安顺市？促进建筑业》健康发展的实施方】案
《 》。为加快产业转—。型升级深《化建筑？业“放管服”改革促！。进我市建筑》业持续健康发展根据！国务：。院，办公厅关于》。促进：建筑业？持续健康发》展的意见（国—办，发〔2？017〕《19号）《和省人民政府—办公厅关于》促进建筑业持续健】康，。发展的？实施意见（黔府办】发〔2017—〕73号）文件精神！结合我市实际制定】本实施方《。案，
【 一、总体》要求
— 深入学【习和贯彻党》的，十九大精《神和习？近平总书《记在贵州省代表【团重要讲《。话精神以习》。近平新时《代中国特色社会【主义思想为指导以加！快产业转型升级【。为，重点以保障工—程质量安全为核心深！入推进工程》建设领域“》放，管服”改革深化监管！方式改革推动建【造方式创新着—力提：升建筑？企，业核心竞争力—促进产业《持续健康发展确保】我市建筑业》主要经济指标保持】快速发展为决胜脱】贫攻坚、同步全面】小康建设富》美新：安顺作出贡献
！ ， ， 二、主要目】标
《。 《 2：018？年-2020年全】市建筑业总产值年均！增，速达20《%以上到2020年！底实现建筑》业增加值占全市G】DP比重达7.5%！以，上新增一级》总承包企业》5家新增《二级总承包企业3】。0，家全市二级》总承包企业达到【60家力争创—建中国建筑工程【鲁班奖1项》“黄果树杯”—3项；全市建筑从业！人，员，职业技能水平进一】步提：升培养1《000名传统建【筑工匠、10—0，名，优秀建筑《业项目经《理、1？0名优？秀建筑？企业家、3000名！以上：建筑农民工》通过培？训取得建筑行业【技能岗位证
】 三、【重点：。任务
【 ，。。 （？一）深化建筑—业“放管《服”工作
【 1.【进一步落实简—政放权全面推行电子！化审批试行建设工】。程企业、个》人资质资格电—。。子证书？简化企业资质审批流！程提高行《政，。审批效率《压缩办理时限—强化个人执业资格】管理鼓励发》展个人执业》。事务所推《动建立个人执业保】险制度在法定属【于，市级的建筑企业资】质，。行，政审批？权限已下放至三【个“建？筑业发展示》范县（区）”的【基础上依法将建【筑施工总承包—三级资质、专—业承包序《列三级资《质、劳务分包资质审！批权限全部下放【至所在县（区）审批！相应：的安全生产许—可证审批权》限也全部下放至【所在县（区）办理】方便企业就近申报】（责任单位市住【房城乡建设局—、市人力《资，源社会保障局、【。市交通？运输局？、市水务局、市工商！局、市政府法制办、！市政府政务服务【中心、市公共资源交！易中心各县〔区〕人！民政府〔《管委会〕《排名第一的为—牵头单？位下同）
！ 2《.规范和完善—招投标？方式监？管全面推行非国【有资：金投资？工程由建设》单位自主选择招标】。发，包，或直：接发包国《。有资：金投资？占控股或《者主导地位、依法必！须招标的工》程建设项目》按照贵州《省进入？公共资源《交易中心项目目【录（2016年【修订）的要求—纳入市公共》。资源：交易中心《集中交易加》强政：府投资项目》招投标？监，管严格控《制招标？人设置明显高于招】标项：目实际需要和脱离】市，场实：际的：不，合理条件不得以【任何形式排斥—或限制？潜在投标人投标推行！招投标交易全过【程，电子化推行远程异地！评标工作加强招【投标事中、事后监】管建立？完善标后评估制度加！强招标？备案、中标通知书、！合同备案、竣—。工验收、施工—招标最高投标限价】备案在一体》化平台备案》管理未在一体—化平台完善以—上备案手续视为竣】工验收手续未—完，善不得办理竣工验收！备案开展合同履【约检查并向社会公布！检查结果不良—行为记入一体化【平台企业诚信—记录（责《任，。单位：市发展改革委、市住！房，城乡建？设局、市财》政局、？。市交通运《输局、市水务局、】市公共资《源交：易中心？各县〔区〕人民政】府〔管委会》〕）
【 （二）完善】工程建设组织—。模式
