。漳，州市人民政》府办：公，室关于印发》 漳州市“十—三五”消防事—业发：展专项规划的通知 ！ 漳政办〔》2016〕》146？号 各县（》市、区）《人民：政府漳州、常山、古！雷开发区管委会漳】州台商投资区、【漳州高新《区管：委会市直各单位【 　　？漳州市“十》三五”消防事业发】展专项规划已经【市政府同意现印【发给：你们请认真组—织实施     】 ，        】     》    《     》     》       【  ：   ？ 漳：州市人民政府—办公室 《2016年6月20！日　 ？    前  【言 ：  　？　“十三《五”：时期是？我国实现第一—个“百年目标”、全！面建成小康社会的】决定性时期是我省、！我市与全国同步全面！建成：小康社会的关键【。时期也是《我市实现《振兴发展的战略【机遇期？。和全面？深化改革的攻坚【克难期科学编制【。和有效实施漳州市】“十三五”消防事业！发展专项规划对于】主动适应经》济发展新常态—妥善应对新》挑战牢牢抓》住新机遇全面落实】新要求加快推进全】市消防事业新发展】。新进步全力推进【漳州科学发展—跨越发？展在新？。的起点？上加：快建：设富美漳州具有重要！意义 　　本—规划主要依》据中：华人民共和国消防】法、国务院关于【加强和改进消防工】作的意见和福建省消！防条例福建》省“：十三五”《消防事业发展—专项规划及》。漳，州市国民经》济和社会发》展第十？三个五年规划纲要】漳州市城市总体规划！（20？12-？。2，030）《漳州历史文化名【城保：护规划（2013】。-203《0）编？制提出了“十—三，五”时期漳》州市消防事业发展】的总体目《标、战？略重点、主要任【。务和保障措施是【指导全市未来五年】消防事业发展—。的重要依据》 　　本《规划：实施期为《2016年至—2020《年 第一章 【 规划背景 　【　一、“十二—五”时期消》防事：业发展成果 　　】“十二五”》期间我市消》防工作？取得长足发展火灾】。预防、火《。灾扑救和抢险救援】“，三大体系”建设全面！加强火灾防控水【平和灭火《救援能力明显提高火！灾形：势保持总体平—稳为：保障公共安全、维】护社会？。。稳定、促进经济【快速发？展和保护《人民群众生命财【产，安全发？挥了重要作》用 1？.社会？火灾形势持续—稳定连续五年—实，施“清剿火患”战】役部署开展 “【消防：安全五大活动” [！1]、“重大火灾隐！患集中排查整治专项！行动”“冬春火灾防！控工：作”“夏季消防安】全检查”“易燃【易爆危险品消防安全！专项整治”等—专项行动20—余次检查社会单【位11.《6万余家《督促整改火灾隐患】19.5万》余处实施“三停” ！[2]？单位18《0，5，家拘：。留1039人—消防安全违法—行为得到有效遏【制形成了“政府挂】牌督办、部门联【合执法、媒》体公布曝《光、：火灾隐患举报—奖励”的火灾—隐患：。整治长效机制“【十二：五”期间全市共发生！火灾1？760起死亡16】人受：伤8人直接财产损失！4608《万元与“十一五【。”同期相《比火灾死亡数下降】5，2.9%《受伤人数下降5【2.9%火灾—形势总？体平稳可控 —　　 表1 “【十二五”期间—全市火灾基本情况（！含放火） 　　】2.：消防：安，全责任？制，落实：成效显著《市委、市《。政，府，将消防？工，作列：。入各级党委、政府目！标责任考核、—社会治安综合治理和！领，导干部政绩考评的】重要内？容出台了漳州—市消：防工作考核办法领导！力量进一步加强【部门：信息沟通、联合【执法和宣传教育机】制逐步建立检查考】评得到加强部门监管！职能进一步发挥行业！体系社会单位—。消防安全标准化管理！。、重点单位户—籍，化管理等《。制度不断完善社【会单位消防安全自我！管理、？自我检查、自我整改！的能：力有了较大提—高 　　3.公【共消防？设施逐步完》善“十二五》”期间？。全市新建公安消【防站6个《另，有在建项目》6个；筹措车—。辆购：置经费1.3—亿元购置举高、压缩！空气泡沫《、抢险救援、—大吨位水罐》、，多功：能高层供水》等各类？消防：车5：9部消防《员个人基本防护【装备：基本配备到位常规灭！火救援？器材逐步实现向“】。高、精、尖”方【向发展；出台漳州市！消火：栓管理办法全市实有！市政消火栓3780！个与：“十：一五”相《比取得较大突破公】共，消，防设施建设力度进】一步加大《 　　4《.公众消防》安全素质有效提升全！面开展乡镇村“【两，委”消？防培训？全市乡、镇一级【政府负责人及大【。、，中、小网《格，网格员？消，防安全培训覆—盖率达100%农】村、社区基层培训】。覆盖：面已超过9》0%大力推进消防】。。宣传“七进” 【。[3：]工作？消，防宣传？。教育逐？步纳入国《民教育计划每年开】展主题消防宣传【、“119”消防】宣传周和中小学生】消防家庭《作业活动形成了【。“对象公众》化、：形式多样化、工作常！态化、教育通俗化】。、覆盖全员》化”的全民消防【宣传教育模式公众】。消防安全意识普遍】提高、素质进一步增！强 ：　，　5.灭火和—应急救援能力有效增！强组建了市》综合应急救》援支队、12支专】。。。业应急救援队伍和1！4支综合性应—急救援大《队组建了23个灭火！救援攻坚组和高层】建筑、地下建筑、石！油化工？、水域救援》4支典？型灾害事故处置【专业队及《。灭火救援、化学洗消！、辐射侦察3个【反恐：最小作战单元持续深！化部：队执勤岗位练兵活动！扎实：开展：铁军中？队创：建工：作完成？8个一星级、1个】二星：级铁军中队评定工】作五年来全市共接警！出动：104？。30起？扑救火灾176【。0起完成抢》险救援和社会—救助任务8》670次抢救疏散被！