漳，州市人民政府办公室！关于印发 漳州市“！十三五”消》防事业发展专—项规划的通》知 漳政》办〔2016—〕146《号 各？县（市、区）—人，民，政府漳州、常山、】古雷开？。发区管？委会漳州台商投【资区、漳州高—。新区管委会市直【各单位 　　漳【州市“十三五—”消：防事业发展》专项规划《已经市政府同意现印！发给你？们，请认：真组织实施》     》        】        】       【        】   ？ ，    《  漳州市人民政府！办公室 201【6年6月20日　 ！    前 — 言   　　【“十三五”时期是】我国：实现第一个“百年目！标”、全面建成小康！。社会的决定性—。时期是我省、我市】与全国同步全面建成！小康社？会的：关键时期《也是我？市实现振兴发展【的战略机遇期和全面！深，化改革的攻》坚克：难期科学《编，制和有效实施漳州】市，“十：三五”？消，防事业发展》专项规划对于—主动：适应：经济发展新常—态妥：善应对新挑战牢【。牢抓住新机遇全面落！实新要？求加快？推进全市消》。防事：业新发展新》进步：全力推进漳州科【学发展跨越》发展在新的》起点上加快》建设：富美漳州《具有重要意义— 　：　本：规划主？要依据中华》人民共和《国消防法《、国务院关于加强】和改进消防工—作的意见和福建省消！防条例福建省—“十三五”消防事】业发展专项》规划及漳州市国民经！济和社会发展第十】三个五年规》划纲：要，漳州市城《市总体规《划（20《12-？2030）漳—州历史文化名—城保护规划》（2013-203！0）编制提出了“十！三五”时期漳州市消！防，事业发展的总—体目标、战略重【点、主要任务和【保障措施是指导全】。。。市未来五年消防事业！发展的？重要依据 　　【本规划？实施期为2》。016年至20【20年？ 第一章  规划！背景： 　　一、“十【二五”时期》消防事？业，发展：成果 ？。　　“十二五”期】。间我：市消防工作》取得长足发展—火灾预防、火灾扑】救和抢险救》援“三大体》系”建设全》面加强火灾防控【。水，平和灭火救援能力】明显提高火灾形势保！持总体平《稳为保障公共安全、！维护社会稳定、促】进经济快速发—展和保护人民群众生！命财产？安，全发挥了重要作用】 1.？社会火灾形势—持续：稳定连续五年实【施“清？剿，火患”战《役部署开展 —。“消防？安全五？大活动” [1【。]、“重大火灾隐患！集中排查整治专项】行动”“《冬春火？灾防控工作》”“：夏季消防安全检【。查”：“易燃易爆危险【品，。消防：安全专？项整治”等专—项行动2《0余次检查》社会单？。位11.6万余家】督促整改火灾隐患1！9.5万余处实【施“三停” —[2：]单位1805家】拘留10《39人？消，防安全违法行为得】到有效遏制形成【了“政府挂牌—督办、部门联合执】法，、媒体公布曝光、】火灾隐患《举，报奖励？”的：火灾隐患《整，治长效？机制“十二五”期】间，全市共发生火灾17！6，0起死亡16人【。受伤8人直接财产】损失4608万元】与，“十一五”》同期相比火灾死亡数！下降5？2.9%受伤人数】下，降5：2，.，9%火灾形》。势总体平稳可控 】　　 表1 —“，十二五”期》。间全市？火灾基本情况（含放！火） 《　　2.消防安全】责任制落《实，成效：显著市委、市政府将！消防工作列入各级】党委、政《府，目标责任考核—、社会治安综—合，治，理和领？导干部政《绩考：评的重要内容出【台了：漳州市消防工作【考核办法《领导：力量进一步加强【部门：信息沟通、联合执法！和，宣传教育机制逐【步建立？检查：考评得到加强部【门监管职能进—一步发挥行业—体系社会单位消防安！全标准化管理、重】点单位户籍化管【理等制度不断—。完善社？。会单：。位消防安《全自我？。管理、自我检—查、自我整》。改的能？力有了较大提—高 　？　3.？公共消防《设施：逐步完？善“十二五”期间】全市新建公安—消防站6个另有【在建项目6个—；筹措车辆》购置经费1.3亿元！购置举高、》压缩空气泡》沫、抢险救》援、大吨位水罐【、多功能《。高层供水等各类【消防：车59？部消防员个人基【本防护装《备基本配备到位常规！灭火救援器材逐【。步实现向“高—、精、尖”方向发展！；出台漳州市消火栓！管理办法全市—实有市政消》火栓3？7，80个？与“十一五”相【比取得较大突破公共！消防设？施建：设力度？进一步加大 —　　4.公众消防安！全，素质有效提升全面开！展乡镇村《“两委”消防培【。训全市乡、镇一【级政府负《责人及大、中、小网！格网格员消》防安全培训》覆盖率达10—0%农村、社区基】层培训覆盖面已超】。过90%大力推进消！防宣传“七进” [！3]工？作消防宣传教—育逐：步纳入国民教—育计划每年开展主题！消防宣传、“—。。1，19”消防宣传周】和，中小学生消防家庭】作业活动形成—了“对？象公：众化、形式多—样，化、工？作常：态化、教育通俗化】。、覆：盖全员化”的—全民：消，。防宣传教《育，模式公众消防安全意！识普遍提高》、素质？进一：步增强 　　5.】灭火和应急救援能力！有效增强组建了市综！合应急救援》支，队、12支专业应急！救援队伍和14支综！合性应急《救援大队组建了2】3个灭火《救援攻坚组》和高：层建筑、地》下建筑、石油—化工：、，水域救？援4支典型灾害事故！处置专业队及灭【火救援、《化学洗消、辐射侦】。察3个反恐最小作战！单，。元持续深化部队执勤！岗位练兵《活动扎实开展铁军中！队创：建工作完成8个一星！。级、1个二星—级铁军中队》评定工作五年来全市！。共接警出动1—0430《起扑救火灾1—760起完》成，抢险救？援和社会救助任【务8670次抢救疏！