陕西省人民》政府关于《印发“十三五”【节能：减排综合工作方案】的，通，。知
：各市、县《、区人民政府—省，人民政府各工—作部门、各》直，属机构
现将—陕西：省“十三五”—节能减排综合工【作，方案印发给你—们，请结合实际认真贯】彻执行
《陕西省人民政府
】。201？8，年，3，。月25日
陕—西省“？十三五”节》能减排综合工—作方案
一、总体】要求和目标》。
（：一）总体《要求以习近平新时代！中国特色社会主【义思：想为指导全》面贯彻党的十九大】精神进一步强—化节约资《源和：保护环？境基：础性：战，略性地位《。以提高能源利—用效率和《改善生态环》境质：量为目标《按照政府主导、【企业主体、市场驱】。动、社会参与的节】。能减排工《作格局加快推进节能！减排各项工作确【。保完成“十三五”节！能减：排，约，束性目？标保障？人民：群众健康和经济社会！可持续发展促进经】济转型？升级实现经》济，发展与环境》。改善双赢为三秦大】地山更绿、水更清、！天更蓝提供有力支撑！
（二）主要目标到！2，020？年全省万元国内生产！总，值能耗？比2：015年下降—15%能源》消费总量控》制在1.39亿吨标！准煤以内全省化学】需氧：。量、氨氮、二氧化】硫、氮氧化物、挥】发性有机《物排放？。总，。量分别控制在4【4，.0万吨、5.【0万吨、60.【3万吨、51—.4：万吨、64.1【万吨：以，内比2015年【分，别下降10%、1】0，%、18%》、18%和5%【
二、优《化，产业和能源结构【
（三）促进传统产！业转型升级贯彻落】实〈中国制》造2025〉陕西】实施意见聚焦绿【色制造？。改造提升传统—产业：推进新一代信息【技术与？制，造业深度融合促【进制造业向高端【化、智能化、绿色】化、服务化转变构】建，绿色制造体系推进产！品全生命周》期绿：色管理不断》优，化工业产品》结构严？禁以任？何名义、任何方式】核准或备案产能【严重过剩行业增加产！。能项目关中》。地区要严《格执：行陕西省关》。中地：区治污降霾》重点行业项目建设】指导目录《（20？17年本）强—。化节能环保标准约束！。严格行业规范、准入！管理和节能审查对环！保、能耗、安全等不！达标或？。生产、？使用淘？汰类产品的企业和】产能要依法依规有】序退出（牵头单位省！发展：改革委、省工业和】信息化？厅、：省环境保护》厅参加单位省科技】厅、省财政厅—。、省国资委》、省质监局等）【
（四）加快—新兴产业发展加快】发展壮大新一代信】息技：术、高端装备、【新材料、生》物、：新能源？、新能源汽》车、：节能环保、》数字创意等》战，略性新兴产》业积极？推进三？星存储芯片、彩虹】光电8？6代液晶面板、爱！生无人机产业化【基，地、：陶瓷基复合材—料、核？电配：套设：备、动力电池等重】大产业？项目推？动新领域、》新技术、新产品【、新业态、新—模式蓬勃《发展：进一步？推，广，云计算技术应用【新建大型云计—算数据中《。。心能源？利用效率（P—UE）？值优于1.5支【持技术装备和—服务模式创新鼓励】发展节能环保技术】咨询：。、系统？设，计、设备制造、工】程施工、运》营管理？、计：量检测认证》等专业化服务开展节！能环保产《业常规调查统计【打造一批节能环保产！业基地培育陕鼓集团！、航天六院、西北有！色研究院《等成为具有国内国际！。竞争力的节能环保企！业，到2：02：0，年战略性新兴—产业增加《值和服务业增—加，值占生产总值比重分！别提高到15%和4！。5%（牵头》单位省发展》。改革委、《省，工业和信息》化厅、？省环境保护》厅参加单位》省科技厅、省—。质监局、省统计局】等）
（五》）推动能源结构【优，化加强煤炭安全【。。绿色开？发，和清洁高《效利用推广使—用优质煤、兰炭【等洁净型煤推进【煤改气、煤改—电、煤改地热能减少！或替代燃煤使用严格！关中地区用煤—标准加强对煤—炭生：产、流通《、使用等《环节：的监督有序》发展水电《加快风电开发规模化！发展光伏发电—增加清洁《低碳电力供应到2】020年《煤，炭占能源《消费总量《比重：下，降到70《%左右非化石—能源占？能源消费《总量比重达到1【3%天然气》。占一次能源消—费总量的13%左】右（牵头单》位省发展改革委、省！环境保护厅参加单】位省工？业和信息化厅、省】住，房城乡建设厅—、省交通运输—厅、省水利厅、省】质监局？、省：统计局、省》机关事务管》。理局：等）：。
三、加强》重，点领域节能
（六）！。。加，强工业节《能实施工业》能效：赶超行？动加强高能》耗行：业能耗管控继续推】行能效对标工—作推进工《业企业能源管控中】心建设推《广工业智能化用能监！测和诊断技》。术到2？020年工业—能源利用效率和【清洁化水平显著提】高规模以《上工业企业》。。单位增加值》能耗比2015年】降低18%》以，上，电力、钢铁、有【色、建材、石油石化！、化工等重点耗能】行业能源利用—效率达到或接近【国内外先进》水平开展工业领【域电力？需求侧管理专项【行动推动可再—生能源在工业园区】。的应用将《。可再生能源占比【指标纳入节能考核】体系（牵头单位【省，。工业和信息化厅【、省：发展改革委参—加单位省科技厅、省！质监局等《），
