红河州控制污染物排！放许可制实施—计，划    》  为？贯彻落？实国务院《办公厅关于印—发控制污染物排【放许可制实施方案的！通知（国办》发〔：2016〕81号）！、排：污许可管《理办法？（，试行）（环保部【令第：48号）和云南【省人民政府》办公厅关于印发云】南省控？制污染物排放许可制！实施计划《的通知（《。云政办？发〔2017〕12！6，号）精神《进一步规范控制污】染物排放《许可制（以》下简称排污许可【制）：管理工作提高环境管！。理效能和改》善环境质量》结，合，红河州实际制定本计！划 　　一》、总体要求 —　，　，（一）指导思想 　！　全面贯彻落—实党的？十九大精神》坚持：。以习：近平新时代》中，国特：色社：。会主义思想为指导紧！紧围绕？统，筹推进“五位—一体”总体》布局和协《调推进“四个全【面”战略布局牢【固树立新《发展理念和》社，会主义？。生态：文明观坚持人与【自然和谐共》生认真贯《彻落实省委对红河】州“四个新要求”】中“：绿色：生态：。靓州”发展思—路加大生态文—明建设和环境—保，护力度将排污许【可，制建设成为固定污染！源环境管理》的核心制度作为企业！守法、部门执法【、社会监督的依据为！提高环境管》理，。效能和改《善环境质《。量奠定坚实基础促进！新时代？团结进步美丽—红河建设《 　　（二》）基本原则 　　1！. 精简高》。效衔：接顺畅排污许可【制，衔接：环境影响《评价管理制度融合总！量控制制度为环【境保护税、环境【统计：、排污权《。交易等工作提供统一！的污：染物排放数据减少重！复申报减轻企—事业单位负》担提高管理效能严格！落，实国家和省级—。排污许可管理—要求实现新》老排污许可》证全链条无缝衔接 ！　　2.《 公平公正一企一】证企事？业单位和其他生产经！营者（以下》简称排污单位—），持证排污按照—所，在，区域、流域》改善环境《质量和保障环境安】全的：要求承担相》应的污染治理责任】多，排放多担责、少排】放可获益排污许可】证要明确排》污单位应《当遵守的《环境管理要求和【承担的法律责任义务！ 　　3. 权【责，清晰强化《监管纳？入排污？许可管理《的排污？单位依法申领排【污，许，可证按证排污自证】守法环境保》护部门基于》排污单位守法承诺】依，法发放排污》许可证？依证强？化事中事后监管对】违，法排污行《为，实施严厉打击 【　　4. 公—开透明社会共—治排污许可证申领】、核发、监管流程】全过程公开排污单】位污染物排放—和环境保护部门监管！执法信息及》时公开为推动企业守！。法、部？门联：动、社？会监：督创造条件 　　】（三）？主要目标 　—　到2020年【完成覆盖全州所【有固定？污染源的排污—许可证换《发和核发工作排污许！可证：管理信？息平台有效运—转各项？环境：。管理制度有机—衔接排污单》位环境保护》主体责任有》效落实污《染源属地监管职责】落到实处对固—定污染源实》施全过程管理—和多污染《。物，协同控制污》染物许可排放量限值！消费管控取》得，实质性突破实—现排污许可“一【证式”？管理 　《　二、工作任务 　！　，（一）衔《接整合有关环—境管理制度 　　】。1.： 将排污许可—制实施情况》纳入生态《文，明示范？区创建工作将排【污许可证《管理形？成的实际排》放数据作为生态文】明示范区创建—中考核固定污染源排！污状况的《基，础数据 　　2.】。 融：合污染物排放—总，量，控制制度《改变单纯《。以行政区域为单【元分解污染物排放总！量指标的方式和总量！减排核算考核办【法，通过实施《排，污许可制落实排污】单位污染物排放【总量控？制要求逐步》。实现由行政区域污染！物，排放：总量控制向排污【单位污染《。物排放总量》。控制转？变控制范围逐渐统一！到固定污染源环境】质量不达标地区采取！提高排？放，标，准，或收紧许可排放量等！措施对主要排污【单位实施更为严格的！污染物排放总量【控制：推动改善《环境质量 　　【3.： 有机？衔接环境影响评价制！度按照？“十三五”环境影响！评价改？革实施方案积极推进！环境影响评价制度】改革新改扩》建项目必须在发生】实，际排污行为之前申领！排污许可证环境影响！评价文件及批复中与！污染物排放控制有关！