陕西省人民政府【关于印发“十—三五”节能减排综】合工作方案的通知
！。各市、县、》。区人民政《府省人？民政府各工作—部，门、各直属机构
】现，将陕西省“十三【五”节能减排综合工！作，方案印发给你们请结！合实际认真贯彻执行！
陕西？省人民政府
2【018？年3月25日
陕】西省“十三五”【节能减排综合—工作方案
一、总】体，要，求和目标
（一【）总：体要求以习》近平新时代中国【特色社会《主义思想为》指导全面贯彻党的】十九大精神进一步强！化节约资源和保护环！境基础性战略性【。地位以提高能源利用！效率和改善生态环境！质，量为目标按照政府主！。导、企业主体、市场！驱动、社会参与的节！能减排？工作格局《加快推进节》能减排各《项工作确保完成“】十三五”节》能减排约束性—目标保障人民群【众健康和经济社会可！持续发？展促进经济转型升】级实现经济发展与】环，。境改善双赢为三秦大！地山更绿《、水：更清：、天更蓝提供有【力支撑
（二）主】要目标到202【0年：全省万？元国内生产总值【。能耗比2《015年下降15】%能源消费总量控制！在1.3《9亿吨标准煤—以内全省《化学需氧量、氨【氮、二氧化硫、氮】氧化物、挥发性【有机物排《放总量分别控—制在44.》0万吨？、5.？。0，万吨、60.—3万吨、51—.4万吨《、，。64.1万》吨以内比2015年！。分别下降《10%、10%、】18%、18—%和：。5%：
，二，、优化产业和能源】结构
（《三）促？进传统产业转—型升级贯彻落—实〈：中国制？造2025〉陕西】。。实施意见《聚焦绿色制》造改：造提升传统产业推进！新一代信息技术与制！造业深度融合促进】制造业向高端化【、智能化、绿色【。化、服务化》转变构建绿色制造】体系推进产》品全生命周期绿色管！理不断优化工业产品！结构严禁以任何名义！、任何方式核准或】备案产能严重过剩行！业增加产能项目【关中地区要严格【执行陕西《省关中地区治污【降霾重点行》业项目？建设指导目》录（2017—年本）强化节能环】。保标准？约束严格《行业规范《、准：入管理和节》。。。能审查？对环保、能耗、【安全等不达》标或生产、使用淘汰！类产品的企业和【产能要依法》依规有？序，退出（牵头》单位：省发：展改革委、》省工业和《信息化厅、省环【境保护厅参加单位】省科：技厅、省财政—厅，、省国资委》、省：质监局等）
（四】）加：快新兴产业发展【加快：。发展壮大新一代信】息技术、《高端：装备、新材料—、生：物、：新能源、新》能源汽车、节能环】保、数字创意等战】略性新兴产》。业积极推《进三星存储芯片【、彩虹光电86代！液晶面板、爱生无人！机产业化《基地、？陶瓷基复合材料【、核电？配套设备《、动力？电池等重大》产业项目推》动新领域、新—技，术、新产品、—新业态、《新模式蓬《勃发展进一步推广】云，计，。算技：术应用新建大型云计！算数据中心能源利用！。。效率（PU》E）：值优于1.5支持技！术装备和服务模【式创新鼓励发—展节能环保》技术：咨询、系统设计【、设备制造、工程】施工、运营管理、】计，量检测认证等—专业化服务开展【节能环保产》业常规调查》统计打造《一批节能环保产业】基地培育陕鼓—集团：、航天六院、西北】有色研究院等—成为具有《国内国际竞争—力的节能环保企业】。。到2020年—战略性新《。兴，产业增加值和服务】。业增加值占生产总】值比重分《别提高到15%【和45%《（牵头？单位省发展改—革委、省工业和【信息化厅、省环境保！护厅：参加单位省科技厅、！省质监？局、省统计局等）】
（五？）推动能源结构优】。化加强煤炭安—全绿色开发和—清洁高效利用—推广使用《优质：煤、兰炭等洁—净，型煤推进《。煤改气、煤改—电，、煤改地热能减【少或替代燃煤—使用严格关中地区用！煤标准加强对煤炭】生产、流通、—使用等环节的—监督有序发展水电加！。快风电开发规模【化发展？光伏发电增加清【。。洁低：碳电力供应到202！0年：煤炭占能源消—费总量比重下—降，到70%左右非【化石能源占》能，源消费总量比重达到！。13%天然气占一】次能源？消费总量的13【%左右（牵》头单位省《发展改革委、—。省环境保护厅—参加单位省工业和】信息：化厅、省住房城乡建！设，。厅、省交《通运：输厅、省水利—厅、省质监局、省】统计：局，、省机关事务管【理局等）
三、加】强重点领域》节能
（六）—加强：工业节？能实施？工业能效赶》超行动加强高能【耗行业能耗管控继】续推行能效对标工】作推进工业企—业能源管控》中心建设推广—工业智能化用能监】。测和：诊断技术到202】0年工？业能源利用效—。率和：。清洁：化水平显著提高规】模以：上工业企业单位【增，加值：能耗比？2015年》降低18%以上电力！、钢：铁、有色、建材、石！油石：化，、化：工等重点耗能行【业能源利用》效率：达，到，或接：近国内外先进水【平开展工业领域电力！需求侧管理专—项行动？推动可再生》能源：在工业？园区的应用将可再生！能源占比指标纳【入节能考《核体系（牵》头，单位省工《业和信息化厅、【省发展？改革委参加单位省】科技厅、省质监局等！）
