。红，河州控制污》。染物排放许可—制实施计划  【  ：  为？贯彻落实国务—院办公厅关于印【发控：制污染物《排，放许可制实》施方案的通》知（国办发〔2【0，16〕81号）、】排污许可管理办法（！试行）（环保部令】第4：。8号）和云南省【人民政府办公厅关】于印发云《南省控制污染物排】放许可制实》施计划的通知（云政！办发〔2《017〕126【号）：精神进一步》规范控制污染物【排放：许可制（以下简称】排污许可《制）管？理，。工作提高环境管理】效能：和改：善环境质量结合红】河，州，实际制定《本计划 　　一、】总体要求 　　【（，一）指导思想—。 　　全面贯—彻落实党的》。十九：。大精神？坚持以习近平新【时代中国特》色社会主义思想为】指，导紧：紧围绕统筹推进“】五位一体”总体布局！和协调推《进“四个全面”【战略布局牢固树【立新发展理念和社】会主义生态文—明，观坚持？。人与自然和谐共生】认，真贯彻落实》。省，委对红河州“—四个新要求”—。中“绿色生态靓州”！发展思路加大生态】文明建设和环境保】护力度将排污许可】制建设成为固—定污染源环》境管理的核心制度作！为企业守法、—部门执法、社会监督！的依据为提高环【。境管理效能和—改善环境质》量，奠定坚实基础—促进新时代团结进步！美丽红？河建设 　　（二】）基本原则 —　　1.《 精简高效衔接【。。顺畅排污许可制衔接！环境：。影响评价管理制【度融合总《量控制制度》为环：境保护税、环境统】计、排污权交易【。等工作提供》统一的污染物排放数！据减少？重复申报《。减轻：企事业单位负担提】高管理效能严格【。落实国家和省级排】污许可管理要求实】。现新老排污许可【证全链条《无缝衔接 　　【2. 公《平公正一企一—证企事业单位—和其：他生产经营者（以下！简称：排污单？位）持证排污按照所！在区域、流域改善】环境质量和保障环】境安全的要求—承担相应的污—染治理责任多排【放多担责、》少，排放可获益排—污许可证要明确排污！单位：应当遵守的环—。境管：理要求？和承担的法》律责任？义务 　　3—. 权责清晰强【化监管纳入排—污许可管理的—排，污，单位依法申领排污】许可证按证》排污自证守法—。环境保护部门基于排！污单位守法承诺依】法发放排污许—可证依证强》化事中事后监管【对违法排污行为【实施：严厉打击 　　4.！ 公开透《明社会共治》排污许可《证申领、核发—。、监：管流程全过程公开排！污，单位污染物排放和环！境保护部门监管【。执法信？息及时公《开，为，推动企？业守法、部门—联动：、社会监督》创造条件 　—　（三）主要目标】 　　到20—。。。20年完成覆盖【全州所有固》定污：。染源的？排污许可证》换发和核发工作排污！许可证管理信息平】台有：效运转各项环境管】理制度有机衔接排污！单位环境保护主体】。责任有效落实—污染源属《地监管职责落到【实处对固定污染源实！施全：。过程管理和》多污：染物协同控制—污染物许可排放量】限值消费管控取【得实质？性突破实现排污许可！“一证式”》管，理 　　二》、，工作任务 　　（】一）衔接整》合有关？环境管理制》度 　？　1. 将排污【许可制实施情—况，纳入生态文》明示：。范区创建工》作，将排：污，许可证管《理形成的实际—排放数据作为—生，态文明示范区创建中！考核固定污染源排】污状况？的基础数据 　　2！. 融合污》染物排放总量控制】制，度改变单纯以—行政区域《为单元分解污染【物排放总《。量指标的方式和【总量：减，。排核算考《核办法通过》实施排污《许可：制落实排污单位【。污染物排放总量控】制要求逐步实现【由行政区域污染【物排放总《量控制向排污—单位污染《物排放总量控—制转变控制范—围逐渐统一到固定】污染：源环境质量不达标地！。区采取提高》排放标？准或收紧《许可排放量》等措施对主要排【污单位实施更为【严格：。的，污染物排《。放总：量控制？推动改？。善环：境质量 　　3【. 有机衔接环境影！响，评价制？度按照“《十三五”环境影响】。评价改革实施—方，案，积，极推进环境影—。响评价制度改革新】改扩建项目必须在】发，。