红河：州控制污染》物排放许《。。可制实施计划—     》 为贯彻落实国务院！办公厅关《于印发控《制污染物排》放许可制实施方案】的通知（国》办发〔201—6〕81号）、【排污许可管理办法（！试行）（环保—部令：第48号）和云【南省人民政府—办公：厅关于？印发云？南省控制污》染物排放许可制实施！计划：的，通知：（云政办《发〔2？017？〕1：26号）精神进一步！规范控制污染—物排放许可制—（以下简《称排污许可》制）管理《。工作提高环》境，管理效能和》改善环境质量结【。合红河？州实际？制定本计划 　【　一、总《体要：求 ：　　（一）指导思想！ 　　全面贯彻落实！。党的：十九大？精神坚持以习近平新！时，代中国特色社会主】义，思想为指导紧紧围】绕统筹推《进“五？位一体”《总，。体布局？和协调推进“四个】全面”战略布局牢】。固树立？新发展理《念，和，社，会主义生态》文明观坚持人与【自然和谐共》生认真？贯，彻落实省委对—红河州“《四个新要求”中【。“绿：色生态？靓州”？发，展思路加大生—态文明？建设和环境保—护力：度将排污许可—制建设？成为：固，定污染源环境管【。理的核心制度—作为企业守法、部门！。执法、社《会监督的依据为提高！环境管理《效能和改善环境质量！奠定坚实基础促进】新时代团结进步美】丽红河建设 　【　（二）基本原则 ！　　1. 精简【高效衔接顺畅—排污许可《制衔接环境影响评】价管理制度融合【总量控制《制度为？环境保护税、环【境统计？、排：污权交易等工作【提供统一的污染【物，排放：数据减少重》复申报？。减轻企事业单位【负担提高管理效【能严格落实国家和省！。级排污许可管理【要求实现新老排【污许可证全链条无】缝衔接？。 ，　　2. 》公平公？。正一企一《证企事业单》位和其他生》产经：营者（以下简称排污！单位）持证排污【按，照所在？区域、流域改善环境！质量和保障环境安】全的要求承担相应】的污染？治理责任《多排放多担责、【少排放可获益排污许！可证：要明确排污单位应当！遵守：的环境？。管理要求和承担的】。。法律责任义务 　】　3. 权责清晰】强化监管纳入排污许！可管理的排污单位】依法申领排污—许可证按证》排污自证守法—环境保？护部门基于排污单】位守法承《诺依：法发放排污许可证】依证：强，化事中事后监管对】违法：排污行为实施严厉】打，击 　　4.— 公开透明社会【共治排污许可证申】领，、核发、监管—流程：全过程公开排污单位！污染物排放和环境保！。护，部门监管执法信息及！时，公开：为推：动企业？守法、部《门联动、社会监【督创造？条件 　　（三）主！要目标 　　到2】020年完》成覆盖全州所有固】定污：染源的排污》许可证换发和核发工！作排污许可证管理信！息平：台有效运转各项环境！管理制度有机衔【接，。排污单位环境保护主！体责任有效》落实污染源属地监】管，职责：落，到实处对固定—污染：源实施全过程管【理和多污染物协同】控制污染物许可【排放量限值》消费管控取》得实质？性突破实现排污【许，可“一证式”管理 ！　　二、工》作任务 　　（【一）衔？接整合有《关环：境管理制度 　　1！. 将排污许—可制实施情况纳入】生态文明示》范区创？建，工作将排污许可【。。证，管理形成的实际排放！数，据作为生态文明示范！区创建中考》核固定污《。。染源排？污，状，况的：基础数据 　　2.！ 融合污染物排放】总量：控制制度改变单【纯以：行政：区域为单元分解【污染：物排放总《量指标的方式和总量！减排核算考核办【法通过实施》排污许可制落—实排污单位污—染物：排放总？量控制要求逐步【实现由行政区域污】染物排放总》量控制向《排污单位污染—物排放总量控制转】变控制范围》逐渐统一到》固定污染《源环境？质，量不达标地区采【取提高排放标准或收！紧许可排《放量等？措施：对主要？。排污单位实施更为严！格的污染物排放【总量控制推》动改善环境质量【。 　　3. 有机】。衔接环境影响评【价制度按照“—十，三五：”环境影响》评价改？革实施方案积极推】进，环境影响评价—制度改？革新改扩建》项目必须在发—生实际排污行为【之前申领排》污，许可证？环境影响评价文【件及批？