漳州市人民政—府办公室关于印【发 漳州市“十三】五”：消防事业《。发展专项规划的通知！ ，。 漳：政办〔2016〕1！46号 各县（市、！区，）人民政府漳州、】常山、古雷开—发区管委会漳州台】商投：资区、漳州高新【区管委会市直各【单位： 　　漳州市“十三！五，。”消防事业》发展专项规划—已经市政府同意【现印发给你们请认】真组织实施  【。 ，        】   ？     》     》 ，   ？        】。。         ！ 漳州市人民政府办！公室 20》1，6年6？月20日　 —  ：  前 《 言   》　　“十三五”时期！是我国实《现第一？个“百年目标”【、全面建《。成小康社会的决定】性时期是《我省、我市与—全国：同步全面建》成小康社会的—关，键时：。期也是我市实现振兴！发展的？战略机遇期》和全面？深化改革的攻—坚克难期科学—编制和？。有效：实施漳州市“十【三五”消防事业发】展专项？规划对？于主动适应经济发展！新常态妥善应对【新挑战牢牢抓住新机！遇全面落《实新要？求加：快推进全市消防【事业新发展新—进步全力推进漳州】科，学发展跨越发展在新！的起点上加》快建设富美漳—州具有重要意—义 　　本规—划主要依据》中华人民共》和国消？防法、国务院关【于加强和改进—消防工作的》意见：和福建省消防条例福！。建省“十三五”消】防事业发展专项【规划及漳州市国民经！济和社会发展—第十三？。。个五年规划纲—要漳州市城市—总体规划（》2012-》2030）漳州历史！文化：。名城保？护规划（2013-！2030《）编制提《。出了：“十三五”时—期漳州市消防事业】发展的总体目标、战！。略重点、主要—任务和保障》措施是指导全市【未来五？年，消防事业发展—的重要依据 　　】本规划实施期为【2016年至2【020年 第一章！  规划背》景 　　一》、“十？二，五”：时期消防事业发【展，成果 ？　　“十二五”期】间，我，市消防工作取得【长足发？展火灾预《。防、火灾扑救和抢】险，。救，援“三大体系”【建设全面《。加强火灾防控水平】和灭火救援能力明】显提高火灾形势保持！总体平稳为保障公】共安全？、维护社会稳—定、促进经》济快速发展和保护人！民群众生命财—产安全发挥了重【要，作用 ？1.社会火》灾形势持续稳定【连续五年实》施“：清，剿火：患，”战役？部署开展 “消防安！全五大活动” [】1]、“重大火灾】隐患集中排查整治专！项行：动”：“冬春？火灾防？控工作”“》夏季消防安全检【查”“易燃易—。爆危险品消》防安全专《项整治”等专项【行动20《余次：检查社？会单位？11.6《万余家督促整改火】灾隐患19.5万余！处实施“《三停” 《[2]单位》1805家拘留10！39人消防安全违法！行为：得到：有效遏制形成了“】政府挂牌督办、部】门联合执法、媒体公！布曝光、火灾—。隐，。。。患举报奖励”—的，火灾：隐患：整治长效《机制“十二五”期间！全，市，共发生火灾176】。。0，。起死亡16人受伤】8人直接财产损失】4608万元—与“十一五》。”同期？相比火灾《死亡数？下降：52.？9，。%受伤人数下—降52.9%火灾】形势总体平稳—可控 ？　　 表《1 “？十二五”期间全【市火灾基《本情：况（含放火） 【 　：　2：.消防安全责—任制落实《成效显著市》委、市？政府将消《。防工作列入各级党】委，、，政府目标责任考核】。。。、社会治安》综，合治理和领导—干部政绩考》评的重要内容—出台了漳《州市消防工作考【核，办，法领导力量进一步】。加强部门《信息沟通、联合【执法和宣《传教育机制逐步【建立检？查考评得到加—强部门监管职能进】。一步发挥行》业体系社《会单位消防安全标准！化管理、重》点单位户籍化管【理，等制度不断完善社会！单，位消防安《全自我管理、自我检！查、自我整改的能力！有了较大提高 【　　3.公共消防】设施逐步完善—“十二？五”期间全市新建】公，。安消防站6个另有】在建项目6》个；筹？措车辆购置》。经费1.《3亿元购置举—高、压缩空》气泡沫、抢险救援、！大吨位水罐、多【功能高层供水—等，各类消防车59部】消防员个《人基本防护装备基本！配备到位常规灭火救！援器材逐《步实现向“高—、精、尖”方—向发展；出》台漳州市消火栓管】理办法全《市实有市政消火【栓3：780？个，与，。“十：一五”相比取得【较大突？破公共消防》设施建设力》度进：一步加大 　　4】.公：众消防安全素质【。有效提？升全面开《展乡镇村“两委”消！防培：训全：市乡：、镇一级《政府负？责，人及大、中》、小网格网格员消】防安全培训覆盖率】达1：00%农村、社【区基：层培训覆盖面—已，超过9？0%大力推进消防】。宣传：“七进” [3]工！作消防？宣传教育逐》步纳入？国，民教育？计，划每年开展》主题消防宣》传、“119—”消防宣传周—和中：小学生？消防家？庭，作业活动形》成了“对象公—众化：、形式多《样化、工作常态【。化、教育通俗化、覆！盖全员化”的—全民：消防宣？传教育模式》公众消防安全—意识：普遍提高、素质进一！。步增强 《　　5？.灭火和应急救【援能力有效增强组】建了市？。综合应急《救援支队、12支】。专业应急救援队伍和！14支？综合性应急救援【大队组建了》23个灭火救援攻坚！组，和高层建筑、—地下建筑、石油化】工、水域《。。救援4支典》型，灾害事故《处置：专，业队及灭火救援、化！学洗消、辐射侦【察3个？反恐最小作战单元持！续深化部队执—勤岗位练兵活—动扎实开展铁军中队！创建工作完成—8个一星级》、，1个：二星级铁《军中队评《定工作五年来全市共！接，警，出动10430【起扑：救火灾17》60起完《成抢险？救援和？