。陕西省人民政府【关于印发“》十三五”节能减排综！合工作方案的通知】
各市、县、区【人民：。政府省？人民政？府各工？作部门、各直属机构！
，现将陕西省“十【三，五”：节，能减排？综合工作方案印发】给你们？请结：合实际认真贯彻【执行
陕西省—人民政府
201】8年3月25日【
陕西省“十三五】”节能减排》综合：工作方案《
一、总体要—求和目标《
（一）总体要【求以：。习近平新《时代中国特色—社会：主义思？想为指导全面贯彻党！的，十九大精神进—。一步强化节约资【源和保？护环境基《础性：战略性地位以—提高能源利用效率】和改善生态环境【质量为目《标按照政《府主：导、企？业主体、市场驱【动、社会参与的节能！减排工？作，格局加快推进节【能，。减，。排各项工作确—保完成“十三五【”节能减排约束性】目标保障人民—群众健康和经—。济社：会可持续发》。展促进经济转型【升级实？现经济发展与—环境改善双赢—为，。三秦：大地山？更绿、水更》清，、天更蓝提供有【力支撑
《（二）主要目标到2！02：0年：全省万？元国内生产》总，值，能耗比2《015年《下，降15%能源消费】。总量控制在1—.39亿《吨标准煤以内全省化！学需氧量《、氨氮、二氧化【硫、氮氧化》物、挥发性》有机物排放》总，量分别控《制在44.0—万吨、5.0万吨】、60.3万吨【、，51.4万吨、【64.？1万吨以内比201！5年分？别下降10%—、10%、18%】、18%《和5%
二》、优化产业和—能源结构
》（三）促进传—统产业？转，型升级贯彻落实〈】中，国，制造202》5〉陕西实施—意见聚焦《绿色制造改造—。提升传统产业—。推进新一代信息【技术与制造》业深度融合促进制造！业向高端化》、，智能：化、绿色《化、服务化转—变构建？绿色制造体系—推进产？品全生？命周期绿色管理【不断优化工》。业产品结构》。严禁以任何》。名义、任何方式【核准或备《案产能严重过剩行】业增加产《能项目关《中地区要严格执【行陕西？。省关中地区治污降霾！。重点行业《项，。目，建设指？导，目录（2017年】本）强化节能—环保：标准：约束：严，格行业规范、准入管！理和节？能审查对环保、【能耗、安全等不【达标或生《产、使用《淘汰类产品》的企业和《。产能要依《。。法依规有序退出（牵！头单位省发》展改革委、省工业和！信，息化厅、省》环境保护厅参加单】位省科技厅、省【财，政厅、省国》资委、省质监—局等）
（四）加快！新兴产业发》展加快？发展：壮大新一《代信息技《术、：高端装备、新材料、！生物、新能源、【新能：源汽车、节能环【保、数字创》意等战略性》新兴产业积》极推进三星存—储芯片、彩虹—光电：86代液晶面板、！爱生无人机》产业化基《地、陶瓷基复合材料！、核电配套设备、动！。。力，电池等重大产业项】目推：动新领域、新—技，术、新产《品、新业态》。、新模式蓬勃—发展进？一步推？广云：计算技术《应用：新建大型云计算数据！中，心，。能源利用效率（【PUE）值优于【1.：5支持？技术装备和服务模式！创新鼓励《发展节能《环保技术咨询、系】统设计、设备—制造、工程施工【、运营管理、—计，量检测认证等—专业化服务开展节能！环保产业《常规：。调查统计打造—一，批节能环保》产业基地培育陕【鼓集团？、航天六院、西【北有色研究院—等成为具有国内国际！竞争：力，的节能环《保，企业到2020年战！。略性新兴《产业：增加值和服务业增加！值占：生产总？值比重分别提高【到15%和45%】（牵头单位省发展】改革委、省工业和】信息：化厅：、省环境保护厅【参加单位省科技【厅、省质《监局、省《统计局等）
—（五）推《动能源结构优化加】强，煤，炭安全？绿色开发和清洁高效！利用推广使用—优质煤？、兰炭？。等洁净型煤》推进煤改《气、煤改电、—煤改：。地热能减少或替【代燃煤使用严—格关中地区用煤【标准：加强对煤炭生产、】流通、使用等环【节的监督有序—发，展水电加《快风：电开发规模化发【展光伏？发电增？加清洁低碳》电力供应到》2020年煤炭占能！源消：费总量比《重下降到7》0%左右非化石【能源占能源》消费总量比重达到1！3%天然气占一次】能源消费总量—的13%《左右（牵头单—位省发展改》革委、省环境保护厅！参加单？位省：工业和？信，息化厅、省》住，房城乡建设》。。厅，、省交通运输—厅、省水利厅、省质！监局、省统计局【、省机关事务管【理局等）
三—、加强重点领域节能！
（六）加》强工业节能》实施：工业能效赶超行【动加强高能耗行【。业能耗？管控继续推行能效对！。标工作推进》工业企业《能源管控中心建【设推广工业智能化】。用能监测和诊断【技，术，到2020年工【业能源利用效率和】清洁：化水平显著提高规】模以上工业》企业单位增加值能】耗，比2015年降低1！8%以上电》力、钢铁、有色、建！。材、石油石化、化】工等重点耗能—。行业能源利用效率】达到或？接近国内外先进水】。平开展工业领域电力！需求侧？管理专项行动推动】可，再生：能源在工业园区的】应用将可《。。再生能源占比—指标纳入节能考核】体，系（牵头单位省工业！和信息化《厅、省发《展改革委参加单位】省科技厅、省质监局！等）
