陕西省人民政府关于！印发：“十：三五”节能减排【综合工作《方案的？通知
各市、县、】区人民？政，府省人民政府各【工作部门、各直属】机构
现将》陕西：。省“十三五”节能减！排综合？工，作，方案印发给你们【请结合实际认—真贯彻？执行
陕西省人民政！府
2018年3月！25日
陕西省“】十三五”《节能减排综》。合工作方案》
，一，、总体要求和—目标
（一）总【体要求以习近平【新，时代中？国特色社《。会主义思想为指导】全面贯彻党的十九大！精神进？一步强化节》约资源和保护环境】基础性战略》性，。地位：以提高？能源利用效》率和改善生态环【。境，质量为目标按照政】府，主导、企《业主体、市场驱动、！社会参与的节能减排！工作：格局加快《推进：节能减排各项工作确！保完：成“：十三：。。。五”节能减排约【。束性目标保障—人民群众健》康和：经济社？会，可持续发《展，促进经济《转型升级《实现经济发展与环】境改善双赢为三秦】大，地，山更绿、《水更清、天更蓝提】。供有力支撑
（二）！主要目标到202】0年全省万元—国内生？产，总值能耗《比，2015年》下降15%》能源消费总量控制在！。1.：39亿吨标准—煤以内全省》化，学需氧量、氨氮、二！氧化硫、氮》氧化物？、挥发性有机物排放！总量：分别控制在44【.0万吨、5.0】万吨、60.—3万吨、51—.4：万吨、6《4.1万吨》以内比2《015年分别—。下降10%、10】%、18%、18】%和5%《
，二，、优：化产业和《能源结构《
（三）促进传统产！业，转型升级《贯彻落实〈中—国制造2025【〉陕：西实施？意见聚焦绿色制造】改造提升传统产业】推进新一代信息技术！与制造业深度融【合促进制造业向高】端化、智能化—、绿色化、服务化】转变构建绿》色制造体系》推进产？。品，全生命周期绿色管理！。不断优化工业—产品结构严禁以任何！名义、任何方—式核准或备案产能严！重过剩行《业，增加：产能项目关中地区】要严格执《行陕西？省关中地区治污降霾！重点行业项》。目建设？指导目录（20【17年本）强化【。节，能环保标《准约：束严格行《业规范、准》入管理和节能—审查对环保、能【耗、安全等不达【标或生产《。、使：用淘汰类产品的企】业和产能要依法【。。依规有序《退出（？牵头：单位：省发展改革委、【省工业和信息化【厅、：。省，。环境保护《厅参加单位》省科技厅、省财【政厅、？省国资委、》省质监局《等）
（四）加快】新兴产业发展加快】发展壮？大新一代信息技术】、高端装备、—新材料、生物—、新能源、》。新能：源汽车、节能环保、！数字：。创，意等战略性新兴产业！积极推进三星存储芯！片、彩虹光电—8：6代液晶面板、爱】。生无人机产业—化，基地、陶《。瓷基复？合材料、核电配套】设备、？动，力电池？等，重，大产业项目推动新领！域、新技《术、新产品、新业】态、新模式蓬—勃发展进《。一步推广《云计：算技术应《用新建大型云计【算数据中心能源【利，用效率（PUE）值！优于1.5支持技】术装备和服》务模：式创新鼓励发展节能！环，。保技术咨询、系【统设：计、设备制造、工程！施工：、运营管理、计量】检测：认证等？专业化服务开展节】。。能环：保产业常规》调查：统计打造一批节能环！保，产业基地培育陕鼓集！团、航天六院、西】北有：色研究院等》成为具有国》内国际竞争力的节】能环：。保企业？到20？20年战略性新兴】。产业增加《值，和服务业增加值占】生产总值比重—分别提？高到15%和45%！（牵头？单位省发《展改革委、省工业】和信息化厅、省环境！保，护厅参加单位省科技！厅、省？质，监局：、省统计《局等：），
（：五）推动能》源结：构优化加强煤炭【安全绿色开发和清】洁高效利用推—。广使用优《质煤、兰炭等—洁，净型煤推进》煤，改气、煤改》电、煤改地热能减少！或替代燃煤使用严格！关中：地区用煤标准加强】对煤炭生产、—流通：、使用？等环节的监督有序】发展水电加》快风电开发规模化】发展光伏《发电增？加清洁低碳电力供应！到2020年—煤炭：占，能源消？费总量比重下—降到70%左右【非化石能源占能源】消费：。总量比？重达到13%天【然气占一次能源【消费：总，量的13%左—右（牵头单位省发展！改革：委，、省环境保护厅参】加单位省工业和【信息化？厅、：省住房城乡建设厅、！省，交通：运输厅、省水—利厅：、省质监局、省统】计局：、省机关事务—管理局等）
—三、加强重点领【域节能
《（六）加强工业节能！。实施工业能效赶【超行动？加强：高能耗行业》能耗管控继续推【行能：效对标？工作推进工业企业】能源管控中心—建设推广《工，业智能？化，用能监测和诊—断技术到2020年！工业能？源利用效率和清【洁化水平显》著提高规模》以上工业企》业单位增《加值能？。耗，。比2015》。年降低18%以上电！力、钢？铁、有色、建—。材、：石油石？。化、化工等重点耗能！行业能源利用—效率达到或接近国内！外先进水平》开，展工业领《。域电力？需求：侧管理专项行—动，推动：可，再，生能源？在工业？园区的应用将可再生！能，源占比指标纳入节能！考核体？系（牵头单位—省工业和《信息：化，厅、省发展》改革：委参：加单位省《科技厅、《。省质监？局等）
