。红河州控制污染物排！放许可制实施计【划      【为贯彻落《实国务院《办公厅？关于印发控制—污染：物排放许可制实【施方案的通》知（国办发〔2【016〕81—号）、排污许可管】理办法（试行）（环！保部令第《48号）和云南省】人民：政府办公《。厅关于印发云南省控！制污染？物排放许可》制实施计划的—通知（？云政办发〔2—017〕126号】）精神进一步规范控！制污染？物排放许《可制（以下简—称排污许《可制）管理工作提】高环境管《理效能和改善环【境质量结合红河州实！际制：定本计划 　—。　一、？总，体要求 　　—（一）指导》思，。想 　　全面贯彻】落实党的十九—大精神坚持以—习近平？新时代中国特色社会！主义思想《为指导紧紧围绕统筹！推进“五《位一体”总体布【局和：协调推进“四—个全面？”，战略布？局牢固树立新发【展理念和社》会主义生《态文：明观坚持人与自【然，。和谐共生认真贯彻】落，。。实，省，委，。对红河州“四个新】要求：”中“绿色生态靓】州”发？展思路加大生—态文明建设》。和环：境保护力度》将排污许《。可制建设成为—固定污染源环境管理！的，核，心，制度作为企》业，守法、？部门：执法、社会监督的】依据为提高环—境管理效《能和改善环境质量】。奠定坚实基础促进新！时代团结进步美丽红！河建设 《　　（二）基—本原：则 　　1. 【精简高？效衔接顺畅排污许】可制衔？接环境影响评价管】。理制度融合总量【。控制制度为》环境保护税、环境】统计、排污权交【易等工？作提供统一的污染】物排放数据减少重】复申报减轻企—事业单位负》担，提高管理效能严【。格落实国家和省级】排污许可管》理要求实现新老排污！许可证全链条无缝】衔接 　　2. 】公平：公正：一企一证企事业单】。位和其？他生产经营者—（以下简称》排污单位）》持证排污按》照所：在区域、流域—改善环境质量—和保障环境安全的】要求承担相应—的污：染，治理责？任多排放《多担责、少排—放可获益《排污许可证》要明确排《污单位应当遵守【的环境管理》要，求和承担《的法律责任义务 】　　：3. 权《责清晰强化监管【纳入排污许可管【理的排污单位依【法申领排污》许可证按证排污自证！守，法环境保护部—门基：于排污单位守法【承诺依法发放排【污许可证依证强化】事中事？后监：管对违法排污行【为实施严厉》打，。击 　　4.— 公开透《明社会共《治排污许可证申领】、核发、监》。管流程？全过程？公开排？污单位污染物排【放和环境《保护：部门监管执法信息及！时公开为推动企业】守法、部门联动【、社：会，监督创造条件 【　　（三）》主要目标 　　到】。2020年完成覆盖！全州所有《固定污染源的—排污许可证换发和】核发工作排污—许可证管理信息【平台有效运转各【项，环境管？理制度有机衔—接，排污单？。位环境保护主体责】任有效？落实污染源属地【监管职责落》到实：处对固定污染—源实施全《过，程管理和多》污染物？协同：控制污染物许可排放！量限值消费管控取】得实质性突破实现】排，。污，。。许可“？一证式”管理 　　！二、工作任务 【。　　（一）衔接整】。合有关环境管理制度！ 　　？1. 将排污—许可：。。制实：施情况纳入生态文】明示范区创建工作】。将排污？许可证管理》形成的实际》排放数据《作为生态文明示范】区创建中《考核固定污染源排污！状况的？。基础数据《 　　2. 融合】污染物排放总量控】制制度改变单纯以】行政区域为》。单元：分解污染物排—放，。总，。量指标？的方式和总量减排核！算考核办法》通过实？施排污？许可制落实排污【单位污染物排放总量！控制要求逐》步实现？由行政区域污染物排！放，总量控制向排污单位！污染物排放总量控】制转变控制范围【逐渐统一到》固定污染源》环境质量不》达，标地区采取提高排】。放标准或《收紧许可排放量等措！施对主要《排，。污单位实《。施，更为严格的污染物】排放总？量，控制推动改善环境】质量 　　3.【 有机衔接环境影响！。评价制度按》照“十三五”环境影！响，评价改革实》施方案积极推—进环境影响评价制度！改革新改扩建项【目必须在发生实【际排污行《为之前申领排污【许可证环境影响评】。