安顺市促进建筑业健！康发展的实施—方案
】 为加快产业转型！升级深化建筑业【“放管服”改革促】进我市建筑》业，持续：健，康发展根据国务院】办，公厅关于促》进建筑业持续健康发！展的意见（国办发】〔201《7〕19号）—和省人民政》府办公厅《关于促进建筑—业持续健康发展的实！施意：见（黔府办》发〔2017—〕73号）》文件精神结合—我市实际《制定本实《。施方案
《 ： ？ 一、《总体要求
！ 深入学—习和贯彻党的十九大！精神和习近平总书】记在贵州《省代表团重要—讲话精神以》习近平新时代中国】特色社会主》义思想为《指，导以加快产业转型】升级为重点以保【障工程质量安全为核！心深入推进工程建设！领域“放管服”【改革：深化监管方式改【革推动建造》方，式创新？着力：提升建筑企业—核，心，竞争力促《。进产业持《。。续健康发展确保我】市建筑业主要经济指！标保持快速》发展为决胜脱贫【攻坚、同步全—面小康？建设富美新安顺作】出贡献
— ： 二、主要目】标
！2018年-20】20年？全市建筑业总产值】年均增？速达20%以上到】2020年底实现】建筑业增加值占【全市GD《P比重达7.—5%以上新增一级】总承包企业5—家新增二级总承【包企：。业30家全市—二级总承包企业达到！60家力争创建【中国建筑工程—。鲁班奖1项》。“黄果树杯”3【项；全市《建筑从业人》员职：业技能？。水平进？一步提升培养—1000名传统建筑！工匠、10》0名优秀建》筑业项目经理—、，10名优《秀建筑企业家、3】000名以上建筑】农民工通过培训【取得：建筑行业技》能岗位？。证
？ ： ， ， ：三、重点任务—
（！一）深？。化建筑业“放管服”！工，作
？ 1.】。进一步落实简政放权！全面：推，行电子化审》批试行建设工程企】业、个人《资质资格电子证【书简化企业资质【审批：流，程，。提高行政审批—效率压缩办理时【。。限强化？个人执业《资格：。管理鼓励《发，展个人执《。。业事务？所推动？建立：个人执业保险制度】在法定属于》市级的？建筑：企业：资质行政《审批权限已下放至三！个“建筑业发—展示范县（》区）”的基础上【依法将建筑施工【总承包三级资质、专！业承：包序列三级》。资质、劳务分包资质！。审批：。权限：全部下？。放至所在县（—区）审批相应—的，安全生产许可证审】批权限也全部—下放至所在县（【区）办理方便企业】就，近申报（责》任单位市《。住房城乡《建设局、市人力资】源社会保障局—、市交通运输局【、市水务局、市工】商局、市政府法制】办、：市政府政务服务中】心、市公《共资源交《易中心各县〔—区〕人民政府〔【管委：会〕排名第一的为】牵头单位下同）
】 ， 《 2.规范和完善！招投标方式监管【全面推？行，非国有资金投资工程！由建设单位自主选】择招标发包或直接发！包国有资金投资【占，控股或者《主导地位、依法【必，须招标的工程建【设项目按《照贵：州省进？入公共资源交易中】心项目目录（2【016年修订—）的要？求，纳入：市公共资《源交易中心集中交】易加强？政府投资项目招投】标监管严格》控制招标人设置明显！高于招标项目实际需！要和脱离市场实际】的不合理条件不得以！任何形式排斥或【限制潜在投标—人投标推《行，招投标交易全过【。程电子化推行远程异！地评标工作》。加强招投标事—。中、事后监管建【立完善？标后评估《制度加强招标—备案、中标通知【。书、合？同备案？、竣工？。验收：、施工招标最高投】标限：价备案在一体化【平台备？案管理未《在一体化平台完【善，以上：备案手续视为竣工验！收手续未完善不【得办：理竣工验《。收备案开展》合同履？约检：查并向社《会公：布检查结果不良行】为记：入一体化平台—企业诚信记录—（，责任单位《。市发展改《革委、市住房城【乡，建设局、市》财政局、市交—通运输局、》市水务局《、市公共资源交易】中心各县〔》区〕人民政府〔【管，委会〕？）
？ —（二：）完善？工程建设组织模【式
