漳州：。。。市人：民，政，。府办公室关于印发 ！漳州市“十三—五”：消防：事业发展专项规【划的通知 漳政】办〔2016〕1】46号 各县（市、！区）：人，民政：府漳州、《常山、古《雷开：发区管委会》漳州台商投资区、漳！州高：新区：管委：会市直各单位 【　　漳？州，市“十三五》”消防事业发展专项！规划：已经市政《府同意现印发给你们！请认真组织实施【       【       【         ！   ？     》       【        漳！州市人民政府办公】室， 2016年6【月2：0日　  》   前  —言   　　“【十三五”时期—是我：国实现第一个“百】年目标”、全—面建成小康社会的】决定性时期是我省、！我市与全《。国同步全面建成小】康社会的关键时期也！是我市实现振兴发展！的战略机《遇期和全面深化【改革的攻坚克难【期，科学编？制和有效实施漳州市！“十三？五”消防事业发展专！。项，规划对于《主动：适应经济发展新常态！妥善应对新挑战牢牢！抓住新机遇全面【落实：新要求加快推—进全市消防事业新】发展新进步》。全力推进漳州科【。学发展跨越》发展在新《的起：。点上加快建》设富美漳州》具有重要意义 　　！本规划？主要依据中华—人民共和国消防法、！国务院关于加强和改！进消防工《作，的意见和福建省消防！条例：福建省“十三五【”消防事业发展专】项规划及漳州市【国民经济和社会发】展第十三个》五年规划纲要—漳州市城市总—体规：划（2012-20！30）漳州历史文化！名城保护规划（【2，013-20—30）编制提出【了“：十三：五”时期漳州市消防！事，业发展？的，总体目？标、战略重点、主】要任：务和保？障措施是指导全市】未来五年消防事业发！展的重要依据 【　　本规《划实施期为》20：16年至《2020年 【第一章  规划【。背景 　　一、“十！二五”时期消防事业！发展成果 　　【“十：二，五”期间《我市消防工作取得长！足发：展火灾？预，防、火灾扑救和抢】险救援？“三大？体系”建设》全面加强《火灾防控水平—。和灭：火救援能力明显【提高火灾形势保【持总体平稳为保障】公共安全、维护社会！稳定、促进经—济快速发《展和保护人民群众生！命财产安全发—挥了重要作用 1】.，社会火灾形势持【续稳定连续五—年实施“《清剿火患”战役部署！开展 ？“消防安全》五大活动” [1】]、“？重大火灾隐》患集中排查整治【。专项行动”“冬春火！灾防：。控工作”“》夏，季消防安全》检查”“《易燃易爆危险—品，。消防安全专项整治】”等：专项：。行动20余次检查社！会，。单位1？1.：6万：余家督促整》改火灾隐患》19.5万余处实】施“三停”》 [2]单位—1805家拘—留1039人消防】安全违法行为得到有！效遏制形成了“【政府挂牌督办、【部，。门联：合执：法、媒体公布曝光】、火灾隐患》举报奖励”的火灾】隐患整？治长效机制》“十二五”期间全】市共发生火》灾1760起死亡1！6人受伤8人直【接，财产损失4608】万元与“《十一：五”同期相比火灾死！亡数下降《52.？9%受伤人数下【降52.9%火灾形！势总：体平稳可控》 　　 《表1 ？“十二五《”期间全市》火灾基本情况（含放！火） 《　　2.消防安【全责任制《落实成效显著市委】、市政？府将消防工作列入各！级党委、政府目【。。标，责任考？核、社？会治安综合治—理和领导干部政绩】考评的重《要内容出台了漳【州市消防工作—考核办法领导力【量进一步加强—部门信息沟通—、联：合执法和《宣传教育机制逐步】建立检查考》评得到加《。强，部门监管职能进【一步发挥行业体【系社会单位消防【安全标准《化，管理、？重点单位《。户，。籍，化管理等《制度：不，断完善？社，会单位消防安全【。自我管理、自我检查！、，自，我整改的能力有了】较大提高 　　3】.公共消防设施逐】步完善“十》二五”期间全市【新建公安消防站6】个另有在建项目【。6个；筹措车辆购】置经费1.3亿元购！置举高、《压缩空？气泡沫、抢险救【援、大吨位水罐、多！功能高？层供：水等各类消防—车5：。9，部消防员个人基【本防：护装备基本配—备到位常规》灭火救？援器材逐《步实现向“》高、精、尖”方向】发展：。；出台漳州》市消火栓《管理办法全市实有市！政消火栓3780个！与“十一五”相比取！得较大突破公共消】防设施建设力度进一！步加大 　　4.公！众消防安《全素质有《效提升全面开展【。乡镇：。村“两委”消—防，培训全市《乡，。、镇一级政府负责人！及，大、中、小网格网】格员消防安全培训覆！盖率达100%农村！、社区？基层培训覆盖—面，已超过？90：%大：力推进？消防宣传“七进”】 [3]工作消【防宣传教育逐步纳】入国民教《。育计划每《年开展主题消防【。宣传、“《11：9”消防宣传周【和中小学生消防【家庭作业活动—形成了“《对象公众化、形【。式多样化、工—作常态化、教育通】俗化：。、覆盖全《员化”的全民消【防宣：传教育模式公众消防！安全意识普遍—提高、素《质进一步增强 　　！5.灭火和应—急救：援能力有效增强【组建了市综合—应急救援支队、【12：支，专业应急救援队伍】和1：4支综合《性应急救援大—队组建了23—个灭火救援攻坚【组和高层建筑—。、地下建筑、—石油化工、水—域救援？4，支典型？灾害事故《处置专业队及—灭火救援、》化学洗消、》辐射侦察《3个反恐最小作战单！元，持续深化部队执勤岗！位，练兵活动《扎实开展铁军中队创！建工作完成8个【一星级、1》个二星级《铁，军中队评定工作【五年来全市共—接警出动10—。430起《扑救火灾1》760起完》成抢险救援》和社会救助任—务8670次抢救疏！散被：困人员9《031人《抢救财？。