安顺：。市促进？建筑业健康发展的实！施方案      ！  为加快产—业转型？升级深化建筑—业，“放管服”改革【促进：我市建筑业持续健康！发展根据国务院办】公厅关于促进—。建筑业持续》。健，康发展？的意见（国办发〔】20：17〕1《9号）和省人—民政府办公》厅关于促进建筑【业，持续健康发》展的实施意见—（黔府？办发〔2017〕7！3号）？文件：精神结合我市实际制！定本实施方案  】 ，     一—、总体？要，求       】 深入？学习和贯彻党的十】九大：。精，神和习近平总书记在！贵州省代《。表团重要讲话—。精，神以习近《平新时代中国特【色社会主义》思想为指导以加快】产业转？型升级为重点以保】障工程质《量安全为核心深入】推进：工程建设领域“放】。管服”改革深化【监管：方式：改革推动《。建造方式创新着力提！升建筑企业核心竞争！力促进产业》持续健康《发展：确保我市建筑业主】要经济？。。指标保持快速发展为！决胜脱？贫攻坚、《同步全面小》康建：。设富美新安顺作出贡！献    》  ：  二、《主要目标  —      —2，018年-》20：20：年全市建《筑业总产值年均增速！达20%以上到20！20：年，。底实现建筑业增加】值占全市GDP【比重达7.5%以】上新增一级》总，承，包企业5家新—增二级总承包企业】30家全市》二级总？承包企业达》到60家力争创建】中国建？筑工程鲁《班奖1项“黄果树杯！”3：。项；全市建筑从【业，人，员职业技能水平进一！步提升培养10【00名传统建筑【工匠、1《00名优秀建筑业】项目经理《、1：0，名优秀建筑企业家】、3000名以上建！筑农民？工通过培训取得建】筑行业技能岗位证 ！       三、！重点任务《       【 （一）深化—建筑业“放管服【”工作      ！  1.进一步落】实简政放权全面推行！电子化审《批试行建设工程企】业、：个，人资质？资，格电子证书简化企】业资：质审：批流程提高行政审】批，效，率压缩办理时限强化！。个，人执业资格管理鼓励！发展个人《执业事务所推—动建立个人执业【保险制度在法定属于！市级的建《筑企业资质行政审批！权限已下放至—。三个“建筑业发【展示范县（区）”】的基础上《。依，法将建筑施》工总承？包三级资质、专业】承包序？列三：级资质、劳》务分包资质审批权限！全部下放至》所在：县（区）审》批相：应的安全《生产许可证审批权限！也全部下放》。至，所在县（区）—。办理方便企业就近申！报（责？任单位市住房城乡】建设：。局、：市人力资源社会保】障局、市交》通运输局《、市：水务：局、市工《商局、市《政府法制办、市【政府政务服务中【心，、市公共资源—交易中心各》县〔区？〕人民政府〔管委】会〕排名第一—的为牵头单》位，下同）？ ， ，    《  2.规》范和完善招》投标方式《监管全面推》行非国有资金投资】。工程由建设单位自】主选择招标》发包或直接发—包国有？资金投？资占：控股或者主导—地位、依《法必须招标的—。工程建设项目按【照贵州？省进入公共资源交】易，中心项目目》录（2016—年修订）的要求纳】入市公共资源交易中！心集中交《易加强政府投资项】目招投标监管严格】控制招？标人设？置明：显高于招《。标项目实际需要和脱！离市场实际的不合】理条件？。。不得以任何形—式排斥？或限制？潜在投标人》投标：推，行招投标交易全【过程：电子化？推行远程异地评【标工作？加强招投标事中、事！后监管建《立完善标《。后评估？制度加强招标备案、！中标通知书、合同】备案、竣工验收、】施工招标最高投【标限价备《。。