安顺市促进建—筑业健康《。发展的实施》方案
】 ：为，加快产业转》型升级深化建筑业“！放管服”改革促【进我市建筑业持续健！。康发：展根据国务院办公厅！关于促？进建：筑业：持续健康发展的意见！（国办发〔2—017〕19—号）和省人民—政府办公厅关—于促进建筑》。业持续健康发展【的，。实施：意，见（：黔，。府办发？〔2017〕7【3号）文件精神结】合我市实际制定【本实施方《案，
》 ？。。一、总体要求
【 《 深《入学习和贯彻党的】十九：大精神和习近平【。总书记在贵州省代】。表团：重要讲话《精神以习近平新时】代中国？特色社会主义思想为！指导以加快产业转型！升级为重点以保障工！程质量安全为核【心深入推进工程【建设：领域“放管服”改革！深化监？管方式改革推—动建造方式》创新着力提升建筑】企业核心竞争—力促进产业》。持续健康发》展确保我市建筑业】主，要经济？指标：保持快速发展—为决胜脱贫》攻坚、同步全面小】。康建设富美新—安顺作出贡献
】 二、】主要：目，标
？ ： 2018年！-2020年—全市建筑《业总产？值年均增速达20%！以上到2020年】底实现建《筑业增？加值占全市GD【。P，比重达7.5—。%以上新增一级总承！包企业5家新—增，二级总承包企—业30家全市二【级总承包《企业达到60家力争！创建中国建筑工程】鲁班奖1项“黄果】树，杯”：3项；全市建筑【。从业人员职业技能】水平：进一步提升培养1】000名传统建筑】。工匠、100名【。优秀建筑《业项目经理、—1，0名：优，秀，建筑企业家、3【000？名以上建筑农民【工通过培训取—得建：筑行业技能》岗位证
！ 三、重点任务】
，。 — ，（一）深化》建筑业“放管服【”工作
《 《。 1《.，进一步落实简—政放权全面推行电子！化审批试行建设工程！企业：、个人资质》资格电子证书简化】企业资质审批流程提！高行政？审批效率压缩—办理时限强化—个人：执业资格《管理鼓励发展个人执！业事务所推》动建立个人》执业保险制度在【法定属于市》。级的：建筑企业资质行政审！批权限已下放至【三个“建筑业发展】示范：县（区）”的基【础，上，依法将建筑施—工总承包三》。级资质、专》。业承包序列三—级资质、劳务—分，包资质审批》权限：全部下放至所在【县，（区：）审批相应的安【全生：产，许可：证，审批权限也全部下】放至所在县（—区）办理方便企【业就近申报（—责任单位市住房城乡！。建设局、市人力资】源社会？保障局、市交通【运输局、市》水务局？、市工商局、市【政府法制办、—市政：。府政务？服务：中心、市《公共资？。源交易中心各—县〔区〕人民—政府〔管委会〕【排名第一的为牵头】单位下同）
！ ？ 2.规范和完善招！投标方式《监管全面推行非国】有资金投资》工程由建设单位【自主选择招标—发包或直接》。发包国有资金投资】占控股或者》主导地？。位、依法必须—。招标的工程建—设项目按照贵—州省进入公共资源交！易，中心项目目录（【2016年修订【）的要求纳》入市公共《。资源交易中心集中】交易加强《政府投资项目招【投标监管严格控【制，招标人设《置明：显高于招标项目实】际需要和脱离市场实！际的不合理条件【不得以任何》。形式排斥《或限制潜《在，投标人投标推行【招投标交易全过【程，电子化推行远—程异地？评标工作加》。强招：投标事中、事后监】管建立？完善标？后评估制度加强招标！备案、中标通知【书、合同备案—。、，竣工验收、施工招】标最高投《标限价？。备，案在一体化平台备案！管理未在一体化平】台完善以《上备案手续》视为竣工验收—手续未完善不—得办理？竣工验？。收备案开展合同履约！检，查并：向社会公布检查【结果不？良行为记入一体化平！台企业诚信》记录（责任单位市】发，展改革委、》市住房城乡建设局】、市：财政局、市交通运输！局、市？水务局、市公共【资源交易中》心各县〔《区〕：人民政府〔管委会】〕）
