漳州市人民政—府办公室关于印发 ！漳州市“十三五”】消防事业发展—专项规划的》通知 漳》政办：〔2016〕1【4，6号 各县（市【、区）人民》。政府漳？州、常山、古—雷开发区管》委会漳？州台商投《。资区、漳州高新【区管委会市直各单位！ 　　漳州市“十三！。五”消防事业—发展专项规划已经】市政府？同意现印发给—你们请认真组织【实施     【。  ：         ！     》    《       【   ？ ，       【  ： 漳州？市人民政府》办公室 2016】年6月20》日　 ？。 ，   ？前  言   【　　“十三五”时】期是我？国实现第一个—“百年目标》”、全？面建成小《康社会？的决定性时期是我】省、我市与》全国：同步全面建成小康社！会的关？键时期也是我市实】现振兴发展的战略】机遇期和全》面深化改革的—攻坚克难期科学编制！和有效实施漳州市】。“十三五”消—防事业发展》专项：规划对于《主动适应经济—发，展新常态妥善应【对，新，挑战牢？牢抓住新机遇全【面落实新要》求加快推进全市【消防事业新发展新进！步全力推进漳州科】学发展跨越发展在】新的起点《上加快建《设富美漳州具—有重要意义》。。 　　本规划主要】依据中华人民共【和国消防法、国务】院关于加强和改【进消防工作的意见】和福建省《消防条例福建省【“十三？五”消防事业发展专！项规划？及漳：。州市国民经济—和社：会发展第十三—个五年规划纲要漳州！。市城市？总体规划（2—01：2-：2030）》漳州历史文化名城】保护规划（20【13：-203《。0）编制提出了“十！。三，五”：时期：。漳州市消防事—业发展的总体—目标、战《略重点、主要—任务和保障措施是】指导全？市未来？五年消防《事业发展的重要依】据 　？　本规？划实施？期为2016—年至：2020年 — 第：一章  规》划背景 《　　：一、“十二五”时期！消防事业发展成【果 　　“十二【五”期？间我市消防工作取得！长，足发展火《灾预防、《火灾扑救《和抢险救援“三大】体系：”建设全面加强【火，灾防控水平和灭火救！。。援能力明显》提高：火灾：形，。势保：持总体平稳为保障】公共安全《、，维护社会稳》定、促？进经济快速》发，展和保？护人民群众生命【财产安全发》挥了重要作用 【1.社会火灾形势持！续稳定？连续：五年实施“清剿火】患”战？役部署开展》 “消防安》全五大活《动” [1]、“】重大火灾隐患集中排！查整治专项》行动”“冬春—火灾防控工》作”：“夏季消《防安全检查”—“，易，燃易爆危险品消防安！全专：项整治？”等：专项行动20—余次检查社会单位1！1.6？万余：家督促？整改火灾隐患1【9.5万余处实施“！三停：。”， [2]单位—。1，805家拘留—1039人消防安】全违：法，行为得到有效遏【制形成了“政府【挂牌督办、部门【联，合执法？、媒：体公布曝光、火灾】隐患举报奖》励”的？火灾隐患整治长效机！制“十二五”期间】全市共发生火灾17！6，0起死亡16人【受伤8？人直接？财产损失460【8万元与“十—一五：”同期相比》。火，灾死亡数下降5【2.9%《受伤人数下降—52.9%火灾形】势总体平《稳可控 　　 表1！ “十二五》。”期间全市火灾基】本情况（含放火）】 　　2.消防安！全责任制落实成效显！著市：委、市政府》将消防工作列—。入各级？党委、政府目—标责任考《核、社会治安综【。合治理和领导干部】。政绩：考评的重要内容出台！了漳州市《消防工？作考核办法领导【力量进？一步加强部门信息沟！通、联合执》法和宣传教育—机，制逐步建立》检查考评得到加强部！门监：管职能进一》步发挥行业》体系社会单位消防】安全标准化管理、】。重点：单，。。位，户籍化管《理等制度不断完善】社会单位消防安【全自我管理、—自我检？查、自我整改—。的能：力，有了较大提高 　】　3.？公共消？防设施逐步完善“十！。二五”期间全—市新建公安消防【站6个另有在建【项目6个；筹措车】辆购置？经费：1.3亿元购置举】高、压缩空气—泡沫、抢险》救援、？大吨位水罐》、多功能高层供【水等各类消防车【59部消防员—个人基本防护装【备基本配备到位常】规灭火救援器材【。逐步：实现向“高、精【、尖”方向发展；出！台漳州市《消火栓管理办法全市！实有市政消火栓【3780个》与“十一五”相比】取得较大突破—公共消防设施建设】力度进一《步，加大 　　4.公】众，消防安全素》质有效提升全面开】展，乡镇：村“两委”》消防：培训全市乡、镇【一级政府负责人【及大、？中、小网格网格【员消：防安全？。培训覆盖率》达100%农村、】社区基？层培训覆盖》面已：超，过90？%，大，。力，推进消防宣传“【。七进：” [3《]工作消防宣—传教育逐步纳入国民！教育：计划每年《开展主题消》防宣传、《“1：19”消防宣传周和！中小学生《消防家庭《作业活？动形成了“》对象：公众化、《形式多？样，化、：工作常态化、—教育通俗化、—。覆盖全员化”的全民！消防：宣传：教，。育模式公《众消防安全意识普遍！提高、？素质进一步增强 】。　　5.《灭火和应《急救援能力有效增强！组建：了，市综合应《急救援支队》、12支专业应急】救援队伍和14【支综合性应急—救援大？队组建了23个灭火！救援攻坚组和高层建！。筑、地下建筑、石油！化工、水域》。救援4支典型—灾害事故处置专业】队及灭火救援、化】学洗消、辐射侦察3！个，反恐最？小作：战单元持《续深化？部队执勤岗位—。练兵活？。动扎实开《展铁军中队创建工】作，完成8个《。一星级、1个二星】级铁军中队》。评定工？作五年来全市共接警！出动1043—0起扑？救火灾1760起】完成抢险救援和社会！救助任务86—。