漳州市人民》政府办公室关于【印发 ？漳州市“十》三，五”消防《事业发展专项规【划，。的通知 《 漳政办〔2016！〕146号》 各：县（市、区）人民】政府：漳州、常山、古雷】开发区管《委会漳州台商投【资区、漳州高新区管！委会市直《各单位 　》　，漳州市“十》三，。五”消？防事：业发展？专项规划已经市【。政府同意现印发【给，。你们请认《真组织实施  【。      —         ！  ：  ：       【    《      —   ？。     漳州市人！民政府办公室 20！16年6月2—。0日　？     》前  ？言  ？ 　　“《。十三五”《时期：是我：国实现第《一个“百年目标”】、，全面建成《小康社会《的决定性时期是我省！、我市与全国—同步全面建成小【康社会的关》键时期也是我市【。实，现，振兴发展的》战略机遇《期和全面深化改【革的攻坚克难期【科，学编制和有》效，实，。施漳州？市“十三五》”消防？事业发？展专项规划》对于主动《适应经济发展新常】态妥善应对》新挑战？牢牢抓？住新机遇全面落实】新要求加《快推进全《市消防事《。业新：。发展新进步全—力推进漳州科—学发：展跨越发《展，在新的起点上—加快建设富美漳州】具，。有重要意义 　　】本规划主要依—据中华人民共和【国消防法、国务院关！于加强和改进消防工！。作，的意见？和福建省《消防条例福》建，。省“十三《五，”消防事业发展专项！。规划及漳《州市国民经济和【社会发？展第十三个五年【。规划纲要漳州市城市！总体规划（2—012-《2，030）漳州历史】文化名城保》护规划（2013】-2030）—编制：提出了“十三五”时！期漳州市消》防事：业发展的《总体目标、》战，略重点、主要任【务和保障《措施是？指导全市未来五年】消防：。。事业发展《的，重要依据 　　本规！划实：施期为2《016？年至2？020年 第【一章  规划背景 ！　　一、《“十二五《。”时期消防事业发展！成果 　　“十二五！”期：间我市消防工作取】得，长足发展《火灾：预防、火灾扑—救和：抢险救援“三—大体系”建》设全面加强火灾防】控水平和灭火救援能！力明显提高火—灾形势保持总体【平稳：为保障公共安全、维！护社会？稳定、促《进经济快《速发展和保护人民群！众生命财产安全发挥！了，重要：作，用 1.社会—。火灾形势《持续稳？定连续五《。。年实施“清剿火【患”战役《部署开展 “—消防：安全五大活》动” [1]—、“：重大火？。灾隐患集《中排查整治专项行】动”“冬春火灾防】控工作”“夏—。季消：防安全检查”“易】燃易爆危险品—消，防安全专项整治【”等专项行》。动20余次检查社会！。。单位11.6万【余家督促整改火灾隐！患19.5万—余处实施《“三停”《 [2]单位1【805？家拘留1039【人消防安全违—法行为得到》。有效遏制形》成了“政府挂牌督办！、部门联合》执法、媒体公—布曝光？。。、火灾隐《患举报奖励》。”的火？灾隐患整治长—效，机制“？十，二五”期间全市共】发，生火灾1760【起死亡1《6人受伤8人直接财！产损失4608万】元与“十《一五”同期相—比火灾死《亡数下降5》2.9%受伤人数下！降52.9%火【灾形势总体平稳可控！ 　：。。　，。 表1 “十二五”！期间全市火灾基【本情况（含放火）】 ， 　　2《.消防安《全责任制《落实成效显著市委、！市政府将消》防工作列《入各级党委、政府目！标责任？考核：、社会治安》综，合治理？和领导干部政绩考评！的重：。要，内容出台了》漳州：市，消防工？。作，考核办？法领：导，力，量进一步加》。强部：门信息沟通、—联，合执法和宣传—教育：机制逐步建立检【查考评得到加—强部门？监管职能进一步发挥！。行业：体系社会单位消防安！全标准化管理、【。重点：单位户籍《化管理等制度—不断完善社会—单位消？防安全自我管理、】。自我检查、自我整改！的能力有了》较大提高 　　【3.公共消》防设施逐步》。完善“？。十二：五”期间全市新【建公安消《防站6个另有在建项！目6个；筹措车辆】购，置经费1.3—亿元购置《举高、压《。缩，空气泡沫、》抢险救援、大吨【位水：罐、多功能》。高，层供水等各》。类消防车59部消】防员个人基本防护装！备基本配备到—位常规灭火》救援器材逐步实现】向“高、精、尖【”方向发展；出台漳！州市：消，火栓管理《。办法全市实有—市政消火栓3—780？个与：“十一五”相比【取得：较大突破公共消防】设施建设力度进一步！加大 　　4.公】众消防安全素质有】效提升全面开—。展乡：镇村“两委》”，消防：培训全？市乡、镇一级政【府负责人及大、中、！小网格网格员—消防安全《培训覆盖率达100！。%农村、《。社区基层培》训覆：盖面已超过》90：%大力推进消防宣传！“七进” [3]工！作消防宣传》。教育逐？步纳入？国民教育计》划，每年开展《主题消防《宣传、？“，11：9”消防宣传周【和，中小：学生消防家庭作业】活动形？成了“对象公众化、！形式多样化、—工作常态《化、教育通》俗化、覆《盖，全员化”的全民【消防宣传教育—模式公众消防安【全意识普遍提—高、素质进一步增强！ 　：　，5.灭火和应急救援！能力：有效增强组建—了市综合应急救援】支队、12支专业应！。。急救援队伍和14】支综：合性应急救援—大，队组建了23个灭火！救援：攻坚组和高层—建筑、地《下，建筑：、石油化工、水域救！援4：支，典，型灾：害事故处置专业队及！灭火救援、化学洗】消、辐？射侦察3《个反恐最《小作：战单元持续深—化部队执勤岗—位练兵活动扎实开展！铁军：中队：创建工？作完成？8个一星级、1个二！星级铁军中》队评定工作五年来】全，市，共接警出动104】30起扑救》火灾1760起【。