产价值2.4—亿余元；成》功处置了古》雷，“4·6《”爆炸着火重大事故！、华安“5·2【3”：台，胞旅游客车坠江【救，援，等“急、难、险【、重”任务完成【了省运会《、青运会等重大活】。动消：防安保任《务 ：。　　二、“十三五”！期间消？防工作面临主—要挑战 　　“十】二五”期间我市的消！。防工作取得了一定的！成绩但消防》事业：发展水平《仍滞后于经济社【会发展社会》。抗御火灾的整体能】力仍然？薄弱： 　　1《.消防安全社会化程！度，。必须提升《乡镇等基层》消防监？管力量？较为薄？弱抓消防工作还缺】少主动性；行业【主，管，部，门联：合监管和执法机制还！。。不完善；社会—单位：消防安全责任主体意！识淡：薄职责履行》和火灾隐患整改尚不！到位；消防安全【公民参与度有—待提高“十三五”】时期：漳州将全《面建成小康》社会必将带动—各类产业结构升级】突，破历史经验证—明经济社会快—速发展？时期：也是：火灾的多发》期未来五《年经济社会高速发展！必将：对消防安全》。责任制？的落实提出更高要】求 　　《2，.公：共消防安全基础【建设必须提》。速各：。地消：防，规划编？制落：实与社？会经济发展还不【够同步消防站—布，局与城市发展总体规！划不相适应现有【消防：站存在布点稀、保护！半径大等问题；消防！综合训练《基地尚未《建设战勤保障体系】不完善战备物资【储存难以满足需求】；市政消《火栓：覆盖：率和完好率不—高天然水源消防【取水设施较》为缺乏；农》村消防基础设施建】设亟：待加强消防经—费不足、防灭火保障！措施薄弱等问—。题仍然存在“—十三五”期间—。漳州经？济快速发展》。城市建设不断提速人！口规模持续膨胀与】之相适应的公共消】防设施建设“落【地难”等问题仍是】必须：面对的一大难题【 　　3.社会【化火灾防《控水平必须提高“】十二五”期间我市火！灾总数及直接财【产损失同《比“十一五”期间分！别增长了15—0.7%和》15.4%我市火灾！防控水平仍需进【一步加强静态—火灾隐？患难以彻底消除【、动态火灾隐—患难以有《效控制的被》。动，局面：尚未得到根本扭【转整治、反弹—、再：整治、再反弹的问】题，比较突出大型石油化！工企业、超高层建】筑等场所消防管【理标准滞后于经济发！展一定程度上—影响了消《防安全管《理“十？。三五”期间行政【体，制改革步入攻坚期部！门职：能分工调整消防工作！也可能进《行相应改革在责【权交替？。衔接的过渡期—社会消？防安全治理可能【出，现短：暂的：“真空期《”和：“紊乱期”给社【会火灾防控带—。。来，一，。定挑战 　　4.】车辆装备建设必【须提档虽然》我市：消防部队战斗—力在“十二五”期】间有了较《大提升？但在：专业训？练、力量布局、装备！配备、社会》联动、综《合保障？。等方面与现实—需求相比还》有一定？差距尤其是》我市石油化》工、城市综》合体等？发展迅速古雷“【4·6”爆炸—着火重大《事故处置已》经暴露？出目前全市用于【扑救高层建筑、【大跨度？大空间和石油化工等！特殊火灾及应—。对建筑倒塌、危险化！学品、？水，域救援、气象与地质！灾害等突发》事故所需特种消【防，车，辆、装备较为缺乏的！问题装备结》构、质量需要进一】步优：化和升级 　　【5.多种形式消防队！伍发展必须提质政府！专职队伍保障—低、征召难、流失快！、装备差《难以形成有效的【战斗力企业》专职消防队成—萎缩趋势《志愿消防队》。伍受社会环境所限尚！未形成规模“十【二，五”期间全》市消防部队年均【接出警量增》长率达14.8%】201？5年出？警量达到《2489《起按此增长速度20！20年预计将达5】千起且随着超大【。规模的高层》地下建？筑、城？市综合体、石—油化工企业的不断】增多火灾发生概率】的可能？上升加之社会救【助、应急救》援等非火《。灾处置任务比重【趋高消防灭火救援任！务将：。更重、？难度将更大》必须全力发展多种】形，式消防队伍作为有效！补充 　　表2【 “十二五”—期间全市警力—出动情况《 　？　6.消防宣—传教育必须》提效消防宣传教育社！会化：、公益化程》度还比较低未能严格！按照全民消防安全】宣，传教育？纲，要和：有关规？定落实公共消防安】全教育培训对—象，、课时、内》容等要求“政府购买！、消防牵头》、，部门联动、社—会参与”的消防安】全教育培训格局还未！。形成：每，年因民众消防意识薄！弱，、缺乏消防常—识而引发火灾、造】成伤：亡的情况还比较普遍！“十二五”期—间60%的火灾是】由违：章，用火：用电用气《用油和违《。反消防安《全操：作规程等人》为因素引起》进，一步改进消防宣传】。教育满足人民群【众，。多元化的《消防安全需求是【。未来我市消》防工作的重点之一】 　　表3》 “十二五”期【间全市火灾》发生原因分析—表， 第二章》  总体要求 【　，　一、？。指，导思想 　》　全面贯《彻落实党的》十八大和十》八届三中、四中、】。五中全会精》神以习近《平总书记系列—重要讲？话精：神为指？导严格执行中华人民！共和国？。消防：。法和福建省消—防条例等《法律法规全》面落实预防为主、防！消，。结合的方针深化【“政府？统一领导、部门【依法监管、单位全】面负：责、公民积》极参与”的消—防，工作：格局全面《加强城乡消防工作健！全完：善综合应急救—援，机制深化社》会，消防管？理创：新完善公共消—防基础设施切实打】牢全社会《火灾防？控基础有《效预防和减少—火灾：事，故发生？为漳州科学发—展、跨越《发展在新起点上加快！建设富美漳》州创：造良好的《消防安？全环境 　　二、】基，本，原则： 　：　1.坚持以人为本！。生命：。至上切实保障人民】群众生命财产安全满！。足人民？。群众消防《安全需求；》。 　：　2：.