漳州市人民政—府，办公室关于印—。发 漳州市“十【三五”？消防事业发展—专项规划的通—。知 ： 漳政办〔2—。0，16〕146号 各！县（：市、区）人民政府漳！州、常？山、：古雷开发区》管委会漳州台商投】。。资区、漳州》高新区管委》会，市直各单位 　【　漳州市“十三【。五”消防事业发展专！项规划已经市政【。府同意？。现印发给你们请认真！组织：实，施    》      —   ？ ，。     》    《      —  ：        】       漳州！市人民？政府办公室》 2016年6月】20日？　 ：。    《前 ： 言   》　　“十三五—。”时期是我国实现】。第一个“百年—目标”、全》面建成小康社—会的：决定：性时期？是我省、我市与全国！同，步全面建成小—康，社会的关《键时期也是我市【实现振兴发展的战】略机遇期《和全面深化改革【的攻坚克《难期科学编制—和有效实施漳州市】“十三？五”消？防事业发展专项规】划对于？主动适应《经，济发展新《常态妥善应对新【挑战：牢牢抓住新机—遇全面落实新要【求加快推进全—市消防事业》新发展新《进步全力推进漳【州科学？发展跨越发》展在新的起》点上加快建设富美漳！州，具有重要《意义 　　本规划】主要依据中华人民共！和国消防法、国务】院关于加强和—改进消防《工作的？意见和福建省—消防条例《福建省“十三—五”消防事业—发展专项规划及【漳州市国民经济和社！会发展第十三个【五年规划纲要漳【州市城市总》体，规划：。（201《2-2030）漳】州历史文《。化名城？保护规划《。（2013-—2030）编制提出！。了“十三《五”时期漳州市消防！事业：发展的总体》目标、战《略重点？、主要任《务和保障《。措施是指导全市【。未来五年消防事【业发展的重要依据】 　　？本规划实施期—为2016年至20！20年 第一章 ！ 规划背景 　【　一、“十二五【”时期消防事业【发，展成：果 　？　“十二五》”期间我《市消防？。工作取得长足发【展火灾预防》、火灾？扑救和抢险救—援“三大体系”【建设全？面加强火灾》防控水平和灭火救援！能力明显提高—火灾形势《保持：总体平稳《为保障？公共：安，全，、维护社《会稳定、促进经济快！速发展和保护—。。人民群？众生命？财产安全《发挥：了重要作用 1.】社会：火灾形势持续稳定】连续：五年实施“清—剿火患”战役部【。署，开展 ？“消防安全五—大活动” [1]】、“重大火灾—隐，患集中？排查整？治专：项行动”《“冬春火灾防控工作！”“夏季消》防安全检查”“【易燃：易爆危险《品消防安《。。全专项整治”等专】项行动20》余次检查社会单【位1：。1.6万《余家：督促整改火灾隐患1！9.5？万余处实施“三停】”， [2]单位1【805家拘留—。1039人消防【安，全违法？。行为得到有》效遏制？形成了“政》府挂牌？督办、部门联—合执：法、媒体公布曝光】、火灾隐患举—报奖励？”的火灾隐患整【治长效机制“—。十二五”《期间全市共发生【火灾1760起死】亡1：6人受伤8人直【接，财产损？失4608万元与】“十一？五”：同期相比火》灾死亡数下降5【2.9%受伤人【数下降5《2.：9%火灾《形势总体平稳可【控 　　 表1 “！十二五”期间全市】火灾基本情况—（含放火） 　　！2.消防《安全责任制落实成效！显著市委、市政【府将消防工》作列入各《级党委、政府目标】责任考核《、社会治《安综合治《。理和领导《干部：政绩考？评的重要《内容出？台了漳州市消防工作！考核办法《领导：力量进一步》加强部门信息沟通】、联合执法》和宣传教育机—制逐：步建立检查考评【得到加强部门监管】职能进一步》发，。挥行业？体系社会单位消防】安全标准《化管理、重点单位户！。。。籍化管理等制度不】断，完善社会单位消【防安全？自我管？理、自我检查、自】我整改？的能力有了较大提高！ 　：　，3.公共《消防设施《。逐步完善“十二五”！期间全市新》建公安？消防站6个另—有在：建项目6个；筹【措车辆购《置经费1.3亿【元购置举高、—压缩空气泡沫、抢险！救援、大吨位水【罐、多功能高层供】水等各类消防—车59部《。消防员个人》基本防护装》备基本配《备到：位常：规灭火？救援器材逐》步实现向“高、精】、尖”方向发展【；出台漳州市消火栓！管理：。办，法全市实有市政【。消火栓378—0个与？“，十，一，五”相比取得较大】突破公共《消防设施建设力度】进一步加大 —　　：4.公众消防—安全：素，质，有效提升全面开展乡！镇村“两《委”消防培训—全市乡？、镇一？级政府？负责人及大、—中、小网格网—格员：消防：安全培训覆盖—率达1？00%农村、—社区基层培训—覆盖面已超过9【。0%大力推进消【防宣：传“七进” [3]！工作消防宣传—教育逐？步纳入？国民教育计划每【年开展主题》消防宣？传，、，“119”消防【宣传周和中小学生】消防家庭作业活动形！成了“对象》公，众化、？形式多样化、—工作常态化、教【育通俗化《、覆盖全员化—”的全民消防—宣传教育模式公众】消防安全《意识普？。遍，提高、素质进一步增！强 　　5》.灭火和应急救【援，能力有效增强组建】了，市综合应急救—援支队、1》2支专？业应急？救援队伍《和14支综合性【应急救援大队—组建了23个灭【。。火，救，援攻坚组和高层建筑！、地下建筑、石油】化工、？水域救援4支—典型灾害事》故处置专业队及灭火！救援、化学洗消、辐！射侦察3个反恐最小！作战：单元持续《深，化部队执《勤岗位练《兵活动？扎实开？展铁：军中队创建工作【。完成8个一星—。级、1？个二星级铁》军，中队评？定，工作五年来全市共】接警出动10430！起扑救火灾1760！。