陕西省人民政府【办，公厅：关于印发城镇人【口密集区危险化学品！生产：企业搬迁改造—工作实施方案—的通知
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各设区市人民政】府省人民政府各工】作部门、各直属机】构
陕西省城镇人】口密集区危险化学】品生产企《。业搬迁改造》工作：实施方？。案已经省政府同【意现：印发给你们请认真贯！彻，执行
？陕西省人民政府【办公厅？
2：017年12月3】0日
》陕西省城镇人口密集！区危险化学品—生产企业搬迁改造】工作实施方》案
：为贯彻落实国—务院办？公厅关于《推进城镇人》口密集区危险化【学，品生产企业搬—迁改造的指导意见（！国，办发〔2017【〕7：7号）妥善解决危】险化学品生产企业安！全和：卫生防护《距离不达标问—题，有效遏制《危险化学品重特大】事故保障人民群【众生命财《产安：。全促进石《化化：工产业转型升级特】制订本？实施方案
一、【总体要求
（一）指！导思想全面贯彻党的！十，九大精神和习近平新！时代中？国特色社会》主义思想按照“五】位一体”总体—。布局和“四个—全面”战略布—局立足我省石化化工！。产业发？展实际统筹规划【产业布局《加，强政策支持引导发】挥企业？。主体作用《分步分类、平稳有序！推进城镇人口密集】区危：险化学品生产企业搬！迁改造和转型升【级确保安全生产【和社会？和谐稳？。定
（？二）基本原则坚持】以人民为中心把【保障人民群众生命】财产安全放在首位最！大程：度降低城镇》人口：密集区安全》和环境？风险坚持《从实际出发充分【考虑区位条》件、资源《禀赋、发展基础和】环境承载能力科学制！订实施方案分—。批分阶段统》筹推进坚持以—市场：为导向？、以企业《为主体？发挥政？。。府引导作用鼓励社会！资本积极参与营造有！利于加快推进—搬迁改造工作的【良好政策《环境
？。（三）？工作目标到202】5，年，我省城镇《人口密集《区现有不符合安全】和卫生防护距离要求！的危险？。化学品生产企—业就地改造达—标、搬迁《进入规？范化工园《。。区或关闭退出企【业安全和环境风险】大幅降低其中—中小型企业和存在】重大风险隐患的大型！企业2？018？年底前全部》启动搬迁改造20】20：年底前完成；—其他：大型企业和特大型企！业2020》年底前全部启动搬迁！改造20《25年底前》。完成
二、主要任务！
（一）确定搬【迁改造企业》组织开展危险—。化学品生产企业布】局情况？。调查按照《有关法律法规和【标准规范对城—镇人口密集区—现有不符合安—全和卫生防》护距离要求的危险化！学品生产企》。业逐一登记造—册科学评估企—业，安全生产《和环保条《件经企业申辩和【专家评审分别—提出就地改》造、：异，地迁建、关闭—退出的？企业（以《下统称搬迁改—造企：业）名单其中对安】全和环？境风险较《低、经？评估通过改》。造能达到安全和【卫生防护距离要求】的实施就地》改造；对安全和环】境风险突出、经评】估通过就地》改造仍不能达到安】全和：卫生防护距》离，要求的？实施异？地迁建；《对企：业不愿异地迁建【的限期？关闭退出（省—工业和信《息化厅、省安全监管！局牵头省环境保护】厅，、省发展改革委、】省国土资源厅—、省国资委和—各市〔区〕政—府等配合；2018！年，1月底？前完成）
（二【）明确？承，载化工园区》。。组织开展属地内化工！园区摸底调查对各】化工园区现状—及发展前景》逐一进行评估—和论：证明确可以承接【迁入：企业的化工园区【。（以下？。简称承接园区）及承！接产业？类型确保承》接园区符合》国家相关法律—法规和标准规范要求！（省发展《改革委牵头省—工业和信息化厅、省！国土资源厅、省安】全，监管局、省环境保】护，厅、省国资委和各】市〔区〕《政府等配合》；2018》年，。1月底前完成）【