70次？抢救：疏散：被困人员《903？1人：抢救财产价》值2.4亿余元；成！。功处置？了，古雷“4·6—”爆炸着火重大事】故、华安“5·【23”台胞旅游【客车坠江救》援等“急《、难、险、重”【任，务完成了省》运会、青运会等重】大活动消《。防，。。安保任？务 　　二、“十三！五”：期间消防工》作面：临主要挑《战 　　“》十二五？。”期间我《市的消防工作取得】了一定的成绩但消防！事业发展水平—仍，滞后：于，经济社？会发展社会抗御【火灾的整体能—力仍然薄弱 　　】1.：消防安全社》会，。化程度必须提升乡】镇，等基层消防监管力】量，较为：薄弱抓消防工作还】缺少：。主动性；《行业主？管部门联合监管和执！法机制还不完—善；社会单位—消防安全《。责任主体意识淡【薄，职责履行《和火灾隐患整改【尚不到？位；消防安全—公民参与度》。有待提高“十三五”！时期：漳州将全面建—成，小康：社会必将《带，动各类产业结构升】级突破历史经验证】明经济社会快速发】展，时期也是火灾—的，多发期未来》五年经济《社，会高：速，发展必将对消防【安全责任制》的落实？提出：更高要求 　—　2.公共》消防安全基础建设必！须提速各地消防【规划编制落实与社会！经济发展还不够【同步消防站布局【与城市发展总体【规划不相适应现【有消防？站存在？。布点稀、保护半径】大等问题；消防综合！训练基地尚未—建设战勤保障体【系不完善战备物资储！存难以满足》需求：；市政消《。火栓覆盖率和完好】率不高天《然水源消防取水【设施较为缺乏；农】村，消防基础设施—建设：亟待加强消》防，经费不足、防灭火保！。障措施薄弱等—问题仍然存在“【十三五”期》。间，漳州经济快》速发展城《市建设？。。。不断提速人口规【模持续？。膨胀与之相适应【的公共消防》设施建设“》落地难”《等问：题仍：是必：须面对的一大难题 ！　，　3.社会化火灾】。防，控水平必须提高“】十二五”期间我市】。火灾总数及》直接：财产损失同比—“十一五《”期间？分别增长《了，150？.7%和1》5.4%我》市火灾？。防控水平仍需进一步！加强静？。态火灾隐患难以【彻底消除、动—态火灾隐《患难以有效控制的】被动局？面，尚未得到根本扭【。转整治、反弹、再整！治、再反弹的—问题比较突出大【型石油化工企业【、超高层建》筑等场所消防—。。管理标准滞后于【经济发展一定—程度：上影响了消》防安全管理“十三】五”期间《行政：体制改革步入攻坚期！部门职能分工—调整消防工作—也，可能进行相应改革在！责权交替衔接的过渡！期社会消防安全治】理，可能：出现短暂的》“，。真空期？”和“紊乱期”【。给社会火《灾防控带来一定挑战！ 　　4.车辆装】备，建设必须提档—虽然我市消防部队】战斗力在“》十二五”期间有【了较大提升》但在专业训练—、力量布局》、装备配备》、社会联动、—综合保障《等方面与现实—需求相比还有一定】差距：尤其是？我市石？油化工、城》市，综合体等发展—迅速古雷“4·6”！爆炸着火重大事【故，。处置已经暴》露出目前全》市，用于扑救《高层建筑、》大跨度大空间—和石油？化工等特殊火灾【及，应对建？筑倒塌、危险化【学品、水域救—援、气象与地质【灾害等突《发事故？所需特种消防车辆、！。装备较为《缺乏的问《题装备？结构：、质量需要进—一步优化和升—级 　　5.多【种形式消防队伍发】展必须提质政府【专职队伍保障低、征！召难：、流失快、装备差】难以形成有效的【战斗力企业专职消防！。。队成萎缩趋势—志愿：。消防队伍受社—会，。环境所限尚未形成】规模：“十二五”期间全】市消：防部队？。年均接出警》量增长率达》14.8%2015！年，出警：量达到248—9起按此《增长速？度2020年预【计将达5千起且随】着超大规模的高层】地下建筑、城市综】合体、？石油化工企》业的不断增多火灾】发生概率的可—。能上升加之社会救】助、应？急救援？等非火灾处置—任务比重趋高—消，防灭：火救：援任务？将更重、难度将更大！必须全力《发展多种形》式，消防队？伍作为？有效：补充 　　表—2 ：“，。。十二五”期间—全，市警力出《动情况 　　【6.：消防宣传教育必【须提效？消，防宣：传教育社会化—、公：益，化，程度还比较低未能严！格按照全民消防安全！宣传教育纲要和有关！规定落实《公共消防安全教育培！训对象、《课时、内容等—要求“政府购买、】消防牵头、部门联动！、社会参与”—。的消防安全教育【培训格局还未—形成每年《因民众消《防意识薄弱、—缺乏消防常识而【引发：火灾、造成伤—亡的情况还比—。较普：遍，“十二五”期间60！%的火灾是由违章用！火用电？用气用？油和违反消防安全】操，。作规程？等，人为因素《。引起进？一步改进《消防宣？传教：育满足？人民群众多元化【的消防？安全：需求是未来我市【消防工作的》重点之？。一 　　表3— “十？二五”期间全市火灾！发生原因分》析表 第》二章 ？ 总体要求》 　　一、》指，导思想 　　全【面贯彻落实党的【。十八大和《十八届三中、—。四中、五中全会精】神以习近平总书【记系列重要讲话精】神为指？导严格执行中华人】民共：和国消防法和—。。福建：省消防条《例等法律法规全面落！实预防为主、防消结！合的：方针深化“政府【统一领导、》部门依法监管—、单位全面》负责、公民积极参与！”的消防工作—。格局全面加强城乡消！防工作健全》完善综合应》急救援机制深化社会！消防管理创新—完善公共消防基础】设施切实打牢全社】会火灾防控基—础有效预防和—减少：火灾事故发生为【漳州科学发展、【跨越发展在新—起点上加快》建设富美漳》州创造良好的消防】安全：环境 　　》二、基本原则 【。　　：1.坚持以人为本】生命：。至上切实《保障人民群众—生命财？