陕西省人民政府【关于印发《“十三五”》节能减排综》合工作方案的通知】
各市、县》、，区人民政府省人【民政府各工作部门、！各直：属机构
现将陕【西省“十三五—”节能减排综—合工作方《案，印发给你们》请结合实际认真贯彻！执行
陕西省人【民政府
2》。01：8年3月25日【
陕西省“十三五”！节能减排《综，合工作方案》
一、总体》。要求和目标
（一）！总体要求以》习近平新时代中【国，特，色社会主义思—想为指导全面贯【彻党的十九大精神】进一步强化节约【资源和保护环境基础！性战略性地位以提高！。能源利？用，效率和改《善生态环境质—量为：目标按照政府—主，导、企业主体—、市场驱动、—社，会参与的节能减排工！。作格局？加快推进节能—。减排各项工作确保完！成“十三五》。”节能？减排：。约，束性目标保障人民】群众健康《和经济社《会可持续发展—促进经济转》型升级实现经济发展！与环境改善双赢【为三：秦大地山更绿、水】更清、天更蓝提供有！力支撑
（二）【主要目标到》2020年全省【万，元国内？生产：总，值能耗比《2015《年下降15%能源】消费总？量控制在1.3【9亿吨标准煤—以内全省化学—需氧量、氨氮、二】氧化硫、《氮氧化物、挥—发性有机物排放【总量分？别控制在44.【0万吨、5》.0万吨、6—0.3万吨、51.！4，万吨、？64.1万吨以内比！2，015年分别—下，降，10%、10%、1！8%、1《8%和？5%
二、优化产业！和能源？结构
（三）促【进传统产业转型升级！贯彻落实〈中国制造！2025〉陕—西实施？意见聚焦绿色制造改！造提升传统产业推进！新一代信息技术【与，制造业深度融合促】。进制造业向高端化】、智能化、绿色化】、服务化转变构【。建绿色？制造体系推进产品全！生命周期绿色管理不！。断优化？。工业产品结》构严禁以任何—名义、任何方式核】准或备案《。产能严重《过剩行？业增加？产能项目关中地区要！严格执行陕西省关中！地区治？污降霾重点行—业项目？建，设指导目录》（2017年—本，。）强化节能环保【标准约束严格—行业规范、准入管理！和节能审查对环保】、能：耗、：。安全等？不达标或生产、使】。用淘汰类产品的【企业和产能要依法依！规有序退《出（：牵头单位省》发展：改，革委：、，省工：业和：信息化厅《、省环境保护—厅参加单《位，省科技厅、省财政厅！、省国资委、省【质监：局等）
（》四）加快新兴—产业发展《加快发展壮大新【一代信息技术、高】端装备、新材料、生！物、新？能源、新能源汽【车，、节能环保、数【字创意？等战略性新》兴产业？积极推进三星存【储芯片、彩》虹光：电86代液—晶面板、爱生无人机！产业化基《。地，、，陶瓷基复合材料、核！电配：套设备、动》力电池等重大产业项！目推动新领域、新】技术：。、新产品、》新业态、新模—式蓬勃？发展进一《步推广云计算技术】应用新建大型云【计算：数据中心能》。源，利用效率（》PUE）值优于1.！5支持技术装备和】。服务模？式创新鼓励发展节能！环保技术咨》询、系统设计、设】备制造、《工程施工、运营管理！、计量？检测认证等专业化】服务：开展节能《环保产业常规—调，查统计打《造一批节能环保【产业：基，地培育陕鼓集团、】航，。天六院、西北有【色研究院等成—为，。。具有国内《国际竞争力的节能环！保企业？到2020年—战略性新兴》产业增加值和服【务业增加值占生产总！值，比重：。分别提高到》15%？和45%（牵头单位！。省发展？改革委？、省工业和信—息化厅、省环—境保护厅《参加单位省科技厅】、省质监局、省统】计局等）
（五【）推动？能源结构《优化加？强煤炭安全绿色开】发和：清洁高效《利用推广使用优质】。煤、兰？炭等：洁净型煤推进煤改】气、煤改《电、煤？改地热能《减少或替代》燃煤使用严格关【中地：区用煤标《准加强对煤》炭生产、流》通、使用等环节的】监督有？序，发展水电加快风电】开，发规模化发展光伏】发电增加清洁低【碳电力供应到2【。020年煤炭占能源！消费总量比重下【降到：70：%左右非化石能【源占能源消》费总量比重达到1】3%：天然气占一次—能源消费总》量的13《%左：右（：牵头单位省发—展改革？委、省环境》保护厅参加》单位省工业和—信息化厅、省住房城！乡建设厅、省交通】运输厅、省水利厅、！省质监局《、省统计局、省机关！事务：管理：局等）
三、加强】。重点领？域节能
（》六）加强工业节【能实施工《业能效赶超行动【加，。强高能耗《行业能耗管》控继续推行能—效对：标工作推进工—业企业能源管控中】心建设推广工—业智能化《用能监测和》诊断技术到2020！。年工业？能源利用效率—和清洁化水平—显著提高规模以【上工业？企业单位增加—值能：耗比2015年【降低18%以上电力！。、钢铁、有》色、建材、石油【石化、化工等重点耗！。能行业能源利用效】率达到或接》近国内外先》进水平开展工—业领域电力需求侧管！。理专项行动推动【。可，再生：能源在工业园区的】应用将可再生能源占！比指标？。纳，入，节能考核体》系（牵头单位省工】。业和：信息化厅、省发展】改革：委参加？单位省科技》厅、：。省，质监局等）
