红河州？控，制污染物排》放许可制实》施计：划  ？ ，。   为《贯彻：落实国？务院办公厅关—于印发控制污染物排！放许可制实施—方案的通知（国办】发〔20《16〕81号）【、排污许可》管理：。办法（试行》。）（环保部令第【48：号）和云南》省人民政府办公厅】关于印发云南省控】制污染物排放许【可制实施计划的通】知（云？政办发〔2017〕！12：6号：）精神进一步规范】控制污染物》排放许可制（以下简！称排污许可制）【管理工作提高环【境管理？效能和改善环境【质量结合红河州【实际：制定：本计：划 　　一、—总体要求《 ，　　（一）》指导思？想 　　全面贯【彻落实党的十九大】。精神坚持以习近【。。平新：时代中？国特：。色社会？主义思想为》指导紧紧《围，。绕统：筹，推进“五《位，一，体”总体布局和协】调推进“四个—全面”战略布局牢固！树立：新发展理《念和社？会主：义生态文明观坚持】人与自然《和谐共生认真—贯，彻落实省委对红【河州：“四个？新，要求”中“》绿色生态靓州”发】展思路加《大，生态文明建设和【环境保？护力度将排污—许可制建设》成为固定污染源【环境管理的核心制度！作为：企业：守，法，、部门执法、社会监！督的依据《为提高环境管理效能！。和改善环《境质量奠定》。坚实基础促进新时】代团结进步美丽红】河建：设 　　（二）【基本原则 　　【1. ？精简高效衔接顺畅】排污许可制衔—接环境影响评价管理！制度融合总量—控制制？度，。为环境保护》税、环境《统计、排污权交【易等：工作提？供统一的污染物排】放数：据，减少：重复申？报减：。轻，企事业单位负担【提高管理《效，能，严格落实国家—和省级排污许可【管理要求实现新【老，排污许可证全—。链，条无缝衔《。接 　　2. 公平！公正一企一证企【事业单位和其他生】产经营者（以下简】称排：污单位）持证排污】按，。照所在区域、—流域改善环》境质量和保障环【境安全的要求承【担相应的污染—治理责任多排—放多担？责、少排放可获益】排污许可证要—明确排污单》。位应当遵守的—环境管理要求—和承担的法》律责任？义务 　《　3. 权责清晰】强化监管纳入排污许！可管理的排污—单位依？法申领排污许可证】按证排污自证守法】环境保？护部门基于》排污单位守法承诺】依法发？放排污许可证依证】强化事中《事后：监管对？。违法排污《行为实施严厉打击 ！。　，　4. 公开透明社！会共治排《污许可？。。证申领、《核发、？监管流程全过程公开！排污单位《污，染物排放和环境【保护部？门监管？执法信？息及时公《。开为推？动企：业守法、部门联【动、：社会监督创造条【件， ，　　（三）主要目】标 　？　到2020年完】成覆盖全州所有固】定污染源的》排污：许可证换发》和核发工作排—污许可证管理信【息平台有效》运转各项《环境管理《。制度有机《衔接排污单位环境保！护主体责任有—效落实污染源属地】监管职责落》到实处对固定污染】源实施全过程管理】和多污染《。物协同控制污染物许！可排放量《。限值消费管控取得】实质性？突破实现排污许【可，“，一证式”管理 　】　二、工《作任务 　　（【一）：衔接整合有》关环境管理制—度， 　　1. —将排污许可制实【施情况纳入生态【文明示范区创建工作！将排污许《。可证管理形成的【实际排放数据作为生！态文明示范区创建】中考核固《定污染源排》污状况？的基础数据 —　　2. 融合污】染物排放总量—控制制度改变单纯】以行：政区域为单元—分解污染物排放总】量指标？的方式？和总量减排核算【考核办法通过—实施排污许可制落】实排污单位污染【物排放总《量控制要求》逐步实现由行政【。区域污染物排放【总量控制向排污【单位污染物排放总量！控制：转变控制《范围：逐渐统一到固定【污，染源环境质量不达标！。。地，区采取提高》排，放标准或《收紧许可排放量【等措施？对主要排污》单位：实，施更为严格》的污染物《排放总量控》制推动改善环境【质量 ？　　3. 有机【衔接环境影响评价】制，度按照“十三五”】环，。境影响评《。价改革实施方案积】极，推进环境影响—评价制度改革—新，改，扩建项目必》须在发生实际排污】行为之前申领—排污许？