红河：州控制污染物—排，放许可制实施计划】 ，     为贯彻落！实国务？院办公厅关于—印发控制污》染物排放许可制实施！。方案的通知（—国办发〔《2016《〕81号）》、排污许可管理【办，法（试行）（环保部！。令第48号）和云】。南，省人：。民政府办公厅—。关于印发云南—省控制污染》物，排放许？。可制实施计划的通知！（云政办发〔2【017？〕126号》）精神进一步规【范控制污染物排放】许可制（《以下简称排污—许可：制）：。管理工作提高环境】管理效能和改—善环：境质量？。结合红？。河州实际制定本【计划 　《　一、总《体要求 　　（一）！指导：。。思想 ？。　，　，全面贯？彻落实党的十九【大精神坚《持以：习近平新时代中国特！。色社会主义思想为指！。导紧紧围绕统筹推】进“五位一体”总】体布局和协调推进“！四个全面”战—略布：局牢固树立新发展】理念和社会》主义生态文明观坚持！人与：自然和谐共》生认真贯彻落实省】委对红？。河州“？四个新要求》”中“绿《色生态靓州”发展】思路加大生》。态文明建《设和环？境保护力《度将排？污许可制建设成为】固定污？染源环境管》理的核心制度作为】企业守法《、部门执法、—社会监督的依—据为提高环境—管，理效能？和改善环境质量奠定！坚实基础《促进：新时代团结进步【美丽红河建设 　】　，。（二）基本原—。则 　　1. 精】简高效衔接顺畅排】污，许可制衔接环境影】响，。评价：管理制度融合总量控！制制度？为环境保《。护税、环《境统计、排污权【交易等工《作提供统《一，的污染？物排放数据减少【重复申报减轻企事业！。单位负？担提高管理效—能严格落实国家和省！级排污许可管理【要求实现新老排污许！。可证全链条无缝衔】接 　？　2. 公平公【。正一企一《证企事业单位和其他！生产经营者（以下】简称：排污单位）持—证排污按照》所在区域、流—域改善环《境质量和《保障环境安全的要】求承：担相应的污染—治理责？任多：。排放多担责、少排】放可：获益排污许可证要明！确排污单位应当【遵守的环境管—理要求和承》担的法律《。责任义务 　—　3. 权责清【晰，强化监管纳入排污许！可管理？的排污单位依法申领！。排，污许可证按证排污自！证守：法环：境保护部门基于排污！单，位守法承诺依—法发放排《污许可证依证强化】事中事后监管对违】法排污行《为实施严厉打击 】　　4？。. 公开透明社会】共治排污许可证【申领、？核发、监管流—程全过程公开排【。污单位污染物排【放和环境保护部门监！管执法信息》。及时公开《。为推动企业守法、】部，门联动、社》会监督创《造条件 　　—（三）？主要目标 》　　到？2020年完成【覆盖全？州所有固《。定污：染源的排污许可证】换发：和核发工作排污【许，可证管理信息平台有！效，运转各项环境管【。。理制度有机衔接【。排污单位环境保护】主体：责任有效落》实污染源属地监管】职责：落到：实处对固《定，污染源实施全过程】管理和多污染物协同！控制：污染物许《可排放量限值消费管！控取得？实质：性，突破：。实现排？污许可“《一证式？”管理？ 　　？二、工作任务 　】　（一）衔接整合】。有关环境管理制【度 　　1》. 将排污许可制】实施情况纳入生【态文明示范区创建工！作将排污许可证管】理形成的《实际排放《数据作为生态—文明示？范区创建中考核【固定污染源排—。污状况的基》础数据 　　2. ！融合：污，染物排？放总量控制》制度改变单纯以【行政区域为单元【分解污染物排放总】量指标的方式—。和总量减《。排核算考核办—法通过？实施排污许可制【落实排污《单位污染物排放总量！控制要求逐步实【。现由：行政区域《污染物排放总量控】制向排？。。污单位污《。染物排放《总量控制转变—控制范围逐渐统一】到固定？污染源环境》质量不达标地区采取！提高排放标准或【收紧许可排》。放，。量等：措，施对：主要排污单位实施更！为严格的污染物排放！总量控制推动改善】环境质？量 　　3. 有】机，。衔接环境影响评【价，制度按照《。“十三五”环—境影响评价改革【。实，施方案积极推进环境！影，响评：价，制度改革新改—扩建：项，目必须在发生实【际排污行为之—前申领排污许可证】。