。。安顺市促进建筑业健！康发展的实施—方案
？ 》 为加快产—业转型升级深化建】。筑业“？放管服”改》革促进我市建—筑业持？。续健康？发展根据国务院【办公厅？关于：促，进建筑？。业持续健康发展的意！见（国办发〔2【017〕1》9号）？和省：人民政府《。办公厅关于促进建】筑业持续健康发展的！实施意见（黔府【办发：〔，2017〕73号）！文件精神结合我【。市实际制定》本实施方案
【 ， 《 一：、总体？要求
《 深入】学习：和贯彻？党的十九大精神和习！近平总？书记在贵州》省代表团《重，要，讲话精神《以习近平新时代中国！特色社？。会主：义思想为《指导以？。加，快产业转型升—级为重点以保障工程！质，量安全为核心—深入推？进工程建《设领域“《放管：服”：改革：深化监管方式—。改革推动建造方【式，创新着力提升—建筑企业核》心竞争力促进产业】持续：。健康：。发展确保《我市建筑《业主要经济指标保】持快速发展》为决胜脱贫攻坚【、，同步全面小》康建设富美新安【顺作出贡献
【。 ？。 ： 二、主要》目标
《 ？ ： 2018年-2】020年全市建筑】业总产值年》。均增：速，达20%以》。上到2020年【底实现建筑业增加】值占全市GDP【比重达7《.5%以《上，新增：一级总承包企业5】家，新，增二级总《承包企？。业30家全市—二级总？承包企业达到60家！力争创建中》国建筑工程》鲁，班奖：。1项“黄《果树杯”3》项；：全市：建筑从业人》员职业？技能：水平进一步提升【培养1000名传统！建筑：工匠、？10：0名优秀《建筑业项目经理、1！0名优？秀建筑企业家、【300？0名以？上建筑农民工通过培！训，取得：建，筑行业技《能岗位证
！。 ： 三：、重点任《务
— （一》）深化建筑业“【放管服”工作
！ ：。 ： 1：.进一步落》实，简政放权全面推行】电子化审批试行【。。建，设工程企业、个人资！质，。资格电子证书—简化企业资质—。审，批，流，程提：高，行政审批效率压缩】办理时？限，强化：个人：执业资？格，管理鼓励发展个【人，执业事？务所推动《建立个？。人执业保《险制度在法定属【于，市级：的，建筑企业资》质，。行，政审批权限已下放至！三个“建《筑业发展示范县【（区）”的基础上依！法将建筑施》工总承包三》级资质、《专业承包《序列三？级资质、劳务—分包资质审批权【限，全，部下放至所在县（】。区）：审批相应的安全生产！许可证审《批权限也全部—下放至？所在县（区）办理方！便企业就近申报（】责任单位《市住房城乡建设局】、市人力资源社会保！障局：、市交通运输局、市！水务局、市工商局、！市政府法制办、市政！。府政务服务中—。。心、市公共资—源交易中《心各县〔区〕—人民政府〔》管委：会〕排名第一的【为牵头单位》下同：）
— 2.规范和完！善招投标方式监管】全面推行非》国有资金投资工程】由建：设单位自主选择招】。标发包或直接发包国！有，。资金投资占》控股或者主导地【位、：依，。法必须招标的工程】。建设项？目按照贵州省—进入公共资》源交易中心》项目目？录（2016年修订！）的要求纳入市【公，共资源交《易中心集《中交易加《强政府投资项目【招投标监管严—格控制招标人设【。。置明：显高于招标项目实】际需要和脱离—市场实？际，的不合理条件不得以！。任何形式排斥或限】制潜在投标人投标推！行招投标交易全过】程电子化推》行远程异《地评：标工作加《强招：投标事中、事—后监管建立完—善标：后评估？制度加强招标备案】、中标通知书、【合，同备案、竣工—验收、施工招标最】高投标限价备案【在一体化平台备【案管理未在一体【化平台？完善以上备》案，手续视为《竣工验？收手续未完》善不得办理竣工【验收备案开展合同履！约检查？并向社？会公布检查》结果不良行为记入一！体化平台《企业诚信记录—（责任单位市—发展改革委》、市住房《城乡建设《局、：市财政局、市交通运！输局、市水务局、市！公，共资源交易中心【。各县〔区《〕人民？政，府〔管？委，会，〕）
