漳州：。市人民？政府：办公室关于印发 】。漳州市“十三五”】消防事业发》展专项规划的—通知 漳政办〔2！016〕146号】 各县（市、区）人！民政府漳州、常山、！古雷开发区》管委会漳州台商投资！区、漳州《高新区管委会市直】各单位 　　漳州】市，“十三五”》消防事业发展专【项规划？已经市政府同—意现印发给》你们请认真组织实施！        】        】   ？   ？        】 ，   ？      —      漳州市！人民政府《办公室 《2016年6月【20日　《    《 前  言  【 　　“十》三，五”时期是我国实】现第一个“百年【目标”、全面建成】小康社会的决定性时！期是：我省、？我市与？全国同步全面建成小！康社会的关键时期也！是我市？实现振兴发展的战略！机遇期和全面深化改！革的：攻坚克难期科学编】制和有？效实施漳州市“十】三五：。”，消防事业《发展：专项规划对于主【动适应经济发展新】常态妥善应》对新：挑战牢牢抓住新机遇！。全面落实《新要求加快推进【全市消？防事业新《发展新？进步全力推进漳州科！学发展跨越发—展在新的《起点上加快建设富美！漳州具有重要—意义 　　本规划主！要依据中华》人民共和国》。消防法？、国务院关于加强和！改进消防工作的意】见和福？建省消防条例福【建省“十三五”【消防事业发》展，专项规划及漳州市】国民：经济和？社会发展第十—三，个五年规划纲要漳】州，市城市总体规划（2！012？-2030）—漳州：历史：文化名城保护规划】（2：013-2》030）编制提出】了“十三五”—时期漳州市消防事业！发展的总体目—标、战略《重点、主《要，任务和？保障措施《是指导全市未—来五年消《防事业发展的重要】依据 　　本规划】实施期为2016年！至，2020年》 ：第一章 《 规划？背景 　　一、“】十，二，五”时期消防事【业发展成果 　　】“十二五”期间【我市消？。防工作？取得长？足发展？火灾：预，。防、火？灾扑救和抢险救援“！三大体系”建设【全面加强火灾防【。控，水平和灭火救援【能力明显提高火【灾形势保持总体平】稳为保障公共安全】、维护社会稳定、促！进经济快速发—展和保护人民群众生！命财：产安全发挥了重要作！用 ：1，。.社会火灾形势【持续稳定连》续五年实《施“清剿《火患”战役部署【开展 “消防安全】五，大活动” [1]】。、“重？大火灾隐患集中排】。查，整治专？项行：动”“冬春火灾【防控工作”》。“夏季消《防安全检查”“【易，燃易爆？危险品消防安—全，专项：整治：”等专项行动2【0，余次检查社会单【位，。。11：.6：万余家督《促整改火灾隐—患19.5万—余处实施“三停”】 ，[2]单位180】5家拘留10—3，。9人消？防安全违法行为得】到有效遏制形成了】“政府挂牌督—办、部门联》合执法、《媒，体公布曝光、—火灾隐患举报奖励】”的火灾隐患整【治长效？机制“十二五”期间！全市共发《生火灾1760起】死亡：16：人受伤8人》。直接财产损失460！8，万元与“十一五”同！期相比？火灾死亡数下降【52.9%受伤【人数下降52.9%！火灾形势总体平稳可！控 　　 》表，1 “十二五—”期间全市火灾基本！情况（含放》火，） 　　2.消防！安全：责任制？落实：成效显？著市委、市》政府：将消防工作列入【各级党委、》政府目标《责任：考核、？社会治安综合治理和！领导：。干部政绩考评的重】要内容？出台了漳州市—消防工作考核—办法领导力量进【一步加强部门—。信，。。。息沟通、联合执【法和宣传教育—机制逐步建立检查】。。考评得到加强部门监！管，职，。能，进一步发挥》。行业体系社会单位】消防安全标准化管理！、重点单位户籍化】管理：等制度不断完—善社会单位》。消防安全《自我管理、自我检】查、自我整改—的能力有了较大提】高 　　3.公【共消防设施逐步【完善“十二五”期间！全市新？建公安消防站6个】另有在建项》目6个；筹措车辆】购，置经费？1.：3亿：元购置举高、压缩】空气泡沫、》抢险救援、大吨位】水罐、多《功能高层《供水等？各，类消防车59部【消防：员个人基本防护装备！基本：配备到？位常规灭火救援器】材逐步实现向—“高、精、尖”方向！发展；？出台漳州《市消火栓管理—办法全市实有市政消！火栓3780—个与：。“十一五”相比【取，得较大？。突破公共消》防设施？建设力度进》一，步加大 　　4.公！众消：防安全素质有效【提升全面开展—乡，镇村：“两委？”，。消防培训全市乡【、镇：。一级政府《负责人及大、中、小！网格网格《员消防？安，全培训覆盖率—达100%农村、】社，区基层培《训覆盖面已》超过9？0%大力推进—。消防宣传“七进【” [3]工作【消防宣传教育逐【步，纳入国？民教育计划每年【开展主题消防宣【传、：。“119”消防宣传！。周和中小学》生，消防家庭作》业活动形成了—“对象公众化、形式！多样：化、工作常》态，化、教？育，通俗化、覆盖—全员化”的全民消】防宣传教育模—式公众消防安全意识！普遍提高、素质进】一步增强 　　5.！灭火和应《急救援？能力有效增强组【建了市综《合应急救援支队、】1，2支专业应》急救援？队伍和1《4支综合性应—。急救援大队组建【。了23个灭》火救援攻坚组和高】层建筑？、地下建筑、石油化！工、水域《救援4支典型灾【害事故处置专业队及！。灭火：救援：、，化学洗消、辐射侦察！3，个反：恐最小作战单元持续！。深化部队执勤岗位练！。兵，活动扎实《开展铁军中队创【建工作？完成8个一星级、1！个二星？级铁军中《队，评定工作《五年来全市共—接，警，出动1？04：30起扑救火灾【1，760起完成抢险】救援：和社会？救助任务8670】次抢：救，疏散被困人员903！