关于印发铜川市【工程建设《项目审批制度改革实！施办法的通知 铜】住建：发﹝2018﹞【190号   市！环，保，局、市水《。务局、市旅》游发展委、市—城市管？理执法局、市—人防办、市地震【局、市？气象：局、市公安消防【。支队各区县人民政府！、市新区管委—会 ： 　　按《照市委市《政府统一部署安【排依据铜川市优化提！升营商环境 十【。大行动方案、—铜川市优化提升营商！环境工作三》年行动计划（—2018-2020！年）和铜《川市优化提升—营，商环：境2018年工【作要点贯彻国—务院：办公厅关于》开展工程建设项目审！批制度改革试点的】通知（国《办发﹝2018﹞】3，3号）精神参考陕】西省工程建设项目】审批制度改革实【施意：见我们研《究制定了铜川—市工程建设》项目审批制度改革实！。施，办法及办事》流程图现《印发你们《遵照执行加快工程】建设：。项目审批制》度改革的相》关政策尽快》实行、取得实效 　！　　　　　　—　　　　　　　　】。　　　　　　—　，　　  《。       【   ？       【   ？   铜川市住房和！城乡建设局》 　　　　　—　，　　　　　　　　　！　　：　　　？　　铜川《市发展改革委员会】 ， 　　　　　　　　！　　　？　　　　《　　　　　　—  铜川市国土资】源局 ？　　　　　   】。     》    《   ？        】  铜川市规划局 ！ 　　　《　　　　　　　　　！　　　　　　　【　，。　　　      ！2018年》9月30日  【   铜川—市工程？建设项目审批制【度改革实施》办法   　　】为进一步改善和【优化全市营商—环境加？快推进工程建设【项，。目审批制度改—革增强工程建设【项目审批的指导【性和操作性》根据国务院办—。公厅关？于，开展：工程建设项目审【批制度改革试点的】通知、？。。陕西省优化提—升营：商环：境，十，大行：动方案、三》年行：动计划？、20？18年工作要点和铜！川市优化提升—。营商环境工作三年行！动计划（2》0，18-2020【年）及铜川市优【化提：升营：商环：境，2018年工作【要点参？考，陕，西省工程建设项【目审批制度改革实】施意：。见结合铜川市实【。际制定本实施办【法 　　》一，、适用范围》 　　《本，办法适用于铜—川市辖区内政府投】资的审批类》建设项？目和社会《投资的？核准（备案》）类建设项目主要包！。括房屋？建筑和城市》基，。础，。设施等工程不包【括特殊工程和交通】、水利、能》源等领域《的重大工程 　】。　二、基本原则 ！　　（一）》切实转变服务—。理念区？县和市级职》能部门要强化服务意！识尽快建立工程建设！项目预审服》务机制变坐门等客】。为主动上门服务【提前研判项》。目的可行《性逐一列出工程【建设项目推进过程】中可能遇到的—问题清？单盯着问题跟踪【指，导，使问题？在一：线，。解决、进度在—。一线体现、成效在一！线显现保证申—报材料一次》。性申请成功》、，要件齐全完备— 　？　（二）精简整合】再造流？。程坚决取消各种【没有法定依据—。的搭车事《项、前置条》件及中介服》务必须？进行许可《。审查的事项》。。能并则并能合则合】同，。一审批事项不再其他！环节重复审查最大】限，度地简化《审批环节优化办理】程序 ？ 　　（三）大胆创！新审批方式市县（区！）两级职能部门要结！合自身实际积极创】新行：政审批模式大胆推行！书面：承诺、？函证办理《。并行等方式简化工程！建设项目《审批手续项目—单位依据有》关，。函证办理相关—事项承诺所有项目】审批手续在规定【时限内办理达到项】目卷宗资料》完整、审批案—卷材料齐《全 　　（四）各！部门加强协同—联动每个审批—阶段确定一个牵头部！门实行“《一家：牵头、并联审批、】限时：办结”由《牵头部门组》织协调相关部门【密切配合严格按照】承诺时限完成审【批，、审查任务（—各阶：段牵头部门分—。。工见办事流程—） 　《　，三、推进措》施 ： 　　（一》）整合优化审批流程！ 　　1.清理】规范：审批：服务事项取消—。施工合同备案、建】筑节能？