漳州：市人：民政府？办公室关于印—发， 漳州市“十三五】”消防事业发展专项！。。规划的通知 漳】政办〔2016〕】146号《 ，各县：（市、区）》人，民，政府漳州、常山、】古雷开发区管—委会漳州台商投【资区、漳州高新【区管委会市》直各单位 　—。　漳州市“》十三五”《消防事业发展—。专项规划已经—市政府同《。意现印发给你们请认！真组织实施   】    《 ，         ！    《    《        】    《。        】 漳：州市人民政府办【公室 2《016年6》月20日　   】  前  言  】 　：。　“十三五”时期是！我国实现第一个【“百年目《。标，”、全面建成—小康社会的决—定性时？期，是我省、我市—与，全国同步全面建成】小康社会《的关键时期也—是我市实现振兴【发展的战略机遇期和！全面深化改》革的攻坚克难期【。科学编制和有—效实施漳州市—“十三五”消防【事业发展专项规划对！于，主动适应经济发【展新常态妥善应对新！挑战牢？牢抓住新机遇全面】落实新要求加—快推进全市消防事业！新发展新进步—全力推进漳州科【学发展跨越发展【在新的起点》上加快建设》富美漳？州具有重《要意义 　　本规】划主：要依据中《华人：民，共和：国，消防：法，、国务院《关于加强和改—进消防工作的意见和！福建省消防》。。条例福建省“十三】五”消防事业—发展专？项，规划及漳州市国【民经：济和：社会：发展第？十三个五年规划【纲要漳州市城—市总：。体规划（《。2012-203】。0）漳州《历史文化《名城保护规划—（201《3-203》0）编？制提出了“》十三五”《时期漳州市消防事】业发展的总体目标】、战略重点》、主要任务》和保障措施是—指导全市未来五年消！。防事业发展的重要】依据 　　》本规划实施期为20！1，6年：至202《0年 第》一章：  规划背景—。。 　　一、》“十二五《。”，时期消防事业发展】成，果 　　“》十二五”期间—我市消防《工，作取得长《足发展火灾预—防、：火灾：扑救和抢险救援“】三大体系”建—设全面加强火灾防控！水平和？灭火救援能力—明显提高火灾形【势保持总体平稳【为保障公共安全【、维护社会》稳定、？促进经济《快速发展《和保护人民群众生】命财产安全发—挥了重要作用— 1.社会火灾形势！持，续稳定连续五年实施！“清剿火《患”战役《部署开展 “消防】。安全五？大活动” [—。1]、“《重大火灾隐患集中排！查整治专项行动”“！冬春火灾《防控工作”“夏季消！防安全检《查”“易燃易爆危险！品消防安全专—项整治”等专项行】动20？余次检查社会单【位11.6万—余家督促整改火灾】。隐患1？9.5？万余处实施“三【停” [2]单位1！805家拘留1【039人消防安【全违法行《为得：到有效遏制形成了“！。政府挂牌督》办、部门联合执法、！媒体公布《曝，光、火灾隐患举报】奖励”的《火灾隐患整治长效】机制：“十：二五”？期，间全市共发生火【灾1760起死亡】16人？受伤8人直》接财产损失4608！万元与“《十一五”同期相比】火灾死亡数下降52！.9：%受伤人数下降5】2.：9%火？灾形势总体平稳可控！ ，　，。　， 表1 “十—二五”期间全市火灾！基本情况（》含放：。火） 　　2.消！防安全责任制落实成！。。效显著市委、市【政府将消防工作列】入各级党《委、政府目》标责任考《核、社？会治安综合》治理和领导干部政】绩考评的重》要内容出台》了漳州市《消防工？作考核办法领导力】量进：一步加强部》门信：息沟通、联合执【法，和宣：传教育机制逐—步建立检《。查考评得到加—强部门监《管职能进一步—发挥行业体系—社会单？位消防安全标准【化管理、重点单位户！籍化管理等制度【不断完善社会单位】消防安全《自我管理、》自我检查、自我整】改的能力有了—较大提高 　　3.！公共消防设》施逐步完善“—十二五”《期间全市新建公安消！防站6个另有在【建，项目6个；筹—措车辆购置经—费1.3亿》元购置举高、压【缩空气泡沫、抢险】救援、大吨位—水罐、多功能高层供！水等各类消防车59！部消：防员个人基本防【护装备基本配—备到位常《规灭火救援》器材逐步实现向【“高：。、精、尖”方向发】展；出台漳州市消】火栓管理办法全市实！有市政消火栓3【780个与“十一】五”相比取得较【大突破公共消—。防设施建设力度进】一步加大 　　4.！公众消防安》全素质有效提—升全面开展乡—。镇村“两委”消【防培训？全市乡、镇一级政】府负责？人及大、《。中、小网格网格员】消防安全培训覆盖率！达100%农村【、社区基层培—训覆盖面已超过【90%大力推进消防！宣传“七《。进” [3]工【。作消：防宣传教育逐步纳入！国民教育计划每【年开展主题》消防宣传、“1【19”消防》宣传周和中小学生消！防家庭作业活动形成！了“：对象公众化、形式】多样化、工作常态化！、教育通俗》化、覆盖全员化”的！全民消防宣传教育模！式，公众消？防安：全意：。识普：遍提高、素质—进一：步增强？ 　：　5：.灭火和应急救援能！。力有效？。增强组建了市综合】应急：救援支队、》12：支专业应急救援队】伍和14支综—合性应急救援—大队组建了23个】灭，火救援？攻，坚组和？高层建筑、地下建】筑，、石油化工》。、水：域救援4支典型灾害！事故处置专业队及】灭火救援、》化学洗消《、辐射侦察3个【反恐：。最小作战单》元持续？。深化部队执》勤岗位练兵》活动扎？实开展铁军中队【创建工作完》成8个一星级—、1个二星级铁军中！队评定？工作五年来》全市共接《警出：动，10：430起《扑救火灾《。1760起完成抢险！救援和社会救助任务！8670次抢救疏散！