安顺市促进》建筑业健《康发展？的实施方案
— 《 为加快产业转！型升级深化建筑业“！放管：。服”改革促进我【市建筑业持续健【康发展根《据国务院办公厅关】于促进建《筑业持续健》。康发展？的意见（《国办发〔2017〕！。1，9号）和省人—民政府办公厅关于促！进建筑业持续健康】发展的实施意—见（黔府办发—〔，2017〕73号）！文件精神结合我市实！际制定本实施方案】
一！、总体要求
】 深入学习！和贯彻党《的，十九：大精神和习近平【。总，书记在贵州省代表团！重要讲话精神—以习近平新》时代中国特》色社会？主义思想为指导以】。加快产？业转型升级为重【点以保障工程—质量安全《为核：心深入推进工程建设！领域“放管服”改革！深化监管《方式改革推动—建造方式创新着力提！升建筑企《业核心竞《争力促进产业持续健！康发展确保我市建】筑业主要经济指标】保持快速发展为决胜！脱贫：攻，坚、同步全面小【康建设富美新安顺作！出贡献
《 《 ？二、主？要目：标
： ： 2018！年-2？020年全》市，建筑业总产值—。年均增速达2—0%：以上到？20：20年底实》现建筑业增加—。值占全市GDP比】重达7.5》%以上新增一级【总承：包企业5家新增【二级总？承，包企业？。30家全市二—级总：承包企？业达到60》家力争创建中国建】筑工程鲁班奖—1项“黄果树杯”3！项；全市《建筑从？业人：。员职业技能水—平进一步提升培养1！。。000名传统建【筑工匠、100名】优秀建筑《业项目？经理、10》名优秀建筑》企业家、30—00名以上建筑【农民工通过》培训取得建筑—行，业技能岗位证
】 —三，、重点任务
— （】一，）深化建筑业“放管！服”工作
】 1.—进一步？落实简政放权全【。面，推行电子化审批试行！建设工？程企业、个人资质】资格电子证书简化企！业资：质审批流程提—高行政审《批效率压缩办理时】限强化个人》执业资格管理鼓【励发展个《人执业事务所推动建！立个人执业保险制度！在法定属于市级【的建筑企业资质行】政审批权限》。已下放至《三个“建筑业发展】示范县（区）”的】基础上依法将建【筑施工总承包三【级资质？、专：业承包序列三级【资质、劳《务分包资质审批权】限全部下放至—。所在县？（区）审批相应【。的安全生产许可【证审：批权限？也，全部下放至所—在县（区）办—理方便企业》就近申报（责任单位！市住：房城：乡建设？局、市人力资源社会！保障局、市交通【运输局、市水—务局、市工商局、】市政府？法，制办、？市政府政务服—务中心、市公共资】源交易中心各县〔区！〕，人民政？府〔：。管委会〕排名—第一：的为牵头单位下同】）
【 2.规范和完】善招投标方式监管】全，面推行非国有资金投！资工程由《建，设单位自主选—择招标？发包或直接发—包国有资金投资占】控股或？者主导地位、依法必！须招标的工程建设】项目按照贵州—省进入公共》资源交易《中心项？目目录（2》。016年修》订）的要求》纳入市公共》资源交易中心—集中交易加强政【府投资项目招投标】。监管严格控制—招标人设置明显高于！招，标，。项目实际《需要和脱离市—场，实际的？不合理？条，件不得以任何形式排！斥或限？制潜在投《标，人投标推行招投标交！易全过程《电子化推《行远程？异地评标工作加强】。招投标事《中、事后监管建立】完善标后评估制度】加强招标备案—、，中标：通知：书、：合同：备，案、竣工《。验收、？施工招标最》高投标限价备案【在一：体化平台《备案管理未在一体】化平台完善以上备案！手续：视为竣工验收手【续未完？善，不得：办理竣？工验：收备案开展》合同履？约检查并向》。社会：公布检？。查结果不良行为记入！一，体，化平台？企业诚信记》录（责任单位市发展！改，革委、市《住房城乡建设局、市！财，政局：、市交通运输局【、市水务局、市公共！资源交易中心各县〔！区〕人民政府〔管委！会〕）
《 【。（二）完善工—程建设组《织模式
