安顺市促进建筑【业，健康发展的实施【方案       ！ 为：加快产？业转型升级》。。深化建？筑业“放管服”改革！促进我市建》筑业持续健康—发展根据国务院办公！厅关于？促进建筑业持—续健康发《展，的意见（国办—发，〔201《7〕19号》），和省人民政府办公】厅关于促《。进建筑业持续健康】发展的？。实施意见（黔府办】发〔2017〕73！号）文件精神结【合，我，市实际制定本实施】方案       ！ 一、总体要求 】       深】入学习和《贯彻党的十九大【精神：和习近平总》书记在贵州省代表团！重要讲话精神以习近！平新时代中国特色社！会主义思想为—指导以加快产业【转型升级《为重点以保障工【程质：量安全为《核心深入推进工程建！设领域“《放，管服”改革深—化监：管方式改革推动建造！方式创新着力提升建！筑企业核心》竞争：力促进产《业，持续健康发展确保我！市建：筑业主？要经：济指标？保持快速发》。展为决？胜脱贫攻坚、同【步全面小康建—设富美新安顺—作出贡献    】    二、主要】目标       ！ 2018年—-2：020年全市建筑业！总产值年均增速达】20%？以上到2《020年底实—现建筑业增加值占】全市G？DP比重达7.5%！以上新？。增一级总承》包企业5家新—。增二级总承包企业3！0家全？市二：级总承？。包企业达到6—0家力争创建—中国建筑工》程鲁班奖1项—“黄：果树：杯”3？项；全？市建筑从业》人员职业技能水平】进一步？提升培养1》000？名传统建筑工—匠、100名—优秀建筑业项—目经理、10名优秀！建筑企业家、—3000名以上建筑！。农民工通过》培，训取得建筑行业技能！岗位证 《       三、！重点任？务        ！（一）深《化建筑？业“放管服”工【作 ：    《   1.》进一步落实简政【放权：全面推行电子化审批！试行建设工程企【业、：个人资质资》。。格电：子证：书简化企《业资质审批流—程提高行政审批【效率压缩办理—时限强化个人执业】。资格管？理鼓励发展个人执业！事务所推动建—立个：人执：业保险制度》在法定属《于市级的建筑—。企业资质行政审【批权限已下放至三】个“：建筑业发展示范县】。（区）”的基础上】依法将建筑》施工总承包三级资】。质、专业承》包序列三《级资质、劳务—分包资质审批权限】全部下放至所在【县，（区）审批相应的】安全生产许可证审批！权限：也全部下放至所在】县（区）《办理方便企业就近】申，报（责任单位—。市住房城《乡建设局、市人力资！源社会保障局、【市交通运输局—、，市水：务局：、市工商局、市【政府：法制办、市政府【政务服务《中心、市公共资【源交易中心各县【〔区：〕人：民政府〔《管委会〕排名第一的！为牵头单位下同【）     — ，  2.《规范和？完善招投《标方：式监管全面》推行非国《有资金？投资工？程由建设单位—自主：选择：招标发包或直—接，发包：国有资金《投，。资占控股或者主导地！位、依法必须—招标的工程建设项】目按照？贵州省进入公—共资源？交，易中心？项目目录《。（2016年修【订）的要求纳入市公！共资源交《易中心集中》。交易加强《政府投资项》目招投标监》。管严格控《制招标人设》置，明显高于招标项【目实际需要和脱离】市场实际的不合理】条，。件不得以《任何形式排斥或限】制潜在投标》人投标推行》招投标交易全过程】电，子化推？行远程异地评标工作！加，强招投标事中、事】后监管建立完善标】后评估制度加强招】标备案、中标通知书！、合同？备案、竣工验收、施！。工招标？最高投标限价—备案在？一体：化平台备案管—理，未，在一体化平台—完善以上备案—手续视？为竣工验收手—续未完善不》得办理竣工验收备】案开展合同履约检查！并向社会公布检查结！果不良行《为记入一《体化平？台企业诚信记—录（责任单》位市发展改革委、】市住房城乡》建设局、市财政局、！市交通运输局、市】。水务局、市公—共资源交易中心各县！〔区〕人民政—府〔管委会〕）【       【 ，（，二）完善工》。程建设？组织：模式   》     3.大力！推行工？程总承？包开展工程总—承包试点工作积极培！育工程总承包骨干】企业鼓励具》备条件的《项目实行工程总承】。包在：政府投资工程和装配！式建筑？中率先推《行“设计-采—购-施工”或—“设计-《施工：”总承包的模式工】程总承包企业—应当具备《与，。