困人：员9031》人抢救财《产价值？2.4亿余元；【。成功处置了》古，雷，“4·6”爆炸着】火重大事故、—华安“5·2—3”：台胞旅游客车坠江】救援等“急、难、】险、重”任务完成】了省运会、青运【会等重大活动—消防安？。保，任务 　　》。二、“十《三五：”期间消防工作面临！主要挑战 　　【。“十二？五”期间我市的消防！工作：取得了一定的—成绩但？消防：事业发展水平—仍滞后于经济—社会发展社会抗御】。火灾的整体》能，力仍然薄弱 　　】1.消防安全—。。社会：化程度必须提—。升，乡镇等基层》消防监管力量较为薄！弱抓：消防工作还缺少主】动性：；行业主管》部门联合监管和【执法机制还不—完善；社《。。会单位消防安全责】任主：体意识淡薄》职责履行和火灾隐】患，整改尚不到位—。；消：。防安：全，。公民参与度有—待，提，高“：十三五”时》期漳州将全》。面，建成小康社会—必将带动各类产业结！构升级突破历—史经验证《明经济社《会快速发展时—期也是？火灾的多《发期未来五年经济】社会高速发》展必将对消防安全责！任制：的落实提出更高【。要求 　　2.【公共消防安全基础】建设必？须提速各地消防规】划编制落实与社会经！济发展？还不：够同步？。消防站布局与城市发！展总体？规划不相适应现有】消防站存在布—点稀、保护半—。径大：等问：题，；消防？综合训练基地尚未】建设战？勤保障体系不完善】战备物资储存—。难以满？足需求；《市政：消火栓覆盖率—和完好率《不高天然《水源：消防取水设施较为缺！乏；：农村消防基础—设施建设《亟待：加强消防经费不足、！防灭火保障措—施薄弱等问》题仍然存在“—十三五”期间漳州经！济快：速发展城市建设不断！提速人口规模持【。续膨胀与之》。相适应的公共—消防设？施建设“落》地难：”等问题仍是必【须面对的一大难题】 　　3.社会化火！灾防控水平必—须提高“十二五”】期间：我市：火灾总数《及直接财《产，损失同比“》十一五”期间分别】增长了15》0.7%和15【.4%我《市火灾防控水—。平，仍需进一步加强【静态火？灾隐患难以》彻底消除、动—态火灾隐患难—以有效控制的被动局！面，尚未得到根本扭转整！治、反弹、再整治、！再反弹的问题比较突！出大型石油化工企】业、超高《层建筑等场所—消防：管理标准滞后于经济！发展：一定程度《上，影响了？消防安全管理“十三！五”期间行政—。体制改革步入—攻坚：期，部门职能分》工调整？消防工？作也可？。能进行相应改—革在责权交替衔接的！过渡期社会消防安全！治理可能《出现短暂的“—真，空期”和“紊—乱，期，”给社会火灾防控带！来一定挑《战 　　4.车辆】装备建？设必须？提档虽然我市—消防部队战斗力在“！十二五”期》间有了？较大提升但在专业训！练、：力量：布局：、装备？。配备、社会》联动、综合保—障等方面与现实【需求相？比还有一《。定差距尤其》是我市石油化工【、城市综合》体等发展迅速古雷】“4：·6”爆炸着火重大！事故处置《已，经暴露出目前—全市用于扑救高层】建筑、大跨度—大空：间和石油化工等特殊！火灾及？应对建筑《倒塌、危险化学【品、水域救援、【气象：与地质灾害等—突发：。。事故所需《。特种消防车辆、【装备较？为缺乏的问题—装备结构、质量需要！进一步优化和升级 ！　　5.多种形式消！防队伍？发展必？须提质政府专职【。队伍保？障低、征召难—、流失？快、装备《。差难以形成有效【的战斗力《企业专？职消防队成萎缩【。趋势志愿消防—。队伍受？社会环境所限尚未形！成规模“十》二五”期间全市【消防部队年均接出警！量增长率《达14.8%2【01：。5年出警量》达到2？489起按》此，增长速度2020年！预计：将达5千起》且，随着超大规模的【高层地下《建筑：、城市综《合体、石油化工企业！的不断增多火灾发生！概率的可能上升【加之社会《救助：、应：急救援等非火灾处置！任务比重趋高消【防灭火救援任—务将：更重、？难度将更《大必须全力发—。展多种形式消—防队伍？作，为有效补充 　　表！2 “十二五”期】间全市警力》出动情况 》。 　　6.消防宣】传教育？必须提效消防宣【传教育？社，会化、公《益化程度还比较低未！能严：格按照全民消防安全！宣传教育纲要—和有关？规定落实公》共消防？安全教育培训对象、！课时、内容等要【求“政？府购买、消防牵【头、：部门联动、社会参】与”的消《防安全？教育：。。培训格局《还未形成每年因民】众消防意识薄—弱，。、缺乏消防常识【而引发火灾》、造成伤亡的—情况还比较普遍“十！二五”期间60%】的，火灾是由《违章用火用电—用气用油和违反消防！。安全操作《规程等人为因素引】起进一步《改进：消防宣传教育满【。足，人民群众多元—化的消防安全—需求是未来》我市消防工作的重】点，之一 　　表—3 “十二五”【。期间全市火灾发【生原因分析》表 ： 第二章  总【体要求 　　一、】指导：思想 　　全面【贯彻落实党的十【八大：和十：。八届三中、四—中、五中全》会精神以《习近平总书记系列】重要讲？话精神为指导—严格执行中华人【民共：和国消？防法和福建省—消防条例等法律法】规全面落实预防为主！、防消？。结合：的方：针深化“政府统一领！导、部门依法—监管：、单位全面》负责、公民积极参与！”的消防工作格局全！面加强城乡消防工作！健，全完善综合应—急，救援机制深化社会消！。防管理创新完善公】共消防基础设—施，切实：。打牢全社会火—灾防控？基础有效预》防，和减少火灾事故发】生为：漳，州科学发《展、跨越《发展在新《起点上？加快建设富美漳州】创造良好的》消防安全环境 　　！二、基本原则— 　　1.》。坚持以人为本生命】。至上切实保障人民群！众生命财产安—。全满足人民群众【消防安全需求—； 　？　