社会救助任务—。8670次抢救【疏散被困人员—90：3，1人抢救财产价值】2.4亿余》元；成？功处置了古雷“4·！6”爆炸《着火重大事故—、华安“《5·2？。3”台胞旅游客车坠！江救援等《“急：、难、险《。。、重”任务完成【了省运会、青运会】等，重大活？动消防安《保任务 　　二、“！十三五”期间消防工！作面临主要挑战【 　　“十二五”】期间我市的消防工】作取得了一定的【成绩但消防事业发】展水平仍滞》。后于：经济：社会发展社会抗御火！灾的整？体能力仍然薄弱【 　　1.消防【安全社会化程度必须！提升乡镇等基层消】防监管？力量较为薄弱抓消防！工作还缺少主动性】；行业主管》部门联合监管和【。执法机制还不完善】；社会单位消防【安全：。责任：主体：意识淡薄职责履行和！火灾：隐患整改尚》不到位？；消防安全公民【参与：度有待提高“十三五！”时期漳州将全【面建成小《康，社会必将带动各【类产业结构升级【突破历史经验证明】经济：社会快速发展时期】也是火灾的多发【期未来五年》经济社会高速发展】必将对消防安—全责：任，制的落实提出更高要！求 　　2》.，公共消防安》全基础建设必须提速！各地：消防规划编制落实】与社会经济发展还不！够，同步消防站》布局与城市发展【总体规划不相—适应现？有，。消防站存在布—点稀、保护半—径大等问题；—消防综合训》练基地尚未建设战】勤保：障体系？不，完善：。战备物资储存—难以满足《需求：；，市政：消火栓覆《盖率和？。完，好率不高天然水源消！防取水设施较—为缺乏；《农村消防基础设【施建设亟待加强【。。消防经费不足、【防灭火？保障措施薄弱—等问题仍然存在“十！三，五”期间漳》州，经济快速发展城【。市建设不断提速人口！规模：持，续膨胀？与之相适应的公共】消防设施建》设“落？地难”等问题仍是】必须面对的》一大难？题 　　3.社【会化火灾防》控水平必须提高“】十二五”期间我市】火，灾总数？及直接财产》损，失，同比“？十，一五”期间分别增】长了150.7%】和15.4》%我市火灾防控【水平仍需进》。一步加强静》态火：灾隐患难以彻底消】除，、动态？火灾隐患难》。以有效？控，制的：被动局面尚未—得到根？本扭转？整治：、反弹、再》整治：、再反弹《的问：题比较突《出大型石油化工企业！、超高层建》筑等场所《消防管理标准—滞后于经济》发展一？定程度上影响了消防！安全管？理“十三五”期间行！。政体制？改革步入攻坚—期部门职能分—工调整？消防工作也》可能进行相应改革】在责权交替衔—接的过渡期社—会，消防安全《。治理可能出现短【暂的“真《空期”和“紊乱期”！。给社会火灾防控带来！一定挑战 　　4】.车辆装备建设必】。须提档虽然我—市消防部队》战斗力在《“十：二五：”期间有了》较大提升《。但在专业训练—、力：量布局、装备配备】、社会？联，动，、综：合保障等方面与现】实需求相比》。。还有一定差距尤【其是我市《石油化工、城市综合！体等发展迅速—古雷“？4·6”爆炸着火】重大事故《处，。置已经暴露》出目前全市》用于扑救高层—建筑、大跨》度，大空间？和石：油化工等特》殊火灾及应对建筑倒！塌、危？险化学？品、水域救援、【。气象与地质灾害【。等突发？事故所？。需特种消防车辆、装！备较为缺乏的—问题：装，备结构、质》量需要进一步优化和！升级 　　5.多】。种形式消防队—伍发展必须提质【政府专职队伍保障低！、，征召难、《流失快、装备差难】以形成有《效的战斗《力企业专职》。消防队成萎缩—趋势：志愿：消防队伍受社会环】境所限尚未形成规】模“十二五”期【间全市消防部队年均！接，出警量增长率—达1：4.8%20—15年出警量—达到2489起按此！增长：速度2020年预计！将达5千起且随【着超大规《模的高层《地下建筑、城市综】合体、石《。油化工企业的不【断增多火灾发生【。概率的可能上—升加之社会》救助、应急救—援等非火灾处置【任务比重趋高消防灭！火救援任务》将更重？、难度将更大—必须：全力发展多种形式消！防队伍作为有效【。补充 　　表2 】“，十二五”期间全【市警力出《动，情况 ？ 　　？6.消防宣》传教育？。必须提效消防宣【传教育社会化—、，公益化程度还比【较低未能《严格按照全民消防安！全宣传教育纲—。要和有关规定落实公！共消防安全教育培训！对象、课时》、，内，容等要？。求，“政：府，购买、消防牵头、部！。门联动？、社会参与”的消防！安全教育《培训格局还未形成每！年因民众消防意识薄！弱、缺？乏消防常识而引【发火灾？、造：成伤亡的情况还【比较普？遍，“十二五”期间【60%的火灾—是由违章用火用【电用气用油和违反消！防安全操作规—程等：人，为因素？引起进一步改进消防！宣，。传教育满足人民群】众多元化的》消防安全需求—是未来我市消防工作！的重点之《一 　？。　，表3： “十二五”—期间：全市火灾发生—原因分析表 第】二章：  ：总体要求 　　一】。、指：导思想？ 　　全面贯彻落】实党：的十八大和》十八届？三中、四《中、五中全》会精神以习》近，平总书记系》。列重要讲话精神为指！导严格执行》。中，华人民共和国消防法！和福建省消防—条例等法《律法：规全面？落实：预防为主、防消结合！的，方针深化“》政，府统一领导》、部门依《法监管、单位全面负！责、公民积极参与”！的消防工作格局【全面加？强城乡消《。防，工作健全完善—综合应？急救援机制深化【社会消？防，管理：创新完善《公共消防基础设施切！实打：牢全社会火》。灾防：。控，基础有效《预防和减少火灾事故！发生为漳州科—学发展、跨越发展】在新起点上》加快建设富美漳【州创造良好的消防安！全环境 《　　二、基本—原则 　　1—.坚持？以人为本生命至【上切实保障人民群众！