（七）》强，化建筑？节能开？展超低？能耗及近零能耗建筑！建设试？点推广建筑》屋顶分布《式光伏发电编—制绿色建筑建设标】准开展绿色》生态城？区，建设到20》20年城镇绿色建筑！面积占新建建筑面积！比重提？高到：50：%实施绿色建筑全产！业链：发展计划推行绿色施！工方式推广节能绿】色建材、《装配式和钢结构【建筑推动《建筑节能宜居综【合改造鼓励老旧住】宅节能改造与抗【震加固改《造、加装电梯等适】老化改造同步实施推！动大型公建》为主体的节能改【造鼓励支持关中地区！工业余热、地热【能等解决建筑用能需！求（牵头《单位省住房城乡建设！厅参：加单位省发展改【革，委、省工业》和信息化《厅、省机《关事务管《理局等？。），
（八）《促进交通《。运输节能加》。快推：进，综合交通《运输体系建设提高多！式联运比重大—力发展公共》交通到202—0年城市公共交【通分担率达到—30：%左右大力推广节能！环保汽车、新—能源汽车、天然【气（CN《G/LNG》）清：。洁能源汽车等提高】交通运？输工具能效水平到2！0，2，0年新增《乘用车？平均燃料消耗量降至！50？升，/百公里推进—飞机辅助动力装【置（：APU）替代、机场！地面车辆“油改【电”、？新能源应用》等绿色民《航项目实施推动铁】路编：组站制冷/供暖系统！的节能和燃煤替代】改造推动《交通运输智能—。化建立公《众出：行和物流平》台信息服务系统（】牵头单位省交—通运输厅、省发展】改革委参加》单位省科技厅、省工！业和信息《化厅、省环》境保护厅、省机【关事务管理局—、民航西北地区管】理，局、中铁西安—。局集团公司等）
（！九）：推动商？。贸流通领域节能推动！零售、？批发：、，餐饮：、，。住宿、物流等—企业建设能源管理体！。。系建立绿色节能低碳！运营：管，理流程和机制加【快淘：汰落后用能设备推】动，照明、制冷和—供热：。系统节能改造开【展绿色商场示范鼓】励商贸流《。通企业设置绿—色产品专柜推—动大型？商，贸，。企业实施绿》。色供应链管理—。。推进绿色饭店建设加！快绿色？仓储建设鼓》励建设绿《色生态物流园区（】牵头单位省商务厅】。参加单？位省发展《改革委、省工业【和信息化《厅、省住房城乡【建设厅？、省质监《局，、省旅游发展委等】）
（十）推—进，农业农村节能加快淘！汰老：旧农业机械》推广农用节能机械】、，设备发展节》能农业大《棚推进绿色农—房建设和既》有农房节能及绿【。色化改造推》动城镇燃气管网向】农村延伸和》。省柴节煤灶更—新换：代因地制宜》采用生物质》能，、太阳？能，、空气热能、浅【层地热能等》解决农房采暖、炊事！、生：活热：水等用能需求提升农！村能源利用的清洁化！水平推广液化石【。油气：等商品能源到202！0年全省农村地区】基本实现稳定可【靠的供电服务全覆】盖（牵头单》。位省：。农业厅、省发展改革！委，、省工？业和：信息：化厅参加单位省科技！厅、省住房城乡建】设厅等）
（十一】）加强公共机—构节能强化公共【机构：用能在线监测—推进：政府购买《合同能源管理服【务全面推行节能【效益分享《。型、节能量保证型、！用能托管型模式实】现合：同能源管理》新突破公共机构【率先使用清洁能源】率先购买新能源【汽车和建设充电桩】等设施率先执—。行绿色建筑标准推】进既：。有，建筑绿？色化节能改》造实：施，既有办公建筑绿色】化改造示《范项：目严格执行节能环保！产品强？制采购制《度优先？采，购节能节《材产品？充分发挥节能信息对！绿色办公《的，促进作用2018年！底前关？中地区公共》机，构率先？完成煤改电、煤【改气、煤《改热或清《洁能源替代》目标任务2》020年《公共：机构单位建筑面积】能耗和人均综合能耗！分别比？2015年降—。低1：0%和11%（【牵头：单位省机关事—务管理局、省发展改！。革委参加单位省【工业和信息化厅、省！环境保护《厅、省住房城乡建】设厅：、省交通运输—厅等）？
（十？二）强化重点用能单！位，节能管理落实国家重！点用能单位“百千万！”行动开展用能年度！预算管理建》立能耗总量控制和能！效目标为主的评价考！核体系继续推动重】点用能单位能源【管理体系建设健【全能源？消费台账按标准完】善能源计量体系【并开展绩效评—价依法组织》实施能源《审计开展达标对标和！节能自愿活》动大力提《。升重：点用：能单位能《效水平严格执行能源！统计：、能源利用状况【报告：、能源管理岗位和能！源管理负责人等制】度（：牵头单位省发展【改，革，委参加单位》省，工业和信息化厅、省！。住房城？。。乡建设？厅、省交通运输厅】、省教育《厅、省国资委、省】质监局、省统—计，。局、：省机关事务管理局等！）
