。关于印发铜川市工程！建设项目审批制度改！。革实施办《法，的通知
铜住建【发﹝2018﹞【190号
—
市？环保局、市》水，务局、市旅游发展】委、市城市管理执】法局：、市人防办、—市地震局、》市气象？局、市公《安消防？支队各区县人—民，政府、？市新区管委会 【
按照市委市政！府统：。一部：署安排依据铜川【市优化提升营商【环境 十《大行动方《案、铜川市》优化提升营商环【境工作三年》行动计？划（2018-【2020年）—和铜川市《优化提？升营商环境2—0，1，8年工作要点贯彻国！务院办？公厅关于开展工程建！设项目审批》制度改？革试点的通知—（国：办发：﹝2018﹞3【。3，号）精神参考—陕西省工程建设项】目审批制度改—革，。实施：。意见我们研》。究制定了铜川市工】程建设项目审批制】。度改革实施》。办法及？办事流程图现印发】你们遵照执行加快】工程建设项目审批制！度改革的相关政策尽！。快实行、取得实【效
》。 ？ 《。 — 【 》 《 》 【 《 铜川？。市住房和城乡—建设局
【 — 》 ： ： ，。 ： ，铜川：市发展改《革委员会《
！ 】 《 ？ 铜川市国土资【源局
！ 《 ， 】 ？ 【。 铜川市规》划局 ？
！ — ？。 — ：。 201【。8年：9月3？0日
【
铜川市工程建【设项目审批》制度改革实》施办法
】 ，为，进一步改善和—优化：全市营商环境加【快推进工程建—。设，。项目审批制》度改革增强工程建】设项目审批的指导性！和操作性根据国【务院办公《厅关于开展工程建】设项目审《批制度改革试—点的通知、陕西省优！化，提升营？商环境十大行动方】案，、三年行动计—划，、20？18：年工作要点和铜【川，。。市，优化提升营商环境工！作三年行动》。计，划（2018—-202《0年：）及铜川市》优化：提升营商环境—20：。1，8年工作《。要点参考陕西省工程！建设项目审批—制度改革《实施意见结合铜川】。市实际制定本实施】办法
《 ， 一、适用范围
！。 本办《法适用于《铜川市辖区内政府】投资的审《批类建设项目和社】会投资的核准（备】。。案）类？建设项目主要包括房！屋建筑？和城市基础设施【等工程？不包：。括特殊工《程和交？通、水利、能源等】领域的重大工程【
二》。、基本原则》
（一）【切实：转变服？务，理念区县和市级【职，能部门要强化服务意！识尽快？建立工程《建设项目《。。预，审服务机制变坐门等！客为主？动，上门服？务提前研判项目的】可，。行性逐一列出工【程建设项《目推进过程中可【能，遇到的？问，题清单盯着问题跟】踪指导使问题—在一线解《决、进度在》一线体现《、成效在《一线显现保证申报材！料一次性申请成功】、要件齐全完备【
（》。二）精简整合再【。造流程坚决取消各种！。没有法定依据的搭车！事项、前《置条件及中介服务必！须进行许可审—查的：。。。事项：能并则并能》合则合同一审批事】项不再？。其他环节重复审查】最大：限度地简化》审，批环节优化办理程】序
》（三）？大胆：创新审批方式市县】（区）两级职能部门！要结合自身实际积极！创新行政审批—。模式大？胆推：行书面承诺、函证】。办理并行等方—式简化工程建设【项目：审批手续项目单位依！据有关函证办理【。相关事项承诺所有】项目审批手》。续，在规定时限内办【理达到项目卷—宗资：。料完整、审》。批案卷材料齐全
！。 （四《。）各部门加强协同联！动每个审批阶段确】定一个牵头》部门实行“一—家牵头、并联审批】。、限时办结》”由牵头部门组织协！。调，相关部门密切配【合严格按照承诺时】限完：成，审批、审查任务（】各，。。。阶段：牵头部门分工—见办事流程）—
三、推【进措施 《
（一》）整合优化》审批流程
