陕西省人《民政：府关于印发“十三五！”节能？减排：综合：工作方案的通知
】各市、县《。、区人民政府省【人民政府各工—作部门、各直—属机构？
现将陕西省“十】。三五”节能减排【综合工？作方案印发给你【们请结合《实际认真贯彻执行】
陕：西省：人民政府
201】8年3月2》5日
陕西省“【十三五”节》能减：排综合工作方案
一！。、总体要求和目标
！（一）总体要—求以习近《平新时代中国特色社！会主：义思想？为指导全面贯彻【党的：十九大精神》进一步强化节约资源！和保护环《境基础性战略—性地位以提高能源】利用效？。。率和改善生态环境质！量为目标按》照政府主导》。、企业主体、市【场驱动、社会—参与的节《能减排工《作格：局加快推进节能减】排，各项工？作确保完《成“十三五》”节能减排约束【。性目标保障人民群众！健康和？。经，济，社会可持续发展【促，进经济转《型升：级实现经济》发展与环境改善双】赢为三秦大地山更】。绿，、水更？清、天更蓝提供有力！支撑
（二）主【要目标到2》020年全省万元】国内生产总值能耗比！2015年下降【15%能源消费总量！控制：在1.？3，。9亿吨标准煤—以内全？省，化学需？氧量、氨氮、二氧】化硫、氮氧化物、挥！发，性有机？物排放总量分别【控制在4《4.0？万吨、5.0万吨、！60.3万吨、5】1.：4万吨、《。64.1万吨以【内比：2015年分别下】降10%、1—0%、？。18%、1》8%：和5%
二、—优化产业和能源结】构
（三）促进【传统产业转型升【级贯彻？落实〈中国制造20！2，5〉陕西实施意【见聚焦绿色制造改造！。。提升传统产业推【进新一？代信息技术与制造】业深度融合促—进制造业向高端化】、智能化、绿—色化、服务化—转变构？建绿色制造体系推】进产品全生》命周期绿色管理【不断优化工业—产品结构严禁—以任何名义》、任何方式核准【或，。备案产能《严重过剩行》业增加产能项—目关中地区》要严格执行陕西省】关中地区治污降霾】重点行业项目—建设指导目录（20！17：年本）强《。化节能环保标准【约束严？格行业规范、—。准入管理和节能审】查，对环保、能耗、【安全等不达标—或生产、使用淘汰类！产品的企业》。和产能要依法依规有！序退出（牵头—单位省发展改—革委、省工业—和信息化厅、—省环境保护厅参加单！位省：科，技厅：、省财政厅、—省国资委、省质监】局，等）：
（四）《加快新？兴产业发《展加快发展壮大新一！代信息技《术，、高端装备、新【材料、生物、—新能：源、新能源》汽车、节能环—保、数字《创意等战略性新兴产！业积极推进三星【存储芯片、彩虹光】电86《代液晶面板、爱生】。无人：机产业化《基地、？陶瓷基复合》。材料、核电配套设】备，、动：力电池等重大产【业项目推动新—领，域、：新技术、《新产品、新业态、新！模式：蓬勃发？展进一步推》广云计算《技术应用新建大【型云计算数据中【心能：源利用效率（P【UE）值优于1.】5支持技《术装备和服务模【式，。创新：鼓励发展节能环【保技：术咨询？、系统设计、—设备制？造、工程施》工、运营管理—、计量检测认—证等专业化服务开】展节能环保产业常规！调查统？计打造一批》节能环保产业基【地培：育陕鼓集《。团、航天六》院、西北有色研究院！等，成为具有国内国【际，竞争力的节能—环，保企业到《2020年战略【。性新兴产业增加【值和服务《业增加值占》生产总值比重分别提！高到15%和4【5%（牵头单位省发！展改革委、省工业】和信息化厅、省环境！保护厅参加》单位省科技》厅、省？质监局、《省统计局等）
（】五）推动能源结构】优化：加强煤炭安》全绿色开《发和清洁高效—。利，。。用推广？使用优质煤、兰【炭等洁净型煤推进】煤改气、煤改电【、煤改地热能减少或！替代燃？。。。煤使用严格关中地区！用煤标准加强对煤】炭生产？、流通、使用等环】节的：监，督有序发展水电加快！风，电开发规《模化发展光伏发【电增加清洁低碳电】力供应到20—20年煤炭占能源消！费总量比重下降【。到，70：%左右非《化石能源占》能，源消费总量》比重达到《13%天然气—占一次能源消费总量！的13%左右—（，牵头单位省发展【。改革委、省环境保护！厅参加单位省工业和！信息化厅《、省住房城乡建设】厅、省交《通运输厅《、省水？利厅、省质》监局、省《。。统计局、《省机关事务》管理局等《）
三、加》强重点领《域节：能
（？六）加强《。工业节能实施工业】能效赶超行动—加强高能耗行业【能耗管控继续推行】能效对标《工作推进工业企业】能源管控中》心建设推广》工业：智能化用《能，。监测和？诊断技术到202】0，年工业能源》利用：效率和清洁化水平显！著提：高规模以《上工业？企业单位《增加值能耗比—2，015年《降，低18%以上—。电力、钢铁、有色】、，建材、石油石化【、化工？等重点耗能行—业能源利用效率【达到：或接近？国，内外先进水》平开展？工业领域电》力需求侧管理专项行！动推动可再生能源】在工业？。园区的应用将可再】生能源占比指标纳入！。节能考核体系（【牵头单？位省工业和信息化厅！、，省发：展，改革委参加单位省科！技厅、省质监局【等）