设计审查《备案、地质灾害危险！性评：估备案、水》土保持设施验收审批！等事项取消建设项】目，水资源认证》报告审查纳入取水】许可取消《市、区（县）和相】关职能部门自行设立！的没有法定依据【的保证金《、押金、保险、市容！。规费收缴、》资，金到位证明等施【工许可前《。置事项改为由建设单！位在承诺时限内缴】。纳各种规《费强化事《中事后监《管（责？任单位市国土—局、市住建局、市水！利局、市城管执【法局按照职》责分头负责市级相关！部门配合《落实：）， 　？　2.优化细化【联合审批流程根【据工：程建设项目类型、投！。资类别按照政—府投资的审批—类、社会投资—的核准？（备案）类分别【细化审批流》程确定审批阶段和审！批，事项简化社会投【资的中小型》工程：建设项？目审批？对于带方《案，出让：土，地的项目《不再对？设计方案进行审【核(责任单位:市发！展改革委、市国土】局、市住建局牵【头负责？市级相关部门配合落！实)： ， 　　3.实行【一口进件、一—口出件市、县（区】）政府加《强对相关《职能部门《力量整合配精配强业！务骨干？依托：市便民？。服务中心设立—工程建设项目联合审！批服务窗《口集中相《关职：能，部门：业务按照“》一，份办事指南一张【。申，请表单一套》申报：材料牵头负责并联审！批，。”的运行模式统【一接件、统一出件】每一个？审批阶？段申请人只》需提交一《套申：报材料不同》审批阶段的审批部】门，应当共享申报材【料不得要求申请人重！复提交？并，联审批制度另行制定！（责任单位:市发】。展改革委、市国【土局、市《规划局？、市住建局》牵头负责 市—环保局、市》。水务局、《。市文物？局、市人防办、【市城管执《法局：、，市地震局、》市气象？局、市公安消防支队！等部门、区》<县>？。人民政府配合—落，实） 《　，　（二）尽量减少】审批前置《。条件 　》　1.精简整—合审批、核准前置】条件政府投资—。的审批？类建设项《目审批（《不需要进行》可行性研究的建【设项目）及》核，准（备？案）：类建设项目只保留】规划选址《（，审批类项《。目在项目建》议书后完成）、用地！预审：两项前置审》批环境影《响评价、节能—评价、地震》安全性评价等评价】事项不？作为项目审》批或核准条件地震安！全，性评价在工程—设，计前完成即》可其他评价》事项在施工许可前】完成：即可（责任单位【:市发展改革—委，、市国土局、市【规划局、市住—建局牵头负责 市环！保局、市地》震局等？部门配？。合各区<县>人【民政府落实） 】　　2.探索“【区域评？估”审批模式在【明确功能定位的基】础上以功能区或园】。区为：。单位推？行由政府统一组织对！地震安全性》评估、地《。质灾害危险性评估、！环境影响评价—、节能评价、—考古调查勘探和文】物影响评估等事项实！行区域评估实现【区域内建设项目【。共，享评价结《果、规划目标统一】缩短项目落地时间】（责任单位: 【市发：展改：。。革委、？市国土局《、，市环保局、》市水务局、市地【震局牵头负》责市级相《关部门、区<县>】人民政？府配合落《实）： 　　3.大【胆创新试行承诺办】理方式对于通过【事，中事后监管能—够纠正不符合审【批条件且不会产【生严重？后果的事项或对已】实施区域评》估的工？程建：设项目推行告知承诺！制度公布告知承【诺的审批事项—清单及具体要求企业！向相关审批部门出】具承诺书承诺其符合！。审批条件并在规定】。期限内提交材料、按！标准进？行规划建设后—。启动项？目建设；审》批，。部，。门在规定期限—内对企？业履行承《诺情：况进：行检查发现没—有履行承诺的依【法，。予以处理《由企业承担违反承】诺，造成的法律》责任和所有经济损失！；依：托，社会公共信用平台】对，于存在失信》行为的企业》不得适用承诺审批】制度模？式（责任单位—:市：住建局牵头负责市】级相关部门》、，。区<县？>，人民政府配合—落实：） 　　（三【）简化建《设项目审批环节【 　　1.精简】整合项目《审批评审《环节修？建性：详，细规划（总平面图】）和建设工程设计方！案合并？