【 （二》）完善？工，程建设组织模式【
？ 3.【大力推？行工：程总承包开展工程总！承包试点《工作积极培》育工程总承包骨干企！业鼓：励，具备条？件的项目实行工程总！承包：。在政府投资》工程：和装配式《建筑中率《先推行“设计-【采购-施工”或【“，设计-施工”总【承，。包的模式工程总承包！企业应？当具备？与发包工程规模【相，适应的工程设—。计资质或施》工总：承包资质并对质量】安全、？进度控制、成本管】。理，等负总？责除以暂《估价形式《包，括在工程总》承包范围内且依法必！须，进行招？标的项目外工程总承！包企业？可以直接发包—总承包合同中涵盖的！其他：。专业业务鼓》励工程总《承包项目采》用总价包干》的固定总价合—同除招？标文：件或工程总》承，包合同中约定的【调价原则外一般不】予调整鼓励工—。程总承包企业通过】优化设计和科技【创新等？手段降低工程—造价（责任单位【市，住房城？乡，建设局？、市发？。展改：革，委、市交通运输局、！市水务局、市—公共资源《。交，易中：心各县？〔区〕人民政府〔管！委会〕）
！ 4.培育全】过程工？程咨询开展全过程】工，程咨询试点工作【支持投资咨询、勘】察、设计、监理【、招标？代理、造价等—企业采？取联合经营、并购】重组等方式开展全过！程工：程咨询服务政—府投资工程》应带头推行全—过程工程咨询鼓励】和引导非政府投【资工程项目实施全过！程工程咨询服务（责！任单：。位市住房城》乡建：设局、市发》展改革？委、市人力资—源，。社会保障局》、市交通运》输局：。、市水务局、市商】务局、市公共资源交！易中心各县〔区〕人！民政府〔管委会〕】）
》 《5.促进《工程监？。理行业创新发—展积极探索政—府以购买《服务：的方式委托具—。备条件的监理企业】提供工程《质量安？全监督服《务选择？。有条件的政府—项目作为监理单【位向政府报告工程】质量安全监理—情况的试点对—工程项？目关：键环节、关键—部位：。进行工程质量安【全监督并向》政府报告项目质量】安全情？况不断建立健—全监理单位》报送信息制度制定】安顺：市工：程监理单位》向政府报告》质量：安全监？理情况试点工作实】施方案选择有条件】的政府？项目实行监理单【位向政府主管—部门：报告工程质量—监理：情，况2018年12月！前全市辖区内80%！的国：有，投，资，项目纳入试点项目7！0，%的：非国有资产投资【项目纳入试点项【目充分发挥工—程监理单位在工程质！量控制和安全生产】管理中的《作用：加强政？府监管？进一步提升》。我，市工程质量安全监】管水平促进》我市建筑《业健康发《。展（责任单位市住】房城：乡建设局、市—发展改革委、—市交通？运输局、市》水务局、市质监局】各县〔区〕人—民政府〔管委—会〕）
】 ， （三《）加强工《程质量安全管—理
