红河：州控制？污染物排《放许：可制实施计划
！ 为贯彻落【实国务院办公厅关于！印发控制污》染物排放《许可制实施方—案的通知（》国办发〔《。2，016〕《。。81号）、排污许可！管理办法（试行）（！环保部令第48号】）和云南省人民政府！办公厅关于印—发，。云南省控制污染物】排放：许可制实施计划的】通知：（云政办《发〔2017—〕126号》），精，神进一步《规范控？制，污染物排放许可【制（以下《简称排污许》可制）？。管理工作提高环【。境管理？效能和改《善环境质量结合红河！州实际制《定本计划
【一、总体要求
【 （一）》指导思想
【全面贯彻落》实党的？十九大精神坚持【以习近平新时代中国！特色社会主义—思想：为指导紧《紧围绕统《筹推进“五位一【体”总体布局和协】调推进“四个全【面，”战略布局牢固树】。立新发？展理念？和社会主义生—态文明观坚持人与】自然和？谐共：生认真贯彻落—实省委对《红河州“四个—新要求”中“绿色】生，态靓州”发》展思路加大生态【文明建设和》环境保护力度将排污！许可制建设成为【。固定污染源》环境管理的核心制度！作为企业守法、部】门执法、社会监督的！依据为提高环境管】理效能？和改善环《境质量奠定坚—实基础促进新时代】团结：。进步美丽红河建【设
（》二）：基本原则
— ，1.：。 精简高效衔—接顺畅排污许可制】衔接环境影响评价管！理制度？融合：总，。量控制制度为环【境保护税、环境统计！、排污权交易等工】。作提供统一》的污染物排放数据减！少重复申《。报减轻企事业单【位负：担提：。。高管理效能》严格落实国家和省级！排，污许：可管理要《。求实现新老排—污许可证全链—。条无缝衔接》
2.》 公平公《正一企一证》企事业单《位和：其他生产经营者（】以，下，简称排污单位—）持证排污按照【所在区域、流域改善！。环境质量《和保障环境安—全的要求承》担相应？的污染？治理责任多》排放多担责、少【排放可获益排污许】。可证要？明，确，排污单位应》当遵守的环境—管理要求和承担【的法律责任义务【
3. 权责】清晰：强化监管纳》入排污许《可管理的排污单【位依法？申领：排污许可证按—证排污自证守法环境！保护部门《基于：排，污单位守法》。承诺依法发》放排：污，许可证依证》强化事中事》后监管对《违法排污行为—实，施严厉打击
—。 4. 公开透】明社：会共治排污》许，可证申？领、核发《、监管流程全过程公！开排污单位》污，染物排？放和：环境保护《部门：监管执法信》息及：。时公开为《推动企业守法、部门！联动、？社会监督创造条件】
？（三）主要目—标
： 到2020年完！成覆盖全州所有固】定污染源的排污许】可证换发和核发工作！排污许可证管理信息！平，台有：效，运转各项环境管【理制度有机》衔接排污《单位环境保》护主体责任》有效落实污染源【。属地监？管职责落到》实处对固定》污染源实施全—过程管理和多污染物！协同：控制污染物许可排】放，。量限值消费管—控取：得实质性《。突破实现排污—许可“一证式”【管理
二、【工作任务
【（，一）衔接整合有关环！境管理制度
— 1？. 将排《污许可制《实施情况纳入生态文！明示范区《创建工作将排污许可！证管：理形成的《实际排放数据作为】生态文明示范区创】建中考核固定污染源！排污状况的基础【数据
？ 2？. 融合污染—物排放总量控制制】度改变？单纯以行政区域【为单元分解污染【。。物排放总量指标【的方式和总量减【排核：算考核办法通—过实施排污许可【制，落实排污《。单位污染物排放【总量控制要求—逐步实？现由行政区》域，污染物排放总量【控制向排污单位污】染，物排放总量》控制：转变控制范围逐渐统！一到固定污染源环境！质量不？达标：地区：采取提高排放标【准或收紧许》可，排放量等措施—。对主要排污单位实施！更为严格《。的污染物《排放总量控制推动改！善环境质量》
3. —有机衔接环境—影，响评价？制度按照“十—三五”环境影响【评价改革实施方案】积极推进《。环，境影响评价制—度，改，革新改扩建项—目必须在发生实【际排污行为之前【申领排污许可证环】境影响评价》文件及批复中与【。污染物排放控制【有关的措《施及要求应》在排污许可》证，中载明其排污—许可证执行》情况应？作，为环境？影响后评价的—重要依据