— 1.清理规范审！批服务事《项取消施工合—同，备案：、建筑节能设计【审查备案、地质【灾，害危险性评估备【案、：水土保持设施—验，收审批等事项取【消建设项目》水资源认证报告审查！纳入取水《许可取消市、区（县！）和相？关职能部门自行设立！的没有法《。定，依据的？保证金、押金、保险！、市容规费收缴、】。资金：到位证？明等：施，。。工许：可前置事《项改为由建设—单位在承《诺时限？。内缴纳各种》。规费强化《事中事后监管（责任！单，位市国土局、市住建！局、市水《利局、市城管执法局！按照职？责分头负责市级【相关部门配合落【实，）
2.优】。化细化联合审—批，流程根据工》程建设项目类型、】。投资类别按照—政府：投，资的审批《类、社？会投资的核准（备案！）类分别细化—审，批流程确定审—批阶段和审批事项】简化：社会投资的中小型】工程建设《。项目审批对于带方案！出让土地的项目不】再对设计方案进行】审核(责任单位:市！。发展改革委、市国土！局、市住《建局牵头负》责市级相关部门配合！落实)
【3.实行一》口进件、一口—。出件：。市、县（《区，）政府加强对相关职！能部门力量整合配】精配强业《务骨干依托市便【民服务中心设立【工程建？设项目联合》审，。批服务窗《口集中相关职能部】门业务按照“一份】。。办事指南一张申请】表单：一，套申报材料牵头负】责，并联审批”的运【行，模式统一《接件、统一出件每】一个审批阶段—申，请人只？需提交一《套申报材料不同审批！阶段的审批部门【应当共享申报材料】不得要？求，申，请人重复提交并【联审批？。。制度另？行，制定（责任》单位:？市发展改革委、市】。国土局、《市规划局、市—住建局牵头负—责 市环保局、市】水务局、市文物【局、市人防办、【市城管？执法局、市地震局、！市气象局《、市公安消防支队】等部门、区<县【>人民政府配合落实！）
《 （二）尽量减少审！批前置条件
】 1.精简》整合审批《、核准前置条件政】府投资的审批—类建设项《目，审，批（不需要进行【可行性研究的—建设项？目）及核准（—备案）类建设项【目只：保留规划选址（【审批类项目在—项目建议书》后完成？）、用？地预审两《项前置？。审批环境影》响评价、《节能评价、地震【安全：性评价？等评价事项不作为项！目审批或核准条件地！震安：全性评价《在工程设计前完成】即可其他评价事项在！施，工，许可前完成即可（】责任单位:市发【展改革委、市国【土局、市规划局【、市住建《局牵头负责 市环】保局、？市地震局等部门配】。合各区<县》。。。>人：民政府落实） 【
？2.探？索“区域评估—。”审批模式在—明确功能定位的基】。础上以功能区或园区！为，单位推？。行由：政府：统一组织《对地：震安全性《评估、地质灾害【危险性评估、—。环境影响评价、节】能评价、考古调查勘！探和文物影响评估】等事项实行区—域评估实现区域内】建设项目共》享评价结果、规划目！标，统一缩短项》目落地时间（责任单！位: 市发展—改革：委、：市国土局、市环【保局：、市水务局、市地震！。局牵：头负责市级相关部】门、区<《县>人？民政府配合落实）】
3.大【胆创新试行》承诺办？理方式？对于通过事中—事，后监管能《够纠正不符合审【。批条：件且不会《产生严重后果的事项！或对已？实施区域评估的【工程建设《项目推行告知承【诺制度公布告知【承诺的审《批事项清单及—具体要求企业—向相关审批》。部门出具《承，诺书承诺其符合审】批条件并《。在规定期限》内，提交：材料、按标准进行】规，划建设后启动项【。目建：设；审？批部门？在规定期《限内对企业履行承诺！情况进行检查发现】没有履行承诺的【依法予以处理由【企业承担违反承诺】造成的法《律责任和所有经济】损失：；依托社《会公共信《用平台对《于存在？失信行为《的企业不《得适用承诺审批【制度模式（责任【单位：:市住建局牵—。头，负责市级相》关，部，门、区<县>人民】政府配合落》实）
（【三）简？化建：设项：目审：批环节
》 ， 1.精《简整：合项目审《批评审环节修建性】详细规划（总平面图！）和建设工程设【计，。方案合？并审查对不》。涉及新增建》。设用地在土地利用】总体规划确定的【城镇建设《用地范？。围内使用已批准建】设用地的项》目不：再，办理用地预审手续核！发建设工程规划【许可证时一并—进行设计方案审查】由，。。发证部门征》求相关部门和单位的！意，见其他部门不再对】设计方？案进行单独审查（责！任单：位:市国土局、市规！划局、市住建局牵头！负责市级相关部【门、区<《县>人民《。政府配合落实）【。 ，
