红河州控制污染物】排放许可制》实施计划 》     》为贯：彻落：实国务？。院办公厅《关，于印发控制污染物】排放许可制实施【。方案：的通：知（国办发〔20】16〕81号）、】排污许可《管理办法（试行）】（环保？部令：第4：8，号）和云南省人【民，政府办公厅关—于印发云南省控制】污染物排《放许可制实施—计划的通知（云【政办发〔2017〕！126号）精神进一！。步规范控《制污染物排》放许可？制（以下简称排污】许可制）管理工作】提高环境管理效【能，。和改善环境质量结】。合红：河州实际制定本【计划 　　一—、总体要求 　【　（一）指导思【想 　　全面贯彻落！实党的十九》大精神坚持》以习近平新》时代中国特色—社会主义思》想为指导紧紧—围绕统筹推》进“五位《一体”总体布局【和协调推《进“四个全面—”战略布《局牢固树立新发展理！念和社？会主义生态文明【观，坚持人与自然和谐】共生认真贯彻落【实省委对红河—州“四个新要—求”中“绿色生态靓！州”发展思路加大生！。态文明建设和—环境保护力度将【排污许？可制建？设成：为固定污染源环境】。管理的核《心制度作为企业守法！。、部门执法》。、社：会监督的《依据：为提高环境》管理效能和改善【环境质量奠定坚实基！础促进新时代团结进！步，美丽红？河，建设 　　（—。二）基本原》则 　？　，1. 精简高效衔】接顺畅排污许可制衔！接，。环境影响评价管理制！度融合总量控—制制度为《环境保护税、环境】统计、排污权交易】等，工作提？供统一？的污染物排》放数据减少重复【申报减轻企事业单位！负担提高管理—效能严格《落实国家《和省级？排污许可管》理要求实现新—老排污许可证—全，链条无缝衔接 　】　2. 公平公【。正一企一证企事【业单位和其他—生产经营者》（，以下：简称排污单位）持】证排污按照所在区域！、流域改善环境【质，量和保障环》境安全的要求承【担相应的污染治理责！任多排放多》担责、少《排放可获益排污【许可证要明确—排污单？位应当？遵守的环《境管理要求》和承担？的法律？责任义？务 　　《3.： 权责清晰强—化监：管纳入排污许可管】理的排污《单位：依法申领排污许【可证：按证排？污自证守法环境保护！部门基于排污单位】守法承诺依法发放】排污：许可证依证强化【事中事后监管对违法！排污行为《实施严厉《打击 　　4.【 公开透明社—会共治排《污许可证申领、核发！、监管流《程全过程公开排污】单位污染物排放和】环境保护部门监【。管执：法信息及时公开为】推动企业《守，法、部门联动—、社会监《督创造？。条件 　　（三）主！要目标 　　—到2020年—完，成覆：盖全州所有固定污染！源的排污许可证换】发和核发工》作排污许可证—管理信息平台—有效运转各项—环境管理制度有机衔！接排污？单位环境保护—主体责？。。任有效落实污—染源属地监管职【责落到实处对固定污！染源实施全》过程管理和多污【染物协同控制污染】物许可？。排放量限《。值消费管控取得实】质性突破实现排【污，许可：“一证？式”管理《 　：　二、工作任务【 　：　（一）衔接整【合有关？环境管理《制度 　　1—. 将排污》许可制实《施情况纳入生态文】明，示范：区创建工作将排污】许可证管理形—成的实际排》放数据作《为生态文《。。明示范区创建中【考核固？定污染源排》污，状况的基础数据【 　：。　2. 融合污染】物排放总量控制制度！改变单纯以行政区域！为单元分解污染【物排放总《量指标的《方式：和总量减《排，核算考核办法通过】。实施：排污许可制落—实，。排污单？位，污染物排放总量控制！要求逐步实现—由，行，政区域污染物排【放总量控《制向排？污单位？污，染物：排放总量控制—转，变控制范围逐—渐统一到固定—污染源环境》质量不达《标地：区采取提高排—放标准或收紧许【可排放量等》措施对主要排—污单位？实施更为严格的【污染物排放总量控制！推动改善《环境质量《 　　3. —有机衔？接环：境影响？评价制度按照“十】三五”环境影—响评价改革实施方案！积极推进《环，境，影，响评价制度改革新改！。扩建项目《必须在发生实—际排污？行为之？前申：领排污许可证—环境：影响评价文》件及：批复中与污》染物排放控制有【关的措施《及要求应在》排污许？