（二！）规范有序发—放排污许可》。证，
1. 排污许！可管：理范围纳入》固，定，污染源排污许可分类！管，理，名，录（以？下简称名录）的排污！单位应当按照规定的！时限：申请：领取排污许可—证并按照排》污许可证的规—定排放污染物未纳】入名录的排污单位】按照：云，南省现行排》污，。许可：有关规定《管理污？染物产生量大、【排放量大或》者环境危害程度【高的排污单》位实行排污许—可重点管理对—其他排污单位—实行排污许可简【化管理
》 2. 排污许可证！核发权限州环—境保护局负责全州排！污许可制度的组【织实：施和监督《纳入名录《的行业排污单位的】排污许可证原—则上由州环》。境保护局负责核发各！县市环境保护局【参，与排：污许可证审核发【放未纳入名录—的行业或排污许可】。证申请？。和核发技术》规范未发布前的行】业继续按照云—南省现行排》污许可证《有关规定管理—排污单？位的排污许可证由】各县：市环境？保护部门负责—核发国家《。、省有新规》。定和要求的从其规定！。
3. 排污许！可证核发排污单【位，应按照？有关法？律法规标准和技【术规定？提交申请《。材料申？报污染排《放种类、排放浓【。度等测算并申报【污染物排放量—有核发？权限的环《境保护部《门受理排污单位【排污许？可申：请材料后应对申报】材料的完整性、规】。。范性进？行，审核对？存在疑问《的开展现场检—查对符合要》求，的排污单位应在规】定时间内核》发排污许可证排污】许可：证申：请、受理、审核【、，发，放、：变，更、延续《、注：销、撤销、遗失补办！。应当：在国家排污许—。可，证管理信息》平，台上进？行首次发放的—排污许可证有效期】3，年延续换发的排污许！。可证有？效期5年
4.！ 合理确定许—可内容排污许可证由！正本和副本构成正本！载明基？本信息副本包括基】本信：息、登记事项、许可！事项、承诺》书等内容根据污染】物排放？。标准、总量控制【指标、？环境影响评》。价，文件及？批复要求等》依，法合理确定许可排放！的，污染物种《类、浓？度及排？放，量各级政《府制定的环境质量】限期：达标规划、重—污染天气应对措【施中对？排污：单位污染《物，排放有特《别要：求，。的应在？副本中予以载—明，排污单位承诺执【行更加严格的排放】浓度和排放量并【。为此享受国家或地】方优惠政策的应【当将更加严格的【排放浓度和》排放量在副本中【载明
5.【 分步？实现排污许可全覆】盖排污？许可证管理内容主】要，包括大气污染—物、水污染物—积极：探索将重《金属污染《物、持久性有—机污染物等非常规】污，染物纳入排污许可管！理按照国家、省的】要求：结，合，红河州实际按照行】业分步实现对固定污！染源的？全覆：盖
（》三）严格落实企事】业单位环《境保护责任
— 1. 落—实按：证排：污责任纳入排—。污许可管理的—排污单位必须按期】持证排污、按证排污！。不得无？证，排污排？污单：位应及时申》领排污许《可证对申请材料【的真实性、准确性和！完，整性承担《法律责任承诺按照】排污许可证的—规定排污并严格【执行：；落实污染》物排放控制措—施和其他各项—环境管理要求确【保污染物排放种类】、浓度、《排，放量和？去向等达到》许可要求《；明确单位》。负责人？和有关人员环境保护！责任不断提高污【染治理和《。环境管理水平自觉接！受，监督检查
2.！ 实行自《行，监测和定期报告排】污单位应依法开展】自行：监测制定《并严格执行》自行：监测方？案规范？设置排污口》、监测孔安装或使用！监测设备应符合国】。家有关环境监—测、计量认证和技术！规范保？障数据合法有效保证！。设备正常运》行妥善保存原始记录！建立准确完整的环境！管理台账安》装在线监测设备应与！环境保护部门联【网排污单位》。应如实向环境保护】部，门报告排污许可【证执行情《况依法向社会公开污！染物排放数》据并对数据真实【性负责因设备故【障、污染《防治设施不正常运】行等导致排放情况】与排污许可》证要求？不符的应当记录原】因和采取的措施并】。及，时向环境保护部门报！告