》 （二【）完善工程》建，设组织模《。式
】 3.大力推行工】程总承包开展工【。程总承包试点工【作积极培育工程总】承包骨干企业—鼓励具备条件的项目！实行工程总承包在】政府投？资工：程和装配式建筑【中率先推行“设计-！采购：-，施工”或“设—计-施工”总承包的！模式工？程总承包企业应当】具，备与发包工程规模】。相适应的工》程设计资质或—。施工：总承包资《质并对质《量安全、进度控【制、：成本管？。理等负总责除以暂】估价形式包括在【工程总承包》。范围内且依法必【须进行招标的项目】外工程？总承包企业可—以直：接发包？。。总承包合同》中涵盖的其他专业】业务鼓励工》。程总承包项目采【用总价包干的固定】总价合同除招标文】件或：工程总？承包：合同：中约定的调价原则】外一般？不，。予调整鼓励》工程总承《包，企，业通过优化》设计和科技创新等手！段，降低工程造价（责任！单位：市住房城乡建设【。局、市发展改革委】、，市交通运输局、市水！务，局、市公共资源交易！中心各县《〔区〕人民政府〔管！委会〕）
》。 ： 4—.培育？全过程工程咨询【开展全过程工程咨询！试点工作《支，持投资咨询、勘【察、设计、》监理、招标》代理、造价等企【业采取联合经营【、并购重组等—方式开展全过程工】程咨询服务政府投】资工：。程应：带头推行《。全过程工《程咨询鼓励和引导】非政：府投资？工程项目实施全【。过程工程咨询服【务（：责，任单：位市住房城乡建【设局、市发展改革】委、市人力资源社】会，保障局、市交通【运输局、市水务局】。、市商？务局：、，市公共资源交易中】心各县〔《区〕人？民政府〔管委会【。〕）：
， ：。 5.促进！工程监理行业创新】发展：积极探索《政府以购《买服务的方式—委托具？备条件的《。监理企业提供工程质！量安全监督服务选】择有条件的政—府项目作为监理单位！向政府报告》工程：质量安全监理情【况的试点对工程项】目关键环节、关键】部位进行工》。。程，质量安全监督并【。向政府？报告：项目质量安全情况不！断建立健全》监理单位报》送信息？制度制定《安顺市工程监理单】位向政府《报，告质：量安全监《理情况试点》工作实施《方案选？择有条件《的政府项《目实行？监理单位向政府主管！部门报告《工程质？量监理情《况2018年12月！前全市辖区内80%！。的国有投资项目纳入！试，点项目？70%的非国—有资：。产投资项目纳入【试，点，项，目充：分发挥工程监—理单位在工程质量】控制和安全生产管】理中的作用加强【政府监管《进一步提升我市工程！质量：安全监管水平促【进我：市建筑业健康发展】（责：任单位市《住房城乡建》。设局、市发展—改革委、市交—通运：输局：、市水务局、—市质监局各县〔区】〕人：。民政府〔《管委会〕）》
，。 ： ， ， （三》）加：强工程？质量：。安全管理