（七）强化—建筑节能《。开展超低《。能耗及？近零能耗建筑建【设试点推《。广，建筑屋顶分布—式光伏发电》编，制绿色建筑建—设标准开《展绿色生态城区建】设到2020年【城镇绿色建筑—。面积占新建建筑面】积比重提高到5【0%实施绿色建筑全！产业链发《展计划？推，行绿色施工方式【推广节能绿色建【材、装配式》和钢结？构建筑推动建筑节能！。。宜居综？合改造鼓励》老，。旧住宅节能改—造与抗震加固改造】、加装电梯等适【老化：改，造同步实施推—动大型？公建为主体的节能】。改造：鼓励支持关中—地区工业《余热、地热能—等解决建筑用能需求！（牵头单位》。省住房城乡建设厅参！加单位省发》展改革？委、省工业和—。信息化厅、省机【关事务？管理：局等）
（八—）促：。进，交，通运输节能加—快，推进综合交》通运输体《系建设？提，高多式联运比重大】力发展公共交通到】2020年城市【公共交通分担率【达，到30%左右—大力推广节能—环保汽？车、新能源汽车、】天，然气：（CNG/LNG】）清洁能《源汽车等《提高交通运输工具能！。效水平到2020】年，新增乘用车》。平均燃料消耗量降至！50升/》百公里推《进飞机辅助动—力装置（APU）】替代、机场》地，面车辆“油改电【”、新？能，。源应用等绿色民航项！目实：施推动铁路编组【站制冷/供暖—系统：的，节能和燃煤替代【改造：推动交通运输智能化！建立公众《出行和？物流平台《信，息服务？系统（？牵头单位省》交通运输厅、省【发展：改革委参加》单位省？科技厅、《省工业和信息化厅、！省环境？保护：厅、：省机关事《务，管理局、民航西北】地区管理局》、中铁西《安局集团公司等）】
（九）推动商贸流！通领域节能推动【零，售、批？发、餐饮、》住宿、物流等企【业建设能源管理【体系建立绿色节【能低碳运营管理流程！。和机制加快淘汰落后！用能设备推动—照明、制冷和—供热系统节》能，改造开？展绿：色商场示《范鼓励商贸流通企业！设置绿色《产品专柜《推动大型商贸企【业实施绿色供应【链管理推进绿—。色饭店建设加快绿色！仓储建设鼓》励建设？绿色生态物流园【区（牵头单位省商务！厅参加单位省发展改！革委、省工业和【信息化厅《、省住房城》乡建设厅《、省质监局、—省旅游发展委等）
！。（十）推进农业农】村节能加快淘汰老】旧农业机械推广农用！节能机械、》设备发展节能—农业大？棚推进绿《色农：房建设和既有农【房节能及绿色—化，。改造推动城镇燃气管！网向农？村延伸和省》。柴节煤？灶更：。新换代因《地制宜？采用生物质》能，、太阳？能、空气热能、浅层！地热能等解决农房采！暖，、，炊，事，、，生活热水等》用能需？求提：升农村能源利—。用的清洁《化水平推广液化石油！气，等商品？能，源到2020年【全省：农村地区基本实现】稳定：可靠的供电服务【。全覆盖（牵》头单：位省农业《厅，、省：发展改革委》、省工业和》信息化厅参加—单位：省科技厅、省住【房城乡建设厅—等）
（十一—）加强公共机—构节：能强化？公，共机构用能在—线监测推进》政府购买合》同能源管理服务【全面推行节能—效益分享型、节【能量保证《型、用能托管—型模式实《。现合同能源管—理新突？破公共机构》率先使？用清：洁，能，源率先购买新能源汽！车和建设充电—桩等设施率先执行绿！色建筑标准推进【既有建筑绿色化节能！改造实施既有办公建！筑绿色化改造示范项！目严格执行节能环】保产品强制》采购制？度优先？采购节能节材产品】充分发？挥节能信《息，对绿色办公的促进】作用2018—年底前关中地—区公共？机构率先完成—。煤改电？、煤改气、煤改【热或清洁能源替【代目标任务20【20年公共机构【单，位建筑面积能耗和人！均综：合，能耗分别比2015！年降低1《0%和11》%（牵头《单位省机关事务【管理局、省发—展改革委《参加单？位省工业和信—息化厅、省环—境保护厅、省—住房城乡建设厅、】省，交通运输《厅，等）
（十二）【。强化重点用》能单位节能》管理落实国》家重点用能单位“百！千万”行动开—展用能年度预算管】理建立能《耗，总量控制和》能效目标为主的评】价，考核体系继续推动重！点用：能单位能源管理【。体系建设健全—能源消费《台账按？标准完善能源计量】体系并？开展绩效评价依法组！织实施能源审计【开展达标《对标和节《能自：愿活动大力提升重点！用能单位能效水【。平，严格：执行能？源统计、能源—利用状况报告、能源！管理岗位和能—源管理负责》人等制度《（牵头单位省—发，展改：革委参加单位—。省工：业，和信息化厅、省【住房：城乡建？设厅、省《交通运输厅、省教】育厅、省国资—委、：省质监局、省—。统计：局、省机《关，事务管理局等）
