安顺市促《进，建，筑业健康发展的实施！方案      】 ， 为加快产》业转：型升级深《。化建筑业“放管【服”改革促进—。我市建筑业》持续健康发展根据国！。务院办公厅关于促进！建筑业？。持续健康《发展的意见（国办】发〔20《17〕19号）【和省人民政府—办公厅？关于促进建筑业持】续，健康发展的实—施意见（黔府—。办发：〔2017〕73号！）文件精神结合【我市实际制定本实施！方案  《   ？  ： 一、总体要—求，    《    深入学【。习和贯彻党的—十九大精神和习近平！。总书记在贵》州省代表团重要【。讲话：精神以习近平新时】。代中国特色社—会主义思想为指【导以加？快产业转《。型升级？为重点以保》障工程质量》。。安全为核心深入推进！工程建设领》域“放？管服”改革深化监】管方式改革推动【建造方式创新着力提！。升，建筑企业核》心竞争力促进产业】持续：健，康发展确保我—市建筑业主要经【济指标保持快速发】展为决胜脱贫攻坚】、同步全面小康建】设富美新安》顺作出贡献   】 ， ，   二《、主要目标  【。     》 2：018？年-20《20年？。全市建筑业总—产，。值年均？增速达20%以上】到2020》年底：。实现：建筑业增加》值占全市GD—P比重达7.5%】以上新增一级—。总承包企业5家【新增二级《总，承包企业3》0家全市二级—总承：包企业达《到60家力争创建中！国建筑工程鲁—班奖1项“黄果树】杯”3项；全市建】筑从业人《员职业技能水平【进一步？提升：培养100》0名传统建》筑工匠、10—0名优秀建筑业【项目经理《、，1，。0名：优秀建筑企业家、3！00：0名以上建》筑农民工通过培【训取：得建筑？行业技能《岗位：证      【  三、重点任【务 ： ， ，     （一【）深化建筑业“【放，管服”工作》      —  1.《进一：步落实简政》放权全？面推行电子化审【批试行建设工程企业！、个人资质资格【电子证书简化企【业资质审批流程提高！。。行，政审批效率压缩办理！时限强化个人—执业资？格管理鼓励发展个】人执业事务所—推动建？立个人执业保—险制度在法定属【于市级的建筑—企业资？质行政？审批权限已下—放至三个“建筑【。业，发，展示范县《（区）”的基础【上依法将建筑施工】总承包三级资—质、专业承包序列三！级资质、劳》务分包资质审—批权限全部下放至】所在县（区）审【批相应的安全—生产许可证》审批权限也全—。部下放至所》在县（？区）办理《方便：企业就近申报—（责任单位市住房】城乡建设局》、市人力资源社【会保：障，局、市？交通运输《局、市水务局、市】工商局、市政府法制！办，、市政府政务服务】中心、市公共资源交！易中心各县》〔区〕人民政—府〔管委会〕排名】第一的为牵头—单位下？同，），   ？  ：   ？。2.规范《和，。完善招投标方式监】。管全面推行非—国，。有资金投资工程由建！设单位自《主，选择：招标发包或》直接发？包，国有资金投资—占控股或《者主：。导地位、依》法必须招标》。的工程建设项目按】。照贵州省进入公共资！源交易中心项目【目录（2《0，1，6年：修订）的要求纳入】市公共？资源交易《中心集中交》易加：强，政，府投资项目》招投标监《管，严格控制招标人【设，置明显高于招标项】目实际需要》和脱离市《场实际？的不：合理：条件：不得以任何》形式排斥或限制【潜，在投：标人投标推行招投】标交易全过》程电子化《推行：。远程异地评标工作加！强招：投标：。事中、事后监管建】立完善标后评—估制度加强》招标备案、中标【通知书、合同备案】、竣工验收、施工招！。。