（七）强化】建筑节能《。开展超低能耗及近零！能耗建筑建设—试，点推广建筑屋顶分】布式：光，伏发：电，编制绿色《建筑建设《标准开展绿》色生态？城区建设到2020！。年城镇绿色建筑面】积占新建建筑面积】比重提？高到50%实—施绿色建筑》全产业？链发展计《划推行绿色》施工方式推广节能】绿色建材《。、装配？。式和钢结构建—筑推动建《筑节能宜居综合【改，造鼓励老旧住宅节能！改造与抗震加固改】造、加装电梯等适】老，化改：造同：步实施推动大型公建！为主体的节能改造鼓！励，支持关中地区—工业：余热、地热能—等解决建筑》。用能需求《（，牵头单位省住房城乡！建设厅参加》单位省发展改—革委、省工》业和：信息化？。厅、省机关事—务管理局《等）
（八）促进】交通运输节能—加快推进综合交【通运输体系建设提】高，多式联运比重—大力发展公共交【通到2020年【城市公？共交通分担率—达到30%》左，右大力推广节能环保！汽车、新能源—汽车、天然》气（C？NG/LNG）【清洁能源《汽车等提高交通【运，输工具能效水平到2！02：0年新？增乘用车平均—燃，。料，消耗量降至50】升，/百公里推进飞机】辅助动力装置—（APU）替代、】机场：地面车辆“油—改电”？、新能源应》用等：。。绿色民航项目实施推！动铁路编组》站制冷/供暖系统】的节：能和燃煤《替代改造推动交通运！。输智能化建立公众出！行和物流平台信息】。服务：系统（牵头》单位省交通运输厅】、省：发展改革《委参加单位》省科技厅、》省工业？和，信息化厅、省环【。境保护厅《、省机关事务管理局！、民航西北》地区管理《局、中铁西安局集团！公司等）
（—九）推动商贸流通领！域节：能推动？。零，售、批发、餐—饮、住宿《、物流等企业建【设能源管理体—。。系建立绿色节能低】碳运营管理流—程，和，机制：加快淘汰落后用能】设备推动照明、制冷！和供热？系统节能改造开展】绿色商场示》范鼓励商贸流通【。企业设置绿色产【品专：。柜推动？。大型商贸《企业实施绿色—供应：链管理推进绿色【饭店建设加》快绿：。色仓储建设鼓励【建设绿色生》态物流园区（牵头单！。位省商务厅参加单】位省发展《改革委、省》工业和信息化厅、】省住房城乡》建设厅、省》质监局、《省旅游发《展委等）
》（十）推进农业农村！节能：加，快淘汰老旧农—业，机，械，推，广农：用节能机械》、设备发展节能【。农业大？棚推进绿《色农：房建设和既有农房节！能及绿色化改造【推动城？镇燃气？管网向农《。村延伸？和省柴节煤灶更【新换代因地制宜采】用生物质能、太阳】能、空气热》能、浅？。层地热能等解决农房！采暖、炊事》、生：活热水等用能需【求提升农村能—源利用的清洁化【。水平：推广液化石》油气等商品》能源到202—0年全省《农，村地区基本实现稳定！可靠的供《电服务全覆盖（牵头！单，。位省农业《。厅、：省发展改革委、省】工业和信息化厅【参，加，。单位省科技》厅、省住房》城乡建设《厅等：）
（十一）加强】公共机构节能—强化公共机构用【能，在，线监测推进政—府购：买合同能源管理服务！全面推？行节能效益分—享型、？节能量保证型、用能！托管型模《式，实现合同能源管【理新突破公共机构】率先使？用，清洁能源率先购买】新能源汽车和建【设充电桩等设—施率先执行绿色【。建筑标？准推进既有建筑绿】色，化节能改造实施既】。有办公建筑绿—色化改造示范—项，目严格执行》节能环保产品强制】采购：制度优先采购节【。能节材产品充—。分发挥节能信息【对绿色办公的促进】作用2018—年，底前关中地区—公共机构率先完【成煤改电、煤改【气、：煤改热？或清洁能源》替代目标《任务：2020年公共【机构单位《建筑面积能耗—和人均综合能—耗分别比2》。015年降》低10%《和11？。%（牵头单位省机】关，事务管？理局、省发展改【革委参加《单位省工业和信【息，化厅：、省环境《保护厅、省住房【城，乡建设？厅、省交《。通，运输厅等）》。
（：十二）强化重—点用能单位》节能管理落实国家】重点用？能单位“百千—万”行？动开展用能年度预算！管理建立能耗总【量控制和能效目标为！主，的评价考核体—系继续推动重点【用能单位《能，源管理体系建—设健全能源消费【台账按标准完善能源！计量体系《并开展绩效评价依】法组织实施能源审计！开展达？标对标和节能自愿活！。动，大，力提升重点用能【。单位能效《水平严格执行能源统！计、能源利》用状况报告》。、能源管理岗位和能！源管：理负责人等制度（】牵头单位省发展【改，革委参加单》位省工业和》信息化厅、省住房城！乡建设厅、省交通】运输厅、省教育【厅、省国资委、省】。质监局、省》统计局、省机—关事：。务管理局等）—