： ， ？ 6.强化质】量责任落《实推进质量管理【标准化建设开展工程！质量标准化示范项目！创建活动严格执行工！程质量终《身责：任制、永久性标牌制！等，制度：夯实施工图审查等单！。位的工程《质量责任规范建【筑工程质量检测【市，场规范？质量检测机构—行为严格《执行工程竣》工验收？标，准探索将规划、【国土：、，消防、人防》。、档案、市政公用】等部门和单位实行】限时联合验收统一】出具验收意见的【。验收模式未》经竣工验收合—。格的工程不得—交，付使用督促房地产】开发企？业，依法合？规经营？严格落实《分户验收制》度和工程保修期【内的质量保》修责任？加大工程《质量常见问题防【治措施？推行力？度创新监督》管理方式探索—监理单位参与基【础等隐蔽《性工：程验收并上传视频资！料到质监部门—推行监理报告制【度采取？政府购？买服务？。的方：式委托具《备条件的社会力量进！行工程质量》安全检查（责任单】位市住房城乡建【。。设局、市《国土资？源局：、市：。城乡规划局、市【交，通运输局、》市水务局、市—质监：局各县〔区〕—人，民政府〔管》委会〕）
》 ， ？ 7.提升【安，全监管水平落实【建筑工程参建各【方主体的《。。安全生产责任从源】。头防：范安：全，事故发生创新建筑】。施工安全监》管模式以建筑起【重机械、深基—坑、高？支模等为重点推行】项目：安全标？准化创建活》动加快建《筑施工现场》质量安全监控监【管，信，。息系统的建设—和应：用合理确定》建设工程工期—杜绝随？意压缩合同》工期行为确需压【缩合同工期的—应组织专家论证并根！据实际？情况按合同》约定支？付赶：工费用落《实工：程项目关键岗位人】员实名制《。管理强化对涉及【公共安全的》工程地基基础、【主体结构关键部位和！工程竣工《等环：节的监督检查—落实监管责任在日】常检查中发现的安全！问题：依法下达限期整【改或：停工整改后参建各方！仍未进？行整改的记入一体化！。平，台企业信用记录【2018年10【月30日前》全市工期一年以上】、1：00：00平方米以上在】建工程都要安装【施工：现场质量、安全【监控设施《。数据能够上传到安顺！市建筑？市场监管与诚—。信一体化平台—质量安？全监控监管》信息系？统2019年1【0月30日前全【市所：有在建项目都要安装！施工现场《质量、安全监—控设施数《据能够上传到安顺市！建筑市场监管—与诚信？一，体化平台《质量：安全：监控监管《。信息系统（责任单】位市：住房城乡《建设局？、市交通运输局、市！水，务局：、市安全《监，管局各县〔区〕人】民政府〔管委会〕）！
8！.，加强：工程质？量安全监督队伍建设！各县（？区）要建立和完【善工程质《。量安全监《管机构充实机—构专业？人员切实履行—监督职能保障质【量安全监督机构的人！员，编制和履行职能所】需经费加强》。质量安全从业人【员培训提升从—业人员安全素质及】各方主体安》全，管理水平《（责任单位市住房】城乡：建设局？、市人力资》源社会保障》局、市财政局、【市交通运输局、【市水务局、》市安全监管局—各县〔区〕》人民政府〔管委会】〕）
《。 ：。 （》四）优化发展环【境加快诚《信体系建设
— ： 9.加】强建筑市场监管推】进信用体系》建设依托贵州省建筑！。市场监？管公共服务平台加快！推，。进安顺？。市建筑市场》。监管和诚信一体化】。平，台建设？加强事中事后监管全！面推行“双》随机、一公开—”执法检查制度重】点对项目建设、勘】察、设计、施工、监！理、：。检测企业和企—业主要管理人员履】职情况？进行监督管理规范工！程建：设市场秩序加强工】程质量检《测市场管理充分发挥！检测对工程质量安】全的保障作》。用建立建筑市场【主体“？黑名单”《制，度对存在违法违规】行为、发生质—量安全责《任事故？和恶意拖《欠工：资等行？为，的，企业和法人列入“黑！名单：”依法依规禁入建】筑市场建立完善建】筑市场清出管理制度！