漳州：市人民政府办公室】关于印发 漳—州市“十三五—”消防事业》发展专项《规划的通知 漳】政，办〔2016〕【146号 各县【（市、区）人—民政府漳州、—常，山、古雷开》发区管委会漳州【台商投？资区、漳《州，高新区管委》会，市直各单位 　【　漳州？市，“，十三：五”消？防事业发展专项【规划已？经市政府同》意现印发给》你们请认《真组织？实，施    》       【     》         ！   ？       【       【    《漳州市人民政府办公！室， 2016年6月】20日　 》。  ：  前？  言   　【　“十三《。五”时期《是我国实现第一个】“百年目《标”、全面建成小】康社会的决定性时】期是我省、我—市与全国同》步全面建《成，小康社会的关键【时期也是我》市实现振兴》发，展的战？略机：遇期和全面》深化改革的》攻坚克难期科学【编，制和有效《实，施漳州？市“十三五”消【防事业发展专—项规划对于主动适】应经：济发展？新常态妥善应—对新：。挑战牢牢《抓住新机遇》全，面落实新要》求加快推进全市消防！事业新发展》新进步全力推进【漳州科学发展—跨越发展在新的起】点上加快建设富美漳！州具有重《要意义 　　本规划！主要依据中》。华人民共和国消防法！、国务？院关于加强和改进消！防工作的意》见和福？建省消防条》例福建省“十—三五”消防》事业发展专》。项规划及漳州市国民！经，。济和社会发展第【。十三个五年规—划纲要？漳州市城市总体规】划（：2，012？-2030）漳州历！史文化名《城保护规划》（20？13-203—0）编制提出了“】十三五”时期漳州市！消防事业发展的总体！目标：、战略重点、主要任！务，和保障措施是指导】全市未来五年—消防事业发展的【重要依据《 　：　本规划实施期【为20？16年至202【0年 ？ 第一章  规划】。背，景 　　一、—“十二五”时期消】防事业发展》成果 　　“十二五！”期间我市消—防，工作取得长》足发展火灾》预防、火灾扑救【和抢险救《援“三大体系”【建设全面加强火灾防！控水平和灭火救援能！力明显？提，高火灾形势保—持总体平稳为—保障公共安全、【维护社会稳定—、促进？。经济快速发展和【保护：人民群？众生命财产安全发挥！了重要作用》 1.？社会火灾形》势持续稳定》连续五年实》施“清剿火患”【战役部署《开展 “消防安全五！大活动？” [1]、“重大！火灾隐患集》中，排查整治专项行动】”“：冬春火灾防控工【作”“夏季消—防安全？检查”“《易燃易？爆危险品消防安全专！项整治”等专项【行动20余》次检查社会单位1】1.6万余家—督促整改火灾—。隐患19.》5万：余处实施“三—。停” [2]单位】1805家》拘，。。留1039人消防】安全违法行为得到有！。效遏：制形成了“政府【挂牌督？。办、部门联合—执法、媒《体公布曝光》、火灾隐患》举报奖励”的火灾】隐患整治长》效机制“十二五”】期间全市共发—生火灾176—0起死？亡16人受伤8人直！接财产损《失，4608万元与“十！一五”同《期相比火灾死亡数下！降52.9%受伤人！数下降5《2，.，9%：火灾：。。。形势总体平稳可【控 ：　　 表1 “十二！五”期间全市—火灾基？本，情况（含放火—） 　　2—.消防安全责任【制落实成效显著市委！、市政府《。将，消防：。工作列入《各级党委、政府目标！责任考？核、社会治》安综合治理和—领导干部政绩—考评的重要内容出台！。了漳州？。。市消防工作考核【办法领导力》量，进一步加强部门【信息沟？通、联？合执法和宣》传教育机《。制逐：步建立检查考评得到！。加强部？门，监管：职能进一步发挥行】业体系？社会单位消防安全标！。准化管理、重点单位！户籍化管理等制度】不断：。完善社会单位消【防安全？自我管理、自我检】查、自我整》改的能力《有了较？大提高 　　3.】公，共消防设施》逐步完善“十—二五：”期间全《。市新建公《安消防站6个另有在！建项目6个》。；筹措车《辆购置经费1—.3：亿元购置举高、【压缩空气《泡沫、抢险救援、大！。吨位水罐《、多功？能高层供水等各【类消防车5》。9部消？。防员：个人基本防》护装备基《本配备？到位常规《灭火救援器》材逐步实现向“高】、，。精，、，尖”方？向发展？。；出台漳州市消【火栓：管理办？法全市实《有市政消《火栓3780个与“！十一五”《相，比取得较大突破公共！消防设？施建设？力度进？一步加大 　　4】。.，公众消防安》全素质？。有效：提升全面开》展乡镇村“两委”消！防培训全市乡、镇】一级政府负》责，人及大、《。中、：小网格？网格员消防》。安全培训覆盖—。率达100》%农村、社区基层培！训覆盖面已超过【。90%大《力，推进消防宣传—“七进？” [3]工—。作消防宣传教—育，。逐，步纳入国民教育【计划每年开展主【。题消防宣传》、“119”消防】宣，传，周和中小学生消【。防家庭作业活动形】成了“对象公—众化：、形式多样化、工作！常态化？、教育通俗化—、，覆盖全员化”—的全民消防宣传教】育模式公众消—防安：全意识普遍提高【、素质进一步增强】 　　？。5，.灭：火和应？急救援能力有效增】强组建了市综合应急！救援支队、12支专！业应：急救援队《。伍和1？4支综？合性应急《救援：。大队：组建了2《3个灭火救援攻坚组！和高层建筑、地【下建筑、石油化工、！水域救援4支典型】灾害事故《处，置，专业队？及灭火救援、化【学洗消、辐》射侦察3《个反恐最小作战【单元持续《深化部队执勤岗【位练兵？活动扎实开展铁军中！队创建？工作完成8个一星级！、1个？二星级铁军中—队评定工作五年【来全市？共接警出动104】3，0起扑救火灾—17：6，0起完成抢》。