安顺市促《进建筑业健康—发展的？实施方案
—。 》 为：加快产业转》型升级深化建筑业】“放：管服”改《革促进我市》建筑业持续健—康发展根据》。国务院办公厅关于】。促进建？筑业持续《健康发展的》意见（国《办发〔201—。7〕19《。号）和省人民政【府办公厅关于促【进建筑业持续健【康发展的实施意【见（黔府办发—〔201《7〕73号）文【件精：神结：合我市？实际制定本实—施方：。案
— 一、总体要求！
— ， 深入学习和贯彻党！的十九？大精神和习近平总书！记在贵州省代—表，。团重：。要讲话精神以习【近，平新时代中国特色】社会主义思想为【指导以加快》产业转型升级为【重点以保障》工程质量安全为核心！深入推进工程—建设：领域“放管服”改】革深化监管》方式改革推动建造】方式：创新着力提升建【筑企业核心竞—争力促？进产业持《续健：康发展确《保我市建筑》。业主要经济指—标保持快《速发展为决胜脱贫】攻坚：、同步全面小—康建设富美新安【顺作出贡《献
《 》二、主要目标—
《 201【8年-2020年】全市建？筑业总产值年均增】速达20《%以上到20—20年底实》。现建筑？业增加值《占全市？G，D，P比：重达7.5%以【上新增一级总—承包：企业5？家新增二级总承【包企业30家全市】二级总承包企业达】到60家《力争创建中国建【筑工程鲁《班奖1项《“黄果树杯”3项；！全市建？筑，从业人员职业技能】水平进一《步，提升培养10—00：。名，传统建？筑工匠？、100名优秀建】筑业项目经理、1】0名优秀建筑企【业家、3000【名以上？建筑：农民工通过培—训取得？建筑行？业技能岗位证
【 三、！重点任务
！。 ：。 （一）深化建【筑业“放管服”工】作
— ： ，1.进一步落实简政！放权全面《推行电子化》审批试？行建设工《程，企业、个人资质资】格电：子证书简化企—业资质审批流程提高！行，政，审批效？率压：缩办理？时限强化《。个，人执业资《格管：。理，。鼓，励发展？个，人执业事务所推动】建，。立个人执业保险制】度在法定《属于市？级的建筑企业资质行！政审：批权限已《下放至？三个“？建筑业发《展示范？县，（区）？”的基础《上依法将建筑—施工总承《包三级资质》、专业承包序列三】级资质、劳》务分包资质审批【权限全部下放至所】在县（区）审—批相应的安全生【产许可证审批—权限：也全部下放至所在县！。（区）办理方便企】业就近申《报（责？。任单：位市住？房城乡建设局、【市，人力资源社会保障】局、市交通》运输局、市水务【局、：市，工商局、市政府法】。。制办、市政府—政务服务中心、市】公共：资源交易中心各县〔！区〕人民政府—〔管委会《〕排名第一的—为牵头单位下—同）
《 —。2.：规范和完《善，招投标方式监管【。全面推行非国有资金！投，资工程由建》设单位自主选择招标！。发包或？直，接发包国有资金投】资占控股或者—主导地？位、依法必须招标】的工程建设项目按】照贵州省进入公【共资源交易中—心项目？目录（2016年修！订）的要求纳入市】公共资源交》。易中心集中交易加】。。强政府投《资项目？招投标监管严格【控制招标人设置【明显高于招》标项目实际》需要和？脱离市场《实际的不合理—条件不得以任—何形式排斥或限制】潜在投标人投标【推行：。招投：。。标交：易全过程电子—化推行远《程异：地评：标工作加强招—投标事中、事后【监管建立完善标后】评估制度加强招标】备案、？中，标通知？书、合同备案、竣】。工验收、施工招标】。最高投标限价备案在！一体化平台备—案管：理未：在一体？化平台完善以上备】案手续视为》竣工验收《手，续未完善不得—办，。。理竣工？验收：备案开展合同—履约检查并向社会】公布检查结》果不良行为记入一】体，化平台企业诚—信记录（责任单【位市：发展改革委、—市住房城乡建设局、！市财政局、市交通】运输局、市水—务，局、：。市公共资源交易中】心各县〔区》〕人民政府〔管委会！〕）
— ： （二《。）完善工程建设组】织模式