2.》各个阶段实行同【步并行办理对涉【。及两个以上部门共同！审批办理的事项实行！由工：程建设项《。目综合审批服务窗】口统：一协调？由牵头部门组—织，。相关单位同步—。联合图审、联合踏勘！、联合验证、多证】联办做到“》一窗受理、并联评】审、并联审批—、限时办结”—工程质量安全监督手！续与施工许》可同步办《理（责任《单位：: 市？。发，展改革委《、市国土局、市规】划局、市住建—局，。牵头负责《。。市级相关部门—、区<县>人民【政府配合落实）【
3.最大】限度压缩《审批承诺办理—时限对于能够用征】求相关？部门意见方式替【代的审批事项—调整为政府内部协】作事项？将，用地预审意见作为使！用土地证《明文：件申请办理建设工程！规，划许可证用地批【准手续在《施工许可前》完成即可《。；，供水、供电、燃气、！热力、排水、通【信等市政公用基础】设施报装《。。调整到施工许可证核！发后：。办理在工程施工阶】段，完成相关设施建设】。竣工验收后直接【办，理接：入事宜最大限—。度压缩施工许—可办理时限》对标全国《统一标准逐步—。实现我市政》府投资？的审批？类，工程建设项目、社会！投资的核准（—备案）类工程—建设项目审》批，时限分别压缩至【120个工作—日、90个工作日 ！
（责任单【位: 市发展改革】委、市国《土局：、市规划局、市【城管执法局、市【住建局牵头负—责市级？相关：部门配合、区<【县>人民政府—落，实，）
（四）简！化优化建《设项目招标投标【
《1.简化工程建设】项目招标《手续国有资金—投资或？者国家融资的大【型基：础，设施、公用事—业等关系社会公共】利益、公众安全建设！项目必须依》法进行？招投标？。非，国有资金《项目由建设单位自】主选择发《包方式有《关部：门依据发包合同【办理相关手续
！ 2.优化建设项】目招标办事流程依】法采：用公开招标方式且】选择委托招标和全】部招标的勘察、【设，。。计、：监理等服务项目在】。项目审？批前：。可先行开展》。招标活动勘》察、：设计、监理招—标同步办理不再单】独核准对审批类【公，共服务建设项目在保！证招标投标工作质】量前提下招标—人与投标人》可协商确定与工【程规：模相匹配的》。投标文件编》制时间项目单—位依据建设项目设计！方案的核准意—见办理开标手续【。（责任单位:市住】建局牵头《负责市？发展改革《委、市规划局等部】门配合落实）
！ （五？）全面推行》四个联？合会审模式
【 1.推行并联】评价（审《）的：办理方？式推行并联评价模】式由拥有多项技术咨！询，。。资质的同一家或【几家：咨询服务机构选择不！同，专，业技术人《员组成“并联评【价项目组”》同，步编制？项目申？请报告？（核准类）、—可行：性研究报告》（，。审批类）、节能评估！、，。环境影响评价、水】土保持方案、职【业卫生评《价、安全《评价、地质灾害评估！等技术咨询服—务工作？推行并联评审模式同！一，阶，段的评审事》项统一组织》并联评审一站式完】成环境影响》。评价评审、职业病】危害评价评审、安全！评价评？审、：。。水土保？持，方案：评审、可行性研究报！告评审？、节：能，评估评审、地质【灾害：评估评审等工作并】。联评价（审）制度及！。专家：库建立另行制定（责！任单位:市发展改】革委、市《国，土局、市环》。保局、市住建局【牵头负责《。市级相关部门、【区<县>人民政府】配合落实《。），
2.推【行施：工图并联审查的【方式加快推进施【工，图并联审查按照“统！一标准、《整合机构、联—合，审查、结《果互认、共》同监管？”，的思：路对已取得经住建、！人防相？互认定的图》审机构在充》实专业技术审查人】员后同？时，具备房屋建筑、市政！工程、消《防，、人防等综合—技术图审能力后由其！集中：进行施工图审查消防！。、人防不再》单，独进行相关技术审查！依据：。。图审机构的审查报告！进，行核准？确认多图联审的具】。体实施办法另行【制定：（责任单位:—市住建局、市人防办！、市公安消防—支，队牵头负责区<县>！人民政府落》实）
