。陕，西，省人民政府关于【印发“十《。三，。。五”节能减排—综合：工作方案《的通知
各》市、县？。、区人民政府省人民！政，府各工作部门、各】直属机构
现—将陕西省“十三【。五”节能减排—综，合工作？方案印发给你们【请结合实《。际认真贯彻执行【
陕西省人民政府
！。20：18年3《月25日
陕西省】“十：三五”节能》减排综合工作方案】。
一、总体要—求和目标
（—一）总体要求以习】近平：新时代中国特—色社会主《义思想为指导全【面贯彻党的》十九大精神进—一步强化节》约资源和保护—环境基础性战略【。性，地位以提高》能源利用《效率和改善生—态环境质量为目标】按照政府《。主导、企业主体、】。市场驱动、社会参与！的节能减排工作格局！加快推？进，节能减排各项工作确！保完成“《十三五”节能减【排约束性目》标保：障人民群众健康和】经济：社会可持续发展促进！经济转型升》级实：现经济发展与环【境改善双《赢为三？秦，大地山？更绿、水更清、天】更，蓝提供有力支撑
（！二）主要《。目标到2020年全！省万元国内生产总】值能耗比20—。1，5年下？。降15%能源消费】总，量控制在1.—39亿吨标准—煤以内全省化学需】氧量、氨氮、二氧化！硫、氮氧《化物、挥《发性有？机物排放总量分【。别控：制在44.0万【吨、5.《。0万吨、6》0.：3万吨、51—.4：万吨、64》.1万？吨以内比20—15年分别下降10！%、10%、18】。%、18%》和5%？
二：、，优化产业和能源【结构
（三）促【进传统？产业转型升级贯彻落！实〈中国制造20】25〉陕《西实施意见聚焦【绿色制造改造提升】传统产业推进—新一代信息技术与制！造业深度融》合促进制造业向高】端化、智能化—。。。、绿色化、服务【化转变构建绿—色制造体系》推进产品全生命周】期绿：色管理？不断优化《工业产品结构严禁以！任何名义、任何方】式核准或备案—产，能严：重过剩行业增加【产能项目关》中地：区要严格执》行陕：西省关？中地区治污》。降霾重点行业项【目建设？指导目录（2017！。年本）？强化节能环保标【准约束严格行—业规范、准入—管理和节能审—查对环保、能—耗、安全等不—达标或生产、—使用淘汰类产品的】企业和产能要依【法依：规有序退出（牵头单！位省发展改革委、】省工业和《信息化厅、省环境】保护厅参《加单位？省科技？。厅，、省：财政厅、省》国，。资委、省质监局【等）
（四）加快新！兴产业发展加—快发：展壮大新《。一代信？息技术、《高端装备、新—材料、生《物、新能《源、新能源》汽车、节能环保【、数字创意等战【略性新？兴，产业积极推进三星存！储芯片、彩》虹光电？。86？代液：晶面板、爱生无【人机产业化基地、】陶瓷基复合》材，料、核电配套—设备、？动力：电池等重大产业项】目推动新领域、新】技术、新产品、【新业态、新模—式蓬勃发展》进一步推广云计算技！术应用新建大—。型云计算《数，据中心能源利用效】率（PU《E）值优于1.5】支持技？术装备？和服务模式创新鼓励！发展：节能环保技术—咨询、系统设—。计、设备制造、工】程，施工、运营管—理、：。计量检测认证等【专业化服《务开：展节能环保产业【常规调查统计—打造：一批节能《。环，保产业基地培育【陕鼓集团、航—天六院、西北有【色研究院等成为具有！国，内国际竞争力的【节能环保企业—到，2020年》战略性？新兴产业增》加值和服务业—增加值占《生产总值比重分别提！高到15《%和45%（牵头】单位省？发展改革委》。、省：工业和？信息化厅、省环【境保：护厅参加单》位省科技厅》、省质监局、省【统计局等）》
（五）《推动：能源结构优化加【强煤炭安全绿色开发！和清洁？高效利？用推广使用优—质煤、兰炭》等洁净型煤推进【煤改：气、：煤改电、《煤改地热能减少或】替代燃？煤使用严格关中【地区用煤标》准加：强对煤炭生产、【流通、使《用等：环节的监《督有序发展水电加】快风电开发规模化】发展光？伏发电增加清洁【低碳电？力供应到2020】年煤炭占能源消费】总量比重下降到70！%左右非《化，石能源占《能源消费《总量：比重：达到13%天然气占！一次能源消费总量】的13%《左，右（：牵头单位省发展【改革委？、省环境保护厅【参加单位省工—。。业，和信息化厅、省住】房城乡建设厅—、省：交通运输厅、省水利！厅、省质监局、省】。统计局、《。省机关事务管—理局等？）
三？、加：强重点领域节能
（！六）加强工》业节能实施工业能】效赶超行动》加强高？。能耗行业能耗管控】。继续推行能效—对，标工作推进工业【企业能源管控中【心建设推广工业智】能化用能监》测和：诊断技术到》2，0，20：年工业？能源利用效率—和清：洁化水平显著提高规！模，以上工业企业单【位增加值《能耗：比201《5年降低18%以上！电力：、钢铁、有色—、建材、石油—石化、化《工，等，重点耗能行业能【源利用效率达到或接！近国内外先进水平】开展工？业领域电力》需求：侧管理专项行动推动！可再生能源》在工业园区的应【用将可再生能源占比！指标纳入节》能，考核：体系（牵头单位【省工业和信息化厅、！省发展改革委参加单！位省科技厅》。。、省质监局》等）