审，查对不涉及新增建】设用地在土地利用】总体规划确定—的城镇建设用地范】围，内使用已批准—建设用地的项目不再！办理用地预》审手续核发》建设：工程规？划许可证时一并【进行：设计方案《审查由发证部—门征求相关》部门和单位的—意见其他部门不再】对设计方案进行单】独审查（责任单位】:市国土局、—市规划局《。、市：住建局？牵头负责市级相【关部门？、区<县>人民【政府：配合落实《。） ？　　2？.，各个阶段实行同步并！行办理对涉及两【个以上部《门共：同审：批办理的事》项实行由工程建【设项目综合审批【服，务窗：口统一协《调，由牵：。头部门组织相关【单位同步联合图【审、联合《踏勘、联合验证、多！。证联办做《到“一窗受》理、并？联评审、并联审批】、限时？办结”工程》质量安？全监督？手，续与：。施工：许可同步办理（责任！单位: 《市，发展改革《委、市国土局、市规！。划局、市《住建局牵头》负责市？级，相关部门、区<县】>人民？政府配合落实）【 　　3.最大】限，度压缩审批》承诺办？。理时限对于》。。能够：用征求相关部门意】见方式替代》的审批事项调—整为政府内部协作事！项，将用地预审意见【作为使用土地证明】文件：申请办理建》设工程规划》。。许可证用《地批准手续在—施，工许可前完》成即可；供水、【供电、燃气、热【力、排水、通信等市！政公用基《础设施报装调整【到施工？许可证核发后—。。办理在工程》施工阶？段完成相关设施建】设竣工验收后直接办！理，接入事宜最大—。限度：压缩施工许可办【理时限对标全—国统一标准》逐步实现我市政府】投资的审批类工程建！设项目、社会投资的！核准（备案）类【工程建设项目审【批，时限分别压》缩至1？20：个工作日、9—0个工作《日 　《　（责任《单位: 市发展【改革：委、市国土局、市】规，划局、市城》管执法局、》市住建局《牵头负责市级相关部！门配合、区》<县>人民政府落】实） 　　—（四）？简化优化建设项目招！标投：标 ？　　1.简化工程】。建设项目招标手续】国有资金投资或【。者国家融资》的大型基础设施【、公用事业等关系】社会公共利益、【公，众安全建设项—目必须依法进—行招投标非国有【资金项？目由建设单位自【主选择？。发包方式有关部门】依据发包《合同：办理相关手续 】　　2.优化建设】项目招标办事流程依！法采用公开招—标，方，式且选择委托—招标：和，全部招？标的勘？察、设计、监理【等服务项目在项目】审批：前可先行《开展：招标活动勘察、设】计、监理招标—同步办？理不再单独核准对】审批类公共服务建设！项目在保《。证招标投标工作质量！前提下招标人与投标！人可协商确定与工程！规模相匹配的投【标文件编制》时间项目单位依据】建设项目《设计方案的》核准意见办》理开标手《续（责任单位:市住！建局牵头《负责市发展改革委、！。市规：划局等部门》配合落实） 　　！（五）全面推行四个！联合会审模》式 　　1.【推行并联《评价（审）的办【理方式推行并联评】价模式由拥有多【项技术咨询》资质的同一家或几】家咨询服务》机构选择不》同专业技《术人员组《成“并联评价—项目组？”同步编《制项目申请报告【（核准类）、可行性！研究报告（审—批类：）、节能《。评估、环《境影响评价、—水土保持方案、【职业卫生评价、安】全评：价、地质灾害评估等！技术咨询服务工【作推行并《联，评审模式同》一，阶段的评《审事项统一组织并】联评审？一站式完成环境【影响评价评》审、：。职，业，病危害评价评—审、：安全评价评审、水土！保，持，方案评审、可行性】研究报告评审—。、节：能，评估评审、》地质：灾害评估评》审等工作并联评价（！审，。）制度及专家—库建立另行制定（责！任单位:市发—展改革委、市国土】局、市环保局、市】住建局？牵头负？责市级相关部门、区！<县：>人民政府配合落实！） 　　2.推】行施工图并联审查的！方式加快推进施【工图：并联审查按照“【统一标准、整—合，机构：、联合？审，查、结果互认、【共同监管”的—思路对已取得经【住建、人《防相：互认定的图审机【构在：。。充实专业技术审查】人员后同时具备房】屋建筑、市政工程】、消：防、人防等综—合技术图审能力后由！