1人抢救财产价值】2.：4，亿余元；成》功处置了古》雷“4·6”—爆炸着火重大事故】、华安“5·—23”？台胞旅游客》车坠江救援等—“急、难、险、重】”任务？完成：了，省运会、青运会等重！大活动消防安保任务！ 　　二、》“十：三五”？期间消？防工作面临主要挑】。战 　　“十二五”！期间我市的消防工作！取得：。了一定的《成绩但消防事—业发展水平仍—。滞后于经济社会发】展社会抗御火灾的整！体能力仍然》薄弱 　　1.消】。防安全社会化程【度必须提升乡镇等】基层消防监管力量较！为薄弱抓《消防工作还》。缺少主动性；行业】主管部门联》合监管和执法—机制还不《完善；社《会单位消防安全责】任主体意识淡—薄职责？履行和火《灾隐患？整改尚不到位；消防！安全公民参与度有】待提高“十三—。五，”时：期漳州将全面—建成小？康社会必将带—动各类？产业结构升级突破历！史经验证明经—济社会快速》发展时期也是火【灾的多发期未来五】年经济社会高速发】展必将对《消，防，。安全责任制的—落实提出更高要求】 　　2.公共【消防：。安全基础《建设：必须提速各》地消防规划编制【落，实与社会经济发展】还不够？同步：消防站布局与城【市发展总体规划不相！适，应现有消防站存在布！点稀、保护半径大】等问题；消防综合训！练基地尚未》建设：战勤保障体系—不完善战备物资储】存，难，以满：。足需求；市政消火栓！覆盖率和完》好率不高天然—水源消防《取水设施《较，为缺乏？；农村消防基础【。。设施建？。设亟待加强消—防经费不足、防灭火！保，障措施薄弱》等问题仍《然存在“十》三五”期间》漳州经？济快速发展城市【建设不断提速人口】规模持续膨胀与【之相适应的公共消防！设施建设“》落地：难”等问题》仍是必须面对的一】大难题 　　3.社！会化火灾防控水平必！须提高“十二—五，”期间我市火灾【总数及直《接财：产损失同比“十一五！”，期间分别增长了【150？.7：%和15.4%我】。市火灾防控水平仍】。需进一步加》强静态火灾隐患难】以彻：底消除、动态—。。火灾隐？患难以有效控—制的被动局》面尚未得到根本扭】转整：治，、反弹、再整治【、再反弹的问题【比较突出大型石油化！工企：业、超高层》建筑等场《所消防管理标准【滞，后于经济《发，展一：定程：度上影响了消—防，安全管理《“十三五”期间【行，政体制？改革步入攻》坚期部门职能分【。工调整消防工作【也可能？进行相应改革—在责权交替衔接的过！渡期社会消防安全治！理可能出现短暂的】“真空期”和“紊】乱期”给社会—火灾防控带来一定挑！战 　　4》.车辆装备建设必须！提，档，虽然：我市消？防部队战斗力在“】。十二五”期间—有了较？大提：升但在专业训练【、力量布局》、装备配《备、社会联动—、综合保障等方面与！现实需求相比还有一！定差距尤其是我市石！油化工、城市—综合体等发展—迅速古雷“》4·：6”爆？炸着火重《。大事故处置已经暴露！出目前？全市：用于：扑救高层建》筑、大跨度大—空间和石油化工等】特殊火灾《及应对建筑》倒塌、危险》化学品？、，水域救援、》气象与地质灾害等】。突发事故所需特种消！。防车辆、装备—较，为缺乏的问》题装：备结：构、质量需要进一】。。。步优化和升级 　】　5：.多种形式消防队伍！发展必？须提质？政府专职队》伍保障低、征—。召难、？流失快、装备差难以！形成有效的》战斗力企业专职消】。防队成萎缩趋—势志愿消《防队：。伍受社会环境所限】尚未形？成规模“十二五【”期间？。全市消防部》队年均接出警量【增长率达1》4.8%20—15：年出警量达到248！9起按此增长速度】2020年预计【将达5千起》且，随着：超大规模的》高层地下建筑、【城市综合体、—石油化工企》业，的不：断增多火灾发生【概率的可《能上升加《之社会救《。助、应？急救：援等非火灾》处置任务《比，。重，趋高消防灭火救援任！务将更重、难度【将更：大必须全力发—展多种形式消防队】伍作为有效补—充， 　　表2 “十】二五”期间全—市警力？出动情况 —　　：6.消防宣传—教育必须《提效消？防宣传教育》社会化、公》益化程度还比较低未！能严格按照全民【消防安全宣传—教育纲要和有关规】定落实公共消—防安全教育》培训：对象、课时、内容等！要求“政府》购买、消防》牵头、部《门联动？。、社会参与”的【消防安全教育培训】格局还未形成每【年因民众消》防意识薄弱》、缺乏消《防常识而引发火灾、！造成伤亡的情况还】比较普遍“十二五”！期间60%的火灾是！由违章？用火用？电用气用油》和违反？消防安全操作规程】等，人为因素引起进一】步改进消防》宣传教育满足人民群！众多元化的消—。防安全需求》是未来？我市消？防工：作的重？点之：一 　　表3 “十！二五”期间全市【火灾：发，生原因分析表 【 第二章 》 总体要求》 　　一、》指导思想 　　【全面贯彻落》。实党的十八大和十八！届三中、四中、五中！全会精神以》习近平总书记系【列重要讲话精神为指！导严格执行中华人】民共：和国消防法》。和，福建省消《防条例等法律法【规全面落实预防【为主、防消结合的方！针深化“政》府统一领导、—。部门：依法监管、》单位全？面负责？、，公民：。。积极参与”的消【防工作格局全面加】强城乡消防工—作健全完善综合应】急救援机制深化社会！消防管理创新完【。善公共消防基—础设施切实打牢全】社会火灾防控—基础有效预防和减少！。火灾事？故发生为漳》州科学发展》。、跨越发展在—新起：。点上加快建》。设富美漳州》创，造良：好的消防安全环境】 　　二、》基本原？则 ：　，　1.坚持以人【为本生命至上切【实保障人民群众【生命财产安》全满足人民群—众，消防安全需求； 　！　2.