（？十三：。）强化重点用能设】备节：能管理加强高—耗能特种设备节能审！查和监管《构建安全、节能、环！保三位一体的—监管体系推进锅【炉生产、经营、【。使用等全过程节能环！保监督标准》化管理到2020年！新，生产燃煤锅炉效【率不：低于80%》燃气锅炉效》率不低于《92%在运》燃煤工业《锅炉运？行效率提高5个【百分点？建设覆盖安全、【节能、环保》信息数？据，平台实现信息共【享开展电梯能效测试！与评价鼓励永磁同步！电机、变频》。调速、能量反馈【等节：能技术的集成应用开！展老旧电梯安全节】能，改造工程试》。点推广高效换热【器提升？热交：换系：统能效水平加快高效！电机、配电变压器等！用能设备开发和推广！应用淘汰《低效电机《、变压器、风机、】水泵、压缩机—等用能设《备全面提升重点用】能设备能效水—平（牵头单位—省质监局、》省发展改革》委、：省工：业和信息化厅、省】环境保护厅》参加单位省》。住房城乡建设厅、】。省机关？事务管理局》等）：
四、强化主要污】染物减排
（十四】）控制？重点区域《流域排放推进关中等！空气污染《严重地区煤炭消费】总，量，控制新增《耗煤项目《实行煤炭消耗等【量或减量替代—实施煤改气、煤改】电工程充分利用【城市和工业园区周边！现有：热电联产机》组、纯凝发电—机组及？。低品位余热实施【供热改？造淘汰供热供—气范围内的燃煤锅】炉（窑炉）实—施行业、《区域：、流：域重点污《染物：总量减排持》续推进关《中和陕北地区—挥发性有机》物排放总量减—排对省内《重，点行业的《重点重金《属排放实施总量控】制加强省内》重点河？流，水污染防治制定区】域差别化《的排：放标准控制渭河【、延河、无定河【和，汉江、丹江》、嘉陵江“》三河三江”等—重，点，。流域干流《沿岸石油加工、【化学原料和》化学：制品制造、医药制造！、化学纤维制—造、有色金属冶炼】、纺织印染等—新，上项目建设加大重】点工业？行业污染源治理力度！制订：钢，铁、水泥《、，。平板：玻璃、锅炉》、造纸、焦》化（含？兰炭：）、氮肥、有色【金属（？铅、锌、《汞、钒等）、印【染、农副《食，品加工、原料药制造！（含皂素）、制【革、农药、电镀、】石油：开采及加工》、煤化工（》煤，制甲醇、烯烃等【）、果汁等行—业，专项治理方》案，实施重点区域—、重点流域清洁【生产水平提升行动有！。序，搬迁：改造或依《法关闭城市建—成区内污染较—重的企业《（牵头单《位省环境《保护厅、省发—展改革委、省—工业和信息化厅【、省：商务厅、省质监局参！加，单位省财政厅、省】住，房，城乡建设厅、省【水利厅、省机—关事务管《理局等）
（十五）！推，进工业污《染物减排实施工【业污染源全面达标排！放计划加强工—业企业无《组织排放管理严格执！行环境影响评—价制度？实行建设项目主要】污染物排放总—量等：量或减量替代—建立：以，排污许？可制为核心的工【业企业环《境管理体系》以削减？挥发性？有机物、持久—性有机物、重金属】等污染物为重点【实施重点行业、重点！领域工业特征污【染物削减《计划全？面实施？燃煤电厂超低排放和！节能改造加快燃煤】。锅炉综合《整，。治大力推进石化、】化工、印刷、—工业涂装、电子【信息等行业挥发性有！机物综合治理推动有！关企业实《施原料替代和清洁】生产：技术改造强化各【。类开发区规划环境影！响评价？及污染治理加强工业！企业环境信息—公开推动企业环境】信用评价《建立企？业，污，染物排放红》黄牌制度（》牵头单位省环—境保护厅参加单位省！。发展改革委、省工业！。和信息化厅》、省财？政厅、？。省质监局等》）
（十六）促【进移动源污》染物：减排继？续推动油品质—。量升级加《快车用燃油低—硫化步伐提升我省】在用机动车》排放限？。值对新注册车辆【全面实施第五阶段机！动车污染《物排放标《准建立机动车管【理环保前《置制度加强》对机动车《生产销售环节的监管！加速淘？汰老旧机动》车以及高排》放工：程机械、农业—机械逐步淘汰—。高油耗、高排放民】航特种车辆与设备实！施清洁柴《油机行动全面推进】移动源排放控制【按照国家统》一要：求及时推进第六【阶段汽、柴油—国家：标，准的实施《力争到2020年全！省范围内基》本实：现车用乙醇汽油全覆！盖，加强机动车》、非：道，路移动机《械环保达标和—油品质量监督执【法严厉打击违法行】为（牵头单位省环】境保护厅、》省公安厅、省—交通运？。输厅、省农业厅【、，。省质监？局参加？单位省发展改革【委、省财政厅、省】。工商局等《）