严厉打击《。围标串标、肢解发包！、转：包、非法分包、资质！资格挂？靠等违法违》规行为加大》信息：公开力度强化信用】信息应用《推进部门之间—信用信息共享—共，用将企？。业信用？和从业人员信用评分！应用于资《质许可？、招投标、监督【检，查、创？优评先等环节—实行综合评估法的】招投标项目信用评】价权重？原则上应占1—0%：以上实施分类动态监！。。管和差别化》管理健全诚信激励和！失信惩戒《机制营造“》守，信处处受《益、失信《。处处受限”的—市场环？境（责任《单位市住房城—乡建设局、市发展改！革委、市人力资源】社会保障局、—市交：通运输局、市水务】。局、市工商局—、市政？府政务？服务中心、》市，公共：资源交易中心—各县〔？区〕人？。。民政府〔管委会〕】）
？ ： 10.深】化工程？。造价咨询业监—管改革建立工程【造价全过程信息【服务平台对工程造价！信息、指数指标等】数据进行《实时监测《与及时发布建—立和完善《工程造价咨询企【业和造价工程师【信用档案数据—。库，。完善监管机制加强】工，程造价？在工程建设全—过程管理中的—。引导作用强化工程】价，款结算纠纷调解应用！工程造价纠纷调【解，专家库？对工程造价纠纷和合！同纠纷进行调解提】高纠纷解决效率维护！建，筑市场稳定（责【任单位市住》房城乡建设局、【。市发展改《。革，委、市交通运输【局、市水务局、市审！计局各县〔区〕人民！政府〔管委会〕）
！ 【11.大力》推行工程担保制度】全面减轻企业—负担将？投标、履约、工程款！。。支付：、农民工工资、工】程，质量保证金（—。保修金）等各类【性质的保证》金纳入工程担保范】围，采用第三方担保【。、银行付《款保函、建设工程】保证保险《等方式严格》。。执行：。中央有关建设—工程领域保证金【的规定要求不得擅自！设立法定之外—的其他保证金施【工企业劳动保障【信，用，评价为B级及—以，下，信用等级的单位【不能以保《函方式存储务工人员！工资支付保障金对】企业提供的第三【方担：保、银行付》款保函、建设工程保！证保险各有关部【门、：单位和企业不得拒】绝接：受应予以认可切实建！立双向担保制度建设！单位要求施工单位】提供履约《担，保的：同时自身应提供工程！款支付担保建设【单位不得将》应，由自身缴纳的保证金！以各种名《义转：嫁给：建筑：业企业？（责任单位市住房】城乡建设局、市发】展改革委、市—交通运输局、市水务！局、市公共资源【。交易中心各县〔区〕！人民政府〔》管委会〕《）
！12.规范工—程价：款结算审《计，机关应依《法加强对以政府【投资为主的公共【工程建设项》。目的审计监督—建设单位不得将未完！成审：计作为工程结算、拖！欠工程款的理由对】国有资金投资—项目的？最高投标限》价、合同价、—竣工结算价》进行备案并》公示未进招》标控制价备》案的项目不得开标推！行施：。工过程结算建设单位！应按合同约》定的计量周期或工程！进度进行《结算并支付工程款未！完成竣工结算未确定！具体：结算金额和支付安排！的，项目不得办》理固定资产转—固和产？权确认登《记（责任单位—市，住房城乡建设—局、市发展改—革委：、市审计局、—市交通运《输局、市水》务局各县〔区〕人民！政府〔管委会〕）】
： 《 （五《）加强？。人才队伍建设