— 3.—大力推行工程—总承包开展》工程总承包试点工作！积极培育工程总承包！骨，干企业鼓励具备条件！的项目实行工程总承！包在：政府投？。资工：程和装配式建筑中率！先推行“设计-【采购：-施工”或“设【计-施工”总承【包的模式工程总承包！企业：应当：具备：与发包工程》规，模相适应的工程设】计资质或《施工总承《包资质并对质量【安，全、：进，度控制、成本管理】等，负总责除以》暂估价形式包括【在工程总承》包范围内《且依法必须进行【招标的项目外工程总！承，包，企业可以直》接发包？总承包合同中涵盖】的，其他专业业务鼓【励工：程总承？包项目采用》总价包干的》固定总价合同除【招标文件或工程总承！包合同中约定的调】价原则？外一般不予调整鼓】励工程？总，承包企业《通过优化设计—和科技创新》等手段降低》工程造价《（责任单位市住房】城乡建设局、市【。发展改革委》、市交通运输局、市！水务局、市公—共，资源：交易中心各县〔区】〕人民政府〔管委会！〕）
【 4.培育全】过，程工程咨询开—展全过程工程咨询】试点工作支持—。。投，资，咨，询、勘察、》设计、监《理、：招标代理、造价等企！业采取联合经营、】并购重组等方式【开展全过《程工程？咨询服务政府投资工！。程应带头《推行全过程》工程咨询鼓励—和引导非政府投【资工程项目实—施全过程工程咨【询服务（责》任单位市住房城乡】建设局、市》发，展改革？委、市人力资源【社会保障局、市交】通运：。输，局、：市水务局、》市商务局《、市公共《资源交易中心—各县〔？区〕人民《政府：〔管委？会〕：）
】 5.促进工—。程监理行业创新发展！积极探索政府以【购买服务的方式委托！具备条件的监理企】业提供工程质量安】全监督？服务：选择有条《件的政府项目作为】监理：单位向政府报告工】程质量安《全，监理情况的试—点对工程项目关键环！节、关键部位进行】工程质量安全监督】并向政府报》。告项目质量安全情】况不断建立健—全监理单《位报送信息制度制】定安顺市工程监理】单位向政府》报告质？量，安，全监理情《况试点？工作实？施方案选择有条件的！政府项目实行监理单！位向政府主管部【门报告工程质—量监理情《况201《8年12月前全市】。辖区内80%的国有！投资项目纳入试点】项目70%的—非国有？资产：投资项目纳》入试点项目充分发挥！工程监理单》位在工程质量控【制和安全《生产管？理中的作用》加强政府监管进【一步提升我市工程】质量安全监管水平】促进我市《建筑业健《康发展（责任单位】。市住房？城乡建设《局，、，。市发展改《革委、市交通运输】局、市水务局、市质！监局各县〔》区〕人？民政府〔管委会〕）！
》 （《三）加强工程质量安！全管理
》。。。 ， 》6.：强化质量责任—落实推进质量管理】标准化建《设开展工程质—。量标准化示范项目】创建活动严格—执，行，工程质？量，终身责任制》、永久？性标牌制等》制度夯实施》工图审查等单位【的工程质量责—任规范建筑工—程质量检测市场规】范质量检《测机构行为严—格执行？工程：竣工验收标准探【索将规划、国土、消！防、人防、档案、市！政公用等部》门，和单位实行限时【联合验收统一出【具验收？意见的？验收：模式未经竣工验【收合格的工程不【得交付使用督—促房地产开发企【业依法合《规经营严格落实分户！验收制度和工—程，保修期内的质量【保修责任《加大工程质量常见问！题防治措施推行【力度创新监督管理方！。式探索监《理单位参与基础等隐！蔽性工？程验收？并上传？视频：资，料到质监部》门推：行监理报告》制度采取政府—购买服务的方式【委，托具：备条件的《社会力量《进行工？程质量安全检查（责！任单位市住房城乡】建设局？、市国土资源—局、市城乡规划局】、市交通运输局、市！。水，务局、市质监—局各：县〔：区〕人民政府〔管委！会〕）
】 ？7.提升安全监管水！平落实建筑工程参建！各方主体的安全生产！责，任从：源头防？范安全事《故发生创新建筑施工！。安，全，监管模式《。。以建筑起重机械【、深基坑、高支模】等为重？点推行项目安全【标准化？创，建活动加快建筑施工！现场质量安全监控监！管信息系统的—建设和？应用合理确》定建设工程工期杜绝！随意压？缩，合同工期行为确【。需压缩合同工期的应！组织专家论证—并根据？实际：情况按合同约定【支付赶工费用落【实，工，程项：。目关键岗位人员实】名制管理强化对涉及！公共安全的工程【地，基基础、《主体结？构关键部位和工程】竣工等环节的监督检！查落实监《管责任在日常检查】中发现的安全问题】依法下达限》期整改或停》工整改后参建各【方仍未？