其集：中进行施《工图审？查消防？、人：防不再单独进行相关！技术审查依据图审机！构的审查报告进行】核，准确认多图联审的具！体实施办法另行【制定：（责任单位:市住建！局、市？人防办、市公安消防！支，队牵：头负责区<》。县>人？民政府落实） 　！　3：.，推行联合踏》。勘，的办：理方式对建设项目联！合审批？。各阶段涉及的行政许！可事项及服务—。事项需？要两个以《上，审批部门进行现【场踏勘的建设单位向！。建，设项目综合窗口【统一提出申请牵头】部门协调组》织相关部《门统一进《行现场踏《勘由：窗口一次性向—建，设单位反馈意见【联合现场踏勘—管理办？法，另行制？定（责任单位: 市！。发展：改革委、市国土【局、：市，规划局、市住—。建局牵头《。。。负责：市级相关部门—、区<县>人民政】府配合落实） 【 　　4《.推行？联合验收《的办理方式按照“统！一标准、联》合，测绘以测代核—查、核审分离、【多，验整合、依法—监管”的思路对涉】及规划、环》保、消防、人防【、档案、市政—公用等部《门和单位的》验收测量事》项实行“一次委【托、统？一测绘？、成果共享”由建设！单位委托测绘机构进！行竣工综合测—绘并将工程实体测量！结果与联《合批准的施工图【进行比？对出具竣工》综合测绘《报告相关《部门：和单位依据》竣工综合测绘报【告、专？业检：测报：告等技术材料和其】他必：要的材料实行限【时联合验收统一【竣工验收《图纸和验收》标准统一出具—验收意见实行—竣工备？案，一次：性即时办理整合各】类专项竣工》验收备案《办理环节联》合验收实《施办法？另行制定（》责任单位:市住建】局、市规《划局、市水务局【、市人防办》、市公安《消防支队牵头负责】市级相关部门、【。区<县？>人民政府配合【落实） 《 　：　（六）加快项【目审批信《息化建？设 ： 　　1.搭—建项：。目联合审批监—管系统2019年市！级建成？审批管？。理系统并接》入在线？平台项目《涉及的所有》事项、手续和环节实！现一口式、同步并联！办理集成相关基础】信息、投资项目【信息：、办：理过程信息》、审批业务数据全】程锁控项目》信息和？办理过程 　【　2.实行建设项目！审批信息共享依托在！线平台？和工：程建设项目审批管理！系，。统加快？推进省、市（区）】、县三级《跨部门？业务系统的互联【互通推？行申请材《料、审批证照—和批准文件》电子化解《决，“信息孤岛”问【题实现信息资源实时！共，享同时？逐步：运，用CA？（电子认证机构）】认证和电子签—章等安全技术有效解！决项目审《批互为前置条件、】重复提交申》请材料等问题—形成全？过程信息《资，源共享的工作—平台 　》。　（责？任单位:市住建局】牵头负责市》。发展改革委、—市，国土局、市规—划，局等部门、》各区<？县>人民政府—配合落实） 【。　　（七）提—升项目审批服务效】率 　《　1.清理审—批中介服务》事项全面清理建【设项：目审批涉及的中介服！。务事项凡没》有，法定依据或国家已】。明文废止的项目审批！中介服务环节和【中介机构《出具的行政许可要】件一律？。。取消各类《评价事项与行政审】批并行推进不得重】复审查、《互，为前置、相互—制，约 　《　，2.大？胆创：新中介？服务模式通过设【立中介服务窗口【、全程代办、成立】中介服务超市、培】育“联合中介”机】构等形式按照承诺】办结时限、》收费依据及标准、委！托人：提，交的：材料、？文本格？式，内容“四规范—”要：求加强中介机构服】务行为规范确保【在承诺时限内—。完成各类报》告的评估（价—）、编制、审—查及测量（绘）任】务不得影响工程建设！。项目审批流》程推进 　　3】.加强中介市—场行为监管加强【对中介机构的市【场执业行为的监【管实：现中介服务提供【。的行：。政许可要件与行政】审批信息纵》。横联动、互联互【通，建立中介机构信【用档：案制度强化》中介机构的》。信用管理将中介机构！。提供项目审批要件】评价结果纳入—其信用？档案并在行政许【可服：务系统和市场主【。。体信用信息公示系统！