陕西省人《民政：府关：于印：发“十三五》”节能减排综合工作！方案的通知
各【市、县、区人—民政府省人民政府各！工作部门、各直属】机，。构，
现将陕《西省“十三五—”节能减排综合【工作方案印发—给你们请结合实际】。认真贯彻执》行
陕西省》人民：。政府
？2018年3月2】5，日
陕西省“—十三五”节》能减排综《合工作？方案
？一、总体要求和目】标
（一《）总体要求以习近】平新时？代中国？特色社会主义—思想为指导全—面贯：彻党的十九大—精神进一步强—化节：约，。。资源和保护环境【基础性战略性地位以！提高能源利用效率】和改善生态环境质量！为目标按《照政府主导、—企业主体、市场【驱动、社《会参与的节能—。减，排工：作格局加快推进节】能减排各《项工作？确保完？成“：十，三五”节能》减排约束《性目：标保障人民》群众健？。康和：经，济社会可持续发展促！进经济转型升—级实现经《济发展与环境改善双！赢为三？。秦大地山更绿、水更！清、天？。更，蓝提供有力支撑【
（二）主》。要目标到202【0年全省万元—国内生产《总值能耗比201】5年下降15%【能源：消，费总量控制在1【.3：9亿吨标准煤以内全！省化：学需氧？。量、氨氮、二—氧化硫、氮》氧化物、挥发性【有，机物排放总量—分别控制在44.】0万吨、5.0【万吨：、60.3万—吨，。、51.4万吨【、64.1万吨【。以内：比2015》年分别？下，降10%、1—0%、18%、【1，8%和5%
二、】优化产业和能源结】构
（三）促进传】统产业转型升级【贯彻落实〈》中国制造2025】。〉陕西实《施意见聚焦绿色【制造改造提升传【统，产业推进新》一代：信息技术《与制造业《深度融合促》进制造业向高端化、！智能化、绿》色化、服务化转变构！建绿色制造体系【推进产品全生命【周，期绿色管《理不断优《化，。工，业产品结构严禁以任！何名：义、任何方式核准】或备案产能严重【过剩行业增》加产能项目关—中地区要严格执行陕！西省关中地区治【污降霾重点行—业项目建设指导目录！（20？。17年本）强化节能！环保标准约束严【格行业规范、准入】管理和节能审查对】环保、能《耗、安全等不达标】或，生产、使用》淘汰类产品》的企业和产能要依】法依规有序退出（牵！头单位省《发展改革委、—省工业和信息化【厅、省环境保护厅参！加单位省《科技厅、省财政【厅、省？国资委、《省质监局等）—
（四）加》快新兴产业发—展，加，快发展壮大新一代】信息技术、高端装备！、新材料、》生物、新能源、新能！源汽车？、节能环保、数【字创意等战略性【新兴产业积极—推进三星存》储芯片、彩》虹光电86代液晶！。面板、爱生无人机】产业：。化基地、陶》。瓷基复合《材料、核电配—套，设备、？动力电池《等，重大产业项目推动】新领域、新技术【、新产品《。、新业？态、新模《式蓬勃发展进一【步推广云计》算技术？应用新建大型—云计算数据中心【能源利用效率（PU！E）值优《于1：.，5支：持技术装备和服务】。模式：创新鼓励发展节能】环，保技术咨询、系【统设计、设备制造】、工程施工、—运营管理《、计量？检测认证等专业化】服务开展节能—。。环保产业常规调查统！计打造一批节能环】保产业基《地培育陕鼓集团【、航天六院、西【北有：色研究院等成为具】有国内国际竞—争力的节《能，环保企业到202】0年战略性新兴产业！增加值和服》务业增加《。值占：生产总值比》重分别？提高到15%和4】5%：（牵头单位省发【。。展改革委、》。。省工业和信息化厅】、省环境保护厅【参加单位省》科技厅、省质监局、！省统计局等）—。
（五）《推动能？源结构优化加—强煤炭安全绿色开发！和清洁高效》利用推广使用优【质煤、兰炭》等洁净型煤推进煤改！气、煤？改，电、煤改地热—。。能，减，少或替？代燃煤使用严—格关：中地区用煤标准加】强对煤炭生》产、流通、使用【等环节的监督有【序发：展水电加快风电开发！规模化发展光伏【发电增加清洁低碳】电力供应到20【20年煤炭占—能源消？费，总，量比重下《降到70%》左右非化石能源【占能源消费》总量：比重达到13%天】然，气占一次能源—消费总量的13%】左右（牵头单位【省发展改革委、省环！境保护厅参加单位省！工业和信息》化厅、？省住房城乡建设厅、！省交通运输》厅、省水利厅、省质！监局、省统计局、】省机关事务》管，理局：等，。）
：三、加强重点—。领域节能
（六【），加强工业节能实【施工业能效赶超行动！加强高能耗行业能耗！管控继续推》行，。能，效对标工作》推进：工业企业能》源管控中心建设推广！工业智能化》用能监测《和诊断技术》到2020年工业能！源利用效率和清【洁化水平显著提高】规模以上工业企业】单位增加值能—耗比201》5年降低18%【以上电？力、钢铁、有色【、建材、石油石【化、化工等重点耗】能行业能源利用效率！达到或接近国内外】先进水？平开展工《业领域电《力需求侧管理专项】行动：。推动可再生能源在工！业园区的应用将可再！生能源占比指标纳】入节能考核体系（】牵头单？位省工业和信息【化厅、省发》展，改革委参《加单：位省科？技厅、省质监局等）！
