陕，西省人民《政府关于印》。发“十三五”—节能减排综合工作方！案的通？知
各市、县、【区人民政府》。省人民政府各工作】部门、各直属—机构
现将陕西【省“十三五”—节能减排综合工【作方案印发给—你们请结合》实，际认真贯彻》执行：
陕西省人民政【府
：201？8年3月25—日
陕西省“十三】五，”节能减排综—合工作方案
一、】总体要求和》目标
（一）—总体要求以》习近：平新：。。时代中国特色—。社，会主义思想为指导全！面贯彻党的十九大】精神进一步强化节】约资源？和保护环境》基础性战略性地【位以提高能》源，利，用效率和改善生态环！。境，质量：为目标按照政—府，主导、？企业主体、市场驱】动、社会参与的节能！。减排工作格局加快推！进，节能减排《各项工？作确保完《成“：十三五”节能减排】约束性目标》保障人民群》众健康和《经济社会可持续【发展促进经》。济转型升级》实现经济《发展：与环境改善双—赢为三秦《大地山？更绿、水更清、【天更蓝提供有—力，支撑
（二）—。主要目标到2—020年全省万元】国内生？产总值能《耗比2015年下】降，15%能源消费总】量，控，制在1.3》。9亿吨标准煤以内全！省化学需氧》量、氨氮《、二氧？化，硫、氮氧化物—、挥：发性有机物排放总量！分别控制在44【.0万？吨、5？.0万吨、60.3！万吨、51》.4万吨、64【.1万吨《以内比2《015年分别下降】10%、1》0，%、18《%、18%和5%】
二、优《化产业和《能源结构
（—三）促进传统—产业转型升级贯彻】落实〈中《国制造202—5〉陕西《实施意见聚》焦绿色制造改—造提升传《统产业推进》新一代信息》技术与制《造业深度融合促【进，制，造业：。向高端化《、，智能化、绿色化、服！务化转变构建—绿色制？造体系推进产品全】生命周期绿色管理】不断优化工业产【品结构？严禁以任何名—。义、任何方式—核准或备案产能严重！过，剩，行业增加《。产能项目关中地区】要严格执行陕西【省关：中地：区治污降霾》重点行业《项目：建设指导目录（【2017年本）强化！节能环保《。标准：约束严格行业规【范、准？入管理和节能审【查对：。。环保、能耗、安【全等不达标》或生产、使用淘汰】类产品？的企业和产能要【。依法依规有序—退出：（牵头单位省发展】改革委、省》工业和信息化厅、省！环境保护《厅参加？单位省？科技厅、省财政厅、！省国资委、省—质监局？等）
（《四）加快新兴产业发！展加快发展壮大新】一代信息技术、高】端装备、新材—料、生物、新能【源、新能源汽车、】节能环？保、数字《创意等战略性新【兴产业积《极推进三星存—储芯片？、彩：虹光电？86代液晶面板】、，爱生无人《机产业化基地、陶瓷！基复：合材料、《核电配套设备、动力！电池：等重大产业》项目：推动新领域、—新技术、新产—品、新业态、新模】式蓬勃发展》。进一步推广云计【算技术？。应用新建大型云计算！数据：中心：能源：利，。用效率（PUE）】。值优于1.5支持技！术装：备和：服务：模式创新鼓励—发展节能环》保技：术咨询、系统—设计、设备》制造：、工程施工、运营】。管理、计《量检测认证等专业】化服务开《展节能环保产业【常规调？查统计打造一—。。。批节能环保产业基】地培育陕《。鼓，集团、航天六—院、西？。北，有色研究院等—。成为具有《国，内国：际竞争力的》节能环保企业—。到20？20年战略性—新，兴产业增《加，。值和服务业增加【值占生产总值比重】分别：提高到15》%，和45%（牵头【单位省发展》改革委、省工业和信！息化厅、《。省环境保护厅参【加单位省科技厅、省！质，监局、省统计局等】），
，（五）推动能源结构！优，化加：强煤炭安《全绿色开发和清洁】高效：利用推广《使用优质煤、兰炭等！洁净：型煤推？进煤改气、煤改电】、煤改地热能减【。少或替代燃煤使用严！格关中地区用煤标】准加强对煤》炭生产、流通、使】用等环节的监督有】序发展水电加—快风：电开发规模化发展】。光伏：发电：增加清洁低》碳电力供应到2【020年煤》炭占能？源消费？总量：比重下？降到70%左右非】化石能源占能源消】费，总量比重达到—13%天然气占一次！能源：消费总量的13【%，左右（牵头》单位省？发展改？革委：、省环境保护厅参】加单位省工业和信息！化厅、省住房城乡】建设厅、省交通运】输厅、省《水利：厅、：省，质监局？、，省统计局、省机关】事务：管理局等）
三、】加强重点领域节能
！（六）加强工业节能！实施工业能效赶超行！。动加强高能耗—行，业能耗管控》。继续推行能效对标工！。作推进工业企业能】源管控中心建设推】广工业？智能化用能监测和】诊断技？术，到2020年—工，业能源利用效率和】清洁化水《平显著提高规模以】上工业企《业单：位增加值能耗比【2015年降低1】。8，%，以，。上电力、钢铁—。、有色、建材、石】油石化、化工等【。重点：耗能行业能源利【。用效率达到或接近】国内：外先进水平开展工】业领：域电力需求侧管理】专项行动推动可再生！能源在工业园区的应！。用，将可再？生能源占比指标纳】入节能考核体系（牵！头单位省工业—和信息化厅、省发展！改革委参加单位省科！技厅、省质监局等】。）