（十三）强化【。重点用能设备—节能管理加强—高，耗能特种设备节能审！查和监管构建—安全、节能》、环保三位一体【的监：管体系推进锅炉生】产、：经营、使用》等全过程节能环【保监督？标准化管理到—2020年》新生产燃煤锅炉【效，率不低？于80%燃气锅炉效！率不低于9》2%在运《燃煤工业锅炉运行效！率提高5个百分点】建，设覆盖安全》、，。节能、环保》信息数据《平台实现信》。息共享开展电梯【能效：测试与评价》鼓励永磁同步电机、！变频调？速、能量反馈等节】能技术？的，集成：应用开展《老旧电？梯安全节能改造【工程试点推广—高效换？热器提升热交换系统！能效水平《加快高？。效电机、配电变压】器，等用能设备开—发和推广应用—淘，汰低效电机》、变压器、风机【、水泵、压缩机等】。用能设？备全面提升》重点用能《设，备能效水平（牵【头单位？省质：监局、省发展改【革委、省《工业和信息化厅、】省环境保护厅参【加，单位省住房城乡建设！厅、省机关事务【管，理局等）
四、【。强，化主：要，污染物减排
（【十四）控制重—点区域流域排—放推进关中等—空气污染严》重地区煤炭》消费总？量控制新《增，耗，煤项目实行煤炭消耗！等，量或减量替》代实施煤改气、【煤改电工程充分利用！城市和工业园—区周边现有热电【联产机？组、纯凝发》电机组？及低品位《余热实施供热—改造淘汰《供热供气范围—内的燃煤锅炉—（窑炉）实施行业】、区域、流域重点】污染物？总量减排《持续推进关中和陕北！地，区挥发性《有机物排放》总量减排对省—内重：点行业的重点重【金属排放实施总量】控制加强省内重点】河流水污染防—治制：定区域差别化的排放！标准控制渭河、【延河、无定》河和汉？江、丹江、嘉陵江“！三河三江”》等重点流域干—流沿：岸石油加工、化学】原料和化学》制品制造、医药制造！、化学纤维制造【、有色金属冶—炼、纺织印染等新】上项目建设加—大，重，。点工业行业污染源治！理力度制订钢—铁、水泥、平—。板玻璃、锅炉、造纸！、焦：化（含兰炭）、氮肥！、有色金属》（铅、锌、汞—、钒等）、印染、】农副食品《加工：、原料药制造（【含皂素）、制革、农！药、电镀、石—油开采？及加工？、煤化工（煤制【。。甲醇、烯烃等—），、果：汁等行业专项—治理方案实》施重点区域、重点流！域清洁生产水平提升！行动有序《搬迁改造或依法【关闭城市建成—区内污染较重的企业！（，牵头单位省》环境保护厅、省发】展改革委、省工业】。和信息化厅》、省商务厅、省质监！局参加单位省财政】厅、省？住房城乡《建设厅、《省水利厅、省机关】事务管理局等）【
（十五）推进【工业污染物》减排实施工业污染】。源，全面达？标排放计《划加强工业企业无组！织，排，放管理？严格执行环境影响】评价制？度实行建设项目主要！污染物排放》。总量：等量或减量》替代建立以排污【许可制为核心的工业！企业环境管理体系】以削减？挥发性有机物、【持久性有机物、重】金，属等污染物为—重点实施重点行【业、重点《领域工业特征污染】物削减计划全—面实施燃煤电—厂超：低排放？和节能改造》加快燃煤锅炉综合】。整，治大力推进石化、化！工、印？刷、工业《涂装：。、电子信息等行业挥！发性有机《物综合治《理推动有关企业实施！原料替代和清—洁生产技术》改造强？化各类开发区规【划，环境影响评价及污】染治理加强工—业企业环境信息公】开推动企业环境信】用评价建《立企业污染物排【放红黄牌制度（牵头！单位省环境保护厅参！加单位省发》展改革委、》省工业和信息化厅、！省，财政厅、《省质监局《等，）
（十六》）促进移动源污染】。物减排继续》推动油品质量升级加！快车用？燃油：低硫：化步伐提升我省【在用机动车排放限】值对新？注册车？辆全面实《施，第五阶段机动车污染！物，排，。放标准建立》机动车管理环保【前置制度加》强对机动《车生产销售环—节的监管《加速：淘，汰老旧机动车以及高！排放工程机械、【农业机械逐步淘汰】高油：耗、高排放民航特种！车辆与设《备实施清洁柴油机行！动全面？推进移动《源排放控制按照【国家统一《要求及时推进第六】阶段汽、柴油国家】标准的实施力争【到2020年—全省范围《。内基本实现车用乙醇！。汽油全？覆盖加强《机动车、非道路【移动机械环》保达标和《油品质量监督执法】。严厉打击违法行为（！牵头单位省环—境保护厅、》。省公：安厅、省交通—运输：厅、省农业厅、【省质监？局参加单《位省发展《改革委、《省财政厅、省工商局！等）
