。陕西省人民政府关】于印发？“十：三五”节能》减排：综合工作《方案的？通，知
各市、县—、区人民政》府省人民政府—各工作部门、各直属！机构
？现将陕西省“十三五！。”节能减排综合【工作方案印发—给你们？请，结合实际认真贯【彻执行
陕西省人】民政府
2》018年3月—25日
陕》西省“十三》五”节能《减排：综合工作方案
【一、总体要求和目】标
（一）总—体要求以习近平【新时代中国特色【社会主义思想为指】导全面贯《彻党的十九大精【神进一步强化节【约资源和保护—环境基础《性战略性地位以提】高能源？利用效率和改善生】态环：境质量为《目标按照政府主导】、，企业主？体、市场驱动、社会！参与的节能减排工作！格局加快推进节【能减排各项工—作确保完成“十三五！”节能减排约束【性目标保障人民群】众健：康和：经济：社会可持续发—展促进经济转—型升级实现经济发展！与环境改善双赢为】三秦：大地山更绿》、水：。更清、天更蓝提【供有力支撑
（二】。）主要目标到20】2，0年全？省，万元：国内生产《总值能耗比20【15年下降15%】能源消费总》。量控制在1.39】亿吨标准《煤，以内全省《化学：。需，氧量、氨氮、—。二氧化硫、氮氧化物！、挥发性有》机物：排放总量分》别，控制在44.0万吨！、5.0《。万，吨、：60.3万吨、51！.4万吨《。、6：4.：1，万吨以内比201】5年分别《下降10%》、10%、1—8%、？。18%？和5%
二、优【化产：业和能源结构
【（三：）促进传统产业【转型升？级贯彻落实〈中国制！造202《5，〉陕西？实施意见聚焦绿【色制造改造提升传】统产业推《进新一代信息—技术与制造业—深，度，融合促进制造业向】高端化？、智能化、》绿色化、服务—化转变构建》绿色制造体》系推进产品全生【命，周期绿色管理不断】优化工？业产品结《构严禁以任何—名义、任何》方式核准或备案产能！严重过剩行业—增加产能项目关中地！区要：严格执行《陕西省？关中地？区治污降霾重点【行业项目建设—指导目录（20【17：年本）强化节能【环保标准约束严格】。行业规？范、准？入管理和节能审查】对环保、《能耗：、安：全等不达《标或生产、使用淘】汰类产品的企业和产！能要依法《依规有序退出（【牵头：单位省发展改—革委、省工业和信息！化，厅、省环境保护厅参！。加单位省《科技厅、省财政厅】、省国资委》、省质监《。局等）
（四）加快！新兴：产，业发：展加快发展壮大新】一代信息《技术：、高端装备、—新材料？、生物、新能源、】新能源汽车、—节能环保、》数字创意《等战略性新兴产【。业积极推进三星存】储芯：片、彩？虹，光，电86代液晶【面板、爱《生无人机产》业化：基地、陶瓷基—复合材？料、核电配》套设备、动力电【池等重大产业—项目推动新领域、】新技术、新产品、新！业态、？新模式蓬勃发—展进：一步推？广云计算技》术应用？新建大型云计算数据！中心能？。源利用效率》（P：U，E）值优于1.5】支持技术装》。备和服务模》式创新？鼓励发展节能环保】技术：咨，询、系统《设计、设《备制造？、工程？施工、运营》管理、计量检测【认证等专业化服务开！展节能环保》产业常规调》查统计打造一批节】能环保产业》。基地培育陕》鼓集团、航天六院、！西北有？色研究院等成为具】有，国内国？际竞争力的》节能环保《企业到？。。2020年》战略性新《兴产：业增加值和服—务业增加值占生【产总值比重》分别提高到15【%和：45%（牵头单位】省发展改《革委、省工业—和信息化《厅、省环境保护厅参！加单位？省科技厅、省质监局！、省统计局等）
】（五）推动能源结】构优化加《强煤炭？安全绿色开发和清】洁高：。效利：用推广使用优—质煤、兰炭等洁净型！煤推：进煤：改气、？煤改电、煤改地热能！减少：或替代燃煤使用【严格关中地区用【煤标准加《强对煤？炭生产、流通、使】用等环节的监督有】序发：。展，水电加快风电开发规！模化发展光伏发【电增加清洁低—碳电力供应到—2020年》煤炭占能源消费总】量比重下降》到70%《左右非化石》能源：占能源消费》总量比重达到1【。。3%：天然气占一次能源】消费总量《的1：3%左右（牵—头单位省发展改【革委、省环》境保护？厅参加单《位省：工业和信息化—厅、省住房城—乡建设厅、省交通】。运输厅、省》水利厅、省》质，监局、省统》计局、省机关事【务管：理局等？。）
三、加强—重点领域《节能
（六）—加强工业节能实【施工业？能效赶超行动加【强高能耗行业—能，耗管控继《续推行能效》对标工作推进工【业企业能源管控【中心：建设推广工》业智能？化用能监测和—诊断技术到2—020？年工业能源利—用效率和清洁—化水平？显著提？。高规模以上工业企业！单位增加值能耗比2！015年降》低18%以上电力、！。钢，铁、有色、建材、石！油石化、化工等重点！耗能行业能源利【用效率达到或接【近，国内：外先进水平开展工业！领域电力需》求侧管理专项行动】推动可？再生能源在工业【园区的应用将可【再生：能源占比指标纳入】。节能考核体系（牵头！单，位省工业和信息【化厅、省发展改革委！参，加单位省《科技厅、省质监局等！）