？。（七）强化》建筑节能《开展超？低能：耗及近零《能耗建筑建设—试，点推广建筑屋—顶分布式光伏发电】编制绿？色建筑建设标—准开展绿色》生态城区建设到2】020年《城镇绿色建筑—面积占新建建—筑面积比重提—高到50%》实施绿色建》筑，全产业链发》展计划？推行绿色《。施工方式推广节能绿！色建材、装配式【和钢结构建筑推动】建筑节能宜居综合改！造鼓励老《旧，住宅节能改造与【。抗震加固改造、加】装电：梯等适老化》改，造同步实施推动大型！公建为？主体的节《能，改，造鼓励？支持关中地区工业余！热、地热能》等解决建《筑，用能需求（》牵头单位省》住房城乡建》设厅参加单位—省发展改《革委、省《工，业和：信息化厅《、省：。机关事？务管理？局等）
（八）【促进交通运输节能】加，快，推进综合交通—运输体系建设—提高多式联运—比重大力发展—公共交通到》2020年城市公共！交通分担率》达到30%左—右大力？。推广节？能环保汽车、新能源！汽，车、天？然气（CNG/L】NG）清洁》能源汽车等提高【交，通运输？工具能效《水平到2020年】新增乘用车平均【燃料：消耗量降至50】升/百公里推—进飞机辅助动力装】置（：。APU）替代—。、机场地面车辆【“油改？。电，”、：新能源应用等绿色民！航项目实施推动【铁路编组站》制冷/供暖系统的节！能和燃煤替》代改造推动交通运输！。。智能化建《立公众出行和物【流平：台信：息服务系统（牵头单！位，省交通运输厅、【省发展改革》委参加单位》省科技厅《、省工业和信—息化厅？、省环境保护厅、省！机关事务《管理局、民航西北】地区管理局、中铁西！安局集团公司—等）
（九）—推动商贸《流通领域节能推动零！售、批？发、：。餐饮、住宿、物流】。。等企业建设能源管理！体系建立绿色节能】低碳：运，营管理流程和机【制加快淘汰》落后用能设备推【动照明、制冷—和供热系统节能【。改造开展《绿色商场示范—鼓励商？贸流通企业设置绿色！产品专柜推动大型】商贸企业《实施：绿色供应链管理推】进绿色饭《店建设加快绿色仓】储建设？鼓励建设《绿色生态物流园区（！牵头单位省》商务厅？参加单位省发展改革！委、省工《。业和信息化厅、【省住：房城乡建设厅、【省质监？局、：省旅游发展委等）】
（：十）推进农业农村节！能加快？淘汰老？旧农业机械推—广，农用节能机》械、：设备发展节能—农业大棚推进绿【色农房建设》。和既：有农房节能》。及绿色化改造推动】。城，镇燃气管《网，向农村延伸和—省柴节煤《灶更新换代因地制】宜采用生物质能【、太阳能、空气热】能、浅层地热能等】。解决农房采暖、【炊事、生活热水等用！能需求提升》农村能？源，利用的？清洁化水平》推广液化石油气【等商品能源到202！0，年全省农村地区基】本实：现稳定？可靠：的，供电服务全覆盖【（，牵头单位省农业厅、！省发：展改革委、省—工业和信息化厅参加！单位省科技厅、省住！房城乡建设厅等）
！（，十一）加强》公共机构节能强化】。公，共机构用能在线【。监测推进政府—购买合同《能源管理服务全【。面推行节能效益分】享型：、，节能量保《证型、用《能托管型模式—实现合同能源管【理新突破公共机【构，率先使用清洁—能，源率先购买新能源汽！车，和建设充电桩等设施！率先执行绿》色建筑标准推—进既有建筑绿—色化节能改造实【施既有办公》建筑：。绿色化改造示范【。项目严？格执行节能环保【产品：强制采？购制度？优先采购节能节材产！品充分发挥节能信】息对绿色办》公的促进《作用20《18：年底前关《中地区公共机构率】先完成煤改电—、煤改气、煤改【热或清洁能》源替代目标任—务2020年公共】机，构单位建筑面积能】耗和：。人均综合能耗—分别比2015【年，降低10%和—1，1%（牵《头单位省机关事务】管理局、省发展改革！委参加单位》。。省工：业和信息化厅、【省环境保护厅、【省，住房城？乡建设厅《、省交通运输厅等】）
：（，十二）强化重点【用能单位《节能管理落实国家】重点用能单》位“百千万”—。行动开展用能年度预！算，管理建立能耗总量控！制和能？效目标为主的评价】考核体系继续推动重！点用能单位能源【管理体？。系建设健全》能源：消费台账按标准【完善能源计量体系】并开展绩《效评价依法组—织实施能《源审计开展达标对标！和节：能自愿？活动大力提升—重点用能单位能效】。水平严格《执行能？源统计、《能源利？用状况报告》。、能：源管：理岗位和能源管理】负责人等制》。。度（牵头单》位省发展改革委【。参，加，。单位省工《业和信息《化厅、省住房—城乡建设厅、—。省交通运输厅、【省教育厅、省国资委！、省质监局、省统】计局、省机》关事：务管理局等》）