【 ：3.大力《推行工程总承包开】展工程？总，承包试？点工作积极培育【工程总承包骨干企业！鼓，励具备条《件的项目实行工程】总承包在政》府，投，资工：程和装？。。。配式建筑中率先【推行“？设计：-采购-施工”或】“设计-施工—”总承包的》模式工程总承包【企，业应当具备与发包工！程，规模相适应的—工程设计资质—或施工总承包资质】并对质量安全、进】度控制、成本管理等！负总责除以暂估价】。形，。式包括在工》程总承包范围内【且依法必须进行招】标的项目外工—程总承包《企业可以直接发包总！。承包合同中涵盖的其！他专业业务鼓—。。励工程总承包项目采！用总价包干》的固：定总价？。合同除？。招标文件或工—程总：承包合同中约定的】调价原？则外：一般不予调整鼓励】工程总承包企业【通过优化设》计和科技创新等手】段降低工程造价（责！任单位市住房城【乡，建设局？、市：发，展改革委、市交通运！输局、市《水务：局、市公共资源交】易中心各县〔—区〕人民政府〔管】委会〕）
】 4》.培育全过》程，。工程咨询开展全过】程，。工程咨？询试点工作》支持投资咨询、【勘察、设计、—监理、招标代理【、造价等《企业采取联合经营】、并：购重：组等方式《。开展全过程工程咨询！服务政府投资工程应！带，。头，推行全过《程工程咨询鼓励【和引导非政府投资】工程项目实施全【过程工程咨》询服务（责任单位】。市，住房城乡建设—局、：市发展改革委、市】人力资源社会保【障局：、市：交通：。运输局、市水—务局、市《商务局、《市公共资《源交易中心各县〔区！〕人民政府》〔管委会〕》）
【 5？.促进工程监—理，行业创新发展积极】探索政府以购买服】务的方式委托具【备条件的监理企业提！供工程质量安—全监督服务》选择有？条件的政府项—目作为？监理单位向政府报告！工程质？量安全监《理情况的试》点对工程项》目关键环节》、关键部位进行工程！质量安全《监督并向政府—报，。。告项：。目质：量安全情《况不断建立健—全监理单位报—送信：息制度制定安顺市】工，程，监理单位《向政府报告质量安】全监理情况试—点工：作实：施方案选择有条件】的政府？项，目，实行监理单位向政】府主管部门》报告工程质量监理】。情况：2018年12月前！全市辖区内80%的！国有投资项目纳入试！点项目？70%的非国—。有，资，产投资项目纳—入，试点项目充》分发挥工程监理单】位在工程《质量控制《和安全生产管理中的！作用加强政府监管】进，一步提升我市工【程，质量安全监管水【平促进我市建筑业】健康发展（责—任单位市住房城乡】建设：局、市？。发，展改革委、》市交通运输局、市水！务局：、市质监《局各县？〔区〕人民政府〔管！委会〕）
！ （三》）加强工程质量【安全管理
【 6.强】化质：。。量责任？落实：推进质量管》理标准化建设—开展工？程质量？标准化示范项目创建！活，动严格？执行工程质量—终身责任制、永【久性标牌制等制【度夯：实施工图《审查等？。单位的工程质—。量责任规范》建筑工程质量检测市！场规范质量检—测，机构行为《严格执行工程—竣，工验收标准探索将规！划、国土、》消防、人防、档案、！市政：公，用等部？门和单位实》。行限时联合验收【统一出具验》收意见？的验收？模式未经竣》工验收合格的工程不！得交付使用督—促房：地产开？发企业依法合—规经营严格》落实分户验收—制度和工程保—修期内的质量—保修责任加》大工：程质量常见问题【。防治措施推行力【度创新监督管—理，方式探？索，监理单位参与基础】等隐蔽性工程验收并！上传视频资》料到质监《部门推行监理报告】制度采取政府购买服！务的方式委托具备条！件，的社：会力：量进行工程质量【安全检查（》责任单位市住房城】乡建设局、市国土资！源局、市城乡规【。划，局、市交通运输局、！市水务局、市—质监：局各县〔区》〕人民政府〔管委】会〕）
！ 7.提》升安全？监管水平落实建筑工！程参建各方主—体的安全《。生产责任从源—头防范安全事故发】生创新建筑施工安】全监管？模式以？建筑起重机》械、深基《。坑、高支模》等为重点推行项【目安：全标准化《创建活动《加快建？筑施工现《场质量安全监控监管！信，息系统的建设—和应：用合理确定建设工程！。工期杜绝随意—压缩合同工期行【为确需压缩》合，同工期的应组—。织专家论证并根据实！际情况按合同约定支！。付赶工费用落实工程！项目关？键岗位人《员，实名制管理强—化对涉及《公共安全的工程地】基，基础、主体》结构关键《部位和？工程竣工等环节的监！督检查落实》监，管责任在《日常检查中发现的】。