安顺市促进建—筑业健？康，发展的实施》方案
【 ： 为：加快：产业转型升》级深化建筑业“【放，管服”改革》促进我市建筑—。业持续？。健康发展根》据国务院办公厅关】于促进建筑业持【续健康发展》的意：见（：国办发？。〔2017〕1【9号：）和省人民政府【办，公厅：关于促进建筑业持】续健康发展》的实施意见》（黔府办发〔201！7〕：73号）文》。件精神结合我—市实：际制定本实施—方案
？ 一、！。。总体要求
— ： 深》入学习和贯》彻党的？十九大精神和—习近平总书记在贵】州省代表团重要【讲话精神以》习近平？新时代中国》特色：社会主义《。思，想为指导以加快产】业转型升《级为重点《以，保障工程质量安全为！核心深入推进工【程建：设领域“放》管服”改革》深化监？管方式改革》推动建？造方式创《新着：力，提升建筑《企业核心竞》争，力促：进产业持续健—康发展确保我市【建，筑业主要经济指【标保持快《速发展为决》胜脱贫攻《。。坚、：同步全面《小康建设富美新安顺！作，出贡献
！ 二、主》要目标
《 ： 201】8年-2020年】。全市建？筑业总产《值年均增速达—20%以上到202！0，年底实现建筑业增】加值：占全市？GDP比《重达7？.5%以上新增一级！。总，承，包企业？5家新？增二级总承包—企业30家全市【。二级总承包》企业达到6》0家力争创建—中，国建筑？工，程鲁班？奖1项？“黄果？树杯”3项；全市建！筑从业人员职业技】能水平进一步提升培！养1000》名传统建筑工—。匠、100名优秀建！筑业：。项，目经理、1》0名优秀建筑—企业：。家、3000—名以上建筑农—民工：通过培训《取得建筑行业技能】岗位证
！ 三、重点—任务：
【 （一）深》化建筑业“放管服】”工作？
》 1.进—一步：落实简？政放权全面推行电】子化审批试行建【设工程企《业、个人资质资格电！子证书简《化企业资质审—批流程提《高行政？审批效率《。压缩：。办理：时限强化《个，人执业？资格管？理鼓励发展》个人执业事务所推动！建立个人《执，业保险制度在法【定属于市级》的建筑？企业资质行政审【批权限已下放至【。三个“建《筑业发展示范县【（区：）”的基础》上依：。法将建筑施工总【承包：三级资质、专业【承包：序列三？级资质、劳务—分包资质审批权限全！部下：放至所在县（区）审！批相应的安全生产许！可证审批权限也【全部下放至所在【县（区）办》理方便企业就近申报！（责任？单位市？住房城乡《建设局、市人力资源！。社会保障局、—市交通运输局、【市，水，务局：。、，市工商局、市政【府法制办、市—政府政务服务中心、！市公共资源交—易，中心各县《〔区〕人民政府〔管！。委会〕排《名，第一的为《牵，。头单位下同）
！。 ： ： 2.规范和完【善招投标方式监【管全面推行》非，国有资金投资工【程由建设单位自【。主选：择招标？发包或直接》发包国有资》金投：资占控股或》者，主导地位、》依，法，必须招标的工程建】设项目？按照：贵州：省进入公共资源交】易中：心项目目录（20】16年修订》）的要求纳》入，市公共资源交易中】心集中？交易加强政府投资】。项目招投标监—管严格控制》招标人设置明显高于！招标项目《实际需要《和脱离市《。场实际的不合理条件！不得以任何形式排斥！或限制潜在投标人投！标推行招《投标交易全过程【电子化推行远程异地！评标工？作加强招投标事【中、事后监管建立】。完善标后评估制度加！。强招标备案、中标通！。知书、合同备—案、竣工验收、施工！招标最高投标限价备！案在一体化平台备案！管理未在《一体化平台完善【以上备案手》续，视为竣工验》收手：续未完善不得办理竣！工验收备《案开展合《同履约检查并向社会！公布检查结果不【良行为记入一—体化平台企业—。诚信记录（责—任，单位市发展改革委、！市住房城《乡建设？局、市财政局、市】。交通运？输局、市《水务局、市公共资】源交易中心各县【。〔区〕人民政府〔管！委会：〕）