（三？）制订搬《迁改造？方案各市（区）依】据国民经济和社【。会发展规划、土地】利用总体规划、【城，乡发展规划、环境】保，护规划等立》足区：域产业发展实—。际根据摸底评估【结果分类分批科学】制定：本地区危险化—学，品，生产企？业，。具体搬迁改造—方案明确搬迁改【造企业、《时间进度、组织【方式、职责分工【、资：金筹措、承接园【区、职工安》。置、保障措施—等事项搬迁改造【方案要认真》。开展社会稳定风【险评估广泛征求【社会各界、》。相关企业、承—接园区和所》。在地政府意见—方案实施前要—向社会公示各—搬迁改造企》业制订周密细致的】工作方案明确具【体落实措施（—各市：〔区〕政府》负责；2018年】3月底前完》成）
（四）组织实！施搬：迁改：造，加强组织协调对列入！搬迁改造计划—的，企业根据实际情况实！行“一企一策”精】。准支持按时稳—妥推进加《快搬迁改造》项目审批进程积极协！助企业解《决搬迁改造过—。程中的困《。。难和问题《最大限度降低搬【。迁改造？。。对企业生产经营的】影响加大检查督导】力度加快就地改造企！业技术改造》进程协助《。异地：。迁建企业对接承【接园：区督促关闭退出【企业按时拆》除关键设备严防产】能过剩行业借机扩大！产能确保承接园区安！全和卫生防护距【离不受侵占挤压【不出现安全和环保问！。题，。对因修改相》关规划对《。化工园区内企—业合法权益造成损】失的应依《法给予补偿（省【工，业，和，信息化厅牵头省安全！。监管局、省发展改】革委、省财政厅【、省：国土资源厅、省环境！保护：厅、省住房》城乡建设厅、—省公：安厅、省国》资，委，及各市〔区〕政府】等配合；2》025年底前—完，成，）
三、保障措【。施，
（一？）强化安全环保管】。理督促？企业依法《开展搬迁改造项目安！全和环境影响评价严！格执行建设项—目安全设施》和污染防治》设施“三同时”（同！时设计、同》。时施工、同时投入】生产和使《用）制度及时组织项！目，竣工验收确保项【目建成投产后满【足安全和《环保要？求依法依《规及时向就地改造、！异地迁建后》的企业核《发安：全，。生产：许可：证和排污许可—证企业在《搬，。迁改造过程》中要：事先制定废弃危险】化学品、《残留污染物清理【。和安全？处置方案严防造成人！。员伤亡和环境污【染等安全环保—事故确保腾退—。。。土地符合规划—。用地土壤《环境质量标准加强剧！毒化学品、易—制爆化学品安全【管理严禁搬迁改造】企业在原址新建、扩！建危险化《学品项目（省环境】保，护厅、省安全监【管局牵头省发展改】革委、省《工业：和信息化厅、省公】安厅、省国》土资源厅《。等配：合）：
，（二）妥善化—解各类风险通过开发！就业岗位、加—。强职业培《训、提？供就：业服务、落实扶持政！策等措施妥善解【决，因，。搬迁改造带》来的：职，工分流安《置问题搬迁》改造：企业务必做好—职工：思想工？作主动承担》分流安置职工—的法定？福利待遇《认真做好《社会稳定风险评【估和信息公开研究】建，立风：。险防控机制实施【安全生产责任保【险制度切《实发挥？保险机构参》与风：险评估管控》和事故？预防功能及》时处理各类舆情【热点确保社》会，。稳定（省人》力资源社会保障厅】牵头省公安厅、省安！。全监管局、省住【。房城乡建设厅、省】国资委、陕西保【监局等配合》。）
（三）促进产】。业转型？升级鼓？励搬迁改造企—。业加大技术》改造力度《以信息化、智能化】技术应用提》高，安全和环《保水平？对，涉及高风险的化学】品、工艺和装—备，实施替代和改造严禁！使用国家明令淘汰】的，工艺或设备》严禁生产国家禁【止生产的《产品鼓励承》接园区进一步完善】基础设施配套—推进数字车》间、智能工厂和【。。智慧化？工园：区，建设（省工业和【信息化厅牵头—省发展？改革：委、省科技厅、省环！境保护厅、省质监】局、省？国资委等配合）
