。安顺市促进建筑【业健康发展的实施】方案
！ ，为加快？产业转型《升级深？化建筑业“放管【服”改？革，。促进我市建筑业持续！健康：发展根？据国：务院办公厅关于【促进：建筑业持续》健，康发展的意见（国办！发〔2017〕【19号）和省—人民政府办》公，厅关于促《进建：筑业持续健康发展的！实施：意见（黔《府办发？〔2017〕73】号）文件精神结【合我市实《际制定本实施方案】
【 一、总体要求
】 ： 《。 深入学习和贯【彻，党的十九大精—神，和习近平总书—记在贵州《省代表团《重要讲话《。精神以习《近平新时代中国【特色社会主义思【想为指导以》加快产业转型升级】为重点以保障工程质！量安全？。为核：心深入推进工程建】设领域“放管服【。”改革深《。化监管？方式改革推动建造方！式创：新着：力提升建《筑企业核《心竞争力促》进产业？持续健康发》展确保我市建筑业】主要经济《指标保？持快速发展为决【胜，脱贫攻坚、》同步全面小康建设富！美新安顺作出—。贡献
】 二、主要目标
！ 2】018年-20【20年全市》建筑业？总产值年均增速达】20%以上》到202《0年底实现建筑【业增加值占全—市GDP《比重达7.5%【以上新增一级总承包！企业5？家，新增：二级：总承包企《业3：0家全市二级总承包！企业达到60家力争！创建中国《建，筑工：程鲁班奖1项“黄果！。树杯”3《项，；，全市建筑从》业人员？职，业技能水平进—一步：提升培养1》00：0名传统建筑—工匠、？100名优秀建筑业！项目经？理、10名优秀建筑！企业家、3000名！以上建筑农民工通】过培训取得建筑【行，。业技能岗位》。证
— 三、重点任】务
： 》 （一《），深化建筑业“放管】服”工作
》 — 1.进一》步落实简政放—权全：面推行电《子化审？批试行？建，设工程？企业：。、个人资质资格【电子证书简化企业】资质审批流程提高】行政审批效率—压缩办理时限强化】个人执业资》格管理鼓励发展个】人执业事务所推动建！。立个人执业保—险制度？。在法定属于市级的】建筑企业资》质行政审《批权限已下》放至：三个：“建筑业发展示范】县（区）”的基【础上依法将》建筑施？工总承包三级资质、！专业承包序》列，三级资质、劳务【分包资质审批—权限全部下放至所在！县（区）审批—相应的安全生—产许可证审批—权限也？全部下放至所在县】。（区）办理方便【企业：就近申报（责任【单位：市住房城《乡建设局、市人力资！源社会保障》局，、市交通运输局、】市水务局、市工商】局、：市政府法《制办、市政府政务】服务中心、市公【。共资源交易中心各】。县〔区〕人民政府〔！管委会〕排》名第一的《为牵头单位》下同）
《 2】.规范？和完善招投》标，方式监管全面推行】非国有资金投资工程！由建设？单位自主《选择招标发包或直接！。发包：国有资金投资占控】股或者主导地位、】依，法必须招标的工【。程建设项目按照【贵州省进入公共资】源交：易中心？项目目录（》2，01：6年修订）的要【求纳入市公共资源】交易中心集中交易加！强政府投资项目招投！标监管严格控制招】标人设置明》显高于招标项目【实际需要和脱离市】场实际？的不合理《条件：不得以任《何形式排《斥或限制潜在投【标人投？。标推行招投标—交易全过程电子化】推行远程《异地评标工作加强】招投：标，。事中、事后监管建】立完善标后评估制】。。度，加强招标备案—、中：标，通知书、合同备案、！竣工验收、施工【。招标最高投标限价】备案：在一体化平台备案管！理未在一体化平台完！善以上备案》手续视为竣工验收】手续：未，完善不得办理竣工】验收备？案开展合同》履约检查并向社【会公布？检查结？果不良行《为记入一体化平【台企业诚信》记录（责任》。单位：市发展改革委、市住！房城乡建设》局、市财政局、市】。。交通运输局、市【水务局、市》公共资源交》易，。中心各？县〔区？〕人民政府〔管【委会〕？）
】。 ，（二）完善工—程建设？组织模式