可证中载明其排污】许可证执《行情况应作为—环境影响后评价的重！要依：据 　　（二—）规：范有序发放排污【许可证 　　1. ！排，污许可管理范围【纳入固？。定，污染：源排污许《可分类？管理名？录（以？下简称名录》）的：排污单位应当按照规！定的：。时限申请领》取排污？许，可证并按照排污许可！证的规？定排放污染物未【纳入名录《的排污单位按照云南！省现行？排污：许，可有关规定管理污染！物产生量大》、排：放量大或者环境危害！程度：高的排污单位实【行排污许可重点【管理对其他排—污单：位实行排污》许可简化管理 　】　2. 排》。污许：可证核发权限州环】境，保护局？。负责全州排污许可制！度，的组织实施和监督】纳，入名录的行》业排污？单位的排污许可证】原则上由《州环：境保护局《负，责核发各县市—环境保护局参与【排污许可证审核发放！未纳入名录的行【。业或：排污许可证申请和】核，发技术规《。范未发布前的行【业继续按照》云南省？现行排污许可证有关！规定管理《排污单位的排—污许可证由各县【市，环境保护部门负【责核发国《家、省有新规—定，和要求的从其规定 ！　　3.《。 排：污许可证核发排【。污单位应按照有关】。法律法规标准和【技术规定提》交申：请材料申《报污染排放种—类、排放浓度等测】算并申报污染物排放！量有核发权限的环】。。。境保护部门受理排污！单位排污许可申请】材料后应对申报材料！的，完整性、规范—性进行审核》对，存，在疑问的开展现【场，检查对？符合要求的》排污单位应在规定时！间内核发排》污许可证排》污许可证申请、受】理、审核、》发放、变更、—延续、注销、撤【销、遗失《补办应当在国家排】污许可？证管理信《息平：台上：进行：首次发放的排污许可！证有效？期3年延续》换发的排污许可【证有效期5年 　　！。4. 合理确定【许可内容《排污许可证由—正本：和副本构成正本载明！基本：信息副本《包括基本信息、【登记事项、许—可事项、承诺书等】内，容根据污染物排放标！准、总量《控制指标、环境影响！评价文？件及批复要求等依】法，。合理确定《许，可排：放的污染物》种类：、浓度及排放—量各级政《府制定的环境—质量限期达标规划、！重污染天《气应对措施中—对排污单位污染物】排放有特别》要求的应在副本中予！以，载明：排污单位承诺执行】更加严格的》排放浓度和排放量并！为此：享受国家或地方优】惠政：策的：。应当将更加严格的】排放浓度和排放量在！副本：中载明 　》　5. 分步实现】排污许？可全覆盖排污许可】。证，管理内容主》要包括？大气污染物、水【污染物积极探索将】重，金，属污染物、持久性有！机污染物等非常【规污：染物纳？入排污许可管理按照！国，家、省的要求结【合红河？州，实际按照行业分【步，。实现对固定污染源】的全覆盖 　　（】三）严格落实企事】业，单，位环境保护责任 】　，　1. 落实—按证排？污责任？纳入排污许可管理的！排污单位必须按期】持证排污、》按证排污不》得无证排污》排污单位应及—时申领排污许可证对！申请材料的真—实性、？准确性和《完整性承担法律【责任承？诺按照排污许可证的！规定排污并》严格执行；落—实污染物排放控制措！施和：其他各项环境管理要！。求确保污染》。物排放种类、浓【度、排放量和去【向等：。达到：许可：要求；明《确，单位负责人和有关人！员环境保护责—任不断提《高污染治理和环【境管理水平》自觉接受监督检【查 　　《2. 实行自行【监测和定《期报告排污单—。位应依？法开展自行》监测制？定并严格执行自【行监测？方案规范《设置排污口、监测】孔安装？或使用监《测设：备应符合国家—有关：环境监测、》计量认证和技术【规范保？障数：据，合法有？效保证设《备正：常运行？妥善保存原》始记录建《立准确完《整的环境管理台【账安：装在线监测》设备应与《环境保护部门联【网排：污，单位应如实向环境】保护：部门报告排污许可证！执，行情况依法》向社会？公开污染物排放数据！并对数据真实性负责！因设备故障、—污染防？治设施不正常运行等！导致排放情况与排污！许可证要求不符的应！当记：录原因？和采取的措施并及时！。