的措施及要求—。应在排污许可证中载！明其排污《许可证执行情况【应作为环境影响【。。后评价的《。重要：。依据 　　（二）】。规范有序《发放排污许可证【 　　1. 排【污许可管《理范围？纳入固定污染源排污！许可分？类管理名《录（以下简称—名录）的排》污单位应当按—照规定？的，时限：。申请：领，取排：污，。。许可证并按照排污】许可证的规定排放】污染物未纳入名录】的排污单位按—照云南省现行排污许！可有：关规定？管理污染物》产生量？大、排放量大—或者：。环境危害程度高【。。的排污？单位实行《排污许可重》点管理对其他排污单！位实行排污》许，可简化？管理 ？　　2. 排污【许可证核《发权限州环境—保护局负责全州排】。污许：可制度的组织实施】。和监督纳入名录的】行业排污单位的排】。污许可证原则—上由州环境保护局负！责核发各县市环境保！护局参与排污许【可证审核《发放未纳入名录【。的行业或排污许可证！申请和？核发技术规范未发布！前的行？业继：续按照？云，南省现行排污许可证！有关规定管理排污】单位的排污许可【证由各县市环—境，保护部门《负责核发国家、省】有新规定《和要求的《。从其：规定： 　　？3. ？排污：许可证核发》排污单位应按—照有关？法律：法规标准和技术【规定提交《申，请材料申《报污染排放种—。类，、排放浓度》等测：。算并申报《污染物？排，放量有？核发权限的环—。境保护？。部门受？理排污单位排污【许可申？请材：料后：应对申报材》料的完整性、规范】性进行审核》对存：在疑问的《开展现场检查对【符合要求的排—污单位应在规定【时间内？核发排污许可证排污！。许可证申请》、受理、审核、【发放、变更、延续】、注销、《。撤销、遗失补—办应当在国家排污许！可证管理信息平台上！进行首次发》放的排？。污许可证有效—。期3年延续换发的】排污许可证有效【期5：年 　　4. 合理！确定许可《内容：排污许可证由—正本和副本构成正】本载明基本》信，息副本包括》基本信息、》登，记事项、许可事项】、承诺书等内容【根据污染物排放【标准、总量》控制：指，标、环？境，影响评价文件及批】复要求等依法合理】确定：许可排放的污染物种！类、浓度及排放量各！级政府制定的环【境质量限期达标【规划、重《污染天气应对—措施中对排污单位】污染物排《放，有特别要《求的应？在副本中予以—载明排污《单位承诺执行更【加严格？的，排放浓？度，。和排放量并》为此：享受国家或地方优惠！政策的应当将更加严！格的排放浓度和【排放：量，。在，副本中载明 　　5！. 分？步实现排污许可全覆！。盖排污许可证管理】。。内容主要《包括大气《污染物、水污染物积！极探索将《重金属污染物、持】久性有？。机污染？物等非常规污—染物纳入《。排污许？可管理按照国家【、省的要求结合红河！州实际按照行业分步！。实现对固定污染源的！全覆盖 　　（【三）：严格落实企事业单位！环境保护责任 　　！。。1. 落《实按：证排污责任》纳入排污许可管【理的排污单》位必须按期持证排】污、按证《排污不？得无证排污排污单】位应及？时申领排污许可【证对申请材料的真实！性、准确性和完【整性承？担法律责任承诺【按，照排：污，许可证的规定—排污并？严格执？行，；落实污染物排放】控制措？施，和其他各项环境管理！要求：。确保：污染物排放》。。种类、浓《度、排放《量和去向《等，达到：许可要求；明—确单位负责》人和有关《人，。员环：境保护责任不断提高！污染治理和环境管理！。水平：自觉接受监督检【查， 　　2.》。 实行自行监测和】定期报？告排污单位应—依法开展自行—监测：制定并严《格执：行自行监测》方案规范设置—排污口、监测—孔安装或《。使用：监测设？备应符合国家有【关环境监《测、：计量认证和技术规】范保障数据合—法有效保证设备正】常运行妥善保—存原始记录建—立，准，确完：整的环境管理台账安！装在线监测设备应】与环境？保，护部门联网排—污单位应如》实向环境保护部门报！告排污许可证—执行情况依》法向：社会公开污染—物排放数据并对【数据真实性负责【因，设备故障、污—。。染防治设施不正常】运行等导致排放情】况与排污许可证【要求不符的应当记录！