！。。 （二）完》。善工程建设》。组织模式
【 《 3.大力推行【工程总？承包开展工程—总承包试点》工作积？极培育工《程总承包《骨干企业鼓励具备条！件的：项目实行《工程总承包在政府投！资工程？和装配式建筑中【率，先，推行“设计》-，采购-施工”或“】。设计：-施工”总承包【的模式工《程总承包企》业应：当具备与发包—工程规模相》适应的？工程设计资质或施】工，总承包资质》并，对质量安全、进度控！制、成本管理等负总！责除以暂估价形【式，包，括在工程总承—包范围？内且依法必须进【行招标的项目外工】。程总承包企业可以】直接发包《总承包合同中—。涵盖的其他专业业务！鼓，励工程总承包项目采！用总价包干的固定】。总价合同除招标文件！或工程总承包—合同中约定的调价原！则外一般《不予调整鼓励—工程总？承包企业通过优化】设计和科《技创新等手段降低工！程造价（责任单【。位市住房城》乡建设局、市发【展改革委、市—交通运？输局、市水务局、市！公共资源《。。。交易中心各县〔区】〕人民政府〔管【委，会〕：），
】4.培育全过程工程！咨询开展全过程工】程咨：询试点工作支持【投资咨？询、勘察《。、，设计、监理、—招标代理《。、造价等《。企业采取联合经【营、：并购：重组等方《式开展全过程工程咨！询服务政府投资【工程应带头》推，行全过程工程咨询】鼓励和？引，导非政府《投，资工程项目实施全过！程工程咨询服务（】责，任，单位市住房》城乡建设局、市【发展：改革委、市人力资】源社会？保障局、市交通运输！局、：市水：务局、市《商务局、市公—共资源交易》中心各县〔区—。〕人民政府〔管委】会〕）
！。。 ：5.促进工程监【理行业创新发—展积极？探，索政府以《购买服务的方—式委托具备条件【的，监理企业提》。供工：程，质量安全《监督：服务选择有条件的政！府项目作《为监理单位向政府】报告工？程，质，量安全监《理情况？。的试：点对工程《项，目关键环节、关键部！位进行工《程质量安全监督【并向政府《报，告项目质《。量安全情况不断【。建立健全监》理单位报送信息【制度制定《安顺：市工程监理》单，位，向政府报《告，质量安全监理情况试！点工：作，实施方？案选择有条件—的政府项目》。实行监理单》位向政府主管部门】报告工程质量监理】情况2018年【12月前《全市辖区内8—0，%的国有投资—项目纳？入试点项目70【%的：非国有？资，产投资项目纳入试】点项目充分发挥工】。程监理单位在工【程，质量控制《和安全生产管理【中的作？。用加强政府》。监管：进一步提升我市工程！质量安全监管水平】促进：我市：建筑业健康发展（责！任单位市住房—城乡建设局、市发】展改：革委、？市交通运输局—、市水务局、—市质：监局各县〔区〕人民！政府〔管委会—〕）
！ （三）加》强工程质量安全管】理