产安全？满，足，人民群众消》防安全需求》； 　　2.坚持单！。位主体政府主导不】断，完善社？会化消？防工：作格局着《力夯实城乡消防【安全基础《； 　？。　3.坚持法—治，消防：依法治火加大—火灾：隐患排查整治—力度健？。全，公共消防安全—治理体系； 　【。　4：.坚持统《筹协调同步》发展统筹消防工作与！经济社会发》展关系增强》消防安全《保障能力《 　　三、工作【目标： 　　“十三五【”时期我市消—防事业发展的总【体目标？是社会化消》防工作网络基本形】成公：共消防？基础设？施不断完善覆盖城】镇的灭火《和应：急救援力《量基：本建立火《灾防控与应急—。救援能力显》著提升火灾形势【持续平稳具》体指标？是 　？　年度？10万人口火灾平】均死亡率控制在0.！17人以内重特大火！灾尤其是群死群伤】火灾事？故有效遏制 　　】1，。00%完成消防专项！规划修？编工作；《增建市？政消火栓23—57个建有率达10！0% 　　新建、改！建，各类消防站》11个其中普通【一级消防站5个、】普通：二级消防站6个建成！投用支队综》。。合训：练基地 　》　现役公安消防队新！增配各类消》防执勤车50辆 　！　抢险救援器材【、，个人防护装备、灭】火器材装《备和灭？火救援力量编成装备！配备率？达100%；—。按标准建设泡沫储备！库2个储《备泡：沫灭火剂600吨】 　　征召》市、县政府专职消防！员不少于133人、！消防文员不少于2】5人2016-2】020年市县级【。政府专？职消：防员经费保障标【准不低于省》。里确定？的保：障标准日常运行公用！经费参考现役部队消！防业务费基本—支出统筹安排 【　　在古雷建成政府！专职石化特勤—。大队：分，年度采购一批—“高精尖专”车辆装！备征召？。专职消防员》200人 》　　10《0%的全国重点镇】、10？。0，。。。%的普？通建制镇乡镇—政，府专职队《伍实现达标》建设10《0%的？行政：村、自然《村成立基本志愿消防！队并依托农村—社区综合《服务设施拓展—公共消防《服，务功能 　》　各县（市、—区）、开发区及【40%？以上的乡镇建设【完成消？防文化科普基地其中！各县（市、》区）、开发区至【少建设1《个设施功能齐全【、能同时容纳5【0人参观的消防科普！教育：。基地：市本：级建成1个能同时】容纳100人以上】的数：字，化消防教育体验【馆，2020《年每个县（市、【区）、开发区至【少配备？1部多功能》移动消？防宣传？车， 第三章  主要】。任务 　　一—、推动消防安全【责任制落《实 　？　1.深化法—治消防？建设完善地方消【防法规？体，系结合新《消防法修订和我市消！防工作实际制定【符合市情的消—防地方性《。法规、？政府规章作为—对消防法《律、法规的》补充重点建立和完】善，。消防安全责任制【落实、公《共消：防设施建设、—。农村消防工作、多种！形式消防《队，伍建设？、消防？应急救援工作、消防！宣传教育培训、【消防产？品质量监《督管理、公》安派出所消防监督】管理、消防》安全信用体》系，、火灾公众责任保】险、消防技术服务机！构[4？]，管理等地方性消【。防规章？和标准？确，保消防法规体系【与经济社会发展相】适应 　　》。2.强化党委政府领！导责任落实各—级政府全面负责本地！区消防工作政府主要！负，。责人为？第一责任人分管【负责人为主要负责人！。。其他负责人要—认真落实消防安全】“一岗双责”制度要！把，消防工作纳》入当地国民经济【和社会发展总体规】划、社会治理体系和！。治理能力建设—定期：研，究解决消《防问：题切实加大》对消防工作》的领导和消防—安全的投入确—保消：防工作？与经济社会》协调发展严格落【实漳州市消防工作】考核办法将公共消】防设施和装备—建设、消《防经费、社》会消防力量发—展、重大火》灾隐：患整改？等纳入政府任期工作！目标上级政府每年】要与：下级政府、》有关部门签订消防】工，作目：标责任书实行专【项考核？并纳入漳州市综合考！核、平安建设和社会！治安综合治》理、安？全生产目标管—理、政务《督查等工作》内容建立健全消【防工作考核评—价机制强化》结果运用对在—消，防工作中有突—出贡献的单位—和个人给予》表彰和奖励 　　】3.强化职能部门监！管，责任落实《政，府各：职，能部门？依法履行消防工作】职责：对本行？业、：本系：统、本部门的消【防安全管理全—面负责？严格贯彻《落实福建省火灾隐】患排查整治若干规定！建立消防《工作领导机》制和：责任分解机》制，制定：消防安全管理制度加！强消防宣传教育培】。。训组织消防》专项：检查：确，保消防安全建—设、规划、房地【产管理、教育、民政！。、卫生、文化等负】有行政主管职—能，的部门要与消防【部门建立工》作会商、信息—。互通、？联，合执：法机制在审批涉及消！防安全的事项时要将！消，防安：全状：况作为重要内容【依，。法严格审查》把关公安《消防部门要加强对消！防，安，全重点？。单位的？日常：。。监，督管理督促、—。指导、协助有关【部门做？好消防工作》公安：派出所要依法开【展日常消防监督【检查和消防宣传教育！工作 　　》4.强化《社会单位主体责任】。落实推动实施“【社会单位落实主体责！任，达标工程”建立单位！消防安？全责任年度落实情况！动态考核机》制2016年出台社！会单位落实消—防，主体责任《。建设标准和消—防安全管《理标准分类开展试】点建设召开现场【会部：署启动达《。标创建？。工作2017—年30%的列管单位！落，实主体责任达标【；2018年—。60%的列管单位落！实主体责《。任达标开展工作落实！情况中期评估；20！1，9，年100《%的列？管单位落实主体责任！达标完成《建设任务推动社会】。单位健全消》防，安全管理制度加大消！