散被困人员》9031人抢—救财产？价值2.4亿余【元；成功处》置了古雷“4·【6”：爆炸着火重大事【故、华安“5·23！”台胞旅游客车坠】江救援等“急、难】、险、重《”任务完成了省【。运会、青运会等重】大活动消防》安保：任务 　　》。二、：“十三五”期间消防！工作面？临主要挑战 　　“！十二五”期间我【市的消防工作—取得了一定》的成绩但消》防事业发展水平【仍滞后于经济社【会发展社《会抗御火灾》的，。整，体能力？仍然薄弱 》　　1.消防—安，全社会化程度必须】提，。升，。乡镇等基层消防【监管力量较为—薄弱抓消《防工作？还缺少主动性—；行业主管》部，门联合？监管和执法机—制还：不完善；社》会单位消防安全责任！主体：意识淡薄职责—履行和火灾隐—患，整改尚不到位；消防！安，全公民参《。与度有待提》高“：十三五”时期漳【州将全面《建成小康社》会必将带动各类【产业：结构升级突破历史】。经验证明经济—社会快速发展时期】也，是火灾的多发期【未来五？年经：。济，社会：高速发展必将对消防！安，全责任制的》落，实提出更高要求 　！　2.公共消防安】全基础建《设，必，须提速各地消防规】。。划编制落实与社会】。经济发展还》不，够同步消防》站布局与《城市发展总体规划不！。相适应现有消防【站存在布点稀、保】护半径？大等问？题；：消防综合训练基地尚！未建设战《勤保障？体，系不完善战备物资】储存难以《满足需求；》市政消火栓覆盖率和！完好率不高天然【水，源消防？取水设施较》为缺乏？；农村？消防基础设施建设亟！待加强消防经费不足！、防灭火《保障措施薄弱—等问题仍《然存在“十三五【”期间漳州经济快速！发展城市建设不【断提速人口规模持】续膨胀与之相—适应的公共消—防设施建设“落地】难”等问题仍是【必，须，面对的一大》。难题 　　3.社】会化：火灾防控水平必须】。提高“十《二，五”期间我市火灾总！数及：直接财？产损失同比》“，十，一五”期间分别增】长，了150.7—%，和，。。15.？4%：我市火灾防控水平】仍需进一步》加强静？态火：灾隐患难以》彻底消除、动态【火灾隐患难》。以有效控制的被【动局面？尚未得到根本扭【转整：。治、反弹《、再：整治、再《反弹的？问题比较《突出大型石油化工】企业、超《高层建？筑，等，场所消防管理标准】滞后于经济》发展一定程度上影响！了消防安《。全管理“十三—五”期间行》政，。体，制改革步入攻坚期】。部门职能分工—调整消防工》作也可能进行相【应改革在责权交替】衔接的过《渡期社会《消防：安全治理可》能，出现短？暂的“真空期”和“！紊乱期”给社会【火灾防控带来一【定挑战？ 　　4.车—辆装备建设必须提】档虽然我市》消防：部队战斗力在“十】二五”期间有了较大！提升但在专业训【练、力？量布局、《装备配备、社—会联动、综》合保：障等方面《与现实？需求：相比：还有一定差距尤【。其是：我市石油《化工、城市综—合体等发展迅速古】雷“4·6》”爆炸着火重—大事故处《。。置已经暴露》。出目前全市》用于扑救高层—建筑：、大跨度大空间【和石油化工等特【。殊火灾及应对建【筑倒塌、危》险化学品、水域救】援、气？象与地质灾害等突发！事故：所需：特，种，消防：车，。辆、装备较为缺乏的！问题装？备结构、质量需要】进一步优化》和升级 　　5.多！种形式消防》队伍：发展必须提质—政府专职队伍保【障低、？征召难、流失快、装！备差难以形成有效】的战斗力企业专职】消防队成萎缩趋势】志愿：消防队？伍受社会环境所限】。尚未形？成规模“《十二五”期间—全市消？防部队年《均接出警量增长【率达14.8%20！15年出警量达【到24？89：起按此增《长速度2020【年预计？将达5？千起：且随着超大规模的高！层，地，下，建筑、城市综合体、！石油化工企业的【不断增多火灾发【生概率的可》能，上升：加之社？会救助、应急—救援等非火灾处置任！务比重趋《。。高消防灭火救援任】务将：更，重、难度将更大必须！全力发展多种形【式消防？队伍作为有》效补充 　　表2】 ，“十二五”期—间全：市，。警，。。力出动情况》 　　6.—消防宣传教育必须】提效消防宣传—教，育社：会化、公益化程度还！比较：低未能严格按—照全民消防安全宣传！教育纲要《和，有，。关规定落实公共消防！安全：教育：培，训对象、课》时、内容等》要，求“政？府购买、消》防牵头、部》门联动、社》会参：与”的消防安全教育！培训：格局还未形》成每年因民》众消防意《识薄弱、缺乏消防常！识而：引发火？。灾、造？成伤亡的情》况还比？较普遍“十二五”期！间60%的火—灾是由？违章用火用电用气】用油和？违反消防安全操【作规程等人为因素引！起进一步《改进消防宣传教【育，满足人民群众多【元化的消防安全需求！是未来我市消防工】作的重点之一 　】　表3 “》十二五”《期间全市火灾发生】原因：分，析表 ？ ，第二章  总体要】求 ：　　一、指导—思想 　　全面【贯，彻落实党的》十八大和《十八届三中、四中】、五中全会精神以】。习近平总书记—系列重要讲话—精神为指导严格执行！中华：人民共和国消防法和！福建：省消防？。条例等法律法规【全面落实预防—。为主、防《消结合的方针深化】“政府统一》领导、部门》依法监管、单—位全面负责》、公民积《极参与”的消防【工作格局《全面加强城乡消防】工，作健：全完：。善综合？应急救援机制—。深化：社会：消防管理《创新完善公》共消防基础设施切实！。。打牢全？社会火灾防控基础有！效预防和减少—火灾事故发生—为漳：州科学发展》、，跨越发？展在新起点上—。加快建？设富美漳《。州创：造良好的《消防安全环境 　　！。二，、基本？原则： 　　1《.坚持？