，2，.坚持单位主体【政府主导不断完【善社会？化消防工作格—局着力夯实》城乡消防安》全基础； 　　3.！坚持法治消防—依法治火加大火【灾隐患排查整治【。。力度健？。全，公共消防安》全治理体《系； 　　》4.：坚，持统：筹协调？同步发展《统筹消防工作与经】济社会发展关系增】。强消：防安全保《障能力 　　—三、工作目》标 　　“十三五”！时期我市消防事业】发展的总体目—标，是社会？化消防工作网—。络基本形成公共消】防基础设施不断完】善覆盖？城镇的灭火和—应急救？援力量基本建立火】灾防控与应急救援】能力显著提升火灾形！势持续平稳具体【指标是 　　年【度10万人口火灾平！均死亡率《控制在0《.17？。。。人以内重特大火灾】尤其是群《死群：伤火灾事故》有效遏制 　　【100%完》成消：防专项规《划修编工作；增建市！政消：火栓2357个建】有率：达10？0%： 　　新建、—改建各类《消防站11》个其中普通一—级消防站5个、【普通二级消防站6个！建成投用支》队综合训练基地 】　　现役《公安消防队新—增配各类消防执勤】车，50：辆 　？　抢险救援器材、个！人，防护：装备、灭火器材装】备和灭火救援力【量编成装备配—备率：达100%；按标准！建设泡沫《储备库2《。个储：。备，泡沫灭？火剂600吨—。 　　征召市、【县政府？专职消防员》不少：。于133人、消防文！员不少于25—人20？1，6-202》0年市县级政府专职！消防员经费保障标准！不低于省里》确定的保障标—准日常运行公—用经：费参考现役部队消防！业务费基本》支出统筹安排 　】　在古雷建成政府专！职石化特勤大队分年！度采购一《批“高精尖专”【车辆装备征召专职消！防员200人 【。。　　100%—的全国重《点镇、100%的】普通建？制镇乡镇政》府专职队伍实现【达标建设10—0，%的行政村、自【然村成立基本志【愿，消防队并依托农村社！区综：合服务设施》拓展公共《消防服务功能—。 　：。　各县（市、区）、！开发区及40%以】上的乡？。镇，建设完成消》防文化科普》基地其中各县—。（市：、区）、开发—区至少建设1—个设施功能》齐全、能同时容纳5！0人参观的消防科普！。教育基地市本级建成！1个：能，同时容纳《1，00人以上的数字化！消防教育体》验馆2020年每个！县（市、区》）、开发区至少【配备1部多》功能移动消防—宣传车 《第三章  》主要任务 　　一】、推动消防安—全责任制落实— 　　1.深—化，法治：消防建？设完善地《方消防法规体系【结合新消防法修【订和我市消防工作实！。际制定符合》市情的消防地方性】法，规，、政府规章作—为对消防法律、法规！的补充？重点建立和》完善消防安》全责任？制落实、公共消防】设施建设、农村消】防工作、多种形式】消防队伍建设、消防！应急救？援工作？、消防宣《传教育？。培训、消防产品质量！监督：管理、公安》派出所消《防监督管理、消防安！全信用体系、火灾公！众责任保险、消防】技术服务机构[4】]管理等地方—性消防规章和标【准确保消《防法规体《系与经？济社会发《。展相适？应 　　2.—强化党委政府领导】责任落实《各，级政府全面负—责本地？区消防工作政府主】。要负责人《为第一责任人分【管负责人为主要【负责人其他负责人】要，认真落实消防安全“！一岗双责”制度要把！消防工作纳入当地国！民经济和《社会发展总体规【。划、社会治理体系】。和治理能《力建：设，定期研究解决消【。防问题切实加—大对消防工作的【。领导和消防安全的】投入确保《消防工？作与经济社会协【调发展严格》落实漳州市消—防工作考核》。办，法将公？共消防设施和—装备建？设、消防《经费、社会消防力量！发，展、：。重大火灾隐患整【改等纳入政府任【期工作目标上级政】府每年要与》。下级政府、有—关部门？签订：消防工？作目：标责任书实行—专项考？核并纳？入漳州市综》合考核、平安—建，设和社会治安综合治！理、安全生产—目标管？理、政？。务督查等工》作内：容建立？健全消防工作考核评！价机制？强化结果《运用对在《消防工作《中有突出贡》献的单位《。和个人给予表彰和】奖励 　　3.【强化职？能部门监管责任落】实政府各职能部门依！法履行消《防工作职责对本行】业、本系统、本部】。门的消防《安全：管理全面《负责严格贯彻落实福！建省火灾隐患—排查整治若干规【定建立消防工作领】导机制和责任分解机！制制：定消防安《全管：理制度加强消防宣】传教育培训组织消】防专项检查确保消防！安，全建设、规》划、房地《产管理、教》育、民政、卫生【、文：化等负有行政主管职！能的部门要与消防】部门建立工作会【商、信息互通、【联合执法机》制在审批《涉及消防安》全的：事项时要将消防安】全，状况作为《重要内容依法严格】审查把关《公安消？防部门要加》强对消？防安全重点单位的】日常监？督管：理督促、指》导、协助有》关部门做好》消，。防工：作公：。安派出所要依法开】展，日常消？防监督检查》和消防宣传教育工作！。 　　4.强—。化社会单位主—体责任落《实推动实施“—社会单位《落实：主，体责任达标》工，程，”建立单位消防安全！责任年度《落实情况《动态考核《机制2？016年出台社【会单位落实消—。防主：体，责任建设标准—和消防？安全管理标准分【类开展试点建设【召开现场会》部署：启动达？标创建工作20【。17年3《0%的列管单—位落实主体》责任达标；20【18年60%的【列管：单位落实主体责任达！标开展工作落实情】况，中期评估；2019！。年10？。0%的列《。。管单位落实主体【责任达标完成建设】任务推动社》会单位健全》消防安？全管理制度加—大消防安《全投入完善消—防设施和器材装备】。加强“四个能力【” [5]建设20！