完成抢？险救援和社会—救，助任务8《67：0次抢救《疏散被困《人员9031—人抢救财产价—。值2.4亿余元；成！功处置了古雷“【4·6？”爆炸着火重大事】故、华安“》5·23《”台胞旅游客—车坠江救援等“【急，、难、险、重—”任务完成了省【运会、青运会等重】大活动消防安—保任务 　　二、“！十三五？”期间消防》工作面临主要—挑战 ？　　“十二五”【期，间我市？的消防工作取—得了一定《的成绩但消防事业】发展水平仍》滞后于经济社—会发：展社会抗御火灾的整！。体，能，力仍：然薄弱 　　—1，.消防？安全社会化》程度必须提》升乡镇等基层消【防监管？力量较为薄弱抓【消防工作《还，缺少主？动，性；行？业主管部《。门联：。合监管和执法—机制还不完善；社】会，单位消防安全责任主！体意识淡薄》职责履行和火灾【隐患：整改：尚不到位；》消防安？全公民参与度有待】提，高“十三五”—时期漳州将全面【建成小康社会必将带！动各类产《业结构升《级突：破历史经《验证明经济》社会快速发展时期】。也是火灾的多发期未！。。来五年经济社会【高速：发展：必将对？消防安全《。责任制的落实—。提出更高要求 　　！2.公？共消防？。安全：基，础建设必《。须提速？。各地消？防规划编《制落实与社》会经济发展还不【够同步消《防站布局《与城市发展总—体规划不相适应现】有消：防站存在布》点稀、保护半径【大等：问题；消防综—合训练基地尚未建设！。战勤保障体系不完善！战备物资储存难【以满足需求》；市政消火栓覆盖率！和完好率不高天然水！。源消防？取，水，设施较为缺乏；【农村消？防基础设施建—设亟待加《强消：防，。经费不足《、防灭火保》障措施薄弱等问题仍！然存在“十》三五”期间》漳州经济《快速发展城市建设不！断提速人口规模【持续膨胀与之相适】应的公共消防—设施建设“落—地难”等问题仍【是，必须面？对的一大难题— 　　3.社—会化火？灾防控水平必须提高！“十二？五”期？间我市火灾总数及直！。接财产？。。损失：同比“十《一五”期间分别增长！。了150.7%【和，15.4%我—市，火灾防控水》平仍：需进一步加强静【态火灾隐患难以【彻底消？除、动态火》灾隐患难以》有效控制的被动局】面尚未得到根本【扭，转整：治、反？弹、再整治》。、再反弹的问题【比，较突出大型石—油化：工企业、超》高层建筑等场所消】防管理标准滞后【。于经济？发，展一定程度上影响了！消防安全管》理“：十三五”期间行政体！。制改革步入攻—坚，期部门职能》分工调整消防工作也！可能进行相应—改革在责权交—替，衔接的过渡期社会消！防安全治理可能出现！短暂的“真空期”和！“紊乱期《”给社会火灾防控】带来一定挑》战 ：　　4.车辆装备建！设，必须提档虽然—我市消防《部队：战斗力在“十—二五”期间有了较】大提升但《在专业训练》、力量布局、—装备配备、社会联】动、综？合保障等《方面与现实需求相】比还有一定差—距尤其是我市石【油化工、城市综合】体等：发展迅速古》雷“4·6”爆炸】。着火重大事故处置已！经暴露出目前—全市用？于扑救高层建筑、大！跨度大？空间和石油化—工，等特殊火灾及—应对：。建筑倒塌、危险化学！品、：水域救援、气象【与地质灾《害等突发事故所需特！种消防？。。车辆：、，装备：较为缺乏的问—题装备结构、质量】需，要进：一，步优：化和：升级：。 　：　5.？多种形式消防—队伍：发展必须提质政府专！职队伍保《障低：、征召难《、流失快、装备差】难以形成有效的战斗！力企业专职消—防队成萎缩趋势【志愿：消防队伍受》社会环境所限尚未】。形成规模“十二【五”期间《全市消防部队年【均接出警《量增长率达14.】8%：20：15年出警量—达到2489起【按此增？长速度2020年】预，计将达5千起且【随着：超大规模《的高层地下建筑、城！市综合体《、，石油化工企业的不】断增多火灾发—生概率的可》能上升加之》社会救助《、应急救《。援等非火灾》处，置任：务比重趋《高消防灭《火救援？任务：将更重？、难：度将更大《必须全力发展多种】形式消防队》伍作为有效补充【 　：。。。　表2 《“十二五”期—间全市警力出—。动情况 　　【6.消防宣传—教育必须提》效消防宣传教育【社会化？。、公益化程度—还，比较低未《能，严格按照全民消防安！全宣：传教育？纲要：。。和，有关：规定落实公共消防安！全教育培训》对象、课时、内容】等要求“政》府购买、消防牵【头、部门联》动、社？会参与”的消—防安全教育培训格局！还未形成每年因民】众消防意识薄—弱、缺乏消》。防常识而引发火灾】、造成伤亡的情况】。还比较普遍“十【二五”期《间60%的火—灾是由违章用火【用，电用气？用油和违反》消防：安全操作规程等【人为：因素引起进一步改】进消：防宣传教《育满足人民群众多元！化的消防安全需求是！。未来我市消防工作】的，重点之一 　—。　表：3 ：“十二五”期间全市！。火灾发？生原因分析表—。 第二章  总】体要求 《　　一、指导思想】 ，　，　全面贯《彻落：实党的十《八大和十八届—三中、？四中、五《中，全会精神以习—近平总书记系列重要！讲话精神为》指导严格执行中【华人民共和》国消防法和福—建，省消：防条例等法律法规全！面落实预防为主、防！消结合的方针—深化“政府统—一领导、部门依法】监管：、单位全面负责【、公民积极参与”】的消防工作》格局全面加》强城乡消防工—作健全完《善综合应急》救援：机制深化社会消【防管理创新完善公】共消防基础设施切】实，打牢全社会火灾【防控基础有效预防】和，减少火灾事》故发生？为漳州科学发—展、跨越《。。发，展在新起点上—加快建设富》美漳州？创造良？好的：消防安？全，环境 　　二、基本！原则 　　1.