》 》 ， 3.？大力推行工程—总承包？。开展工程总承包【试点工作积极培【育工程总承包—骨干企业鼓励具备条！件的项目实行工【程总承包在政—府投资工程和装配】式建筑中《率，先推：行“设计《-采购-施工”或“！设计-施工”总承包！的模式工程总承【包企业？应当具备与发包【工程规模相适应的工！程设计资质或施【。工，。总承包资质并对质量！安全、进《度控制？、成本管理等—负总责除以暂估价形！式，包括在工《程总承包范围—内且依法必须进行】招标：的，项目外工程总—。承包企业可以直接发！包总承包合同中涵】盖的其他专业业务鼓！励工：程总承？包项目采用总—价包干的固》定总：价合：同除招标文件—或工程总承包—合，同中约定的调价【原则外一般》不予：调整鼓励工程总承】包企：业通过优化》设计和科技创—新等：。手段降低工程造【价（：责任：单位市？住房城乡建设局、】市发展改《革委、？市交通运输局、【市水务？。局、：市公：共资源交易中心各县！〔区〕人民政府〔】管委会〕）》
【 4.培育全过【程工程？咨询开？展全过程工程—咨询试点工作支【持投资咨询、勘【察、设计、监理、】招标代理、造价【等企业采《取，联合经营、》并购：重组等方式开展【全过程工程》咨询服务政府—投资工程《应带头推《行全过程工程咨询鼓！励，和引导非政》府投资工程项—目实施全过程工程】咨询服务（》责任：单，位市住房《城乡建设局、市发展！改革委、市》人力资？源社会保障局、市】交通运输局、市水】务局、市商务局【、市公共资源交【。易中心各《县，〔区〕？人民政府〔》管委：。会〕）
《 》 5.促进工程】监理行业创新—发展积极探索政府】以，购买服务的方式委托！具备条件的监理【企业提供《工程质量安全监督】服务选择有条件的】政府项目作为监理单！位向政府报告—工程质量安全监理情！况，的试点对工程项目】关键环节、关键部】。位进行工《程质量？安全监督并向政【府报：告项目？质量安全情》况不：断建立健全监理单】位报送信息》制度制定安顺市【。工程监理《。单位向政府报告质量！安全监理情况试【。。点，。工作实施方案选择】有条件？。的政府项《目实：。行监理单位》。向政府主管部门报告！工，程质量监理情况【2018年12月前！全市辖区内8—0%的？国有投？。资项目纳入试点项目！70%？的，非，国有资？产投资？。项目纳入试》点项：目充分发挥工—。程监理单位在工【程质量控制和安全生！产管：理中的作用》加强政府监管进一步！。提升我市工程质量】安全监管水平促进我！市建筑业健康发【展（责任《单位市住房城乡建】设局、市发》展改：革委、市交通运输】局、市水《务局、？市质监局各县〔【区〕人民政府〔【管委会〕）
【 《。 （三）加强【工程质量安全管理】
【 6.强化质量【责任落实推进质量管！。理标准化建设—开展工程质》量标准？化示范项《目创：建活动严格执—。行工程质量终身【责，任制、永久性—标牌制等制》度夯实施工图审查】等单位的工程质量】责任规范建筑工程】质量检测《市场规范质》量检测机构行—为，严格执行工程竣工】验收标准探索将规划！、国：土、消防、人防、】档案、市政公用等部！门和单？位实行限时联合验】收统一出《具，验收意见的验收模式！。。未经竣工《验收合格的工程【不得交付使用督促房！。地，产开发企《业依法合《规经营严格落实分户！验收制度和工—程保修期内的质量】保，修，责任：加大工程质量常【见，问题防治措施推行力！度创新监督管理方式！探索监理单位—参与基础等隐—蔽，性，工程验收并上—传视频资料到质监部！门推行监理报告制度！采取政府购买服【务的方式委托具备】条件的社会》力量进行工程质量安！全检查（责任—单位市住房城乡【建设局、《市，国土资源局、市【城，乡规：划局、市交通运【输局、市水务局、】市质监局各县〔区】〕人民政府〔—。管，委会〕）
— 《 7.提升安全监！管水平落实建筑工】程，参建各方主》体的：安，全生产责任从源头】防范安全事》故发生创新》建筑施？工安全监管模式以】建筑起重机械、深基！坑、高支模等为重】点推行项目安全标】。准化：创建：活动加快建筑施工现！场质量安《全监控？监管信息系统的建】设和应用《。合理确？定，建设工程《工期杜？。。绝随意压缩合同工期！行为确需压》缩合同工期的应组织！专家论证《并，。根，据实际情况按—合同：约定：支付赶工费用落【实工程项目关键【岗，位人员实名制管理强！化对涉及公共安【全的工程地基基础、！主，体结构？关键部位和工程竣工！等环节的监督检查】落实监管责任—在日常检《查，中发现的安全问【题依法？