起完成抢险救—援和社会救》助任务86》70次抢救疏散【被困：人员9？0，31人抢救财产价】值2：.4亿余元；成功处！置了古雷“4·【6”：爆炸着火重大事故、！华安“5·23”】台，胞旅游客《车坠江救援等“急、！难、险、重”任务】。完成了省《运会、青《运会等重大活动消防！。安保任务《 ，　　二、“十三五】”期间消《防工作面临主—要挑战 　　“十二！五”期间《我市的消防工作【。。取得了一定的成绩】但消防事业》发展水平仍滞后于经！济社会发展》社会抗御火灾的【整体：。能，力仍然？薄弱 　　》。1.消防安全社会】化程度必须提升【乡镇等？基层消防监管—。力量较为薄弱抓消防！工作：还缺少主动性；行业！主管部门联合监管】和执法机《制还不完善；—社会单位消防安【全责任主《。体意识淡薄职—责履行？和火灾隐患整改尚不！到位；消防》安全公民参与度有待！提高“十三五”【时期：漳州将全面建—成，。小康社？会必：将带动各类产业结】构，升级突破历史—。经验证？。明经济社《会快速发展时期也是！火灾的多发》期未来？五年经济《社会高速发展必【将对消防安全—责任制的落实提出更！高，要求 　　2.【公，共消防安全基—础，建设必须提速各地】消防规划《编制落实《与，社会经济发展还不】够，同步消防站》布局与城《市发展总体规划【不相适应现有消【防，站存在布点稀—、保护？半径大？等问题；消防综【。合，训练基？地尚未建设战勤保】障，体系不完善战—备物资？储存难以满》足需求；市》政消火？栓覆盖率和完好率不！高天：然水源消防取水设施！较为缺乏；农村消防！基础设施建》设亟待加强》消防经费《不足、防《灭火保障措施薄弱等！问题仍然存》在“十三五”期间】漳州经济《。快速发展城市建设】不断提速人口规模持！续膨胀与之相适【应的公共消》防设施建设“—落，地难”等《问题仍是必须—面，对的一？大难题 　　3.】社会化火灾防控水】。平必须提《高“十？二五”期间》我市火灾《总数及直《接财产损失同比“十！一五”期间分别增长！了150.7%和】15.4%我市火】灾防控水平仍需进】一步加强静态—火灾隐患难》以，彻底：消除、动态火—灾，隐患难？以有效控制的被动】局面尚未得到根本扭！转整治、反弹—。、再整治、》再反弹的问题比较】突出大？型，石油化工企业—、超高？。层建筑等场所—消防管理标准滞【后于经济发展一定】。。程度上影响》了，消，防安全管理“十三五！”期间行《。政体制改革步入攻坚！期部门职《能分：工调整消防工作也可！。能，。进行相应《改革在责权交替衔接！的过渡期社会消【防安全治《理可能出现短暂【的“真空期》”和“紊乱期”给社！会，火灾防控带来一定挑！战 　　4.车辆装！备建设必须》提，档虽然？我市消防部队战斗】力在“十二》五”期间有了较大】提，升，但在专业训练、力量！布局、装备》配备、社《会联动、综合—保，障等方面与》现实：需求相比还有一定差！距尤其是我市石油】化工、城市综合体等！发展：迅速古雷“4·6】”爆炸着火》重大事故处置已【经暴：露，出目：前全市？用于扑？救高：层建筑、大跨度大空！间和石？油，化工等特殊火灾及应！对建筑倒塌、—危，险化学品、》水域救援、气象与】地，质，灾害等？突发事故所》需，特种消防车辆、【。装备较为缺乏—的问题装备》结构、质量需要进】一步优化和升级【 ，　　：5.多种形式消防】队伍发展必须—提质政府专职队伍保！障低、征召难、流失！。快、装？备差难以形成有【效的战斗力企业专】职消：防队成萎缩趋—势，志愿消防《队伍受社会环境所】限尚：未形成规模“—十二五？”期间全市》。消防部队年均接出警！。量增长？率达14.8%【2015年出—警量达到24—89起按此增—长速度2020【年预计将达5千起】且随着超大规—模的高层地下—建筑、城市》综合体？、石油化工企—业的：。。不断增多火灾发【生，概率的可能上升加之！社会救助、》应急救援等非火灾】处置任务比重趋高】消防灭火救援任务将！更重、难度将更大】必须全力发》展，多，种形：式消防队伍》作为有效《补充：。 　　表2 “十】二五”期间全市【。警力出动情况 】。。　　6？.消：防宣传？教育必须提》。效消：防宣传教育社会【化、：公益化程度》还比：较低未能严格按照】全，民消防安全宣传教】育纲：要和有关规》定落实公《。共，消防安？全教育培训对象、课！。时、内容等》要求“政府》购买、消防》牵头：、，部门联动《、社会参《与”的消防》安全教育培训格局】还，未，形成每年因民众消防！意识薄弱、缺—乏消防常识而引发】火灾、造成伤亡【的，情况还？比较普遍“十二【五”期间60%【的，火灾是？由违章用火》用电用气用油和违反！消防安全《操作规程《等人为因素》。引起进一步》改进消？防宣传教育满—足人民群众多元化的！消防安全《需，。求是未来我市消防】工作的重点之一【 　　表3 “十】二五：”期间全市火灾发】生原因分析表 】第二：章  总体要求【 　　一、指—。导思想 　　—全，面贯：彻落实？党的十八大和十【八届三？中、四中、五中【全会精神《以习近平总书—记系列重要讲话【精神为指导严格【执行中华人民共和国！消防法和福建—省，消防条例等法律法】规全面落实》预防为主《、防消结合的方针】深，化，“政：府统一领导、—部门依法监管、单】位全面负责、—。。公民积？。极参与”的消防工】作格局全面加强城乡！消防工作健全完善】综合应急救》援机制深化社会消】防管理创新完善公】共消防基础设施【切实：打牢全？社会火灾防控—基础有效预防和减】。少火灾事故发生为漳！州科学发《展、跨越发展在新】起点上加《快建：设富美漳州创造良】。好的消防安全环【境 　　《二、：基本原则《 　　1《.坚持以人》为本生命至》上切实保障人民【群众生命财产安全满！足人民？