生实际排污行为【之前申领排污—许可证环境影响评】价文件及批》复中与污染物排放】控制有关的措施【及要求应在排—。污许可证中载—明其排污许可证执行！情况应？作为环境影响—后评价的重》。要依据？ 　　？（二）规《范有序发放排污许】可证 　　1. 排！污，许可管理范围—纳入固定污染—源排污许可分类【管理：名录（以下简称名】录）的排《污单位应当按—照规定的时限—申请领取排》。污许：可证并按照排—污许可证的规定排】放，污染物未纳》入名录的排污—单位：按照云南省现—行排污许可有关规定！管理：污染物产生》量大：、排放量大或者【环境危害程度高的排！污单位实行排—污许可重点管理对其！他排污单位实—。行排污许可简化管】理 ：　　2. 》排污许可证核发权限！州环境保护局负责】。全州排污《许，可制度的组织实施和！监督纳入名》录的行业排污单【位的排？。。污许可证《原则上由州环—境保护局负责—核发各县市环境【保护局参与排污许】可证审？核发放未《纳入名录的行业【或，排污许可证申请【和核发技术规范未发！布前的行业继续【按照云南省现—行排污？许可证有关规定管】理排污单位的排污】许可证由各》县市环境保护部门】负责核发国家、省】有新规定和》要求的从其规定【 　：　3. 《排污：许可证核发排污【单位应按照有关法】律法规标准和—技术规定《提交申请材料—申报污染排放—种类、排放浓度等测！算并申报污》染，物排放量《有核发权限的环境】保，护部：门受理排污单位排】污，许可：申请材料后》应，对，申报材料的完整性】。、，规范性进《行，审核：对，。存在疑问的开展现】场检查对符》合要求的排》污单：位，应，在规定？。。时间内核发排—。。污许可证排》污许可证申请、【受理、？审核、发放》、，变更、延续》、注销、撤销、【遗失补办应》当在国家排污—许可证管理信—息平台上进行—首次发放的排污许可！证有效期3年—延，续换发的排污—许可：证有效期5》年 　？　4. 合》理，确定许可《内容排污许可—。。证由正本和副—本，构成正本载明—基本信息副本包括基！本信息、登记事项】、许可事项、承诺】书，等内容根据》污染物排放》。标准、总量》。控制指标、环境【影响评价文》件及：批复要求等依—法合理确定》许可排放的污—染物种？类、：浓度及排放量各级政！府制定的环》境质量限期达—。标规划、重》污，染天气应《对措施中对排—污，单位污染物排放有特！别要求的应》在副本中予以载明】排污单位承诺—执行：更加严格的排放浓度！和排放量并为此享受！国家或地方优惠政策！的应当将更加严格】的排放浓度和排【放量在副本中载明】 　　5《。. 分步《实现排污许》可全覆盖排》污许可证管》理内容主要》包括大气污染物、水！。污染物积极探索将】重金属污染物—、持久性有机污染】物等非？常规污染物纳入排】污，许，可管理按照》国家、省的》要求结？合红河州实际—按照行业《分步实现对》固定污染《源的全覆盖 —　　（三）》严格落实企事业【单位环境《保护责任《 　　1. —落实按？证排污责任纳入【排污许可管理的【排污单位必须按期】持证排污、》按证排污不得无【证排污排污单位应】。。及时申领《。排污许可证对—申请材料《的真实性、》准确：性和：完整性承担法—律责任承诺》按照排污许可证【。的规定排污并严【格执行；《落实污？染物排放《。控制措施《和其他各项环境管理！要求确保污染—物排放种类、浓度】。、排放量和去向等】达，。到许：可要求；明确单【位，负责人和有关人员环！。境保护责任不断【提，高污：。染治理和《环，境管理？。水平自觉接受监督检！查 　　2. 实行！自，行监测？和定期报告排污单】位，应依法开展自—行监测？制定并严格执行自行！监测方案规范设置】排污口、《监测：孔安装或使用监测】设，备应符合国家有【关环：境监：。测、计量认》证和技术规范保障】数据合法有效—保，证设备正常运行妥】善，保存原？始记录建立准—确完整的环境管【理台账安装》在线监测设备应【与环境保护部门【联网排污单位应如实！向，。。环境保护《。部门报告《排污许可证》执行：情况依法向社会【公开污染物》排放数据并对—数据真？实性负责因设备故】障、污染防治设【施不正常运行—等，导致排放情况—与排污许《。