】 6.强化质量责】任落实推进质量管】理标准化建设开展】工程质？量标：准，化，示范项目《创，建，活动严格执行工程】质量终身责任—制、永久性》标牌：制等制度夯实施【工图审查等》单位的工《程质量责任规范【建筑工程质量检测市！场规范质《量检测机《。构行为严《格，执行工程竣工验【收标：准探：索将规划、国土、】消防、人防、档【案、市政公》用等部门和》单，位实行限时》联，合验收统一出具【验收：意见的验《收模式未经竣—工验收合格的—工，。程不得交《付使用督促》房地产开发企—业依法合《规经营严格落—实，分户验？收制度和《工程保修《期，内，的质量保修责—任加大？工程质量《常见问题防治措施】推行力度《创新监督管理方【式探索监理》单位参与基础等隐蔽！性工程验收并上传】视频资？料到质监部门—推行监理报》告制度采取政—府购买服务的—方，式委托？具备条件的》社会力量进》行，工程质量安全检查】（，责任单位市住房【城乡建设《局、市国土资源局、！市城乡规《划局、市交通运【输局、市水务—。局，、市质监局各县〔】区〕人民《政府〔？管委会〕《）
？ 《 ， 7.提升安全【监管水平落实建筑】工程参建各方主【体的安全生产责【。任从源头防范—安全：事故发生创新—建筑施工安全监管】模式以建筑起重机械！、深基坑、高支模等！为重点推行项目安】全标准化创》建活动加快建筑【施工现场质量安全】监控监管信息系统】的建设？和应：。用合理确定建设工】程工期杜绝随意压缩！合同工期《行为确需《压缩合同工期的【。应组织专家》论证并根据实际【。情况按合同约定支付！赶工：费，用落实？工，程项目关键岗位人员！实名制管理》强化对涉及公—共安全的工程地基】基础、？主体结构关键部位】和工程竣《工等环节的》监督检查落实监【。管责任在《日常检查中发现【的安全问题依法下】达限期整《改或停工《。整改后参建》。各，方仍：未进行整改的—记入：一体：化平台企《。业信用记录2—018年1》0月30日前全市】工期：一年以上、10【000平方米—以上在建工程都要】安装施工现场—质量、安全监—控设施数据能—够上：传，。到安顺市建筑市场监！管与诚信《一体化平台》质量安？全监：控监管信《息系统2019年1！0月30日前全市所！有，。在建项？。目都要？安，。。装施工现场》质量、安全监—控设施？数据：能够上传到安顺【市建筑市场监管【与诚信？一体化平台》质量安？全监控监管信息系统！（责任单《位市住房城乡—建，设局：、市交通运输局、】市，水务局、市安全监】管局各县〔》区，〕人民政府〔管【委会〕）
【 ：。 8.加强工】程质量安全》监，督队伍建设》各县（区《）要建立和》完，善工程质《量安全监《管机构充实机构专】业人员切实》履，行监督职能保障质量！安全监督机构的人员！编制和履行职能所需！经费：加，。强质量安全从业人员！。培训：提升从业人员安全素！质及各？方主体安全管理【水平（责任单位市住！房，城，乡，建设局、市人力【资源社会保障局、市！财政：局、市？交通：运输局、市水—务局、市《安全监管局各县【〔区〕人民政—府〔：管委会〕）
】。 ， （》。四）优化发展环【境加快诚信体—系，建设
！ 9：.加强建筑市场监】管推进？信用体系建设依托贵！州省建筑市场—监管公共服务平【台加：快推进安顺市建【筑市场监管和诚信一！体，化平台？建设加强事》中事后？监管全？。面推行“双随—机、一公《开”执法检》查，制度重点对项目建】设、勘？察、设计《、施：工、监理、》检测企业和企业主要！管理：人员履职情况进行监！督管理规范工程建设！市场秩序加强工【程质量检测市场管】理充分发挥》检，测对工程质量安全】的保：障作用建立建筑市场！主体：“黑名单《”制度对存在违法违！规行为、发生—质量安全责任—。事故和恶意拖欠工】资等行为的》企业和法人》列入“？黑名单”依法—依规禁入建》筑市场建立完善【建，筑市场清出管理制】度严厉打击围—标串：标、肢解《发包：、转包、非》法分包、资质资格】挂靠等违法违—规行为加大信息【。