进行公示 　　】（责任单位:市住】建局：牵头负责市级—相关：部门、区《<县>人《民政府配合》。落实） 》。　　（？八，。）完：善项目审批》服务：机制 《　　1.建立联合】预审服务《机制市？级部门和《区（县）要依托工程！建设项目联》合审批窗口建立提】前预审服务机制【针，对不同？。。。类型项目提前介入、！上门：。。服务、超前辅—导、预审预核指【导，建设单位充分做好】前期各？项准备工作确保申】报材料要件齐备、一！次性达到窗》口进件的《规范要求 　　】2.严格落实—“一口受理”对【建设项目涉》及，的，审批事项、中介服务！、市：政公：用服务以及备—案等其他类型—服务事项《由工程建设项目联合！审批服务窗口指【导建设单位“一口】进件”然《后由：。牵头部门会》同有关部门分阶段并！行办理、锁》定，时，。限审批办结后由窗口！“一口出件》” 　　3.提】供，联合审批服务—保障市、区》（县）政府》要加强？统筹协调畅通工作渠！道尽快建立》工程建设项目—审，。批制度改革》运行：机制为实施建设项目！。联合审批做好各【项服务保障落实【联合审批服》务场所、《设备设施以及—现场踏勘、上门【。服务所？需车辆？。实施联合审批所需】经费由同《级财政予以》保障 　　（责任！单位:市住建局【牵头负责《市级相关部门—、区<县>人—民政府配合落—实）： 　　（九）切】实提高项目审—批质量 　—。　1：.建立联合》审批会商《。会审协调机制—市、区（《县）相关部门要【形成合力积极推动】项目联合审批—办理进度及时协调】解决联合审批中【遇到的？问题涉及省》级审批事项》依照市？级项目审批运行【模式相关部门应【在承诺时限内完成】审批：审查服务事》项 　　2.【不断完善项目联合】审批监？管系统通过》在线平台获取项目统！一代码将项目—代码作为《项目全周期唯一的身！份标识代码》完善到期预警—、超：。期，警示、催办》督办：、，过程纠？。偏、异常处理—等功能打通省、市、！区（县？）纵向、审批部门和！监管部门横向信息】共享通道实现—审，批流程？全公开、审批信息全！。共享：、审批行为全监控】 　　3》.采取随机抽查形式！加强检查《。督导：结合季？度，、半年和年终营商】环，境考核采取随机检查！。施工许可证办理【、随：机抽取上报项目等方！式加强工程》建设项目联合审【批实：。施全过？程的：监督检查《对于工程建设项【目，应进：未进：联合审批程序办理】。、未严格执行联【合审批流《程和未按承》诺时限办结等问【题限时？进行整改并将—抽检情况纳入对【区，（县）？考核 　　—。（市住？建局牵头负责市级】相关部门、区<县>！人民政府配》合落实） 　　】（十）加强项—目实施的事中事后监！管 　　》1.实行谁审批【、谁负责相关职能】。部门要？切，实履行主体责任按照！各自职责分工—。严格依法《履行职责严格把【关项目审批并对【行，政许可审查的内容】负责制定《规范项？目审批实《施的具？体措施建立》审批：责任追究制度—。推进项目《审批规范化、标准】化 ：。 　：　2.强化谁—主管、谁监》管各：监管职能部门要认】真履行监管职责依】法加强项目》实施过？程中的监督检—。查，对建设单位未—。在承诺时《限内履行承诺事项】的及时建议审—批部门撤销行—政审批？决定并？从严从快查》处各类违《法违：规行为限期进行整】改 　《　3.实施》全过：程有效？监管市、《区（：县）两级《政府：要厘清审批部门和相！关行政主管部门【监管责？任界限实行“政府定！标准：。、企业作承诺、【过程强监管》、失信有惩戒”的】管理：模式坚决纠正项目】审，批和监？管，过程中不作为、【慢作：为，、乱作为《。的现象实《现，全过程、全》环节、全方位监【管 　　（—责任单位:市住建局！牵头负责市级相【。关部门、区<—县>人民政》府配合落实》）， ， 　：　四、工作目标和】任，务 　　按照中】省市要求对房屋【建筑和城《市基础设施等—工程建设项》目审批进行全流程】改革覆盖行政许【可等审批《事项和？技术审查、中—。介服务、市》政公用？服务及备案事项等】。其，。他类：。型，逐步实现《。政府投资类建—设项目审批时限压缩！