红，河州控制污染物排放！许可制实施》计划   》 ，。  为贯彻落实国务！院办公厅关于印发】控，制污染？物排放许可制实施方！案的通知（国办发〔！201？6〕8？1号）、排》。污许可管理》办法（试《行）：（环保部令第4【8号：）和云南省人民政】府办公厅关于—印，发云南省控制污【染物排放许可—制实施计划的通知（！云政办发〔2017！〕126号）精神进！一步规范控》制污染物排放许【可制（以《下，简，称排污许可》制）管理工》作提高环境管理效能！和改善？环境质量结合红【河，州实际制定本计划 ！　　一、总体—要求 ？　　（一）指导【思想 　　全—面，贯彻落实党的十九】大精神坚持》以，习近平？新时代？中国特色社会主【义思想为指》导紧紧围绕》统筹推？进“：五位一？体”总？体布局和协调推进】“四个全《。面”战略布局牢固树！立新发展理念和社】会主义生态文—明观坚持人》与自然和《谐共生认真贯彻落】实，省委对红河州“【四个新要求”中“绿！色，生，态靓州”发展思【。路加大生态文明建】设和环境保》护力度将排》污许可制建设成为固！定污染源环》境管理的核》心制度作为企业守】法、部门《执法、社会监督【的依据为提》高，环境管理效能和改善！环境质量奠定坚实】基础促进新》时代团结进步美丽】红河：建设： 　　（二）—基本原则《 　：。　1. 精简高效衔！接顺畅排污许可制】衔接环境影响评【价，管，理制：度融合总量控—制制度为环境保【护，税、：环，。境统计、排》污权交易等工作【提供统一的污染【物排放数据减少【重复申报《减轻企事业单位【负担：提高管理效能—严格落实国家—和，省级排？污许可管《理要求实现新—老排污许可证—全链条？无缝衔？接 　　2》. 公平公正一【企一证企事》业单位和其他生【产经营者（》。以下简称排污单位】）持证排污按照【所在区域、流域改】善环境质量和保【障环境安《全的要？求，承担相应的污染【治理责任多排—放多：担责、少排放可获益！排污许可证要明确排！污单位？应当遵守的环境【。管理要求和》承担的法律责任义】务 　　3. 权】责清：晰强化监管纳—入排污许《可管理的排污单【位依法申《领排：污许可证按》证排污自《证守法环境保护部门！基于排？污单：位守法承《诺依法发放排污【许可证依《证强化事中》事后监管《对违法排污行为实施！严厉打击 　　4.！ 公开透明社会共】治排污许可证—申领、？核发、监管流程全过！程公开排《污单位污染物排放和！环境保护部》。门监管执法》信息及时公开为【推动：企业守法、部—门联：动、社会监督创造条！件 　　（三）主要！目标 　　到—2020《年完成覆盖全州所】有固定污染》。源的：排污许可证换—发和：核发工作排污许可证！管理信息《平台有效运转各项】环境管理制》度有：机衔接排《污单位环《境保护主《体责任有效落实污】染源属地监管职【。责落到实处对固【定，污染源实《施全过？程，管理和多污》染物：协同控制《污染物许可排—放量限值消费管控】取得：实质：性，突破：实现排污《。。许可“一证式—”管理 　　二、】工作任务 　　（】一）衔接整合有【关环：境管理制《度 　　《1. 将排》污许可制实施—情况纳入《生态文？明示范区创》。建工：作将排污《许可证管理形成的】实，际排：放数据作为生态【文明：示，范区创建中考—。核固定污染源排污】状况的基础数据 】　　2. 融合污染！物排放总《量控制制度改变【单，纯以行政区域—为单：元分解污染物排【放总量？指标的方《式和总量减排核【算考核办法通过实施！排污许可制落实排污！单位污？染物排放《总量控制要求逐【。步实现由行政区域】污染物排放》总，量控制向排污单位】污染物排放总量控】制转变控制范—围逐渐统一》到固定污染源环【境质量不《达标地区采取提高排！。放标准或收紧许【可排放量等措施对】主要排污单位实施】更为严格的污染物排！放总量控制推动改】善环境质量 　　3！. 有机衔接环境】影响评？价制度按照“十三五！”环境影响评价【改革实？施方案积极推进环境！影，响评价制度》改，革新改扩建》项目必须《在发生实《际排污行为之前申】领排污许可证环【境影响评价文件【及批复中与污染物排！