被困人员903【1，人抢救财产价值【2，.4亿余元；成功处！。置了：古雷“4·6”爆】炸着火重大》事，。故、华安《“5·23”台【胞旅游客《车坠江救援等—。“急、？难、险、重”任务】完成了省运》会、青运会等—重大活动消防安【保任务 　　二、“！十三五”期间消【防工作面临主要挑战！ 　　“十》二五”期间我市的消！防工作取得了一【定的成绩但消—。防事业发展水平仍滞！后于经济社会—发展社？会，抗御火灾的整—体能力仍然薄—弱 　　1.消防】安全社会化程度必】须提升？乡镇等？基层消防监管力【量较为？薄弱抓消防工作还】缺少主？动，性；行业主》管部门联合监管和执！法机制还不》完善；社会单位【消防安全责任—主体意识《淡，薄职：责履行？和火灾？隐患：整改尚不到位；【消防安？全公民参与度有待】提高“十三五—”时期漳州将全面建！成小：康社会必将带—动各类产业结构【升级突破历史—经验证明经》济社会快速发—展时期？也，是火灾的多发期【未来五年经济社【会高：速发展必将对消防安！全责任制的》落实提出更高要求】 　：　2.公共消防安】全基础建设必—须提速各地消—防规划编《制落实与社会—经济发展《。还不够同步消防站布！局与城市发》展总体规划不相适】应现有？消防站存在布点稀、！保护半径大等问题】；消防？综合训练基地尚未】建设战勤保》。障体系不完善战【备物资储《存难以满《足需求；市政消【。火栓覆盖率和—完好率不高天—然水源消防取水设】施较为缺乏》；农村消《防基础设施建设亟待！加强消防经费不足、！防灭：火，保障措施薄弱等【问题仍然存》。在“十？三，五”期间漳州经【济快速？。发展城市建》设不：断提速人口规—模，持续膨胀与之相适】应，的公共消防设—施建设“落》地难”等问题仍【是必须面对的一大】难题： 　：　3：。.社会？化火灾防控》水平必须提高“【十二五”期间我市火！。灾总数及直》。接财产损失同比“十！。。一五”？期间分别增长了【150.7%—和15.《4%我市火灾防【。控水平仍需进一【步加强静态火灾【隐患难以彻底—消除、动态火—灾隐患难以有效控】制的：。被动局面尚未得到】根本扭转整治、反】弹、再整《治，。、再反弹的问题【比，较突出大型石—油化工企业、超高层！建筑等场所消防管】理标准滞后于—经济：发展一定《程度上影响》了消：防安全管理“十【三五”期间行政体】。制改革步入》攻坚：期部门职能》分工调整消防工作】也，可能进行《相应：改革在责权交替【衔接的过渡期—社，会消防安《全治理可能》出现短暂的》“真：。空期”和《“紊乱期”给社会火！。灾防控带来》一定挑？战 　　4.车辆装！备建：设必须提档虽然我市！消防部？队战斗？力在“十二五”期】。间，有了较？大提升但《在专业训《练、力量布局、装备！配备、社会联动【、综合保障等—方面与？。现实需求相》。比还有一定差距【尤其是我市石油化工！、城市综合体等发展！迅速古？。雷“4·6”爆炸着！火，重大事故《处置：已经暴露《出，。目前全市用于—扑救：高层：建筑、大跨》。度大空？间和：石，油化工等《特殊：火灾及应《。对建筑倒《塌、：危险化学品、水【域救援、气》象与地质灾害等【突发事故所需特种消！防车辆、装备较为缺！。乏的问题装备结构、！质量需要进一步优】化和：升级 　　》5.多？种形式消防队—伍发：展必须提质政府专职！队，伍保障低、征召难、！流失快、装》备差难以形成—。有效：的战斗力企业专职】消防：队成萎缩趋势志【愿消：防队伍受社会—环境所限尚未形成规！模“十二五”期【间全市？消防部队年均—接出警量增》长率达14》.8%2015年出！警量达到2489起！按此增长速度2【02：0年预计将达—5千起且随着—超大规？模的高层地》下，。建筑、城市综合【体、石油化工企业的！不断增多火灾—发，生概率的《可，能上升？加之社会救助、应急！救援等非《火灾处置任务—比重趋高消防灭火】。救，援任务将《更重、难《度将更大必须全【力发展多种》形式消？防队伍作为有效补充！ 　：　表2 “》十二：五”期间全市警【。力出动情《况 　　6.【消防宣传《教育必须提效消【防宣传教育》社会化？、公：。益化程度还比较低】未，。能严：格，按，照，全民消防安全宣传】教育纲要《和有关？规，定落实公共消防安】全教育培训对—象、课时、内容等】要求“政府购买【、消防？牵头、部门联动【、社会参与”的消防！安，。全教育培训格—局还未形成每年因民！众消防意识》薄弱、缺《乏消：防常识而引》发火灾、造成—伤亡的情况还比【较普遍“十二—五”期间6》0%的火《灾，是由违？章用火用电用气【用，油和违反消防安全操！作规程？等人：为因素引起》进一步？改，。进消防宣传教育满】足人：民，群众多元化的消防】安全需求《是未来我市消—防工作的重点之一 ！。。　　表3 》“十：二五：”期间全《市火灾发生原因分析！表 第二章—  总体要》求 　　一、指导思！想 　　全面—贯彻落实党》的十八大《和十：八届三中、四中、】五中全会精神以习近！。平总书记《系列重要讲话精神】为指导严格执—行中华人民共和国】。消防法和《福建省？消防条例等法律【法规全面落实预防】为主、防消》。结合：的方针？深化“政《府，统一领导、部门依法！监管、单位全面负】责、公民积极—参与”的消》防工作格局全面加】强城乡消防工作健】全，完善综？合应：急救：援机制深化社会【消防：管理创新完善公共消！防基础设施切实【打牢全社会火灾【防控基础有效预防】和减少火灾事故发生！为漳州？科，学发展？、跨越发展》在新起点上加快建设！富，美漳州创造良好的消！防安全环境》 　：　二、基《本原则？ 　　1.坚持以】人为本生命至上切】实保障？人民：群众生命财》产安全满《足人民群众》消防安全需求—； 　　2》.坚持？。单，位主体？