（十三）—强，化重点用能设备节能！管，理加强高耗能特种设！备节能审查和监【管构建安全》、节能、环保三位一！体的监管体》系推进？锅炉生产、经—。营、使用等全过程】节能环保监督—标准化管理到—2020年新—生产燃煤锅炉效【率不低于80%燃】气锅炉效率不低于】92%在《运燃煤工业锅炉【。运行：效，率提高5《个百分？点建设覆盖安全【、节：能、环保信息数【据平台？实现信息共享开【展电梯能效》。测试与评价鼓—励永：磁同步电《。机、变频调速、能量！反馈等节能技—。术的集成《应用：开展老旧电梯—安全节能改造—工程试点推广高【效换热？器提升热交换系【。统能效水《。平加：快高效电机、配电变！压器等用能设—备开发和推广应【用淘汰低效电机、】变压器、风机—、水泵、压缩机等】用能设备全面提升】重点用能设备—能效水平（》牵头单位省质监局、！省发展？改，革，委、省工业和—信，。息，化厅、省《环境：保护厅参加》单位省住房城乡【建设：厅、省机关事务管】。理局等）《
四、？强化主要污染—物减排？。
（十四）》控制重点区域流【域排放推进关中等】空气污染严重地【区，煤炭消费总量控【制新增耗煤项目实行！煤炭：消耗等量或减量替】代实施煤改气—、煤改电工》程充：分利用？。。城，市，和工业园区》。周边现有热电—联产：机组、纯凝》发电机组及低—品，位余热实《施供热改《造淘汰供热供气【范围内的燃煤锅【炉（窑炉）实施【行业、区《域、：流域：重点污染《物总量减排》。持，续推进关《中和陕北《地区挥发性有机物排！放总量减排对省内】重，点行业的重点重金】属排放？实施总量控制加【强省内重点河—流水污？染防治制《定，区域差别化的排【放标准控制渭河、延！河、无？定河和汉江、丹江】、嘉陵江“》三河三江”等—重点流域干流沿【岸石油加工、化学原！料，和化学制品制—造、：医药制造、化—。学，纤维制造、》有色金属《冶炼、？纺织：印染等新上项目建】设加大重点工业【。行业污染源治理力】度制订钢铁、—水泥、平板玻—璃、锅炉、》造，纸、焦化（》含兰炭）《、氮：肥、有色金属（铅】、锌、汞《、，钒等）、印染、农副！食品加工、》。原料药制造（含【皂，素）、制《革、农药、电—镀、石油开采及【加工、煤化工（煤】。。制甲醇、烯烃等【）、：果汁等？行业专项治理方案】实施重点区域、重点！流域清？洁生产水平提升行动！有序搬？迁改造？或依法关《闭城市建成区内【污，染较重的企业（牵】头单：位省环境保护—厅、：省发展改《革，委、省？工业和信息化厅【、省：商务：。厅、省质监局参【加单位省财》政，厅、省住房城乡【建设厅？、省水利厅、省机关！事务管理局等—。）
（十五）推进工！。业污染物减排实施】工业污染源全面达标！排放计划《加强：工业：企业无组织排—放，管理：严格执行《。环境影响评价—制度：实行建设《项，目主要污染》物排放总《量，等量：或减量替代建—立以排污《许可制？为核心的工业企【业环境管理》体，系以削减挥》发性有？机物、持久性有【机物、重金》属等污染物为—重点实施《重点行业、重点【领域工业《特征污染物削减计】划，。全面实？施，。燃，煤电厂超低》排，放和节能《改造加快燃煤锅炉】综，合整治？大力推进《石，。化、：化工、印刷、工业】涂装、电子信息等】行业挥？发性有机《物综合治《理推动有关企—。业实施？原料：替代和清洁生—产技术改造强化各类！开发区规划环境影】响评价及污》染治理加强工—。业企：业环：境信息？公开：。推，动企：。。业，环境信？用评价建立企业污】染物排放红黄牌制度！（牵头单《位省环境保护厅参】加，单位：省发展改革委—、省工？业和信息化厅、省】财政厅、省》质监局？等）
（十六）促进！移动源污《染物减排《继续推动油品质量升！级加快车用燃油低硫！化步伐提升我省在用！机动车排《放限：值对新注册车—辆全面实施》第五阶段机动车污】染物排放标准建立】机动车管理环保前】。置，制度加强对机动车】生产销售环节的监管！。加速淘汰老》旧机动车以及高排】放工：程机：。械、农业机械逐步】淘，汰高油耗、高排放民！航特种车《辆与设备实》施清洁柴油机行【动，全面：推进移动源排放【控制按照《国家统一要求及时】推进第？六阶段汽、柴油国家！标准的实施力争到】。20：20年？全省范围内基—本实现车用乙醇汽】油全覆盖加》强机动车、非道【。。路移动机械》环保达标和油品【质量监督执法严厉打！击违法？行为（牵头单—位省环？境保：护厅、省公安厅【、，省交通运输厅—、省农？业厅、省质监—局参加单位省发展】。改革委、《省财政厅、省工商】局等）