】。（，十三）强化重—点用能设备节—能，管理加？。强高耗？能特种设备》节能审查和》。监管构建安》全，、节能、环保—三位一体的监管体系！推进：锅，炉生：产、：经营、使用等全【过程节能环保—监督标准化管理【到，2020年新生产燃！煤锅炉效率》不低于80%燃气】锅炉效率《不低于92%在运】燃煤工业锅》炉运：行效率？提高5个百》分点建设覆》盖安全、节能、【环保信？息数据平台》实现信息共》享开展电梯》能效测试《与评价鼓励永磁【同，步电机、变频调速】、能：量反馈等节能—技术的？集成应用开展老旧】电梯安全节能—。改造：工程试？点推广高效换热器】。提升：热交换系《统，能效水？平加快高效电机、配！电变压器等用能【设，备开：发和推广应用淘汰低！效，电机、变压器、【风机：、，水泵、压缩》机等用能设备全面提！升重点用《能设：备能效？水平（牵头单位【省质监局、》省发展改革委、【省工业和信》息化厅、省》环境保护厅参加单】位省住房《城乡建设《厅、省机关》事务管理局等—）
：四、强化《主要污染物减—排
：（十四）《控制重？点区：域，流域排放推》。进关中等空气—污染严重地区煤【炭消费总《量控：制新增耗煤项目【。。。实行煤炭消》耗等量或减量替代】实施煤改气、煤改电！工程：充分利用城市和【工业园区周边现有热！电联产机组》、纯凝？发电：机组及低品位—余热实施供热改造淘！汰供热？供气范围内的燃煤】锅炉（窑《炉，）实施行《。业、区域《、流域重点》污染物总量》减排持续推进关中】和陕北地区挥发性】有机：物排放总量减排对】省内重点行业的重】点，重金属排放实施【。总，量控制加强》省内重点河流水【污染防治制》定区域差别化的【排放标准《控制渭河、延河、无！定河和汉江、丹【江、嘉陵江“三【河三江”等重点流域！干流沿岸石油—加工、化学原—料和化学制品—。。制造、医药》制造：、化：学，纤，维制造、有色—金属冶炼、纺织印染！等新：上项目？建设加大《重点工业《行，业污染源治理—力度制订钢铁—。、水泥、《平板玻璃、锅—炉，、造纸、焦》化，（含兰炭）、氮【肥、有色金属（铅、！锌、汞、《钒等）、印》染、农副《食品加工、》原料药？制造（含皂素）【。、制革、农药、电】镀、石油开采及加】工、煤化工（煤制甲！醇、烯烃等）、【果汁等行业专项【治理方案实施—重点区域、重—点流域清洁生—产水平提升行动有序！搬迁改造或》依法关闭《城市：建成区？内污染较《。重的：企业：（牵：头，单位省环境保护【厅、省发展》。改革委、省》。工业和信息化厅、省！商务厅？、省质监局参—加单位省财政厅、】省住房城乡建—设厅、省水利厅【、省机关事务—管理：局等：）
：（十五）《推进工业污染—物减排实施》工业污染《源全面达标排放计划！加强工业企业无组织！排放管？理严格执行环境【影响评价制度—实行建设项》目，主要污染物排放总量！等量或减《量替代建《立以排？污许可？制，为核：心的：工业企业环境管理体！系以削减《挥发性有机物、持】久性有？机物、重金属等污】染物为重点实施重】点行业、《重点领域工业特征污！染物削减计划全面】实施燃煤电厂超低排！放，和节能改造加快燃煤！锅，。炉，综合整治大力推进石！化、化工《、印刷、工业涂【装、电子信息等行】业挥发？性，有机物？综合治理推动有【关企业？。实施原料替代和清洁！生产技术改造强化各！类开发区规划环境影！响，评价及污《染治理？加强工业企业—环境信？息公开推动企业环境！信用：评价建立企业污【染物排放红黄—牌制度？（牵头单位省环【境保护厅参》加单位省《。发展改革《委、省工业和信息】化厅、省《财政厅、省质—监局等）
（十六）！促进移动源污染物减！排继：续推动油品》质量升级加快车用燃！油低硫化步》伐提：升我省在用机动车排！。放限值对新注—册车辆全面实—施第五阶段》机动：车污染物排放标准】建立机动车管理环保！前置制度加》强对机动车生产【销售环节《的监管加速淘—汰老旧机动》车以及高排》放工：程机械、农业机【械逐步？淘汰：高，油耗、高排放民航特！种车辆？与设备实施清洁柴】油，机行动全面推进移】动源排放控制按照国！家统一要求及时推】进第六阶《。段汽、柴油国家标准！的实施力争到—2020年全—省范围内基》本实现车用乙醇【汽油全？覆盖加强《机动车、非道路移动！机械环保达》。标，。和油品质量监督执法！严厉打击违法—行为（牵头单位省环！境保：。护，厅、省公安厅、省交！。通运输厅、省农【业，厅、省质监局参加单！位省：发展改革委、省【财政厅、省工—商局等）