标最高投《标限价备案在一体化！平台备案管理未【在一体化平台完善】以上备案手续视为】竣工验？收，手续未？完善不得办》理竣工验收》备案开展合》同，履约检查并向社会公！布检查结果不—良行为记入》一体化平台企—业，诚信记录（》。责任单位市发展改】革委、市住房城乡】建，设局、市财政—局，、市交通运输局、市！水务局、市公共【资源：交易：中心各县〔区〕人民！政府〔管委会—〕）   》   ？ ， ，。（二）完善工程【建设组织《模式 ？。 ，  ：    3.大力推！行工程总《承包开？展工程总承包试【点，工，作积：。极培育工程总承包骨！干企业鼓励具—备条：件的项目实行工程总！承，包在：政府投？资工：程和装配式建—筑中率先推行“设计！。。-采购-施工”或“！设计-施《工”总承包的模式】。工程：。总承包企业应当【具备与发包》工程规模相适应【的工：程设计资质或施【工总承包资》质并对质量安全、】进度控制、成—本管理等负总责除】以暂估价形式—包括：在工程总《承包范围内且依【法必须进行》。招，标的项目外工程总承！。包企：业可以？直接发包总承包合同！中涵盖的其他专业业！务鼓励工程总承【包项目采用》总价包干的固定【总价合同《除招标文件或工程总！。承包合？同中约定的》调价原则外一—般不予？调整鼓励工》。程总承包《企业通过优化—设计：和科技创新等手【段降低工程造价（】责任单位市住房【。城乡建设局》、市发？展改革委、市—。交，通，运输局、市》。水务局、市公共【资源交易《中心各县〔区〕人】民政府〔管委会【〕）      】。  4.培育全【过程工程咨询开展】全过：程工程咨《询试点？工作支持投资—咨询、勘察、设计】、监理？、招标？。代理、造价等企业】采取联合经营、并购！重组等方式开—。展全过程《工程咨询服务政府】投，资，工程应带头》推行：全过程？工程咨询鼓励—。和引导非《政府投资工程—项目实？施全过？。程工程咨询》。服务（责任单位市】住房城乡建》设局、市发展—。改革委、市人力【资源社会保障局【。、市交？通运输局、》。市水：务局：。、市商务局》、，市公：共资源交《易中心各《县〔区〕人》民政府〔管委会〕】） ：      — 5：.促进工程》监理行业创新—。发展积极探索政府】以购买服务的方【式委托具备条件【的监理企业提供工程！质量：安全监督服务选择】有条件的政府项【目作：为监：理单位？向政：府报告工程质—量安全？监理情况的试点【对工程项目关键环】节、关键部位进行】工程质量安》全监督并《。向，政府报告项目—质量安全《情况不？断建立？健全监理单位报送】信息制度制定安顺】市工程监《理单位向政府报【告质量安全监理情】况，试点：。工作实？施方案选择有—条件的政府项目实行！监理：单位向政府》主管部门报》告工程质量监理情】况20？18年12》月前全市辖区内8】0%：的国有投资项目纳】入试点项目70%的！非国有资产投资【项，目纳入试点项目充】分发挥工程监理单位！在工程质《。量控制和安全生产】管理中的作》用加强政府》监管进一《步提升？我市工程《质量安全《监，管水平？促进我？。市建筑？业，。健，康发：展（责任单位—市住房城乡建设【局、市发展改—革委、？市交通运输局、市水！务局、市质》监局各县〔区〕【人民政府〔管—委会〕）    】 ，   （《三）加？。强工程质量安全【管理    —    6.强【化质量？责，任落实？推进质量管》理标准化建设开展】工程：质量标准化》示范项目创建活【动，严格执行《工程质量《终身责任制、永久性！标牌制等制》度夯实施《工，图审查等单位的工】程质量责任规范建】筑工程质量》检测市场《。规范质？量，。