《 3.推行联【合踏：勘的：办理方式对》建设项目联合—。审批各阶段涉及【的行政许可事项【及服务事项》。需，要两个以上审批【部门进行《现场踏勘的》建设单位向建—设项目？综合窗口统一—提，出，申，请牵头部门协调组织！相关：部，门统一进行现—场踏勘由窗口一次】性向建设单位—反馈意见联合现场】踏勘：管理办法《另行制定（》责任单位:》。 市发展改革—委、市国《土局、？市规：划局、市住建局牵头！负责市？级相关部门、—。区<县？>人：民政府配合》落实）？
4.推【行联合？验收：的办理方式按—照“统一标准、联合！测绘以测代核—查、核审分离、多验！整合、依法监管”的！思路对涉及规划、】环保、消《防、人防、》档案、市《。政公用等部门—和单位的验收测【量事项实行“一次委！托，、统一测《绘、成？果共享”由建设单位！委托测绘《机，。构进行竣工综合测绘！并，将工程实《体测量结《果与：联合批准的》施，工图进行比对出【具竣工综合测绘【报告相关部门—和单位依据竣工综】合测绘报告、专业检！测报告等技》术材料？和，其他：必要的材料实行【限时联合验收—统一竣工验》收，图纸：和验收标准统一出具！验收意见实行竣工备！案一：次性即？时办理整合各—类专项竣工验—收备案办理环节联】合验收实施办法另】行制定（责任单位】:市住建局、—市规划局、市水务】局、市人防办—、市公？安消：防支队牵头》负责市级相》关部：门、区<县>—人民政府《配合落实）
【 （六）加—快项目审批信息化】建设
1.】搭建：项目联合审批—监，管系统201—9年市级建成审批管！理，系统并接入》在线平？台项目涉及的所有】事项、手续和环节实！现一口式、同步【。并联：办，。理集成相关基—础信息、投资项目信！息、：办理过程信息、审批！业务数据全程锁控】项目信息和办理过程！
2.实行建！设项目？审批：。信息共享依托—在线平台和工程【建设项目审》批管理系统加快推进！省，、市（区《）、县三级》。。跨部门业务系统的互！联互通推行申—请材料、《审批证照和批准文件！电子化解决“信息孤！岛”问题实现信【息资源？实时共？。享同时逐步运—用CA（电》子认：证机：构）认？证，。和电子签章》等安全技《术有效解决项目【。审批互为前置条件】、重复？提交申？请材料等问题形成全！过程信息资》源共：享的工作《。平台 ？
（责任单【位:市住《建局：牵头负责市发展改革！委，、市：国土局、《市规：划局等部门、各区<！县>人？民，政府配合《落实）
— （七）提升项目审！批服务效率 —
1.清理【审批中介服务事项】全面清理《建设项？目审批？涉及的中介服务事项！凡没有法定》依据或国家已明文废！止的项目审批中【。介服：务环节和中介—机构：出具的行《政许可要《件一律取消各—类评：价事项？与行政审批并行推进！不得：重，复审：查、：。互，为前置、相互制【约
2.【大胆创新中介—服，务模式通过》设立中介服》务窗：口、全？程代办、成立中【介服：务超市、培育“【联合中介”机构等】形，式按照承诺办—结时限、《收，费依据及《标准、委《托人提交的材料、】文本格式内容“四规！范”要求加》强，中介机构服务行【为规范确保》在承诺时限内—完成各类报告的评估！（，价）、编制、—审查及测量（—绘）任务《不得影响《工程建设项》目审批？流，程推进
— ，3.加强中介市场行！为监管加强对中介】机，构的市场执》业行为的监管实现中！介服：务提供的行》政，许可要件与行—政审批信息纵横联】动，、互联互通建—立中介机《构，信用档案制度强【化中介机构的信用】管理将？中，介机构提供》项目审批要》件评价结果纳入其信！。用档案并在》行政许可服务—系统和？市场主体信》用信息公示系统【进行公？示
（责任】单，位:市住《建局牵头负责市级相！。关部门？、，区<县>人民—政府：配合落？实）