坚持单—位主体政府主导【。不断完？善社会？。化消防工作格局着】力夯实？城乡消防安》全基础； 　—　3.坚持法治【消防依法治火—。加大：火灾隐患排查—整治力度健全公共消！防安：全治理体系》。； ：　　4.坚持—统筹协调《同步发展统筹消防工！作与经济《社会发展《关系增强消防安全】保障能力 》　，　三、工作目标 】　　：“十三五”》时期我市消防—事业发展《的总体目标》是社会化《消防工作网络基本】形，成公共消防基—础，设施不断完善覆盖城！镇的灭火和应—急救援力量基本建】立火灾防控与应【急救：援能力显著提升【火灾形势持续—平，稳具体指标是 　】。　年度10万人口】火灾平均死》。亡率控制在0—.17人以内重特大！火灾：尤其：是群死群伤火灾事】故有效遏制 —　　100%完成消！防专项规划》修编工作；》增建市政消火栓【2357《个建：。。有率：达100《% 　　新建、改】建各类消防站1【1个其中普通一【级消防站5》个、普？。通二级消防站—6个建成投用支队】综合训练基地— 　　现役公安【消防队新增配—各类消防执勤车【50辆 　　—抢险救援器材—。。、个人防护装备【、灭火器《。材装备和《灭火：救援：。力量编成装》备配备率达10【0%；按标》准建设泡《沫储备库2个储备】泡沫灭火《剂600《吨， 　　征召市、【县政府专《职消防员不少于【。133？。人、消防文员不少于！25人201—6-202》0年市？县级政府《专职消防员》。经费保障标准不低于！省，里确定的保障标准】日常运行公用经费参！考现役部队消防【业务费？基本支出统》筹安排 　　—。在古雷建成政府【专职：石化特勤大队—分年度采购一—批“：高精尖专”车辆装】备征召专职消防【员200人 —　　100%的【全国重？点镇：、100%的—普通建制镇乡镇政府！专职：队伍实现达标建设1！00%的行》政村、自然村—。成立基本志愿消【防队并依托农村社】区综合服《务，设施拓展公共消【防服务功能 —。　　各县（》市、区）、》开发区及40%【以上的乡《。。镇建设完成消防文化！科普基地其》中各县（市、—区）、开发区至【少建设1个》设施功能《齐全、能同时—容纳50人参观【的，消防科普教育基地】市本级建成1个能同！时容纳10》0，人以：上的数字《。化消防教育体验馆】2020年每个县（！市、区？），、开发？区至少配备1部【多功能移动消防宣】传车 第三》章  主要》任务 　《　一、推动消防安全！责任制落实 —　　1.深化—法治：。消，防建设完善地—方消防？法规体？。系结：合新消防法》修订和我《市，消防工作实际制定符！合市：情的消防地》方性法规、政府规章！作为对消防》法律、法规》的补充重点建—立和完？善消防安全》责任制落实》、公共消防设—施建设、农村消【。防工作、多种形式消！防队伍建设、消【防，应急救援工作、【。消，。防宣传教《。育，培训、消防产品质量！监督管理、公安【派出所消防监督【管理、消防安全信用！体系、火灾公众【责任保险、消防技术！服务机？构[4]管理等【地方：性消防规章》和标：准，。确，保消防法规体系与】。。经济社会发展相【适应 　　》。2，.强化党委》政府领？导，责任落实各级—政府全面负》责本：地区消？防，工作政府《主要负？责人为第一责—任人分管负责人为主！要，负责人其他负—责，人要认真落实消防】安全“一岗双—责”制度要把消防】工作纳入《当，地国民经济和社会】发展总体《规，划、社会治理体【系和治理能力建设】定期研究解决—消防问题切实加大对！消防工作的领导和】。消，防安全？的投入确保消防工】作与经济社会协调发！。展严格？落实漳州《市消防工作》考核：办法：将公共消防设施【和装备建设、消防经！费、社会消》防力量发展、重大】火灾：隐患整改等纳—入政：府任期工作目标上级！政府每年《要与下级政府、【有，关部门？签订消防工作目标】责，任书实行专项考核】并纳：入，漳，州市综？合考核、平安建设】和社会治安综合治】理、：安全生产目》标，管理、？。政务督查等工作【内容建立健全消防工！。作考核？评价机制强化结【果运：用对在消《防工作中有突—出贡献的单位和【个人：给予：表彰和奖励》 　　3.强化职能！部，门监管责任落—实政府各职能部【门依法履《行，消防工作职责对本行！业、本系统、本【部门的消《防安全管理全面【。负责严格贯彻落【实，福建：省火：灾隐患排《查整治？若干规定《建立消防《工作领导《机制和责《任分：解机制制定消防安全！管理：制度加强消防宣传】教，。育培训组织消防专】项检查确保消防安全！建设：、规划、《房地产管理、—。教育、民政》、，卫生：、，文，化等负有行政主管】职能的部《门，要与消防部门—建立工作会》商、信息互通、联合！执法机制在审批涉及！消防安？全，的事项时《。。要将：消防：安全状况作为重【要内容依法严格审】。查把关公安消防【部，门要加强《对消防安全重点单】位的：日，。常监督管理督促、】指，导、：协助有？关部门做好消防【工作公安派》出，。所要：依法：开展日常消防—。监督：检查和消防宣传教】育工作 　　—4.强化社会单位主！体责任？落实推动实》施“社会单位落实主！体责任达标工—程”建立单位消防】安全责任年度落实情！况动态考核机制20！1，6年出台社会单位落！实，消防主体责》任建设标《。准和消防安全管【理标：准分类开展》试点：建，设召开现场会部【署启动？达标创建工作2【017年3》0%的列管单—位落实主体》责任达？标；2018年60！%的列管单位落实】主体责任达标开展工！作落实情况中—期评估；20—19年10》0，%，的列：。管单位？落实主？体责任达标》完，成建设任务推动社会！单，位，健全消防《安全管理制》。度加大消防安—全投入完善消防设施！和器材装《。。