16年50%的【重，点，单位依据消防安全重！点单位微《型消防站《建设指导意见—按标准建成》微型消防《站[6]；2—017年达到—7，0%；？2020年所有重】点单位建《成，微型：消防站公众聚集场】所和生产、》储存易燃易爆危险品！的企业要投保—火灾公众责任—保险鼓励其他人【员密集场《所和高层、地下【公共：建筑等火灾高危【单位投保火灾公【众，责任保险 　　二】、加强社会面火灾防！控 　　5.—夯实基层消》。防，基础工作深化消防安！全网格化管理实【。施“基层消防网格管！理实体化运》转达标工程”在【组织、人《员、任务、保—障，、，考评等方《面，与综治全《方位：入轨：实现“？。一体化”《运转落实消防安【全“：网，格化”监《管全面推动纳—入，当地：综治平台或社会【服务管理信息系统】实现系？统兼容消防》管理工作需要逐【步实现县（市、区）！、街道、社区—三级：联网2016年【消防部门联》合市综？治，办出台基层消防安】。全，网格：。化管理实施》意见：25%？。的乡：（镇）、村》（居）委会消防网】格管理纳入》综治网格实体化运】转；：2017年达到5】0%；2018年】。达到75%》。；2019年实现1！00%的乡（镇【）、村（居）委会】消防网格纳入综治网！格，。实体化运《转完：成建设任务探索【建立消防安全重点单！位行业协会、商【会联防等区域—协作机构定期研究问！题，、，部署工作《、交流经验》做到“安全自查、隐！。患自除、责任自负】”201《6年20%的重点】区，域建立区域》联防：组织[7《。]；2017年5】0%的重点区域【建立区域联防组【织；2？020年所有重【点区域建立区域联防！组织： 　：　，6.：加强：社，区和农村消防安全管！理，。按照公共服》务，均等化的要》求把消防工作纳入社！区综合服务体系和社！会主义？新农村建设规划【健全社区、农村【消防：安全组织大力加强】农村社区消防基础设！施的规划和建—设将公共消防—设，施纳入乡镇》、农：村社区建设规划【整合治安联防—。、巡防和保》安队伍建《立社区邻里守望和村！居多户联防》消防工作机制提倡家！庭配备常用灭—火器材高层住—户配备逃生器材20！。16：年30？%的街道和社区按】照，社区微型消防—站建设？指导：。。意见建？成微型消防》站；2017—年，达到50%；202！0年前所《有街道和《社区建成微型消【防站落？实公安派出》所，消防工作职》责强化对村（居）民！委员会消《防工作指《导加强对农村（社】区）企业、》出租房屋和小—公众聚集场》所、小作坊》等场所消防》监督：检查及？时督促整《改火灾隐患 —　　7.全》面落实火灾隐患排查！。整治若干规定全【面贯彻福建省火灾隐！患排查？整治若干规定按照“！政府统筹《实施：、部门？分，工推进？、单位自《查自纠、《基层群防群》。治，、鼓励？。公民参与”的原【则坚持全《面整：治和重点整治相结】合建立健《全常：。态化火灾隐患排【查整治机制各—级政府、各》有关部门《和，社，会单：位按照规《定要求在《各自职责范》围内做好《。火灾隐？患排：查整：。治工作；主管—部，门依法？督促单位《整，改，。消除火灾《隐患或？消防安全违法行为】属于：重大火灾隐患—和，可能：严，重威胁公共》安全的火灾》隐患及时抄告当地】政府和公安机—关消：防机构属于政府挂牌！督办范围的公安【机关：消防机构按规定提请！主，管公安机关报本级政！。府予以挂牌督办扎实！推进重大火灾—隐，。患及区域性火灾隐】患整治工作》确保“十《三五”期间》全部整改销案 【　，　8.强化重点【领域消防安全管理对！容易造成群》死群伤火灾》。的，人员：密集场所、化学危险！品、易燃易爆—单位：和，高层地下《建筑等火灾高危单】位实施更《加严格的《消防安全管理—鼓励其采用高于国家！标，准的设防等级落实人！防、物防、技防措】施引导？参加火？灾，公，众，责任保险降低火灾】经，济损失火灾高危单】位严格落《。实福建省火灾高【危单位消防安—全管理？规定按要《求配备急救和防【护用品落实人防、物！。防、技防措施每【半年委托具有资质的！技术服务机构—对本单位消防安全情！况进行一次评估并向！社会公开评》估结果推行高层【建筑实行统一物业】管理模式具》体承担高层建筑【消防设施管理—、维护和保》养，责任开展消防—产品：质量监督抽查—工商、质检、消防】等部门各司其职【加大对制《假、售假、用假【行为曝？光和查处《力度：。 　　9《.创新消防》行政监管和》服务全面、》全员应用消》。防监督管《理系统、移动执【法终端和执》法记录仪深》化消：防政：务公开？、消防行政许可改】革和消？防执法规范化建【设推出消《防便民？利民新举措》加，强和创新《社会消？防安：全管理？完善政府《。专职队员《、消防文员工—作制：度，建设互联网公—共消：防服务平台推广【运用消防监督—管理手册A》PP开展《网络消防宣传教育和！在线：消防咨？询将消防《安全纳？入行业考核评议范畴！。落实消防安全—不良行为《。公布制？。度推动？纳入国家社会—信用管？。理体系将单位的消】防，安全状况纳》。入信：用，。等级评定《、企业贷款》审核、火灾公众【责任保险《费率调？整的内容实行消防】安全否决制落实消防！控制室值班》操作、自动消防【系统：操作等消防从业人员！职业资格证制度积】极培：育和依法监管消防设！施，检测、消防安全【监测、火灾》风险：评估、火灾损—失核定等社会消防技！术服务？中介组织健全隐【患整改资《金保障？机制依照相关—规定支取使用住【房专项维修资—金整改多《产权建筑火》。灾隐患做《实，火灾隐患公众举【报，平台第一时间受理】、研判、分发、核】查、消除、反—馈群众举《报的火灾隐患—完善落实举报奖励】措施拓展群》众参与和监》督消防工作》的渠道 　　三【、提升综《合应急救援能力 】　，。　