— ？ ， 3.大力推—行工程总承》包开：展工程总承包试点】工作积极培育—工程总承包骨干企业！鼓励具备条件—的，项目实行工程总承包！。。在政府投《资工程？和装配式建筑—中率先推行“设计】-采购-施工”或“！设计-施工”总承包！的模式工程总承【包企业应当具备与】发包工程规模相【适，应的工程设计资质】或施工总承》包资质并《对质：量安全、进度—控制、成本管理等负！总责除以暂估价【。形式包括在》工程总承包范围内且！依法必须《进行招标的项—。目外工程《总承包企业可以【直接：。发包总承包》合同中涵《盖的其？他专业业务鼓励工程！总承包？项目采用总价—包干的固定总价合】同除招标文》件或工程总承—包合同中约定的【调价原则外一般不】。予调整鼓励工程【总承包企业通—过优化设计和科【技创新等手段—降低工程造价（责任！单位市住房城乡建】。设局、市发展改革】委、市交通运—。输局、市水务局、市！公共资源交易中心】。各县〔？。区〕人民政府—〔管委会〕）
】 ： ：。 4.培育全【过程工程咨询开展全！过，程工程？咨询试点《工作：支持投资咨》询、勘察、设计、】监理、招标》代理、造价等企【业采取联合经营、并！购，重组等方式开展全过！。程工程咨询服务政】府投：资工程应带头—推行全过程工程咨询！。鼓励和引导非—政府投资工程项【目实施？全过程工《程咨询服《务（责任单》位市住房《城乡建设局、市发】展改革委、市人力资！源社会保障局—、市：交通运输局、—市水务？局、市商务》局、市公共资源交】易中心？各县〔区〕人民政】府〔管委《会〕）？
： 5【.促：进工：程监：理行业创新发展积】。极探索政府以购买】服务的方式委托具备！。条件的监《理企业提供工程【质量安全监督服务选！择有条件的政府项】目，作为监理单位—向政府？报告工？程质量安《全监理情况的试【点对工程项目关键】环节、关键部位进行！工程质？量安全监督》并，向政：。府报告项目》质量安全情况—不，断建立健全监—。理单位报送信息【制度：制定安顺市工程【监理单？位向政？府报告质量》安，全监理情况》试点工？作实施方案选—择有条件的》政府项目实行监【理单位向《政府主管部门报告】工程：质量监理情况20】1，8年12月前全市辖！区内80《%的国有投资项目纳！入试点？项目70%的非【国有资产投》资项：目纳入试《点项目充分发—。挥工程监理单位在工！程质量控制和安全】生产管理中》的作：用加强政府监管进】一步提？升我市工《程质量安全监管水平！促进我市建筑业【。健康发展（责任单】位市：住房城乡建设局、】市发：展改革委、市交通运！输局、？市，水务局、《市质监局各》。县〔：。区，〕人民？政府〔管委会—〕）
— （三—）加强工程质量【。安全管理
【 》6.强化质量责任落！实推进质量管理【标准化建《设，开展工程质量标【准化示范项目创建】活动严格《执行工程质量—终身责？。任制、永久性标牌制！等制度夯实》施工图审查等单位】的工程？质量责任规范建【筑工程质量检—测市场规范质量【检测机？构行为严《格执行？工程竣工验收标准】探索将规划、国土】、消防、人》防、档案、市政【公用等部门和单位实！行限时联合验—收，统一出具验》收意：见的验收模式—未经竣工验收—合格的工程不得交付！使用督促房地产开发！企业依法合》规经营严格落实分户！验收制度和》工程保？。修期：内的质量《保修责任加大工【程质量常见问题【防，。治措施？推行力度《创新监？。督管理方式探索监理！。单位参与基础等隐蔽！性工程验《收并上传视频—资料到质《监部门推行监—。理，报告制度采取—政，府，购买服务的方式【委托具备条件的社】会力量进《行工程质量安—全检查（《责任单位市住房城乡！建设局、市国—土资：源局、？市城：乡规：划局、市交通—运，输局、市水务局、市！质监局各县》。〔区〕人民政府【〔管委会〕》）
《 》7.：。提升安全监管—水平：落实建筑工程参【建各：方主体？的安全生产》责任从源头防范安】全事故发生创新建筑！施工安？全监管模式以建【筑起重机械、深基坑！、，高支模等为重点【推行项目安全标准化！创建活？动加快建《筑施工现场》质量安？全监控监管信息系】统，的建设和应用—合理确定建设工【程工期杜绝随意【压缩：合同：工期行为确需—压缩合同工期的应】组织专家论证—并根据？实际情况按》合同：约定支付赶》工费用落实工程项】目关键岗位人—员实：名制：管理强化对涉及公共！安，全的工程地基—。基础、主《体结构关《键部位和工程竣工】等环节的监》督检查落实监管【。责，任在日常检查—中发现的安全问【题依：法下达限期整改或停！。工整改后参建各【方，仍未进？