（七）强【化建筑节能开—展超低能耗及近【零能耗建筑建设试】点推广建筑屋顶分】布式光伏发电编【制绿色建《筑，建设标准《开展绿色生》。态城：区建设到20—20年？城镇绿色建》筑面积占新》建建：筑面积比重提高【到50%实施—绿，色建筑全产业—链发展计划推—行绿：色施：工方：式推广？。节能绿色建材—、装配式和钢结构建！筑推：。动建筑节能》宜居综合《改造鼓励老》旧住宅节《能，改，造与抗震加固改造、！加装电梯等》适老化改造同步【实施推动大型公建】为主体的节能改造】鼓，励，支持关中地区工业】余热：、地热能《等解决建筑用能需】求（：牵头单？位省住房城乡—建设厅参加单位省】发展改革《委、省工业和信息化！厅、省机关事务管】。理局等？）
（八）》促进交通运》输节能加《快推进综合交通【运输体系建设提【高多：式，联运比重《大力发展公》共交通到2020】。年城市公共交通分担！率达到3《0%左右《大力推？广，节能环保汽车、新】能源汽？车、天然气（CN】G/LNG》。）清洁？。能源汽车等提高交通！运，输工具？能效水平到》2020年新—增乘：用，车平均燃料》消耗量降至5—0升？/百公里推进飞【机辅助动力装—置（AP《。。。U）替代、》。机场地面车辆“【油改：电”、新《能源应？用等绿色民航项目实！施推动铁路编组站】制冷/供暖系统的节！能和燃？煤替代改造推—动交通运输》智能化建立》。公众出行和》物流平？台，信息服务系》统（牵头单》位省交通运输—厅、省发《展改革委参加—单位省科《技，厅、省工《业和：信息化？厅、省环境保—护厅、省机关—事务管理局、民【航西北地区管理局】、，中铁西安局集团公】司等：）
：（九）推《动商：贸，流通领域节》能推动零售》、批：发、餐饮《、住宿、物》流等企？业建设能源管—理体系建立》绿色节能低碳运营管！理流程和机制—加快淘汰落后用【能设备？推动照明、》制冷和供热系统节能！改造开展《绿色商？场示范鼓励》商贸流通企业设置绿！色产品专柜》推动大型商贸—企业实施绿色供应】链，。管理：推，进绿：色饭店建《设加快绿色》仓储建设鼓励建【设绿：色生态物流园区【。（，牵头单位省商务厅参！加单位省发展改革委！。、省工业《和信息化厅、省住房！城，乡，建设厅、省》质监局、省旅游发】展委等？）
（十）推—进农业农村节能加快！淘汰老？旧，农业机械推广农用节！能机械、设备—发展节能《农业大棚推进绿【色农房？建设和既有农房节能！及绿色化改造—推动：城镇燃气《管网向农《村延伸和省柴节煤灶！更新：换代因？地制宜采用生物质】。能、太阳能、空气】热能、浅层地—热能等解决农房采】暖、炊事、生—活热：水等用能需》求提升农村能源利用！的清洁？化水平推广液化石油！气等商品能源—到2020年全【省农村地《区，。基本实现稳定可【靠的供？电服务？全覆盖（牵头单位】。省农业厅、》省发展改革委、省工！业和：信息化厅参》加单位省《科，技厅、省《住房城乡建设厅【等）
（十》一）加强公共—机构节能《强化公共机构—用能在线监测推【进政府？购买合同《能源管理服务全面推！行节能效益分享【型、节能量保证型】、用：能，托管型模式》实现合同能源管理新！突破：公共机构《率，先使用清洁》能源率先购》买新能源汽》车和：建设充电桩等—设，施率先执行绿—色建筑标《准推：进既：有，建筑绿色化节—。能改造实《施既有办《公建筑绿色化改【造示范项目严格执】行节能环《保产品强制采购【制度优先采》购节能节材产品充分！发挥节能信息对绿色！。办公的促进作—。。用2018》。年底前关中地—区公共机《构率先完成》煤改电、煤改—气、煤改热或清【洁能源替《代目标任务202】0年公共机构—单位建筑面积能耗和！人均综合能》耗分别比2015】年降低10》%和11%（牵头】单，位省机关事》。务管：理局、？省发展改革委—参加单？位省工业和信息【化厅、？省环境保护厅、【省住房城乡》建设厅、《省交通运输厅等）
！（，十二）强化重—点用能单《位节能管理落实国】家，重点用能单位—“百千万”》行动开展用》能年度预算管理【建立能耗总量控【制和能效目标—为主的评价》考核体系继续推动】重点用能单位—能源管理体系—建设健全能源消费】台账按标准完善【能源计？量体系并开》展绩：效评价依法组—织实施能源审计【开展达标《。对标和节《能自愿活动大—力提升？重，点用：能单位？能效水平严格执【。行，能源统计、能源【利用：状况：报告：、，能源管？理岗：位和能源管理负责人！等制度？（牵头单《位省发展改革委【参加单？位省工业和信息【化厅、省住》。房城乡建设厅、【省交通运输厅、省教！育厅、省国资—委、省质《监局、省统计局、省！机关：事务管？理局等）《