复中与污染物排放】。控制有关的措施及要！求应在？。排污许可证》中载明其《排污：许可证执行情—况应作为环境—影响后评价》的重要依据 　【。　（二）规范有【序发放排污许—可证 ？　　1. 排污许可！管，理范围？纳入固？定污染源排污许可】。分类管？理名录（以下—简称：。名录）的排污单位】应当按照规定—的时限申请》领取排污许》可证并按照排污许】可证的？规定排放污染物未】纳入名？录的：排污单位按照云【南，省现行排《污许可有关规—定管理污染》物产生量大、排【放量大？或者环境危害程【度，高的排污单位—实行排污许可重点】管理对？其他排污单位实【行排污许可简化管理！ 　　？2. 排污许—可证核发权限州环境！。保护局？负责全州排》污许可制度的组织】实施和监督纳入【名录：。的行业排污单位的排！污许可证原则上【由州环境保护局【负责核发各县—。市环境保护局参与】排，污许可证审核发放未！纳入名录的行—业或排污许》可证申请和核发技】术规：范未发布《前的行业继》续按照云南省现【行排污许可证—有关规定管》理排污？单，。位的排？污许可证由各县【市，环境保护部门负【责核：发国家、省有新规定！和要求的从其规定 ！　　3？. 排污许》可证核发排污单位】应按照？有关法律法规标准和！技术规定提交申请】材料申报《污染排放种类、【排放浓度等测算并】申报污染物排放量有！核发权限的环—境保护部门受—理排污？单位排污《许可申请材料后应对！申报材料的完—整性：。。、，规范性？进行审？核对存在疑问—。的开展现场》检查对符合要—求的：排污单位应在—规，定时间内核》。发排污？许，可证排污许可证申请！、受理、审核、发】放、变更《、延续、注销、撤】销，、遗失补办应当在国！家排污？。许可证管理信息平】台上进行首次发放】的排污许可证—有效期3年延续换】发的排污许可—证有效期5年 【　　4. 》合理确定《许，可内容排污许可证】由正本和副本—构，成正本载明基本【信息副本包》括基本信息、登记事！项、许可事项、承】诺书等内容根据污】染物排放标准、总】量控：制指标、环》境影响评价文件【及批复要求》等依法？合理确定许可排放】的污染？物种类、《浓度及排《放量各级政府—制定的环境》质量限期达标规划】、，重，污染天气应对—。措施中对排》污单位污染》物排放有特别要求的！应，在副本中予以载明】排污单位承诺执行更！加严格的排放浓【度和：排放量并为此享受国！家或地方优惠政【策的应当《将，更加严？格的排？放浓度和排放量在】副本中载明 —。　　：5. 分步实—现排污许可全覆盖】排污许？可证：管理内容主》要包括大气污染物】、水污染物》积极：探索将？重金属污染物、持】久性有机污染物等非！常规污？染物纳入排污—许可管理《按照国家、》省的要求结合红【。河州实际《按照行业分步实现】对固定污染源—。的全覆？盖 　　（三）严】格落实企《事业单位环》境保护责任》 　　1《.，。。 落实按证排污责】任纳入排污许可管】理的排污单位必须】按期持证排污、按证！排污不得无》证排污排污单位应】及时申领排污许【可证：。对，申请材料的真—实性、准确》性和完整性承—担法律责任承诺按】照排污？许可证的规定—。排污并严格执行；落！实污染物排放—控制措施和其—他各项？环境管？理要求确保污染【物排放？种，类、：浓度、排放量和去向！等达到许可要求；】明确单位负责—人和有关人员环境保！护责任？不断提？高，污染：。。治理和环境》管理水平自觉接【受监督检查 　　】2. 实行自—行监测和定期报告排！污单位应依法开【展自行监《测制定并严格—执行自行监测方案规！范设置排《污口、监测孔安【装或使用监测设备应！符，合国家有关环境监测！、计量认证》和技术规《范保障数《据合法有《效保证设备正常【运行妥善《保，存原始记《录建立准确完整【的环境？管理台账安装在线监！测设备应与环境保护！部门联网排》。污单位应如实向环】境保：护部门报《告排污？许可证执行情况【依法：向，社会：。。公开污染物排—放数据并对》数据真实性负责因设！备，故障、？污染防治设施—不正常运《行等导致排放情况与！排污许可证要—求不符的应当记【录原因？和采取的措施并及】时向环境保护部门报！