群众消防安全—需求；？ 　　2.坚持【单位主体政府主导不！断完善社会化—消防工作格》局着力夯实城乡【消防安全基础； 　！　，。3.坚持法治消【防依法？治火加大火》灾隐：患排查整治力度【。健，全公：共消防安全治理体】系； 　　4.坚】持统筹？协调同？步，发展统筹消防工作与！经济社会发展—关系增强消防—安全保障能》力 　　三》、工作目《。标 　？　，“十三五”时期【我市消防事业发展】的总体目标是社【会化：。。消防：工作网络基本形成】公，共消防基础》设，施不断完善覆盖城】镇的：灭火和？应急救援力量基本】。建立火灾防控—与应急救《援能力？显著：提升火灾形势持续平！稳，具体指标是 　　年！度1：0，万人口火灾平均【死亡率？。。控，制在0.《。17人以内重—特大火灾尤其—是群死群伤火—灾事故有效遏—制 　　1》00%完《成消防专项规划修编！工，作；增建市政消火栓！2357个建有率达！100% 　　【新建、改建各类消】防，站11？个其中普通一级【消防站？5个、普通二级【消防站6个》建成投用支队综合】训练基地 　　现役！公安消防队新增【。配，各类消防执勤—车50辆 　　抢险！救援器材《、，个人防？护装备、灭火器【材装：备和灭火救援力量】编成装备配备率达1！。。0，0%；按标》准建设泡沫储备【库，2个储备泡》沫，灭火剂6《00：吨 　？　征召市、县政府专！职消防？。。员不少于133人】。。、消：防文员不《少于2？5人20《16-？2020年》市县级政《府专职消防员经费保！障标准不低于省【。里确定？的保障标准》日常运？行公用经费参考【现，役部队消防业务【费基本支出统筹安】。排， ，　　在古雷》建成政府专》。职石化特勤大队【分年度采购》一批“高《精尖专”车辆装【备征：召专：职消防员200人】 　　？10：0%的？全国重点镇、1【00%的普通建制镇！乡镇政？府专职队伍实—现达标建设》100%的行政【村、自然村》成，立基本志愿消防【队并依托《农村社区《综合服务设施拓展】公共消防服务功能】 　　各县（市、】区）、开发区—及40%以上的【乡镇建设完成—消防：。文化科普基地—其中各县（市、区】）、开发《区至少建设1个【设施功能《齐全、能同》时容纳50人参观的！消防科普教育基地】市本级建成1个能】同时：容纳100人—以上的数字化消防教！育体验馆20—。20：年每个县（市—、区）、开发区【至少配备1部多【功，能移动？消防宣？传车 第三章—。  主要任务 【　，　一、推动》消防安全责任制落实！ 　　1.深—化法治消防建—设，完善地方《消防法规体系—结合新消防法—修订和？我市消防工作—实际制定《符合：市情：的消防地方性法规、！。政府规章作》为对消防法律、法】规的补充重点建【立和完善消防安全责！。任制落实《、公共消防设施【建设、农村消防【工作、多种形—式，消防队伍建设、消】。防应急救《援工作、消防宣传】教育培训、消—。防产品质量监督管】理、公安派出—所消防监督管—理、消防安全信用】体系、火灾公—众责任？保，险、消防技术—服务机构[4]【。管理等？地方性？消防规章《和标准确保消防法】规体系与《经济社会《发展相适应 　　】2，.强化党委政府【领导责任《落实各级政府全面】负，责本地区消防工【作政府主要负—责人为第一责任【人，。分管负责人》为主：要负责人《其，他负责人要认真【落实消防安全—“一岗双责”—制度要把消防—工作纳入当地—国民经济和社—。会发展？总体：规划、社会治—。理，。体，系和治理《能力建？设定期研究解决消】防问题切实加大【对消防？工，作的领？导，和消：防，安全的投入确保【消防工作与经济社会！协调发展严格落实漳！州，市消防工作》考核办？法将公共消防—设施和装《备建设？、消防经费、社会】消防力量发展—、重大火灾隐—患整改等纳入政【府任：期工作目标上级政】府每年要与下级政】府、有关部门签订】消防工作目标责任】书实行专《项考核并纳入漳【州市综合考核、平】安建设和社会治安综！合治理、安全—生产目标《管理、？政务督查等工作【内容：建立健全消防工作】考核评价机制强化】结果运？用对在消防工作中】有突出贡献》的单位和《个人给予《表彰和奖励 　　】3.强化职能—部门监管责任—落实政府各职能部门！依法履行消防工【作职责对本行业、本！。系统、本部》门的消防安全管理】全，面负责严格》贯彻落实福建省【火灾隐患排》查整治若干规—定建立消防工作领】导机制和责》任分：解机制制定》消防安全管理—制度加强《消防：宣传教育培训组【织消：防专项检《查确保消防安全【建设、规划、房【。地产管理、教育、】民政、卫生、—。。。文化：等负：有行政？主，管职：能的部门要与消防部！。门建立工作》会商、信息互通【、联：合，执法机制在》审批涉及消防安全的！事项时要将消—防，安全状况作为—重要内容依法严格审！查把关？。公安消？防部门要加强对消防！安全重点单位的日常！监督：管，理督促？、，指，导、协助有关部门做！好消防工作公安派】出，所要依法开展日常消！防监督检查和消防】宣，传教育工《作 　　《4.强？化社：会单位主体责任【落实推？动实施？“社会单《。位落实主体责—任达标工程”建立单！位消防安全责—任年度落实情况【动态考核机》制，2016年》出台社会《单位落实消防主体责！任建：设标准和消防安全管！理标准分类开展【试，点建：。设召：开现场会部署启【。动达标创建工作【。2017年30【%的列管单》位落：实主体？责任达标《；201《8，年60%的列管单】位落实？主体：责任达标开展工作落！实情况中期评—估；2019年1】00%的列管单位】落实主？体责：任达标完《成建设任务推—动社会单位健—全消防安全管理制度！加大消防《安全投？