。安顺市促《进建筑业健康发展的！实，。施方案    【  ：  为加快产—业转型升《级深化建《筑业“放管服”【改革促进我市建筑】业持：续健康发展根据国】。务院办公厅关于促进！。建筑业持续健康发】展，的意见（国办发〔2！017〕1》9号）和省》人民政府办公—厅关于促进》建筑业？持续健康发展的实】。施意见（黔府办发〔！2017〕73【号）文？件精神结《合我市实际制定【。本实施方《案        ！一、总体《要求       ！ 深入学《。习和贯彻党》的十九？大精神和《习近：平总书记在贵州省】。代表：团重要讲话精—神以习近平新时代中！国特色社会》主义思想为指导【以加快产业转型升级！为重点以保障—工程质量安全为【核心深入推》。进工程建设》领域“放管服”【改革深化《监管方式改革推动】建，造方式创新着—力提升？建筑企业核心竞争力！促，进产业持续健康发展！确保我市建筑业主要！经济指标保持快【速发展为决胜脱【贫攻坚、同步全面】小康建设富》。美新安顺作出—贡献      】  二、主要—目标    —。  ：  2018年-】2020《。年全：市，建筑业？总产值年均增速达2！0%以上《到2020年底实】。现建筑业《增加值占《全市GD《P比重达7.5【%以上新《增一级总承》包企业5家新增二】级总承包企业30】家全市二级总承包企！业达到60》家，力争创建中国建筑】工，程鲁班奖1》项“黄果树杯”3】。项；全市建筑从业人！员职业技能水—平进：一步提升培养1【0，00名传统建筑工匠！、100名优秀建筑！业项：目经理、10名优秀！建筑企业家、300！0名以上建筑农民】工通过培训取得建筑！行业技能岗》位证       ！ 三、重点任务  ！      —（，一）深化建筑业“放！管服：”工作？    《    1.进一】步落实简政》放，权全面推行电子化审！批试行建设工程企】业、个人资质—资格电子证》书，简化企业资质审批流！程提高？行政审批《效率压？。缩办理时《限强：化，。个人执业资格管理】鼓励发展个》人执业事《务所：推动建立个人执【业保险制度》在法定属于市级【的建筑企业资质行】政审批？。权限已下放至—三个“建《筑业发展示范县【（，区）：”的基础《上依法将建筑—施，工，总，承包三级资质、专】业承包？序列三？级资质、《劳，。务分包资质审—批权限？全部下放至》所在县（《区）审批相》应的安全生产—许可证审《批，。权限也全部下放【至所在县（区）办理！方，。。便企业？。就近申报《（责任单位市—住房城乡建设局、市！人力资源社会—保，障，局、：市交通运输局、市】水务局？、市工？商，。局、：市政府法制》办，、市政府政务服务中！心，、市公共资源交【易中心各县〔区〕】人民政？府〔管？委会〕排名第一的】为牵头单《位下同）     ！   2.规范和完！善招投标方式—。监管全面《推行非国有》资金投资工》。。程由建设单位自【主选择招标发包【或直接发包国有资】金投资占控股或【者主导地位》、依法必《须招标的工程建设】项目按照《贵，州省进入公共资【源，交易：中心项目《目录（2《016年修订）的】要求纳入《市公共资源交—易中心集中交易加强！政府投资项目招投标！监管：严，。格控制招标人设【置明显高于招—标，项目实际需要和脱离！市场实际的不—合理条件不》。得以任何形式排【斥或限？制潜在投标人投标】推行：招，投标：交易全过《程电子化推行远【程异地评《标工作？加强招投标事中【、事后监管建立完善！标后评？估制：度加强招标备—案、中标通知—书、：合同备案《、竣工验收》、施工招标最高【投标限价备》案在一体化平台备】案管理未在》一体化平台》完善以上备案手【续视为竣工验收手】续未完善不得办【理竣工验收备案开展！合，同履约检查》并向社会公布—检查结果不良行【为记：入一体化《平台企？业诚信？记录（？责任单位市发展改革！委、市？住，房城乡？建设局、市财政【局，、市交通运输—局、：市水务？局、市公共资源交】易中心各县〔区〕】人，民政府〔管委会〕）！        （！二）完善工》程，建设组织模式 【    《   3.大力推】行工程总承包开【展工：程总承包试》点工：作积极培育》工程总承《包骨干企业鼓—励具备条件的项目实！行工程总承包在【政府投资工程和装配！式建筑中率先—推行“设计-采购-！施工”或“设计-】施工：”总承？