，（十三？）强化重《点用能设备》节能：管理加强《高耗：能特种设《。备节能审查》和监管？。构建安？全、节能《、环保三位一—体的监管体系—推进锅炉生产、经营！、使用？等全过？程节能？环保监？督标准化管理—到2020年新【生产燃煤锅炉效【。率不低？于80%《燃气锅？炉效率不低于9【2%在？运，燃煤工业锅炉运行效！率提高5《个百分点建设覆盖】。安全、节能、环保】信息数据平台实【现信息共享开展【。电梯能效《测，试与评价鼓励永磁同！步电机、变频调【速、能量反馈等【节能技？术的集成应》用开展老旧电—梯安：全节能？改造工程试点推广高！效换热器《提升热交换》系统能效水平加快】高效电机、配电变压！器，等用能设《备开发和推广—应用淘汰低效—电机、变《压器、风机、水泵】、压缩机等用能设备！全面提升重点用能】设备能效水平（【牵头单位省质监【局、省发《展改革委《、省工业和》信息化厅、》省环境？保护厅参加单位【省住房城乡建设厅、！省机：关事务？管理局等）
四、】强化：主要污？染物减排
（十四）！。控制重？点区域流域》排放推进关中—等，空气污染严重地区煤！炭消费总量控制【新增耗煤项目实行】煤炭消耗等量—。或减量替代》实施煤改气、—煤改电工程》充分：。利用：城，市和工业园》区周：边，现有热电联产机组、！纯凝发？电机组及低品位余热！实施供热改造淘汰供！热，供气范围内的燃煤】锅炉（窑炉）—实施行业、区域、流！域重：点污：。染物总量减排持【续推进关中和陕【北地区挥《发性有机物排—放总量？减排对省内重点行业！的重：点重金属排放实【施总量控制加强省内！。重点河流水污染防】治制定区域差别化】的排放？。标准控制渭河、延】河、无定河和汉江】、丹江、《嘉陵江“三河三江”！等重点流域干流沿岸！石油：加工、？。化学：。原料和化学制—品制造？、医药制造、—化学纤维制》造、：有色金？属冶炼、纺织印【染等新上项》目建设？加大重点工业行业污！染源治理力度制【订钢铁、水泥、平板！。玻璃、锅炉、—造纸、焦化（—含兰炭？）、氮肥、有色金】属（铅、锌、汞【、钒等？），。、印染、农》副食品加工》、原料药制造（含皂！素）：。、，。制革、？。农药、电镀、石【油开采及加工、【煤化工（《煤制甲醇《、烯烃等）、果汁等！行业专项治理方案实！施重点？区域、重点流—域清洁生产》水平提升行》动有：序搬迁？改造或依《法关闭城《市建：成区内污染较重的企！业（牵头单位省【环境保护厅、省发】展改：革委、省工》业和信？息化厅、省》商务厅、省质—。监局参加单位省财政！厅，、省住房城乡建设】厅、省水利厅、【省机关？事务：管理：局等）
（十五【）推：进工业？污染：。物减排实《施工业污染源—全面达标排放计【划加强工业企—。业无：组织：排放管理严格执【行环境影响评价制度！实行建设项目主【。要，污染物排放总—量等量？或减量？替代：建立以排污许可【制为核心的工业【企业环境管理体【系，。以削减挥《发性有机《物、持久性有机【物，、重金属等污—染物为？重点实？施重：点行业、重》。。点领：域工：业特征污《染，物，削减计划全》面实施燃煤》。电厂超？低排放和节能改造】加，快燃：煤，锅炉综合整治大【。力推进石化、化工、！印刷、工业涂装、】。电子信息等行业挥发！性有机物综》合治理推动有—。关企业实施原料替代！。和，清洁生产技术改造强！化各类开发》区规划环《境影响评价及污染】治理加强工业企业环！境信息公开》推动企业《环境信用评价建【立企业污染物排放红！黄牌制度（牵头单位！省环境？保护厅参加单位省】发，展，改，革委：、省工业和信—息化厅、省财政厅】、，省质：监局：等）
（十六—）促进？移动源污染》物减排？继续推动《油品：质量升级加》快车用燃油》低硫化步《伐，提升：我省在？用机动车排放限值对！新，。注，册车：辆全面实《施第五？阶段机动车污染【物排放标准》建，立机动车管理环保】前置制度加强对【机，动车生产销售环【节的监管加速淘汰】老旧机动车以及【高排放？工程机械、农业机械！逐，步淘汰高油耗、高】排放民航特种车辆】与设备实施清洁柴】油机行？动全：面推进移动源排放】控制按照《国家统一《要求及？时推进第六阶段汽】、，柴油国家《标准的实施力争【。到202《0，。年，。全省范？围内基本《实现车用乙醇汽油】全覆盖加《强机动车、非道【路移动机《械环保达标》和油品质量监督执】法严：厉打击违法行为【（牵头？单位省环境保护【厅、：省公安厅《。、省交通《运输厅、省》农，业厅、省质监局【参加单位省发展【改革：委、省财政厅、【省工商局等）