（七）！强化：建筑节能开展超低能！耗及近零能耗建筑】建设试点推广建【筑屋顶分布式—光，伏发电编制绿色【建筑：建，设标准开展绿色【生态城区建》设到2020年城】镇绿色？建筑：面积占新《建建筑？面积比重提高到50！%实施绿《色建筑？全产：业链发展计划—推行绿色施工方【式推广节能》绿色建材、装—配式和钢结构建【筑推动建筑节能【宜，居综合改造》鼓，励老旧住宅节能改造！与抗震加《固改造、加装电梯等！适老化改造同步实】施推动大型公建【为主体的节能改造】鼓，励支持？。关中：地，区工：业余热、地热能等】。解决建筑用能需【求（：牵头：单位省住房城乡建】设厅参加单》位省发展改革委、】省工业和信息化厅、！省机关事务》管理局等）
（八】）促进交通运输【节能加快推进综合交！通运：输体系建《设提高多《式联：。运比重大力发展公共！交通到2020年城！市，公，共，交通分？担率达到30—%左右大力推广节能！环保汽车、》新能源汽《车、：。天然气（CNG/L！N，G，）清洁能源汽车等提！高交通运输工具能】效水平到202【0年新增乘用车【平均燃？料消耗量《降至50升/百】公里推进飞机—辅助动力装置（【A，PU）？替代、机场》地面：车辆“油改电”、新！能源应用《等绿色？民航项目实施推【动，铁路编组站制冷/供！暖系：统，的，节能和燃煤替—代改造推动交通运】输智能化《建立公众出行—和物：流平台？。信息服务系》统（牵头单位省交通！运输厅、省发—展改革委参加—单位省科技》。厅、省工《业和信息化厅、【省环境保护厅—、省机关事务管理】局、民航西》北，地区管？理局、？中铁西安局集团公司！等）
（九）推动】商贸流通领域节【能推动零《。。售，、批发、餐》饮、住宿、物流等】。企业建设能源管理体！系建立绿色节能低碳！运营管理流程和【机，制加快淘汰落后用能！设备推？动照明、制冷和【供热：系统节能改》造开展绿色》商场：示，范鼓励商贸流通【企业设置绿色产品专！柜推动大型商—贸企业实施绿色供】。应链管理推》。进绿色？饭店建？设，加快绿色仓储建设】鼓励建设绿色生【态物流园区（牵【。头单位省商务厅【参，加单：位省：发展改革委、省工业！和信息化厅、省住房！城，乡建设厅、省—质监局、省旅—游发展委等》）
：（十：）推进农业农村节】能加快？淘，汰老旧？农业机械推》广农用节能机械【、，设备发展节能农【。业大棚推进绿色【农房建设和既有【农，。房节能及绿》色化改造推》动城镇燃气》管网向农村延—伸和省柴节煤灶更】新，。换代因地《制宜采用生物质能、！太阳能、空》气热能、浅》层地热能等解决农房！采暖、？炊事、生活》热水：。等，用能：需，求提升农村》能源利用的清洁【化水平推广液化【石油气等商品—能源：。到2020》年，全省农村地区—基本实现稳定可靠的！供电服务全覆盖（牵！头单位省农业厅、省！发展改革《。委、：省工业？和信息化《厅参加单位省—科技厅、省住房城乡！建设厅等）
（十】一）加强《公共：机构节能强化公共】机构用能在线监测推！进政府购买合同能】源管理服务》全面推？行节：能，效益分享型、节能】量保证型、用能【托管型模式实现合】同能源管理》新突破公共机—构率先使用清—洁能：源率先购买新能源】汽车和建设充电桩等！设施：率先执行绿》色建：。筑标准推《进既有建筑》绿色化节能改造实施！既有办公建筑—绿，色化改造示范项目严！格，执行：节能环保产品强制】采购制？度，优先采？购节能节材产品【充分发？挥节能信息对绿色办！公的促进作用20】18年底前关中地】区公共机构率—先完成煤改电—、煤改？气、煤改热或清洁能！源替代目标任务【2，0，20年？公共机构单位建【筑面积能《耗和人均综合能耗分！别比201》5年降低1》0%和？11%？（牵头单位省—机关事务《管理局、省发展改】革委参？加单位省工业和信息！化，厅、省？环境保护《。厅、省住房城乡建设！厅、省交通运输厅等！）
（？十二）强化重—点，用能单位节能管理落！实国：家重点？用能单位“百千万”！。行动开展用》能年度预算管理建立！能耗总量控制和能】。效目标为主的—评价考？核体系继续推动重】点用：能单位？能源管理《体，系建设健全能—源消费？。台账按标准完善【能源计量体系并【开展：绩效评价依》法组织实施能—源审计开展达标对】标和节能自愿—活动大？力提：升重：点用能单位能效水平！严格执行能源统【计、能源利用状【况报告、《能源：管理岗位和能源管】理，负责人等制度—（牵头单位》省发展改《革委参加单位省【工业和信《息化厅、省住房【城乡建？设，厅、省交通运输厅、！省，教育厅、省国资委、！省质监局、省统计局！、省机关事务管理局！等）