《（十七）《强化生？。活源污？染综合整治对城镇污！水处理设施建设【发，。展进行填平补齐、升！级改造完善配套管】网，优先：推进城中《村、老旧城区和【城乡：结合部污水截流、】。收集、？纳管严格执行—黄河流域（》陕西段？）污水综合》排放标准和汉丹江】流域（陕西》段）重点行业水【污染物排放限值【到2020年—全省大部分》重，点镇：具，备污水收集处理能力！城市、县城污水【处理率？。分别达到《95%、85%完善！再生水利用设施【强化农村生活—。污染源排放控制采】取城镇？管网延伸、集中【处理和分散》处，理等多种《形式加快农村—生活污水治理和改】。厕加强生活垃圾回】收处理设施建设【强化对生活垃—圾分类、收运、处】理的管？理，和督导提升城市生活！垃圾回收《处理水平推》进农村垃圾》治，。理建立村庄保—洁制度到2020】年90%以上—行政村的生活—垃圾：得到处理《。推进民用散煤清【洁化治理力度落实】关中地区散煤减量】目标任？务加快治理公共【机构餐饮服务—企业油烟污染推【进餐厨废弃物资源化！利用家具、印刷【、汽车？维修等？政府：定，点招标采购企业【要使用低《挥发性？原辅材料《严格执行《。有机溶？剂产：品，。有害物？质，限量标准《推进建筑装饰、汽修！、，干洗、餐饮》。等行业挥发性有机】物治理（牵头单位】。省环境保护厅—、，省发：展改革委、省住房城！乡建设厅《参加单位省工业和信！息，化厅、省财政—厅，、，。省，农业：。厅、省？质，监局、省《机，关，事，。务管理局等）
【（十八）重》视农业污染排放【治理推进规》模，化畜：禽养殖场配套—建设粪便污》水贮存、《处理、利用设—施散养密《集区实行畜》禽粪：便污水分《户收集、集》中，处理利用《。在汉江、丹》江流域及全省重点】湖库划定限制养【。殖区实施水产养殖池！塘网箱标准化改造加！强养：殖投入品管理开展专！项整治依《法规范、限》。。制使用抗生素等化】学药品实行测土【配方施肥推广精【准施肥技术和机具；！饮用水水源地及南】水北调中线工—程水源涵《养地等敏《感区：域和大中型灌—区要建设生》态，沟渠、污水净化【塘、地表径》流集蓄池等设—施到2020—年测土配方施肥技术！推广覆盖率》达到90%以上【化肥利用率提高到4！。0，%以上农作物—病虫：害统防？统治覆盖率达到【40%以上》实施农村清洁工程】推进农？村环：境综合整治到20】。20年全《省新增？完成环境综合整【治的建制村42【00个（牵头单位】省农：业厅、省环境—保护厅、省住房城乡！建设厅参加单位【省发展改革委、省财！政厅、省质监局等】）
五、大力发展】循环经？济
（十九）—全面：推动园区《循环化？改造加快对》现有园区的循环化改！造升级延伸产业链】提高产业关联度建】。。设公共服务平台【。对综合性《开发区、重化—。。工产业开发区—、，。经济技术开发区、】高新技术《开发区等不同—性质的园《区加强分类指导【强化效果评估和工】作考核到2020】年75%的国—家级园区和50%】的省级园区实施【循环：。化改造？（牵头单位省发展】改革委、省财政厅参！加单位省科技—厅、省工《。业和信息化》厅、省环境保护【厅等：）
（二十）加强城！市废：弃物规？范有：序处理推动餐厨废弃！物、建筑垃圾、【园林废弃《物、城市污泥—和废旧纺织》品等城市典型废弃物！。集中处理和资源化】利用推进燃煤耦【合污泥等城市废弃物！发电规划布局低值废！。弃物协同处理基地】完善城市废弃物【回收利用《体系到2020【年设：区市餐厨废弃物资源！化，利用能力基本实现】全覆盖县城利用率达！到30%《（，牵头单位《省发展改革委、省住！房城乡建设厅—参加单位省环境保护！厅，、省民？政厅等）
（二【十一）促进资源循环！利，用产：业，提质升级扶持一【批，“城市矿《。产”示？范基地促进资源【再，生利：用企业集聚》化、园区化、区域协！同化布局实行生产者！责任延伸制度—加强再生资》源规范？。。。管理推动太阳能光伏！组，件、碳纤维》材料、？生物基纤维》、复合材料》和节能灯等新品种废！弃物的回收利—用推进动力蓄电池】梯级利用和规范回收！处理鼓励法士特集团！、北方动《力公司等汽车零部件！。再制造企业做大【做强继续培育一【批大型工业装—备等产品再制造企业！规范再？制造：服，务体系鼓励专—业化再？制造服务公司与【钢铁、冶金、—化工、机械等生产】制造：企业合作开》展设备？。寿命评估与检—测，、清洗？与强化延寿等再【制造专业技术服务（！。牵头单位省发展【改革委参加单位省】科技：厅、省工业》和信息化厅》、省环？境保护厅《、省住房城乡建设】厅、：省商务厅等）
（】二十二）统筹—推进大宗固体废弃】物综：合利用加强陕南尾】矿高质化综合利用推！动陕北？粉煤灰、关中—工业副产石膏、【冶炼和煤化工废渣】等工：业固体废弃物综【合利用建设大宗产】业废弃物综合—利用示范基地—推进水？泥窑协？同处置？城市生活垃圾大力】推动农？作物秸秆（还田、】。秸，。秆饲料化应用—。、秸秆有机肥和栽】培基质加工等）【、林业“三剩物”】（采伐、造材和【加工剩余物）、规】模化：养殖场粪便》的资源化利》用因地制宜发展各】类沼：气工程？和火：电掺烧秸《秆，发电工？程到20《20年工业》固体废物综合利用率！达到73%以—上农：作物秸秆综合利用】率，达到85%》（牵：头，。单位省发展改—革委参加《单位省？工业和信息化厅【、省国土《资源厅、省环境保】护厅、省住》房城乡建设厅、【。省农业厅、》省林业厅等）