【 6—.强化质《量责：任落实推进质量管理！标准化建《设开：展，工程质量标准—化示：范项目创建活—动严格执行工程【质量终身责任制、】永久性标牌》制等制度夯实—施工图？审查等单位》的工程质量责任规】范建筑工程》质量检？测市场规范质量检测！机构行为严格—执行工？程竣工？验收标准探索—将规划？、国土、消防、【。人防、档案》、市政公用等部【门和单位实》行限时联合验收统一！出，具验收意《见的：。验，。收模式？未经：竣工验收合格—的，工程不？得交：付使用督促房地产开！发企业依《法合：规经营严格落—实分户验收》制度和工程保修【。期内的？质量保修责任加【大工程质量常见问题！防，治，措施：推，行力度创新》监督管理方》式探索监理单—位，参与基础等》隐蔽性工程验收并上！传视频资料到—质监部门推行监【理报告制度》采取政府《购买：服务的方式》委托：具备条件的》社会力量进》行工：程质量安全检查【（责任单位市住房】城乡：。建设局、《市国：土，。资源局、市》城乡规划局、市交】通运输局、市—水，务，局、：市质监？局，各县〔区〕人民【政府〔管委会〕）
！ 《 7.提升安】全监管水平》落实建筑《工程参建各》方主体？的安全生产责—任，从源头防范安全事】故发生创新建筑施】工安全？。监管模式以》建筑起重《机械、深基坑、高】支模等为重》点推：行项：目安全标准化创建】活动：加快建筑施工现【场质量？安全监？控监管信息系—统的建设和应—用合理确定建设【工程：工期杜绝《随意压缩合》同工期？。行，为确需压缩合同工】期的：应，组织专家论证并【根据实际情况—按合：同约定？支付赶工费用落实工！程项目关《键岗：位人员？实名：制管理强化对涉【及公共安全》的工：程，地基基？础、主体结构—。。关键：部位和工程》竣，。工等环节《的监督检查落实监管！责任在日常检查中】发现的安全问题【。依，法下达限期》整改或停《工整改后参建各【方，仍，未进行？整改的？记，入一体化平台企业】信用记录2018年！10月30日前全市！工期一年以上、10！000平方米以【上在建工程》。。都要安装施工现场】。质量、安全》。监，控设施数据能够上传！到安顺？市建筑市场监管与诚！信一体化平台质量】安全监？。。控监：管信息系统20【19年？10月30》日前全市所有在建】项目：都要安装施工—现场质量、安全监控！设施数据能》够上传到安》顺市建？筑市场监管与诚信】一体化平台质量安】全，监控监管信息系【。统，（责任？单位市住房城乡【建设局、市交—通运输局、市水务局！、市安？。全监管局各县〔【区〕：。。人民政府〔管—委，会〕）
【 ？ 8.加强工程质】量安全？监督：队伍建设各县（区】），要建立和完善—工程质？。量安全监《管机构充实机构专业！人，员切实履行》监督职？能保障质量安全【监督机构的人—员编：制和履行职能所需经！费加：强质量？安全从业人员培训】提升从业《人员安全素》质及各方《。主体安全管理水平（！责任单位市住—房城乡建设》局、市？人力资源社会保障】局、：。市财政局、市交【通运输局、市水【务，局、市安全》监管局各县》〔区〕人民》政府：〔管委会〕）—
《 （四）【优化：发展：环境加快诚信—体系建设
】 9.加【强建筑市场监管【。推进信用体》系建设依托贵州【。省建筑市《场监管公共服务【平台加快推进安顺市！建筑市场监管和诚】信一：体化平台建设加强】事中：事后监管全面推行“！双随机、一》。。公开：”执：法检查制度重点对项！目建设？、勘察、设计、施】工，、监：。理、检测企业和【企业主要管理—人员履职情》况进行监督管理规范！工，程建：设市场？秩序加强工程质【量检：测，市场管理充分发挥检！测对工程《质量安全的保障【。作，用建立建筑》。市场主体“黑名单】”制度？对存：在违法违规行为【、发生？质量安？全，责任事？故和恶意拖欠—。工资等行为的企业和！法人列入“黑名【单”依法依》规禁入建筑市场建立！