【坚持：以人：为本生命至上切实保！障人民群众生命【财产安全《满足人民群众消防安！。全需求； 　—　2.坚持单位主体！政府主导不断—完善社？会化：消防工作格局着【力夯实城乡消防安】全基础；《 　　3.坚持法治！消防：依，法治火加《大火灾隐患》排查整治力度健全公！共消：防安全治理体系；】 ，　　4.坚持—统，。筹，协调：同步：发，展，统筹消防工作与经】。济社会发展关—系增强消防安全保】障能力 　　三、】工，作目标 　　—“十三五”》时期：我市消防事业发展的！总体目标是》社会化消《防工作网络基本【形成公共消防基础设！施不断完善覆盖城镇！的灭火和应急—救援力量基本建立火！灾防控与《应急救援能力显著提！升火：灾形势持续平稳【具体指？标是 　　年度1】0万人口火灾平均死！亡率控制《在0.17人以【内，重特：大火灾尤其是群死群！伤火灾事故有效遏制！ 　　1《00%完成消防【专项规划修》编，工作；？增建市政消火栓【23：57个建有》。率，达100《% 　　新建、改】建各类？消防站11个其中普！通一级消防站5【个、普通《二级消防《站6个建成投—用支：队综合？训，练基地 　　现役】公安消？防队新增配各类消】防执勤？车50辆 》　　：抢险救援器材—、个人防《。护装备、灭火器材装！备和灭？火救援力量编—成装备？配备率达1》00%；按标准【建设泡沫储备库2个！储备泡沫灭》火剂600》吨 ：　　征？召市、？县政府？专职消防员不少【于133人、消防】文员不少于25人】2016-2020！年市县级政府专职】消防：。员经：费保障标《。准不低于省》里确定的保障标【准日常运行公—用经费参《考现役部队消—防业务费基本支【出统筹安排 　　】在古雷建《成政府专职》石，。化特：。勤大：队分年度采购一批“！高精尖？专”车辆装备征召专！职消防员2》00人 　　100！%，的全国重点镇、10！0%的普通建制镇乡！镇政府专职队伍【实现达标《建设100%—的行政村、自然村成！立基本志愿》消防队并依》托农村社《区综合服《务设施？拓展公共消防服【务功能 　》　各县？。（市、区）、—开发区及40%以上！的乡镇？建设：完成消防文化科【普基地其中各县【（市、区）、开【发区至少建设1个】设，施功能？齐全、能同》时容纳50人参【观的消防科普—。教育基地《市本级？建成1个能》同时容？纳1：。00人以上》的数字化消防教育体！验，馆2020年每个】县（市、区）、【开发：区至：。少，配备1部多功能移】动消：防宣传车 第—三章  主要任【务 ：　　一？、推动消《防安全责任》制落：实 ：　　1？.深：化，法治消防建》。。设，完善地方消防法规体！系结合新消》防法修订和我市消防！。工作实际制定符合】市情的消《防地：方性：法规、政《府规章作为对—消防法律、法规的】补充重点建》立和完善消》防安全责《任制落实《、公共消防设—施建设、农村—消防工？作，、多种形式消防队】。伍建设、《消防应急救援—。工作、消防宣传【教育：。培训、消防产品质量！监督管理、公安派】出所消防《监督管？理，、消防安全信用【体系、火灾》公众责？任保险、消防技【。。术服务机构[4]管！理等地方性消防【规章和？标准确保《消防法规体系与【经济社会发展—相适应 　》。　2.强化党委【政府领导责任落实】各级政府全面负责】本地区消防》工作政府《主要：负责人为第一责任人！分管：负，责人为主要》负责人其他负责人】要认真落实消防安全！“一岗？双责”制度要—把消防？工作纳？入当地国《。民经济？和社会发展总—体规划、社会治理】。。体系和治理能力【建设定期研究—解决消防问题—切实加大《对消防？工作的领导》和消防安全》的投入确保消—防工作与经济社会协！调发展严《格落实漳州市消【防工作考《核办：。法将：公共消防设施和装备！建，设，、消防经费》、社会？消防力量发展、重】大火灾隐患整改等】。纳入政府任期工【作目标？上级政府《每年要与下级政府、！。有关部门签订—消防工？作目标责任书实行】专，项考核并纳入漳【州市综合考核、【平，安建设和社会治安综！合治理、安全生产】目标管理、政务【督查等工作》内容建立健全—消防工作考》核评价机制强化结】果运用对在消防工作！中有突出贡》献的单位和》个，人，给予表？彰，和，奖励： 　　3.》强化职？能部门监管责—任落：实政府各职能部门依！法履行消防》工作职责对本行业】、，本系统、本部门的消！防安全管理》全面负责严》格贯彻落实福建省火！灾隐患排查整—治若干规定》建立消防工》作领导机制和—责任分解机》制制定消防安全管】理制度？。加强消？防宣传教育培—训组织消防专项检】查确保消防安全建】。设、规划、房地产管！理、教育、》民，政，、卫：生、文化等负—有行政主管职能的】部门要与消》防，部门建？立工作会商、信息】互，通、联合执》法机：制在审？。批涉及消防安—全的事项时要—将，消防安全状况作为重！要内容依法严格审】查把：。。关公安消防》部门要加强》对消防安《全重点单位的日常】监，督管理督促、指导】、协助有关部门做好！消防工作《公安派出所要依【法，开展日常消防监督检！。查和消防宣传—教育工作 　　4.！强化社会单位—主体责任落实推动实！施“社会单位—落实主体《责任达标工》程，”建立单位消—防安全责任》。年度落实情况—动态考核机制201！。6年出台社会单【位落实消防主体责任！建设标准和消防【安全管理标准分类】开，展试点建设召开【现场会部《署，启动达标创建—工作2017年【3，。0%的列《管单：位落实主《体责任？达标；2《018？年6：0%的？列管单？位落实主体责—任达标开展工作落实！情，况中期？评估；？2019年1—00%的列管单位】落实主？体责任达标完成建设！