（】。二十三）加快互联网！。与资：源循环？利用融合发展支持】再生资源《企业利用大数据、云！。计算等技术优化逆】向物流网点布—局建立线上线下融合！的回收网《络在设区市》以上：城市逐？步建设？废，弃物在线回收—、交：易等平台推》广“互联网》+”回收新模式【建立重点品种—。的，。全生命周期追溯机】制鼓励构建》行业性、区域性【再生资源在线交【。易系统支持汽车【维修、汽车》保险、旧《件回收、再制造、报！废拆解等汽车—。产品售后全》生命：周，期信：。息的：互通共享到2020！年初步形成》报废汽车、废弃电器！电，子，产品等高《值，废弃物在线》回收利用《体系：（牵：头单位省《发展：改革委参《加单：位，省科技厅、省工业】和信息化厅、—省环境保《护厅、？省，交通运输厅、—省，商务厅陕西保监局】。等）：
六、实施节能【减排工？程
（二十四—）节能重《点，工程组？织实施燃煤》锅炉节能环》保综合提升、—电机系统能》效提：升、余热暖民、绿】色照明、节能—。技术装备产》业，化示范、能量—系统优化《、煤：。炭消费减量替代【、，重点用能单位综【合能效？提升、合《同能源管理》推进、城镇化节能】升级改造、天—然，气分：布式能？。源，示范工程等节能重点！工程推进能源综【合梯级利用到2【020年节能服务产！业产值有较大幅度的！增，长（牵头单位省发展！改革委参加单位省科！技厅、省工业—和信息化厅、省【财政厅、省住房【城乡建设厅、省国资！委、省质监局、省机！关事务管理局等）
！（二十？五）主要大气污【染物重点减排工程实！。施燃煤电厂超—低排放和节》。能改造工程》2018年》底前全省3》0万：。千瓦及以上燃—煤机组全部》完成超低排放改造】任务关中《地区30《万千：瓦，以下煤电运行机【组完成超低排放【改造任？务鼓励支持陕北【地，区煤电机组实—施超低？排放改？造，。实施电力《。、钢铁、《水泥、石《化、平板玻》璃、有色《等重点行业全面达标！排，放治：理工程实施“—清洁能源”》工，程建设？完，善，区域天然气输送【管道、城市燃气管网！、农村配套》电网加快《。建设：天然气？储气库、《城市调峰站储气【罐等：基础：工程实施石化、化工！、工业涂装、包装印！刷等重点行业挥发】性有机？物治理？工，程到2020年石化！企业基本完》成，挥发性有机》物治理（牵头单【位省环境保护—。。厅、省发展改革委参！加单位？省，工业和信息》化厅、省财政—厅、省国资委—、省质？监局：等）
（二》十六）？主要水污染物重【点减排工程实施【城镇污水、工业园区！。废水、污泥处理【。设施建设与》提标改造工程—推，进再：生水回用设》施建设重点推进省级！重点：示范镇污水处理厂建！设到：202？0年：35个重点示范镇】。具备污水收集—处理能力积极探索城！镇污水？处理厂污《泥资源？化，途径到2020年底！前各：设区市、韩城市、杨！凌，示范区、西咸—新区城市污泥无害化！处理处置率达到【90%？以上（牵《头单位省住房—城乡建设厅》省环：境保护厅、省发展】改革委参加单位【。省工业和信息化厅、！省，财政厅等《）
（二十七）循】环经济重点》工程组织实施园区循！。环化：改造：、资：源循环？利用产业《示，范基地建设、工农复！合型循环《经济示范《区建：设、固体废》弃物协同处理、“互！联网+”资源循环】、再生产品与再制】造产品推广、—循环经济《技术研发《应用等？专项行动建设1【0个资源循》环利用产业示范基】地、：10个工业废—弃，物综合？利，用产业基地、10个！工农复合型循环【经济示范区推进生】产和生活系统循环】链接构建绿色—低碳循环的产业体】系，（牵头单位省发展】改革委、省财政厅参！加单位省科技—厅、省工业和信息】化厅：、省环境《保护厅、省》住房城乡《。建，设厅、？省农业厅、省—商务厅等）
七、】强化节能减排技术】支撑：和服务？体系建设
（—。二十八）加》快节能减排共性【关键技术《研发：示范推广围绕煤炭高！效清洁转化、—能，。源化工？及矿：产，资源开发利》用、工业余能—回收利用、工—业流程及装备节【能、新能源及节能】。、挥发性有机物污】。染源解析及防—治，、快速检测技术及】产，品，开发等领域开展【。节能减？排关键技术》研究（牵头》单位：省科技厅参加—单位省发《展改：革委、省工业和【信，息，化厅、省环境保【护厅等）
》。。（二十九）推进【节能：。减排技？术系：统集成应用》推进区域、》城镇、园区、—用能单位等系统用】能和节能全面做好中！国丹麦铜川市区域】能源及节《能改造？。综合示范项目引进】国际区域能源—系统集成应》用先：进技术推动》全省电力等高耗能】企业：余热资源在供—热供暖领《。域的积极应》用建立城市智慧【能源系？统推动智能电网、】储能设施、》分布式能源》、，智能用电《终端协同发展综合】采取节能减排系统集！成技术推动锅炉系】统、供热/制冷系】统、电机系统、【照明系统等优化升】级（牵头单位省发】展改：革委参加单》位省工业和信—息化厅、省科—技厅、省财政—厅、省住《房城：乡，建，设厅、省质监局等）！
