云南省建设项目【用地预审管理实施】细则
— 为贯彻》落实“简政放权【、放管结合、—优化服务《”改革？。要求进一步改进【和优化建设项—目用地预《审工作根据建设项目！用地预审管理—办法（国土资源部令！第68号）及—国土资源部关于改】进和优化建设项【目用地预《审和用地审查的通】知（：国土资规〔2016！〕16号）等—有关规？定结合我省实—。际制定本《实施细则
一！、充分认识改—进和优化用地预审的！重要意义《
建》设项目用地预审是土！地供应参与宏观调控！、保：证土地利用总体【规划实？施、指导建设—单位科学《合理选址的重要手段！用地预审意》见是审批项目可行性！研究报？告、：核准项目申》请报告的必备文件未！经预审？或者预审未通过的不！得批复可行性研【究报告不得核—准项目申请报告；不！得批准农用地转【用、土地《征收不得办理供地】手续 ？
改进和优【化用：地预：审是适应把握引领经！济新常态推进—供给：侧结构改革》的内在需求；是【优，化发展？环，境降低制《。度性交易《成，本的：务，实举措？；是国土《资源：部门提？高行政效能服—务经济？社会发展的有效手】段各级国土资—源主管部门应充【分认识改进》和，优化用地预审的重要！。意义高度重视并【。扎，实做好用地》预审工作《
二》。、明确用地预审【审查的主要内容【
（一）【建设项目用地预审重！点审：查以：下内容一是建设项目！是否符合《国家供地《政策和？土地管理法》律法规二是项—目选址？是否符合土地利【用总体？规划；属于土地管理！法第二十六》。。条规定情形（包括占！用基本农《田情：形）需修改土地利用！总体规划的规划【修改方？案是否符合法律【。、法规的规》。定三：是项目用《地是否符合相关土地！使用标准；国—家，或地方尚《未颁布标准》或项目用地突—破标准？。的是否开《展节地？评价并？经，过评审？论证
符合踏！勘论证要求》的还应当审》查是否？已组织踏《勘，论证
—（二）省厅》各处室审《查内容
— 1.规划处—审查要件资》料是否齐全；项【。目用地是否符—合土地利《用，总体规划《是否遵？循保：护耕地及基本农田原！则；规划建设—。用地：指标是？否落实；项目业主】是否：承诺：将补充耕地、征地补！偿、被征地农—民社保、土》。地，复垦等相关》费用足额纳入项【目工程概算
【 ：2.土地利用处【审，查项目用地是否符合！国家产业政策—和供地政策；项目】用地规模《是否符合土地使用标！准没有（或》突破）土地使用标准！的项目是否按规【定开展节地评—价
3—.不动产登》记局：（地籍处）项目用地！。地类和面积情况土地！权属是否《清楚 ？
4.》 矿产？。开发管理处（—涉矿项目）矿山建】设项目是《否符合矿产》资源法律法规；【。是否已划定》矿区范围《或颁：发采矿？许可证
三】、进：一步提高《用地预？审效率 《
（一》。），。优化审查程序—严格土？。地利用总体规—划管理在预》审阶段？需对建设《项目位置、规—。模，、，功能分？区、：是否符合土地使用】标准等情况进行【实质审查建》设，项，目必须？依据规划布局确【定选址不符合土地】利用总体规划的建设！项目不得通》过预审审查》属于：土地管理法第二十】六条规？定情形（包括占用】基本农田情》形）确需修》改土地？利用总体《规划：的必须对修》改规划的必要性【和可行性进行—论证说明在》用，地预审阶段编制规】划修：改方案？（包括基《本农田补划》内容：），。并完成规划修—改听证、《规划实施影响评【估和专家论证等工】作
？ 已通《过用地预审的建【设项目？在，用地报批阶段—对项目选址是否发】生调整是《否符合土《地利用总体规划【。、是否符合》。土地使用《标准进行复核若建】设项目选址、—。土地用途、规—模，。发生调整不符合土地！。利用总？。体规划？或者用地《规模超过《土地：使用标准《的应：重，新申请用地预审 】
， （二）削减【审查：内容用地预审阶段不！再审查以下内容【
1.补充】耕地情况《。；
2.【征，地补偿费用安排【情，况，；
3.【土地复？。垦资金安《排情况；《
4.地质灾！害危险性评估情况；！
： 5.压覆—重要矿产资源情况】
