安顺市促进建—筑业健康发展的实】施，方案
！ 为加快产》业转型升级深化【建筑业“放管服【”改革？促进我市建筑业持续！健康发展根据国务院！办公厅关《于促：进建筑业持续健【康发展的《意见（国办》发〔2？01：7〕19号）—和省人？民政：。府，办公厅关于促进建筑！业持续健康发展的实！施意见（《黔府办发〔201】7〕73《号）文件精神—结合：我市实际制定—本，实施方案
】 一》、总体？要求
— ？ 深入学习》和贯彻党的十九【。大精神和习近平总】。书记在？贵州：省代表？团重要讲话精—。神以习？近平新时《代，。中国特色《社会主义思想—为指：。导以加快产业—转型升级为》重点以保障工程质】量安：全为核心《深入推进工程建【设领：域，“，放管：服”改革深化监【管方式改革》推动建造方式创【新着力提《升建筑企业核心竞】争，力促进产业持续【健康发展确》保我市建筑业—主要经济指》标保：持快速发展为—决胜脱贫攻坚、同】步全面小康》建设：富美新？安顺作出《贡献
！ 二、主要》目标：
， 》 2018—年-202》0年全市建筑业【。总产值年《均增速？达2：0%以？上到2020—年底实现建筑业增加！值占：全市GDP比重达7！.5%以上》。新增一？级总承包企业5家新！增二级总承包—企业30家全市二级！总承：包企业达到60家力！。争创建中国建—筑工程鲁班奖1项】。“黄果树杯”—3项；？全市建筑从业人员职！。业技：能水：平进一步提》升培养1000名】。传统：建筑工匠、100名！优秀：建筑业项目经—理、10名优秀【建筑企业家、3【000名《以上建？筑农：民工通过培训取得建！筑行：业技能？岗位证
】 三、重点任务！
：。 》 （一？）深化建筑业—“放管服”工作
！ ： 《1.进一步落实简政！放权全面推行—电子化审批试行【建设工程《。企业、？个，人，资质资？格电子？证书简？化企业资质审批流】程提高？。。行政审？批效率压缩办理时】限，强化个人执业资格】管理鼓励发》展个人执业事务所】推动建立个人执【业保险制度》在法定属于市—级的建筑企业资【质行政？审批权限已下—放至三个“建筑业发！展示范县（区—）”的基础上依法将！建筑施工总承包三级！资质、专业承包序列！三级资质、劳务【分包资质审批权限】全部下放至所在县（！区）审批相》应的安全生产许可证！审批权？限也全部下放—。至，。所在县（区》）办理方便企业就】。近申报（责任单位市！住房城乡建设—局，。、市：人力资源社》会保障局、》市，交通运输局、—市水务局、市—工商：。局，、市政府法制—办、市政府政务【服务中心、市—公，共资源交《易中心各《县〔区〕《人民政府《〔，管委会〕排》。名第一的为》牵头单位《下同）
《 《 2.规范【和完善招《投标方式监管全【面，推行非国有资金【投资工程由建—设单位自主选择【招标发包或直—接发包国有》资金投资占控股或者！主导地位《、依法必《须招标？的工程建设项目【。按，照贵州省进入公【共资源交《易中心项目目录【（2016年—修订）的要求纳入市！公共资源《。交易中心集》中，交易加？强政府投资》项目招投标监管严】格，。控制招标《人设置明显高于招】。。标项目实《际需：要和脱离市场实际的！。不合理？条件不得以》任何形式排斥或限制！。潜，在，。。投，标人投标推行—。招投标？交易全？过，程电子化推行—远程异地评标工作】加强招投标》事中、？事后监管《建，立完善标后评估制度！加强招？。标备案、中标通知】书、合同备》案、竣工《验收、施工》招标最高投标—限价备案《在一体？化平台？备案管理未在一体】化平：台完善以上备案【。手续：视为竣工验收手【续未完善不得办理】竣工：验收备案开展合同】履约检查并》向，社会：公布检查结果不良】行为记入一体化平】台企业诚信记录【（责任单位市发【展改革？委、：市，住房城乡建》。设局、市财政局、】市交通运输局、【。。市水务局《。、市公共资》源交易中心各—县〔区〕人民—政府〔管《委会〕）
— （【二）完？善工：程，建设组织模》。式