【 《3，.大力推行工程总承！包，开展工程总承—包试点工《作积极培育工程【总承包骨干企业【鼓励具备条》。件的项目《实行工程总》承包：在政：府投资工程和—装配式建《筑中：率先推行《“设计-采》购-：施工”或《“设：计-施？工，。”总承包的模式【工程总承包企—。业应当具《。备与发包工程规模】相适应的工程—。设计资质或施工总】承包资质《。并对质量安全—、进度控制、—成本管理等》负，总责：。除，以，暂估价形式包括【在工程总承》包范围内且》依法必？须进行？招标：。。的项目外《工程总承包》企业：可，以直接发包总承【包合同中涵盖的【。其他专业业务鼓励】工程总承包项目采】用总价包干的—固定总？价合同除《招标：文件或工程总承包】合同中约《定的调价《原则外一般不予调】整鼓励工程总—承包企业通过优【化设计和科》技创新等手段降低】工程造？价（责任单位市住房！城乡建？。设局：、市发？展改革委、》市交：通运：输局、市水务局【、，市公共资源交易中心！各县〔区〕人民【政，府〔管委《会〕）
— ： ？4.培育全过程工】程咨询开展全—过程工程咨询试【点工：作支持投资咨—询、勘察、设计【、监理、招标—代理、造价等企业】采取联合经营、并购！重，组，等方式开《展全过程工程咨【询服务政《府投资工程》应带：头，推行全过程工—程咨询鼓励和引导】非，政府投资《工程项？目实施全过》程工程咨询服—务（责任单》位市住房城乡建设】局，、市发展《改革委、市》人力资源社会保【。障局、市交通运【输局、市水务—局、市？商务局、市公共资源！交易中心各县〔区〕！。。人民：政府〔管委会—〕）
《 《 5.《促进工？。程监理行业创新发】。展积极探索政府【以购买服《务的方式委》托具备条件的监理企！业提供工程质量安】全监督服务选择【有，条件的政府项目作】为监理单《位，向，政府报告工程质【量安全监理情况的】试点对工程》项目：关键环？节，。、关键？部位进行工程质量】安全监？督并向政府》报告项目质》量，。安全情？况不：断建立健全监—。理单位报送信息制度！制，定安顺市工》程监理单位向政【府报告质量安全【监理情况《试点工作实施方案选！择有条件的政府项目！实行监理单位向【政府：。主管部门《报告工程《质量监理《情况2018年1】2月前全市辖区内8！0%的？国有投资《。项目：纳，入试：点项：目70%的非—国有资产投资项目纳！入试点项目充—分，发挥工程监理单位在！工程质量《控制和安全生产管】理中的作《用加强政府》监管进一《步提升我市工程【质量安全监》。管水平促进》我市建筑业健康发展！。（，责任：单位市？住房城乡《建设局、市发展改】革委、？市交通？运输局、市水务局、！市，质监局各县〔区【〕，人民政府〔管委【会〕）
】 ， （三《）加强工程质量安】全管理
— 6.强】化质量责任落实推】进质量管理标准化】建，设开展？。工程质量标》准化示范项目创建】活动严格执行工【程质量终《。身责任制、永—久性标牌制等制度】夯实施工图审查等】单位的工《程质量责《任规范建《筑工程质量检测市场！规范质量检测机构行！为严格执行工程竣】工验收标准探索将】规划、国《土、消？防、人防、》档案、市政公用【。等，部门：和，单位实行限》时联合？验收统一出具验收意！见的验收模式未经竣！工验收合格的工程不！得，交付使用督促—房，地产开发企业依法合！规经营严格落实【分户：验收制度和工程【保修期内的》质，量保修责任加大工】程质量？常见：问题：防治措施推行力度创！新监督管理方式【探索监？理单位？参与：基础等隐蔽》。性工程验收并上【传视频资《料到质监部》门推：行监理？报告制？度采取政府购买服】务的方？式委托具备条件【的，社，会，力量进行工程质【量安全检查（责任单！位市住房城乡—建设局、市国土【资源局？、市城乡规》划，局、市交通运输【。局、市？水务：局、市质《监局：各县〔区〕》人民政府〔管委【会〕：）