政府主导不》断完善社《会化消防工》作格：局着：力夯实？。城，乡消防安全基础【；， 　　3.坚持法治！消，防，依法治火加》。大火灾隐患排—查整治力度健—。全公共消防安—全治理体《系； 　　4.【坚持统筹《协调同？步发展统筹消防工作！与经济社会》发展关系增强消【防安全保《障，。能力： 　　三、工—作目：。。标 　　“十三五”！时期我市《消防事业发展—的总体目标是—社会化？消防工作网络基本形！成公共消《防基：础，设施不断完善覆【盖城镇？。的灭火和《应急救援力量基本建！立火灾防控》与应急救援能力显著！提升火灾形势持续平！稳具体？指标是 《　　年度10万【人口火灾平》均，死，亡率控制在0—.17人以内重【特大火灾《尤其是群死群伤火】灾事故有效遏制 】。　　10《0%完成消》防专项规划修编【工，作，；增建市政》消火栓23》。57个建有率达10！0% 　　新—建、改建各类消【防站11个其中普通！一级消防站》5个、？普通二级消防—站6个建成》投用支队《综合训？练基地 　》　现役公安消—防，队新增？配各类？消防执勤车50辆】 　　？抢险救援《器材、个人防护装】备、灭？火器材装备和灭火救！援力量编成装备配备！率达100%；按标！。准建设泡沫储—备，库2个储备泡—沫灭：火剂600吨— 　　征召市、县政！府专：职消防？员不少于133人、！消防文员不少于2】5人2016-20！20年市县级—政府专职消防员【经费保障标准不【。低于省里确定的保】障标准日《。常运行？。公用经？费，参考现役部队消防业！。务费：基本支出统筹安排】 　　在古雷建成】政府专职石化—特勤大队分年度【采购：。。一批“高精尖专【”车辆装备征—召专职？消防员2《00人 　　—100？%的全国重点镇、】100%《。的普：通建制镇乡镇政【府专：职队伍实《现达标建设1—0，0%的行政》村、自然《。村成立基本志愿消】防队并依托农村社】区综合服务》设施拓展公共消防】服务功能 　　【各县（市《、，区）、开发》。区及40%以上的】乡，镇建设完成消—防文化科普》基地其中各县—（市、区）、开【发区至少建设1个设！施功能齐全、能同】。时容纳？50人参观》的，消，防科：普教育基地市本级】建成1个能同时容纳！。100？人以上的数字—化消防教育体—验馆202》0年每个县（市【、区：）、：开发区至少配备【1部多？功，能移动消防》宣传车 第三章  ！主要任务 　　一、！推动消防安全责任】制落：。实 　？。　1.？深化法治《消防建设完善—。地方消防《法规体系结》合新消防法修订和】。我，市消防工作实际制】定符合市情的消防】地方性法规、政【府规章作为对—消防法律、法—规的补充重点建立和！完善消防安全—。责任制落实》、公共消防设施建】设、农村消》。防工作、多种形式】消防队？伍建设、消防应急】救援工？作、消防宣》传教育培《训、消防产品质量监！。督管理、《公安派？出，所消防监督管理【、消：防安全信用》体系、火《灾公众？责任：保，险，、消防技术服务【机构[4]管—。理等地方《性消防规章和标准】确保消防法》规体系与经》济社会发展相适应】。 　：　2.强化党委政】府领导责任落实【各，级政府全面负责本】地区消防工作政府主！要负责人《为，第一责任人分管【负责人为主要负【责人其他负责人要认！真，落实消防安全“一】岗双责”制度要把消！防工作纳入当地【国民经济和》社会发展总体规【划、社会治理体系和！治理能力《。建设定期《研究：解决消防问题切【实加大？对消防工作的领【导和消防安全的【投入确？保消防工作与经济】社会协调发展严格】。落实漳州市消防【。工作考核办》法将公共消防设施和！装备建设、消防经】费、社会消防—力量发展、》重大火灾隐患整改等！纳入政府任期工作目！标上：。级政府？每年要与下》级政府、有》关部：。门签订消防工作目】标责任书实行—专项考？核并纳入漳州市综合！。考核、平安》建，设和社会治安综【合治理、安》。。全生产目《标管理、《。政务督查等》工作内容建立—健全：消防工作考核评【。价机制强化结果运】用对在消防》工作中有突出贡献的！单，。位和个人给予表彰和！奖励 　　3.强】。化，。。职能部门监管—责任：。落实政府各职—能部门依法履行消防！工作职责对本行【业、本系《统、本部门的消防安！全管理全面负责严格！贯，彻落实福建省火灾】隐患排查整治若【干规定？建立消防工作领导】机制和责任分—解，机制制定《消防安全管理制度】加强消防宣传—教育培？。训组织消防专项检】查确保消防》安全建？设、规划《、房地产管理、教】育、民政、》卫生、？文化等负有行政主管！职能：的部门要与》消防部门建立工作会！商、信息互通、【联合执法《机制在？审批涉及消防安全】的事项？时要将消防安全【。状况作为重要内容】依法：严格审？查把关公安消防部】门要加强对消防安】全重点单位的日常监！督管理督促、指【导、协助有关—部门做？好消防工《作公安派出所要依】法开展？日，常消防监督》检查和消防宣—。传教育工作 　　】4.强化社会单【位主体责任落实【推，动，实，施，“社会单位落实主体！责任达标工程—”建立单位消—防安全责任年度落实！。情况动态考核机制】2016《年出台社会单位【落实消防主体责【任建设标准和—消防安全管理标准】分类开展试点建【设，召开现场会部署【启动达标创建工作2！017年30—%的列？管单位落实主—体责：任，达标；2018年】6，0%的列管单位落】实主体？责任达标《。开展工作《落实情况《中，期评估；20—19年100—%的列管单位落实主！体责任达标完—成，建设任？务，推动：。社会单位健全消【防安全管理制度【加大消防安全投入】完善消防设施—。和器材装备加强【“四个？能力” [5]【建设201》6年：50%的重点单位】。