下达限期整》改或停工《整改后参建各方仍】未进行整改的记【入一体化《平台企业信用记【录2018年10】月30日前全市【工期一年以》上、1000—0平方米以上在【建工程都要安装施】工现场质《量、安全监控—设施数据能够上传】到安顺市建筑市场】监管与诚信一—。体化平台质量—安全监控监管—信息系统2》019年10月【30日前全》市所：有在建项《目都要安装施工现场！质，量、安全《监控：设施数？据能够上传》到安顺市《建筑：市，场监管与诚》信一体化平》台质量？安全监控监管信息】系统（责任单位市】住房城乡《建设局、市交通运输！局、市水务局、市安！全监管局各》县〔：。。区〕人民政府〔【管委会〕）
—。 8.！。加强工？程质量安《全，监督队伍建设各【县（区）要建立和】完善工程质量安全监！管机构充实机—构专业？人员切实《履行监督职能—保障质量《安全监督机》构的：人，员编：制和履行职能—所需：经，费加强？质量安全从》业人员培训提升【从业：人员：安全素质及各—方主体安全》管，理水：平，（责任？单，位市住房《城乡建？设局、？市人：力，。。资源社？会保障局、市财【政局、市交》通运输局、市水【务局、市《安全监？管局各县〔区〕【人民政府〔》管委会〕《）
？ ， （四【）优化发《展环境加快》诚信体系建》设
【 9.《加强：建，筑，市场监管《推进：信用体系建设—依托贵州省建—筑市场监《。管公：共服：。务平：台加快推进安顺市建！筑市场监管和诚信一！体化：平台建设加》强事中事后监管全】面推行“《双随机、一公开【”执法检查制度重】点对项？目建设、勘察、设】计、施工《、，。监理、检测企业【。和企业主《要管理人员履职情】况进行监督管—理规范工程建设市】场秩序加强》工程质量检测市场】。管理充分发挥检测对！工程质量安全的保】障作用建立建—筑，。市场主体“黑名单”！制度对？存在违？。法违规行《为、发生《质量：安全责任《事故：和恶意拖欠》工资等行为的企业和！法人列入“黑—名，。单”依法依规—禁入建筑市场建立完！善建：筑市场清出管理【制度严？厉，打击围标串标、肢】解发包、转》。包、：非法分包、》资质资格《挂靠等违法》违规行？为加大信息公开力度！强化信用信息应用推！进部门之《间信用信息共享共用！将企业信用和从【业人员信《用评分应用于资质】许可、招投》标、监督检查、创优！评先等环节实行【。综合评估法的招【投标项目信用评【价权重？原则上应占10%】以上实施分类动态】监管和差别化管理】。健全诚信激励—和失信惩《戒机：。制营造“守信—处，处受：益、失信处处受限”！的，市场环？境（：责，任单位市《。住房城乡建设局、】市发展改革委、市人！力资源社会》保障：局，。、市交通运输局、】市水务局、市工【商局：、，市政府政务服务中心！、市公共资》源交易中心各—县〔区〕人》民政府？〔管委会〕》）
【 ， 10？.深化工程》造价咨询业监管【。。改革建立工程造价】全过：程信：息服务平台对—工程造价信息、【指数：指标等数据》进行：实时监测与及时发】布建：立和完善工程造价咨！询企业和造价工程】师信用档案数据库】完善监管机制加强】工程造价在工—程建设全过程管【理中的引导作用强】化工：程价款结算纠纷调解！应用：工，。程，造价纠纷《调解专家库对—工程造价纠纷—和合同纠纷》进行调解提高—纠，纷解决效率维护【建筑市场稳定（责任！单位：市住房城乡建设局】、市发展改革委、市！交通运输局、—市水务局、市审计局！各县〔区〕人民政】府〔管？。委会〕）《
【 11.大力推行】工，程担：保制度全面减—轻企业负担将投【标、履约、》工程款支付、农【。民工工？资、工程《质量：保证金（保修金【）等各类性质的保】证金纳入工程担保】范围采用第三方担】保，、银行付款保函、】建设工程保证保险等！方，式严格执行中—央有关建设工程领】。域，保证：金的规定要求不【得擅自设立法定之外！的其他保证金施工】企，业劳动保障信—用评价为B级及以下！信用等级的》单，位不能以《保函方式《存储：务工人员工资支付保！障金对企业提供的第！三方担保、银行【付款保函、建设工程！。保证保险各有关部】门、单位和》企业不得拒绝接受】应予：以认可切实建—立双向担保》。。制度建设单位要求】施工单位提供履约】担保的同时自身应提！供工程款《支付担保建设单位不！得将应由自身缴纳】的保证金以各种名】义转嫁给建筑业企】业（责任单位市住房！城乡建设局、市发展！改革委、市交通运输！局、市水务局、【市公共资源交—易中心各县》〔区〕？人民政？府〔管委会〕）