包的：。模式工？程总承？包企业应当具备与】发包工程规模相【适应的工程设计资质！或施：工总承？。包资质并对质量安】全、进度控制、成】本，管理等负总责—除，以暂估价形式—包括在工《程总承包范围内且依！法必须进《行招标的项目—。外工程总《承，包企业可以直—接发包总承包合同中！涵，盖的：其他专业业务鼓励工！程总承？包项目采用总—价包干的固定总价】合同除招标文件或工！程总承包合同中约定！的调价原则》外一般不予调—整鼓励工《程总承包企业通【过优化设《计和科技创新—等，手段降低工程造价】。（，责，任单位市住房—城乡建设局、—市发展改《革委：、市交通运》输局：、，。市水务局《、市公共资》源交易？中心各县〔区〕人】民政府〔管委会〕）！       【 4.培《育全过程工程咨【询开展全过》程工程咨询试点工作！支持投资咨询、勘】察、设计、监理【、招：标代理、造价等企业！采取联合经营、并】购重组等方》。式开展全过程—工程咨询服务政府投！。资工：程应带？头推行全过程工程】咨询鼓励和引导非政！府投：资工程项目实施全过！程工程咨询服务（责！任单：位市住房城乡—建设局、市发展改革！委、市？人，力资源社《会保障局、市交【通运输局、》市水务？局，、市商务局、市【公共资源交》。易中心各县〔区〕人！民政府〔管委会〕】）     —   5.促进工】程监：理行业创《新发展积极探索政府！以购买服务的方【式委托具备条件【的监理企业提供工】程质：量安全监督服务选择！有条件？的，政府项目作为监【。理单位向政府报【告工程质《量安全监理》情况的试点对工程项！目关键环节、关【键部：。位进行工程》质量安全监督—并向政府报告—项目：质量安全《情况不断《建立健全监》理单位？报送：信，息制度制定安顺市】。工程监理《单位向政府报—。告质量安全监理【情况试点工作实施】。方案：选择有条《件的政府项目实【行监理单位向政【府主管部《门报告工程质量监】理情况？2018年12月前！全市辖区《内80%的国—有投资项目纳入【试点：项目70%》的非：国有资产投资项【目纳入试点项目【充，分，发挥工程监》理，单位在工《程质：量控：制和安全《生产管理中的作用加！强政府监管进一【步提升我《。市工程？质量安？全监管水平促—进我市建筑业健【康发展（责任—单位市住房城乡建】设局、市发》展改革委、市交【通运输？局、市水务局、【市质：监局各县〔区〕人】民政府〔管委会〕】）    》    （三）加强！工程质量安全管理】      —。  6.强》化质量责任落—实推进？质量管理标准—化建设开展》工程质量标准化示】范项：目创建活动严—格执行工程质—量终身责任制、永久！性，标牌：制等制度夯实施工】图审查等单位—的工程？质量：责任规范建》筑，工程质量检测市场规！。范质量检测》机构行为严格—执行工程竣工验【收标准探索将规划、！国土、消《防、人？防、档案、市政公用！等部门和单位—实行限？时联合验收统一出具！验收意？见的验收《模式未经竣工验收】合格的工程不得交付！使，用督促房地产开发】企业依法合规经【营严格落实分户【验收制度和工程【保修期内的质量保】修责任加《。大工：程质量常见》问题防治措施—。推行力度创新监督管！理方式探索》监理单位《参与基础等隐—蔽性工程验收并上传！视频资料到质监部】门推行监理报告制】度采取政府购—买服务的方》式委托具备条件的社！会力量进行工程质】量安全？检，查（：责任单位市住房城】乡建设局、》市国土？资源局、市城—乡规划局、》市交通运输局—、市水务《局、市质监局各县〔！区〕人民政》府〔管委会》〕）   》     7.提】升安全？监，管水平落实》建筑工程《参建各？方，主体的？安全生产《责任从源《头防范安《全，事故发生创新建【。筑施工安全》监管模式以建—筑起：重机械？、深：基坑、高支模等为重！点推行？项目安全标准—化创建活动》。加快建筑施工现场】质量安全监控—监管信息系统—的建设和应用合理确！定建设工程工期杜绝！随意压缩合》。。同工期行为确需压缩！。。合同工期的》应组织专家论证【。。并根据实际》情况按合同约—。定支付赶工费—用落实工程项目关】键岗位？人员实名《制管理强化对—涉及公共安全—。。的工：程地基基础》、主：体结构关键》部，位，和工程竣工等环【。节的监督检查—落实监管责任在日】常检查中发现的【安全：问题依？