（？七）强化建》筑节能开展超—低能耗及近零能【耗建：筑建设试《点推广建筑屋顶【分布式光伏发电【编制绿色建筑建设】标准开展绿色生态】城区建设到2—。020年《城镇绿色建》筑面积占新建建筑面！积比重提高到50%！。实施绿？色建筑？。全产业链发展计【划推行绿色施工方式！推广节能绿色建材、！装配式和钢结构建筑！。推动建筑节》能宜居综合改造鼓励！老旧住宅节能改造与！抗震加固改造、加】装电梯等适老化【改造同步实施推动大！型公建为主体的节能！改造鼓励支持—关中地区工业余热、！地热能等解决—建筑：。用能需？求（牵头单位省住房！城乡建设厅》参加单位省发展改】。革委、省工》业和信息化厅、省】。机关：事务管？理局等）《。
（：八）促进交通运【输节能加快推—进综合交通运输【体系建设《提高：多式联运《比重大力发展—公共交通到20【20年城市公共【交通分担率达到【30%左《右大力推广节能【环保汽车、新能源汽！车，、天然气（CNG/！LNG）清洁能【源汽车？等提高交《通运输工具能效水平！到2020年—新增乘用车平均燃】料消耗量降至5【0升？/百公里推进飞机】辅，助动力装置（—APU）《。替代、机场地面车】辆“油改电”、【新，能源应用等》绿色民航项目实施】推动铁路编》。组站制？冷，/供：暖系统的节能和【燃，煤替代改造》推动交？通运输智能化—建立：。。公，众出行？和物流平台信息服务！系统（？牵头单位省交通运输！厅、省发展改革委】参加单位《省科技？厅、省？。工业：和信息化厅、省环境！保护：厅、省机关事—务管理局、民航西北！地区管理局》、中铁西安局集团公！。司等）
（》九）推动商贸流通】领域节能推动零售】、批发、《。餐饮、住宿、—物流等企业》建，设能源管理体系【建立绿色节能低碳】运，营管理流程》。。和机制加快淘汰【。落后用能设》。备，推动照明《、制冷和供热系【统节：能，改造开展绿》色，。。商场：示范鼓励商贸流通企！业，设置：。绿色产？品专柜推动大—型商贸企业实施【绿，色供：应链管理推进绿【色饭：店建：设加快绿色仓储建】设鼓励建设绿色【生，态物流园区（—牵头：单位省商务厅参加】单位省发展改革委、！省，工，业，。和信息化厅、省住】房城乡？建设厅、《省质：监局：、省旅游发展委【等）
？（十：。）推进农业农—村节能？加快：淘汰老旧农业—机械推广农》。用，节能机械《、设备？发展节能农》业大棚推进绿色农】房建设和既有农房】节能及绿色化改【造推动城镇燃气管网！向农村延伸》。和，省柴节煤《灶更：新换代？。因地制宜采用生物】。质能、太阳能、【。空气热？能、浅层地热能【等解决农房采暖、】炊事、生《活热水等《用能需求《提升农村能源利用】的清洁化水》平推：广液化石油气—等商品能源》到2020》年全省农《。村地：区基本实现稳—定可靠的供》电服务全覆盖（牵】头单位省农》业厅：、省：发，展改革委《、省工业和信息化厅！参，。加单：。位省科技厅、省住】房城乡建设厅等）
！（十一）加强公【共机：构节能强《化公共机构用—能在：线监测？推进：政府购买合同能源管！理服务全面推行节能！效，。益分享？型、节能量》保证：。型、用能《托管型模式实现【合同能源《。管理新突破公共【机构率先使》。用清洁能《源率先购《买新能源汽车和【建设：充电：桩等设施率先执行绿！色建：筑标准？推，进既有建筑绿色【化节能改造实—施既：有办公建筑绿色化】改造：示，范项目严格执行节】能环保产品强制采】购制度优先采购节】能节材？产品充分发》挥节能信息对绿色】办公的促《进作：用2018年底前关！中地区公共》机，构率先完成煤改电】、煤改气、煤改【热或清？洁能源替代目标任】务2020年公共机！构，单位建筑《面积能耗和人均【综合能耗分别比【2015年降低10！%和11%（牵头】。。单位省？机关事务管理局【、省发展改革—。委参：加单位省工业—和信息？化厅、省《环境保护厅、省住】房城乡？建设厅、省交通运】输厅等）
》（，十二）？。强，。化重：点用能单位节能【管理落实国家—。重，点用能单位》“百千万”行动开展！用能：年度预算管理建【立能耗总量》控制和能效目标【为，主的评价《考，。核体系继续推动重】点用能单位能源【。管理体系建设健【全能：源消费台《账按标准完善能源计！量体系？并开：展绩效评价依法【。组织实？施能源审计》开展：达标对标和节能【自愿活动大力提【升重点？用能单位能》效水平严格执行【能源统计、能—。源利用？。状，况报：告、能源管理—岗位和能源管理【负责人等《。制度（牵头》单位：省发展？改，革委参加单位省工】业和信息化厅、【省住房城《乡建设？厅、：省交通运输厅、省教！育厅、省国资—委、：省质监局《、省统？计局、？省，机，关事务管《理局等）
