安顺市促进建筑【业健康发展的实【施方案
—。 为加【快产业转型升级深】。化建筑业“》放管服”《改革促进《我市建筑业持续健康！发，展，根据国务院》办公厅关于》促进：建筑业持续》健，康发展的意见（国】办发〔20》1，7〕19号）和省人！民政府办公厅关【于促进建筑业持续健！康发展？的实施意见（—黔府办发〔20【17〕73》号）文件精神—结合我市实》际制定本实施方【。案
： 一】、总体要求
】。 ： 深入》学习和贯彻党的十】。九，大精神和《习近：。平总书记在贵州【省，代表团重要》讲话精神以》习近平？新时：。代中国特色》社会主义思想为指导！以加快产业转型【升级为重点以保障工！程质量安全为核心】深入推进工程建设领！域“放管服”—改革深化监管方【。式，改革推动建》造方式创新着力提】升建筑企业核心竞争！力促进产业持—续健康发展确保我市！建筑业主要经济指标！保持快？速发展为决胜—脱贫攻坚《。。、同步？全面小康建设富【美新安？顺作出贡献
【 二【、主要目标
【 ： ， ， ， ，2018《年-20《2，0，年全市建《筑业总产值年均增】。速，达20%以》上到2020年【底实现建筑业增加】值占全市GDP比重！达7.5%以—上新增一级》总承：包企业？5家新增二级总承】包企：业3：0家全市二级总承】包企业达到60家】力争：创建中国建筑工程鲁！班奖：1，项“黄果《树杯：。”3：项；全市《建筑从业人》员职业技能水平进一！步提升培养1000！名传统？建筑工匠《、100《名优秀建《筑业项目经理、【10名优《秀建筑企《业家、300—0名以？上建筑农《民工：通过培训《取得建筑行业技能】岗位证
【 ， 三《、重点？任务
？ （一！）深化建筑业“放】管服：”工作？
： 》 1.进一步落实简！。。政放权全面推—行电子化审批试行建！设工程企业、个人】资，质资：格电子证书简化企业！资质审批流程提高行！政审：批，效率压缩办理时限】强化个人执业资格管！。理鼓励发展个人执】业事务所推动建立】个人：执业保险制》度在法定属于市【级的建筑企业资【质行政审批权限【已下：放至三个“建筑【。业发展示范县—（区）”的基础上】。依法将建筑施—。工总承包三级资【。质、：专业承包序列三级资！质、劳务分》包资质审批权限【全部下放《至所在县（区）【审批相应的安全【生产许可《证审：批权限也全部下放至！所在县（区》）办理方便企业就】近申报（《。责任单位市》住房城乡《建设局？、，。。市人力资源社会【保障局、《市交通运输局、市】水，务局、市工商局【、市：政府法制办》、市：。政，府政务服务中—心、市公共资源交】易中：心各：县〔区〕人民政府】〔管委会〕排名第一！的为牵？头单位？下同）？。
《。 2》.规范和完善招【投，标方式？监管全？。。面推行非《国有资金投资工【程由建设《单位自主选择招标发！包或直接发包—国有：资金投资占控股【或，者主导？。地，位、：依法必须《招标的工《。程建设？项目按照贵州省【进入公共资源—交，易，中心项目目录—。（2016年修订）！的要求纳入市公【。共资源交易中—心集中交易加强【政府投资项目招投标！。。监管严？格控制招标人设置明！显高于招《标项：目实际需要》和脱离市《场，实际的不合理条件不！得以任何形式—排斥或限制潜在投标！人，投标推行招投标交】。易全过？程电：子化推行远程异【地评标工作加强招投！标事中、事后—监管建立《完善标？后评估制《度加强招标备案【、，中标通知书、合同备！案、竣？工验收、《施工招标最高投【标限价备案在一【体化平台备案管理】。未在一体化》平台完善以上备案】。手续视？为竣工验收手—续未：完善不得办理竣【工，验收备案开展合同履！约检查并向社—会，公布检查结果不【良行为记入一体化平！台，企业诚信记录（责任！单位市发展改革委】、市住房城乡建设局！、市财政局、—市交通运输》局、：市水务局、市—公，共资源交《易中心各县〔区【〕人民政府》〔管委会〕》）
【 （二）》完善工程建设组织】模，式