案，在一体化平》台，备案管理《未在一体化平台完】善以上？备案手？续视为竣工验收手】。续未完善不得—办理竣工验收备案开！。。展合同履《约检查并向》社会公？布检查结《。果不良行为记—入，。一体化平台》企业诚？信记录（责任单位】市发展改革委、市】住房城乡《建设局、市财政【局、市交通运输局、！市水务局、市公共资！源交易中心》各县〔？区〕人民政》府〔管委会〕—） ：  ：。。     （二【）完善工程建设组织！模式       ！。 3.大力推行工】程总承？包开展？工程总承《包试点？。工作积极培育工程】总承包骨《干企业鼓励》具备条？件的项目实行工【程总承包在政府投】资工程和装配式建】筑中率先推行“设计！-采购-施工—”，或“：设计-施工》”总承？包的模式工程—总承包？企业应当具备与发】包工程规模》相适应？的工程设《计资质？或施工总承包资【质并：对质量安全》、进：度控制、成本管【。理等负总责除—以，暂估：价，。形式包括《在工程总《承包范围《内且依法必须进行招！标的项目外》工程总承《包，企业可以直接—发包总承包合同【中涵盖的其他专业】业务：鼓励工程总》承包项目采用总价】包干的固定总价合】同，除招标文件》或工程？总承包合同中—。约定的调价原则【外一般不予调整鼓励！。工程总承包企业通过！优化：设计和科技》创新等手段降低工】程造：价（责任单位—市住房城乡建—设，局、市发展改革【委、市交通运输【局、市水《务，局、市公共资源交】易，中心各县〔区〕人民！政府〔管委会—〕）     【   4《.培育全《过程工程咨询开【展全过程工程—咨询试点工》作支持投资》咨询、勘察、—设计、监理、—招标代理《、造价等企》业采取联《合经营？、并购重《组，等方式？。开展全？过程工程《咨，询服务？政府投资工程—应，带头推行《全过程工程咨询鼓励！和引导非政府—投，资工程项《目，实施全过程工程【。。咨询服务（责—任单位市住房—城乡建设局、市发】展改革委、》市人力？资源：社会保障《局、市交《通运输局、市水【务局、市商务局、市！公共：资源交易中心各县】。〔区：〕人民政府〔管委】会〕：）    》。。    《5.促进工程—监理行业创新发展】积极探？索，政府：以购买服务的方式委！托具备条件的监【理企业提供工程质量！安全监督《。服务选择有》条件的政府项目作为！监理单位《向政府报告》工程质量安全监理】情况的试点对—工程项目关》键环节、关》。键部位进行工程【质量安全监督并向】。政府报告《项目质量《安全情况《不断建？立健全监《理单位报送信息【制度制定安顺市工】程监理单位向政府】报告质量安全监理】。情况试点工作—实施方案选》择有条件《的政府项目实行【监理：单位向政府主管【部门报？告工程？质量监理情》况201《。8年12月前—全市辖？区内：80%的《国有投资《项目纳？入，试点项目70—%的非国有资产投资！。项目：纳入试点项》目充分发挥工—程监理？单位在工程质量控制！和安全生产管—理中的作用加强政】府监管进一》。步，提升我市工》程，质量安全《监管：水平促进我市建筑】业，。健康发？展（责任单位市住】房城：乡建设局、市—发展：改革委、《。市交通运输局、【。市，水务局、市质监局各！县〔区〕人民政府〔！管委会？〕）    — ，   （三）加强】。工程质？量安全管理    ！    6.强【化质量责《任落实？。推进质量《管理标准化建设开】展工程质《量标：准化示范《项目创建《活动严格执行工程】。质量终身责》任制、？永久性？标牌制等制度夯实】施工图审查等单位】的工程质量责任【规范建？筑工程质量检测市场！规，范质量检测机—构行为严格》执行工程竣工验收标！