原因和采取的措施并！及时向环境保—护部：门报告 　》　（四）切实加强监！督管理 　　1.】 依证严格》开展监管执法—依证监管《是，排污：许可制实施》的关键？各级环？境保护部门要—制定排污许可证监】督管理实《施方案按照“谁核发！。、谁监管《”的原则《通过“双随机、【。。一公开”的方式【定期开展监》管执法重点检—查许可事项和管理要！求的落实情况采取】执法监测、》核查台账等手段【核实：排放数？据和：报告的真实性判定是！否达：。标排放排污》单位在线监测—数据可以作为—环境保？。护，。部门监管《执，法的依？据首次核发排污许】。可，证后应及时开—展检查；对有违规记！录的应提高检查【频次：；对污染严》重的：产能过剩行》业企：业、环境质量超标】区域排污《单位：及工业园区》内企业应加大执法】频次与处罚力度推】动去产能《工作现场检查的时间！、内：容，、结果？以及处罚《决定应记入排污许】可证管理信息平台】 　：　2.？ ，严厉查？处违法排污》。行为根据违》法情节轻重》依，法采取按日连续【处罚、限制生产、】停产整治、停—业、关闭等措施严厉！处罚无证和不按证】排污行为《。对构成犯罪的—依法追究刑事责【任环境保护部—门检查发现实际情】况与环境管理台【账、：排污许可《证执行报告等不一】致，的可：以责令作出说—明对未能说》明且无法提供自行监！测原：始记录的依》法予以处罚 —　　3？. 综合运用市场】机制政策鼓励—排污单位《采，取，技术创新和设施【设备改造升》级等措施降低—污染物？排放：浓度和排《放量对自愿实—施，严于许可排放浓度和！排放量且在排—污许可证《中，载明的排《污单位加大电—价等价格激励措【施力度符合条件的可！。。享受有关环境保护、！资源：综合：利用：等方面的《。优惠政策与》环境保护税有机衔接！交换：共享：排污单？。位，。污染物排放数据与】纳税申报《。数，据引：导排污单《位按证排污并诚信纳！。税，排污许可证是排污权！的确认？凭证、排污交易的管！。理载体排污单位在】履行法定义务的【基础上通过淘汰落】后和过剩产能、清】洁生产、《污染治理、技术【改造升级等》产生的污《染物排放削减量可按！照规定在市场交易 ！　　4.《 ，强化信息公》开和社会监督通【过国家？排，污许可证《管理信息平台收集】、储存、管理排污】许可证信《息配合？省级：做好现有的排污许可！证管理信息平—台接入工作实—现各级联网、—数据集成、信—息，共享及时公开排污单！位，自行：监测数据和环境保护！部门监管《执法信息公布不按证！排污的企事业单【位，名单纳入《企业环？境行为信用评价建】立健全？纳入排污许可—管理的排污单—位守信激励和失信惩！戒制度与环》境保护举报》平台共享污染源信息！鼓励公众举报无【证和不按证排—污行为依法》推进环境公益诉讼】加强社会监督 【。　　三、保》障措施 　》　（一）加强组【织领导各县》市要高度重视排污】许可：制实：施工作统一思想【提，高认识？明确目标任》务制定具体的实【施计划确保按—时限完成排》污许可证核发—工作排污许》。可，制推进期间要做【。。好各项环《境管理制度以及【新老排污许可证【的衔：接避免出《。现管理真空州—环境保护局要加强对！全州排污许可制实施！工作的指导贯—。彻执行？省，环境保？护厅制定的有关管理！办法：及，技术规？范，跟，踪，评估：实施：。情，况要将排污许可制】。落实情？况，纳入环境保》护督查？工，作对落实不力—。。的按照有关规定【。进行：问责 　《　，（二）健全》支撑体系完善排【污，许可证执行和监【管执法技术》体系指导《企事业单《位，自行监测、台账【记录：、执行报告、信息公！开等工作规范环境】保护部门台》账核查、现场执法等！行为培育和规范咨】询与：监测服务市》场促进人才队—伍，建设采取政》府购买服务等多种方！式引导？社会力量参与排污】许可制？实施： 　　（三）开展宣！传培训加大对排【污，许可制？的宣：传力：度做好制度解读及】时回应社会关切组】织县市环境保护部门！、排污单位》、咨询？。与监测机构》开展专业培》训强化各级政府【环境保？护主体责任树立排污！单位持证排》污意识形成政府综】合管控、企业—依证守法《、社会共同》监督的良好氛围【