合肥市人民政—府办公？厅关：于印：发 ：合，。肥市湿地《保，护，修复制度实施—方案的通知 各】县，（市）？、区人民政府市【政，府各：部，门、：。各直属机构 合肥市！湿地保护《修复制度实施方案已！经市政？府同意现印发—给你们请认真组织】实施 2018年】3月22日》 合【肥市湿？地，。保，护，修复制？度实：施，方案 《湿地是重要的自然】生态系统《保护修复湿地—、改：。善生态？环境是建设绿—色发展？美丽巢湖和打造“大！湖，名城：、创新高地”—的重要举措为加快建！立我市湿地保—护修复制度增—强湿地保护修复的系！统性、整体性、协同！性根：据安徽？省湿地保护修复制度！实施方案（皖—政办〔？201？7〕76号》）要求制定本—实施方案 一、总】体要求 （一）指导！思想全面贯彻—党的十九大关于【生态文明建设的战略！部署坚持生态优先、！绿色发展坚》。持人与自然和谐共】生尊：重自然、顺应自然】、保护自《然认真落实国务【院和省？政府关于湿地—保护修复工作任【务提：升全社会湿地保护】意识建立湿地—保护修？。复制度全《面保护湿地》资源充分《发挥：湿，地，生态功能 （二）】基本：原则坚持生态优【先、保护优》先，。；坚持全面》保护：、分级？管理；坚持政府主导！、社会参与；—。坚持：综合协调、分工【负责；坚持严—。格考核、《强化监督 （三【）目标任《务全：面保护现有湿地到2！020年全市湿【地，总面积不《低于11.》82万公顷新—增湿：地面积10》00公？顷以上湿《地保：护率提高《到75%以上；加】强环巢湖湿地、黄】陂湖等自然湿—地及董铺、大房【。郢水库等饮用水【源地保护；建设【国家级湿《地，公，园5：个省级湿地公园5】个以上；严》格湿地用途监管增】强湿地生《态功能维护湿—地生物多《样性 ？二，、建立湿地分—级管理体系 （【四）实行湿地分级管！理全：市，。湿地分？为重要湿地和一般湿！地重要湿《地包括国家重要【。湿地和省重要湿地】建立湿地保护名录对！湿地实行功能管【制和：分，级管理打《。造多层级湿地公园】在鸟类栖息地、野生！植物群落原生—。。。地和生态敏感、脆】弱地区建《立湿地？自然保护区或湿地】保护小区设置湿【地保：护公示牌标明—湿，地名称、类型、保护！级别、？保护范围、管—理单位及联系方【式（市林园局牵头】市国土局、》市环保局、》市水务局等参与【各县（市）、区【政府开发区管委【会负：责落实以下均—。需各：县（市？。）、区？政府开发区管—委会落实不再列出）！ （五）明》确湿地管理》事权划分《明确湿地《管理的财政事—权和支出责任明【确重要湿地和一般】湿地、各《级湿地公园的—事权划分在重要【湿地探索《设立：湿地：。管护公益岗位或实行！社会化综合养管机制！推进湿地保护—与，脱贫有效《结合（？市财政局、市林园】局会同有关》部，门，负责） 三、实行湿！地保护目标责任【制 （？。六）制定实》施，湿地：保护规划实》施，合肥：市，湿地保护与》发展规划各》县（市）、区要编】制实施本行政区域湿！。。地，保护规划明确目标】任务落实具体方案和！主要措？施其他规划》。涉及湿地的》应，当明：确湿地保护措—施加快肥西三河、巢！湖半岛、庐阳董铺】、肥东？管，。湾、包河《滨湖：等5个国家》级湿地公园和巢湖】柘皋河？、巢湖槐林、肥东】龙栖地等3个省级】湿地公园《试点建设推》进肥东长临河、庐江！。马尾河、庐江栖凤洲！等省级湿地公园申报！（市林园《局牵头？市规划局、市发【改，委、省巢《管局：等参与） （—七）落实湿地—面积：总量管控将全市1】1.8？2万公顷湿地—管控目标分解到各】县（市）、区落实】到小班？地块明确《湿地：的面积和边界—工程建设确需占用】。