备加强“四个能【力，。” ：[5：]建设2016【年50%的重点单位！依据消防《安全：重点单位微型消防】。。站建设指导》意见：按标准建成微—型消防？站[6？]；2017年达】到70%；20【20年所有重点单位！建成：微型消防站公众【聚集场所和生产、储！存易燃易爆危险品】的，企业要投保》火，。灾公众责任》保险鼓励其他—。人员密？集场所和高层、地下！公共建筑等》火灾高危单位投保火！灾公众责《。任保险 　　二、】加强社会面火灾防控！ 　　？5.夯？实基层消防基础工】作深：化消：防安全网格化管理】实，施“基层消》防，网格管理实体化运】转达标工程”—在组织？、，人员、任务、保【。障、考评等方面与】综治全方位入轨实现！“，一体：。化”运转落实—消防安全“网—格化”监管全面推】动纳入当地综治平】台或社会服务—管理信息系统实现】系统兼容消防管【。理工作需要逐步实现！县（市？、区：）、：街道、社《区三级联网201】6年消？防部门联合》市综治？办出台基层》消防安全网格化【。。。。管理：实施意见25%的】乡（镇？）、村（居）委会消！防网格管理纳—入综治网格实体化运！转；2017年【达到50%；201！8年：达到75%；20】19年实现10【0%的？乡（镇）、村—（居）委会》消防网格纳入综治网！格实体化运》转完成建《。设，任务探索建立—消防安全重点单位】行业协会、商—会联防等《区域协作机构定期】研究：问题、？部署工作《、交流经验》做到“安《全自查、《隐，。患自除、责任—自负”201—6年20%的—。重点区？域建立区域联防组织！。。[7：]；2？017年50%的重！点区域建《立区域联防组织【；202《0年所有重点—。区域建？。立区：域联防组织 　　6！.加强社区和农村】消防安？全，管理按照公》共服务均《等化的要《求把消防工作—纳入社？区综合服《务，体系和社会》主义新农村建设【规划健全社区、【农村消防安全组【织大力加强农村【。社区消防基础设施的！规划和建设将公共消！防设：施纳入乡《。。镇、农？村社区建《设规划整合治安【。联，防、巡防和保安队】伍建立社区邻—里守望和《村，居多户联《防，消，防工：作机：制提倡家《。庭配备常用灭—火器材高层住户配】备逃生？器材2016年【30%的街道—。和社区按照社区微】型，消防站建设指—导意见建成微型消防！站；2017年【达到50%；—。2020《年前所有街道和【社区建成微型消防】站落实公安派出所消！防工作职责强化【。对村（居）民委【员会消防工作指导】加强对？农村（？社区）企业、出租】房屋和小公众—聚集场所、小作坊等！。场，所消防监督检—查及时督促整—改火灾隐《患 　　《7.全面落实—火灾隐患排查整治】若干：规定全？面，贯彻：福建省火《灾隐患？排查整治若》干规定按照》“政府？统，。。筹实施、《部门分工推进、【单位自查自纠—、基层？群，防群治、《鼓励：公民参与”的—原则：坚持：全面整治《和重点整《。治相结合建立健【。全常态化火灾隐【患排查整治》。机制各级《政府、？各有关部门和社会单！位按：照，规定要求《在各自职责范—围内做好火灾隐【患排查？整治工作；主管【部门：依法：。督促：单位整改消除火【灾隐患或消防—安全违法行》为属：于重大火灾》隐患：和可能严《。重，威胁公共安全的火灾！隐患及时抄告—当地政府和公安机关！消防机构属于政府挂！牌督办范围的—公，安机关消防机—构按：规定提请主管公安】机关报本级政府予以！挂牌督？办扎实推进重—大火灾隐患及区【。域，性火灾隐患》整治：工作确保“十三【五”期间《全，部整改销案》 　　8《.强化重点领域消防！安全：管，理对容易造成—群死群伤《火，灾的人员密集场所】、化：学危险？品、易燃易》爆单位和《高，层地下建筑等火灾高！危单位实施更—加严：格的消防《安全管理鼓励其采用！高于国家标》准的设防等级—落实人防《、物防？、技：防措施引导参—加火灾公众责—。任保险降低》火灾经？济损失火灾高—危单位？严格落实福》。建省火灾高危单位】消防安全管理—规定按要求》配备急救和防—护用品落实人防【、物防、技防措【施每半年委托具有资！质的技术服务机【构对本单位》消防安全《情况进行一》次评估并向社—会公开评估结果推】行，高层建筑实行—。统一物业管》理模式？具体承担高层建【筑消防设施管理【、维护和保养责任开！展消防产品》。。质量监督抽查—工商、质检》、消防等《部门各司其职—加大对制假、售假】、用假行为曝光和】查，处力度 　　9.创！新消防行政监管【和服务全《面、全员应用—消防监督《管理系统《、移动执法终端和执！法记录仪《深化消防政务—公开、消防行政许可！改革和消防执法规】范，。化建设推出消防便】民利民新举措—加强和创新社会消】防安全管理》完善政府《专职队员、》消防文员工作制【度建设？互联网公共》消防服务平台推【广，运用消？防监督管理》手册AP《P开展网络消防宣传！教，育和在？线消防？咨询将消防安全纳】入行业考核评—议范畴？落实消防安全—不良行为公布制度】推动纳？入国家社会》信，用管理体系将—单位的消防》安全状况纳入信用】。等级评定、企业【。贷款审核《。、火：。灾公众责任保险【费率调整的内容实行！消防：安全否？。决制落实消防控【制室值？班操作、自动消防系！统操作？等消防？从业人员职业资格】。。证制度？积极培？育和依法监管—。消防设施《检测、消防安—全，监测、火灾风险【评估、火《。灾损：失核定等社会消防技！术服：务中介组《织健全隐患》。。整改资金保障机制依！照相关规定》支，取使用住房专项维】修资金？整改多？产，权建筑火《灾隐患做实火—灾隐患公众》举报：平台第一时间受理】。、研：判、：分发、核查、—消除、反馈》群众举报的》火灾隐患完善—落，。实举报奖励措施拓展！