生命财产安》全满足人民群—众消防安《全，需求； 　》　2.坚持单位主体！政府主？导不断完《善社会化消防工作】格，局着：力夯：实城乡消防安全基础！； 　　3.坚持法！治消防？依法治火加大—火灾隐患排查—整治力度《健全公共消防安全治！理体系； 》　　：4.坚持《。统，筹协调同步》发展统筹消防工作】与经济？社会：发展：关系增强消防—。。安全保？障能力？ 　　三、工作目】标 ：　　“十三五”【时期我？市消防事业》发展：的总体目标是—社会化消防工作【网络基本形成—公共消防基础设【施不断？完善覆盖城》镇的灭火和》应急救援力量基【本建立火灾》防控与应急救援【。能，力显著？提升：火灾形势持续—平，稳具体指标》是 　？　年度10》万人口火灾平均【死亡率控制在—0，.1：7人：以，内重：特大火灾尤其是群死！群伤火灾事故—有，。效遏制 　　100！%完：成消防专项规划修编！工作；增建市—政消火栓2357】个建有率达》100% 　　新】建、：改建各类消防站【。11：个其中普通一—级消防站5个—、普通二《级消防站6个—建成投用支队综合训！练基地 　　—。现役公安消防—队新增配各类—消防执勤车5—0辆 　《　抢险救援器材、】个人防护装备、【灭火器材装备—和灭火救援》力量编成《装备配备《率达100%—。；按标准建设—泡沫储备库2个储备！泡沫灭火剂》600吨 》　　征召市、县政】府专职消防员不【少，于133人、消【防文员不《少，于2：5人2？016-20—20年市县》级政府专《。职消防员《经费保障标准不【低于省里确》定，的保障标准日—常运行公用经费参】。考现役部《队消防？业务费基本》支出统筹《安排： 　　在古雷建成政！府专：。职石化特《勤大队分年度—采购一批“高—精尖专”《车辆装？。备，征召专职消防—员200人 　　1！00%的全国重【点镇、100%的】普通建制镇乡—镇政府专职》队伍实现《达标建？设100%的行政】村、：自然：村成立基本志—。愿消防队并依—托农村社区综合服】务设施拓《展公共消《防服务功能 　【　各县（市、区）】、，开，发区及？40：%以上的乡镇建设完！成消防文化科普【基，。地其中各县（市、】区）、开发区—至少建设1个设施功！能，齐，全、能同时容纳50！人参观？的，消防科普教育—基地市本《级建成1个能同【时容：纳100人》。。以上的数字化—消，防教育体验馆202！0年每？个县：（市、？区）、开发》区至：少配：备1部多功能—移动消防《宣传车 第三章  ！。主要任？务 　　一、—推动消防安全责【任，制落实 《　　1.《深化法治消》防建设完善地方【消防法规体系结合】新，消，防法修订和我—市消防工作实际【制定符合市》情，的消防地方性法规、！政府规章作为—对消防法律》、法规？。的，补充重点建立—。。和完善消《防安全责任制落实、！公共消防设施—建设：、农村消《防工作、多种—形式消防队》伍建设、消防应【。急救援？工作、消防宣传教】。育培训、消防产【品质量监督管—理、公安派出所【。消防监督《管理：、消防安全信用体】。系、火灾公众责【任保险、消防—技术服务机》构[4]管理等地】方性消防《规章：和标准确保》。消，防法规体系与经济】社会发展相适应 　！　2.强化党委【政府领导责》任落实各级政府【全面负责本地—区消防工作》政府主要负责人为】第一责？任人分？管，负责人为主要—负责人其《他负责人要认—真落实？消防安全“一岗【双，责”：。制度要把消防工作】纳入：当地国民经济—和社会发展总体规】划、社会治理体系】。和治：理能力建设定期研】究解决？消防问题切实加【大对消防工作的领】导，和，消防安全《的投入确保消—防工：作与经？济，社会协调《。发展严格落实漳州市！消，防工：作，考核办法将公共消防！设施和装备建—设、消防《经费、？社会消防力量发展、！重，大，火灾隐？。患整改等《纳入：政府任期工作目标】上级：。政府每年要与下级】政府、有关》部门签订《消防工作目标责任】书实：。行专项考《核并：。纳，入漳州市综合考核】、平安建《。设和社会治安—综合治理、安—全生：产，目标管理、政—。务督查等《工作内容建立健全】消，防工作考核》评价机制强化结果运！用对在消防工作中】有突：出贡献的单位—和个人给《。予表彰和奖励 【　，　3.强化职能【部门监管责任落实政！府各：职能：部门依法履行消防工！作职责对本》行，业、本系统、本部门！的，消防安全管理—全面负责严格贯【彻落实福建省—火灾：隐患排查整》治若干规定》建，立消防工《作领导机制和责【任分解机制制定消】防安全？管理制度加强—消防宣传教育培【训组织消防专项【检，查确保消防安全【。建设、规划》、房地产管理、教育！。、民政？。、，卫生：。。、文化等《负有行政主管职【能的部？门要与消防部—门建立工作会—。商、信息互通—、联合执法机制在】审批涉及消防安【全，的事项时要》将消：防安全？状况作？。为，重要内容依法严【格审：查把关公《安消防部门》要加强对消防安全重！点，。单位的日常》监督管理督促、指导！、协助有关部门做好！消，防工作公安派出所要！依法开展日常消【防监督检查和—消防宣传教》育工作？ 　：　4.强《。化社会单《位，。主，体责：任落实推动实施“社！会单位落实主体责任！达标工程”建立单位！。消，防安全责任年度【落，实情况动态考—核机制2016年出！台社：会单：位落实消防主体责任！建设标准和消防安】全管理标《。准分：类开展试点建—设召开现场会部署】启动达标创建工【作2017年—30%的列管单位】落实主体责任达【标，；，2018年6—0%：的列管单位落实主体！责任达标开展工作落！实情：况中期评估；—。2019年10【0，%，的列管单位落—。实，。主体责？