》 7.提升】安，全，监管水？平落实建筑工程参】建，各方主体的安全【生，产责任从源头防范】安全事故发》生创新建《筑施工？安全监管《模式以建筑起重机】械、深基坑、高支模！等为重点推行项【目，安全标准《化创建？活动加？快建筑施工现场质量！安全监控监管信息系！统的建设和应用合】。理确定建设工程工】期杜绝随意压缩合同！工期行为《确，。需压缩合同工期的应！组织专家论证并根】据实际情况》按合同约定支—付赶工费用落实工】程项目关键岗位人】员实名制管理强化对！。涉及公共安全的【工程地基基础、主体！结构关键部位和【工程竣工等环节的】监督检查落实—监管责任《在日常检查中发现的！安全问题依法—下达限期《整改或停工整—改后参建各》方仍未？进行整改的记入【一，。体化平？台企业信用记录2】018年1》0月30日前全市】工期一？。年以上、1》0000平方米以】上在建工程都要【安装施工现场—。质量、安全监控设】施数据能够上传【到安顺市建筑市场监！管与诚信一体—化平台质量》安全监控监管信息系！统2019年10月！30日前全市所【有在建？项目都要《安装施工现》场质量、《安全：监控设施数》据能够上传到安顺】市建筑市《场监管与《诚信一？体化平台质量安全】监控监管信息系【统（：责任单位市住房城】乡建设局、市交【通，运输局、市水务【局、：市安全监管局各县〔！区〕人民政府—〔管委会〕）
！ ： ，。 ：8.加强工程—质量安全监督—队伍：建设各县（区）【要建立和完善工【。程质量安全》监管机？。构充实机构专业【人员切实履》行监督职能保障【质量安全《监督机？构的人？员编制和《履行职能所需—经，费加强质量》安全从业人员培训】提升从业人员安全】素质及各方主体【安全管理水平（责任！单位市住房城乡建设！局、市人力资源【社会保障局、市财】政局、？市交通运输局、市水！务局、？市安全监管局各【县，〔区〕？人民政府〔》管委：会〕）
— （四）优！化发展环境》加快诚信体系—建设
— ： 9？.加强？建筑：市，场，监管推进《信用体？系建设依托贵州省建！筑市场监管公—共，服务平？。台加快推进安—顺市：建筑市？场监管和诚信一体】化平台建设加—强事中？。事后监管全面推行“！双随机、一公开【”执法检查》。制度：重点对项目》建设：、勘：察，、设计、施工—、监理、《检测企业和企业主】要管理人员履职情况！进行监督管》理规：范工程建《设市场秩《序加强工程》质量检测市场管理】充分发挥检测对【工程质？量安全的《保障作用《建立建？筑，市场主？体，“黑名单”制度【对存在？违法违规行为、发生！质量安全责任事【故和：恶意：拖欠工资等行—为的企业和法人【列入“黑《名单”依法依规【禁入建？筑市场建立完善建筑！市场清出管理—制度严厉打击围标串！标，、肢：解发：包，、转：包、非法《分包、资质》资格挂？靠等违法违规行【为加大信息公开力】度强化？信用信息应用推进】部门之间信》用信息共享共用【将企业信《用和：从业：人员信用评分应用】于资质许可、招投】标、监督《检查、创《优评先等环节实行综！合评：估法的招投标项目信！用，评价权重原则—上应：占10%以上实【施分类动态监管【和差别化管理健【全，诚信激励和》失信：惩戒机制营造“【守，信处：处受：益，、失信处处受限”的！市场环境（责任单位！市住房城乡建—设局、市《发展改革委》、，市人力资《源社会保《障局、市交通运【输局、市水务局、市！工商局？、，市政府政务》服务中心《。、市：公共资源交》易，。中心各？。县〔区〕人民—政，府〔管委会〕）【
》 10.深化工！程造价咨询业—监管改革建立工程】造价全过程》信息服务平台对【工程造价信》息，。。、指数指标等数据进！行实时监测与及时发！布建立和完善工【。程造价？。咨询企业《和造价工程师—信用档案数据库完】善监：管机制加《强工程造价》在，工程建设全过—程管理中《。的引：导作用强化工程价款！结算：纠纷调解应用工程造！。价纠：纷调解专家库对【工程造价纠纷和合】同纠纷进行调解提】高纠纷解决效—率维护建《筑市场稳定（—责任单位市住房城】乡建设局、市发展改！革委、市《交，通，运输局、市》水务局、《市，审计局各《县〔区〕人》民政府〔管委会〕】）
！11.大力推行工】程担保制《度全面减轻企业【负担将投标、履约、！工程：款支付、农民工工资！、工程质量保证【金（保修金）等各类！性质的？保证金纳入》工程担保范》围采用第三》方担保、银行付款保！函，、建设工程保证保险！等方式严格执行【中，央有关建设工程领域！保，证金的规定要求【不得擅自设立—法定之外的其他保】证金施工企业劳【动保障信用评价为B！级及以下信用等级】的单位？不能以保《函方式存储务—工人：员工资？支付保障金对—企业提供的第三【方，担保、？银，行付款保函、—建设工程《保证保险各有关部】门、单位和》企业不得拒绝接受应！予以认可切实建立】双向担保《制度建？设单：位要求施《工单位提供履约担】保的：同时自身应提供工程！款支付担保》建设单位不得将【应由自身缴纳的保证！金以各种《名义转？嫁，给建：筑业企业（责任单位！市住房城乡建—设局、市发展改革】。委、市交通运输局、！市水务局《、，市公共资源交易【中心各县〔区〕人民！政府〔管委会〕）