防安全投入完善消】防设：施和器？材装备加强“四个能！力” [5]建【设2016年50%！的重点单位依据消防！安全重点单位微【型，消防站建《设指导意见》按标准建成微型消防！。站[6]；2017！年达到70%；20！2，0年所有重点单【位建成微型消防站公！众聚集场所》和生产、储》存易燃易爆危—险品：的企业要《投保火灾公众责任保！险鼓励其《。他人员密《集场所和高层、【地下公共建筑等火】灾高危单位》。投保火灾公众责【任保险 　　二、加！强社会面火灾—防，控 　　5.夯实】基层消防《基础工作深化消【防安：。全网格化《管理：实施“基层消防网】格管理实体》化运转达标工—程”：在组织、《人员、？。任务：、，。保障、考评等方面与！综治全方位入—轨实现？“一体化”运—转落实消防安全【“网格化《”监管全《面推动纳入当地【综治平台《或社：会服务管理信息系】统实现系统》兼容消？防管理工作需要【。逐步实？现县（市、区）、】。街道、社区三级【联网2016年消防！部门联合市综治【办出台基层》。消防安？全网格化《管理实施意见25%！的乡：（镇：）、村（居》。）委会消防网格【管理纳入综治—网格实体《化运转；2017年！达到50%；20】18年？达到7？5%；2《。019年实现100！%的：乡（镇）《、村（居）》委会：消防网？格纳：入，综治网格实体化运转！完，。成建设任务》探索建立消防安全重！点单位行《业，协会：、商会联《防等区域协》作机构定期研究问题！、部：署工作、交流经验】做，到，“，安全自查《、隐患自《除、：责，任自负”《2016年20%的！重点区域建立—。区域联？防组织[7]；20！17年50%的重】点区域建立区—域联防？组织；2020年所！有重点区域建立区】。域，联防组织 　　【6.加？。强社区和农》村消防安全》管理按照公共服【务均：等化：的要求把消防—工作纳？入社区综合服务体】系和社？会主：义新：农村建设规划健全】社，区、：农，村消防安全组织【。。大力加强农村社【区消防基础设施的规！划和建设将》公共消防设施纳入乡！镇，。、农村社区建—设规划整《合治安联防、巡防和！保安队伍《建立社区邻里—守望和村居多户联防！。消，防工作机制提倡家】庭，配备常用灭》火器材高层住户配】备逃生器材20【。16年30%的街道！和社区按照社区【微型消防站》建设指导意见建成】微型消防站；—2，017年达到5【0%；2020年前！所有街道和》。社区建成微型消防】。站落实公安派出所消！。。防工作？职责强化对》村（居）民委—员会消防《工作指导加强对【农村（社区》）企业、出租房【屋和小公众聚集【场所、小作坊等场所！消，防监督检《查及：。时督促整改火灾隐患！。 　　7.全—面落：。。实，火灾隐患排查整治若！干规定全《面贯彻福建省—火灾：隐患排查整治若干规！定按：照“政府统筹—实施、部门分工推进！、单位自查自纠、】基层群防群治—、鼓励公民参—。与”的原则坚持全面！整，治和重点《整治相结合》建立健全常态化火灾！隐患排查《整治机制各级政府、！各有关部《门，。和社会单位按—照规定要求在各【自职：责范围内做好火灾隐！患排查整治工—。作；主管部》门依法？督促单位整》。改消除火灾隐患或】消防安全违法行为属！。于重大火灾隐患和可！能严重威胁公共安全！的火灾隐《患及时抄《告当地政《府和公安机关消防机！构属于政府挂牌督】办范围的公安机关】消防：机构按规《定提请？主管：公安机关报本级政府！予以挂牌督》办扎实推《进重大火灾隐患【及区域性火灾隐患】。整治工作确》保“十三五”期间全！部整改销案 　　】8.强化重点领【域消防安全管理对】容易造成群死群伤火！。灾的人员密集—场所、化学危—险品、？易燃易爆《。单位和高层》地，。。下建筑等火》灾高危单位实—施更加严格》。的消防安全》管理鼓励其》采用高？于国：家标准？的设：防等级落实人防、物！防、技防措施引【导参加火灾公—众责任保《。险降低火灾经—济损失火灾高危【单位严格落实福建省！火灾：高危单位消防安全管！理，规，。定按要求《配备急？救和防护用品落【实人防？、物防、《技防措？施，每半年委托具有资】质，的，技术服务机构对本】单位消防安全情况进！行一次评估并向社】会公：开评估结果推行【高层建筑实》。行统一物业》管理模式具体—承担高？层建筑消防》。设施管？理、维护和保养责任！开，展消：防产品质量监督抽】查工商？、质检、消防—等部门各司其职加大！对，制假、售假、用假行！为曝光和《查处力度 》。　　9.创新消【防行政监管和服【务，全面、全员应用消】防监督管理系统、移！动，执法终？端和执法记录仪【深化消防政》务公开、消防行政】许可改革和》消防：执法规范《化建设推出消防便民！利民新？举，措加强？和创新社会》消防安全管理完【善政府专职》队员、消《。防文员工作制度建】设，互联：网公共消《防服务平台推广运】用消：防监：督管理手册APP开！展网络消防宣传教育！和在线消防》咨询将？消防：。安全纳入行业考核】评议范畴落实消防安！全不良行为公布【制度推动纳入—国家：社，会信：用管理体系将单【位，的消防安全》。状况纳入《信用等？级评：定、企业贷款审【核、火灾公众责任】保险费？率调整的内容—实行消防安全否决制！落实消防控》制室值班操作、【自动消防系统操作等！消防从业人员职业资！格证制度积极—培育和依《法监管？消，防设施检《测、消防安全—监测、火灾风险评】。估、火灾损失核定】等社：会消防技术服务中】介组织健全》隐患：整改资金保障—机制依照相关规定】支取使用住》房专项？维，修资：金整改多产权—建筑火灾隐患—做实：。火灾隐患《公众举报平台第一时！间受理、研》判，、分发、核查—、消除、反馈群众】举报的？火灾隐患完善—落实举？