（十三）强化！重点用？能设备节能管—理加强？高耗能特种设备节】能审查和《监管构建安全—、节能、环保三【位一体的监管—体，系推进锅《炉生：产、经营、使—用等全过程节—能，环保监督标准化管】理到202》0年新？。生产燃煤锅》炉效：率不低于8》。0%燃气锅炉效率不！低于9？2%在？。运燃煤工业锅炉运行！效率提？高5个百分点—建设覆盖安全、【节能、环保信—息数据？平台：实现信？息共享开展电—梯，能效测试《与评价鼓励》永磁同步电机、变】频，调速、能《量反馈等节能技术的！集成应用《开展老旧电梯安全节！能改造工《程试点推广高效【换，热，器提升？热交换？系统能效水平加【快高效电机、配电变！压器等用《能设备开发和—推广应？用淘：汰低效电机、—。变压器、风》机、水？泵、压缩机等用【能设备全《面提升重点用能设备！能效水平《（牵头单位省质【监局、省发展改革】委、省？工业：和信息化厅》、省环境保护—厅，参加单位省住房城】乡建：设厅、？省机关事务管理局】等）
四、强—化主要污染物—减排
（十四）控制！重点区域流域排放】推进关中等》空气污染严重地区煤！炭消费总量控制【新增耗煤项目实行煤！炭消耗？等量或减量替代实施！煤改气、煤改电【工程充分利用城市和！工业园区周边—现有热电联产机组、！纯凝发？电机组及低》品位余热《实施供热改造淘汰供！热供气范《围内的燃《煤锅炉（窑炉）实施！行业、区域、流域重！。点，污染物总量减—排持续？推进关中和陕北地】区挥发性有机—物排放总量减—排对：省内重点行业的重点！重金属排放实施【。总量控制加强省【内重点河流水污【染防治制定区—域差别化的排—放标：。准控制渭《河、延河、无定河和！汉江、丹《江、嘉陵江“—三河三江《。”等重点流域干流沿！岸石油加工、化【学原：料，和，化学制品制造—、医药制造、化学】纤维制造、有色金】属冶炼、纺织印染】等新上项目建设加大！重点工业行业—污染源治理》力度制订钢铁、水】泥、：平，。。板玻璃？。。、锅炉、造纸、焦化！（含兰炭）、氮肥、！有色金属（铅、锌】、汞：、钒等）、印—染、农副食品加工】、原：料药制造（含皂素）！、制革、农药、电镀！、石油开《采及加工《、煤：化工（煤制》甲，醇、烯烃等）、【果汁等行业专—项治理方案》实施重点《区域、重《点流域清洁》。生产水平提升行动有！序，搬迁改造或依法关】。。闭城市建成区内污】染较重的企业（牵头！单位省环境保护厅】、省发展《改革委、省工业和信！。息化厅、省商—务厅、省《。质监局参加单位省财！政厅、省住房城乡】。建设厅、《省水利？厅、省机《关事务管理局等）】
（十五）推进工】业污染物《减排实施《工业污染《。源全面达标排—放计划加强》工业企业无》组织排放管》理严格执行》环境影响评价制度实！行建设项《目主要污染物排放总！。量等量或减量替【。代建：立以排污许可—制为核心的工业企业！环境：管，理体系以削》减挥发性有》机物、持《久性有机物、—重，。金属等污染物为【重点实施重点行【业、重点领》。。域，工，。业特征污染物削【减计划？全面实施燃煤—。电厂：超低排放《和节：能改造加快燃煤锅】炉综合？整，治，大力推进《。石，化、化工、印刷、】工业涂装、电子【信息等行业挥发性】有机物综《合，治理推动有关企【业实施？原料替代和清洁生】。产技术改造强化【各类开发区规划环】境影响评价及—污染治理加强工【业企业环境信息公】。开推动企业》环境信用评价建立】企业污？染物排放红黄牌制】。。度（牵头单位—省环境保护厅—参加单位省》发展改革委、省【工业和信息化厅【、省财政厅、省质】监局等）
（—十，六）：促进移动源》污染物减排继—。续推动油品》质量升级加快车用】燃油低硫化步伐【提，升我省在用机—动车排放限值对新注！册车辆全《面实施第五阶—段机动车污染物排】放标准？建立机动车管理环】保，前置制度加强—对机动车生产销【售环节的《监管加速淘汰老旧】机动车以及高排【放工：程机械、农业机械】逐步淘汰高油—。耗，、高：排，放民：航特种车辆与设【备实施清《洁柴油机行动全面】推进移动源排放【控制按照国家统【一要求及时推进【第六：阶段：汽、柴油国》家，标准的实施力争到2！02：0年全省《范围：内基本？实现车？用乙醇？汽油：全覆：盖加强机动车、非】道路移动《机，。械环保？达标和油品质量【监督执？法严厉打击违法行为！（牵头单位省—。。环境保护《厅、省公安厅—、省交通运》输厅、省农业厅、】省质监局参加单位】省发展改革》委、省财政》厅、省工商局等）