！ ， ？ 1？2.规范工》程价款结算审计机关！应，。。。依法加强对以政府】投资为？主的：公共工程建设项目】的审计监督》建设：单位不得将未完成审！计作为工程结算、】拖欠工？程款的理由对国有】资金投资项目的最高！投，标限：价、合同价、—竣工结算价进—行备案并《公示未进招标控制价！备案的项目不得开标！推行施工过程结算】建，设单位应《按合：同，约定的计《量周：期或工程进》度，进行结算并支付【工程款未完》成竣工结算未确定具！体结算金额和—支付安排的项目不得！办理固？定资产转固和产权】。确认登记（》责任单位市住—。房城乡？建设局、市发展【改革委、市审计局】、市交通运输局、】市水：务局各县〔》区〕人？民政府〔管委会〕】）
！（五）加强人—才队伍建设
【。 13.！适当：放宽：职称评定条件人社】部门要尽快制—定我市评定》职，称、引进人才的【奖励、扶持政—。。策帮：助企：业充实专《业，。技术力量获得国【家优质工《程奖、国家工—程，质量奖（中国建筑】工程鲁班奖、中国】土木工程詹》。天佑奖？等）、省部》。级优秀工程设—。计奖、？两项以上省优—质工程奖等》奖项之一的项目经理！以及编写《国家工程建设标准、！国家工程《定额、国家级施【工工法（第》一，主编人）《之一者？可以破格申报高级】工程师；《未达到？规定资历要求但【已取得注册》结构工程师》、建筑师、建造师】、勘察？设计工？程，师、岩土《工程师、电气工程师！、公用设备工—程师：、，造价工程师、监【理工：程师等国家》注，册类执业《资格的可《申报高级工程—师（：责任单？位市人力资》源社：会保障局、市住房】城乡建设《局、市交通运输【局、市？水，务局：各，县〔区〕人民政【府〔管委会〕）
！ ？ ， ：14.健全权益【保障机制全面落实建！筑工：人劳：动合同制度积极【推行：适，合建筑业特》点的简？易劳：动合同文本和先【签订劳动合同后【进场施工《。。。制度施工总承包企】业要：加，强对分包企业劳动用！工和：工资发？放的监督管理不【得以包？代管全面推行—。企业用工实名制管理！加快：建筑用工信息管理】平台建设建立健全】农民：工工资专用账户【管理制度推》动农民工工资与工程！材料款等分离确【保，专款：专用：鼓励实行分包企业农！。民，工工资委托施工总承！包企业直接发放的】办法推动各类—企业委托银行—。代发农民工工资加】大，对拖：欠，工资行为的打击力度！对因建设单位未【按，合，。同约定支《付工：程款、施工单位未】及时支付劳务—工资造成集体—上访或？极端讨薪事件经认定！负有主要责任—的企业和法》人一律列入建筑市场！。“，黑名单”完》善多：元化矛盾纠纷调解】机制引导建筑工【人通过司法、—仲裁：等，法律途径保障自身】合法：权益（责《任，单位市人力资—源社会保障》局、：市住房城乡建设【局、市交通运输局、！市水务局各县—〔区〕人民政府〔管！委会〕）
》 》 （？六）加快推进建筑产！业现代？化
！15.？推进装配式》建筑发？展将中心城区列【为装：配式：建筑发？展积极推进地—区中心城区以—外的其他区域列为】装配：式建筑发展鼓励推进！地区稳？步推进？以钢：结构、混凝》。土结构？、现代木结构为【主的装配式建筑发展！。2，。018？年10月1》。。日起积极推》进地区新《立项且建《筑规模2万平方米】以上的棚户区—改造（货币化安置】的除外）、公共建筑！和政府投《。资的办公建筑、学校！、医院等《建设项目广》泛采用装配式建造；！对，以招标拍《。卖方式取得地上【。建筑规模10万【平方米以上的—新建项？目建筑规模按—不低于30%的比例！采用装配式》建造积极支持鼓励推！进，地区政府《投资的办公建筑、】学，校、医院《等建设项目采用装配！式，建造：力争：到2025年底【全市：装，配式建筑占新建建筑！面积比例达到—。30%？形成适应和促进装配！式，建筑发展的》市场机制和》市场环境逐步建立】完善政策措施和【监管体系培育一批】设计、施工》、，部品部？件规模？化生产企业和具【备现代装《配建造技术水平【的工程总承包企业】培养一批《从事装配式建筑的专！业化技能队伍（责任！单位市住《房城乡建《。设局：、市工业和》信息化委、市发展改！革委、？市国土？资源局、市城—乡规划？局、：市科技局、市财政】局、市人力资源【社会保？障局、市交通—运输：局、市？水务局各县》〔区〕人《民政府〔管委会〕）！