：。 在用地预—。审申请报告中—建，设单位应承诺—将补充耕地、征地补！偿，、被征地农》民，社保、土《地复垦？等相：关费用列入工程预】算州（市）、县（市！、，区）：。国土资？源局应在初审意见】中明确？督促：落实意见
（！三）缩小预》。审范围不《涉及新增建设用地】。在土：地利：用总体规划确—定的城镇《建设用地范围内使】用已批准建设用地进！行建设的项目可不】进，行建设项目用地预】审
（四【）明确预审文件有】效，期，建设项目用》地预审文件》。自批准？。之日起有效期为【三年在预审》文件有效期》内未批复（核准）】可行性研究报—告，的经：。建设单位说明理由、！提出延期申请可由】原预审机关将—预审文件《有效期延期》一年预审文件—只能延期一次
】 （五）加强踏勘！论证和节地评价建设！项目选？址应尽量避》让耕地尤其是基本农！田确需占《用基：本农田或占用其他耕！地规模较大（线【性工程？占用耕地1》00：公顷：以上、块状工—程70公顷以上【或占用耕地达—到用地总面积50】%以：。上不包括水库项【目淹：没区部分《）的建设《项目由建设》单位提出《申请：省国土资源厅组【织踏勘论证对国家和！地方尚未颁布土地使！用标准或《用地规？模，超过：土地：使，用标准的建设—项，目应按要求》组织开？展建设项目》节地评价《同时需要开》展踏勘论证和节【地评价的《可，将两项工作合并开展！。踏勘论证《相关：要求：由省国土资源厅【另行：制定
《 四、加强预审在！线备案工作》
各》级国土资《源主管部门应重视】。用地预审在线备【案工作应在预审【批复后？。5个工？作日内登录建设项目！用地预审《备案系统进行备案 ！
五、规范建设！项目用地预》审，报件提高报》件质量？
项目建设单！位和各级国》土资：源主管部门应—严格按照统一规【范的建设项目用地预！审申报？材料格式《（，见附件？）做好组卷工作【提高报件质量不【规范的预审报—件，省国土资源厅—将不：予受理
【报件材料不符—合，要求需？补件的应《当在10个》工作日内按照补件】要，求完成补件》逾期未？补件的按退》件处理
【六、加强监管进一步！。提升服务保障水平】。
（一—）强化实《质性：审查责任各级国土资！源主管部门是本【单位报件材料的第】一责任人要加强报】件材料实《质性审查《对报件材料的—真实性、合法—性和准？确性负责 》
： （二）确保纸【质报件与电子报【件的一致性为提【高审批效率省国【土资：源厅主要审查用地预！审电子报件项目纸质！报，件由申报人在领取批！复时提交《省审批中心国土【。窗，口各级？国土资源《主管部门及申—报人应当《对，本单位上《报的纸质报件与【。电子：报件的一致性负责省！国土资源厅将按【照“双随机》一公开”的监管要】求进行随机抽查【发现纸质报件与【电子报件不一致的】撤销批复文件追【究相关人员和单位的！责任并暂《停受理该县（—市、区？）和项目单位—的建设用地报件；】构成犯罪的依法移交！司法：机关处理
】（三）加强实施监管！。实行报件质》量统计制《度对报部、省用地】预，审项目报件质—量差、补正多、【不据实上《。报等情况建立统【计，台账并采《取提醒、通报、约】谈等方式确保报件】质，量按照“谁》审批、谁监管”的】。原，则严格落《实，监管：责任创？新监：管方式提《升监管？能力采取《批后抽查、实地【督察、部门联动【等多种方式》对各地审查把关【是否：到位、？是否存在未》批先用、承诺—事项是否落》实等情况进行监督】。发现问题及》时提出整改意见切】。实加强？监督管理
【。 （四）提升—服务能力《认真贯彻执行—重点建设项目用地】保障：。告知制度和报告制度！与相关部门加强沟】。通联动提《前介入积极履职主】动服务及时协调解】决，重点：建设项？目前期工作中存在】的用：。地问题大力推进【用地预审《。网上申报、受理、查！询，、批复？等，信息化建设》加快实现建设用【地远程报批
【 本实《施细则？自20？17年4 月1【 日起执行》有效：期5年各州》。（市）、县（市【、区）开展》用地预审参》照本实施细则—执行自本实施—细则执行之日起云】南，省建设项目用地预审！管理实施办法—（云国土资〔2【008〕《396号）》和云南省国土—资源厅关于进一【步规范建设项—。目用地预审》工作：。的通知（云国—土资：〔2：011〕21—8号）同时废止【 ，