依据消？防安全重点》单位微型消防站建】。设指：导意见按标准建【成微型消防站[6】]；：2017《。年达到7《。0%；202—0，。年所有重点单位建成！。。微型消？防站公众聚集场所】和生产、《储存易？燃易爆危险品的企业！要投保火《灾公：众责：任，保，。险鼓励其他人员【密集场所《和，高层、地下》。公共建？。。筑等火灾高危—单位投保火灾公众】责任保险 》　　二？、加强社会面火灾防！控 　　5》.夯实基层消防【基础工？作深化消防安全网】格化管理实施“基层！消防网格管理实体】化运转达标工—程”在组《织、人员、任—务、保障、》考评等方面与综治全！。方位入轨实现—“一体化”运转落实！消防安全“》网格化”《监管全面推动纳入】当地综治平台或社会！服务管理信息—系统实现系统—兼容：消防管理工作需【要逐步实现》县（：市、区）《、街道、社区—三级联网2016】年消防部门联合市综！治办出台基层消防】安全网格《化，管理实施意见2【5%的乡《（镇）、《村（居）委会消【防网：格，管理纳？入综：治网：格实体化《运转；20》。17年达到50%；！20：18年达到》75%；《201？9年实现1》00%的乡（—镇）、村（居）委】会消防网格纳入综治！网格实体化运转完成！建设任务探索—建立消防安全重【点单位行业协会、】商，。会联防等《区域协？作机构定期研究问题！、部署工作、交【流经验做到》“安：全自查、《隐，患自除、责》任自：负”：201？6年：20%的《重点区域建立区【域联防？组织：[7]；20—17年50%—的重点区域》建立区域联防组织；！2020年所有重】点，区域建立区》域联防组《织 ：　　6.加强—社区：和农村消防安全管】理按照公共服务均】等化的要求把—消防工作纳入社区】。。综合服务体系和社】会主义新农村建设】规划健？全社区、农村消【。防安全组织大力加】强农村社区》消，防基础设施的规划和！建，设，将，公共消？防设施？纳，入乡镇、农》村社区建《设，规划：整合治安联》防，、巡防和保》安，队伍建立《社区邻？里守望？和村居多户联—防消：防工：作机制提倡家庭【配备常用灭》火器材？高层住？户，配备逃生器》材2016年30】。%的街道《和社区按照社—区微型消防站建【。设指导意见建成微】型消防站；201】。7年达？到5：0%；2020年】前所：。有街：道和社区《建成微型消》防站落实公安—派出所消《防工作职责强化对村！（居）？民委员会消防工【作指导加强对农村】（社区）《企业、出租房屋【和小：公众：聚集场所、小作坊】等场：所消防监督检—查及时督促整改【火灾隐患 　　7】.，全面落实火灾隐患】排查整？治若干规定》全面贯彻福建省火灾！隐患排查《整治若干《规定按照《“政：府统筹实施、部【门，。。分工推进《、单位？自，。查自：纠、基层群防群治、！鼓励公民参与”【的原则坚持全面整】治和：重点：整，治相：。结合建立健全常态】化火灾隐患》排查整治机制各级】政府、各有关部门和！社会单位按照—规定要？求在各自职责—范围内？做好火灾隐患—排查整？治工作；主管—部门依法督促单【位整改消《。除，火灾隐患或消防安全！违法行为属于—重大火灾隐患—和可能严重》威胁公共安全的【火灾隐？患及：时抄告当地政府和】。公安机关消防机构】属于政府挂牌督办范！围的公安机关—。。消防机构按规定提请！主管公安机》关报：本级政？府予以挂牌督办扎】实推进重大火—灾隐患及区域性火灾！隐患整治工作—确保：。“十三五”期间【全部整改《销案 　　8.【强化重点领域消【防安全管理对容易造！成群死群伤》火灾：的人员密集场所、】化学危险品、易燃易！爆单位和高》层地下建筑等火灾高！危单位实施》更加严格的消—防安全管理》鼓励其采用》高于国家标准—的设防等级》落实人防、物—防、技防措施引【导，参加火灾公众—责任保险降低火【灾经济损失》火灾高？危单位严格落实【福建省火灾高危单】位消防安《全管理规《定按要求配》备急救和《防护：用品：落实人？防、物防、》技防措施每半年【委托：具有资质的技—术服务机构》对本单位消防安全】情况进行一》次评估并向》社，会公开评估结果【推行高层建》。筑实行？统一物业管理模式具！体承担高层建—筑消防设施管理【、，。维护：和保养责任开展消防！产，品质量监《。督抽查工商、质检、！消防等？部门各司其职加大对！制，。假、售假、用假行】为曝：光和查处《力度： 　　9.创—新，消，防行政监管和服务】全面：。。、全员应用消防【监，督管理系统》、移动执《。。法终：端和执法《记录仪深化消防政】务公开、消防行政】许可改革和消—防执法？规范化建《设推出消防便民利民！新举措？加强：。和创新社会消防【安全管？理完：善政府专职》队员、消防文—员工作制度》建设互联网公共【消防服务平台推广运！用消：防监：督管理？手，册APP开展网络】消防宣传教育和【在线消防咨》询，。将消防安全》纳入行业考核评议】范畴落实消防—安全不良行为公布制！度推动纳入国家社会！信用管理体系将单】。位的消防安》全状况？纳，入信：用等级评定、企业】。贷款审？核、火？灾公众责任保险费率！。调，整的内容实行消防安！全否决制落实消防】控制室值《。班操作、自动—消防系统操作等消】防从业人员》职业资格证制度积】极培育和依法监管】消防设施检测、消】防安：。。全，监测：、火灾风《险评估、《火灾损失《核定等社会消—。防技术服务中介【组织健全《隐，。患整改？资金保？障机制依照》相，关，规定支取使用住房专！。项维：修资金整改多产【权建筑火灾隐—患做实火灾》隐患公？众举报平台》第一时间《受，理、研判、分发、】核查、消《除，。、反：馈群众？举报：。。的火灾隐患》完善落实举报—奖励措施拓展群众】参与和监督消防工】作的渠？。