群众参？与，和监：督消防？工作的渠道 　　三！、提升综合应急救援！能力 　《　10.完善应急】救援：指挥调度体系市应】急办牵头建立政府统！一领：导下的灭《火和应？急救援社会联动机】制，。。明确职能部》门和专业力》量的职责任务构建】运，转高效的一体化综】合性应急救援指挥】体系强化《区域协同指挥作战】。、灾害？现场图像传输共【享、情报信息快速检！索等机制提高应急】救援联动水平建立供！。水、供电、供气、医！疗，。急救、工程》。抢险、气《象，。等部门及社会专【业救：援力量参《加的联勤联动联训联！保机制落实资源【共享、定期会商、】要情通报和联合演】练制度及时召开【应急救？援联席会议》举办区域性应—急救援实战》演练建立相》关，行业：和领：域专家组《成的应急救援专家组！。定期组织灾害事故】评，估，逐步修？订完善大型石化基地！。、工：业产业集《群、：核电站等应急响【应救援预案》。提高应急救》援综合？水平 　《。　11.加强综合】应急救？援队伍建设深入推进！打造公安消防铁【。军，和全员大练》兵活动？大力加强《消防：特勤队？伍和石油《化工、高层建筑【、地下建筑、人员密！集、建筑倒塌、【危，。险化学？品、水？域、地震救援等8类！灾害事故灭火—救援攻坚组、专业队！建设提高《攻坚克难能力加强】对辖区典《型灾害？事故处置的技—战术研究制定完善应！对措施；根据战【备职责要《。求掌：握，。火警和？应急救援分级、作】战力量编《成、：。本级灭火救援预【案和缺水地区—供水方案针对辖【区易发、多发灾害】事故开展响应出【动和遂行作战指【挥训练积极探索实】战化组训方法—提高临？。机指挥？和科学决策能力针对！辖，。区类型灾害》事故和作《战力量编成区分不同！类型中队设置整建制！。实战：训练科目逐一量【化分解消防》指挥员、战》斗员和单兵》、班组的各项任务重！点，。强化指？挥员的临机指挥【和统筹协调》能力、战斗编组的独！立攻坚和协同—配合能力 　　1】2.加？强战勤保障》力量健？全社会化应急救援】。战勤保障体系建【立，政府主导的警—地联储、紧急—调用：、机动运输等应急保！障机制？建立社会应》急救援物质保障库】完善：定点分储、统—一调用的物资—保障机制《满足大兵团长时间作！战的后勤《及器材装备保障任务！建立在？储，。装备：物资精细化管理机制！开展以RFI—D[8]电子—射频标签《和二维码技术为核心！的装备器材物联网】。管理推广工作确【。保在储装备物资始】终保持良《好，状态根据福》建省消防泡沫灭火】剂，政府储备试行管理】办法加强政府—。、消：防部队、泡》沫，灭火剂？生产：企业泡沫剂储备【量建立泡沫灭火【剂，。补充置换、紧急调运！等机：制结合古雷“4.6！。”爆炸着《火重：大事故处置经—验，、，古雷石化《园，区发展状况及2【013年《灭火救援预案专家】评审会意见2—016年全》。市消防执勤中队按】照执勤车《。载泡沫液量的—3至5倍储备泡【沫液201》7年各？地政：府依托应急办应急】平台建成《。组织指挥顺》畅、资？源高效整合、社会】联勤联动的战勤【保障体系“十三【五”期间全市按【标，准建设泡《沫，储备库2个储备泡】沫灭火剂600吨（！附件1） 　　四】、强化信息科技深度！应用 　　1—。3.加？强智慧消《防建设？依托物联网、云【计算和大数据—分析技术启》动消防数据中心建】设构：建全方位业务整合的！基础硬？件，环境为大《数据：应用提供强大—的运算、存》储、弹性计算能【力2017》年依托消防业务【一体化信息》管理系统将消—防情报信息资源【库纳入各地》政府和公《安局信息资源建设整！体方案实现警种【之间、政府部门【之，间信息共《享2：018年开展城市】消防物联网》。远程监控系统建设加！强重点单位和—重，点部位的火灾防控将！消防指挥调度网和指！挥，系统向政府应急【指挥、社会》联动、政府专—职，队等延伸推行应急通！信装备模《块化健全应急—通信保？障体系；建设卫星通！信车、卫星地面【站和卫星便》。携站加强《。固定与？。移动指？挥中心的通联；探】索利用3G无线网络！或35？。0M扩频技术实现灾！害事故？现场内部《与移动指挥中心间数！。据、语音和图像【。的通信建《设4G无线》基站设备升》级配备4G图—传设备并逐步配【备视频通《信指挥终端；配齐全！。市消防指挥中心通信！装备开展高清—视频会议系统—。改造：实现三？级电视电话会议系】统高清？化；完善移动指挥】中，心建设添《置专用消《防通信指挥车— 　　14.加强】消防科？技项目？研究应用推动建立企！业、科研机》。构、高等院校和公】安部：门消：防，机构联动研究机制开！展消防基础理—论和应用技术—研发加快消防科技】新产品？、新：技术、新装备的研】发和：。。推广应？用，加大消防科研投【入，重点开展建筑物性能！化，防火设计、新—。型防火材料、新型灭！火剂、新型》消防装备等技术研】究加强石油化—工、高？层建筑？、地下建筑、—地铁：等，高风险场所火灾【预防：研究加？强，消防科技骨干队伍】建设完善消防学【术研究平《台健全专业技术【人才保留《机制发展消防—监督、火灾》调查、灭《火，应急救援、消防信息！化等专业技术人才】建立地方《院校与？消防部？队联合培养人才【的工作机制 —　，。　15.《革新消防《器材装备推动和【开展：火灾自动防控—器材革？新工作？针对火？灾防：控的：实，。际，。积极配合开展—建筑消防设施的革新！研制、开《发适合特《殊危：险场所、《人员密集《场所和小场》所，的可靠性好、—安全性高、适用性】强的火灾自动—防控器材和人员逃生！的，器材将推广应用独立！式智能火灾报警系统！纳入为民办实事工程！有计划逐年在—。出租屋、老旧—居民楼以及弱势人】群集中的居民家庭住！宅安装？