任务推动社》会单位健全消防安】全管理制度加大消】。防，安全投入完善消防设！施和器材装备加【强“四个能力” 】。[5：]建设20》16年5《0%的？重点单位依据消防安！全重点单位微型消】防站建设指导—。意见：按标准建成微—型消防？。站[6]；2—017？年达到70》%；2020—。年所有重点单位建成！微型消防站》公众聚集场》所和生产、储存【。易燃易爆危》险品的企业要投保】火灾公众责任—保，险鼓励？其，他人员？密，集场所和高》层、地下公共—建筑等火灾》高危单？。位投保火灾公众责】任保险 　　二、】加强社？。会面火？灾防控 　　5【.夯实？基层消防《基础：。工作深化消防安全网！格化管理实施“基】层消防网《格管理？实体化运《。转达标工程”在组织！、，人员：、任：务、：保障、考评等方面与！综治全方位入—轨实现“一体—化”运转落实消【防安全“网》格化”监《管全面推动纳入【当，地，综治平台或社—会服务管理》信息系？统实现？系统兼容消防管【理工作需要逐步实】现县（市、区—）、街道、社区三级！联网：2016年消防部】门联合市《综治办出台基—层消防？安全网格化管理实】施意见25%的【乡（镇？）、村（居）委会】消防网格管理纳入】综治网格实体化运】。转；201》7年达到《50：。%；2018年【达到75%；20】19：年实现100—%的乡？（镇）、村（居）】委会：消防网格纳》入综：治，网格实？体化运？转完成建《。设任务探索》建立消防安全—重点单位《。行业协会、商会联】防等区域《协作机构定期研究】问题、部署工—作、交流经验—做到“安全自查【、隐患自除、责任自！负”20《16年20%—的重点区域》建立区域联防组织】[，7]；20》1，7年：50%？的重点区域》建立区域联防组织】；2020》。年所有重点》区域建立《区域联防组》织 　　6.加强】社区和？农村：消防安全《管理按？照公共服务均等化】的要求把消防工【作纳：入社：区综合服务体—系和社会主》义新农村建》设规划健全社区、】农村：消，防安：全组织大《力加强农村社区【消防基础设施的规划！和，建设将公共消—防设施纳入乡镇【。、农村社区》建，设，规，划整合治《安联防、巡防和【。保安队？伍建立社《区邻里守《望和村居多户联防】消防工作机制提倡家！庭配：备常用？灭火：器材高层住》户配备逃生》器材2016年3】0%的？街道和社区》按照社区微》型消防站建设指导意！见建成微型》消防站；《。2017《年达到50%—；，20：20年前所有—街道和？社区建成微型消防】。站落实？公安派出所消—防工作？职责：强化对村（居—）民：委员会消防》工作：指导：加，强，对农村（社区）企业！、出：租房屋和小公众聚】集场所、小作坊等】场，所，消防监？督检：查及时？督，促整改火灾》隐患 　　7—.全面落实》火灾隐患排查整【治，。。若干规定全面贯彻】福，建省火灾隐患排【查，。整治若干规定按照】“政府统筹实施、部！门分工推进、单【位自查自纠、基层群！防群治？、鼓励公民参与”的！原则坚持全面—整治和重点整治【相结合？建立健？全常态化火灾隐患】排查整治《机制各级《政府、各有关部【门和社会单位—按照规定要求在各】。。自职责？。范围内做好》火灾隐患排查整治工！作；主管部门依【。法督促单位整改【消除火灾隐》患或消防安》全违：法行为属《于重大？。火灾隐？。患和可能严重威胁公！共安全？的火灾隐患及时抄】。告，当地政府和公安机】关消防？机构属于政府—挂牌督办范》围的公安机关消防】机，构按规定提请主【管，公安：机关报？本级政府《予以：挂牌督办扎实推进】。重大火？。灾隐患及区》域性火灾隐患整治工！作，确保“十三五”【期间：全部整改销案 【　　8.《强化重？点领域？消防安全管理对容易！造成：群死群伤《火灾的？人员密集场》所、化学《危险品、易燃易【爆单位和高层地【下建筑等火灾高危】单，位实施更加严格的消！防安全管《理鼓励其采用高于国！。家标准的设防—等级：落实人防、》物防：、，技防措施引导参加】火灾：公众责任保》。险降低火灾经济损失！。火灾高危《单位严格《落实福建省火灾【高危单？位消防安全管理规定！。按要求配备急救和防！护用：品落：实人防、物防、技】防措施每半年委托具！有资：质的技术服务机构】对本单位消防安【全情况进行一次评估！并向社会公开—评估结果推》行高层建筑实行统一！物业管理模式具体】承担高层《建筑消防设施—管理、维护》和保养责任开展消】防产品质量》监督抽查《工商、质检、消【防等部门各》司其：职加大对制》。假、售？假，、用假行《为曝光？。和查处力度 　　9！。.创新？消防行政监管和服务！全，面、全员应用消防监！督，管理系统、移—动执：法终端和执法—记录仪深化消防政务！公开、消防行政【许可改革和》消防：执，法规范化建设—推出消防便民—利，民新举措加》强和创？新社会消防安全管】理完善政府》专，职队员、消防文员工！作，制度建设互》联网公共消防服【务平台推广运用【消，防监督管《理手册APP开【展网络消防宣传【教育和在《线消防咨询将—消防安全纳入行业考！核评议范畴落—实消：防安全不良行为公布！制度推动纳入国【家社会信《用管理体《系将单位的消防安全！状况纳入信用—等级评定、企业贷】款审核、《。火灾公众责任保险费！率调整的内容实行消！防安全？否决制落《实消防控制室值【班操作、自动消防系！统操作等消防从业人！员职业资格证制度积！极培：育和依法《监管消防设施检测】、消防？安全监测、火灾【风险评估、》火灾：损失核定《等社会消防》技术服务中介组【织健全隐患整改资】金，保障：机制依照相关规定支！取使用？住房专项维》修资金整《改多产权建筑火【灾隐患做《。实火灾隐患公众举】报平台第一时间受理！、研判、分发、核】查、：消除、反馈》群，众举报的火灾—隐患完善落实举报】奖励措？