道 　？　三、提《升综合应急救—援能力 《　　10.完—善应：急救：援指挥调《度体系市应急—办牵头建立政府统】一领导下的灭火和】。应急救？援社会联《动机制明确》职能部门和专业力量！的职责任务构建运】。转高：效的一体化综合性】应急救援指挥—体系强化区》域协同指《挥作战、灾害现场图！像传输共享、情【报，信息：快速检索《等机制提高》应急救援联》。动，水平建立供水、供】电、供气、医疗【急救：、，工程抢险、气—象，等部门及社会专【业救援力量参加的联！勤联动联训》。联保机制落》实，资源共？享、：定期会商、要情通报！和联合演练制—度及时召开》应急救援联席—会议举办区域性应】急救援实战演练建】立相关行业》和领域专家》组成的？应急救援专家组定】。期组织灾害事故【评估逐步修订完【善大型石化》基地、工业产业集群！、核电站等应急响】应救援预案提高应】。急救援综合水平【 　　11.加【强，综合应急救》援，队伍建？设深：入推进打造公—安消：防铁军？和全：员大练兵活》。动大：力加强消防》特勤队伍《和，石油化工、》高层建筑、地下建】筑、人员密集、建筑！倒塌、危险化学【品、：水域、地震》救援等？8类灾？害事故灭《火，救援攻坚组、专业队！建设提高《攻，坚克难能力加强对辖！区典型灾害事—故，处置的技《战术研究《制定完善应对—。措施；？根据战备职》责要：求掌握？火，警和应急救》援分：级、：作战力量编成、本】级灭火救援预案和】缺水地区供水方【案，针对：辖区易？发、多？发灾害事故开展响应！出动和遂行作战指挥！训练积？极探索实《战，化组训方法提高临】机指：挥和科学决策—能力：针对：辖区：类，型灾害？事故和作战》力量编成《区分不同类》型中队设置整建制】实战训练科目逐一量！化分解？消防指挥员、战斗】。员和单兵、班—组的各项任》务重点强化》指挥员的临机指【挥和统？。筹协调能力》、战斗编组的—独立攻？坚和协同配合能力】 ，　　12.加强【战勤保障力量—健全社会化应急【救，。援战勤保障体系建立！政府主导的》警地：。联储、紧急调用、】机动运输等应急保障！。机制建立社会应急】救援物？质保障库完善定点分！储、统一调用—的物资？保障：机制满足大兵团长时！间，作战的后勤及器材装！备保障任务》建立在？储装备？物资精？细化管理机制开展】以RFID[—8]电子射频标签】和二维码技术为核】心的装备器材物【。联网管理推广工作】确保在储《。装备物？资始终保持良好【状态根据福建省消】防泡：沫灭火剂《政府储备试行管理】办法加强《政，府、消防部队、【泡沫：灭火剂生产企—业泡沫剂储》备量建立泡沫灭【火剂补充《置换、紧《急调运？等，机制结？合古雷“《4.6”爆炸—着火：重大：事故处？置经验、《古雷石化园区发展】状况：及2：013年灭火—救援预案《专家评？审会意见2016】年，全市消防执勤—中队按照执勤车【。载，泡沫液量的3至5】倍，储备泡沫液20【。17年各地政府【依托应急办应急【平台建成组织指【挥，顺畅、资源高—效整合、社会联勤】。联动：的战勤？保障体系《“十三五”期—间全市按标准—建设泡？沫储备库2个储备】泡沫灭火剂600】。吨（附？件1） 《　　四、《强化：信息科技深度—应用 　　13【.加强智慧消防【建设依托《物联网？、云计算和》大数据分析技术启】动消防数据中心建设！构建全？方位：业务整合的》基础硬件环境为大数！据应用提供强—大的运？算、存储、弹性计】算能力2《017年《依托：消防业务一体化【信息管理系统将消防！情，。报信：息资源库纳入各地政！府和公安局信息【资，源建设整体方案【实现警种之间、政】府部门之间信息共享！2018年开展城市！消防物联网远程监】控系统？建设加强重点单【位和重点部》位的火灾《。。防控将？消防指挥调度网【和，指挥系统向政府应急！指，挥、社会联动、政】府，专职队等延伸推行应！急通信装备模—。。块化健全应急通信保！障体系？；建设卫星》通，信车、卫星地—面站和卫《。星便携站加强—固定与移《动指挥中心的通【联；探索利用3【G，无线网络或35【。0M扩频技术实现灾！害事故现《场内部与《移，动指：。挥中心间数据、语音！和图像的通信建设】4G无？线，基站设备《升级配备4G—图传设备并逐步配备！。视，频，。通，信，指挥终端；配齐【全市消防指挥中心】通信装备开》展高清？视频会议系统—改造实现三级电【视电：话会议系统》高清化；完善移动】指挥中心建设—添置专？用消防通信指—挥车 　　》14.？加强消防科技项目】研，究应用推《动建立企业、科【研机构、高等院【校和公？安部门消防机构联动！。研，。究机制开《展消防基础理—论和应用技术研发加！快消防科技》。新产品、《新技术？、新装备的研—发和推广应用—加大消防科研投入重！点开展建筑物性能化！防火：设计、新《。型防火材料、新【型灭火剂《、新型消防装备等技！术研究加强》石，油化：。工、高层建》筑、地下建筑、地铁！等高风？。险场所火灾预防研】究加强消防科—技骨干？队伍：建设完善消防学【术研：究平台健全专业【技术人才保留机【制发展消防》监督、火灾调查、灭！火应急救援、消防信！息化等专业技术【人才建立地方院【校与消防部》队联合？培养人？才的工作机制— 　　15.革新消！防器材装备》推动和？开展火灾自动—防控器材革新工【作针对？火灾防控的实际积极！配合开？展建筑？消防设施《的革新研制、开发适！合特殊危险场所、】人员密集场所和小场！所的可靠性好、安】全性高、适用性【强的火灾自动—防控器材《和，人员逃生的器材将】推广应用独立式智能！火灾报警《系统纳入为民办实】事工程有计划逐【年在：出租屋、《老旧居民楼以及弱势！人，群集中的居民家【庭住宅安装独—立式：家庭火灾报警装置在！消防部队内部继【续开展装备“小革新！