（三十《）完善节能》减排创新《。平，台和服务体系依【。托陕西科技资源统】筹中心等建设一批绿！色技术服务平台【大力开展《节，能减排、清洁生【产，技术推？广依托陕西省节【能中心、《陕西省环境》科学研？究，院等建立一批节能减！排技术和产品的检】测认证、交流—转化平台《发布：陕西重？点节能低碳》技术推广目录依托陕！鼓集团、西安交大】、西北大学等—组建一？批节能减排产—业，技术创新战略联盟】。、研究基地推动省内！节能减排先进技【术装备？“走出去”（—牵，头单位省科技厅【。参加单位省发展改】革，委、省？。工业和信息化厅【、省环境《保护厅？、省质监局等）
】八、完善节能减排支！持政策
（三—十一）完善价格【。。收费政策加快—资源环境价格改革健！全价格形成机制督促！各市区落实差别电】价和惩罚性电价政】策严：格，。清理违？规出台？的高耗能企业优惠】。电价政策实行超定】额，用水累？。进，加价制度严格落实】水，泥、电？解铝等行业阶梯电】。价政策促进》。节能：降耗研究完》。善天然气价格—。政策完善居民阶【梯电价（煤改—电除外）制度全面】。推行居民阶梯气价】（煤改？。气除外）、水价【制度深化供》热计量收费改革完】善脱硫、脱硝、除尘！和超低排放环—。保电价政《策加强运行监管【严肃查处不》执行环保电价政策的！行为鼓励各市区根】据政策？。规定完善排污权【交易价格体系落实】污水处理费政策加】大垃圾处理费—收缴力度提高收【缴，率（牵头单》位省发展《改革委、省财政厅参！加单位省工》业和：信，息化厅、《省环境保护厅、省住！房城乡建设厅—、省水利厅等）【。。。
（三十二）完【善财：政税收？激励政策加》大对节能减排工作的！资金：支持力度统筹—安排相关专项资金】支持节能减》排重点工程、能【力建设和公》益宣：传创新财政资金【支持节能减排重【点工程、项目—的方：式发挥财政资金的】杠杆作用推广节能】环保：服务政？府采购推行政府【绿色采购完善节【能环保产品政—府强制采购和优【先采购制度以及环境！标志产品优先—采购制度清理取消】不合：。理化石能源补贴对】。节能减排《工作任务完成较好的！地区和企业予以奖】励落实支持》节能减排的企业【所得税、《增值：税等优惠政策提出】完善环境《。保护：。专用设备企业所【得税优？惠目录？和节能节水》专用设备《企业所得税优惠目】录的建议按照—国家的统一部署【全面推进资源税改革！逐步扩大征收范【围（牵头单位—省财：。政厅、省国税—局、省地税》局参加单位省—发展改？革委、？省工业和《信息化厅、省环【境保护厅、省—住房城乡建设—。厅、省？国资委、省机关事】务，管理局等）
（三十！三）健全绿色金融】体系加强与》金融机构沟通对接建！立财政补助、金【融机：构融资相互》协作担保机制对【申请财政资金的节能！减排项目《引导金融机构—给，予多元？化融资支《持；对？于，使，用绿色信贷的—项目：单位可申请》财政补助支》。持鼓励金融机构进一！步完善绿色信—贷机制支《。持以用能权、—碳排放权《、排污？。权和节？。能项目收益权—等为：抵（质）押的绿色】信贷积极推动金融】机，构发行绿色金融债券！。鼓励企？业发行绿色债券【研究：设立绿色发展基【金，。鼓励：。社会资本按市场化原！则设立节《能环保产业》投资基金支》持符合？。条件的？节能减排项目—通过资本市场融资】鼓励绿色信贷资产、！节能减排项目应收账！款证券化在》环境高风险领域【建立环境污染—。强制责？任保险制度积极推】。动绿色金融领—域国内国际》合，作（牵头单》位人民银行》西安分行、省金融办！、省：发展改革委、—省财政厅参加单位】省环境保护厅、【陕西：银监局？、陕西证监局、【陕西保监局》）
：。九、建立和完—。善节能减排市场化】机制
（三》十四）建立市场化交！易机制健全用能权、！排污：权、碳排放》。权交易机制创新有】偿使：用、预？算管：理、投融资等—机制培育和发展【交易市场推进碳排放！权交易试点研究建】。立用能权《有偿使用和交易【制度加快实施排污】许可制建《立企事业单位污染物！排放总量控制—制度：继续推进排污—权，交易试点对》全省现有《排污单位《分，行业逐？步开展？主要污染物初始【。。排污权有《偿使用？（，牵头单位省发—展改：革委、省环》境保护厅《、省财政厅）—
（三十五）—推行合同能源管理】模式实施《合，。同能：源管理推《广工程鼓励节能【服，务公司创《新，服，务，模式：为用：户提：供节能咨询、诊【断、设计、融—资，、改造、托》管等“一站式”【合同能源管理综合】。服务建立节》能服务公司、—用能单位、第三【方机构失《信黑名单制》度将失信行为纳入省！信用信息共享平【台落实节《能服：务公司税收优惠政策！鼓励：各级政府加大对合同！能源管理《的支：持力度政府机构按照！合同能源管》理，合同支付给节能服务！公司的？支出：视同能源费用支出】培育以合同》能源管理资产交易】为特色的资产交易】平台：。鼓励社会资本建立】节能服务产业投资】基金支持节》能服务公《司发行绿色债券创】新投债贷结合促进合！同能源管理业务【发展（牵头单位【省发展改革委、省财！政厅、省国》税局：、省地税局参加单】位省金融办、省工业！和信息化厅、省住】房城乡？建设厅、省机关事务！管理局人民银行西安！分，行等）