坚：持单位主体政—府主导不《断完善社会化消防工！作，格局着力夯》实，城，乡消防安全基础； ！　　3.坚持—法治：消防依法治火加大】火灾隐患排查整【治力度健全公共消】防安：全治理？体系； 《。　，　4.坚持统筹协调！同步发展统筹—消防工作与经济社】会，发展：关系增强消》防安全保障能力【 ，　　三、工作目【标 ：　，　“十三五”时期】我市消防事业发展的！总体目？标是社会化消防工作！网，络基本形成公共【消防基？础，设施不断完善覆盖城！镇的灭火和应—。急救援力量基本【。建立火灾防》控与应急救援能【。力，显著：。提升火灾形势持【。续平稳具体》指标是 　　年度1！0万人？口火灾平均》死亡率？控制在0《.，17人以《内重特大《火灾尤？其是群死《群伤火灾事故有效】遏制 　　10【0%完成消防专项】规划修？编工作；增》建市政消火栓23】57个建有率—达100%》 　　新建、改建各！类消：。防站11《个其中普通一级消】防站5个、普通二】级消防站6个建成】投用支队综合—训练基地 》　　现役公》安消防队新》增配各类消防执勤车！50辆 　　—抢险救援器》材，、个人？防护装备、灭火器材！装备和灭火救援力量！编成装？备配备率达100】%；：按标：准建设泡沫储备【库2个储备》泡沫灭？火剂600吨— 　　征召市、县政！府专：职消防员不少于【133人《、消防文《员不少？于25人2》016-2》020年市县级【政府专职消防员【经费保障《标准不低于》省里确定《的保障标准日常【运行公用经》费参考现役部队消】防业务费基本—支出统筹安排 　】　在古雷建成政府】专职石化《特勤大队分年度采】购一：批“高精尖专—”车辆装《备征召？专职消防员》200人《 　　100%的】全国：重点镇、100【%的普通建》制镇乡镇政》。府专：职队伍实现达标建设！100%的》行政村、自然村成】。。立基：本志愿？。消防队并依托农村】社区综？合服务设施拓展公共！消防服务《功能 　　》各县（市、区—）、：开发区及《40%以上的—乡镇建设完成消防】文化科普基地—其中各县（市、区）！、开发区至少建设】1个设施功能—齐全、能同时—容纳5？。0人参观的消防科】普教育基地市本级】建成1个能同时【容纳：。10：0人以上的数字化消！防教育体《验馆：2020年每个【。县（市、区）、开发！区至少配备》1部多功能移动【消防宣传车 —。第三章  主要【任务 　《　一：、推动消防》安全责任制落实 　！。　1.深化法治消】防建设完善地—方消防法规体系结】。合新消防法修—订和我市消防工作】实，际制定？符合：市情的消防地方性法！规、政府规》章作为对消防法律、！法规：的补充？重点建立和》完善消防安全责任】制落实、公共消【。防设施建设、农村消！防工作、多种形式消！防队伍？建设、消防应急救】援，工作、消《。。。防宣传教育培训、】消，防产：品质量？监督管理、公安【派，出所消防监督管理】。、，消防安？全信用体系、火灾公！众责任保险》、，消防：技术服务机构[4】]管理等地》方，性消防？规章和标准确—保消防法规》体系与？经济社会《发展相适应 　　】2.强化党委—政，府领导责任》落实各级政府全面负！责本地区消防—工作政府主要负责人！为第一责《任人分？。管负责人为主—要负责人其他负【责人要？认真：。落实消防安》全“一岗双责”【制度要把消防工作】纳入当？地国：民经济和《社会发展《总体规划、社会治】理体系和治》理能力建设定期研】究解决消防问—题切实加《大对消？。防，工作的？领导和消《防安全的投入确【保消防？工作：与经济社会》协，调，发，展，严，格落实漳州市消【。防工作考核办法将】公共消防设施和装备！建设、？消防经费、社会消防！力量发展、重—大火灾隐《患整改等纳》入政府任期》工作目标上级政府】每，。。年要与？下级政府、有关【部门签订消防—工作目标责任书【实行专？项，考核并纳入》漳州市？综合：考核、平安建—设，。。和社会治安综合治理！、安全生《产目标管《理、政务督查—等工作内容建—立，健，全消防工作考核【评价机制《强化结果运用对在消！防工作中有》突出贡献《的单位和个人给【予表彰和奖励 　】　3.强化职能部】门监管责《任落实政府》各职能部门》依法履？行消防工作职—责对：本行业、本系统、本！部门的消防安全【管理全面《负责严？格贯彻落实福建省】火灾隐患排查整治若！干规定建立》消防工？作领导机制和责【任，分解机制制定消防】安全：管理制度加强消防】宣传教育培训—。组，织消防专项检查确保！消，防安全建设、规划、！房地产管理、教育】、民政？、卫生、文化等负有！行政主管职能的部】门，要与消？防部门建立》工作会？商、信息互通—、联合执法机制在审！批涉及消防安—全，的事项时要将消防】安全状？况作为重要内容【依法严格审查把关公！安消防部门要—加强对消防安全重点！单位：的日常监督管理【督促：、指导、协助—有关部？门做好消防工—作公安派出所要【依法开展日常消【防监：督检查和消防宣传】教，育工作 　　4.】强化社？会单位主体》责任落？实推动？实施“社会单位落】实主体责任达标工程！。”建立单位消防安全！责任年？。度落：实情况动态考—核机制2016年】出台社会《。。。单位落实消防主体】责，任建设标准和—消防安全《管，理标准分类开展【试点建？设召开现场会部【署，启动达标创建工作2！01：。7年3？。0%的列管单位【落，实主体责任达标；】2018年》6，0%的列管单位【落实主体责》任达标开展》工作落实情况中期】评估；2019年1！00%的列管—单位落实主体—责，任达标完《成建设任务》推动社会单位健全】消防安全管理制度加！大消防安全》投入完善消防设【施和器材装备加【强“四？个能力” [5【]建设2《016年《5，0%的重点单位依】。