红河州控制污染【物排放许可》制实施？计划 ？    《 为贯彻落实国务院！办公厅关于印发【控制污染物排放许可！制实施方案的—通知（国办发〔20！16〕81》号）、排《污许：可管理办法（试【行）（环保部令【第48号）和—云，南省：人民政？府办公？厅关于印发》云南省控《制污染？物排放许《可制：实施计划的通知【（云：政，办发〔20》17：〕，。126号）精神进一！步规范控《制污：染物排放许可制（】以下简称排污许可】制，）管理工作提—高环：境管理？效能：和改善环境》质量结合红河—州实际制定本—计划 　　一、【总体要求 　　（】一）指？导思想 　　全面】贯彻落实党的—十九大？精，神坚：持以习近《。平新：时，代中国特色社会主义！思，想为指导紧紧围【绕统筹推进“—五位一体”》总体布局《和协调？推进“四个全面”】战略布局牢》固树立新发》展理念和社会主义】生态文明观》坚持人与自然和谐】共生认真贯彻落实】省委对红河州“四个！新要求”中》。“绿色生态靓州”发！展思：路加大生态文明建】设和环境保护力【度将排污许可制建】设成为固《定污染源环境管理】的核心制度作为企业！守法、？部门执法、社会监】督的依据为提高环境！管理效能和改善环境！质量奠定坚实基【础促进新《时代团？结进步美丽红河建设！ 　　（二）基【本原则 　　1. ！精简高效衔接顺畅排！污许可制衔接环境影！响评价管理制—度融合总量控制制】度为环境保护税、】环，境统计、排污权【。交，易等工作提供统一的！污染物排放数据减】少重复申报减轻企事！业单位负担提高【管理效？能严格落实》国，家和省级《排污许可管理要【求实现新《老排污？。许可证全链条—无缝衔接 　　2】. 公平公正—一企：一证企事业》单位和其《他生产经营者（以】下简称排污单位）】。持证排污《按照所在区》域，、流域改善环境质量！和保障环境安全的要！求承担相应的—污染治理《责，任多排放《多担责、少排—。放可获益排污许可】证要明？确排污单位应当遵守！的，环境管？理，要求和承担》的法律责《任义务 　》　3. 权责清晰强！化监管纳入排—污许可管理》的排污？单位依法申领排污】许可证？。按证排污自证守法环！境保护部门》基于排？污单位守法承诺【依法发放排污许可】证依：。证强化事中》事后：监管对违法排污行】为实施严厉打击 】　　4？. 公开透明社会】共治排污许可证【申领、？核发：、监管流程全过【程公开？排污：单位污？染物排放和环境保护！部门监管执》法信息及时公开为】推动企业《守法、部门联动、社！会监督创《造条：件， 　　（三）主【。要目标 　　到【2，020年完成—覆盖全州所有—固定污染《源的排污许》可，证换发和核发工作排！污许：可证管理信》息平：台有效运《转各项环境管理制】度有机衔接》排污单？位，环境保护主》体责任有效落实污】染源属地监管—职责落？到实处对固定污【。染源实施全》过程管理和多污染物！。协同控？制污染物许可排【放量限值消费管控取！得实质性突破实现】排污许可《“一证式”管理 　！　二、工作任务 　！　（一）衔接整【合，有，关环境管理制—度 　　1. 【将排：污许：可制实施情况纳【入，生态文明示范区【。创建工作将排—。污许可证管》理形成的实际—排放数？。据作为生态文明【示范区创建中考核】固定污染《源排污状《况的基础《数据： 　　2. —融合污染物》排放总量控制—制度改变单》。纯以行政区域为单】元分：解，污染物排放总量【指标的方式和—总量减？排核算考核办—法通过实施排—污许可？制落实排污单—位污染物《排放：总量控制要》求逐步实现由行政区！域污：染物排放总量控制向！。排污单位污染物排】放总量控制转变控】制范围逐渐》统一到固定污染【源环境质《量不达标地区采取】。提高排放标》准或收紧许》可排放量《等措：施对主要排污单位实！施更为严格》的，。污染物排放总量【控，制推动改善环境质量！ 　　3. 有机衔！接环境影响评—价制：。度按照“十三五【”环境影响评价改】革实施方案积极推进！环境影响评价制度改！革新改扩《建项目？必须在发生》实际排污行为之前申！领排污许可》证环：境影：响评价文件及—批复中与污染物【排放控制有关的【。