公开力？度强化信用信息【应用：。。推进部门之间—信用：信息共享共用将【。企业信用《和从业人员信用【评分：应用于资《质许可、招投标、监！督检查、创》优评先等环节实【行综合评《估法的招投标项目】信用评价权重—原则：上应占？10%以上实施【分类：动态监管和差别【化管理健全诚信激】励和：失信惩？戒机制营造“—守信处处受》益、失信处处—。受限”的市场—环境（责任单—位市住房城乡建设局！、市：发展改革委、市人】力资源社会保障【局、市交通运输【局、市水务》局、市工商局、市政！。府政务服务中心、市！公共资源《交易：中心各县《〔区〕人民政—府，〔管委？会〕）
】 10》.，。。深化工程造》价咨询业监管改【革建立工程造—价全过程信》息服务平《台，对工程造价信息【、指数？指标等数据》进，行实时监《测与及？。时发布建立》和完善工《程造价咨询企—业和造价工程—师信用档案数据库完！善监管机制加—强工：程造价在工程建【设，全过程管《理中：的引导作用强化工程！价款结？算纠：纷，。调解应用工程造价】纠纷调解专家库对工！程造价纠纷》。和合同纠纷》。进行：调解提高纠》纷解决？效率：维护建筑市》场稳定（责任单位】市住房城乡》建设局、市》发展改革委、市【。交通运输局、市水务！局、市？。审计局各县〔—区〕人民政府—〔，管委会〕）》
《 11.【大力：推行工？程担保？制度全面《减轻企业负担—将，投标、履约、工程款！支付、农民工—工资、？工程质量保证金【（，保修金）等各类性质！的保证？金纳入工《程担保范《围采：用，第三方？担保、银行付—。款保函、《建，设工程保证保—险等方式严格—执行：。。中，央有关建《设工程？领域保证金的—规定要求《。不得擅？自设立？法定之外的其他【保证金施工企业劳动！保，障信用评价为B【级，及以下信用等—级，的单：位不能以保函方【式存储务工》。人员工资支》付保障金对企业提】供的第三方》担保、银《行付款保函》、建设工程保证保】险各有关部门、单位！和企业？不得：。拒绝接受应予—以认可切实建—立，双向担保制》。度建设单位要求【施，工单位提供履约担保！的，同时自身应提供【工程款支付担保建】。设，单位不得将应由【自身：缴纳的保证金以各种！名义转嫁给建—筑业企业《（责任单《位市：住房城乡建设局、市！发展改革委、市交通！运，输，局、市水《务局：、市公共资》。源交易中心各县〔】区〕人民政府〔【管委会〕《）
【 ， 1：。2.规？范工程价款结算审计！机，关，应依法加强对以政】。府投：资为主的公共—工程建设项目的【审计：监督建设单》位不得将未完—成审计作为工程结】算，、拖欠工程》款，的理由对《国有资金投资项目】的最高投标限价、合！同，价、竣工结算价【进行备案并》。。公示未进招标控制】价备：。案，的项目？不得开？标，推行施工过程结算】建设单位应按合同】约定的计量周—期或工程进度进行结！。算并支付《工程款？未完成竣工结—算未：确定具体结算—金额：和支付？安排的项目不得办】理固定资产转固和产！权确认登记》（责任单位市住【房城乡建设局、市发！展改：革委、市审》。计局、市交通运输】局，、，市水：务局各县〔区〕人】民政府〔管委会〕】。）
： — （五）加强人才队！伍，建设