价文件及批复中【与污染物排》放控制有关的—措，施及要求应在排污许！可，。证中载明其排—污许可证《执行情况《应作为环《境影：响后评价的重要依】据 　　（二）【规范有序发放排【污许可证 　　【1. 排污许可管理！范围纳入固定污染】源排：污，许可分类管理名录】（以下简称名录【）的排污单位应当按！照规定的时》限申请领《取排污许可证—并按：。照排污许可证—的，规定排放污染物未纳！入名录？的排：污单位？按照：云南省现行》排，污许：可，有关规定管理—污染物产生量—大、排？放量大或者》。环境危害程》度高的排污单位实】行排污许可重—点管理对其他排污单！位实：。行排污许可简化管】理 　　2.— 排污许《可证核发权限州【环境：保护局负责全州排污！许可制度的组—。织实施和监督—纳入名？录的行业排污单位的！。排污许可证原则上由！州环：境保护局负》责，。核发各县市》环境保护《局，参与排污许》可证审核发放—未纳入名录的行【业或排污许可—证申请和《核发技术《规范：未发布前的行业继】。续按照云南》省现行排污许可证有！关规：定管理排污单位的】排污许可证》由各县？市环境？保护部门负责核发】国家、省《有，新规：定和要求的从其规定！ ，　　3. 排—污许可证核发排污】单位应按照有关【法律法规标准—和技术？规定提？交申请材料》申报污染《排放种类、排放【浓，度等测算并》。申报污染《物，排放量有核发权限】的环境保护部门受】理排：污单位排污许可【申请材料后应对【申报材料的完整【性、规范性进行审核！。对存在？疑问的开展现—场检：查对符合《要求的排污单位应】在，规定：时间内核发》排污许？可，证排：污许可证《。申请、受理、审核】、发放、变更、延续！、注销、撤销、遗】。失补办应当在国家】排污：许可证管理信—息平台上进行首次】发放的排污许可证】有效期3年延续【换发的排污许可【证，有，效期5年《。 　：　4.？ 合理确定》许，可，内容排污许》可证由正《。本和副本《构成正本载明基本信！息副本包《括基本信《息，、，登记事项、许可【事项、？承诺书等内容根【据污染物排放标准、！总，量控制指标、环境影！响评价文件及批复要！求等依法《合理确定许可—排放的污染物种类、！浓度及排《放量各？级政：府制定的《环境质量限期达标规！划、重污《染天气？应对措施中对排【污单位污染物—排放：有特别？。要求的应在副—。本中予？以载明排《污单位承《诺执行更加严格的】排放浓？度，和排放量《并为此享受国家或】地方优惠政》策的应当将更—加，严格的排《。放，。浓度和排《放，量在副本中载明【 　　5. 分【步实现排污》许可全覆盖排—污许可证管理内容】主要：包括大气污染物、水！污，染物积极探索将重金！属污染物、持—久性有机污染物【等非常规污染物【纳入排污许可管理按！照国家、省的要求】结合红河州实际【按照行业分步实【现对固定污染—源的全覆盖 —　　（三）严—格落实企事》。。业单位环境》保护责任《 　　1.》 落实按证排污责】任纳入排污许—可管理？的排污单位》必须按期《持，证排污、按证—排，污，不得无证排污—排污：。单位应？及时申领排》污，许可证对《申请材料的真实【性、准？确性和完《整性承担法律—责，任承诺按照》排污许可证的规定】排污并？严格执行；落实【污染物？排放控制《措施和其《他各项环境管理要求！。确保污染物排—放，种，类，。、浓度、排放—量和去向等达—到许可要求》；明确单位》负责人和《。有关人员环》境保护责任不断提】高，污染治理《和环境管理水—平自觉？。接受监督《检，查 ：　　2. 实—行，自行监测和定期【报告排污《单位：应依法开展自行【监测制定并严格执行！自行监测方案规范】。设置排污口、监【测孔：安装：。或使用监测设备应符！合，国家有关环境监测、！计量：认证和技术》规范保障数》据合法有效保证设】备，正常运行妥善保【存原始记录建立准确！完整的环境管—理台账安装在—线监测设备应与【环境保护部门—联网排污单位应如实！。。向环境保《护部门报告排污许可！证执行情况依法【向社会公开污染物】排放数据并对数据真！。实性负？责因设备故障—、污染防治设施【不正常运行等导致】排放情况与排—污许可证要求不【符的应当记》录原因和采取的【措施并及时向环境】保护：部门报告 　　【（，四）切？