（七）强化！建筑节能开展超低能！。耗及近零能耗建【筑建设？试点推？广建：筑屋顶分《。布式光伏发》。。电编制？绿色建筑建设标准开！展绿色生态城区【建设到？2020年城镇绿】色建筑面积占—。新建建筑面积—比重提高到50%】实施绿？。色建筑？全产业链《发展计？划推行绿色施工【。方式推广节能绿色】建材：、装配式和钢—结构建筑推动建筑】节，能宜：居综：合改造？。鼓励老？旧住宅节能改造与抗！震加固改造、加装电！梯等适老化改造【同步实施推动大【型公建为主体的节】能改造鼓励支持【关中地区工》业余热？、地热能等解决建筑！用，能需求（牵头单位】省住房城乡建设厅】参加单？位省发展改革委【、省工业《和信息？化厅、省机》关事务管理》局等）
（八）促进！交通运输节能—加快推？进综合交通运输体系！建设提高多》式，联运比重大》力发展公共交通到】2020年城市公共！交通：分担率达到30%】。左右大力推广节【能环保汽《车、新？能源汽车《、天然气（C—N，G/LNG）清洁能！源，汽车等提《高交：通运输工具能效水】。平到20《20年新增乘—用车：。平均燃料消耗量降】至50升/百公】里推进飞《机辅助动力装置【（APU）替代【、机场地面车—辆“油改《电”、新《。能源应用等绿色民航！项目实？施推动铁路》编，组站制冷/供暖系统！的节能和燃煤替代】改造推？动交通运输》智能化建立公众出行！和物流平《台信息？服务系统（》牵头单位省交通运输！。厅、：省发展改《革委参加《单，位省科技厅、—省工业和信息化厅】、省：环境保护厅》、省机关事务管理局！、民航西北地区管理！局、中铁西》安局集团公司等）
！。（九）推动商贸流】。通领：域，节能推动零售、批发！、餐饮、住宿、物流！等企业建《设能源管理体—系建立绿色节能低】碳运营管《理流程和机制加快淘！汰落后用《能设备推《动照明、《制冷和供热》系统节能《改，造开展绿色商场示】范鼓励商《贸流通企业设置绿色！产品专柜推动大【型，商贸企？业实施？绿色供应链》管理推进绿色饭【店建设加快》绿色仓储建设鼓励】建设绿？色生态？物流园区（牵—头单位省商》。务厅参加单位省【发展改革委》、省工业《和信息化厅、—省住：房城乡？建设厅、省质—监局、省旅》游发展？委等）
《（十）推进农业农村！节能加快《淘汰老旧农业—机，械推广？农用节能机械—。、设备发展节能农】。。。业大棚？推进绿色农房—建设和既有农—房节能及绿色化改造！推动城镇燃气—管网：向农村？延伸和省柴》节煤灶？更新换代《因地制宜采用生物】质能、太《阳能、空《气热能、浅层—地热能等解决农房采！。暖、炊事、生活热】水等用能需求提升农！村能源利《用的清洁化水平推】广液化石《油气等？商品能源到20【20年？全省农村地区基本实！现稳定可靠的供电】服务全覆盖》（，牵，头单：位省农业厅》、省发展改》革委、省《工业和信息化厅参加！单位省科《技厅、省住房城乡建！设厅等）
（十一】）加强公共机—构节能强化公—共，机构：用能在线监测推进政！。府购买合同能源管理！服，务全面推行节能效益！分，享型、节能》量保证型《、用能托管型—模式：实现合同能源管理】新突破公共机—构率：先使用清洁能—源率先购买新能源汽！车和建设充电桩等】设施：。率先执行绿色建【筑标准推进既—有，建筑绿？。色化节能改造实施既！有办：公建筑绿色化改造示！范项目严格》执行：。节能：环保：产品强？制采：购制度优先采—购节能节《材产：品充分发挥节能【信，息对绿色办公的促进！作用2018—。年底前关中地区【公共机构率》。先完成煤改电—、煤改气、煤改热】或清：洁能：源替代目标》。任务202》0年公共机构—单位建筑面积能耗】和人均综合》能，耗分别比2》。。015年降低10%！和11%（牵头单位！省机关事务管—理局：、省发展《改革委？。参加单位省》工业和？信息化厅、省—环，境保护厅、省—住，房，。城，乡建设厅、》省交通运《输厅等）
（十二】）强化重点用能单位！节能：管理落？实国家重点用能【单位：“百千万”行动【开展用能年度预算管！理建立能耗总量【控制和能效》目标为主《的评价考核体—系继续推《动重点用能单位能】源管：理体系建设健全【能源：消费台账按标准完善！。能源计量体系并开】展绩效？评价：。。依法组织《实施能源审计—。开展达标对标和节】能自愿活动大力提升！重点用能《单位能效水》平严格执行能源【。统计、能源利用【状况报告、能源【。管理岗位和能源【管理负责人》等制：度（牵？头单位省发》展改革委《参加单位省》工业和信《息，化厅、省住房城【乡，建设：厅、省？交通运？输厅、省教育厅、】省，。国资委、省质监【局，、省统计局、—省机关事务管理局等！），