（七）强化建筑节！能开展超低能—耗及近零能耗—建，筑建设？试点推广《建筑屋顶分布式光】伏发电？编，制绿色建《筑建设？标，准，开展绿色生态城【区，建，设到2020年城】。镇绿色建筑面积占】新建建筑面积比【重提高到50%【实施绿色《建筑全产业》链发展计划推—行，绿色施工方式推广】节能绿色建》。材，、装配？式和钢？。结构建筑《推动建筑节能宜【居综合改造鼓励老】旧住宅？节，能，改，。造与抗震加固改造、！加装电梯等适老化】改造同步实施推动大！型公建为主》体的节能改》造鼓励支持关—中地区工业余热【、地热能等》解决建筑用能—需求（？牵头单？位省住房《城乡建设《厅参加单位省—发展：改革委、《省，。。工业和信《息化厅、省机关事】务管理局等）
（】八）：促进交通运输节能】加，快推进？综合交通运输体【系建设？提高多式联运比重】大力发展公共交通】。到2020年—城市公共交通分担】率达到30%左右】大力推广节能环【保汽车、新能源汽】车、天然气》。。（CNG《/，LNG）清洁能源汽！车等提高《交通运输工具能效】水平到2020年新！增乘用车平均燃料】消耗量降至5—0升/百公里【推进飞机辅》助动力装《置，（，A，PU）替代、—机，场，地面车辆“油—。改电”？、新：能源应用等绿色民】航项目？实施推动铁路—编组站制冷/供【暖系统？的节能和燃煤—替代改造推》动交通运输》智能化建立公众出行！和物流？平台信息服务系统（！。。牵头单位省》交通运？输厅、省发展改革】委参加单《位省科技《厅、省工业和信息】化厅：、省环境保护—。厅、省机关事务管】理局、民《航西北地区管—理局、中铁西安局】集团公司等》）
：（九）推动商—贸流通领域》节能：推动零售、》批发、餐饮、—住宿、物流等企【业建设能源》管理体系建立绿色】节能：低碳运营管理—流程和机《制加快？淘汰落？。后用能设备推动【照，明、制冷《。。和供热系统节—能改：造开：展绿色商场示范【鼓，励，商，贸流通企业》设置绿色产品专柜】推动大型《商贸：。企业实施《绿，色供应？链管理推进绿色饭店！建设加？。快绿色？仓储建设《鼓励：建设绿色生态物流园！区（牵头单》位省商务厅》参加单位省发展【改革委、省工业和信！息化厅、省》住房城乡建设厅、省！质监局、省》旅游：发展委等）
—（十）推进农业农村！节能加快淘汰—老旧农业机械推广】农用节能机械、设】备发展节能农业大棚！推进绿？色农房建设和既有】。农房节？能及绿色化》改，造推动城镇燃气【管网向？。农村延伸和省—柴节煤灶更新换代因！地制：宜采用生物质能、太！阳，能、空气《热，能，、浅层地热能—等解决农房采暖、】炊事、生活热—水等用能需求提【升农村能源利—用的清洁化水平推广！液化：石油气等商品—能，源到2020年全省！农村地区基》本实现稳定可靠的】供电：服务全覆《盖（牵头单位—省农：业厅、？省发展改革》委、省工业》和信息化厅参加单位！。省科技厅、省住房城！。乡，建设：厅等）
（》。十一）加强公共机构！节能强？化公共机构用能在线！监测推进《政府购买合同能源】管理服务全》面推行节能效益分】享型、节能量保证型！、用能托管型模式实！现合：同，能源管理新突—破公共机构率先使】用清洁能源率先购】买新能源汽车和【建设充？电桩：等设：施率先执行》绿色建筑标准推【进既：有建筑？绿色化节能改造实施！既有办公建》筑绿色化改》造示范项目严格执】行，节，能环保产品强制【采购制度优先采【购节能节《材产品充分》发，挥节能信息对绿色办！公的：促进作？用，2018年》底前关中地区—公共：机构率先《完成煤改《电、煤改气、—。煤，改热或清洁能源替代！目标任务20—2，0年：公共机构单》位建筑面积能耗和】人均综合能耗分别比！2015年降低【10%和11%【（牵头单位省机关】事务管理局、—省发展？改革委？参加单位省工业和】信息化厅、省环境保！护厅、省《住房城乡建设厅【、省：交通：运输厅等）
（【十二）强化重—点用能单《位节能管理落实国家！重点用能单》位“百？千，万”行动开展—用能年度预》算管：理建立？能耗总量控制和【能效目标为主的【评价考核体系继续推！动重点？用能单位能源—管理：体系建设健全能源消！费台账按标准完善】能源：计量体系并开展绩效！评价依法组》织实施能源审计【开展达标《。对标和节能自—愿活动大力提升重点！用能单位能效水平】严格执行能源—统计、能源利用【状况报告、能源【管理岗位和能—源管：理负责人《等制度？（牵头单《位省发展《改革委参加单位【省工业和信》息化厅、省住房城】乡建设？厅，、省交通《运输厅、《省教育？。厅、省国资委、省质！监局、省《统计局、省机关事务！管理：局等）