告 　　（四）【切实加强监》督管理 　　—1. 依证严格开】。展监管执法依证监管！是排污许可》制实施的关键—。各级：环境保？护部门要制定排污】许可证监督管理【。实施方？案，按照“谁核发、谁监！管”的原则通过“】双随：机、一公《开”的？方式定期开展监【管，执法重点《。。。检查许可事项和管】理要求的落实情况采！取执：法监测、核查台【账等手段核实排【放数据和报告的真实！性判定？是否达标排放—排污单位在线监测】数，据可以？。作为：环境保护《部门监？管执法的依》据首：次核发排污》许可：证后应及时开—展检查；对》。有违规记录的应【提高检查频次；【对污染严重的产能过！。剩行业企《业、环境质》量超标区域排污单位！及工业？园，区内企业应加大执】。法频次与处罚力度】推动去产能工作【现场检查的时间【、内容、结果以及】处罚决定《应记入排污许—可证管理信息平台】 　　？2. 严《厉查处违法》。排污行为根》据违法情节轻重依】法采取按日连续处罚！、限制生产、停产整！治、停业、关闭等措！施，严厉处罚无证和不】按证排污行为对构成！犯罪的依法追究【刑事责任《环境保护《部门检查发现实【际情：况与环境管》理台账、排污许可】证执行报告等—不一致的可》以责令作出说明【对未能说明且—无法提供《。自行监测原》。始记录？的依法予以处罚【 　　3. —综合运用市场机【制政策鼓励排污【单位采取技术创新和！设施设备《改造：升，级等措施降》低污染物排放浓【度和：排，放，量对自愿《实施严于许可—排放浓度和排放【量且在排《污许：可，证中载明的》排污单？位加大电价等价格激！励措施力度》符合：条件的可享受—有关环境保护、资源！综合：利用等方面的—优惠政策与环境【保，。护税有机衔接交换共！享排污单位污染物】排放数据与》纳，税申：报数据引《导，。排污：单，位按证？排污：并诚信纳《税排：污许可证是排污【权的确认凭》。。证、排污交易的管理！载体排污单位在履行！法定义务的基础【上通过？淘汰落后《和过剩产能、清洁生！产、污染治理、技】术，改造升级《等，产生的污染物排放削！减，量可按照规》定在市场《交易 　《　4. 强化—信息：公开：和社会监督》通过国？家排污？许可证？管理信？息平：台收集、储存、管】理排污？。许可证信息配—。。合省级做好现有的排！污许可证《管理：信息平台接》入工作实现各级【联，网、：数据集成、信—息共享？及时公开排》污单：位，自行监测数据和环境！保护部门监管执法信！。。息公布不按证—排污的企事业单位】名单纳入企业环境】行为信用评价建【。立健全纳《。入排污许可管理【的排污单位守信【激励和失信》惩戒制度与环—境保护举报》平台共享污》。染源信息鼓励公众举！报无：证，和不按证《排，污行为依《法推进环境公益诉讼！。加强社会监督— 　：　三、保《障措施 　　—（一）加强组织领导！各县市要高度重视排！。污许：可制实？施工作？统，一思想提高认识【明确目标任务制【定具：体的实施计划确保】按时：限完成排污许可证核！发工作排污》许可制推《进期间要做》好各项环境管理制】度以：及新老排《污许可证的衔—。接避免？出现管理真空—。州环境保护局要加强！对全州排污》许可制实施工作的】指导贯彻执行—省，环境保护厅》制，定的有关管》理办法？及技术规《范跟踪评估》。实施情况要将—排污许可制》落，实情：况纳入环《境保护督查工作【对落：实不力的按照—有关规定《进行问责 　　（】二）健全《支撑体系完善—。排污许可《证执：行和监管《执法技术体系指导】企事业单位自行【监测、台账》记录、执行报—告、：。信息：公开等工作规范环】境保护部门》台账核查、》现场执法等行—为，。培育：和规范咨询与监测服！务市场促进》人才队伍建设采取政！府购买？服务等多种方式引导！社会：。力，量参：与排污？。许可制实施 　　（！三）开展宣传—培，。训，加大对排污许—可制的宣传力—度做好？制度解读及时回【应社会关切组织【县市环境保》护部门、排污单位】、咨询与监测机构】开展专业培训强化】各级政府环》境保护？主体：责任树立排污单【位持证排污意识形成！政，府，综合管控、企—业，依证守法、社会共同！监督的良好氛围【