（十！。七）强化生活源污染！综合整？治对城镇污水—。处理设施建设—发展进行填平—补齐、升级》改造完善配套管网】优先推进城中—村、：老旧城区和城—乡结合部污水截【流、收集、纳管严格！执行黄？河，流域（陕西段）污】水综合排放标—。准，和汉丹江流域（【陕西段）重点行业水！。污染物排放限值到2！。020年全省大【部分重点镇具—备污水收集处理能】。力城：市、县？城污水处理率分别】达到95%、—85%完善》再生水利用设施强】化农村生活》污染源排《放控制采取城镇管】网延伸、《集，中处理和分散—处理：等多种形《式，。加快农村生活污水】治理：和改厕加《强生：。活垃圾回收处理设】施，建，设强化对生活—垃，。圾分类、收运、处】理的管？理和督导提升—城市生？。活垃圾回收处理【水平推进《农村垃圾治理—建立：村庄保？洁制度到2020年！9，0，%以上行政村的【生活垃圾得到—。处，理推进民用散煤清】洁化治理力》度落实关中》地区散煤减》量目标任务加快治】理公共机构餐饮服务！企，业油烟污《染，推进餐厨废弃—。物资源？化利：用家具、印刷、【汽车维修等政府定点！招标采？购企业要使用低挥】发性原辅材料严【格，执，行，有，机溶剂产品有害物质！限量标准推进建【筑装饰、汽修、干】洗、餐饮等行业挥发！性有机物治理—（牵头单位省环境】保，护厅、？省发展改革》委、省？住房城乡建设厅参】加单位省工业和信息！化厅：、，省财政厅、》省农业厅、》省质监局、省机关事！务管理？局等）
（》十八）重视农业污染！排放治理推进规模】化，畜禽养？殖场配？套建设粪便污水贮存！、处理、利》。用设施散养密集【区实行？畜禽粪便污水分户收！集、集中处》理利用在汉江、丹江！。流域及全省重—点湖库划定》限制养殖区实施【水产养殖池塘—网箱标准化改造加强！养殖：投入：品管理？开展专项整治依【。法规范、限制使【用抗生素等》化学药？品实行测《土配方施肥推广精】准施肥技术和机具】；饮用？水水源地及南水北】调中线工程水源【涵养地等敏感—区，域和大？中型灌区要建设生】态沟渠、《污水净化塘》、地表径流集蓄池等！设，施到2020年测】土配方？。施肥技术推广—覆盖率达到90【%以上化肥利用率】提高到40%以上】农作物病虫》害统防统治》覆盖率达到40%】以上实施农村清洁】工程推进农村环境综！合，整治：到2020年—全，。省新增完成环—境综合整治的建【制村4200—。个，（牵头单位省农业厅！。、，省环境保护厅、省】住房城？乡建设厅参加单位】省发展？改革委、省财政【厅、省？质，监局等）
五、大力！发，展循环？经济
（十九）全面！推动园区循环化【改造加快《对现有园区的循环化！改造升级延伸—产业链提《高产业关联度建设】公共服？务平台对综合性开发！区、重化《工产业开发区、经】济技术开发区—、高新？技术开发区》等，不同性质的园区【加强分类指导强化】效果评估和工作【考核：。到2020年7【5%的？。国家级园《区和50%的省级园！区实施循环》化改造（牵头单位省！发展：改革委、省财政【厅参加单《位省科技厅、—省工业和信息化厅、！省环境保护厅等）
！（二十）加强城市废！弃物规范有序—处理推？动餐厨废弃物—、建筑垃圾、—园，林废：弃物：、城市污泥和废旧】纺织品等城市典型废！弃物集中处》理和：资源：化利用推进燃煤耦合！污泥等？城，。市废弃物《发电规划《布局低值废弃物【协，同处理基地完—善城市废弃物—回收利用体系到【2020年设区市餐！厨废弃物资源化利用！。能力基本《实现全覆盖县—城利用率达》到30%（》牵头单位省发展【改革委、省住房城】乡建设厅参加—单位省环《境保护厅、省民政厅！等）
（二十一）】。促，进资源循环利—。用产业提质升级扶】持一批“城市矿产”！示范基？地促进资《源，再生利用企业集【聚化、园区》化、区域协同—。化布局实行生产【者责任延伸制度加强！再生：资源：规范管理推动太阳】能光：伏组件、碳纤维材料！、生物基纤维—、复合材料和—节能灯等新品—。种废弃物的回收【利用推进动》力蓄：电池梯级《利用和规范回收【处理鼓励《法士特集团》、北方动力》公司等？汽车零？部件再制造企业做大！做强继？续培育一批大型【工业装备等产—品再制？造企业规范再制【造服务？体系：鼓励专业化再制造】服务：公司与钢铁》、冶金、化工、机】械等生产制造—企业合作开展设备】寿命评估与》检测、清《洗与强化延》寿等再制造专业技】术，服务（牵头单位省发！展，改革委参《加单位省《科技厅、省工—业和信？息化：厅、省环境保—护厅、省住房城乡】建设厅、省商—务厅等）
（二【十二：）统筹推进大宗固体！废弃：物综合利用加—强陕南尾矿高质【化综合利用推—动陕北粉煤》灰、关中工》业副产石《膏、冶炼和》煤化工废渣等—工业固？体废弃物综合利用】建设大宗《产业废弃物》综合利用示范基地】推进水泥窑协同处】置城市生《活垃圾大力推动农作！物秸：秆（还田、秸秆饲】料化应用、秸秆【有机肥和《栽培基？质加：工等）、林》业“三剩物”（采】伐，、造材？。和，加工剩余《物）、规模化—。。养殖场粪便》的资源化利用—因地制宜发展各类沼！。气工程和火电掺烧】秸秆发电工程到20！。20年？工业固体废》物综合？利用率达到73【%以上农作》。。物秸秆综《合利用率《达，到85%（牵头单位！省发展？改革委参加单位省】工业和信《息化厅、省》国土资源厅、省环】境保护厅《、省：住房城乡建设厅【、省农？业，厅、省林《业厅等）《