（十三【）强化重《点用能设备节能管理！。加强高？耗，能特种设备节能审查！。和监管构建安全、节！能、环保三位一体的！监管体系《推进锅？。炉生产、经营、【使用等全《过程节能环保—监督标准化》管理到？2020年新—生产燃煤锅炉效率不！低于：80%燃气》锅炉效率《不低于92%在运燃！煤工业锅炉运行效】率提高5个百分【点，建设：。覆盖安全、节能、环！保信息数据平台【实现信息共》享开展电梯能效测】试与评？价鼓励永磁同步电机！、变频？调速、能量反馈【等节：。能，技术的集成》应用开？展老旧电梯安全节】能改造工程》试点推广《高效换热器提升热交！换，系统能效水平—加快高效电机、配电！变压器等用能设【备开发和推》广应用淘汰》低效电机、变压器】。、风机、水泵、压缩！机等：。。用，能设备全面》。提升重点用能—。设备能效水平（牵头！单，位省质监局、省发】展改革委、》省工业和信息—化厅、省环境保护】厅，参加单位省住房城】乡建：设厅：、省机关《事务管？理局等）
四、强化！主要污染物减排【
（十四）控制重】点区域流《域排放推进关中等】空气污染严重—地区煤炭《消费：总量控？制新增耗《煤，项目实行煤炭消【耗等量或减量替【代实施煤《改气、煤改电工【程充：分利用城市和工【。业园区周边》。现有热电联产机组、！纯凝发？电机组及低品位余】热实施？供热改造淘》汰供热供《气范围内《的燃煤锅炉（窑炉】）实施行业、区域】、流域重点污染物】总量：减排持？续推进？关中和陕北地区【。挥发性有机》物，排放总量减》排对省？内重点行业的重点重！金属排放实》施总量？控制加强省内—重点河流水》。污，染防治制定区域差】别化：。的排放标准控制渭】河，、延：河、无定河和汉【江、丹江《、嘉陵江《“三河三江》”等重点流域干流】沿岸石油《加工、化学原料和】化学制品《制，造、医药制造—、化学纤《维制造、有》色，金属冶炼、纺织【印染等新《上项目建设加大重点！工业行？业污：。染，源治理力度制订【钢铁、水泥》、平板玻璃》、锅炉、造》纸、焦化（含—兰炭）？、氮肥？、有色金《属（铅、锌》、汞：、钒等）、印染【、农副食品加工、原！料药制造（含—。皂素）、制革—、农药、电镀、石油！开采及？加工、煤《化工（煤制甲—醇、烯烃等）、【果汁等行业专项【治理方案实施重点】区域、重点流域【清洁生产水平提升】行动有序搬迁改造】或，依法关？闭城：市建成区内污染【较重的企业（牵头】单位省环境保护厅、！省发展改革委、省】工业和信息化厅、】省商务厅、省质监局！参加单位《省，财政厅、省住房城乡！建设厅、省水利厅】、省机关事务管理局！等）
（《。十五）推《进工业污染物减排】实施工业污染源全面！达标排放计划加强工！业企业无组》织排放管理严格执】。行，环境影响《评价制度实行—建设项目主要污染】物排放总量等—量或减？量替代建《立以排污许可制为核！心的工业企业环境】管理体系以削—减挥发性有机物【、持久性《有机物、重金属等污！。染物为重点实施【重点行业、重点【领域：工业特征污染物削减！计，划全面实施燃煤【电厂超低排放—和节能改造》。加快燃煤《锅炉综合整》治，大力推进石化—、化：。工、印刷、工业【涂装、电子信息等行！业挥：发性有？机物综？合，治理：推动：。有，关企业实《施原料替《代和清洁生》产技：术改：造，强化各类《开发区规划》。环境影响评价及【污，染治理加强工—业企业环境信息公开！推动企业《环，境信用评《价建立企业》污染物排《放，红黄：牌制度（《牵头单位省环境【保，护厅参加单位省发】。展改革委、省—工业和信《。息化厅、省财—政厅、省质监局等）！
（十六《）促进移《动，源污染物减排继【续推动油品质—量升：级，加快：车用燃油低硫化【步伐提？。升我省在用机—动车排放限值—对新注册车》辆全面实施第五阶】段，。机动车污染物排放】标准：建立机动车管理环】保前置制度》加强对机动车生【。产销售环节的监管】加速淘汰老旧机【动车以及高排放【工程：机械、农业机—械逐：步淘汰高油耗—、高排放民航特【种车辆与《设备实施清洁柴油】。机行：动全面推进移—动源排放《控制：按照国家统一要【求及时推进第六阶】段汽、？柴油：国家标准的实施【力争到2020【年全：省范围内基本实【。现车用乙醇汽—油全覆盖加强机动车！、非道路移动机械环！保达标和油品—质量监督执》法严厉打击违法行】为（牵头单位省环】境保护？厅、省公安厅—、省交通《运输厅？、省农业厅、省质监！局参加单位省发展改！革委、省财政厅、省！工商局等《。。）