（八）！完善：项目审批服务—机制
》 1.建立联合预】审服务机制市级【部门和区（县）要】依托工程《建设：项目联合《审批窗口建立提【前预审服务》机，制针：对不同类型》。项，目提前介入、上门服！务、：超前辅导、》预，审预核指《导建设单位》充分：做好前？期各项准《备工作确《保，申报材料要件—齐，。。备、一次性》。达，到窗：口进件的规范要求】
？ 2：.严格落实“一口】受理”对建设项目】涉及的审批事项、中！介服务？、市：政公用服务》以及备？。案等：其他类？型服务事项由工程建！设，项目：联合审？批服务窗口指导【建，设单位“一》口进件”然后由【牵头部门《会同：有关部？门分阶？段并行办理、—锁定时限审批办结】。后由窗口《“一口出件”—
3.提供联！合，审，批服务？保障：市、区（县）政【府要加强统筹—协调畅通《工作渠道尽快建【立工：程，建设：项目审批制度—。改革运行《机制：为实施建设项目联】合审批做好各项【。服务保障落实联【合审批服务场—所、设备设施以及】现场踏勘、上门服务！所需车辆实》施联合审《批所需？经，费由同级财政予以】保障
》 ，（，责任：单位:市住建局牵】头负责市级相关部门！、区<？县>人民政府配合】。。落实）
— （九？）切实提高》项目审批质量
！ 1.建立联合审批！会商会审协调机制市！、区（县《）相关部门》要形成合力积极推】动项：目联合审批办理进】。度及时协调解决联】。。合审批中遇到—。。的，问题涉及省》级审批事项依照市】级项目审批运行模】式相关部门应—在承诺时限内完【成审批审查服务事项！
2》.，不断完善项目联合】审批监管《系统通过在线平【台获取项目统—一代码将项》目，代码作为项目全【。周期唯一的身—份标：识代码完善到期【预警、超期警示、催！。办，督办、过程纠偏、异！常处理等功》能打通省、市、区】。（县）纵《向、审？。批部：门，和监管部门横向信】息共：享通道实现审批【流程全公开》、审：批信息全共享、审】批行为全监控—
3.采【取随机抽查形式加强！检查督导《结合季度、半年【和年终营商环—境，考，核采取随机》检查：施工许可证办理、随！。。机抽取？上报项目《等方：式，加，强工程建《设项目联合审批实】施全过？程的监督检查对【于工程建设项目【应进未进联》合审：。批程序办理、—未严格？执行联合审批流程】和未按承《诺时限办结等问题】限时进行整》改并将抽检》情，。况纳入对《区（县）考核
】 （市《住建：局牵头负责》市级相关部门、区】<县>人《民政府？配合落实）
【 （十《）加：强项目实施的事中事！后监管
1】.实行谁审批—、谁负责相关—。职能部门要》切，实履行？主体责任《按照各自职责分工严！。格依法？履，行职责严格把关【项目审批并对行政许！可审查的内容负【责制定？规，范项目？审批实？施的具体措》施建立审批责任追】究制度？。推进项目《审批规范化、标【准化
2.强！化谁主管、谁监管各！。监管职能部门要认真！履行监管《职责依法加强项目实！。施过程中的监督检查！对，建设单位未在承诺】时限内履行承—诺事：项的及？时建议？审批部门《撤销：行政审批决定—。并从严从《快查处各《类违：法违规行为》限期进行整》。。改 ：
3《.，实施全过程有效【。监管市、《区（县）两级—政，府要厘？清审批部门和—相，关行政？主管部门监》管责任界《。限实：行“：政府定标准》、，企，。业作承诺、过程【。强监管、失信有惩】戒”：的，管理：模式坚决纠正—。项目审批《和监管过《程中不？作为、慢作为、乱作！为的现象实现全过】程，、全环节、》全方位监管
！（责：。任单位？。。。:市住建局牵头【负责：市级相关部门、区<！县，>人民政府配—合落实？），。
四、工作目！标和任务《