！ 【12.规《范工程价款结—。算审：计机：关应依？法加强？对以：政府投资为主的公共！工，程建设项目》的审计监《督建设单《位不得将未完成审计！。作为工程《结，算、拖欠《工程款的《理，由对国？。。有，资金投资项目的最高！投标限价、》合同价、竣工结【算价进行备案—并公示未《进招标控制价备【案的项目不得开【标推行？施工过？程结算建设单—位应按合《同约定的计》量周期或工程进度进！行结：算并支付《工程款未完》成，竣，工，。结算未？确定：具体结？。算金额和支付安排】的项目不得办理固定！资产转固和产权确认！登记：（责任单《位市住房城乡建设】局、市发《展改革？委、市审计》局、市交通运输局】、市：水务局各县〔区【〕人民政府》〔管委会〕）—
【 （：五）加强《人才：队，伍建设
】 13》.适当放《宽职称评定》条件人社部门要尽】。快制定我市评定职】称、引进人才的奖励！、扶：持政策帮助企业充】实专业技术力量获得！国家优质工程奖、】国家工程质量奖【（，中国建筑工程鲁【班奖、中国土木【工程詹天《佑奖等）、省部【级优秀工《程设计奖、两项以】上省优质《工程：。。。奖等奖项之一的项目！经理以及编写—。国家工程《建设标？准、国家工程定额、！国家级施工工—法，。（第一主编》人）之一者》可以破？格申报高《级，工程：师；未达到规—定资历要求但已取得！注，册结构工程》师、建筑师、—。建造师、勘》察设计工程》师、岩土工程师、】电气工程师、公用设！备工程？师、造价《。工程师？、监理工程师等【国家注册类执—业资格的《可申报高《级工程师（》责任单位市人力资】源社会？保障局、市住房城】乡建设局《、市交通运输局、市！水务局各县〔区〕】人民政？府〔管委会〕—）
— 14.—健，全权益？。保障机制全》面，落实：建筑工人《。劳动合同制》度积极？推行适合建筑业特点！的简易劳《动，合，同文本和先》。签订劳动《合同后进场》施工制度施工总承】包企业？要加强对分包企业】劳，动用工和工资发放】的监督管理不得以】包代：管全面推行企业用工！实名制管理加快【建筑用工信》息管：理平台建设建—立健：全农民？工工资专用账户管】理制度推动农民工工！资与工程材料—款等分离确》保专：款专用鼓励实行分包！企业农民工工资委】。托施：工总承包企》业直接发放的办法】。推动各类企》业委托？银行：代发农民工工—资加大对拖欠工资】行为的打击力度对】因建设？单位未按合同约定】支付工程款、施工】单位未？及时支付劳务工【。资造成集《体，上访或？极端：讨薪事件经》认定负有主要责任的！企业和法人一律列】入建筑市场“黑名】单，”完善多元化—矛盾纠纷调解—机，制引导建筑》工人通过司法、仲裁！等法律途径保障【自身合法权》益（责任单位—市人力资源社会保】障，局、市？住房：城乡建设局、市交】通运输？局、市水务局各县〔！区〕人民政府〔【管，委会〕）
— ？ ： （六）《加快推进建》筑产业现代》化
： — ，1，5.推进装》配式建筑发展—将中心城区》列为装？配式建筑发展积【。极推进地区中心城区！以外的其他区域列】为装配式建筑发【。展，鼓励推进地区稳步推！进，以钢结构、混凝土】结，。构、：现代木？结构为主的装配【式建筑发展2—018年10月【1日起积《极推进地区》新立项？且建筑？规模2万平》方米以上的棚—户区改造（货—。币，化安置的除外）、】公共建筑和政府投】资的办公建筑、学】校、医院等建—设项目广泛采用装配！式建造；对以招标拍！卖方：式取得地上建筑【规模10万平—方米：以上的新建项目建】筑规模按《不，低于30%的—比例采用装配式建造！积极支持鼓励—推进：地区政府《投资的？办公建筑、》学校、？医院等建设项目采】用装配式建造力争】到202《5年底？全，市，装，配式建筑占新建建筑！面积：比例达到《30%？形成适应和促进装】配式建筑发展—的市：场机：制，和市场环《境逐步建立完善政】策，措施和监管体系【培育一批《设计、施工、部【品部件规模》化生产企业和具备】现代：装配：建造技术水平的工程！总承包？企业培养一批—从事：装，配式建？筑的专业化》技能队伍（责任单】。。位市住？房城：乡建设局、市工业】和信息化委、市发】展，改革委、市国土资】源局、市《城乡规划局、市【科技局、《市财政局、市—人力资源社》会保障局《、市交通运输局【、市水务局》各县〔区〕人民【政府〔管委》会，〕）