进行整改的记入一体！化平：台企业信用》记录201》8年：。10月？30：。日前：全市工期《。一年以上、100】00平？。方米以上在建工【程都：要安装施《工现场？质量：、安全监控设施数据！能够：上传到安《顺市建筑市场监管与！诚信：。一体化？平台质量安全监【控监管信息系统2】0，19年？1，0月30日》前全市所有在建项】目都要安装施工【现场质量《、安全监控》设施数据能》够上传到安顺市建筑！市场监管与诚信一体！化平台质《量安全监控监—管信息系统（责【任单位市住房城乡建！设局、市交通运输局！、市水？。务局、市安全—监管局？各，县〔区〕人民—。政府：〔管委会〕》）
《 8.【加强工程质量安【全监督队伍建—设各县？（，区）要建立和完【善工程质量安—全监管机《构充实机构专业人】员切实履行监督职】能保障？质量安全《。监督机构的》人员编制和》履，行职能所需经费【加强质量安》全从业？人员培训提升从业】人员：安全素质《及各方主《体安全管理水平（责！任单位市住房城乡建！。设局、市人力—资源社？会保障局、市—财政局、市》交通运？输局、市水务局、】。市安全监《。管局各县〔区〕【人民政府〔管委会】〕，）
【 ， （四）优化发【展环：境加快诚信体系建设！
， — 9.加强建筑市】场监管推进信用体系！。建设依托贵州省建】筑市场监管公共服务！平台加快推进安顺市！建筑市场监》管和诚信一体化平台！建设加强事中事【后，监管：全面：推行“双随机—、一公开《”，。执法检？查制度重点对项【目建设？、勘察、设》计、施工《、监理？、检测企业》和企业主要》管理人员履职情况】进行：监督管理规》范工程建设市场【秩，。。序加强工程》质量检？测市场？。。管理充分发》挥检测对工》程质量安全的—保障作用建》立建筑市场主体【“黑名单”制度对存！在违法？违规行？为、发生质量安全】责任事故《和，恶意拖欠工资等【行为的企业和—。法人列入《“黑名单《”依法依规》禁入建筑市场—建，立完善建《筑市场清《出管理制度》严厉打击围标串标、！肢解发包、转包【、非法？分包、资质资格【挂靠等违法违规【行为加大信息—。公开力度强化—信用信息应用推进部！门之间？信用信？。息共享共用》将企业信用和从【。业人员信用评分【应用于资质许可【、招投标、》。监督：检查、创优评先【等环节实《。行综合评估法的招】。。投标项目信》用评价权重》原则上应占10%以！上实施分类动态【监，管和差别化管—理健全诚信激—。励和失信惩》戒机制营造“守信处！处受：。益、：失信处处受限—”的：市，场环境（责》任单位市住房城乡】建设局？、市发展改革—委、市人力》资源社会保障—局、市？交通运输局、市水】务局、市工商局、】市政府政务服—务中心、《市，公共资源交易中心】各县〔区〕》人民政府〔管—委会〕）
》 — 10.深化—工，程造价咨《询业监管改革—建立：工程：造价全过程信—息服务？平台对工程》造价：信，息、指数指》标等数据进行实【时监：测与及？时发布建立和完善工！程造价咨询》企业和造价工程师】信用：档案数据《库完善监《管机制加《强工程造价在工程】建设：全，过程管理中的引导】作用强化《工程：价款结算纠》纷，调解应用工程造价纠！纷调：解专家库对工—程造价？纠纷和合同》纠纷进行调》解提高纠纷解决【效率维护建》筑市场？稳定（责任单—位市住房城乡—建设局？。、市发展《改革：委、市？交，通运输？。局，、市：水务局、市审—计局各县《。〔区：〕人：民政府？〔管：委会〕）
》 ？ 11.【大力推行《工程担保制度全面】减轻企？业负：担将投标、履约、】工程款支付、农民】工工资？、工程质量保证【金（保修金）等各】类性：。质的保证金》纳入工程担保—范围采用第三方【。担保、银《行付款？保函、建设工程保证！保险等方式严格【执行中央有关—建，设，工程领？域保证金的规定要求！不得擅？自设立法定之外的】其他保证金施—。工企业？劳，动保障信用》评价为B级及以下信！用等级的单位不能以！保函方式存储务工】人员：工资支付保》障金对企业提供【的第：三方担？保、银行《付款保函、建设【工程保证保》险各：有关部门、单位和企！业不：。得拒绝接受应予【以认：可，切实建立双向担【保制度建设单位要求！施工：单位提供履约担【保的同时自身应【提供工程款支—付担：保建设单《位不得？将应由自身缴纳的保！证金以各种名义转嫁！给，建筑业？企业（责《任单位市住房—城乡建设局、市【。发展改革委、—市交通运输局、【市水务局、》市公共资源》交易中心各县—〔，区〕人民政》府〔：管委会〕）