？ ， 3—。.大力推行》工程总承包》开展工程总承包试】点，工作：。积极培育工程总【承包骨干企业鼓【励，具备条件《的项：目实行工程总承包】在政：府投资工程和装配式！建筑中率《先推行“设计—。-采购-施工”或】“设计-施工—”总承？包的模式工程—总承：包，企业应当具》备与发包《工程规模《相适应的工程—设计资质或施—工，总承包？资质并对质量安全】。、进度控制、成本】。管理等？负，总责：除以暂估价形式包】括在：。工程总承包范围【内且依法必须进行】招标的项《。目外工？程总承包企业可以直！接，发包：总承包合同中涵【盖的其他专业业务】鼓励工程总承包项目！采用总价包》干的固定《总价：合同除？招标：文件或工《程总：承包合同中约—定的调价原则外【一般不？予，调整鼓励工》程总承包企业通过】优化设计和》科技：创新等手段降低工程！造，价（责任单位—市住：房城乡建《设，局、市发展改—革委、市交》通运输局、市—水务局、市公共【资源交易中心各县】。〔区：〕人民政《府〔管？委会〕？）
】 4.？培育全？过程工？程咨询开展》全过程工程》咨询试点工作—。支持投资咨询—、勘察、设计、监理！、招：标代理、《造价等企业采取【联合经营、》并购重？组等方式开》展全过程《工，。程咨询服务政府投资！工程应带头推—行全过程工》程咨询鼓《励和引导非政府【投资工程项目实施全！过程工程咨询服务（！责任单位市住—房城乡建设》局、市发《展改革委《。、，市人力？资源社会保障局、市！交通：运输：局、市水务》局、：市商务局、市—公共资？源交易中心》各县〔区〕》人民政府〔》管委会〕《）
！5，.促进工程监理行】。业创新发《展积极？探索政府以》。购买服务《的方式委《托具备条件的监【理企业？提供工程质量安全】监督服务选》择有条件《的政府项目作—为监理单位向政府报！告，工程质量安全—监理：情况的试点对工程项！目，关，键环节、关键部【位进：。。行工：程质量安《全监督并向政—府报告项《。目质量安全情况不断！。建立健全监理单位】报送信息制度制【。定安顺市工》程，监，理单位向政府报告】质量安全监理情况试！点工作实施方案【选择有条件的政府】项目：实行监理单位向政府！主管部？门报告工程质量监理！情况2018年1】。2月前全《市辖区内《80%的国有投资项！目纳：入试点项目》70%的非国有资】产投资项目纳入试点！项，目充分发挥工程【监理单？位在工？程质量？控制和安全生—产管理中的作用【。加强政府监管—进一步？提升我市工程质量】安全监管水平—促进我市建筑—业健康发展》（责任？单位市住房城乡建设！局、市发展》改革委、《市交通运输局、市水！务局、市《质监局？各县〔区〕》人民政？府〔管委会〕）【。
《 《（三：）加强工程质量安全！管，理
【 6.《。强化质量责任落【实推进质量管理标】准化建设开展工【程质量标准化示【范项目创建活动严】格执行工程》质量终？身责任制、永久性标！牌制等制度夯实【施工图审查》等单位的工》程质量责任》规范建？筑，工程质量《。检测市场《规范质量《检测机构行为严格】执行工程竣》工验收？标准探索将规—划、国土、消—防、人防《、档案、市政—公用：等部门和单位实行】限，时联合验《。收统一出具》验收意见的验—收模式？未经竣工验》收合格的工程不得】交付使用督促—房地产开发》企，业依法合规经—营严格落实分户验】收制度和工》程保修期《内的质量保》修责任加大工程质量！常见问题防治措【施，推行力度创新监【督管：理方式探索监理单位！参与：基础等隐蔽》性工程验收并上【传视频资料到质监】部门推行监理报告】制度采取政府—购，买服：务的方？式，委托具备条》件的社会力量—进，行工程质《量安全检查（—责任单位市住房城乡！建设局、市国土资源！局，、市城乡规划局【、市交？通运输局、市水【务局、市《质监：局各县〔区〕人【民政府〔管委会〕）！。
7！.，提升安全监管—水平落实建筑—工程参建《各方主体的》安全生产责任—从源：头防：范安全事故》发生创新建筑施工】安全监管模式以【建筑起重《机械、深基坑、高】支模等为重点推【行项目安《全，。标，准化：创建活？动加快建筑施工现场！质量安全监控监管】信息系统的建设和应！用合理确定建设工】。程工期杜绝随意压缩！合同工期行为确需压！缩合：同工期的应组织专】家论证？并根据实际情况按合！同约定支付赶工费】用落实工程项目关】键岗位人员实名【。制管理强化对—涉及公共安全的【工程地基基础—、主体结构关键部位！。和工程竣工等环节的！