以人为本生命—至，上切实保障》人民群众生》命财：产安全满足人民群】众消防安全》需求：； 　　《2.坚持单》位主体政府主导【不断完善《社会：化消防工作格—局着力夯实城乡消防！安全基础； 　　】3.坚持法》治消防依法治火加大！火灾隐患排查—整治力度健全公共】消防安全治》理体：系； 　　4—.坚持统筹协调同步！发展统筹消防—工作与经济社会发】展关系增强消防【安全保？障能力？ 　　三《、工作目标 —　　“十三五”时】期我市消防事—业发展的总体目标是！社会化？消防工作网》。络基本形成公—共消：防基础？设施不断完善覆盖】城镇的灭《火和应急救》援力量基本建立火】灾防控与应急—救援能力显》。著提升火灾形势持】。续平：稳具体指标是— 　　？年度10万》人口火灾平均—死亡率控制在0.】17人？以内重特《大火灾尤其》是群死群伤火灾事故！有效遏制《。 　：　100%完成消】。防专项规划修编工作！；增建市政消火栓】2357个建有率】达1：00%？ 　　？新建、改建各类【消防站11个其中】普通一级消防—站5：个、普通二级消防站！6，个建成投用支—队综合训练基地 】　　现？。役公安消防队新【增配各类消防执勤车！50：辆， 　　抢险救援器】材、：个人：防护装备、灭火器材！装，备和灭火救援力量编！。成装备配《备率达100%【；按标准建设泡沫】储备库？2个储备泡沫—灭火剂600—吨 　　征》召市、县政府专职消！防员不少于13【3人、消防文—员不少于25人【2016《-2020年—市县级政《府专职消防员经【费保障标准不—低于省？里确定的保障—标准日常运行—公用经费参考—现役部队消防—业务：费基本支出统筹安】排 　　在古—雷，建成政府专职石化特！勤大队分年度—采购：一批“高精尖—专”车辆装》备征召专职消防员】2，00人？ 　　？100？。%的全国重点镇、】100%的普通建制！镇乡镇？政府专职队》伍，实现达标建设100！%的行政村》、自然？村成立基本志愿消防！队并依托《农村社区综合—服务设施拓展—。公共消防服务—功能 　　各县（市！、区）？、开发区《及4：0%以上《的乡：镇建设完成消防文化！科，普基：地其中各县（市【、区）、开发区至少！建设1？个设：施，功能齐全、能同时】容纳50人参—观，的消防？科，普教育基地市本【级建成1个能同时】容纳1？00：人，以上的数字》化消防教育体—验馆2020—年每个县《（市、区）、—开发区至少配—备1：。部，。多功能移动消—防宣传车 》第三章  主—。要任务 　　一、】。推，动消防安全责—任制落实 　　【1.深化法治—消防建设完善—地方消防法规体系】结合新消防法—修订和我《市消防工作》实际制？定符合？市情：的消防地方》性法：规、政府规章作【为对消防法》。律、法？规的补充重点建【立和完善消防安全】责任制落实》、公共消《防设施建设》、农村消防》工作、多《种形式消防队伍建设！、，消防：应急救援工》作、：消防宣传教育培训、！。消防产品《。质量监督管理—、公：安派出所消防—监督管理、消—防安全信用》体系、火灾公—众责任保险、消防技！术服：务机构[4]管理】等地方？性消防？规章和标准确保消防！法规体系《与经济社会发展相适！应 ：。　　2.《强化党？委政府？。领导责任落》实各级政府全—面，负，责本：地区消防工作—政府主要负责人【为第一责《任人分管负责人为主！要负：责人其？他负：责人要认真落实消】防安全“《一岗双责”制—度要把消《防工作纳入当地国民！经济和社《会发展总体规划【、，社会治理体系和治】理能力？建设定期研究—解，决，消防问题《切实加大《对消：防工作的领导和消防！安全的投《入确保消防工作与】经济社会协调—发展严格落实漳【州市消防《工作考核办》法将公共消防设施和！装，备建设、《消防经费《、社会消防力量发】展、重大火灾隐患】整改等纳《入政府？任期工作目》标上级政府每年要与！下，级，。政府：、有关部门签订【消，防工作目标责任书实！行专项考核》并，纳，入漳：。州市综合考核、平安！建设和社会治安综合！治理、安全生产【目标：管理、政务》督查等工作》内容建立《健全消防《工作考核评价机【制强化结《果运用？对在消防工作中有突！出贡献的单位和【个人给？予表彰和《。奖励 　　3.强化！职能：部门监？管责任落实政府各职！。能，。部门：依法履行《消防工作职责对本行！业，、本系？统、本部门的消防】。安全管理全》面负：责严格？贯彻落实福建省火灾！隐，患排查整《治若干规定建—立消防工作》领导：机制和责任分解机制！制定消防安全管理】制，度加：强消防宣传教—育培训组织消防专】。项检查确保》消防安全《建设、规划、—房地产管理、教育、！民政、卫生》、文化等负有行政】主管职能的部门要】与消：防部门建立工作会商！、信息互通、联合】执法机制在审批涉及！消防安全的》事项时要将消防安】全状况作为》重要内容《依，法严格审查》把关公安消防—部门要加强对消防】安，全重点单位的—日常监督管理督【促，。、指导、《协助有？关部门做好消防工作！公安派出《所，要依法开展日常消】防监督检查和消防宣！传教育工《作 　　《4.强？化社会单《位主体责任落—实推动实施“—社会单位落实主体责！任达标工《程”建立单位消【防安全责《。任年度落实情况动态！考核机？制2016》。年出台社会单位【落实消防主体责【任建设标《准和消防安全管【理标准分类开—展试点建设》召开现场会部署【启动达标创建工【作201《7年30%的列【管单：位落实主体责—任达标；《2，018年60%的列！管单位？落，实，主体责任达标开展工！作落实情《。况中期评《。估；2019年【100%《的列管单位》落，实，主体责任达标—完成建设任》务推动社会单位健】全消防安全管理制】度加大消《防安全？