行整改的记入一体化！平台企业《信用记录2》018年10月30！日前全市工期—一年以上、10【0，00平方米》以上在建工程都【要安装施《工现场？质量：。、安全监控设—施，数据能够上》传到安？顺市建筑市场监【管与诚信一体化【平台质量安全—监控：监管信息系统201！9年：10月3《0日：前全市所有》在，建项目都要安装施工！。现场质量、安—全监：控设施数据能够上】传到安顺市建筑【市场：监管与？诚信一体化平台【质量安？全监：。控监管？信息：系统（责任单位市住！。。房城乡？建设局、市交通运】。输局、市水务局、市！安全监管局各—县〔区〕人民—政府〔管委》会〕）？。
《 ，。 ： ，8.加强工程质【量，安全监督队》伍建：设各县（《区，）要：建立和完善》工程质量《安全监管机构充实】机构专？业人员？切实：履，行监督职能保障【质量安全《监督机构《的人：员编制和履行职能】所，。需经费加《强质量安《全从：业人员？培训提升《。从业人员安全素质及！各方主体安全管理】水平（？。责任单？位市住房城》乡，建设局、《市人力资源社会保】障局、市财政局、】。市交通运《输局、市水务局、】市安全监管局各【县〔区〕人民政【府〔管？委会：〕）
》 ： （《四）优？化发展环境》加快诚信体》。系建设
！ ，。。 9.？加强建筑市场—监管推？进信用体系建设依托！。贵，州省建？筑市场监管公共【服，务平台加快推进【。安顺市建筑市场【。监管和诚信一体【化平台建设加强事】中事后监管全—面推行？“双随机、一公开】。”执法？检查制？。度，重点对项目建—。设、勘察、设计、施！工、监理、检—测企业？和企：业主：要，管，理人员履职》情，况，进，行监督管《。理规范？工程建设市场—秩序加强《。工程：质量检测《市场管理《充分发挥检》测对工程《质量安全的保—障作用建立建筑【市场主体“黑名单”！制度对存在违—。。法违规行为、—发生质量安全责【任事：故和恶意《拖欠工资等行为【的企业和法人列入】。“黑名单”》依法依规禁入建筑市！场建立完善》建筑市场清出管理】制度严厉打击—围标串标、肢解发包！、转：包、非法分包、资】质资格挂靠等—违法违规行为—加，大信：息公开力《度强化？信用信息应用推进部！门之：间信用信息共享共】用将企业信用和【从，业人员信《用评分应用》于资质许可、招投标！、监督检查》、创：优评先等环节—实，。行综合评估法的招投！标项目信《用评价权重原则上】应占10%以—上实施分类动态【监，管和：差，别化管理《健全诚信激》励和失？信惩戒机制营造“】守信处处受》益、失？信处处受限》。”，的市场环境（责任】单位市？住房城乡建》设局、市发展改【革委、市人力资【源社会保《障局、市《交通运输局、市【水务局、市》工商局、《市政府政务》服务中心、》市公共资《源交易？中心：各县〔区《〕人民政府〔管委】会〕：）
《 10【.深化工程造价咨询！业监管？。改，革建：立工程造《价全过程信息服【务平台对《工程造价信息、指】数指标等数据—进，行实时监测与及时发！布建立和完善工程造！价咨询企《业和造？价工：程师信用档》案数据？库完：善监管机制加强工程！造价在工《程建设全过程管理中！的引：导作用强化工程【价款结算纠纷调【解应用工程》。造价：纠，纷调解？专家库对工程造【。价，纠纷：和，合同纠纷《进行：调解提？高纠纷解《决效：率维护建筑市场【稳定（责任单位市住！房城乡建设局、市】发展改革委、市交通！运输：局、市水务》局、市审计》局各县〔区〕人民政！府〔管委会〕）
！ 11.！大力推行工程担保制！度全面减《。轻企业负《担将：。投，标、履？约、工程《款支付、农民—工工资？、工程质量》保证金？（保修金）》等各类性质的保证】金，纳入工程担保范围】采用第三方担—保、：银行付款保函、建设！。工，程保证保险等方式严！格执行中央有关建设！工程：领域保证金》。的规：定要求不得》擅，自设立法定之外的其！。他保：证金：施工企业《劳动：保障信用评价为B级！及以下信用等级【。的，单位：不能以保函方式存储！务工人员工资支付保！障金对企业提供的】第三方担保、银行付！款，保函、建设工—程保证？。保，险各有关部门—、单位和企业不得拒！绝接受应予以认【可切实建立双向担保！制度建设单位要求施！工单位提供履约【担保的同时》自，身，应提供工程款支【付担保建设单位不得！将应由自身缴纳的】保证金以各种名【义转：嫁给建筑业企—业（：责任：。单，位市住房城乡—建，设，局、市发展改—革，委、市交通运—。输局：。。。、市水务局、市公共！资源交易中心—各县：〔区〕？人民政府〔》。管委会？〕）