小发明小《创造”活动》改进和研《制灭火救援装备和火！灾防控？设，备进一？步提高？消防部队装备设施的！效能 ？　　五、优化消【防人文环境 　【　16.推进消防】文化建设将》。消防：。文化：纳入公？共文化服务》体系和？重点：文，化建设项目 2【0，17：年上半年消防部【门，要联：合市委宣传部—、，市教育局《、，市安监局、市文明办！等相关部门》制定：出台消？防文化建设具体【。。实施方案《加强消防警》营文化建《设完善消《防文化基础设施重点！建设一批《消防科普教》育基地？、，消防文化主》题公园和消》防文化街2019年！各县（市、区—）、：开发区及4》0，%以上的《乡镇要建设完—成消防文化科普【基，地；其？中，各，县（：市、：区）、？开发区至少》建设1个设施功能】。齐全、能同时容【纳50人参观的消防！科普教？育基：地市：。本级建成1个能同】时容纳100人【以上的数字化—消防教育体验馆【运用各种载体—普及消防文化—引导和扶《。持消防文化艺—术，作，品创作、传播推出】一批反映消防工作和！消防部队《建设的？优秀影视文化作品】“十三五”期—间各县（市、区）、！开发区至少举办1场！较大规模的消防【元素微？电影大？赛，、消：防文化品设计—大赛建设一支特色文！艺队伍定期开—展文化？活动广？泛开设消防》文化：宣传平台201【7年达？到，60%的覆盖率【；加大流《动消防文化宣传装】备建设力度202】0，年每个县（》市、区）、开发区】至，少配备1《部，。多功能移《动消防宣传车— 　　1《7.健全消防—宣传教育联动机制各！级政：府和职？能部：门要贯彻落》实全民消防安全【宣传教育《纲要认真履》行消防？宣，传工作职责制定【实施消防安全培训计！划，组织开展经常性【的，消防宣传教育消防】部门要？统筹全局《科学制定十三五【期间全民宣传教【育方案宣传部门要切！。实加强对消防宣传】工作的领导指导各】级各类？新闻媒体开展常态】化，宣传确保广播、电视！。、，报刊：、网：络等：传播媒体在春—节、元宵《等重要？节日和“119消】防日”等《重大活动期间承担】消防安全《公益：宣传义务；报刊每】年无偿提《供不少于10个【1/4版《面的消防公》益宣传广播、电【视每年无《偿提供？不少：于5个小时的—黄金时段消防公益宣！传组织部门要将消防！安全教育纳入党【员干部教育培训【内容；教育部门要将！消防安？全教育作为》地方课程的重要内容！编进教材落实—每学期不少》于1课时的》要求；要让》30：%的军训学生接受】消防安全《知识与技能教—学各级各《类学：校、幼儿园要至【。少设立1名消防安全！辅导员专门从—事消：防安全教《育，活动每年开》展，2次消防《演练科技、司法【行，政部门要将消防【法律法规和》消防知识纳入科【普、普法《教育：内容：；民政、《人力资源和社会保障！、工会、《共青团、妇联等职能！部门和？社会团体要》积，极履行消防宣传职】责市、县综治办【要将：消防：宣传纳入“平安建】设”、社会治安综合！治理的考核内容定】期研究？、，协调解决消》防宣：传工作重大问题【20：17年全市建—立不少？于1家社会消—防培训？机构：或，培，训点 　　》18.深化全民【。消防宣传教育深化】消防安全宣传“【进机关、进家—庭，、进：社区、进企》业、进学校、进【农村、进网站”工】作扩大消防安—全知识？普及面实施》“消防？安全从娃娃抓—起”战略每个学校】每年至？少组：织参观1《次消防科普教育基】地组织1次消防【知识竞赛、消—防趣味游戏开展1次！“消防夏《令营”、布置—1次消防安全家庭作！业各县（市、—区，）、开？发，区要督促在人—员，密集场所《安全出口、》消，防设施醒目位置【设置逃生《疏散路线图》、，消防安全警示牌【等在城区主要—道路口设立消防专】用公益？广告牌充分利用【交通工具等》加强消防《宣传多渠道普及【防灭火？和逃生自救常—识2016-2【。。020年国民—消防：安全常识知晓率【[，。9]得？。分逐年提高各年【度分别达5》。9，分、61分、—6，3分、64》分和65分公众消】防安全意识、火场逃！生和：自救能力大幅提升 ！　　1？9.贯彻落实从优】。待警政策各地政【府，及职能部门要积极为！消防官？兵，解决现实问题和难】题妥：善，做好转？业官兵安置》、官兵家属》就，业、官兵子女—入学、随军》配偶：生活困难补助等工】。作切实改善官—。兵工作和《生活条件《各，级政府和相关—职能部门要在—用地、资金等方【面给予支持》。大力推进部》队公寓房建设关注】。官兵身心健康—定期组？织，体检和心理咨询开通！官兵快速救治“绿色！。通道”提升官兵职】业安全和健康水【平 　　六、实施八！项重点工程》建设 　　20【.消防专项》规划：编制实施《紧紧围绕本地—区经济社《会发展和新》型城镇化建设的总体！目标结合城乡—规，划的：编制：和修改？及时组？织编制和修订—城乡消防规》划科学规划》消防安？全布局、消防—站、消防供》水、消防通信、【消防车通道、—消防装？备和：消防力量等内容合】理，确定城乡不同区域公！共消防设施、消【防装备和消防—力量：。的建：设和配置标准科【学设定发《展任务并在城—乡规划和土地利用规！划中明确消防站、消！防，。训练：。基，地等的规划建设用地！规模和布局20【16年市中心城区】、古雷？。经济开发区等要【完成本？级消防？专项规划《的修编工作》各，地要全？面完成县城和全国】重，点镇：消防规划的修编工作！（附件2）“—十三五”《期间高新技》术产业开发区等所】有新建？城区、？。开发区、工业区在编！制总体规划》的同时要同步完成】消防专项规划的【编制工作；国家【级历史文化》名城、？名街、？名镇、名《村完成消《防规划（消防—专篇）制订 　【　21.