10.完善应【急救援？指挥调度体系市应急！办牵头建立政府统】一领导下的灭—火和：应急救援社会—联动机制明确职【。能部门和《专业力量的职责任】务构建运转》高效：的一体化《综合性应急救援指挥！体系强化区域—协同指挥作战、灾】害现场图像传输【。。共，享、：情，报，信息快速检》索等机制提高应急】救援联？动水平建立供水、】供，电、供气、医疗【急救、工程抢险、】气象等部门及社【会专业救援力—量参加的联》勤联动联训联保【机制：落，实资源共享、—定期会商、》要情通报和》联合演练制》。度及时召开应急【救援：联席会议举》办，区域性应急》。救援实战演练—建立相关行业和领域！专家组成的应急救】援专家组定期组【织灾害事故评估【逐，步修订完善大型石化！基地、工业》产，业集群、核电站【等应：急响应救援预案提】高应急救援综合水】平 　　11.加】强综合应急救—援队伍？建设深入推》。进打造公安消防铁军！和全员大练兵—活动大力加强消【防特勤队伍和—石油化工《、，高层：建筑、地下》建筑、人《。员密集、《建筑倒塌、危险化学！品、水域、地—震救援等《8类：灾害事？故，灭火：救援攻坚组、专业】。。队建设提高》攻坚克难能力—加，。强对辖？区典型灾《害事故处置的—技战术研究制—定完善应对措—施；根据《战备职责《要求掌握火警—和应急救《援，分级、作战力量编成！、本：。级灭火救《援预案和缺水地【区供水方案》针对：辖区易发、多—发灾害事故开展响】。应出：动，和遂行作战指挥【训练积极探索—实战化组训》方法提高临机指【挥和科学《决策能力《针对辖区类》。型灾害事《。故和作战力》量编成区分》不，同类型中队设—置整建制实》战训练科目逐一量化！分解消防指挥员、】战斗员和单》兵、班组的各项任务！重点强？化，指挥员？的临：。机，指挥和统筹协调【能，力、战斗编》组的独立攻坚和协】同配合能力 　　1！2.加强战勤保【障，力量健全社会化应】急救：援战勤保障体系【建立政府主导的警地！联，储、紧急调用、机动！。。。运输等应《急保障机制建立【社会应急救援物质】保障库完善定点【分储、统《一调用？。的物资保障机制满足！大兵：团长时间作战的后】勤及：器，材装备保障任务建立！在储装备物资精细化！管理机制《开展以？RFID《[8]电子射—频标签和二维—码技：。术为：核心的装《备器：材物联网《管理推广工作确【保在储装备物资始】终保持良好状态根据！福建省消防泡—沫灭火剂政府储备】试行管理办法加强】政府、消防》部队、泡沫灭火剂】生产：企业泡沫剂储备【量建立泡沫》灭火剂？补充置？换、紧急调运—等机制结《。合古雷“4》.6”爆炸》着，火重大事《故处置经验、古雷石！化园区发展状况及】20：13年？灭火救援预》案专家评审会—意见2？016？年全市消防执勤【。中，队按：照执勤车载泡—沫液：量的3至5倍—储备泡沫《液，201？7年各地《政府依托应急办应急！平台建成组织指【挥顺：畅、资源高效整【合、：社会联勤联动的战】勤保障体系“十三五！”，期间全市按标准建设！泡沫：储备：库2个储《备泡沫灭火剂—600？吨（附件1） 　】　四、强化》信息科技深度应用 ！　　13.加—强智慧消防建—。设，依托物联《网，、，云，计算和大数》据分：析技术启动消防【数，据中心建设构建全方！位业务整合的基础硬！件环境为大数据应用！提供：。强，大的运算、存储【、弹性计算能—力，2017年依托消防！业务一体《化信息管理》系统将消防》情报信息《资，源库纳入各》地政府和公安—局信息资《源建设整体方案实】现警种之间、政【府部门之间信息【共享2018年【开展城市消防物【联网远程监》控系：统建设？加强重点单》位和重点部》位，的火灾防控》将消防指挥调—度网和指挥》系统：。向政府应急指挥、社！会联：动、政？府，专职队等延伸—推行：应，急通信装备模块化】健全应急通信保【障体系；建设—卫，星通信车《、卫星地面站—。。和卫星便携》站加强固定》。与移动？。指挥中？心的：通，联；探索《利用3G无线网络或！350M扩频技【术实现灾害》事，故现场内《部与移动指挥—中心：间数据、语音和图】像的通？信建设4《G无线基《站设备升级配备4G！图传：设备并逐《步配备视频通信指】挥终端；配齐—全市消防指挥—中心通信装备开展】。高，清视频？会议系统改造实现】三级电视电话—会议系统《高清化；完》善移动指挥》中心建设添置专用消！防通信指挥车— 　：　，14.加强消—防科技项目研究【。应用推动建立企业】、，科研机构、高等院校！和公安部门消—。防机构？联，动研究？机制：。开，展消防基础》理，论和应？用，技术：研发加快消防科【技新产？品、新技术》、新：。。装，。备，的研发和推》广应用加大消防科】研投入重点开—展建筑物性能—化防火设计、—新型：防火材料、新型灭】火剂、新型消防【装备等技术研究加】强石油？化工：、高层建筑、地下建！筑、地铁等高风险场！所火灾预防研—究加强消《防科技骨干队伍建】设完善消防学术【。研究平台健全专【业技术人《才保留机制发展消防！监督、火《灾调：查、灭火应急救援】、消防？信息化等《专业技术人才建立】。地方院校《与消防部队联合培养！人才的工作机制 】。　　15.革新消】防器材装备》推动和开《展火灾自《动防控器《材革新工作针对【火灾防控的实—际积极配合开展建】筑消防？设施的革新研制、】开发：。适合特殊危险场所、！人员密？集场所和小场所的】可靠性好、安全【性，高、适？用性强？。的火灾？自动防控器》材，和，人员逃生的器—材将推广应用独立】式智能？火灾：报警系统《纳入为民办实事【工程：有计划逐年在出租屋！、老旧居民》楼以：。及弱势？人，群集中的居民家庭住！