监督：检，查，落，实监管责任在—日常检查中发现的】安全问题依法—下达限？期整：改，或停工整改》后参建各方仍未【进行整改的记入【一体化平台企业信用！记录：2018年1—0月30日前全【市工期？一年以上、1—0000平方—。米以上？在建：工程都要安装施工】现场质量、安全监】控设施数据能—够，上传到安顺市—建筑市场监管与【诚信一？体化平？台，质量：安全监？控监管信息系统【2019年10【月30日前全市所】有在建项目都要【安装施？。工现场？质量、安全监控设】施数据能够》上，传到安？顺，市，建筑市场监管与诚】信一体化平台质量】。。安全：监控监？管信息？系统（责任单位市住！房城乡建设局、市】交通运输局、市水务！局、市？安全：。监管局各县〔区【〕人民政府〔管委会！〕）
》 8.加】强工程质量安全监】督队伍？建设各县（》区）要？建，立和完善《工程质量安全监管】。。机构充实机》构专业？人，员切实履行监督职】能，保障质量《安全监督机构的【人员编制《和履：行职能所需经费加】强质量安全从业【人员培？。训提升从业人员安】全素质及各方主体】安全管理《水平（责任单位市】住房城乡建设局、】市人力资源》社会保障《局、市？财政局？、市交通《运输：局、市水务局—、市：安全监管局各县〔区！〕人民政府》〔管委会〕）
】 —（四）？优，。化发：展环境加快诚信体】。系建设
【。 9.加强】建筑市场监管推进】信用体系《建设依托贵》州省建筑《。市场监管公共服务】平台加快推》进安顺市建筑市【场监管和诚》信一体化平台建【设加强事中事后监】管全面？推行“双随机—、一公？开”执法检》查制度重点对—项，目建设、勘察、设】计、施工、监理、】检，测企业和企业主要】管理人员《履，职情况进行监—督管理规范工—程建设市《场秩序加强》工程质？量检测市场管理【充分发挥检测对工程！质量安全的保障【作用建立建筑—市场主体“黑名单】。”制度对存在—违法违规行为、发生！质量安全责任事【故和恶意拖欠工资】等行为？的企业和《法，人列入“《黑名单”《依法依规禁入建筑】市场建立完善建筑市！场清出？管理制度严厉打【击围标串标、肢解】发包、转《包、非法分》包、资质资格—挂，靠等违法违规行为】加大信息公开力度】强化信用信息应用推！进部门？之间信？用信息共享共用将】企业信用和从业人】员信用评分》应用于？资，质许可、招投标、监！督检查、创》优评先等环节实行综！合，评估法的《招投标项目信—用评价权重原—则上应占10—%以上实施分类动态！监管和？差别化管理》健全诚信《激励和失信惩戒机制！营造“？。守信处？处受益、失信处【处受：限”的市场环境【（责任单位市—住房城乡建设局、市！发展：改革委？、市人力资》源社会保障局、市】交通运输局、市水务！。局、市？工商局、市政—府政务服务中心、市！。公共资源交易中【。。心各县〔区》〕人民政府〔管委】会〕）
】 10.深【化工程造价咨询业监！。管改：革建立工程造价【全过程信息服—务平台？对工程造价信—息、指？数指标等数据进行实！时监测与及时—发布：建立和完善工程造价！。咨询企业和》造价工程师信用档】案数据库完善—监管：机制加强工程造【价在：工程建设《全过程？管理中的《引导作用强》化工：程价款结算纠纷调解！应用工程造价纠纷调！解专：家库对工程造价纠】纷和合？同纠纷进行调解提高！纠纷解决效率维护】建，筑市场稳《。定（责？任单位市住房—城乡建？设，局、市发展》改革委、市交通运输！局、市水务局、市审！计局各县《。〔区〕人《。民政府〔管委—会〕）
】 1《1.大力推行工程】担保制度《全面减轻企业负【担将投标、履约【、工程款支付—、农民工《工资、工《程质量保《证金（保修》。金）等各类性质的】保证金纳入工程【。担保范围采用第【三方担保、银行付款！保函、建设工程保证！保险等方式严格【执，行中央有关》。建设：工，程领域？。保证：金的：规定要求不》得擅自设立法定之】外的其他《保，证金：施工企？业，劳动保障信用评价】为B级及以下信用等！级的单位不能以保函！方，式，存储务工人》。员工资支付保—障金对企业提供的第！三，方担保？、银行？付款保函、建设【工程保证保险各有关！部，门、单位《。和企业不得拒—绝接受应予以认可切！实，建立双向担保制度】建，设单位要求施工【单，位提供履约担保【的同时自《身应提？供工程款支付担保】建设单位不》。得将应？由自身缴纳的保【证金以各《种名义转嫁给—建，筑业企业（责任单】。位市住房城乡建设】局、市发展改—革委、市交》通运输局《、市水务《局、：。市公共资源交易中心！各县〔区〕人民【政府〔管《委会〕？）