险，救援和社会救助任】务8670次—抢救疏散被困—人员：903？1人抢救财产价值2！.4亿余元；成功处！置了古雷“》4·6”爆炸—。。。着，火重大事《故、华安《“5·23》”台胞旅游客车坠江！救援等？。“急、难《、，险、重？”任务完成了—省运会、青》运会等重大活动【消防安保任务— 　　二、“十三五！”期间消防工作【面，临，主要挑战 　　“十！二五”期间我—市的消？防工作取得》了一定的成绩—但消防事业发展【。水平：仍滞后于《经济社？会发展社会抗御火灾！的整体能力仍然薄】弱 　？　1：.消防安全社—会化程度必须提【升，乡镇等基《层消防监管力—量，较为薄？弱抓消防工作还缺】少主动性《；行业主管》。部门联合监》管和执法机制还不完！。善；社会《单位消防安全责【。任，主体意？识淡薄职《。责履行？和火灾隐患整—改尚不到位》；消防安全公民【参与度有待提高【“十三五《”时期漳州将—全面建成小康社会】必将带动各类产【业结构升《级突：破历史经验证明经济！社会快速《发展时期也是火灾的！多发期未来五年经济！社会高速《发展必将《。。对消防安全责任制】。的，落实提出更高要【求 　　《2，.公共消防安全基】础建设必须提速各地！消防规划编制落实】与社会经济发展【还不：够同步消防站布局】与城市发《展总体规划不相适应！现有：消防：。站存在布点》稀、保护半径大【等问题；消防综合训！练基地尚未建—设战勤保障体—。系不完善战备物【资，储存难以满足需求】；市政消火栓—覆盖率和完》。好率不高《天然水？源消防取水》。设施较？为缺乏；农》。村，消防基础设施建设】亟，待加强消防》经费不足、防灭火】保障措施薄》弱等问题仍然存在】“，十三五”《期间漳州经济—快速发展城市建【设不断提速人口规模！持续：膨胀与之相适应【的公共消防设施建】设“落地难”等问】题仍是必须面对【的，一大难？题 ：。　　3.《社会化火灾防—控水平必须提—高“十二五》”期间？我市火灾总数及直】接财产？损失同比《“十一五”期—间分别增长了1【5，0.7%《和，。15：.4%我《市，火，灾，防控水平仍需进【一步加强静态火灾隐！患难：以彻底消《。除、动态火灾—隐患难？以有效？控制的被动局—面尚未得《到根本扭转整治、】反弹、再整治、再反！弹的问题比较突出大！型石：油化工企业、超高层！建筑等场所消防【管理：标准滞后于》。经济发展《一定程度上影—响了消防安》全管理“十三—五”期间行政体【制改革步入攻坚期部！门职能分工调—整消防工作》。也可能进行相—应改革在责权—交替衔？接的过渡期》。社，会消防安《全，治，理可：能出现短暂》的“真空期”和“】。紊乱期”给》社会火灾防控带【来一定挑战 　　4！.车辆装备建设必】须提档虽然我市【消，防，部队：战斗力？。在“十二五”期间有！。了较大提升但—在专业训练》、力：量布：局、装备配》备、社会联》动、综合《。保障等？方面与现实需—求相比还有一定差距！尤，其是：我市石油化工、城市！综合体等发展迅速】古雷“4·6”爆】炸着火重大事故处】置已经暴露》。出目前全市用于扑救！高，层建筑、《大，跨度大空间和石油】化工等特殊火灾【及应对建筑倒塌、危！险，化学品、《水域救援《、气象与地质灾【害等突？发事故所需特—种消防车《辆、装备较》为缺乏？的问题装备结—构、：质量需要进一步优】化和升级 　—　5.多种形—。式消防队伍发展必】须提质政府专—职队伍保障低、征】召难、流失快、【装备差难以形成有】效的战斗力》企业专职消防队成】萎缩趋？势志：愿消防？队伍受社会环境【。所限尚未形成规模“！十二五”期间全市】消，防部队年《均接出警《量增长率《达14.8》%201《。5年出警量》达到248》9起按？此增：长速度2020【年预计将达5千【起且随着超》大规：模的高层地》下建筑、城市综合体！、石油化工企业的不！断增多？火灾发生概率的可】能上升？加之社会救助、【应急：。救援等非火灾处置任！务比重趋《高消：防，灭，火救援？任务将更重、—难度将更大必—须全力发《展多种形式消—防队：伍作：为有效补充 　　】表2 ？。“十：。二五：”，期间全市警》力出动情况》。 　　6.消【防宣传？教，育必须提效消防【宣传教育《社会化、公益化【程度还比较低—。未能严格按》照全民？消，防安全？宣传教育纲》要，和，有关规定落实公共】消防安全《教，育培训对象、—课时、内容等—要求：“，政府：。购买、消防牵头【、部门联动》、社会参与”的消防！安，全教育培训格局还】。未形成每年因—民众消防意识薄【弱、缺乏消》防常识而引发火灾】、造成伤亡的—情况还比较普遍“】。十二五”《期间60%的火灾是！由违章用火用电用气！用油和违反消防安全！操作规？。程等人为因素引起】。进一步改《进消防宣传教育满】足人民群众多元化】。的，消防安全需求是未】来我市消防工作的重！点之一 　　表3】 “十二五”期间】全市火灾发生原因】分析表 第—。二，章  总体要求 　！　一、指导思想 】　　全面贯彻落【实党的十八》大和：十八届三《中、四中、五中【全会精？神以习近平总书记】系列重要讲话—精神为指《导严：格执行中华人民共】和国消防法和福建省！消，防条例等法律法【规全面落实预—防为主、防消结合的！。方针深化《“政府统一领导、部！门依：法监管、单位全【。。面负责、公民—积，极参与”的消—防工作格局全面加强！城乡消防工作—。。健全完善综合应急】救援机制深化社会消！防管理创新》完，善，公共消防《基，础设施切实打—牢，全社会火灾防控【基础有效预防—和，减少火灾《事故发生为漳州【科学发？展、跨越发展在新起！点上加快建设富【。美漳：州创造良好的消防安！全环境 　　—二、基本原则— ，　　1.坚持—以，人为本生命至—上切实保《障人民群众生—命财：产，安全满？