（十七）强】化生活？。源污染综合整—治对：城镇污水处理—设施：建设：发展进行填平补【齐，、，升级改？造完善配套管—网优先推《进城中村、老旧城】区和城乡结合—部污：水截：流、收？集、纳管《严格执行黄河流域（！陕西段）污》水综合？排放标准和汉丹江】流域（陕《西段）重《点行业水污染物排】放限值到2》。020年《全，省大部分重点镇具备！污水收集处理—。能，力城市、县城污水处！理率分别《。达到9？5%、85%完善】再生水利用》设施强化农村生【活污：染源排放《控制采？取城镇管网延—伸、集中处》理，和分散？。处，理，。。。等多种？。形式：加快：农村生活污水治【理和改厕加强生【活垃圾回收处理【设，施建设？。强，化对生活垃圾分【类、收运、处—理的：管理和督导提升城】市生：活，垃圾回收处理水平推！进农村垃圾》治理建立村庄保洁制！度，到2：020年90%以】上行政村《的生活垃圾得到【处理推进民用散煤清！洁化治理力度落【实，。关中：地区散煤减量目标任！务加快治理公共机构！餐饮服务企业—油烟污染推进餐厨废！弃物资源化利用家】具、印刷、汽车维修！等，政府定点招标采【购企业要使》。用低挥发性原辅材】料严格执行有—机溶剂产品有害物】质限量标《准，推进建筑装饰、汽修！、干洗、餐饮等行业！挥发性有机物治理（！牵头单位省》环境保护厅、省发】展改革委、省住房城！乡建：设厅参加《。单位省工业和信息化！。厅，、省财政厅、省【农业厅、省》质监局、省机关事】。务管理局等》），。。
（：十，八）重视农业—污染排放《治理推进规模化畜禽！养，殖场配？套建设？粪便污水《。贮存、处理》、利用设《施散养密《集区实？行畜禽粪便污水分】户收集、集中处理利！用在汉江、丹江流】域及全省重点—湖，库划：定限制养殖区实【施水产养殖》池塘网箱标》。准化改造加强养【殖投入品管理开【展专项？整治：依法规范、限制【。使用：抗生素等《化学药品实行测【土配方施《肥推广精准施肥技术！和机具；饮用水【水源地？及南水北《调中线工程》水源涵养地等—敏感区域和大—中型灌区要建设生】态沟渠、污水净化塘！。、地表？径流集蓄池等—设施到2020【年测土配《方施肥技术推广【覆盖率达到90%】以上：化肥利用率提高到】40%以上农作物病！虫害统防统治覆盖】率达到？40%以上实—施农村清洁工—程推进农村环—境综合整治到2【0，20年全省新增完】成，环境综合整治—的建制村《4200个（牵头】。单位省农业厅—、省环境保护厅、省！住房城？。乡建设厅参加—单位省？。发展改革委》、省财政厅、—省质监局等）
五】、大力发展》循环经济
》（十九）全面—。。推动园区循环化改】造加快对《现有园区的循环化】改造升级延伸产【业链提？高产业关《联度建设公共服务平！台，对综：合，性开发区、重—化工产业开发区【、经济技《术开发区、高新技】术开发区《等不：同性质的《园区：加强分？。类指导强化效果【。评估和工作考核【到2：020年75%的】国家级园区和5【0%的省《级，园区实施《循，。环化改造（牵头单位！省发展改革委—、，省财政厅参加单位省！科技厅、省工—业和信息化厅、【省环境保护厅等【）
（二《十）加强城》市废弃物规范—有序处理推动餐厨】废，弃物、建筑垃圾、】园林废弃物、城市污！泥和废旧纺织—品等城市典型—废弃物集中处—理，和资源化利》用，推进燃？煤耦合？。污泥：等城市废弃物发电】规划布局低值废【弃物协同处理—基地完善城市废弃】物回收利用》。体系到2020年】设区市餐厨废—弃，。物资源化利用能【。力基：本实现全覆盖县城利！用率达到30%【（牵头单位》省发展改革委、【省住房城乡建设【厅参加单位省环【境保护？厅、省民政厅等）
！（二十一）促进资源！循环利用产业提质】升级：扶持：一，批“城市矿产”【示范基地促进资源再！生利用企业集聚化】。、园区化、区域【协同化布局实—行生产者责任—延伸制度加强再生】资，源规范管理推动太阳！。能光伏组件、碳纤】维材料、生物基纤】维、复合材》料和节能灯等新品】种，。废弃物的回收利【用推：进动力蓄电池—梯级利用《和规范回收处理【鼓励法士《。特集团？、北方动力》公司等汽车》零部件再制造—企业做？大做强继续培育一】批大型工业装备等】产品再？制造企业规范—再制造服《务体：系鼓励专业化再制】造服务公司与钢【铁，、冶：。金、化工《、机械？等生产制造企业合】作开展设备寿命评】估与检测《、清洗与强化延寿等！再制造专业技术服务！（牵：头单位省发》展改革委参加单【位省科技厅、省工业！和，。信息化厅、省—环境保护厅、—。省住房城乡》建设厅、省商务厅】等）
（二十—二）：。统筹推进大宗固体废！弃物综合利》用加：强，陕南尾矿高质化【综，合利用？推动：陕北粉煤灰、关中工！业副产石《膏、冶炼和煤化工废！渣等工业固》体，废，。弃物综合利用建设】大宗产业废》弃物综合利用—示范基？地推进水泥》窑协同？。处置城市生活—垃圾大力推动农作物！秸秆（还田、秸【秆饲：。料化应用、秸秆有】机肥：和栽培？基质加工等）、林业！“三剩物《。。”（采伐、》造材和加工剩余物】）、规模化养—殖场粪便的资源【化利用因地制宜【发展各类沼气工程】和火电掺烧秸—。秆发电工程到—202？。0年工业固体—废物综合利用率达到！73%以《上农作物秸》秆，综合利用率达到85！%（：牵头：单位省发展改革【委参加单位省工【业和信息化厅、省】国土资源厅、省环境！保护：厅、省？住房城乡《。建设厅、省》。农业厅、省》林业厅等《）