（十七）—强化生活源污—染综合整治对城镇】污水处理设》施建设？发展：进行填平补齐—、升级改造完善配】。套管网？优先推进城》中村、？。老旧：城区和城乡结—合部污水截流、收集！、纳管严格执—行黄河流域（—陕西段）污水—综合：。排，放标准和汉》。丹江流域（陕西【段）重点行》业水：污，染物：排放限值到202】0年全省大部分重点！镇具备污水收集处】理，能力城市、县—城，污水处理率》分别达到95%、8！5%完善再》生水：利用设施强化农【村生活？污染源排放控制采】取城镇管网》延伸、集《中处：。理和分散处理—等，多种形式加快农【村生活污水治理和改！厕加：强生：活垃圾回收处理【设施建设强化对生】活垃圾分类、收运、！处理的管理》。和督导提升城市生】活垃圾回收处理【水平推进农村垃【圾治理建立村庄保洁！制度到2《020年9》0，%以上行《政村的生活垃—圾，得到处？理，。。推，进民用散《煤清洁化治理力度落！实关中地区散煤减量！目标：任务加快治理—公，共机构餐饮服务【企业油烟污染推【进餐厨废弃物资源化！利，用家具？、印：刷、汽车维修—等政府定点招—标，采购企？业要使用低挥—发性原辅材》料严格执行》有，机溶剂产品有害【物质限量标》准推进建筑装饰【、汽修、干洗、餐】饮等：行业挥？发性有机物治理（牵！头单位省环境—保护厅、省发展改】革委：、省住房城乡建设厅！参加单位省工业【和信息化厅、省财政！厅，、省农业厅、省质】监局、省机关事务】管理局等）
（十八！）重视农业污染【排放治理推进规模化！畜禽养殖场配套建设！。。粪便污水贮存、【处理、利用设施散】养，密集区？实行畜禽粪》便污水分户收集、】集中处理利》用在汉江、丹江【流域及全省重—点湖库划定》限制养殖区》实施水产养殖池塘网！箱标准？化改造加强养殖投入！品，。。管理：开，展，专项整治依法规范】、限制使用抗生【素，等化学药品实—行测土？配方施肥《推广精准施肥技【术和：机具；饮《用水水源地及南水北！调中线工程水—源涵养地等》。敏感区域和大—中型灌区要建设【生态沟渠、污水净】化塘、地表径流【集蓄池等设施到2】020年测土配方】施，肥，。技术推广覆》盖率达？到9：0%以上化肥利用率！提高到40%以【上农作物病虫害统防！统治覆盖率达—到40%以上实施】农村清洁工程推【进农村环境综—合整治到2020】年全省新增完成环境！综，。合整治的建制村【4200《。。。个（：牵头单？位省农业厅、省【环境保护厅、省住房！城乡建设厅参加单位！省发展改革委、省】财政厅、省质—监，局等）？
五、？大，力发展循《环经济
（十九）全！面推动园区循环化改！造加快对现有园区】的循：环化改造升级延【伸产业链《提高产？业关联度建设—公共服务平台对综】合性开发区、—重化工产业》开发：区、经济技术开发区！、高新技术开—发，区等不同性》质的园区加强分【类，指导：强化效果评估和工】作考核到202【。0年75%的国家级！园区和50%—的省级园区实施循】环化改造《（牵：头，。单位省发展改革【委、省？财政厅参加》单位省科技》厅、：省工业和信息化厅、！省环境保护厅等）
！（二十？）加强城市废弃物】规范有序处理推动餐！。厨废弃物、建—筑垃圾？、园：林废弃物、》城市污泥和废旧纺】织品等城《市典型废弃物集中处！理和：资源化利用推进【燃，煤耦合污《泥，等，城市：废弃物发电规划【布局低值废弃物协】。同，处理基？地完善？城市：废弃：物回收利用》。体系：。到2020年—设区市餐厨废弃【物资源化利用能【力，基，本实现全覆盖县城】利，用，率，达到3？0%（牵头单位省】发展改？革委、省住房城乡】建设厅参《加单位省《环境保护厅、省民政！厅等）？
（二十一）促进资！源循：环，利用产？业提质？升级扶持一》。批“城市矿产”示】范，基地促进《资源再生利用—企业集聚化、园区】化、区域《协同化布局实行生】产，者责：任延伸制度加强【再生资源规范管【理推：动太阳能光》伏组件、碳纤—维材料、生物基纤维！、复合材料》。和节能灯等新品种废！。弃物的回《。收利用推进动力【蓄电：池梯级利用和规范回！收处理鼓励法士特】集团：、北方动力公司等】汽车零部件再—制造企业做大做强】继，续培育一批大—型工业？装，备等产品再制造【企业：。规范再制《造服务体系》鼓励专？业化再制造服务【公司与钢铁》、冶金、化工—。、，机械等生产制—造企：业合作开《展设备寿命评估【与检测、清洗与强化！延寿等再制造—专，业技术？服务：（，。牵，头单位省发展改革委！参加单位《省科技厅、省工业】和信息化厅》、省环境保》护，厅、省？住，。房城乡？。建设厅、省商务【厅等）？
（二十二）统筹推！进，大宗固体废》弃物综合利用—加强陕？南尾矿高质化综合】利用推？动陕北粉煤灰、【关，中工业？副产石膏、》冶炼和煤化工废渣】等，工业固体废弃—物，。综合：利，。用建设大宗产业【废，。弃物综合利用示范基！地推进水泥窑—协同处置城市生【活，垃圾大？力推：动农作物秸秆（还】。田、：秸，秆饲料化应用—、秸秆？。有机肥和栽》培基质加工等—）、林业“三剩【物”（采伐、造材和！加工：剩余物）、规—模化养？殖场粪便的资源【化，利用：因地制宜发展各【类沼气？工程和火电》掺烧：秸，秆发电工程到2【02：。。0年：工业固体废物综合】利，用率达到73%以】上农作物秸秆综合利！用，率达到85》。%（牵头单位省发】。。展改革委《参，加单位省工业和信】息化厅、省》国土资源厅》、省环境《保护厅、省》住房：城乡建设厅、省农】。业厅、省林业厅【等）