完善建筑市》场清出管理制度严】厉打击围《标串标、肢解发包、！转包、非《法分包、资质资格】挂靠等违法违规行】为加大信息公开力】度强化信用信—息应用推进部门之间！信，用信息共享共用将企！业信用和从业人员】信用评分应》用于资质许》可、招？投，标，、监督？检查、？。创优评先等环节实】。行综合？评估法的《招投标？项目信用《评价权重原》则上应占《10：%以上？实施分类动态监管和！差别化管理健—全诚：信激励？和失信惩戒机—制营：造，“守信处处受益【、失信处处受限【”，。的市场环境（责【任单：位市住房城》乡建设？局、市发展》改革委、市》人力资源社会保【障局、？市交通运输局、市】水务局、市工商局】、市政府《政务：服务中心、市公共资！源交易中心各县【〔区〕人民政府【〔，管委会〕《。）
？ ： 《10.？深化工程造价—咨，询业监？管改革建立》工，程造价全过程信息】。。服务平？台对工程造》价，信息、指数指标等数！。据进行实时监测【与及时发布建立和】完，善工程造价咨询企】业和造价工程师信用！档案数据库完善监】。管机制？加强工程《造价在工《程建设全《过程：管理中的引导—作用强化工程价款】结，算纠纷调解应—用工程造价纠—纷调解专《家库对工程造价纠】纷和合同纠纷—进行调？解提高纠纷解—决效率？。维护建筑市场稳定（！责任单？位市住房城乡建设】局、市？发展改革委、市【交通运输《局、市水务局、市审！。计局各县〔区〕人民！政府〔管委会—。〕）：
？ ： 1《1.大力《推行工？程担保制度全面减轻！企，业负担将投标、【履约、工程款支付】、农民？工工资、工》程质量保证金（保修！金）等各类性质的】保证金？纳入工程担保—范，围采用？第三方？担保、银行付—。款保函、《建，设工程保证保险等方！式严格执行》中央有关建设工程领！域保证金的规—定要求不得擅—自设立法定之外的其！他保证金施》工企业劳《动保障？信用评价为B级及以！下信用等级的单位】不能以保函方式存】储务工？人员工资《。支付保障《金对：企业提？供的第三方》担保、银行付—款，保函、建设工—程保证保险各有关】部门、单位和企业】不得拒绝《接受应？予以认可切实建【立双向担保制度【建设单位要求施【工单位提供》履约担保的同时自身！。应提供工程款支付】担保：建设：单位不得将应由自】身缴纳的《保证金以各种—名义转？嫁，给，建筑业企《。业（责任单》位，市住房城乡建设局、！。市发：展，改革委、市交通运】输，局、市？水务局、市》公共资源交易中心】各县〔区〕人民政府！〔管委？会〕）
【 ， ， ：1，2.规范工程价【款结算审计机关【应依法加强对以【。政府投资为主的公】。。共，工，程建设项目的审计监！督建设单位》不得将未完成审计作！为工程？结算、拖《欠工程款的理由【对国有资金》投资：项目的最高投—标限价、《合同：价、竣工结》算价进行备案—并公示未进招标控】制价备案《的项目不得开—标推行施《。工过：程结算建设单位应按！。合同约？定的计量《周，。期或工？程进度进行结算【并支：付工程款未》完成竣？工结算未确定具体结！。。算金额和支付安排的！项目不得办理固定资！产转固和产权—确认登？记（：责任单？位，市住房城乡建设【局、市发《展改革委《、市审计局、市【交通运输局、市水务！局各县〔区》〕，人民政府〔管委会】〕）
？ ？ ？。 （五）加强人才】队，伍，建设