，（二十三）加快【互联网与资源循【环利用融《合发展支持再生资源！企业：利用大数据、云计算！等技术优《。化逆：向物流网点布局建】立线上？线下融合的回收网络！。在设区市《以上城市逐步建设废！弃物在线回收、交】。易等平台推广“互联！网+”回收新—模式建立重点品种的！全生命周期》追溯：机，制鼓励构建》行业性、区域性再生！资源在线交易系【统支持汽车》维修、汽车保险、】。旧件回收、再—制造、报废拆解等】汽车产品售后全生命！周，期，。信息的互通共享【到2020》。年，初步形成报》废汽车、废弃电【器电子产品等高值】。。废，弃物在线回收—利用体系（牵头单】。位省：发展改革委参加单位！省科：技厅：、省工业和信息化】厅、省环《境保护厅、省—交通运输《厅、省商务》厅陕西保监局等）
！。六、实施节》能减排？工程
（二十—四）节能重点工程组！织实施燃煤锅—炉节能环保综合提升！、电机？系统能效提升、【余热暖民、绿色照】明、节能《技，术装：备产业化示范、能量！系统优化、煤炭【消，费减：量替代、重点—用，能，单位综？合能效？提升、合同能源管理！推进、城镇》化节能升级》改，造、天？然气分布式》能，源示范工程等—节能重点工》程推进能源》综合：梯级利用到2—。020年节能—服，务，产业产值有较大幅度！的增长（《。牵头单位省发展【改革委参加单位省】科技厅、省工业和信！息化厅、省》财，政厅、省住房—城乡：建设厅、《省国资委、省—质监：局、省机关事务管理！局等）？
（二十《五）主要大》气污染物重点—减排工程实施—燃煤电厂超低排放】。和节能改造工程2】01：8年底前《全省：3，0万千？瓦及以上燃煤机组】全部完成超低排放改！造任务关中地—区30万千瓦以下煤！电，。。运行机组完成超【低排放改造任务【。鼓励支持陕》北地区煤《电机组实施超低排放！改造实施电力、钢铁！、水泥、《石化、平《。板，玻璃、有《色等重？点行业全面》达标：排放治理工程实【施，“清洁能《源”工程建设完善区！域天：。。然，气输送管道、—城市燃气管》网、农村配套—电网加快建》设天然气储气库【、，。城市调？峰站储？气罐等基础工—程实：施石：化、化工、》工业涂装《、包装印刷等重点行！业，挥发性有机物—治理工程到2020！年石化企业基—本完成？挥发：性有机？物治理（牵头单位】省环境保护厅、省】发展改革委参加单】位省工业和》信，息化厅、省》财政厅、《省，国资委、省质监【。局等）
（二—十六）主要水—污染物？。重点减排工程实【施城镇污《水，、工：业园区？废水、污泥处—理设施建设与提标】改造工程推进再【生，水回用？设施建设重点推【进省级？重，点示：范镇污？水处：理厂建？设到2020—年35个重点示范】镇具备？污水收集处理—能力积极探索城镇】污水处理厂污泥【资，源化途径到2020！年底前各设》区市、韩城市、杨】凌，示范区、西咸新区】城，市污泥无害》化处理处置率达到】。90%以上（牵头单！位省住？房城：乡建设厅省环境保】护厅、省《。发展改革委》参加单位省》。工业和信息化—厅、省财政》厅等）
（二十七】）循环经济重点工】程组织？实施：园区循环化改造、】资源循环利》用产业示范基—地建设、工农复合型！循环经济示范区【建设、固体废弃物协！同处理？、“互联网+”资源！循环、再生产—品与再制造产品推广！、循：环经济技术研发【应用等专项行动【建设10个资—源循环利用产业示】范基地、10个工业！废弃物综合利用【产业基地、10个】工农：复合：型循环经济示范区】。推进生产《和生活系统循环链】接构建绿色低—碳循环？的产业体系（牵头】单位省发展》改，革委：、省财？政，厅参：加单位省科技—厅、省？工业和？信息化厅《、省环境保》护，。厅、省住房》城乡建设《厅、省农业》厅、省商务厅等）】
七：、强化？节能减排技术支【撑和服务体系建设】
（：二十八）加快节【能减排共性关键【。技术研发示范—推，广围绕煤《炭高效清洁转化【。、能源化工及矿【产资源？开发利用《、，工业余能回收利用】、工业流程及装【备节能、《新能源及节能—、，挥发性有机》物，污染源？解析及防《治、快速《检，测技术及产品—开，发等领域开展—节能减？排关键技术》研究（牵头单—位省科技厅参—加单位？省发展改革》。委、省？工业和信《息化厅、《省环：境保护厅《。等，）
（二十》九）：推进节能减排技【术系：统集成应用推进【区域、城镇、园区、！用能单位等系统【用能和节能全面【。做，好，中国丹麦铜川市【区域能源及节—能改造综《合示范项目引进【国际：区域能源系》统集成？应用先进《技术推动全》。省，电力等高《耗，。能企业余热资源在】供，热供暖领《域的：。积极应？用建立城市智—慧能源系《统推动智能电网、储！能设施、分布式能】源，、智能用电终端【协同发展综合采取节！能减排系统集成技术！推动：锅炉系统、供热/制！冷系统、电机—系统、照《明系统等《优化升级（》牵头单位省》发展改革委参加单位！省工业和信》息化厅、省》科技：厅、省财政厅、省】住房城乡建设厅、省！质监局等）