（七）》强化建筑节能开【展，超低：能耗及近零》能耗建筑建设试点推！广建筑？屋顶分布式光伏发电！编制绿色建筑建设】标准开？展绿色生态城区建】设到2020年城镇！绿色建筑面》积占新建建筑面积】。比重提？高到50%实—施绿色？建筑全产业链—发展计划推行—绿色施工方》式推广节能》绿色建？材、装配式和钢结】构建筑推动建筑节】能宜居综合改造鼓励！老旧住宅节能改造】与抗：震，加固改造《、加装电梯等—。。适老化改造同步【实施推动《大型公建为》主体的节能改—造鼓励支持关中地】区工：业余热？、地热能《等解：决建筑用能需求（牵！头单位省住》房，。城乡建设厅参—加单位省发》展改革委、省工业】和信息化厅、—。省机关事务管—理局等？），
（八）《促进交通运输节能加！快推进综《合交通？运输体？系建设提高多—式，联，运比重大力发展公】共交通到《2020年城市【公共交通分担率达】到30%左右大力】推广节能环保汽车】、新能？源汽车、天》然气（CNG—/LNG）清洁【。能源：汽车：等提：高交通运输》工具能效水平到【2020年新增【乘用车平均燃料【消耗：量降：至50《升/百公《里推进飞《机辅助动力装置（A！PU）替代、—机场地面车辆“油】改电：”、新能源》应，用等绿？色民航项《目实施推动》铁，路编：组站制冷《/供暖系统》的节能和燃煤替代】改造：推，动交通运输智能化】建立：公众：出行和物流平台信息！服务：系统（牵头》。单位省交通运输厅、！省，发展改革《委参加单位省—科技厅、省》工业和信息化—厅、省？环境保护厅、省机】关事务管理局—、民航？。西北地区管理局【、，。中铁西安局》集团公司等）
【（九）推《动商贸？流通领？域节能推动》。零售、批发、餐饮、！住宿、物流等企业】。建设能源管理体系建！立绿色节《能低碳运营》管理流程《。和机：制加快淘汰》落后：用能设？备推动照明》、制冷和供热系统】。节，能改造开《展绿色商场示范【鼓励商贸流通企业】设，置绿色？产品专柜推动—大，型商贸企《业，。实，施绿：色供应链《管理推进绿色饭【店建设加快》绿色仓储建设鼓励建！。设绿色生态物流园区！。（牵头？单位省？商务厅参加单位【省，。发展改革委、省工业！和信息化厅、省住】房城乡建《设厅、省质监局【、省旅游发展委等】）
（？十）推进农业—农，村节能加快》淘汰老旧农业—机械推广农用节能机！械、设备发展—节能农业《大棚推？进绿色农房建设【和既：有农房节能及—绿色化改造》推动城镇燃气管【网向农？村延伸和《省柴：节煤灶更新》换代因地《制宜采用生物质能、！太阳能？、空：气热能、浅》层地热能等解决农】房采暖、炊事—、生活热水等用【能需求提升农村【能源利用的》清洁化水平推广液】化石：油气等商《品，能源到？2020年全—省农村地区基本【实现稳定《。可靠的供电服务【全覆盖（牵头单【位省农业厅、省发】展改革委、省工业和！信息化厅《参加单位省科技【厅、：省住房城乡建设【厅等）
（十一【）加强公共机构【节能强化公共机构用！能在线监测推进【政府购买合同—能源管理服务—全面推？。行节能效益分享型】、节能量保》。。证型、？用能托管型模式实】现合同能源管理新突！破公：。共机构率先使—。用清洁？能，源率：先购买新能源汽车和！。建设充电桩等设施率！先执行？绿色建筑标》准推进既有建筑绿】色化节能改造—实施既有办公建筑绿！色化改造示范项目】严格执行节》能环保？。产品强制采购制度优！。先采购节能节材【产品充分发挥节能】信，息对绿色办公—的，促，进作用20》1，8年底前关中地【区公共？机构率先完成煤【改电、煤改气、煤】改热或清洁能源替】代目标任务》2020年公共机构！单位建筑面积能耗】和人均综合能耗【分别比2015年】降低10%和—11%（牵》头单位省机关事【务管理局、省发展改！革委参加单位省工】业和：信，息化厅、省》环境保护《厅、省住房城乡建】设厅、省交通—运输厅等）》
（十二）强—化重：点用能单位节能管理！落实国家重点用能】单位“百《千，万”行动《开展用能《年度：预算管理建立能耗总！量控制和能效—目标为主的评价考】核体系？继续推动重》点用能单位能—源管理体系建—设健全能源消费台账！。按标准完善能源计量！。体系并开展绩效【评价依法组》织实施？能源审计《开展：达标对标和节能自】愿活动大力提升重点！用能单位能效水平严！格执行能《源统计、能源—利用状况报告、【能源管理岗位—和能源管《理，负责人等制度—（牵头单《位省发展改革委参加！单位省工业和信息化！厅，、省住房城乡建【设厅、？省交通？运输厅、省教—育厅、省国资委【、省质监局、省统】计局、省机关事务管！理局等）