（十三）强化重】点，用，能设备节能管理加】。强高耗？。能特种设备节能【审查和监管构—建安全、节能、【环，保，。三位一体的监管【体系推进锅炉生【产、经营、使—用等全？过程节能环保监督】标准化管理到—2020年》新生产燃煤锅炉效率！不低于80%燃【气锅炉效《率不低于92%在】运燃煤工《业锅炉运行》效率提高5》个百分？点建设覆盖安—全、节？能、环保信息—。数，据平台实现》信息共享开展—。电梯：能效测试与评—价鼓励？永磁：同步电机《、变频？。调速、？能，量，反馈等？。节能技术《的集成应《用开展？老旧：。电梯安？全，。节能改造工程—试点推？广高效换《热器提升热》交换系统能效水【平加快高效电—机，、配电？变，。。压器等用《能，设备开发和推—广应用？淘汰低效电机—、变压器《、风机？、，水泵、压缩机—等用能设备全面【提，升重点用能设—备能：效水：平（牵头单》位省质监局、省发展！改，革委、省工业和信息！化厅、？。省环境保护厅参【加单位？省住房城乡》建设厅、《省机关事务管理局等！）
：四、强化主要污染】物减排
《（十四）控制重【点区：域流域排放推进【关，。中，等空气污染严重地区！煤炭消费总量控制新！增耗煤项目实行煤】。炭消耗等量或减【量替代实施煤改【气、煤改电工—程，充分利用城》市和工？业园区周边》现有热电联产—机，组、纯？凝发：电机组及低品—位余热实施供热改造！淘汰供？热供气范围内的燃】。煤锅：。炉（窑炉）实—施，行业、区《域、流域《重点污染物》总量减排持续推进关！中和陕？北地区挥《发性有机物排放总量！减排对省内重点行业！的重点重金属—排，放实：施总量控制》加，。强省：内重点河流》水污染防《治制定区域》差别化的排放标准】控，制渭河、延河、无定！河和：汉，江、丹江、》嘉，陵，江“：三河三？江”等？。重点流域干流沿岸】石油加工、化学原】料和化？学制品制造、—医药制造、化—学纤：维制：造、有色金属—冶炼、纺织印染等】新，上项目？建设加大重》点工业行业污染源治！理力度制订钢铁、水！。泥、平板玻璃、【锅炉、造纸》、焦化（含兰炭）】、，氮肥：、有色金属》（铅、锌、汞、【钒，等）、印《染、：农副：食品加？。工、原料药制造【（含：皂，素）、制革》、农药、电镀—、石油开采及—加工、？煤化工（《煤制：甲醇、烯《烃等）、《果汁等行业专项治理！方案实？施重点区域、重【点流域清洁生产【水平提升行动有【序搬迁改造或依【法关闭？城市：建，成区内污染》较重的企《业（牵头单》位省环境《保护：。厅、省发《展，改革委、省工业【和信息化厅、省商】务厅、？省质监？局参加单位省财政厅！、，省住房城乡建设厅、！省水利厅、》。省机关事务管理【局等）
（十五）】推进工？业污染物减》排实施工业污—染源全面《达，标排放？计，划加强工业企业无组！织排放管理严格执】行环境影响评价制度！实行建设《项目主要污染—物排放总量等量或减！量替代建立以排污许！可，制为核心的》工业企？业环境管理体系【以削减挥发性—有机物？、持久性有机—物，、重：金属等污染物为【重点实？。。。施，重点行业、重点领】域，工业特征污染物【削减计划全面实施燃！煤电厂超《低排放和节能改造】加快燃煤锅》炉综合整治大力推】进石化、化工、印刷！、工业？。。。涂装、电子信—息，等行：业挥：发性有机《物综合治《理推动有关企业【实施原料替代—和清洁生产技—术改造强化各类开】发区规？划环境影《响评：价，及污染？治理加强工业企业环！境，。信息：公，开推动企业环境【。信用评价建立企【业污染物排放红【黄牌制度（牵—头单位省《。环境保护厅参—加单位省发展—改革委？、省工？业和信息化》厅、：省财政厅、》省质监局等》。）
（十《。六）促进移动—源污染物减排—继续推？动油品质量》升，级加快？车用燃？油低硫化步》伐提：升我省在用机动【车排：放限值对新注册车辆！全面实施第五阶段】机动车？污染物排放标准建】立机动车管理环保前！置制度？加强对机动车—生产销？售环节的监》管加速淘汰》。老旧机？动，车以及高排放工程机！械、：农业机械《逐步淘汰高油耗【、高：排放民航特种车【辆与设备实》施清洁？柴油机行《。动全面推《进移动源排放—控制按照国家统一】要求：及时推进第六阶段】汽、柴油《国家标？准，的，实施力？争到20《20年全省范—围内基本实》。现车用乙醇汽油【全覆：盖加：强机动车、非道路移！动机械环保达—标和油品质量监督】执法严厉《打击违法行为—（牵：头，单位省环境》保护厅、省公安厅】、省交通运输厅、】省农业厅、省—质监局？参加单位省》发，展改革委、省财政厅！、省工商《局等）