（？十，七）强化生活—源污染综合整治【对城镇污水处理设】施建设发《展进：行，填平补齐、》升级改造《。完善配套管》网优先？推进城中村、—老旧城？区和城乡结》合部污水截流—、收：集，、纳管严格执—。行，黄河流域（陕西段）！污水综合排放标准】和汉丹江流域—（陕西段）重点行业！水，污，。染物排放限值—到2020年全【省大部分《重点镇具备污水收集！处理能力城市、【县城：污，水处理率《分别达到95%【、85%完善再生】水利用？设施强化农》村生活污染源—。排，放控制？采取城镇《管网延？伸、集中《处理和分散处—理等多种形式加【快农村生活污水【治理和改厕》加强生活垃圾—回收处理《设施建？设，强化：对生活垃圾分类、】。收运、处理的管理】和督导？提，。升城市生活垃圾回】收处理水平推进【农村垃圾治理—建立村庄保洁—制度到202—0年90《%以：上，行政村的生活垃圾】得到处？理推进民用散煤清】。洁化治？。理力度落实关中【地区散煤减》量目：标任务加快》治理公共机构餐【饮服务企《业油烟？污染推进餐厨废弃】物，资源化利用家具【、印刷、《汽车维？。修等政府定点招标采！购企业要使用—低挥发性原辅—材料严格执行有机溶！剂产品有害物质限量！标准推？进建筑装饰、—汽，修、干洗《、餐饮等行业—挥发性有机物治理】（牵头单位省环【境保护厅、省发展改！革委、省《住房城乡建设—厅参加单位省工业】和，信息化厅、省财政】厅、省？。。农业厅、《省质监？局、省机关事务管】理局等？）
（十八》）重视农业污—染排放治理推进【规模化畜禽养殖场配！套建设粪便》污水贮存、处理、利！用设：施散：养密集区《实行畜？禽粪便污水》分户：收集、集《中处理利用在汉江】、丹江流域及—全省重点湖库划【定限制养殖区实施水！产养：殖池塘网箱标准化】改造加？强养殖投入品管【理开展专项整治依】。法规范、限制—。使用抗生素等化学药！品实行测土配方施】。肥推：广精准施肥技术和机！具；饮用《水水：源地及南水北调中】线工程水源涵—养地等敏《感区域和大中型【灌区要建设生态沟】渠，、污水净化塘、地】表径流集蓄池—等设施到20—20年测土》配方施肥技》术，推，广覆盖率达到—90%以上化肥【利用率提高到40%！以上农作物病虫【害统防？统，治，覆盖率达《到40%《以上实施农》村清洁工程推进【农村环境综合—。整治到2020年全！省新增完成环—。境，综合整治的建制村4！200个《（牵头单位省农业】厅、：省环境？保护厅、省住房城】乡建设厅《参加单位省发展改革！委、省财政厅、省】质监局等）
五【、大力发《展循：环经济
（十九【）全：面推动？园区循环化改造加】快对现有园》区的循环《化，改造升级延伸产业链！提高产？业关联度建设公共服！务平台对综合性开】发区、？重化工产业开发区】、经济？。技术开发区、—。高新技术开发区【等不：同性：质的园区加强—分类指导《强化效果评》。估和工？作考核到2020年！75：%的国家级园区和5！0%的省级》园区实施循环化【改造（牵《头单位？省发展改革委、【省财：政厅参加单位省【科技厅？、省工业《和信息化厅、省【环境保护厅》等）
（二》十）加强《城，市废弃物规范有【。序处理推动》餐厨废弃《物、建？筑垃圾、园林废弃物！、城市污泥和废旧】纺织品等城市典【型废弃物集中处理和！。资源化利用》推，进燃煤耦合》污泥：等城市废弃物—发电：规划布局低》值废弃物协同—处，理基：地完善城《市废弃物回收—利用体系《到202《0年设区市餐—厨废弃物资源—化利用能力基—本实现全覆盖—县城：利用：率达：到30%（牵—头单位省发展改【革委、省住》房城乡建设厅参【加单位省环》境保护厅、》省民政厅等）
（】二十一）促》进资：源，循环利用产业提【质升级扶持一批“】城市矿产《”示范基地促进资】源再生利用》企业集聚化、—园区化、《区域协同化布—局实：行生：产者责任延伸制度加！强再生资《源，规范管理推动—太，阳能光伏组》件，、碳纤维材料、生】物基纤维、复合【材料和？节，能灯等新《品种废弃物的—回收利用推进动力】蓄电池梯级利用和】规范回？。收处理鼓励》法，士特集团、北—方动力公司等汽【车，零部件再制造企业】做，大做强继续培—育一批大型工业装】。备等产品再》。制造企业规范再制造！服，。。。务体系？鼓励：专业化再制造—服务公司与钢铁、】冶金、化工、—机械等生产制造企业！合作开展《设备寿命评估与检测！、清洗与强化延【寿等再制造专业技术！服务（牵头单位省发！展改：革，委参加单位省—。科技：厅、省工业和—信息化厅、省环境保！护厅、省《住房城乡建》设厅、省商》务厅等）
（二十】二）统筹推》进大宗固体废弃物综！合利用加强陕南尾矿！高质：化综合利用》推动陕北粉》煤灰、关中工业副】产石膏、冶炼和煤】化，工，废渣等工《业固体废弃物—综合利用建》设大宗产业》废弃物综合利用【示，范基地推进水泥窑】协同：处置：城市生活垃圾大【力推动？农作物秸秆（还田】、秸：秆饲料？化应用、秸秆有【机肥和栽《培基质加工》等）、林业“三【剩物”？（采：伐、造材和》加工剩余物》）、规模《化养殖场粪》便的资源化利—用因地制宜发—展各类沼气工程和】火电掺？烧秸秆发《电工程到2020】年，工业固体废物综合】利用率达到73%】以上农作物秸秆综】合利用率达到85】%（牵头《单，位省发展《改革委参加》单位省工《。业和：信息：化厅、省国土资源】厅、省环《境保护厅、省住【房城乡建设厅、【省农业厅、》省林业厅等》），