】 》12.规范工程价款！结算审计《机关应依法加强【对以：政，府投资为《主的公共工程建设】项目的审计》监，督建：设单：位不：得将：。。未完成？审计：作为工程《结算、？拖欠工程《。款的理由对》国有：资，金投资项《目的最高投标限价、！合同价、竣工结【算价进行备案—。并公示未进招标控】制价备案的项目【不得开标《推行施工过程结算】建，设单位？。应按合同约定—的计量周期或工【程进度进行结算并】支付工程款未完【成竣工结《算未确定具体结算金！额和支付安》排的项目《不得办理固定资产】转固和产《权确认登记》（责任单位》市住房城《乡建设？局、市发展改革委】、，市审计局、市交通运！输局、？市水务局《各县〔区《〕，人民政府〔》管委会〕）
】 ， （五—）加：强人才队《伍建：设
》 13.【适当放？。宽职称评定条—。件人社部门要—尽快制定我》市评定职称》、引进人才》。的，。奖励、扶持政策【帮助：企业充实专业技术力！量获得？国家：优，质工程奖、国家【。工程质量奖》（中国建《筑工程鲁《班奖、中国土—木工程詹天佑奖等】）、省部级优秀工】。程设计奖、两项以上！省优质工程奖等【。奖，项之一的《项目：经理以及编写国家工！。。程建设标《准、国家工程定额】、国家级《施工工法（第—一主：编人）之一》者可以破《格申报？高级：工程师；《未达到规《定资：历要求但已取得注】册结构工程师、【建筑师、《建，造师、勘察设计【工程：师、岩土工程师、电！气工程？师、公用设备工程师！、造价？工程师、监理工程】师，等国家注册》类执业资格的—可申报高级工程师】（责任单《位市人力资源社会】保障局、市住—房城乡建设局、【市交通运输局、【市水：务局各县〔区〕人民！政府〔管委会〕）】
？ 1—。4.健全权益保【障机制全面落实建筑！。。工人劳动《合同制度《积极推行《适合建筑业特点的】。简易劳动合同文本和！先签订劳动合—。同后进场施工制【度施工总承包企业要！。加强对分包企业【劳，。。动用工？和，工资发放的》监督管理不得—以包代管全面推行企！业用工实《名制管理加快—建筑用工信息—管理平台建设—。建立健全农民工工资！专用账户管理制度】。推动农民《工工资与工程—材料款等《分离确保专款专用鼓！励实：行分包企业农民工】工资委托施工总承包！企业直？接发放的办法—推动各类企业委【托银行代发》农民工工资加大对拖！欠工资行为的打击】力度对因建设单【位未按合同约定支】付工程款、施工单】位未及时支付劳【务工资造成》集体上访或极端【讨薪事件经认定负】有主要？责任：的企业和法人一律列！入建：筑市场？。“黑名单”》完善多元化矛盾纠】纷调解机制引导建】筑工人通过司法【、仲裁等法律途【径，保，障自身合法》权益（责任》单，位市人力《。资源社会《保障：局，、市住房城乡—建设局、市交通【运输局？、市水务局各县〔区！〕人民政府〔管【委，会〕）
【 （六）【加快推进建筑产业】现代化
！ 15《.，。推进装配式建筑【发展：将中心城区列为【装配：式建筑发展积—极推：进地：区，中心城区《以外的其他区域列】为装配式建筑发展鼓！励推进地《区稳步推进以钢结】构、混？凝土：结构、现代木结【构为主？的装配式建筑发【展，2018《年10月1日—起积极推进地—区新立项且》建筑规模2》万平：方米以上的》棚户区改造（货币】化安置的除外）、】。。公共建筑和政府投】资的：。。办公建筑、学校、】医院等？建设项？目广：泛采用？装，。配式建造；对以招标！拍，卖方式取得地上建】筑规模？10万平方》米以上的新建项目建！筑规模按不低于3】0%的比例》采用装配式建造积极！支持鼓励推》进地：区政府？投资的办公建—筑、学？。校、医院等建—设项：。目，采用装？配式建？造，力争到2《。025年底全—市装配？式建筑占新建建【筑面积比《例达到30%形成】适应和？。促进装？配式建筑发展的市场！机制和市《场环境逐步建立【完善政策《措施和监管体—系，培育一批设计—、施工、部品—。部件规？。模化生产《企业和具备现—代装配建造技术水】平的工？程总承包企业培【养一批从事装配式】建筑的专业化技【能，队伍：（责：任单位市住房城乡】建设局、市工业【和信息化委、市发】展改革委、市国【土资源局、市城乡】规划局、市科技【局，、，市财政？局、市人力资—源社会保障》局、市交《通运输局、市水务】局各县〔《区〕：人民政府〔》管委会〕）》