报奖励措施拓展群众！参与和监督消防工作！。的，渠道 　　三、提】。升综合应急救援【能，力 　？　10.完》善，应急：救援指挥《调度体系市应急【办牵头建《立，政府统一《领，导下的灭火和—应急救？援社会联《动机：制明确？职能部？门和专业《力量的职责任务构】建运：转高效的一体化综合！性应急救《援指：挥体：系强化区《域协同指挥》作战、灾害》现场图像传输—共享、？情报信息快》速检索等机制提【高应急救援联—动水平？建立供水《、，供电、？。。供气、医疗急救【、工程抢险、气象等！部，门，。及，社会专业救援—力量参加的联勤【联动：联训联保机制落实资！源共享、定期—会商、要情》通报和联合演—练制度及时召开【。应急救援联席会议】举办区域性应急救】援实战演练建立【相，关行业？和领域专家组—成的应急救援—专家组定期组织灾害！。。事故评估逐步—修订完善大型石【化基地、《工业产？业集群、核电站等应！急响应？救援预案提高应急】救援综？合水：平 　　11—.加强综合应急救援！。队伍建设深入推进】打造公安《消，防铁军和全》员大练兵活动大【力加强？消防特勤队伍—和石油化工、高层建！筑、地下建筑、人】员密集、建筑倒塌】、危险化学品、水域！、地震救援等—8类灾害事》故灭火救援攻—坚组、？专业：队建设提高攻坚【克难能力《加，强对辖区典型灾害事！故，。处置的技《战术研？究，制定完？善应：对措施；根》据战备职责要求掌】握火：警和应急《。救，援分级、作战力【量编成、本级灭火救！援预案？和缺水地区供水方案！针对辖区易发、【多发灾害事故开展】响应出？动和遂？行，作战：指挥训练积极探【索实战化组训方【法提高临机指挥和】科学决策能力针对】辖区类？型灾害事故和作战力！量编成区分不—同类型中队》设置整建制实战训】练科目逐一》量化分解消防指挥员！、战斗员和单兵、班！组的各项任务重点】。强化指挥员的临【机指挥？和统筹？。。协，调能力、战斗—编组的独《立攻坚和协同配合能！力 　　1》2.加强战勤保【障力量健全社—。会化：。应急救援战》勤保障体系建立【政府主导的警—地联储、紧急调用、！机动运输等应急保】障机制建立社—会应急救援》物质保？障库完善定》点分储、统一调用的！物资保障机》制满：足大兵团长时—间作战的后》勤及器材《装，备保障任务建立在】储，装备物？资精：细化管？理机制开展》以RF？ID[？。8]电子射频—标签和？二维码技术为核心】的装：备，器材物联网管—理推广工作确保在储！装备物？资始终保持》良好状？态根据福建省消【防泡：沫灭火剂政府储备试！。行管理？办法：。加强政府、消防部】。队、泡沫《灭火剂生产企业泡】沫剂储备量建立泡沫！灭火剂补充置换、紧！急调运等《机制结？合古雷“4.6”】爆炸着火重》大事故处置经验【。、古雷石化园—。区发展状《况及2？013年灭火救援预！案专：家评审？会意见2016【。年全市消《防执：勤中队按照执—勤车载泡沫液量的】3，至5：倍储备泡沫液—2017年各地政府！依托应急办应急平】台，建成组织指挥顺畅、！资源高效整合、社会！联勤联？动的战勤保障体【系“：十三五”期间全市】按，标准建设泡沫—储备库2《个储备？泡沫灭火剂600吨！（附：件，1，） 　？　四、强化信息科】技深：度应用？ 　　13.加强智！。慧消防建设依托物】。联网、云计》算和大数据分析技术！启动消？防数据中心建设【构建全方位业务整】。合的基础硬件环境】为大数据应用—提供强大的运算【、存储、《弹性计算能力201！7年依托《消防业务一体化【。信息管？理系统？将，消防情报《信息资源库纳入【各地政府和》公安局信息资源建设！整体方？案，实，现，警种之间《、政府部门》之间：信息共享2018年！开展：城市消防物联网远程！监控系统建设加强】重点单？位和重点部位的火灾！防控将消《防指挥调《度网和？指挥系统向》。政，府应急指挥、社会】联动、政府专职【队等延伸推》行应急通《信装：备模块化健全应【急通信？保障：体系；建设》卫星通信车、卫星地！面站：和卫星便《携站加？强固：。定，与移动指挥中心【的，通联；探索利—用3G？无线网络或》350M扩》频技术实现灾—害事故现场》内部与移《动，指，挥中心间数据、语】音和图像的通—信建设4G无线基站！设备升级配备4G图！传设备并逐》步配备视《频通信指挥终—端；配齐全市消【防，指挥中心通信装备】开展高清视频会【议系统改造实现三】级电视电《话，会议：系统高清化；—。。完善移动《指挥中心建》。设添置专用消防通】信指：挥车 　　1—4，.加强消防科技项】目研究应用推动【建立企业、科—研机：。。构、高等院校和公安！部，门消防机构联—动研究机《制开展消防基—础理论和应用—技术研发加快消防科！技新产品、新—。技术、新装备—的研发和《推广应用加大消防科！研投入？。重点开？展建：筑，物性：能化防火设计、新型！防火材料、新—型灭火剂《、新型消防装备等技！术研究加强石—。。油化工？、高：层建筑、地下建筑】、地铁等高风险【场所火灾预防研【。究加强消防》科，技骨干队伍建设【完善消防学术研【究平台健全专业【技术人才保留机【制发展消防监—督、火灾调查—。。、灭火？应急救援《、消防信息化等专】业技术人才》建立地方院校与消防！部队联合培养人才】的工作机制 —　　15.革新消】防器材装备推—动和开展火》灾自动？防控：器材革？新工作针对》火灾防控的实际积极！配合开展建》筑消防设施》的革新研《制、：开发适？。合特殊危险场所、人！员密：集场所和小场—所的可靠性好、安全！性高、适用性强【的火灾自动防—控器：材和人员逃》生的器材《将推广应用》独立式智能》火灾报警系统纳入】为民办实事工—程，有计划逐《年在出租屋、老【旧居民楼《以，及弱势人群》集中的居民家—。。