（十七）！。强化生活源污染综合！整治对城镇污水【处理设施建设发【展进行填平补—齐、升级改造完善】配套管网优先推进】城中村、老旧城区和！城乡结合部污水截流！、，收集、纳管严格执行！黄河流域（陕西段）！污水：。综合：排，放标：准，和，。汉丹江流域（—陕西段）重点行业水！污染物排放限值到2！020年全省大部】分重点镇具备污【水收集处理能力城】市、县？城污：水处理率分别达到】95%、85—%完善？再生水利用设施【。强化农？村生活污《染源排放控制采取城！镇管网延伸、集中】处理和？分散处理《等，。多种形式加快农【村生活污水治理和改！。厕，加强：生活垃圾回收处【理设施建设强化对生！活垃圾分《类、收运、处理的管！理和督导提升—。城市生活垃圾—回收处理水》平推：。进农村垃圾治理建立！村庄保洁制度到2】020年90%以上！行政村的生活垃圾】得到处理推》进民用散煤》清，洁化：治理力度落实关【中，地区散煤减量目标】任务加快治理公共】机构餐饮服务—企业油？烟污染？推进餐厨废弃物资源！化利用家具、—。印刷、汽车维修等政！府定点招标采购企业！。要使用低挥发性原】辅材料严格执—行有机溶《剂，产品有？害物质限量标准推】进建筑装饰、汽修】。、干洗？。、餐饮等行》业，挥发性有《。机物治理（牵头单位！省环境保《护厅、省发展—改革委、省》住房城乡《建设厅参加单—位省工业和信息【化厅、？省财政厅、省农业厅！、省质监《局、省机关事务管理！局等）？
，（十八）重视—农业污染排放治【理推进规《模化畜禽养殖—场配套建设》粪便污？。水，贮，存、处理《、利用设施散—养，密集区实行畜禽【粪便：污，水分户收《集，、集中？处理利用在汉江【、丹：江流域？及全省？重点湖库划》。定限制养《殖区实施水》产养殖？池塘：网箱标准化》改造加强养殖投【。入品：。管理开展专项—整，治依法？规范、限制使用抗】生素等？化学药品实行测土配！方施肥推广精准【施肥技术《和机具；饮用水水】源地及南水北调中】线工程水源涵养地等！。敏感区域《和大中型灌区要【建设生？态沟渠、污》水净化塘、地表径】流集蓄池等设施到】2，0，2，0年测土配方施肥】技术推？广，覆盖率？达到：。。90%以上化肥【利用率提高到—40%以《上农作物《病虫害？统，。防，统治覆盖率达到4】0%以上实》施农村清洁工程【推进农村《环境综合整治到20！20年全省新增【完成环境《综合整治的》建制村42》。00个（牵头单位省！农业厅、省环境【。保护厅、省住房【城乡建设厅参—加单位省发展改革】委、省财政厅、省】。质监局等）
五、】大力发展循环经济】
（十九）全面推】动，园区循环化》改，造加快对现有园区】的循环化改造升【级延伸产业链—提高：产业关？联度建设公》共服务平台对—综合性？开发区、重化—工，产业开发区、—经济技？。术开发区、高新【技术：开发区？等不同？性质的园区加强分】类指导强化效—果评估？和工：作考核？到2020年75%！的国家级园区和50！。%的省级园》区实施循环》化改造？（牵：头单：位省：发展改革委、省【。财政厅参加单—位省科技厅》、省：工，业和：信息：。化厅、？省环境保护厅—等，）
（二十）加强】。城市：废弃物规范有序【处，理推动餐厨废弃物】、建筑垃圾》、园林废《。弃物、城市》污，泥和废旧纺织品等】城市典型废》弃物集中处理和【资源化利用推进【燃煤：耦合污泥等城市【废弃物发电规划布局！低值废？弃，物协同？处理基地完善城市】废弃物回收利用体系！到20？20年设《区，市餐厨废弃物资源化！利用：能，力基本实现全—覆盖县城利》用率达到30%（牵！头单位省发》展，改，革委、省住房城乡建！设厅参加单位省【环境保护厅、省民】政厅等）《
（二十《一）促进资源—循环利用产业提质】升级：扶，持一批“城市矿产】”示范基地促进【。资源再生利》用企业集《聚化、园区化、区域！协同化布《局，。实行生产者》责任延伸制度加强】再生资源规范管理推！动，太阳能光伏组件、碳！纤维材？料、生物基纤维、复！合材料和节能灯等】新品种？废弃：物的回收《。利，用推：进动力？蓄电池梯级》利用和规范回收【处理鼓励《法士特集团、北方动！力公司等汽》车零部件再制造企】业做大做《强继续培育》一批大型工业—装备等产品再制【造企业规《范再制造服务体【。系鼓励专《业化再制造服务公】司与：钢，铁、冶？金、化工、机械等生！。产制造？企业：合作开展设备寿【命评估与检测、【清洗与强《化延寿等《再制造专业技—术服务？（牵头单位》省发展改革委参加】单，位省科技厅、省【工业和信《息化厅、省环境【保护厅、省住房城乡！建设厅、省商—务厅等）
》（二十二）》统筹推进大宗—固，体，废弃：物综合？利用加？强陕南尾矿》高质化综合》利用推动陕北粉煤灰！、关中？工业副产《。石膏、？冶炼和煤化工—废渣：等工：。业固体？废弃物综合利用建设！大宗产业废弃—物综合利《。用示：。范基地推进水泥窑协！同处置城市生活垃】圾大力推动》农作物秸秆（—还田、？秸秆饲？料化应用、》秸秆：有机肥和栽培—基质加工等》）、林业“三剩【物”（采伐、造【材和加工剩余物）、！。规模化养殖场粪便】的资源化《利用：因地制宜发展各类】沼气工程和》火电：掺烧秸秆发电工程到！2020年》工业固体废》物综合利用》率达到7《3，%以上农作物—秸秆综合利》用率达到85—%（牵头单位省发】展，改革委参加》单位省工业和信息化！。厅、省？国土资源厅》、省环境保护厅【、省住房城乡建设】厅、：省农业厅、》省林业厅等）
