红，河州控制污染物【排放许可制实—施计划      ！为贯彻落实国务【院办公厅关于—。印发控制污染物排】放许可制实施方案】的通知（国办发【。〔201《6〕：8，1号）、排污许可】管理办？。法（试？行，）（：环保部令第48号】）和云？南，省人：民政府办公》厅关于印发云—南省控制《污染物排放许可制】实，施计划的《通知（云政办发【〔2017〕1【26号）精神—进一步规范控制污染！。物排放许可》制（以下《简，称排污许可》制）管理工作—提高环境管理效能】和改善环境质量结】合红河州《实际制定本计划 　！　一、总体》要求 　　》（一）指导思—想 ：　　全面贯彻—落实党的十九大精神！坚持以？习近平新时代中【国特色社会主义【思想为指导紧紧围】绕统筹推进“五位】一体”总体布局和】协调推进“四—个全面？”战略布《。局牢：固，树立新发展理念【和社会？主义生态文明观坚持！人与自？然和谐共生认真贯】彻落：。实省委？对红河州“四个新要！求”中“绿色生态靓！州”发展思路加大】生态文明建》设和环？境保护力度将排污许！可制建设成为固定】污染：源环境管理的—。。核心：制度：作为：。。企业守法、部门执法！、社会监督的依据】。为提：高环境管理效能和改！。善环境质量奠定【坚实基础促》进新时？代团结进步美—丽，红，河建设 　　（二）！基本：原则 　　1—. 精？简，高效：。衔接顺畅《排污许可制衔接环】境影：响评价管《理制度融合总量控】制制度为环境保护税！、环境统《计、排污权交—易等工？作提供统一的污染物！。排放数据减少重复申！报减轻企《事业单？位负担提高管理效能！严格落？。实国：家和省级排污许可】管理要求《实现新老排污许可】证全：链条无？缝，衔接 　　2—. 公平公正一企】一证企事业单位【和其：他生产经《营者（？以下简称排污单【。位）持证排污按照所！在区：域、流域改善—环，境质量和保障—环境安？全，的要：求承担相应》的污染？治理责？任多排放多》担责、？少排放可获益排【污许可证要明—确排污单位应当遵】。守的环境管理要求】和承担的法律—责，任义：务 　　3. 权】责，清晰：强化监管纳》。入排污许可管理【。的排：污，单位：。依法：申领排污许可证按证！。排污：自证守法环境保【护部门基于排污【单位守法承诺依【法发放排污许—。可证依证强》化事中事后监管对违！法排污行为》实施严厉打击 　　！4. 公开透明【社会共治排污许可】证申领、核发、监管！流，程全过程公开排污单！位，污染物排放和—环境保护部门监【管执法信息及—时公开为推动企【。业，守法、？部门联动、社—会监督创造条—件 　　（三—），主要目标 　　到2！020？。年完：成覆盖？全州所有《固定污染源的排【污许可证《换，发和：核，发工作排污许可证管！。理信息平台有—效运转各项环境管理！制度有机衔》接排污？单位环境保护主【体，责任有效落实污【染源属地监管职责落！到实处？对固定污染源实施全！过程管理和多—污染物？协同控制污染—物，许可排放量限值消费！管，控取得？实，。质性突破实现排污许！可“一证式”管理 ！　　二、工作—任务 　　》（一）衔《接整合有关环—境管理制《度 　　《1.： 将排污许可—制实施情况纳入生】态文明示范区创建工！作将排污《许可证管理形成【的实际排放》。数，据作为生态》。文明示范区创建中】考核固定《污染源排污状况的】基，础数据 　　—2. ？融合污染《物排放总量控制制度！改变单纯以行政【区域：为单元分解污染【物排放？总量指标的方式【。和，总量减排核算考核办！法，。通过实？。施排污许可制—落实：排污单位污染物【排放总量控》制要：求逐步实现》。由，行政区域污》。。染物排放总量控制】向排污单位》污染：物排：放总量控制》转，变控制范围逐渐【统一到固定污染源环！境质：。量不达标地区—采取提高排放标【准或：收紧许可《排放量？。等措施对主要排污】单位实？施更为严格的污【染物排？。放总量控制推动【改善环境质》量 　？　3. 有机—衔接环境影响评【价制度？按照“十三五”环】。境影响？评价：改革实？施方案积极推—进，环境影响评价制度改！革新改扩建项目【必须在发生》实际排污行为之前】申领排污许》可证环境影响评价】文件及？。