向环：境保护部门》报告： 　　（《四）切实加强监督管！理 　？　1. 依证严【格开展监管执法依】。证监管是排污许可制！实施的关键各级环境！保，护部门要制定排污】许可证监《督管理实施方—案按：。照“谁核发、谁【。监管”的原》则通过“双随—机、一公开”的【方式定期开展监管】执，法重点？检查许可事项和管】理要求的落实情况采！取执法监《测、核查台》账等手段核》实，排放数据《和报：告的真实性》判，定，是否达标排放排污单！位在线监测数据【可以作为环境保护部！门监管执法的依据首！次核：发排污？许可证后应》及时开展《。检查；对有违规【记录的应提高检【查频次；对污染严】重的：产能过剩行业企【业、环境质量超标】区域排污《单位及？工业园？区内企？业应加大执》法频次与处罚力【度，。。推动去？产能：工作现？场检查的时》间、内容、结果【以及处罚决》定应记入排污许可】证管理？信息平？台 　　2》. ：严厉查？处违法排污行为根】。据违法？情节轻？重依：法采取？。按日连续处罚—。。、，限制生产、停产【整治、停业、—关闭等措施严厉【。处罚无证和不按证排！污，行为对构成犯—罪的依？法追究刑事责任环】境保护部门检—查发现实际情况与】环境管理台》账、排污许可证执行！报告等不一致的可以！责令作出说明对未能！说明且无法提供【自行监测原》始记录的依法予以】处罚 　《　3. 综》合运用市场机制【政策鼓励排》污单位采《取技术创新和—设施：。。设备：改造升级《。等措施降《低污染物排放浓度和！排放量？对，自愿实施严》于许可排放浓度和】。排放量且《在排污许可证中载明！的，排污单位加大电【价，等价格激《励措施力度符合【。条件的可享》受有关？环境保？护、：资源综合利》用等方面的》优惠政策与环境【保护税有机衔—接交换共享》排污单？位污：染物：。排放数据与纳税申】报数据引导排污单位！按，证排污？并诚信纳税排污许可！证是排污权的确【认凭：证、排污交易的管】理载：体排污单位在履行】法定义？务，的基础上通过淘【。汰落后和过剩产能、！清洁生？产、污染治理、技】术改造升级等—。产生的污染物排【放削减量可》按照规定在市场【交易 　　4—. 强化信息公【。开和社会监督通过】国家排污《许可证管理信息【平台收？集、储存、管理【排污许可证信息【配合省？级做好现有》的排污许可证管理信！息平台接入工—作实现各级联网、数！。据集成？、信：息共享及时公—开排污单位》自行：监测：数据和环《境保护部门监管执法！。信息公布不按证【排污的企事》业单位名单纳入【企业环？境行为信用评—价建立健全纳入【排，污许可管理》的排污单位》。守信：激励和？失信：。惩戒：制度与环境》保护举报平》台共享污《。。染源信息鼓》励公众举报无证和】不按证排《。污行为？依法推进《环境公？益诉讼？加强：社会监？督 　　《三、：保障措施 　　【（一）加强组织领导！。各县市要高度重视排！污许可制实施工作统！。一，。思想：。提高认？识明确目标》任务制定具体的【实施计划确保—按，时限：完成排污《许可证核发工作排污！许可制推进期—间要做好各项环境】管理制度《以及新老排污许可证！的衔接避《免出现管理真空州环！境，保护局要加强对【全州排污许可制实施！工作：的指导？贯彻执行省环境【保护：厅，制定的有关管—。理办法及技术—规范：跟踪评估实施情况要！将排污？许可制落实》情况纳入《环境保？。护督查工作对落【实不力的《按照有关规》定进行问责 　　】（二：）健全支撑体—系完善？排，污许可证执行和监管！执法：技术体系指导—企事业单位》自行监测、台账记】录、执行报告、【信息公开等》工，作规范环境保护【部门：。台账核查、现场执】法等行为培育—和规范咨询》与监测服务市场【促，进人才队伍建设采】取政府购买服—。务等多种方式引导】社会：。力量参与《排污：许可制实施》 　　？（，三）开展宣传培训加！大对排污《许可：制的宣传《力度做？好制度解读及时回应！社会：关切组织县市环【。境保护部门》。、排：污单位、咨询与监】测机构开展专业【培训强化各级政【府环境保护》主体责？任树立排《污单位持《证排污意《识形：成政府综合管—控、企？业依证守法、社会共！同监督的良好—氛围：