（二《十三）加《快，互联网与资源—循环：利用：融合发展支持再生】资源企业利用大数】据、云计算》等技术优化逆向物】流网点？布局建立《线上线？下融合的回收网络在！设，区市以？上城市逐步建—设废：。弃物在？线回收、交易等【平，台推：广“互？联网+”回收—新模式建立重点品】种的全？生命周？期追：溯机制鼓励构建【行，业性、区域性再生资！。源在线交易系统支】持汽车维修》、，汽车保险、旧件回】收、再制造、报【废拆解？等汽车产品售后全】生，命周期？信息的互通共享【到2020年初步形！成报废？汽车、？废弃电器电》子产：品等：。高值废弃《物在：线回收利用体系（牵！头单：位省发展改革委【参加单？位省：科技厅、省工业和】。信息化？厅、省环境保护厅、！省交通运《输厅、省商务—厅陕西保监局等）】
六、实施节—能减排？工程
（《二十四）《节能重点《。工程组织实》施燃煤锅炉节能环】保综合提升、电机系！统，能效：提升、？余热暖民《、绿色？照明、节能技术装备！产业：化示：范，、，能，量系：统优化、煤炭消费】。减量替代、重点用】。能，单位综合能效提升】。、合同能源管理【推进、城镇化节能升！级改造、天然气分布！式能源示范工—程等节能重点工【程推进能源综合梯级！利用：。到2020年节能服！。务产业产值有较大】幅，度的增长（》牵头单位省》发展改？革委参加单位省科】。技厅、？省工业和信息化厅、！省财政厅、省住房城！乡建设厅、省国资】委、省质监局、【省，机关事务管理局等】）
（？二十五）《主要大气污》染物重点减排工【程实施？燃煤电厂超低—排放和节《能改：造，工程201》。8年底前全省30万！千瓦：及以上燃煤》机组全部完成—超低排放《改，造任务关中地区3】0万千？瓦，以下：煤电运行机组完成超！低排放改造任—务鼓励支持陕北【地区煤电机》组实：施超低排放改造【实施电力、钢—铁、：水泥、石化、平板玻！璃，。、有色等重点行业】全，面达标？排放：治理工？程实施“《清洁能源”工—程建设？完善区域天然—气输送管道》、城市燃气管网、农！村配套电网加快建设！天然气储气》库、城？市调峰站储》气罐等基《础工程实施石化【、化工、《工业涂装、包装【。印刷等？重点行业挥发性有机！物治理工程》到20？20年石化企业【基本完成挥发性有】机物：治，理（牵头单位省环】境保护厅、省发【。展改：革委参加《。单，。位，省工业？和，信息化厅、省—财，。政厅、省国》资委、省质监局【等）
（二十六）主！要水污染物重—点，减，排工程实施城—镇污：水、工业园区废水、！污泥处理设施建【设，。与提标改造工—程推进再生水回用】设施建设重点—。推进省级重》点示范镇污》水，处理厂建设》到202《0年35个重点示范！镇具备污《水收集处理能力【积极探索城》镇污水处《理，厂污泥资源》化途径？到20？20年？底，前各设区市、韩城】市、杨？凌示范区《、西咸新区城市【污泥无？。害化处理处置—率，达到90%》以上（牵头》单位省住房城乡【建设：厅，省环境？保护厅、《省发：展改革委《参，加单位省工业和信】息化厅、省》财政厅等）》
（二十七）—循环经济重》点工程组织》实施：园区：循，环化改造、资源【循环利用产业示范基！。地建设、工农复合型！循环经济示》范区建设《。、固：体废：弃物协同《处理、“互联网+】”资源循环、—再生产品《与再制造产品推广、！。。循环经济技术研发应！用，等专：项行动建设1—0个：。资源循环利用产业示！。范基：地、10个》工业废弃物综合【利用产业基地—、1：0个工农复合型循】环经济示范区推进】生产和生《活，系统循环链接构建绿！色低碳循环的产业体！系，（牵头单《位省发展改革—委，、省财政厅参加单】。。位，省科技厅、省工【业和信息化厅—、省环境保》护厅、省《住房城乡建设—厅、省农《业厅、省商》务厅等）
七—、强化节《。能减排技术》支撑和服务体系建设！
（二十八）—。。加快节能减排共【。性关键技术研—发示范推《。广围绕煤《炭高效清洁转—化、能？源化工及《矿产资源开》。发利用、工业余能回！收利用、工》业流：程及装备节能、新能！源及节能《、挥发性有》机，物污染源解析及防治！、，快速检测《技术及产品开—发，等，领，域开展节能减—排关：键技术？研究（牵《头单位省科技—厅参加单位省发展改！革委：。、省工业《和信息化厅、省环境！保，护，厅等）
（二—。十九）推进节能【减，排技：。术系统集成应用推】进区域、城镇—、园区、用》。能单位？等系统用《能和节能全》面做好中国丹麦铜川！市区域能源及节能】改造综合示范项【目引进国际区域能源！系统集成应》。用先进技术推动全省！电力等高耗》能企：业余热资《源，在供：热供暖领域的积极应！用建立城市智慧能】源系统推动》智能电网、储能【设施、分布式能源】、，智能用？电终端协同发展综】合采取？节能减排系统集成技！术，推，动锅炉系统、供热/！制，冷系统、电》机系：统、照明系》统等优化升级—（牵头单位省—发展改革委参加单位！省工业和信息化厅、！省科技厅、省财政】厅、省住房城—乡，建设厅、《省，质监局等）
