵头】负责市级《相关：部门、区<县>【人民政府配合落实）！
第三—。阶段施工许》可阶段
— 本阶段由》。住建部门《牵头累计用时1【8个工作《日，其中行政审批1个工！作日工？程质量监《督和施工许可即【办建设单位首先委】托具备资格的联【合审图？中介机构对施工图】设计、人防审计、消！防，设，计，联合：审查完成施工图【设计审查备案—其次提交建》设，工，程质量？监，督书和建筑》施工许可证核发所】需资料？包括建筑工程施工】许可证申请表建设用！地，规划许可证、—。建筑工程规划许可】证，国有土地不动—产登记证（出让合】同）消防设计审【核意见施工图设【计审查报告施工项目！部和监理项目组【成情：况及联？系方式施工组织设】计（施工《方案）和《专业性较强》项目：编制的经审批—的专项质量安全施】工方案施《工、监理、勘察【、设计合同建筑【施工劳保统筹缴纳凭！证住建部门并联办理！完成工程质量监督】手续和？建筑工程《施工：许可证核发》。。供水、供电》、供热、燃气、【热力、排水、通【。信等市？。政基础设施报装【在工程施工》阶段：完成建设《竣工验收《后直接办理接入手】续节能评价、环境】影响：评价、风险稳定性】评估：在项目开工前完成】即可（责任单—。位:市住建》局牵头负责市级【。相关部门《、区<？县>人民政府配合】。落实）
第】四阶段？竣工：验收备案《阶段
《 ， 本阶段由住建部】门牵头累计用时【20个工作日其【中行政审批》1，0个工？。作日中介《服务10个》。工作日建设》。项目主？体竣工同步完成竣工！图，纸、各类工程竣【。。工验收技术》报告、监测》报告、各种》设施的检测》合格证？、项目竣《工验收？报告及？填写：相关专？业，竣工验收《申报：表、相关文字材料】说明后到窗口统一进！件提出？。竣，工验收联合》验收申？请，相关部门对》涉及的人防》、消防、环》。保、绿化、档—案、国家安》全、工程《。建设规划等进行专项！联合验收建设单位】同，步办理？工，程竣工验收备案（】责任单位:市住建局！、市规划局》、市人？防办、？市公：安消：防支队牵头负责【市，级相关部门、区【<县>？。人民政府配合落实】）
政府【投，资的审批类建设项目！
第一阶段立！项用地规划许可阶段！
： 本阶段由—发改部门牵头累计用！。时30个工作日其中！。行政审批1》8个工作日涉及【中介服务及其他许可！事项并行推进办理】土地手？续前：建设单位《。委，。托中介机构编制项目！。建议书、建设项【目节能报告、—属于建设工程选【址范：围，内文物？保护评估《审查的编制文物考】古勘：探报告、属于地质灾！害区域编制地质【灾害危险性评估报】告、按？。。需编制地震安全性】评价报告、水资源论！证报告、水土—保持：方案、核定用地图】、现势地形图等项目！建设审批所》需文件资料提交发】改部门完成项—目建议？书审批？国土、规《划部门并联审批完成！建设：用地：预审和建设项目选址！意见书核发相关部】门对项目可行性【研，究，报告：、地：。质灾害危险》性评估报告》、地震安全性—评，价报告、水资源【论证报告、》。。水土保持方》案实：施，并联审批审》查，（责任单位》:市发展改革委、】市，国，土局：、市规划局牵头负】责，市级相关部门、区】<县>人民政府【配合落实）
！第二阶段《工程建设许可—阶段