？（二十三）加快【互联网与《资源循环利用融合发！展支持再生资源【企业利用大数据、】。云计算等技术优【化逆：。。向物流网点布—。局建：立线上？线下融合的回收【网络在设区市以【上城市逐步建设【废弃物在线回—收、交易等》平台推广“》互联网+”回—收，新模式建立重点【品种的全生》命周期追溯》机制鼓励构建行业性！、区域性再生—资源在线交易系【统，。支持：汽车维修、汽车保险！、旧件回收》、再制造、》报废拆？解等汽车《产品售后全生命周期！信息的互《通共享到202【。0，年初步形成报废【汽车、废弃电器电子！产品等？高值废弃物》在线回收利用体系】（牵头？单位：省发展改革委—参加单位省科技厅】、省工业《和，信息化厅、》省环：境保护厅、省—交通运输厅、—省商务厅陕西—保监局等《）
：六、实施节能减排】工程
？（二十四）节能重点！。工程组织实施燃煤锅！炉节能环保综合提】升、电机系统—能效提升《、余热暖民、—绿色照明、节能技术！装备：产业化示范、能【量系：统优化、煤炭消费减！量替代、《重点用？能单位综合能效提升！、，合同能？。源管理推进、—城镇化节能》升级改造《。、天然？气分布式能》。源示范工《程等节？能重点工程推进能源！综合梯级利用到【2020年节能服】务产业产值》有较：大幅度的增长（牵】头单位省发展—改，革委参加单位—。省科技厅、》省工业和信息化厅】、省财政《厅、省住房城乡【建设：厅、省？。国资：委、：。省质监局、省机关】事务管理局等）【
（二十《五）：主要大气《污染物重点》减排工？程实施燃煤电厂超低！排放和节能改造工程！2018年底前【全省30《万千瓦及以上燃【煤机：组，全部完成超低排【放改：造任务关《中地：。。区30万千瓦以下】煤，电运：行，机组完成超低排放】改，造任：务鼓励支持陕北地】区，煤电机组实施超【低排放？改造实？施电力、钢铁、水】泥、石？化、平板《玻璃：、有：色等重点行》业，全面达标排放—治理工程实》施“清洁能源—”工：程建设完善区域天然！气输送管道》、城市燃气管网【、农村配套电—网加：快建设天然气储气库！。、城市调峰站储气】罐等基础工程实【施石：化、：化工：、工业涂装、—包装印刷《等重点？行业挥发《性有：机物治？理工程到《2020年石化企】业，基本完？成，挥发性有机物治理（！牵头单位省环境保】护厅、省发展—改革委参加》单位省工业和信息化！厅、省财政厅、省国！资，委、省？质监局等《），
（二十六）主要水！污染：物重点减排》。工程实施《城镇污水、工业园区！废水、污泥处理设】施，建设与提标改造工】程推进再生》水，回用设施建设—重，点推进省级重点【示范镇污水处理【厂建设到2020年！3，5个重点示范镇具】备污水？。收集处理能力积极】。探索城镇污水—处理厂污《泥资源化途径到2】020年底前各【设区市、韩城—市、杨凌《示，范区、西咸新区城市！污泥无害化处—理处置率达到90】%以上（牵头单【。位省住房城乡建【设厅：省环境保护厅、【省发展？改革委参加单位省】工业和？信息化厅、省—财政厅等）
（【二十七？）循环经济重点【工程组织实施园区循！环化改？造、资源循环—利用产业示范基地】建设、工农复合【型循环经济示范区建！设、固体废弃物协】同处：理、“互联网+”资！源循环？、再：生产品与再制造产】品推广、循环—经，济，技术研发应用等【专项行？动建设？10个资源循环利用！产业示范基地、1】0个工业废弃物综合！利用：产业基地、10个】工，。农复合型循》环经：济示范区推进生【。。产和生活《系，统循环链接构—建绿色低碳循环的】产业体系《（牵头单位》。省发展改革委、【省财政厅参加—单，位，省科技？厅、省工业和信息】化厅、省《环境保护厅、省【住房城乡建设厅、】省农业厅、》省商务厅等》）
：。七、强化节能减排技！术支：撑和服务体系建【设
（二十》八）加快节能减排】共性关键技术研【发示范推《广围绕煤炭》高效清洁转化、能】源化：工及矿产资源—。开发：利用、工业余能回收！利用、工业流程及装！备，节，能、新能源及节能】、挥发性有机—物污染源解》析及防治、快—速检测技术》及产品开发等领【域开展节能减排关】键技术研究（—牵头单位省科—技厅参？加单位省《发展改？革，委、省工业和信息化！厅、省环境保—护厅等）《
（二十九）推进节！。能，减排技术《系，。统集成应用推进【区，域、城镇、》园区、用能单位等系！统用能？和节能全《。。面做好中国丹麦铜川！市区域能《源及节能改造—综合示范项目引【进国际区域能源【系统集成应用先进技！术推动全省电—力等高耗《能企业？余热资源在》供热供暖领域的积极！应用建立城市智慧】能源：系统推？。动智：能电网、储能设【施、分？布式能源、智能用电！终端协同发展—综合采？取节能减排系统集】成技术推动锅炉【系统、供热/制【。冷系统、电机系【统、照明系统等优化！升级（牵《。头单位省发展—改革委？参加单？位省工业和信—息化厅、省》科技厅、《省财政厅、省住房城！乡建设厅、省质【监局等）《