放控：制有关？的，措施及要求应在排污！许可证中载明其排污！。许可：证执行情况应作为环！境影响后评价的重要！依据 　　（二【）规范有序发放【排，污许可证 　　1.！ 排污许可》管理范围纳入—固定污染源排污许】可，分类管理名录（以下！简称名录）》的，排污单位应当按【照规：定的时限《申请领取排污—许可证并按照排污许！可证：的规定排放污—。。染物未？纳入名录的》排污：单位：按照云南省现行【排污许可有关—规定管理污》染物产生量大、【排放量大或者环境】危害程度高的排污单！位实行排污许可重】。。点管理对其他排【污单位实行排—污许：。可简化管理 —　　2. 排—污许可证核发权限州！环境保护局负—责全州？排污许可制度的组织！实施：和监督纳入名—录，的行业排污单位的排！污许可证原则上由】州环境保护》。局负责核发各—县市环？境保：护局参与排污许可】证审核发放未—纳入：名录的行业》或排污许可证申请和！核，发技术规范未发布前！。。的行业？继续按照云南省现行！排污许可证有—。关规定管理排污【单位的排污》许可证由各县市环】境保护？部门负责核发国家、！省有新规定和—。。要求的？。从其规定 》　　3. 排污许可！证核发排污单—位应按照有关—法律法规标准—和技术规定提—交申：请材料申报污染排】放种类？、排放浓度》等测算并申报污染】物，排，放量有核《发权限的环境保【护，部门受理《排污单位排污许【可申请材料后应对申！报材料的完》整性、规范性进行审！核对存在疑问的开展！现场检查对》符合要求的》排污单位《应在规定《。时，间，内核发排污许可证排！污许：可，证申请、《受理、审核》、发放、变更—、延续、注》销、：撤销、遗失》补办：应当在？国家排污许可证管】理信息平《台上进行首次—发，放的：排污许可证》有效期？3年延续《换发的排污许—可证有效期5年【 　：　4.？ ，合理确定许可内容】。排污许可证由—正本和？。副，本构：成正本载明基—本，信息副本包括—基本信？息、：登记事项、许—可事项、承诺书【等内容根据》污染物排放标准【、，总量控制指标、环】境影响评价文件及】批复要求《等依法合理》确定许可排放的【污染物种《类、浓？度及排放《量各：级政府制定的环境质！。量限期达标规—划、重污《染天气？应对措施中对—排污单位污染物排放！有特别要求的应在副！本中予以载明—排污单位承》诺执行更加严格的排！放，浓度：和排放？量并为此享受国家或！地方优惠政策—的应当将更加—严格的排放浓度和】排放量？在副本中载明 　　！5. 分步》实现排污许可全覆】盖排污许可证管【理内容主要包—括大气污染》物、水污染物积极探！索将重金《属污染物、持久性】有机污染物等—。非常规污染》物纳入？排污许可管理按照国！家、省的要求结【合红：河，。州实际按照行—业分步？实现对固定污—染源：的全覆盖 　　【。（三）严格落实企事！业单位环境保护【责任 　　1. 落！实按证排污》责任纳入《排污许可管》理的排污单位必须】。按期持证排污—、按证排污不得无证！排污排污《单位应及时申—。领排污？许可证对申请材料的！真实性、准确性和】完整性？承担：。法律责？任承诺按照排—。污许可证的规—定，排污并严格》执，行；落实污染物【排放控制措施—。和其他各《项环境管理要—求确保污染物—排放种类、浓度、】排放量和去向等【达到许可要求；【明确单位负责人和】有关人员环》境保护责《。任不断？提高污染治理和【环境管理水平自觉接！受监督检查 　　】2. ？实行自行《。监，测和定期报告排污】。单位应依法开展【。自行监？测制：定并严格《执行自行《监测方案规范设置排！污，口、监测孔安装或】。使用监？测设备应符合国【家有：。关环：境监测？、计量认证和技术】规范保障数据合法】有效保？证设备正常》运，行妥善？保存原始记录建立准！确完：整的环境管理台【账安装在线》监测设备应与—环境：保护部？门联网排污单—位应如实《向环境保护部门报告！排污许可证执行情况！依法向社会公—开污：染物排放《数据：并对数据《真实性负《责因设？备故障、污染防治】设施不正常运行【等导致排放情况【与排污？许可证要求不—符的应当记》录原因和采》取的措施并及时向环！