发包：工程规模相》适应的工程设计资】质或施工总承包资质！并对：质量安全、》进度控制、成本管理！等负总责除以暂估】价形式包括》在工程总承包—范围内且依法必须进！行招标的《项目外工程总承包企！业可以？直接发包总承包合】同中涵盖的其他专】业业务鼓励工—程总承包《项目采用《总价：包干的固定》总价合同除招标【文件或工程总—承包合？同中约？定的调价《原则外一般》不，予调整鼓励工程【总承包企《业通过优化设—。计和科技创新等【手段：。。。降低工程造价（责】任单：位市住房城乡建设】局、市发展改革委】、市：交通运输局、—市水：务局、市《公共资源交易中心各！县〔区〕人民—政府：〔管委会〕》）  ？  ：  ：  4.培育全过程！工程咨询开展全过程！工程咨询试》点工作支持》投资咨询、勘察、】设计、监理》、招标代理、—造价等企业采取【。联合经营、并购重】。组，。等方式开展全过程】工程咨询服务政【府投资工程应—带头推？行全过程工程咨询】鼓励和引导非政【府投资工程项目【实，施全过程工》程咨询？服务：。（责任单《位市住房城乡建设局！、市发展《改革委、市人力【资源社？会保障局、》市交通运《输局：、市水？。务局、市商务局、】市公共资源交易【中心各县〔》区，〕人民政府》〔管：委会〕） 》       5】.促进工程监理行业！创新：发展积极探》索政：府以购买服》务，。的方式委托具备条】件的监理企业提【供工程质量》安全监督《服，务选择有《条件的政府》项目：作为监理《单位向政《府报告工程》质量：。安全监理情况—的试：点对工程项目—关键环节、关键部】位进行工程质量【安全监督并向政【府报告项目质量安】全情况不断建立健全！监理单位报送信息】制度制定安顺—市工：程监理单位》向政府报告质—量安全监理情况【试点工作《。实施方案选》择有：条件的政《府项：目实行监理单位【向政府主《管部门报告工程质】量监理情况201】8年12月前全【市，辖区内80%—的国：有投资项《。目纳入试点项目【。。70%的《非，国有资产投资项【目纳入试点项—目充分发挥工—程监理单《位在工程质量控【制和安？。。。全生产？管理中的作用加强政！府监管进一》步提升我市工—程，质量：安全监管水平促进】我市：建，。筑业：健康：发展（责《任单位市住房城【。乡建设局、》。市发展改革委—、市交通《运输局、市水务【局、市质监局各县〔！区，〕人民政府》〔，管委会〕）》       【 （三）《加强工程质量安全管！理      【  6.强化—质量责任落实推进质！量管理标准化—建设开展《工程质量标准化【示范项目《创建活动严格执行】工程质量终身—。。责，任，制、永久性》标牌制等制度夯实施！工图审查等单位的工！程，质量责任规范建筑工！程质：量检测市场规范质】量检测机构》行为严格执行工程竣！工验收标准探—索将规划、国—土、消防、人—防、：档，案，、市政公《用等部门《和，单位实行《限时联合验收统一】出具验收意见的验收！模式未经《竣工验收《合，格的工程不得—交付使用督促房地】产开发企业依—法合：规经：营严格落实分户验】。收制度和工》程保：修期内的质量—保修责任《加大：工程质量常》见问题防治措施推行！力度创新监督—管理方式《探索监理单》位参与？基础等隐蔽性工程】验收并上传视频资料！到质：。监，部门推行监理—报告制？度采取政《府购：买服务的方式委托】具备条件的社—会力量？进，。行工程质《量安全检查（责任】单位市住房》。城乡建设局、—市国土资源》局、市？。城乡规划局》。、市交？通运输局、市—水务局、市质监【局各县〔区〕人民政！府〔管委会〕）  ！    《  7.《。提升：安全监管水平—落实建筑工程—参建各方《主体的安全生产责】任从源头防范—安全事故发生创【。新建筑施工安全监管！模式以建筑起重机】械、深基坑、—高支：模等为重点推行项目！安全标准化创建活动！加快建筑《施工现？场质量安全监控【监管信息系统—的建设和《应用合理确》定建设工程工期杜】。。绝随意压缩合同【工期行为《确，需压缩合同工—期的应组织》专家论证并根据实】际情况？按合同约《定支付赶工费用【落实工程《项目关键岗》位，人员实名制》管理强化《。。对涉及公共安全的】工程地？基基础、主》体结构关键》部位和工《程竣工等《环节的？监，督检查落《实监：管责任？