独立式家庭》。火，灾报警？装，置在消？防部队？内部：。继续开展装备“小】革新小发明小创造】”活动改进和研【制灭火？救援装备和火灾防】控设备？进一步？提高消防部队装【备设施的效》能 　　五、优化】消防人？文，环境 　《。　16.《推，进消防？文化：建设：将消防文化》。纳入公共《文化：服务体系和重点【文化建设项目— 2017年上半年！消防部？门，。要联合？市委：宣传部、市教育【局、市？安监局、市文明办】等相关部门制定出】。台消防文《化建设具体实—施，方案加强消防—警营：文化建？设，完善消防文化基础设！施重点建设一—批，消，。防科普教育基—地、：消防文化主题公【。。园和消防文化街【2019年各县（市！、区）？、开发区及》。40%以上的乡【镇要建设完成消防文！化科普基地；其中各！县，（市、区）、—开，发区至少建设—1个设施功》能齐全、能同时【容纳50人参—观的：消防科？普教育基地市本【级建成1个能同【时，容纳100人—以上的？数字化消防教育【体验馆？运用各？种，载体普及《消防文化引导和扶】持消：防文化艺《术作品创作、传播】推出一批反》映，消防工作和消—防部队建设的—优秀影视文化作品】“十三五《”期间各《县（市？、区）、开发区至】少举：办1场较大规—模，的消防元素微—电影大赛、消防文化！品设：。计大赛建《设一支特《色文艺队伍定期开】展文化？活动广泛开》。设消防文化宣传平台！2017《年达到？6，。0%：的覆盖率；加大流动！消防文？化，宣传装备建设力【度2020年—每个县（市、区【）、开发区》至少配备1》部多功能移动消防】宣，传车 　　17【.健全消防宣传【教育联动机制各级】政府和？职能部门要贯彻落】实全民消防安全宣传！。教育：。纲要认？。。。真履行？消防宣？传，工作职？责制定实施》消防：安全：培训：计划组织开展—经常性的《消，防宣传教《育消防部门》。要统筹全局科学制】定十三五《期间全民宣传教育方！案宣传部《门要切实加强对【消，防宣：传工作的领导指【导，各级各类新》闻，媒，体开展常态化宣传确！保广播、《电，。视、报刊、网—络等：传播媒体在春节、】元宵：等重要节日和“【119消《防日”等重》大活动期《。间承：担消防安全公—益宣传义务；报刊】。每年：无偿提供不少—于10个1/4版】面的消？防公益宣传广播、】电，视每年无偿提供【不，少于5个小时的黄金！时段消？防公益宣传组织部】门要将消防安全【教育纳入党员—干，部教育培训》内，容；教？育部：门要将消防安全教】。育作为地方课—程的重要内容编【进教材落实每学期不！少于1课时的—要求：；要：让30%《的军训学生接受消】防安全知《识与技？能教学各《级各类学校》、幼儿园《要至少设立1—名消防安全辅导员】专门从事消防安全】教育活？动每年开展2次消】。防演：练科技、《司法行政部门要将消！防法律法规和消【防知识纳入科普、普！。法教育内容》；，民政：、人力资源和社会保！障、工？会、共青团、妇【。联等职能部门和【社会团体要积极【履行消防《宣传职责市》、县综治办要—将消：。防宣传纳入》“平安建设”—、社会治安综合治理！的考核内容定—期研究、协》调解决消防宣传工】作重大？问题2？。017？年全市建立不少【于1家社会消防【培训机构《或，培训点 　》　18.深化—全民消防宣传—教育深化消防安全宣！。传“进机关》、进家庭、进社【区，、进：企业、进学校、进】农，村、进网站”—工作扩大《消防安全知识普【及面实施“消—防，安全从？娃娃：抓，起”战略每个学【校每年至少》组织参观1次—消防科普《教育：基地：。组织1次消防知【识，竞，赛、消防趣味游戏】开展：1次“消防》夏令：营”、布置1次消】防安：全，家庭作业各县（市】、区）、开》发区要督促在—人员密集场所—安全：出口、消《防设施醒《目，位置设置逃》生疏散路线图、消】防安全警《示牌等在城》区主要道路口设【立消防专用公益广】。告牌充分利》用交通工具等—加强消防宣传—多渠道普及防—灭火和逃生自救常识！20：16-2《020年国民消【防安全常识知晓率[！9]得分逐年提高】各年度分别》达59分、61分、！63分？、64分和》65分公众》消防安全《意识、火场》逃生和自救》能力大幅《提升 ？　　19.贯彻【落实从优待》警政策各《地政府及职》。能，部门要？积极为消防官—兵解决？现实问题和》难，题妥善做《好转：业官兵安置、官兵】家属就业、官兵【子女入学、随军配偶！生活困难补》助，等工：作切实改善官兵工作！和生活？条件各级政府和【相关职能部门—要在用地、资金【等方面给予支持【大力推进《。部队公寓房》。建设关注《官兵身心健康定期】。组织：体检和心理》咨询：开通官兵快速救治“！绿色：通，道”提升官》兵职业安全和健【康水平 　　六、】实施八项重点工程】建设 ？　　2？0.消防专项规【划，编制实施紧紧围【绕本地区《经济社会发展和新】型城镇化建设—的总体目标结合城】乡规划的《编制：和修改及时》组织编制和修订城乡！。消防规划科学规划】消防安全布局—、消防站、消防【供水、消防通—信，、消防车通道、消】防装备和消防—力量等内容合理确定！城乡不同区域公【共，消，防设施、消防—装备和消防力—量的建设和配置【标准科学设定—发展任？务并在城乡规—划和土地利》。用规划中明》确消防？站、：。消防训练基》地等的规划建设【用地规模和》布局2016—年市中？心城区、古》雷经济开《发区等要完成本【级消防专项规划【的修编工作》各，。地要全面完》成县城？和全国重点镇消防规！划的修编工作—。（，附件2）《“十三五”期—间高新技术》。。产业开发区等所有】。新建城区、开发区、！工业区在编》制总体规划的同【时要同步完成消【防专项规划》的编制工《作；国家级历—史文化名城、—名街、名镇、—名村：完成消防规划（消防！