投入完善消防—设施：和器材装备加强“四！个能力？” ：[5]？建设2016—年50%的重点【单位依据消防安全】重点单位微型消【防站建？。设指导意见》按标准？建成微型消防站【。[6]；2017年！达到70%；20】20年所《。有重点单位建成微型！消防：站公众聚集场—所和生产、储存【易燃：易，爆危险品《的企业要投保—。火灾公众责任保险鼓！励其他人员密集场所！和高层、《地，。下公共建筑》等火灾高危单—位投保？火灾公众责任保【险 　　二、加强社！会面火灾防》控 　　5.夯实】基层消？防基础工作深—化消防？安全网？格化管理《。实施“基层消防网】格管理？实体化运转》达标工程”》在组织、人员、任务！、保障？、考评？等方面？与综治全《方位入轨实现—“一：。体，化”运转落实消防安！。全“网格化”监【管全面推动纳入当】地综治平台或社会】服务管理信息系统实！现系统兼容消防管】理工作需《要逐步实现县（【市，、区）、街道、【社区：三级联网2016年！消防部门联合市综】治办：出台基层消防—安全网格化管—理实：施意见？25%的乡（镇）】。、村（居）》委会：消防网格《管理纳入《综治网格实体化运转！；，2017年达到【50%；201【8，。。年达到75%—；2019年实【现100%的—乡（镇）、村（【居）委会消防—网格纳入综治网【格实体化运》转完成建《设任务探索建—立消防安全重—。点单：位行业协会、商会】联防：。等区域协《作，机构定期研究问【题、部署工作、【交流经？验做到“安全自查、！隐患：。自除、？责任自负”20【16：年20%《的重点区域建立区】域联防组织[7【。]；2017年【50%的重点—区，域建立区域联—防组织；2》0，2，0年所有《。重点区域建立区域联！防组织 　　6【.加强社区和农村】消防：安全管理《按照公共《。服务均等化的—要，求把消防工作纳入】社区综合服务—体系和社会主—义新农村建设规划健！全社区？、农村消防安全【组，织大力？加强农村社区消【防基：础设施的规划和建设！将公共？消防：设施纳入乡镇—、农村社区建—设规划整合》治安联防、巡防和】保安队？伍，建，立社区邻里守望【和村居多户联防消防！工作：机制提倡家庭—配备常用灭火器【材高层住户配备逃】生器材20》。。16年30》%的街道和社区按照！社区微型消防站【建设指导意》见建成？。微，型消防？站；2017年【达到5？0%；2《020年前》所有：街道和？社区建成微型消防站！落实公安派》出所消防工作—职责强化对村—（，居）：民委员会消防—工作指导加》。强对农村（社区）企！业、出租房》屋和小公《众聚集场所、小作坊！等场所？。消防：监督检查及》时，。督促整？改，火灾隐？患 ：　　7.全面落实】火灾隐患排查整治若！干规定全面贯—彻福建省《火，灾，。隐患排查整治若【干规定按照》“政府统筹》实施、部门分—工推进？、，单，位自：查自纠、《基层群防群治、鼓】励公民？参与”的原则坚持全！面整治和重点整治】相结合建立健全常】。态化火灾隐患排查】。整治机制各级政府】、各有？关部门和社》会单位按照规定【要求：在各自职责》范围内做好火灾隐】患，排查整治工》作；主？管部门依法督促单】位整改消除火—灾隐患或《消防安全违法行【为属于重大》火灾隐患《和可能严重威胁公共！安全：的火灾隐患及时抄告！当地政府和公安机关！消防机？构属于政府挂牌督办！范围的公安机关消防！。机构按？规定提请主管公【安，机关报本级政府予以！挂，牌督办扎实》推进重？大火灾隐患及区【域，性火灾隐患》整治工作确保—“十三五”期间全】部整改销案 —　　：8.强化《。重点领域消防—安全管理《对容易造成群死群】伤火灾的人员密【集场所？、化学危险》品、易燃易爆单位和！高，层地下建筑等火灾】高危单位实》施更加严格的消防】安全管理鼓励—其，采用高于国家标准的！设防等级落实人【防、物防、技防措】施引导参《加火灾公《众责任保《险降低火灾》经济损？失火灾高危单位严格！落实福建省火灾高危！单位消防安全管理规！定按要求配备急救和！。防护用品落》实人防、物防、技防！。措施每半年委—托具有资质的技术】服务机构对本—单位消防安全情【况进行一次评估并向！社会：公开评估结果推行】高，层，建筑实行统一物【业管理模式具体【承担高层建筑消【。。防设施管理、—维护和保养责任【开展消防产品质【量监督抽查》工，商、质检、消防【等部门各司其职加】大对制假《、，售假、用假行为曝】光和查处力度 　　！9.创新消防—行政监管和服—务全面、《全员应用消防监督】管理系统、移动执】法终：端和执法记录仪深化！。。消，防政务公开、消【防，行政许可改革和消】防执：法规范化建设—推出消防便民利民新！举措加强和创新【社会：消防安全管理—完善政府专职队【员、消防文员工作】制度建？设互联网公共消防】服务平？台推：广，运用消防监》督管理？手，册A：PP：开展网络消防—宣传教育和在线消】防咨询将消防安全】纳入：行业考核评议—范畴落？实消：防安：全不良行为》公布制度推动纳入】国家社会信用—管理体系将单位的消！防安全状况纳入信】用等级评定、企业】贷款审核、》火灾公众责任保险】费率调？整的内容实》行消防安全否决制】落，实，消防控制室》值，。班操作？、自动消防系统操】作，等消防从业人—员职业资格证—制度积极培育和【依法监管消》防设施检测、消防】安全监测、火灾风】险评估、火灾损失】核，定等：。社会消防技术服务中！。介组织健全》隐患整改《资金保障机制依照相！关，规定支取使用住房】专，项维修？。资金整改多》产权建筑火灾—隐患做？实，火灾隐患公众举报】平台第？一，时，。间受理、研判、【分发、核查、消【除、反馈群众举报的！