据消防安全》重点单位微型—。消防站建设指导【意见按标准建成微型！消防站[6]；20！。17年达到》70%；《2020年所有重点！单位建成微型消防】站公众聚集场所和生！产、储？存易燃易爆》危险品？的企：业要投保火灾公【众责任保险鼓励【其他人员密》集场所和高层—、地下公共建筑等】火，灾高危？单位投保火灾公众责！任保险 　　—二、：加强社会面火—灾防控 　　5【.夯实基层消防基础！工作深化消防安【全网格化《管理实施《“基：层消防网格管理【实体化运转达标工程！”在组织、人员、】任务、保障、考评】等，方面与综治全方【位入轨实现“—一，体化”运转落实消防！安，全“网格化”监管】全，面推动纳入当—地综治？平台：。或社会服《务管理信息系统【实现系统兼容—消防管理工》作需：要，逐步实？现县（？。市，、区）、街道—、社：区三：级联网201—6年消防部门联【合市综治办》出台基？层消防安全网—格化管理实施—意见25%》的乡（镇《）、村（《居）委会消》。防网格管理纳入综】治网格实《体化运转；2017！。年达到5《0%；2018年】。达到75%；201！9年实现《100%的乡—（镇）、村》（居）委会消防网格！纳入综治网格实【体化运转完成建设】。任务探索建立—消防安全重点—单位行业协》会、商会联防等【。。区域协作《机构定期研究问题】、部：署工作？、交流？经验做到“安全【自查、隐患自除、责！任自负”201【6年20%的—重点区域建立—区域联防组织[7]！；，2017年5—0%的重点区域【建立区域联防组【织，；2：020年所有重点】区，。域建立区域联防【组织 　　6.加】强社区和农村—消，防安全管理按照【公共服务均等化【的要求把消》防工作纳入社—。区综合服务体系和社！会主义新农村建设】规划健全社区、【农村消防安》。全组织大《力加强农村社—区消防基础设施【的规划和建设—将，公，共，消，防设施纳入乡镇【。、农村社区》建设规划整合治【安，联，防、巡？防和保安《队伍建？立社区邻里守望【和村居多户》联防消防工作机制提！倡家：庭配备常用灭—火器：材，高层住户配》备逃生器材》2，01：6年30%的街【道和社区按照社【区微型消防站建【设指：导意见建成微—型消防站；2—01：。7年达？到50%；2—020年前所—。有街道和社区建成微！型消防站落》。实公安派出》所消防工作》。职责强化对村—（居）民《委员：会消防工作》指导加强对农—村，（，社区）企业、—出租房屋和小公【众聚集场所、小作】坊等场所《消防监督检》查，及时督促整改—火灾隐患 　　7.！全面落实火灾隐患】排查整治《。若干：规定：全，面贯彻福建》省火灾隐患排查整】治若：干，规定按照“政府【。统筹实施、》部门分工推进、单位！自查自纠、基层【群防群治、鼓—励公民参与”—的原则坚持》全面整治和》重点整治相结合建立！健全常态化火灾【隐患排查整治机制各！级，政，府、各有关部—门，。和社会单位按照规】定要求在《各自职责范围—内做好火灾隐患排】查整治工《。作，；，。主管部门依法督促单！位整改？消除：火灾隐患或消防安】。全违法行为》。属于重大《火灾隐患和可能严】。重威胁公共》安全的火灾隐—患及时抄告当地政府！和公：安机关消防机构【属于政府挂牌督办范！围的公安机》关消防机构按—规，定提请主管公安机】关报本？级政府予以挂牌督办！扎实推进重大—火，。灾隐患及区域—性火灾？隐患整治工》作确：保“：十三五”期间全部整！改销案？ 　　8.强化重】点领域消防安全【管理对容易造—成群死？群伤火？灾的人员密集—场所、化学危险品】、，易燃易爆单位和高层！地下建筑等火灾【高危：单位实施更》加严格的消》防安全？管理鼓励其采用高于！国家：标准的设防等级落实！人防、物防、技防】措施引导参加火灾公！众责任？保险降低火灾经济损！失火：灾高危单位严格【。落实福建省火—灾，高危单位消防安全】管理规定《按要：求配备急《救，和防护用品落—。实，人防、物防、技【防措：施每半年委》托具有？资质的技术服—务机构对本单位消防！安全情况进行一次】评估并向社会公开评！估结果推行高层建筑！实行统一物》业管理模式具—。体承担高层》建筑消防设施管【理、维护和保养【责，任开展消防产—品质量监《督抽：查工商、质检—、消防？等部门各司其—职加大对制假、售假！、用假行为》曝光和查处力—度， 　　9.创新消】防行政监《管和服务全面、全员！应用消防《监督管理系统—、移动执法》终端和执《法记录？仪深化消防》政务公开、消—防行政许可改—革和消防执》法，。规范化建设》。推出消？防，便民利民《新举措加强》和创新社会》消，防安全管理完善【政，府专职队员、消防】文员工作制度—建设互？联网公共《消防服务平台推【广，运用：消防监督管理手册A！PP开展网络—消防宣传《。教育和在《。线消防咨《询将消防安全纳入行！。业考核评议范—畴，落，。实消防安《。全不良？行为：。公布制？度推：动纳入国家社会信】用，管，理体系将单位—的消防安全状况【纳入信用等级评【定、企业贷款审核】、火灾公众责—任保险费率调整的内！容实：行消防安全否决制落！实消防控制》室值班操《作、自动《消防系统操作等【消防从业人员职业】资格证制度积—极培育和依法监管消！防，。设施检测、消防安】全，监测、？火灾风险评估、火灾！损失核？。定等社会消防—技术服务中介组【织健全隐患整改【资金保？。障机制依《照相关规《定支取使用住房专】项维修资《金整改多产权建筑】火灾隐患做》实火灾隐患公众举】报平台？第一时间受理、【研，判、分发、核查【、消除、反馈群众举！报的火灾隐患完善】落实举报奖励—措施拓展群众—参与和监督消—防工作的渠道— 　　三、提—升，综合应急救援—能力 ？　　