施拓展群众参与【和监督消防工作【的渠道 　　三【、提升综合应急救】援能力 《　　1？0.完善应》急救援指挥调度体】系市应急办牵头建】立，政，府统：。一领导？下的灭火和应急救】援社会联动机制明确！职能：部门和专业力量【。的职责任务构—建运转高效的一体】化综合性应急救援指！。挥体系强化》区域协同指挥作战】、，灾害：现场图像传》输共享、情》报信息快速检索等】机制提高应急—救援联动水平建立供！水、供电《。、供气、医疗急【。救，、工程？抢险、气象等部【门及社会专》业救援力量参加的】联勤联动联训联【保机制落实资—源共享、定》期会：商、要情通报和联】合演练制度及时【召开应急救》援联席会议举办区域！性应：急救：援实战演《练建立相关行—业和：领域专家组》成的应急救援专【家组定期组织—灾害：事故评估逐步修订完！善大型？。石化基地、工业产业！集群：。、核电站等》应急：响应救援预案提【。高应急救援综—合水平 　　11】.加强综合应急救】援队伍建设深入推进！。打造公安《消防铁军和全员【大，练兵活？动大力加《强消：防特勤队伍和石油化！工、高？层建筑、地下建【筑、人员密》集、：建筑倒塌、》危，险化学？品，、水域、地》震救援等8类灾害事！故灭火？救援攻坚组、专业】队建设？提高攻？坚克难能《力加强对辖区典型】灾害事故《处置的技战术—。。。研究制定完善应【对措施；根据战备职！责，要求掌握《火警和？应急救？援，分级、作《战力量？编成、本《级灭：火救援预案和缺水地！。区供水方案针对辖区！易发、？多发灾害《事故开展响应出动和！遂行作战《指挥训？练积极探索实战化】组训方法提高—临机指挥《和科学决策能—力针对辖区》类型灾害事故和作战！力量编成区》分不同类型中队【设置整建制实战训练！科目逐一量化分解消！防指挥员、战斗【员和单兵、班组【的各项？任，务重点强化指挥员】的临机指挥和—统筹协调能力、战】斗编组？的独立攻坚和协同】配合：能力 　　12.】加，强战勤保障力量【健全：社会化应急》救，援战勤保障体系建】立政府？主导的？警，地联储、《紧急调用《、，机动运输等应急【保，障机制建《立社：会应急？救援物质保障—库完善定《点分储、统一调用】的物资保障机—制满：足大兵团长》时间作战的后—勤及器材装备—保障任务建立在储】装备物资精细化管】理，机制开？展以RFI》。D，[，8]电子《射频标签和二维【码技术为核心的装】备器：。材物联？网，管，理推广？工作确保在储装备】物资始终《保持：良好状态根》据福建省消防—泡沫灭火剂政府储备！试行管理《办法加？强政府、《消防部队、泡沫【灭火剂生《产企业泡《沫剂：储备量建立泡沫灭火！剂补：充置换、紧》急调运等机制结合古！雷“：。4.：6”爆炸着火重大事！故处置经验、—古雷石？化园区？。发展：状况及2《013年灭火—。救援：预案：专家：评审会意见2—01：6年全市《。消防执勤《。中队：按照执勤车载泡沫】液量的3至5倍【。。储备：泡沫液201—7年各地政府依【托应：急办应急平台建成】组织指挥顺畅—、资源高效整—合，、，。社会联勤联动的战勤！保障体？系，“，十三五”期间全市】按标准建设》泡沫储？备库2个储》备泡沫灭火剂6【00吨？（，附件1） 》　，　四、强化信息【科技深度应用 　　！13.加《强，智，慧消防建设依托物】。联网：、云计算和》大数据分析技术启动！消防数据中》心，建设构建全方位【业务：。整合的基础》硬件环境为大数据应！用提供？强，。大的：运算、存储、弹【性计算能力2017！年依：托消防业务一体化信！息管理系统》将消防情报》信息资源库纳入各】地政：府和公安局信息资源！建设整体方案实【现警种之间、政府】部门之间信息共【享201《。8年：开展城？市消防物联》网远程监控》系统：建，设加强重点单位【和重点部《位的火灾《防控将消防指—挥调度网和指挥系统！。向政府？应急指？挥、社会联动、政府！专职队等延伸推行】应急通信装备模块化！。健全应急《通信保障体系；建设！。。卫星：通信：车、卫星地》面站：和，卫星便携站加强固定！与移动指挥》中心：的通联；探索利【用3G？无线：网络：或350M扩频【技术：实现灾害《事故现场内部与【移动指挥中心间数】据、语音和图像的通！信建设4《G无：线基站设《备升级配备4—G图传设备并逐步配！备视频通《信指：挥终端；配》齐全：市，消防指挥中心通【信装备开展高清视】频会议？系统改造实》现三级电视电话会议！系统：。高清化？；完善移动指挥中心！。。建设添置专用消防】通信指挥车 　　】1，4.加强消防科技项！目研究应用推—动建立企业、科研】机，构、高等院》校和公安部门消【防机构？联动：研，究机制开《展消防基《础理论和应用技【术研发加快》消防科技新产—品、：。。新技术、新》装备的研发和推【广应用加《大消防科《研投入重点开展建筑！。物性能化防火设【计、：新型防火材》料，、，新型灭火剂、新【型消防装备等技术】研究加强石油化工、！高层建筑、地—下建筑、《地铁等？高风险场所火灾【预防研？究加强消防科—。。技骨干队伍》建设完善消防学【术研究平台》健全专业技术—人才保留机制发展】。消防：监督、火灾调—查、灭火《。应急救援、消防信息！化等专业技术人才建！立地方院校》与，消防部队《联合培养人才的【工作机制 　　15！.革新消防》。器材装备推动和开展！火灾自动防控器材革！新工作针对》火，灾防控的《实际：积极配合开》展建筑消防设施【的革新？研制：、开发适合特殊危】险场所、人员密集场！所和小？场所的可靠性好、安！全性高、《适，用性强的火灾—自动防控器材和人员！逃生：的器：材将推广应用—。独立式智能火灾报】警系统纳入为—民，办实事工程有计划】逐年在出租屋、老旧！