专篇）制订》 ，　　：21.？消防：水源建？设推动市《政，给水管网《和市政消火栓与【道，路同步建设将全市消！防水源严重缺乏【区域的整治工作列】。为重点？项目加以推进将市政！消火栓纳入》城市网格《化管理建立》消防水源管理—信息共享、部门【联动、定期评—估的长效《。工作机制加强—天然和人工消防水源！以，及，消防车取水》设施建设《在主要河道、湖泊】、，海港沿岸设置消防码！。头、消防水池等；】在无市政消火栓或消！。防供水不《足，的旧城区修》建公共消防蓄水池、！水井等？设施公？安、住建、财政、】城乡规划、》。城市执法等部门要】根据漳州市》消，火栓管理办法（【。漳政：办〔2014〕【16：2号）要求做好消】火栓的规《划、建设、维护和】管理工？作2016》年各地？市政：消火栓建有率达90！%、完好率达95%！以上：；2：017年基本补齐】市政消防水源“【欠账”建有率达【1，00%、《完好率达98%以】上，“十：三五”期间全市补建！市政消火栓不少【于235《7个各？地要按照建设—规划（附《件3）落实建—。设数及维护保—。养经费 　　22】.消防应《急通道建设建—立市、？县（区）政府—具体：负责公？。安、住建、城—管部门具体监管其】他相关部门协作【的应：急通道管理机制推动！部门依？法，履行消防应》急通道的监管—、执：法，和保障工《作城建部门和—各县（市、区）政】府按照工作分工根】据市政道路路网结构！和建设计划优先【打通具备条》件的断？头，路和：拓宽巷道提高道路承！载大型消防车的能】力并按？照国家标准》要求设置消防车回车！。场地、保留消防【车作业面不得—设置影响《消，防车通行的》路障确保消防车【的通行？能，力 ：　　23《.消防队站建设【改造各地政府统【。一领：。导发展改革、住【房建设、《规划、财政和公安消！防等：部门按？照各自职责合力推进！城市消防站建—设根据建成区面【积、常住人口—。和灭火救援任务量】等实：际需求依照标准、】综合评估及时安【。排消防站《新建项目并严格【按照城市消防站建设！标准福？建省消？防部队消防站建设】指，导，意见配备人员—、装备及相关—设施按？照“5分钟消—防” [10—]要求逐《。步推进人口稠密区】、商业？工业集中区中小型站！建，设，解决消防《站分布？不均：、保护面积过—大，等，问题在无消防力量的！老城区探索利用政】。府闲置房产建—设微型站《或消防执勤》点“十三《五”：期间全市新建、改建！。消防站11个（附】件4）其中普通【一级消防站5个、】普通：二级消防站6—个实：现“规？划科学、布》。局合理？城乡统筹功能齐备”！消防：站建设格局营—房主：体封顶三个》月内：必须办结土地—证竣工投入使—用半年内办》结，房产证 《　　2？4.：消，防综合训练基地建设！根据公？。安部消防局消防训练！基地：训练设施建设标准】和我：市石化？企业快速发》。。展的实际情况—。进一步加快综合训练！基地建设“》十三：五”期间在古雷港开！发区建成用地面【积80000—m2、建筑面积【2，8320m2的【消防：综合训练基地满足】全，市消：防部队实地演练、】模拟训练、部队轮】训、新兵集训和【社会化消防安全教】育培训的需求—开展高层《次的基地化》、实战化、模—拟化：、专：业，化的训？练 　？　，2，5.消防车辆—装备建设根据城【市消防站建设—标准：按照“提升特殊灾】害，处置能力突出辖【。区灾：害，事故特点、升—级更新先进消—防车辆强《。化配：置，集约：发展”的整体思路】及时更新补充服役期！满或存在安全隐患的！消防车？辆针对石油化—工、高层建筑—和农村地《区等灾害事》故，特点加？强适应特殊灾—害的：。特种消防车》辆和装？备配备重《点购置一批大—流量遥控水》（泡沫）炮、大功率！泡沫车、远程—供水系统、》无人：。。机等“高精尖专【”车辆装《备强化灭火救—援实战中破拆清障、！转运物资等能力建】。设加强具有较—。强，机动性的轮式装载机！、推土机、》大功率？履带：式挖掘机等工程【。。机，械的配备“十三【五”期间全市共【计划投入1.4【。226亿元为公安】消防：现役部队新增—消防车？50：辆（附件5）；【2016年》按照：福建省公安》消防部队灭火救【援力量编组调—派方案全面配齐各编！组车辆装备全市按】照3至4辆工—程，。机械配备《标准完成配备任【。务所有新建消防【站在投入使用—前，。。一次性按照标准同步！配齐：消防车辆器材装备抢！险救援器《材、个人防护装备、！灭火器材《装备和灭火救援力】量编成装备》配备：。率要按照福建省“十！三，。五”消防事》业发展规划》分年：度，下达的目标任务【100%完成—配备： 　　26.多种】形式消防《队伍建？设，针对应急救援实际】需求和新建消防站点！警力缺口加快政【府专职消防队建设鼓！励各地通过政—。府购买？服务方式推动—专，职消防队伍》建设提？高政府专职消防队规！范化、达标化建设】。水平：。并依法将符合条件】的，政府专职消防—队核定为事业单位】并登记为事业—单位法人、骨干人员！。纳入事业编制推动】消，防文员队伍向乡【镇延伸根据》乡镇消防工作的实】际需求向公》安派出所或乡镇政】府，消防工作站》派驻消防文员实现消！防监管力量与监【管任务总体相—适应的目标“十三五！”期间全市各地【须征召市、县政府】专职消防队员不少】于1：33人、消防—文员：不少于121人（附！件6）推《动发：展乡镇政府专—职消防队《伍，建设各地《要依据乡镇》消防队？标准（GA/T【9982012【）开展达《标创建2《016年100%的！全国重点镇完成达标！创建2016年5】0%、2017年】75%、2018】年85%《、2019》年，95%？、20？