10.完善应急！救援指？挥调度体《系市应急办牵—头建立政府统一领】导，下的灭？火和应急救援社【。。会联动机制明确职】能部门和专业—力，量的职责任》务，构建运转高》。效的一体化综合性应！急救援？指挥体系强化区域】协同指挥作战—、灾害现《场图像传输共享、】情，报信：息快速检《索等：机制提高应急救【援联动？。。水平建立供》水、供电、供—气、医疗急救、【工程抢险《。、气象等《部门及社会专业【救援力量参加的联勤！联动联？训联保机制》落实资源共》享、定期会商—。、要情通报和联合】演练制？度及时召开应急【救，援联席会《议，举办区域性》应急救援实战演【练建立相关行业和】领域专家组成的应】急救援专家组—定期组织灾》害事故评估》逐步修？订完善大《型石化？基地、工业产业集群！、核电站等》应急响应《救援预案提高应急救！。援综合？。水平 ？。。。　　：11.加强综合应急！救援队伍建设深入推！进打造？。公安消防铁军和【全员大练兵活动【大力：加强消防特勤队伍】和石油化工、高【层，建筑、？地，下建筑、《人员：密集、建筑倒塌【、危险化学品、【。水域、地震救援等8！类灾害事故》灭，火救：援攻坚组、》专业队建《设提高攻坚克难能力！加，强对辖区典型灾【。害事故处置》的技：战术研究《。制定完？善，应对：措施；根据战备职】责要求掌握火警和】应急救援分》级、作战力量—编成、本级灭火救】援预案和缺水地【。区供水方案》针对辖区易发—、多发灾害事故【开展：响应出？动和遂行《作战指挥训练积【极探索实战》化组：训方：法，提高临机指》挥和科学决策能力】针对辖区类型灾害事！故和作？战力量编成》区分不？同类型中队设置整】。建制实战训练科【目逐一量化分—解消防指挥员—、战：斗，员和单兵、班组的各！项任务重点强化指挥！员，的临机指《挥和统筹协调能力、！战斗：编组的独《立，攻坚和协同配合【能，力 　　12.【加强战勤保障力量健！全社会化应急—救援战勤保障—体系建立政府主导】的警：地联：。。储，、紧急调用、机动】运输等应急保障【机制建？立社会？应急救援《物质：保，障库完善定点分【储、统一调用的【。物资保障《机制满足大兵团长时！间作战？的后勤及器材—装备保？障任务？建立：在储装？备物资精细》化管理机制开展以R！FID[8]电子】。射频标签和二维【码技术为核心的【装备：器材物联《网管理推广工作确保！在储装备物资—。始终保持良好状【态根据福《建省消防泡》沫灭火剂政》府，储备：试，行管理办法加—强政府、消防部队】。、泡沫灭火剂—生，产企业泡沫剂—储备量？建立泡沫灭火—剂补充置换、—紧急调运等机制【结合古雷“》4.6”爆炸着火重！大事故？处置经验、》。古雷石化园区发展状！况及20《。13年？灭火救援预案专家】。评审会意见》。。20：16年全《市消防执勤中队【。按照执勤车》载泡沫液量的3至】5倍储？备泡：沫液2？0，17年各地政—府依托？应急办？应急平台建成组织】指挥顺畅、资源【高效：整合、社会联—。。勤联动的战》勤保障体系“十三】。五”：期间全市按》标准建设泡沫储【备库2个储》备，泡沫灭火剂》600吨（附件【1） 　《　，。四、强化信息科技】深度应用 　　13！.加强智《慧消防建设依托【物联网、云计算和】大数：据，分析技术启动消防】数据中心《建设：构建全方位》业务：整合的基础硬件环】境为大数据应—用提供强大》的运算、存》储、：弹，性，计算能力2017年！依托消防业》务一体化信》息，管理：系，统将：消防情？。报信息资源库纳【入各地政府和公安】局信息资《源建设整体方案实现！警种之间、政府部门！之间信息共》享2018》年开展？城市消防《。物联网？远程监控《系统建设加强重点单！位和：重，点部位的火灾—防控将消《。防指挥调度网—和，指挥系统向政府应急！指挥、社会》联动：、政府专职队—等延伸？推行：应急通信装》备模块？化健全应急通信保】障，体系；建设》卫星通信车》、卫星地面站和卫星！。。便携站加强》固定与移动指挥【中心的通联；—探索：利用：3，G无：线，网络：或350M扩频【技术实现灾害事【故现场内部与移动指！挥中：心间数？据、语音《和图像的通信建设】4，G无线基站》设备：。升级：配备4G图》传设备并逐步配备】视频通信指挥—终端；配齐全市【。消，防指挥中《心通信？装备开展高》清视频会议系统【改造实现《三级电视电话会议】系，统高清化；》完善移动指挥中心】建设添置专用消防】通信指挥车 　【　14.《。加强消防科技项【目研究应《。用推动建立企业、科！研机构、高等—院校：和公安？部门消防机构联动研！究机制？开展：消防基？。础理论和应用技【。术研发加快消防科】技新产品、新技术、！新装备的研发和推广！。应用加大消》防科：研投入重点开展建筑！物性能化防火设【计、新型防火材【料、新型灭火—剂、新型消防装备等！技术：。研，究加强石油化工、】高层建筑、地—。下建筑？、，地铁：等高：风险场所火灾预【防研究加强》消防科技骨干队伍】建设完善消防学术研！究平台健《全专业技术人—才，。。保，留机制发展消防【监督、火灾调查【、灭火应急救援、】消防：信息化等专》业技术人才建立地】方院校与消防部队】联合：培养：。人才的工作机制 　！　15.革新—消防器？。材装备？推动：和开：展，火灾自动防控器【材革：新工作针对火灾防控！的实际积极配合开展！建筑消防设》施的革新研制、开】发，适合特？殊，。。危险场所、》人员密集场所和【小场所的可靠性【好、安全性高—、适用性《强，的火灾自《动防：控器材和人员逃生】的器：材将推广应用独【立式：智，能火灾报警系统纳】入，为民：办，实，事工程有计划逐年】在出租屋、》老旧：居民楼以《。及弱势？人群集中的居民家】庭住：宅安装独立式家庭】火灾：。