（三】十）完善节能减排】创，新平台和服务—体系依？托陕西科技》资源统筹中》心等建设一批绿色】技术服？务平：台大力？开展节能减排、清】洁生产技术推—广依托陕西省节能】中心、陕西省环境科！学研究院等建—立一：。批节能减排技—术和产品的》检测认证、交流转化！平台发？布陕西重《点节能低碳技术【推广目录依托陕鼓集！团、西安交》大、西北大学等组】建一：批节能？。减，排产业？技术：创新战略联盟、【研究基？地推动省内》节能减排先进—技术装备“走—出去”（牵》头单位省科》技厅参加单》位，省发展改革委、省】工业和？信息化厅、省环境】保护厅、省质监【。局等）
八、完【。善节：能减排支持》政策
（三》十一）完善》价格收费政策加快】资源：环境价格《改革健全《价格形成《机制督促各市—区落实差别电价【和惩罚性电价—政策严？格清理违《规出：。。台的高耗能》企业优惠电价政策实！行超定额《用水累？。进加价制度》严格落实《。。水泥、电解铝等【行业阶梯电》价，政策促进节能降耗】研究：完善天然气》。价格：政，策完善居《民阶梯电价（—煤改电除外）制【度全面？推行居民《阶梯气价（煤改气除！外，）、：。水价制度深化供热】计量收费改革完善】脱硫：、脱硝、除尘—和超低排放》环保：电价政策加强运行】监，。管严：肃查处不执行—环保：。。电价政策《的行为鼓励各市区】根据政策《规定完善排污权交】易价：格体系落实》污水处理《费，政策加大垃圾—处，理费收？缴力度提高收缴率】（牵头单《位省：发，展改革委《、省财政厅》参加：单位省工业和信息】化厅、省环》境保护厅、省—住，房城乡建设厅、【省，水利厅等）
（三十！二）完善财政税收激！。。励政策加大》对节能减排工作的】资金支持力度—统筹安排相关专项】资金支持《节能减排重》点工程？、能力建设》。。和公益宣传创新财】政资金支持节—能减排重点工—程、项目的方—式发：。挥财政？资金的杠杆作用【推广节能环保服【务政府采购》。推行政府绿色—采购完善节能—环保产？品政府强《制采购和《优先采购《制度：以，及环境？标志产品优先采购制！度清理？取消不合《理化石？能源补贴对节—能减排工作任务【完成较好的》地区和企业》予以奖励《落实支持节能减排的！企业所得税、增值税！等优惠政策提—出完善？环境保护专》用设备企《业，所得税优惠目录和节！。能节水专用设备企业！所得税优惠目—录的建议按照国【家的：统，一部署全面》。推进资源税改革逐步！扩，大征：收范围（《牵头单位省财政厅、！。。省国税局《、省地税局参加【单，位省发展改》革，委、省？工业和信息化厅、省！环境保护《厅、省住房》城乡建设厅、省【国资委？、省机关事务管【理局等）
（—三十三？）健：全，绿色金融体系加强与！金融：机构沟通对》接建立？财政补？助、金融《机构融资相》互协作担保机—制，对申请财政资金的节！能减：排项目引导金融【机构给予多元—化融：资，支持；对《于使用绿色信贷的】项目单位可申请财】政补：助支持鼓励金—融机构进《一步完善绿色信贷】。机制支持以用—能，权、碳排《放，。权、排污权和节能项！目收益权《等为抵（质）押的】绿色信贷积极—推动金融机构—发行绿色金融债券鼓！励企业？发，行绿色债《券研究设立绿色【发展基金鼓励社【会资本按市场化原则！设立：节能环保《产业投？资，。基，金支持符合条件的】节能：减排项目通过—资本市场融资鼓励】绿色信贷资产、节能！减排项目应收账款】证，券化在环境高—风险领域建立环【。境污：染强制责任保险制】度积：极推动绿色金融领域！国内：国际合作（》牵头单位人民银【行西安分行、省【。金融办、省》发，展改革委、省财【政厅参加单位省环境！保护厅、陕西银监局！、陕西证监局、陕西！保，监，局）：
九、建《。立和完善《节能减排市场化机】制
（三十》四）建立市场化交易！机制健全用》能权、排污权、碳】排放权？。交易机制《。创新有偿使》。用、：预算：管理、投融资等机】制培育和发展—交易市场推》进碳排放权交易【试点研究建立用【能权有偿使用—和交易制度加—快实施排污许—可，制建立企《。事，业单位？污染物排放总—量控制制度继续推进！排污权交易试点【对全省现有排—污单位分行业逐步】开展：主要污染物初—始排污权有》偿使用（《牵头：单位：省发展？改革委、《省，环境保护厅、省【财政：厅）
（三十五）推！行合同能源管理模式！。实施合同《能源管理推广工【程，鼓励节？能服务公司创—新服务？模式为用户》提供节能咨询、【诊断、？设计、融资、改造】、托管等“一—站，式”合同能源管理综！合服务建《立节能服《务公司、用能—。单位、第三方机【构失信黑《名单制度将失信【行为纳入省信用信】息共享平台》落实节能服务—公司税收《优惠政？策鼓：励各级政《府加：大对合同《能源管理的支持力度！政府机构《按，照合同能《。源管理合同支—付给节能服务—公司的支出》视同能源费用—支，出培育？以合同？能源管理《资产：交易为特色的资【产交易平台鼓励【社，会资本？建立节能服务产业】投资基金支持节能服！务公司发行》绿色债券创新—投债贷结合》促进合同能》源管：理，业务发展（牵头单】。位省发展改革委【。、省财？政厅、省国税局、省！地税局？参加：单位省金《融办、？省工业和信》息化厅、省住—房城乡建设厅、省机！关事务管理局人民】银行西安分行等）】。
