红河州？控制污染物》排放许可制实—施计划    【  为贯彻落实【国务院办《公厅关于《印发控制污》染物排放许可制实】施方案的通知（国】办发〔2016【〕81号）、排污许！可管理？办法（试行）（【环保部令《第4：8号）和《云南省人《民，政府办公厅关于印】发云南省控制—污染物排放许可制】实，施计划的通》知（：云政办发〔2—017〕126【号，）精神？进一步？。。规范控制污染物排】放许：可制（以下简称排】污许可？制）管理工作—提高环境《管理：。效能和改善环境【质量结合红河州实际！制定本？计划 　　一、【总体要求 　　（一！）指导思想 　　全！面贯彻落实党的十九！大，精神坚持以习近【平新时代中国特【色社会主义》思想为？指导紧紧《围绕统筹推进“【五位一体”总体布】局和协调《推进“？四，个全面”《战，略布局牢固树立【新发展？理念：和社会主义》生态文明观坚持【人与自然和谐共【。生，认真贯彻落实省委】。对红河州“》四个新要求”中“绿！色，。生，态靓州”发展思【路加大生态》文明建设《和环境保护力—度将排？污许可制建设—成为固定污染—源环境？管理的核心》制度作为企业守【法、部门执法、【社会监督的》依，据为提？高环境？。管理效能和》改善环境质量奠定坚！实，基础促？进新时代《团结进步美丽—红河建设 　　【。（，二）基本原则 　】　1. 精简高效】衔接：顺畅排污许可制【衔接：环境影响评》价，管理制？度融合总量控—制，制度为环境保护税、！环境统计、排污权交！易等工作提》供，统一的污《染，。物排放数据减少【重复申报减轻企事】。业，单位负担提高管理效！能严格落实国家【和省级排污》许可管理要求实现新！。老排污许可证全链条！。无缝衔接 　　【2. 公平公正【。一企一证企事业单】位和其？他生产经《营者（以《下简称排污单位【）持证？排污按照所在—区域、？流，域改善环境》质，量和保障环》境安：全的要求《承，。担相应的污染治理】责任多排放多—担，责、少排《放可获益排污许可证！要明确排污单位应当！。。遵守的环境管理要求！。和承担的法律责【任义务 　　3【.， 权责清晰强—化，监管纳入排污—许可管理的排污单位！依，。法申领排污》许，可证按证排污—自证守法环境—保护部门基于排【污单位？守法承？诺依法发放排—污许可证《依证强化事中事后监！管对违法《排污行为实》。施严厉打击 　　】。4，. 公开《透明社会共》治排：。污许可证申领、核】发、监？管流程？全过程公《开排污单位污染【物排放和环境—保护部门监管执法信！息，及时公开为》推动企业《守法、部门》联动、社会监—督，创造条？件 　　（》三）主要目标 　】　，到2020年完成覆！盖全州所《。有固定污染》源的排？污许可证换》发，和核发工作》排污许可证》管理信息平台—有效运转各项环境】管，理制度有机》衔接排污单位—。环境保护主体—。责任：有，效落实污染源属【地监：管职责落到实处对固！定，污染源实《施全：。。过程管理《和多污染物协同控】制污染物《许可排放量限值【消费管？控，取得实质性突破实现！排污许可“》一，证式：”管理 《　　二、工》作任务 　　（一】）衔：接整合有关环境管理！制，度 　　1. 将排！。。。污许可制实施情【况纳入生《态文明示范区创建工！。作，将排污？许，可证管理形成的实际！排放数据作为生态文！明示：范区创建中》考核固？定污染？源排污状《况的基础数据— 　　2. 融【合，污染物排放总量控制！制度改变《单纯以行政区域为单！元分解污染》。物排放总量指标的】方式和？总量减排核算—考核办法通过—实施排？污许可制落》实排：污单位污染物排放】总，量控制？要求：逐步实现由行政区域！污染：物排放总量控制向排！污单位污染物排放】总量控？制转变控制》。。范围逐渐统一到固定！污染源环境质—量不达标地区采取】提高排放标准—或，收紧：许可排？放量等措施》对主：。。要排污单位实—。施更为严格》的污染物排放—总量控制推》动改善环境质—量 　　《3. 有机》。衔接环境影响—评价制度按照“【。十，三，。五”环？境，影响评价改革实【施方案积极推进环】境影响评价制度【改革新？改扩建项《目必须在发生实际排！污行为之前》申领排污《。