居民楼以《及弱势人群》。集中的居民》家庭住宅安装独【立式家庭火灾报【警装置在消防—部，。队内部继续开展装备！“小革新小发—。明小创？造”：活动：改进和研制灭火救】援装备和《火灾防控设》备，进一步提高》消防部队装备设施的！。效能 　　五、优化！消防人文环境 【　　16.推进【消防文化建设将【消防文？化纳入？公共文化服务体系】和，重点文化建设项目】。 2017年—上半年？消，防部：门要联？合市委宣传部—、，市，教育局、市安监【局、市文明办等【相关部？门，。制定出台消防文化建！设具体实施方案加】强消防警营文化建设！完善消？防，文化基？。础设施重点建设一批！消防：科普教育基地、消防！文化主？题公园和消》防文：化街2019年各】县（市、区）、开发！区及40《%以：上的：乡镇要建设完成消防！文，化科普基地》；其中各《。县，。（市、区）》、开发区至少建设】1个设施《。功能齐全、能同时】容，纳50人参观—的消防科普教育基】地市本级建成1【个能同时容纳1【00人以上的数字】化消防教《育体验馆运用各种载！体普及消防文化【引导和扶持消防【文化艺术作品创【作，、传播？推出一？批反映消防工作【和消防部队建—。设的优秀影视文【化作：品“十三五”期【间各县（《市、区）《、开发区《。至少举办1》场较大规《模的消防元素微电】影大赛、消防文【化品设？计大赛建设》一支特色文》艺队伍定期开—展文化活动广泛开设！消防文化《宣传平台2017】年达到60%的【覆盖率；加大流【动消防文化》宣，。传装备建设力度20！20：年每个县（》市，、区）？、开发区《至，少配备1部多—功能移？动消防？宣传车 　》。　1：7.：健全消？防宣传教育联—动，机制各级政府和【职，能部门？。要贯彻落实全—民消防安全宣—传教：育，纲，要认：真履行消防宣传工】作职责制定》。实施消防安全培训计！划组织开《展经常性的消—防，宣传教育消防部【门要：统筹全局科学制定十！三五期？间全民宣传教育【方，案宣传？部门：要切实？加强对消防宣传工作！。的领导指导》各级各类《新闻媒体开展—常，态，化宣传确保》广播、电视、报刊、！网络等？传播媒体在春节、】。元宵：等重要节日和—“1：。19：消防：日”等？。重大活？动期间承《。担消防？。安全公益宣》传，义务；报刊每—年无偿提供不少于】。。10个1/4版面的！消防公益宣传广【播、电？视每年无偿提—供不：少于5个小时—的黄金时段消—防公益宣传》组织部门要将—消防安全《教育纳入党》员干部教育培训内容！。；教育部门要将消】。防安全教《育作为地方课—程的重要内容—编进：教材落实《每学期不少于1课时！。的，。要求；要让》30%的军训学生接！受，消防安全《。。知识与技《能教学各级各—类学校、幼儿园要】至少：设立1名消防安全】辅导：员专门从事消防安全！教育活动每年开展2！。次消防？演练科技、司—法行政部门要—将消防法律法—规和消防知识—纳入科普、普法【教育内容《；民政、人力资源和！社会保障、》。。工会、共青》。团、妇联等》职能部门和》社，会团体要积极履行消！防宣传职责市—、县：综，治办：要将消防《宣传：纳入“平《安建设”、》社会治安综合治理的！考核内容定期研究、！。协调解决消防宣传】。工作重大问题2【017年《全市建立不少—于1家社会消—防培训机构或培训点！ 　　18.深化】全民：消防宣？传教育深《化消防？。安全宣传“进机关、！进家庭、进社—区、进？。企业、进学》校、进农《。村、：进，网站”工作扩大消】防安全知识普—及面实施“消防【安全从娃娃抓起【”战略每个学校【每年至少组织参观1！次消防科《普，。教育基地组织1【次消防知识竞赛、】消防趣味《游，戏开展1次》“消：防夏令营”》、布置1次消防安】全家庭？作业各县（市—、区）、开发—区要督促在人员密集！场所安全出口—、，消防设施醒目位置设！置，逃生疏？散路线图、消防安】全警示牌等在城区】主要道路《。口设立消防》专用公益广告牌充分！利用交通工具等加】强消防宣传多—渠，道，普及防灭火和逃【生自救常识201】6-2020年国】民消防安全常识知晓！率[9]《得，分逐：年提高各年度分【别达59《分、61分、—63分、64分【和，6，5分公众《消防安全意识、【。火场逃？生和自救能》力大：幅提：升 　　《19.贯彻落实【从优待警政策—各地政府《。及职能部门》要积极为消防—。官兵：解决现实问题和难题！妥善做好转》业官兵安《置、官？。兵家属就业、官【兵子女入学、随军配！偶生活困难》补助等工作切—实改：善官兵工作和生【活条件？各级政？府和相关《职能部门要》在用地、资》金等方面给予支【持大力推进部队【。公寓房？建设关注《官兵身心健》康定：期组织体《检和心理咨询开通】官兵快速救治“【。绿色：通道”？提升官兵职业安全和！健康水平 　　六、！实施八项《重点：工程建设 》　　20.》。消防：专项规划编制实【。施紧紧围绕本—地区经济社会发【展和新型《城镇化建设的—总体目？标结合城《乡规划的编制和修】。改及时？组，织编制和修订城乡消！防规划？科学规划消防安全】布局、消防站—、消防供水、消【防通信、消防车【通道、？消防装？备和消防力量等内容！合理确定《城乡不？同区域公共消防【设施、消防装备【和消：防力量的建设和【配置：标准科？学，设定发展任务并在】城乡规划和土地利】用规划中明》确消：防站、消防训练基地！等的规划建设—用地规？模和布局2》016年市中心城区！、古雷经济开发区】等要完成本级消防】。专项规划的修编工作！各地要全面完—成县城和全国重【。点镇消防《规划的修编》。工作（附件2）【“十三五”》期间高新技术产业】开发：区等所有新建—城区：、开：发区、工业区—在编制总体规划的】。