（三十《六）健全绿》。色标识认《证体系？加强：能效标识监管推行节！能低碳环保产—品，认证完善绿色建筑、！绿色建材标》识和：认证制度建立可追溯！的绿：色建材评价和信息管！理系统推进能—源管：理体系认证严格绿】色产品标准做好【认证和标识》工作组织开展第三】方对绿色商》场、绿色宾馆、【绿色饭店《、绿色景区等认证评！价加：强节能低碳环保标】识监督？检查：依法查处虚》标企业开《。展，能效、水《效，、环保领跑者引领行！动（牵头《单位省发展改革委】、省工业和信息化】厅、省环境》。。保护厅、省质监局】参加单位《省财政？。厅、：省住：房城乡建《设厅、省水利厅、省！商务厅？。。等）：
（：三十七）推进环境污！染第三方治理鼓励】在环境监测与—风险评估《。、环境公《用设施建设与—运行、重《点区域和重》点行业污染》防治、生态》环，境综合整《治，等领域推行第三方治！理，落实第？。三方：治理项目增》值税即征即退政【策加大财政对—第三方？。治理项目的补助和奖！。励力度鼓励》各地积极设立第三】方治理？项，目引导？。基金开展第三方治】理试：点建：立，以效付费机制提升】环境服务《供给水平与质量【（，牵头单位《省发展改革委—、省环？境保护厅参加单位省！财政厅、省住房城】乡建设厅、省国税】局等）
（三十【八，）加强电力》需求侧管理推行【。。节能低碳、环保电】力调度建设省级【电力需求《侧管：理平台实《施工业领域》电力需求《。侧管理专项行动引】导电网企业支持【和，配合平台《建设：鼓励电力《用户积？极采：用节电技术产品优】化用电方式扩大峰】谷电：价、分时电价、可中！断电：。。价，实施范？围加强？储能：。和智：能电网建《设增强？电网调峰和》需，求侧：响应：。能力（牵头单位【。省发展改革委—参加单？位省工业和信息化厅！、省财政厅等）【
十：、落实节能减排【目标责任《
（三十九）健全节！能减排计量、统【计、监？测和预警体》系健全消费》统计：指标体系完善—企业联网直》。报系统加大统计数】据审核与执法力【度强化统计数—据质：量管理确保统计数】据，基本：衔接完？善环境统计体系补】充调整工《业、城？镇生活、农》业等：重要污染源调查范围！完善：省重：点用能单《位能耗在线监测平】台，和污染源自动在线】。监测系统强》化重点企业污染物】排放自？行监测和环境信【息公开2《020年污染—源自动监控数据有】效传输率、》企业自行监测—结果：公布率保持在—90%以上污染源监！。督性监？测结果公布》率保持？在95%以》上，定期公布各》市，区节能减排》目标完成情况发布预！警信息完善生态环】境质量？监测评价试行第三】方评估加强重—点减排工程调度【管，理对：。环境质量《改善达不到》进度要求、重—。点减排？工程建设滞后或运】行不稳？定、政策措》施落实不《到位的地《区及时？预警（牵头单位省】发，展，改革委、省环境【保护厅、省》统计：局、省质监》局参加单位省工【业和信息化厅、省】住房城乡建设厅、省！交通运输厅、—省国资委、省—机关事务管理局【等）
（《四十）合理分—。。解节能减排指标实】施能源消耗总量【和强度双控行动各】市区要根据下达【的任务？明确年度工》作目标并层层分解】落，实明确？。。下一级政府、—。有关部门、重点用能！单位责任逐步建【。立省、市、县三【级用能预算管理【体系编制用能预【算管理方案改—革完善主要》污染物？总量减排《制，度实行减《排分区？分，类差别化管理环【境质量改善任务重】的市区要承担更多的！减排任务（》牵头单位省发展【改革委、省环境【保护：厅参加单位省工【业和信息化厅—、省住房城》乡建设厅、省—交通运输厅》、省机关事》务管理？局等）
（》四十：一，）加强目《。标责任评价考核【。省政府每年组织开展！各市区节能》减排目标责任评价考！核将考核结果作【为领导班子和领导】干部考核《的重要内《容对未完成》能耗强？度降低目标的市【（区）？政府（管委会）实行！问责对未《。完成下？达能耗？总量控制《目标任？务的予以通报批评】和约谈实行高耗【能项：。目缓批限《批，对工：作措：施不：。。到位：导致环境质量改【善、总？量减排目标》。均未完成的市区【暂停新？增排放重点污染物建！设项目的环评审批】暂停或减少省级财】政资金？支持对重点单位节】能减：排考：核结果进行公告并】纳入社？会信用记录》。系统对？未完：成目标任务的暂停审！批或核准新建扩【建，高，。耗能项目落实国【有企业节能减排目】。标责任制将节能减】排指标完成》情况作为企》业绩：效和负责《人业绩考《核，的重要内容对节能减！排贡献突出的市区、！单位和？个人以？适当：方式给予表彰奖励（！牵头单位《省发展改革》委、省环《境保护厅、》省委组织部参加单位！。省工业和信息化【厅、省财政厅—、省住房城乡建设】厅、省交通运—输，厅、省国资委、省质！监局、省统计局【、，省机关事《务管理局等）—
，十一、强化》节能减？排监督检查