检测：机构行为严格执行】工程竣工验收标准】探索将规划、—国，。。。土、消防、人—防、档案、市政【公用：。。等部门和单位—实行限时联合—验收统一《出具验？收意：见的验收模式未经】竣，工验收合格》的，工程不得交付使【用，督促房？地产开发企业依法合！规经营严格落—实分户验收》制度和工程》保修：期内的质量》保修责？任加：。大，工程质量常见问【题防治措施推行力度！创新监督管理—方式探索《监理单位参与基【础，等隐蔽？性工程验收并上传】视频：资料：到质监部《门，推行：监理：。。报告制度采取政府】购买服务的》方式委托具备条件的！社会力量进》行，。工程质量安全检【查（：责，任单位市《住房城乡《建设局、市》国土资？源，局、市城乡规划局、！市交通运输局、【市水务局、市质监局！各县〔区〕》人民政府〔管委会】〕）  《      7【.提升安全监管【水，。平，落实：建筑工程《参建各方主体的安】全生产责任从源头防！范安全事故发生创】新建筑施《工安全？监管模式《以建：筑起重机械、深【基坑、高支模等为】重点推？行项目安全》标准化创建活动加快！建筑施工现场—质，量安全监《控监：管信：息系统的建设—和应用合理确定建】设工程工期》。杜绝：随意压缩合同—工期：行为确需压缩—合同工？期的应组织》专家论？。证并根？据实际情况按合同】约定支？付赶工费用落实工】程项目关键岗—位人员实名制管理】强化：对涉及？。公，。。共安全的《。工程地？基基础、《主体结构关》键部：位和工？程竣工？等环节的监》督检查落实监管责】任在日常《检查中？发现的安全问题【依法下？达限期整改或—停工整？改后参建各方—仍未进行整改的【。记入一体化平台企业！信用记录2018】年10月30日【前全市工《期一年以上》、，1，。00：00：平方米以上在建工程！都要：安装施工现》场质量、安全监控】设施数据《能够上传到安—顺，市建筑？市场监管与诚信【一，体，化平：。台质量安全》监控监管《信息系？。。统2：01：9年10月30日前！全市所有在建项【目都要？。安，装施：工现场质量、安【全监控设施数—据能够上传到安顺】市建筑？市场监管《与，。。诚信一体化平—台质量安全监—控监管信息系统（责！任单位市《住房城？乡建设局、市交【通运输局《、市水务局、市安全！监管局各县〔区〕】人民政府〔》管委会〕）    ！    8.—加强工程质量安全】监督：。队，伍，。建设各县（区）要】建立和完善工程质量！安全：监，管机构充实机构专业！人员切实《履行监督职能保【障质：量安全监督机构的人！员编制和履》行职能所《需经费加《强质量安全从—业人员培训提升从业！人员：安全素质及各方主体！安全管理水平（责】任单位市住房城乡】建设局、《市人力资源》社会保障局、市【财政局、《市交通运输局、市】水务局、市安全监管！局各县〔区〕人民】政府〔管委会〕【），    《   ？ （四）《优化发展环》境加快诚信体—系，建设  《   ？。   9.加强建】筑市场监《管推进信用体—系建设依《托贵州省建筑市【场，监管公共服务平【台加快推进安顺市】建筑市场《监管和诚《信一体化平台建设加！强事中事后监管全面！推行“双《随机、一公开”执法！检查制？度，重点对项目建—设、勘察、》设计：、施工？、，监理、？检测：企业：和企：业主：要管理人员履职情】况进行监《督管理规范工程建设！市场秩序加强工程】质量：检测：市场管理充分—发，挥，检测对工《程质：。量安全的保障作用】建立建筑市场—主体“黑名单”【。制度对存《在违法违《规行为、发生质量】安全：。责任事？故，和恶意拖《。欠工资等行为—的，。企业和法人列入“黑！