（十三）！强化重点用能设备节！能管理加强高耗【能特种？设备节能审》查和监管构建安【全、节能《、环保三位一体的监！管体系推《进锅炉生产、经【营、使用等全过程】节能环保监》督标准化管》理到2020—年新生产燃》煤锅：炉效率不低于8【0%燃气《锅炉效率不低—于，92%在运燃—煤工业锅炉》运行效？率提高5《个，百分点建设覆—盖，安全、节《能、环保信》。息数据平台实现【。。信，息共享开展电梯【能效测试《与评价？鼓，励永磁同步电机【、变频调速》、能量反馈等—节能技术的集成应】用开：展老旧电梯安—全节能改《造工程试点推广【高效换？热器提升热交换系统！能效水平加快高【效电：机、配电变》压器等用能设备开】发和推广《应用淘汰低效电机、！变压器、风机、【水泵、压《缩机等用能设—备全面？提升：重点用能设备能效】水平（牵头单—。位省质？监局、省《。发展改革委、省工】业和信息化》厅、省？环境保护厅参加单】。位省住房城乡建设厅！、省机关事务—管理局等）
四【。、强化主《要污染物减排
（】十四：）控制重点区域【。流域排放《推进：关，中等空气污染—严重地？区煤炭消《费总量控制新增耗】煤项目实行》。煤炭消耗《等量或？减量替代实施煤改】气、煤改电工程充分！利用城市和工业园】区周边现有热电联】产机组、纯凝发电机！组及低品位余—热实施供《热改造淘汰供热供】气范围内的》燃煤锅炉（》窑，炉）实施行业、区域！。、流域重点污—染物：总量减排持续推进关！。中和陕？北地区挥《发性有机物排放总量！减，排对省内重点行业】的重：点重金属排放实施】总量控制加》强省内重《点河流？水污染防治制定区域！差别化的排放标准控！制渭：河、：延河、无《定河和汉江、丹江、！嘉陵江“三》河三：江”等重点流域干流！沿岸石油加工、【化学原料和化学制】品，制造、医药制造、】化学纤？维制造、《有色：金属冶炼《、纺：织印染？。。等，新上项目《建设加大重点工【业行：业污染源治》理力度制订》钢铁：。、水泥、平板—。玻璃：、锅炉、造》纸、：焦化（含《兰炭）、氮肥、有】色金属？（铅：、锌、汞、钒等【）、印染、农副食品！加工、原料》药制造？（含：皂素：）、：制革：、农药、电镀—、石油开采》及加工、煤化工【（煤制甲醇、—烯烃等）、果汁【等行业专项治—理方：案实施？重点区？域、重点流域清洁】生产水平《提升行动《。有序搬迁改造或依】法关闭城《市建成？区内：污染：较重的企业（牵【头单位省环》境保护厅、》省发展改革委—、省工业和信息化】厅、省商务》厅、省质监局参加单！位省：财政厅、《省住房？城乡建设厅》、省水利厅、—省机关事务管理局】等）：
（十五）》推进工业污染物减排！实施工业污染源全面！达标排放计划加强工！业企业无《组织排放《管理严格执行环境影！响评价制《。度，实行建设项目主要污！染物排放总量—等量或减《量替代建立以排污许！可制：为核心的工业企业】环境管理体》系，以，。削减挥发《性有机物、持—久性有机物、—。重金属等污染物【为，重点实施重点—行业、重点》领，域工业特征污染物】削减计划全面实施】燃煤电厂超低—。排，放和节能改造加快】。燃煤锅炉综合整治大！力推进石化》、化工、印刷、工】业涂装、电子信息】等行业？挥发性？有机物综合》治理推动《有关企业实施—原料：替，代和清洁生产技术改！。造强化各类开—发区规划环境影响】评价及？污染治理加》强工业企业环境信】息公开推动企业【环境信用评价建立企！业污染？物排放红黄牌制度（！牵头：单位省？环境保护厅参加【单位省？发展：改，革委、？省工业？和信息化厅、—省财：。政，厅、省质监局等）
！。（十六？）促进？移动源污染物—减，。排继：续推动？油品质量《。升级加快车用燃【油低硫化步》伐提升我省》。在用机动《。车排：放限值对《新注册车辆全面实】施第五阶段机动【车污染物排放标准建！立机：动车管理环》保，。。前置制？。度加强？对机动车生产—销售环节的监管加速！淘汰老旧机动车以】及高排放工程机械】、农业机械逐—步淘汰高油耗、高】。排放：民，航特种车辆与—设备实施清洁柴油】。机行动全面》推进移动源排放【控制按？。照国家统一要求【及时推进第六阶【段，汽、柴油国家标准的！实施：力争到？2020年全省范】围，内基本？实现车用乙醇汽油全！覆盖加强机动车【、非道路移动机械】环保：达标和油品质—量，监督执法严厉—打，。击违法行为（牵头】单，位省环境保护厅、】省公安厅、省交【通运输厅、省农业】厅，、省质监《局参加单位省发展】。改革委、省财政【。厅、省工商局—等）