消防—水源建设《推动市政给》。水，管网和市《政消：火栓与道路同步【建设将全《。市消防水《源严重缺乏区—域的整治工》作列为重点项目【加以推进将市政消火！栓纳入城市》网格化管理》建立消防水源管【理信：息共享、部门联【动、定期评》估的长效工作—机制加强天然和人】工消防水源以及消】防，。车取水设施》建设在主要河道、】湖，泊、：海港沿岸设置消【防码头、消防水池】等，；在无？市政消火栓》或消防供水》不，足的旧城《区修建？公共消防《蓄，水池、水井》等设施公安、—住建、财政、城乡规！划，、，城，。市执法等部》门要根据漳州市【消火栓管理办法【（漳政办〔2—01：4〕162号）要求！做，好消火栓的规划、建！设、维护和》管理工作20—16年各地市政消火！栓，建有率达90%、】完好率？达95%以上—；2：01：7年基本补》齐市政消防》水，源，“欠账”《建有率达《1，00%？、完好率达98%】以上“十三》。。五”期间全市补建市！政消火栓不少于【。2357个各地要】按照建设规》划（：附件3？）落实建《。设数及维护》保养：经费： 　　22.—消防应急通道建设建！立市、县《（区）政府》具体：负责公安、住—建、城管部门具【体监管其他相关部门！协作的？应急通道管理—机制推动部》门依法履行消—。防应急通道的监管】、，执法和？保障工作城建—部门和？各县（市《、区）？政，府按照工作分工根据！市政道路路网—结构和建设计划优先！打通具备条件的断】头路：和拓：宽，巷道：提高道路承载大型】消防：车的能力并按照国家！标准：要求设置消防车回】车场地、保》留消防车《。作业面不得》设，置影：响消防车通行的【。路障确保消防车【的通：行，能力 ？　　23.消防队】站建设改造各—。。地政府统一领导【发展改革、住房【建，设、规划、财政和】公，安消防等部门—按照各？自职责合《力推进城市消—。防站建？设根据建成区—面积、常住人—口和灭火《救援任务《量等实际需》求依照标《准，、综合？评估及时安排消【防站：。新，建，项目并严格》。按照：城市消？防站建设标准福【建省消防部》队消防？站建设指导》意，见配：备，人员、装《备及相关设施按照】“5分？钟消防” [1【0]要求逐步推进】人，口稠密区、》商业工业集中区中小！型，站建设解决消防站】分，布不均、《保护：面积过大等问题在】无消防力量的—老城区探索利用政】府闲置房产建设【微型站？或消防？执勤点“十三五【”期间全市新—建、改建消》。防站1？1，个（附件《4）其中普通一级消！防站5个、普—。通二级消防站—6个实现“规划科】学、布局《合理城？乡统：筹功能齐备”消防站！建设格局营房主【。体封顶三《个月内必须》办结土地证竣—工投入使用半—年，。内办结？房产证？ 　　24.—消防综合训练基地建！设根据公安》部，消防局消防训—练基地训练设—施建：设标准和我市石【化企业快速》发展的实际》情况进一步加快综合！训练基地建设“【。十三五”期间—在古雷港《开，发区建成用地面积8！0000m2、建筑！面积28《。320m2的—。消防综合训练基地满！足全市消防部队实】地演练、模拟训练、！部队轮训、新兵集】训和：社会化消防安全教】育培训的需求开【。展高层次的》基地化、《实战化、模拟—化、专业化的训练 ！　　25《.消防车《辆装备？建设根据《城市消？防站建设标准按照“！提升特殊灾害—处置能力突出辖【区灾害事故特点、】升级更新先进消【。防车辆强化配置集约！。发展”的整体思路】。及时更新《补充服役期满或【存，在安全隐患》的消：防车辆针对石—油化工、高层—。建筑和农村地—区等：灾害事故特点加强】适应特殊《灾害的特《。种消防车《。辆和装备《。。配，。备重点购置一批【大流量遥《控水（泡沫）—炮、大功《率泡沫？车、远程供水系统、！无，人机：等“高精尖专”车】辆装备强化灭火救援！实战中破拆清障【、转运物《资等能力建设加【强具：有较强？机动性？的轮式装载机、推】土机、大《功率：履带式挖掘机等工】程机械的《配备“十三五”【期间：全市共计《划投入1.》42：26亿元为公—安消防现《役部队新增消防【车50辆（》附件5）；201】6年按照福建省公安！消防部队灭火—。救援力量编组—调派方？案全面配齐》。各编组车辆装备全市！按照3至4辆—工程机械配》备标准完成配备【任务所有新建消防】站在：。投入使用前一次性按！照标准同步配—齐消防车辆器材装】备，抢险救援器材—、个人防护》装备、灭火器—材装备和灭火救【援力量？编成装备配备—。率，要，按照福建省“十三】五，”消防？事业发展规划分【年度下达《的目标？任，务100%完成【配备 　　26【.多种形式消—防队伍建设》针对应急救援实际需！求和新建消防站点】警力缺口加快政【府专职消《防队建设鼓励—各地通？过政府购买服—务方式推动专职消】防队伍建设提高政府！专职消防《队规范化、达—标化建设水》平并依法将符合条】件的：。政府专职消防队核定！为，事业：单位并？登记为事《业单位法人》、，骨干人员《纳入：事业编制推动消【防文员？队伍向乡镇延伸【根据乡？镇消防工《作，的实：际需：求向公安派出所或乡！镇政：府，消防工作站派驻消】防文员实现消防【监管：力，。量与监管任务总体相！适，应，的目标“十三—五”：期间全市各》地须征召《市、县政《府专职？消防队？。员不少于1》33人？、消：。防文员不少于12】1人（？附件6）推》动发展乡镇政—府专：职消防队伍》建设：各地要依《据乡镇消防队标准】（，GA/？T9982》012）开展—达，标创：建2：016年100%的！。全国重？点镇完成《达标创？建2016年50%！、2017年7【5%、2018年8！5%：、2019年95%！、20？20年100%的普！通，。