同时：要同步完成消防专】项，规，划的编制工作；【国家：级历史文《化名城、名街—、名镇、名村—完成消防《规，划（消？防，专篇）制订 　【　21.《消防水源建》设推动市政给水管网！和市政消《火栓与道路同步【。建设将全市消—防水源严重缺乏区】域的：整治：工作列为重》点项目加以推—进将市政消火栓纳入！城市网格化管—理建立消防水源管】理信息共享、部门联！动、定期评估—。的长效工《作机制加强》天然和人工消防【。水源以及消防车【取水设施建设在主要！河道：、湖泊？、海：港沿岸设《置消防码头、消【防，水池等；在无市政消！火栓或消《防供水？。不足的旧城区修【。建公共？消防蓄水池、水【井等设施公安、住】建、财政、城乡规】划、城？市执法等《部门要根据漳—州市消火栓管理办】法（漳政办》〔，20：14〕162号【）要求做好消火【栓的规划、建—设、维护和管理【。工作2016年各】地市政消火》。栓建有率《达90%、完好率】达95%以上；20！17：年基本？补齐市政消防水【源，。“，欠账：。”建：有率达100%、完！好率达98%以上“！十三五”期间全【市补建市政》消火栓不少于23】57：个各地要按照—建，设规划？（附件？3）落实建设数及】维护保？养，。经费 　《　22.消防应【。急通道？建设建立市、县（】区）政府具体—负责公安、住建、】。城管：部门：具体监？管其他相关》部门协作《。的，应急通？道管理机《制推动部门》依法履行《消防应急通道的监】管、执？法和保障工作城建】部门和各县（市、区！。）政府按照工作分】工根据市政道路路】网结：构和建？设计划优先打—。通具备条件的断头路！和拓宽巷道》提，高道路？承载：大型消防《车的能力并按照国家！标准要求设置消【防车回车《场地、保《留消防车《作业面不得设置影响！消防车通行的—路障确保消》防车：的通行？能力 　　23【.消防队站》建设改造各地政府统！一领导发展改革、住！房建设、规划、财政！和公：安消防等部门按照】各自：职责合力推进城【市消防站建设—根据建成区面积【、常住人口和灭火救！援任务量等》实际需求依照标准、！综合评估《及时安排《消防站？新，建项：目并严格按照城市】消防站建《设，标准福建省消防【部队消防站建设【指导意？见配备人员、—装，。备及相关《设施按照《“，5分钟消《防” [10]要】求逐步推进》人，口稠密区、商—业工业？集中区中小型—站，建设解决消防站【分布不均、保—护面积过大等问题】在无消防力》量的老城区探—索利用政府闲置【房产建设微型站或消！防执：勤点“十三》五”期间全市新建、！改建消防站11个（！附件4）其》中普通一级》消防：站5个？、普通二级消防站】6个实现“》规划科学、布局合】理城：乡统筹功能齐—备”：消，防站建设格局营房】主体封顶三个月【内必须？办结土地《证竣：。。工投入使用半年【内办结房产证 　】。　24.消防—综合训练基地建设根！据公安部消》防，局消防训练》基地训练设》。施建设标准和我市石！化企业？快速发展《的实际情况》进，一步加快《综合训练基地建设】“十三五”期—间在：古雷港开发》区建成用地面—积8000》0m2、建筑面积】。。28320m2的消！防综合训练基—地满足全市消防部】。队实：地，演练、模拟》训练、部队轮训、新！兵集：训和社会化消防【安，全教育培训的需求开！展高层次的基地化】、实战化、》模拟化、专业—化的：训练 ？　　25.消防车辆！装备建设根据城【市消防？站建：设标准按照“提升】特殊灾害处》置能力突出辖区【灾害事？故特点、《升级更新先进消防】车辆强化配置集约发！展”的整体》思路及时《更新：补充服役期满或存在！安全隐患的消防车辆！针对石油化工—。、高层建筑和农村地！区等：灾害事故特》点加强？适应特殊灾害的特种！消防车辆《和装备配《备重：点购置一批大流量】遥控水（泡沫）炮、！大功率泡沫》。。车、远程供水—系统：、无人？机等“高精》尖，专”车辆装备强【化灭火救援实战【。。中，破拆清障、转运【物资等能力建设加】强具有？较强机动性》的轮式？装载机、推土机、】大功率履《带，式挖掘机等工程机械！的配：备“十三《五”期间全市共【计划投入1.422！6亿元为公安消【防现役部队新—增消防车50辆（】附件5）；2016！年按照福建省公【安消防部队》灭火救援力量—编组调派方案全【面配齐各编组车【辆装备？全市按照3至4【辆工程？机械配？备，标准完成配备—任务所有新建消防】站在：投入使用前一次性】按照标准同步配齐消！防车辆器材装备抢】险，救援器材、个人防】护装备、《灭火器材装》备和灭火救援力量】编，成装备配《备率要？按照福建省“十【三五”消防》事业发展规划分年】度下达的目》标任务100%完】成配备？ 　　26》.多种形式消防队伍！建设针？对应急救援实际【。需求和新《建消防站《点警力？缺口加快政府专职消！防队建设《鼓励各地通》过政：府购买服务方式推动！专职消防队伍—建设提高政府专【职消防？队规范化、达标【化建设？水平并依《法将符合条件的政】府专职消防队核定】为事业单位并登记为！事，业单：。位法人、骨干—人，员纳入？。事业：编制推动消》防，文员队伍《。向乡镇延伸》根据乡镇消防工【作的实际需》求向公安《派出所或乡镇政府】消防工作《站派驻消《防文员实现消防【监管力量与监管任】。务总体相适应的目标！“十三五”期—间，全市各地须征召【市、县政府》专职消防《队员不少于133】人、消防《文，员不少于121人（！附件6）《推动发展乡》镇政府专职消防【。队伍建设各地—要依据？乡镇消？防，队标准？（GA/T9—982012）开展！达标创建《2016年10【0%的全国重点镇完！成，。达标创建201【6年：50%、2》017年75%、2！018年《。。8，5%、？