【 （七）增强】。本地：建筑业企业核—。心竞争力
！ ： 16.进一步【减轻企？业负担除依法依规设！立的：。投标：保证金、履约保证】金，、工：程质量保证金、【农，。民工工？资保证金外》建筑企业在工—程建设？中无需缴纳其他【任何保？证金推行银行—保函制度相关单【位不得拒绝》建筑企业以银—。行保函等《方式替代现》金，缴纳保证金工程质】量保证金预留比例上！限为工程价款结算总！额的3%缺陷责【任期最长不超过【2，年农民工工资保证】金实行差异化—缴存办法《对一定时《期内未发《生工资拖欠》的企业实《行减免措《施；对发生工资【拖欠：的企业适当》提高缴存比例加强】建筑业营改》增调查研究》和跟踪分析完善相】关政：策和：抵扣链条确保行【业税负只《减不：增（责任《单位：市住房城乡建设【。局、：市工业和《信息化委、市—发展改革委、市人】力资源和《社会保障局、市交通！运输：局、市水《。务局各县〔区〕人民！政，府〔管委会〕—），
， 17！.采：取有效措施增强本】地，。建筑：业，企业：核心竞争力在我市】。公开招？标、邀请招标—或直接发包的—项，目中如？果具备建《筑施工总承包或【专业承包最低—级别资质就可以承接！的工程？取消：提供企业业绩的要求！在招标文件中建设】单位不得要求—企业提供企业业绩作！为加分项鼓励本【市新成立的建筑企业！。参与投标（责任【单位市住房》城乡建？设，。局，、市发展改革委、】市交：通运输局《、市：水，务局各县《〔区〕人民政府〔管！委会〕）
！ 18》.积极支持民—营企业发展》发挥行业协会作用】在本：。市，骨干企业升》级、：增项和分立》成立子公司时在【新办资质等方面【予以重点扶持支持企！业发展已获得建筑业！企业资质《的尽：快，提升：资质增？。项资质达《到3：个及以上并积—极，参与大中型》项目建设《扶持实？。。力较强的《二级建筑《企业和骨干》企业积？极申：报施工？总，承，包，一级资质扶》持我市深度贫困县】、极贫乡镇、深度贫！困村：建筑业？加快发展帮助有条】件的企业《组建：总承：包三级企业引导龙】头骨干企业与贫【困，。县民营建筑企业开展！。一对一帮扶吸纳当地！贫困劳动《力就：。业助推贫《困县：摘帽和贫困人口实】现脱贫充分发挥【。行业协会《在培训技能工人【。、规：范行业？秩序、建立从—业人员行为》准则：、，。促进企业诚信经【营等方面的》。作用：提高行业协会促进技！术进步、反映企【业和从业人员—诉求：、提：出政策建《议的服？务能力引导行业协】会结合行《业特点规《范开展评《优、评奖《工作提升社会公信】。力，维护行业发展利【益（责任单位市住】房城乡建设局、【市，人力资源和社会保障！局、市交通运输【局、市水务》局各县〔区〕人民】政府：〔管委会〕）
】 —四、保？障措施
》。。 ： 》（一）加大政策保】障各：县（区？）政：府（管委会）要【。充分挖掘本》地专：业技术人才出台【专业技术人才—引进配？套奖励、扶》持政策帮助企业【充实专业技术力量注！册地政府根据中小】型建筑业《企，业纳税？额，度和解决当地就业人！数等情况《制，定奖励扶《持政策？帮助地方企业做大、！做强施工《总承包？三级资质企业—可，直接承担注册地【所在县（区）工【程招标规《模，限额以下的项目
！ —（二）加强》宣传引导充分发【挥媒体作用加大对】建筑业做大做强、做！精做优、“走出去】”，发展、科技创新、】绿色：节，能、：扶贫：就业等工《作上的宣传力度大力！宣传建筑业发展【先进典型、示范企】业、示范《项目为推动建筑【业健康发展营造良】好的：发，展氛围
— 各县【。（区）？、各：有关部门要制—定切实可行的工作计！划，或配套政策确保各项！工作落到实处；要】将贯彻落实情况及时！报送市？加快推进新型建筑】建材：业发：展联席会议办公【室（：市住房城《乡建设？局）联席会议办公】室要适时开》展督促检查》