，（三十）完善节【能减排创新平台和】服务体系《依托陕西科技资【源统筹中心等—建设一批绿》色技术？服务平台大力开展】节能减？。排、清？洁生：。产技术推《广依托陕《西省节能中心、【陕，西省环境科学—研究院等建立一批节！能减排技术和—产品的检测认证、交！流转化平台发布陕西！重，点节能？低碳技术推广目【录，依托陕鼓集》团、：西安交大、西—北大学等组建一批节！能，减排产业《技术：创，新战：略联盟、研究基【地推动省内节能减排！先，进，技术：装备“走出去”【（牵头单位省科技厅！参加单位省》发展改革《委、省工业和信【息化厅、《省环境？保护厅、省质监局】等，）
八、完善节能】减排：支持：政策
（三十一）】完善价格收费政【策，加快资源环境价格】改革健全价格—。形成机制督促各市区！落实差别《电价和惩罚性电价政！。策，严格清？理违规出台的高耗能！企业优惠电价政策】实行超定额用水累进！加价制度严格落实】水泥：、电解铝等行业【阶梯电价政策促进】节能降耗研究完善天！然气价格《政策完善居民—阶梯电价（煤改电除！外）制度全面推行居！民阶梯？气价（煤改气除【外）、水价制—度深：化供热计量收费改】革完善脱硫、脱【硝，、除尘和超低排放】环保电价政策—加强运行监管严肃】查处不执行环—保电价政策》。的行为？鼓，励各市区根据政策】规，定完善排污权交【易价：格体系落实污—水处理费政策加大】垃，圾处理费《收缴力度提高收缴率！（牵头单位》省发展改《革委、省财》政厅参加《。单位省？工业和信息化厅、】省，环境保护厅、省【住，房城乡建《设厅、省水利厅等】）
（三《十二）完善财政【税收激励政》策，加大对节能减排工作！的资：金支持力度统筹【安，排，相关专？项资金支持节能减】排重点工程、能力】建设和公益》宣传创新财政资金支！持节能减排重点工】程、项目的方—式发挥？财政资？金，的，杠杆：作用推广节能—环保服务政府采【购推行政《府绿：色采购完善节能【环保产品政府强制】采购和？。优先采购制》度以及环境标志产】品优先采购制度清】理取消不合理化石能！源补：贴对节？能减排工《作任：务，完成较好的地—区和企业予》以奖励落《实支持？节能减排的企业所】得，税、增值税等—优惠政策提出—完善环境保护专用】。设备企业《所，得税优惠目录和【节能节？。水专：用设备企业所—得税优惠目录的建】议按照国家的统一部！署，全面推进资源税改革！逐步：扩大征收《范围（？。牵头单位省》财政厅、《。省国税局、省地税局！参加：单位省发展》改革委、《省工业和《信息：化厅、省环境—保护厅、省》住房城乡建设厅【、省国资委、省机】关事务管理局等）】
（三十三》）健全绿色金融【体系加强与》金融机构沟通对接】建立财政补助、【金融机构融资相互】协作担保机制对申请！财政资金的节能【减排项目引》导金融机构给予【多元化融资支持【；对于使用绿—色信贷的项》目单位可《申，请，财政补助《支，持，鼓励金？融机：构进一步完善—绿色信贷机制—支持以用能权—、碳排放权》、排污权《。和节能项目收—益权等为抵》（质）押的绿—色信贷积《极推动金融》机构发行绿色金【融债券鼓励企业发行！绿色债券《研究设？立绿色？发展基？金鼓励社会资—本按市场《化，原则设立节能环【保产业投资基金支持！符合：条件：的节能减排项—目通过资本市场融资！鼓励绿色信贷资产、！节能减？。排项：目应收账《款证券化在》环境高风险》领域建立环》境污染强制责任保】险，制度积极推动绿色】金融：领域：国内国际合作（牵】头单：位人：民银行西安分行、】省金融？办，、省发展改革委、】省财政厅参》。加单位省环境保【护厅、陕西银监【。局、陕西《证监局、陕西—保，监局）
《九、建立和完善【节能减？排市场化《机制
（三十四）建！立市场化交》易，机制健？全用能权《、排污？。权、碳排放权交易机！制，创新有偿《使用、预算》管，理、投融资》等，机制培育《和发展交易市—场推进碳排放权交】易试点研《究，建立用能权有偿使用！。和交易制度加快【实施排？污许可制建立企事业！单位污染物》排放：总量：。控制制度继续推进】排污权交《。易，试点对全省现有【排污单位《分行业？逐步开展主要污【染物初始排污权【有偿使用（牵头单位！省发展改革委、省】环境保护《厅、省？财，政厅）
（三十【五，）推行合《同能源管理》模式：实施合同能源管理推！广工程鼓励节能服务！。公司：创新服务模式为用户！提供节能咨》询、诊断《、设计？、，融，资，、改造、托管等【“，一，站式”合同能源管理！综，合服务建立节能【服务公？司、用？能单位、《第，三方机构失信黑【名单制度将失—信行为纳入省信用信！息共享平台落实节能！服务公司税收—优惠政策鼓励—各级政府加大—对合同能源管理的支！。持力：度政府机构》按照合同能源管理合！。同支付？。给节能服务公司的】支，。出视同能源》费用支？。出培：育以合同能》源管理资产》交易：为特色的资产交【易平台？鼓励社？。会资本建立节能服务！产业投资基金支【持，节，能，服，务公司？。发行绿？色债券？创新投债贷结合促进！合同能源管理业务】发展（牵《头，单位省发展改革委、！省财政厅、省—国税局、省地税【局，参加单位省金融办】、省工业和信息化】厅、省？住房城乡建》设厅：、省机关事务管【。。理局人民银》行，西安分？行等）