（二十三）加快互！。联网与资源》循环利用融合发展】支持再生资源—企业利用大数据、】云，。计算等技术优化逆向！。物流：网点布局建》立线上线下融合的】回收网？络在设区市》以上城市逐》。步建设？废弃物在线》回收：、交易？等，平台：推广“互联网+”】回收：新模：式建：立重点品种的—。全生命周期追溯机制！鼓励构建行业性、】区域性？再生资源在线交【易系：统支持汽车维修、汽！。车保险？、旧件回收、再制造！、报：废拆解等汽车产品售！后全生？。命周期信息》的互通共《享到：2020《年初步形《成报废汽车、废弃】电器：电子产品等高值废弃！物在线回收利—用体系（《。牵头单？位省发展改革委参】加单位省科技厅、】省工业和信息化【厅、省环境保—护厅、省交通—运输厅？、省商务厅陕—西保监局《等）
六、实施节能！。减排：工程
（二十四）节！能重点工程组织【实施燃煤锅》炉节能环《保综合提《升，。、，电机系统能》效提升、余热暖民、！绿色：照明、节能》技术装备产业化示】范、能量系统—优化、煤炭消费【减量替代、重点【用能单位《综合能效《提，升、：合同能源《管理：推进、城《镇化节能《。升级改？造、天然气分—布式：能源示范工程等节】能重点？工程推进能源综合】梯，级利用到2》0，20：年节能服务产业【产值有较大幅度的增！长（牵头《单位省发展改革委】参加单位省科技【厅、省工业和—信息：化厅、省《财政厅、《省住房城乡》建设：厅、省国资委、省质！。监局、省机关事务管！理局等）
》（，。二十五）主要大【气污染物重点减【排工程实施燃煤【电厂超低排放—和节能？。改造工程《2，018年底》前全省30万千【瓦及：以上：燃，。。煤机组全部完—成超低？。排放改造任务关中】。地区30万千—瓦以下煤《电运行机组完—成，超低排放改造任【。务鼓励支持陕北地】区煤电机组实施【超低排放《改造实施电》力、钢？铁、水？泥，、石化、平板玻【璃、有色《等重点行业全面【达标排放《治理工程实》施“清？洁能源”工程建设】完善区域天然气输送！管道、城市燃—气管：网、农村配套电网】。加快：建设：天然气储气》库、：城市：调峰站储气罐等【基础工程实施石化、！化工、工业涂—装，、包装印《刷等：重，点行业挥发》性有机物治理工程】到20？2，0年石化企业—基本完成挥发性【有机物治理（牵头单！位省环境《保护厅、省发展改革！。委参加单《位省工业和》信息化？厅、：省财政厅、省国【资委、省质监—局等）
（二十六）！。主要水污染物重点减！排工：程实施城镇污水、】工，业园区废水》、污泥处理设施【建设与？提标改造工》程，推进再生水回用设】施建设重《点推进省级重—点示范镇污水处理厂！建设：到，2020年》35个重点示范镇】具备污水收集处【。理能力积极探索【城镇：污水处理厂污泥资源！化途：径到2？。02：0年底前各设区市】、韩城市、杨凌示范！区、西咸新区城市】污泥无害化处理处置！率达到90%以上（！牵头：单位省住房城—乡，建设厅省环》。境保护？厅、省发《展改革？委参加单位》省工业和信息化厅】、，省财政厅等》。。）
（？。二，十七）？循环经济重点工【程组织实《。施园区循环化—改造：、资源循环利用【产业示范基地建设、！工农复合型循环经济！示范区建《。设、固？体废弃物协同处理】、“互？联网+”资源—循环：、再生产品与再制造！产，品推广、循环经济技！术研发应用等专项】行动建设10—个，资源：循环利？用产业？示范基地《、10个工业废弃】物，综合利用《产业：基地、？10个工农复合【型，循环经济示范区【推进生产和》。生活系统循》环链接构建绿色低碳！循环的产业体—系（牵头《单位省发《展改革委、》省，财政厅参加单位省】科技厅？。、省工业和信息【化厅、省环》境保护厅《、省住？房，城乡建设厅、省农】业厅、？省商：务厅等）
》七、：强化节能减》。排技术支撑和—服，务体系建《设
（二十》八）加快节》能减排共性关键【技，术研发？示，范，推广围绕煤炭高【效清洁转化、—能源化工及矿产【资源开发利用、工业！余能回收利》用、工业流》程及装备《。。节能、？。新能源？及节能、挥发性【有机物？污染源解析及—防，。治、快速《检测技？术及产品开发等领域！开展：节能减？排关键技术》研究（牵《头单：位省科技《厅参加单位省发展改！革委、省工业和信】。息化厅？、省环境保护厅【。等）
（二十九）】推进节能减》排技术系统集成【应用推进区域、城】镇、园区、用—能，单位等？系统用能和节能全】面做好中国丹麦铜】川市区域《能源：及，。节能：改造综合《示，范项目引进国际区域！能源系统《集成应用先进—技术推动全省—电力等高耗能企业余！热资：源在供热供暖领域的！积极应？。用建：立城市智慧能源【。系统推动智》能电网、储》。能设施、分布—式能源、智能—。用电终端《协，同发展综合》采取节能减排系统】集成技术推》动锅炉系统、供热】/，制冷系统、》。电机系统、照明【系，统等优？化升级？（牵头单位省发展改！。革委参加单位省工】业和信息化厅、省科！技厅、省财政—厅、省住房城乡【。。建设厅、省质—监局等）