至201《。。8年120个工作日！201？9，年、2020—年巩固提升其中行政！许可等审批》事项所用时间201！8年58个工作日】2019《年、2020—年持续巩固提升；】社会核准《（备案）类建—设项目？。审批时？限压缩至2018年！、2019年120！个工：作日2020年【90个工作日其中】行政许可等》审批事？项，所用时间2018年！5，8个工作日2—019年、20【20年38个工作】日， 　　五》、，操作流程 》 　　按照工程【建设项目类型划【。分审：批流程社会投资的核！。准（备案）类建设项！目前期？阶段不涉及建设单位！分为项目核》准备案及《用，地许可阶段、工【程建设许《可阶段、施工许可】阶段、？竣工验收备案—四个阶段；政—府投资的审批类建设！项，目分：为立：项用地规《划许可阶段、工程建！设许可阶段、施工许！可阶段、竣工验【收备案四个阶段【各阶段许可事项主要！包括：。项目：审，批核准备案、—选址意见书核发、】建设用地预审、建】设用地规划》。许，。可、设计方案审查】、建：设工程规《划许可证核发、施工！许可证核发、联合验！收、竣工验收备案】等涉及其他行政许可！、，中介服务、市政【公用服务以及备案】等事项？纳，入相关阶《段办理或与》相关阶段并行推进具！体操作？流程如下 》 　　？社，会投：资的：核准：。。（备案）类建设项】目 ？　　前？期项目规划》选址阶段社会投资的！核准（备案》）类：建设项？目逐步过渡》到“标准地+—。承诺制”的供给模式！在区县申请后由【市国：土资源部《。。门牵头办理国—。。有土地出让手续包括！前期土地审批、完成！土地实测和获取规】划条件编制》土地出让方案—以招、拍、》挂等方？式有：偿出让国有土地使】用权签订土地出让合！同完成土地出让【金及税费的》收，缴涉及国《。家安全事项建—设项目审查》建设工？程，选址：和控制地带内—文物调查评估改变绿！化规划、绿》化用地使用性质【或占用绿《。化用地审查》地震：安全性评价洪水影响！。评，价报告审查环—境影：。响，评价审查购买坐标系！统为20《00国家大地坐标】和1985国家高】程基准的《1:：。500或1》:1000现—势地形图等前期工作！由涉及的相》关部门一并评审【完成本？阶段：未涉及建设单位【不纳入工程》建设项目审批—服务计时《（责任单位:市国】土局牵头《负责市级相关部门、！区<县？。。>人民政府》配合落实） 　　！。第一阶？段:项目核准备【案及用地许可阶【段， 　？　，本阶段？由，发，改部门牵头累—计用时22》个工作日其中行【政审批10个工作日！涉及中介服》务及其他《许可事项并行推进核！准类建设项目建设】单位依据编制的项目！核准申？请，。报，告、核发的》建设项目选》址，意见书、《属于建设工》程，选址范围内》文物保护《评估审查的委托【编制完？成的文物《考，古勘探报告和取【得的土地预审批【件或土地出让合同】完成建设项目核【准，备案类建设》。项，目建设单位》提交企业营业执照】及，法定代表人身份【证复印件和材料真】实性承诺函完成建】设项目备《案手续（《责，。任单：位:市发展改革【。委，牵头：负，责市级相关部门、区！<县>人民政府落】实） 　　—第，二阶段工程》建设许可阶段 【 　　本阶段由规】划，、住：建部门牵头累计用】时60个工作日其】中行政审批25【。。个工作日涉及技【术审查、中介服务】、，工程招投标及其他许！可事项并行》推进建设单位—依据建？设项目的《批复、核准或—备案文件、建—设用地坐标成果【表，和国：有土地使用权出【让，合同申请办理—建，设用地规划》许可证同《步办理国有土—地不动产登记取得】国有土？地不动产登记证规划！部门进行修建性详细！规划（总平》）、建设工程设【计方案合并审查建设！单位同步委托编制建！设工程施《工图（含施建部分）！和建设工程定线成果！表规划部门核—发建设？。工程：规划许可《证建设单位以—取，得的建设工程—规划许可证》和相关文件为依据】开展施工《许可：前期工作组织开展工！程建设项《目勘察？、设计、监》理，。招标编制相》关设计文件（—防雷设？