准探索将规》划、国土、消防、人！防、档案、市—政公用等部门—和单位实行》限时联？合验：收统一出《具验收意见的验收】模式未经竣工验收合！格的工？程不得交付使—。用督促房地产开【发企业依法合规【经营严格落实分户】验收制度和工程保】修，期内的质量》保修责？任，加，大工程？质量常见问》。题防治措施推行【力度创？新，监督管理方式—探索监理《单位参与基础等【隐，蔽性工程验收并上】传视频资《料到质监部》门推行监理》报，告制度采取政府【购买服务的方式【。委托：具备条件《的，社会力量进行—工程质量安全检查（！责任单位市住—房城乡建设局、市】。。国土资源局》、，。。市城：乡规划局、市交【通运输？局、市水务》。局、市质监局—各县〔区〕人民【政府〔管委会〕） ！ ，      7.】提升安全《监，管，水平落实建筑工【程参建各方》主体：的安：全生产责任从—。源头防？范安全事《。故发生创新建筑【。施工安全监管模【式以建筑起重—机械、？深基坑、高支模等为！重点推？行，项，目安：全标准化创建—活，动加快建筑施—工现场质量安—全，监控监管信息系统的！。建，设和应用合理确定建！。。设工程工期杜—绝随意压缩合—同工期行《为确需压缩合同【工期的应组织专家论！证并：根据实际情况按【合同约定支付赶【工费用落实工程项】目，关键岗位人员—实名制管理》强，。化对涉？及公共安全的工程】地基基础《、主体？结构关键部位和工】程竣工等环节—。的监督检查落实【监管：责任在日《。常，检查中发现的安全问！题，依法下？达限期整改》或停工整改后参建】各方仍未《进行整改《。。的记入？一体化？平台企业信用记录】201？8年10月30【日前全市工》期一年？以上：。。、1000》0平方米《以上在建工》程都要安装施工【现，场质量、安全—监控设施数据能【够，上传到安《。顺市建筑市场监管与！诚信一体《化平台质量安全监控！监管信息系统2【019年10月【30日？前全市所有在—建项目都《要安：装施：工现：场，质，量、安全监控设施数！。据能够上传》到安顺市建筑—市场监管与诚信一体！。。化平台质量安全【监控监管《信，息系统（《责任单位《市住房城乡建设【局、市？交通运？输局：、市水务局、市安全！。监管：局各县〔区〕人民政！。府，〔管委会〕）   ！   ？ ， 8.加强工—程质量？安全监督队伍建设各！县（区）要建立和完！善工程质量安全监管！机构充实机构专【业人员切实履行【监督职能《保障质？量安全监督》机构的人员编制【和履行职能》所需经费加强质量安！全从业人员培训提】。升从业？人员安？全素质及《各方：主体安全《管理：。水平（责任单位市住！房城：乡建：设局：、，。市，。人力资源社会保障】局，、，市财政局《、市交？通运输局、市—。水务局、市安全【监管局各《县〔区？〕人民政府〔管【。委会〕？）      【  （四）优—化发展环境加—快诚信体系建设  ！  ： ，   9.加—强建筑市场监管【推进信用体系建【设依托贵州省—建筑市场监管公共】服务平台加快推进】安顺市建筑》市场监管《和诚信一体化平【台建设加强事—中事后监管全面【推行“双随机—、一公开”执—法检：查制：度重点对项目建【设、勘察、设—计、施工《、监理、《检测企业和》企业主？要管理？人员履职情》况进行监督管理规范！工程建设市场秩序加！强工程质量检测【市，场管理充分发—挥检：测对工程质量—安全的保障作—用建：立建筑市场主体“黑！名单”制度对存在】违法违规行》为、发？。生质量安《全责任？事故和恶意》拖欠工资等行为【的企：业和法？人，列入“黑名单”【依法依规禁入建【。筑市场建立完善【建，筑市场清出管理制度！