（三十六】）健：全绿色标识认证体】。系加强能效标识监】。。管推行节能》低碳环？保产品认证完—善绿：色建筑、绿色建材标！识和认证制度建【立可追溯的绿色建】材，评价和信《。息管理系统推进能源！管理体系认证严格绿！色产品标准做好认】。证和标？识，工作组织开展—第三方？对绿色商《场、：绿色：。宾馆、绿色》饭店、绿色景区等】认证评价加强节能】低碳环保标识—监督检查依法—。。查处：虚标企业开展能【。效、水效《、环保？领跑者？引领行动（》。牵头单位《省发展改革委、省工！业和信息化厅、【省环境保《护厅、省质监—局参加单《位省财政厅、省住】房城乡建《。。设，厅、省水利》。厅，、省商务厅等）【
（三？十七）推进环境污】染第三方治理鼓【励在环境监》测与风险评估、环】境公用设施建设与】运行、重《点区域？。和重点行业污染防】治，、生：态环：境综合整治等领域推！行第三方《治理落实第》三方治理项目增【值税即征即退政策】。加，大财政？对第三方治理—项目的补助和奖励】力度鼓励各地—积极设立第三—方治理项目引导【基金开？展第三方治理试【点建立以效》付费机制提》升环境服《务供给水平与质量（！牵，。头单位省发展—改革委、省环—境保护厅参》加单位省财政厅【、省住房城乡建【设厅：。、省国税局等—）
（三十八）【加强电力需》求侧管理《推行：节能低碳、》环保电力调》度建设省级电—力需求侧管》理平台？实施工业领域—电力需求侧管理专项！行动引导电网企业支！持和配？合平台建设鼓励【电力用户积极采用节！电，技术产品优化用电方！式，扩大峰谷《电价、分时电价【、可中断电价实【施范围加《强储能？和智：能，电，网建：设增强电网调峰【和需求侧响应能力（！牵头单位省发展改革！。委参加单位省工业】和，信息化厅、省财【政厅等）
十、落实！节能：减，排目标责《任，
（三十九）健全】节，。能减：排计量、统计、监】测和预警体系健全消！费，统计指标体系完【善企业联网直报系】统加大统计数据【审核与执《法力度强化统计数】据质量管理》确保统计数据基【本衔接？完善环境统计体系】补充：调整：工业：、，城镇生？活、：农业等重要污染源】调查范围完善—省重点？用能单位能耗—在，线监测平台和污染】源自动在线》监测系统强化重点】企业污染物排—放自行监测和环境信！息公开20》20年污染源自动监！控数据有效》传输率、企》业自行监测结果【公布：率保持在9》0%：以上污染源监督性监！测结果公《布率保？。持在95《%，以上定期《。公布各市区节能【减排目标完成情况发！布预警信息完—。善生态环境质量监】测评价？试行第三方评估加】强重点减排工—程调：度管理对《环境质量改善达不】到，进度要求、重点减】排工程？建，。。设滞后或《运行不？稳定、政策措—施，落实不到位的地【区，。及时预警（牵—。头，单位省发展改革委】、省环境保护厅、】省统计局、省质【监，局参：加，。。单位省工业和—信，息化厅、省住—。房，城，乡建设厅、省交通运！输厅、？省国资？委、省？机关事？务管理？局等）
（》四十）？合理分？。。解节能减排指标【实施能源消耗总量】和强度双控行动各市！。区要根据下达的【任务明确年》度工作目《标并层层分解落实】明，确下一级政府、有关！部门、重点用能【单位责任逐》步建：立省、市、县—。三级用能预算管理】体系编？制用能预《算管理方案改革完】善主要污《染物总？量，减排制度实》行减：排分区分《类差别化管理环境】质量改善任务重【的市区？要承担更多的—减排任务（》牵头单位省》发展改革委》、省环境保护—厅，参加单位《省工：业，和信息化厅、省住房！城乡建设厅、省交】通运输厅、省—机关：事务：。管，理，局等）
（四十【。一）加强目标—责任：评价考核省》政府：每年组织开展各市】区节能减《排目标责任评—价考核将考核—结果作为领》导班子？和领导干部考—核的重要内容—对未完成能耗强度降！低目标的市（区）】。政府：（管委会）》实行问？责对：未完成下达能耗总】量，控，制目标任务的予以】通报批评和约谈【实行高？耗能项目缓批—限批：对，工，作，措施不？。到位导致环境—质量改善、总量【。。。减排：目标均未完成的【市，。区暂停新增》排放重点污染物建】设项目的环评审批暂！停或减少《省级财？政资金支持对重点单！位节能减排考核【结，。果进行公《告并纳入社会信【用记录系统对未完成！目标任务的暂停审批！或核准新建扩建高耗！能项目落《实国有企《业节能减排目标责】任制将节能减排指标！完，成，情况作为《企业绩效《和负责人《业绩考核的重要内容！对节能减排贡—献突出的市区、单位！和，个人以适当方式给】。予，表彰：奖励（牵头》单，位省发展改革委、】省环境保护厅—、省：委组织部参加单位】省工业？。和信息化厅、—省财政厅、》。省，住房城乡建设—厅、省交通》。运输厅、省国资【委、省质监局、省】统计局、省》机关事务管理—局等：）