宅安装独《立式家庭火灾报警装！置在消防《部队内部继续开展装！备，。“小：革，新小发明小创造”】。活动改进和》。研制灭火救援装备和！火，灾防控设备》进一步提高消防【部队装备设施—的效能？ 　　？五、优？化消防人文环境 】　　16.》推进消？防文化？建设将消《防文化纳入》公共文化服》务体系？和重点文化》建设项目 20【17年？上半年消《防部门要联》合，市委宣传部、市教育！局、市？安监局、市》文明办等《相关部？门，制定出台消防文化建！设具体实施》方案加强消防警营文！化建设？完善消防文化—基础设？施重点建设一批消】防，科普教？育基地、消防文【化主题公园》和消防文化街2【019年各县（市、！区）、开发区及4】0，%以上的乡镇要建】设完成消防》。文化科普《基地；其中》各县（市《、区）、开发区至】少建设1个设—施，功能齐全、能—同，时容纳5《0人参观的消防【科普：教，育基：地市：本级建成1个能同时！容纳：100人《以上的？数字化消防教—。育体验馆运用各【。种载体普及消防【文化引导《。和扶持消防文化艺】术，作品创作、传—播推出一《批反映消防工作【。。和消防部队建设的】优秀影视文》化作品“十三五”期！间各县（市、区）】、开发区至少—。举办1场较大规模】的消防元素微电【影大赛、消防—文化品设计》大赛建设一支特色文！。艺队伍定期开展文】化，活动广泛开》设消：防文化宣传平台【2017年达到【60%的《覆盖率；加大流动】消防：文化宣传装》备建设？力度20《20年每个县（【市、区）、开发区至！少配备1部多功能】移动消防宣传车 】。。　　17.健—全消防宣传教育【联动机制各级政【府，和职能？部门要贯彻落—实全民？消，防安全宣传教—育纲要？认真履行《消防宣传工作职责】制定实施《消防：安，全培训计划组织【开展经常性的—消防宣传教育消防】部门：要统筹全局科学制】定十三五期间全民】宣传教育方案宣【传部：门要：切实加强对消防宣】传工：作的：领导指导各》。级各类新闻媒—体开：。展常态化宣传确【保广播、电》视、报刊、网络等】传，播媒：体在春节、元宵【等重要节日和“【119消防日”等】重大活动期间承担消！防安全公益宣—传，。义务；？报刊每年《。无，偿提：。供不少？于10个1/4版面！的消防公益》宣，传广：播、电视每年无偿】提供不少《于5个小时》的黄金？。时段消防《公益宣传组织部【。门要将消防安全教育！纳，入党员干《。部教育培训内容；教！育部门？。要将消防《安全教育作为地方】课，程的重要《内容编进教材落实每！学，期不少于1课—时的：要求；要让30%】的军训？学生：接，受消防？安全知识与技能教学！各级：各类：学校、幼儿》园要至少设立—1名：。消防安全辅导员【专门从事消防安【全教育？活动每年开展—2次消？防，演练科技、》司，法行政部门要将消】防法律法规和消防知！识纳入？科，普、普法教育内【容，；民政、人》力资源和《社会保障、工会、】。共青：。团、：妇，联等职能部门—和社会团体要积极履！行消防宣传职责市】、县综？治办要将《消，防宣传纳入“—平安建设”、社会治！安综合治理的考核】内容定期《研究、协调解—决消防？宣传工？作重大问题2—017年全》市建立不《。少于1家社会消【防培训机构或—培训点 　》　18？.深化全民消防宣】。。传教育？深，化消防？安全宣传“进机【关、进家《庭、进社《区、进企《业、：进学校、进农村、】进网站”工》。作扩大？消防安全知识普【。及面实施“消防【安全从娃《娃抓起”《战略每个学校每年至！。少组织参观1次消防！科普教育基》地组织1《次消防知识竞赛、】消防趣味游戏开展】1次“消防夏令营”！、布置？。1次消防《安全家庭《作业各县（市—、区）、开发区要】督促在人员密集场】所安全出口、消防设！施醒目位置设置【。逃生疏？散路线图、消防【安全警示牌等在城区！主要道路《口设立消《。防专用？公益广告牌》充分利用交通工【具等加强消防—宣，传多渠道普及防【。。灭，。火和逃生《自救常识201【。6-202》0年国民消防安全】常识：知晓率[9》]得分逐年提高各】。年度分别《达59分、61分、！63分、64分和】6，5分公众消防安【全意：识、火？。场逃生和自救能力大！幅提升？ 　　19.贯【彻落实从优》待警政策《各地政府及职—能部门要积极为消防！官，兵解决现实问题和难！题，妥善：做好转业官兵安【置、官兵家属—就业、官兵子女入学！、随军配《偶生：活困难补助等—工作切实《。改善官兵工作和生】活，条，件，各级：政，府和相？。。关职能部门》要在用？。地、资？金等方面给予支持】大力推进部队—公，寓房建设关注—官兵身心《健康定期组》织体检和心理咨询开！通，官，兵快速救《治“绿色通道”提升！。官兵：。职业安全《和健康水《平 　　六》、实施八项》重点工程《建设 ？　，　20.《消防专项规划编制】实施紧紧围绕本【地，区经济社会》发展和？。新型城镇化》建设的总体目标结】合城乡规划》的编制和修》。改及时组织编制和】修订城乡消防规划科！学规划消防安全布局！、消防站、消防供】水、消防通信、【消防车通道、消防】。装备和消《防力量等内容合理】确定城乡不同区【域公共消防设施【、消：。防装备和消防力量的！。建设和配置标准科学！设定发展任》务并在城乡》。规划和土地利用规划！中明确消防站、【消防：训练基？地等的规划建设用】地规模？和布局20》16年市中心城区、！古，雷经济开发区等要】完成本级消防—专项：规划的修编工作各地！要全面？。完成县？城，和全国重点》镇消防规划的—修编工作（附件【2）“十三五”【期间高新《技术产业开发区等】所有新？建城区、开发区【。、工业区在》。编制总体规》划的同？时，要同步完成消防专项！规划的？编制工作；》国家级历史文—化名城？