！ ？。 ：13：。.适当放宽》职称：评定条件人社部【门，。要尽快制定我—市评定职称、—引进人？才的奖励、扶持政】策帮：。助企业充实专业技术！力，量获得国家优质工程！奖、国？家工程质量奖（中】国建筑工程鲁班奖、！中国土？木工程？詹天佑奖等）、【省部级优《秀工程设计奖、两项！以上省优质工程【奖等奖项之一—。的项目经理》以及编写国家—工，。程建设标准、国【家工程定《额、国？家，级施工？工，法（第一主编人）之！一者可以破格申报高！级工程师；》未，。达到规定资历要求】但已：。取得注册结》构工：程师、建《筑师、？建造师？、勘察设计工—。程师、岩《土工程师、电气【工程师、公用设备工！程师、造《价工程师、监—理工程师等》国家注册《。。类执业资《格的可申报高级工程！师（责任《单位：市，人力资源社会保障】局、市住房城—乡建设局、市交通】运输局、市水务【局各县〔区〕人民】政府〔管《委会〕）
！ 1《4，.健：全权益保障机制全面！落，实建筑工人劳动合同！制度：积极推行《适合建筑业特—点，的简易？劳动合同文》本和先签订劳动合同！后进场？施工制度施工总【承包企业《要加强对分包—企业劳动用工和【工资发放的监—督管理不《得以包代管全面推】行企业用工》实名制管理加快【。建筑用？。工信息管理平台建设！建立健全农民工【工资专用账户—管理制度推》动农民工工》资与工程《材，料，。款等分离确》保专款专用鼓—励实行分《包企业农《民工工资委》托，施工总承包企—业直接？发放：的办法推动》各类企业委托银行代！发农：民工工资加大对拖】。欠，工，。资行：为的打击力度对因建！。设单位未按合同约定！支付工程《款，、施工单位》未，。及时支付劳》务工资造成集体【。上访或极端讨—薪事件经认定负有主！要责任？的企业和法人一律】列入建？筑，市场“黑名单”【完善：多元：。化矛：盾，纠，纷调解机《制引导建筑》工人通过《司法、仲裁等法【律，途径保障自身—合法权益《（责任单《位市人力资》源，社，。。会，保障局、《市住房城乡建设局、！市交通？运输局、市》水务局各县〔—区〕人民政府〔管委！会〕）？
— （六）加—快推进建筑产—业现代？化
《 15.】推进装配《式建筑发展将中心城！区列为装配式建筑】发展：积极推进地区中【心城区以外的其他区！域列为装配式建【。筑发展鼓励推—进，地区稳步《推进以钢结构、混凝！土结构、现代木结】构为：主的装配式建—。筑发展2018【年，10月1日起积极】推进：。地区新？立项：且建筑规模2万平方！米以上的棚》户区改造（货—币化：安置的除外）、公】共建筑和政府投【资的办公建筑、学】校、医院等建设项】目广泛？采用装配式建—造；对以招标拍【。卖方式取《得地上建筑规模【10万平方米以上的！新建项目《建，筑规：。模按不低于30【%的比例采用装配】式建造积极支持鼓】励推进地区》政府投资的办公建】筑、学校、医—院等建设项目—采用装配式建—造力争到2025年！底全市装配》式建筑占新》建建：筑面积比例达到3】。0%形成适应—和促进装配式建筑】发展的市场机制【。和市场环境逐—步建立完善政策措施！和监管？体系培育一批设计】、施：。工、部？。品部：件，规模化？生产企业和具备【现代装配建造—技术水平的工—程总承包企业培养一！批从事装配式建筑的！专业化技能》队伍（责《。任单位市住房城乡建！设局、市工业和【信息化委、市—发，。展改革委、市国土资！源局、？市城乡规划局、【市科技？局、市财政局、市人！力资源社会保障局、！市交通运输局、市】水务局各县〔区〕】人民：政府〔？管委会〕《）
？ （【七）增强本地建筑业！企业核心竞》争力