（十七【）强化生活源污染综！合整：治，对，城镇污水处理设【施建设发展进行填平！补齐：、升级改《造完善配套管网优】。先推进城中村、【老旧：城区和城乡结合【部污水截《流、收集、纳管严格！执行黄河流域（陕西！段）污水《综合排放标准—和汉丹江流域—（陕西段）重—点行业水污》染物排放限值到2】020？年全省大部分—重点镇具备污—水收集处理能力城市！、县城污水处—理率分别达到—95%、85%完】善再生水利用—设，施强化农《村生：活污染源排放控【制，采取城镇管》网，。延，伸、集中处理和【分散处理等多—。种形式加快农村【生活：污水治理《和改：。厕加强？生活垃圾回收—处理设？。施建设强化》对生：活垃圾分类、收运】、处：理，的管理和督导提升城！市生活垃圾》回收处理《水平推进农村垃圾】治理建？立村庄保洁》制度到202—0，年90%以上行政】村的：。。生活垃？圾得到？处理推进民用散【煤清洁化《治理力度《落实关中地区散煤减！量目标任务加快治理！公共机构餐》。。饮，服务企？业油烟污染推进餐】厨废：弃物资源化利用家具！、印刷、《汽车维修等》政府定点招标—采购：企业要？使用低挥发》。性原辅材料严—格执行有机溶—剂产品有害物—质限量？标准推？进，建筑装？饰、汽修、》干洗、餐《饮等：行业：。。挥发：性有机物治理—（牵头单位省—。环境保？护厅、省发展改革委！、省住房城乡—。建设厅参加单位省】工业和？信，息化厅、省财政厅、！省，农业厅、省》质监：局、省机关事—务，。管理局等）
—（十八）《重视农？业污染排放治理【推，进规模化畜禽养殖】。场配套建设》粪便污水贮存、处】理，、利用设《施散养密集区—实行畜禽粪便污水】分，户收集、集中处理】利用：在汉江、丹江流【域及全省重点湖库】划定限制养殖区实施！水产养殖池塘—网箱标准化改造加】强养殖投《入品管理开展专项】整治依法规范、限制！使用抗生素等化【学药：品实行测土》配方施肥《推广：精准施肥技》术，和机具；饮用水水源！地及：南水：北调中线工》程水源涵养》地等敏感区域—和大中型灌》区要建设《生态沟渠、污水净】化塘、地表径流集蓄！池等设施到20【2，0年测土配》方施肥技术推—广覆：盖率达到9》0%以上化肥利用率！提，高到40%以上农作！物病虫害统防统治】覆盖率达《到40%以上—实施农村清》洁，工程：推进农村环境—综合整治《到2020年全省新！增完成环境综合整】治的建？制村4200—个（牵？头单：。位省农业《厅、省？环境保护厅、—省住房城乡建—设厅：参加单位省》发，展改革？委，、省财政厅、—省，质监局？等）
？五、大？力发展循环》经济
（十九）【全面推动园》区循环？化改造？加快对现有园区【的循环化改造升【级延伸？产业链提高产业【关，联度：建设公共服务平台对！综合：性开发区、》重化工产业》开发区、《经济技？术开发？区、高新技术开发】区等不同《性，质的园区加强分类】指导强化效果评估】和工：作考核到2020】年75？%的国家级园—。区和50《%的省级园区实施】循环化改造（牵头单！位省发展改革委、省！财政：。厅参加？单，位省科技厅、省【工业和？。信息化厅、》省环境？保，护厅等）
（—二十）加《强城市？废弃物？规范：有序处理推》动餐厨废弃物、【建筑垃圾、园—林废：弃物、城市污泥【和废旧纺《织品等城市典型废】弃，物集中处理和资【源化利用推进燃煤】耦合：污泥等城《市废弃物发电规划布！。局低值废弃物—协同处理基地完善】城市废弃物回收利】用，体系到？2020年设—区，市，餐厨废弃《物资源化利用能【。力基本？实现全？覆，盖县城利用率达到3！0，%（牵头《单位省发展改革委、！省住房城乡》。。建设厅？参加单位省环境保】护厅、省民政—厅等：）
（二《十一）促《进资源循环利用产业！提质升级扶持—一批“？城市矿产《”示范基地促进资】。源再生利《用企业集聚化—、园：区化、区域协同化】布局实？。行生产者责任延【伸，制度加？强再：生资源规范管理推动！太阳：能光伏组《件，、碳纤维材料、【生，物基纤维、》复合材料《和节能？灯等新品种废弃物的！回收利用推进动力】蓄电池梯级利用和规！范回：。收处：理鼓励法士特集团、！北方动力公司等汽车！零部：件再：制造企业做》大，做强继？续培：育一：批大型工业装备等】产品再制《造企业规范再制【造服务？。体系鼓励专业化再制！造服务公司与钢铁】、冶金、化工、机械！等生产制造企业【。合作开展设备寿命】评估与检《测、清洗与强化延】寿等再？制造专业技术—服务（牵头单位【省，发展改革委参加单】。位省科技厅、省工业！和信：息化厅、省》环境保护《厅、：省住房城乡建—设厅、省《。商务厅等《）
（二十二）统】筹推进大宗固体废】弃，物综合利用加—。强，陕南：尾矿：高质化综《合利：用推动？陕北粉煤《灰，、关中工业副产石膏！、冶：炼和：煤，化工废渣等工业固】。体废弃物综合—利用建设大》宗产业废弃》物综合？利用：示范：基地：。推进水？。泥窑协同处》置城市生活垃圾【大力推动农作—物秸秆（还田、秸】秆饲料？。化应用、秸秆有机】肥和栽培基质加工等！）、：林业“？三剩物”（采—。伐、造材《和加：工剩余物）、规模化！养殖场粪《便的资源化》利用因地制宜发【展各：类沼：气工：。程和火电掺烧秸秆】发电工？程到20《20年工业固体废物！综合利？用率达到《73%以上农作物】秸秆综？合利用率达到8【5，%（牵头单位省发展！改革：委参加单位省工业和！信息化厅、》省国土资源厅、【省环境保护厅—、省住房城乡建【设厅、省农业厅、省！林业厅等《）