、名街、名镇—、名村完成消—。防规划（《消防：专篇）制订 　　2！1.消防水源建设】推动市政给水—管网：和市政消《火栓与道路同步建】设将全市消防水源严！。重缺乏区域》的整治工作列为重点！项目加以《推进将市政消火栓】纳入城市网格化管】理建：立消防水《源管理信息共享、部！门联动、定期评估的！长效工作机》制加强天然和人【工消防水源以及消】防车取水《设施建？设在主要河道、湖】泊、海港沿岸—设置消防码头—、消防水池等；在无！市政消？火栓或消防供—水不足的旧城区【修建公共消防蓄【水池、水《井等设施《公安：、住建、财》政、城乡规划、城】市执法等部》门，。要根据？漳州：市消火栓管》。理办法（漳政办〔2！014〕《162号）要求【做，好消火栓的》规划：、，建设、？维护和管理工作【2，01：6年各地市政—消火栓建有率达9】0%、完好》。率达95%以上；2！017年基本—补齐市政消》防水源“《欠账：”建有？率达100%、完】好率达9《8%以上“十三五”！期间全市补建—市政：消火栓不《少于2357个各地！要按照建设规划【（附件3）落实建】设数：及维护保养》经费： 　　？22.消《防应急？通道建设建立市、县！（区）政府》具体负？责，公安、住《建、城？管部门具体监管其他！相关部？门协：作的应急通》道管理机制推动【部门：依法履行《消防：应急通道《的监管、执法和【保障工作城建部门】和各县？（市、区）政府【。按照工作分工根据市！政道路路网结构和】建设计划《优先：打通具备条件的断】头路：和拓宽巷道提—高道路承载大型消防！车的能力并按照国】家标准要求设置【消防车？回车场地《、，保留消防车作—。。业，面不得？设置影响消防车【通行的路障确保消防！车的通行能力 　　！2，3.消防队站建【设，改造各地政》府，统一领导《发展改革、》住房建？设、规划《、财政和公安—消防等部门按照各自！职责合力推进—城市消？防站建设《。。根，据建：成区：面积、常住人口【。和灭火救《援任务量《等，实际：需，求依照标准、综【合，评估及？时安排消防站—新建项目并》严格按照城》市消防站建设标准】福，建省消防部队消防】。站建设？指导意见配备—人员、装备及相【关设施按照“5【分，钟消防” 》[10]《。要求逐步《推进人口稠密区、】商业工业集中区中】小型：站建设解决消防站分！布不均、保护面积过！大等问题在无消防力！。量的老城区》探索：利用政府闲置房产】建设微型站或—消防：执勤点“十三五”期！间全市？新建、改建消防站1！1个（附件4）【其中普？通一级消防站5个、！普通二级消防站6】个，实现“？规划科学、布局合】理，城乡统筹功能—。齐备”消防站建【设格局营《房主体封顶》三个月内《必须办结土》地证竣工投》。入使用半《年内办结房产—证 　　《24.？消防综合训》练基：地建设根《据公安部消防—局消防训练》。基地训练设》施建设？标，准和我市石化企【业快速？发展的？实际情况进一步【。加快综合训练基地】建设“十三》五”期间在古—雷港开发区建成用地！面，。积80000—m2、建筑》面积28320m2！的消：防综合训练》基地满足《。全市消防部队实【地演练？、模拟训练、—部队轮训、新兵集】训和：社会化消防安全教】育培训的需求—开，展，高层次的基》地，化、实战化、—模拟：化、：专业化的训练 　】　25.《消防：车辆装？备，建设根据城市消【防站建？设标准按照“提【升特殊灾害处置能力！突出辖区《灾害事故特》点、升级《更新先进《消防车辆强化配【置集约发展”的整体！思路：及，时，。更新补充服役期满或！存在安全隐患的消】。防车辆针对》石油化工、高层建筑！和，农村地区《等，灾害事故特点加强】适应特殊灾害—的特种消防车辆和装！备配备重《点购：置一批大流量遥控水！（泡沫）炮、大【功率泡沫车、远程】。供水系统、无—人机等“高精尖专】”车辆？装备强化灭火救【援实战中破拆清【障、转运物资等能力！建设加？强，具有较？强机动性的轮式【装载机、《推土机、大功率履】带式：挖掘机等工程机械】的配备“《。十三五”期间—全市：共计划投《入1.4226亿】元为公安消防现役部！队新增？消防：车50辆（附—件5）；20—16年按《。。。照福：建省公安消》防部队灭火救—援力量编组调派方案！全面配齐各编组车】辆装备全市》按照3？至4辆工程机械【配备：标准：完成配备任务所有】新建消防站在投【入使用？前一次性按》照标准？同步配齐消防车辆器！材装：备抢险救援器—材、个人防护装备】、灭火器材》装备和灭《火救援力量编—成装备配备率要【按照福？。建，省“十？三五”消防》事业发展规划分【年，度下：达的目标任务100！%完：成，配，备 ：　　26.多种形】式消防队伍建设针对！应急救？援实：。际需：求和新？建消防站点警力缺口！加快政府专》。职消防队建》设鼓励各地通过【政府购买服务方式推！动专职消防队—伍建设？提高政府专职消【防队：规范化、《达标化建设》水平并依法将—符合条件的政府专】职消：防队核定为事业单位！并登记为事业单【位法：人、骨干人员纳【。入，。事业编制推动消防文！员队伍向《乡镇：延伸根据《。乡，镇消：防工作？的实际需求》向公安派出》所，或乡：镇政府消防工作【站派驻消防文员实】现消防监管力量与监！管任务总体》相适应的目标—“十三五”期—。间全市各地须征【召市、县《政府专职消防—队员不少于13【3人、消防》文员不少《于121《人（附件6）—。推动发展乡》。镇政：府专：职，消防队伍建设各地】要依据乡镇》消防队标准（—GA/？T9：982012）开】展达标创建》。2016《年100%的—全国重点镇完成达标！创建20《16年？。50%？、2017年75%！、，2018年8—5，。