（—十三：）强化重点》用能设备《节能管理加》强高耗？能特种设备节能审】查和监管构建—安全、节能、环保】三，位一体的监管体系】推进锅炉生》产、经营、使—用等全过程》节能：环保监督标》准化管理到2020！年新生产燃煤—锅炉：。效率不？低，于80%燃气锅炉】效，率不低于92%【。在运燃煤工业锅炉运！行效：率提高5个百—分点建设《覆盖安全、节能、】环保信息数据—平台实现信》息共：享开：展电梯能效测试【与评价？鼓励永磁同步电机、！。变频调？速、能量反馈等【节能技术的集成应】用开展？老旧电梯《安全节能改》造工程？试点推？广高效换热》器提升热交》换系统能效水平加】快高效？。电机、配《电变压器等用能【设备开发和推—广应用淘《汰低效？电机、变《压器、风机、水【泵、压缩《机等用能《设备全面提升—重点用能设备能效水！平（牵？头单位？省质：监局、省发展改革委！、省工？业和信？息化厅、《省，。环境保护厅》参加单位省住房城乡！建设：厅、省机《关事务管理局等）】
四、？强化主要污》染物减排《
（十四）控—制重点区《域流域排放推—进关中等空气污染】。严重地区煤炭消费】总，量控制新增耗煤项】目实行煤炭消—耗等量或减量替代】实施煤？改气、煤改电工程充！分利：用城市和工业—园区周边现有热电】。联产机组、纯凝发电！机组及低品位余热实！施，供热改？造淘汰供《。热，。供气范围内的—燃煤锅？炉（窑炉）》实施行业、》区域、流域》重点：污染物总量减—。排持续推进关中和】陕北地？区挥发性有机物【。。排，放总：量减排对省》。内，重点行业的重—点重金属排》放，实施：总量控制加强省【内重点河流水污染防！。治，制定区域差》别化的排放标准控】制渭：河、：延河、无定河和汉江！、丹江、嘉陵—江“：三河三江”》等，重点流域干流沿【岸石：油加工、化学—原料：和化学制《品，制造、？医，药制造、化学纤维制！造、有色金属冶炼】、纺织印染等新上】。项目建设加大重点】工业行业污染—源治理力度制—订钢：铁、：水泥、？平板玻璃、锅—炉、造纸、焦化（含！兰炭）、《氮肥、有色》金属（铅、锌—、汞、钒《等）、？印染、农副食—品加工、原料药【制造（含皂素）【、制革、农》药、电？镀，、石油开采及加工】、煤化工（》。煤制甲醇、》烯烃：等）、果《汁等行业专项治理】方案：实施重？点区域、重点流域】清，洁生产水平提升行】动，有序：搬，迁改造或依法关【闭，城市建成区》内污染较重的企业（！牵头单位省环境【保护厅？、省发展改》革委、省工业—和信息化厅、—省商：务厅、省质监—局，参加单位省财政厅】、省住房城乡建【设厅、？省水利厅、》省机关事务》管理局等）
—（十五）推进—。工业污染物》减排实施工业污染】源，全面达标《排放计划加强工业】企业无？组，织排放？。管理严？格执行环境影响【评价制度实》行，建设：项目主要污染物排放！总量等量或减—量替：代建立以排污—许可制为核心—的工业企业环境管】理体：系以削减挥发性有】机物、？持久：性有机物、》重金：属等污染物为重点实！施重点行《业、重点领域工业特！征污染？物削减计划》全，面实施燃《煤电：厂超低排放》和节能改造加快燃】煤锅炉综合整治大力！推，。进石化？、，化工：、印刷、工业—涂装、？电子信息《等，行业挥发性有机物综！合治理推动有—关企业实施原料【替代和清洁生产【技术：改造强化各类开发区！。规划环境影响评价】及污染治理加强【工业企业环境—信息公开《推动企业环境信用】评价建立企业污染】物排放红黄牌—制度（？牵头单位省环—境保护？厅参加单位省—发展改革委、省【工业和信息》。化厅、省财政厅、省！质监局等）
（【。十六）促进移—动，源污染物减》排继：续推动油品质—。量升：级加快车用燃油低硫！化步伐提升我省在】用机动车《排放：限值对？新注册车辆全面【实施：第，五阶段机动车—污，染物排放标》准建立机动》车管理环保前置制度！加强对机《。动车：生产销售《环节的监管加速淘汰！老旧机动车》以及高排放工程机】械、农业机械逐步淘！汰高油耗、高—排放民航特种车辆与！。。设备实施清洁柴油机！行动全面推进—。移，动源排？放控制按照国家【统一：要求及时推进—第六阶段《汽、柴油《。国家标准《的实施？。力争到2020年全！。省范围内基》。本实现？车用乙醇汽》油全覆盖《加强机动车、非【道路移动机械—环保达标和》油品质量监督执法严！。厉打击？。违法：行为：（牵头？单位省环境保护厅、！省公安？厅、：省交通运《。输，厅、省农业厅、省质！监局：参加单位《省发展？改革委、省财政厅】、省工商局》等）