？（十七）强》化，生，活源：污染综？合整：治，。对城：。镇污水处理设施【建设发展进》行填平补齐、升【级，改造：。完善配套管》网优先推进》城，中村、老旧城区和城！乡结合部污》水截流、收集、纳管！严，格，。执行黄河流域（陕】西段）污水综合排放！标准和汉丹》江流域（《陕西段？。），重点行业水污—染物排放限》值，到2020年—。全省大？部分重点镇具备【污水收集《。处理能力城市、县城！污水处理率》。分，别，达，。到，95%、85%完】善再生水利》用设：施强化农村生活污】染源排放控制采【取城镇管网延伸、】集中处理和》。分散处理等多种形式！加快：农村生活《污水：治理和改厕加—强生活垃圾回—收处理设施建设强化！。对生活垃圾》分类、收运、处理】的，管理和督导提升城市！生活垃圾回》收处理水平推进农村！垃，圾治理建立村庄【保洁制度到20【20年90%以上】行政村的生活—垃圾得？到，。处理推进民用散煤】清洁化治理力—度落实关中地区散煤！减量目？标任务加快》治理公共机构餐【饮服务企业油烟【污染：推进餐厨废弃物资源！化利用家具、印【刷、汽车维修—等政府定点招—标，采，购企：业要：使用低挥《发性：原辅材料严格—执行有机溶剂产品有！害物质限量》标准推？进建筑装饰、汽修、！干，洗、餐饮等行—业挥发性有机物治】理（牵头《单位省环境》保，护厅、省发展改革委！、省：住房：城乡建设厅参加单】位省工业和信息化】厅、省？财政厅、省农业【厅、省？质监：。局、：省机关？事务：管理局等）
（十八！）重视农《业污染？排放治理推进规模化！畜禽养殖场配套【。建设粪便《污水贮存《、处理、《利用设？施散养密集区实【行畜：禽粪便污水》分户收集《、集中处理利用【在汉江、丹江流【域及全省重点湖【库划定限制养—殖区实？施，水，产养殖池塘网箱标准！化改造加《强养殖投《入品管理开展专项】整治：依法规范、限制【使用抗生《素等化学药品实行】测，土配：方施肥推《广精准施肥》技术和？机具；饮《用水水源地》及南水北调中线工】程水源涵养地—等，敏感区？。域和大中型灌—区要建设《生态沟渠、污水净化！塘、地表《径流集蓄池》等设施？到2020年测土】。配方施肥技》术推广覆盖》率达到9《0%以上化肥利用】率，提，高到40%以上农作！物病虫害统防统治覆！盖率达到40%以】上，实施农村《清洁工？。程推进农村环—境综合？。整治到？2020年全—省，。新，增完成环境综合整治！。的建制村4》200个（牵头单位！省，农业厅、《省环境保护》厅、省住房》城乡建设厅参加单位！省发：展改革委、省财政厅！、省质监局等）
】五、大？力发：展循环经济》
（十九）全面【推动园区循》环化改造《加，快对现有园》区的循环化》改造升级延伸产业链！提高产业关》联度建设公共—服务平台对综合性开！。。发，区、重化工产业开】发，区、经济技术开发区！、，高新技术开发区等】不同性质的园区加强！分类指导强化—效果评估和》工作考核到202】0年75%的国家】。级园区和50—%的省级《园区实？施循环化改造（牵头！单位省发展改革委、！省财政厅参》加单位省科》技厅、省工业—和信息？化厅、省环境保【护厅等？）
（二十）加【强城：市废弃物规范有序处！理推动餐《厨废弃物、》建筑垃圾、园林废弃！物、城市污》泥和废旧纺织品等城！市典型废弃物集中处！。理和资源《化利用？推进燃煤耦合污【泥等城市废弃物【发电规？划布局低值废弃【物协同处理基地完善！城市废弃《物回收利用体—。系到2020年设区！市餐厨废弃物—资源化？利用能力基》本，实，现全覆盖县城利用率！达到30%（—。牵头单位《省发展改《革委、省住房城【乡建设厅《参加单位省》环境保护《厅、省民政厅—等，）
（？二十一？）促进资源循环【。利用产业提质升级扶！持一批“城市矿产】”示范基地促进资源！再生：。利用企业集聚—化、：园区化、区》域协同化布局实【行生产者责》任，延伸制度加强—再生资源规范管【理推动？。太阳能光伏组件、碳！纤维材料《、生物？基纤维？、复合材料和节能灯！等新品种废弃物的回！收利用推进动力蓄】电池梯级利》用和规范回收—处理鼓励法士—特集团、北方动力公！司等：汽车零？部件再制造企—业做大做强》继续培育一》批，大型工业装备等产品！。。再制造企业规范【再制造？服务：。体系鼓励专》业化再制造服务【。公司与？钢铁、冶金、化工、！机械等？。生产制造企业—合，作开展？设备寿命评估与【检测、清洗与强【。化延寿等再制造专业！技术服务（牵头【。单，位省发？展改革？委参加单位》省，科技厅、《省工业和信息化厅】、省环境保护厅、】省，住房城乡建设厅、省！商务厅等）
（二十！二）统筹推进大【宗固体废弃物综【合利用？加强：陕南尾矿高》质，化综合？利用推动陕北粉煤】灰、：关中工业副产石膏】、冶炼和煤》化工废渣等工—业固：体废弃物综合—利用：。建设大宗产业废弃物！综合利用示范基地推！进水泥窑协同处置】城市生活垃》圾大：力推：动农作物秸秆（还田！、秸秆饲料化应用】、秸秆有《机肥和栽培基质加工！等）、林业“—三剩物”（采伐、造！。材和加工剩余物）】、，规，模化养殖场粪便的资！源化利？用因：地制宜发展各类沼气！工程和火电掺烧【。秸，秆发电工程》到2020年工【。业固体废《物，综合利用率》达到73%以上【。农作物秸秆综合利用！率达到85%（牵】头单位？省发展改革委参加单！位省工业和信息化】厅、：省国土资《源厅、省环境保【护厅、省住》房城乡建设厅、省】农业厅、《省林业厅等）