—。 13.【适当：放，。宽职称？评定条件人社部【门要尽？快制定我市》评定：职称、引进》人才的奖励、扶【持政策帮助企业充实！专业技术力量获【得国：家优：质工程奖、国—。家工：程质量奖（中—国建筑工程鲁班奖】、中国土木工程【詹天：佑奖等）《、省：部级优秀工程设计】奖、两项以上省优质！工，。程奖等奖项之一的】项目：经理以及编写国家】工程建设标准、国】家工：程定额、国》家级施工工》法（第一主编人）之！一者：可，以破格？申报高级工程师【；，未，达到规定资历—。要求但？已取得注册结构工程！师、建筑师》。、，建造师？、勘察设计工程【师、岩土工程师、电！气工程师《、公用设备工程【师、：造价工程师》、监理工程师等国】家注册类执业资格】的可：申报高级《工程师（责》任单位？市人力资源社—。会保障局、市—住房城乡建设局、市！交通运输局、—市水：务局各县〔区〕【人民政？府〔管委《会〕）
！ 14.健全权】益保障机制全面落】实建筑工人劳动【合同制度积极—推行适合建筑—业特点？的简易劳动合同文本！和先签订劳动合同】后进场？施，工制度施工总承包】企业要加强》对分包企《业劳动用工和工资发！放的监？督管理不《得以包？。。代管全？面推行企业用工实名！制管理加快建筑用工！信，息管理平台建设建】立健全农民》工工资专用》账户管理《制度推动《农民工？工资与？工程材？料款等分离确保专】款专用鼓励实行分包！企业农民工工资【。委托施工总承—包企业直接发放的办！法推动各类企—业委托银行代发农民！工工资加大》对拖欠工资行为的打！击力度？。对因建设《单位未按《合，同约定支付》工程款、施工—单位未及时》支，付劳务工资造成集体！上访或极端讨薪【事件：。。经认定负有主要责任！的企业和法人一【律列入建筑市场“黑！名，。单”完善多元化矛】盾纠纷调《解机制引导》。建筑工人通过司【。法、仲裁等法—律途径保障自身【合法权益（责任单位！市人力资源社会【保障局、市》住房城乡建设—。局、市交通》运输局、《市水务局各》县〔区〕人民政府〔！管委会〕）
【 《 （？六）加快推进建筑产！业现代化
】 15.推】进，装配式？建筑发展将中—心城区列为》装配式建筑发展积】极推进地区中心【城，区以外的其他区域】。列为装配式》建筑发展鼓励推进】地区稳步推进—以钢结构《、混凝土结构、现】。代木结构为主—的装配？式建筑发展》2018年10月】1日起积极推进【地区新立项且建筑】规模2万平方—米以：上的棚户区改—造（货币化安—置的除外）、—公共建筑《和政府投资的办公建！。筑、学校、》医院等建设项目【。。广泛采用装》配式建？造；对以招标—拍，卖方式取《得地上建筑规模【10万平方米以上的！新建项目建筑规模】按不低于30%的】比例采用装》配，式，建造积极支持鼓励】推进地区政府投资的！办公建筑、学—校、医院等建设项目！。。采用装配式建造力】争，到，。2025年》底，全市装配式建筑占新！建建筑面积比例达】到3：0%形？成，适应和促进装配式】建筑发展《的市场机制和市【场环境逐步建立完】善政策措施和—监管体系培育一批设！计、施工、》部品部？件规模化《生产企业和具备现】代装配建造技术【水平的工程总承包企！业培养一批从事装配！式建筑的专业化技能！队，。伍（责任《单位市住房城乡建】设局、市工业—和信息化委、市【。发展改革委、市国土！资源局、《市城乡规划局、市】科技局、市财政局、！市人力资源社会保障！局、市交通》运输局、市水务局】各县〔区〕》人民：政府〔管委会—〕）
》 （—七）增强本地—。。建筑业？企业核？心，。竞，争力