入完：善消防设施和—器材装备加强“四】个能力”《 [5？]，建设：。2016年50%的！重点单？位依据消防》安全重点《单位微？。型消防站建设指【导意：见按：。。标准建成微型—消，防站[6]；2【01：7年达？到70%；202】0年所？有重点单位建成微型！消防站公众聚集场】所和生产、储存【易，燃易爆？危险品的企业要投】保火灾公众责—任保险？鼓励其？他人员密集场—所和高层、》。。地下公共建筑等火灾！高危单位投保—火灾：公众：责任保险 　—　，二、加？强社会面《火灾：防控 　　》5.：夯实基？层消防基础》工作深化消防安全网！格化管理实施“【基层：消防网格管》理实体？化运转达《标工程”在》。组，织、人员《、任务？、保障、考评等方】面与综治全方位入轨！实现“一体化”【运转落实消防安全】。“网格化”监管【。全面推动纳入当【地综：治平台或社会服务管！。。理信息系统实现系】统兼容消《防管理工作需—要逐：步实现县（》市、区）、街道、】社区三级联网2【01：6年消防部》门联合市综治办【出台基层消防安【全网格化管理实施】意见25%的乡（】镇，）、村（居）委【会消：。防网格管《。理纳入综治网格【实，体化运转；2017！年达到5《0%；2018【年达到？75%；2》019？年实现1《00%的《乡（镇）《、，村（居）委》会消防网格纳入综】治网格实体化—运转完？成，建设任务探索建【立消：。防，安全重点《单，位行业协会、商会】联，防，等区域协作机构定】期研究问题、部署工！作、交流经验做到“！。安全自查、隐患自】除、责任自负”【2016年20%】的重点区域建立区域！联防组？织[7]；201】7年50%的重点】。区域建立区域联防】组织；2020年】。所有重点《区域建？立区域联防组织 】。　　6.加强—社，。区和：农村消防安全管【理按照公共服—务均等化《的要求把消防工【作纳入社《区综合服务体系和】社会主？。义，新农村？建设规划健》全社区、农》村消防安全》组织大力《加强农村《社区消防基》础设施的规划和【建设将？公共消防设施—纳入乡镇、》农村社区建设规划】整合治安《。联防、巡防和保安队！伍建立社《。区邻里守望和—。村居多？户联防消防工作【机制提倡家》庭配备常用灭火器材！高层住户配备逃生】器材2016年【30：%的街？道和社区《。按照社？。区微型消防站建设指！导意见建成微型消】防站；2017【年达到50%；【20：20年？前所有街《。道和社区建成微型消！防站：落实公？安派：出所消防工》作职责强《化对村？（居：）民委员会》消防工作指》导加强？对农村（《社，区）：企业、出租房屋【和小公？众聚集场所、小作】坊等场所消防—监督检查及时—督促整改火灾隐【患 ：。　，　7.全面落实【火灾隐患排查整治若！干规定全面贯—彻福建省火》灾隐患排查整治若干！规定按照“政府【统筹实？施、部门分工—。推进、单位》自查自纠、基—层，。群防群治《、鼓：励公民参《与”的？原则坚？持全面整治和重点整！治相结合建立健全】常态化火灾隐患排】查整治机制各—级政府、各有关部门！和社会单位按照规】定要求在各自职【。责范围？内做好火灾隐患排】查整治工作；—主管部门依法—督促单位整改消【除火灾隐患或消防】安全违法行为属于重！大，火灾隐患和可—能严重？威胁公共安全的火】灾隐患及时抄告当】地政府和《公安机关《消，防机构属于政府挂】牌督：办范围的公安机关】消防机构按》。规定提请主管—公安机关报本级政府！予以挂牌督》办，扎实：推进重大《火灾：隐，患及：。。区域性火灾隐患【整治工作确保“十】三五”期间全部整】改销案？ 　　8《.强化重点领域消防！安全管理《对容易造成群死群】伤火灾的人员密集】场所：、化学危险品、易燃！易爆单位和高层【地下建筑等火灾高】危单位实施》更加严格的》消防安全管理鼓励其！采用高于《国家标准的设防【。等级落实《。人防：、物防、技防—措施引导《参加火？灾公众？责任保险降》低火灾？经济：损失火灾高》危单位严格落实【福建省火灾高危单】位消防安全管—理规定？。。按要求配备》。急救和防护用—品落实人防、物防、！技防措施每半年【。委托具有资质的【技术服务机构对本】单位消防安全情【况进：行一次评估并—向社会公开》评估结果推行高【层建筑实《行统一物业管理【模式具体《承担：高层建筑消》防设施管理、维护和！保养责任《开展：消防产品《。质，量监督抽《。查工商、质》检、：消防等部《。门，各司其职加》大对制假《、售假、《用假行为《曝光和查《。。处力度 　　—。9.创新消》防行政监管和服【务全面、全员—应，用消防监督管—理系统、移动执法终！端和执法记录—仪深化消防政务公】开、消防行政许可】改革和？消防执法规范—。化建设推《出消防便民利—民新举措加强和创】。。新社会消《防安全管理》完善政府专职队【员、消防《文员工作制》度建设互《联网公共消防—服，务，。平台：。推广运？用消防？监，督管理手册APP开！展网络消防宣传教】育和在线消防咨询将！消防安全《纳入行业考核评【议范畴落实消防安】全不良行为》公布制度《推动纳入《国家社会信用管【理体系？。将单位的《。消，防安全状况纳入信】用等级评定、—企业贷？款审核？、火灾公众责—任保险费率》调整的内容实行消防！安全否决制》。落实消？防控制室值班操作、！。自动消防《系统操作等消防从业！人员职？业资格证制度积极】培育和依法》。监管消防《设，施检测、消》防安全监测、—火灾风险《评估：、，火灾损失核定等社会！消，防技：术服务中介组织【健，全隐患？整改：。。资，金保障机制依—照相关规定支—。取使用住房专项【维修资金整改—。多产权？建筑火灾隐患做实火！。灾隐患公众举报平】台第一时间受理、】。研判、分发》、，核查、消除、反馈】群众举报的火灾隐】。。