（】二十三）加》快互联网与》资源循？环利用融合发展【支持再？生资源企业利用【大数据？、云计算等技术【优化逆向物流网点布！局建立？线上线？下融：合的回收网络在设区！市以上城市逐步建】设废弃？物在线回收、交易】等，平台推广“互联【网+”回收新模【式建立？重点品种的全—生命周期追溯机制】鼓励构建行业性【。、区域性再生资【源在线交易系统支持！汽车：维修、汽车保险、】旧件回收《、再制造、报—废拆解等汽车产【品，售后全？生命：周期信息的》互通共享到2020！年初步？形成报？。废汽车、《废弃：。电，器电子产品等—高值废弃《物，在线回收利用体系（！。牵头单位省发展改革！委参加单位省—科技厅、省》工业和信息化厅、】。省，环，境保护厅、省—交通运输厅、省【商务厅？。陕西保监《局等）
《六、实施节》能减：排工程？
（二十四）—节能：重点工程组织实施燃！煤锅炉节能环保【综合：提升、？电机系统能》效提升、余热暖民】、绿色照明、—节能：技，术装备产业化—示范、能量系统【优，化、煤炭消》费减量替代、—重点用能单位综合能！效，提升、合同能源管理！推进、城镇化节能】。升级改造、天然气】。分，。布式能源示范工程】等节：。能重：点工程推进能—源综合梯级利用到2！020年节能—服务产业产值有较】大幅度的增长（【牵头单位省发展改革！委参：加，单位：省科技厅、省工【业和信息化》厅，、省财政厅、省【住，房城乡建设厅、【。省国资委、》省质监局、省机关事！务管理局等）—
（二十五）主【要大气污《染物重点《减排工？程实施燃煤电—厂超低？排放和？节能改造工程2【01：8年底前全省3【0万千瓦及以—上燃煤机《组，全部完成《超低排放改》造任务关中地区30！万千瓦？以下煤电《运行机组完成超低】排放改造任务鼓励支！持，陕北地？区煤电机《组实施超低排放【改造实？施电力、《钢铁、水泥、石【化、：平板玻璃、有—色等：。重点行业全》面达标排放治理工程！实施“清洁》能源：”工程建设完善区】域，天然气输送管—。道、城市《燃气管网《、，农村配套电网加快建！设天然？气储气库、城—市调峰？站储气？罐等基础工程—实，施石：化、化工《、工业涂装、—包装印刷等重—。点行业挥发》性有机？物治理工程到202！0年石化企业基【本完成挥发性有机物！治理：（牵头单位省—。环，。境保护厅、省发【展，改革委参加》单位省工业和—信，息化厅、省财政【厅、省国资委、【省质监局等）—
（二十《六）主要《水污染物《重点减排工程实施城！镇污水？。。。。、，工，业园区废《水、污泥处理设【施建设与《提标改造工程推进】再生水回用设施建设！。重点推进省级重点示！范镇污水处理厂建】设到20《20年35个重【点示范镇具备污【水收集处理能力积】极探索城《。镇污水处理厂污泥资！源化途径到2—020年底》前各设区市、韩城】市、杨凌示范—区、西咸《新区城市《污泥无害《化处理处置率达【到，90：%以上（牵》头单位省住》。房城乡建设厅省环境！保护厅、省发—展改革委参加单位省！工，业和信息《化厅、省财政厅等）！
（二十七）—循环：经济：重点：工程组织实》施园区循环化—改造：、资源循环利用产】业示范？基地建设、工农复合！型循环经济示—范区建设、固—。体废弃物协同处理、！“互联？网+”资《源循环、再》生，产品与再《制造产品推广—、循环经济技术【。研发应用等专项行动！建设1？0个资源循环—利用产？业示范基《地、10个工业废】弃物综合利用产业基！地、10个工农【复合型循环经济示】范区推进生产—和生活？系统循环《链接构？建绿色低碳循环【的产业体《系（：牵头：。单，位省发展改》。革委、省财政厅参】加单位省科》技厅、省工业—和信息化《厅、省环境》保护厅、省住—房城乡建《。设厅、省农业厅【、省商务厅等）【
七、强化节能减】排技：术支撑和服务—体系建？设
（二十八）加快！节能减排共性—关键：技，术研发？示范推广围绕煤炭高！效清洁转化》、，能源化工及矿产资源！开发：利用、工业》余能回收利》用、工业流程—。及装备？节能、新能源及节】能、挥发《性有机物《污，。染，源解析及防治、【快速检测技术及产品！开发等领域开展节能！减排关键技术研究】（牵：头单位省《科技厅参加单位【。省发展改革委、省工！业和信息化》厅、：省环境保护厅等【）
（？二十九）《推进节能减排—。技术系统集成应用】推进区域、城镇、】园区、用能》单位等系《统用能和节能—全面做好中》国丹麦？铜川市区域能源及】。节能改造综合示范项！目引进国《际区域能源系统【集成应用先进技术推！动全省？电力等？。高耗能企业》余，热，资源在供热供—暖领：域的：积，极应用建《立城市智慧能源系】统，。推动智能电网、【储能设？施、分布式能源【、智能？用电终端协》同发展综合采—取节能减排系统【集成技术推》动锅炉系统、—供热/制冷》系统、电机》系统、照《明系：统等优化升级—。（牵头单位省发展】改革委？。参加单位省工业和信！。息化厅、省科—技，厅，、，省财：政厅、？。省住房城乡建设厅】、省质监局》等）