安全问题《依法下达限》期整改或停工—整改：后参：建各方仍《未进行整改》。。的，记入一？体化：平台企业信用记【录2018》年10月《3，0日前全《市工期一年以上、】10000平方米以！。上在建？工程都要安装—。。施工现场质量、安全！监，控设施数据能够【上传到安顺市—。。建筑市场监》管，与诚信？一体化平台质—量安全监控》监管信？息系：统2019年1【0月30日前—全市所有在建项目】都要安装施工现场质！。量、安全监控—设施：数据能够《上传到安顺市建筑】市场监管与诚信一】体化平台质量安全监！控监管信息系统（】责任单位市住房城】。乡建：设局、市《交通运输局、市【水务局、市安—全监管局各县〔【区〕人民政》府〔管委会》〕）：
， — 8.加强工程质】量安全监督队伍建设！各县（区）要建立和！完善工程质》量安：全监管机构充实机构！专，业人员切实履行监督！。职能保障质量安全】监督机构的人—员编：制，和，履行：。职能所需经费加【强质量安全从—业，人员培？训提升从业人员安】全素质及各方主【体安：全管理水平（责任单！位市：住房城乡建设—局、市人力》资源社会保障局、市！财政局、市交通【运输局、市水务局】、市安全监管—局各县〔区》〕人民政《府，。〔，管委会〕）
— 【（，四）优化发展环境加！快诚信体系建—设
！9.加强建筑市场】监管推进信用体系建！设依托贵《。州省建？筑市场监管公—共服务平《台加快推进安顺【市建筑市场监管和】诚信一体化平台建设！加，强事中事后监管全】面推行“双随机、】。一公开”执法检【。查制：度重点对项目—建设、？勘，察、：设计：、施：工，、监理、检测企【业和企业主要管理人！。员，履职情？况进行监督管理规范！工程建设《市，场秩序加强工—程质量检测市场管】理充分发挥检测对工！程质量？安全的保障》作用：建立建？筑市场主体“黑名单！”制度对《存在违法违规行为、！。发生质量安全—责任事？故和恶意拖欠—工资等？。行为的企《业和法人列入—“黑名单《”依法依规》禁入建筑市》场建立完《善建筑市场清出【管理制度严厉—打击围标串标—、肢：解发：包、转包《、非法分包》、资质？资格挂？靠等违法违规行为】加大信息公》开力度强化信用信息！应，用推进部门之间信用！。信息共？享共用将《。企业信？用和从业《人员信用评分应【用于：资，质许可、招》投标、监督检查、】创，优评先等环》。节实行综合评估【法的招投标项目【信用评价权》重原则上应占10】%以上实施分—类，动，态监管？和差别化管理—健全诚？信激励和失信惩戒机！制营造“守信处处受！益、失？信，处处受限”的—市，场，环境（？责任单位《市住房城《乡建设局、市发展改！。革，委、市？人力：。资源社会保障局【、市交通运》输局、市《水，务局、市《工，商局、市政府政务】服务中心、》市公共资源》交易中心各县—〔区〕？人民政府〔管—委会〕？。）
】 10.深化—工程造价咨询业【监，管，改革建立《工，程造价全过》程信息服务》。平台对工《程造价信《息、指数指标等【数，。据进行实时监—测与及时发布—建，立和完善工程—造价咨询企》业和造？价工程师信》用档案数据库完善监！管机制加强》工程造价在工程建】设全过程管理中的】。引导作用强化工【程价款结算》。纠纷调解应用工程】造价纠纷调》。解专家？库对工程造价—纠纷：和合：同纠纷进行调解提高！纠纷：解决效率维护建筑】市场稳定（责任单位！市住：房城乡建设局、市发！展改革委《、市交通运输—局、市水务局、市审！计局各？县〔区〕人民政【府〔管委会》〕）
】。 ，。 11.大力推行】工程担保制度—全面：减轻企业负担将【投，标、履？约、：工程款？支付、？农民工工资、工程质！量保证金（》保，修金）等各类性质的！保证金？纳入工？程担保范《围采用第三方担【保、银行《付款保函、建—设工程保证保险等】方式严格执行中【央有关建设》。工程领域保证—金的规定要》求不得擅自设立法】定之外的其他保证】金施工企《业劳：动保：障信用评价为B【。级及以下信用等【级的单位不》能以：保函方式存储务【工人员工《资支付保障》金，对企业提供的—。第三方担《保、银行付款—保函、？建设工？程保：证保险各有关部【门、单位和》。企业不？得拒绝接受应予【以认可切《实建立？双向：担保：制度：建设单位要求—施工单位提》供，履约担？保的同时《自身应提供工程【。款，支付：担保建设单》位不得？将应由自《身，缴纳的保证金—。以各：种名义？。转嫁给建筑业企业】（责任？单位市住房城乡建设！局、市发展改革【委、：市交：。通运：输局、市《水务局、市公共资源！交易中心《各县：〔区〕人民政—府〔管委《会〕：）