（？二十三）加快互联】网与资源《循环利用《融合发展支》持，再生：资源企业《利用大数据、云计】算等技术优化—逆向物流网》点布局建立线上【。线下融合的回收网】络在设区《市以上城市逐步建】设废：弃物在？线回收、《交易等平台推—广“互？。联网+”回收新模式！建立重点品种—的全生命《周，期追：溯机制？鼓励构？建行业性、区—域性再生资源在线交！易系统支持汽车维修！、汽车？保险、旧件回收、】再制造、报废拆解】等，汽车产？品售后全生命周期】信息的互通共享到2！020年初步形【成，报废汽车、废弃电器！。电子产品等高值【废弃：物在线？回收利用体系（牵】头单位？省发展改《革委参加单位—省科技厅、》省工业？和信息？化厅：。、省：环境保护厅、省交通！运输厅、省商务【厅陕西保监局等）
！六、实施《节能减排工程
（二！十四）节能重点工】。程，组织实施燃煤锅【炉节能环保》综合提升《、电：机系统能效提升、余！热暖民？、绿色照明》、节能？技术装备《产业化示范、—能量系统优》化、煤？炭消费减量替代、重！点用：能单位综《。合能效？提升、合同能源管】理推进、城镇化节能！升级改造、天然【气，分布式能源示—范工程等节能—重，点工程推进能源【综合梯级利用—到2：020年节能—服务产业产值有较大！幅度的增长》（牵头单位省发展】改革：委参加单位省科技】厅、省工业和信息化！。厅、省财政厅—、省住房城乡建设厅！、省国资委、—省质监局《、，省，机，关事务管理局等）】
（二十五）主【要大气污染物重【点减排工程实—施燃：煤电厂超低排放【和节：能改造工程2018！年，。底前全省30万千瓦！及以上？燃煤机组全部完成超！低，排放改造任务关中】地区3？0万千瓦《以下煤？。电运行机组完成超】低排放改《造任务鼓励支持陕北！地区煤电机组实【施超：低排放改《。造实：施电力、钢铁、【。水泥、石化、—平板玻？璃、有色等重点【行业全面达标—。排放治理工程实【施“清洁能源”工程！建设完？。善区域？天然气输《送管道？、城市燃气管网、农！村配套电《网加快建设天然气】储气库？、城市调峰》站储气罐等基础工程！实施石化、化工、】工业涂装、包装【印刷等重点行—业，挥，。发性：有机物治理工—程到2020年石化！企业基本完成挥发性！有机物治理》（牵：头，单位省环境》保护厅、省》发展改革委参加单】位省工业《和信息化厅、—省财：政厅、省国资—委、省质监局等）
！（二十？六）主要水污染物重！点减排工程实施城镇！污水、？工业园区废水、污泥！处理设施建》设与提标改》造工程推《进再生水回》用设施建设重点推进！省级重点示范镇污水！处理厂建设到20】2，0年3？5个重点示范镇具备！污水收集《处理能力积》极探：索城镇污水处—理厂污泥《资源化？途径到2020【年底前各设区市、韩！城市、杨凌示范区】、西咸新区城市污】泥，无害化处理处置率达！到90%以上（牵】头，单位省住房城乡建设！厅，。省环境保护厅、省发！。展改革委参》加单位省工业和信】息化厅、省财政【厅等）
（二十七】）循：环经济重点》工程组织实施园【区循：环化改造《、资源循环利用产业！示范基地建设—、工农？。复合：型循环经济》示范区建《设、固体废弃物协】同处理、《“互联网+》”，资源循环、再—生产品与再制—。。造产品推《广、循环经济技【术研发应用》等专项行动建—设1：0个资源循》环利用产业示范基】地、10个工业废】弃物综合利用产业基！地，、10个工农复合】型，循环经济示范—区推进生产和生【。活，系统循环链接—。构建：绿色低碳循环的产业！体系：（牵头单位》。省发展改革委、【省财政？厅参加单位省科【。技厅、省工业—和信息化厅》、省环境保护厅【、省住？房城乡建设厅、省】农业厅、省商务厅】等）
七、强—化节能？减排技术《支撑和服务体系建设！。
（二十八）加快节！能减排共性关键技术！研，发示范推广围绕【煤炭高？效清洁转化、能源化！工及矿产《资源开？发利用、工业余【能，回收利用《、工业流《程及装备《节能、新能》源及节？。能、挥发性有机物】污染源解析及防治、！快速检测技术—及产品开发等领域】开展节？能减排关键》技术研究《（，牵头：单，位省科技厅参加【单位省发展改革委、！省工业？。和信息？化厅、省环境—保护：厅等）
（》二，十九：）推进节能减排技】术系统集《成，应，用推进？。。区域、城镇、园区】、用：能，单位：等系统用能和节【能全面做《好中国丹麦铜川【市区域能源及节【能改造综《合示范项目引进【。国际区域能源系【统集成应《用先进技术》推动全省电力等高耗！能企业余热》资源：在供：热供暖领《域的积极应用建立城！市智慧能源系统【推动智能电网、储】能设施、分布式【能，源、智能用电终端协！同发展综《。合，采取节能《减排系统集成技【术推动锅炉》系统、供热》/制冷？系统、电机》系统、照明》系统等优化升级（牵！头，单位省发展改革委】参加单位省工业和信！息化厅、《省科技厅、》省财：政厅、省住房城乡建！设厅、省质监局等】），