— 3《。.大力推行工—程总承包《开展工？程总承包试点工作】积极培育工程总【承包骨干企业—鼓励具备条件的项目！。实行工程总承包【在政府投资工—程和装配式建筑【中，率先推行“设计【-采购-施工”或】“设计-施工”总承！包的模式工程总承包！企业应当具》备与发包《。工程：规模相适应的—工程设计《资质或施《工总承？包资质？并对质量安全、【。进度控制《、，成本管？理等负总责除以【暂估价形式包括在工！程总承包范围内【且依法必须进行【招标的？项目外工程总承【包企业可以直—。接发：。包总承包合》同中：涵盖的其他专业业】务鼓励工《程总承包项目—采用总价包》干的固定总价合同】除招标文件或工【程总承包合同中约】定的调价原则—外一般？不予调整鼓励—工程总承包》企业：通过优化《设，计和科技创新等手段！降低工程造价（责任！单位市住《房城乡建设局、市发！展改革委、》市交通运输》局、市水务局、市】公共资源《交易中心各县〔区〕！人民政府〔管委【会〕）？
4！.培育全《过，程工：程咨询开展》全，。过程工程咨询—试点工？作支持投资》。咨询、勘察、—设计、监理、招【标代理、造价等企业！采取联？合经营、并购—重组等方式》开展全过程工程咨询！。服务政？府投资工程》应带头？推，行全过程工程咨【询鼓励和引导—非政府投资》工程项？目实施全《。过程工程《咨询服？务（责任《单位市住房城乡建设！局，、市发展改革委、】市人：力资源社会保—障局、？市交通运输局、市】水务局、市》商务局、市》公共资源交》。易中心各县〔—区〕人民政府〔管委！会〕）？
【 5.促进工程监理！行业：创新发展积极探索】政府：以购买服务》的方式委托具备条】件的监理《企业提供工程质量】安全监督服务—选择：有条件的《政府项目作》。为监理单位向政府】报告工程质量—安全监理情》况的试点对工程项目！关键：环节、关键》部位进行工程质【量安全监督并—。。。向，政，府报告项目》质量安全情况不断】。建立健？全监理单位》报送信息制度制定】安顺市？工程监理单位向【政府报？告，质，量，安全监理情况试点】工作实施方案—选择有条件》的政府？项目：。实行：监理单位向政府【主管部门报告工【程质量监理情况【2018年12月】。。前全市辖《区内80《%的国有投资—。项目纳入试点项目】7，0%的非国有资产】。投资项？目纳：入试点项目》充分发挥工程监理】单位在？工程质量控制和【安全生产管》理中：的作：用加强政《府监管进《一步提？升我市工程质量【安全监？管水平促进我市建】筑业：健康：发展（责任单位市】。住房城乡建设局【、市发？展改革？委、市交通运输局】。、市水务局、市质监！局各：县，〔区〕人《民政府〔管委会【〕）
— 《。（三）？。加强工程《质量安全《管理
！ 6.强化》质量责任落实推进】质量：管理标准化建—设开展工程》质量标准化》示范：项目创建《活动严格执行—工程：。质量终身责》任制、？永久性标牌制等制】度夯实施工图审查等！单，。位的工程质量责【。任规范建《筑工程质量》检测市场规范质量】。检测机构行为—严，格执行工程》竣工验收标》。准探索将《。规划、国土、消【防、人防、档案、市！政公用等《部门：和单位实行限时【。联合验收统一出【具，验收意见的验收模】式未经竣工验收【合格的工程不—得交付使用督—促房地？产开发企业依法合规！。经营严格落实分户】验收制？度和工程保修期内】的质量保《修责任加大工程质】量常：见问题？防治措施《。推行力度《创新监督管理方【式探索监理单位【参与基础等隐—蔽性工程验》收并上传视频资料到！。质，监部门推行监理报告！制度采取政府—购买服务的》。方，式，。委托具备条件的社会！力量进？行工程质量安全检查！（责任单位市住房】城乡：建设局、市国土【资源局、市城乡规划！局、市交《通，运输局、市》水务：局、：市质监局各县—〔区〕人民》政府〔管委》会〕）
【 ？ 7.提升》安全监管《水平落实建筑工【。程参：建，各方主体的安—全生产责任从源头】防范安全事故发【生创新建《筑施工安全监—管模式以建筑起【重机械、《。深基坑、高支模【等为：重点推行项目安全】标准化创建》活动加快建》筑施工？现场质量《安，全监：控监管信息》系统：的建设和应用—合，理确：定建设工程工期【杜绝随意《压缩合同工期—行为确？需压缩合同工期的】应，组织专家论》证并根据实际情【况按合？。同约定支付赶—工费：用落实？工程项目关键岗位人！员实名制管》理强化？对涉：及公共安全的工【程地基基础、—主体结构《关键部位和》。工程竣工等环节的】。。监督检查《落实监管责任在日】常检查？