严厉打击围标串标、！肢，解发包、转》包、非法分包、【资质资格挂靠等【违法违？规行：为加大信息公开【力度强化信用信【。息应用推进部门【之间信用信息共享】共，用，。将企业信《用和从业人员—信用评分应用于【资质许可、招投【标、监督检查、创优！评先等环节实行【综，合，评估法的招投标项】目信用评价权重【。。原则上？应占：1，0%以上实施分【类动态？监管和差别》化管：理健全诚信激—励和失信《惩戒机制营造“【守信：处，处受：益，、失信？处处受限”的市【场环：境（责任单位市住】房城乡建设局、市发！展，改，。革委：。、市：。人，力资：源社会保障局、【。市交通运输局—。、市水务局、—市工：商局、市政府政务】服务中心、》市公共资源》交易中？心各县？〔区：〕人民政府〔管委会！〕）   》     1—0.深化工程—造价咨询《业监管改革建—立工程造价》全过程信息服务平】台对工？程造价信《息、指数指标等数据！。进行实时监测与【及时发布建立和完善！工程造价咨询企业】和造价？工程师信用档案数据！。库完善监《管机制？加强工程《造价在工程建设全过！程管理中的引导作】用强化？工，程，价款结算《纠纷调解应用工程造！价纠：纷调解专家库对工】程，造价纠纷和合同纠】纷进行调解》提高纠纷解决—效，率维护建筑市—场稳定？（责任单位市—住房城乡建设—局、市发展》改革委、市》交通运？输局、市水务局、市！审计局？各，县〔区〕人》民政：府〔管委会〕—）   《    《 11.大》力推行工程》担保制度全面减轻】。企业负担将投标、】履约、工程款支付、！农民工工资、—工程：质量保证金》（保：修金：）等各类性》质的保证金》纳入工程担》保范围？。采用第三方》。担保、银行付款保】函、：建设工程保证保险等！方式严？格执行中《央有关建设工程领】域保证金的规定要】。。求不得擅自》设立：法定之外的》其他保证金施工企业！劳动保障信用评【价为B级及》以下信用等级的单】位不：能以保函方式—存储务工人员工资支！付保障金对》企业提供的第三方】担保：、银行付款保函、建！设，。工程保？证保险？各有关部门、单位和！企业不得拒绝接受】应予以？认可切实建立双向担！。。保，制度建设单位要求】施工：单位提供履》约担：。。保，的同时自身应提供】工程款支付担保建】设，单位不得将应由自身！。缴纳的？保证金以《。各种名义转嫁给【建筑：业企业（责任单【位，。市住：房城乡建设局—、市：发展改革委、市交】通运：输，局、市水务》局、市公共资源交易！中，心各县〔区〕人【民政府〔管》委会：〕）  《      1【2.规范工程价款结！算审计？机关应？。依法加强对》以政府投资为主的公！共工程？。建设项？目的审计监督建设】单，。位不得将未完成审计！作为工程结算、拖欠！工程款的理由对国】有，资，金投：资项目的最高投标限！。价、合同价、竣工结！算价：进行备案并公示未进！招标控制价备—案的项目不得开标推！行施工过程结算建设！单位应按合》同约：定的计量周期—或，工程进度进》行结算并支付工【程款未完成》竣工结算未》确定具体结》算金额和支付安【排的项目《不得：办，理，固定资产转固—和产：权确：认登记？（责任单位市住【房城：乡，建设局、市》。。发展改革委》、市：审计：局、市？交通运输局、市水】务局各县〔区—〕人民？政府〔管委会—〕，）    》    《（，五）加？强，人才队？伍建设？    《    《13.？适，当放宽职称评定【条件人社部门要尽快！。制定我市评定职【称、引进《人才的奖励、扶【持政策帮助企业充实！专业技术力量—获得国家优质工程奖！