环境影响评价文件及！批复中与污染物【排放控制有关—的措施？及要求应在排污许】可证中载《明其排污许可证执行！。情况应作为》环境影响后评价的】重要依据 》　　（二）规—范，有序发？放排污许可证 　　！1. 排污许—可管理范围》纳入固定《污染源？排污许可分类管理名！录（：以下简称名录—）的排污《单，位应当按照规定的时！限申请领取排污【许，可证并按《照排污许可证的规定！排放污染物未纳【入，名，录的排污单》位按照云南省现行】排，污许可？有，关规定管理污染物】产生量大、》排放量大或》者环境危害程度【高的排污单位实【行排污许可》重点：管理对？其他排污单》位，实行排污许可简【化管理 　　—2. 排污》许可证核发权—限州环？境保护？局负责全州排污许】可制度的组织实施】和监督？纳入：名录的行《业排污？。单位：的排污许《。可证原则上由州【环境保护局负责【核发各？县，市环境？保，护局参与排污—许可证审核》发放未纳入名—录的行业或排污许】可证申请和核发【技术：规范未发《布，前的：行业继续按照云【南省现行《排污许可证有—关规定？管理排污单位的排】污许可？证，由各县市环境保护】部门负责核发国【家、省有新规—定和要求的从其规定！ 　　3. 排污】。许可证核发排污【单位应按照》有关法律法》规标：准和：技术规定提交—申请材料申报污【染排放种《类、排放浓度等测算！并申报？污染物排放量有核】发权限的环境—。。保护部门受理排污单！位排污许《可申请材料》后应对申报材—料的完？整性：。、规范性进行—审核对存在疑问的】开展现场《检查对符合要求的排！污单位应在规—定时间内核发—排污许可证排—污许可证申请、受理！、审核、发放—、变更、《延续、？注销：、撤销、遗》失补办应当在国【家，排污许？可证管理《信息平台上进行首次！发放的排污许可证】有效期？3年延续换发的【排污许可证有效【。期5年 　　4【. 合理确定许【可内容排污许可【证由正？本，和副本？构，成正本载明基本信息！副本包括基》本信息、登记—。。事项、许可事—。项、承？诺书等内容根—据污染物排放标准、！总，量控制指标》、环境？影响评价文件及批复！要求等依《法合理？确定许可《排放：的污染物种类、浓】。度，及排放量各级政【府制定的环》境质量限期达标规】划、：重污染天气应对措】施中对排污单位【污染物排放有—特别：要求的应在副本中】予以载？明排污单《位承诺执行》更加严格《的排放浓《度和排放量并为此】享受国家或地—方优惠政《策的应当将更加【严格的排《放浓：度，和排：放量在副本中载明】 ，　　：5. 分《步，实现：排污许？可全：。覆盖排？污许：。可证：管理内容主要包括大！气污染物、水污染】物积极探索将重【金属：污染物、持久性有机！污染物？等，非常规污染物纳入】排污许可管理—按照国家、省的【要求结合红河州实际！按照行业分步实现对！固定污染《源的全覆盖 —　　（三）严格【落实企事业单位环境！保护责任 》　　1.《 落实按证排污【责任纳入排污许可管！理的排污单》位必须按期持—证排污、按证—。排污不得《无证排污排污—单位应？及时申领排污许可证！对申请材料》的真实？性，、准：确性和？完整：性承担法律责任承】诺按照排污许可【证的规定排污并【严格执行；》落实污染物》排放控制措施和其他！。各项环境《管理：要求确保《污染：物排放种《类、浓度、排—放量和去向等—达到许可要》求；：明确单位负》责人和有关人员环】境保护责《任，不断提高污染治【理和环？境，管理水平自觉—接受监督检查 【　　：2. 实行自行监测！和，定期：报告排？污单位应依法—开展自行监测—制定并严格》执行：自行监测方案规范】设置排污口、监测孔！安装：。或使用监测设备应符！合国家有关环境监】测、计量认证和技术！。规范保障《数据：合法有效保证设备】正常运行妥善保存原！始记录建立准确完整！的环境管理台账【安装在？线监：测设备应与环境保】护部：门联网排污单位应】如实：向环境保护》部门报告排》污许可证执行—。情况依法向社会【公开：污染物排放数据并对！数据真实性负责因】设，备故障、污染防治设！施不正常运行等导】致排放情况》与排污许可证要求】不符的？