（四十！二）：。健全节？能环保？法，规标准？适时启动修订陕【西，省节约能源条例陕】西省实？施〈：中华人民共和—。国环：境影响评《价，法〉办法陕西—省汉江丹江流—。域水污染防治条【例，完善环保《。地方标准体系开展挥！发性有机《物排放？标准、建筑施—工扬尘？排放标准、油—污泥处？置标准等地方标【准编制工作加快【。省放射？性废物收贮管理【立法工？作制：定，重点用？能单位节能管—理办：法、锅炉节》能环保监督管理【办法等鼓《励依法？制定更加《严格的节能环保标】准鼓励制定》节能减排团体—标准：。（牵头单位》省发展改革》委、省环境》保护厅、省质监局】、省政府法制办【。参加单？位省工业和信息化厅！、省住房城乡建设】厅、省交通运—输厅、？省机关事物》管理局等《）
（四十三—）严格节能》减排监督检查—组织开展节能—减排专项《检，查督促各项措施落实！强化节能《环保：执法监察《加强节能《审查强化事》中事后监管加大【对重点用能单—位和重点污》染源的执法检查力度！严厉查处《各，类违法违规用能【和环境？违法违？规行：为，依法公布违》法单位名单》。发布：重点企业污染物排】放信：息对严重违》法违规行为进行公开！通报或挂牌督办完善！。环境：保护督察制度强【化执法问责对行【政不作为、执法不】严等：。行为严肃《追究有？关主管部门》和执：法，。机构：。负责人的《责任（牵头单位省】发展改革委、省环境！保护厅？、省监察厅》）
（四十四—）提：。高节能减《排管理？。。服务水平《建立健全节能管理、！。监，察、服务“三—位一体”的》节能管理体》系继续推进》能源统计《能力建设加强工作】力量加强节能监【。察能：力，建设：进一步完善省、市、！县三级节能监察【体系完善环境执法监！。督机制明确》省、：市、县三级主管部门！的监督检查对象和】。工作：重点：推进联？合执：法、区域执法、交】叉，执法、？强化执法《和责任追究全面加】强，挥发性有机》物环境空气》质量和？污染排放《自动在线监》测工作开展污—染源排放《清单编制工作进【一步健全能源—计量体系开》。展计量检测、能效计！量，比对等节《能服务？活动：加强：能源计量《技术服？务和能源《计量审查建立能【源消耗数据》。核查机制推动大数据！在节能减排领域的】应用加强《对，市县领？导干部和节能管【理部：门、节能监》察机构？、，。用能单位相》关人员的培训提【升节能减排》管理水？平（牵？头单位？省，发展改革委》、省工？业和信？。息化厅？。、省财政厅、省环境！保护厅参加单位省】人力资源社》会保障厅、省住房城！乡建设厅、省质监局！。、省统？计局、？。省机关事《务管理局《等）
十二、—动，员全社会参》与，。节能减？。排
（四十五—）推行绿色消费【倡，导绿色生活推动全】民在衣、食、—住、行等方面—更加勤俭节约、绿色！。低碳、文明健康坚决！抵制和？反对：各，种形式的奢侈浪【费积极引导消费者】购买节能《与新能源《汽，车、高效《家，电、节？水型器具等》节能环？保低碳产品减少一】次性用品的使—用限制过度》包装：选，用低挥发性水—性涂：料和环境友好型材】。料加快畅《。通绿色？产品流通《渠道鼓励建》立绿色批发市场、节！能，超市：等绿色流通主体大力！推广绿色低碳出行倡！导绿色生活和休闲】。模式（牵头单位省发！展，改革委、省环境保】护厅参加单位省【工业和信息化—厅，、省财政厅、—省住房？城乡建设厅、—省交通运输厅、省商！务厅、省总工会、团！省委、省《妇联等？）
（四十六）倡导！全民参与《深入：开展全？民节约行动》和节能？“进机关、进单【位，、进企？业、进军营、进商】超，、进宾馆《、进学校《、进家庭、进社区、！进农村”等》。“，十进：”活动制《播节能减排公益【广告：鼓励建设节能减排】博物馆、《展示馆创建一批【节能减排《宣传教育示》范基地形《成人人、事事—、时时参与》节能减？排的社会《。氛围发展节能减排】。公益事业鼓》励公众参《与节能减排公益活】动加强节能减排、】应对气？候变化等领域—国，际合作（牵头单位省！委宣传部、》省发展？改革委、省环—境保护？厅，参加：单，位省：教育厅、省》工业和信息化厅【、省财政厅》、省住房城乡建【。。。设厅、省国》资委、省质监局、省！机关事务管理局、省！新闻出版广电局、】省，军区、省总》。工会、？团，省委、省妇》联、省？外事办等《。）
：（四十？七）强化社会监督】充分发挥各种媒体】作用报道先进—典型：、经验？和，做，法，曝光违？规用：能和各种《浪费行？为完善公众参与制】度及时准确披露【各类环境《信，息扩大公开范围保障！公众知情《权维护公《众环：境权益依法实施环境！公益诉？讼制度对污染环境】、破坏生态的行为可！依法提起《公益诉讼（》。牵头单位《省委宣传部、省发】展改革委、省环【境保护厅参加单【。位省总工会、团省委！、省：妇联等）
附件
】1. “十三五【。”各市区能耗总【量和强度“双控【”目标
2. “】十三五”《主要行业和部门节】能指标
3.— “十三五》”各市区主要—水，污染：物排放总量》控制计划
4—. “十《三五”各《市区主要大气污染物！排放总量控制—计划：
