合肥市人民政—府办公？厅关于印发
合肥】市湿地保《护修复制度实施【方案的通《知
各县（—市）、？区人民政《府市政府《各部门？、各直属《机构：
合肥市湿地保护】修复制度《实施方案已》经市政？府同意现印发给你们！请认真组《。织实施
201【8年3月22日
】。
《
合肥？市湿地保护修复制度！实，施方案
湿地是】重要的自然生—态系统保护修—。复湿地、改善—生态环？境，是建设绿色发展美】丽，巢湖和打《造，“大湖名城、—创新高地”的重要】举措为加快》建立：我市湿地《保，护修复制度增—强湿：地保护修《复的系统性、整体】性、协同性根据安】徽省湿地保护—修复：制度实施方案（【皖政办〔2017〕！76号）《要求制定本实—施方案
一、总【体要求？
（一）《指，导思想全面贯彻党】的十：九大关于生态文明】建设的战略部—署坚持生态优先【、绿色发《展坚持人与自—然，和，谐共生尊重自然、顺！应自然？、，保护：自然：认真落实国务—院和省政《府关于湿地》保护修？复工作任务提升全社！会湿地保护意识【。建立湿地《保护：修复制度全面保护湿！。地资源？充分发？挥湿地生态功—能
（二）基本原则！坚持生态优》。先、保护优先；【坚持全面保护、分级！。管理；坚持政府主】导、社会参》与；坚持综合协【调、分工负》责；坚持严格考【核、强化监督—
（三）目标任务全！面，保护：现有湿地到202】0年全市湿》地总面积《。不低于1《1.8？2万公顷新增湿地面！。积10？00公顷《以上湿地保护—。率提高？到75%以上；加强！环巢湖湿地、黄陂】湖等自然湿地—及董铺？、，。大，房郢水库等饮—用水源地保护；建设！国家级湿地公—园，5个：省级湿地《。公园5个以上；【。严格湿地用途—监管：增强湿地生态功能】维护湿地生物多样性！
二：、建立湿《地分级管《理体系
（》四）实？行湿地分级管理全】市湿：地分为重要湿地和一！般湿地重《要湿地包括国—家重：要湿地？和省重要湿地建立湿！地保护名《录对湿地实行—功能管制和分级管】理打造多层级湿地公！园在鸟？类栖息地、》野生植物群落原生地！和生态敏感、脆弱地！区建立湿地自—然保护区或湿地保护！小区设置湿地保护】公示牌？标明湿地名称、类】。型、保？护级：。别、保护范围—、管：理单位及联系方式】（，市，林园局牵头》市国土局《。。、市：环保局、市水务【局，等，参与：各县（？市）、区政府开发】区管：委会负责落实以下均！需各县？（市）、区政府开】。发区管？委会落实不再—列出）
（五）明】确湿地管理事权划分！明确湿地管》理的财政《事权和支出》责任：明确重要湿》地和一般湿地、各】级湿地公园的事权划！分在重要湿地探【索设立？湿地管护公益岗位或！。实行社会《化综合养管机制推】进湿地？。保护与脱《贫有效结合（市财】政局：、市林？园局：会同有关部门负【责）
三《、实行湿地保—护目标责任》制
（六《）制定实施》。湿地保护规划实施合！肥市湿？地保护与发展规划各！县（市？）、区要编》制实施本行政区域湿！地，保护规划明》。确目标任务落实具】体方案和主要措施】其他规划涉》及湿地？的应当明确湿地【保护措施《加快肥西三河、巢】湖半：岛、庐？阳董铺、《肥东管湾《、包河滨湖》等5：个国家？级湿：地，公园和？巢湖柘皋河、—巢湖：。槐林、肥东龙栖地】。等3个省级湿地【公园试点建设推进肥！东长临河、庐江马】尾河、庐江栖凤洲等！省级湿？地公园申《报（市林园局—牵头市规《划局、市发》改委、省巢管局【等参与）