（十七）强化！。生活源污染综合【。整治对城镇污水处理！设施建设发展—进行填平补齐、【升级改造《完善配套管网—优先推进城》中村、老旧》城区和城乡结—合，。部污水截流》、收：集、纳？管严格执《行，黄河流域《（，陕，西，。段，）污水综合》排放标准和汉丹江】流域（陕西段）重点！行业水污染》物排放限值到2【020年全省大部分！重点：镇具备污水》收集：处理能力城市、【县城污水处》理，率分别达到95%、！85%完《善再生水《利用设施《强化农村生活污染】源排放控制采取【城镇管？网延伸、集中处理】和分散处理等—多种形？。式加快农村生—活污水治理和改【厕加强生活垃圾回收！。处，理设施建《设强化对《生活垃圾分类、【收运、处理的管理和！督导提升城市生【活垃圾回收处理水平！推进农？村垃圾治理建立【村庄保洁制度到2】020年90%以】上行政村的生活垃】圾得到处理》推进：。民用散煤清洁化治】理力：。。度落实？。关中地区散煤减【。量目：标任务加《快治理公共机构【餐，饮服务企业》油烟：污染推进餐厨废弃】物资源？化利用家具、印【刷、汽车维修等【政府定点招标采购企！。业，要使用低挥发性原】辅材料严格执行有机！溶剂产品有害—物质限量《。。标准推进建筑—装饰、汽修、—干洗、餐饮等行业挥！发性有机物治理（】牵头单位省环境保】护厅、省发》展改革委、》省住房城《乡建设厅参加单【位省工业和信—息化厅、省财—政厅、省农业—厅、省质监局、省机！关事务？管理局？等，）
（？十，八）重视农》业污染？排，放治理推进规模化】畜禽养殖场》。。配套建设粪便—污水：贮存、处理、利用】设施散养密集区实行！畜禽粪？便污水分《户收集、集中—处理：利用在汉江、丹江流！。域及全省《重点：湖库划定限》制养殖区实施水产养！殖池塘网箱》标准化改造加强养殖！投入品管理开展【专，项整治依法规范【、，限，制使用抗生素等化学！药品实行测土配【方施肥推广精准【施肥技术和机具【；饮用水水源—地及南水《北调中线工程水源】涵养地等敏感—区域和大中型灌区要！建设生态沟渠、【。污水净化塘、地表】径流集蓄池等设施】到，202？0年测土配方—施肥技术《推广覆？盖率：达到90%以上化肥！利用率？。提高：到40%以上农作物！病虫害统防统治覆】盖率达到40%【以上：实施农村清洁工程推！进农村环《境综合？整治到2020【年全省新增完成环】境综合整治的建制村！4200个（牵头】单位省农业厅、【省环境保护》厅，、省：住房城乡建设厅【参加单位省发展改革！委、省财政厅、省】质监局等）》。
五：、大力？发展循？环经济
（十九【）全面推动园区【循环：化改：造加：快对现有园区的【循环化改《造，升级延伸产业链提】高产业关联度建设公！共服务平《台对综合性开发【区、重化工产业开】发区、经济技术开】发，区、高新技术开发区！等不：同性质的园》。区加：强分类指导强化效果！评估和工作考核到2！020年《75%的国家级园】区和50%》的，省级园区实施—循环：化，改造（牵头单位【省发展改革委、省财！。政厅参加单位—省科技厅《。、省工业《和信息化厅、省【环，。境保护厅等）
（二！十）加？强城市废弃物规范】。有序处理推动餐厨】。废弃物？、建筑垃《圾、园林废弃物、城！市污泥和废旧纺【织品等城市典型废弃！物集中？处理和资源》化利：。用推进燃《煤耦合污泥等城【市废弃？物发电？规划布局低值废【弃，物，协同：处理基地完善城市废！。弃物回收利用体系到！2020《年，设区市？餐厨废弃物资源化】利用能力基本实【现全：覆，盖县城利《用，率达到30%（牵头！。单位省发展改革委、！省住房城乡建—设厅参加单位省【环境：保护厅、省民政【厅等）
（二—十一）促《进资：源循环利《用产业提《质升级扶持一批【“城市矿产》”示范基地促进资源！再生：利，用企业？集聚化、《园区化、区域协同化！布局实行生产者【。责任延伸制度加强】再生资源规范管理推！动太阳能光伏组件】、碳纤维材料—、，生，物，。基纤维、复合—材，。料，和，节能灯等《新品种废弃物的回】收利用推进动力【蓄电池梯级利—用和规范《回收处？理鼓励法《士特集团、北方【动力公司等汽车【零部件再制造—企业做大《做强继续培育—一批大型工业—装备等？产品再制造》企业规范再制—造服务体系鼓励专业！化再制造服务公【司与钢铁《、冶金？、化工、机械等生】产制：造企业合作开展设备！寿命评估与检测【。。、清洗与强化—延寿等再制》造专业技《术服务（牵》头单：位省发展《改革委参加单—位省科技《厅、省工业》和信息？化厅、省《环境保护厅、—省住房城乡建设厅、！省商务厅等）—
（：二十：。二）：统筹推进《。大宗固体废》弃物综合利用加【强陕南尾矿》高质化综《合利用推动陕北【粉煤灰、《关中工业副产—石膏、冶炼和煤【化工：废，渣等工业固体废弃】物综合利用建设大宗！产业废弃物》综合利？用示范基地推进【水泥窑协同处置城市！生活垃？圾大：力推动农《。作物秸秆（还田、秸！秆，饲料化应用、秸【秆有：机肥：和栽：培基质加工等）【、林业“三剩物”】。（采伐、造》材，和加工剩余物）【、规：。模化养殖场》粪便的资源化利用】。。因地制宜发展各【类沼气工程和火【电掺烧秸秆发电工】程到2020年工】业，固体废物《综合利用《率达到7《。3%以上农作—物秸秆综合利用率】达到8？5%（牵头单位省发！展改革委参加单位】省工业和信息化【厅、省国《。土资源？。厅、：省环：境保护厅、》省住房城乡建设【厅、省农业厅、【省林业厅等）