计、：节能设？计、：消防设计《、人防工程设计、】超高：层建筑？工程抗震设防设【计等）及开展—放、验线《。等随后自主发—包直接委托或—。采取公开招投标方】式，（资格预《审、发布招标—。。公告）确定工程建】设项目施工企业并签！订规范的建设工程】施工合？同，（责任单位:市规划！局、市住《建局：牵头：负责市级相关部门】、区<县>人民政】府配合落实） 】　　第？三阶段施工许—可阶段 《 　　本阶段由住建！部门牵头累计用时】18个工作日其中】行政审批1》个工作？日工程质量监督和】施工许可即办建设单！位首先委托具备资】格的联？合审图中《介机构对施》工图：设计、？人防审计、》消防设计《联合审查完成施【工图设？计审查备案》其次提交建设—工程质量《监督书？和建筑施工》许可证核发所需资料！包括建？筑工程施工许可证】申请表建设用地【。规划许可《证、建筑工程规划】许可证国有》土，地不动？。产登记证（出—让合同）消防设计】审核意？见施工图设》计，审查报告施工—项目：部和监理项目组成情！。况及联系《方式施工组织设计（！施工方案）》和专业性较强项【。目编制的经审—批的专项质量安全】施，工方案施《工、监？理、勘察、设—计，。合同建筑《施工劳保统筹缴纳】凭证住建部》门并联办理完—成工程质量监—督手续和建筑工【程施工许《。可证核发供水、供】电、：供热：、燃：气、热力、排水【、通信等市政—。基，础设：施报装在工程施工】阶段完成《建设竣工验》收后：。。直接办理接入手【续，节能评价、环—境影响评《价、风险稳定—性评估在项目开【。工前完成即可（责】任单位:市住—建局牵头负责市级】相关部门、》区<县>《人民政府《。配合落实）》。 　　第》四阶段竣工》。验收备案阶段— 　　本阶—段由：住建部门牵》头累：。计用时20个工【作日其中行政审批1！0个：工作日中《介服：务10个工作—日建设项目主体【竣工同步《完成竣工图纸、各】类工程竣工验收【技术报告《、监测报告、各种设！施的检？测合格证、项目【竣工：验收报告及填写【相关专业《竣工验收申报—表、相？关文：字材：料说明后到》。窗口统一进件—提出竣工验收联合】验收申请相关部门对！涉及的人防、消防、！环保：、绿化？、档案？、国家安《全、工程建设—规划等？进行专？项联合验收建设单位！同步办理工程竣【工验收备案（责任】单位:？市住建？局，、市规划局、市【。人防办、市公—安消防？。。支队：牵头负责市级相【关部门、区<县【>人民政府配合落实！） ： 　　政府投—资，。的审批类建设项目】 ， 　　第一阶段立】项用地规划》许可阶段 —　　本？阶段由发改部门【牵头累计用》。时30个《工作：日其中行政审批1】8个工作日》涉及中介服务及其他！许可事项并行推进】办理土地《手续前建设单位委托！。中介：机构：编制项目建》议，书、建设项目节能报！告、属于建设工【程选址范围内—文物保护评估审【查的编制文物—考，古勘探报《告、属于《地，质灾害区域编制地】质灾害危《险性评？估报告、按》需编制地震安全【性评价报告、水资】源论：证报告、水土—。保持方案《、核：定用地图、现势地形！图等：。项目：建设审批《所需文？件资料提交发改部门！完成：。项，目建议书《审批国土、规划部】门并联审批》完成建设用地—预审：和，建设项目选址意见书！核发相关部门对项目！可行性研究报—告、地质灾》。害危险性评估—报告：、地震安《全性评？价报：告、水？。资源论证报告—、水土保持方—案实施？并，联审批审查（责任】单位:？市，发展改革委、—市国土局、市—规划局？牵头：负责市？级相：关部：门、区<《县>人民政府配合落！实） ？ 　　第二》阶段工程建设许可】阶段 　　本阶段！由规划、住》建部门牵头将项【目建：设用地规划许可【、建设？用地划拨审批、修建！性，详细规？划（总平）审查、建！设工程设计审—查、初步设计审查】、建：设工程规划许可证核！发和工程建设项目】招投标活动合—并为工？程建设许可阶段【累计：。用时：52个工《作日其中行》政审批2《9个工作日》建设单位依据—委托：编制：的土地勘测定界技】术报：告和标？。