（三十【六）健全绿色标识】认证：体系：加强能效标识监管推！。行节能低《碳环保？产品认证完善绿色】建筑、绿色建材标】识，和认证制度建立【可追溯的绿色建【材评价和信息管理】系统推进能源管【理体系认证严—格绿色产品》标准做好认》。证和标识工作—组织开展第三方对绿！色商场、《绿色宾馆、绿—色饭店、绿》色景区等《认证评价加强节【能低碳环《保标识监《督检查？。依，法查处虚标企—业，开展能效、水效【、环保领跑者—引领行动（》牵头单位省发—展改革委、》省工业和信》。息化厅、《省环：境保护厅、省质监局！参加：单位省财政厅—、，省住房城乡》建设厅、省水利【厅、省商务》厅，等）
（三》十七）推《进环境污《染第三方《治理鼓励《在环：境监：测与风险评估、【环境公用设施建【设，与运行、重点—区域和重点行业污染！。防治、生态环境【综合整治等领域【推行第三方》治理落实第》。三方：治理：项目增值税即征即退！政策加大财政对第三！。方治理项目的补助和！奖励：力度鼓励各地积【极设立第三》方治理项《目引导基金开展第】三方治？理，试点建立以效—付费机制提升环境服！务供：给水平与质》量（牵头单位—省，发展改革委、省【环境保？护厅参？加单：位省财政厅、省住房！城乡建设厅、省【国税局？等）
（《三十八）《加强：电，力需求侧管》理，推行节能低》碳、环保电》力调度建《设省级？电，力需求侧管理—平台实施《工业领域《电力：需求侧管理专—项行动引导电网【企业支持和配合平】台建设鼓励电力用户！积极采用《。节电技术产品优化用！。电方式扩大峰谷【电价：、，分时电价《、可中断电价实【施范围加强储能【和智能电网建设增强！电网调峰和需求侧响！。应，能力（牵头单—位省发展改》革委参加单位省【工业和信息》化厅、？省财政厅等）
十】、落实节能减排【目标责任
（三【十九）健全》节，能减排计量》。、统计、监测和预警！体系：健全消费统计—指标体系完》善企业联网直—报系统加大》统计数据《。审核与？执法：力度强化统》计数据质《量管理确《保统计数据基本衔接！完善环境《统计体系补充—调整工业、城镇【生活、农业等重要】污染源调查》范围完善《省，重点用能《单位能耗在线监【测平台和污染源自动！在线监测系》统，强化重点《企业污染物排放自行！监，测和环境信息公【开2020》年污染源自动监【控数据有《效传输率、企—业自：行监测结果公布率保！持在90%以上污】染源：。监督性？监测结果《公布率保持在95%！以上定期公布各市】区节能减《排目标完成情况发布！预警：。信息完？善生态环《。境质量监测评价试行！第三方评估加—强重点减排工—程，调度管理对环境质】量改善达《不到进度《要求、重点减—。排工程建《。设滞后或运》行不稳定、政策措】施落实不到》位的地区及时预【警（牵头单位省发】展改革委、省环境保！护厅、省统计局【、省质监局参—加单位省《工业和信息化厅、】省住房城乡》建设厅、省交通【运输：厅、省国资委、省机！关，事务管理局》等）
？。（四：十，。）合理分《解，节能减排指标实【施能源消耗总量和】强，度双控？行动各市区要根据】下达的任务明确年】度工作目《标，并层：层分解落实明—确下：一级政府、有关部】门，、重：点用能单位责—任，逐步：建立：省、市、县三—级用能预算管理体系！编，制用能预《算管理方案改革完】善主要？污，染物总量减排—制度实行减排分区】分，类差别化管理—环境质量改善任【务重：。的，市区要承担更—多的减排任务（【牵头单位省发展改】革委、省环境—保护厅参加单—位省工业和信息化厅！、省住房城乡建设】。厅、省交通运输【厅、：省，机关事务管理局等）！
，（四十一）加强目标！责任评？价考核省政府—每年组织开展各市】区节能减排目标责任！评价考核将考核结果！作为领导《班子和领《导干部考核的重要内！容对未？。完成能耗强度降【低，目，标的市（区）政府（！管委会？）实行问责》对未完成《下达能？耗总：量控制目标任务【的予以通报》批评和约《谈实行高耗能项目】缓批限批对》工作措施不》到位：导致环境质量改善】、总量减排目标均未！完成的市《区，暂停新增排放重【点污染物《。建设项目的环—评审批暂停》或减少省级》财政资金支持对重】点单位节能减排【考核结？果进行公告》并纳入社会信用【记录系统对未—完成目标《任务的暂停审批或】核准新建扩建高耗能！项目落实国》有企业节能减排目】标责任制将节能减排！指标完成情况作【为企：业绩效和负责人业】绩考核的重要内【容对节能减排—贡献突？出的市区《、单位和个人以适】当方式给予表彰【奖励（？牵头单位《省发展改革委—、省环境保护—厅、省委《组织部参加》单位：省工：业和信？息，化厅、省《财政厅？、省住房城乡建设】厅、省交通运输【厅、省国资委—。、省质监局、—。省统计局、省机关】。。事务管理局》。等）