（—三十）完《善节能减排创新【平台和？服务体系《依托陕？西科：技资：源统筹中《心等建设一》批绿色技术》。服务平台大力开【展节：能减排、清洁—。生产技术推广依托】陕西省节能中心、】陕西省环境》科学研究《院，等，建立：一批节能减排技【术和产品的检测认】证、交流转化平【台发布陕西重点节能！低碳技术推广目【录依托陕鼓集—团、西？安交大、西北大学等！组建一批节》能减排产业技术创新！战略联盟、研究基】地推动省《内，。节，能减排？先进技术装备“【走出：去”（牵头单位省】科技厅？参加单位省》发展改革委、省【工业和？信息：化厅、省环境保【护厅：、省质监局等）
】八、完善节能减【排支持政策
（三】十一）完善》价格收费政策—加快资源《环境价格《改，革健全价格形成机制！督促各市《区落实差别电价【和惩罚？性电价政策》严格清理违》。规出台的高》。。耗能企业优惠电价政！策实行超定额用水】累进加价《。制度严格落实水【泥、电解《铝等行业阶梯电价】政，策促：进节能降耗研究完】善天然气价格—。政策完善《居民阶梯《电，价（煤改电》除外）制度全面推】行居民阶梯气—。。价（：煤改气？除外）、水价制度深！化供热计量收费改革！。完善脱硫、脱硝【、除尘和超》低排放？环保电价政策加【强运行？监管：。严肃查处不执行【环保电？价政：策的行为鼓励各市区！根据政策规定完【善排污权交易价格】。体系落实《污水处理费政策【加大垃圾处》理，费收缴力度提—高收缴率（》牵头单位省发展改革！委、省财政厅参加单！位省：工，业和信息化厅、省环！境保护厅、省—住房城乡《建设厅、省》。水利厅等）
（【三十二）完》善财政税收激励政】策加大对节》能减排工作的资金支！持力度统筹安排相关！专项资金支持节能】减排重点《工程、？能力建设和公益宣传！创新财政资》金支持节能减—排重点？工，程、：项目：的方式发挥财政资】。金的杠杆作用—推广节能环保—服务政？府采购推行政府【绿色：采购完？善节能环《保，产品政府强制采【购和优？先，采购制度以及环【境标志产品优—先采购制度清理取】消不合理化》石能源补贴对—节能减排工》作任务完成较好【的，地，区和企业予以奖励落！。实支持节能》减排：的，企业：所，得税、增值税等优】惠政策提出完—善环境保护专用【。设备企业所得税优惠！目，录和节能节水—专用设备企业所得】税优惠目录的建议】按照国家的统—。一部署？全面推进《。资源税改革逐步【扩，大征收范围》（牵：头单位省财》政厅：、省国税局、—省，地税局参加单—位省发展改革—委、省工《。业和信息化厅—。、省环境保》护，。厅、省住房城—乡建设厅、省国资委！、，省机关事务》管理局等）》。
（：三十：三）健全绿色—金融体系加强与金融！。机构沟通对接—。建立财政补》助、金融《机构融资相互—。协，作担保机制对申请】财政资金的节能减排！。项目引导金》融机构给予多元化融！资支持；《对于使用绿色信【贷的项目单位可申请！财，政补助支持鼓—励金融机构进一步】完善绿色信》贷机制支持以—用能：权、碳排放权—、排污权和节—能项目收《益权等？为抵：（质）押的》绿色：信，贷积极？。推动金融机构发行绿！色金融？债券鼓励企业—发行绿色《债券研究设立—绿，。色发展？基金鼓励社》会资本按市场化原则！设立节能环保—产，。。业投资基金支持符合！条件的节能减排【项目通过资本市场】融资鼓励绿》色信贷资产、节能减！排项目应收账—款证券？。化在环？境高风险领域建【立环境污染强制责任！保险制度《积，。极推动绿《色金融领域》国内国际合作（牵头！单位人民银行西【安分行、省金—融办、省发展改革委！、省财政厅参—加单位省环境—保护厅、陕西银监】局、：陕西证？监局、陕西保监局）！
九、建立和—完善节能《。减排市场化机—制
（三十四—）建立市场》化交易机制》健全用？能权、？排污权、碳》排放权交易机—制创新有偿使—用、：预算管理、投—融资等机制培—育和发展交易市场推！进碳排放权交易试点！研究建立用能权有】偿使用和《交，。易制度加快实施排污！许可制建立企事业单！位污染物排放总量控！制制度继续推进排污！权交易试点对全省现！有排污单位》。分行业逐《步开展？主要污染物初始排】污权有偿使用—（牵：头单位省发展改革委！。、省环境保护厅、】。省财政厅）
—（，三十五）《推行合同能源管理】模式实施合同能【源管理推广工—程鼓励节能服务公】司创新服务模式为用！户提：供节能咨询》、诊断、设计、融资！、改造？、托管等“一—站式”合同能—。源管理综合服务【建，立节能服务公司、用！能单位、第三—方机构失《。信黑名单制度将【失信行为纳入省【。信用信息共》享平台落实节能服务！。公司税收优惠—政策鼓励各级政府加！大对合同《能源：管理的支持力—度政府机构按照合】同能源管理合同支】付给节？能服务公司的—。支出视？同能源？费用：支，。出培育以合同能【源管理资《产交易为特》色的资产交易平【台鼓励社会资本【建立节能服务产【业投资基金支持节】能服务公司发行绿】。。色债券？创新投？。债贷结合促进合同能！源管理业《务发展（《牵头单？位省发展改革委【、省财政厅、—省，国税局、省地税局参！加单位省金融办【、省：工业：和信息化厅》、省住房城乡建设】厅、：省机关？事务管理局人民【银行西安分行等）】