！（，十七）强化》生活源污染》综合整治对城镇污水！。处理设施建》设发展进行》填平补齐、升—级改造？。完善配套《管网：优先推进城中—村、老旧城区和城】乡结合部污水截流、！收集、？纳管严格执行黄河】流域（陕西段—）污水综《合排放标准》。和汉丹？江流域（陕西段）】重点行业水》污，染物排放《限值到2020【年全省？大部分重点镇—具备污水收》集处理？能力城市、县城【污水处理率分别达】到95%《、，85%完善再—生水：利用设施《。强化农村《生活污染源排放控】制，。采取城镇管网延伸、！集，中处理和分散处【理等多？种形式加快农—村生活污水治—理和：。改厕：加，。强生活垃圾回收处】理设施建设强化对】生活垃圾分类、【收运、处理的管理和！督导提升城市生【活垃圾回收》处理水平推进农【村垃：圾治理建立村庄保洁！制度到2020年】90%以上行—政村的生活垃圾【得到处理《推进：民用散煤清洁化【治理：。力度落？实关中地区》散煤减量目标任务加！快治理公共机构【餐饮服务企业油烟污！染推进？餐厨废弃物资源化】利用家具《、印刷？。、，汽车维修等政—府定点招《标采购企《业，要使用低挥发—性原辅材料严格执】行有机溶剂》产品有？害物质限量标准推进！建筑装？饰、汽修、干洗【、餐饮等《行业挥发性有机【物治理（牵》头，单，位省：环境保护《厅、省？发，展改革委、省住房】城乡建设《厅，参加单位省工—业和信息化厅—、省：财政：厅、省农业厅、省质！监局、省《机关事务管理局等）！
（十八）》重视农业《污染排放《治理推进规模—化畜禽养殖场—配套建设《粪便污？水贮存、处》。理、利用设》施散养密集区实【行畜禽粪《便污水？分户收集、集中【处理利用在汉—。江、：丹，江流域及全省重【点，湖库划定限》制养殖区实施水产养！殖池塘网箱标准化改！造加强养殖投入品管！理开：展，专项整？治依法规范、限制】使用抗生《素等化学《药品实行测》土配方施肥》推广精准施肥技术】和机具；饮用水水源！地及南水北调中【线工程？水源涵养地等敏感区！。域和大中型灌区要建！设生态沟渠、污【水净化塘、地表【径流集蓄池等设【施到20《20年测土配方【施肥技术《推广覆盖《。率达到？。90%以上化—。肥，利用：率提高？到40？%以上农作物—病虫害统《防统治覆盖》率达到？40%以《上，实施农村清》洁，工程推进农村—。环，境综合整治到—202？0年全省新增完成环！境综合？。整，治，的建制村4200个！（牵头？单位省农业厅、省】环境保护《厅，、省住房《城乡建设厅参加单】。位省发展改革委、省！财政厅、省质监【局等）
五、大【力发展循《环经济？
（：十九）全《面推动园区循—环，化改造加快对现有】园区的循《环化改造升级—延伸产业《链提高产业关—联度：建设公共服务—平台对综合性开【发区、重化工产【业开：发区、经济技术【开发区、高新技【术开发？区等不同性质—的园区加强》分类指导强化效果】评估和工作考核到2！020？年75%的国家级园！区和50%》的，省级：。园区实施《循环化改《造，（牵头单位省发【展改革？委、：省财政厅参加单【位省科技厅、省工】业，和信息化厅、省【环境保护厅等）
】（二十）《加强城市废弃—物规范有《序处理推动餐厨【废弃物？。、，建筑垃圾、园林【废弃物、《城，市，污泥和？废旧纺织品》。等城：市典型废弃》物集中？处理和资源化利用推！进燃煤耦《。合污泥等城市废弃物！发电规划布局—低值废？弃物：。协同处理《基地完善城》市废弃？物回收利用》。体系到2《020年设》区市餐厨废弃物资源！化利用能力》基本：实现全覆盖县城利用！率达到？30：%（牵头单位省发展！改革委、省住房城】乡建设？厅参加单《位省环境保护厅、】省民政厅等）
（】二十一？。）促进资源循—环利用产业提—。质升级扶持一—批“城？市矿产”示范基地促！进资源再生利—用企业集聚化—、园区化、区域协】同化布局实行生产】者责：任延：伸制度加强再—生资源规范管理推动！太阳能光伏》组件、碳纤维材料】、，生物基纤《维、复合材料和【节能灯等新》品种废？。弃物的回收利用推】进动力？蓄，电，。池梯级利用和—规范回收处理鼓【励法士特集》团、北方动力公司】等汽车零部》件再制造企业做大】。做强继续培育一批】大型工业装备等产】品再：制造企业规范再制造！服务体系鼓励专【业化再制《造服务公司与钢铁、！冶金、？化工、机械等—生产制？造企业合作开—展，设备寿命评估—。与检：测、清洗与》强化延？寿等再？。制造专业技术服务】（牵头单位省发【展改革委参》加单位省科技厅、】省工业和信息化【厅、省环《境保：护厅、省住房城乡】。建设厅、省商务厅等！）
（？。二十二）统筹—推进大宗《固体废弃物综—合，利用加强陕南尾【矿高质化综合—利，用推动陕北粉煤【灰、：关中工业副产—石膏、冶炼和煤化工！废渣等？工业固体《废弃物综合利—。用建设大《。宗产业？废弃：物综：合利用示《范基地推《进水泥窑协同处置城！市生：活垃：。圾大力推动》农作物秸《秆（还田《、秸秆饲料化—应用、秸秆有机肥】和栽培基《质加工？等）、？林业“三剩物”（采！伐、造材和加—工剩余物）、规模化！养殖场粪便的资源化！利用因地制》宜发展各类沼气工】程，和火电掺烧秸—秆发电工程到2【02：0年工业固体废【物，综合利？。用率达到《73%以上农作【物秸秆综合利用率】达到85%（牵【头单位省发展—。改革委参加》单位：省工业和《信息化？厅、省国土资源厅】、省环境保护—。厅、省住房城乡【建设：厅、省农业厅—、省林业厅等）【