（！四）加？大财税政策支持【力度通过现》有资金渠道加大对符！合，条件的危《险化学品生产企业】搬，迁，改造项目的支持力】度鼓励各市（区）根！据实际情况对搬迁】改造企业《新厂房基《。建费用给予》适当基建投资补【助企业在搬》迁改造期间发生的搬！迁收入和支》出按企业政策性搬】迁所得？税管理办法执行【（省：财政厅牵头省发展】改革：委、省工业》和信息化《厅、省国税》局、省？地税：。局等配合）》
，（五：。）拓宽企业融资渠道！鼓励银行业金—融机构对基本—面，和信用记录较好【、有市场、》有效益的搬迁改造企！业，给予信贷《支持支？持搬迁改造企业【通过：发行企业债、—公司债、中期票【据和短期融》资券等？方式募集资金鼓励社！会资本参与搬迁改】造，。企业改制重组和相关！基础设？。施建设合理引导金融！租赁公司、融资租赁！公司和？保险公司按照—市场化原则依法【依规参与危险—化学品生产企业搬】迁改造？（省：金融：办牵头人民银行西安！分行、陕西银—。监局、陕西证监局】、陕西保监局等【配合）
（六）【保障项？目土地？供应在下达年—度新增建设用地【计划指标《时要向搬《迁改造？企业承接地适当倾】斜对搬迁改造企【业优先安排用地指】标严格执行工业用】地，最低出让价标准【。探索：工，业用地弹性年—期出让和租》赁制度新设立化【工园：区优先？保障搬迁改造企业】的土：地需求现《有化工园区符—。合扩区扩《。容条件的可依—法，适当扩大《承接园区规》模，。满足搬迁改造需求】搬迁改造企业—腾退：的土地属划》拨用地的可依—法转让或《由地方政府收—回收回土地》出让收入可按规定通！过预算安排支付企】业职工安置费用；】属工业用地的—可由地方政府—收储：。或由企业依法报批】。改变用途后》自，主开发符合》土地增值《税优惠政《策，条，件，的可按规《。定享：受，有关税收优惠—政策在搬《迁改造？。工作中涉及国—有，土地上房屋》征收、补偿的依照】。国有土地上房屋征收！与补偿？条例等法律法—规执行（省国土资】源厅、省住房城乡建！设厅牵？头省发展改革—委、省财政厅、省国！税局、省《地税：局等配合）
四、工！作要求
（一）【。加强组织领导各市】（区）？政府、各有关—部门要高度重—视城镇？人口密集区》。危险化？学品：生产企业《搬迁改？造工作？切实加？强组织？领导确保《搬迁改造工作—顺利开展各市（区）！。政府对本《。行政区域内危险化学！品生产企业搬—迁改造工作负总责】要进一步完善工作】机制落实工》作责任明确》任务分工和时限【要求于20》18：年1月底前将化工园！区现状及发展情况】和陕西？省城镇人《口密集区危》险化学品生产—企业搬迁改造信息汇！总表（？。见附件）、201】。8年3月底前将【本地区实施方案【报省工业和信息【化厅、省安全监管】局
（？二）加强协》作联动省工业—。和，信息化？厅、省安全》监，管局要加《强对城镇人口密【集，区危：险化学品生》产企业搬迁改造【。工作的统筹协调积】极推进相关工作确】保各项政策》措，施落：到实处；省级—有关部门要结合各自！职能尽快制定配套政！策措施全力支持【危险化学品生产【企业搬迁改》造省：国资委要加强对有】关省：属企业的《指导：配合：国务院国资委开展】对在陕中央企业搬迁！改造工作
》。（三）加强监督检查！省工业和信息—化厅、？省安全监管局要加强！对城镇人《口密集区危险—化学品生产企业搬】迁改造工作的—监督检？查、跟？踪分析？和通报及时总—。结推广典型经验做法！对，工，作扎实、成》效显著的予》以表：扬奖励？；对工作不》力、进度滞后的要】及时：督促整改适时—。委托第三方开—展中期评估对出现】的新情况新问题及时！研究解决积》极稳妥推进各项工作！
附件？陕西省城镇人—口密：集区危险化学品生产！企业搬迁改造信息汇！总，表，