庭住：宅安装独立式—家庭：火灾报警装置在【消防：部队内部继续开【展，装备：“，小革新小《发明小创造”—活动改进和研制灭火！救援装？备和：火，灾防控设备进—一，步提：高消防？部队：装备：设施的效能 　　五！、优化消防人文【环境 　《　16.推进消【防文化建《设将消防《文化纳入公共文【化，服务：体系和重点文化【建设项目 20【。17年上半年消防】。。部门要联合市委【。宣传部？、市教育《局、市？安监：局、市？文，明办：等相关部门制—定出台消防文化【建设：具体实施方》案加强消防警营文】。化建：设完：善消防文化基础【设施重点建设一批】消防：科普教育基地、消】防文化主题公园和】消防文化街2019！年各县（市、区【）、开？发区及4《。0%以上的乡镇要建！设完成消防文—化科普基地；其中各！县（市、区）、开发！区至少建《设，1，个设施功能齐全、能！。同时容纳50人参】观的消防科普教育基！地市本级建成1个】。能同时容纳》100人以》上，的，数字化消防教—育体：验馆：运用各？种载：体普及消《防文化引导》和扶：。持消防文化艺术作】品，创作、传播推出一】。批反映消防工—作，和消防部队建设的优！秀，影视文化《作品“十三》五”期？间各县（市、—区）：。、开发？区至少举办1场较】大规模的消防元素微！电影大？赛、消？防文化品设计大赛建！设一支特色文艺队】伍定期开展文—化活：动广泛开设消—防文化宣传平台2】0，1，7，年达到60%—的覆盖率；加—大，流动消防《文化宣传装备—建设力度《202？。。。0年：每个县（市、区【）、开发区至少配】备1部多功能移动】消，。防宣传车 　　1】7.健全《消防宣？传，教育联动机制各级】政府和职《能部门？要，贯彻：落实全？民消：防，安全宣传教育纲要认！真履：行消：防宣传工《。作职责制定实施【消防安全《培训计划组织开展】经常性？的消防宣传教育消防！。部门要统筹全局科】学制定十三五期【间全民？宣传教育方案宣传】部门要切实加强对】。消防宣传工》。。作的领导指》导，各级各类新闻媒体】开展常？态化宣传确保广【播、电视、报刊、网！络等传？播媒：体在春？。节、：元宵等？重要：节日：。和“119消防日】”等重大活动期间】承担消防安全公【益宣传义务；报【。刊每年？无偿提？供不少于10个【1/4版面的消防公！益宣传广《播、电视《每年无偿《提供不少《于5个小时的—黄金时段《。消防公益宣传—组织部？门要：将消防安全教—育纳入党员干部【教育培训《内容；教育部门要】将消防安全教—。育作为地《方课：程的重要《内容编？进教材落实每学【期不少于1课—时的要求；要—让30%的》军训：。。学生接？受消防安全知识【与技能教学各级各类！学校、幼儿园—要，至少设立《1名消防安全辅导】员专门从事消防安全！教育：活动每年开》展2次消防演练科】技、司法行政—部门要将消防法律法！规和消防知识纳入科！普、普法教》。。育内容；民》政、人？力资源和《社会保障、工会、共！。青团、妇联等—职能部门和社—。会团体要积极履行】消防宣传《职责：市、县综治办要【将消防宣传纳入“】平安建设”、社会】治，安综合治理的—考核内？容定期研究、协【调解决消防宣传工作！重大问？题2017》年全市建《立不：少于1家社》会消防培训机构或】培训点 《　　18《.深化全民》消防宣传教育—深化消防安》全宣传？“进：机关、进家庭—、进社区、进—企业、进学校、进农！村、进网站”工作扩！大消防安全》知，识普：。及面：实施“消防》安全从？。娃娃抓起”战—略，每个学校《每年至少组织—参观1次消防—科普教育基地组织1！次消防知识》竞赛：、消防趣味》游戏开展1次—“消防夏《令，。营”、布置1次消】。防安全家庭作—业，。各县（市《、区：），、开发区要督促在人！员，密集：场所安全出口、消防！设施：。醒目：位置设置逃》生疏散路线图、消】。防安全警示牌等在城！区，主要：道路口设立消防专】用公益广告牌—充分利用交通工具等！加强消防宣传多渠】道普及防灭火和逃生！自救常识20—16-2020年国！。民消防安全常—识知晓率[9]得分！逐，年提高各年度分别】达59分、61分】、63分、64【。分和65分》公众消防安全意识】、火：场，。逃生和自救能力大幅！提升 　　1—。9.：贯彻落实从优待【警政策？各地政府及职能部门！要积极？为消防官兵解决【现实问题和难—题妥善做好》转业官兵《。安置、官兵家属就】。业、官？兵子女入学、—随军配？偶，生活困难补助等【工作切？。实改善？官，。兵，工作和生《活条件？各，级政府和相关职能部！。门要在用地、资金】等方面给予支持大】。力推进？部，队公寓房建设—关注官兵身心健【。康定期组织》体检和心理咨询【开通官兵快速—救治“？绿色通道”提升官兵！职业安？全和健康水平 【　　六、实施八项】。重点工程建设— 　　20.—消防专项规划编制】实施紧紧《。围绕本？地区经济社会发【展和新型城镇化建】设的总？体目标结合城乡规划！的编：制和修改及时—组织编制和修订城乡！消防规划科学—规划：消防安全布局、【消防站、消防—供水、消防通信【、消防车通》道、消防装备和消防！力量等内容》合理确定城乡不同】区域公共消防设【施、消防装备和消防！力量：的建设和配置—。标准科学设定发【展任务并在城乡【规划和土《地利用规划中明确】消防：站、：消防训练《基地等的规划—建设用地《。规模和布局》2016年市中【心城区、古》雷经济？开发区等《要完成本级消防专】项规划的修编工【作各地要全》面完成县《城和全国重》点，镇消防？规划的修编》工作：（附件2）“—十，三五”期间高新技】术产业开《发区等所有新建城】区、开发区、工业区！在编制总体规划的同！时要：同步完成《消防：。