措施及？要求应？在排污许《。可证：。中载明其排污许可】证执行？情况应作为环境【影响后评价的重要】依据 　《　（二？）规范有序》发放排？污许可证 　　1.！ 排：污许可？管理范围纳入固【定污染源排污许【可，分类管理名录—（以下简称名录【）的排污单》位应当？按照规定的时限【申请领取排污许可证！并按照排污许—可证的规定排放污】。染物未纳入名—录的排污单位按照云！南省现行《排污：许可有关规定管【理污染物产生量大】、排放量大》或者环境危》害程度高的》。。排污单位实行排污】许可重点《管理：对，其他排污单位实行排！污许可简化管理 　！。　2. 排》污许可证核》发权限州环境保护局！负责全州排污许可制！度的组织实施和监】督纳入名录的行业排！污单位的排污—许可证？原则上由州环—境保护局负责核发】。各县市？环境：保护局？参与排污许可证审核！发放未？。纳入名录的行业或】。排，污许可证申请和核】发技术规范》未发布前《的行业继续按照【云南省现行排污【许可证有关规—定管理排污单位【的排：污许：可证由各《县市环境《保护部？门负责核发国家【、省有新规定和要求！。的从其？规，定 　　3. 【。排污许可《证核发排污单—位应按？照，有关法律法规标【准和技术《规定：提交申请材料申【报污染排放种—类、排放浓度等测】算，并，申报：污染物排放量有核发！权限的环境保护部】门，。受，理，排，污单：位，排污许？可，申，请材料后《应对申报材料的【完整性、规》范性进？行审核？对存在疑问的—开，展现场？检查对符合要求的】排污单位应》在规定时间》内核发排《污许可证《排污许可证申—请、受？理、审核、》发放、变更、延续、！注，销、撤销《。、遗失？补办：应当在？国家排污许可证管理！信息平台上进行【。首，。次发放的排》污许可证有效期3】年延续？换发的？排污：许可证有效期5年 ！　　4？. 合理确定—许可内容排污—许可证由《正本和？副，。本构成正本载明【基本信？息副本？包括基？本信息、登记事【项、许可事项—、承诺书《等内容根据污染物】排放标准、总—量控制？。指标、环境影响评】。价文件及批复要求】等，依法合？理确定许可》排放的污染》物种：类、浓度《及，排放量各级政府制】。定的：环，境，质量限期《达标规？划、重污染天—气应对措施中对排】污单位污染》物排放有特别要【求的：。应在副本中》予以载明排污单位】。承诺执行更加—。严格的？排放浓度和排放【量，并为此享受国家或地！方优惠政策》的应：当将更加《严，。格，的排放？。浓度和排放量在副】。本中载明 　　【5. 分步实现排】污许可全覆盖排污许！可证管？理，内，容主要包括》大，。气污：染物、水污染物【积极探索将重金【属污：染物、持久性—。有机：污染物？等非常？规污染物纳入排污许！可管理按照》国家、省的要求结合！红河州实际按照【行业分步实现对固定！污染源的全覆盖 】　　（三）》严格落实企事业单位！环境保护责任 【　　1. 落实按证！排污责任《纳入：排污：许可管理的排污单】位必须按期持—证排污、按证排【污不得无证》排，污排污单位》应及时申领》排污许可证对申请材！料的真实性》、准确性和》完，整性承担法律—责任承诺按照排污许！可，证的规定排污并【。严格执行；落实【污，染物排放控制措【施和其他各项环境】。管，理要求？确，保污染物排放种类、！浓度、排放量和去向！。等达到许可要求【；，明确单？位负责人和》有关人员环境保【护责任不断提高污】染治理和环境管理水！平自觉接受监督检查！ ，　　2. 》实，行自行监测和定期】报告排污单位应【依法开展自行监【测制定并《严格执？行自行监测方案规范！设置排污口、监【。。测孔安装或使用【监测设备应符合【国家有关环境监测、！。计量认证和技术规】范保障数据合—法有效保《证设：备正常运行妥—善保存？原始记录建立—准确完整的》环境：管理台账《安装在线监测设【备应与环境保护【部门：联网排污单位应如实！向环境？保护部门报告排污】许可证执行情况依法！向，社会公开污染—物排放数《据并对数据》真实：。。性负责因设备—故障、污染防治设】施不正？常运行？等导致排放情况与】排污许可证要求不】符的应？当记录原因和采取的！