应当记录原因和采】取的措施并》。及时向环《境保护部门报告 　！　（四）切实—加，强监督管理 —　　1. 依证严】格开展监管执法依证！监管是排污许可制】实施的关键各级环】境保护？部门：要制定排污许可证】监督管理实施方案按！照“谁核发》、谁监管《”的原则通过“双】随机、？一公开”的方式【定期：开展监？管执：法重：点检查许可事—项和管理要求的落实！情，况采取执法监测、核！查台账等《手段核？实排放？。数据和报告的—真实性判定是否达标！排放排污单位在【线监：测数据？可以：作为：环，境保护部门监管执】法的依据首次—核发排污许可证【后应：及时开展检查；对有！违规记录的应提高检！查频次；对污—染严重的产能过剩行！业，企业、环《境质量超《标区域排污单—位及工业园》区内企业应》加大执法频》次与：处罚力度推动去产】能工：作现场？检查的时间、—内容、结果以及处罚！决定应记入排—污许可？证管理信息》平台 　　》2. 严厉查处【违法排污行为—根据违？。法情节轻重依法【采，取，按日连续处罚—、限：制生产、停产整治】、停业、关闭—等措施严厉》处罚无证和不按证排！污行：为对构成犯罪的【依法追？究，刑事责任环境保【。护部门检查发现实际！情况与环境管—理台账、排》。污许可？证执行报告》等不一致《。的可以责令作出说明！对未能说明》且，无法：提供自？行监：测原始记录的—依法：予以：处罚： 　　3. 综合运！用市场机《制政：策鼓：。励排：污单位采取技术【创新和设施设备改造！升级等措施降—低污染物排放浓度】和排放量对自愿实施！严于许可排》放浓度？和排放量且在排污】许可证中载明的排污！单位加？大电价等价》格激励措施力度符合！条，件的可享受有—关环境保护、资源综！合利用等方》面的优？惠，政策：。与，环境保护税有—机衔接？交换共？享排污？。单位污染《。物排：放数据？与纳税申报数据引】导排污单位按证【排污并诚信纳—税排：污许可？证是排污《权的确认凭证、排】污交易的管》理，载体排？污单：位在履？行法：定义务的基础上通过！淘汰落后和过剩【产能、清洁生产【。、污染治理》、技术？改造升级《。等，产生的污染物排放削！减量可按照规定在市！场，。交易 　　4—. 强？化信息公开》和社会监督通过国】。家排污？许可证管理信—息平台收集、—储存、管理》排污许可证信息配】合省：级做好现有的排污许！可证管？理信息平台》接入工作实现—各级联网、数据【集成、信息共享及时！公开排污单位自行监！测数据和环境保护】部门监管执法信息】公布不？按证排？污的企事业单—位名单纳入》。企业环境行为信用】评价建立健全纳【入排污许可管理【的排：污单位守信激—励和失信惩戒制【度与环境保护举【。报平：台共享污染源信息】鼓励公众举》。报无：证和：不按证排污行为依法！推进环境公益诉【讼加强社会监—督 　　《三、保障措施 　】　（一）加》强，组织：领导各县市要高【度重视排污许可制】实施工？作统：。。一思想？提高认识明确—目标：任务制定具体—的实施计划确保按时！限完成排污许可证】核，发工作排污许—可制推进期间要做】好各项环《境管理制度以及新】老，排污许可证》的衔接避免出现管】。理真空州环境保【。护局要加强对全【州排污许可制—实施工作的指导【贯彻执行省环境保护！。厅制定的有关管【理办法及技术规范】跟踪评估实施情【。况要将排污许可制】落实情况纳入—环境保护督查工作对！落实不力的按照有关！规定进行问责 　　！（二）健《全支撑体系完—善排污许可证—执行和监管执法【技术体系指导—企事业单位》自行监测、台账记】。录、执行《。报告、？信息公开等工作规】范环：境保护部门台—账核查、现场执【法等行为培育和规范！咨询与？监测：。服务市场促进人【才队伍建设》采取政府购》买服务？等，多种：方式引导社会力量】参与排污《许可制实施 　　（！三）开展宣传培训加！大对排污许可制的宣！传力度做好》制度解读及时—回应社会关切组织】县市环境《保护部门《、排污单《位、咨询与监测机构！。开展专业《培训：强，化各级政府环—境保：护主体责任树—立排污单位》持证：排污意识形》成，。。政府综合管》控、企业《依证守法、社会共同！监，督的良？好氛围？