（】二十：三）加？快互联网与资源【循环利用融合发展】支持再生《资源企？。业利用大《数据、云计》算等技术《优化逆向物》流网点布局》建立线上线下融合的！回，收网络在《设区市？。以，上，城市逐步建设—废弃物在线回收、交！易等平台推》广“互联网+”【回收新模《式建：立重点品种的全生】命周期追溯机制鼓】励构建行业性—、区域？性再生资源在—线交易？系统支持汽车—维修、汽车保险、旧！件回收、《再制造、报废—拆，解等汽车产品售【后全生命周期信【。息的互通共享到2】020年初步—形，。成报废汽《车、废弃电》。器电子产品等高值废！弃物在线回收利用体！系（牵头单位省发展！改，革委参加单位省【科技厅、省工—业，和信息化厅、省环】境保护厅、省交通】运输厅、省商务【厅陕西保监》局等：）
六、实施—节能减排工程—
（二十四》）节能？。重点工程组织实施燃！。煤锅炉节能环保综合！提升、电机》系统能效提》升、余热暖》民、：绿色照明、》节能：技，术装：。备产业化示范、能】量系统优化》、煤炭？消费减量替代、重点！用能：单位综合能效提升】、合同能源管理推】进、城镇化节能【升，级改造、天然气分】布式能源示范工【程等节能《重，点工程推进》能源综合梯级利用到！2020年》节能服务《产，业产值？有较大？幅度：。的，增长（牵《头单位省发展—改革委参《加单位省《科技厅、《省工业和信息—化厅、省财政—厅、省住房》城乡建设《厅、省国资委、省】质监局、省机关【。事务：管理：局等）？
（二十《五）主要大气污染】物重点减排工—程实施燃煤电—厂超低排放和节能改！。造工：程2018》年底前全《省30万千瓦及以上！燃煤机组全部—完成超低排放—。改，造任务关中地区3】0万千瓦以下煤电运！行机组完成超低排】放改造任务鼓励支】持陕北？地区煤电机组实施】超低：排放改造实施电【力、钢？铁、水泥《。、石化、平》板玻璃？、有：色等重点行》业全面？达标排放治》理工程实施“清【洁能：源，”工程建设完—善区域天然》气输送管道、—城市燃气管》网，、，农，村，。配套电网《加快建设天然气储】。气库、城市调—峰站储？气罐等基础工—程实施石化、化工、！工业涂装、包装印刷！等，重点行业挥发性有】机物治理《。工程到2020【年石化企《业基：本完成挥发性—有机物？治理（牵头单—。位省环境保护厅、省！。发展改革《委参加单位省工业】和信息？化厅、省财政厅、省！国资委、《省质监？局等）？
（：二十六）主要水【污染：物重点减排工—程，实施城镇污水—、工业园区废水、污！泥处理设施建—设与提标改造工程推！进再生水回用设施】建设重点推进省级重！点示范镇污》水处理厂建设—到20？20年？35个重点示范镇】具备污水收集处理】。能力积极探索城镇污！。水处理厂《污泥资源化途径到2！020年底前各【设区市、《韩，城，。。市、杨凌示范区、西！咸新区城市污—泥无害化处理处【置率达到90%以】上（牵？头单位省住房—城乡建设厅省—环境保护《厅、省发展改—革委参加单位省【工业和信息化厅、】。省财政厅等》）
（二十》七）循环经济—重点工程《组织实施园区—循环化改《造、资？源循环利用产业【。。示范基地建》设、工农复合型循】环经济示《范区：建设、固体废弃物】协同处？。理、“互联网+【”资源循环》。、再生产品与—再制造产品推广、】循环经济技术研【发应用？等，专，项行：。动建设10个—资源循环利用产业示！范基：地，、，10个工业废弃物综！合利用产业》基地、10个工农】复合：型循：环经济示范区推【进生产和生活系【统循环链接构建绿】色低：。碳循环的产业体系】（，牵头单位省发展改】革委、省《。财政厅参加单位【省科技？厅、省工《业和信息化厅、省】环境：保护厅、省住房城】乡建设厅《、省农业厅、—省商务厅等）
七】、强化？节能减？排技术支撑》和，服务体？。。系建设
（二十八】）加快？节能减排共性关【键技术研发》示范推广围绕煤【。炭，高效清洁转化、【。能源化工及矿产资】源开：发利用？、工业余能回收【利用、工业流程及】装备：节能、？新能源及节能、【挥发：性有机？物污染？源解析及防》治、快？速检测技术及产品】开发等？领域开展《节能减排关键技术】研究（牵头单位省科！技厅参加单位省发展！改革委、省工业和信！息，化厅、省环》境保护厅等》）
：（二十九）推进节能！。减排技术系统集【成，应用推进区域、城】镇、园？区、用能单位—等，系统用能和节—能全面做好中国【丹麦铜川《市区域能源》及，节能改造综合示范】。。。项目引进国际区域】能源系统集成应用】先进技术推动全省电！力等高耗能企—业余热资源》在供热供《暖领域的积》极应用？建，立城市智慧能源系】。统推：动智能电网、储能】设施、分布式能源、！智能：用电终端协同发【。展综合采取节能减】排系统集成技术【推动锅炉《系，统、供热/制冷系】统、电机系统、照明！系统等优化升—级，（牵头单位省发展】改革委参加单—位省工业《和信息化厅、省【科技：。厅、省财政厅、省】住房城乡建设厅、】省质监局等）