注用地界址点坐【标的宗地《图、取得《建设用地规》划许可证办理建设】用地划？拨审批规划部—门依据建设单位【编制的建设工程设计！方，案进行修建性详细】规划（总平）—。和建设工程》。设计方案《合并审？查发改部门》。在，。此基础上完》成初步设计》审查建设《单位同步委托编制建！设工程？施工图（含施建【部，分，）和建设工程—定线成？。果表规划部门—核发建设工》程，规划许可证规划【部门核发建》设工程？规划许可证建设单】。位，以取得的《建，。设工程规划》许可证和相关文件为！依据开？。展施工许可》前期工作组织开展】工程建设项目勘察、！设计：、监：理，招标编制相关设计文！件（：防雷设计、节能设】计、消防设计、人防！工程设计、超—高层建筑工》程抗震设防设—计等）及放》、验线等随后—采取公？开招投标方式（资】格预审、发布招【标公告）确定工程建！设项目施《工企业？并签：订规范的建设工程】施工合同（责任单位！:市规划局、市【。。住建局牵头》负责市？级相关部门》、区<县>人民政府！配合落实） 　　！第三阶段施工许可阶！段 　　本—阶段由住建》部门：牵头累计用时—。18个工作日其中】行政审批1》个工作日工程—质量监督和施工许】可即办除中标备案和！施工图设计审—查备案同步办理【外其：他操作？流程与社会投—资的核准（备案）】类建设项目相同（】责任：单位:市住建局【牵头负责市级相关部！门、区<县>人民政！府配合落实）— ：。　　第四阶段竣工验！收备案阶段》 ，。 　　？本阶段涉及办理事】项（联？。合验收、竣工—验收备案）时—。限（20个工作日）！与社会投《资的核准（备—案）类建设项目【相同（责任单位:市！住建局、《市规划局、市水务】局、市人《防办、？市公：安消：防支队牵《头负责市级相—关部门、《区<县>人民政【府配合落《实）： ，。 　　六、工作要求！ 　　（一）加强！组织：领导：市级相关部门、【区（县）《政府要认真贯—彻落实中《省市：。优化提升营》商环境十大行—。动部署要求从—改革发？展的大局出发—统一思？想深：化认识切《实增强自觉性和主】动性要将《这，项改：革工作纳入重要议】事日程主要领导亲】自抓分管领导—具，体抓结合《本地区实际全—力组织推进》建设项？。目联合审批流程再】造实施工作》 　　（二—。）认真抓好落实【各区：县（含新区）相关部！门要：认真：按照省市统一部署研！究制定实施》办法或细《则完善配套政策明】确工作任务》落实：责任分工采取有力】措施紧？密衔接密切配合形】成整体合《力确：保相关工作落实到】位结：合本地实际》加大改革创新、流】程再造的力度推【进“提？前介入？。、多评？合，审、多图联审、并】联审批”落地生【根减少重复要—件压缩审批》时限切实提高建【设项目联《。合审：批的整体效率和便利！化，程度 ？ ，　　（三）严—格执行规程》各阶段牵头》部门要按照中省【。市工：程建设项《目审批？制，度改革的相关政策】对，建，设项：目联合审批涉—及的事项、要件、流！程进行统一设计【和相应？调整各？配合部门要将建设】项目涉及的各项审】批、审查集中在工】。程，建设项目联合审批】服务窗口办理严格】执行操？作规程严禁违规抬】高门槛、擅自增【加要件、人为增【。加环节、随意增设前！置条件？等行为确保项目依法！合规、高效审—批 　　》。（四：）加强监督检查要加！强对工？程，建设项目审批—。。。全过程的监》督和管理《强化对？相，关改革措施》落实：情况的督查市工程建！设项目审批》制度：改革工作《领导：小组办公室将—会同市营《商办、市考核办【、市统计局加大检】查抽查力度对违【反规定的《有关行为严格追【究责任严肃》。查处不按照实施办法！确定的审批规程办】理、：让企业和群》。众“分头跑、多次跑！、长时间《跑不出？。结果”的问题定【期通：报有关情况并纳【入综合绩效考评保障！全，市工：程建设？。项目制度改革顺【利推：进   》 ，　　附？。件1.铜《川市工？程建设项目（社会投！资核准或备案—类）审批流》。程图 　　》　　　2.铜川【市工程建设项目（】政府投资审》批类）审批流程图】