患完善落实举报奖励！措施拓展群》众参：与和：监，督，消防工作的渠道【 　　三《、提升综合应—急救援能力 　【　10.完善应急】。救援指挥调度体【。系市应急《办牵头建立政府【统一领导下的—灭，火和应急救》援社会？联动机制明确职【。能部：门和专业力量的【职责任？务构建运《转高效？的一体化综合性应】急救援指挥体—系，强化区域协同指挥】作战、？灾害：现，。场图像传《输共享、情报信息快！速检索等《机制提高应》急救援联动水平建】立供水、供电、供气！、医：疗急救、《工程抢险、》气，象等部门及社会专业！。救援力量参加的联】勤联动联训联—保机制落实资源【共享、定《期会商、要情通【报和：联合演练制度及【时召：开应急救援联席会议！举办区？域性应急救》援实战演练建立相】关行业和领域—专家组成的应急【救援专家组定期组织！灾害事故评估逐步】修订完善《大型石化基地、工】业产业集《群、核电站等应急】响应救援预》案提高应急救援综合！。水平 　　11【.，加强综合应急—救援队伍建设—深入推？进打造公《安消防铁军和—全员大练兵活动【大力加强消》防特勤队《伍和石油《化工、高层》建筑：、地下建筑、人员】密集、建筑倒—塌，。、危险化《学品、水域、地震】救，。援等8类《灾害事故灭火—救援攻坚组、专业】队，。建设提高《攻坚克难能力加强对！辖区典型灾害—事故处置的技—。战术研究《制定完善应对措施】；根据战备》职责要求掌握火警和！应急救？援，分级、作战力—量编成、《本级灭火救援预案】和缺：水地区供水方—案针对辖区易发、多！发灾害事《故开：展响：应出动和遂行作【战指挥训练积极探索！实战化组训方法【提高临机指挥和【科学决？策能力针《对辖区类型灾—害事故和作战力量】。编成区？分不同类型》中队设置整建制【实战训练科》目逐：。一量化分解消—防，指挥员、战斗员和单！兵、班？组的各项任务重点强！化指挥员的临—机指挥和统筹—协调能力、战斗编】组的独？。立攻坚和《协同配合能力 　　！。12.加强战勤保】障力量健《全社会化《应急：救援战勤保障—体系建立政府主导】的警地？联储、紧《急，调用、机动运输等】应急：保障机制建立—社会应急救援物【。质保障库完》善定点分储》、统一调用的物【资保障？。机制：满足大兵团长时【间作战的后勤—及器材装备》。。保障任？务建立在储》。装，备物资精《细化管理机制—开展以RFID[8！]电子射《频标签和二维—码技术为核心的装备！器材物联网》管理推广工作确保在！储装备？物，资始终保持良—好状态根据福建省】消防泡沫灭》火剂政府《储备：试行管理办法—加强政府、消—防，部队、泡沫灭—。火剂：生产企业泡沫—剂储备量建立泡【沫灭火？剂补充置换、紧【急调：运等：机制结合古雷“4】.6”爆《炸，着火重？大事故？处置经？验、古？雷石化园区发展【状况：及20？13：年，。灭火救援预案专家评！审会意见20—16年？全市：消防执勤《中队按？照执：勤，车载泡？沫液量？的3至5《倍，储备泡沫液201】7年各地政府依托应！急办应急平台建成】组织指挥顺畅、资】源高效整合、社会联！勤联动的战勤—保障体系“十—三五”？期间全市按标—准建设泡沫储备【库2个储备》泡沫：灭火剂600吨（】附件1？） 　　四》、，强化信息科技深【度应用 　　13.！加强智？慧消防？。建设依托物》联，网、云计算和—大数：据分析技《术启动消防数据中心！建设构建《。全，方位业务整》。合的基础硬件环【境，为大数据《应用提？供强大的运》算、存储、弹性计算！能力：2017年依托【消防业务一》体化信息管理系【统将消防《情报：信，息，资源库纳《。入各地政府和公安】。局信息资《源建设？。。。整体方？案实现警种之间、】政府：部门之间信》息共享2《018年开展—城市：消防物？联网远程监》控，系统建设《加强重点《单位和重点部—位的火灾防控将消防！指，挥调度网和指—挥系统向政府应【急指挥、社会联【动、政府专》职队等延伸推行应】急通：信，装备模块化健全应急！通信保障《体，。系；建设卫星通信】车、卫星地》面站和卫星便携站加！强固定与移动指【挥中：心的通联；探索利用！3G无线网络或【。3，50M扩频》技术：实现灾害《事故现场内部与【。移动指？挥中心间《数据、语音和图像的！。通信建设4G—无线基站设备—升级配备4G图【传，设备并逐步配—备视频？通信指挥终端—；配齐全市消—防指挥中《心通：信装备开展高清视】频，会议系统改造实现】三级电视电话会【议系统？高清化；《完善移动指挥中心】建设添置专用—消防通？信指挥车 　　【14.加强消防科技！项目研究《应用推动建立企【业、科研机》构、高等院校和【公安部门消防—机构联动《研究机？制开展消防基础理论！和应用技术》研发加快《消防科技新产品【、新：技术、新装备的研】发和推广应用加大】消防科研投》入重：点开展建筑物性【能化防火设计、新型！防火材料、》新，型灭火剂、》新型消防装》备等技术研》究加：强石油化工、高层建！筑、地下建筑—、地铁等高》。风险场？所火：灾预防研究加—强，消，防，科，技骨干队伍建设完】善，消防学？。术研究平台健全专业！技术：人才保留机制发【展消防监督、火灾调！查、灭火应急救【。援、消防信息化等】。专业技术人才建立】地方院校与消防【部队：联，合培养人才的工【作机制 　　1【5.革新消防—器材装？备推动和开展火灾自！动防：控器材？革新工作针对火灾】防控的实际积极配合！开展建筑消防设施】的革：新研制、开发—适合特？殊危险场所、人【员密集场所和—。小场所的可靠性【好、安全性高—、适用性强的火【。灾自动？防控器材和人员逃】生的器材将推—广应用独立式智能】火灾报警系统纳入】为民办实事工—程有计划逐年在【出，。租屋、老旧居—民楼以及弱势—人群：。