任，达标完成建设任务】推动社会《。单位健全消》防安全管《理制度加大消—防安全投《入完善消防设施和】器材装？备加强“四个能力】” [5]建设【20：16：年50%《的重点单《位，依据消防安全重点】单位微型消防站建】设指导意《见按标准建成微型】消防站[6]；2】01：7年达到《70%？；，2020《年所有重点单位【建成微型消防站【公众聚集场所和生】。。产、储存易》燃易爆危险》品的企业要投—保火灾公众责任保】险鼓励？其他人员密集场【所和高层、》地下公共建筑等【火灾高危单位投保火！灾公众责任保险 】　，　二、加强》社会面？火灾防控 　　5】.夯实基层消防基】础工作深化》消防安全网格—化管理实施“—基层消防《网格：管理实？体化运转达标—工程”在《组织、？人员、任务、—。保障、考评等—方面与？综治全方位入轨实现！“一体化”运转落】实消防安全“—网格化”监管全面推！动纳入？当地综治平台或【社会：服务管理信息系【统实现系统》兼容消防管》。理工作需《要逐：步，实现县（《。市、区）、街—道、社区三级—。联网20《16年？消防部门联合市综】治，。办出台基《层消防安全网格【化管理实施意见【25%的乡（镇）】。、村（？居）：委会消？。防，网格管理纳入综【。治，网，格实：体化运转；2—017年达》到，50%；2018年！。达到75%；—。。20：19：年实现？100%的乡—（镇）、村（居）委！会消防网格纳入综治！网格：。。实体化运转完成【建设任务探》索建立消防》安全重点单》。位行业？协会、商会联—防等：区域协？作机构定期研—究问题？。、部署工《作、交？流经验做到“安全自！查、隐患《自除、责《任自负”《2016年20%】的，重点区域建立区域联！。防组织[《7]；2《017年50%【的重点区《域建立区域联—防组织；20—20年所有重—点区：域建立区《域联防组织 　　】6，.加强社区和—农村消？防安全管理》按照公共服务—均等化的要求—把消防工作》纳入：社区综合《服务体系和社会【主义新农村建设【规划健全社区、农村！消防安全组织—大力加强农村社区消！防基础设施的规划】和建设将公共消防】设施纳入《乡，镇、农村社》区建设规划》整合治？安联防、巡防和保】安，队伍建立社区邻【里，守，望和村居多户联防】消防工作机》制提倡家庭配备【。常用灭火器材—。高层：住户配备逃》生器材2016年3！0%的街道和社【。区按照？社区微型消防站建】设指导意见建成微】型消防站；201】7年达到50—%；2020年【前，所有街？道和社区《建成微型消防站【落实公安派出所消】防工作职责强—化对村（居）民委】员会：消防工作《指导加强对农村【（社区）企业、出租！房屋和小《公众：聚集场所《、小作坊等》场所消防《监督检查《及时督促整改火【。灾隐患 《　　7.《。全面落实火灾—隐患排查整治—。。。若干规定全面贯【彻，福建省？火灾隐患排查—整治若干规定—按照“政府统—筹，实施、部门分工推进！、单位自《查自纠、基层—群防群？。治、鼓励公民参与”！的原则坚持全面整】治和重点整治相【结合：建立健？全常态？。化火灾隐患排—查整治？机制各级政》府、各有关部门和】社会单？。位按照规定要求在】各，自职：责，范围内做好火—灾隐患排查整治工】作；主管部门—依法督促单位整【改消除火灾》隐，患，。。或消：防安全违法行为【。属于重大《火，灾隐患和可能严重】威，胁公共安全的火【。灾隐患及时抄—告当地政府和—公安机关消防机构】属于：政府挂？牌督办范围的公安机！关消防？机构按规定提请【主管：公安：机关报本级政府予以！挂牌督办扎实—推进重大火灾隐【患及区域《性火灾隐患整治工作！确保“十三五”期】间全部整改销案【 　　8.强化【重点领域消防—安全：管理对？容易造成群死群【伤火灾的人员—密，集场：。所、化？学危险品、易—燃易爆单位和高层】地下建？筑等火灾高危单位实！施更：加严：格的消防安全管【理鼓励其采》用高于国家》标准：的设防？等级落实人》防、物防、技防【措施引导《参加火灾公众责任】保险降低火灾经济】损失火灾高危单位】。严格落实《福建省火灾》高危：单，位消防安全》管理规定《。按要求配《备急救和防》护用品落实人防【、物防、技防措施】每半年委托具有资质！的技术服务机构【。对本：单位消防安全—情况进行一次评【估并向社会公开评】估结果推行高层建】筑实：行统一物业管理【模式具？体承担高层建筑消防！设施管理、维护和保！养责任？开展消防产品—质量监？督抽：查工商、质检、消防！等部门各司其职【加大对制《假、售假、用假行】为曝光和查处力度】。 　　9.创新消】防行政监管》。和服务全《面、：全员应用消防监督管！理系统、移动执法】终端和执法记录仪】深化消防政务公【。开、消防行政许【可改革和消》防执法规范》化建设？推出：。消防便民利民新【举措加强和创新社会！。消防安全管》理完善？。政府专职队员—、消防？文员工作制度建【设互联网公共消防服！。务平台推广运用消】防监督管《理手册APP开【展网络？消防宣传教育和在线！消，防咨询将消防安【全，纳入行业考核—评议范畴落实—消防：安全不良行为—公布制度推动纳入国！家社会？信用管理体系将单】位的消防安全—状况纳入信用等级评！定，、企业贷款审核【、，。火灾公众责任保险费！率调整的内容实行消！防安全否决制落实消！防控制室《值班操作、自动消】防系：统操作等消防—从业人员职业资格】证制度积极培育和】依法监管消防—设施检测、消—防安全？监测、火灾风险评估！。、火灾损《失核定等社会消防技！术服务中介组—织健全隐患整改【资金保障《机制依照相关规【定，支取使用住房—专项维？修资金整改》多产权？。建筑：火灾隐患《做实火？灾隐患公众举报【平，。台第一时间受理、】研判、分发、核查、！