（三十六）—健全绿色《标识认？。证体系加强能效标识！监管：推行节能《低碳环保产品认【证完：善绿色？建筑、绿色建材标】识，和认证制《度建：立可追？溯的绿色《建材评价和信息管】理系统推《进能：源管理体系》。认证严格绿》色产品标准》做好认证和标识工作！。组织开展第三方对绿！色，商场：、绿：色宾馆、绿色饭店、！绿色景区《等认证评价》加，强节：能低碳？环保标识监督检查】。依法查处虚标企业开！展能效、水效、环保！领，跑者引领行动（牵头！单位省发展》改革委、省》工业和？信息化？厅、省环境保护厅】、省质？。监局参加单位省财】。政厅、省住房城乡建！设厅、省水利厅、】。省，商务厅等）
（三】。十七）推进环境污】染第三？方治理鼓励在环境监！。测，与，风险评估、》环境：公用设施建设与运】行、：。重，点区域和重点行业】污染防治《、生态？环境综合整治等领】域推行第《。三方治理落实—第三方治《。理项：目增值税即征—即退：政策加大财》政，对第三？方，治理项目的补助和奖！励力度鼓励》各地积极《设立第三方治理项目！引导基金《开展第？。三方治理试点—建立以效付费机制提！升环境服务供给水平！。与质量（牵头单【位省发展改革委、省！环境：保护厅参《。加单位省财政厅【、省：住，房城乡建《设厅、省国税—。局等）
《（三十八）加强电力！需求侧管理》推行节？。能低碳、环》保电力调度建设【省级电力需求侧【管理平台《实施工业领域电力需！求侧管理专项行动】引导电网《企业支？持和配？合平台建设鼓励【电，力用户积极采用【节电技术产》品优化用《电方式扩大峰谷【电价、分时电价、】可中断电价》。实施范围加强储能】和智能电《网建设增强电网【调峰和需求侧响【应能力（牵》头单位省《发展改？革委参加单位省工业！和信息化厅、省财政！厅等）
《十、落实节能减排目！。标责任
《（三十？。九）：健全节能《减排计量、统计、】监测：和预警体《。系健全消费统计指标！体系完善企》业联网直报系统加大！统，计数：据审核与执法—力度强化《统计数据质量—管理确保统计数据基！本衔接完善环境统计！体，系补充调整工业、城！镇生活、农业等重要！污染源调查范围【完善省重点用能单】位能：耗在线监测平台和】污染：源自动？在，。线监测系统强化重】点企业污染物排放自！行监测？和环：境信息？公开2020年【污染源自动监—控数：据有效传输率、企业！自行监测结果公布】率保持在90—。%以上污染源监督性！监测结果公布率保】持在95%以上定期！公布各市区节能减】排目标完成情—况发：布预警信息完善【生态环境质量监测】评价：试行第三方评估加强！重点减排工》程调度管理对环【境，质量改善达》不到进度要求—、，。重点减排工程—建设滞后或运—行不稳定、政策措】施落实？。。不到位的地》区及时预警》（牵头单位省发展】改革委、省环境保护！厅、省统计局、省】质监局参加单位省】工业和信《。息，化厅、省《住房城乡建设厅、】省交通运输厅、省国！资委、省机关事务】管理局等）
（四十！）合理？分，。解节能减排》指标：实施能源消耗总【量和强度双控行动】各市区要《根据下达的任—。务明确年度工作【目，标并层层《分解：落实明？确，下一级政府、有【关部门、重点用【能单位责任逐步建立！省、市、县三级【用能预？算管理？体系编制用能预算】管理：方案改革完善主要】。污染物总量减排制】度实行减排分区分类！差别化？管理：环境质？量改善任务重—的市区要承担更【多，的减排任务（—牵头单位省》发展改革委、—省环境？。保护厅？参加：。单位省工业和信息化！厅、省住房城乡【建设：厅、省交通运输【厅、省？机，关事务管理局—等）
（四十一）加！强目标责任评—。。。价考核省政府—。每年：组织开展各市区【节能减排目标责【任评：价考核将考核结果】作为领导班子和领导！。干部考？核的重要内容对【未，完成能耗《强度降？低目标的市（—区）政府（管委会】）实行问责》对未完成《下达能耗总量—控制目标任》务的予以通》报批：评和约谈《。实行高耗能项目缓批！限，批对工作措施不【到位导致环境质【量改：善、总量《减排目标均》未完：成的市区暂》停新增排放重点【污染物建设》项目的环评审—批暂：停或减少省级财政】资金支持对》重点单位节能减排】考核结果进》行公：告并纳入社会信用记！录系统对未》。完，成目标？。任务的暂停》审批或核准新建扩】建高耗？能项：目落实国《有企业节《能减排目《标责任？制将节能减》排指：标完成情况作为企】业绩效和负》责人业绩《。考核的重要内—容对节能减排—贡献突出的市区【、单位和《个人以适当》方式给予表彰奖【励（牵头单位省【。发展改革委》、省环境保护厅【、省委组织部参加】单位省工业和信息】。化厅：、省：财政厅、省住房城】。乡建设厅、省交通】运输厅、省国资委】、省质监局、省【统，计局、省《。机关事？务管理局等）