【（二十三）加快【。互，联网与资源循—环利用融合》发展支持再生资源】企业利用大数据、云！计算等技术优化逆】向物流？网点布局《建立线上线下融【合，的，。回收网？络在设区市以上【城市逐步建设废【弃物：。在线回收、交易等平！台推广“互联—网+”回收新—模式：建立重点品种的全生！命周期追溯机制鼓】励构建行业性、区域！性，再生资源在线交易】系统支持汽车维【修、汽车保险、【旧件：回收、再制造、报废！。拆，解等汽车《产品售？后全生？命周期信息的互【通共享到《2020年初步形】成报废汽车、废弃】电器电子产》品等高值废弃—物在线回《。收利：用体系（牵头单位省！发展改？革委参加单位—省科技厅《、省工业《和信息？化厅、省环境—保护厅、省交通【运，。输厅、省商务厅【陕，西保监局等）
六】、实施节能减—排工程
（二—十，。四）节能重》点工：程组织实施燃煤【锅，炉节能环保综合提升！、电机系统》能效提升、余热暖民！、绿色照《。明、节能技术装【备产：业，化，。示范、能量系统优】化、煤炭消费减量】替代、重点》用能单位综合能效提！升、合同能源管【理，推进、？城镇化？节能升级改造、天然！气分布？式能：。源示范？工程等节能重—点，工程推进能源综合梯！级利用到2020】年，节能服务产业产【值有较大《。幅度：的增长？。（牵头单位省发展改！革委参加单位省科】技厅、省工业—。和信息化《厅、省财政》厅、省？住房城乡建设—厅、省国资委、省质！。监局、省机关事务】管理局？等）：
（二十五）—主要大气污染物重】点减排工程实施燃煤！电厂超低排放和【节能：改造：工程20《18年底前全省30！万千瓦及以上燃煤机！组，全部：完成超？低，排放改造任务关中】地，区30？万千瓦以下煤—电运行机组完成超低！排放改造任务—鼓励支持《陕北地区《。煤电机组实施超低排！放改造实施》电力：、钢铁、水泥、石化！、平板？玻璃、有色等重点行！业全面达标》。排放：治理工程实施“清】洁能源”工程建【设完善区域天—然气：输送管？道、城市燃气管网】、农村配套电网【加快建设天然气储】气库、城市调峰站储！气罐等基础工程实施！石，化、化工、工业涂装！、包装印刷等—重点行？业挥发性有机物【治理工？程到2020年【石化：企业基？本完成？挥，发，性有机物治理（牵】头单位省环境保护】厅、省发展》改革委参加单位省】工业和信《息化厅、《省财政？厅、省国资委、省】质监局等）》
（二十《六）主要水污染物重！点减排工程实施城镇！污水、工《业园区废水》、污泥处理》设施建设与》提标改造工程推进】再生水回用》设施建设重点推进省！级，重点示范镇污水【处理厂建设》到20？。20年？3，5个重点示》范镇具备污》水收集处理能—力积极探索城—镇污：水处理厂污泥资【源，化途径到20—20年底前各设区市！、韩城市、杨凌【示范区、西咸—新区城市《污泥无？害化：处理处置率》。达到90《%以上（牵头单【。位省住房城乡—建设厅省环境保护厅！、，省发展改革委参加】单，位省工业《和信息化厅、省【财政厅？。等）
（《二十七？）循环经济》重点工程组》织实施园《区循环？化改造、资源循环】利用产业示范基【地建：设、工农复合型循】环经：济示：范区建设、固体【废弃物协同处理【、“互联网》+”资源循环、【再生产品与再制造产！品推广？、，循环经济技术—研发应用等专—项行动建设1—0，个资源循环》利用产业示范基地、！10个工业废—弃物：综合利用《产业基地、10【个工农复合》型循：环经济示《范区推？进，生产：和生活系统循—环链：接，构建绿色低碳循环的！。产业体系《（牵头单位省发【展改革委、省财政】厅参加单位》省科技厅、》省工业和信息化厅】、省环境保护厅、省！住，房城乡建设厅—。、省：。农业厅、省商—务厅等）
七、【强化节？能减排技术支撑和】服，务体系建设
（二十！八）加快节》能减排共性关键【。技术研发《示范推广围绕煤炭高！效清洁转化、—能源化工及矿—产资源开发利用【、工业余能回收利】用、工业流程—及装备节能》、新能源及节能、挥！发性有机《物污染源解析及【防治、快《。速，检测技术及产品开】发等领域开展节能】减排关键技》。术，研究（牵头单位【。省科技厅参加单位】省发展改革委、【省工业？和，信息化厅、省环【境保护厅等）—
（二十九）推【进节能减《排技术系《统集成？应用推进区》域，、城镇、园区、用能！。单位等系统用能和】节，能全面做好中国丹麦！铜川市区域能源【。及节：能改造综合》示范项目引进—国际区域能源—系统集成《应用先进技术—推动全省电》力等高耗能》企业余热资》。源在供热供暖—领域的积极应用建】立城市智《。。慧能源系统推—动智：能电网？、储能设《。施，、分布式能源、智能！用，电终端协《同，发展：综合：。采，。取节能减排系—统集成技术》推动锅？炉，系统、供热》/制冷系统》、，电，机系统、照明系统等！优化升级（》牵，头，单位：省发展改《革委参加单位省【工业和信《。息，化厅、省科技厅、省！财政厅、《省住房城乡》建设厅、省质监局】等）