（二十三》。。）加快互联网—与资源？循环利用融》合，发展支持再生资【源企业？。利用大数据、云【计算等技术优化【逆向物流网点布【局建立线上》线，下融合的回收—网络在设《。区市以上城市逐【步建设废弃物在【线，回收、交易等平【台推：广“互联网+”【回收新模式建立【重点：品种的全生命—。周期追溯机制鼓励】构建行业性、区域】性再生资《源在线交《。易系统支《持，汽，车维：修、汽？车，保，险、旧件回收、【再制造、报废拆解等！汽车产？品售后全生命周期信！息的互通共享到【2020《年初步形成报废【汽车、废弃电器【电子产品等高值【。废弃物在线》回收利用体系（【牵头单位《省发展改革委参加单！位省科技厅》、省工业和信息【化厅、省环境保【护厅：、省交通运输厅、】省，商务厅陕西保监局】。等）
六、实施节能！减排工程
》（二十四）节—能重点？工程组织实施—燃煤：锅炉节能《环保综合提升、电机！系统能效《提，升、余热暖民、绿色！照明、节能》技术装备产业化示范！、能：量系统优《化、煤？炭消费减量替代、重！点用能？单位综合《能效提升、合同能】源管理？推进、城镇化节能】升级：改造、天然气分【。布，式能源示范工程等节！能重点工《程推进？能源综合梯级利用到！2020《年节能服务产业产值！有较大？幅度的增长（牵【头单位省发展改革委！参加单位省科技厅】、省工？业和信息《化厅、省财政厅、】省住房城《乡建设？厅、省国资委、【省质监局、省—机关事务《管理局等）
（【二十五）主要大气】。污染物？重点减？排工程实《施燃：煤电厂超低》排放和节能改—造工程2018年底！前全省30万—。千瓦：及以上燃煤机组全部！完成超？低排放改造》任务关？中地区30万千瓦以！下煤电运行机—组完成超《低排放改造任—务鼓励支持陕北地区！煤电：机组：实施：超低排放改造—。实施电力、》钢铁、水《泥、石化、平板玻璃！、有色等重》点行业全面达—标排：放治理工程实施【“清洁能源”工程建！设，完，善区域天然》。气输送管道、城市燃！气管网、农村—配套电网加快建设天！然气储？气库、？。城市调峰站储气罐等！基础工程实》施石化？、，化工、？工，业涂装？。、，包装印刷等重点行】业挥发性有机物治】理工程到2》020年石化企【业，基本完成挥发—性有机物《治理（牵头单位【省，环境保护厅、—省发展改《革委参加单位省工业！和信息化厅、省财】政厅、省《国资委、省质监局等！），
（二十《六）主要水污染【物重点减排工程实】施城镇污水、—工业园区废水、【污泥处理设施—建设与提标》改造工程推进再生水！回，用设施？。建设重点推进—省级重点《示，范镇污水处理厂建】设，到2020》。年35个重点示范镇！。具备污水收集—处理能？力积极探《索城镇污《水处理厂污》泥资源化途径到20！20年底前各设区】市、韩城市、杨【凌示范区、西咸新区！。。。城市污泥《无害化处理处置率达！到90%以上（牵头！单位省？住房城乡《建设厅省《环境保护《厅，、省发？展改革委参加—单位省工业和—信息化厅、省财政】厅等）
（二—十七）循环经济重】点工程？组织实施园区循环化！改造、资源循环【利用：产业示范《基地建设、工农复】合型循环《经济示范区建设、固！体废弃物协》。同处理？、“互联《网，+”资源循环、【再生产品与再制造】产品推广、循环【经济技术研发应用等！。专项行？动建设10个资源循！环，利用产业《示，范基地、《10个工业废弃【物，综合利用产》业基地、10个工】农复合型循环经【济示范区推进生产和！生活系统循环—链接构建绿》色低碳循环的产【业体系（牵头单【位省发展改革—委、省财政厅参加】单位省科技厅、省工！业和信息化厅、【省环境保护厅—、，省住房城乡》建设厅、《省农业厅《、省商务厅等）
】。七、强化节能减排技！术支：撑和服务体系—建设：
（二十八》）加快节能减—排共性关键技—术研发示范》推广围绕煤炭—高效清洁转化—、能源化工及矿产资！源开发利用、工业】余能回？收利用、工》业流：程及：装备节能、新—能源：及节能、挥》发性有机《物污染源解析及【防治、快速检—测技术及《产，。品开发等领域开展】节能：减排关？键，技术研？究（牵头单位省【科技厅参加单位省发！展改革？委、省工《业和信息化厅、【省环境保护厅等）
！（二十九）推进节】能减排技术系—统，集成应？用推进区域、城镇、！。园，。区、用能单位等【。系统用能和节—能，全面做好《中国丹麦铜川市区】域能源及节能改造综！合示：范项目引进国际区域！能源系统《集成：应用先？进技术推动全省电】力等高耗能》企，业余热资源在供【热供暖领《域的积？极应用？建立：城市智慧能源系统】推动智能电网、储能！设施、分布》式能源、智能用电】终端协同发展综【合采取？节能减排《。系，统集：成技术推《动锅炉系统、—供热/制冷》系统、？电机系统《。、，。照明系统等优化升】级（：牵头单位《省发展改革》委参加单位省工业和！信息化厅、省科技】厅、：省财政厅《。、省住？房城乡建《设厅、？省质监局等）