（七）】。落实湿地面积—总量管控将全市11！.82万公顷—湿地管控目标分解到！各县（市《）、区？落实到小班地—块明确？湿地：。的，面积和边界》工程建设确需—。占用湿地的须严【格审：批不：得破：坏水网、水系连通】规划部门《在办：理占用湿地项目规】。划选址时应当—征求林业部》门意见（市林园局】。、市发改《委、市规划局—、市国土局、市水】务局、省巢管局等】按职责分工负—责）
（八）提【升湿：地生态功能到2【02：0年重要《江河湖？泊水：功能区水质达标率提！高到64《%以上自《然岸线保有率35】%以上维护现有【自然岸线对硬化【或损毁？堤岸：进行生？态护坡改造科—学合理调《控，水位：防止湿地旱化在巢】湖入湖？口等重要区域开【展湿地保护修复大】力推广生态示范农】。业减少面《源污染稳定提—升湿：地生：态功能确保珍稀【野生动？植，物栖息地《质量不下降、种【类数量不《减少（？市水务局《牵头省巢管局、【市环湖办、市农委、！。市林园局等参与）
！。（九）建立湿地保】护奖惩机制各县（市！）、区？、开发区对本区域】内湿：地保护负总》责将湿地面积、【湿地保护率、湿【地，生态状况、湿地【公园建设等》纳入生态文明建设】目标考核《落实党政《领导干部生态环境】损害责？任追究？制度（市政府督查】和目标管理办—公室、市发改—委，、市统计局、—市林园局《、省巢管局》等按职？责分工负责》）
四、健全湿地】用途监管机制
（十！），建立湿地资源—管，控机：制合理确定重要湿】地的：主体功能定位采取相！应的保护管理措施】实施负面清》单管：理，。禁止擅自《征收、占用》各级重要湿》地；禁止侵占—自然湿地等水—源涵养空间；—禁止围？垦、填埋、排干湿地！或者其他《擅，自改变？。湿地用途《的行为？；禁止永久性截断】湿，地水源或擅》自改变湿地水位；】禁止向湿地》超标排放污染—物或倾倒各类固【体废弃物；禁止【在湿地内组》织大规模植》树；禁止破》坏湿地？野生动物栖息地或擅！自，引入外来物》。种；禁止破坏湿地】及，其生态功能的—其他活动（》省巢：管局、市国土—局，、市林园局、市发】改委、市规划局等按！职责分工负责—）
：（十一）严肃惩处】破坏湿地行》。为按照？。属地管理和“谁【审批、谁负》责”原则《由湿地保护管理部】门根据？职责分工对湿地【利用进行监督探【索建立湿地》利用：预警机制遏制—各种破坏湿地生态的！。行，为对：湿地破坏严重—的，地区或有《关部门进《行通报？、约：谈严厉查《处破坏湿地行为涉】。嫌犯：罪的移送司法机关严！肃处理（市国土【局、市林园局、市】水务局、省巢管局】等按职责《分工负责）
五、健！全退：化湿地修复》制，度
（十《二）明确责》任主体对《擅自改变湿地用【途的按照“谁破【坏、谁修复”的【。原则实施《恢，复和重？建对因历史》原因或公共利益【造，成生态破坏的、【因重大自然灾—。。害受损的《湿，地经论证确需恢【复，的由所在地县—级人民政府承担修复！责任所需《资金：列入财政预算强化】湿地修复成效—监督政府投资涉及】湿地修复工程需组】。织对修？复方案？进行论？证并开展湿地修复】评估和绩效评—价建立湿地修复【公示：制度公开《湿地修复方案—、修复成效接受【公众：监督（市林园局【、市：国土局、市》水务局、《市财政局《、省巢管局等按职】责分工负责）
（十！三）：扩大湿地面积开展】湿地侵？占情况排《查，分析原因研究对策】。实施退耕还湿、【退养还滩、退—化湿地修复通过调整！种植结构《发展水生蔬菜、花】。卉和：生态养殖等》举，措建立退耕退养还湿！长效：机制重？点在：。巢湖入湖河流两侧】及河湖交汇地带【、圩区、污》水处理厂周边扩【展湿地？生态空间项》目规划？建设应当《在原有？地形低洼点保留一定！规模的水面构建【蓄水型湿地（省巢管！局、市林园局—、市发改委、—。市城乡建委、—市农委、市环湖办等！按职：责分工负《责）