十《一、强化节能减排】监督：检查：
（四？。十二）健全节能【环保法规标准—适时：启动修订陕西省【节约能源条例陕【西省实施《〈中华？人民共和国环—境影响评价法〉办法！陕西：省，汉江：丹江流域水》污染防治条例—完善环保《地方标？准体系开展》挥发性有机物排放标！准、建筑施》工，扬尘排放标准—。、油污？泥处置标准》等地方标准编制【工作加快省放射【性废物收贮管理【立法工作《制定：重点用能单位节【能管：理办：法、锅炉节能环保监！督管：理办法等鼓》励依法制《定更：加严格的节》。能环：保标准？鼓励制？定节能减排团体【标准（牵头单位【省发展改革委、【省环境保护厅、省】质监局、《省政府法制办参加单！位省工业和》。信息：化厅：、省住房城乡建【设，厅、省？交通运输厅、省【机关：事物管理局等—。）
（四十三）严格！节能减排监督检【查组织开展节能减排！专项检？查督：促各项措施落实强化！节能环保执法监察】加强：节能审？。查强化事中事后监管！加，。大对重点用能单位】和重：点污染源的执法检】查力度？严厉：查处各类违法—违规用能和环境违】法违规行为依法公布！违法：单位名单发布重【点企业污染物排放】信息：对严重违《。法违规行为》进行公开通报或【挂牌督办完善环境保！护督察制度强化【执法：问责对行政不—作为、执法》。不严等行《为严肃？。追究有关《主管部门和执法机】构负责人的责任（牵！头单位省发》展，改革委、省环境保】护厅、省监》察厅）
（四十四）！提高：节能减？排管理服《务水平？。建立健全《节能管理、监—察、服务“三位一】。体”的节能管理【体系继续推进能源统！。计，能力建设加强工【作力量加强节能监察！能力：建设进一步》完善省？、市：、县三级节能监【察体系完善》环境执法《监督机制明确省【、市、县三级主管】部门的监《督检：查对象和工作重点】推进联合执法、【区域执法、交叉执法！、强化？执，法和责任追究全面加！强挥：发性有？机，物环境空气质—量，和污染？排放自动在线监测工！作开展？污染源排放》清单编制工作进【一步健全《能源计？量体系开展》计量检？测、能效计量比对】等节能服务活—动加强能源计量技】术服务和能源—。计量审查建立能源】消耗数据核》查机制推动大数据】在节能？减排领域的应用加】强对市县领》导干部和节能—管理部门、节能监察！机构、用能单位【相关人员的培—训提升节能减排管】理水平（牵头单位】省发展改革委、【省工业和信》。息化厅、省财政厅】、省环境保护厅参】加单位省人力—资源社？会，保，障厅、省《住房城乡建设厅、省！质，监局、省统计局【、省机关事务管理局！等）
十《二、：动，员全社会《参，与节能减排
（四十！五）：推行绿？色消费？倡导绿？色生活？推动全民在衣、食、！住、行？。等方面更《加勤俭节《约、：绿色低碳、文—明健康坚决抵制【和反对各种形式的奢！侈浪费积极引导【消费者购买节能【与新能源《汽车、高《。。效家电、节》水型器具《等节能环保低碳产】品减少一《次性用品的使—用限制过度包装【选用低挥发性—水性涂料和环境友好！型，材料加？快畅通绿色产品流】通渠：道鼓励建立》绿色批发市场、节能！超市等绿色流—通主体？大力：推广绿色低碳出【行倡导绿《色生活和休闲模式（！牵头：单位：省发展改革委—、省环境保护—厅，参加：单位省？工业和信息化厅、】省，财政厅、省住—房城乡建设厅、省】交通运输厅、—省商务厅《。、省总？工会、团省委、【省妇联等《）
（四十六）倡】导全民参与深—入开展全民节—约行：动和节能《“进机关、进单位】、，进企业、进》军营、进商超、进宾！馆，、进学校、进家庭】、进：社区、进《农村”等《“十进”活动制【。。播节能减排公益广】告鼓励？建设节能减排博物】馆，、展：示馆创？建一批？节能减排宣传教育】示范基地形成人【人、事事、》时时参与节》能，减排的社会氛围发】展节能减《排公益事业》鼓励公众参与节能】减排公益活动加强节！能减排？。、应对气候变化【等领域国际合—作（牵头单位省委】宣传部、《省发展改革》。委、：省，环境保护厅》参加单位省》教育厅、省工业【和，信，息化厅、省财—政厅、？省住：。房城乡建设厅、省国！资委：、省质监局、—省机关？事务管？理局、？省新闻出版广—电局：、省军区、省—总工会？、，团省委、省妇—联、：省外事办《等）
（四》十，七）强化社会—监督：充分发挥《各种媒体作用报道先！进典型、经验和做法！曝光：。违规用能和各种浪费！行为：完善公众参与制【度及时？。准确披露《各类环境《信息扩大公》开范围保《障公：众知情权维》护公众环境权益依】法实施环境公—益诉讼制度对污【染环境、破坏生【态的行为《可依：法，提，起公益诉讼（牵头单！位省委宣传部、【省，发展改革《委、省？环，境，。保护厅参《加单位？省总工会、团省委、！省妇：联，等）：