（三！十）完善节能—减排创新平台和【服务体系依托陕西科！技，资源统筹中心等【建设一批绿》色技术服务平台【大力开展《节，能减排、《清洁生产技术推广依！托，陕西省节能中心【、陕西省环境科学研！究院等建立》一批节能减排技【术和产品《。的，检测认证、》交流转？化平台发《布，陕西重点节能低【碳技术？推广目录依托陕鼓集！团、西安交大—、西北大学等—组建一？批节：能，减排产业技术—创新战略联盟、【研究基？地推动省内节能【减排先进技术装备“！走出去”（》牵，头单位省科技厅【参加单位省》发展改革《委、省工业和—信息化厅、省环【境保护厅、省质监】局等）
八》、完善节《能减：排支持政策
（三】十一）完善价—格收费政策加—快资源环境价—格改：革健：全价格形成机制督】促各市区落》实差：别电价和惩罚—性，电价政策严格清理】违规出台的高耗【能企业优惠电价政】。。策实行超定额用水】累进加？价制：度严格？落实水泥《、电：解铝等行业》阶梯：电价：政策促？进节能降耗研—究，完善天然气价—格政策完善居—民阶：梯电：价（煤改电除外）制！度全面推行居民【阶梯气价（煤改【气除外）、水价制度！深化供热计量收【费改革完善》脱硫、脱硝、除尘】和超低？排放环保电价政策加！强运行监管严肃【查处不执《行环保？电价政策《的行为？鼓励各市区根据政策！规定完善排污—权交易？价格体系落》实污水处理费政策加！大垃圾处《理费：。收缴力度提高收缴】率（牵头单位—省，发展改革《委、省？财政厅参加单位省】工业和信息化—厅、省环境保—护厅、省住房城乡建！设厅、省水利—厅等）？
（三十二）完善】财政税收激励政策】。加，。大对节？能减：排工作的《资金支持力度统筹安！排相关专《项资金支持节—能减排重点工程【、能：力建设和公益宣传】创新财政资金支持节！能减排重《点工程、项目的方式！发挥财政资金的【。杠杆作用推广节【能环保服务政府采】。购推行政府绿色采购！完善节能环保产品】。政府强制采购和优】先采购？制度：。以及环境标志产【品优：先采购制度清理取】消不合理化石能源】。补贴对节能》减排工作《任务完成较好的地】区和企业予》以奖励？落，实支持节能减—。排的企？业所得税、》增，值税等优惠政策提出！完善环境保护专用】设备企业所》得税优惠《目录和节《能节水专用设—备企业所得税优惠目！录的建议按照国家】的统一部署全面推进！资源税改革》逐步扩大征收范围】（牵头单位省财政厅！、省：。国，。。税局、省《地，税局：参加单位省发展改】革委、省工业和信】息化：厅、省？环境保护《厅、省住房》城乡建设《厅、省国《资委、省机关事务】。管理局等）
（【三十三）健全绿【色金融体《系加强与金融—机，。构沟通对接建立【财政补助、金融机】构融资相互协—。作担保？。机制对申请财政资金！的节能减排》项目引导金融—机构给予多》元化融资支持—；对于使《用，绿，色信贷的项》目单位可申请—财，政补助？支持鼓？。励金融机构进—一步：完善绿色信贷机制支！持以用能权、碳排】放权：、排污权《和节能项目收益权等！为抵（质）押的绿】色信贷积极推动【。金融机构发》行绿色金融》债券鼓励企业发行绿！色，债券研？究设：立绿色发展基金鼓】励，社会资本按市场化】原则设立节能环保】产业投资基金支持符！合条件的节能—减排项目通过—资本市场融资鼓励】绿色信贷资产、节】。能减排？项目应收账款证【券化在环《境，高风险领域建—。立环境？污，染强制？责任保险《制度积极推动绿色】金融领域国内国【际合作（牵头单位】人民银行西安分行】、，省，金融办、省发展【改革委、省》。财，政厅参加单》位省环境保护厅、陕！西银监局、陕西【证监局？、陕西保监局）
】。九、建立《和完善节能》减，排市场化机制
（三！十四）建立市—场，化交易机制健全用能！权、：排，污，权、碳？排放权交易》机制创新《有偿使用《、，预算管理、投融【资等机制培育和【发展交易市场推进】碳排放？。权交易？。试点研究建立—用能权有偿使用【和交易制度加快实施！。排污许可制建立【企事业单位污染【物排放总量》控制制？度继续推进排污权交！易，试点对？全省现有排污—单位分行业逐—步开展主要污染物】。初始排污《权有偿使用（牵头】单位省发展改革【委、省环境保护【厅、省财政厅—）
（三十五）【推行合同能源管理模！式实施合同能源【管，理，推广工程鼓励—节能服务公司创新服！务模式为用户提【供，节能咨询、诊断、设！计、融资、改造、托！管等“一站式”【合同能源管理综【合服务建《立节能服务公司、】用能单？。位、第三方》机构失？信黑：名单制度将失—信行为纳入省信【用，信息：共享：平台落实节能服务】公司税收优惠政策】鼓励各？级政府加大对合【同能源？。管理的支持力—度政：府机构按照合—同能：源管理合同支付【。给节能服务公司【的支出视同能源费用！支，出培育以合同能【源管理资产交易为】特，。色，的资产交易》平台鼓励社会资本建！立，节能服务产业投资基！金支持节能服—务公司？发行：绿色债？券创新投债》贷结合促进合同能源！管理业务发展（牵头！单位省发展改革委】、省财政厅》、省国税局、省地税！局参：加单位省金融办、】省工业和信》息化厅、省住房城乡！建设厅、省机关事】务管理局人民银行】西安分？行等）