消除、反馈群众举】报的火灾《隐患完善落实举【报奖励措施拓展群】。众参与和监督消防工！。作的渠？道 　　三、提升】综合应急救援能力 ！　　10.》完善应？。急救援？指挥调度《体系市应急办牵【头建：立政府统《一领导？下的灭？火和应急救援社会】联动机？制明确职能》部门和专《业，力量的职责任务构】。建，运转高效《的，一体化综合》性应急救援指—挥体系强《化区域协同指挥作战！、灾：害现场图像传输共享！、，情报信息快速检索】等机制提高应—急救援联动》水平建立供水、【供电、供气、医疗】急救、工程抢险【、气象等《部门及社会专业救援！。。力量参加的联勤联】动联训联保机制落实！资源共享、定—期会商、要》情通报和联合演【练制度及时召—开应急救援》联，席会议举《办区域性应急救援实！战演练？建立相关行业和【领域：专家组成的应急救援！专家组定期组织灾】害事故评估逐步修】订完善大型石—化基地、《工业产业集群、核】电站等应急响应救】援，。预案提高应》急救援综合》水平 ？　　11.加强【综合应急救援队伍】建设深入推进—打造公安消防铁军和！全员大练兵》活，动大力加强》。消防特勤队伍和【石，油，化工、高层建筑、】地下建筑、人—员密集、建筑倒【。塌、危险化学品、水！域、地震救援等【8类灾害事故灭【。火救援攻坚组、专】业，队建设？提高攻坚克》难能力加强对辖区】典型灾害事故处置的！技，战术研究制定完善应！。对措：施；根据战备职责要！求掌握火警和应【急救援分《。级，、作战力量编成、本！级灭火救援预案和】缺水地区供水方案】针，对辖区易发、多发】灾害事故开展响【应出动和遂行作战】指挥训练积极—探索实战《化组训方法提高【临机指挥和科—。。学决策能力针—对辖区类型灾害事】故和作战力量编成】区分不？同类型？中队设置整》建制实战训练科【目逐：一量化？分解：消防指挥员、战【。斗员和单《兵，、班组的《各项任务重点强化】指挥员的临机指挥】和统筹？协调能力、战斗【编组的独立攻坚【和协同配合》能力 　　12.】加强：。战勤保障力》量健全社会化应急救！援战：勤保障体系建立政府！主导的警《地联储、紧急调用】、机动运输等应【急，保障机制建立社会】应，急救援？物质：保障库？完善定点分》储、统一《调用的物资保障机制！满足：大兵团长时间作战】的后勤及器》材装备保障》任，务，建立在？储装备物资精—细化管？理机制开展以R【FID[8]—电子射频《标签和二维码技术为！核心：的装备器《材物联网管理推广】工作确保在储—装备物资始终保【持良好状态根据【福建省消《防泡：沫灭火剂政府储【备试行管理办法【加强政府、》消防部队《、泡沫灭火》剂，生产企？业泡沫剂储备量建】立，泡沫灭火《剂补充？置换、紧急调运等】机制结合古雷“【4.6”爆》炸着火重大事—故处：置经验、古雷—石化园区发展状况及！2013《年灭火救援》预案专家评》审会意见2》016年全市消【防执：勤中队？按照：执勤车载泡沫—液量的3至5—倍储备泡《沫液2017—年各地政府》依托应急办应急【。平台建成组织—指挥顺畅《、，。。资源高效整合—。。、社会联勤联动的】战勤：保障：体系：“十三五”》期，间全市按标准建【设泡沫储备库2个】储备泡沫灭火—剂600吨（附件1！） 　　四、强化】信息科？技深度应用 　　】13.加强智慧【消，。防建：设，依托：物联网、云》计算和大数据分【析技术？启动消防数》据中心建设构建全方！位业务整合的—基础硬件环境为大】数，。据应用提供》强，大的运算、》存储、？弹性计算《能力201》7年依托消防业【务一体？化信息管《。理系统将消防情【。报信息资源库纳入】各地政府和公安【局信息资源建设整】体方案实现警—种之间、政府—部门之？间，信息共享2018年！开展：城，市消防物联网远程】监控系统建设加强重！点单位？和重点部位》的火：灾防控将《消防指挥调度—网和指？挥系统向政府—应急指挥、社会【。联动、政府专职【队等延？伸推行应《急通信？装备模块化》健全应急通信保障体！系；建？设卫星通信车、卫星！地面站和卫星便携】站加强固定与—移，动指挥？中心：的通联；探索—。利用3G无》线网络或350M扩！频技：术实：现灾害事故现—场，内部与移动指挥【中心间？数据、？语音和图像的—通信建设4G无线基！站设备升级配备4G！图传：设备：并逐步配备视频【。通信指？。。挥，终端；配《齐全市？消防：指，挥中心通《信装备开展高清【视频会议系统改造实！现三级电《视电话会议》系统高清化；—完善移动指》挥，中心建设添置专用】消防：通信指挥车 　　】14.加强消防【科，技项目研《。究应用推动建立企】业、科研机构、高等！院校和公安部门消防！机，构联动研究机制【开展消防基》。。础理论和应用技【术，研发加快消》防科技新产品、【新技术？、，新装备的研》发和推广应用—加大：消防科研投入重【点，开展建筑物性能【化防火设计、新型防！火材：料、新？型灭火剂、新型消】防装备等技术—研，究加强石油化工、】。。高层建？筑、地下建筑、地铁！等高风险场所火灾预！防研究加强消防科技！骨干队伍建设完善消！防学：术，研究平台《健，全专业技《术人才保留》机制发展《消防监督、火灾【调查：、灭火？应急救援、消防信息！化等专业技术人才建！立，地方院校与消防部队！联合：培养人才的工—作机制 　　—。。15.革新消—防，器材装备推动—和开展火灾自—。动防控器材》革新工作针对—火灾防控的实际【积极配合开展建筑消！防设施的革新研制、！开发适？合，特殊危险场》所、人员密集场所】和小场所《的可靠性好、安全性！高、适？用，。性强：的火灾自动》防控器？材，和人员逃生的器材将！推广应用独立式智能！火灾报警系统纳入为！民办实事工程有【计划逐年在出租屋、！老旧居民楼以及弱势！