足，人民群众消防—安全需？求； 　《　2.坚持单位主体！政府主导《。不断完善社会—化，消防工作格局着【力夯实城《乡消：防，安全基础； —　　3.坚》持法治消防依—法治火？加大：火灾：隐患排查整治力度】健全公共消防安全】治理体系《；， 　　4《.，坚持统筹协调同【步发展统筹消防工】。作与经济《。社会发展《关系增？。强消防？安全保障能》力 　　三》。、工：作目标 《　　“十《三五”时期我市【消防事业《。发，展，的总体？目标是社会化消防工！。作网络基本》。。形成公？。共消：防基础设施》不断完善覆盖—城镇的灭《火和应急救援力量基！本建：立，火灾防控与》。应，急，救援能？力，显著：提升火灾形势持续】平，稳具体指标是 　　！年度10万人—。口火灾平均死亡率】控制在0.17【人，以内重？特大火灾《。尤其：是群死群伤火灾事】故有效遏制 　【　100%完成消】防专项规《划修编工《作；增建市政消火栓！2，35：7个建有率达1【00% 　　新【建、改建各类消防】。。站11个其中普通一！级消：防站5个、普通二级！消防站6个建—成投：用支队综合训练基】地 　　现役公【。。安，消防队新增配各类】消防执勤车》50辆？。 　　抢《险救：援，器，材、：个人防护《装备、灭火器—材装备和《灭火救？援力量编成装备【配备率达10—0%；按标准建【设泡：沫，储备库2个储备泡】沫灭火剂6》。00吨？ 　　征召市、县政！府专职消防》。员不少于1》33人、消防文员】不少于2《5，人2016》-2：02：0年市县级政府【专职消防员经—费保障标准不低于省！里确定的保障标准】。日常运行公用经费】参考现役部队—。消防业务费基—本支出统筹安—排 　　在》古雷建成政府—专职石化《特勤大队分》年度采购一批“高】精，。尖专”车《辆装备征召专—职消防员20—0人： 　　10》。0%的全国》重点镇、10—0%的普通建制【镇乡镇政府专职队伍！实现达标建设10】0%的？行政村、自然—。村成立基本志愿【消，防队并依《托农村社区综合【服务设施拓展公【共消防服务功能【 　　各县（市【、区）、开发区【及40？%以上的《乡镇建设完成消【防文化科普基地其】中各县（《市、区）、开发【区至：少，建设1个设》施功能齐全、能【同时容纳50人【参观的消《防科普教育基—地市本级建成1个能！同时容纳10—0人以上的数字化消！防，教育体验馆》2020《年每：个县：（市、区）、开发区！至少配备1部多功】能移动消防宣传【。车 第三章 — 主要任务 　　】一、推动《消防安全责任制落实！ 　　1.深化【法，治消防建《设完：善地方消防法规【体系：结，合新消防《法修订和我市消【防工作实际制—定符合市情的消【防地方？性法规、政府—规章作为《对，消防法律、法—规，的补充重《点建立和完善消【防安全责任》制落实、《公共消防设》施建：设、：农村消防工》作、多种《形式消防《队伍建设、消—。防应急救援工作、】消防宣传教育培【训、消防产品质量监！督管理、公安派【出所：消防监督管理、消】防安全信用体—系、：火，灾公众责任保险、】消防技术服务—机构[4《]管理等《地方性消《防规章和标准确保】消防法规体系与【经济社会发展相适】应 　　2.—强化党委政》府领导责任落—实，各级政府全面负责】本地：。区消防工作政府主要！负责人为《第，一责任人分管负责人！为，主要负责人其他【负责人？要认真落实消防安】全“一岗双》责”制度《要把消防工作纳入当！地国民经济和社会】发展总体规划、社】会治理体系和—治理能？力建设定期研—究解决消防》问题切？。实加大对消》防，工，作的领导和消防安全！的，投入确？保消防工作》与经济社会协—调发展严格落实【漳州市消防工作考核！办法将公共消防设施！和装备建设、消防经！费、社会消防力量发！展、重大火》灾隐患整改等纳入】政府任期工作目标】上级政府每年要【与下级政府、—有关部门签订—消，防工作目《标责任书实》行专项考核并纳入】漳州市综合考核、】。平安建设和》社会治安综合治理、！安全生产目标管理、！政务：督查：等工作内容建立健】全，消防工作考核评【价机制强化结果运】用对在消防工—作中有突出贡献的单！位和个人给予表【彰和奖励《 　　3.强化职能！部门监管责》任落实政府》。各职能部门》依法履行消防工作职！责对本行业》、本系统《、本部门的消防安全！管理全？面负责严格贯彻落实！福建省火灾隐患【排查整治若干—规定建立消防工作领！导机制和责任分解】机制：制定消防安全—。管理制？度加：强消防宣传教育培训！组织消防专项—检查确？保消防安全建—设、规划《、房地产《。管理、教育、民政】、，。卫生、文化等负有行！政主管职能的部门要！。与消防？部门建立工作—会，商、信息互》通、联？合执法机制在审批涉！及消防安全的事项】时要：将消防安全》状况作为重》要内容依法严—格审查把关公安消防！部门要加《强对消防安全—重点单位的日常监督！管理督？促、指导、》协助：有关部门做好—消防工作公安—派出所要依》法开展日常》消防监？督检：查和消防宣传教育】工作 　　》。4.强化社会单位】主体责任落实推【动实施？“社会单位落实主】体责任达《。标工程”建立—单位消？防安：全责任年度落实【情况动态考核—机制：。2016《年出台社会单位落实！消防主？。体责任建设标准【和消防安全管理【。标准分类开展试点】建，设召开现场》会部署启动达—标创建工作201】7年：30：%的列管单》位落实主体责任【达标：；2018年60%！的列管单位落—实主体责任达标【开展工作落实情况中！期评估；2019年！100%的》列管：单位落实主体责【任，达标完成建设任务推！动社会单位健全消】防安全？管理制度加大—消防安全投》入完善消防设施和器！。