《。（，三，十六）？健全绿？色标识认证体—系加：强能效标《识监管推行节能低】碳环保产品》。认，证完善绿色建—筑、绿色建材标识和！认证制度建立—可追溯的《绿，。色建材评价和信【息管：理系统推进能源【管理体系认证严【格绿：色产品标准做好认】证和标识《工作组织开展第三】方对绿色商场—、绿：色宾：馆、绿色饭店、绿】色景区？等认：证评价加强节能低】碳，环保标识监督检查】依法查处虚标企业开！展能效、水效、环】保领跑？。者引领行动》（，牵，。头单位省《发展改革委、省工】业和信息《化厅：、省环？境保：护，厅、省质监局参【加单位省财政厅【、，。省住房城乡建设【厅、：省水利厅、省商务厅！等）：
（三十七）推进】环境污染第》。三方治理鼓励在环境！监测：与风险评估、环境公！用，设施建设与运行、】重点：区域和重点》。行业污染防治—、生态环境》综合整治等领域【推行第三方治理落实！第，。三方治理项目—增值税即征即—退政策加大财政对】。。第三方治理》项目的？。补，。助和奖励力》度，鼓励各地积极设【立第三方《治理项目引导—。基金开展第》三方治理试》点建立以效》付费机制提》升环：境服务供给水平与】。质量：（牵头单位省发展改！革，委、省环境保护【厅参：加单位省财》政厅、省住》。房城乡建设厅、省】国税局等）
（三十！八）加强电力需求侧！。管理推行节》。能，低碳、环保电力【调度建设省级电力需！求侧管理平台实【施工业领域电力需】。求侧管理专项行动引！导电网企业》支持和配合平台【建设鼓励电》。力用户积《极采用节电》。技术：产品优化《用电方式扩大—峰谷电价、分时【电价、可中断电【价实施范围加—强储能和智能—。电网建设增强电网调！峰和需求侧响应能】。力（牵头单》位省发展改》。革委参加单位省【工，业和信息化厅、【省财政？。。厅等）
《十、落实节能减【排目标责任》
（三十九）健全】节能减排《计量、统计、监测】和，预警体系健全—消费：统计指标体》系完善企业联—网直报系统加大统】计数据审核与执法力！度强化统计》数据质量管理确【保统计？数据：基，本衔接？完善环境统计体系补！充调整？。工业、城镇生活、】农，业等重要污染源【调查范？围完善省《重点用能单位能耗】在线监测平台和污】染源自动在》线监测系统强化【重点企业污染物【排放自？行监测和环》境信息公开》2020年》污染源自动监控数】据有效传输率、企】业自行？监测结果公布率保持！在90%《。以上污染源监督性】监测结？果，公，布率保持在》。95%？以上定？期公布各市区节能减！排目标完成》。。情况发布预警—信息完？善生态环境质量监测！评价试行《。第，三方评？估加强？重点减排工程调【度管理对环境质【量改善达不到进【度要求、重点减排工！程建设滞《后或运行《不稳定、政策措施落！实，不到位的地》区及时预《警（牵头单位省发】展改革？委、省环境》保护厅？、省：统计局、《。省质监局参》加单位省工业和【信息化厅《、省住房《城乡建设《厅、省交通》运输：厅、省国资委—、省机？关事务管理局等）
！（四：十）合理分解—节能减排《指标实施能源消【耗总：量和强度双控—行，动各：。市区要根据》下，达的任务明确—年，度，工，作目标并层层分解】落实明确下》一级政府、有关【部门、重点用—能单位责任》逐步：。建立省、《市、县？三级用能《预算管？理体系编制用能预算！管理方案改革完善】主要污？染，物总量减排》制度：实，行减排分《区分类差别化—管理环境质》。量改善任务重—的市区要承担—更多的减排任务【（牵头？。单，位省发展改革委、】省环境保护厅参加】单位省工业和信息化！厅、省住房城—乡建：设厅：、省交通运输—。厅、省机关》。事务管理局等）
】（四十一）加—强，目，。标责：任评价考核省政府】每年组织开展各【市区：节能减排目标责任评！价考核将考核结果】作为领导班子和领导！干部考核的重要内】容对未完成》能耗强度降低—目标的市《（区）政府（—管委会）实行问【责对未完成下达能】。耗总量控制目标任】务，的予：以通报批评和约谈实！行高耗能项》目缓批限批》对工作措施》不到位导致环境【质量改善、总—量减排目标》均未完成的市区【暂，。停新：增排：放重点污染物建设】项目的环《评审批？。暂停或？减少省级财政资【。。金，支持：对重点单位节能减排！考核结果进行公告并！纳入社会《信用记录系统对未完！成目标任务的暂【停审批或核准—新建扩建高耗能项】目，落实国有《企，业节能减排目标【责任制将《节能：减排指标完成—情况作为企》业绩效和负责人【业，。绩考核的重要内【容对：节能减排贡献突【出的市区、单位和个！人以适当方》式给：予表彰奖励（牵头】。单位省？发展改革委、省【环境保护厅》、省委？组织部参加单位省】。。工业和信息化—厅、省财政厅—、省住房城》。乡建设厅、省交【通运输厅、省国资】委、省质监局、省统！计局、省机关事务】管理局等）