（三十）【完，善节能减排创—新平台和服》务体系依托》陕西科技资》源统筹中心》等建：设一批绿色技—术服务平台大力开展！节，能，减排、清洁生产【技术推广依托—陕西省节《。能中心、陕西省【环境科学研究院等建！。立，一批节能《减排技术和产品【的检测认《证、交流转化平台】。发布陕西《重点节能低》碳，技术推广目》。录，依托陕鼓集团—、西安交大、西北大！。学等组建一批节能减！排产业技《术创新战略联盟、】研究基地推动省内节！能减排先进技—。术装备“走》出去”（牵》头单位省科技厅【。参加单位省发展改】革委、省工业和信息！化厅、省环境保护】厅、省质监》局等）
八、完【善，节能减排支》持政策？
（三十一）完善价！格收费政策加—。快资源环境价格改革！健全价格形成—机制督促各市区【落实差别电》价，和惩罚性电价政策严！格清理？违规出台的高耗【能企业优惠》电价政策实行超【定额用水《累，进加价制度严格【落实水泥、电—解铝等行业阶梯电价！政策：促进节能降耗研【究完：善天然气价格政策完！善居民阶梯电—价（煤改电除外）制！。度全面？。。推行居民阶》。梯气价？（煤改气《除外）、水》价制度深化供热【计量收费改革—完善脱？硫、脱硝、除尘和超！。低排放环保电价政】。策加强运《行监管严肃》。查，处不执行环保电价】政，策的：行为鼓？励各市区根据政【策，规定完善排污权交易！价格体系落实污【水处理费政策加大】垃圾处理费收缴【力，。度提高收缴率（牵头！单，位省发展改革委、省！财政：厅参加单位省工【业和信息《化厅、省环》境保护厅、省住房城！乡建设厅、省水利厅！等）：
（三十二）完善财！政税收激励政策加大！对节能减排工作的】资金支持力度统筹】安排相关专项资【金支持节能》减，排，重点工？程、能力建设—和公益宣传创新财】政资金支《持，节能减排重点工程】、，项目的方式发—挥财政？资金的杠《。杆作用推广节—能环保服务》政府采购推行政府】绿色采购完善—节能环保产品—政府强？制采购和优先采【购，制度以及环》境标志？。。产，品，优先采购制》度，清理：取消不合理》化石能源补贴对节能！减排工？作任务？完成较好的地—区和企业予以奖【励落实？支持节能《减，排的企业所》。。得，税，。、，增值税等优惠政策】提出完？善环境保护专—用，设备企？业，所得税优《惠目录和节能节水专！用设备企《业所得税优》惠目录的建议按照】国家的？统一部署全面—推进资源税改革【逐步：扩大征收范》围（牵头单位—省财政厅、省国税】。局、省地《。税局参加单位省【。发展改革委、省工】业和信息《化厅：、省环境《保护厅、省住房城】乡建设厅、省国【。资委、省《机关：事务管理局等）
（！三十三）健全绿色金！融体：系加强与金融机构】沟通对接建立财政补！。助、金融机构融资相！互协作担《保机制对《申请财？政资金的节能减排】。项目引导金融机构】。给予多元化融资支】持；对？于使用？绿色信贷的》项目单？位可：。申请财政补助—。支，持鼓励？金融机构进一步【完善绿色信贷机【。制支持以用能—权、碳排放权—、排：污权和？节，能项目收益权—等为抵？（质）押的绿色【信贷积极推》动金融？机构发行绿》色金融债券鼓—励企业发行绿色债】券研究设立绿—色发展基金鼓励社会！资本按市场化原【则设立节能环保产】。业投资基金支持符合！条件的？节能减排《项，目通过资本》市场：融资鼓励绿色信【贷，资，产、节？能减排项目应收账】。款证券化在》环，境高：风险领域建立环境】污染强制责任保【险制度积极推动【绿，色金融领域》国内国际合作（牵】头单：位人民银行西—。安分行、省金融办】、省发展改革委、省！财政厅参加单位省环！境保护厅、陕西【银监局、《陕西证？监局、陕西保—监局）？
九、？建立：和完善节能减排市】场化机？制
（三十四—）建立市场》化，交易机制健全用能权！、排污权、碳—。排放权交《。易机制创新有偿使】用、预算《管理、投融资等机】制培育和《发展交？易市场推进碳排放权！交易试点研究建立用！能，权有偿使用和—交易制？度加：快实施排污许可【制建立企事业—单位污？染物：排放总量控》制制度？继续推进排污权交易！试点对全省现—有排污单位分行【业逐步开展主—要污染物初》始排污权有偿使【用（：牵头单？位省发展改革委、省！环，境，保护厅、省财—政，厅）
（三十五）】推行合同能源管【理模式实施合同【能源管理推广—工程：鼓励节能《。服务公司《创新服务《模式为用《户提供节《能咨询、《诊断、设计、—融资、改造、托管等！。。“一站式”合—同能源？管理综？合服务建立》节能服务公司—、用能单位、第【三方机？构失信黑名单制【度将失？信行为？纳入省信用信—息共享平台》。落实节？能服务公司税收优】惠政策鼓励各级【政府加大对》合同能源管》理的支持《力度政府《机构按照合同能源管！。理，合同支付给节能【服务公司《的支出视同能源费】用支出培育》以合：同能源？管理：资产交易为特色的】资产交易平台鼓【励，社会：资本：建立节能服务产业】投资基金支持节能】。服务公司《发，行绿色债《。券创新？投债贷结合促进合】同能源管理业务发】展（牵头单》位省发？。展改革委、省—财政厅、省国—税局、省地税局参加！单，位省金融办》、省工业和信—息，化厅、省住房—城乡：建设厅、省》。机关事务管理局人】民，银，行西安？分，行等）