按照中省市！。要求对房屋》建筑和？城市：基础设施《等工程建设项目审】批进：行全流程改革覆盖行！政，许可等审批事项和技！术，审查、中介服务、】市政公？用服务及备案事【项等其？他类型逐《步实现？政府投资类建设项目！审批时限压》缩至2018年【1，。20个工作日—20：19年、2》020？。年巩固提升其—中行：政许可等审批事项】所用时？间2018》年58个工作日20！。19年、2020】年持续巩固提—升；：社会核准（备案【）类建设项目审批】时，限，。压缩至2018年】、，2019年》120个《工作日20》20年？90个？工作日其中行政许】可等审批事项所用】时，间20？18年58个—工作日2019年】、2020年38个！工作日
五】。、操作流程 —。
按照工程建】设项目类型》划分审批流程社【会投：资的核准（》备案）类建设—项目前期阶段不涉及！建设单？位分为项目核准备案！及用地许可阶—段、：工程建设许》可，阶段、？施工许可阶段—。、，竣工验收备》案四个阶段；政【府，投资的审批类建设】项目分为立项—用地规？划许可？。阶段：、，工程：建设：许可阶段、施工许】可阶段、竣工验收】备，。案四个阶段各阶【段许可？事项主要包》括项：目审批核准》备案、选址意—见书核发、建设用】地预审、建》设用：地规划许《可、设计方案—审查、建设工—程规：划许可证核发、施工！。许可证核发、联合验！收、竣工验收备【案等涉及其他行政】许可：、中介？服务、市政》公用：服，务以：及备案？等事：项纳：入相关阶段》办理或与相关—阶，。段并行推进具体操】作，流程如下《
《社会投资的核准（备！案，）类建设项目 【
前期》项目规划选址阶段社！会投资的核准（备】案）类建设》项目逐步过渡—到，“标准地+承—诺制”的供给模【式在区县申请后【由市国？土，资源：部门牵头《。办理国有土》地出让手续包括【前期土地审》批、完成《土地：实测和？获取规划条件编制土！地出让？方案以？招、拍？、挂等方式有偿出】。让国有土《地使用权签订土地】出让合同《完成土地出让金及】税费的收缴》。涉及国家安全事项】。建设：项目审？查建设工程》选址和控制地带内文！物调查评估改—变绿化规划、绿化用！地使用性质》或占用绿化用—地审查地震》安全性评价洪水影响！评价报告《审查环？境影响评价审—。查购：买坐标？系统为2000国】家大地坐标和198！5国家高程基准【的1:500或【1:1000现势】地形：图等前期工》作由涉及《的相关部门一—并评审完成》本阶段未涉及建【设单位不纳入工程】建设：项目审批服务计时】（责任单位:市【。国土局？牵头负责《市级相关部门、【区，<县：>人民政府配—合落实）
】第一：阶段:项目核准备】案及：用地许可阶段 【
本《阶段由发改部门牵头！累计用时2》2个工作《日其中行《政审批10》个，工作日涉及中介服务！及其他许可事—项并：行，推，进核准类建设项目建！设单位依据编制【。的项：目，核准：申请报告、核—发的建？设项目选址意见【书，、属于？建设工程选址范围内！文物：保护：。。评估：。审查的委《托编制完成的文物考！古勘探报告》和取得的土》。地预审批《件，。或土地？出让合？同，完成建设项目核准备！案，类建设项目建设【单位：提交：企业营业执照及法】定代表人《身份：证复印？件和材料真实性【。承，诺函完成建设项目备！。案手续？（责任单位:—市发展改革》委牵：头负：责市级相《。关部门、区<—县>人民政》府落实）
】第，二阶段工程建—设许可阶《段
本阶【段由规划、》。。住建部门牵头累计】用时6？0个：工作日其中行政【审批25个工作日涉！及技术审查》、中介服务、工【程招投标及其他许可！事项并行《推进建设单位—依据建设项目的批】复、核准或备案文件！、建设？用地坐标《成果表和国有土地】使用权出让合—同申请办理》建设用地规划许【可证同步办理国有】土地不动产登—记取得国有土地不】动，产登记证规划部门进！行，修建：性详细规划（—总平）、建设工程设！计，方案合并审查—建设单？位同步委托编制【建设工程施工图【（含：施建部分）和建【设，工程定线成果表规】划部门核发建—设工：程规划？。许可证建设单位【以取：得的建设工程规划】许可证和相关文【件为：依据开展施工许【可，前期工？作组织？开展工程建设项目勘！察、设计、监理招标！编制相关设计文件（！防雷设计、节—能设计、《消，防设计、人防工【程设计、《超，高层建筑工》程抗震？设防设计等》）及开展放、—验线：。等随后自主发包直接！委，托或采取公开—招投标方式（—资格：预审、发布招标公告！）确定工程建设项目！施工企？业并签？订规范的建设工【程施工合同（责任单！位:市规划局—、市：住，建局牵头负责市级相！关部门、区》<县>人《民政府配合》落实）