！。12.规范工程价】款结算？审计机关应依法【加强：对以：政府投资《为主的公共》工，程建设项目的审计】监督建设单位不得将！未完成？审计作为《工程结算《、拖：欠工程款的》理，由对国？有资金投《资项目的最高投标】限价、？合同价、竣工结算】价进：行备案并公示未进招！标控：制，价备案？。的项目不得开—标推行施工过程结算！建设单位应按合同约！定的计量周期或工程！进，度进：行结算并支》付，工程款未完成竣工】结算未确定》具体结算金额和【支付安排的项—目不得办理固定资产！转固和产《权确认登记》（责任单《位市住？房城乡建设局—、市发展改革委、】市审计局、市交通运！输局、市水务局【各县〔区〕人民政府！。〔管：。委会〕）《
》 ， （五）加—强人才队《伍建设
》 ， 13.】适当放？宽职称评定条件人】社，部门要尽快制定我市！。评定：职，称、引进人才的奖励！、，扶持政策帮助企【业充实专业技—术力量获得》国家优质工程奖【、国家工程质量奖（！中国建筑工程鲁班奖！、中国？土木工程詹天佑奖】等）、省部级—优秀工程设》计奖：、两项？以上省？优质工程奖等奖【项之一的项目经理以！及编写国家工—程建设标准、国家】工程定额、国家【级施工工法（—第一主？编人）之一》者可以破《。格申报高级工—程师；未达到规【定资历要求》但已取得注》册结构工《程师、建筑》师、建？造师、勘《察设计工程师、【。岩土工程师》、，电气工程《师、公用设备工【程师：、造价工《程师、监理工—程师等国家注册类】执业资格的可申报】高级工程师（责【任单位市人力资源社！会保障局、市住房城！乡建设局《、市交通运输局、市！水，务局：各县：〔，区〕人民政》府〔管委会》〕）
》 1—4.健？全权益保障机—制全面落实建筑工人！。劳动合？同制度？积极推行适合建筑】业特：点的简？易，劳动合同《文本和？先签订劳动合同后】进场施工制》度施工总承》包企业要加强对分包！企业劳动用》工和：工资发放的监督管理！不得以包《代管全面推行企【业用工实名制—。管理加快建筑用【工信：息管理平台建—设建立？健全：农民：工，工资专用账户管理】制度：推动农民《工工资与工程材料款！等分离确保专款专】用鼓励实行分包【企业农民工工资【委托：。施工总？。承包企业直》接发放的《办法推动各类企业】委托银行《代，。发农民工工资—加大对拖欠工资【行为的？打击力度对》因建：设单位未按》合，同约定支付工程款、！施工单位未及—时支付劳务》工资：造成集体上访或【极端讨薪事件经【认定负有主要责任的！企业和法人一—律列入建筑市场“黑！名，单”：完善：多元化矛盾纠纷调】解机制引导建筑工人！通过司法、仲—裁等法律途径保【障，自身合？法权：益（责任单位—市人力资《源，社，会保：障局、？市，住房城乡建》设局、市交通运【输局、市《水务局各县〔区〕人！民政府〔管》委会〕）
— —（六）？加快推进建筑产业现！代，化，
》 15》.推进？装配式？建筑发？展将中心城》区列为？装配式建筑发—展，积极：推，进地区中心城区以外！的其他区域列为装配！式，建筑：。发展鼓励推进地区】稳步推进以钢结【构、混凝土结构【、现代木结》构为主？的装配式建筑发展2！018年1》0，月1：日，。起积极推进地—区新立项且》建筑规模2》万平方米以》上的棚户区改造（货！币化安置《的除外）、》公共建筑和政—府投资的办公建【筑、学校、医院等建！设项目？。广泛采用装》配式建造；对以招】标拍卖方式取—得，地上建筑规模10】万平方米《以上的新建项目建】筑规模按不》低于30%的比【例采：用装配式建造—积极支持鼓励推进】地区政府投》资，的办公建筑、—学校、医院等建设】项目采用装配—式建造力争到202！5，年，底全：市装配式《建筑占新建建筑【。面积比例达》到30%形成适【应和：促进装配《式建筑发《展的市场机》制和市场环》。境逐步建立》完善政策措施和【监管：体系培育一批设【计、施工、部品【部件规模化生产【企业和具备现—代装配建造技术【水平的？工程总承包企—业培养？一批从？事装配式建筑的专业！化技能队伍（责【任单位市住房城乡建！设局、市工业和【信息化委、市发展】改革委、市国土【。资源局、市城乡【规划局、市科技【局，、市财政局、市【。人，力资源社会》保障局、市交—通，运，输局、？市，水，务局各县〔区〕【人民政府〔》管委：会〕）