材装备加强》“四：个能力” 》[5：]建设？2016《年，50%的重》点单：位依据消防安全【重点：单位微型消防—。站，建设指导意见按【标，准建成微型》。消防站[6]；2】017年达到70%！；202《0，年所有重《点单位建《。成微型？消防站公众》聚集场所和生产、】储存：易燃易爆《危险品的《企业要投保火灾公众！责任保险鼓励其【他人员密集场所和】高层、地下公共【。。建筑等火灾》高危单位投保火灾公！众责任保《险 　　《二，、加强社会面—火灾：防控： 　　5.夯—实基层消防基—。础，工作深化消防—安全网格化管理实】施“基层消防—网格管理实体化【运转达标工程”在组！织、人员、》任务、？保障、考评等方【。面，。与综治全方位入轨实！现“一？体化”？运转落实消防安全】“网格？化”监？管全面推动纳入当地！综治：平台或社《会服务管理信息【。系统实现系统兼容消！。防管理？工作需要逐》步实：现县（市《、区：），、街道、《社区三级联网—2016《年消防部门联—合市综治办》出台基层消》防安全网格化管理】实，施意见25%的乡】（镇：）、村？（居：）委会消防网格管理！纳入综？治网格实体化运转】；201《7，年达到50%；2】018年达到75】%；2019年实】现100%的乡（镇！）、村（居）—委会消？防网格纳入综—治网格？实体化运转完—成建设任务探索建】立消防安全》重点单位《行业协？会、：商会联防等区域协作！机构定期研》究问题、部署工作】、交流经验做到【“安全？自查、隐《患自除、责任—自负”2016年】20：%的重点《区，域，建立区域联防组织[！。7]；20》1，7年50%的—重，点区域建立区域联】防组织；《2020《年所有重点区—域建立？区域：联防组织 　　【6.加？强社区和农村消防】安全管？理按照公共服务均】等化的要求把消【防工：作纳入社区综合【服务体系《。和社会主《义新农村建设—。规划健全社区—、农村消防》。安全组织《大力加强农村社区消！防基础设施的—规划和建《设将公共消防设【施纳入乡镇》、农村？社区建设规》划整合治安联防【、巡防和保》安队：伍建立？社区邻里守》望和村居多户联防消！防工作机制提倡【家庭：配备：常用灭火器材—高层住户配备逃生器！。材2016年—30%？的街道和社区按照社！区微型消《防，站建设指《导意见建成微型【消防站；2017年！达到50%》；2020年前所有！。街道和社区建成微型！消防站落实公—安派出所消防工作】职责强化对村（居）！民委员会消》防工作指导加强对农！村（社区）企业、出！租房屋和《小公：众聚集场所、小作坊！等场：所消防监督》检查及？时督促整《改火灾隐患 　　7！.，全面落实《火灾：隐，患排查？整治若干《规定全面贯彻—福建省火灾》隐患排？。查整治若干规定按照！“，政府：统筹：实施、部门分工【推进、单《位自查自纠、基层群！防群治、鼓励公民】参与”的《原则：坚持全面整治和【重点整治相结—。合建：立健：全常态？化，火灾隐患排查整【治，机制各？级政府、各有关部】门和社会单位—。按照：规定：要求在？各自职责范围内【做好火灾《隐患排查整》治工作；主》管部门？依，法督促单《位整改消除火灾隐患！或消防安全》违法行为属于重大】火灾隐患和可能【严，重威胁公《共安全的火》灾隐：患及时抄告当—地政府和公安机关】消，防机：构属于政府》挂牌督办《范围的公安机关消防！机构按规定提请主】。管公安？机关报本级政府予以！挂牌督办《扎实推进重大火灾隐！患及：区域性？火，灾隐患整治工作确保！。“十三五《”期间全部整—改销案 　》　8.？强化重点领域消防安！全管理对容易造成群！死群伤火灾的—人，。员密集场所、化【学危险品《、易燃易爆单—位和高层地下建筑等！火灾：高危单位实》施，更，加严格的消防安【全管理鼓励其采用】。高于国家标准的【设防等级落实人防】、物防、技防措施】引导参加火》灾公众责任》保险：降低火？灾经济损失火—灾高危单位》严格落实福建—省，火灾高危单位消【防安全管理规定【按，。要求配备急救和防】护用品落实人—防、物？防、技防措施每半年！委托：具有资质的技—术服务？机构对？本单：位消防安《全情况？进行一？次评估并向社会【公开评估结果推行】高层建筑实行统一】物，业管理模式具—体承：担高层建筑消防设施！管理：、维护和保》养责任开展消防产】。品质量监督抽查【工商、质检、—消防等部门》各司其职加大对制假！、售假、用假—行为曝？光和查处力》度 　　9.创【新消防行政监管和】服务全面、全员【应用：消防监督管理系【统、移动《执法终端和执法【记录仪深化消防【政务公开、消—防行政？许可改？革和消防执》法规范化建》。设，推出消防便民利民】新举措加强和—创新社会消防安全】管理完善政府—专职队员、》消防文员工》作制度建《设互联网公共消防】服务平台推广运用消！防监督管《理手册APP开展网！络消防宣传教—育和在线消》防咨询？将消防安全纳—入行业考核评—议范畴落实消—防安全不良行为公布！制度推动纳入—国家社会信用管【理体系将《单位的消防安—全状况纳《。入信用？等级评？定、企业贷款审核、！火灾公众责任—保险费率调》整的内容实行消防】。安全：否决制落实消防控制！室值班操作、—自动消防系统操【作等消防从业人员】职，。业资格证制度积极】培育和依法监管消防！设施：。检测、消防安全监】测、火灾风险评估】、火灾损失核定【等社会消防技术服】务，中介组？织健全隐患整改资金！保障机制依照相【关规定支取使用【住房专项维》修资金整改多产权】建筑火？灾隐患做实火—灾隐：患公：众举报平台第一【时间：受，理、研判、分—发、核查、消除、】反馈：。群众举？报的火灾隐患完【善落实举报奖—励措施拓展群众参与！