许可证环境影—响评价文件》及批复？中与污染物排放控制！有关的措施及要求应！在排污许可证中载明！其排污许可证执行】情，况应作为环境影【响后：评价的重《要依据 　》　（二？），规范有序发放排污许！。。可证 　《　1：. 排污许》可管理范围纳入【固定污染源》。排污许可分类管理名！录（：以下简称名录）【的排污？单位：应当按照规定—的，。时限申请领取排污许！可证：并按照排污》许可证的规定排放污！染物未纳入名录的】排，。污单位按照云—南省现行排污许【可有：。关规定？管理污染物产生量】大、排放量大或者环！境危害程度》高的排污《单位实行排污—许可重点管理对【其他排？污单位实《行排污许可》简化管？理 　　2. 排污！许可证？核，发权限州《环境保护《局负责全州排污【许可：制度的组织实—施和监督纳》入名录的《行业排污单位—的排：污许可证《原则上？由州环境保护局【负责：核，发各县市环境保护局！参与排污许可证审核！发放未纳入名录【的行业或排》污许可？证申请和核发—技，术，规范未发布前的行业！继续按照云南—省现行？排污许可证有关【规定管理排》污单位？的排污许可证由【各县市环《境保护部门负—责核：发国：家、省有新规定和】要求的？从其规定 　—　3.？ 排污许《。可证核发排污—单位应按照》有关法律法规标【准和技术规定—提交申请《材，料申报污染排—放种类、《排放浓度等测—算并申？报污染物排》放量有核发权限【的环境保护部门【受理排污单位—排污许可申请—。材料后？应对申报材》。料的完整性、规范】性进行审核对存在疑！。。问的开展现场检查对！符合要求的排污【单位应在规定时间】。内核发排《污许可证《排污许可证申请【、受：理、审核、发—放、变？更、延续《、注销、撤销—。、遗失？补办应当在》国家排污许》可证管理《信息平台上进—行首：次发放的排污许可】证有效期3年延续换！发，的排污许可证—有效期5年 　　4！. 合理确定—许可内容排污—许可证由正本和【。副，本构：成正本载明》基，本信息副本包—括基本信息》、登记事项、许可】事项、承诺书等内容！根据污染物》。排放：。标准、总量控制指标！、，环境影响评价文件】及批复要《求等：。依法合理确》定许可排放的污【染物种类、浓度及】排放量各级政府制定！的环境质量》限期：达标规划、重—污，。染天气应对措施【。中对排污单位污染物！排放有特《别要求的应在副本】中予以载明排—污单位承诺执—。行更加？严格的排放浓度和】排放量？并为此享受国家或地！方优惠政策》的应当将更》加严格的排放—浓度和排放量在副本！中载明？ 　　5《. ：分步实现排污许可全！覆盖排污许可证管】理内：容主：要包括大气污—染物、水污染—物，。积极：探，索将重金属污染【物、持？久性有机《污染物等非》常规污染《。物纳入排污许可管】理按照国家、—省的要求结合—红河州实《际按照？行业：。分步实现对》固定污染源》的全覆盖 　　（】。三）严格落实企事业！单位：环，。境，保护责任 　　1】. 落实《按，证排：污责任纳《入排污许可管理的】排污：单位必须按期持【证排污、按证—排污不得无证—排污排？污单位应及时申领】排污许可证对—申请材料的》真实性、准确性和】完整性承《担，法律责任《承诺按照排污许【可证的？规定排污并严格【。执行；落实污染物】排放控制措施—和其他各项环境【管理要求确保污【染物排放种类—、浓度、排放量【和去向等达到—许，可要求；明确单位】。负，责人和有关》人员环境保》。护责任？不断：提高污染治理—和环境管理水平自觉！接受监？督检查 　　2.】 实行自行监测【和定期报告排污【单位应依法开展自行！监，测制定并严格执行自！。。行监测方案》规范设置排污口、】监测孔安装或使用】监测设？备应符合国家有【关环境监《测、计量认证和【技术规范保障—数据合法有》效保证设《备正常运行妥善【保，存原始记录》建，立准确完整》的环境管理台账安】装在：线监测设备应与【环，。境保护部门联网排】污，单位应如实向环境保！护部门报告排污【许可证执行情况依】法向社会公开污染物！排放数据并对数据】真实：性，负责因设备故障【、污染防治设—施不正常运行等【导致排放情》况与排污许可证【。要求不？。