专，项规划的编制工作】；，国家级历史文化名城！、名街？、名镇、名》村完成消防规划（消！防专篇）制订 【　　21.消—防，。。水源建设推动—。市政给水管网和市政！。消火栓？与道路同步建设将】。全市消防水源严重缺！乏区域？的，整，治，工，作列为重《点项目加以推进将市！政消火栓纳入城【市网格化管》理，建立消？防水：源管理？信息：共享：。、部门联动、—定期评估的》长，效工作机制加强天然！和，人工消防水源—以及消防车取水设】施，建设在主要》河，道、：湖泊、海《港沿岸设置消防码头！、消防水池等；在】无市政消火》栓或消？防供水？不足：的旧城区修建公【共消防蓄水池、水井！等设施公安、住【建、财政、城乡规划！、城市执法等部门】要根据漳州市消火栓！管理办法（漳—政，办〔：2014〕》162号）要求做】好消火栓的规划【、建设、维护—和管理？工作2016年各】地市政消火栓建有率！达90%《、完好率达95【%以上；20—。17年基本补齐市】政消防水源“欠【账”：。建有率达1》00%、完好率达9！8%：以上“十三》五”期间全市补建】市政消火栓不—少于235》7个各地要按照建设！规划（附件3）落】。实建设数及》维护保？养经：费 　　22.【消防应急通道建【设建：立市、？县（区）政府具体负！责公安、《住建、？城管部？门具体监管其他相】关部门协《作的应急通道管理】机制推动部门—。依法履行《消防应急通道的监】管、执法和保障【工作城？建部门和《。各县（市、区—）政府按照工—作分工？根据市政道路路网】结构和建设计划【优，先打通？具备条件的》断头路和拓宽巷道提！高道路承载大型消】防车的能力并按照】国家标准要》求设置消防车回车】场地、保留》消防车作业面—不得设置影响—消防车通行的路障确！保消防车《的通行能力 　【　23.消防队站】建设：改造各地政府统一领！导发展改革、住【房建设、规划、【财政和公安》消防等？部门按照各自职责合！力推进城市消防站】建，设根据建成区面【积、：常住人口和》灭火救援任务—量等实际需》求依照标准、—综合评估及时—安排消？防站新建项目并严格！按照城市《消防：站建设标准福—建省消防部队消防】站建设？指导意见《。配备人员、装备及】相关设施按照“5分！钟，消防”？ [10]要求【逐步推进人口稠密】区、：商业工业集》中区中小型》站建设解决消防【站分布不均、保【护面积过大等问题在！无消防力量》的老：城区探？索利：用政府闲置》房产建？设微：型站或消防执—勤点：“十三五”期间全】市新建？、改建消防站11】。个（：。附件4）其中普通一！级消防站《5个：、普通二《级消防站6》个实现？“规划科学、布【局合理城乡统—筹功能？齐备”消防站建设】格局营房《主体封？顶三个月内必须办】结土地证竣工投入使！用半年内办结房产证！ ，　　24.消防综】合训练基地建设根】据公安部消防—局消防训练基地训】练设施建设标—准，。和，我市石化企》。业快速发展的实【际情况进一步加【快综合训练基地建设！“十三五”期—间在：古雷港？开发区建《成用地面积800】00：m，2、：建筑面？积2：8320m2—的消防综合训练基】地满足全市》消防部队实地演练、！模拟训练《、，部队轮训、新兵集训！和社会化《消防安全教育—培训：的需求开展高层【次的基地《。化、实？战化、模《拟化、？专业化的训练 　】　25.《消，防车辆装备建设根据！城市消防《站建设标准》按照“提升特殊灾害！处置能力突出辖【区灾害事故特点【、升级更新》。先进消防车辆强化配！。置集约发展”的【整体思路及时更新】补充服役期满或存】在安全隐患》的消防车辆针—。对石油化工、高层建！筑，和，农村地区等灾—。害事故特点》加强适应特殊—灾，害的特种《消防：车，辆，。。和装备配《备重点？购置一批大流—量，遥控水？（泡沫）炮、大【。功率泡沫车、远程供！水系统、无人机等】“高：精尖专”车辆装备】。。强化灭？火救援实战中破拆清！障、转运《物资等能力建设加】强具有较强机动性的！轮式装载《机、：推土机、大》功率：履带式挖掘机等【工程机械的配备“】十，三五”？期间全市共计划投】入1.4《226亿《元为公安《消防现役部》队新增消《防车50辆（附件5！）；2016年按照！福建省公安消—防部队？灭，火救援力量编组【调，派方案全面配齐各编！。组车辆装备全市按照！3至：4辆工程机械配备标！准完成配备任务【所有新建消防站在投！入使用前《一次性？按，。照标准同《步，配齐消防车辆—器材装备抢险救援】器材、个《人防：护装备、灭火—器材装备和灭火救】。。援力量编成装备配】备率要按照福—建省“十《三五”消《防事业发展规划【分年度？下，达，的目标任务10【0%完成配》备 ：。　　26.多种形】式消防队伍》建设：针对应急救》。援实际需求和新【。建，消防站点警力缺口】加快政府专》职消：防队建设《。鼓励各？地通过政府购买【服，务方式推《动专职消《防队伍建设提高【政府专？职消防队规范化【。。、达标？化建设水《平并依法将符合【条，件的政府《专职消防队核定为】事业单？位并登记为事—业单位法人、—骨干人员纳入事业】编制推？动消防？文，员队伍向乡》镇延伸根据乡镇消】防，工作的实际需求向】公安派出所或乡【镇政府消防工作站】派，驻消防？文员实？。现消防监《管力量与《监管任务总体—相适应的目标“十三！五”期间全市—各地须？征召市、县政府专】职消防队员不少于】133？人、消防文员不【少于121》人（附件6）推动】。发展：乡镇政府专职—消防队伍建设—各地要？依据乡镇消》防队标准（GA/T！998201—2）开展达》标创建201—6年100%的全国！重点镇完成》达标创建2》016年50—%、：2017年75%】、2018》年85%、2019！