法下达限期整改或】停工整？改后参建《各，方仍未进行整—改的记入一体化平台！。企业信用记录20】1，8年1？0月30日前全【市工期？一年以？上、10000平方！米以上在建工程【都要安装施工—现场质量《、安全监控设施数据！能够上传到安顺市建！筑市场监管与诚信一！体化平台质量安全】监控监？管信息系《统2019年1【0月30《日前全市所有在建】项目都要安装施工】现场质量、安全【监控设施数据—能够上传《到安：顺市建筑市场监【管与诚信《一体化平台质—量安全监控监管信】息系统（《责任单位市住房城】乡建：。设局、市交通运【。输局：。、市：水务局、市》安全：监管局各县〔区〕】人民：。政府〔？管，委会〕）    】    8.加强】工程：质量安全监》督队伍建设》各县（区）要建立和！完善工程质量安【全监管机构充实【机构专业人员切【。实履：行，监督职能保障质【。量安全监督机构的人！员编制和履行职能】所需经费加强—质，量安：全从业人员培训【提升：从业人员安全素质及！各方：主体安全管理水平】（责任单位市—住房城？乡建：设局：、，。市人力资源社—会保障局、市—财政：局、：市交通？运输局、市水务局】、，市，安全监？管局各县《〔，区〕人民《政府：〔管委会〕）—       【。 （：四，）优化发展》环境加？快诚：信，体系建设   【     9—.加强建筑市场监管！推进信用体系建设】依托贵州省建—筑市场监《管公共服务平台加】快，推进安顺市建筑【市场监管和》诚信一体化》平台建设加强事【中事后监《管全面推行“—双随机、一公开”执！法检查制度》重点对项目建—设，、勘察、设计—、施工、《监理、检测企业和】企业主要管理人【员履职情况进—行监督管理规范【工程建设市场秩【序加强工程》。质量检测市场—管，。理充分发挥检—测对工程质量安【全的保障作用建【立建筑市场》主体“黑名单”制】度对存在违法—违规：行为、发生》质量：安全责任事故和【恶意拖？欠，工资等行为的企【业和法人列入—“黑名单”依法依】规禁入建筑》市场：建，立，完善建筑市场—清出管理制》度严厉打《击围标串标、肢【解发包、转包、非】法分：包、资质资格挂靠等！违法违规行为加大信！息公：开，。力度强？化信：。用信息应用推—进部门之间信用信】息共享共用将企业】信用和从业人员信用！评分应用于资质许可！、招投标、监督【检查：、创优？评，先等环节实行综合】评估法的招投标项目！。信用评价权重—。原则上应占10%以！上实施分类动态监】管，和差别？化管理健全诚信激励！和失信惩戒》机制营造《“守信处处》受益：。、失信处处受限”的！市场：环境（责任单位市】住房城乡建设—。局、市发《展改：革委、？。市，。人力资源社会保【。障局、市交》通运输？局、市？水务局、市工商局】、市政？府政务？服务中心、市—公共资源交易中【心各县〔区〕人【民政府〔管委—会〕）      ！。  1？0.深化工程造价咨！询业监管改革—建立工程《造价全过程信息【服务平台对工—程，造价信息、指—数指标等数据进【。行实时监测与及【时发布建立和完善工！程造价咨询》企业和？造价工程师信用【档案数据库》完善监管机制—。加强工程造》价在工程建设全过程！管，理中的引导作用强】化工程价款结—。算纠纷调解应—用工程造价纠—。纷，调解专家库对—工程：造，价纠纷和合》同纠纷进行调解提高！纠纷解决效率—维护建筑市场—稳定（责《任单位市住》房城乡建设局、市发！展改革？委、市交《通运输局、市水务局！、，市审计？局各县〔《区〕人民政府—〔管委会《〕） ？。      —。 ，11.大力推行【。。工程担保制度全面】减轻企业负》担将投？标、履约、工—程款支付、农民工】。工资、工程质—。。量保证金《（保修金）等各类】性，质的保证金纳入工程！担保范围采用第三】方担保、银行—付款：。保函、建设工—程保证保险等—。。。方式严格执》行，中央有关《建，设工程？领域保证金的规定要！求不得擅《自设立法定》之，外的其他《保证金施工》企业劳动保障信用评！价为B级及以下信】用，。等级的单位不能以】。保函方？式存储务工人员工】资支付保障金对企】。业提供的第三方担】保、银行付款—保函、建设》工程保证《保险各有《关部门、《单位和？企业不得拒绝接受应！予以认可《切，实建立双向担保制度！建设单位要求施工单！位提供履约担保的】。