可证环境影响—评价文件及批复【中，与污染物排放控制】有关的措施》及要：求，应在排污《许可证中载明其排】污许：可证执行情况—应作为环境》影响：后，评，价的重要依据 　　！（二）规范有—序发放排《污许可证 　—　1.？ 排污许可管理【范围纳入固定污染源！排污许可分类—管，理名录（以下简【。称名录）的排污【。单，位应当按《照规定的时限申【请领：取排污许可证并按】。照排污许可证的规定！排放污染物未纳入名！录，的排污单位按照云南！省现：行排污许可有关规】定管理污染物产【生量大、排放量【大或：者，环境危？害程度？高的排污单位实行】排污许可《重点管理《对其：他排污单《位，实行：排污许？可简化管理 —　　2. 排污【许，。可，证核发权限》州环境保《。护局：负责全？州排污许可》制度的？组织实施和监—督纳：入名：录的：行业排污单位的排】污许可证原则上【由州：环境保护局负责【核发各县市》。环境保护局参与【排污许可《证审核发放未纳【入名录？的，行业或？排污许可证》申请和核发技术规范！未发布前的行业继续！按照云南省现—。行排污许《可证有关《规定：管理排污单位的排】污，许可证由各县市【环境保护部门—负责核发《国家、省有新规【定和要求《的从其规定 　　】3. 排污许—。可证核发排污—单位应按照有—关法：律法：规标准？和技术规定提交【申请材料申报污染】排放种类《、排放浓度等测【算并申报污染—。物排放量有核发【权限：的环境保护部门【受理排？污，单位排污《许可：申请材料《后应对申报材料的完！整性：、，规范性进行审核对】。存在疑问《的开展现场检查【对符合要求的排污单！位应在规定》时间内？核发排污许可证排】污许可证申》请、受理、审核、】发放、变更、延续】、注销、撤销、【遗失补办应当—在国家排污》许，可证管？理信息平台》上进：行首次发放的排【污许可证有效—期3年延续换发【的排污许可证有【效期：5，年 　　4. 合】。理确：定许可？内容排？污，许可证由《正本和副本构—成正本载明基本【信息副本包》括基本信息、登记】事，项、许可事项、承】诺书等内容根—据污染物排放标【准、：。总量控制指标、环境！。影，响评价文件及批复】要求等依《。法合理确定许可排】放的污染物种类、浓！。度及排放量各—级，政，府制定的环境—质量限期《。达标规划、重污染】天气应？对措施中对排污单】位污染物排放有特别！要求的？。应在副本中》予以载明《排污单位《承，。诺，执行更加严格的【排放浓度和排放量并！为此享受国》家或地方优惠政策的！应当将更加》严格的排《放浓度和排》放量在副本中载【明 　　5. 【。分步：实现排污《许可全覆盖排污许可！证管理内《容主要？包括：大气污染《物、：水污染物《。积，极探索将重金属污】染物、？持久性有机》污染物等非常规污】染物纳入排污许【可管理按照国家、省！。的要求？结合红河州实—际按照行业分—步实现对固定污【染源的全《覆盖 　　（三）严！。格落实企事业单位环！境保护责任》 　　1. 落【实按证排污责—任纳入排污许可【。管理的排污单—位必：须按期持证排污【。、按证排《污不得无证排污排污！单位应及时申领排】污许可证对申—请材料？的真实性、准确性和！完整：性承担法律责—任承诺按照排污许可！。证的规定排污并严格！执行；落实污—染物排放控制措施和！。其他各项环境管【理要求确保》污染物排放》种类、？。浓度、？排放量和去》向等达到许可要求；！。明确单？位负责？人和有关人员—环境保护责任不【断提高污染治—理和环境管理水【。平自觉接《受监督检查》 　　2.》 实行自《行监测和《定期报告排污单【。位应依？。法开展自行监测【制定并严《。格执行自行》监测方案规范设置】排，污口、？监测孔安装》或使用监测设备【应符合国家有关环】境，监测、计量》认证：和技：术规范？保障数据合》法有效保《证设备正常运行妥善！保存原始《记录建？立准确完整的—环境：管理台账安》装在线监测设备应与！环境保护部门联网】排污单位应如—实向环境《。保护部门报》告排污许可证—执行情况依法向社会！公开污染《物排：放数据？并对数？据真实性负责因设】备故障、《污染防？治，设施：不正常运行等导致排！。。