批，。。复中与污染》物排放控制》。有关的措施及要求应！在排污许可》证，中载明其排污许可】证执行情况应作为】环境影响后评价【。。。的重要依据 　　】（二）规范有—序发放排污许可证】 　　1. 排【污许可管理范围纳】入固定污染源排污许！可分类管理名录（】以下简称名录）【的排：。。污单位应当》按照规定的》时限申请《。领取排污许可证并】按照排污许可证的】规定排放污染物未纳！入名录的排污单位按！照云南省现》行排污许《可有关？。规定：管理：污染物产生量大、排！放量大或者》环，境危害程《度高的排污》单位实行排污许可重！点，管理对其他排污单】位实行排污许可【简化管理 　　【2，. 排污许可证【。核发权限州》环，境保：护局负？责全州排污许可【制度的组《织实施和监》督纳入名录》的行业？。排，污单位的排污许可证！原则上由州环境保护！局负责核发各县【市，环境保护局》参与排污许》可证审核发》放未纳入名》录的行业或》排污许可证》申请和核发技术规范！未发布前《的行业继续按照【云南：省现行排污许可【证，有关规定管理排污】单位的排污许—可证由各县市环【境保护部门负责【核发国家、省有新】规，定和要求的从其【规定 　《　3. 排污许【可证：核，发排污单位》应按照有关法—律法规标准和技【术规定提交申—请材料申报污—染排放种《类、排放浓度等测算！并申报污《染物排放量》有，。核发权？限的：环，境保护部门》受，理排污单位》排污许可申请—材料后应对申报【材料的完整》。。性、：规范性进行审—核对存在疑问的开展！现场检查对》符合要？求的：排污单位应在规定】时，间内核？发排污？许可：证排污许《可证申请、受理、审！核、发放、变更、延！续、注销、撤销、】遗失补办应当在国家！排污许？可证管理信息平台上！进行首次发放的【排污许可证有效【期，。3年延续换发的排】污许：可证有效期》5年 　　》4. ？合理确定许可内容排！污许：可证由正本和副本】。构成正本载明基【。本信息副本》包括基？。本信息、登记—。。事项、许可事—项、承诺书等—内容根？据污染物排放标准】、总量控制指—标，、环境影响评价【文件：及批复要求等—依法：合理确定许可—排放的？污染物种类、浓【度及排放量各级【政府：制定的环境质量限】期达：标规划、重污染天】气应对措施中—。对排污单位污染【物排放有特别要求的！应在副本中予以载】明排污单位承诺执行！更加严格《的排放？浓度和排《放量并？为此享？受国家或地》方优惠政策的应【当将：更加：严格的排放浓度和】。排，放量在副本中载【明， ，　，　5. 分步实【现排污？许可全覆盖排—污许可证管理内【容主要包括》大气污染物》、水：污染物积极探索将重！金属污染物、持【久性有机污染物【等，非常：。。规污：染物纳入排污许【可管理按照国家【、省的要《求结合？红河州？实际按照行业—分步实现《对固定污染源的全】。覆盖 　《　（三）《。严格落实企事业单】位环境保护责—任，。。 　　1. —落实按证排》污责：任纳入排《污许：可，管理的？排污单位必须按期持！证，排污、按证》排污不得无》证排污排污单—位应及时《申领排污《许，可证：对申请材料》的真实？性、准确《性和完？整性承担法律责【任承诺按照排污许】可证的规《定排污？并严格执《行；落实污染—物排：放，控制措施和》其他各？项环：境管理要求确—保污染物排放—。种类、浓度、—排放量和《去向等达到许可【要求；明确单位负】责人和有《关人员环境》。保护责任《不，断，提高污染治理和环】境管：理水平自觉接—受监督检查 　　2！. ：实行自行监测和【定期：报告排？污单位应依法开【展自行监测制—定并严？格执行自行监测【方，案规范设置排污口、！。监测孔安装或—使用监测设备应符合！国家：有关环境《监测、计量认证和】技术：规范保障数据合法有！效保证设备正常运行！妥善保？存原始记录建立准】确完整的环境管【理台账安《装在线监测设备【应与环境保护部门联！网排污单位应如实】向环境？保护：部门报告排污—许可：证执行情《况依：法向社会公开污染物！排放：数据并对数据真实性！负责因设备故障【。、污染防治设施不正！常运行等导致排放】。