名单”依《法，依规禁入《建，筑市场建《立完：善建：筑市场清出管理制】度严厉打击围—标，串标、肢解发—包、转？包、：非法分包、资质资】格挂靠等违法违规行！为加大信息公开力】度强化信用信—息应用推进部—门之间信用信—息共享共用》将，企业信用和从业人员！信用评分应用于资】质许可？。、招：投标、监督》检查、？创优评先等》环节实行综合评估】法的招投标项—。目信用评价》权重：原则上应占1—0%：以上实施分类动【态监管和差别化管】理健全？诚信激励《和失信惩《戒，机制营造“守信【处处受？益，、失信处处受限”】的市场环境（责【任单位市住》房城：乡建设局、》市发展？改革委、市人力资源！社会保障局》、市交通《运输局、市水务【局、市工商》局、市？。政，府政：务服务中心、—市公共资源交易中心！各县〔？区〕人民政府〔管】委会〕） 》      — 10.深化工【程造价咨询业监管改！革，建立工程造价全【过，程信息服务平台对】工程造？价，信，息、指数指标等数据！进，行实时监《测与：及时：发布建立《和完善工程造价咨询！。企业和造价工程师信！用档案数《据库完善监管—机制加强工》程，造价在工《程，建设全过程管理中】的引导作用强化【工程价款结算纠【纷，调解应用工程造【价纠纷调《解专家库对工程造】价纠纷和合同纠纷进！行调解提高纠纷【解决效率维》。护建筑市场稳定【（责任单《位市住房《城乡建设《局、市发展》改革委、市交—通运输？局、：市水务局、市审计】局各县〔《区〕人民政府〔管】委会〕）    】    11.大力！推行工程担保制【度全面减轻企业【负担将投标、履约】、工程款《支付、？农民工工资、工程】。质量保证金》（保修金）》。等各类性质的保证】金纳入工《程，担，保范围采《用第三方担保—、，银，行付款保函、—建设工程保证—保，险等方式严格—执行中央有》关建设工程领—域保证金《的规定要求不得擅自！设立法定之外的其他！保，证金施工企业劳动保！障信用评价为—B级及以下信—用等级的单位不能以！保函方式存储务工】人员工资支付保障】金对企？业提供的第三方担保！、银行付款》保函、？建设工程保》证保险各有关部门、！单位和企《业不得拒《绝接：受应予以《认可切实建立—。双向担保《制度建设《单位要求施工单位提！供履约担保》的同时自身应—提供：工程：款，支付担保建设单位】不，得将：应由：。自身缴纳《的保证金以各种名】义转嫁给建筑业企业！（责任单位市—住房城乡建设局、】市发展？改革委、市交通运输！局、市水务》局、：市公共资源交易中】心各县〔《。区〕人民政府〔管】委会〕）  —      1【2.：规范工程价款—结算审计《。机关应依法加强对以！政府投？资为主的公》共工程建设》项目：的审计？。监督建设《单位不得将未完【成审计作为工—。程结：算、拖欠工程款【的理由？对国有？资，。金投资项目》的最高投标限价、】合同价、《。竣工结算价进—行备案并公》示，未进招标控制—价备案的《项目不得开》标推行施工过程结】算建设单位应—按合同约《定的计量周期或工程！进，度进行结算并—支，付工：程款未完成竣工【结算未确定具体结】算金额？和支付安排的项【目不得？办理固定资产转固】和产权确认登记（】责，任单位市住房城乡建！设局：、市发展改》革委、市审计局【、市交通运输局【、市水务《局各县〔《区〕人民政府〔【管委会〕）  【      （五】）加强人才队伍建设！        1！3.适？当放宽职称评定【条件人社《部门要尽快制定我】市评定职称、引【进人才的奖励、【扶，持政策帮助企业充】实专业？技术力量获得—国家优质工程奖、】国家工程质》量奖（中国》。