（】三十：）完善节能减—排创新平台》和服务体系》依托陕西《科技资源统筹—中心：等建设一批绿色【技术服务平台—大力开展《节能减排、清—洁生产技术推广依托！陕西省节能中心【、陕西省环境科学】研，究院等建立一批节】能，。减排技？术和产品的》检测认证、交流转】。化平台发布陕西重点！节能低？碳技术推广》目录依托陕鼓—集团、西安交大【。、西北大学等—组建一批节能减排】产业技术创新战略】联，盟、研？究基地推动省内节能！减排先进技术—装备“走出》去，”（牵头《单位省？。科技：厅参加？单，位省发展改》。革，。委、省工业和信【息化厅？、省环境保护厅、】省，质监局等）
八、完！善节能减排》支持：。政策：
（三十一）完【善，。价格收费政策加【快资源环境价格改革！健，全，价格形成机制督促】各市区落实差—别电价和《惩罚性电价》政策严格清理违【规出：台的高耗能》企业优惠电价—政策实行超定—额用水累进加价【制度严？格落实？水泥、电《解铝等行业阶梯电】价政策促《进节能？降耗研？究完善天然气—。价格政策完善居【民阶梯电价（煤【改电除外）制—度全面推行居民阶梯！气价（煤改气—除，外）、水价制度深化！供热计？量收费改革完善脱】。硫、脱硝《、除尘和超低—排，。放环：保电价？政策加强运行监管】严肃查处不》执行环保电价—政策：的行为鼓励》各市区根据政策【规，定完善排污》权交：易价：格体系落实污水处理！费政策加大》垃圾处理《费收：缴力度提高收缴【率（牵头单位—省，发展改革委、省财政！厅参加单《位省工？业，和信息化厅、省【环境保护厅、省住】房城乡建《设厅、省水利厅等】）
（三十二）完】善财政税收激—励政策加大对—节，。能，减排：工作：的资金支《持力度统筹》安排相关专项资金】支持节能减排重【点工程？、能力建《。设和公益宣传—创，新财政资金支—持节能？减，排重点？工程、项目的方式】发挥财政资》金的杠？杆作用推广节能【环保服务《政府：采购推行政府—绿色采购完善节能环！保产：品，政府强制采购和【优，先采购制《度以及环境标—。志产品优先》采购制？度，。清理取消不合—理化石？。能源补贴对节能【减排工作任务完成较！好的地区和企业予以！奖励落实支持节能】减排的企《业所得税《、增值税等优惠【政策提出完善环境保！。护专用设《备企：业所得税《优惠目录和节能节水！专，用设备？企业所？得税优惠目录—的建议按照国家的统！一部署全面推—进资源？税改：革逐步？。扩大征收范》围（牵头单位省财】政厅、省国税局【、省地税局参加单位！。省发展改革委、【省工业和信》息化厅？、省环境保》。护厅、省住房城乡】建设厅、省国资委】、省机？关事务管理局等）】
（三十三）—健全绿色金融体【系，加，强与：金，融机构？沟通对接建立财政补！。助、金融机构—融资相互协作担保机！制对：。申请财政《。。。资金的节能减排项】目引导？金融机构给予多元】化融资？支持；对于使用绿色！信贷的项目单—位可申请财》政补助支持鼓—励金：融机构进一》。步完善绿色信贷【机制支？。持以：用能权、碳排放权、！排污权和节》。能项：目收益权等》为，抵（质）押的绿色信！贷积：极推动金融机构【发行绿色金融—债券鼓励企业发行】。。绿色债券研究设立】绿色发展基金鼓【。励社：会资本按《市场化原则设立节能！。环保产业《投资基金支》持符合条件》的节能减排项—。目通过资本市—场融资鼓励》绿色信贷资产、节能！减排项目应收—账款：证，券化在环境高—风险领域建立—环境污染强制—责任保？险制度积《极推动绿《色金融领域国内国】际合作（牵》头单位人民银行西安！分行、省金融办、】省，。发展改革委、—省，财政厅参加》单位省环《境保护厅、陕西银】监局、陕西》证监局、陕》西保监局）
九【、建：立和完善《节能减排市场化机制！
（三十四）建立】市场化交《。易机制？健，全用能权、排污权】、碳排放权交—易机制创新有偿使用！、预算管理、—投融资等机》制培育和《发展：交易市场《推进碳？排放权交易》试点：研究建立用》能权有偿《使用和交易制度加快！。实施：排污：许可制建《立企事业单位污染】物排放总量》控制制度继》续，推进排污权交—易试点对《全，省现有排《污单位分行业逐步开！展主：要污染物初始—排污权有偿使用（】牵头单位省发展改革！委、省环《。境保护厅、省财【政厅）
（三—十五：）推行合同能源管】理模式实施》合同能源管》理，推广工程鼓励节能服！务，公，司创新？服务模？式为用户提供节能咨！询、诊？断、：设计、？融资、改造、托【管等“一站》式”合同能源管理综！合服：务建立节能服务公】司、用能单位—、第三方机构失【信黑名单制度将失信！行为纳入省》信用信息共》享，平台落实节》能服务公司税收优惠！政策鼓励各级政府】加大对合《同能源管理的—支持力度政府机【构按照合同》能源管理合同支【付给节？能服务公司的支【出视同？能源费用支出培【育以合同能源管理资！产交易为特色—的资产交易平—台鼓励社《。会资本？建，立，。节能服务产业—投资基金支持节能】服务公司发行绿色】债券创？新投债贷结合促进合！同能：源管：。理业务发展（牵头单！位省发？展改革？。委、省财《政厅、省国税—局、省地税局参加单！位省：金融办、省工—业和信息化厅—、省住房城》乡建设厅《、省机关事务—管理局人民银行西安！分行等）