集，中的居民家庭住宅安！装独立？式家庭火灾》报警装置在消防【部队：内部继续开》展装备“小革新【小发明小创》。。。造，”活动改进》和研制灭火救援装备！和火灾防《控设备进一步提高】消防：部队：。装，备设施的效能 【　　五、优化消防】人，文环境 　　16】.推进消《防文：化建设将消》防文：化纳入公共文化【服务体？系和：重点文化建设项目 ！2017年》上半：年消防部门要联合】市委：宣传部、市》。教育局？、，市安：监局、市文明办等】相关部门制定出【台消防文化》建设具体实施方案】加强消防警营文【。化建设完善消防【文化基础设施重【点建：设一批？消防科普《教育：基地、消防文化主题！公园和？消，防文：化街2019年【各县：（市、区）、开发区！。及40%以》上的乡镇要建设完】成消防文化科普【基地；其中各县（】。市、区）、》开发区？至，少，建设：1个：设施功能齐全、能】同时容纳50人参观！的消防科普教育基】地市本级建成1个能！。同时容纳1》00人以上的数字化！消防教育体验馆【运用：各种载体普及消【防文化引导》和扶持消《。防文化艺术作品创】作、传播推出一【批反映消防》工作和消防部队建】设的优秀影视文【。化作品“十三五”】期间各县（市、【区）、？开，发区至少举办1【场较大规模的消防元！。素微电影大赛—、消防文化品设【计，大赛建设一支特【色文艺队伍》定期开展文》。。化活动广泛》开设：。消防文？。化宣传平台20【17年达到60【%的覆盖率》；加大流动消防【文化：。宣传装？备建设力度20【。20年？。每个县（《市、区）《、，开发区？至少配备《1部多功《能移动消防宣传【车， 　　17.健全消！。防宣传教育联动机】制各：级政府和职》能部门要《贯彻：落实全民消防安全宣！传教育？纲要认真履行消防宣！传工：作职责制《定实施消防》安全培训计》划组织开展经—常性的？消，防宣：传教育消防》部门要统筹全局科】学制定十三五—期间全民宣传—教育方？案宣传部门要—切实加强《对，消防：。宣传工作《的领导指导各—级各类新闻》。媒体开展《常态化宣传确保广】播、电视《。、报刊、网络等传】播媒体在春》节、元宵等重要节日！和“1？。。19消防日”等重大！活动期间承担消【防安全公益宣传义】务；报刊每年无偿】提供不少《于10个1/4版面！的消防公益宣传广】播、电视每年无偿】提供：不少：于5个小时的黄金】时段消防公益宣传组！织部门要《将消防？安全教育纳入—党员：干部教育培训内【容；教育《部门：要，将消防安全》教育作为地方课【程的重？要，内容编进教材落实每！学期不少于1—。课时的要求；—要让30《%的军训学生—接受消？防安：全知识与技能教学】各级各类学校—、幼儿园要至—少设立1名》消防安全辅导员专】门从事消防安—全教育活动每年【开展：2次：消防演练科》技、司法《行政部？门要：将消防法律》法规和？。消防知？识纳入科普、—普法教育内容；【民政、人力》。资源和社会保障、】工会、共青》团、：妇联等职《能部门和社会—团体要积极履行消】防宣传职责市、【县综治办要将消防】宣传：纳入“？平安建设”》、社会治安综合治理！的考核内容》。定期研究、协调解】决消防宣传工—作，重大问？题，2017年全市【建立不少于1家社会！消防培训机构或培训！点 　　18.深化！全民：。消防宣传教育深化消！防安全？宣传：。“进：机关、进家庭、进】社区、进企业、进】学校、进农村、【进网：站”工作扩大消防安！全，知识普？及，面，实施“消防安全【从娃娃抓起”战略每！个学校？。每，年至少组织参观1】次消防科《普教育基地组—织1次消防》知识竞赛、》消防趣？味游：戏开：展1次“消防—夏令营”、布置1】。次消防安全家庭作业！各县（市、》。区）、？开发区要督促—在人员密集》场所安全出》口、消防设施醒目】位置设置逃生疏散路！线图、消防》安全警示牌等—在，城区主？。要道路口设立消【防专：用公益广告牌充分利！用交：通工具等《加强消防宣传多【渠道普及防》灭火和逃生自救常】识2016-2【020？年国民消防》安全常？识知晓率[9]得】分逐年提高各年【度分别达59—分、61分、63分！、64分和6—5分：公众消防安全意识、！火，。场逃生和自》救能力？大幅提升 　　【19.贯《彻落：实从优？待警政策各》。地政府及职能—部，门要积？极为：消防官兵《解决现实问题和【。难题：。妥善：。做好转业《。官兵安置、官兵【家属就业、官—兵子女入学、随军】配偶生？活困难补助等—工作切实改善官【兵工：。作和生活条件各级】政府和相《关，职能：。部，门要在用地、资金等！方面：给予支持大力推【进，部队公寓《。房建设关注官兵身】。心，健康：。定期组？织体检和心理咨询开！通官兵快速》救治“绿色通—道”提升官兵—。职业安全和健康水平！ 　　六、实—施八项重点工程建设！ 　　20.消防】专项规划编制实【施紧紧围绕本地区经！济，社会发展和》新型城镇化》建设：。的总体目标结合城】乡规划的编制和【修，。改及时组《织编制和修订—城，。乡消防？。规划科学规划—消防安全《布局：、消防站、消—防供水、《消防通信、》消防：车通道？、消防装备和消防】力量等内容合理【确定城？乡不：同区域？公共：消防设施、》。消防：装，备和消？防力量的建》设和配置标准—科学设定发展任务】并在城乡规划和土】地利用规划中明【确消：防站、消《。。防训练基地等的规】划建：设用地？规模和布局2—016？。年市：中心：城区、古雷经济【开发：区等要？完成本？级消防专项规划的】修，编工作各地要全【面完成县《城和全国重点镇【消防规划的》修编工？作（附件2）“十三！五”期间高》新技术产《业开发？。区等所有新建城【区、开发区、工【业区在？编制总体规划的【同时要同步》完成消防《专项规？