可证要求不符的应】当记录原《因和采取的》措施并及《时向环？境保护部门报告【。 　　（四）切实加！强监督管理 　　1！.， 依证？。严格开展监》管，执法依证监管是排污！许可：制实：施的关键各级环【境保护部门要—制定排污许可—证监督管理实施【方案按照“谁核【发、谁监管”的【原则通过“双随机】、一公？开”的方式定期开展！监管执法重点检【查许可事项和管理要！求的落实《情况采取执法监【测、核查《。台，账等手段核实排【放数据和报告的真实！性判定是否》达标排放排污—单位在线监测—数据可以作为—环境保护部门—监管执法的依据首次！核发排污《许可证后应》及，时开展？检查；对《。有违：规记录的应提高检查！频次；对《污染严重《的产能过《。剩行业企业、环【境质：量，超标区域排污—单位及工业园—。区内企业《。应，加大执法频》次与：处罚力度推动—去产：能工作现场检查的时！间、内容、结果以】及处：罚决定？应记入排污》许可证管理》。。信息平台 　　【2.： ，严厉查处违法—排污行为根》据违法情节轻重依法！采取按日连续处罚、！限制生产、》。停产整治、停业、关！闭等措？。。施严厉？处罚无证《和不按证排污行【为对构成犯罪的依】法追究刑事责任环境！保护部门检》查发：现实际情况与—环境管理台账、排】污许可证执行报告等！不一致？的可以责《。令作出说明》对未：能说明且无法提供自！行监测原始》记录的依法予以处】罚 　　3. 综】合运用？市场机制政策鼓励排！。污单位采取技术创新！和设施设备改造升级！。等，措，施降低污染》物排放浓《。度和排放量对—自愿实施严于许可】排放浓度和排—放量：且在排污许》可证中？载明的排《污单位加大》电价等价格激—。励措施力度符合条】件的可？享受有关环境保护】、资源？综合利用等方面的】优惠：政策与环境》保护税？有机衔接交换—共享排污单位—污染物排《。放数据与纳》税申报数据引—。导排：污单位按证》排污并诚信纳税排】污许可证是排污权】的确认凭证、排污】交易的？管理载体排污单【位，在履行法定义务【的基础？上通过淘汰》落后和过剩产能、】清洁生产、污染治】理、技术改造升级等！产生的污染物排放】削减量可《。按照：规定在市场交易【 　　4.》 强化信息》公开：和社会监督通—过，国家排污许可证【管理信息平台—收集、储存、管理】排污许可证信息配】合省级做好现有的】排污许可证管—理信息平台》接入工？作实现各级联网、数！据，集成、？信息共享及时公开】排污单位自行—监测数据和环—境保护部门监管执】法信息公布不—。按证：。。排污：的企事？业单位名单纳—入企业？环境行为信用评价】建，立健全？纳入排污许可管理】的排污单位守信【激，励和失信《惩戒制度与环境保护！举报平台共享污染源！信息鼓励公众—。举报：无证和不按》证排污行为依法推进！环境：公，益诉讼加强社会监】督， 　　三、保障措】施 　　（一—）加强组织领—。导各县市要高度重】视排污？许可制实《施，工作统一思》想提高？认，识明确目标》任务制定具体的实】施计划确《保按时限完成排污许！可证核发《工作排污许可制推进！期间要做好各项【环境：管理制度以及—新老排污许》可证的衔接避免出】现管理真空州—环境保？护局要加强对全州排！污许可制实施工作的！指导贯彻执行—省环境保护厅—。制，定的有关管理办法及！技术规范跟踪评估实！施情：况，要将排污《许可制落实情况纳入！环境保护督查工【作对落实不力的按】照有：。关规定进《行问责 　　—（二）健全支—撑，体系完善排污许【可证执？行和监管执法技术】体系指导企事—业单：位，自行监测、台账记录！、执行报告》、信息公开等工作】规，范环境保护部—。。门台：。账核查、现场执法】等行为培育和规【范咨询与监测服务】。市场促？进人才队《伍建：设采取？政府购买服务等【多种方式引导社会力！量参与排污许可制实！施 　　（三—），开展宣传《培训：加大：对排污许可制的宣】传力：度做好制《度解读及时》回应社会关切—组，织县市环境保护部门！、排污？单位、咨询与监测】机，构开展？。专，业培训强《化各级政《府环境保护主体责任！树立排污单》位持证排污意识【形成政府《综合：管控、企业依—证守法、社会—共同：监督的良好氛围【