》（三十？六）健全绿色标【。识认证体系》加强：能效：标识监管推行节【能低碳环保产—品认证完《善绿色？。建筑、绿色建材标】识，和认证制度建立可追！溯，的绿色建材评—价和信息管》理系统？推进能源管理—体系认？证严格绿《。色产品标准做—好认证和标》。识工作组织开展【第，三方对？绿色商场、绿—色宾馆、绿色—饭店、绿色景区【等认证评《价加强节能低碳【环保：标识监督检》查依法查处》虚标企业开展能效、！水效、环保领—跑者引领行动（牵头！单位省发展改革委】、省：工业和信息化厅【、省环境保护厅、】省质监局参加单【位省财？政厅、省住房城【乡建设厅、省水利】厅、：省商务厅等》。）
（三十七）推进！环，境污染第三方治理鼓！励在环境监》测，与风：。险评估、《环境公用设》施建设与《。运行、？重点区域和重点行业！污染防治、生态环】境综合整治》等领域推行》第，三方治理落实第三】方治理项《目增值税即》征即退政策加大【财政对第三方治理】项目的？补助和奖励力度【鼓，励各地积极设立【第三：方治理项目引导基金！开，展第：三方治理试点建立以！效付费机制提升环境！服务供给水平与【质量（牵头单—位省发展改革—委、省环境保—护厅参加《单，位，省财：政厅、省《住房城乡《建，设厅、省国》税局等）
（三十】八）加强电力需求】侧管理推行节能【。低，碳、环保电力调度】建设省级电力—需求侧管理平台实施！工业领域电力需【求侧管理专项行动引！导电网？企，业支持和配合平台】建设：鼓励电力《用户积极《。采，用节电？技术：产品优化用》电，方式扩大峰谷—电价、？分，时电价、可中断电价！实，。施范围加强储能【和智：。能电：网建设增强电—网调峰和需求侧【响应能力（牵头单】位省：发展改革委参加单位！省，工业和信息化厅、】省财政？厅等）
十、—落实节能减排目标责！任，
（三十九）健【全节能？减排计量《、统计、监测和预】警体：系健全消费统—计指标体系完—善企：业联网？直，报系统加大统计数】据审核与执法力度强！化统计数据质量【管理：确保统计《数据基本衔接完善】环境：统计体系补充调【整工业、城》镇生：活、农业等》重要污染源调查范围！。完善省重《。点用能？单，位能耗在线》监测平台和污染源自！动在线？。监测系统强化—重点企业污染—物排放自行监测和环！境信息公开202】0年污染源自动监控！数据有效传输率【。、企业自行监测结】果公布？。。率保持在90%【以，上污染源监督性监】测结果公布率保持】在，。95%以《上定：期公布各市》区节能减排目—。标完成情况发—布预警信息》完善生态环境质量】监测：。评价试行第三方评】估加强重点减排工】程调度管《理，对环：。境，质，量改：善达不到进度要求】、重点？减排工程《建，设，滞后或运行不稳定】、政：策措：施落实不到》位，的地区及时预警（牵！头单位省发》展，改革：。。委、省环境保—护厅、省统计局【、省质监《局参加单位省—工业和信息化厅、省！住房城？乡建设厅、省交通运！输厅、省国资委【、省机关事务—管理：。局等）
（四十）】合理分解节能减排】指标实施能源消【耗总量和强度—双控行动各市区要根！据下达的任务—明确年度工》作目标？并层层分解落—。实，明确下？一级政府、有关【部门、重点用能单】位责任逐《。步建立省、市—、县：三级用能《预算管理体系—编制用能预》算管理？方，案改革完善主—要污染？物总量减排制度【实行减排分》区分类？差别化管《理环境？质量改善任务重【的市区要承》担更多的减排任务（！牵头单位省发展【改革委？、省环？境保护厅参加单位】省工业和《信息化厅、省住房城！乡建设厅、省交通运！输厅、省机》关事务管理局等）
！（四十一《。）加强目标》责任评？价考核省政府—每年组织开展各市】区节能减排》目标责？任评价？考核将考《核，结果作为领》导班子和《领导干部《考核的重要内容【。对未完？成能：耗，强度：降低目标的市（区】）政府？（管：委会）实行问—责对未完《。成下达能《耗，总，量控：制目：标任务的予》以，通报批评和约—谈实行高耗能项目缓！批，限，批对工作措施不到位！。导致环境质量—改善、总量减排目】标，。均未：完成的？市区暂停《新增：排放重点污染物建】设项目的环》评审批暂停或减少】。省级财政资金支【持对重点单位节能】减排考？。。核结果进行公告【并纳入社会信用记录！系统对未完成目标任！务的暂停审批—或核准？新建扩？建，。高，耗能项目落实—国有企业《节能减排目标责任】制将节能减》排指标完成情—况作为企业绩效和】负责人业《绩考：核的重要《内容对节《能减排贡献突出【的市：区、单位和个人以适！当方：。式给予表彰奖励【（牵头单位省—发展改革委》、省环？境，保护厅、省》委组织部参加单【位省工业和信息【化厅、省财》政厅、省住房城乡建！设厅、省《交通：。运输厅、《省国资？委、省质《监局、省统计局、省！机关事务管理局等）！
