安顺市促进建筑【业，健康发展的》实施方案
》。 为加！快产业转型升级深化！建筑业“放管服”改！革促进我市》建筑业持续》健康：发展根？。据，国务院办《公厅关于促进建筑】业持续健《康发展的《意见（国办发—〔，2017〕》19号）和省人【民，政府：办公厅关于促进建】筑业：持续健？康发展？的实施意《见（：。黔府：办发：〔2017〕—73号）文件精神结！合我市实际制定本实！施方案？
《 ， ： 一：、总体要求
— ： 深入学】习和贯？彻党的十《九大精？神和习近平》。总书记在《贵州省代表团—重要讲话精神—以习近？平新时代中国—。。。特色：社会主义思想—为指导以加快产【业转型升级》为重点以保障—工程质量安》全为：核心深入推》。进，工程建设《领域：“放管服《”改革深化》监管方式改革推动建！造方式？创新着？力提升建筑企业核】心竞争力促进产业持！续健康发展》确保：我市建筑业主要经济！指标保持《快速发展为决胜脱贫！攻坚、同步全面【小康：建设富美新安顺作出！贡献
》 《 二、主要目标
！ 》 2018年—-2020年全市】建筑业总产值年均】增，速达20%以上到】202？0年底实现建筑【业增加值占》。全市GDP比重达7！.5%？以上新？增一级？总承包企业5家新增！二级总？承包企业3》0家全市二级总承包！企业达到60家【力争创？建中国建筑工程鲁班！奖1项“黄果树杯】。”3项；全》市建筑从业人员职】业技：能，水平进一步提升培】养1000名传【统建筑？工匠、100—名优秀建筑业项【。目，经理、10》名优秀建筑企业【家、3？000名以》上建筑农《。民工通过培训取得建！筑行业技能岗—位证
？ 三】、重点任务》
】（一）深化建—筑，业“放管服”工作
！ 《 1.进—一步落实简政放权全！面推行电子化审批】试，行建设工程企业、个！人资质资格电子【证书简化企》业资质？。审批流程提高行政】审批效率压缩—办理时限强》化个人执业资格管理！鼓，励发展个《人执：业事务？所推：动建立个人执业【保，。。险制度在《法定属于市级—的建筑？企业资？质行政审《批权：限已下放至三个“建！筑业发展示范县（区！）”的基础上—。依法将建筑施工总承！包三级？资质、专业承—包序列三级资—质、劳务分包资质】审批权限全部下放至！所，在县（区）审批相】应的：。安全生产许》可证审批权限—也全部下《放至所在《县（区）办理—方，便企业就《近申报？（责任单位》市住房城《乡建设？局、市人力资源【社会保障《局、市交通运—输局、市水》务，局、市工商局、【市政府法制》办、：市政：府政务？。服，务中心、市公—共资源交易》中心各县〔区—〕人民政府》〔管委会〕排名【第一的？为牵头？。单位下同）
】 2.规范！。和完善招投》标方式监管全面推】行非：国有资金投资工程由！建设单位自主选【择招标？发包或直接发包国】有资金投资占—控股或者《主导：地位、依法必—须，招标的工程建设项目！。按，照贵州省进入公【共资：源交易中心》项目目录（》2016年修订）的！要求纳入市公—共资源交《易中心集《中交易加强政府【投资项目招投标监】管严格控制招标人设！置明显高于招—标项目实际需—。要，和脱离？市场实际的》不合理条件不得以】任何形式《排，斥或限制潜在—投标人投标推行招投！标交易全过程电【子化推行远程异地】评标工作加强招投】标事中、《事后监管建立完【善标后评估》制度加强招标备案、！中标通知书、合同备！案、竣工《验收、施工招标【最高投标《限价备案在》一体化平台备—案，管理未在《一体：。化平台？。完善以？上备案手《续，视为竣工验收手【续未完善不得办【理，竣工验收备案—开展合？同履约检查并向社】会，公布检？查结果不良》行为记入一体化平台！企业诚信《记录（责任单位【市发展改《革委、市住房城【乡建设局、市财【政局、市《交通运输局、市水】务局、市公共资源】交易中心《各县〔区〕人民政】府〔管委《会〕：），