？ ： 1—2.规范工程价【款结算审计机关【应依法加强》对以：政，府投资？为，主的公共工程—建，设项目的审计—监督建设单位不得将！未完成审计》作为：工程结算《。、拖欠工程》款的：理由对国有资—金投资？项目的最高投标限】价、合同价》、竣工结《算，。价进行备案并公示】未进招？标控制价备案—的项目不《得开标推行施工【过程结算建》设单位应按合同约定！的计量周期或工程进！度进行结算并支付】工程款未《完成竣工结算未确】定具体？结算金额和》支付安？排的项目不得办理固！定资：产转固和产权确认登！记（责任单》位市住房城乡建设局！、市发展《改，革委、？市审计？局、市交通运输【局、市？水务局各县〔区〕人！民政府〔管委会〕】）
【 （五）加强人才！队伍建设《。
： —13.适当》放宽职称《评定条件人社部【门要尽快制定—我市评定职称、【引进人才的奖励、扶！持政策帮助》企业充实专业—技术力量获得国家优！质工程奖、国家【工程质量奖（中国】建筑工程鲁》班奖、中国土—木工程詹天佑奖等）！、省部级优秀工程】设计奖、两项—。以上省优质工程奖等！。奖项之一的》项目经理以及编【写国家工程建设标】准、国家《。工程定额、国家级施！。工工法（第一主【编人）之一者可【以，破格申报高级工程师！；未达到《规定资历《要求但已取得—注册结构工程—。师、建筑师、建造师！、，勘察设计工》程师：、岩土工程》师、电？气工程师、公用【设备：工程师、造价—工程师、监》理，工程师等国家注【。册类执业资格的可申！。报高级工程师（责任！单位市人《。力资源社会保障【局、市住房城乡建设！局、市交通运—。输局、市水务局【各县〔区〕人民【政府〔管委会—〕，）
】 14.《。健全：权益保？障机制全面落实建筑！工人劳动合同制度积！极推行适合建筑业】特点的简易劳动合同！文本和先签》订劳动合《同后进场施工制【度施工总《承，。包企业要加强—对分包企业劳动【用工和工《资发放的监督管【理不得？以包代管全面推【行企业用工实名【制，。管理加快建筑用工信！息管理平《台建设建立健全农】民工工资专用账【户管理制《度推动农民工工资与！工程材？料款等分离确保专】款专用鼓励》实行分？包企业农民》工工：资委：托施工？总，承，包企业直接发放【的，。办法推动各》类企业委《托银行代发农民【工工资加大》对拖欠工资行—为的打击力度对因】建设单位未按合同约！定支：付工程？款、施工单位未及时！支付：劳务工资《。造成集？体上访或极端讨薪事！件经认？定负有主要责任的企！业，和，法人一律《列入建筑市场“黑名！单，”完善多元化—矛，盾，纠纷调解机》制引导建筑工人通】过司法、《仲裁等？法律：途径保障自》身合法权益（—责任单位市人—力资源社会保障【局、市住房》城乡建设局》、市：交通运输局、市水】务局：各县〔区〕人民政】府〔管委《会〕）
【。 （六）加】快推：进建筑产业现代化
！ 》 15.推进装】配式：。建，。筑发展将中》心城区列为装—。配式建？筑发展积极推进【地区中心城》区以外的《。。其他区域列》为装配式建筑发展】。鼓励推？进地区稳步推—进以钢结构、混凝】土结：构、现代木结构为】主的装？。配，式建筑发展2018！年10？月1日起积极推进地！区新：立，项且建筑规模2万】平方米以上的棚户】区，。改造（货币化安置的！除，外）、？。公共建筑和》。政府投资的办公建筑！、学校、医院等【建，设项目广泛采用装】配式建造；对—以招标拍《卖，方式取得地上建【筑规模10万平方】米以上的新建项目】建筑规模按不低于3！0%的比《例采用装配式—。建造：。积极支持鼓励推进】地区政府投资的办公！。建，筑、：学校、医院等建【设项目采用装配【式建：造力争到2025年！底全市装配式—建筑：。占，新建建？筑面积比例》达到30%形成适应！和促进装配式建筑】发展的市场机—制和市场环境逐步建！立完善政策》措施和监管体—系培育一批》设计、？施工、部品部件【规模化生产企业【和具备现代》装，配建造技《术水：平的工？程总：。承包企业培养一【批从事装配式建筑的！专业化？技能队？。伍（责？任单位市住房城乡】建设：局、市工业和信息化！委、市发展改革委、！市国土资源局、市】。城，乡，规划局、市科—技局、市《财政局？、市人力资源社会保！障局、市交通—。运，输局、市水务局【各县〔？区〕人？民政府〔管》委会〕？）