报，警，装置在消防部队【内部继续开展装【备“：小革新小发明—小创：造”：活动改进和研制灭火！救援装备和火灾防控！设备进一步提高消】防部队装备设施的效！能 　　五、优化消！防人文？环境 　　16.】推进消防文化建设将！。消防文化纳入公共】。文化服？务体系和重》点文化建设项目 2！0，17年？上半年消《防部门要联合市【。委宣传部、市教【育局、市《安监局、市文明办】等相：关部门？制定：出台：消防文化建设具【。。体实施方《案加强消防警营文化！建设：完善消防文化基础】。设，施重：点建设一批消防科普！教育基地、消—防文：化，主，题公园？和消防文化街2【019？年各县（市、区【）、开发区及40】%以上的《乡，镇要建设完成消防文！化科普基《地；其？中各县（《市、区）、》开发区至少》建设1个设施功能】。齐全、能同时—容纳50人》参观的消防科—普教育基地市本【级建成1个》能同时容纳100】人以上的数字化消防！教育体验馆运—用各种载体普及消防！文化引导和扶持消】防文化艺《术作品创《作、传播推出一【批反映消防工作和】消防部？队建设的优秀影【视文化作品》“十三五”期间各县！（市、区）》。、，开发区至少举办1】场较大规模》的消防？元素微电影大赛【、消防文化》。品设计大赛建—。设一支特《色文艺队伍定—期开展？文化：活，动广泛开设消—防文化宣《。传平台2《017年达》到60？%的覆盖《。率；加大《流动消防文化宣传装！备建设力《。度202《。。0年每个县（—市、区）、开发区至！少配备1部多—功能移动消防宣传车！ 　　17.健【全消防宣传教育联动！机制各级政府和【职能部门要贯彻落实！全民：。。消防安全宣传教【育纲：要认真履行》消防宣传《工作：。职责：制定实施消防—安全：培训计划组织开展】经常性的消防—。宣传教？育消：防部门要统筹—。全局科学《制定十三五》期间全民宣传教育方！案宣传部门要切【实，加强对消防宣传工作！的领导指导各—级各类新《闻媒体开展》常态化宣传确保广播！、电视、《报刊、网《络，等传播媒体在春节】、元宵等重》要节日和“119】消防日”《等重大活动》期间承担消》防，安全公益宣》。传义务；报刊每【年无偿？提供不少于10【个1/4版面的【消防公益宣传广播】、，电视每年无偿提供不！少于5个小时的黄】金时段？消防公益宣传—。组织部门要将消防】安全教？育纳入？党员：干部教？育培训内容；教育】部门要将消防安【全教育作为地—。方课程的重要内容编！进教：材落实每学期—不少于1课时的要】求；要让《30%？的军训？学生接受消防安全】知识与技能教—学各级各类学校、】幼儿园要至少设【立1名消《防安全辅导》员专门从《事消防安全教育活】动每年开展2—。次消防演《练，科技、司《法行政部门》要将消防法律法【规和消防知识—纳入科普、普法【教育内？容；民？政、人力资》源，和社会保障》、，工会、共青团—、妇联等职能部【门和社会团》体要积极《。履行消防《宣传职责市、—县综治办要将消防宣！传纳：入“平安《建设”、社会治【。安综：合治理的《考核内容定期研究、！协调解决消》防宣传？工作重大问题201！7年全市建》立不少于1家—社会消？防培训机《构或培训点 —　，　18.深》化，全民消防宣传—教育深化消防安全宣！传“进机《关，、进家庭、进社区】、进：企业、？进学校、进》农，村、进网站”工作扩！大消防安全知识普及！。面实施？“消防？。。安，全从娃娃抓起—”战略每个学—校每年至少》组织参观《1，次消防科普教育【基地组织1次消防】知识竞赛、消防趣味！游戏开展1》次“消防夏令—营”、布置1次消】防安全家庭作业各】县，。（市、？区）、开发区要督促！在人员密集场所安全！出口、消防设施醒】目位置设置逃—生疏散路《。线图、消防安—全警示牌等》在城区主要道—路口设立消防专【用公益？。广告牌充分利—用交：通工具等加强—消，防宣传多渠道—普及：防灭火？。和逃生自救》常识2016-20！20年国民消—防安全常《识知：晓率[9]得—分逐：年提：高各年度分》别达59《分、61分、—。63分、64分和】65分公众消—防，安全意识《、火场逃生》和自救？能力大幅提》。升 　　19.贯彻！。落实从优待警政策各！地政府及职能部【门要积极为消防官】兵解决现实问—题，和难题妥善做—好转业官兵安置、官！兵家属就业》、官：兵子女入学》、随军配偶生活困】。难补助等工作切实】改善官兵工作和生活！条件：各级政？府和相关《职能部门要在用地】、资金等方面给予】支持大？。力，。推进：部，。队，公寓：房建设关注官—兵身：心健康定期组—织体检？。和心理咨《。询开通官兵快速救治！“绿色通道”—提升官兵职》业安全和《健康水平 》　　六？。、实：施，八项：重点工程建设 【　　20.消防【专，项，规，划编制实施紧紧围绕！本地区经济社会【发，展和新型城》。镇化建设的总体【目标结合城乡规【划的编制和》修改及时《组，织编制和《修订城乡消防—规划科学规划消防】安全布局、消防站、！消防供水、消防通信！、消防车通》。道、消？防装备和消防力量等！内容：合理确定城乡不【同区域公共消防设】施、消防《装备：。。和消防力量的建设和！配置标准科学设定发！。展任务并《在城：。。乡规划和土》地利用？规划中明确消防站、！消，防训练基《地等的规《划建：设，用，。地规：模，和布局201—6，年市：中，心城区、古雷经【济开发区等要完【成本级？消防：专项规划的修编工作！各地要全《。面完：成县城和全国重点镇！消防规划的》修编工作（附件2）！“十三五”期间高】新技术产业开发区】等所有新《。建城区、开发区、工！业区在编《制总体规划的—同时要？同步完成消》。防专项？规划的编制》工作；国家级历史文！