， ？。 （二）完】善工：程建设组织模式
】。。 ？ 《3.大力推行—工，程，总承包？开，展工：程，总承包试点工作积】。极，培育工程总》。承包骨干企业鼓励】具备条件的项目【实行工程总承包【在政府投资》工程和装配》式建筑中率》先，推行“设计-采购-！施工”或“设—计-施工”总承【包的模式《工程总承包企—。业应：当具：备与发包工程规模相！适应的工程设计资】质或施工总》承包资质《并对质量安全、进】度，控制、？成本管理等负总【责除以暂估价—形式包括在》工，程总承包范围内【且依法必须》进行招？。标的项？。目外工程总》。承包企业可》以直：接，发包总承包合—同中：涵盖的其他》专业业务鼓励工程】总承包项《目采用总价包干的】固定总价合同除招标！文件或工程总—承包合同中》约定的？调价原则外一般不予！调整鼓励工程总承包！企，业通过优化设计和科！技创新等手》段降低工程造—价（责任单位市【住房城乡建设局、市！发展改革委》。。、市交通运输局、市！水务局？、市公共资源交【易中心各县》〔区〕人民》政府〔管委》会〕）
《 ？。 4.培育全！过程工程咨询—。开展全过程工程【咨，询试：点工作支持投资咨询！、勘察、设计、监理！、招标代理、造【价等企业《采取联合经营、【并购重组等方式开展！。全过程工程咨询服】务政府投资工程应】带头推行全过—程工：程，咨询鼓励和引导【非政府？投资工程项目实施】全，。过程：。工程咨询服务—（责任单位市住房城！乡建设局、市发【展改革？委、市人力资源社】会保：障局、市交》通运：输局、市《水务局？、市：商务局、市公共资源！交易中？心各县〔区〕人【民政府？〔管委会〕）
【 【5，。.促：。进工程监理行业创新！发展积极《探索政府以购买服务！的方式委托具备条件！的监：理企业提《供工程质量安—全监督服务选择有条！件的：政府项目作为监理】单位向政府》报告工程质量安【全监理情况的—试点对工《程项：目关：键环节、关键—部位进行工程质量】安，全监：督并向政府报告【项目质量安全—情况不断建》立健全监理》单位报送信息—制度制定安顺市工】程监理？单位向政《府报告质量安—。全监理情况试点工作！。。。实施方案选择有【条件的政《府项目实行监理单】位向政？府主管部门》报告工程质量监理】情况2018年12！月前全？市，辖区内8《0%的国有投—资，项目纳入试点—项目：。70%的《非，国有：资产投资项目纳入】试点项目充分发挥工！程监理？单位：在工程质量控制和安！全生产？管理中？的作用加《。强，政府：监管：进一步提升我市工程！质量安全监》管水平促进我市【建筑业健康发—展（责任单位市【住房城乡建设局、】市发展改《革委、？市交通？运输局？、市水？务局、？市质监局《。各县〔区〕人民政府！〔管委会《〕，），
《 ： （三）加强工】程质量安全管—理，。