措施：并及：时向环境保护部【门，报告 　《　（四）切实加【强监督？管理 　　1.【 依证严格开展监管！执法依证监》管是排污许可—制实：。施的关键各级—环，境保护部门要制定排！污许可？证监：。督管理实施》方，案按照“《谁核发、《谁监管”的》原则通过“》双随机？、一公开”的—方式定期开展监管】执法重点检查许可事！项和：管理要求的落—实情况？采，取执法监测、核【查台账等《手段核实排放数据和！报告：的真：实性判？定是：否达标排放排污单】位在线监测数据可】以作为环境》。保护部门监管—执法的依据首次核】。发排污许可证后应及！时开展检查；—对有违？规记录的应提高检查！频次；对污》染严重的产能过剩】行业企业、环境质】量超标区域排污单】位及工业园区内企】业应加大执法频【次，与处罚力度》。推，动去产能《工作现场检查的【时间、内容、—结果以及处罚决定】应记入？排，污许：可证：管，理信息平台 —　，　2. 严厉查处违！法排污行为根据违】法情节轻重依—法采取？按日连续处罚、限】制生产、《停产整治、停业、】关闭等措施严厉【处罚无？证和不按证排—污，行为对构成犯—罪的：依，法追究刑《事责：任环境保护部门检查！发现实际情》况，与，环境管理台账—、排：污，许可证？。执行报告等不一致的！可，以责令？作出说明对未—能说明且无法提【供自行监测原—始记录的依》法予以处罚 —　　3. 综合运】用市场机制政—。策，鼓励排污《。单位采？取技：术创新和设施设备】改造升级等措施【降低污染《物排放？浓，度和排？放量对自愿实施【严于许可排放浓度】和排放量且在排污】许可证？中载明的排污单【位加大电价等价格激！励措施力度》符合条件《的可享受有关—环境保护、资—源综：合利：用等方面的优惠政策！与环境？保护税有机》。衔接交换共》。享排污单位》污染物排放数据与纳！税申报数《据引导排《污单位按《证，排污并诚《信纳税排《污许可证是排污权】的确认凭证、排污】交易的管理载体排】污单位在履》行法定义务的基【。础上通过淘汰落后】和过剩产能》、清洁？生产、污染》治理、技术改造升】级等产生《的污染物排放削减量！可按照规定在—市，场交易 《。　　4？. 强化信息公开】和，社，会监督通过国家排污！许可证管理信息【平台收集、储存【、，管理排污《许可证信息配合【省级：做好现有的排污许可！证管理？信息平？台接入工作实—现各级联网、数据】集成：。、信息共享及时【公开排污单》位，自行监测数据和环境！保护：部门监管《执法信息《。公布不按证排污的企！事业：单，。位名单纳入企业环境！行为信用评价建立】健全纳入排污许可管！理的排？。污单：位守：信激励？和失信惩戒制度与】。环，境保护？举报平？台共享？污染源信息鼓—励公众举报》无证和不按证排污行！为，依，法推进环境公—益诉讼加强社—会监督 　》　三、？保障措施 　　（】一）加强组织领导各！县市要高《度重视排污许—可制实施工作统【一思想提高认—识明确目标任务制定！具体的实施计划【确保按时限》。完成排？污许可证核发工【作排污许《。可制推进期间要做好！各项：环境管理《制度以及新》老排污许可证的衔】接，避免出现管理真【空州环境《保护局要加强对【全州排污许可—制实施工作的指导】贯彻执行省环境保】护厅制定的有关管】。理办法及技术规范】。跟踪评估实》施情况要《将排污许《可制落实《。情况纳入《环境保护督查—工作对落实》不力的按照》有关规定进行问【责 　　（二）健全！支撑：体系完善排》污许：。可证执行和》监，管执法技术》。体系指导企事业单】位自行监测、台【。账记录、执行报告】、信息？公开等工作规—范环境保《护，部门台账核查、现】场执法等行为培育】和规范咨询与监测服！务市场促进人才队】伍建设采取政府购买！服务等多种方式引导！社会力量《参与排污许》可制实施 　　（】三）开？展宣传培训加大对排！污许可制的宣传力度！做好制度解》读及时回应社—会关切组织县市环】。境，保护：部门、排《污单位、咨询与监】测机构开《展专业培训强—化各级？政府环境保护—主体责？。任树立排污单位持证！排污：意识形成《政府综合管》。控、企业依证守法】、社会共同监—督的良？好氛围？