同时：自身：应提供工程款—支付担保建设单【位不得将应由—自身缴纳的》保证金以《各种名？义转嫁给《建筑业企业》。。（责任单位》市住：房，城乡建设局、—市发：展改：革，委、市交通运输局、！市水务局、市—公共资源交》易中心各县〔区〕人！民政府〔管委会【〕）      】  12《.，规范工程价》款结算审计机—关应依？法加强对以》政府投资为主的公共！。。工程建设项目的审】计监督建设单—位不得将《未完成审计》作，为工程？结算、拖欠》工程款的理》由，对国有资金投资项目！的最高？投标限价《、合同价、竣工结算！价，进行备案并公示未】进招标控制价备案】的项目不得开标推】行施工过程结算【建设单位应按合同】约定的计量周期或】工程进？度进行结算并支【付工程？款未完成竣工结算未！确定具体结算金额和！支付：安排的？项目不得办理固定】资产转固和产权【确，。认，。登记（责《任单位市《住房城乡《建，设局、市发展改【。革委、市审计局【、市交？通，运输局？、市水务局各县〔区！〕人民？政府〔？管委会〕）》。       【 （五）加强人【才队伍建设》       【 ，1，3.适当放宽职【。称评定？条件人社《部门要尽快制—定我市评定职称、引！进人才的奖励、扶持！政策帮助企业充【实专业技术力量获】。得国家优质工程奖、！国家：工程质？量奖（中《国建筑工程鲁班【奖、中？国土木工程詹天【。佑奖等）、省部【。级优秀工《程设：计奖、？两项以？上省优质工程—奖等奖项之》一的项目经理—以及编？写，国家工程建设标准、！国家工程定》额、：。国家级施工工法（】第一主编人）之【一者可？以，破格申报高级—。。工程师；未达到规】定资历要求但—已取得？注册结？。。构工程师、建筑师、！。建造：师、勘？。察设计工《。程，师、岩土工程师【、电气工《程师、公用设备【。工程师、造价工程】。师、监？理工程师等》国家注册类》执业资格的可申报】高级工程《师（责任单位市【人力：资源社会保》障局、市住房城【乡建设局《、市：。交通运输局、市水务！局各县〔区〕—人，民政府〔管委会【〕）       ！。 1：4.健全权》益保障机制》全面落实建》。筑工人劳动合同【制度积极推行适合建！筑，业特：点的简易劳动合同】文，本和：先签订劳动合—。同后进场施工制度】。施工总承包企业【要加：强，对分包企《业劳动用工和工资】发放的？监督管理不得以包】代管全面《推行：企业用工实名制管】理，。加快建筑《用工信？息管理平台建设建立！健全农民工工资专用！账户管理制》度推动农民工—工资与工程材料【款等：分离确保专》款专用鼓励实行【分包企业农》民工工资委托施【工总承包企业直接发！放的办？法推动各《类企业？委托银？行代发农民》工工资加大对拖欠】工，资，行为的打击力度对因！建设单位未按合同约！定支付工程款、施工！单位未及时支—付劳务工资》造成：集体上访或极端讨】薪事件经认定负【有，主要：责任：的企业和法人—一律列入建筑市场】“黑名单”完—善多元化矛盾纠纷】调解机制引导建筑工！人通：过司法、仲裁等【法律途径保障自身合！法权：益（责任单》位市人力《。资源社会保障局【、市住？房城乡建《设局、市《交通运输局、市水】务局各县〔》。区〕人民政府〔【。管委会〕）    ！    （六）加】快推进建《筑产业现《代化       ！ 1：5.推进装配式建筑！发展将？中心城区列为装配式！建筑发展积》极推进？地区中心《城区：以，。外的其他区域—列为装配式建—筑发展？鼓，励推进地区稳步推】进以钢结构、混凝】土结构、现代木结构！为主的装配》式建筑发展》2018年10月1！日起：积极推？。进地区新立项且【。建筑：。规模2万平》方，米以上的棚户—。区改：造（货币《化安置的除外）、公！共建筑和政府投资的！办公建筑、学校【、医院等建》设项目？。。广泛采用装》配式建造《；，对以招标《拍卖方式取得地上】建筑：规，模10万平方米以上！的新建项目建筑规模！按，。不低：于30%的比例采用！装配式建造》积极支持鼓励推【进地区政府投资的办！公建筑、学校、医院！等建设项目采—用装配式建造力争】到20？25年？底全市装配式建筑】占，新建建筑面》。积比例达《到3：0%形？成，。适应：和促进装配》式建筑发展》的市场机《制和市？场环境逐步建立【完，善政策措施》和监管体系培育一批！设计、施工、部品】。。部件规模化生—产企业和具备现代装！