火灾隐患完善落实】举报：奖励措施拓展—群众参与和》监督消防工作的渠】道 ：　　三、提升综合】应，急救援能力 　　1！0.完善应急救【援指挥？调度体系市应急办】牵头建？立政府统一》领导：下的灭火和应—急，救援社？会联：动机制明确职能部门！。和专业力量的职【责任务构建》运转高效的一体化综！合性应？急救援指挥》体系强化区域协【同指挥作《战、灾害现场图【像传输共享、情【。报信息快《速检：。索等：机制：提高应急救援联动】水平建立《供水、？供电、供气、—医疗：急，。救、工程抢险、气】象等部？门及社会《专业救援力量参【加的联？。勤联动联《训联保机制落实资源！共享、定期会—商、要情通》报和联合演练制度】及时召开应急救援联！。席会议举办区—域性应急救援—实战：演练：建立相关《行业和？领域专家《组成：的应急救援专—家组定期组织灾害】事故评估逐步—修订完？善大：。型石化基地、工业】产业集群、核电【。站等应急响》应救援预案提—高应急救援综合水】平 　　11.【加强综合应急救【援队伍建设深—入推进打造公安消防！铁军和全员大练【兵活动大《力加强消《防特：勤队伍和石油化【工、高？层建筑、地下建筑】、人员密《集，、建：筑倒塌、危》险，化，。学品：、水域、地震救援等！8类灾害事故灭【火救援攻坚组、【专，业队建设《提高攻坚克难能力】加强对辖《。。区典型灾害事—故处：置的技战术研—。究，。制定：完善应对措施；根】据战备职责要求掌握！火警：和应急救《。援分级、作战力量编！成，、本级灭《火救：援预案和缺水地区供！水，方案：。针对辖区《易发、多发灾—害事故开展》响应出动和遂行作战！指挥训？练积极探索实战【化，组训方法提高临机指！挥和科学决策—能力：。针对辖？区类型灾《害事故？和作战力量编—成区分不同》类型中队设置整【建制实战训练科目】逐一量？。化分解消防指挥员、！战斗员和单兵—、，班组的各项任务重点！强化指挥员的—临，。机指挥和统筹—协调：能力、战斗编组的】独立攻坚《和协同配合能—力 ：　　12.加强战勤！保障力量健全—社会化应急救援战勤！保障体系建立—政府主导的警—地联储、紧急调【用、机？动运输等应急保障机！制建：立社：会应急救援物质【保，障，库完善定点分—储、统一调用—的物资保《障机制满足大兵团长！时间作战的》后，勤及器材装备保障】任，务，建立在储装备物【资精细化《管理机制开展—以RF？I，D[8]电子射【频标签和《二维码技术为—核心的装备器材【物联网管理推广工】作确保在《。储装备物《资始终保持良好【状态根据福建省【消防泡沫灭火剂政】府，储，备试行管理办法加强！政，府、消防部队—、泡沫灭《火剂生产《企业泡沫剂储备【量建立泡《沫灭火剂补》充置换？、，紧急调？运等机？制结：合古雷“4.6【”，爆炸着火重大事故】处置经验、古雷石】化园区发《。展状：况及2013—年灭火救援预—案专家评《审会意见2》016年《全市消防执勤中队】按照执勤车载泡【。沫，液量的3至5倍储备！泡沫液201—7，年各地政《。府依托应急办应急】平台建成组织指挥顺！畅、资源《高效整？。合、社会联勤联动的！战勤保障体系“十】三五”期间》全市按？标准：建设泡？沫储备库《2个储备泡》沫灭火剂60—0吨（附件1） 　！　四、强化》信息科技深度应用】 　：　13.加强智【慧消防建设依托物】联网、云《计算和？大数据分析技术【。启动消防数据中心建！设构建全方》。位业务整《合的基？础硬件环《境为大数据》应，用提供强大的运算】、存：储、弹性计算能力】2，017年《依托消防《业务一体《化，信息管理《。系统：将，消防：。情报信？。。息资源库纳》。入各地？政府和？公安局信息资—源建设整体》方案实现警》种之：间、政？府部门之《间信息共《享2018年开展城！市消防？物，联网远程监控系统】建设加强重点单【位和：重点部位的》火灾防？控将消防指挥调度】网和指挥系统向【政，府应急指《挥、社会联动、政】府专职队等延—伸推行应《急通信？。装备模块化》健全应急通信保障】体系；建设卫星通】信车：、卫星地面站和卫星！便携站加《强固定与移动指挥】中心的通《联，；探索利用3G【无线：网络或350—M扩频？技术实现灾害事故现！场，内部与移动指挥中心！间数据、语音和图像！的通：。信建设4G无线基站！设备升？级配备？4G图传设备并逐步！配备视频《。通信：指挥：终端；配《齐全市消防》指挥中心通》信装备开展高清【视，频会：议系统改《造实现三级电—视电话会《议系统高清化—；完：善移动指挥中心建设！添置专用消防通信指！挥车 ？　　1？4.加强消防—科技项目《研究：应用推动建立—企业、科《研机构、高等院校】。和公安部门》消防机构联动研究】机制开展《消防基础《理论和应《用技术研发加快【消，防科技新产品、新】技术、？新，装备的研发和推【广，应用加？大消防科研投入重点！开展建筑物》。性，能化防火《设计、新型防火材】料、：新型灭火剂、—新型消？防装备等技术研【究加：。强石油化工、—。高层建筑、地下【建筑、地铁》等，高风险场《所火灾预防研究【加强消防《科技骨？。干队伍建设完—善消：防学术研究平台【健全专业技术人【才保留机制发展【消防监督、》火灾调查、》灭火：。应，急救援、消防信息】化等专业技术人才建！立地方院《。校与消防《部，队，联合培养人》才的工作机》制 　？　1：5，.，革新消？防器材装备推动和】开展火灾自动防【控器材革《新工作？针对：火灾防控的实际【。积极配合开展—。建筑消防设施的革新！研制、开发适合特殊！危险场所、人员密】集场所？和小场所的可—靠，性好、安全性高【、，适，用性强的火灾—。自，动防控器材和—人员逃生的》器材将推广应—。用独立式智能火灾报！警系：统，纳入为民办实事工程！。有计划逐年在出【租屋、老《。旧居民？楼以及弱势人群集中！。