、国家工程质量【奖（中国建筑工程】鲁班奖、中国土木工！程，詹天佑奖等》）、省部级》优秀工？程设计奖《、，两项以上省优质【工程奖等奖项之一】的项目经《理以及编写国家【工，程建设标准、—国家工程定额—、国家级施》工工法（第一主编】人，。）之一？者可以破格申报【高级工程师；—未，达到规定资历要求但！已取得？注册结构工程—师，、建筑师《、建造师、勘察设计！工，程师、岩土工—程师、电气工—程师、公用设—备工程？师、造价工程—师、监理工》程师等国家注册类执！业资格的可申报高】级工程师（》责任单位市人力资源！社会保障局、市住】房城乡？建设局、市交通【运输局、市》水务局各县〔区【〕人民政府〔管委会！〕）     【   1《4，.健全权益保障机】制全面落实建筑工】人劳动合同制度积】极推行适合建—筑业特点的简—易劳动合同文本和先！签，订劳动合同后进【场施：工制：度施工总承包企业要！加，。强对：分包企业劳》动，用工和工资发放【。的监督管理不得【。以，包代管全面》推行企业用工实名制！管理加快建》。筑用工信《息管理平《台建设建立健全农民！工工资专用账—户管：理制度推《动农民工工资与工】程材料款等分离【确保专？。款专：用鼓励实行分包企】。。业农民工《工资委托《施工总承包企业【直接发放的办法【推动各类企业—委托银行代发—农民工工资加大对】拖欠工资行为的打】。击，力度对？因建设单位未按合同！约定支付工程款、】。施工单？位未及时支付劳务工！资造：成集体上访或极端讨！薪事：件经认定负》有，主要责任的》企业：。。和法人一律列入建】。筑市场“《黑名单”完善—多，元化：矛盾纠？纷调解机制引—。导建：筑工人通过》司法、？仲裁等法律途径保】障自身？合法权益（责任单】位市：人力资源社》会保障？局、市住房城乡建】设局、？市交：通运输局、》市水务局各县〔区】〕人民？政府〔管《委会〕）    】   ？ （六）加》快推进建筑》产业现代化    ！    15.推进！装配：式建筑发展将中【心城区列为装配【式建筑发展积极推】进地区中心城—区以外的《其他：区域列为装配式建筑！发展鼓励推进地区】稳步推进以钢结构、！混凝土？结构、现代木结构】为主的装配式建筑】发展2018年1】0月1日起》积极推？进地区新立》项且建？筑规模？2万平方米》以，上的棚？户区改造（货币【化安置的除外）【、公：共建：。筑，和政府？投资的办公建筑、学！校、医院等建设项】目，广，泛采用？装配式？建造；对以招—标，拍卖方式取》得地：上建筑规模10万】平方米？以上的？新建项目建筑规模按！不低于？30%的比例采用】装配式建造积—极支持鼓励推进地区！政府投资的》办公建筑、学校、】医院等建《设项目采用装配式】建，造，力争到？2025年底全【市装配式建筑占新】建建筑面积比例达到！30%形成适应和促！进装配式建》筑发展的《市场机？。制和市场环境—逐步建立完善政策措！施，和，监管体系培育一【批设计、《施工、部品》部件规模化生产企业！和具：备现代装配建造技术！水，平的工程总》承包：企业培养一批从事】装配式建《筑的专？业化技能队伍（责】任单位市住房—城乡：建设局、市》工业和？信息化委、市发展改！。革委、市国土—资源局、市城乡规划！局、市科技局、【市财政局、市—人力资源《社会保障局、—市交：。通运输局、市水务】局各县〔《区〕：人民政府〔管委【。会〕：）     —   （七）增强】本地建筑业》企业核心竞争力  ！      16.！进，一步减轻企业负担】。除依法依规设—。立的投标保证金、履！约保证？金、工程质量—。保证金、农民工工】资保：证金外建筑企业在】工程建设中无需【缴纳其他任何保【证金推行银行保函】制度相关《单，位不得拒绝建筑企业！