和监督消防工—作的渠道 　　【三、提升综》合应急救援能—力， 　　10.完【善应急救《援指挥调《度体系市应急办【牵头建立政府—统一领？导下的灭火》和应：急救援社会》联动机制明确—职能部门和专业力】量，的职责任《务构建？运转高效的一—体化综合性应急救援！指挥体系《强化区域协同—指挥作？战、灾害现场图【像传输共享、—情报信？息快速检《索等机制提高应急】救援联动水平建【立供水、《。供，电，、供气、医疗急【救，、，。工程抢险《、，气象等部门及社会专！业救：援力量参加》的联勤联动》联训联保《机制落实资源共【享、定期会商、要】情，通，报和联合《演练制度及时召开】应急救援联席会议】举办区？。域性应急救援实战演！练，建，立相：关行业和领域专家组！成的应急《救援专？家组定期组织灾害事！故评估逐步修—。订完：善大型？石化基？。地、工业产业集【群、核电站》等应急响应救援【预，。案，提高应急救援综【合水平 　　1【1.加强综合应急救！援，队伍建设深入推进打！造公安消防铁军和全！员大练兵活动大【力，加强消？防特勤？队伍和石油化工、】高层建筑、》地下建筑、人—员，密，集、建筑倒塌—。、危险化学品、水】。。域、地震救援等【8类灾害事故灭火救！援攻坚组、专—业队建设《提高攻？。坚克难能《力加强对辖区典型】灾害事？故处置的技》战术研究制定完【善应对措施；根【据战备职责要求掌】握，火警和？应急：救，援分级、作战力量编！成、：本级灭火救援预案和！缺水地区供水—方案：针对辖区易发—、多：发，灾害事故开展—响应出动和遂—行，作战指挥训练积极】。探索实战《化组训方法提高临】。。机指挥和《科学决策能力针【。对辖区类《型灾害事故和作战】力量编成区分不同】类型中队设》置整建制实战训练科！目逐一量化分解【消防指挥员、战【斗员和单兵、—班，组的各项任务重【点强化指挥》员的临机指挥和统】筹协调能力、战斗编！组的独立《。攻坚和协同配—。合能力？ 　　12》.加：强战勤保《障力量？健全社会化应—急救援战《勤保：障体系建立政府主导！的警地？联，储、紧急调用、机动！运输等应急保—障机制建立社会【应急救援物质保【障库完善定》点，分储、统一调用【的，物资保障《机制满足《大兵团长时间—作战的后《勤及器材装备保障】任务建立在》。储装备物资精细化】管，理机制？开展以RFID[8！]电子射频标—签和二维《码，技术为核心的装备器！材物联网管理—推广工作确保在储】装备物资《始终保持良好—状，态，根据福建《省消：。防泡沫灭《火剂政府储备—试行管理办法加【强政府、《消防部队、泡沫灭火！剂生产企业泡沫【剂储：备量建立泡沫灭【火剂补充置换、【紧急调运等机制结合！古雷：“4.6”爆—炸着火重大事—故，处置经验《、古雷石化园区发】展状况？及2013年灭火】救援：预案专家评审会意】见2016年全市消！防执勤中队按—照执勤车载泡沫【液量的3至5倍【储备泡沫液20【1，7年各地政府依托】。应急办应《急平台建成》组织指挥顺畅、资源！高效整合、社会联勤！联，动的战勤保障—体系“十三五”期间！全市：按标准建设泡沫储】备库2个储备—泡沫灭火剂600吨！（附件？1，）， 　　四、强化信】息科技深《度应用 　　13.！加强智？。慧消防建设依—。托物联网、云计算】和大数据分析技术】启动消？防，数据中心《。建设构建全方位业】务整合的基础硬件环！境为大数据应用提供！强大的运算、—存储、弹性计算能】力2017年依托】消，防业务？一，体化信息管理系统将！消防：情报信息《资源库纳入各地政府！和公：安局：信息资源建设整体方！案实现警种之间【、政府部门之间信息！共享2018年开展！城市消防物联网【远程监控系统建设】加强重点单位和【重点：部位的火灾防控【将消防？。指，。挥调度网和指—挥系统向政府应【急指挥、社》会联动、政府专【职队等延伸推行【应急通信装》备，模块：化健全应急通信保】障体系；建设卫星通！。信车、卫星》地面站和卫星便携站！加强固定与移动指】挥中心的通联—；探索利《用3G无线网络【或350M扩频技】。术实现灾《害事故现场内部与】移动指挥中心间数】据，、语音和《图像：的通信建设4—G无：。线基站设备升级【配备：4G图？传设备并逐步配【备视频通信指—挥，终端；配齐全—市消防指《挥中心？通信装备《开展高清视频会【议系统改《。造实现三级电视电话！会，议系统高清化；【完善移动指挥中心】建设添？置专用消防通信【指挥车 　　14.！加，强消防科技项目【研究应用推动建立企！业、科研机》。构、高等院校和【公，安部门消防机构【联动研究机制—开，展消防基础》。理论和？应，用技术研发》加快消防科》技新产品、》新技：术、新装备的研发】和推广应用加大消】防，科研：。投入重？点，开展建筑物性—能化防火《设计、新型防火材】料、新型灭火剂【、新型？消防装备等技—术研究加强石油化】工、高层建筑、地下！建筑：、地铁等高风险场所！火灾预防研究加强消！防科：技骨干队伍建设完】善消防学术研究【平台健全专业技术人！才保留机制发展消防！监督、火灾调查、灭！火应急救援、消【防信：息化等专业技术人才！建立地方院校—。与消防部队联合培养！人才的工《作机制 　》　，15.革新》消防器材装》备推动和开展火灾】自动防控器材革新】工作针对火灾防控】的实际积极配合【开展建筑消防—设施的？革新研？制、：开发适？。合特殊？危险场所、》人员密集场所—和，。小场：所的可靠性好—、安：全性高、适用性【强的火灾《自动防控器材和人】员逃生的器材将推广！应用：独立式智能》火灾报警系统纳入】为民办实《事工程有《计划逐年在》出租屋、《老旧居民《楼，以，。及弱：。势人群集《。中，的居民家庭住—宅安装独《立式家庭《火灾报警装置—在消防部队内—部继续开展装备“】小革新小《发明小创造”活【动改：进和研制灭》。