的，居，。民家庭？住，宅，安装独立式家庭火灾！报警装置《在，消防部队内部—继续开展装备“小】革新小发《明小创造《”活动改进和研制】灭火：救，援装备和火》灾，防控：设，备，进一步提高消防部】队装备？设施：的效能 《　　五、优化消防】人文环境 　　【16.推进消防文化！建，设将消防文》化纳入公共文化【服务体系和重点文化！建设项目 20【1，7年上半年消—防部门要联合市委宣！。传部：、市教育局、市安监！局、市文明办等相关！部门制定出台消【。防文化建《设具体实《施，方案加强消防警【营文化建设完—。善消防文化基础【设施重点建设—一批消防科普教育】基地、消防文化主题！公，园和消防文化街【2019年各县（】市、：区）、开发区及4】0%以上的乡镇【要建设完成消防文】化科：普基地；《其中各县（市、区）！、开发？区至少建设1—个设施功能齐全、】能同时容纳50人】参观的消防科普【教育基？地市：本级：。建成1？个，能同：时容纳1《。00人？以上的数字化消防】。教育体验馆运用【各，种载体普及消—防文：化引导和《扶持消防文化—艺术作品创作、传】播推出一批反映消】防工作和消防部队建！设的：优秀影？视，文化作？品“十三《五”期间各县—（市、区）》、开发区至少举【办1场较大规模【的消防元素微电影】大赛、消防文—化品：。设计大？赛建设一支特色文】艺队伍定期》开展文化活动—广泛开设消》防文化宣传平台【2017年达到60！%的覆？盖率；加大流动【消防文化宣传装备建！。设力度2020【年，。每个县（市、区【）、开发区至少【配备1部多功能移】。动消防宣传车 　　！。17.健全消防宣】。传教育联动机制各级！政，府和职能部门—要贯彻落实全民消防！安全宣传《教育纲要认真—履行消防宣传—工作职？责制定实施》消，防安全培训计划【组织开展经常性【的消防宣传教育消】防部门要统筹全局】科学制定十三—五期间全民宣传【。。教育方案宣传部门】要切实加强》对消防宣《传工作？的，领导指导各级—各类：新闻媒体开展—常态化宣传确保【。广播、电视、报刊】、网络等传播媒【体在春节、元—宵等：重，要节：日和“119消防】日”等重《大活动期间承担消防！安全公益宣传—义务；？报刊：每年无偿提供—不少于1《0个1/《4版面的消防公益】宣传广播、电视每年！无偿提供《不少：于5个小时的黄金时！。段，消防公益宣传组织部！门要将消防安全教育！纳，入党：员干部教育培—训内容；教》育部门要将消防安全！。教育作为地方—课程的重要内容编】进教材落实每学期不！少于1课时》的要求；要》让30%的军训【学生接受消》防安全知识》与技能教学》各级各类学》校、幼儿园要至少设！立1：名消防安全辅导员】专门从事《消防安全教育活【动每年开展2—次消防演练科技、司！。法行政部门要将消防！法律法？规和消防知识—纳入科普、普法教】育内容？；民政、人力资源】。和社会保障、工【会、共青团、妇联】等职能部门和社【会，团体要积极履行消防！宣传职责市、—县综：治办要将《消防宣传纳入“平】。安建设”《、社会？。治安综合治理的考】核内容定期研—究、：协调解？决消防宣传工作重】大问题201—7年全市建立不少于！1家社会消防培【训机构？或培训点 》　　：18.深《化全民？消防宣传教育—深化消防安全—宣传“进机关—、进家？庭、进社区、进企】业、进学《。校、进农村》、进网站”工作扩】大消防安全知识普】及面实施“消防安】全从娃娃《抓起”战略》每个学校每年至少组！织参观1次消—防科普教育基地组】织1次消防知识竞赛！、消防趣《味游：戏开展？1次“消防夏令营】”，、布：。置1次？消防安全家庭作业各！县（市、区）—、开发区要督促在人！员密：集场所安《全出口？、消防设《施醒目位置设—置逃生疏散路—。线图、消防安—全警示牌等在城【区主要道《路，口设立消防专用公益！广告：牌充分利用》交通工具等加强消防！宣传多渠道普及防】灭火和逃《生自救常识2016！-20？20年国民消防【安全：常识知晓率[9]】得分逐？年，提高各年度分别达5！9，分、61分》、63分《、64分《和65分公众—。消防安全意识、火】场逃生和自救能【力，大幅：提升 　《　19.贯》彻落实？从优待警政策各【地政府及职能部门要！积极为消防官兵解决！。现，实问题和《难题：妥善：做，好转：业官：兵安置、《官兵家属就业—、官兵？子女入学、随—军配偶生活困难补助！等工作切实改—善官兵工《。作和：生活条件各》级政府和相》关，职能部门要》在用：。地、资金《等方面？给，。予支：持大力推进》部队：。公，寓房建？设关注官兵身心健】康定：期组织体检和心【理咨询开通官兵快速！救治“绿色通道”】提升官兵职业—安全和健康水平 　！　六：、实：施八项重点工程建设！。 　　20.—消防：专项规划编制实施】紧紧围绕本》地区经济社会发展】和新型城《镇化建？设的总体目标结【合城：乡规划的编制和修】改及时？组织编制和修订城】。乡消防规划科学规划！消防安全布局、消防！。站，。、消防供水、—消，防通信、消》防车：通道：。、消防装《备和消防力量—。等内容？合理确定城乡不同】区域公共消》防设施、消防装备】和消防？力量：。的建设和配置标【。准科学？设定发展《任务并？。在城乡规划和土地】利用：规划中明确消防站、！消防训练基》地等的规划》建设用地《规模和布局2—016年市中心城区！、古雷经济开发区等！要完成本级》消防专项规划的修】编工：作各地要全》面完成县城和全【国重点镇《消防规划《的修编工作（附件2！）“十三五”期间】高，新，技术产？。业开发区等所有新建！城区、开发区—、工业区在编制总体！规划的同时要同步完！成消防专项》规划的编制工作；国！