十？一、强化节》能减排监督检查
（！四十二）健》。全节能环《。保法规标准适时启】动修订？陕西省节约能源【条例陕西省实施〈】。中华人民共和国环】境，影响：评价法〉办法陕西】省，汉江：丹江：流域水污染》防治条例《完善环保地方标准】体系开展挥》发性有机物排—放标准、《建筑施？工扬尘排放标准、】油污泥？处置标准等》地方：标准编？制工作？加快省放《射性废物收贮管理】立法工作制定重点用！。能，单位：节能管理办法—、锅炉节能环保监】督管理办法等鼓励】依法制定《更加严格的节—能环保标准鼓励制定！节能减排团体—。标准：（牵头单《位省发？展改：革委、省环》境保护厅、》省质监？。局、省政府法制【办参加单《。位省：工，业和信息化厅、【省住房城乡》建设厅、省交—通运输？厅，、省机？关事物管理》局等）
（》。四十：三，）严格节能减—排监督检查组织开】展节能减排专—项检查？督促各项措施—。落实：强化节能环》保执法监察加强节能！审查强化《。事中事？后监管加大对重点用！能单：位和重点污染—源的执法检查力【度严厉查处各类违法！违规用能《。和环境违《法违规行为依法公布！违法单位名单发布】重，点企业污染物排放】信息：对严：重，违法违规行》为进行公开》通，报或挂牌《督办：完，善，环境保护督》察制度强化执法【问责对行政不作为、！执法不严等行为严肃！追究有？关主管部门和执【法机：构负责人的》责任（？牵头单位省发展【改革委、省环—境，保护厅、省监—。察厅）
《（四十四）提—高节能减排》管，理服务水平建立健全！节能管理、监察、】服务：“三位一体”的节】能管理体系继续【推进能源统计能【。力建设加《强工作力量加强节】能监察能力建设【进一步完善省、市、！县三级节能监察体】。系完善环境执法【监督：机制明确省、市、】县三级主管部门【的监督检查对象和】工作重点推进联合】。。执法：、区：域执法、《交叉执法、》强化执法《和责：。任追究全面》加，。强挥发性有机物环境！空气质量和》污染：排放：自动：在线监测工作开展污！染源排放清单编【。制，工作进一步健全能源！计量体系开展计量】检测、能效计量比对！等节能服《务活动加强》能源计量技》术服务和能源计【量审查建立能源消】耗数据核查机制推动！大数据在节能减排】领域：的应用加强》对市县领导干部和】节能管理部》门，、节能监察机构【、用能单位相—关人员的培训提升】节能：减排：管理水平（》牵头单位省发展改革！委、省工业和信息化！厅、省财政厅—、省环境保护厅【。参加：单位省人力资源【社会保障厅》、省住房城乡建设厅！、省质监局、省统】。计局、省机关事务】管理局等）
—十，二，、动员？全社会参与节能【减排
（四十五）推！。行绿色消费倡导【绿色生？活，推动全民在衣—、食、住、行等方】面更加勤《。。。俭节约、绿》色低碳、文明—健，康坚决抵《制和反对各种形【式的奢侈浪》费积极引导消费者购！买节能与新能源汽车！、高：效家电、节水型【器具等节《能环：保低碳产品减少一次！性用品？的使用限制过度包装！选用低挥发性水性涂！料和：环境友好型材料【加，快畅通绿《。色产品？流通渠道鼓励建立绿！色批发市场、节能】超，市等绿色流》通主：体大力推广绿色低】碳出：行倡导绿色生活和】休闲：。模，式（牵头单位省【发展改革委、省环境！保护厅？参加单位省工业【和信息化厅》。、，省，财政：厅，、省住房城乡建设厅！、省交通《运输厅、省商务【厅、省总工会、【团省委、省妇联等）！
，（四十六）倡—导全民参与深—入开展全民节约【行动和节能“进机关！、进单位、进—。企业：、进军营、进商【超、：进宾馆？、进：学校、？。进家庭、进社—区、进农《村”等“十》进”活动《制，播，节能减排《公益广告鼓励—建设：节能减排博物馆【、展示馆创建—。一批：节能减排宣传教育】示范：基地形成人人、事事！、时时参《与节能减《排的社会氛围发【展节：能减排公益事业【鼓励公众参与—节能：减排公益《。活动加强节》能减排、应对—气候变化等领域【国际合作（牵—头单位省委》宣，传部、省发展改革】委、省环境保护【厅，参加单位省》教育厅、省工业【和信息化《。厅、省财政厅—、省住房城》乡建设厅、》省国资委、》省质监局《、省机关事务管理】。局、省新闻出版广电！局、省？军区：、省总工会、团省委！、省妇联、省外【事办等）
（四【十七）强化社会监】督充分发《挥，各种媒？。体，。作用报？道先进典型、—经验和做法》曝光违规用能和【。各种浪费行为完【善公众参与》制度及时准确披【露各：。类环：境信息扩大》公开范围保》障公众知《情权维护公众环【境，权益依法实施环【境，公，益诉讼？制度对污《染，环，境、破坏《生态的行为可依【法提起公益诉讼（】牵头单位省委宣【传部：、省发展《改革委、省环—境保护厅参加单位】省总工会、》团省委、省》妇联等？），