（三十！）完善节能》减，排创新？平台和服务体系依】托陕西科技》资源：统筹中心等建设一】批绿色技术服务平】台大：力开展节能》。减排、清洁生产【技术推广《依托：陕西省节能中—心、陕西省环—境科学研究》院等建立《一批节能减排—技术和产《品的：检测认证、》交流转化《平台发布陕西重【点节能低碳技术推广！目录依托陕》鼓集团、西》安交大、西北大学】等组建一批》节能减排产业技术创！。新，战略联盟《、研究基地推动【省内节能减排先进技！术装备“走出去”】（牵头单《位省科？技厅：参加单位省发展【。改革委？、省工业和信息【化，厅、省环《境保护厅、省质【监，局等：）
八？、完善节能减排支】。持政策
（三十【一）：完善价格收》费政策加快资—源环境价格改革健全！价格形成机制—督促各市区落—实差别电价和惩罚性！电价政策严格清理违！规出台的高耗—。能企：业优：惠电价政《策实行超定额用水累！进加价？制度严格落实水【泥、电？解铝等行业阶梯【电价：政策：促进：节能降耗研究完善】天然气？价格政策完善居民阶！梯电价（煤改电【除外）？制度：全面：推行居民《阶梯：气价（煤改》气除外）、水—价制度深化供热计量！收费改？革完善脱硫、脱硝】、除尘和超低排放环！。保电价政策加强运行！监管：严肃查处不执行【环保电价《政策：。。的，行为鼓励《各市区根据政—策规定完《善排污权《交易价？格体系落实污水处理！费政策加大》垃圾处理费收—缴力度提高收缴【率（牵头《单位省发《展，改革委、省财政【厅，参加：单位省？工业和信息化—厅、省环《境保护厅《、省住房《城乡建设厅》、省水？利，。厅等）？
（三十二）—完善财？政税收激励》政策加大《对节能减排工作【。的资金支持力度统】筹安排？相关专项资金支持】节能减？排重点工程、能【力建设和公益宣传】创新财政资金支持】。节能减？。。排，重点工程、项目的】方式发挥《财政资金的杠杆作】用推：广节能环保服务【政府采购推行政府绿！色采购完《善节能环保产品【政府强制采购和【优先采购制度—以及环境标》志产品优先》。采购制度《清理取？。消不合理化石能【源补贴对节》。能，减排工作任务完成较！好的地？区和企业予以—奖励落实支持节【能减排的企业所得税！、增值税等优惠政】策提出完善》环境保护专》用设备企业所得税】优惠目？。录和节能《节水专用设》备企：业所：得税优惠目录—的建议按照》国家的统《一部署全面》推进资源税》。。改革：逐，步扩大征收范围【（牵：头单：位省：财政厅、《省国税局、省地【税局参？加单位省发展改【革委、省工业和信息！化厅、省环境保护】厅，、省住房《城乡建设厅、省国】。资委：、省机关事务管理局！等）
？（三十三）健全绿】色金融体系加强与】金融机？构沟通对接》建，立财政补助、金融机！构融资相互协作担】保，机制对申请财政【资金的节《能减：。排项目引《。导金融机构给予多元！化，融资支持《。；对于使用绿—色信贷的项目—单位：可，申，。请财：政补助支《持鼓励金融机—构，进一步完善绿色信】贷机制支持以用能】权、碳排放》权，、排污权和节—能项：目，收，益权等为抵（质）】押的绿色信贷—积极推动金融—机构发？行绿色金《融，债券鼓励企业—发行：绿，色债券研究设立【绿色发展基》金鼓励社会资本按】市，场化原？则设立节《。能环保产业》投资基？金，支持符合条件的【节能减排项目通【过资本？市场：融资鼓励绿色—信贷资？产、节能减排—项目应？收账款证券化在环境！高风险领域建立环境！污，染强制？责任：保险制度积极推动】绿色金融领域国【内国：际合作（牵头单位】人民银？行西安？分，行，、省金融《办、省发展改革委】、省财政厅参加单】位省环境保》护厅、陕西银监局、！陕西证监局、陕西】保监局）
九、建立！和完善节《能减排市《场化机制
》（三十四）》建立市？。场化交易《机制健全《用能权、排》污权、？碳排放权交易机制创！新有偿使用、预算管！理、投融资等机【制培育和发展交易】市场推进碳排放【权交易？试点研究建立用能权！有偿使？用和交？易制度加快实施排污！许可制？建，立企事业单》位污染物排放—总量：控，制制度继续推进排污！权交易？试点对全省现有排污！单位分行《业逐步开展主要【污染物初始排污【权有偿使用》（牵头单位省发【展改革委、省环境】保护厅、《省财政厅《）
（三十》。五，）推行合《同能源？管理模式实施合【同能源管理》推广工？程鼓励节《能服务公《司创新？服务模式为用—户提供节《能咨询、诊断、设计！、，融资、改造》、托管等“一站式”！合同能源管》理综合？服务建立节能服务】公司、用能单位、】第三方？机，。构，失信黑名《。单制度将失》信行：为纳入省《。信用信息共享平台落！实节能？服务公司税收优惠政！策鼓励各《级政府？加，大对合同《。能源管？。理的：支持力度政府机【构按照合同能源【管理合同支付—给节能服务公—司的支出《视同能源费》用支出培育以—合，同能源管理资—产，交易为特《色的资产交易—平台鼓励社》会资：本建立节能服务产】。业投资？基金支持节能服务】公司发行绿色债【券创新投债贷结合促！进，合同能源管理业务发！展（牵？头单位？省发展？改革委、省》财政厅、《省国税局、省地【税局参？加单位省《金融办、省》工业和信息化厅、省！住房城乡建设厅【、省机关事》务管理局人》民银行西《安分行等《）