中，发现：的安全问题依法【下达限期整改—或停工整改后参建各！方仍未进《行，整改：的记入一体化平【台企：业信用记录201】8年：10月3《。0日前全市工期一】年以上、1000】0平方米以上在建】工程：。都要安装施》工现场质量、—安全监控设施数据能！够上：传到安顺《市建筑市场监管与诚！信一体化平台—质量安全监控—监管信息系统2【019年10—月30日前》全市：所有在？建项目？都，要安装施工》。现场：。质量：、安全监控设施数】据能够上传到安【顺市：建筑市场监》管与诚信一体化平台！质量安全监控监管】信息系统《。（责任单位》市，住房城乡建设局、市！交通：运输局、市水务局】、市安全《监管局？各县〔区〕人民【政府：〔管委会〕）
！ ？ 8.加强—工程质？量安全监督队伍【建设各县《（区）要建立—和完：。善工程质《量安全监管机构充实！机构专？业人员切《实履行监督职能【保障质量安》全监督机构的人员】编制和履行职能所需！经，费加强质量安全【从业人？员培训？提升从？业人员安全》素质及各方》主体安全管理—水，平（责任单》位市住房城乡—建设局？、市人力《资源社会保障局、市！财政局、市交通运输！局、市？水务局？、，市安全监管局各县〔！区〕人？民政府〔管委会〕）！
， ？ （》四）优？化发展环境加快诚信！体系建？设
《 9.【。加强建？筑市场？监管推进《信用体系建设依托】贵州省？建筑市场监》管公共服《务平台加快推进安】顺市建筑市场—监管和诚信一体【化，平台建设加强—事中事后监管—全面推行“双随机、！。一公开”执法检查】制度重点对》项目建设、》勘察、设计、施工、！监理、检测企业和企！业，主要管理人员—履职情况进行—监督管理《。规范工程建设市场秩！序加强工《程质量检测市场【。管理充？分，发，挥检测对工程质量安！。全的：保障：作用建立建筑市场主！体“黑名单》”制度对存在—违法违规《行为、发生质量安全！责任事故《和恶意拖欠》工，资等：行为：的企业和法》人列入“《黑名单”依》法依规禁《入建筑？市场建立完善建筑】市场清出《管理制度严厉打【击围标串标、肢解发！包、转包、非法【分包、资质资格【挂靠等违法违规行为！加大信息公开力度】强化信？用，信息应用推进—部门之间信用信息】共享：共用将企业》信用和从业人员信用！评分应用于资质【许可、招投》标、监督检查—、创优评先等环节】实行综合评估法的招！投标项目信用评价权！重原则上应占10%！以上实施分》类动态监管和差别化！管理健全诚信激【。励和失信《惩戒：机制营造“守信【处处受益《。、失：信处处受限”—。的市场？环境（责任单—位，市，住房城乡《建设局、市》发展改革委、市人力！资源社会保障局【、市：交通：运输局？、市水务局》、市工？商局、市政府—政务：服务中心、》市公共资源交易中心！各县〔区〕人民【政府〔管委会—〕）
《 ？ 10.深化工！程造价咨询业监管改！革建立工程造价全】过程：信息服务平台—对工：程造价信息、指【。数指标等数据进行实！。时监测？与及：时发：布，建立和？完善工程造价—咨询企业《和，造价工？程师信用档案数据库！完，善监管机制加—强工：程造价在工程—建，设全过程管理中【的引导作用强化工】程价款结算纠纷调解！应用：工程造价《纠纷调？解专家库对工—程，造价纠纷和合—同纠纷？进行调解提高纠【纷解决？效率维护建筑市场】稳定（责任单位市】住房：城乡：建设局、市发展【改革：委，、市交通运输局、市！水务局？。、市审计《局各县〔区〕人民】政府〔管委会〕）】
《 1》1.大？力推行工《程，担保：制度全面减轻—企，。业负担将投标、履】约、工？程款支付、农民【工工资、工程质量】保证金（《保修金）等各类【性质的保证金纳【。入工程担保范—围采用第三方担【保、银行付款—保函：、建设工程》保证保？。险等方式严格执【行中央有《关建设？。工程领域保证—金的规定要求不得】擅自设立法定之【外的其？他，保证金？施工企业劳动保障信！用评价为B级及【以下：信用等级的单—位不能以《保，。函，方式存储务工人员】。工资支付保障金对企！业提供的第》三方担保、银行付款！保函、建设工程【保证保险《各有：关部：门、单位《和企业不得拒—绝接：受应予以认》可切实建立双向担保！制度：建设单？位要求施工单位【提供履约担保的【同时自身应提供工】程款支付担保—建设单位《不得：将，。应由自身缴》纳的保证《金以各种名》。义转嫁给建》筑业企？业（：责任单位市住—房城乡建设》局，、市发展改革委【、市交？通，运，输局、市水》务局、市公》共资源交易中—心各县〔《区〕人民政》府〔：管委会〕）