放情况与排污许可】证要求不符》的应当记录》原，因和：采，取的措施并及时向】。环境保护部门报告】 　　（四）—切实加强监督管理 ！　　1？. 依证严》格开展监管执法依证！监，管是排污许可—制实：施的关键各级环【境保：。护，部门要制定排污许】可证监督管理实【施方：案按照“谁核发、谁！监管”的原则通过“！双随机、一》公，。开”的方式定期【开展：监管执？法重点检查》许可：事项和管理要求【的落实？情况采？取执法监《测，、核查台账等手段】核实排放数据—和报告的真实—性，判定是否达标排放】排污：单位在线监测数据可！以作为环境保护部】门监管执法的依据首！次核发？排污许可证后应【及时开展检查；对】有违规记《录的应提高检—。查频次；对污染严重！的产能过剩行业企业！、环境质量超标区】域排：污单：位及工？业园区内企业—应加大执法频次【与处罚力度推动去产！。能工作？现场检查的时—间、内容、结果以】及处：罚，决定应记入排污【许可：证管理信息平台 】　　2. 严—厉查处违《法排污？行为根据《违法情节轻重依【法采取按日连续处】罚、限制生产、停产！整治、停业、关闭等！。措施严厉处》罚无证和不按证【排污行？为对构成犯罪的依法！追究刑事责任环【境保护部门检—查发现实际》情况与？环境管理台账、【排污许可《证，执行：报告等不一致的【可以：责令作出说明对未能！说明且无法提—。供自行监《测原始记录的—依，法予以处罚》 　　3. 综【合运用市场》机制政策《。鼓励排污单位采取】技术：创新和设施设备【改造升级《等措：施降低污染物排放浓！度和：排放：量对：自，愿实施严于许可排放！浓度和排放量—且，在排污许可》。证中载？明的排污单位加大电！价等价格《激励：措，施力度符合》条件的可享受有关】环，境保护？、资源综合利用等】方面的优惠政—策与环境《保护税？有机衔接交换共享】排污单位污》染物排放数据与【纳，税申报数据引导排】污单位按证排污并】诚信纳税排污许可证！是排污？权的确认凭证、【排污交易的管理载体！排污单位在》履行法定义》务的基础上通过淘】。汰落后和《过，剩产能、清洁生产、！。污染治理、技术改】造升级等产生的污染！物排放削减量—可按照规定在市场】交易 　　》4. ？强化：信息公？开和社会《。监，督通过？国家排污许》可证管理信》息平台收集》、储存、管理排污许！可证信？息配合省级做好【现有的？排污许可证管理【信息平台接入工【作实：现各级联网、—数据集成、信—息共享及时》。公开排污单位自行监！测数据和环境保【护部门？监管执法信》息公布？。不按证排《污的企事业单位名】单纳入企业环境行】为信用评《价建立健全纳—。。入排污许《可管理的排污单位守！信激励和失》信惩戒制《度与环境保护举报】平台：共享污染《源信息？鼓励公众举报无证和！不按证排污行为依法！推进环境公益诉讼】加强社会监督— 　　三、保障【措施 　　（一【）加：强组：织领导各县》市要高？度重视排污许可制实！施工作？统一思想提》高认识明《确目标任务》。制定具体的实施计】划确保按时限完【。成排污许可证核发工！作排污许可制推【进期间要做好各【项，环境：管理制？度以及新老排污【许可证的衔接避免出！现管理真空州环境】保护：局要加强对全州排】污许可制实施工【作的指导《。贯彻执行省环境【保护厅制定的有关管！理办法及技术规【范跟踪评《估实施情况要将排污！许可制落实》情况纳？入环：境保护督查》工作：对，落实不力的按照【有关规定进行问【责 　　《。（二）？健全支撑体》系完善排污》许，可，证执行和监》管执法技术体—系指：导企事业单位自行】监测、台账记—录、执？。行报告、信息公开】等工作？。规范环境保护部【门台账核查》、现场执法》等行：为培育和规范咨【询与监测《服务市场促进人【才队伍建设》采取政府购买服务等！多，种方式引导社会【力量参与排污—许，可制实施 》　　（三）开展宣传！培训加大对》排污许可制》的宣：传力度做好制度解读！及时回应《社会关切组织—县市环？境保护部门》、排：污单位、《。咨询与监测机构【开展专业培训强化各！级政府环境保护【主体责任树》立排污单位》持证排污《意识形成政府综合】管控、企业》依证守法、》社会共同监》督，的良好氛《围，