境保护部门》。报告 　　（—四）：切实加强监督管理】 　：　1. 依证严格开！展监管执《。法，依证监管《是排污许可制实施】的关键各级环境保】护部门要制定排【污许可证监督管理】实，施方案按照》“谁核发《、谁监管”的原则】通过“双随》机、一公开”的方】式定期开展监管【。执法重点《检查许？可事项和管理要求的！落实情况采取执【法监测、《核查台账等手—段核实排放》数据和报告》的，真实性判定是否达标！排放排污单位—在线监测数据—可以：。作为：。环境保护部门—监管执法的依—据首次核发排污【许可证？后，应及时开展检查；对！有违规记录》的应提高检》。查频次；对污染严重！的产能过剩行—业企业、环境质【量超：标区域排污单位【及工业园区内企业应！。加大执法频次与处】。罚，力度推动去产能工】作现场检查的时间、！内容、结果》以及处罚决》定应记入排污许可】证管理信息》平台 　　2—. 严？厉查处违法排污行】为，根，据违法情节》。轻重依？法采取按《日，连续处罚、限制生产！。、停产整《治、停业、关闭等】措施严厉处》罚无证和不按证排】污行为对《构成犯罪的依—法追究刑《。事责任环境保护【部门：检查发？。现实际情况》与环境管理台账、】排污：许可证执行报告等不！一致的可《。以，责，令作出说明对未能说！明且无法提供自行】监测原始记》录的依法予》以处罚 　　3【. 综？合运用市场机制政策！鼓励排？污单位采取》技术创新《和设施设备改造升】级等措施降低—。污染物排放浓度和排！放量对？自，愿实施严于许—。可排放浓度》和排放量且在排污】。许可证中载明的【排污单位加大电【价等价？格激励措施力度符合！条件的可享受有关】环境保护、》资源：综合：。利用等方面的优惠政！策与环？境保护税有机衔接交！换共享排污单位【污，染物排放数》据与纳？税申报数据引导排污！单，。位按证排污并—诚，信纳税排《污许可？证是排污《权的确认凭证—、排污交易的管理载！体排污单位在—履行法定《。义务的？基础上？通过淘汰落》后和过？剩，产，能，、清：洁生产、污染—治理、技术改造升】级等产生的污染【物排放削减量—可，按照规定在》市场交易《 　　4.》 强化信息公—开和社？会监督通过国家排】污许可证管理信息】平台收集、储存、】管理排污许可—证信息配合省级做】好现有的《排，污许可证管理信息平！台接入？工作实？现各级联网、数据】集成：、信息共享及时公】开排污单位自行监测！数据和环境保护部】门，监管执法信息公【布不按证排》污的企事业单位【名单纳入企业—环境行为信》。用评价建《立，健全纳？入排：污许：可管理的排污单位守！信激励和失信惩戒制！度与环境保护举报平！台共享污染源信息】鼓励公众举报无证和！。不按证排污行—为依法推进环境【公益诉讼加》强社：会监督 　　—三、保障《措，施， 　：　（一）加强组【织领导各县市要【高度重？视排污？。许可制实施工作统】一思想提高认识明】确目标任务制定具体！的实施计划确保【按时限完成排污许可！证核发工作排污【。许可制推进期间【要做好各项环境管】理制度以《及新老排污许—可证的？衔接避免出现—管，理，真空州环境保护局要！加强对全《州排污许可》制实施工作的指导贯！彻执：行，省，环境保？护厅制定的有关管理！。。办法及技术规—范跟踪评《估实：施情：况要将排污许—可制落实情况纳【入环境保护督查工作！对，落实不力《的，。按，照有关规定进行问责！ ，　　（二）健全支撑！体系完善排污许可证！执行和监管执法技术！。体系指导企》事业单？位自行监测、台账】。记录、执行报告、信！息公开？等工作？规范：环境保护《。部门台账核查、现场！执法等行为培—育和规范《咨询与监测服务市场！促进人才队伍建【设采取政府购买服】务，等多种方式》引导社会《力量参与排》污许可制实施 　】　（三）开展宣传培！训加大？对排污许《可制的宣传力—度做好制度解读及时！回应社会关切组织】县市：环境保护部》门、排污单位、【咨询与？监，测，机构：开展专？业培训强化各级【政府：环境保护主》体责任树立》排污单位持证排污意！识形成政府综合管】控、企业《依证守？法、社会共同监督的！良好：氛围：