（三《。十六）健《全绿色标识认证体】。系加强能效标识监】管推行节能低碳环】保产品认《证完善绿色建—筑、绿？色建：材标识和《认，证，制，度建立可追溯—。的，绿色建材评价和【信息管？理系统？推进能？源管理体系认证严格！。绿色产品标准做好】认证和标识工作【组，织开展第三方—对绿色商《场、绿色宾馆、绿】。色饭店、绿色—景区等？认证评价加强—节能低碳环保标识】监督检查依法查处】虚标：。企，业，开展能效、》水效、环保领跑者】引领行动（牵—头，单位：省发展？改革：委、：省工业？和信息？化厅、省环境—保护厅、《省质监局参加单位】省，财，政，。厅、省？。住房：城乡建设厅、—省水：。利厅、省商务厅等】）
（？三十七）推》。进环境污染》第三方？治理鼓？励在环境《监测与风险评估、环！。境公用设施建—设与运行、重点区】域和重点《行业污染防治—、生态环境综合整】治等领域推行第【三方治理落》实第三方治》理项目增值税即征即！退政：策，加，大财政对第》三方治理项目的补】助和：奖励力度鼓》励各地积极设立【第三方治理项目【引导基金开展第三方！。治理试点建立以效】付费机制提》升环：境服务供给水平与】质量（牵头单位省】发展改革委、省【环境保护厅参加【单位：省财政厅、省住【房城乡建设厅、省国！。税局等）
（三十】八）加强电力—需求侧管《理推：行节能？低碳、环保电—力调度建《设省：级电力需求》侧管理平《台实施工业领域【电力需求侧管—。理专项行动引导电】网企业支持和—配合平台建设鼓励】电力用户积极采【用节电技术产品优】化用电方式扩大峰谷！电价、分时》电价、可中》断电价实《施范围加强储能和智！能，。电网建设增》强电网调峰》和需求侧响应能【力，。（牵头？单位省发展改革【。委，参加：单位省工业》和，信息化厅、》省财政厅等）
十、！落实节能减排目标】责任：
（三十九》）健全？节能减排计量—。、统计、监测和预】警体：。系健：全消费统计指标体系！完善企业联网直报系！统加大统《计数据审核与执【法力度？强化统计数》据质量？管理确保统计数【据基：本，衔接完善环境统计】体，系补充调整工—。业、城镇《生，活、农业等重要污染！源调查范围完—善省重点用能单位】能耗在线监》。测平台和污染—源，自动在线监测系统】强，化重点？企业污染物排放自行！监，测和：。环境：信息：公开20《20年污染》源自：动，监控数据有效传输率！。、企业自行监—测结果公布率—保持在90%以上】污染源监督性监【测结果公布率保持】在95%《以，上定期公布各—市区节能减》排目标完成》情况发布预警信息】完善生态《环，境质：量监测评《价试行第三》方，评估：加强重点减排工【程调度管理》对环境质量改—。善达不到进》度要：求、重点《减，排工程建设滞后或运！行不稳定、政—策措施落实不—到，位的地区及时预警】（牵头？单位：省发展改革委、省环！境保护厅、省统计局！、，省质监局参加—单位省？工业和信息化厅、】省住房城乡建设【厅、省交通运输【厅、省国《资委、省机关事【务管理局《等）：
（四十）合理【分解节能减排指标实！施能源消耗总量和强！度双控行动各市【区要根据下达的任务！明确年？。度工作目《标并层？层分解落《实明确下一级—。政府、有关部—门、重？点用能单位责任【逐步建立省》、市、县三》级用能预算管理体系！编制用能《预算管理方案—改革完善主》要污：染物：总量：减排制？度实行减排分区分】类差别化管理环境】质量改？。善任务重的市区【要，承担更？多，。的减排任务（—牵头：单位省发展改革委、！省环境保护厅参加】单位省工业和信【息化厅、省住房城】乡建设厅、省交通】运输厅、省机关事务！管理局等）
（四】十一）加强》目标责？。。。。任评：价考：核省政府每》年组：织开展各市区节能】减排目标责任评【价考核将考》核结果作为领导【班子和领导干部【考核的重《要，内容对未《完成能耗强度—降低目？标的市（区）—政府（？管委：会）实行问责对未完！成下达能耗总—量控制目标任—务的予以《通报批评和》约谈实行高耗—能项：目缓批限批》对工作措施不到【位导致环境质—量改善、《总量减排目标—均未完成的市区暂停！新增：排放重点污染物建】设项目的环评审批】暂停：或减少省级财政【资金支持对》重点单位节能—。减排考？核结：果，进行公告《并纳：入社会信《用记录系统对—未完成目《标任：务的暂停审》批或：核准：。新，建扩建高《耗能项？目落实国有企—业节能减排目—标责任制将》节能：减排指标完成情【。。。。况作为企业绩效和】负，责人：业绩考核的》重要内？容对节能减排—。贡献突出的市区【、单：位和个人以适—当方式？给予表彰《奖励（牵头单位省发！展改革？委、：省环境保护厅—、，省委组织部》。参加：单位省工《业和信息化厅、省】财，政厅、省《住房城乡《建设厅、省交—通，运输厅、省国资委、！省质监？局、省？统计：局、：。省机关事《务管理？局等：）
十？一、强化节能减排】监督检查