本阶段！。由规划、住建部门牵！头，将项：目建设用地规划许】可、建设用地划拨】审批、修建性—详细规划（总平）审！。查、建设工程—设计：审查、初步设计【审查、建设工程【规划：许可证核发和—工程：建设项目招投标活】动，合并为工程建设【许可阶段累计—用，时52？个工作日其中行政审！批29个工》。作日建设单位依据委！托编制？。的，土地勘测定界技术】报告和标注用—地，界址点坐标》的宗地图、取得建】设用地规《。划许可证办理建设用！地划拨？审批规？划部：门依据建设单位编制！的建：设工程设《计，方案进行修建性详】细规划？（总平）《和建设工程设—计方案合并》审查发改部》门在此基础上完成初！步设计审查建设【单位同步委托编【制建设工程施工图（！含施建部分）和建】设工程定线成果【表规划部门核发建设！工程规划许》可证：规划部门核发建设】工程规划许》可证建设单位—以取得的建设工【程规：。划，许可：证和相关文件为依据！开展施工许可前期】工作组织开》展工程？建设项目《勘察、设计、监【理招标编制》相关设计文件（【防雷设计、节能设】计、消防设计、人】防工程设计、超高】层建筑工程抗震【设防设计等）—及放、验线》等随后采取公开【招投标方《式（资格预审—、发布招标公告）】确定工程建设项目】施工企业《并签订规范》的建设工程施工合同！（责任单位:市【。规划局、《市，住建局牵《头负责市级相关【部门：、区<县《>人：民，政府配合落实）【。
《第三阶段施工许可】。阶段：
《。本阶：段，由住建部门牵头累计！用时18个工作日】其，中行政审批1个工】作日工程质》量监督？和施工许可即办除】中，标，备案和？施，工图设计审查备【案同步办理外—。。其他操作《流程与社会投资的】核准（？备案：）类建设项目相【同（责任《单位:？市住建局牵头—负责市级相关部【门、区<县>人民政！府配合落实）—。
第四阶段竣！工验收备《案阶段？
《本阶段涉及办理事】项，（联合验《收、竣工验收备案）！时限（20个工作日！）与社会投资的核准！（备案）类建—设项目相同》（，责任单位:市住建局！、，市规划？局、市水务局、市人！防办、市公安消防支！。队牵头？负责市级《相关部门、区<【县>人民政》府配合落《。实）
六【、工作要《求
（—一）加强组》织领：导市级？相关部门、区（县】）政府要认真贯彻】落实：中省市优化提升营商！环境十大行动部【署要求从改革发【展的大局出发统一】思想深？化认识切实》增强：。。自觉性和主》动，性要将这项改革【工，作纳入重要议事日】程主要？。领导亲自抓分—管领导具体抓结合】本地区实际全力组】织推：进建设项目》联，合审批流程再造实施！工作
（二）！认真抓？好，落实各区县（含【新区）相关部门【要认真按《照省市统一部署【研究制定实》施办法或细则完【善配套政策明确【工作任务落实责任】分工采取有力措施紧！密衔接密《切配合形成整—。体合力确保》相关工作落》实，到位结合《本地实际加大—。改革：创新、？流程再造的》力度推进“》提前：介入、多评》合审、多图》联审、并联》。审批”落地》生根减少重复要【件压缩审批时限【切实提高建设项【目联合审批的整【体效率和便》利化：程度
（【三）严格执》行规程各阶段—牵头部？门要按照中省市工程！建设项？。目审批？制度改革的相关政】策对建设项目联合审！批涉及？的事项、要》件、：流程：进，行，统一设计《和相应调整各配合】部门要将建设—。项目涉及的》各，项审批、《审查集中在工程建】设项：。目联合审批服务【窗，口，办理：严格执行操作—规程严禁违规抬高】门槛、擅自》增加要？件、人为增加环节】、随意增设》前置条件等行为确】保项目？依，法合规、高效审批 ！
： （：四）加强监督检【查要加？强，对工程建设项目审批！全过：程的监督和管理【强化对相《关改革措施》落实情？况的督查市工程建设！。项目审批《制度改革工作—领导小组办》。公室将会同市营【商，办、市考核办、市统！计局加大检查—抽查力度对违反规定！的，有关行为严格—追究责？任严肃查处》。不按照实施办法确定！的审批规《程办理、让》企业和？群，众“分头跑、多【次跑、长时间跑【不出结果”的问【题定：期通报有《关，情况并纳入综合【绩效：考评保障全市工【程建设项目制度改革！顺利推进
—
》附件1.铜川市工程！建设项目（社会【投资核准或备案【。类）审批流程—图
： 》2，.，铜，川市：工程建？。。设项目（政府投资审！批类）审批流—程图：