人群集中的居民【家庭住宅《安装独立式家庭【火灾报警装置在消防！部队内部继续开展装！备“：小革新小发明小创】造”活动改》进和研制灭》火救援？装备和火灾防—控设备进一步提高】消防部队装备设施】的效能 《　　五、优化消【防人文环境 　　1！6.：推进消？。防文化建设将消【防文化纳入公共文化！服务体系和重点文化！建设项目《 2017年—上半年消防部门要】联合市委《宣传部？、市教育局、市安监！局、市文明办—等相关部门制—定，出台消防文化建设】具体实施方案—加强消防警营文【化建：设完善消防》文化基础设施—重，点建设一批消—防科普教育》基地、消防文—化主题？公园和消防文化街】2019年各县【（市、区《）、开？发区及40%以【上的乡镇要建设完】成消防文《。化科普基地；其【中各县（市》、区）、开发—区至：少建设1个设施功能！齐全、能同时容纳】50人参观的消防科！普，教，育基地市《本级建成1个能同时！容纳100人以上】的数字化消防教育体！验馆运用各种载体】普及：消防文化引导和【扶，。持消：防文：化艺：。术作品创作、传【播推出一批》。反映消防工作—。和消防部队建设【的，优秀影视《文化作品“十—三五”期《间各县（市》、区）、开》发区至少举办1场较！大规模的消防—元素：微电影大《赛、消防文化品设】计大赛？建设一支特》色文艺队《。伍，定期开展文化—活动广泛开设消【防文化？。宣传平台2》017年达到—6，0%的覆盖率；【加大流动消防—文，化宣传装备建设【力度2020年【每个县（市、区）】。、，开发：区至少配备1部【多功：能移动消防宣传车 ！　　17.健全【消防宣传教育联动】机制各级《政府：和职能部《门要贯彻落实全民】消防安全宣》传教育纲要》认真履行消防宣【传，工作职责制定实施】消防安全培训计【划组织开展经常性】的消防宣传教育消防！部门要统筹》全局科学制定十三五！期间全？民宣：。传教：育方案宣传》部门：要切实加强对消防宣！传工作的领导指导】各级各？类新闻媒体开展【常态：化宣传确保广播、】电，视、：报刊、网络》等传播媒体》在春：节、元宵等》重要节？日和“？1，19消防《日”等重大活动期间！承，担消防安全公益宣传！义，务；报刊《每年无偿提供—不少于10个1【/4版面《的消防公益宣传广播！、电视每年无偿【提供：不，少于5个小时的黄】。金时段消防公益【。宣传组织《部门要将《消防安全教育纳入】党员干部教育—培训内容；教育部门！要将消防安全教【育作为地方课—程的重要内容编【进教材？落实每学期》不少于1课》时的要？求；要让《30%？的军训学生接—受，消防安全知识与【技能教学各级各类】学校：、幼儿园要至少设立！1名：消防安？全辅导员专门从事】消防安？。全教育活动每年开展！2次消防演练科【技、司法《行政部门要》将消防法律法规和消！防知识？纳入科普、》普法教育内容；民】政，。、人力资源和社会】保障、工《会、共青团》、妇联等职》能部：门和社会《团，体要积极履行消【防宣传职责市、县综！。治办要将《消防宣传纳入“平安！建设”、社会—。治，安综合治《。理的考核内容定【期研究、协调解【决消防宣传工作【。重大问题20—17年全市》建立不少于》。1家社会消防培训机！构，或培：训点 　《　，。18.深《化全：民消：防宣传教育深化【消防安全宣传—“，进机：。关、进家庭》、，进社区、进企—业、进学校、进农村！、进：网站”工作扩—大消防安全知识普及！。面实施？“消防？安全从娃娃》抓起”？战略每个学校每【年，至少组织《参观1次消防科普教！育，基地组织1次消防知！。识竞赛、消》防趣：味游：戏开展1次“消防夏！令营”？、布置1次消防【安全家庭作业各县（！市、区）、开发区要！督促在人员密—集场所安《全出口？、消防设施》醒目位？置设置逃生疏散【路线图、消防安【全警：示牌等在城区—主要道路《口设立消防专用【公益广？告牌充分利用交通】工，具等加强消防宣传】多渠道普及防灭【火和逃生自救常识】2016-202】0年国民消防安全】常识知？晓率[？9]得分逐年提高】各年：度分别达5》9分、61分、【6，3分、64分和【65分公众消防【安全：意识：、火场？逃，生和：自救能力大幅—提升： 　　19.—。贯彻落实从优待警】政策：各地政府及》职能部门要积极为消！防官兵解决现实问题！和难题妥善做好【转业官兵安》置、官兵《家属就业、》官，兵子女入《学、随军《配偶生活困》。难补助等《工作切实改善官兵工！作和生活条件—各级政府和相—关职能部门要在【用，地、资金等方面【给予支持大力推【进，。。。部队公寓《。房建设关注官—。兵身：心健康定期组织体】检，和心理咨询开—通官兵快速救治“绿！色通道”提升—官兵：职业安全《和健康水《平， 　　六、实—施，八，。项重：点工：程建设 　　—2，0.消防专项规划编！制实：施紧紧围绕本—。地区经济《社会发展和》新型城？镇，。化建设的《总体目标结合城乡规！划的编制和修改及时！组织编？制和修订城》乡消防规划科学规】划消防安全》布局、消防站、消防！供水、消防》通信：、消防车通道、消】防，装备和消防力量【等内容合理确—定城：乡不：同区域公共消—防设施、《消防装备和》消防力量的建—设，和配置标准科学【设定发展任务并【在城乡？规划和？。土地利？用规划中《明，确消防站《、消防训练基—地等的？规划建设用地规模】和布局201—6年市中心城区、】古雷经济开》发区等要《完成本级消防专【项，规划的？修编工作各地—要，全面完成县城和【。全国重点镇消防规】划的修编工作（附件！2）：“十三五”》期间高？新技术产业开发【区等所有新建城【。区、开发区、工【业区在编《制总体规划的同时要！同步完成消防—专，项规划的编制—。工作；国《家级历史《。