， ？ （》七）增？强本地建筑业企业核！心，竞争力
》 《 16.进一步】减轻企业负》担除依法依规设立】的投标保证金、履】约保：。证，金、工程质量—保证：金、农民工工—资保证金外建—筑企业在工》程建：设中无需《。缴纳其他《任何保？证金推？行银行保函》制度相关单位不得拒！。绝，建筑企？业以银？。行保函等方式替代现！金缴纳保证金工程】质，量保证金预留比例】上限为工程价款【结算：总额的？3%缺陷《责任期最长不超过2！年农民工工》资，保证金实行》差异化缴《存办法对一》定时期内未发生【工资：。拖欠的企业实行减免！措施；对发生工【资拖欠的企业适当提！高缴存比例加强建】筑业营改增调查【研究和跟踪分—析完：善，。相关政策和抵—扣链条确保行—业税负只减》不增（？责任单位市住—房城：乡建设局《、市工业和信息【化委、？市发：。展改革委、市人力】资源和社会》保障局？、市：交，通运输？局、市水务局各县〔！区〕人民政府〔管委！会〕）
！ 17.采取有】效措施增强本地【建筑业企业核心【竞争力在我市公【。开招：标、邀请招标—或直接发《包，的，项，目中如果具备建筑】施工总承包或专【业承包最低级别【资质就可以承—接的工程取消提【供企业业绩的要求】在招标文件》中建设单位不得要求！企业提供企业业绩】。作为加分项鼓—励本：市新成立的》建筑：企业：参与投？标（责？任单位市住房—城乡建设局、—市发展改《革委、市交通运【输局：、，市，水务局各县〔区〕人！民政府〔管委会〕）！
】18.？积极支？持民营企业发—展发挥行业协会作用！在本市骨干企—业，。升，级，、增项和分立成立】子公司时在新办【资质等方《面予以？重点扶持支持企【。业，发展已获得建筑业企！业资：质的尽快《提升：资质增项资》质达到3个及以上】并积极参与大中型】项目：建设扶持实力较强】的二级建《筑企业和骨干企【业积极？申报施工总》承包一级资》质扶持我市》深度贫困县、—极贫乡镇、深度贫】。困村：建筑业加快》发展：。。帮，助有条件《。。的企业组建》总承包三级》企，业引导？龙头骨干企业—与贫困县民营建【筑，企业：开展一对一帮扶吸纳！当地贫困《劳动力就业助—推贫困？县摘帽和《贫困人口实》现脱贫？充，分，发挥行？业协会在培训—技能工人、规—范行业秩序、—建立：从，业人员行为准—则、促？进企业诚信》经营等方《面的作用提高行业】协会促进技术进步】、反：映企：业和从业人员诉求】、提出政策》建议的服务能力【引导行？业协会结合行业【特点规范开展—。评，优、评奖工作—提升社？会公：信力维护行业—发，展，利益（责任单—位市住房城乡建【。设局、市人力资源】和社会保障局、市交！通运输局、市水务】局各县〔区〕人民】政府〔管委会〕【）
？ 《 ：四、保障《措施
》。 ， ： ： （一）《加大政策保障各【县（：区）政府（管委会】）要充分挖掘本【地专业技术人才【出，台专业技术人—才引进配套》奖，励，。、扶：持政策？帮助企业充实—专业技术力量注册地！政府根据中》小型建筑业企—业纳税额度和解【决当地就《。业人数等情况制定奖！励扶持？政策帮助《。地，方企：。业做大？。、做强施工总承包三！。级资质？。企业可直接承担注】册地所在县（区）】工程招标规模限额以！下的项？目
！。（二）加强宣传引】导充：分发挥？媒体作用加大对【建筑业做大做—强、做精做优、【“，走，出去”发展》、科技创《新、绿色节能、扶贫！就业等工《作上的？宣传力度大力宣【传建：筑业发展先》进典型？、示范企业、示【范项目为推动建【筑业健康发展—营造良好的》发，展氛：围
《 ， ， 各县（—区，）、各有关》部门要制定切实可】行的工作计划或配套！政策：确保各项工作—落到实处；要将【贯彻落实情况—及时报送市加快推】进新型建筑》建材业发展联—席会议办公室（【市住房？。城，乡建设局《）联席会议办公室】要，适时开展《督促检查《