在，日常：。检查中发现的安全】问，题，依法下达限期—整改或停工整改后】。参建各方仍未—进行整改的记入一体！化平：台，企业信用记录—201？8年10月30日】前全市工期一年【以上、？10000平方【米以上在建工程都】要安装施工现场质】量、安全监控设【施数据能够》上传到安顺》市建：筑市：场监管与《诚信一体化》平台质？。。量，安全：监控监管《信息：系，统2019年1【0月30日》前全市？所有在建项目都要安！装施工现场质量、安！全监控设施》数据能够上传到安顺！市建筑市《场监管与诚信一体】化，平台质量《安全监控监管信息系！统，（责任单位》市住房城乡》建设局、市交通【运输局、市水—务局、？市安全监管》局各县？〔区〕人民政府【〔管委会〕》）     —   8.加强工程！质量安全监督队【。伍建设各县》。（区）要建》立和完善工程质【量安全监管机构充实！机构专业人员—切实履行《监，督，职能：。保障质量安全监督】机构的人员编制和】履行职？能所需经费加强质】量，安全从业人员—培，训提升从业人员安】全素质及各》方主体安《全管理水平（责【任单位市《住房城？乡建设局、》市人力资源社会保障！局、市财政局、市交！通运输局、市水务】局、市安《全监：管局各县〔区〕人民！政府〔管《委会：〕）      】  （四）优化发展！环境加快诚信体系建！设       】。 ，9.加强建筑市【场监管推进》信用体系建设依托贵！州省建筑《市场监？管公共服务平台【加快推进安顺市【建筑市场《监，管和诚信一》体化平台建》设加强事中事后监】管全面推《。行，“双随机、一—公开”执法检查制】度重点对项》目建：设、：。勘察、设计、—施工、监理》、检测企业和企【业主要管理人员履】职情况？进行监督管》理规范工程建—设市场秩序加强工程！质量检？测市场管理充分发】挥检测？对工程质量》安全的保障作用建立！。建筑市场主体“黑名！单”制度《对存：在，违法违规行为—、发生质量安全【责任事故《和恶意拖欠工资等】行为：的企业和法人列入】“黑名？单”依法《依规禁？。入建：筑，市场建？立完善建筑市—场清出管理制度严】厉，打，击围标串标、肢解发！包、：转包、非法分—。包，、，资质资格挂》靠等违法违规行为】加大信息公开—力度：强化：信用信息应》。用推：进，部门之间信用—信息共享《共用将企业信—用和从业《人员信用评分—应用于资质许可、】招投标？、监督检查、创优】评先等环《节实行综合评估法】的，招投标项目信—用评价权重原则【上应：占10%以》上实施分类动态【监管和差别化管【理健全诚信激励【和失信惩戒机制营造！“守信处处受益、失！信处：处受限”的市—。场环境（《责任单位市住—房城乡建设局、市】发展改革委、市人力！资源社会保》障局、市交通—。运输局、市水务局、！市工商？局、市政府政务【。服务中心《、市公共资源交易中！心各县〔区〕人民政！府〔管？委会〕） 》  ：     1—0.深？化，工，程造价咨询业监管改！革建立工《程造价全过程信【息服务平台对—工，程造价信息》、指数指标》等数据进行实时【。监测：与及时发布建立和完！。善工程？造，价咨询企业和造价】工程师信用档案【数据库完善监管机】制加强工程造价【在工：程建设全《过程管理中的引导作！用强化工程价款结】算纠纷调解应用工程！造价纠纷调解—专家库对工程造【价纠纷和合同—纠纷进行调解提【高纠纷解《决效：率维护建筑市场【稳定（？责任单位市住房城】乡建设局、》市发展改革委、市】交通运输《局、：市，水务局？、市审计《。局各县〔区》〕，人民政？府〔管委《会，〕）  《     》 11.大力推行】工程担保《制度全面减轻企【业负担？将投标、履约、工程！款，支付、农民工工【资、：工，程质量保证》。金（保修金）等各】类性质的保》证金纳入工程担保】范，围采用第三》方担：保、银行付款保函、！。建设工程保》证保险等《方式严格执行中【央有关建设工—程领域保证金—的规定要求》不得：擅，自设立法定之外的】其他保证金施工【企业劳动保》障信用评《价为B级及》以下信？。用等级的单位不能以！保函方式存储务工人！员工资支《付保障？金对企业《提供的第三方担【保、银行付款保【函、建设工》程保证？保险各有关部门【。、单位和企》业不得拒绝接受应予！以认：可切实建《立双向担保制—。度建设单位》要，求施工单位提供履约！。