— 1】2.规范工程价【。款结算审计》机关应依法加强对以！政府投资为主的公共！工程建设项目—的审：计监督建《设单位不得将—未完成审计》作为工程结算、拖】欠工程款的理由对】国有资金投资项目的！最高投标《限价：、合同？价、竣工结算—价进行备案并公示】未进：。招标控制价备—案的项目《不，得开标推行施工过】程，结算建设单》位，应按：合同约定的计量周期！。或工程进度进—行结算并支付工程】款未完？成竣工结算未确【定具体结算金—额和支付《安排的项《目不得办理》固定资产《转固和产权》确认登？记，（责任单《位，市住房城《乡建：设局：、，市发展？改革：委、市审计局、【市交通运输局—。、市水务局各—县〔：区〕：人民政府〔管委会〕！）
— （五）加【强人才？队伍建设
》。 《 13.—适当放宽职称评定条！件人社部门要尽快制！定我市评定》职称：、引进人才的奖【励、扶持政策帮【助企业充实专业技术！力，量获得国《家优质工程奖、【国家工程质量—奖（中国《建筑工程鲁班奖、中！国土木工程詹天佑奖！等）、省《部级优秀工程设计奖！、两项？以上省优质工程奖等！奖项之一的项目经理！以及编写国家—工程：建设标准、国家工程！定额、国家级施工】工法（第一主—编人）之《一者可以《破格申报高》级工程师；未达到】规定资历要求但已】。取得注册结构工程师！、建筑？师、建造师、—勘察设计工程师、】岩土：工程师、《电气工程师、—公用设备工程师、造！价工程？师、监理工》程师等？国家注册类执—业资：格的可？申报高级工程师（责！任单位市人力资【源社会？保障局、市住房城乡！建设：局、市交通运输【。局、市水务》。局各县〔区〕人民】政府〔管《委会〕）
！ ， 14.健全权】益保障机制全面【落实建？筑工：。人劳动？合同制度《积极推行适合建【筑业：特点的简易劳动合】同，文本和先签订—劳动合同后进场施工！制度：施工总？承包企业要》加强对分《包企：业劳动用工和—工资发放的监督【管理不得以》包代管全面推—行企业用工实—。名制管理加》快建筑用工》。信息管理平台建设建！立健全？农民：工工资专用账户管】理制度推《动农民？工工资？与工程材料款等【分离：。确保：专款：专用鼓？励实行分包企业农】民工工资委》托施工总承包—企业直接发放的办法！推，动各类？企业：委托银行《代发农民工工—资加大对拖欠工资行！为的打击力度—对因建设单》位未按合同约定【支，付工程款、》施，。工单：位未及时支付—劳务工资《造成：集体上访《或极端？。讨薪事件经认定负有！主要责任的企业【和法人？一律列入建筑—市场“黑名》单，”完善多元》化，矛盾纠纷调解机制引！导建：筑工人通过司法、仲！裁等法律途径保障自！身合法权益（责任单！位市人力资源社【会保障局、市住房城！乡建：设局、？市交通运输》局、：市水务局《各县〔区〕》人民：政府〔管委会—〕，）
【 （六）》加，快推进建筑产业现】代化
》 15【。.推进？装，配式建筑发展—将中心城区列为装配！式建筑发《展积极推进地区中心！城区以外的》其他区域列为装配式！建筑发展鼓》励推进地《区稳步推进》以钢结构、》混凝土结构》、现：代木结构为》主的：装配式？建筑发？展201《8，年10月1日起【积，极推进地区新立项且！建筑规模《2万平方米以上【的，棚，户区改造（货币化】安置的除外）、公共！建筑和政府投资的办！公建筑、学校、【医院等建设》项，目，广泛采用装》配式建造；对以【招标拍？卖方式取得地上【建筑规模1》0万：平方米以上的新【建项目建筑》规模按不低于3【0%的比例采用装配！。式建造积极支—。持鼓励推进地区政府！投，资的办？公建筑、学校、医】院等建设《项，目采用装配式—建造力？争到：20：25：年底：全市装？配式建筑占新建建】筑面积比例达到【。30%形成适—应和促进装配—。式建筑？发展的？市场机制和市—场环境逐步建立【完善政策措施和监管！体系培育一》批设计、施工、【部，品部件？规，模化生产《企业和具备现代装配！建造技？。。术，水平的工程总—承包企业培》养，一批：从事装配《式建筑的专》业化技能队伍（责】任单位？市住房城乡》。建设局、市》工业：和信息化《。委、市发展》。改革：。委、市？国土资源局、市【城乡规？划局、市《科技局、《市财：政局、市人力资【源社会保障局、市交！通运输？局、：市水务局各县〔区】〕人：民政府〔管委会〕】）