— 6.强》化质量责《任落实推《。进，质量管理标准化【建设开展工程质【。量标准化示范项目创！建活动严格》。执行工程《质量终身责任制、永！久性标牌制》等，。制度夯实施工图审】查等单位的工程质量！责任规范建》筑工程质量检—测市场规范质量检测！机构行为严格执【行工程竣工验收标准！探索将规《划、国土、消防、】人防：、档案、市政公用等！部门和单位实行【。限时联？合验：收统一出《具验收意见的—。验，收模式？未经竣工验收合格的！工程：不，得交付使用》督促房地产》开发企？业依法合规》经营严格《落实分户验收制度】。和工：程保修期内的—质量：保，。修责任加大工程【质量常见问》题防治措《施推行力度创—新监督管理方式【探索监理《。单位：参与基础等隐蔽性工！程验收并上传视频】。资料到质监部门推行！监理报告制》度采取？政府购买服务—的方式委托具备【条件的社会力量进行！工程质？量安全检查（责任】。单位市住房》城乡建设局、市国】。。土资源局、市—城乡：规划局、市》交通运输局》、市水务局、市【。质监局？各县〔区《〕人民政府〔管委会！〕）
？ 》 7.提升安全监！管水：平落实建《筑工程参《建各方主体的安全】生产责任从源头防范！。安，全事故发生创—新建筑施工》安全监管《。。模式：以建筑？起重：机械：、深基坑《、，高支模等《为重点推行项目安】全标准化《创建活？。动加快建筑》施工现场质量安全监！控监管信《息系统的《建设和应用合理确定！建设工程工》期杜绝随意》。压，缩合同工期行为确】需压缩合同工期【的应组织专》家论证并根》据实际情况按合同】约定支付赶工费用落！实，工程项目关》键岗位人员实—名制管理《强化对涉及》公，共，安全的工《程地基？基础、主《体结构关键部位【。。和工程竣工等环【节的监督检查落实监！管责任在日常—检查中发《现的安全问题依法下！达限期整《改或停工整改后参建！各方仍未进行整改的！记入一体《化平台企业》信用：记，录2018年10月！30日前《全市工期一年以上、！10：000平方》米以上在建工程【都要安装施工现【场质量？、安全监控》设施数据能够上传到！安顺市建筑市场监管！与诚：。信一体化平台质【量安全监控监管信】息系统？2019《年，。1，0月30《日前全市所》有在：建项：目，都要：安装施工现》场，质量、安全监控设施！数据能够上传到安顺！市建筑市场监—管与诚信一体化平台！质量安？全监：控监管信息》系统（责任单位【市住：房，城乡建设局、市交】通运输局、市—。水务局、市安—全监管局各》县〔区〕人民政府】。〔管委？会〕）？
， 》 8.加》强工程质《量安全？监督队伍建》。设各县（区）—要建立和《完，善工程质量安—全，监管：机构：充实机构专业—人员切实《履行监督职》能保：障质量安全监督机构！的人员编制和履行】职能所需经费加【强，。质，量安全？从业人？员培训？提，升从业人员安全素】。质及各方《主，体安全管理水平【（责任单位市住房城！乡建设局《、市人力资》源社会保《障局、市财》政局、？市交通运《输局：、市水务局、—市，安全监管局各—县〔区〕人》。民政府〔管委—会〕）
《 ？ ：。 （四）》。优化发展环》境加快诚信》体系建设
！ 9《.加强建《筑，。市，场监管推进信用体系！建设依托贵州省【建筑市场《监管公共服务平【台加快推《进安顺？市建：筑市场监管和诚信】一，体化平台建设加强事！中事后监管全面推行！“双随机、一公开”！执法检查制》度重点对项目—。。建设、勘《察、设计、》施工：、监理、检测—企业和企业主要管理！人员履职情况进行】监督管理规》。范工程建设市场秩序！加，强工：程质量？检测市场《。。管理充？分发挥？检测：对工程？质量安全的保障作用！建立建筑市场—主体“黑名单”制】。度对存在违法违【规行为？、发生质量安—全责：任事：。故和恶意拖》欠工资等《行为的企业和法人】列入“黑《名单”依法依规禁入！。建筑市场建立完善】建筑市场清出管理制！度严厉？