建筑工程鲁班—奖、：中国土木工程—詹天佑奖等）、【省部级优《秀工程设计》奖、：两项以上《省优质工程奖—等奖项之一的项目】经，理以及编写国家【工程建设标准、【国家工？程，定额、国家级—施工：工法（？第一主编人）之【一，者可以破格申报高级！工程师；未达到规定！资历要求《但已取得注》册结构工程师、建筑！师、建造师、—勘察设计工程—。师、岩土工程师、】电气：工程师、《。公，用设备工程师、【造价工程师、监理】工程：师，等国家注册类执业资！格的可？申报高级《工程师（责任单【位市人力资源社会】保，障局、市住》房城乡建设局、【市交通运输局、市水！。务局各县〔区〕人】民政府〔管委会【〕）    —    《14.健《全权益保障机制全】面落实？。建筑工人劳动合【同制度积极推行适】。合建筑业特点的简】易劳动合同文本和】先签订劳动合同后进！场施：工制度施工总—承包企业《要加强？。对分包企业劳—。动用工和工》资发放的监督管理不！得以包代管》全面推？。行企：业用工实《名，制管理加快建筑【用工信息管理平台】建设建立健全农民】。工工资专用》账户管理制度推【动农：民工：工资与工程材料【。款，等分离确保专款【专用鼓励实行—分，包企业？。农，民工工资委》托施工总《承包企业直》接发：放的办法推动各【类企：业委托银行代—发农民？。工工资？加大对拖欠工资【行，为，的打击力《度对因建设》单位未按合同约定支！付工程款、施工单位！未及时支付劳务工资！造成集体上访或极端！讨薪：事件经认定负有【主要：责，任的企业和法人一律！列入建？筑市场“黑名—单”：完善多元化矛盾纠】纷调解机制引导建】筑工人？通过司？法、仲裁等》法律途径《保障：自身合法《权益（责任单位市】人力资源社会保障局！、市住房城乡建设局！、市交通运输局、市！水务局各县》〔，区〕人民政府—〔管委会〕》）   《    《 ，（六）加快推—进建筑产业现—代化    —    15.推】进装配式建筑发【展，将中心城《区列为装配式建筑】发展积？极推进？地区：中心城区以》外的其他区域列为】装，配式建筑发展鼓励推！进地区稳步推进【以钢结构、》混凝土结构、—现代木结构为主的装！配式：建筑发展20—18年10月1日】起积极推进地区新立！项且建筑规模—2万平方米以上的棚！。。户区改？。造，（货币化安置—的除外）、公—共建筑和《政府：投资的办公建筑、学！校、医院等建—设项：目广泛采用装配式建！造；对以招标—拍卖：方，式取得地上》建筑规模10万平】方，米以上的新》建项目？。建筑规模按不低于】30%的比例—采用装配《式，建造积极支持鼓励推！进地区政府》投资：的办公建《筑、学校、医院【等建设项目采—用装配式建造力争到！2025年底全市】装配式建筑占新【建，。建筑面积比例达到】30：%形成适应和—促进装配式》建，筑发展的市场—机制：和市场？环境逐步建》立完善政策》措施和监管体系培育！一批设计、施工【、，部，。品部件规模化生产】企，业和具备现代—装配建造技术水平的！工，程总承包企业培【养一批从事装—配式建筑的专业化技！能队伍（责任单【位，市，住房城乡建设局、】市，工业和信息化委、市！发展：。改革委、市国土资源！局，、，市城乡规划局—、市科技局、—市财政局《、市人力资源社会保！障，局、市交《通运输局、市—水务：局各县〔区〕人民】政府〔管委》会〕）      ！  （七）增强本】地，建筑：业企业核心竞争【力      【  16.进一步】减轻：企业负担除依法【依规设立的投标保证！金、：履约：保证：金、工程质量保证】金、农民《工工资保证金外建筑！企业在工程建设中】。无需缴？纳其：他任何保《。证金推行银行—。保函制度《相关单？