湿，地，的须严？格审批？不，得破坏水网、—水，系连通？规划部？门在办？理占用？湿地项目《规，划选址时应》当征求林业部门【意见（市林园局、】市发改委、市规划】局、市国土局、市】水务局？。、省巢管局》等按职？责，分工负？责，） ：（八）提《升湿地生态功能到2！020年《。重要：江河：湖泊：水功能区水质达标】率提高到64%以】上自：。然岸线保《有率35%以上维护！现有自然岸线对硬】。化或：损毁：堤岸进行生态护坡】改造科学《合理调控水位防止湿！地旱化在巢》湖入：湖，口等重要《区域开展湿地—保护修复《大力：推广生态示范农【业减少面源》污染稳定提升湿【地生态功能确保珍稀！野生动植物栖息地质！量不：下降、种类数量不减！少（：市水：务局牵头省巢管局、！市环湖？办，、，市，农委：、市林园局等参【与） （《九）建立湿地保护】奖惩机制《各县（市）、区、】开发区对本》区域内湿地保护负总！责将：。湿地面？积、湿地保护率、湿！地生：态状况、湿地—公园：建设等纳入生态文】。明建设目《标考核落实党政领】。导干部生《态环：。境损害？。责，。任追究制度》（市政府督查和目】标管理？办公室、市发改委、！市统计局、市林【园局、？省巢管局等按职【责分：工负责） 》四、健全湿地用【途监管机制 —（，十）建立湿地—资源管控机制—合理确定重要湿地】的主体？功能定位采取相【应的保护管》。理措施实施负面清单！管理：禁止擅自征收、占用！各级重要《湿地；禁止侵占自】然湿地等水源涵养空！间；禁？。止围垦、填埋—、排干湿地或者其他！擅自改变湿地—。用途的行为；禁【止永：久性截断湿地水【源或擅自改变湿地水！。位；禁止向湿地超标！排，放污染物或倾—倒各类固体》废弃物；禁》止在湿地《内组织大规模植【。树；禁止《破坏：湿地：野生动？物栖息地或擅—自引入外来物种；禁！止破坏？湿地及其生态功【。能的：其他活动（省巢管】局、市国土局—、市林园《局、市发《改委、市规划局等按！职责分工《负责：。） ：（十一）严肃惩处】破坏湿地行为—按照属地管理和“】谁审批、谁负责”】原则由湿地保护管】理部门根据职责【分工对湿地利用【进行监？督探索建立》湿地利用预警机制遏！制各种破《坏湿地生《态的行为对湿地破】坏严：重的地？区或有关《部门进行通报—、，约谈严厉查处破【。。坏湿：地行：为涉嫌犯罪的—。移送司法机关严肃处！理（市？国土局、市林—园局、市《水，务局：、省：巢管局等《按，职责分工负责） 】五、健？全退化湿地》修复制度《 （十？二）明确责任—主体对擅自改变湿】地用途的按》照“谁破坏、谁修】复”的原则实施【恢复和重建》对因历史原因或【公共利益造成生态破！坏的、？因，。重大：自然灾？害受损的湿》。地经：论证确需恢复—的由所？在，地县级人民政府【承担修复责任所需资！金列入？财，政预算强化湿地修复！成效监？督政府投资涉及【湿地：修复工程需组织对修！复方案进行论—证并开展《湿地修复评估和绩效！评价建立湿地修复】公示：制度公开湿地修【复，方，案、修复《成效接受《公众监督（》市，林园：局、市国土局、市水！。务局、市《财政局？、省巢管局等按职责！分工负责） （十三！）扩大湿地面积【开展湿地《侵占情况排查分析】原因：研究对策实施退耕还！湿、退？养还滩、退化—湿地修复《通过：调整种植结构—发展水生蔬菜—、花卉和《。生态养？殖等举措建立退【耕退养？还湿长效机制重点在！巢，湖入：湖河流两侧及河湖交！汇地带、圩》区、污水《处理厂周边扩展湿】地生态空间项目规】划建：设应当在原有地形】。低洼点保《留一定规模的水面构！建蓄水？