划的编制工作；国家！级历史文化》名城：、名街、名》镇、名村完》成消防规《划（消防专篇）【制订 　　21.消！防水源？建设推动市政给水管！网和：市政消？。火栓与道路同步建】设将全市消防水源严！重缺乏区域的整【治工作列为》重，点项目？。加以推进将市政【。。消火栓纳《入城市？网格化管理建立消防！水源管？理信息共享、部门】联动、定期》评估的长效工作【机制加强天》然和人工消防—水源：以及消防车取水设】施建设？在主要河道、湖【泊、海港沿》岸设置消防》码，。头、消防水池等；在！无市政消火》。。栓或：消，防供：水，不足的旧城区修【建公共消防蓄水池、！水井等设施公安【、住建、财政—、城：乡规划？、城市执法》等部门要根据漳州市！消火栓管《理办法（漳政办【〔，2014〕1—。62号）要求做好】消火栓？的规划、建》设、维护《和管理工作》。20：16年各地》市政：消火：栓建有率达90%、！完好率达95%以上！；2：0，1，。。7年：基本：补齐市政消防—水，。源“欠账”建—有率达100%、完！好率达98%以上】“十三五《”期间全市补建市】政消：火栓不？少于：2357个各地【要按照建《设规划（附》件3）落实建设数及！。维护：保养经费《 　　22.—消防应急通道—建，。设建立市、县—（区）政府》具体负责公安、【住建、城管部门具】体监管其他相关【部门协作的应急通道！管理：机制推动《部门依法履行消防应！急通道的《监管、执法》和保障工作城建部门！和各县（市、区）政！府按照工作分工根据！市政道路路网结构】和建设计划优先【打通具备条件—的断头路和》。拓，宽巷道提高道路承载！大，型消防车的能力并按！照国家标《准要求设置》消防车？回车：。场地、保留消防车作！业面不得设》置影响？消防车通行的—。路障确保消》防车的通行》能力 　《　23.消防队站】建，。设改造各地》政府统一领导—发展改革、住房建】设、规划《、财政和公安消防】等部：门按照各《自职责合力推—。进城：市消防站《建设根据建成区面】。积、常住人》口和灭火救援任务量！等，实际需求《依照标准、综—合评估？及时：安排消？防站新建项目—并严：格按照城《市消防？。站建设标准福建省消！防部队消防站建设】指导意？见配备人《员、装？备及相关设施按照“！5分钟消《防” [1》0]要求逐》步推进人口》。稠密区、商业工【。业集：中，区中小型站建设【解决：消防站分布不均【、保护面积》过大等问题在无【消防力？。。量的老城《。区探索利用政府闲】置房产建设》微型站或消防执勤】点“十三五”—期间全市新建、改】建消防？站11个《。（附件4）其中【普通一？级消防站5》个、：普通二级消》防站6个实现“规划！科学、布局》合理城？乡统筹功能》。齐备”消《。防站建设格局营【房主体封顶》。三，个月内必须办—结土地证《竣工投入《使用半年内办结房产！证 　　24—.消防综合训练【基地建设根据公安】部消防局消防训【练基地训练设施建】设标准和《我市石化《企业快？速发展的实》际情况进一步加快】综合训练基地—建，设“十三五”—期间在古雷港—开发区？建成用地面积800！00m2、建—筑面积2《8320m2—的消防综合训练基】地满足全市消防部队！实地演？练、模拟训练、部】。队轮训、新兵—集训和？社会：化消防？安全教育《培训的需求开展【。高层次的《基地化、实战化、】模拟化、《专业化的《。训练 　《　25.消防车【辆装备？建，设根据城《市，消防站建设标准【按照“提升特—殊灾害？处置能？力突出辖《区，灾，害，事故特点、》升，级更新先进消防【车辆强化配置—集约发展”的整体思！路及：时更新补充服役期满！或存在安全隐患的】消，防车辆针对》石，油，化工、高层建筑和农！村地区等灾害事故】特点加强适应特【殊，灾害：的，特种：消防车？辆和装备《配备重点购置一批】。大流量遥控》水（泡？沫）炮、大功率泡】沫车、远程供—水，系统、无人机等【“高：精尖专”车辆装备强！化，灭，火救：援实：战中破拆清障、转】运物资等能力建【设加：强具有较强》机，动，性的轮式装载—机、推土机》、大功率履带式挖】掘机等工程机械的配！备“：十三：五”期间全市共计划！投入1.4226】亿，元，为公：安消防现役部队新增！消防车50辆（附】件5）；201【6年按照福建—省，公，安消：防，部队灭火救援—力量编组调派方【案，全面配齐各编组车辆！装备全市按》。。照3至4辆工—程机械配备》标准完成配备任务所！有新建消《防站在投入使用前一！次性按照标准—。同步：配齐消防车辆器材】装备抢？险救：援器材、个》人，防护装备、》灭火器材装备和【灭火：救援力量编》成，装备配备率要—按照：福建：省“十三五》”消防事业发—展规划分年度下【达的目标任务—。100？%完成配备》 　　？26.多种》形式消防队伍—建设：针对应急救援实际需！求和：新建消防站》点警力？缺口加快政府专职消！防队建设鼓励各【地，通过政府购买—服务方式推动专职】消防队伍建设—提高政府专职消防】队规范？化、达标化建设水】平并依法将》符，合条件的政》府专职消防队核定】为事业单位》并登记为事》业单位法人、骨【干人员纳入事业编】制推动消防文员【队伍向乡镇延伸根】据，乡镇消防工作的实际！需求：向公安派出所或【乡镇政府消防工作站！派驻：消防文员实》现消防监管力量与监！管任务？总体相适应的—目标“十三五”期间！全市各地须征—召市、县政府专职消！防队员不少于133！人、消？防文：员不少于121【人（附件6）推动发！。展乡镇？政府专职消》防队伍建设各—地要依？据乡镇消防队标准】。（GA/T998】2012）开展达】标创建201—6年100%的【全国重点镇完成达标！创建2016年5】0%、？2，017？