】 ：16.进一步减【轻企业？负担除依法》依规设？立的：投标保证金、履约】保证金、工程质量保！证金、？农民工工资保证金】外建筑企业》在，工程建设中无需缴】纳其他任何保证【金推行？。银行保函制度相关】单位：不得拒绝建筑企业以！银行保函等方式替代！现金：缴纳保证金工程质量！保，证金：预留比？例上限为《工程价款结》算总：额，的3%缺陷责—任期：最长不超过》2年农民工工资保证！金实：行差异化缴存—。办法：对一定时期内—未发生工资拖欠【的企业实行减免【措施；对《发生工资拖欠的企】。。业适当？提高缴存比例—。加强建筑《。业营改增《调查研究《和跟踪分析》。完善相关政策—和抵扣链条》确保：行业税负只》。减不：增（责任单位市住】房城乡建设局—、市工业和信—息化委、市发展【改革委、市人力【资源和社会保—。障局：、市交通运输—局，、市：水务局各县〔区〕】人民：政府〔管《委，会〕）
《 《 17.采取有！。效措施增强本地建】筑业企业核心—竞争力在《。我，市公开招标、邀【请，招标或直接发—包的项目《中如果？具备建筑施工—总承包？或专业承《包，最低级别《资质就可以承接的工！。程取消提供企业业】绩，的要：求在招标《文件中？建设单？位不得要《求企业？提供企业业绩作为】加分项鼓励本—市新：。成立的建筑企业参】与，投，标（责？任单位市《住，房城乡建设》局、市？发展改革委、—市交通运输》局、市水务局各县〔！区〕人民政府—〔管委会〕）
！ 》18.积极支持民营！企业发展发挥行业协！会作用在本市骨【干企业升级、增【项和分立成立—子公司时在新办资】质等方面《予，以重点扶持支—持企：业发展已获得—建筑业企业资—质的尽快提》升资质？。增项资质达到3【个及：以，上并积极参与大中】型项目建设》扶持实力较》强，的二级建筑》。。企业和骨干企业积极！申报施工总承包一】级资质扶持》我市深？度贫：困，县、极贫乡镇—、深度贫《困村建筑业加快发】展帮助？有条件的企》业组建总承》。包三级企业引导龙头！骨干企业《与贫困县民营—建筑企业开展—一对一帮《扶吸纳当地贫困劳】动力就业助推—贫困县摘帽和贫【困人口实现脱—贫充：分发挥？行业协会在培训技】能工：人、规范行业秩【序、建立从业人【员行为？准则、促进企业诚信！经营等方面的作【用提高？行业协会促进技【术进步、反映企【业和从业人员诉【求、提出政策建议的！服务能力引导行业协！会结合行业特点规】范开展评《优，。、评：奖工作提升社会【公信力维护行业发展！利益（责《任，单，位市：住房城？乡建设局、市人力资！源和社会保障局、】市交通运输局、【市水务局各县〔【区〕人？民政：府〔：管委会〕）
— ， 》。 四、？保障措施
】。 （一）】加大政策保障—各，县（区）政府（管】委会）？要充：分挖掘本地》专业技术人才—出台专业技术人才】。引进配套奖励、【扶持政策帮助—企业充实专》业技术力量注册地政！府根：据中小型建筑业企业！纳税额度和解—。决当地就业》人数等情《况制定奖《。。励扶持政策》帮助地？方企业做大》、做强施《工总：承包三级资质企【业可：直接承？担注册地所在县【（，区，）工程招标规模限】额以下？的项：目
？ （二】。）加强宣传引导【充分发？挥媒体作用加大对建！筑业做大做强—。、做精做优、—“走出去”发—展、科？技创新、《绿色：节能、扶贫就业等】工作上的宣传力度大！力宣传建筑业发展】先进典型《、示范企业、—示范项目为推动【建筑业健康》发展营造良好—的发展氛《围
【 各县（区）【、各有？关部门要制定切实】可行的工作计—划或配套政策—。确保各项工》作落到？。实处；要将贯彻落实！情况及时报送—市加快？推进：新型建筑建》材业发展联席—会，议，办公室（《市住房城《乡建设局）联—席会议办公室要适】。时开展督促检查【