十】一，、强：化节：。。。能减排监督检查
（！四十二？）健全节《能环保法规标—准适时？启动修订陕西省节】约能源条例》陕西省实施〈—中华人民共和—国环：境影响评价》法〉：办法陕西省汉—江丹江？流域水污染》防治条例《完，。善环保地方标准【体，系开展挥发性有机物！排放标准、建筑【施工扬尘排放标【准、油污泥处置标】准，等地方标准》编制工？作加快省放射—性废物？收贮管理《立法工作制》定重点用能单位节能！管理办法、》锅炉节能环保监【督管理办法等鼓励】依法制定更》加严格的节》能环保标准》鼓励制定节能减排团！体标准（牵头单位省！发展改革《委、：省环：境保护厅《、省质监局、—省，政府法制《。办参加？单位省工业和信【。息，化厅：、省住房城乡建设】。厅、：省交通运输》厅、省机关》事物管理局》等）
（四十三【）严格节《能减排监督检查组织！开展：节，能减排专项检查【督促各项措》施落实强化节能【环保执法监察加强】节能审查《。强化事中事后监管】加大对重点》用，能单位和重点污【染源的执法检查【力度严厉查处各【类违法违规》用能和？环境：。违，法违规？行为依？法公布违法单—位名单发《布重点？企业污染物排放【信息对严重违法【违规行为进行公【开通报或挂牌—督办完善环境保护督！。。察，制度强化执》法问责对行》政不作为、执法不严！。等行为严肃追—。究有关主《管部门和执》法机构负责人—的责任？（牵头单位省发展改！革委、省《环境保护厅、省监察！厅）
（四》。十四：）提高节能减排【管理：服务：水平建立健》全节能管理、—监，察、服务“三—位一体”的节—能管理体系继续【推进能？源统计能力建设加】强工作力量加强节能！监，察能力建设进一【。步完善省、市、【县三级节能》监察体系完善环境执！法监：督机：制明确省、市、县】三级主管《部门的监督检—查，对象和工作》重点推进联》合执法、区域执【。法、交叉执法、【强化执法和责任追究！全面加强《挥，发性有机物环—境空气质《量和污染排放自动在！线监测工作开展【污染源排放清单【编制工作进》一步健全能》源计量体《系开展计量检测、能！效计量？比对等？节能服？务活：动加强能《源计量技《术服务和能源计量】审查：建，立能源消耗数据核查！机制推动大数据在节！能减排？领域的应用加强对】市县领导《干部：和节能管理》部，门、节能监察机构、！。用能单？位相关人员的—培训提升节能减排管！理水平（牵头单【位省发展改革委、省！工业和信息化—厅、省？财政厅、省环—境保护厅参加单位】省人：。力资源社会保障厅、！省住房城《乡建设厅、省质【监局、？省统计局《。、省机？关事务管理局等）
！十，。二、动员全社会参】与节能减排
（【四十五）推》。行绿色消《费倡导绿色生活推】动全民在衣、食【。、住、行等方—面更：加勤俭节约、—绿色低碳、文—明健康坚《。决抵：制和反对《各种形式的奢—侈浪费？积极引导消》。费者购买节能与【。。。。新能源汽车》、高效家电》、节水型器》具等节能环保低碳产！品，减，少一：次性用品的使用限】。制过度包《装选用低挥发性水】性涂料？和环境友好型材【料加快畅通》绿色产品流通渠【道鼓励建立绿—色批发市场、—节，。能超市等《绿色流？通主体大力推广绿色！低碳出行倡导绿【。。色生活和《休闲模式（牵头单位！省发展？。改革：委、省环境保护厅】参加单位省工业【和信息化《。厅、省财政厅、省】住房城？乡，。建设厅、省》。交通运？输厅、省商务厅【、省总工《会、团省委》、省妇联《。等）
（四十六）】倡导全民参与深入】开展全民节约行动】和节能“《进，机关、进单位、进】企业、进军营、进商！超、进宾馆、—进学校、进家—庭、进社区、—进农村”等“十【进”活动制》播节能减排公益广告！鼓励建设节能减【排博：物馆、展示馆创建一！批节能减排宣传教】育示范基地形成【人人、事事》、，时时参与节能减排】的社会氛围发展【节能减排公益—事业鼓？励公众参《与节能减排公—益活动加强节—。。能减排、应》对气候变化》等，领域国际合作—。（牵头单位省—委，宣传部、《省发展改革委—、，省环境保护厅参加单！位省教育厅、省【工业和信息化厅、】省财政？厅、：省住房城乡建—设厅、省国》资，委、省质监局、省】机关事务管理局、】省新闻出《版广电局、省军区、！省总工会、团省【委、省妇联、省外事！办等：）
：（，四十：七）强化《社会监督充分发挥各！种媒体作《用报：道先进典型、经验和！做法曝光违》规，。用能和各种》浪费行为完善公众参！与制度及时准确披】。。露各类环《境，信息扩大公》开范围保障》公众知情《权维护公众环境权益！依法实施《环境公？益诉讼制度对污【染环境、破坏生态的！行为可依法》提起公益诉讼（牵】头，单位省委宣》传部、省发》展改革委、省环境】保护：厅参加？单位省总工会、【团省委、《省妇联等）》