【第三阶段施工—许可阶段《
本阶段【。由住建部门牵头累】计用时18》个工作？日其中行《政审批1个》工作日工程质—。量监督和施》工，许可即办建设单位首！先委托具备资格【的联合审图中介【。。机构对施工》。图设计？。、人防审计、—消防设计联》合审查完成施工图设！计审查备《案其次提《交建设工程》质量：监督：。书和建筑施工许可】证核发所需资料包括！建筑工程施工许可】证申请表建》设用地规划许—可证：。、建筑工程规划许】。可证国有土地不动产！登记证（出》让合同？）消防设计审—核意见？施工：图设计审查报告【施工项目部和—监理项目组》成情况？及联系方式施工组】织设计（施》工方案）和专业性较！强项目编制》的经审？批的专项质量—安全施工方案施【工，、，监理、？。勘察、设计合同建】筑，施工劳？保统筹缴纳凭—证，住建部门并》联办：理完成工《。程质量监督》手续和建筑工程施工！许，可证核发《供，水、供电、供热、】燃气、热力、—。排水：、通信等市政—基础设施报装在【工程施工阶段完成】建设竣工验收后直接！办理接入手续节能】评价、？环境影响评》价、风险稳定性评估！在项目开《工前完成《即可（责任单位:市！住建局牵头负责市】。级相关部门、区<县！>人民政《府配合落实）
！。 第四？阶段竣工验收备案阶！段
本阶段由！住，建部门牵头累计【用时20《个工：作日其中《行政审批10个工】作日中介服务10】个工作？日建设项《目主体？竣工同步完》成竣工图纸、各类工！程竣工验收技术【报告、监测报告、各！种设施的《检测合格证、—项目：竣工验收报告及填】写相关？。专，业，。竣工验收申报表、】相关文字材》料，说明后到《。窗口统一进件提【出竣工验《。收联合验《收申请相关部门【。。对涉及的人防、消】防、：环保、绿化、—档案、国家》安全、工程建设规划！等进行专项》联，合验收建设》单，位同步办理工程竣】工验收备案（责任单！位，:，市住建局《、市规划局、市人】防办、市公安消【防，。支队牵头负责市级相！关部门、区<县【>人民政府配合落实！）
政府【投资的审批类—建设项目
— ：第一阶段《立项用地规划许可】阶段
》 本阶段由发改部门！牵头：累，计用：时30个工作—日其中行政审批1】8个工作日涉—及中介？服务及其他》许可事？项并行？推进办理《土地手续前建设单位！委托中介机构—编制项目建议书、建！设项目节能报告、属！于建设工程》。选址范？围内文物保》护评估审查的编制】文物考古勘探报【告、属于地质灾害】区域编制《地质灾害危险性【评估报？。告，、按需编制地—震安全性评价报告、！水资：源论证报告》、水土保持方案【、核定用地》图、现势地》形图等项目建设审】批所需文件资料【提交发改部门—完成项目《建议：书审批国土、规划】部门并联《审批：完成建设用地预审】和建设项目选—址意见书核》发相关部门对项【目可行？性研究报告、地【质灾害危险性评【。估报：告，、地：震安全性评价报【告、：水资源？论证报告、水—土保持方案》实施并？联审批审查（责【任单位:《市发展改革委、【市国土局、》市，规划局牵头负责市】级相关部门、区【<县>？。。人，民政府配合落实） ！
第二》。阶段工程建设—许可阶段《