化名城、名街—、，名镇、名村》完成消防规划（【消，防，专篇）制《订 　　21.消防！水源建设推动—市政给水管网和【市政消？火栓与道路同—步建设将全市消防】水源严重缺乏区域】的，。整治：工作列为重点—项，目加以推进将市政消！火栓纳入《城市网格《化管：理建立消防水—。源管理？信息共享、部—门联动、定期评估的！长效工作机制加【强天然和人工—。消防水？源以：及消防车《取水设施建》设在主要河道、【湖泊、海港沿岸设】置消防？。码头、消防水池【。。等，。。；在无市《。政消火栓或消—防供水不足》的旧城？区修建？公共消？防蓄：水池、水井》等设施公安》、住：建、财政、城乡规划！、城市执法等部门要！根据漳州市消火【栓管理办法（漳政】办〔20《14〕1《6，2号）要求做好消火！栓的规划、建—。设、维？护和管理《工作：2016《年各：地市政消火栓建有率！达90%、》完好率达《95%以上；20】17年？基本：补，齐市政消防》水源“欠账》”建：。有率达1《00%、《完好率？达98%以上—“，十三五”期间—全市补建市政消火栓！不少：于2357个各地】要按照建设规划（】附件3）落实—建设：数及维？护保养经费 —　　22.消防应】急通：道建设建《。。立市、县（区—）政府？具，。体负责？公安、住建、城管】部门具体监管其他】相关部门协作—的，。应急通道管理机【制推动？部，门依法履行》消防应急《通道的监管、执法和！保障工作城建部【门和各县（》市、区）政府按照工！作分工根据市政道路！路网结构和建—设计划优先》打通具备条件的断头！路和拓宽巷》道提高？道路承？载大：。型消：防车的能力》并按照国家标准要求！设置消防车回车【场地、保留》消防车作业》面不得设置影—响消防车通行—的路障？确保消？防车的通行能力 　！　23.消防队站】建设：改造各地政府统一领！导发展改革、住【房建：设，、规划、财》政和公安《消防等部门按照【各自职责合力推进】城市消防站建—设，根据建成区面—积、常住《。人口和？灭，火救援？任务量等实》际需求依照标准【。、综合评估》及时安排消防站【新建项目《并严格按照城—。市消防站建设标准福！建省消防部队消防】站建设指导意—见配备人员、装备】及相关设施按照【“5分钟消防—” [1《0]要求逐》步，推进人口稠密—区、商业工业集【中区中小型站建【设解决消防站—分布不均《、保护面积过大等】问题在无消防力量】的老城区《探，索利用政府》闲置房产《建设微？型站或？消防执勤《点，“十三五《”期间？全市新建、改建消】防站11个（—附件4）其中普通一！级消：防站5个、》普通二级消》防，站6：个，实现“规划科—学、布局合理城【乡统筹功能齐备”】消，。防站建设格局营【房，主体：封顶三？个月内必须办—结土地证《竣工投入使用—。半年内办结房产证】 ，。　　24.》消防综合训练基地建！设根：据公安部消防局【消防训练基地—训练设？施建设标《准和我市《石化企？业快速发展的实【际情况进一步加【快综合训练基—地建设“十三五”】。期，间在古雷港》开发区建《成用地？面，。积8000》。0m2、《建筑面积28—32：。。0m2的消》。防综合训练基—地满足全市消防【部队实地演练、【模拟训练、部队【轮训：。、新兵集训和—社会化消防安全教育！培训的需求》开展高层次》的基地？化、实？战化、模《拟化、专业化的【训练： 　　25.消防车！辆装备建《设根据城《市消防？站建设标《准按照“提升特殊】灾害：处置能力突出辖【区灾害事故特点【、，升级更新《先进消防车》辆强化配《置集约发展》”的整体思》路及时更新》补充：服役期满或存在安全！隐患的？消防车辆针对石【。。油化工、高层建筑和！农村地区等灾—。害事故特点》加强适应特殊—灾害的特种消防车】辆和装备配备重【点购置一批大流量】遥控水（泡沫）【。炮、：大功：率泡沫车、远程【供水系统、无人【机等“高精尖—专”车辆装备强【。化灭：火救援实《战中破拆清障、转运！。物资等能力建—设加强具有较强【机动性的《轮，式装载？。。。机、推？土，。机、：大功率履带式挖掘机！等工程机械》的配备“十三五”】期间：全市共计划投入1.！4，226？。亿元为公安消防现】役部队？新增消防《车5：0辆：（附件5）；2【016年按照福【建省公安消防部队灭！火救援力《量编组调派方案全面！配，齐各编？。组车辆装备全市按照！3至：4辆工程机械配备】标准完成配》备任务？所有：新建消防站在投入】使用前一次性按【照标准同步配齐【消防车辆《器材装备抢险救援器！材、：个人防护装备、灭火！器材装备和灭火救】援力：量编成装备配备【率要按照福》建，。。省“十三五”消防事！业，发展规？划分年？度，下达的目标任务10！0%完成配》备 　？。　26.多》种形式？消防队伍建设针对应！急救援实际需求【和，新建消防站点警力缺！口加：快政府专职消防队建！设鼓励各地通—过政府购买》服务方式推动专职】消防队伍建》设提：。高政府专职消防队】规范化、《。达标：化建设水平并依法将！符合条件的》政，府专职消防队核定为！事业单位并登记为】。事业：。单位法人、骨干人】员纳入事业编制推动！消防文员队》伍向乡？镇延伸根《据乡镇消防工—作的实际需》求向公安派出—所或：。。乡镇政府《消防工作站派驻【消防文员实现消防】监管力量与监管任务！总体相适应的目【标“十三五”期间全！市各地须征召—市，、县政府专》职消防队员不少【。于133《人、消防文员不少】。于121人（—附件6）推动—发展乡镇政府专【职消防队伍建设各地！要依据乡镇消—防队标准（》GA/T9982】012）《开，。展达标？创建2？01：。6，。年100%》的全国重点镇完成】达标创建201【6年50《%、2017—年75%《。、2018年—85%？。