文化名城、名街【、，名镇、名村完—成消防规《划（消？防，专篇）制订 　　】21.消防水源【建设推动市政给【水管网和市政消火栓！与道：路同：步建设将全市消防水！。。源严重缺乏区域【的整治工《作列为？重点项目加以推进】将市政消火栓纳入】。城市网格《化管理建立消—防水源管理》信息共享、部—门联动？、定期评估的长【效，工作机？制加强天然和人工】消防水源以及—消防车取水设施【建设在主要河道、】湖泊、海港》沿岸设置《消防码头、消—防水池等《；在无？市政消火栓或—。消防供水不足的【旧城区修建公—。共消防蓄水池、水】井等设施公安、【住建、财《政、城乡《规划、城市执法等】部门要根据漳—州市消火《栓，管理办法（漳政【办〔201》4〕162号—。）要：求做好消《。火栓的规划、建设】、维护和管理工作2！016年《各地市政消火—栓建有？率达90%、完好】率达：95%以上》；201《7年基本《补齐市政消防—水源“欠《账”建？。有率达100—%、完好率达9【8，%以上？“十三？五”期间全市补建】市政消火栓不少于】2，357个各地要按】照建设规划（附件】3）落实建》设数及维护保养经费！ 　　22.消【防应急通道建设建立！市，、县：（区）政府》具，体，负责公？安、住建《、城管部门具体【监管其他相关—。部门协？作，的应急通道》管，。。理机：制，。。。推动部门依法履【行消防应急》通道的监管、—执法和保障工作城建！部门和各县》（，市、区）政府按【。照工作分工》根，据市政道《。路路：网结构？和建：设计划优先打通具备！条件的断头》路和：拓宽巷道提高道路承！载大型消防》车的能力并按照国家！。。。标，准要求？设置消防车回—车，场地、保留消防车】作业面不得设—置影响？消防车通行的路障】确保消防车的—通行能力 　　23！.消防队《站建设改造各地【政府统一领导发展】改，革、住房建》设、：规划、财政和公【安消防等部门—按，照各自职责合力推进！城市消防站建设根】。据建成？区面积、常住人【口和灭火救援任【务，量等实际需求—依照标准、综合评估！及，时安排消《。防站新建项目—并严格按《照城市消防》站建设标准福建【省消：防部队消防》站建设指导》意，见配备人员、装备及！相关设施按照“【5分钟消防》” [1《0]：要求逐步推进人口稠！密区、商业》。工业集？中区中小型站—建设解决消防站【分布不均、保护面】积过大？等问题在无消防力量！。的，。老城区探索利用政府！闲置房产建设微型】站或消？防执勤点“十三【五”期间全市新建、！改建消防《站11个（附件【4）：其中普通一级消防站！5个、普通二级【消防：站6个？实现“规《划科：学、布局合理—城，乡统筹功《能，齐备：”消防？站建设格局营—。房主体封顶三个月】内必：须，办结土？地证：竣工投入《使用半年内办—结房产证 　　【24.消防综合【训练基地《建设根？据公安部消防—局消：防训练基地训练【设施：建设标准《和我市石化企业快速！发展：的实际情况进一步】加快：综合训？练基：地建：设“十三五”期【间在古雷港开发区建！成用地面《。积80000—m2、建筑面积2】8320m2的【消防综合训练基地】满足全市消防部队】实地演练《、模拟训练、部队轮！。。训、新兵集训—和社会化消防—安全：教育：培训的需求》开展：。高层次的基地化、】实战化、模拟化、专！业化的训练 　【。　25.消防车辆装！备建设根据城市消防！。站，建设标准按照“提升！特殊灾害处》置能力突《出辖区灾害事—故特点、升》级更新先进消防车辆！强化配？置集约？发展”的整体思路】及时更？。新补充服役期满或存！在安全隐患的消防车！辆针对石油》化工、高层》建筑：和农村？地区等灾害事—故，特点加强适应特殊】灾害的？。特种消防车》辆和装备配备—重，点购：置一批大《流量遥控水（泡沫】）炮：、大功率《泡，沫车、远程供—水系统、无人机【等“高精尖》专”车辆装备强化灭！火救：援实战中破拆清障、！转运：物资等能《力，建设：加强：具有较强《机动性的轮式装载机！、推土机、》大功率？履，带式：挖掘机？等工程机《械的配备“十—三五：”期间全市共计划】投，入1.4226亿】元为公安消防现役部！队新增消防车50辆！（附件5）；20】16年按照》福建省？公安消防部》队灭火救援》力，量编组调《派方：案全面配《齐，各编组？车辆装备全市—按照：3至4？。辆工：程机械配备标准完成！配备任务所》有，新建消防站在—投入使用前》一，次性按照标准同【步，配，齐消防车《辆器材装备抢险【救援器材、个人【防护装备、灭火器】材装备和灭火救【援力量编成》装备配备率要按【。照福：建，省“十三五”—消，防事业发展规—划分年度下达—。。的目标任务10【0，%，完成配备 　　【26.多种形—。式，消防队伍建设—。针对应急救援实际需！求和新建消》防站点警力缺—口加：快政府？专职消防队建—设鼓励各地通过【政府：购买服？。务方式推《动专职消防队—伍建设？提高政府专职—消防队规范》化、达标化》建设水平并依—法将符合条件的政府！专职：消防队？。核定为？事业单位并登记为事！。业单位法人、—骨干人员纳入事业】。编制推动消》防文员？队伍向乡镇》延伸根据《乡镇消防工》。作的实际需求向公】安派出所或乡镇政】府消防工作站派驻消！防，文员实现消防监【管力量与监管任务】总体相适《应的目标“十三五】”期间全市各地须征！召市、？县政府专职消—防队员不少于—133？人、消？防文员不《少于121人—（，。。附件6）推动发展乡！镇政：府专职消防队伍建设！各地要依据》乡镇消防队标—准（GA/》T99820—12）开展》达标创建20—1，6年100%的全】国重点镇完成达【标创建201—6年50%、20】17年75%—、2018》年85%、201】9年95%》、202《0年100%的普通！。