《（三十六）健全绿】色标识？认证体系加强能效】标，。识监管推行节能低碳！环保产品认》证，完善：。绿色建筑、绿色建】材标识和认证—制度：建立可追溯的绿色建！材评价和信息管理系！统推进能《源管理体系》认证严格绿色—产品标准做好—认证和？标识工作组织开【展第：三方对绿色》商，场、绿色宾》馆、绿色饭》店、：绿色景区等认证评价！加强节能低》。碳环保？标识监督检查—依法：查处虚？标企业开展能效、水！效，、环保领跑》者引领行动（牵头】单位省发展》改革委、省工业【和信息化《。厅、：省环境保护厅—、省：质监局参加单位省财！。政厅、省住》房，城乡建设《厅、省水利厅—、省商务《厅等）
（三十【七）推进环境污染】第三方治理鼓励【在环境监测与—风险评估、环境公】用设施建设与运【行、重点区》域和重点《行业污染防治、【生态环境综》合整治等领》域推：行第三方治理落【实，第三方治《理项目增值税即征】。即退政策加大财政】对第三方治理项目】的补助和奖励—。力度鼓励各地积极设！立第三方治理项目引！导基金开展第—三方治理试点建立以！效付费机制提升环境！服务供给水平与质】量（牵头单位—省发展改《革委、省环境—保护厅参加单位省】财，政厅、？省住房城乡建设厅】、省国税局等）
（！三十八？）加强电力》需求侧？管理推？行节能低碳、环保】电力调？度，建设省级电力需求侧！管理平台实施工业】领域电力需》。求侧管理专项行动】。引导电网《企，业支持和配》合平：台建设鼓励》。电力用户《积极采用节电技术】产品优化用电方式】扩，大峰谷电价、—分时电价、可中断】电价实施范围加强】储能和智能电网建设！增强电网调峰和需求！。侧响应能力（—牵头单位《省发展改革委参加单！位省工业和信息化】厅、：。省财：政厅等）
十—、落实节《。能减：排目标责任
（三十！九）健全节能减排计！。量，、统计、监测和预警！。体系健全消费统【计，指标体？。系完善企业》联网直报系》统加：大统计数《。据审核与《执法力度《强化统计数据质【量管理确《。保统计数《据，基本衔接完善环境】统计：。。。体系补充调整工【业、城？镇生活、农业等重要！污染源调查范围完】善省重点用能单【位能耗在线》监测平台和污染源】自动在线《监测系统强化重点企！业污染物排放自行】监测和环境信息公开！2020年污—染源自动监控数据】。有效传输率、企业】自行监测结果—。。公布率保持在90】%以上污染源—监督性监《测结：果公布率保持—在95%以上定期】公布各市区节能减排！。。目标完成情况发布】预警信息完善生态】。环境质量监测评价】。试行第三方评估加】。强重点减排工程调度！管理对环境质量【改善达不《到，进度要求、重点减】。排工程建《设滞后或运行不稳定！、，政策措施落实—不到位的《。地区及时预警—（牵头单位省发展改！革委、省环境—保护厅、《省统计局、省质监】局，参加：单位省工《业和信息化》厅、省住房》城乡建设厅、省【交，通运输厅、省国资委！、省机关事务管【理局等）
》。（四十）合理—分解节能减排指标】。实施能源消耗总量和！强度双控行动各市】区要根据下达的【。。任务：明确年度工作目标】并层：层分解落实明确下】一，级政府、有》关，部门、重点用能单位！责任逐？步建立省、市、县三！级用能预《。算，管理体？系编：制用能预算管理【方案改革完善主要】污染物总《量减排制度》实行减排《分区分类差别化管理！环境质？量改：。善任务重《的市区要《承担：更多：的减排任务（—牵头单位省》发展：改革委、省环境保】护厅参加单位省工】业和信息化》厅，、省住房城乡建设厅！、省交通运输厅、】省机关？事务管？。理局等）《
（四十一）加强】目标责任评价考【核省政府每年组织开！展各市？区节能减《排目标责任评价考】核将：考核结果作为—领导：。班子和领《导干：部考核的重要—内，容对未完成能耗强度！降低目标的市—（，区）政？府（管委会）—实行：问责对未完成下达】能耗总？量控制目标任务【的予以通报批评【和约谈实行》高耗：能项目缓批限—批对：工作：措施不到位导致环】境质量改善》、，总量减排目》。。标均未完成》的市：区暂停新增排放【。重点污染物建—。设项目的环评—审批暂？停或减少省》级财政资金支持对】重点单位节》能减：排考核？结果：进行公？告并纳入社会信【用记录系统对未完成！目标任务的暂—停审批或核准新【建扩建高耗能—项目落实《。国有：企业节能减排目【标责：任制：。将节能减《排指标完《成情况作为》企业绩？效和负责人业绩【考核的重要内—。容对节？能减排？贡献突出《的市区？。、单：位和：。个人：以适当方式给予表彰！奖励（牵头单位省发！。展改：革委、省环境保护厅！、省委组织部参加单！位，省工业和信》息化厅、《省财政厅、省住【房城乡？建设厅、省交—通运输厅、》。省国资委、省质监局！、省统计局、省机】关事务？管理局等）