《。本阶段由规划、【住建：部门牵头将》项目建设用地规【划许可？、建设用地划拨审批！、修建性详细规划】。（总平）《审查、建《设工程设计审查、】初步设？计审查、建》。设，工，程规划许可》证核发和《工程建设项目—招投标活动合—并为工程建设许【可阶段累计用时5】2个工作日其中【行政审？批2：9个工作日建设【单位依据委》托，编制的土地勘—测，定界技术报》告和：标注用地界址点【坐标：的宗地图、取得建设！用地：规划许可证办理【。。建设用地划拨审批】规划部门依据—建，设单位？编制：的建设工《程设计方案进行【修建性详《。细规划（总平）【和建设？工程设计《方案：合并审查发改部【门在此基础上完成】初步设？计审查建设单位同】步委托编《制，建设工程施》工图（含施建—部分）？和建设工程定线【成果表？规划部？门核发建设工程规划！许可证规划部—门核发建设》工程：规，划许可证建设单位】以取得？的建设工《程规划？许可证和相关文件】为依据开展施工许可！前期工作组织—开展工程建》设项目勘察》、设计、监理招标】编制相关《设计：文件（防《雷设计？、节：能设计、消防—设计：、人防工程》设计、超高层建筑工！程抗震设防设计等）！及，放、验线等随后采】取公开招投》标方式（资》格预审、《发布招标《公告）确定工程建设！项目施工企业并【。签订规？范的建设工程施工】合同：（责：任单位:市规划局、！市住建局牵头负责市！。级相关部门、区<县！>人民政府配合落实！）
第三阶段！施工许可阶段
】 本阶段由住【建部门？牵头累计用时18】个工：。作日其？中行政审批1个工】作日工？。程质量监督和施【工许可即办除—中，标备案和施工—图设：。。计审查备案同步【办理外其他操作流程！与社会投资的核准】（备案？）类建设项目相同（！责任单位:市住建】局牵头负《责市：。级相：。关部门、区》<县>人《民政：府配合落实）—
？ 第四阶段》。竣，工验收备案阶段【
本阶段涉及！办理事？项（联合《验，收、竣工验收—备案）时限（—20个工作日）【与社会？投资的核准（备【案）类建设项目【相同（责任》单位:市住建局、市！规划局、市水务局】、市人防办、市公】安消：防支队牵头负责市级！。相关部门、区—<县>人民政府配】合落实）
六！、工作要求
】 （一）加强—组织：领导市级相关部门】、区（？县）：政府要认真贯彻落】实中省市优化提【。升营：商环境十大》行动部署要求—。从改：。革发展的《大局出发统》一思想深化认识【切实增强自觉—性和主？。动，性要将这《项改：革工作纳入重—。要议事日程主要【领导亲自抓》。分管领导具体—抓结合？本地区实际全力组织！推，进建：设项目联合审批流】程再造？。实施工作
— （二）认真抓】好落实？各区县（含新区【。）相：关部门要认》真，按照省市统一部署研！究制定实施办法或细！则完善配套政—策明确工作任务【落实责任分工采【取有力措《施紧：密衔接密切配合形成！整体合力确》保相关工作落实到】位结合本地实际【加，。大，改革创？新、流程再》造的：力度推进“提前【介入、多《评合审、多图联审】、并联审批”—落地生根减》少重复要件压缩审】批时限？切实提高建设项【目联合审《批的整体效率和便利！化程度
（三！）严格？执行规程各》。阶段牵头部门要按照！中省市工程建设项目！。审批制度改革的【相，。关政策对建设项目】联合：审，。。批涉及的事》项、要？件，、，。流程进行《统一设计《和相应调整各配【合部门要将》建设项？目涉及的各项审【批、审查集中—在工程建设》项目联？。合审：。批服务？窗口办理《严格执？行操作规程》严禁违规抬高门槛、！擅自增加要件、人】为增加环节、随意】增，设前置条件等行为确！保项目？依法：合规、高《效审批 《
（《四）：加强监督检查要【加强对工程建—设项目审批全过程的！监督和管《理，强化对相关改—革措施落《实情况的督》查市工程《建设项目审》。批制度改革工作【领，导小组？办公室将会》同市营？。商办、市考核办、】市统计局加大检【查抽查力度对违反规！定的有关行为—严格追究责任严【肃查处不《按照实施办法—确定的审批》规程办？理、让企业和群众“！分，。头跑：、多：。次跑、长时间跑不】出结果”《的问题定期通报有】关情况并纳入综合绩！效考评保《障全市工程建—。设项目制《度改革顺利推进 】
附件1！.铜川市工程建设】。项目（社会投资核】。准或备案类）—审批流程图
】 ？2.铜川市工程建设！项，目（政府投资—审批类）审批—流程图？