？ 《 ， 13.适—当放宽职称评定条】件，人，社部门要尽》快制定我市评—。定职：称、引进人才—的奖励、《扶持政策《帮，助，企，业充：实专业技《术，力量获得国家优质】工程奖、国家工【程质：量奖：（中国建筑工—程鲁班奖、中—国土木工《程，詹，天佑奖等《。。）、：省部级优《秀工程设计奖、两项！以上省优质工程奖】等奖项之一的项【目经：理以及编写国家【工程建设标准—、国家工程定额【、国家级施工工【法（第一主编人）之！一者可以破格申报高！级工程师；》未达到规定》资历要求但已取【得注册结构工程【师、建筑师、—建造师、勘察设【计工程师、岩土工】。程，师、电气工程师【、公用？设备工程师》、造：价工程师、监理工】程师等国家注册类执！业，资格的可申报高【。级工程？师（：责任单位市人力资源！社会：保障局？、市住房城乡建设局！、市交通运》输局：、市水务《局各县〔区〕人民政！府〔管委《会〕）
】 1《。4.健全权益保障】机制：全面落实建筑工【人，劳动合同制度积极推！行适合建筑业—特点的简易》劳动合同《文本和先签》。订劳动合同后进场】施工制度施》工，总承包企《业要加强对分—包企业劳动用工和工！资发：放的监督管理—不得以包代管全面】推行企业用工实【名制管？理加快建筑用—。工信息？管，理平台建设建立【健全：农民工？工资：专用账户管理制度推！动农民工工》资与：工程材？料款：等分离确保专款【专用鼓励实行分包企！业，农民工工资委托施】工总：。承包企业《直接发放的办法推动！各类企业委托银【行代发农民工工资加！大对拖？欠工资行为的打击】力度对因建设单位】未，按合同约定支—付工程款《、施工单位未—及时支付劳务工资】造成集体上访或极端！讨薪事件经认定【负有主要责任的【企，业和：法人一？。律，列入建？筑，市，场“黑名单》”完善多《元化矛盾纠》纷，调解机制引导建筑】工人通过司法、【仲裁等法律途径【保障自身合法权益】（责任单《位市人？力资源社会保障【局、：市住房？城乡建设局、市交通！。运输局、市水务局各！县〔：区〕人民政府〔管委！会，〕）
【 （六）加快】推进建？筑产业现代化—
？ 1—5.推进《装配式建筑》发展将中心城—区列为装配式建【筑发展积极推进地】。区中心城区以外【的其他？区域列为装配式【建，筑发展鼓《励推进地区稳步【推进以钢结构—、混凝土结构、现代！木结构为《主的装配式建筑发】展2018年—1，0月1日起》积极：推进地区《新立项？且建：筑，规模2？万平方米以上的【棚户：区改：造（货币《化安置？的除：外）、公共建筑和】政府：投资的办公》建筑、？学，校，。、医院等建设—项目：。广泛采用装配式建造！；对以招标》拍卖方式取得地【上建筑规模1—0，万平方米以上—的新建项目建筑规模！按不低于30%【的比例采用装配式】建，造，积，极，支，持，鼓励：推进地区《政府投？资，的办公建筑、学校】、医院等《建设项目采用装配】式建造力《争到2025年底全！市装配式建》筑占新建建》筑，面积比例达》到3：0%形成适应和【促进装配式》建筑发展的》市场：机，制和市场环》境逐步建立完善【政策措施《和监管体系》培，。育一：批设计、施》工、部品部》件规：。模化生产企业和【具，备现代？装配：建造技术水平的工程！总承包企业培—养一批从事装—配式建筑的》专业化？技能队伍（责—。任，单位市住房城乡建】。设局、市工业—和信息化《委、市发《展改革委《、，市国土资源》局、市城乡规—划局、市科技局、】市财政局、市人力资！源社会保障局—、市交？通运输局、市水【务局各县〔区〕人】民政：。府〔管委会〕—）
！（七）？增强：本地建筑业企业核心！竞争力