实加强监督管理【。 　　1.》 依证严格开展监管！执法依？。证监管是排污许可】制，实，施的关键各级环【境保护部门》要，。制定排污许可证【。监督管？理实：施方案按《照，。。“谁核发、谁—监管”的原》则通过“双随机【、一公开”的—方，式定期？开展：监管：执法重点检查许【可事项？和管理要求的落实情！况采取执《法监测、核查—台账：等手段核实排放数据！和报告的真实性判】。定是否达《标排放排污单位【。在线监测数据可以作！为，环境保护部门监管执！法的：依据首次核发排【污许可证后应—。及时开展《检查；对《有违规记录》的应提高检查频次】；对污染严重—的，产能：过，剩行业企《业、环境质量超标】区域：排，污单位及工业—园区内企业应—加大执法频次与处】罚力度推《动去产能《工作现场检》查的时间、内—容、结？果以及处《罚，决定应记《入排：污许可证管理信息平！台 　？　2. 严厉查处违！法，排污行为《根据违法情节—轻重依法《采取按日连续处罚】、限制生《产、停？产整治、停业、关】闭等措施严厉处【罚无：证和不按证》排污行？为对构？成犯罪的《依，法追究刑《。事责任环境保护【部门检？查，发现实际《。情况与环境管理【台账、排《污许可证执行报【告，等不：一致的可以》责令作？出说明对未能说明且！无法提？供自行监测原始记】录的：依，。法予以处罚 —　　3. 综合【运用市？场机制？政策鼓励排污—单位：采取技术创新和设】施，设备：改造升级等措施降】低污：染物：排放浓度和排放量对！自愿实？施严于许可排—放浓度和《排放量且《在排污许可证—中载：明的排污单》位，加大电价等价格【激励：措施力度符合条【件的可享受有关【环境：保护、资源综合利】用等方面《的优惠政策与环【境保护税有机衔接】交换共享排污单【。位污：染物排？放数据与《纳税申报数据—引导排污单位—按证排？污并诚信纳税—排污许可证是排污】权的确认凭证—、排污交易的管理】载体排污单》位在履行法》定义务的《基础上通过淘汰落】后和过？剩产：能、清洁生产、【污染治理、》技术改造升级等产】生，的污染物排放削减量！可按照规定在—市场交易 　　4.！ 强化信息公开和社！会监督通过》国家排污许》可证管理信息—平台收集《、储存、《管理排？污许可？证信息？配，合，。省级做好现》有的排污许可证管】理信息平台接入工作！实现各级联网、【数，。据集成？、信息共享及时公开！排污：单，位自行监测数—据和环？境保护部门监管执法！信息公布不按证排】污的企事业》单位名单纳入企【业环：。境行为信用评—价，建立健全纳》入排污许《可管理的排》。。污单位守信激励【和，失信惩？戒制：度与环境《保护：举报平台《共享：污染源信息鼓励【公众举报无证和【不按证排《污行为依法推进【环境公益诉讼加【强社会监督 　【。　三、保障措—施 　　（一）【加强组织领导—各县市要高度重【视排污许可制实施工！作统：一思想提高认—识明确目标》任务制定具体的实施！计划确保按时—限，完成：排污许可证》。核发工作《排，污许：可制推进期间要做】好各项环境管—理制度？以及新老排污许可】证的衔接避免出现管！理真空州环境—保护局要加强对【全州排污许可制实施！工，。作，的，指，导贯彻执行省环境保！护厅制定《的有关？管理办法及》技术规范《跟踪评估实施情况】要将排污许可制【落实情况纳入环【境，保护督查工作对落】实，不力的按照有—关规定进《行问责 　　—（二）？健全支撑体系完善排！污许可证执行和监管！执法：技术体？系指导企事》业，单位自行监测、台账！。记录、？执，行报告、信息—。公开等工作规范环境！保护部门台账核【查、现场执法等行】为培：育和规范咨》询与监？测服务市场促进人】才队伍建设采取【政府购买服务等【多种方式引导社会力！量参与排污许可制实！施 　　（》三）开展宣》传培训加《大对排污许》可制的宣传力度【做好制度解读及时】回应：社会：关切组织县》。市环境保《。护部：门、排污单位、咨】询与监测机构开展】专业培训强化—各级政府环境保护主！体责任树立排污单位！持证排？污意识形成政府综合！管控、？企业依证守法、社】会共同监督的良好】氛围：