建制镇完成达标【创建（附《件，。7）全？面加强乡《镇农：村志愿消《防队伍建设》2016年100%！的，未建立政府》专职队？伍的乡镇、常—住人口超千人行【政村、自然村成立】志愿消？防队2？016年3》。0%、？2017年50%】、2018年7【0，%、201》9年90%、202！0年100%的【行政村、自然—村成立基本志愿消】防队（附件8—），并依托农村社区【综，合服务设施拓展公共！消，防服务功能推动企】业专职消防队建设】企业专职《消防站？。纳入有？。。关企：业单位建设工—程，的消：防，综合设计并与其他】建设工程同步—施工、同步》验收：卫生、民政、人力资！源和社会保障等部】门要协调研究多【种形式消防队员伤亡！保险、工伤认定【。、表彰奖励》、抚恤？安置等政策 　【　27.政》府专职石化特—勤大队建设“十三五！”期间根据福建省】“十三五《”消防事《业发展规《划统一部《署按照“因地制宜、！服务实战、突出重点！、兼顾其他”的建】设思路加快石化产业！综合应急《救援能力建设—成立总？编制数为200【人（政府《专职消防《员为主？少数管理岗位为【事业编制）》的福建省综合应急】救援：总，队政府专职石化特】勤支队古雷大队【主要：承担：石化：。、核电、隧道等特】殊事故灾害类处置任！。务落实？人员、场地、车辆】、装备、《灭，火剂等建《设，需求2018年【石化特勤消防站【建成投入使用2【016年征召石化】特勤专职消防—员135名；—20：17年征《召3：5名；？2，018？年征召30》名，同步按照省》消，防总队统一论证【制定的？车辆装备采购方案】分年度配备一批“高！精尖专”车辆装【备储：备，足，量泡沫灭火药剂20！。19年全面完成建设！任务 第四章  保！障，措施 　　一、强】化组织领导 　　各！级政府要加强—对规划的组织领导结！合实：际制定实施方—案分解落实规划确定！的任务和时序完善】。保障机制确》保工作落《实各有关部门—和单：。位要根据各自职能在！政，策制定、资金保【障、项？目安排、体制创【新等方面《支持：。。规划：落实 　　》二、强化《经费保障 》　　各级政府—要依据财政》部关于印发〈地方消！防经费管理》办法〉的通知(【财防(？201？1)3？30号)《、省财政《厅福建？省地：方消防经费》管理办法（》闽财行？〔2012〕—98号）将落实消】防业务？经费：基本支出《纳，入同：。级，财政预算落实省【财，政保障标《准各地财政部门和】消防机构要按照【城市消防站建设标准！和消防？监督技术《装备配备标准等相】。关标准？制定本？。地区项目建设规划及！年度实施计划按【照现：行财政管理体制纳入！相应的经费渠—道予以保《障 　　各级—政府要加《。大公：共财政保障力度逐】步将城市社区和农村！消防工？作，经费纳入地方财政预！算加：。强对经？济欠发？达地区的《财政支持每年安【排专项资金实施重】点扶持各级财—政部门要从消防特殊！行业和部《队经费保障困—难的实际《。出发按照省政府有】关规定将《消防员（《含政：府专职消防员）高危！补助、伙食补—助、通讯补助、水】电补助、战》。备值班补助》等纳入政府》财政保障经费各【地可建？立消防事业发展【基金会吸纳社会【热心消防工作的单】位和个人的》资助增加消防事业投！入 　？　各级政府要将【政府专职《消防：队的营房建设、【消防装备建设纳【。入基础设施建设投】资计划？和，财，政预：算将政府《专职消防队员、消防！。文员工资福利—及业务经费》纳入同级财》政预算予以保障各】地专职消防队—人员经费保障标准应！与当地经济发展【水平和？其承担？的高：危险性职业》相适应2016-】2020年》。市县级政府专职消防！。员经费保障标准【不低于省《里确定的《保障标？准日常运行公用【经费参考现役—部队消防业务—费基本支出统筹【安排 　　三—、，强，化监：督检查 　　各【级政府要《定期组织开展规【。划实施情况》评估重大问题及【时向市政府报告【规划：主管：。部门要加强对规划】。实施情况的》跟踪分析《。做好各项工作和政策！措施：落实的检查督促市政！府将分别《于2018年、【202？。0年对规《划执行情况进行中】期评估和终期考核评！估考核结果作—为评：价各级政府和各部门！绩效的重要依据 】　　四、强化工作】问，责 　　《严格消防行政问责】对在涉及消》防安全行政》审批、公共消防设施！建设、重《大火灾隐《患整：改、消防力量发【展等方？面工作不力、失【职渎职的要依法追】究有关责任人的【责任按照“》事故原因《未查清楚不放过【、责任？人员未处理》不放过、整改—措施未落《实不放过、有关【人员未受到教—育不放？过”的原则严格火】灾事故调查和责【任追究依法依纪严肃！追究单位负责人、】实，际控制人、上级单位！主要负责《人和当地政府及【有关部门《负责人的《责任 　　 附】件1.？ “：。十三五”期间漳州】。市泡沫灭火》剂储备规划表 　】　　2. “十【三五”期间漳州【市城乡消《防专项规划（—消，防专篇）修编计【划表 ？　　　3《. “十三五”期间！漳州市市政消火栓建！设规划表《 ，   ？   ？4. “十三五【”期间漳《州市消防站建—设规划表 　　　】5. “十三五”期！间漳州市消》防车：辆配备？规划：表 　　　》6. ？“十三五《”期间漳州市政府】（市：、县：）专职消防队员【、消防文《员征召计划》表，      —。 7. “十三五”！期间漳州市乡镇政】府专：职队达标计》划表：     》  8. “—十三五”期间漳州市！志愿队达标》计划表？  ：。     》    　》　　9.名词解【释 　？。。　  10.漳州市！“十三五”》消防事？业发展专《项规划 《