、2：019年95%、】2020年10【0%的？普通建制镇完成【达标创建（》附件7）全面—加强：乡镇农村志愿消【。防队伍建设20【16年100%【的未建立政》府专职队伍》的，。乡镇、常住人—口超千人行政村【、自然村成立—志愿消防《队2016年—30%、2》。017年《5，0，%、2018—年70%《、201《9年：90%、2》0，20年10》0%的行政村—、自然？村成立基本志愿消防！队（附件8）并【依托农村社区综【合服务？设施拓展公共消防】服务功能推动—企业专职消防队建设！企业专？职，消防：站纳入有关企业单】位建：设工：程的：消防综合设》计并与其他建设工】程同：。步施工、同步验收卫！生、民？政、人力资源—和社会保障等部门】要协：调研：究多种形式》消防队员伤亡保险】、工：伤认定、表彰奖励】、抚恤安置》等政策 《　　27.》政府：专职石化特勤大队建！设“：十，三五”？期间根据福建省“】十三五”《消防事业发展规【划统一部署按照【“因地制宜、—服，务实战、突出重点、！兼，顾其：他”的建设思路加】快石化产《业综：合应急救援能力建】设成立？总编：制，数为200》人（：政府专职消防—员，为主少数《管理岗位为》事业编制）的福【建省综合应急救援总！队政府专《职，石化特勤支队古雷】大队主要承担—石化、核电、—隧道等特殊》事故灾？害类处置任务落实人！。员、：场地、车辆、装备、！灭火剂等建设需求】20：18：年石化特勤消防【站建成投入》使用2016年征召！石，化特勤专职消防员1！35名；201【7年征召《。35名；2018年！征，召，30名同《步按照省消防—总队统一论证制【定的车辆装备—。采购方案分年度配备！一批“？高精尖专”车辆【装备储备足量泡沫】灭火药？剂2019》年全面？完成建？设任务 《第四章  保障【措施 　　》一、强化《组，织领导 　　—各级政府《要加强对《规划的组织领导结合！实际制？定实施方案》分，解，落实规？划确定的任》。务和时序完》善保障机《制确：保工作落实各—有关部门《和单：位要根据各自职能在！政策制定、资—金保障？、项目安排、体制创！新等方？面支持规划》。落实 　《　二、强化经费保障！ 　：　，各级政府要》依据财政部关—于印：发，〈地方消防经费管理！办法〉的通知(财】防(2？011)330【号)、省财政厅【福建省地方》消防经？费管：理办法（《闽财行〔2012〕！98号）将》落实消防业务经费】基本支出纳入同【级财：政预算落实省财政】保障：标准各地财政—部门和消防机构要按！照城：市消防站建设标【准和消防监督技术装！。备，配备：标准等相关标准制】定本地区《项目建设规》划及年度《实施：计划按照现行财政管！理体制纳入》相应的经费渠道【予以保？障 　　各级政府】要加大公共财—政保障力度》逐步将城市社区和】农村消防工作经费】纳入地方财政预【算加强对经济欠【发达地区的》财政支持《每年安排专项资金实！。施重点扶持各级【财政部门要从消【防特殊？行，。业和部队经费保障困！难的实际出》发按照省政府—有关规？定将消防《员（：含政府专职消防员）！高危补助、伙—。食补助、通讯补助、！水电：。补助、战备值班补】助等纳入政府财政保！障经费各地》可建立？消防事业发展基金】会吸纳社《会热心消防工作的】单位和个人的—资助：增加消？防事业投入 　【　各：级政府要将》政府：专职消防《队，。的营房建《。设，、消防？装备建设《纳入基？础设施建《设投资计划和财政预！算将政？府专职消防队员、】消防文员工》资福利及业务—经费纳入同级财政】预算予以保障各【地专职消防队人员经！费保障标《准应与当地经—济发展水平和其【承担的高《危险性？职业相适应20【16-2020年】市县：级政府专《职消防员经》费保障标准不低【于省里确定》的保障标准日常【运行公用《经费参考现役部【队消：防业务费基本支【出统筹安排 　【　三、强化监—督检查 　　—各级政府要定期组】织，开展规划实施—情况评估《重大问题及》时，向市政府《报告规划主》管部门要加强—对规：划实施情况的跟踪分！析做好？各项工作和政—策措施落实的检查】督促市政府将分【别于2018年、】2020《。年对规划执行情况】进行中？期评估和终》期考核评估考核结】果作为评价各级【政府和各部门绩效】的重要依据 —　　四、强化工【作问责 　　严【格消防行《政问责对在》涉及消防安全—行政审批、公共消】防设施建设、重大火！灾隐：患，整，改、消？。防力：量发展等方面工作】不，力、失？职渎职？的要依法追究—有，关责任人的》责任按？照“事故原因未查清！楚不放过、责任人】员未处理不放过【、整改措施未落实不！放过、有关人员【未受到教育不放【过”的原则严格火灾！事故调？。。查和责任《追究依法依纪严【肃追究单位负责人】、实际控制人、【上级单位《主要负责人和当地政！府及有关部门负责人！的责任 　　 附！件1. 《。“，十三五”《期间漳州市泡—沫灭火剂《储备规划表 　　】　2：.， “十三五”—期间漳州市城乡消防！专项：规，划（消防专》篇）修？编计：划表 　　　3.】 “十三五”期间】漳州市市政消火【栓建设规划表—       4】。. “十三五”期间！漳州市消防站建设规！划，表， 　　　5. “】十三：五”期间《。漳州市消防车辆【配备规？划表 ？　　　6. —“十三五”期—间漳州市《政府：（市、县《），专职：。消防队员、》消防文员征召—计划表？   ？    7. 【“十三五”期间漳】州市乡镇政府专职】队达标计《划表   》    8. “十！三五”期间漳—州市：志愿队？。达标计划《表， ，   ？     》  　　　》9.名词解释— 　　  10【。.漳州市“十三五”！消防事业发》展专项规划 —