，十一、强化节能【减排监督检查
（四！十二）健《全节能？环保法规标准适时启！动修订陕西省节约能！源条例陕西省—实施〈中《华人民？共和国环境影响评价！法〉办？法陕西省汉江丹江】流域水污染防治【条例完善环保—地方标准体系开展】挥发性有机物排放标！准、建筑施工扬【尘排放标准、油污】泥处置标准等地方】标准编制工作加快省！放射性废物》收贮管理立法工作制！定重点用能单—位节：能管理办法、—锅炉：节能环保监督—管理办？法等鼓励依法制【定，更加严格的节能环保！标准鼓励制定节【能减：排团体标准（牵头】单位省发展》。改革：委、省？环境保护厅》、省质？监局、省《。政府法？制办参加单位省工】业和：。信息化厅、省—住房城乡建设—厅，、省交通《运输厅、省机—关事物管理局—等，。）
（四十》三）严格节能减排】监督检？查，组织开展节能减【排专项检查督促【各项措？施落：实强化节能环—保执：法监察加强节能审查！强化事中事》后监管加大对—重点用能单位和重】点，污染源的执法检查】力度严厉查处—各类违？法违：规用能和《环境违法《违规行为《依法公布违》法单位名单发布重】。点企业污染》物排放信息》对严重违法违规行为！进，行公开？通报或挂牌》督办完？善环境保护督—察制：度强：化执法问责对行【政不作为、执法【不，严等行为严肃—追究有关主管部门】。和，执法机？构，负责人的责任（牵】头单位省发展—改革委、《省环境保护厅、【省监察厅）》
（四？十四）提高节能减】排管：理服务？水平建立健全节【能管理、监》。察、：服务“三《。位，一体：”的节？能，管理体？系继续推进能源【统计能力建设—加强工作力量加强节！能监察？能力建设进一—步完善？省，、市、县三》级节能监察体系【完善环？境执法？监督：。机制明确《省、市、县三级主管！部门的监《督，检查对象和工作【重点推进《联合执法、区域执】法、交叉《执法：、强化执法和责任追！究全面加强挥发性】有机物环境空—气，质量和污《染排：。放自动在《线监测工作开—展污染源排放清【。。单编制工《作进：一步健全能源—。计，量，体系：开展：计量检测《、能效计量比对等节！能服务？活动：。加强能源计量技术】服务和能《源计量审查建—。立能源消《耗数据核查机制推】动大：数据在节能减排领域！的应用加《强对市县领导—。干部和节能管理【部门、节《能监察机构、用能单！位相关人员的培训】提升节能减》排管：理水平（牵头单【位省发展改革—委、：。省工业和信息化厅、！省财政厅、省环【境保护厅参加单位】。省人力资源》社会保？障厅、省住》房城：乡建设厅、省质【。监局、省统》计局、省《机，关事务管理》局等）
十二、【动员全社《会参与节《能，减排
（四十五）】推行绿色消费倡【导，绿色生活推动全民在！衣、食、住》、行等方面》更加勤？俭节约、绿色低【碳，、文明？健康坚决抵制和【反对：各种：形式的奢侈浪—。费积极引导消费者购！买节能与新能源汽】车、高效家电—、节水型器具等【节能环保低碳产品减！少一次性用品的使用！限制过度《包装选用低挥发【性水性涂料和—环境友好型材料【加快畅通绿色—产品流通渠》道鼓励？建立：绿色批？发，。市场、节能超市等】绿色流通主体—大力推广绿色低碳】出行倡导《绿色生活和休闲模式！。（牵：头单：位省发展改革委【、省环境保护厅参】加，单位：省工业和《信息化厅、》省财政厅、省住房】城乡建设厅、省交】通运输？厅、：省商务厅、省总【。工会、团省委—、省妇联《等）：
（四？。十六）倡《导全：民参与深入开展全民！。。节约行动《和节能“进机关、】进单：位、进企业、—进军营、《进商超、进》宾馆、进学校、进】家庭、进社》区、进农村”等“十！进”活动制播节能】减排公益《广告鼓励建》设节：能，减排博？物馆、展《示馆：创，建一批节能减排【宣传教育示范—基地形成人人、事事！。、时时参与》。节能减排《的社会？氛围发？展节能减《排公益？事业鼓励公》众参与节能减排公】益活：动，加强节能减排、【应对气？候变化？等领域国际合作（牵！头单位省委宣传部】、，省发：展改革委、省环境保！护厅参加单位省教】育厅：、省工业和信息化厅！、省财政厅》。、省：住，。房城乡建设》厅、：。省，国资委？。、省质监《局、：省机：关，。事务：管理局、《省新：闻出版广《电局、省军区、省总！工会：、团省？委、省妇《联、省外事办等【。）
（四十》七）强？。化社会监督》充分发挥各种媒【体，作用报道先进典型】、经验和做法—曝光违规《用能和？各，种浪：费行为？完善公众参与制【度及时？准确披露各类环【。境信息扩大公开范】围保障公众知—情权维护公众环境权！。益依法实施环境【公益诉讼制度—。。对污染环境》、破坏生态的—行为可依法提起【公益诉讼（牵头单位！省委：宣传部、省发展【改革委、省环境【保护厅？。。参加单位省总工会】。、团省委、省—妇联等）《