十一、！强化：节能减排监督检查】
（四十二）健全节！能环保法《规标准适时启动修】订陕西省节》约能源？条例陕西省实施〈】中华人民共和国环境！影响：评价法〉办法—陕西省汉江》丹江流域《水污染防《治条例完《善环保地方标准体】系开展？挥发性有机物排放】标，准、建筑施工扬尘排！放，标准、油《污泥处？。置标准等地方标准】编制工作加快省放射！性废：物收贮管《理立法工作制定重】点用能？单位节能《管理办法、》锅炉节能环保—监督管？理办法等鼓励依法制！定，更加：严格的节《能，环保标准《鼓励制定节能减排团！体，标准（牵头单位省发！展改革委、省环境】保护厅、省质监局、！省政府法制办参加单！位省：工业和信息化厅、省！住，房城乡建设厅—、省交通运输—厅，、省机关事物—管理局等《）
（四十三）严】格节能减排监督【检查组织开》展节能减排专项检查！督促各项措施—落实强化节能环保】执法监？察加强节能审查强】化事中事后监管加大！对重点用能》单位和重点污染【。源的执法检查力度】严，厉查处各《类违法？违规用能和》环境违法违规行为】依法公布违法单【位名单发布重点【。企业污染物排放信息！对严重违法》违规行为《进，行公开通报或挂牌】督办完善环境保【护督：察制度？强化：执法问责对行—政不作？为、执法不严等行为！严肃：追究有关《主管：部门和执法机—构负：责人的责任（牵【头单：位，。省，发展改革《。委、省环境保护厅】、，省，监察厅）
》（四十四）提高【节，能减排管理服务水】平建立？健全节能管理、监】察、服？务“三位一体”的】节能：。管理体系继续推进】能源统计能力建设】加，。强工作力《量加强节能监察【能力建设进一步完】善省、？市，、县三级节》能监察体系完—善，环境执法监督机【制明确？省，、市、县《三级主管部门—的监督检查对象和工！作重点推进联合执】法，、区域执《法、：交叉执法、强化【执法和责任追—究全面加强挥—发性有机物》。环境空气质量和污】染排放自动在线监测！。工作开展污染源排放！清单编制工作—。进一步健全》能源计？量体系开展计量检测！、，。能效计量比》对等节能《服务活动加》强能源计量技—术服务和能源—计量审查建》立能源消《耗数据核《。查机制推动大数【据在节能减排—领域的应用加强对市！县领：导干部？。。和节能管理》部门、节能监—。察机构、用》能单位？相关人员的培训提升！节能减排管理—。水平（牵《。头单位省发展—。。改，革委、省工业和信息！化厅：、省：财政厅、省环—境保护？厅参加？单位省人力资—源社会保障厅、【省住房城乡》建设：厅，、省：质监局、省》统计局？、，。省机关事务管理局】等）
十二》、动员全社会—参与节能减排
（四！十五）推行绿色消费！倡导绿色生活推【动全民在衣、食、】住、行等方面—更加勤俭节约—、绿色低碳、—文明健康坚决抵【制和反对《各种：形式的奢侈浪—费积极引导消费者】购买节能《与新能？源汽车、高效家电】、节水型器具等【节能环保《低碳产品减少一【次性用品的使—。用限制过度包—装选用低《挥发性水性涂料和】。环境友好型材料加】快畅通？绿，色产品？流通渠？道鼓励建立绿色批】发市场、《节能：超，市等绿色《流，通主：体，大力推？广绿色低碳》出行倡导绿色生活和！休闲模式（牵—头单位省发展—改，革委、省环》境保护厅参加单位省！工业和？信息化厅、省财【政厅、省住房城乡建！设厅、省交通运【输厅、省商》务厅、省总工—会、：团，省委、省妇》联等）
（四十六）！倡导全民《参，与深入开展全民【节约行动和节能“进！机关、？进单位、《进企业？、进军营《、进商超、》进宾馆、进学校、】进家庭？、进社区、进农【村”等“十进”活动！制播：节能减排公益—广告鼓励建》设，节能：减排博物馆、—展示馆？。创建一？批节能？。减排宣传教》育示范基地》形成：人人、事事、—时时参与节能减【排，的，社，会氛围发展节—能减排公《益事业鼓励公—。众参与节《能减排公《益，活动加强《节能减？排，、应对气候》变化等领域国—际合作（牵头—单位省委宣传—部、省发展改革【委、省环境保—护，厅参加单位省教育厅！、省工业和》。信息化厅《、省：财政厅、省住房城】乡，建设厅、省国资委】、省质监局、—省机关？事务管理局、省【新闻：出版广电局、省【军区、省总工—会、团？省委、省妇联—、省：外，事办等）《
（四十七》）强化社会》监，督充分发挥各—。种，媒体作用报道先进典！型、经验和做法曝】光违规用能和各种】浪费行为完善—公众参与《制度及时准确披露各！类环境信息扩大【公开范围保》障公众知情》权维护公众环境权】益依法实施环—境，公益诉讼制度—对污染？环境、破坏》生态的行为》可依：法提起公益诉讼【。（牵头单《位省：委宣传部、省—发展改革委》、，省环境保护厅参加单！位省总？工会、团《省委：。、省妇联等》），