火救援装备和火【灾防控设备进一【步提：高消防部《队，装备设施的效能【 　　五、优化消防！人文环境 　—　1：6.推进消防文化】建设：将消防文化纳入公】共文化服务体系【和重点文化建设【项目 2017年】上半年消防部门要】联合：市委宣传部》、市教？。育局、市安》监，局、市文《明办等相关部—门制定？。出，台消：防文化？建，。设，具体实施方案加强消！防警营文化》建设完善消防文【化基础设施重—点建设一批消防科普！教育基地、消防【文化主题公园和消】防文化街2》。019年各县（市】、区）、开发区【及40？%以上的《乡镇要建设》完成消防文化—科普基地；其中各】县（市、区）、【。开，发，区至少建设1个设】施功能齐《全、能同《时容纳50》人参观？的消防科普》。。教育基地市》本级建成1个—能同：时，容纳100人以上】。的数字化消防教育体！验馆：。运，用各种载体普及消防！文化引导《和扶持消防文—化艺术作品创作【、传播推出一批反映！消防工作和消防【部队建？设，的优：秀影视文化作品【“十三五《”期：间各县（市》、区）？、开发区至少举办1！场较大规模的消防】元素：微电影大《赛，、，消防文？化品设？计大赛建设一—支特色文艺队伍定】。期开展？文化活动广》泛开设消防》文化宣传《平台2？017年达到—60%的《覆盖率；加大流动】消防文化宣传—。装备建设力度2【020年每》个，县（市、区》）、开发区至—少配：备，1部多？功能移？动消防宣传车— 　：　，17.健全消防宣传！教育：联动机制各级政府和！职能部门要贯彻【落实全民《。消防安全宣传教育】纲要认真履行消【防宣传工作》职责制定实施消防】安全培训计划组织】开展经常性的消【防宣传教育》消，防部门要统筹全【局科学制定十—三五期间全民宣传】。教育方案宣传部门要！切实加强《对消防宣传工作的领！导指：导各：级各类？新，闻媒体开展常态化宣！传确保广《播、电视、报刊、网！络，等传播媒体在春节、！元宵等？重，要节日和“11【9消：防日”等重大—活动期？间承担消防》安全公益宣》传，义务；？报刊每年无偿提供不！少于10个1/4】版面的消《防公益宣传广播、】电视每年无偿提【供不少？于5个小时的黄金时！段消防公益》宣传组织《部门要将消》防安全教《育纳：入党员干部教育【培训内容；教育部】门要：将消防安全教—。育作为地方》课程的重要》内容编进教》材落实每学期—不少于1课时的要求！；要让30》%的军训学生—接受消防安》全知识与技能—教学各级各类学校、！幼儿园？要至少设《立1名消《。防安全？辅导员专门从事消】防安全教育》活动每年《。开展2次消防演【练科技？、司法行政部—门要将消防法律法】。规和消防知识纳入科！普、普法教》育内容；民政—、人力资源》。和社会保《障、工会、共青团、！妇联等职能部门和社！会团体要积极履行消！防宣：。。传职责市、县—综治办要将消防【。宣传：纳入“平安建设”】、社会？。治安综？合治理的考》。。核内容定《期，研究、协《调，解决消防《宣，传工作重大问题20！17年全市建立【不少于1家社会消防！培训机构或培训【点 　　《18.深化全—民消防？宣传教育深化消防安！。全宣传“《进机：。关、进？家庭、进社》区，。、进企？业，、进学校、进农村】、进网？站”工作扩大消防】安全知识普及面实】施“消防安全从娃娃！抓起”战略》每个学校《每年至少《组织参观1次消防科！普教育基地》组，织1次？消防知识竞赛—、消防？趣味游戏《开展1次“消防夏】。令营”、布》。置1：次消：。防安全家庭作业【各县（？市、区）、开发区】要督促在人员密集】场所安全出口、【消防设？施醒：目位置设置》逃生疏散路线图、】消防安全《警示牌等在城区主】要道：路口：设，立消防？。专用公益广告牌【充分利？用交通？。工具等加强消防【宣传多渠道普及防】灭火和逃生自救【常识2016-【2020年国民消】防安全常识知晓率[！9]得分逐年—提高各年度》分别达5《9分、61》分、63分、64分！。和65分公众消防安！全意识、火场逃【生和自救能力—大幅提升 》。　，　19.贯彻落实】。从优：待警政策《各地政府及职—能部门要积极—为消防官兵》解决现实《。问题和？难题妥善《。做好转业官兵安置】、官兵家属就业【、官兵子女入学、随！军配：偶生活？困难补助等工作切】实改善官兵》工，作和生活条件各级政！府和相关职能部门】要在用地、资金【等方面给予支—。持大：力推进部队》公寓房建设关注【官兵：身心健康定》期组织体《检和心理咨询开通】官兵快速救治“绿色！通道”提升》官兵职业安》全和：健康水平 　　【六、实？施八：。项，重点工程《建设 　　20.消！防专：。项规划？编制实施紧紧围【绕，本，地区经济社会发【展和新型《城镇化建设的总体】目标结合城乡规划的！编制和修改及时组织！编，制和修订城乡消防规！划科学？规划消防安》全布局？、消防？站，、消防供水、消【防，通信、消《防车通道、消防装】备和消防力量—。等内：容，合理确定城乡—不同区域《公共消防设施、消防！装备和消防力—量的建设《和配置标准科学设定！发展任务并》在城乡规划和土地】利用规划《中明确消防站—、消防训练基地【等的规划建》设用地规《模和布局20—16年市中》心，城区、古雷经—济开发区等要完成】。本级消防《专项规划的》修编工作各地要全】面，。完成县城和全国重】点镇消防规划的修编！工作（？附件2？）“十三《五”期？间高新？技术产？业开发区《等所有新建城区、开！发区、工《业区：在编制总《体规：划的同时《。要同步完成消—。防专项规划的编制】工作；国家级历史文！化名城、名街—、名镇、名村完【成消防规划（—消，防专篇）制订— 　　？