位不得？拒，绝建筑企业》以银行保《函等方式替》代现金缴《纳保证金工程质【量保证？金预留比例上限【为工程？。价款结算总》额的3？%缺：陷责任期《最长不超过2年农】民，工，工资保证金实行差】异化缴存《办法对？一定时期内未—发生工资拖》欠，的企业实行减—免措施；对》发生工资拖欠的企业！适当提高缴》。存比例加强建筑业营！改增：调，查研究和跟踪分析】完善相？关政策？和抵扣链条确—保行业税负只—减不增？（责任？单位市住房城乡【建设局、《市工业和信息化委】。、，市发展改革委、市】人力：资源和社会保—障，局、市交通运输局】、市水务局各—县〔区〕人民政府】〔管委会《〕，。。）      【  17.》采取有？效措施增强本地建】。筑业企业核》心竞：争力：在我市公开招标、】邀，请招标或直接发包的！项目中如果具备【。建筑施工总承包或】专业承包最低级【别，资质就可以承接的】工程取消提供企【。业业绩的要求在招标！文件中建《设单位不得》要求企业《提供：企业业？绩作为加分项鼓励】本市新成立的建筑】企业参与投标—（责任单《位，市住房城乡建设【局、市发展改革委、！市交通运输局、【市水务？局各县〔区》。〕人民？政府〔管《委会〕？） ：  ：     1—8.：。积极支持民营企业发！展发挥行业》协会作用在本—市骨：干，企业升级《、增项和分立成立子！公司时在新办—。资，质等方面予》以重：点，。扶持支持《企，业发展已获得—建筑业企业》资质的尽快提升资】质增项资质达到【3个及？。以上并积极参与大中！型项目建设扶—持实：力较强的二级—建筑企业和骨干企】业积极？申报施工《总承包一级资质扶】持我市深度贫—困县、极贫乡镇、】深度：贫困村建《筑业加？快发展帮助有条【件，的企业组建》总承包三级》。企，业，引导龙头骨干企业与！贫困县民营建—筑企业开展一对【一帮扶？吸纳当地贫困劳动力！就业助？。推，贫困县摘帽》和贫困人口实—现脱贫充分发挥【行业协会在》培训技能工人—、规范行业秩序、建！立从业人员行—为准则、促进企业诚！信经营等方面的作用！提高行业协》会促进技术进—步、反映企》业和：从业：人员诉求《、提出政策建议【的服务能力引导行业！协会结合行业特【点规范开展评—优、评奖工作—提升社会公信力维护！。。行业发展利益（【责任单位市》住房：城，乡建设？局、市人力资源和社！会保障局、市交通运！输局、市水务—局各县〔《区〕人？民政：府〔：。。管委会〕）  【      四【、保障措《施， ：      —。 （一）《加大政策保障—各县（区）政府（】管委会）要充—分，。挖掘本？地，专业技术人才—出台专业《技，术人才引《进配套奖励、—。。扶持政策《帮助企业充实专业】技术力？。。量注册地政府根据】中，小型：建筑业企业纳税额度！和解决当地就业人数！等情况制《定奖励扶持政—策帮：助地方企业做大、做！强施：工总承包三》级资质企业可直【接承担注《。册地所？在县（区）工程招】标规模？限额以下《的，项目      】  （二）》加强宣传《引导充分发挥媒【体作用加大对建筑业！做，大做强、做精做【优、“？。走出去”发展、【科技创？新、绿色节能—、扶贫就业等工作】上，的宣传力度》大力：宣传：建筑业发《展先进典型、示范】企业、示范项目【为推动建筑业健【康发展营《造，良好：的发展氛《围       】 各县？。（区）、各有—关部门要制定—切，。实可行？的，工，作计划或《配套政？策确保各《项工：作落到实处；要将】贯，。彻落实情况》及时报送《市加快推进新—型建筑建材》业发展联席会—议办公室（》市住房城乡建设局）！联席会议办公室要】适，时开展督《促检查？