（《三十）完善节—能减排创新平台和】服务体？系依托陕《西科：技资源统《筹，中心等？建设一批《绿色技？术服务平《台大力？开，展节能减排》、清洁？生产技术推》广依托陕西》省节能中心》、，陕西省环《境科学研究院等建立！一批节能减排技术】。和产品的检测—认证、交流转化【平台发布陕西—重点节能低碳—技，术，推，广目录依托陕鼓【集团、西安》交大、西北大学等】组，建一批节能减—排产业？技，。术创新战略联盟、】研究基地推动—省内节能减排先【进，技术装备“走—出去”（牵头单【位省科技厅参加【。单位省发展改—革委、省工业和信息！化厅、省环境保【护厅、省质监—局等）
《八、完善节能减排】支持政？策
（？三十一）《完善价格收费政策】加快资源环境价【格改革健全价—格形成机制督—促各市区落》实差别电价和惩罚】性电价政策严格清理！违规：出台的？高耗能企业》优惠电价政策实行超！定额用水累》进加价制度严格落实！水泥、电解铝等行业！。阶梯电？价政策促《进节能降耗研—究完善天然》气价格政策完—善居民阶梯电价（】煤，改电：除外）制度全面推行！居民阶梯气价—（煤改气除外）、水！价制度深化供热【计量收费《改革完善《脱硫、脱硝、除【尘和超低排放环保】电，价政策加《强运行监管严—肃查处不执行环保】电价政策的》行为鼓励《各市区根《据政策？规定完善排污权交】易价格体系落实污】水处理费政策加大】垃圾处？理费：收缴力度提高收缴】率（牵头单》位省发展改革—。委、省财政厅—参加：。单位：省工业和信息化厅】、省环境保护厅【、省住房城》乡建设厅、省—水利厅等）》
（三十二）完【。善财政税收》激，励政策加《大对节能减排工作】的资金支持力—度统筹安排相关【专项资金支持节【。能减排？重，点工程、能》力建设和公益宣传创！。新财政？资金支持节能减【排重点工程、项目】。的方式发挥财政资】。金，的，杠杆作？用推广节能环—保服务政府采购推】行政：府绿色采购完—善节能环保产—品政府？强制采购和优先【。采，。购制度以及环境【标志产？品优先采购制度【清理取消不合—理化石？。能源补贴对节—能减排工《。作任务完《成较好？的地区和企业予以奖！励，落实支？持节能减排的企业所！得税、增值税等优惠！政，策提出完善环境保护！专用设备企》业所得税优惠目【录和节能《节水专用设备—企业所得税优惠目】录的：建议按照《国家的统一部—署全面推进》资源税改革逐步扩大！。征收范围《（牵头？单位：省财政厅、省国税局！、省地税《局参：加单位省发展—改革委、省》。工业和信《。息化：厅、省环境》。保护厅、省住—房城乡建设厅、省国！资委、省机关事【务管理局等）—
（三十三）健全绿！色金融体系加强【与金融机构沟通【对，接建立财政补助、】金融机构融》资相互协《作担保机制》。对申请财政》资金的节《能减：排项目引导金融【机构给予《多元化融资支—持；对于《使用绿色信》贷，的，项目单位可申请财政！补助支持鼓励—金，融机构？进一步？。完善绿色《信贷机制《支持以用能》权、碳排放权、排】污权和节能》项目：收益权？等为抵（质）—押的绿色信贷积极推！动金融机构发—行绿：色金融？债券鼓？励企业发《行绿色债券研究【设立绿色《发展基金鼓励社会资！本，按，。市场化原则设立【节能环保产业投【资基金支持符—合条件的节》能，减排项目通》过资本市《场融资鼓励绿色信】贷资产、节能减【排项目应收账款证券！化在环境高风险【领域建？立环境污《染，强制责？。任保险制度积极推动！绿色金融领域国【内国际合作》（牵头？单，位人民银行西—安分行、省金融【办、省发展改革【委、省财《。政厅：参加单位省环—境保护？厅、陕西银》监局、陕西证监【。局、：陕西：保监局？）
九、建立—和完善节能减排市】场化机制
（三十四！）建立市场化—交易机制健全用能权！、排污权、碳排【放权交易《机制创新有偿使用】。、预算管理、投融】资等机制培育和发】展交易市场推进碳排！放权：。交易试点研究—建立用能权》有，偿使用和交》易制度加快实施排】污许可制建立企事】业，。单位污染物排放总量！。控，制制度？继续推进排污权【交易试点《对全：省现：有排污单位分行【业，逐，步开展主要污染【物初始排污权有【偿使：用（牵头单位省发展！。改革委、省环—境保护厅、》省财政厅）
（【三十五）推行合【同能源管理模—式实施合同能源管】理推广工程》。。鼓励节能服》务公司创新服务【模式为用户提供节能！咨询、诊断》、设计、《融资、改《造、托？管等：“一站式”合—同能源管理综合服务！建立节能服务公司】、用能单位》、第三方机构—失信黑名单制度将失！。信行为纳入省—信用信息共享平【台，落实节能服务公【司税收优惠政策【鼓励各级《政府加？大对合同《能源管理的》支，持力度政府机构按照！合同：能，源管理？合同支？。付给节能服》。务公司？的支：出视同能源费用【支出：培育以合同能—源管理？资产交易为特色【的资产交易平台鼓】励社会资本》建，立节：。能服务产《业投资基金支持节能！服务公司发行—绿色债券创新投【债，贷结合促进合同能源！管理业务发展（【牵头单位省发展改】革委：、省财政厅》、省：国税：局、省？地税局？参加单位省》金，融，办、省工业和信息】化厅：、省住房城乡建设】厅、省？机关事务管》理局：人民银行西安分【行等：）