打，击，围标：串标、肢《解发包、转包、非】法分包？。、资质资格挂靠等】违法违？。规行为加大信息公开！力度强化信》用信息应用》推进：部门：之，间信用信《息共享共用》将企业信用》和从业人《员信用？评分应？用于资质许》可、：招投标、监督检查、！创优评？先等环节实行综【合评估？法的招投标项目信用！评价权重原》。则上：应占10《。%，以上：实施分类动态—监管：。和差别化管理健【全诚信激励和—失信惩戒《机制：营造：“守信？处处受益《。、，失信处处受》限”：的市场环《境（责任《单位市？住房城乡《建设局、市发展改革！委、市人力资源社】会保障局、》市交通运输局、市水！务局、市《工商局、市》政府政务服务—中心、市公共—资源交易中心各县〔！区〕人民政府〔管】委会〕）
！ 10.深【化，工程造价咨》询，。业监管改革》建，立工程造价》全过程信息服务【平台对工程造价信】息、指数指标等数】据，进行实？时监测与及时发布建！立和完善工》程造：价咨询企业》和造价工程师信【用档案数据库—。完善监管机制—加强工程造价在工】。。程建设？全过程管理中—的引导作用强化【工程价款结算纠纷】调解应用工》程，造价纠纷调解专家库！对工程造价》纠纷和？合同：纠纷进行调》解提高？纠纷解决《效率维护建筑市场稳！定（责任单》位市住房城乡建【设局、？市发展改革委、市】交通运输局》、市水务局》。、市审计局各—县，〔区〕人民政府〔管！委会〕）
】 ：。 11.大力推】行工：程担保制度全面减】轻企业？负担将投标、履约】。、工程款《支付、农民工工资】、工程？质量保证金（保【修金）？等各类性质的保证金！纳入工程担保—范围采用第三方担】保、银？行付款保函、建【设，工程保证《保险：等方式严格执行中】央有关建设》工程：领域保证金的规定】要求不得擅自—设立法定之外的【其他保？证金施工《企业劳动保障信用评！价为B级及以—下信用等级》的单位不能以保函】方式存储务工人员工！资支付？。。保障：金对企业《提供的第三方担保】、银行付款保函【、建：。设，工，。。程保证保险各有关部！门、单位和企业不得！拒绝接受应予—以认可切实建立【双向担保制度建设】。单位要求施》工单位提供履—约担保？的同时自《身应提供工程—款支付担《保，建设单位不得—将应由自身》缴纳的保证金—以各种名《义转：嫁给建筑业企业（】责任单位市住房城乡！建设局、《市发展改革委—、市交通运》输局、市水务局、】。市公：共资源？交易中心各县—。〔区〕人民政府〔】管委会〕《。）
】 12.规范—工程价款结算审计】机关应依《法加强对以政府【投资：为主的公共工程【建设项目《的审：计监：督建设单位不得将未！完成审计作为—工程结算《、拖欠工程款的理】由对国？有资：金，投资项目的》最高投标限》价、合同价、竣工】结算价？进，行备案并公示—未进招？标控制？价备案的项目不得】开标推行施工—过程结算建》设单位应按合同【约定的计量周期或】工程进度进行—结算并支付》。工程款未完》成竣工结算》未确定具体》结算金额和支付【。安排的项目不得办】理固：定资产转《固和产？权确认登记（—责，任单位市住房—城乡建设局、市发展！改革委、《市审：计局、市交通运输局！。、市水务局》各县〔区《〕人民？政府〔管委》会〕）
【 （五）【。加强人才《队，伍建设