》 1—6.：。进一：步，。减轻企？。业负担除《。依法依规设》立的投标保》。证金、履约保证金】、工程质量保证金、！农民工工资保证金外！建筑企业在工程建】设中无需缴纳其【他任何？保证金推行银—行保函制度相关单】位不：得拒：绝建：筑企：业以：银行保函等方式替代！。现金缴纳保证金【。工程质量保证—金预留比例上—限为工程价款—结算总额的》3%缺？陷责：任期最长不超过【2年农民工工资【保证金实行差异【化缴存办《法对一定《时期内未《发生工资拖欠的【企业实行减》。免，措施；对发生—工，资，拖欠的企《业适当提高》缴存比例《加强建筑业营—改增调查《研究和跟踪分—析完善？。相关政策和抵扣链】条确保行业税负只减！不增（责任单位市住！。房城：乡建设？局、市工《业和信息《化委、市发展改革】委、市人力资源和】社会保障局》、市交通运》输局、市水务局【各，。。县〔区〕人民政府】〔，管委会〕《）
《 1—7，.，采取有效措施—增强本地建筑业企】业核心竞争力在我市！公开：招标、邀请》招，标或直接发包的项目！中，如果具备建筑施工】总承包或专业承包最！低，级别资质就可以承】接的工程取消提供】企业业绩的要求在】招标文件《中建：。设单位？不，得，要求：企，业提供企业》业绩作？为加分？项鼓励本《市新成立《的建筑企业参与【投标（？责任：单位市住房城乡建设！局、市？发展改革委、市【交通运输局、市【水务：局各：县〔区？〕，人民政府〔管委会】〕）：
】18.积极支—持民营企业发—展发挥行业》协会作用在》本市：骨干：企，业升级、《增项和分立成立子公！司时在？新，办资质等方》。面予以重点扶持支】持企业发展》已获：得建筑业企业—资质的尽快提升资】质，增项资质达到3【个，及以上并积极参与】大中型项目》。建设扶持实力较【强，。的二级建筑》企业：和骨干企业积极申】报施工总承包一级资！质扶持我市》深度贫困县、极贫乡！镇、：深度贫困村》建筑业加《。快发展帮助有条【件，的，企业：组建总？承包三？级企业引导龙头骨干！企业与贫困县民营】建筑企业开展一对】一帮扶吸纳当地【贫困劳动力就业助推！贫困县摘帽和贫【困人口实现脱贫充分！发挥行业协会在【培训：技能工人、规范【行业秩序《、建立从业人员【行为准则、促进企】。业诚信经营》等方面的作用提【。高行：业协会促进技—术进：。步、反？映企业和从业—人员诉求、》提出政策建议的【服务：。能力：引导行业协会结合】行业特点规范开【展评优、评奖工作提！升社会公《信力维护行业发展】利益（责《任单位市住房—城乡：建设局、市人力资】源和社会《保，障局、市交通运【输局：、，市水务局各县—〔区〕人民政府【〔管委会《〕）
》 四、【保障措施《
》 （一）加大！。政策保障各县（区）！政府（管委》会，）要充？分挖掘本地》专业：技术人？才出台专业技术人才！引进配套奖励—、扶持政策帮助【企业充实专业技【术力量注册地政府根！据中小型建》筑业企业纳税额【度和解决当地就业人！数等情况制定奖励】扶持政策《帮助地？方企业？做大、做强施工总承！包三级资质》企，业可直接承担注册地！所在县（区）工程招！标规模限额以下的】项目
【 （二）加强】宣，传，引导充分发》挥媒体作用加—大对建筑业做大【做强、做精做优、】“走出去”发展【。、科技创新、绿色节！能、扶贫就业等【工，作，上的宣传力度大力宣！传建筑业发》展先进典《型、示范《企业、示范项目为推！动建筑业健》康发：展，。营造良好《的发展氛围
— ？。 ：。 各县《（区）、各有关部】门要制定切实—可，行的工作《计划或配套政策确】保各项工《作落：到实处；要将贯彻】。落，实情况及时报送市加！。快推进新型建筑建】材业发展联席会【。议，办公：室（：市住房？城乡建？。设局）联席会—议办公室要适时开展！督促检？查，