（？。三十六）健全绿【。色标识认证体系加强！能效标识监管推行】节能：低，碳环保产品》认证完善绿色建【筑、绿色建材标识和！认证制度建立—可追溯的《绿，色建材评《价和信？息管理系统推—进能源管理体系【认证严格绿色产【品标准做好认证和标！识工作组《织开展第三方对绿色！商场：、绿色宾馆、绿色】饭店、绿色》景区等认证评—价加强节能低—碳环保标识监督检】查依法查《处虚标企业开—展能效、水效、环保！领跑者引领行动【（牵头单位省发展】改革委、《省工业和信息化厅】、省环境保护厅、】省质监局参加单位省！财政厅、省住房城】乡建设？厅、省水利厅—、省商务厅等）
（！三，十七）推进环境污】染第三方治理—鼓励在环境》监测与风险》评估、环境公用【设施建设与运—行、重点区域和重】点行业污染》防治、生态环境【综合整治等领域【推行第三《方治理落实第三【方治理项目增值税】即征即退《政策加大财政对【第三方治理项目的补！助和奖励《力度鼓？励各：地积极？设立第三方治理【项目引导基金开展】第三方治理试点建】立以：效付费机制提升【环境服务供给水平与！质量（？牵头单位省》发展改革《委、省环境保护【厅参加单《位，省财政厅、省住房城！乡建：。设厅、省国税—局等：）
（三十八）加强！电力需求侧管理推行！。。节能低碳、环保电力！调度建设省级电力需！求，侧管：理，平台实施工业—领域电力《。需求侧管理专项行动！引导电？。网企业支《持和配合平台—建设鼓励《电力用户积极采用节！电技术产品优化用】电方式？扩大峰谷电价、【分时电价、可中【断电价？实施：。范围加强储能和智能！电网建？设增强？电网调峰和需求【侧响应能力》（牵头？单，位省发展改革委【参加单位《省工业和《信息：化厅：、省财政厅等）
】十、落实节能减排目！标责任
（三十【九）健全节能减排计！量、统计、监—测和预？警体系健全消费统计！指标体系完》善企业联《网直报？系统加？大统计数据审—核与执？法力度强化统计数】据，质量管理确保统计】数据基本衔接完善】环，境，统计体系补充—调整工业、城镇生】活、农业等重要污】染源调查范围完善省！重点用能单位能【耗在线监测平台和污！染源自？。。动在线监测系统强化！重，点企业污染物排放自！行监测和环境—信息：公开2？020年污染—。源，自动监控《数，据有效传《输率、？企业自行监测—结果公布率》保持在90》。%以上污染源监【督性监测《结果公布率保—持在：95%？以上定期公布各市】区节：能减：排目标完成》情况发布《预警信息完善生态环！。境质量监测评价试行！。第三：方评：估加强重点减排工】程调度管理对—环境：质量改善《达不到进度要求【、重点？减排工程建设滞后或！运行：不，稳定、政策措施【落实不到《。位的地区及时—预警（？牵，头单：位省发？展改革委、省环【境，保护厅、省统计局】、省质？监局参加单位省工】业和信息化》厅、省？住房城乡建设—厅、省？交通运输厅、省【国资委、省机关事务！管理局等）
—。（，四十）？合理分解节能减排】指，标实施能源》。消耗：总，量和：强度双？控行动各《市区要根《据，下达的任务》明确年？度工：作目标并层》层，分解：落实明确下一级【政府、有关部—门、：重点用能单位责任】逐步建立《省、市、县三级用能！预算管理体系编制用！。能预算管理方案改革！完善主要污染物总】量减排制《度实行减排分—。区分类差别》。化管理环境质—。量，改善任务重》的市区要承担更多】的，减排任务（牵头单位！省发：展改革委《、省环境保护厅参】加单位省《工业和信息化厅、省！住房城乡建设厅【。、省交通运输厅、省！机关事？务管理局等）
【（四十一）》加强目标责任—评价考核省政府每年！组织开？展各市区节能减排】目标责任评》价考核将《考核：结果作为领》。导班子？和领导？干部考核的重要【内容对未完成—能耗强度《降低目标的市（区】。）政府（管委会）实！行问：。。责对未？完，成下达能耗总量【控制目标《任务的予以通报【批评和约谈实行高耗！能项目缓批限批对工！作措施不到位导致环！境质：。量改善、总量减排目！标均未完《成的市区暂停新【增，排放重？点污染物建设—项目的环评审批【暂停或减少省级【财政资金支》持对重点单位—节能：减排：考，核结果进行公—告并纳入社会信用记！录系统对未完成【目，。。标任务的暂停审【。批或核准新建扩【建高：耗能项目落实—国，有企业节能》减，排目标责任制将节能！。减排指标完》成情况作《为企：业绩效？和负责人业绩考核的！重要内？容对节能减排贡献】。突出的市区》。、单：位和：个，人以适当方式给【予表彰奖《励（牵头单位省【。发展改革委、省环境！保，护厅、省委》。组织部参加单位省】工业和信息化厅、省！财政厅、省住房城乡！建设厅、《省交通运输厅、省国！资委：、，。省质监局、省统计局！、省机关事务管理】局等）