20年100%的】。。普通建制《镇完成？达标创？建（附件7）全面加！强乡：镇农村志《愿消：防队伍？建设2016年10！0%的未建》立政府专职队—伍的乡镇、》常住人？口超千人《行政村、《。自然村成《立志愿消《防队2016年3】0%、2《01：7年50%、—。2018年70%】。。、2019年9【0，%，、2020年—1，00%的《行政村、自》然村成？立基本志愿消防【队，（，附件8？）并依托农》村社：区综：合，服务设施拓展公共消！防服务？功，能推动？企业专职消》防队建设企业专职消！防，站，纳入有关企业单位】建设工程的消防综合！。设计并与其》他建设工程同步【施工、同步验收【卫生：、民政、《人力资源和社会保障！等，部门要协调研究【。多种：形式消？防队员伤《亡保：险、工伤认定、表彰！。奖励、抚恤安置【等政：策 　　27.政】。府专职石化特勤大】队建设“十》三五：”，期间根据福建省【“十三五”消—防事业发展规划【统一部署按照—“因地制宜》、服务实战、突【。。出重点、兼顾其他】”，的建设思《。路加快石化》。产业综合应急救援】能力建设成立—总编制数《为20？0人（政府》专，职消防员为主少数管！理岗位为事业—编制）的福建省综】合应急救援总队政】府专职石《化特勤支《队古：雷大队主要承担石】化、：核电、隧道等特【。殊事故灾《害类处？置任务落实人—员、场地、车辆、装！备、灭火剂等—建设需求201【8年：石化特勤消防—站建成投入使用20！。16：年征召石《化特：勤专职消防员13】5名；2017年】征召35《名；2018年【征召3？0名：同步按照省消—防总队统一》。。论证：制，定的车辆装备采购】方案分年度配备一】批“：。高精尖专”》车，辆装备储备足量【。泡，沫灭火药剂2019！年全面完成建—设任务 第四章  ！。保障：措施 　　一、强】化，组织领导 　—　各级政府要—加，强对规划的组织【领，导结合实际》。制定实施方》。案分解落实》规划确定《。的，任务和时序》完善保障《机制确？保工作？落实各有关部门【和单位要根据各【自职能在政策制定、！。资金保障、项—目安排？、体制创新等方面】支持规划《落实 ？　，　二、强化经费保障！ ，　　各级《政府要依据财—政，部关于？印发〈地《方消防经费管理办】法〉的通《知(财防(201】1)330》号)、省财政厅福建！省地：方消防经费管理办】法（闽财行〔—2012〕98号）！。将落实消防业务【经费基本支出纳【入同级财政预算落实！省财政保障》标准各地财》政部门？和消防机构要—按照：城市消防《站建设标准和消防监！。。督技：术装：备配：备标准等相关标【准制定本《地，区项目？建设规划及》年度实施计划按照】现行财？政管理体制纳—入相应的经费—渠道予以保障 【　　各级政府要加大！公共财政《保障力度逐步将【城市社区和农村【消防工作经》费，纳入地？方财政预算加—强对经？济，欠发达地区的财【政支持？每年安排专》项资金？实施重点扶持各级】财政部门要从消防】特殊行？业和部队经费—保障困难《的实际？出发按照省政府【有，关规定将消》防员（？含政：府专职消防员）高】危补助、伙食—补助：、通讯？补，助、水电《。补助、？战备值班补助等纳】入政府财政》保障经费各地可建】立消防事业发展基】金会吸纳社》会热心消防工作的单！位和个人的资助增】加消防事业投入【 　　？各级政府要将政府】专，职消防队的》营房建？设、消防装备建设】纳入基础设施建【设投资计划》和财政预算将政【府专职消防》队员、消防文—员工：资福：利及业务经费纳入同！级财政预算予以保】障各地专职消防队】人员经费《保障标准应》与当地经济发—展水平和《其，承担：的，高危险性职业相【适应2016—。-2020年市【县级政府专职消防】员经费保障标准不低！于省里确定的保障标！准日常运行公用经】费参考现役部队【消防业务费》基本支出统筹—安排 ？　　：三、强化《监督检查 　　【各级政府要定期组】织开展规划实施情况！评估重大问题及时向！市政府报告规划【主管部门要加—强对规划实施—情况的跟踪分析【做好各项工作和政】策，措施落实的检查督】促市政府将分别【。于201《8年、2020年对！规划：执行情况《进行中期评估—和，终期考核评估—考核结果《作为评价各级政府和！各部门？绩，效的重要依据 　　！四、强化工作—问责 　　严格【消防行政问责—对在涉及消防安全】行政审批、公—共消防设施》建设、重大》火灾隐患整》改、消防《力量发展等方—面工作不力、失【职渎职的要依法【追究有关责》任人的？责任按照“》事故原因未》查清楚不放过、责任！人员未处理不放【过、整改措施未落】实不放过、有关人】。员未受到教育不放过！”的原则严》格火灾事故调查和责！任追究依法》依，。纪严：肃追究单位》。负责人、实际控制】人、上级《单位主要负责人和】当地政府及有关部门！负，责人的责任 　　 ！ 附件1. “十三！五”期间漳州市泡沫！灭火：剂储备规划表— 　　？　2：. “十三》五”期间漳州市【城，乡消防专项》规划（消防专篇）修！编计：划表 　　》　，3. “《十三：五”期间漳》州市市？政消火栓建设规划表！      — ，4. “十三五【”期间？漳州市消防》站建设规《划表： 　　　5. “十！三五”期《间漳州市消防车辆】配备：规划表 　　　6】. “十三》五”：期间漳州市政—府（市、县》。）专职消《防，队员、消《防文员征召计划表】   ？    7. “】十三五”期间漳【州市乡镇政府专职队！达，标计划表    】   8. “【十三五”《期间漳州市》志愿队达标》计划表     】     》。 　　　《9.名词解释 【　　：  10.》漳州市“十三五【”消：。防事：业，发展专项规划 【