年75%《、201《8年85%、2【019年95%、2！0，20年？100？%的普通建制镇【完成达标创》建（附件7）—全面加强乡镇农村志！愿消防队伍建设20！16：年100%的—未建立政府》专职：队伍的乡镇、常【住人口超千人行【政村、自然村成立】志愿消防《队2：016年《30%、20—17年？50%、201【。8年70《%、2019年9】0，%、2？020年100%】的行政村、》自然村成《立基本志愿》消防队（《附件8）并依托农】村社区综合》服务设施拓展公共】消防服务功能推【动企业专职消—。防队建设企业专职】消，防站纳入有关—企业单位建设工程】的，消防综合设计—并，。与其他建设》工，。程同步施工》、同步验收卫生【、，。民政、人力资源和】社会保？障等：。部门要协调研究多种！形式消防《队员伤亡保险—、，工伤认定、表彰奖】励、抚恤《安置等政《策 　　27—.，政府专职石化特【勤大队建设“—十三五”期间根据福！建省“十三五”消防！事，业发展？规划统？一部署？按照“因地制宜、服！务实战、《突出重点、》兼顾其他《”的：建设思路加快石【化产业综合》应急：救援能力建设成【立总编制数为200！人（政府专职消【防员为？主少数管《理岗位为事业编制）！的，福建省综合》应急救援总队政【府专职石化特勤【支队古雷大》队主：要承担石化、核电、！隧道等特殊事故灾】害类处置《任务落实人员、【场地、车辆、装备、！。灭火剂？等建设需求201】8，。年石化特《勤消防？站建成投入使用【2016年征—召石化特勤专职消防！员135名；201！7年征召35名【；2018年—征召30名同步【按照省消防总队【。统一论证制定的车辆！。装备采购《方案分年度配备【一批“？高精尖专”车—辆装备储备足量【泡沫灭火药》剂20？19：年全面？完成建设任务 第】四，章  保《。。障措施 　　一、】强化组织《领导： 　　？各级政府要加强【。对规划的组织领【导结合实《际制定？实施方案分》解落实规划确定【。的任：务和时序完善保障】。。机制确保工作落实】各，有关部门和单位要根！据各自职能在政策】制定、资金保障、项！。目安排、体制—创新等？方面支持规划—落实 ？　　二、强化经费】保障 　　各级【。政府要依《据财政部关于—印发：〈地方消防经费管】理办法〉的通知(】财防(2011)】3，30号)《、省财？政厅福？建省地方消防经费管！理办法？（闽财行〔2012！〕98？号）将落实消防【业务经费基本支出】纳入同级财政—预算：落实省财政》保障：标准各？。地财政部门和消防机！构要按照《城市：。消防站建设标准和】消防监督技术装备】配备标准等相关标】准制定本地区项【目建设规《划及：年度实施计划按照现！行财政管《理体制纳入相应的】经费渠道予以保障 ！　　各级政》府要：加大公？共财政保障力度逐步！将城市社区和农村】消防工作经》费纳入地《方财政预算加强对】经济欠发达地区的财！政支持每《年安排专项资金实施！重点扶持各级—财政部门要从消防特！殊行业和《部队经费保障困难的！。实际：出发按照省》政府有关规定—将消防员《（含政府专职—消防员）高危补【助、伙食补》助、通讯补助、水】。电补助？、战备值班补—助等纳入政府—财政保障经费各地可！建立消防事业发【展基金？会吸纳社会》热心消防《工作的单位和个【人的资？助增加消《防事业投入 　　各！级政府要将》政府专？职消防队的营房建】设、消防装》备，建设纳入基》础设施建设投资计】。划，和财政预算将政府专！职消防？队员、消防文员【工资福？利及业务经费纳入同！级财政预《算予以保障各地【专职消防《队人：员经费保障标准【应与当地经济—发展水平和》其承担的高危险性职！业相适应2》016-2020】年市县级政府专职】消防员经费保障标准！不，。低于省里《确定：的，保，障标准日常》运，行公用经费参考【现，役部队消防业务费】基本支出统筹安排】 　　三、》强化：监督检查 　　【各级政府要定期【组织开展规划实施情！况评估？重大：问题及时向市政府报！告规划主管》部门要加强对规划】实施情况的跟踪分析！做好各项工作和政】。策措施落实》的检查督促》市政府将分别于2】018？年、2020—年对规划执行情【况进行中期评估和终！期考核评估考核【结果：作为评？价各级政府和各【部门绩效的重—要依据 　　四、强！化工作问责 　　】严格：消防：行政：问，责对：在涉及消防安全行政！审批、公共》消防设施建设、【重大火灾隐》患整改、消防力量发！展等方面工作不力】、失职渎职的要依法！追，究有关责任人—的责任按照“事故】原因未？查清楚？不，放过、责任》人，员未处理不》放过、整改措—施未落实不放—过、有关人员未【受，到教育？不放过”的原则严】格，火灾事？故调查和责任追究依！。。。法依纪严肃》。追究单位负责人【、实际？控制人、上级—单位主要负责人【和当地政府及有关部！门负责人《的责任 　　 】附件1. “十三五！”期间漳州市泡沫】灭火剂储备》规划表 　　—　2. “十—三五”？期间漳州市城乡消】防专项规划（消防】专篇）修编计划表 ！　　　3.》 ，“十三五”期间【漳州：市市政消火》栓建设规划》表   《。    4. “】。十三五”《期间漳？州市消防站建—设规划表 　　　】5. “十三五【”期间漳州市消防车！辆配备规划表— 　　　6》.，。 “十三五”—期间漳州《市政府（市、—县）专职消防队【员、消防文员征【召计划表  —     7.【 “：十三五”《期间漳州市乡镇【政府专职《队达：标计划表《       8.！ “十三《五”期间漳州市志愿！队达：标计：划表  《 ，        】　　　9.名—词解释 　　  】10.漳州市“十】。三五”消《防事业？。发展专项规划 【