型湿地（省巢管【局、市林园》局、市发《改委、市城乡建委】、市农委《、市环湖办》等按职责分工负责】） ：（十四）开展科学修！复坚持自《然恢复为主、—人工修？复相结合重建或修】复已退化《的湿地生态系统【恢复湿地生态功能对！湖泊、饮《用（大型）水源【地、自然《河流源头坚持—山，水林田？。湖综合治理实施林业！重点工？程项：目营造水源涵—。养林打造绿色屏障；！。对河流？湿，地积极实《施水系连通维护自然！岸线防止裁弯取直、！。。过渡：硬化等行为保障湿】地生：态用水需《求建立湿地生—态，补水、水位调控机】制水库？、湖：泊蓄水、泄洪—和农业？。用水：要兼顾珍《稀水：鸟等濒危物种的保护！需求（？市林：园局、？市水务局、》市城乡建《委、市发《改，委、市环湖办、省】巢管局等按职责分】工负：责） 六、健全湿】地，监测评价《体系 （十五）建】立监测评价制度建】立湿地调《查制度掌握湿地【资源动态变化林业、！国土：、环保、水利、农业！等部：门，获取的湿《地，资源：数据要实现》有，效集成、互联—共享：组织实施湿地监测评！价规范设置湿—地监测站点形—。成，。布局合理、功能【完善的湿地》监测网络建》立统一的湿》地监测评价信息【发布制度规范—发布内容《、流程、权限—和渠道等《及时：发布湿地监测—评价结果（市林园】局牵头？市国土局、市环【保局、市水务局、】市农委？、省巢？管局：等参与？） 七、完善政【策保：障机制 （十六【）加：强组：织领导建立完善湿】地保护？管理工作联》席会议制度相—关成员单位按照关】于加强全市》湿地：。保护：管理工作的意见【（，合政办〔2013】〕，17号？）分工负《责各：县（市）区、开【发区要把《湿地保护纳入重要议！事日程实施湿地保】护科学决策》尽快出台具体—工作方案推进和落】实林长制、河（湖）！长制强？化湿地生态》系统保？护各地？各有关部门要—认真履？行职责形成工作合】力确保实现湿地保护！修复的？目标任？务（市林园局—牵头市国《土，局、市环保局、【市水务局、市农【委等参与） （十七！。）完善投入机—制发挥政府投—资的主导作》用将湿地管理—相关工作经费纳入财！政，。预算予以保障推行】政，府与社会资本合作模！式及利用开发性【和政策性金融支持】湿地保？护修复工程建—设探：索建立多元》化的湿地生》态效：益补偿？机制：和湿地修复基金制】度逐步？在国家重要湿地、国！家和省级湿地公园】开，展湿地生态》效益补偿试点（市】财政局、市林—园局牵头市发改委、！。。市水务局、省—。巢管局等参与） 】（十八）强化科技支！。撑吸：收国内？外湿地？保护修？复先：进技术和经》验与高校、》科研院？所，、，湿地国际组织建立湿！地保护、科研、【监测评估《、业务培训等合作机！制重点加强湿—地与气候变》化、生物《多样性、水资—源，安全：等关系研究加—强湿地保护、—合理利用《、生态修《复等技？术研发？推广制定巢湖流域】。生态湿地建设技术导！。则开展湿地保护【与修复技术》示范加强湿地—保，护修：复专：业人才培养、智库】建设、学科实验平台！和野外台站建设（市！林园：局、市科技局、市】水务局、省》巢管局等按职责【分工负责） （十九！）加强宣传》培，训编：。写湿地乡《土材料创《作湿：地文学？作品加强中小—学生湿地保护知【识教育？编发湿地信息—挖掘典型经验开展】湿地日宣传活动形成！。全社会关心爱护湿地！的良好氛围抓好【各级领导干》部、湿地《。管理人？员、广大《。市民湿？地保护理念教育【并逐步？向农村基层延—伸增强湿地》保护意识建立湿【地保护志愿者制度】动员公？众，参与湿地保护（市林！园局、市委》宣传部、市教育局】等按：职，责分工负责） 】附件具体任》务分解表《 ：