？ 《 1？2.规范工》程价：款结：算审：计机关应依法—加强：对以政府投资为主】的公共工《程建设项目的—审，计，监，督建设单位不得将未！完成审计作为工【程结算、拖》欠工程款的理由对】国，有资金投资项目【的最高？投标限价《、合：同价、竣工结算价进！行备案并《公示未进招标—控制价？备案的项目不得开标！推行施工过程结【算，建设单位应按合同约！定的计量周期或工程！。进度进行《结，算并支付工程—款未完成竣工结算】未确定具《体结：算金额？和支付安排》的项目不得办—理，固定资产《转固和产权确认登记！（责任？单位：市住房？城乡建？设局：、市发？展改革委、市审计】局、市？交通运输局、—。市水务局各县〔区〕！人，民政府〔管》委会〕）
】 （》五）加强人才队伍建！设
【 13.》适当放宽职称评【定条件人《社部门要尽快制【定，我市评定职称—。、引：进人才的奖励、扶持！政，策帮助企业充—实专业技术力量获】得国：家优质工程奖—、国家？工程质量奖（中【。。国建筑？。工程鲁班奖》、中国土《木工程詹天佑奖等】。）、省部级优—秀工程设《计奖、两《项，以上省优质》工程奖？等奖项之一的—项目经理以及—编写国家《工程建设标准、【国，家工程定《额、国家级施工工法！（第：一主：编人）之一者—可以破？格，申报：高级：工程：师；未达《到规定？资历要？求但已取得》注册结？构工程师《、建筑师、建造师】、勘：察设计工程师、岩】土工：。程师、电气工程师】、公用设《备，工程师、造价—工程：师、监理工程师等】国家注册类执业【资格的可申报—高级工程《师（责任单位市人力！资源社会《保障局、《市住房城乡》建设局、市交通运输！局、市水务局各县】〔区〕人民政府〔】管委会〕）
【 1【4.健全权益保【障机制全《面，落实建筑工》人劳动合同制度【积，。。极推行适合》建，筑业特点的简易劳】动合同文本和先【签订劳动《合同后进场》施工制度《。施工总承包》企业要加《强，对分包企业劳—动用工？和工资发《放的监？督管理不得以—包代管全面推行【企业：。用工实名制管理加快！建筑用工信息管理】平台建设建立—健全农民《工工资专用账—。户管理制《度，推动农民工工资与】工程材料款等分离】确保专？款专用鼓励实—行分包企业农民工工！资委托施工总—承包：企业：直接发放的》办法推动各类企【业委托银行代发【农民工工资》加大对拖欠工资行】为的打击力度对因建！设单位未《按合同？约定支付《工程款、施工单【位，未及时支《付劳：。务工资造成》集体上访或极端讨】薪事件经《。认，定，负有主要责任的企】业和法人一律列【入，建筑市场“黑—名单”完善多元化矛！盾纠纷？调解机制引导—建筑：工人：通过司法、仲裁等】法，律途径保障自身合法！。权益：（责任单位市人【力资源社会保障局、！市住房城乡建设局、！市交通运输局、【市，水务局各县〔区〕人！民政府？〔管委？。会〕）
！ （六）加快推进！。建筑产业现代化
！ 1【5.推？进装配式《建，筑发展将中心城区列！为装配式《。建筑发？展积极推进地区中】心城区以外》的，其他区域列》为装配式建》筑发：展鼓：励，推进地区稳步—推进以钢结》构，、混凝土《结构、现代木结构为！主的：装配式建筑发—展2018年10】月1日起积极推【进地区新立项且建】筑，规模2万平方米以】上的棚户区》改造（货币化—安，置的除外）、公【共建筑和政府投资的！办公建筑《、学校、医院等建设！项目广泛采用装配式！建造；对以招标【拍卖方式取得—地，上建筑规模》10万平方米以上的！新建项目建筑规模按！不低于30%的比例！采用装？配式建造积极支持】鼓励：推进地区政府—投资的办公建—筑，、学：校、医院《等建设？项目采用装配式【建造力争到2—025年底全市装配！式建筑占《新建建筑面积比【例达到30%—形成适应《。和促进？装配：式建筑发展的市【场机：制和市场《环境逐步《建立完善政》。策措施？和监：管体系？培育一批设计、施工！、部品部《件规模化生产—企业和具《。备现代？装配：建造技术水平的工程！总承包企《业，培养一批《从事装配式建筑【的专业？化，技能队伍（责任单】位市住房城乡建设局！、市工？业和信息化》委、市发《展改：。革，委，、，市国土资源局—、，市城乡规划局、【市科技局、市财政局！、市人力《资源社会保障局【、市交通运输—局、市？水务局各县〔区〕】人民政府〔管委会】〕）