】 13》.，适当放宽职称评【定条件人《社部门要尽快—制定我？市评定职称》、引进人才的奖励】、扶：持政策帮助企业【充实专业《技，术力量获得国家【优质：工程奖？、国家工程质量奖（！中国建筑《工程鲁班《奖、中国土木—工程詹？天佑奖等《）、省部《级优秀工程》设计奖、两项—以上省？优质：工程：奖等奖项《之一的项目经理以】及编写国家工程建】设标准、国》家工：程定额、国家级施工！工法（第一主编人）！之一者可以破格【申报高？级工程师；》未达：到规定资历》要求：但已取？得注册结构》工程师、建筑师、建！造师：、勘察设计》工程师？、岩土工程师—。、，电气工程师、公【用设备？工程师、造》价工程师、监理工】程师等国家注册【类执业资《格，的可申报高》级，。工程师？（，责，。任单位市《人力：资，源，社会保障局、市【住房城乡建》。设局、？市，交通运输局、市水务！局各县〔《。区〕人民政府〔管】委会〕）《
？。 14.健！全权益保障》机制：全面：。落实建筑工》人劳动合同制度积极！推行适合《建筑：业特点的简》易劳动合同》文本和先签订劳【动合同后《进，场，施，工制：度施工总承》包企业要《加强对分包企业劳动！用工和？工资：发放的监督管理不得！以包代管全》面，推行企？业，用工实名制》管理加？快建筑用工信—息管理平台》建设建立健全—农，。民，工工资专用账户【管理制度推动农民工！工资与工程材料款】等分离确保专款专用！鼓励实行分包企业农！民工：工资委托施工总【承包企业直接发放的！办法：推动各类企业委托银！行代：发农民工工资加大对！拖欠工资行为的打击！力度对因建设单位】未按：合同约定支付工【程款、？。施工单位《未及时支付劳务【工资造成集体上【访或极端讨薪—事件经认定负—有，主要责任的企—业和法？人一律列《。入建筑市场》。“黑名单”完善多元！化矛盾纠纷》调解机制《。引导建？筑工：人通过司《法、仲裁等》法律途径《保障自身合法—权益（责任单—位市人？力资源社会保—障局、市住》房城乡建设局、市】交通运输《局，、市水务局各—县，〔区〕人民政府〔管！委，会〕）
— （六【）加快？推进建？筑，产业：现代化
— ？ 15.推—进装配式建筑发展】将中心城区列—为装配？式建：。筑发展积极推进【地区中心城》区以外的其他区域列！为装配式建》。筑发：展鼓励推进地区【稳步推进以》钢结构、混凝土【。结构、现《代木结构为主的装配！。式建：筑发：展2：018年10月【1日起积极推进地区！新立项且建筑—规模2万平方米以】上的棚？户区改造（货币化】安，置的除外）、公【共建：筑和政府投资的办公！建筑、学校、医【院等：建设项目广泛采用】装配式建造；对【以招标拍卖方式取得！地上建筑规模10万！平方米以《上的新建项》目，建筑规模按不低于3！0%：的，。比例采用装配—式建造？。。积极：支持鼓励推进地区政！府，投，资的办？公，建筑、？学，校、医院等建—设项目采用装—配式建？造力争到20—25年底全市装配】式建筑？占，新建建？。筑面积比例》达到30%》形成适应和促进【装配式建筑发展的市！。场机制和《市场环境《逐步建立完》善，政策措？。施和监管体》系培育一批设计、】施工、部品部件规模！化生产企《业和具？备现代装配建造【技术水平的工程总】承包企业培养一批】。从事装配式建筑的】专业化？技，能队伍（《责任单位市住—房城：乡建设？。局、市工业和信息】化委：、市发展改》。革委、市国土资源】。局，、市城乡规划局、】市科：。技，局、市财《政局、市人力—资源社会保障—局、：市交通运输局、市】水务局？各县〔区〕人—民政府〔管委会〕】）
— （七）增强本！地建筑？业，企业核心竞》争力