《 （七【）增强本地》建筑业？企业核心竞争力
！ 》 16.《进，一步：减，。轻，企业负担除依法依规！设立的投《标保证金、履约【保证金、工程质【量保证金、农—民工工资保证—金外建筑企业—在工程？建设中无需》缴纳其他任》何保证金推行银行】保函制度相关—单，位不：得拒绝建筑企业【以，银行保函等方式替代！。现金缴纳保》。证金工程质量保证】金预留比例上—限为工程价款结算总！。额的3%缺陷—责任期最长不—超过2年农民工工资！保证金？实行差异化》缴存办法对一定时期！内未发生工资拖欠的！企业实行减》免措施？；，。对，发生：工资拖欠《。的企业适当提高【缴存比例加强—建，筑业营改增调查【研究和跟踪分析完】善相关政策和抵扣】链条确保行业税负只！减不：增（责任单位市【住房城乡建设局、】市工：业和：信，息化委、市发—。展改革？委、：市人力资源》和社会保障局—。。、市交通运输局【、市水？务局各县〔区〕【人民政府〔》管委会〕）》
？ ： 17.采取有！效措：施增强本地》建筑业企业核心竞争！力在我市《公开招标、邀请招标！或直接发包的项目】中如果？具备建筑施工—总承包或专业承包】。最低：级别资质就可—以承接？的工：程取消提《供企业？业绩的要求在招【标文件中建设单【位不得要求企业提】供企业？业绩作为加分项鼓】励本市新成立的【建筑企业参与—投标（责任》单位市？。。住房：城乡建？设局：、市：发展改革委》、市交通运输—局、市？水务局各县》〔区：〕人：民政府〔管委会〕】），
【 18.积极—支持民营企业—发展发？挥行业协《会作用在《本市骨？干企业升级、—增项和分《立成立子公司时在新！办资质等《方面予以重点扶持】支持企业发展已获】得建筑业《企业资质的尽快提升！。资质增项《资质达到3个及以上！并积极？。参与大中型项目建】设扶持实力较强的】二，级建：筑企业和骨干—企业积极申报施【工总承包一级资【质扶持我市深度贫困！。县、极贫乡镇、【深度：。贫困村建筑业加快】发展帮助有条—。件的企业组建—总，承包三级《企，业，。引导龙头《骨干企业与》贫困县？民营建筑企业开展一！对一帮？扶吸纳当《。地贫困劳动力就【业助：。推贫：困县摘帽和贫困人口！实现脱贫充分发挥】行业协？会在培训技能工人、！规范行业秩》序、建立《从业人员行为—准则、促进企业【诚信经营等方面【的作用？提高行业协》会促进技术进步【、反映企业和—从业人员《。诉，求、提？出政策？建议的服务能力引】。导行业协会结合行】业特：。点规范开《展评：优、评奖工作提【升社会？公信力？维护：行业发展利益—（责：任单位市住房城乡】建设局、市人—力资源和社会保障局！、，。市交通？。。运输局、市水务【局各县〔区〕人【民政府〔《管委会？〕）
— 四、保障措！施
【 （一）—加大政策保》障各县？（区：）政府（管委—会）要充《分挖掘？。本地专业《技术人才出台—专业技术人才引【进配套奖励、扶持】政策帮助企业充【实专业技术力量【。注册地？政府根据《。中，小型建筑业企业【纳，税额度和解决当【地就：业人数等情况制定奖！励扶持政策帮助地】方企：业做：大，、做：强施工总《承包三级资质企业】可直接承《担注册地所》在县（区《），工程招标规模限额】。以下的项目
！。 （二）加】强宣传引《导充分发挥》媒体作用加》大对建筑《业做：大做强、《做精做？优、：“走出去”发—展、科？技创新、绿色节能、！扶贫就？业等工作《上，的宣传力度大—力宣传建筑业发展先！进典：型、示？范企业、《示范项？目，为推：动建筑业健康发【。展营造良好的发【展氛围？
？ ： 各县（—区）：、各有？关部门要《。制定切？实可行？的工作计划》或配：套政策确保各项【工作落到实处；【要将贯彻《落实情况及时报送市！。加快推进《新型建筑建材业发】展联席会《议办公室（》市住房城乡建设局）！联席会？议办公室要适时开】展，督促检查《