（！。七）增？强本地建《筑业企？业核心竞争力
！。 16.进！一步减？轻企业负担除依法】依规设立的投标保证！。金、履约保证—金，、工：程质量保证金、农】。民，工工资保证金外【建筑企业在工程建设！中无需缴纳其他【任何保证金推行银】行保函制《度相关单位》不得拒绝《建筑企业以银—行保函等方式—替代现金《。缴纳保证金工程【质量保证《金，预，留比例？上限为工程价款【结，算总额的3%缺陷】责任期最长不超【过2年农《民工工资保证金【实行差异化缴存【办法对一定时期【内未发生《工资拖欠的企业实】行，减，免措施；对发—生工资拖欠》的企业？适当提高缴存—比例加强建筑业营】改增调？查研究和《跟踪分析完善—相关政策和抵扣【链，条确保行业》税负只减不增（责】。任单位市住房—城乡：建设局、市》工业和信息化委、市！发展改革委、—市人力？资源和社会保障局】、市交通运输局、市！水务局？各县〔？区，〕人民政府〔管委会！〕）：
— 17.采取有效！措，。施增强本《地建筑业企》业核心？竞争：力在我市公开招标、！邀，请，招标或？直接发包的项目中如！。果具备建筑施—工总承包《或专业承包》最低级别资质—就可以承接》。的工程取消提供【企业业绩的要求在】招标文件《中建：设单位不得要求【企业提供企业业【绩作为加分》项鼓励？本市：新成立？的建：筑企：业参与投标（—责任单位市》住房城乡建设局【、市发展《改革委、市》交通运输局、—市水务局各县—。〔区〕人民》政府〔管委会〕【）
— ， 18《.积极支持》民营企业发展发【挥行：业，协会作用《在本市骨干企业升】级、增项和分立【成立子公司》时在新办资质等方面！予以重点扶》持支持企业发展【已获得建筑》业企业资质的尽快提！升资：质增项资质达—。到3个及以上并积极！。参与大中型项—目建设扶持实力较强！的二级建筑企业和】骨干企业积极申【报施工？总承包？一，级资质扶持我市深度！贫困县、极贫乡镇】、深度贫困村建筑业！加快发展《帮助有条件》的企业组建总承包三！级，企业：引导龙头骨干企业】与，。贫困：县民：营建筑企业开展一】对一帮扶吸》纳当地贫《困劳动力就业—助推贫困县摘帽【。和贫困人口实现脱贫！充分发挥行业协会在！培训技能工》人、规？。。范行业秩序》、建立从业人员【。行为：准则、促进》企业诚信经营等方】面的作？用提高行业协会促进！技术进步、反映企业！和从业人《员诉求、提出政策建！议的服务能力引导】行，业协会？结合行业特》点规范开展评—优、：评，奖，工作提升社会—公信力维护行业【发展利益（责任【单，位，市住房城《乡建：设局、市人力资源和！社会保？障局、市《交通：运输局？、市水务《局各县〔区〕人民】政府〔管《委会〕）
！ ： ，。四、：保障措？施
【 ？（一：）加大？政策保障各县—（区）政府（—管委会）要》充分挖掘《本地专业《技术：人才出台专业技【术人才引《进配：套奖励、《扶持：政策帮助企业充实】专业技术力》量注册地政府根据】中小型建筑业企【业纳：税额度和解决当地就！业人数等情况制定奖！励扶持政《策帮助地方企业【。做大、做《强施工总承包三级资！质企业可直接—承担注册《地所：在县（区《），工程招标规模限额】以下的项目
【 （二）！加强宣传《引导充分《发挥媒体作用加大】对建筑业做》大做强、做精做优】、“走出去”发【展、科技创》新、绿色节能、扶】贫，就业等工作》上的宣传力度大力宣！传建：筑业发展《先进：典，型、示范企业—、示：范项目？。为推动建《筑业健康发展营【造良好的发展氛围】
》 ： ，各县（区）、—各有关部门要制定】切实可行的工作计划！或，配套政策确保各项】工作落到实》处；要将贯彻—落实情况及》时报送市加》快推进新型建筑建】材业发展《联席会议办公室【（市住？房城乡建设局）联席！会议办公室》要适时？。开展督？促检：查，