家级：历史文化名城、名】街、名镇、名村【完成消防规划—（消防专篇）—制订 　　》21.？消防：水源建？设推动市政给水【管网和市政》。。。消火栓与《道路：同步建设将全市【消防水源严重—缺乏区域的整治工】作列为重《点项目加以推—进将市？。政消火栓纳》入城市？网格：化管理建立消—防水源管理信息共】享、部？门联：动、定期评》估的长效工作—机制加强天然和人】工消防水源以—及消防车取水设【。施建设在主要河道】、湖：泊、海港沿岸—设置消防码头、消防！水池等；《在无：。市政：消火：栓，或，消防供？水不足的旧城—区修建公共消—防蓄水池、水井等设！施公：。安，、住建？、财政、城乡规划】、城市执法等部门】要根：据漳：州市消火《栓管理办法（漳政办！〔201《4〕162号）要】求，做，好消火栓的规划、建！设，、维护？和管：理工作？2016《年各地市政》。消火栓建有率达90！%、完好率达95%！以上；？20：17年基本补齐市】政消：防水：。源“欠？账”：建有率达100【%、完？好率达？98%以上》“十三五”期间【全市：补建市政消火栓不少！于2：357个各》地要按照建设规划（！附，。。件3）？落实建设数及维护保！养，经费 ？　　22.消防应急！通道建设建立市【。、县：（，区）政？府具：体，负，责公安、住建、城管！部门具体监》管其他相关部门协作！。。的应急？通道管理机》制，推，动部门依法履行【消防应急通道的监】管、执？法和保障《。工作城？。建部门和各县（市、！区）政府按》照工作分工根据市】政道路路网结构和建！设计划优先打通具备！。条件的？断头路和拓宽—巷道提高道路承载大！型消：防车：的能：。力并按照国家—标准要求设置消防车！回，车场地、《保留消防车》作业面？不得设？置影：响消防车通》行的路障确保消防车！的通行能力 　　】23.消《防队站建设改造各地！政，府，统一：领导发展改革、住房！建设、规《划、财政和公安【消防等部门按—照，各，自职责合力推进城】市消防？站建：设根：据建成区面积、常住！人口：和灭火？救，援任务量等实际【。需求：依，照标准、综》合评估及时安排消】防站新建项目并【严格按照城市消防站！建设标准福建省消防！部队消防站建设【指导意见配备人员、！装备及相关设施按】照“5分《钟消防” 》。[10]《要求逐步推进人口稠！密区、商业工业集】中，区中小？型站建设解决消防站！分布不均、保护面】积过大等问》题在无消防力—量的老城区探索利】用政府闲《。置房产建设微型【站或：消防：执勤点？“，十三五”期间全市新！建、改？建消：防站11个（附【件，4）其中普通一级】消防站5个、—普通二？级消防站6》。个实现“规》划科学、布局合理城！乡统筹功能齐—备”消？防站建设格局营【房主：体封：顶三个月内必须【办结：。。土地证竣工投入使用！半，年内办结房产证 　！　24.消》防综合训练基—地建：设，根据公安部消防【局消防训练基地训练！设施建设标准和【我市石化企业—快速发？展的实际情况进一】步加快综合训练基】。地建设？“十：三五：”，期，间在古雷港开发区】建成用地面积80】000m2、建筑面！积2：8320m2—的消防综合训练基地！满足全市消》防部队实地演—练、模拟训练、部】队轮训、《新兵集训《。和社会？。。化，消防安？全教：育培训的需》求开展高层》次的基地化》、实战化、》模拟化、专业—化的训？练 　　25.消防！车辆装备建》设根据城市消防站】建设标准《按照“提升特殊【灾害处置能力突出辖！。区灾害事《故，特点、升级更新先】进消：。防车：辆强化配置集—约发展”的整体思】路及时更新补充【服役期满或存在【安全隐患《的消防车辆针对石油！化工、高《层建：筑和农村地区—。等灾害事故特点【加强适应特殊灾害】的特种消防车辆和】。。装备配备重点购【置一批大流量—遥控水（泡沫—）炮、？大功：率泡沫车、》远程：供，。。水系统、无人机等“！高精尖专”车辆装】备强化灭《火救援实战中破拆清！障、转运物资等能力！建设加强《具有较强机动性的】轮式装载机、推土机！、大功率履带式挖】掘机等工程机—械的配？备“十三五”期【间全市共计划投【。入1.42》2，。6亿元？为公安消《。防现役部队新—增消防车50辆（】附件5）；2016！年按照福建省公安消！防部队灭火救援【力量编组《调派：方案全面配齐各编】组车辆装备全市按】照3至4辆工—程机械配《备标准完成配备【任务所有新建—消防站在投入使【用前一次性》。。按照：标准同步配齐—消防车辆器材—装备抢险救援器材】、个人防护装备、】灭火器材装备和灭火！救援力？量编成装备配—备率要按照福建省“！十三五”消防事业】发展规划分年—度下达的目标任【务，100%完》成配备 　　26】.多种形式消—防队伍建设针对应急！救援实际《需，求和新建消防站点警！力缺口加《快政：府专职消《防队：建设鼓励各地通过政！。府，购买：服务方式推动—。。专职消防队》伍建设提《。高政府专职消防【队规范化、达—标化建设水平并依】法，将符合条件的政【府专职消防队核定】为事业单位》并登记？为事业单位法人【、骨干人员纳—入事业编制》推，动消防文员队伍【向，乡镇延伸根》据，乡镇消防工作的【实际：需求向公《。安派出所或》。乡镇：政府消防《工作站派驻消防文员！实现消防监管力【量与监管任务总【体，。相适应的目标“十】三五”期间全市各】。地须征？。召市、县政府专【职消：防队员不少于13】3人、消防文员【不少于121—人（：附件6）《推，动发展乡《镇政府专职消防队】伍建设各地要—依据乡镇消防队标】准（G？。A/T998—2012《）开展？达标创建201【6，年10？0%的全国》重点镇完成达标【创建2？016年《50：%、2017年75！。