符的应当记录—原因和？。采取的措施并及【时向环？境保护部门报告【 　　（四）切【实加强监督管理 　！　1. 依证严格】开展监管执法依证】监管是排污许可【制实：施的关键各级环境保！护部门要制定—排污许？可证监督管理实施】。方案：按照“谁《核发、谁监管”的原！。则通过“双》随机、一公开”【的方式定期》开展监管《执法重点检》查许可事项和管【理要求的落实情况】采取执法监测、核查！台账等手段》核实排放数据和报】告，的，真实性判定是否达】标排放排污》单位在线《。监测数？据可以作《为环境？保，护部门监管执法的】依据首次核发排污许！可，证，。后应：及，时开：展检查；对有违规记！录的应提高》检查频次《；对污染严》重的产？能过剩行业企业、环！。境质量超标》区域排污《单位：及工业园区内企业】应加大执法频次与处！罚力度推动去产能工！作现场检查的时间、！内容：。、结果以及》。。。处罚决定应记入排污！许可证管理信息平】台 　　2. 【严厉查处违法排污】。行为根据违法情节】轻重：依法采取按日—连续处罚、限—制生产、《停产整治《、停业？、关闭等措施—严厉处罚无》。。证和不？按证排污行》为对构成犯罪的依】法追究刑事责任环】境保护部门》检查发现实际情况】与环境管理》。台账、排污》许可证？执，行报告等不一致的】可以责令作出说【明，对未能说明》。且，。无法：提，供自行监测原始【记录的依法予—以处罚 　》　3. 综》合运用市场机—制政策鼓《励排污单位采取技术！。创新和设施设备改】造升级等措》施降低？污染物排《放浓度和排放量对自！愿，实施严于许可—排放浓度和排放量且！在排：污许：可证中载明》。的排：污单位加大电—价等价？格激励措施力—度符合条件的—可享受有《关环境保护、资源】综合利用《等方面的优惠政策】与环境？保，护税有机衔》接交：换共享排污单位污染！物排：放数据与纳税申【。报数：据，。引导排污单位按证排！污并诚信纳》税排：污许可证是排污权的！。确认凭证、排污【交易的管理载体排】污单位在履》行法定义《务的基础上》通过淘汰落后和过】剩产能、清洁生产】、污染治理》、技：术改造升级等产生】的，污染物？排放削减量可按照】规定在市场交易 　！　4：. 强化信息—公开和社《会，监督通过《国家排？污许可证管理信【息，。平台收集、储存、管！理排污许可证信息配！合省级做好现有的排！污许可证管理信息平！。台接入工作》。实现各级联网—、数据？集成、？信息共享及》时公开排污单位自】行监测数据》和环境？保护部门监管执法信！息公：布不按证排》污的企？。。。事，业单位？名，单纳：入企业环境行为信】用评价建《立健全纳入》排污许？可管理的排污单位】守信激励和》失信惩？戒制度与环境—保护举报平台共享】污染源信息鼓—励公众举报》无证和不按证—排污行为依法推进】环境公益诉讼加【。强，社会：监督 　　三、【保障措施 　　（一！）加：。强组织领导各—县市：要高度重《视排污许可制实施工！作统一思想提高认识！。明确目标任务—。。制定具体的实施【计划确保按》时限完成排污许可】证核发工作排污【许，。可制推进期》间要做？好各项环境》管理制度以及新老】排污：许可：证的衔接避免出【现管理真空州—环境保护《局要加强对全—州排污许可制—实施工作的》。指导贯彻执行省环】境保护厅制定的有】关管理办《法及技术《规范跟踪评估实施】情况：要将：排，污，许可制落《实情况纳入环境保】护督查工《作对落实不力—的按照有关》规定进行问责 【　　（二）健全支撑！体系完善排污许可证！执行和监管执法技】术，体系指导企》事业单位自行监测、！台账记录、执—行报告、信息公开等！工，作，。规范环境保护部门】台账核查、现场执】法等行为培育—和规范咨询与监测服！务市场？促进：人才队伍建》设采取政府购—买，服务：等多：种，方式引导社会力量参！与排污许《可制实施 　　（三！）开展宣传培训加大！对排污？许可制的宣传力度】做好制度解读—及时回？应社会关切》组织县市环境—保护部门、排污单位！、咨询与监测机【构开展专《业培训强化各级【政府环境保》护主体责任树立排污！。单位：持证排污意识形成】政府：综合：管控、企业依证守】法、社会《共同监？督的良好氛》围，