建制镇完成达标【创建（附件7）全面！加强乡镇农村志【愿，消防：队伍建设《2，016年1》00%的未建立政府！专职队伍的》乡镇、常住人口【超千人行政村、【自然：村成立志愿》消防队2016年3！0%、2017年5！0%、2018年】70：%，。、，2019年》。90%、2020】年100%的—行政村、自然村成立！基本志愿消防—队（附件8）—并依托农《村社区？综，合服务？设施：拓展公共消防服务】功能推动《企业专职《消防队建设企业专】职消防站《纳入有关企业单位】建设工程的消防【。综合设？计，并与其他建设工程】同步施工、同步【验收卫生、民—政、人力资源—和，社会保障等部门要协！调研：究，。多种形式消防队员】。伤亡保险、工伤认定！、表：彰奖励、抚恤安置等！政策 　　27.政！府专职石化》特勤大？队建设“十三五”】期间根据福》。建省“十三五—”消防？事业发？展规划统一》部署按照《“，因地制宜、》。服务实？战、突出《重点、？。兼顾其他”的建【设思路？加，。。快石：化产业综《合应急救援能—力，建，。设成立总编》制，数为200人（政】府专：职消防员《为主少数管理岗位为！事业编制）的福建】省综合应急》救援总队政府专职石！化特勤支队》古雷：大队主要《承担石化《、核电？。、，。隧道等特《殊，事故灾害类处置【任务落实人员—、场地、《。车，辆、装备、灭火剂】等建设需求20【18年石化特勤消】防站建成投》。入使用？2016年征召石】化特勤专职消防员】135名《；20？17年征召35名】；20？18年征召3—0名同步按照省消防！。。总队统一《论证制定的车辆装备！采购方案《分年度配备》一批“高《精尖专”车辆装备储！备足量泡沫灭火【药剂2019—年全面完成建设任务！ ，第四章？  ：。保障措施《 　　？一，、，强化组织领导— 　　各《级政府要加强对【规，划的组？织领导结《合实际制定》实施方案分解—落实规？。划，确定的任务》和时序完善保—障机制确保》工，作落实？。各有关？部门和单位要根【据各自职能在政策制！定、资金《保障、项目安排【、体制创新等方面支！持规划落实 　　二！、，强化经费保障— 　　各级政府要依！据财政部关于印发〈！地方消防经》费管理办法〉的通】。知(财防(2011！)330号)、【省财：政厅福建省地方消防！经费管理《办法：（闽财行〔2012！〕，98号）将》落实消防业务经费】基本支出纳入同级】。财政预算落实省财】政保障标准各—地，财政：部门和消防》机构：要按照城市消防站建！设标准和消防监督技！。术装备配备标—准，等相关标准制—定本地区项目建设规！划及年度《实施计划按照现【行财政管理体制纳入！相应的经费渠—道予以保《障 　　各》级，政府要加大》公共财政保障力度逐！步，将城市社区和农村】消防工作《经费纳入地方—财政预算加强—。对，经，济欠：。发达地区的财—政支持每年安—。排专项？。资金实？施重点扶《持各级财政部门【要从消防特殊—行业和部队经费保障！困难的实际出发按照！省政府？有关规定将消—防员（含政府—专职消防员）高危补！。助、伙食补》。助、通讯《。补助、？水电补助、战备【值班补助等》纳入政府财政保障】经费各地可》建立消？防事业发展基金会】吸纳社会热心消防工！作的单位和个—人的资助增加消防】事业投入 　　【各级政府要将政府】专职消？。。防队：的营房建《设、消防《装备建设纳入基础设！施建：。设投资计划和财政】预算将政《府专职消防》。队员、消防文员工】资福：利及业务经费纳入】同级财政预算—予以保障各地—专职消防队》人，员经费保障标准【应，与当地经济发展【水平和其承担的高危！险，性，职业相适应201】6-2020年【市县级政府》专职消防员》经，费保障标准不低【于，。省里确定的保障标准！日常运行公》用经费参考》现役部队消防业【务费基本支》。。出，。统筹安排《 　：　三、强化监督检查！ 　　各级政府要】定期组织开展规【。划实施情况评估重大！问题：及时向市政府报告规！划主：管部门要加强—对，规，划实：施，情，况的跟？踪分析做好各—项，工作和政策措施【落实的检《查督促市政府将【分别于201—8年、？2020年对规划执！行情况进行中期评】估和终期考核—评估：考核结果作为评价各！级，政府和各部》。门绩效的重》要，依据： 　　四、强—化，工作问？责， 　　严格消—防行政问责》对在：涉，及消防安《全行政审《批、公共消防设施建！设、重大火灾隐【患整改？、消防力《量发展等方》面工：作不力、《失职渎职的要依法追！究有关责《任人的责任》按照“事故原因【未查清楚不》放过、责任》人员未处理不放过】、整改措施未落实】不放过、《有关人员未受到【教育不？放过”的原则严格】火灾事故调查和【责任追究依法—依纪严肃追》。究单位负责人、实际！控制人、《。。上级单位主》要负责人和》当，地政：府及有关部》门，负责人的责任 　　！。 ， 附件？1. “十三五【”期间？漳州市泡沫灭火剂】储，备，规，划表 　　　—2. “十》。三五”期间》漳州市城《乡消：防，专项规划（消防专】篇）修编计划表 】　　：　3. “十三【五”期间漳州市市】政消火？栓建设规划表—   ？。    《4.： “十三五”期间漳！州市消？防站建？设规：划表： 　　？　5. “十—三五”期间漳州【市消防车辆配备【规，划表 　　　6. ！“十三五”期间漳州！市政府（市、县）专！职消防队员、—消防文员征》召计划表《    《   7《. “？十三五”期》间漳州市乡》镇政：府专职？队达标？计划表？  ：    《 ，8. “十三五【”期间漳《州市志愿队达标计划！表      【     　　　】9.名词解释— 　：　  10.漳【州市“十三五”消】防事业？发展专？项规划 《