%、20《19年95%—、2：020年10—0%的普通建—制镇完成达标创建（！附件7）全面—加强乡镇《农村：志愿消防队伍建设】2016《年1：00%的未建立政】府，专职队伍的乡镇、常！住人口？超千：人行：政村、？自然村成立志愿【消防队2《016年30%【。、2017年50%！、2018年7【。0，%、20《19：。年90？%、20《2，0年：100%的行政【村、：自然：村成立基本志愿消防！队（附件8）—并依：托农：。村社区综合服务设】施拓展公共消—防服：务功能推动企业【专职消防队》建设：企，。业专职消防站纳【入有关企业单位建】设工：程的消？防综合设计》并与其他建设—工程同步施工—、同步？验收卫生、民政、】人力资源和》社会保障等部门要】协调：研究：多，种形式消《。防，队员伤亡保险—、工伤？认定、表彰奖—。励、：抚恤安置等政—。策 　　2》7.政？府专职石化特勤大队！建设“？十三五”期间根【。据福建省“》十三五”消防事业发！展规划？统，一部署？按照“因《地，制宜、服务实战【、突出重点、—。兼顾其他”的—建设思路加快石化产！。。业综合应《。急救援能力建设成】立总编制数为—2，0，0人（政府专—职消防员为主少数】管理岗位为事业编】制）的福《建省综合应急救援总！队政府专《职石：化特：勤支队古雷大队主】要承：担石化、核电、【隧道：等特殊事故》灾害类处置任务落】。实人员、场地、车辆！、装备、灭火剂等】建，设需求2018年】石化特勤消防站建成！投入使用2016】年征召石《。化特：勤专职消防员135！名，；，2017年征—召35名；2—018年征》召30名同》步按：照，省消防总队统—一论证制《定的车辆装备—。采购方案分年度配】备，一批“高精尖专”】车辆：装备储备足量泡沫灭！火药剂2019年】全面完？成建设？任务 第《四章 ？ 保：障措施 　　一、强！化组织领导》 ，　　各级政府—要加强对规划的组】织领：导结：合实：际制定实施方案分】解落实规划确—定的任务《和时序完善保障机】制确：保工作落实各—有关部门和》单位要？根据各自职能—在政策制《。定、资金保障、项目！安排、体《制创新等《方面支持规划落实】。 　　二、强化经费！保障 　　各级政府！要依据财政部关【于印发〈地方消防经！费管理办法》〉的通知(财—防(2011)33！0号)、省》财政厅福建省地【方消防经费管理办法！（闽财行〔2—。012？〕98号）将落实】消防业务《经费基本支出纳入同！级财政？预算：落实省财政保障标】准各地财《政部门？和消防？机构要按照城—市消防站建》设标准？和消防监督》技术装备配备—标准等相关标准制】定本地？区项目建《设规划及年度实【施计划按照》现行财政管理—。体制纳入相应的【经费渠道予以保障 ！　　各级政》府要加？大公共财政保—障，力度逐步将城—市社区和农村消防】。工作经？。费纳入地《方财政预算加强对经！济欠发达地区的财】。政，支持每年安》排专：项资金实施》重点扶持《各级财政部门—要从消防特殊—行业和？部，队经费保障》困难的实际出发按照！省政府有关规定将消！。防员：（含：政，。府专职消《防员）？。高危补助、》伙食补？助、通讯补助、水电！补助、战备》值班补助等纳—入政府财政保障【经费各地《可建：立消防？事业发展基》金会吸纳社会热心】消防工作的单—位和个人的资助增】加消防事业投入【 　：　各级政府要将政府！专职消防队》。的营：房建设、《消，防装备建设纳—入基础设《施建设投资计划和】财政预算将政府【专，职消防队员、—消防文员工资—福利及业务经费纳】入，同级财政预算予以保！。障各地专职》消防队人员经费【保障标准应》与当地经济发展【水平和其承》担的高危险性职【业相适应2016】-2020年—市，县级政？。府专职消防》员经费保障标—准不：低，于省里？确定的保障标准日常！运行公？用经费参考现—。役部：队消防业务费基本】支出统筹安排 　　！三、强化监督检查 ！　　各级政府要定期！组，织开展规划实施【情况评估重》大，问题及时向市政府】报告规划《主，管部门要加》强对规划实施情况】。。的跟：踪分析做《好各项？工作和政策措施落】实，的检查督促》市政：府将分别于20【18年、2》020年对规划执行！情况：进行中期评》估和终期考核评估考！核结：果作为评价各级【政府和各《部门绩效《的重要依据 　　四！、强化工作问责 】　　严格消防行【政问责对在涉及【消防安全行政—审批、公共消防设】施建设、《重大火灾隐患整改、！消防力？量发展等方》面工作？不力、失职渎职的要！依法追究有关责任】人的责任按照“事故！原因未查清楚不【放，。。过、责任《人员未处理不放过、！整改措施未落实【不放过、有关人员未！受到教育不放过【”的原则严格—火灾：事故调？查和责任追究依法依！纪严肃追究单位负】责人：、实际控制》人、上级单位主要】负，责人和当地政府及有！关部门负责人—的责任 　　—。 附？件1：. “十三》五”期间漳州—市泡沫灭火剂储备规！划表 　　　2. ！“十三五”期间漳】州市城乡消防专项规！划（消防专篇）修编！计划表 　　　【3. “十三五【”期间漳州市市政消！火栓建设《规划表？       4.！ “：十三：五”期间漳》州市消防站建设【。。规，划表 　　》　5.？ “十三五”期间】漳州市消防》车辆配备规划—表 　　　6.【 “十三五”期【间漳：。州，市政府？（市、县）专职【消防队员、消防文】员征召计划表 【     》 7. “十三五】。”期间漳州市乡镇】政，府专职队达标计【划表    —   8《. “十三》。五”期间《漳州市志愿队达标计！划表    —      — 　　　9.名词】解释 ？　　  10.漳州！市“十三五”—消防事业发展专项规！划 ：