（四十二！）健全节能环保法规！标，准适时启《动修订陕西省节【约能源条《。例陕西省实施〈中】华人民共和国—环境：影响评？价法〉办法》陕西省汉江》丹江流域水》污染防治条例完善环！保地方标准体系开】展挥发性有》机物排放标准、建筑！。施工扬尘排放标准】。、油污泥处置—标准等地《。方标准？编制工作加快省放射！性废物？收，贮管理立《法工作制定》重点用能单位节能管！理办法、锅炉节能环！保监督？管理办？法等鼓励依》法，。制定更加严格的节能！环，保标准鼓励制定【节能减？排团体标准（—。牵头单位省发展改】革委、省环境—保护厅、省质监局】、省政府法制办【参加单位省工业【和信：息化：厅、省住房城乡建设！厅、省交《通运：输厅、省《机关事物管理局【等）
？（四十三《），严，格节能减排监督检】。查组织开展节能减排！专项检查《。督促：各项措？施落：实强：化节能环保执法监察！加强节能审查强化】事中事后监管加大】对重点用能》单位和重点污染【源的执？法检查力《度严厉查《处各类违法》违规用能和》环境违？法违规行《为，依法公布违法—单位名单发布重点】企，业污染物排放—信息对严重》违法违规行为进【行公开通报或挂牌】督办完善环》境保：护督察制度强—化执法问责对行政不！作为、执法不严等】行为：严肃追究有关—主管部？门，。和执法机构负—责人的？责任（牵头》单位省发《展改革委、省环境】保护厅、《省监察厅《）
（？四十四）提高—节能减排管理服务水！平建立健全节能管理！、监察？、服务“三位一【体”的节能管理体】系继续推进能源【统计能力建设—加强工作力量—加强节能《。监察：能力建设《进一步完善省、【市、县三级节—能监察？体系完善环境执【法监督机制明—确，省、市、县三级主】管部门的监督检【查对象和工》作重点推进联—合，执法、？区域执法、》交叉执法、强化执法！。和责任追究全面加强！挥发性有机物—环境空气质量和【污染排放《自动在线监测工【作开：展污染源排放清单】编制工作进一步健】全能源计量体系开】展计：量检测、能》效计量比对等节【能，服，务活动加强能—源计：量技：术服务和能源计量】审查建立能》源消耗数据核查机】制推动大数据—在，节能减排领域的【应用：加强：对市县领导》干部和节能管—理，部门：、节能监察机构、】用能单位相关人员的！培训：提升节能减排管理水！平（牵头单位—省发展改革委、【省工业和信息化厅、！省财政厅、省—环境保护厅参—加单位省人》力，资源社会保障厅、】省住房城乡建设厅】、省质监局》、省统计局》、，省机关？事务管理局等）【
十二、动》员全社会参与节能减！排
（四《十五）推行绿色消】费倡导绿色》生活推动全民在衣、！。食、住？、行等方面更加【勤俭节约、绿色低碳！、文明健康》坚决：抵制：和反对各种》形式的奢侈浪费【积极引导消》费者购买节能与新能！源汽：车、：高效家电、节水型】器具等节能》环保低？碳产品减少一—次性用品的使—用限制过度包—装选：用低挥？发性水性涂料和环境！友好型材料加快畅】通绿色产品流—通渠：。道鼓励建立绿色批发！市场、节能超市等】。绿色：流通主体大力推广】绿色低碳出行倡导绿！色生活和《休闲模？式（牵头单位省发】展改：。。。革委、省《环境：保护厅参加单—位，省工：业和信息化》厅、省？财政厅、省住房城】乡建设厅《、，省交：通运输？厅、省商务厅、省】总工：会、：团省委、省》妇，联等）
（》。四十六）倡导全【民参与深入》开展：全民节约《行动和节能》“进机关、》进单位、进企业【、进军营、进商超、！进宾馆、进学校【、进家庭、进社区、！。进农：村”：等“十进”》活动制播节》能减：。排公益广告鼓励【建设节能减排博物】馆、展示馆》。创建一批节能减排】宣传：教育示范《基地形成人人—、事事、时时参与】节能减排的社会氛】围发展节能减排公益！事业鼓励公众参【与节：能减排公益活动【加强节能减排、【应对气候变化等【领域国际合作（牵头！单位省？委宣传部、》省，发展改革委、省环】境，保护厅参加单—位省教育厅》、省工业和信—息化厅、省》财政厅、省住房城乡！建设厅、《省国资委、省质监】局、省机关事务管理！局、省新闻出版【广电：局、省军区、省总工！会，、团省委、省妇联】、省：外事办等）
（四十！。七）强化社会监督】充分：发挥各种媒体作用】报道先进典型、【经验和做法曝—光违规用能和—各种浪费行为完【善，公众参与制》度及：时准确？披露各类环》境信：息扩：。大，公，开范围保障公—众，。知情权维《护公众？环境权？。益依法实施环境【公益诉讼制度对污】染，环境、破坏生态【的行为可依法提【。起公益诉讼（牵头单！位省委宣《传部、省发展改【革委、省环境保护厅！参加单位省》总工：会、：。团省委、《。省妇联等）
附件】
1. 《。“十三五”各—市，区能耗？总量和强度“—双控”目标》
2：. “十三五”主】。要，行，业和部门节能指标
！3. “十三—五”各市区》主要水污染物排放总！量控制计划
4【。. “十三五”【各市区主《要大气污染物排放总！量控制计《划，