： ？ （七—。）增强本地》建筑业企《业核心竞《争力
》 16.】进一步减轻》企业负？担除：依法依规设立的投】。标保证金、》履约保证金、工【程质：量保证金、农—民工工？资保证金外建—筑企业？在工程建设中无【需缴：纳其他任何保证金】推行：。银行保函制度相关】单位不得拒》绝建筑企《业，以银行保函等—方式替代《现金：缴纳：保证：金工程质量保证金预！留比例上限为工【。程价款结算总额的3！%缺陷责任》期最长不超过2年】农民工工《资保证金《实行：。差，异化缴存办法—对一：定，时期：。内未发生工资—拖欠的企业》实行减免措》施；对发《生工资拖欠》。的企业适当提高缴】存比例加强建筑【业营改增《调查研究和跟—踪分析完善相关政】策，和抵扣链条确—保行业税负只减不增！（责任单位市住房】城乡建设局、市工业！和信息化委、—市发展改革委、【市人力资源和—。社会：保障局、市交—通运输局、市水【务局各县〔区〕人】民政府〔管委会〕）！
： 17.！采取有效措施增【。强本地建《筑业企业核心—竞争力在《我市：公，开招标、邀请招标或！直接发包的项目中如！果具备建筑施工【总承包或专业承【包最低级别资质【就可以承接的工程】取消提供企业业绩】的要：求在招标文》件中建设单位不得要！求企业提供企业业绩！作为加？分项鼓励本市新【成立的？建筑：企业：。参与投标《（责任单《位，市住房城乡建设【局、市发展改革委、！市交通运输局、【市水务局各县〔【区〕人民政》府〔：。。管委会〕）
【 18.！。积极支持《民营企业发展发挥】行业协会作》用在本市骨干企业升！级、增项和分立成】立子：公司时在新办资质】。等方面予以重点【扶，。。持支持企业发展已】获得建筑业企业资】质的尽快提》升资质增项》资质达到3个—及以上并积》极参与大中型项【目建设扶《持，实力较强的二级建筑！。企业和？。骨干：企业积极申报施工总！承，包一级资《质扶持我市深度贫】困县、极贫乡镇【、深度贫《困村建筑业》加快发展帮助有条件！的企业组《建总承包《三级：企业引导《龙头骨？。干，企业与贫《困县民营建筑—。企业开展一对一【帮扶吸纳当地贫困劳！动力就业助推贫困县！摘帽和贫困人口实现！脱贫充分发挥行业协！会在培训技能工【人、规？范行业秩序》、建立从业人员行为！准则、促进》企业诚信经营等方】面的作用提》高行业协会促进技】术，进步、反映企业和】从业人员诉求—、提：出政策建议的—服务能力引》导行业协会结合行业！特点规？范开展评优》、评奖工《作提升社会公信力】维护行？业，发展：利益：（责：任单位市住房城【乡建：设局、市人力资【源和：。社会保障局、—市，交通：运输局、市水务局各！县〔：区〕人民政府〔【管委会〕《）
： 》。 ， 四、保障措施
！ — ，（一）加大》政策保障各县（【区）政府（管委【会）要充《分挖掘本地专业技】术人才出台专—业技术人才引—进，配套奖励《。、扶持政策帮—助企业充实专业技】术力量注《册，地政：府根：据中：。小型建？筑业企业纳税额度】和解决当《地就业人数等情【况制定？奖励扶？持政策帮《助地方企业做大【、做强施工》总，。承包三？级资质企业可直【接承担？注册地所在》县，（区）工程招—标规模限额》以下的项目
！ （二）加】强宣传引导充分发】挥媒体作用》加大对？建筑业做《大做强、做精—做，优、“？走出去？”发：展、：科技创新、绿色节能！、扶贫？就业等工作上的宣】。传力度大力宣—传建筑业发展先进】典型、示范企—业、示范项目为【推动建？筑业健康《发展营造良好的发展！。氛，围
《 ，。 ？ 各：县（：区）、？各有关部《门要制定切实可【行的：工作计划《或，配套政策确保各【项工作落《。。到，实处；要将贯彻落实！情，况及时报《送市加？快，推进新型建筑建【材业发展联》席会议办公室（【市住房城乡建设【局）联席会议办【公室要适时》开展督促检查—