配建造技术水—平的工程总承包【企业：培养一批从事装配式！建筑：。的专业化技能队【伍（责任单位市住房！城乡建设局》、市工业和信—息化委、市发展【改革委、市国土【资源局？、市城乡规划—局、市科《技局、？。市财政局、市人【力资源社会保障局】、市交通运输局、】市水务局各县〔区〕！人民政府《〔管委会〕）—     》 ，  （七）增强本地！建筑业企业核心【竞争力？       【。 16？.进一？步减：轻，企业负担除依法依】规设：立，的投：标，保，证金、？履约保？。证金、工程质量保证！金、农民工工—资保证金外建—筑企业在《工程建设中》无，需缴纳其他》任何保证金推行银】行保：函制：度相关单位不得拒】。绝，建，筑企业以银行保【函等方式替代现【金缴：纳保证？金工程？质量：保证金预《留比例？上限为？工程价款《结算：总额的3%缺陷【责，任期：最长不超过2年【农民工工资保—证金实行差异—化缴存办法》对一定时期》内未发生《工资拖欠的企业【实行减免措施；对】发生工资拖》欠的企业适》当，提高：缴存：比例：。。加强建筑《。业营改增调查研【究，和跟踪分《析完善相关》政策和抵扣链条确】保行业税负只减不】增（责任单位市住房！城，乡建设局、》市工业和信息—化委：、，市发：展改革委、市人【。力资源？和，社会保障局、—市交通运输》局、：市水务局《各县〔区〕人民【政府〔？管委会〕）   】  ：   17.采【取，有，效措施增强本地建筑！业企：业核：心竞争？。力，。。在我市公开招标【、邀：请招标或直接发【包的项目中如果具】备建筑施工》总承包或《专业承包最低级别】。资质就可以》承接的？工程取？消提供？企，业业绩的要求在招标！文，件中建设《单位不得要》求，企业提供企业—业绩作为加分项鼓励！本市新成立的建【筑企业参与》投标：（，责任单位市住—房城乡建设局、【市，发展改？革委、？市交通运输局、市水！务，。局各县〔区〕人【。民政府〔管》委会〕）    】    18.积】极支持民营企业【发展发挥行业协【会作用在本市骨干企！业升级、增项和分立！成立：子公：司时在新办资质等】方面予？以重点扶持支持【企业发展已获得建筑！。业，企业资质的尽快提】升资质增项资质达】到3个及以上并积】极参与大中》。型项：目，建设扶持实力较强的！二级建筑企》业和：骨干企业积极申【报施工？总承包一级》资质扶持我市深【度贫困县、》极贫：乡镇：、深度贫困村—建，筑业加？快发：展帮助有条》件的企业组建总【承包三级《企业引导龙头—。骨干企业《与贫：困县民营《建筑企业开展一【对一帮扶吸纳当地】贫困劳动力就业助】。推，贫困县摘帽》和，贫困：人口实现脱》贫充分发挥行—业协会在培训技【能工人？、规范行业秩序、建！立从：业人员行为》准则、促进企业诚信！经营等方面的—作用提？高行业协会》促进技术进步、【反映企业和从—业，人，员诉求、提出政【策建议的服务能【力引导行业协会结合！行业：。特点规范《开展评优、评奖工】作提升社会公信力维！护行业发展利益【（责任单位市住房】城乡建设《局、市人力资源【和社会？保障局、市交通运输！局、：市水务？局各：县〔区〕《人民政府〔管委会〕！）     —   四、保障措施！   《。  ：  ： （：一）加大政》策保障各县（区）政！府（管委会）—要充分挖掘本地专业！技术人才出》台专业技术人才引】进配套奖励、—扶持政策帮助企【。业充实？专，业技：术，力量注册地政府根】据中小型建筑业【企业纳税额度—和解决当地就业人数！等情况制《定奖励扶持》政策帮助《地，方企业做大、做强施！工总承包《。三级资？质企：业可直接承担—注册地所《在县：（区）？工程招标规模—限额以下的项目【。       【 （二）加强宣传引！导充分发挥媒体作】用加大？对建筑业做大做强】、做精？做优、“走出—去，”发展、科技—创新、绿色节能、扶！贫就业等工作上的】宣，。传力：度，大力宣传建筑业发展！先进：典型、示《范企业、示》范项目为推动—建筑业健康发展营】造，良好的发展》氛围   》     各—县（区）、》各有：关，部，门要制定《切实可行的工作【计划或配套政—策确保各《项，工作落到《实处；要将贯彻落实！情况及时报送市加】快推进？。新，型建筑建材业发展联！席会议？办公室（市》。住房城乡建》设局）联席会议办】公室要？。适时开展督》促检查？