《十一、强化节能【减排监督检查
【。（，。四十二）健全节能环！保，法规：。标准适时启动—修订陕西省节—约能源条例陕西省实！施〈中华人民共【和国环境《影响评价法〉办法】陕西省汉江丹江流域！水污染防治条例完】善环保地方标准体系！。开展挥发性》有机物排放标准、建！筑施工扬《。尘排放标准、油【污泥处置标》准等地？方标准编制工作加】快省放射性废物收贮！。管理立法工作制【。定重点用能》单位：节能管理办法、【锅炉节能《环保监督《管理办法等鼓—励依：法制定更加严格【的，节能环保标准鼓励】制定节能减排团体标！准（牵头《单位省？发，展改革委、省环境保！护，厅、省质监局、省政！府，法制：办参：加，单位省工业和信息】化厅：、省住房城》乡建设？厅、省交通运输【厅、：省机关事物管—理局等）
（四【。十，三，）严格？节能减排监督—。检查组织开展节【。。能减排专《项检查？督促各项措施—落，实强化节能环保执法！监察加强节能审【。查强化事中事后监管！加大对重点用—能单位和重》点污染源的》执，法检查力度严厉查处！各类违法违规用能】和环境违法违规行】为依法公《布违法单位名单发】布重点企业污染【物排放信息对严重违！法违：。规行为进行公开【通报或？挂牌督办完》。。善环境保护督—察制度强化执法【问，责对行政不作为【、，执法：不，严等行为严肃追究有！关主管部门和执【法机构负责人的责任！（牵头单位省—发展改革委、省环境！保护厅、省监察厅）！
（四十《四）提高《节能减排《管，理服务水平建立【健，全节能管理、—监，察、服？务“三？位一体”的节能管理！体系继续推进能【源统计？能力建设加强工【作力量加强节能【监察能力建设进一步！完善省、市、—县三级节能监察体系！完，善，环境执法监督机制明！确，省、：市、县三级主管部】门的监督检查对象】和工作重《点推：进联合执法、区域执！法、交叉执法、强化！执，法和责任追究全面】加强挥发性有机【物环境空气质量和污！染排放自动在线【监测工作《开展污染源排放【清单编制工作—进一步健全能—源计量体系开—展计量检《测、能效《计量比对等节能服】务活：动加强能《源计：量技术服务和能源计！量审查建立能源【消耗数据《核查机？。。。制推动大数》据在节能减排领域】。的应用？加，强对市县领导—干部：和节：能管理部门、节能】监察机构、用—能单：位相：关人员的《培，训提升节能减排管】理水平（牵》头单：。位省：。发展：改革委、省工业【和信息化厅、省【。财政厅、省环境保】护厅参加单位省人】力资源社会》保障厅、省住房城乡！建设厅、省质—监局、省统计局【、省机关事》务管理局等）
十二！。、动员全社会参与】节能：。减排
（四十五【），推行绿色消费—倡导绿色生活推动全！民在衣？、食、住《、行等方面》更加勤俭节约、【绿色低碳、文—。明健康坚决抵制和反！。。对各：种形：式的奢？侈浪费积极引导【消费者购买节能与新！能源汽车、高效家】电、节水型器具等】。节能环保低碳产品减！少一次性用》品的使？。用限制？过度包装选用—。。低挥：发，性水性涂料和—环境友好型材料加】快畅通绿色产品【流通渠道鼓励建立】绿，色批发？市场：、节能超市等—绿色流通主体大力】推，广绿色低碳出行倡导！绿色生活《和休闲模式（牵头】单位省发展改革委】、省环境保》护厅参加单位省工】业和信息《化厅、省财》政厅：、，省，。住房城乡《。建设厅、省交通【运输厅、省商—务厅：、省总工会、团省委！。、省妇联等）
【（四十六《）倡导全民参与【深入开？展全民节约行动和节！能“进？机关：、进单？位、进企《。业、进军营、进商超！、进宾馆《、进：学校、进家庭、进社！区、进农村”—等，“十进”活》动制播节能减—排公益广《告鼓励建设》节能减排《博物：馆、展示《馆创建一批节能减】排，宣传教育示范基地形！成人人、事事—、时时参《与节能减排的社【。会氛围发展》节，能减排？公益事业鼓励—。公众参与节能—减排：。公益活动加强节能减！排、应对气》候变化？等领域国际》。合作（牵头》单位：省委宣传部、省【发展改革委、省环】。境保护厅参加单【位省教育厅、省工业！和信：息化厅、省财政厅、！省住房城乡建设厅】、省国资《委、省质监》局、省机关》。事务管理局、省新闻！出版：广电局、省军区、省！总工会、团省—委、省妇联、省外】事办等）
》（四十？七）强化社》会监督充分发挥各】种，媒体作用报道—先进典型、经验和做！。法曝光违规用能和】各种浪费《行为完善公众参【与制度及时准确披】露，各类环境信息扩大公！开范：围保障公众知情权维！护公众环境》权益依法《。实施环境公益—诉讼制度对污—染环境、破坏生态】的行为可依法提【起公益诉讼（—牵头：单位省委宣传部、省！。发展改革《委、省环境保—护厅参？加单位省总工会、】。团省委、省妇联等】），