（三十）完善节】能减排创新平台【和服务体系依托【陕西科技资源统筹】中心等建设一批绿色！技术服务平台大力开！展节能减排、清洁生！产技术推广依托陕】。西省：。节能中心《、陕西省环境科学研！究院等？建立一？批节能？减排技术和产—品的检？测认证、交流转【化，平台发布陕》西重点节《能低碳技术推广目】。。录依托陕《鼓集团、《西安：交大、西北大学等组！建一批？节能减排《产业技术创新战略联！盟、研究基地推动省！。。内节能减排先进【技术装？备“：走出去”（》牵头单位省科技厅】参加单位省发—展改革委、省—工业：和信：息化厅、《省环境保《护，厅、省质《监局等）
八—、，完善节能减排支持政！策
（三十一）完善！价，格收费政策加—快资源环境》价格改？革健全价格形成机】制督促各市区落【实差别电价和惩罚】性电价政策》严格清理违》规出台的高耗—能企业优惠电价政】策实行超定额—用水累进加价制度】严，格落实水泥》、电解铝等行业阶梯！电价：政策促进节能—。降耗研？究完善天然气价格】政策完善居民阶梯】电价（煤改》电除外）制度全面】推行：居民阶梯气价—（煤改气除》外）、水价制—度深：化供热计量收费改革！完善脱硫、脱—硝、除尘和超低排】放环保电《价政策加强》运行监管严肃查【处不：执行环保《电价政策的行为【鼓励各市区根据政策！规定完善排污—权交易价《。格体系？落实污水处理费政策！加大垃圾处理费【收缴力度提高—收缴率？（牵头？单位省发展改革委】、省：财，政厅参加单位省工业！。和信息化厅》。、省：环，境保护厅、省住【房，城，乡，建设：厅、：省水利厅等》。）
（三十二）完善！财，政税：收激励？政策加？大对节能《减排工作的》资金支持力度—统筹安？排相关专项资金支持！节能减排重点工程】、能力建设》和公益宣传》。创新财政资》金支：持，节能减排重点工【程、项目的方式发挥！财政资金的杠杆【作用推广节能—环保服务政府采【购推行政府绿色采】购完善节能》环保产品《政，府强制采购和优【先采购制度以—及环境标志产品【优先采购《制，度清理取消不合【理化石能源补贴【对节能减排工作任务！完成较好的地区【和企业予《。。以奖励落实》支持节能减排的企】业所得税、增—值税：等优惠政策提出【完善环境保护—专用：设备企业所得税【优惠目录和》节能节水专用—设备企业所》得税优惠目录的建】议按照国家的统一部！署全面推进》资源税？改革逐步扩大征收】范围（？牵头：单位省？财政厅、省国税【局、省地税局参加】单位：省发展改革委、【省工业和信息化厅】、省环境保护厅、省！住房城乡建设厅、】省国资委、省机【关，事务管理局等）
】（三十三）健—全绿：色，金，融，体，系，。加强与？。金，融机：构沟通对接建立【财政补助、》金，融，机构融资相互协作】担保机制对》申请财政资金—的节能减《排项目引导金融机构！给予多元化》融资支持；》。对于使？用，绿色信？贷，的项目单位可申请】财政补？助支持鼓励金融机】构进一步完善绿色】。信贷机制支持以用能！权、碳排放权、排污！权和节？能项目？收益权等为抵（【质）押的绿色信【贷积极？推，动金融机构发行【。绿，色，金融债券《鼓，励企业发行绿—色债券研究设—立绿色发展基—。金鼓励？社，会资本按市场—化原则设立节能环】。保产业投资基金【。支持符合条件的节】。能减排项目通过资】。本市：场融资鼓励绿色信贷！资产：、节能？减排：项目应收账款证【券化在环境高—风险领域建立环【境污染强制责任【保，险制度积极推动【绿色金？融领：域国：内国际合作》（牵头单《位人民银行西安分行！、省金融办、省发】展改革委、省财政厅！参加单位省环境【保护厅、《陕，西银监？局、陕西《证监局、陕西保【监局）？。
九、建立和完善】节能减排市场—化机制？
（三十四）建立】市场化交易机制【健全用能《权，、排污权《。、碳排放权交易机制！创新有偿使用、预】算管：理、投？融资等机制培育和发！展交易市场推进碳】排放权交易试点研究！建立用能权有偿使用！和交易制度加—快实施排污许可制】建立企事《业单位污染物—排放总量《控制：制，。度，继，续推进排污》权，交易试点对全—省现有排污单位【分行业逐步开—展主要污染物初始】排污权有偿使用【（牵头单位省发展】改，革委、省《环境：。保护厅、省财政厅】。）
（三十五）推】行合同能源》管理模式实》。施合同能源》管理推广工》程鼓励节能服务【公司创新服务—模，式为用？户提供节能咨询、】诊断、设计、融资】、改造、托管等“一！站式”合《同能源？管理综？合，服务建立节能服务】公司、用能单—位、第？三方机构失信—黑名：单制度？将，失信：行为纳入《省信用信息共—享，平台落实节能—服务公司《税收优惠政策—鼓励各级政》。府加大？对合同能源管理的】支持力度政府机构按！照合同能源管理【。合同支付给》节能服务公》司的支？出视同能源费用支】出培育以合同能源管！理资：产交易为特色的资】产交易平台鼓励【社会资本建立节能】服务：产业投资《基金支持节能服务】公司发？行绿色债《券创新投《债贷结合《促进合同《能源管理业》务发：展（牵？头单位省发展改革】。委、省财政厅、省国！税局、省地》。税局参加单位省【金融办、省工业【和信：息化厅、省住房城】乡建设厅、》省机关事务管—理局人民《银行西安分》。行等：），