】 ？16.进一步减【轻企业？负担：。除依法依规设立的投！。标保证金、履约保】证金、工程》质量保证《金、农民工工—资保证金外建—筑企业在工》程建设中无》需缴纳其他任—何保证金推行银行】。保函制？度相关单位不—得拒绝建《筑企业以银行保函】等，方式替代现金缴【纳保证金工程质量】保，证金预留比例上【限为工程《价款结算《总额的3%缺陷【责任期最长不—超过2年农民工【工资保证金实行差】异化缴存办法对一定！时，期内：未发生工资拖欠【。的企：。业实行减免措—施；对发生》。工资拖欠《的企：业适当提高缴存【比，例加强？建筑业营改增—调查研究《和跟踪分析完善相】关政策和抵扣链条】确保行业税负只减不！增（责任单》位市住房《城乡建设局、市工业！和信：。息化委、《市，发展改？革委、市《人力资源和》社，会保障局、市交通】运输局、市水—务局各县〔区〕【人民政府〔管委【会〕）？
： 17.！采取有效措施增【强本地建筑业企业】核心竞？。争力在我市公开招】标、邀请招标或直】接发包的项目中【如果具备建》筑，。施工总？承包或专业承包最】。低级别资质就可以】承接的工程取消提】供企业业绩的要求】在招标？文件中建《设，。单位不得要求—企业提供企业—业，绩作为加分项鼓【励本：。市新成立的建筑企】业参与投标（—责任单位市》。住房城乡《。建设局、《市发展改《。。革委、市交》通运输局、》市水务局各县—〔，区〕人民《政府〔管《委会：。〕）
！ 18.积极—支持民营《企业：。发展发挥行业协会】作用在本《市骨干？企，业升：级、：增，项和分立成立子【公司时在新办—资质等方面予以重】点扶持支持企业发】展已获得建筑业企业！资，。质，的尽快提升资—质增项？资质达？到3个及以》上并积极参与大中】型项目建设扶持【实力：较强的二级建筑【企业和骨干企业【。积极申报施》工总：承包一？。级资质扶持我市深】度贫困县、》极贫乡镇、》深度贫困村建—筑业加快发》展帮助有条件—的企业组建》总，承包三级企业引导龙！头骨：干企：业与贫困县民营建筑！企业开？展一对一帮扶吸纳当！地贫困劳动力就【业助推贫困县摘【帽和：贫困人？口实现脱《贫，充分发挥《行业协会在》培训：技能工人、规范行】业秩序、《建立：从业人员行为—准则、促进企—业诚信经营》。等方面的作用—提高行业协会促进技！术进步、反映企【业和从业人员诉【求、提出政策建【议的：服务能？力引：导行业协会》结合行？业特点规范》开展评优《、评奖工《作，提升：社会公信力维护行】业发展利《益（：。。责任单位市住房城】乡，建设局、市人力【资，源和社会保》障局：、市交？通运输局、市—水务：局各县？。〔区〕人民政府〔管！委会〕）
》 四】、保障措施》
： ， 》 ，（一）加《大政策保《障各县（区）政府（！管委会）要充分挖】掘，本地专业技术—人才出台专业技术人！才，引，进配套奖励》、扶持政策》帮助企业充实专【业技术？力量注册地》政府根据中》小型：建筑业企《业纳：税额度和解决—当，地就业人数》等情况制定奖励扶持！政策帮助地方—。企，业做：大、做强施》工总承包三级资质】企业可直接承—担注册地所》。在县（区）工—程招标规模限额以】。下的项目
》 》 （二）加强宣】传引导？充分发挥媒体—作用加大对》建筑业做大》做，强、：。做精做优、“—走出去”发展—、科技创新、绿【色节能？。、扶贫就业》。。等工作上的》宣传力度《大力宣传建筑—业发展先进》典型、示范企业、】示范项目为推动建筑！业健康发展营—造良好的发展氛围】。。
《 各》县（区）、》各有关部门要制定切！实可行的工作计划】或配：套政策确保各项工作！落到实处；要将贯彻！落实情况《及，时报送市加快—。推进新型建筑—建材业发《展联席会议办公【室（市住房》城乡建？设局）联席》会议办公室》要适：时开展督促检查【