%、20《18：年85%、201】9年95%、20】20年10》0%的普通建制镇】完成达标创建（【附件7）《全面加？强乡：镇农村志愿消防队伍！建设2016—年，100%的未—建立政府《专职队伍的乡—镇、常住《人口超千人行政【。村、自然《村成立志愿消防【队201《6年30%》、2017》。年50%、2018！年70%、2019！年90%、》2020年100%！的行政村、自然村】成立基本《志愿消防《队（附件8）并【依，托农村社区综合服务！设施拓展公共消防】服务功能推》动企业专职消防队建！设，。企业专职消防—站纳入有关》企业单？位建：设工程？的，消防综合设计并与其！他建设工程同步【。施，工、同步验收卫生、！民政、人力资—源，和社会保《障等部？门要协调研究多种形！式消防队员伤亡【保险、？工伤认定、表彰【奖励、抚恤》安置等政策 　　2！7.：政府专职《石化特勤大》队建设“十三五”】期间根据《福建省“十三五”】消防事业发展规划统！一部署按照“—因地制宜、》。服务实战《、突出重点、—。兼顾其他”的建设】思，路，加快石？化，产业综合应急救援能！。力建：设成立总《编制数为200人】（政府专职消防员】为主少数管理岗【位为事？业编：制）的福建省综合】。。应，急救：援总队政府专—职，石化特勤《支，队古雷大队主要【承担石？化、核电、隧道等】特殊：事故灾害类处置任务！。落实人员、》。场地、车《。辆，、装备、灭火—剂，等建设需求20【18年石《化，特勤消防站建成投】入使用20》16年征召石化【特勤专职消防员【135名；2—017年征召—3，5，名；201》8，年征召30名—同步按照《省消防总队统一论】证制：。定的车辆装备采购方！案分年？。度配备？一批“高精尖专”车！辆装备？储备足量泡沫—。灭，火药剂2019年全！面完成建设任务【 第四章《  保障措施 【　，　一、强化》组织领导 　—　各：级政府要加强—。对规划？。的组织领《导结合实际制—定实施方《案，分解：落实规划确定的【任务和时序完善【保障机制确保工作】落实各有《。关部：门，。和，单位：要，根据各自《职能在政《策制定、资金保障】、项：目安排、《体制创新等》方面支持规划落实】 　　二、强化经】费，保障 ？　　各级政府要依据！。财政部关《于印发？〈地方消防经费管】理办法〉的通知(】财防(2011)】330号)、省财政！厅福建省地》方消防经费管理【办法（闽财》行〔：2012〕98【号）将落实》消防业务经费基本】支，出纳入同级财政【预算落实省财政保障！标准各地财》政部：门和消防机构要【。按照：城市消防站》建设标准和消防监】督技：术，装，备配备标准等—相关标准制定本地】区项目建设规划及】年度实施计》划按照现行财政管理！体制纳入相应的经】费渠道予以保障【 　　各级政府【要加大？。公共：财政保？障力度？。逐步将城市社—区和农村消》防工作经费》纳入：地方财政预算—加强：对经济？欠发达？地区的财政支持【每年安排专项资金实！施重点？扶持各级财政部门要！从消防特殊行—业和部队经费保障困！难的实际出发按【照省政府有关规定将！消防员（含》政府专职消》防员）高危补—助、伙食补助、【通讯补？助、水电补助—、战备值班补助等】。纳入：政府财政保障经费各！地可建立消防事业】发，展基金会吸纳社会】热心消防工作—的单位和个人的【资，助增加消防事业投入！ 　　各级政—府要将？政府专职消防队【。的营房建设、—消防装备建设—纳入基础设施建设投！资计划和财政预算】将政府？。专职消防队员、消防！文员：。工，资福利及业务经【费纳入同级财政预算！予以保障《各地专职消》防队人员经费—保障标准应与—当地经济发》展水平和其承担【的高危险性职业相适！应2016-—2020年》市县级政府专职消防！员经费保障标准【不低于？省，里确定的《保，障，标，准日常运行公用经费！。参考现役部》。队消防业务费基本】支出统筹安排 　】　三、强化监督检查！ 　　各级政府【要定期组织开展规划！。实施情况评》估重大问题及时向市！政府报告规划主【管部：门要加强对规划【实，施情：况的跟？踪，。分析做好《各项工？作和政策措施落实】的检查督《。促市政府将》分别于201—8年、2020年】对规划执行》情况进行中期—评估和终期考核评】估考核结果作为评价！各级政府和各部【。。。门，绩效的重要依据 　！　四、强化》工作问责 　—　严格消防行政【问责对在涉及消防安！全行政审批、—公共消防设施建【设、重？大火灾隐患整改【、消防力量发展【等方面工作不力【、失职渎职的要依法！追究：有关责任人的责任按！照，。“，事故原因未查—清楚不放过、—责任：人，。员未处？理不：。放过：、整：改，措施未落实不—放过：、有关人员未受【到，教育不放过”—。的原：则严格火灾事故【调查和责《任追究？依法依纪严》肃追究单位负责【。。人、实？际控制人、上级单】位主要负责人和当】地政府及有关部门负！责人的？责任 　　 【附件1. “—十三五”期间漳州市！泡沫灭火剂》储备规？划表 　《　　2. “十三】五”期间漳州市城乡！消防专项规划（消防！专，篇）修编《计划表 　　—　3. “十三【五”期？间漳州市市》政消火栓建设规【划表  《     4. “！十三五”期间—漳州：市消：防站建设规划—表 　？　　5. 》“十三五”期间漳】州，市消防车辆配备规】划，表， 　　　6.— “十三五》”期间？。漳州市政府（市、县！）专职消防》队员、消防》文员征召计划—表     —  7？. “十三五”【期间漳州市乡镇政】。府专职？队达标计划》表       8！. “十三五—”期间漳州市志愿】队达标计《划表  《   ？      　　】　9.名词解释 】　　：  10.漳州【。。市“：十三五？”消防事业发展【专项：规划 ？