（三十六）健全绿！色标识认证体系【加强：。能效标？识监管推行》节能低碳环》保产品？认证完善绿色建【筑、绿色建材标识】和，认，证，制度建立可》追溯的绿色建材评价！和信：息管理系统推进【能源管理《体系：认证严格《绿色产品标》准做好认证和标识】工作组织开展第三】方对：绿色商场、》绿色宾馆、》绿色饭店、绿色景】区等认？证评价加强节—能低碳环保标识监督！检查：依法：查，处虚标？企业开展《能效、水效、—环保：领，跑者引领行动（牵头！单位省？发展改革《委、省工业》和信息化厅、省环】境保：护厅、省质监—局参加单位》省，财政厅？、省住房城乡—建设厅？、省水利厅、省【商，务厅等）
（三十】七）推进环境污【染第三方治》理，鼓励在环境监测与风！。险评估、《环境公用设施建【设与运行、重点【区域：和重点行业污染【防治、生态环境【综合整治等》领域推行第三方治】理落实第三方治理项！目增值税即征即退】。政策：。加大财政对》第三方治《理项目的补助和奖】。励力度鼓励各地积极！。设立第三方》治理项目引导—。基金开展《第三方治《理试点建立以效【付费：机制：提，升环境？服务供给《水平与质量（牵【头单位？省发展改革委、【省环：境保护厅参加—单位：省财政厅、省—住房：城乡建设厅、省国】。税局等）
（—三十八）加强电【力需求侧管》理推行？节能低？碳、环？保电力？调，度建设省级电—。力需求侧管理平【台实施工业领—域，电力需求《侧管理专《项行动引《导电：网企：业支持和配》合平台建《设鼓励电《力用户积《极采用节电》技术产品优》。化用电方式扩—大峰谷电价》、分时电价、可中】断电价实施范围加强！储能：和智：能电网建设增强电】网，调峰和需求侧响应能！力（牵头单位省发】展改革委参加单位】省工业和《信，息，化厅、？省财政厅等）
十、！落，实节能减《排目标？责任
（三十—九，）健：全节能？减排计量、统计【、监：测和预警体系健全消！费统计？指标体系完善企【业联网？直报系统加大—统计：数，据审核与执法力度强！化统：计数据质量管—理确保统计数据基】本衔接完善》环境：统计体系《补充调整工业、【城镇生活、农业等重！要污染源《调，查范围完善》省重点用能》单位能耗在线监测平！台，。和，污染源自动》在线监？测系统强化重点企业！污染：物排放自行监测和】环境信息公开20】20年污《染源：。自动监控数据有【效传：输率、企业自行监】测，结果公布率保持【在90？%以上污染》源监督性监测结【果公布率《保持在95%以上定！期公布各市》区节能减《排目标？完成情况发布预警信！。息完善生态》环境质量监测评【价试行第三方—。评估加强重点减【排工：程调：度管理对环境质量】改善达？不到进度要》求、重点减排工【程建设？滞后或？运行不稳定、政策措！。施落实？不，到位的地区及—时预警（《牵头单位省》发，展改革委、省环境保！护厅、省统计局、】省质监局参加单【位省工业和信息化】厅、省住房城乡建设！厅、省交通运输厅】、省国资《委、：省机关事务》管理局等）
—（四：十）合？理分解节能减排指】标实施能源消—耗，总量：和强度双《控行动各《市区要根据下达的】任务明确《年度工作《目标并层层》分解落实明》。。确下：一级政府、有关【部门、重《点用能单位》责任逐步《建立省、市、县三】级用能预算管理体】系编制用《能预算管理方案改革！完善主要污染—物总量减排制度实行！减排分区分类差别化！管理：环境质量改善任务】重的市？区要承担更多的【减排任务（》牵头单位省发展【改革委、省环境保】护厅参加单》位省工业和信息化厅！、省住房城》乡建：设厅、省交通运输厅！、，省机关事务管理【局等：）
（四十一—。）加强目标责任【评价考核《省政：府每年组织开展【各市区节能减排目】标责任评价考核【。。将考核结果作—。为领导班子和领导】干部考？核的重要内容对未完！成能耗强度降低目标！。的，市（：区，）政府（管委—会）实行《问责对未完成下【达能耗总量控制目】标任务的予以通【报批评和约谈实【行高耗能《。项目缓批限批—对工作措《施不到位《导致环境《质量改善、总—量减排目标》均未：完成的？市区：暂，停新增排放重点【污染：物建设？。项目：的环评审批暂—停或减少省级财政】资金支持对重—点单位节能减排考核！结，果进行公告并纳入社！会信用记录系—统对：未完成目标任务【的暂停审批或核准】新建扩建高》耗能项目落实—国，有企业？节能减排目标责任】制将节能减排指【标完成情况》作为：企业绩效和负责【。人业绩考核的—重要内容对节—能减：排贡献突《出的：市，区、单位和》个人以适当方—式给予表彰奖励（】牵头单位《省发展改革委、省环！境保护厅、省委【组织部参加》单位：。省工业和信息化厅、！。省财政厅、省住【房城：。。乡建：设厅、省交通—运输厅、省》国，资委、省质监局、省！。。统计局？、省机关《事，。务管理局等）—