十一、！强化节能减排—监，督检查
（》四十二）《健全：节能环保法规—标准适时《启动修订陕》西省节约能源—条例陕西省实施〈中！华人民？共和国环境影响评价！法〉办法陕》。西省汉江《丹，江，流域水污染防治【条例：完，善环保地方标—准，体系：开展挥发性有—机物排？放标准、建筑—施工扬尘排放标准、！。油污泥处置标—准等地方《标，准编制工作加快省】放射性？废物收贮管理立法】工作：制定重点《用能单位节能—管理办？法、锅炉节能环【保监督管理办—法等：鼓励依法制定更加严！格的节能环保标【准鼓励制定节能减】排团体标准（—牵，。头单位省发展—改，革委、省环境保护厅！、省质监局》、，省政府法制办—参加单位省工业【和信息？化厅、省住》房城乡建设厅、省交！通运输厅、省机关事！。物管理局等》）
（四十三）【严格节能《减排监督检查组织开！展，节能减排专项检查】督促各项措》施落实强化》节能环保执法—监察加强节能审【。查强化事中》事后监管加大对【重点用能单位和重点！污染源的执》法检查力度严厉查】处各类违法违—规用能？和环境违《法违规行为依法公布！违法：单位名单发》布重点？企业污染物排放信息！对严重违法违规【行为进行公开通报】。或，挂牌督办完善—环境保护督》察制度强化执—法问责对《行政不作为、执【法不严？等行：为严肃追究有关主管！部门和执法机构负】。责人的责任》。（，牵头单位省》发展改革《委、省环境保护厅】、，省监察？厅）
（四十四【），。提高节能减排管理服！务水平建立健—全，节能管理、》监察、服务“三位一！体”的节能管理体】系继续推进能源统计！能力建？设加强工作》力，量加：强节能监察能力【建设进一《步完善省、市、县三！级，。节能监察体》系完善环境执法【监督机制《明确省、市、县【三级主管部门—的监督检查对象和工！作重点推进联—合执法、区域执法】、交叉？执法、强化执法和】责任追究全面—加，强挥发性《有机物环境空气【质量和污《。染排放自动在线监】。测工作开展污—染源排放清单编制】工作进一步》健全能源计量体系开！展计量检测、能效】计量比对《等节：能服务活动》加强能？源计量技术服务和】能源：计量审？查建立能源消耗【数据核查机制—推动：大数据在节能减排】领域的应用加—强对市县领》导干部？和节能管《理部门、《节能监察机构、用能！单位相关人员的培训！提升：节，。能减：排管理水平（牵头】单位省发展改革委、！省工业和信息化【厅、省财政厅、【省环：境保护厅参加单位】省人力？资源：社会：保障厅、省》住房城乡建》设厅、省质监局、省！。统计局、《。省机关事务管—理局等）
十二、】动员全社会参—。与，。节能减排
（四十五！）推行绿色》消，费倡导绿色生活推】动全民在衣、食【、住、行《等方面更加》勤俭节约、绿色【低碳、文明健康坚决！抵制：和反对各种形式的】奢侈浪费积极引【导消：费者购买《节能与新能源—汽车、高效》家，。电、节水《型器具？等节能？环保低碳产品减少一！次性用？。品的使用限》制过：度包装选用低挥发性！水性涂？料和环？境，友好型材料加—快，畅通绿色产品流通渠！道鼓：励建立绿色批发市】场、节？能超市等绿》色流通主体大力推】广绿色低《碳出行？倡导绿色生活和【休闲模式（》牵头单？位省：发展改革委、省【环境：保护厅参加单位省】。工业和信《。息化厅、省财—政厅、省住》房城乡建设》厅、省交通运输【厅、省商务厅—。、省：。总工：会、团省《委、省妇联》等）：
（四？十六）倡导全民参】与深入开展》全民节约行动—和节能“进机关【、进单位、进企业、！进军营、进》商超：。、进：宾馆、进学校—、，进家庭、进》社区、进农村”等】“十进”活》。动制播？节能减？排公益广《告鼓励建设节能减】排博物馆、展示馆】创建一？批节能减《。排宣传教育》示范：基地形成人》人、事事、时时参】。与节能减排》的社会氛围发—展节能减排公益事业！鼓励公众参与节能】减排公益活》动，加强节能减》排、应对气候变【。化等领域《国际合作（牵头单】位省委宣传》部、：。省发展改《革委、省环境保护厅！参加单位《省教：育厅、省工业和信】息化厅、《省财：政厅、省住房城【乡建设厅、省国资委！。、省质监局、省【机关事？。务管理？局、省新《。闻出版广电》局、省军《区、省总工会—、，团省委、《省妇联、省》外事办等）
—（四：。十七）强化社—。会监：督充：分发挥各种媒体作】用报道先进典—型、：经验和做法曝—光违规？用能和各种浪费行为！。完，。善公众参与制度【及时准确《披露各类环境信息】扩大公开范围保【障公众知情权—维护公众环境权益】。依，法，实，施环：境公益诉讼制度对污！染环境、破坏生态的！行为可依《法提起公益诉讼（牵！。头单位省委》宣传部、省发展改】革委、？省，环境：保，护厅参？加单位省总工会、团！省委、省《。妇联等）《