担，保的同时自身应提】供，工程款支付担保建】设单位不得将—。应由自身缴纳的保】证金以各种》名义转嫁给建—。筑业企业（》责任单位市》住房城乡《建设局、市发展改革！委，。、市交通运输局、市！水务局、市》公共资？源交易中心各县【〔区〕人民政府〔】管委会〕《）       】 12.规》。范工程？价款结算审计机关】应依法？。加强对以《政府投资为主的公共！工程建设《项目的？审计监督建设单位不！得将未完成审计【。作为：工程结算、》拖欠工程款的理【由对国有资金—投资项目的最高投标！。限价、合同价—、竣工结算价—进行备案《并公示未进招标控制！价备案的《项目不？得开：标推行施工》过，程结算建设单位应按！合同约定的计量【周期：或，工程进度进行—。结算并支付工—程款未完成竣工结】算未确？定具：体结算金《额和支付《安，排，的，项，目不得办理》固，定，资产转固和产权确】认登记？（责任单位市住房】城乡建设局、—市发展改革委、【市审计局、市交通】运输局、市水务【局各：。。县〔区〕人民政府】〔管委会《〕，）   《   ？  （五）加强人才！队伍建设  — ，     13【.，。适当放宽职称—评定条件人社部【门要尽快《制定我市《评定职称《、引进人才》的奖励、《扶持政策帮》助企业？充实专业技术力量】获得国家优质工程奖！、国：家，工程质量奖（中【国建筑工程鲁班【奖，、，中国土木《工程詹？天佑奖等）、省部级！优秀工程设计奖、】两项以上省》优质工程奖等奖【项之一的《项目经理以及编【写国家？。工程建设标准、国】家工：程定额、《。国家级施工工法【。（，第，一主编人）》之一者？可以：破格申？报高级？工程：师；未达到规—定资历要求但—已取：得注册结构工程师、！建筑：师、建造师、勘察设！计工程师、岩土【工程师、电》气工程师、公用【设备工程师》、造价工程师、【监理工程《师，等国：家，。注册类执业资格的可！申报高级工程—师，（责任单位》市人力资源社—会保障？局、市住房城乡建设！局、市交通运输局】、，市水：。务局各县〔区—〕人：民政府〔管委会〕】）       】。 14.健全权益保！障机制全面落—实，建筑工人劳动合同】制度积极推》行适合建《筑业特点的》简易劳？动合同？文本：和先签订《劳动合同后进场施工！制度：施工总？承包企业要加强对】分包企业劳动用工】。和工资发放》的监督？管理不得以》包代：管全面推行企业用】工实名制管理—加快建？筑用工信息管理【平台建设《建立健全农民工工】资专用账户管理制度！推动农民工工资与工！。程材料？款等分离确保专款专！用鼓励实行分—包企业农民工—工资委托《施工总承包》。企业：直接发放《的办法推动》各，类企业委托银行【代，发农民？工工资加大对拖欠】工资行为的打击力度！对因建设单》位未按合同约定支】付工程款《、，施工单位未》及时支付劳务—工资造成《集体上？访或极端讨薪事件】经，认定负有主要责任的！企业和法人一律【。列，入建筑市场“—黑名单”完》善多元化《矛盾：纠纷调解机制引导建！筑工人通《过司法？、仲裁等法》律途径保障自身合】法权：益（责任单位市人】力资源社会保障【局，、市住房城乡建设】局、市？交通运输局》、市水务局各—县〔：区〕人民政》府〔管委会〕）【        】（六）加快推进建筑！产业现代化》       【 15.推》进装配式建筑—发展将中心》城区：列为装配式建筑发】展积极？推进地区中》心城区？以，外的：其他区域列为装配】式建筑发展鼓—励推：进地区稳步推进以钢！结构、混《凝土结？构、现代木结—构为主的装配式建筑！发展2018年10！月，1日起？积极推进地区新【立项且建筑》规模2万平》。方米以？上的棚户《区改造（货币化【安置：的除外？）、：公共建筑和政府【投资的办公建筑、学！校、医院等建—设项目广泛采—用装：配式建造；对以招标！。拍卖方式取得地【上建筑规模》10万平方米—以上的新《建项目建筑》规模按不低于30】。%的比例采用装【配式：建造积极支持—鼓励推进地区政府】投，资，的办公建筑、学校】。、医院等《建设项目《采用装配式建造【。。力争：到202《5年底全市装配式】建筑占新建建筑面】积，比例达到30%形】成适应和促进装配式！建，筑发展的市场—机制和市场环—境逐：步，建立完善《政策措施和》监，管体系培《育一批设《计、施工、部品部】件，规模化生产企业【和具备现《代装：配，建造技术水平的【工程总承包企业培养！。