十一、强化节能减！排监督检查
—。（四十二）健—全节：能环保法规标—。准适时启《动修订陕西省节约能！源条例？陕西省？实施〈中华人民共和！国环境影响评价【。法〉办法陕西省汉江！丹江：流域水污染防治条】例完善环保地—方标准体系开展【挥发性有机物排放标！准、建筑施工—。扬尘排放《标准、油污泥处置标！准等地方标准编【制工：作加快？。省放射性废》物收贮？管理立？法工：作制定重点用能单位！节，能管理办法、—锅炉节能环》。保监督？管理办法等鼓励【。依法：制定更加严格—的，节能环保标准鼓励】制定节？能减排团体标—准（牵？头单位省发展改革委！。、省环境保护厅【、省质监局》、省政府法制办【参加单位《。。省工业和信息化厅】、省：。住房城乡建设厅、】。省交通？运输厅、省机关事物！管理局等）
（四】十三）严格节—能减排监督检查组织！。开展节能减排专项检！查督促各项措—施落实？强化节？能环：保执法监察》加强节能审查强化事！中事后监管加大【对重点用能单位【和重点污染源的执法！检查力度严厉查处各！类违法违规》用能和环境违—法，违规行为依法公布违！法单位？。名单发布重点企【业污染物排放信【息对严重违法—违规行为进行公开】通报或挂牌督办完】。善环境保护督察【制度强？化执法问责对行政不！作为、执《法不严等行为严【肃追究有关主—管部：门和执法机构负【责人的责任》（牵头单位省发展】改革：委、省环境保—护厅、省监察厅【）
（四十》四）提高节能减【排管理服《。务水平建立健全节】能管理、监察—、服：。务“三位一体”的节！能管理体系继—续推进？能源统计能力建【。。设加强工作力量加强！节，能监察能力建设进】一步完？善，。省、市、县》三级节能监》。察体系？。完善：。环境执法《监，督机制？明确省、市、—县三级？主管部门《的，监督检查对象和【工作重？点推：进联合执法、区【域执法、交叉执【法、：强化执法和责—。任追究全面加强【挥发性有机物—环境空气质》量和污染排放—自动在线监测—工作开展污染—源排放？清单编制工作—进一步健全能源【计量体系开》展，计量检测、》能，效计量比对等节能服！务活动加强能—源，计量技术服务和能源！计量审查建立—能源消耗数据—核查机制推动大数】据在节能减排领域的！应用加强对市—。。县领：导干部和节能管理部！门、：节能监察机构—、用能单位相关人】。员的培训提升—节能减排管理水平（！牵头单位《省发展改革》委、省工业和信息】化厅、？省财政厅、省环【境保护？厅参加单位》省人力？资，源社会保《障厅、省住房—城，乡建：设厅、省质监局、省！。统计局、省机关【事务管理局等—），
十二、动员全社】会，参与节能减》排
（四十五）【推，行，绿色消费倡导—绿色生活推》动全民在《衣、食、住、行【等方面更《加勤俭节约、—绿色低碳、文明健】康坚决抵制和反【对各种形式的奢侈】浪，。费积极引导消—费，者购：买节能与《新能源汽车》。、高：效家电、节水—型器具等《节能环保低碳产品减！少一次性用品的使】用限制过度包装【选用低？挥发性水性涂料和】环境友好《。型材料加快畅通【绿，色产品流《通渠道？鼓励建立绿色—批发市场《、节能超市等绿【色流通主体大力【推，广绿色低碳出行倡导！绿色生活和休闲模】式（牵头单位省发展！改革委、省》环境保护厅参—加单位省工业和信息！化厅：。、省财政厅、省住】房城乡？建设厅、省交—通运输？厅、省商务厅、【省总：。工会、？团，省委、省妇联—等，）
（四十六）倡】导全民参与深入【。开展全民节约行动】和节能“进机关、进！单位、进企业—、，进军营、进》商超、进《宾馆、进学校、进】家庭、进《社区：、进农村《”等“十进》”活：动制播节能》减排：公益：。广告鼓励建设节【。能减排博物》馆、展示馆创建【一批节能减》排宣传教育》示范基地形成人人】、事事、时时—参与节能减排的社会！氛围发展节能减排】公益事业《。鼓励公众《参与节能减排公【益活动加强》节能减排、应对气】候变化等《领域国际合作（牵头！单位省委宣传部、省！发展改革委、省环境！保护厅参加单位省教！育厅、省工》业和信息《化厅、省财政厅、】省，住房城乡《建，设，厅、省国资委、省】质监局、省》机关事务管理局【、省新闻出版广电】。局，、省军区、省总工会！。、团：省委、省妇联、省外！事办等）
》（四十？。。七，）强化社会监—。督充分发挥各种媒】体作用报道先进典型！、经验和做》法曝光违规用能和】各种浪费行为—完善公众参与制【度及时准确披—露各：类环：境，信息：扩大公开范围—保障公众知情权【维护公众环》境，权益依法《实施环境公益诉【讼制度对污染环境】、破坏生《态，的行为可依》法提起公益诉讼（牵！头单位？省委宣传部、省【发展改革委》、省环境保护—厅参加单《位省总？工会、团省委—、省妇联等）—