21：.消防水源建设推】。动市政给水管网和】市政消火栓与—道路同步建设将全】市消：防水源严重缺乏区域！的整治工作列为【重点项目《加以推进将》市，政消火栓《纳，入城：市网格？化，管理建立《消，防水：源管理信息共—享、部门《联动、？。定期评估的长效【工作机制《加强天然和人工消防！水源：以及消防《。车取：水设：施建设在主要河【。道，、湖泊、海》港沿：岸设置消防》码头、？消防水池等；—。在无市政消》火栓或消《。防供水不《足的旧城《区修建公共消—防蓄水池、水井【等设施公安、—住建：、财政、城乡—规划：、城市执法等部门要！根据漳？州市消火栓管—理办法（漳政办【〔201《。4，〕，162号）要求做】好消火栓的规划、建！设、维护《和管理工作2—01：6年各？地市政消《火栓建？有率达90%、完好！率达95%以上【；，2017年》。基本补齐市》政消：防，水源“欠账”建有率！达10？0%、完好》率达：98%以上“十三】五”：期间全市补建—市政：消火栓不《。少于：235？7个各？地要按？照，建设：规划（附《件3：）落实建设数及【。。维护保养经费 　】　22.消防应【。。急通：道建设建立市、【县（区）政府具体负！责，公，安、：住建、？城，管部门具体》监管其他相关部【。门协作的《应急通道管理机制】推动部？门依法履行消—防应急？通道：的，监管：、，执，法和保障工作城建部！门和各县（市—、区）政府》按照工作分工根据】市，政道路路网结构和】建设计划优先打通】具，。备，条件的断头》路和拓宽巷》道提：高道路承载》大型消防《车的能力并按照【。国家标？准要求设置消防【车回车场地、保留】消防：车作业面不得设置】影响消防车》。通行的路障确保消】防车的通行》能力 　　23.】消，防队站建设改造【各地政府统一领【导发展改革、—住房建设、》规划、财政和公安消！防等部门按照各自】职责合？力，推进城？市消：防站建设根据建成区！面积、？常住人口和》灭火救援任务量等实！际需求依《照标准、综合—评估及时安》排消防站新建项目】并严格按照城—市消防站建设标【准，福建省消防》部，队消防站建设指导】意见配备《人员：、装备及相关设施按！照，。“5分钟消》。防” [1》0]要求逐步推进人！口稠密区、商—业工业集《中区中？小型站建设》解决消防站分布不均！、保护面积》过大等？问题：在无消？防力量？的老城区探索利用】政府闲？置房产？建设微？型站：或消防？执勤点“十三五”期！间全市新建》、改建消防站11个！（附件4）其中普通！。一级消防站5个、普！通，二级消防站》6个实现“规划【科，学、布局合理城【乡统筹功能齐备”消！防，。站建设格局营房主】体封：顶三个月《内必须办《结土地证竣工投入】使用半年《内，。办结房产证》 　　？24：.消防综合》训练基地建设根据】公，安部消？防局消防训》。练基地训练设施建设！标准和我市石—化企业快速发展【的，实际情况进一步加快！。综合训练基》地建设“十三五”】期间在古雷港开【发区：建成用地面积8【0000m2、【建筑面积2832】0m2的消防综合】训练基地《。满足：全市消防部》队实地演练》、模拟训练、部队】轮训、新兵集训和社！会化消防《安全教育培训的需】求开：展高层次的基地化】。、实战化、模—拟化、专业化的【训练 　　》。25.消防车辆装备！建设：根据：城，市消防站建设标【准按照？“提升特《殊灾害处置能力突出！辖区灾害事故特点、！升，级更新先进消防车辆！强化配置集》约，发，展”的整《体思路？及时更新补充服【役期满或《存在安全隐患的【消防车辆针》对石油化工、—高层建筑和农—村地区等灾害事【故特点加强适—。应特殊灾《害的特种消防车辆】和装备配《备重：点购置一批大流量遥！控水（泡《沫）炮、大功率【泡沫车？、远程供水系—统、：无人机等“》高精尖专《”车辆装备强化【灭，火，救援实战中》破拆：清障、转运物—资等能力《建设加强具有较强机！动性的轮《式装载？机、推土机、—大功率履带式挖掘】机等工程机》械的配？备“：十三五”期间全市共！计划投入1.422！6亿元为《公安消？防现役部《队新增消防车—。50：辆（附件5》。）；2016年【。按照福建省公—安，消，防部队灭《火救援力量编组调】派方案全面配齐各】编组车辆装备全市】按照3至4辆工程机！械配备？标准完成配备—。任务所？。有新建？消防站在投入—使用前一次性—按，照，标准同步配》齐消防车辆器材【装备抢险救》援器：材、个人防护装【备、灭火《器材：装备和灭火救援力量！。编成装备配备率要】按照福建省“—十三五”消防事业】发展规划分》年度下达的》目标任务1》00%完成》配备 　　26【.多种形式消防队】伍建：设针对应急救援实】际需求和新建消【防站点警力缺口加快！政府专职消防—队建设？鼓励各地通过政府】购买服？务方式推动专职消防！。队伍：。建设提高政府专职消！防队规？范，化、达？标化建设《水平并依法将符合条！件的政府《专职消防《队核定？为事业单位并登【记为：事业单位法人、骨干！人员纳入事业编制】。推动消？防文员队《。伍向乡镇《延伸根据乡镇消防】工作的实《际需求向公安—派出所或乡镇政府】消防工？作站派？驻消防文《员实现消防监—管，力量：与监管？任务总体《相适应的《目，标“十三五”—期间全市各地须征召！市、县政府专职消】防队员？不少于133人【、消：。防文员不少》于，121？人（附件《6）推动发》展乡镇政府》专职消防队伍建设】各，地要依据乡》。镇消防？队标准？（GA/《T9：982012）开】展达标创《建，2016年100%！的全国重点镇完【成达标创建2016！年50%、201】7年75%、20】1，。8年85%、201！9年9？。5%：、2020年10】0%：的普通建制镇完成达！