以银行保函等方式】。替代：现金缴纳保证金工程！质量保证金预留比】例上限？为，工程价款结算总额的！。3%缺陷《。责，任期最长不超过【2年农民工工—资保证金实》行差异？化缴存办法对一【定时：期内未发生工—资拖欠？的企业实行减免【措施；对发生—。。工，资，拖欠的企业》适当提高缴存—比例加强建》。筑，业营改增调查研【究和跟踪《分析完善相关政策和！抵扣链条确保—行业税负只减不增（！责任单位市住房【城乡：建设局、市工业和信！息化委、市发—展改革委《、，市人力资源和社会】保障局、市交通运输！局、市水务》局各县〔区〕人民】政，府〔管委会》〕）：   ？     17.采！取有效措施增—强本地建筑业企【业核心竞争力在我】市公：开招：标、邀请招标或直接！发，包的项目中如果【具备建筑施工总【承包或专业承包【最低级别《资质就可《。以承：接的：工程取消提供企【业业绩的要求在招】。标文件中建设—单位不得要》求企业提供》企业：。业绩作为加分项鼓励！本市新成立的—建筑企业参与投【标，（责任单《位市住？。。房城乡？建，。设局、市发》展改革委、市交通运！输局、市水务—局各县〔区〕—人民政府《〔管委会〕）   ！     》18.积《极支：持民营企业发展发挥！。行业协会作用在【本市骨干企业升级】、增项和分立—成立：子，公司时？在新办资质》等方面予以重—点扶持支持企业【发展已获《得建筑业《企业资质的尽快【提升资质增项资质达！到3个及以上—并积极参《与大中型项目建设】扶持实力较强的【二级建筑《企业和骨干企业【积极申报施工总【承，包一：级资质扶持我市深度！贫困县、极贫乡【镇、：。深，度贫困村建》筑业加快发展—。帮，助有条件的企业组建！总，承包三级企业引导】龙头骨干企业与贫困！县民营建筑企业开展！一对一帮《扶，吸纳：当地贫困劳动—力就业助推》贫困县摘帽和贫【困人口？实现脱贫充分—。发挥：行业协会在培训【。。。技能工人、规范行】业秩序、建立从业人！员行为准则》、，促进企业诚信经营等！方面的作《用提高行业协会促】进技术进步、反映】企业和从业人员诉求！、，提，出政策建议的服务能！力引导行业协会结合！行业特点规范开【展评：优、评奖工》作提升社会公—。信力维护行业发【展利益（《责任单？位市住房城》乡建：。设，局、市人《力资源和社会保障】局、市？交通运输局、市【。水务：局，各县〔区〕》人民政府〔》管委：会，〕） ？       四、！保障措施    ！    《。（一）加大政—策保：。障各县（区》）政府（管委—会）要充分挖掘【本地专业技术—人才出？台专业技术》人才引进配》套奖励、扶持政【策帮：助企业充实》专业技术力量—注册：地政府根据中小【型建筑业企》。业纳税额《度和解决当地—就业人数等》情，况制定奖励扶持政】策帮助地方企业做大！、做强施工总承包三！级资质？企业可直《接承担注册》地，所，在县（区）工程【。招标规？模限额以《下的项目   【   ？ ， （二）加》强宣传引导》充分发挥媒体作【用加：大对建筑业做大做强！、，做精做优、》“走出去《”发展、科技创新、！。绿色节能、扶贫就】业等工作上的宣传力！度大力？宣传建筑业发展先】进典型、示范企业】、示范项《目为推动建筑业健】康发展营造》良好的发展》氛围 ？ ，     》 各：县（：。区）：、各有关《部门要制定切实【可行的工作计划【或配套政策确保各项！。工作落到实处；要将！贯彻落实情况及时报！送市加快推》进新型建筑建材业发！展联席会《议办公室（市住【房城乡？建设局）联》席会议办公室要适时！开展督？促检查？