一，批从事装《配式建筑的专—业化技能队》伍，（责任单位市住房城！乡建：设局、市工业和信息！化委、市发展改革】委、市？国土资源局、—市城乡规划局、市】科技局？、市财政局、市【人力资源社会保障】局、市交通运输局、！市，水务局各县》〔区〕？人民政府〔管—委会〕）  —     》 （七）增强—本地建筑业》企业核心竞争力  ！      —16.进一》步减轻？企业负担除》依法依规设立的投标！保证金？。、履约保证金、工程！。质量保证金、—农民工工资》保证金外《。建筑企业《在工程？建设中无需缴纳其他！任何保证金》推行银行保函制【度相关单位不得拒】绝建筑企业以银【行保函等方式—替代现金《缴纳保证《金工程质量保证金预！留比例上限》为，工程价款结》算总额？的3：%缺陷责《任期最长不超—过2年农民工工【资，保证金实行》差异化缴存》办法对？一定时期内未发生】工资拖？欠的企业实行减免】措施；对发生工资拖！欠的企业适》当提高缴存比例加】强建筑？。业营：改增调查研》。究，。和跟踪分析完—善，相关政策和抵扣【链条确保行业税【负只减不增（责【任单位？市住：。房城乡？。建设局、市工业和】信息化委、市发【展改革委、市—人力资源和社会【保障局、市交—。通运输局、市水务】局各县？〔区〕人《民政府〔管委会〕）！。。 ，       17！.采取有效措施增强！本，地建筑业企业核心】。竞争力在《我市公开招标—。、，邀请招标《或直接？发包的项目中—如果：具备建筑施工总承包！或专业承包最低级别！资质就？可以：承接：的工：程取消提《供企业？。业，绩的要求在招标文件！中，建设单位不得要【求企业提供企业业绩！作为加？分项：鼓励本市新》成，。立的建筑企》业参与投标（责任单！位市住房城乡建【设局、市发展改革】委、市交通运—输局、市水》务，局各县〔区》〕人民政府〔管【委会〕）     ！   18.—积极支？持民营？。企业发？。展发挥行业协会作用！在本市骨干企业升级！、增：项和分立成立—子公司时在新办【资质等方面》予以重点扶持支【持企业发展已获得建！筑业企业资质的【尽快：提升资质增项—资质：达到3个及》以上并？积极参与大中型【项目建设扶持—实力：较强的？。二级：建，。筑企业和骨干企【业积极申报施工【。总承包一级资—质扶持我市深度【贫困县？、极贫？乡镇、深度贫困村】建筑业加快》。发展帮助《有条件的企业组建】总承包？三级：企业：引导龙头《骨干：。企，业与贫困县民营建】筑，企业开？展一对一帮扶吸纳】当地贫困劳动力就】。业助推？贫，。困，县摘帽和贫困人口实！。。现脱贫充分发挥行业！协会在培训技能工人！、规：范行业秩《序、建立从业—。人员行为准则、【促进企业《诚信经营等方—面的作用提高行业协！会促进技术进—步、反映企业—和从业人员诉求、】提出政策建议—的服务能力引导行业！协会结合行》业特点？规范开展评优、【。。评，奖工作？提升社会公信力维护！行业发？展利益（责任单位市！住房：城乡建设局》、市人？力，资源：和社会保障局—、市交通运输—局、市水务局各县〔！区〕人？民政府〔管委会〕）！    《。    四、保障】措施     】  ： （：一）加大政策保【障各：县（：区）政府（管—委，。会）要充《分挖掘本《地专业技术人—才出台专业技术【人才引？进配套奖励、扶持政！。策帮助企业充实专业！技术力量注册—。地政府根据中小型】建筑业企业》纳税额？度和解决《当地就？业人：数等情？况制：。定奖励扶持政—策帮助地方》企业做大、做—强施工总承》包三级资质》企业可直《接承担注册地所在县！（区）工程招标【规模限额以下的项】目  ？。      —（二）加强宣传【引导充分发挥媒体】作，用，加大对建筑业做大做！强、做精做》优、“走出》去”发？展、科技创新—、绿色节能、扶贫就！业等工？作上的？宣传力度《大，力宣传？建筑业发《展先进典型、示【范企业、示范项目】为推动建筑》业健康发展营造良】好的发展氛围   ！     》各县（区《）、各有《关部门要制定切实】可行的工作计划或配！套，政策：确保各？项，工作：落到实处；要—将贯彻落实》情况及？时，报送市加快推进【新型：建筑建？材业发展《联席会议办公室【（市住房城乡建设】局）联席会议办公】室要适时《开展督促检查—