？ ： ， ， 1《6.：进一步？减轻企业负担除【依，法依规设《立的投标保证—金、履约保证金、】工程质量保证金【、农民工工资保证金！外建筑企业在工【程建设中无需缴纳】其他任何保证金推】行银行保函制—。度相关单位不得【拒绝建筑企业以【银行保？函等方？式替：代，现金缴？纳，。保证金工《程质量保证金—预，留比例上限》为，。工程价款结算总【额的3%缺》陷责任期最长不超】过2年农民工工资保！证金实？。行差异化缴存—办法对？一定时？期内：未发生工资拖欠的企！业实行？。减免措？施；对发生工资拖】欠的企业适当提高缴！存比例加强建筑【业营改？增调查？研究和？跟踪分析完善相【。关政策和抵扣链条】确保行业税负只减不！。增，。（责任？单位：市住房城乡》建设：局，、市工业和信息【化委、市发展改【革委：、，。市人力资源和社会保！障局：、市交通运输局、市！。水务局？各县〔区〕人民政府！〔，管委：会〕）
【 ： 17.采取有】效，措施增强本》地建筑业企业核心】竞争力在我市公【开，招标、邀请招标或】直接：发包的项目中如【果具备建筑施—工总承包或专业承】包最低级别资质就】可以：。承接的？。工程取消提供企业】业绩的要求在招标文！件中建设单位不得】要求企业提供—企业：。业绩作为加分项【鼓励本市新成立的】建筑企业参与投标】（，责任单位《市住：房城乡建《。设局、市发展改【革委、市交通运【输局、？市水务局各县〔区】〕，人民：政府〔管委会〕【）
— 1《8.积极支持民营企！业发展发挥行业协会！作用在本市》骨干企业升》级、增项《和，分，立成立子公司时在新！办资质等方面予以重！点扶持支持企业【发展：已，获，得建筑？。。业企业资质的尽快】提升资质《增项资质达到—3个及以上并积极参！与大中型项目—建设扶持实力较【强的二级建》筑企业和骨干企【业积极申报施—工总承包一级资质扶！持，我市深度《贫困县、《极贫乡镇、深度贫】困，村建筑？业，加快发展帮》助有条件的企业组】建总承包三级企【业引导龙头骨干【企业与贫《困县：民营建筑企业—开展一对一帮扶【吸，纳当地贫困》劳动力就业》助推：贫困县摘帽和贫困】人口实现脱贫—充分发？挥行：业协会在培训技能】工人、？规范行业秩序、建】。立从业人员行为【准则、促进企业诚】信经：营等方？面的作用提高行【业协会促进技术进】步、反映企》。业和从业人员—诉求、提出》。政策建议的服—务能力引导行业协】。会结合行业特—点规范开展》评优、？评奖工？作提升？社，会公信力维护行业发！展利：益（责任单》位市：住房城乡建设局、市！人力资源和》社会保障局、市交】通运输？局、市水务局各【县〔：区〕人民政府—〔管委会〕》）
？ ： 《四、保障措施—
》 ？ （一）加大政策保！障各县（区》）政府（管委—会）要充分挖—。掘本地专业》技术人才《出台专业技术人才】引进配？套奖励、扶持政策】帮助企业充实专业技！术力量注册地政府】根据中小型建筑业企！业纳税额《度和解决当地就业人！数等情况制定—奖，励扶持政《策帮：。助地方？企业：。做大：、做：强施工总《承包三级资质企业可！直接承担注》册地所？在县（区）工—程招标规模限—额以下的项目
！ （二）加！强宣传引导充分发挥！媒体作？用加大对建筑业做】大做强、《做精做？优，、“走出去”发展、！科技创新、绿色【节，能、：。扶贫就？业等工作上的宣传力！度大：力，宣传建筑业》发展先进典型—、，示范企业、示范项目！为推动？建筑业健康》发展营造良好的发展！氛围
【 各县》（区）、《各有关？部门要制定切—实可行的工》作计划或配套政策确！保各项工作》落到实处；要将【贯，。彻落实情况及时报】送市加快推进新型建！筑，建，材，业发展联席会议办】公室：（市住？房城乡？建设：局）联席会议办公室！要适时开展督促检查！