2019《年95%《、202《0年100%的【普通建制镇完—成达标？。。创建（附《件7）全面》加强乡镇农村志愿消！。防队伍建设》2016年10【0%的未《建，立政：府专职？队，。伍的乡镇、》常住人口超千人行政！村，、自然村成》立志愿消防》队2016年—30%、2》017年50%、2！0，18年7《0%、2《019年9》0%、202—0年100%的【行政：村、自然村成立基】本志愿消防队（附】件8）？并依托农村社区【综合服？务设施拓展公共消】防服务？功能：推动企业《专，职消防队建设企业专！职消：防站纳入《。有关企业单位建设】工，程的消防综合—设计并与其他建设】。工程同步施工、同】步验收卫生》、民政？、人力资源和社会保！障，等部门要协调研究多！种形式消防队员伤】亡，保险、工伤认定、表！彰奖励、抚恤安置等！。政策 　《　27.《政府专职石化特勤】大队建设“》十三五”期》间根据？福建省“十三五”消！防事业发展规—划统一部署按照“】因地：制，宜、服务实战—、突出重点、—兼顾其？他”的建设》思路加快《。石化产业综合应急】救援能？力建：设成立总编制数【为200人（—政府专职消》防员为主少数管理岗！位为事业编制）【的福建省综》合应急救援总队政府！专，职石化特勤支队古】雷大队主要》承担石化、核—电、隧道《等特殊？事故灾？害类处置任务落【实人员、场》地、车辆《、装备、灭火剂等建！设需求2《018年《石化：。。特勤消防站建成投】入使用201—6年征召石化特勤】专职消防员1—35名；2》017年征召—35名；2》018年征召3【0名同？步按照省消防—总队统一论证—制定的？车辆装备采购方【案分年度配备一批】“高精尖专”车辆装！备储备足量泡沫【。灭火药剂《2019年全面【完成建设任务 第】四章 ？ 保障措施》 　　一、强—化组织？领导： 　　各级政—。。。府要加？强对规划的组织领】。导结合实际制定【实施方案分解—落实规划确定的【任务：和时序完善保障机】制确保工作落实各】有关部门《和单位要根》据各：自职能在政策制定】、资金？保障、项目安排、】体制创新等方—。面支持规划落实 　！　二、强化经费【保障 　　》各级：政府要依《。据财政部关》于，印发〈地方消—防经费？管理办法〉的通知(！财防(20》11)？330号)、省财】政厅福建省地—方消防经费》管理办法（闽—。财行〔2012【〕98号）将—落实消防业》务，经，费基本支出纳—入同级财政预算落】实，。省，财政保障标》准各地财政》部，门和消防机构要按】照城市消防站—建设：标准和消防监—督技：术装备配《备标准等相关标准】制定本地区项目建】设规划及年度实施】计划按照现》行财政管理》。体制纳？入相：应的经？费渠道予以》保障 　　》各级政府要加大公共！财政保障力度逐【步，将城市？。社区和农村消防工作！经费纳入地》方财政预算加强对】经济欠发达》地区的财政支持每】年安排？专项：。资金实？施重点扶持各—。级，财，政部门要从消防特】殊，行业：和部队？。经费保障困难的【实，际出发按照省政府】有，。。关规定将消防员【（含政府《专职消防员》）高危补助、—伙食补助《、通：讯补助、水电补【助、战？备值班补助等纳入】政府财政保障经【费各地可建立—消防事业发展—基金会吸纳社会【热心消防工作—的单位和个人—的资助增加》消防事业投入— 　　各级政府要】将，政府专职消防队的】营房建设、消防装备！建设：纳，入基础设《施建设？投资：计划和财政预—算将政府专职消【防队员、《消，防，文员工资福利及业】务经费纳《入同级财政预算予】以保障各地专职消】防队人员《经费保障标准应【与当地经济发—展水平和其》。承担的高危险性职业！相适应2016【-2：020？年，市县级政《府专职消防》员经费保障标—准不低？于省：里确定的保》。障标准日常运行公用！经，费，参考现役部》队消：防，业务费？基，本支出统筹安—排 　　三、强化监！督检查 　　各级政！府要定期组织开【展规划实施情—况评估重大问题及】时向：市政府报告规划主管！部门要加强对规划】实施：情况的跟踪分析【。做好各？。项工作和政策措施落！实的：检查督促市政府将分！别于2018年、】20：20年对规划执行】情况进行中期评【估和终期考核评估考！核结果作《为，评价各级政府—和，各部门绩效的重要依！据 　？　四、强化工—作问：责， 　　严格消—防行：政问责？对在涉及《消防安全行政审批、！公共消防设施建【设、重大火》灾隐患整改、消【防力量？发展：等方面工作》不力、失职渎职【的，要依法追究》有关责任人》的责任按照“事【故原因未查清楚不】放，过、责任人员未处理！不放过、整改—措施未落《实不放过、有关人】员未受到《教育不放《过”的原则严—格火灾事故》调查和责任追究依】。法依纪严《肃追究单位负责人】、实际控制人、上】级单位？主要负责人》和，当，地政府及有关部【门负责人的责任 　！　 附件1—. “十三五”期间！漳州市泡《沫灭火？。剂储备规划表 　　！　2. “十—三，五”：期间漳？州市城乡消防—专，项规划？。（，消防专篇）修—编计划表 　—　　3. “—十三五”期间漳【州市市政消火栓建】设规划表    】   4. “十】三五”期《间漳州市消防站建设！规划表 《　　：　5. 《“十三？五”：期，间漳州市消防车辆配！备规划表《 　　　6. 【“十三五”期间【漳州：市政：府（市、县》）专：职消防队《员、消防文员征召计！划表     【  ：7. “《十，三，五”期间漳州市乡镇！政，府专职队达标计划】表      【 8. “十—三五”期间漳州市志！愿队达标计》划表 ？        】。  　　　9.【名词解释《 　　  》10.漳州市“十】三五”消防事业发】展专项规《划 ：