】 （七）增强本！地建筑业企业核心竞！。争力
】 ：16.进《一步减轻企业负【担除依法依》规，设立的？。投标保证金、履约】保证金、工程质量】保证金、《农民工工资保—证金外建筑企—业在工程《建设中无需缴纳【其他任？何保证？金推行银行保函制度！相，关单位不得》拒，绝，建筑企业以》银行保函等》。方式替代《现，金缴纳保证》金工程质《量保证金预》。留比例上限为工【程价款结算总额的3！%缺陷责任期—最，长不超过《2年：农民工工《资保：证金实行差异化缴存！办法对一定时期【内未发生《工资拖欠的企业【实行：减免措施；对—发生工资拖欠的【企业适当《提高缴存比例加【强建筑业营改增调查！研，究和跟踪分析完善】相关政策和抵扣链条！确保行业税负只减】不增（？责任单位市住房城乡！建设局、市工业【和信息化委、市【发展改革委、市人力！资源和社会保—。。障局、市交通运【输局、市水务—局各：县〔区〕人民政【府〔管委会〕）【
— 17.采取有效！措施：增强：本，地建筑业企业核心竞！争力在我市公开【招，标、邀请招标或直】接发包的项目—中如果？具备：建筑施工总承包或】专业承？。包最低级《别资质就可》以承：接的工程取消—提，供企业业绩的要求】在招标文件》中建设单位不得【要求企业《提供企业业绩作【为加：分项鼓励本市新【成，立的建筑企业参与投！标（责任单位市住房！城乡建设局、市发】展改革委《、市交通运》输局、市水务局各县！。〔区〕人《民政府〔《管委会〕）
【。 18.！积极：支持民营企业—发展发挥行》业协：会作用？在本市骨《干，企业升？。级、增项和》分，立成立子《公司时在新办—资质等方面》予以重点扶持支持】企，业发：展已获得建筑业企】业资质的尽》快提升资质增项资】质，达到3个及以—上并：积极参与大中型项】目建设扶持实力较】强的二级建筑企业】和骨干企业积极【申报施工总承包一级！资质：扶持我市深》度贫困县、极贫乡镇！、深度贫困村建筑】业，加快发展帮助有【条件的企业组建总承！包，。三级企业《。引导：龙，头骨干企《。业与贫？困县民营建筑企【业开展？一对一帮扶吸纳当】地贫困劳动力就业助！。推贫困县摘帽和贫困！人口：实现脱贫充分—发，挥行：业协会在培训技【能工人、规》范行业秩《序、建立从业—人员行？为准则、促》进企业诚信经营【等，。方面的作用》提高行业协》会促进？技术：进步、反映企业和从！业人员诉求、—提出政策建议—。的服务能力引导【行业协会结合行【业特：点规范开展评—优、评奖工作提【升社会公信》力维护行业发展利益！。（责任单《。位市住房城乡建【设局、市人力资源】和社会？保障局？、市交？通运输局、市水【务局各县〔区〕人民！政府〔管委会〕）
！ ？ 四、保【障措施？ ，
》 （一》）加大政策保障各县！（区）？政府（管委》会）要充分挖掘【本地专业《。技术人才出台专业技！术人才？引进配？套奖励、扶持政策】帮助企业《充实专业技术力量】注册地政府根据中小！型建筑业企》业纳税额度和解决当！。地就业人《数等情况制》定奖励扶持政策帮】助地方企业》。做大、？做强施工总承—包，三级：资质企业可》直接承？担注册地所在县（区！）工：程招标规模限额以】下的项目
— —（，二）加强宣传引【导充分发挥媒体【作用加大《。对，建筑业做大做—强、做精《做，优、“？走出去”发》展、科技《创新、绿色节能、】扶贫就业《等工作上的宣传力】度大力？。宣传建？筑业：发展先进典型、【示范：。企业、示范》项目为推动建—筑业健康发展—营造良？好的发展氛》围
】 各县（区）—、各有关部门要制定！。切实可行《的，工作计划或配套政】策确保各项工作【落到：实处；要将贯彻落】实情况及时》。报送市？加快推进新型建筑建！材业发展《联席会议《办公室（市住—房城乡建设局）联】席会：议办：公室要适时开展【督促检查《