年95%、2020！年100%的—。普通建制《镇完成？达标创建（附件【7）全面加强乡镇】农村志愿消防队伍】建设2016—年1：00%的未建立【政府专职队伍的乡镇！、常住人口超千人行！政村、自然》村成立志愿消—防队2016年【30%、201【7年50%、201！8年：7，0%、2《019年90—%、20《20年100%【的行政村《、自然村成立基【本志愿消《。防队（？。。。附件：8）并依《托农村社区综合服】务设施拓展公共消】防服务功能推动企】业专职消防队—建设企业专职消防】站纳入有关企业单位！建设工程的消防【综合设计《并与其他建设工程】同步施工、同—步验收卫生、民政】、人力资源和—社会保障等部门【要协调研《究多种形式消防队员！伤亡保险、工伤认】定、表彰奖励、抚】恤安：置等政策 　—　27.《政府专职《石化特？勤大：队建：设“十三五”期间根！据福建省“十—三五：”消防事业发展规】划统一部署》按照“因地》制宜：、服务实战、突【出重点、兼顾—其他”的建》设思路加快石—化产业综合应急救】援能力建设成立总】。编，制数：为20？0人（政府专职消防！员为主少数管理【岗位为事业编制）】的福建省综合应急】救援总队政府专职】。石化特勤支队古雷大！。队主要承担》石化：、核电、隧道等特】殊事故？灾害类处置任务落】实人员、场地、车辆！、装备、灭》火剂等建设需—求2018》年石化特勤消防【站，建成投入使用—2016年征召石化！特勤专职消防员13！5名；？2017《。年征召35名；20！1，8年征召30名同】步，。按照省消防总队【统，一论证？。制定的车《辆装备采购方—案分年？度配备？。一批“高精尖—专”车？辆装备储备足量【。泡沫灭？火药剂2《019？年全面完成建设任】务 第四章》 ， ，保障：措施 ？　　一、强化组织领！导 　　各级—政府要加《。强对规？划的组织《领导结合实际制定】实施方案分解落实】规划确定的任务和】时，序完善保障机制确保！工作落实《各有关部《门和单位要根—。据各自职能在政【策制定、资》金保障、项目安排、！体制：创新：等方面支持规划【落实 　《　二、？强化：经费保障 　　各级！。。政府要依据财—政，部关于印发》〈地方消防经—费管理办法〉的通知！(财防(201【1)33《0号：)、省财政厅—福建省地方消—防经费管《理办：法（闽财行〔201！2〕98号》），将落实消防业务经】费，基本支出纳入同级】财政预算落》实省财政保障标准】各地财政部门和【消防机？。。构要：按照城市消防站建设！。标准和消防监—督技术装《备配：备，标，准等相？关标准制《定，本地区项目建设【规划：及年度实施》计划按照现行财政管！理体制纳入相应【。的经费？渠道予？以，。保障 　　各级【政府：要加大公共财—政保障力度》逐步将城市社—区和：农村消防《工作经费《纳，入地：方财政？预，算加强对经》济欠发达《。地区的财政支持【每年安排专项资金】实施重点扶持各级】财政部？门要从消《防特：殊行业和部队经费】保障困难的》实际出发《按照省政《府有关规定》将消防员（含—政府专职消防员）】高危补助、伙食【补助、通讯补助、】水电补助《、战备值班补助等纳！入政府财政保障经】费各地可建立消防事！业发展基《金会吸纳社会—热心消？。防工作的单位和【。个人的资助增加【消防事业投入 【　　：各级：政府要将政府专【职消防队的营—房建设、消防装【。备建设纳入基础设施！。建，设投资计划》。和财政预算将—政府专职消防队员】、消防文员工资福】利及业务经费纳【入同：级，。财政预算予以—保障各地专》职消防队人员—经费：保障标准应与当【地经济发《展水：平和其承担》的高危险性职业相适！应20？16-？2020年市县【。级政府？专职消防员经—费保障标准》不低于省里确—定的保？障标准日常运—行公用经费参考【现役部队消防业务】费基本支出》统筹安排 　　三】、强化监督检查【 　　各级政—府要定期组织开展】规划实施情况评估重！大问：题，及时向市政府—报告规划主管部门要！加，强对规划实施情况的！跟踪分析做好—各项工作《和政：。策措施落实的检查督！促市政府《将分别？于20？1，。8年、20》20年对规划执【行情况？进行中期评》估和终期考核—评估考核结果作为评！价各：级政：府和各？部门绩效的》重要依？据 ：。　　四、强化—工作问责 　　严格！消防行政问责—对在涉及消防安全行！政审批、公》。共消防设《施建设？、重大火《灾，隐患整改、消防力】量发展？等方面工作不力、】失职渎职《的要依法《追究有关责任—人的责任按照“事故！原因未？查清楚不《放过、责任人员【未处理不放》过、整？改措施未落实不放过！、有关？人员未？受到：教育：不放过”的原则严格！火灾事故《调查和责任》追究依法依纪—严肃追究单》位负责人《、实际控《制人、上级》单，位主要？负责人和《当地政府及有关部】门负责？人的责任 　　【 附件1. 【“，十三五”期》间漳州市泡》沫，灭火剂储备规划表】 　　　《2. “十三五【”期间漳州》市城乡消《防，专项规划（消防专篇！）修编计划》表 　　《　3.？ “十三五”期间漳！州市：市政消火栓建—设规：划表     【  4.《 “十三五”期间漳！州市消防站建设规】划表 　　》　5：. “十三五”期】间漳州市《消防车辆配备规划表！ 　　？　6.？ “十三五》”期间漳州》。市政府（市、县）专！职消防队员、消【防，文员征召《计划表    【 ，  7.《 “十三五”期【间，漳州市乡镇政府专】职，队达标计《划表    —   8. “十三！五”期间漳州市志愿！队，达标：。计划表     】     》 　　　9》.名：词解释 　　  】10.？。漳州市？“十三？五”消防《事业发展《专项规划《 ，