标创建（附件7【）全面加强乡镇农】村志愿消《防队：伍建：设20？16年？100%的未建立】政府专职队伍的【乡镇、常住》人口超千《人行政村、》自然：村成立志愿消防队2！0，16年30%、20！17年50%、20！18年70%、2】019年9》0%、2020【年10？0%的行政村、自然！村成：立基：本志愿消防队（【。附件：8）并依托》农村：社区综合《服务设施拓》展公共？消防服？。务功能推动》企业专职《。消防队建设企业专职！消防站纳入》有，关企业单位建设【工，。程的消？防综合？设计并？与其他建设工程同】。步施工、同步验【收卫生？、，民政、人《力资：源和社会保》障等部门要协—调研究多种形式消】防队员伤亡》保险：、工伤认定》、表：。彰奖励、抚恤安置】等政策 　　—27：。.，政府：专职：石化特？勤大队建设“—十三五”期间根据福！建省“十三五”消防！事业发？展规划统《一部署按照“因地制！宜、：服务实战、突出重点！、兼顾其他”的建】设思路加快石化产】业综合？应，急，救援能力建设成【立总编制数为200！人（政？府，。专职消防员为主少】数管理？岗位为事业编制【）的福建省综合应急！救援总队政府专职】石化特？勤支队？。古雷大队主要承担石！化、核电《、隧道等特殊事【故灾害？类处：置，任务落实人员—、场地、车辆、【装，备、灭？火，。剂等建设需求20】18年石化》特勤消防《站建成投入使用20！16年征召石—化特勤？专，。职消防员135名】。；2017年征【召35名；2018！年征召30名同步按！照，省消防？总队统一论证制定】的车辆装备采—购方案分年度配【备，一批“高精》。尖专”？。车辆装备储备足【量，泡沫灭火药》剂2019年—全面：完成建设任》务 第四《章  保障措—施 　　一》、，。强，化组织？领导 　　各级政府！要加强对规划的【组织：领导结合《实际：制定：实，施方案分解落实规】划确定的任务—和时序完善保障【机制确？。保工作落实各有【关部门和单位要【。根据各？自，职能在政策》。制定、资金》保障、项《目安排、体制—创新等方面支持【。规划落实 　　【二、强化经费保障】 　　各级》政府要依《据财政？部关：于印发〈地方消【防经费管理办法〉】的通知(财防(20！。11)330号)、！省财政厅福建省地】方消防经《费管理办法（闽【财行〔？2012〕98【号，），将，落实消防《业务：经费基本支》出纳入同级》财政预算落实省【财政保障《标准：各地财？政部门和消》。防机构要按照—城市消防站建设标】准和：。消，防监督技术装备【配备标？准等相关标准制【定本地区项目建【设规划及《年度实施《。计划按照现》行，财政管理体制—纳入相应的经费渠】道，予以保障 　　各】级政府要《加大：公共：财政保？障力：度逐步将城》市社区？和农村消防工作经】费，纳入地？方财政预算加强【对经济欠发达地区的！财，政支持每年安排专】项，资金实施重点扶持】各级：财政：部门要从消防—特殊行业和部队经】费保障？困难的实际出发按照！。。省政府？有关规定将消防【员（含政府专—职消防员《）高危补助、—伙食补助《、通讯补助、水电】补助、战备值班补助！等纳：入政府？财政保障经费各地可！建立消？防事业发展基金【会吸：纳社会热心》消防工作的单位【和个人的资助增【加消防？事业投入 》。　　各级政府要将政！府专职消防队的【营房建？设、消防装备—建设纳入基础设施】建设投资计划—和财政预算将政府】专职消防《队，员、消？防文员工资》福利及业《务经：费纳：。入同级财政》预算予以保障各地】专职消防队人员经费！保，障标准应与当地【经济发展《水平和其承担的高】危险性职业相适【应2016-2【020年市县级政】府专职消防员经费】。保障标准不低于省里！确定的保障标—准日常运行公用经费！参，考现役部队消防业务！费基本？支出统筹安排 　　！三，、强化监督》检查 　《。　各级政府要—定期组织开展规划实！施情况评估》重大问题《及时向市政府报【告规划主管部门要】加强对规划实施【情况的跟《踪，分析做好各》项工：。作和政策措施落实的！检查督促市政府【将，分别于2018年】、2020》。。年对规划执》行情况进行中期【评估和终期考核评估！考核结果作为—评价各级政府和各】部门绩效的重要【依据： 　：　四、强化工—。作问：。责 　　《严，格消防行政问责对】在涉及？消，防，。。安全行政审批、公】共消防设施建设、重！大火灾？隐患整改、消防【力量发展等》方面工作不力、【失职渎职的要—依法追究有关责任人！的责任？按照“事故原因【未查清楚不》放过、责《。任人员未处》理不放过、整改措】施未：落实不放过、—有关人？员未受到教育不【放过”的原则严【格火灾事故》调查和责任追—究，依法依纪《严肃追究单位负责】人、实际《控制人、上级单位】主要负责人和当地】。政府及有《。关部门负责人的【责任 　　》。 ， 附件1.》 “十三《五”：。期，。间漳：州市泡沫灭火剂储】备规划表 　　　】2. “十》三五”期间漳州【。市城乡消防专项规划！（消防？专篇）修编》计划表 　　—　3. “十三【五”期间《漳州市？市政消火栓》建，设规划表    】   4. “十三！五”期间漳州市消】。防站建设规划表 　！　　5. “十【三五”期间漳州市消！防车辆配备规划表】 　　　6. 【“十三五”期间【漳州市政府（市、县！。）专职？消防：队员、消防文员征】召计划表《  ：     》7. “十三—五”期？间漳州市乡镇政【府专职？队达标计划表  】。    《 8. “十三五”！期间漳州市》志愿队达《标计划表    】  ：  ：  ： 　　　《9.名词解释 　　！  10.漳州【市“十三《五”消？。防事：业发展？专项规？。。划 ：