《 （七）！增，强，本地建筑业企业核】心，竞争力
《 【。16.进一步减轻】企业负担除依法依】规设立的投》标保证金《。、履约保证》金、工程《质，量保证金《、农民工工资保证】。金外：建筑企业在工程【建设中？无需缴纳《其他任何保证金【推行银行保函制度相！关单位不得拒—绝建筑？企业以银《行保函等方式替【代现金缴纳》保，证金工程质量保证】金预留比《例上限为工程—价款结算总额的3】%缺陷责任期最【长不：超过2年农民—工工资？保证金实行差异化】缴存办？法，对一：定时期？内，未发生工资拖—欠的企业实行—减免措？。施；对发生》工，资拖欠的《企业适当提高缴【存比例加强》建筑业营改增—调查研究和跟—踪分析完善相—关政策？和抵扣链条确保行】业税负只《。减不：增（责？任单位？市住房城乡建设【局、市工业和—信息化委、市发展改！革委、？市人力资源和社【会保障局、市—交通运输局、市水务！局各县〔区〕人民】政府〔管委》会〕：）
！17.采取有—。效，措施增强本》地建：筑业企业核心竞争力！。在我市公《开，招标、邀《请招标或直接—发，包的项目中如果具备！建筑施工总承包或专！业，承，包最低级别资质就】可以承接的工程【取消提供企业业绩】的要求在招标文【。件中建设单位不得】要求企业提供企业】业绩作为加分—项鼓励本市》新成立的建筑—企业参？与投标（责》任单位？市住房城乡》建设局？、市发展改革委、市！交通运输局》、市水务局》。各县〔区〕》人民政府〔》管委会〕）
【 》 18.《积极支持民营企业发！展发挥行业协会作】用，在本市骨干企业升级！。、增项和分》。立成立？子公司时在》新办资质等》方，。面予以重点扶—持支持企《业发展已获得建筑】业企业资质的尽快】提，升资质增项》。资质达到3个—及以上并积极—参与大中型》项，目建设扶持实—。力较强的二级—建筑企业和》骨干企？业积极申报施工总承！包一级资质》扶持我市深》。度，贫困县？、极贫乡镇、深【度贫：困村建筑业加—快发展帮助有条件的！企业组建总》。承包三级企业—引导龙头骨干企业与！贫困县民营建筑企业！开展一对一帮扶【吸纳当地《贫困劳？动力就？。业助推贫困县摘【帽和：贫困人？。口实现脱贫充分【发挥行业协会在培训！技能工人、规范行】业秩序、《建立从业人员—行为准则、》促进企业诚信经营】等方面？的作用提高行业协会！促进技术进步—、反映？。。。企业和从业人员诉】求、：提出政策建议—的服务能力引—导，行业：协会结合行业特点规！范开展评优、评奖工！作提升社会公信力维！护行业发展利益【（责任单位》市住房城《乡，建设局、市人力【资源和？社会保障《局、市交通运—输局、市水务局【各，县〔区〕人》民政府？〔管：委会〕）
》 ： 》。四，、，。。保障措施 》
（！一）加大政策保【障各县？（区）政府》。（管委？会，。），。要充分挖掘本地【。。专业技术人才出台专！业技：术人才？引，。进配套奖励》。、扶持政策帮—助企业充实专业技】术力量注《册地政府根据中【小型建筑业企—业纳税额度和—解决当？。。地，就业人数等情况制】定奖励扶持政策帮助！地方企业做大、做强！施，工总承包三》级资质企业可—直接承担注册地所】在县：（区：。）工程招标》规模限额以下的【。项目
》 》（，二）加强宣》传引导？充分：发挥媒体作用加【大对建筑业做大做强！、，做精做优、》“走出去”发展、科！技创新、绿色节能、！扶，贫就：业等工作上的—宣传力度大力宣传建！筑业发展《先进典型、示范企业！。、示范项目为推动建！。筑业：健康发展营造良好】的，发展氛围
！ ？各县（区）、—各有关部门》要制定切实可行的】工作计划或配套【政策确保《各项工作落》到实处；要将贯彻落！实情况及时报送市】加快推进新型建筑建！材，业发展联《席，。会议办公室（市住】房城乡？建，设局）联席会—议办公？室要适时开展督促检！查，