情况与排污许—可证要求不符的应】当记：录原因和采取的措】施并及时向环境【保护部门报告 【　　（四）》切实加强监督管理】。 　　？1. 依证严格开展！监管执法依证监管是！排污：许可制？实，施的关键《各级：环境保护部》门要制？定排污许可证监督】管理实？。。施方案按照“谁核】发、谁监《管”的原则通过“】双随机、一公开【”的方式定期开【展监：管执法重点检查【许可事项和管理【要求：。的落实情况采取执法！监测、核查台—账等手段核实排放数！据和报告《的真实性判定—是否达标排放排污单！位，在线监？测数据可以》作为：环境保？护部门？监管执法的》依据首次核发排污许！可证后应及时—。开展检查《；对有违《规记录的应》提高检查频次—。；对污染严重—的产能过剩行—业企业、环境质【量超标区《域排污单《位及工业园区内企业！应加大执法频次与处！罚力度推动去产能】工作现场检》查的时？间、内容、结—果以及处罚决—定应记入排污许可】证管：理信息平台 —　，。　2. 严厉—查处违法排》污，行为根据违》法情节轻重依法采】取按日连续处罚【、限制生产、停【产整治、停》业、关闭等措施严】厉处罚无证和不按】证，排污行为对构—成犯罪的依法追究】刑事：责任：环境保护部门—。检查：。发，。现，。实，际情况与《环境管理台账、排污！许可证执行报告等不！一致的可以责令【作出说明对未—能说明且无法提【供自行监测原始【记录的依法予以处罚！ 　　3. 综合运！用市场机《制政策鼓励排污【。单位采取《技术创新《和设施设备改造升】级等措施降低污染】。物排放浓度和排放量！对自愿实施》。严于许可排放浓度】和，排放量且在排—。污许可？。证中载明的排污【单位加大电价等价格！激励措施力度—符合条件的可享受有！关环境保护、资源综！合利用等《方面的优《惠政策与环境保护税！。有机衔接交换共享】排污单位污染物排】。放数据与纳税申报】数，据，引，导排污单位按证【排污并诚《信纳税排污》许可：证是：排污权的确》认凭证、《排，污，交，易的管理载体—排污单位在履行法定！义务的？基础上？通过：淘汰落后和过剩产能！、清洁？生产、污染治—理、技术改造升级等！产生的污染物排【放削减？量可按照规定在市场！交易 　《　4：. 强化信》息公开和《社会监督《。。。。通过国？家排污许可证管理信！息平台收集、—储存、？管理：排污许可证》信，息配合省级做好现】有的：排污许可证》管理信息平》台接入工作实现各】级联网、数据集成】、信息共享及时公】开排污单位》自行监测数据—和环境保护部门【监管执法信》息公布不按证排污】的企事业单位—名单：纳，入企业环《境行为信用评价建】立健全纳入排污许】。可管：理的排污单位守【信激励和失信惩【戒，制度与环《。境，。保护：。举报平台共享—污染源信息鼓励公众！。举报无证《和，不按证排污行为依】法推进环境公益【诉讼：加强社会监督 【。　　三、保》障措施 《　　（一）加强组织！领导各县市要高度】重视排污许可—制实施工《作统：一思想？提高认识明确目标】任，务制定具体》的实施计划确保【按时限完成》排污：许可：证核发工《。。。作排污许《可制推进期间要【做好各项环境管理】制度以及新》老排污许可》证的衔接避免出现管！理真空州环境保护】局要加强对》全州排污《许可制实《施工作？的指导贯《彻，。执行省环境保护厅】制定的有《关管理办法及技术】规范跟踪评估实【施情况要将排污许可！制落实情《况纳入环境保护督查！工作对落实不力的】按照有关规定进【行，。问责 　《　（二）健全支撑体！系完善？排污许可证执行和】监，管执法技术体系【指导企事业单位【自行监测、台—账，记录、？执行：报告、信息公开【等工作规范环境保】护部门台《账核查、现场执法】等行为培育和规【范咨询与监测服务市！场促进人才队伍【建设采取政府购买】服务等多《种方式引导社会【力量参？与排污许可制—实施 　　（三【）开展宣传培训【加大对？排污许可制的宣【传，力度做好制》度，解读及时回应—。社会关切组织—县市环境保》。。护部门、《排污单位、咨询【与监：测机构开展专业【培训强化各级—政府环境保护主体】。责任树立排污单【位持证排污》意识形成政府综【。合管：。控、企业依证守【。法，、社会共同监督的】良好氛围《