（十四）【开展科学修复坚持】自，然恢：复为主、人工修复相！结合重建或修复【已退化的湿地—生态系统恢复湿地生！态，功，能对湖泊、饮—用（：大，型）水源地》、自然河流源头坚】持山水？。林田湖综合治理实】施林业重点工—程项目营造水源【涵养林？打造绿色屏障—；对河？流湿：地积极实施水系连通！维护自然岸线防【止裁弯取直、过渡】硬化等行《为保障湿地生—态用水需求》建立湿地《。生态补水、水位调控！机制水库、湖泊蓄】水、泄洪《和，农业用水要兼顾【珍稀水鸟等》濒危物种的》保护需求（市林园局！、市水务局、市【城乡建委、》市发：改委、？市环湖办、省巢【管局等按职责分【工负责）
六—、健全湿《地监测评价体系【
（：十五）建立监测评价！制度建立湿地调查】制度：掌握湿地《资，源，动态变化林》业、国土、环保、水！利、：农业：等部门获取的湿地资！源，数据要？实现有效集成—、互联共享组—织实施湿地》监测：评价：规，范设置湿地监—测站点形成布—局合理、功》能完：善的湿地监测—。网络建立统一的【湿地监测《评价信息发布制度规！范发布内《容、：流，程、权限《和渠道等及时发【布湿地？监测评价结》果（市林园》局牵头市国土局【、市环保局》、市水务局、市【农委、？省巢管局等参—与）
七、完善政】策保：障机制？。
（十六）》加强：组织领导建立—完善湿地保护—管理：工作联席《会议制？度相关？。成员单位按》照关于加《强全市湿地保—护管理工作》的意见（《合政办？〔2013〕—17号）分》工负责各《县（市）区、开发区！。要把湿地《保护纳入《重要议事日程实施湿！。地，保护科学决策尽【快出台具体工作【方案推进《和落实林长制、【。河（湖）长制强化】湿地：生态系统保护各地】各有关部门》要认真履《行职责形成》工作合力确保实现】湿地保？护修：复的目标任务（市】林园局牵头市国【土，局、市环保局—、市水务局、市农】。委等参与）
（十七！）完：善，投入机？制发挥政府投资【。的主导？作用：将湿地？管理相关工作—经，费纳：入财政预算》予以保障推》行政府与《社会资本合作—模式及利用开发性】和政策性金》融支持湿地保护修复！工程建设探索建【立，多元化的湿地生【态效益补偿机制和湿！。地修复基金制度逐】步在国家重要湿【地、：国，家，和省：级湿：地公园开展湿地【生，态效益补偿试点（市！财，政局、市林》园局牵头市发—改，。委、市水务局、省巢！管局等参《。与）
（十》八）强化科技支撑吸！收国：内外：湿地保？护修复先进技术【和经验与高校、科】研，院所、湿地国际组】织建立湿地》保护、科研、—。监测评估、业务培训！等合：作机：。制重点加强》湿地与气候变化、生！物多样性、水资源】安全：等，。关系研？究加强？湿，地保护、合》理利用？、生态修复等技术研！。发推广制定巢湖【流域生态湿》。地建：设，技，。术导则开展湿地【保护与修复》技术示范《加强湿地《保护：修复专业人才培养、！智库建？设、学科实验平【台，。。和野外台站建设（市！林园局？、市科技局》、市水务局、—省，巢，管局：等按职责分工负责）！
（十九《）加强宣传培—训编写湿地乡土材料！创，作湿地文学作品【加强中？小学生湿地保护知识！。教，。育编发湿地信—息挖掘典型经验开】展湿地日宣传活动】。形，成全社？会关心爱护湿地的良！好氛围抓《好各级？领导干部、湿地管理！人，员、广大市民—湿地保护理念—教育：。并逐步向《农村基层《延伸增强湿》地保护意识》。建立湿地《保护志愿者制度动】。员，公众参与湿地—保护（市《林园局、市委宣传】部、市？教育局等按职—。责分工？负责）
附件具体！任务：分解表
》