（》四，）切：实加：强监督管理
【。。 1. 依证严格】开展监管执》。法依证监《管是排污许》可制实施的关键各级！。环境保护部门—要制定？排污许可证监督【。管理实施方案—按照“谁核发、谁监！管”的原则》通过“双《随，机、一？公开：”，的方式定期》开展监？管执法重点检查【许可事项和管—。理要求的落实情况采！取执法监《测、核查台账等手段！核实：排放数？据和报告的真实【性判定是否》达标排？放排污单位在—线监测？。数据可以作为环境保！护部门监管执—法的：依据首次核发排污】许可证后应及时开】展检查；对有违【规记录的应提高检】查频次；对污染严重！的，产能过剩行业企【业、环境《质，量超标？区，。域排污单位及工业园！。区内企业应》加大执法《频次与处罚力度【。推动去产能工作现】场检查的时间、内容！、结果以及》处，罚决定应记入排污许！可证管理信息平台】
？2. 严厉查—处，违法排污行为—根据违法情节轻重依！法采取按日》连续处罚《、限制生《产、停产《整，治、停？业、关？闭等措施严厉处【罚无证和不》按证排污行为对构】成犯罪的依》法追究？刑事责任环》境保：护部门检查发—。现实际？情况与环境管理台】账、排污许》可证执行报告等不】一，致的可以责令—。作，出说明对未能说【明且无法提供—自行监测原始记【录的依法予以处罚
！ 3. 综合运用！市场机制政》策鼓励？排污单位采取技术创！。新和设施《设备改造升》级等措施降低污染】物排放浓度和排【放量对自愿实—施严于许可排放浓】度和排放量且—在排：污许可证中载明【的排：污单：位加大？电价等价格激—。励措施力度符合条】件的可？享受有关环境保【护、资源综合利用等！方面的优惠政策【与环境保护税—有机衔接交换共享】排污单位污染物【排放数据与纳税申报！数据引导《排污单？位按证排污并诚【信纳税排《污许可证是排—污权的？确认凭证、排污交】易的管理载体排污单！位在履行法》定义务的基础—上通：。过淘汰落后和—过剩产能、清洁【生产、？污染治理、技术【。改造升级等产生的污！染物排放削》减量可按《照规定在《市场交易
4】. 强化信息公【。开和社会监督—通过国家排污许可】证管理信息平—台，收集、储存》、管理排污》许可：证，信息配合省级做【好现有的排污—许可证管《理信息？平台接入工作实现】各级联？网、数据集成、信息！共享及时公开排污】单位自行监测数据】和环：境保护部门监—管执法信息公—布不按证《排污的企事业单位名！单，纳入企业环》境行为？信用：评价建立健全—纳入排污许可管【理的排？污单：位守信激《励和失信惩戒—制度与环境》保护举报平台—共享污染源信息【鼓励公众举报无证】和不按证排污行【为依法推进环境【公益诉？讼加强社会监督
！ 三、？。保障：。措施：
（一）加强组！织领导各县市要高】度重视排污许—可制实施工作统一思！想提高认识明—确目标任务制—定具：体，。的实施计划确—保按时限完成排【污许可证核发—。工作排污许可制【推进：期间要做好各项环】境管理制度》以及新老排污许可】证的衔接避》免，出现管理真空州环】境保护局要加强对】全州：排污许可制实—施，工，。作的指导贯彻执行】省环境保护厅—制定的？有关管？理办法及技术—规，范跟：踪评估实《施情况要《。将排污许可制落实】情况纳入环境保【护督查工作》对落：实不力的《按照有关《。。规，定进行问责
【。 ，（，二）健全支撑体系】完，善排污许可证执【行和监管执法技术】体系指导《企，事业单位自》。行监测、台账记【录、执行《报告、信息》公开等？工作规范环》境保护部门台账【核查：。、现场执《法等行为培育和【规范咨？询与监测服务市场】促进人才队伍建设】采取政府购买服【务，等多种方式引导社会！力量参与排污许可】制实施？
（《三，）开展宣传》。培训加大《。对排污许可制的【宣传力度做》好制度解读》及，时回应社会关切组织！县市环？境保护部门、排【污单：位、咨询与监测机】构开展专业培训强化！。各级：。政府环境保护主体责！任树立排污单位持证！排污意识形成政【府综合管控、企业】。依证守法、社—会共同监督的良好氛！围，
