漳州市？人民政府办公—室，。关于印发 漳州市“！十三五”消防事业发！展专项规划的—通知 漳政—办〔2？016〕1》46号 各县（【市、区？）人民？。政府：漳州：、常山、古雷开【发区管委会漳州台商！投资区、漳》州高新？区管委？会市：直各单位《 　：　，漳州市“十三—五”消？防事业发展专项【规划已经市政府同意！。。现印发给你们请认真！。组织实施 》  ： ，  ：  ：        】 ，。      —。    《 ，        】  ：        】漳州市人民政—府办公室 2016！。年6月20日　 】    《前  言  — 　　？。“十：三五”时期是我国】实现第一个“百年目！标”、？全面建成小》康社会的决定性时期！是我省、我市与【全国：同步全面建》成小康社会的关【键时：期也是我市实现【振兴发展的战略【机，遇期和全面深化改革！的攻坚克《难，期科学编《制和有？效实施漳州市—“，十三五”消防事业发！。展专：项规划？对于主动《。。适应经济发展新常态！妥善：应对新挑《战牢牢抓《住新：机，遇全面落实新要求】加快推？进全市？消防事业新》发展新进步》全，力推进漳州科学发展！跨越发展在新的【起点上加快建设富】美漳州具《有重要意义》 　　本《。规划主要依》据中华人民共和国消！防法、国务院—关于加强和改进【。消防工？作的意见和福—建省消防条例福建】省“：十三五”消防事【业发展专项规—划及漳州市国民经济！。和社会发展第十三】个五年规划纲—要漳：州市城？市总：体规划（2012】-2030》）漳州历史》文化：名城保护规》划，（2013》-2030）编制提！出，了“十三五”时【期漳州？。市消防事业发—展的总体目标—、战略重点、主要任！务和保障《措施是指导》。全市未？来五年消《防事业发《。展的重要依》据 ：　　本规划实—施期为20》16年至20—20年 第—一章  《规划：背景： 　　一《、“十二五》”，时期消防事业发【展成果 　　“十】二五”期《间我市？消防工作《取得长足发》展，火，灾，预防、火灾扑救和抢！险救援“《三，大，。体系”建设全面加强！火灾防控水平—和灭火？救援能力明》显提高火灾形势保持！总体平稳为保障公】共安全、维护社会】稳定、促进经济【。快速发？展和保护人》民群众生命财产安全！发挥了重《要作用 1.社会火！灾形势持《续稳定连续五年实施！“清剿火《患”战役部署开展】 “消防安》全五大活动》” [1]、“重大！。火灾隐患集中排查整！治，专项行动”“—冬春火灾防控工作】”“夏？季消防？安全检查”“易燃易！爆危险品消防—安全专项整治”【等专项行《动20余《次检查社会单—位11.6万—余家督促整改火灾】隐患19.5万余】处实施“三停—” [2]》单位1805家【拘留：1039人消防安全！违法行为得到有效】遏，制形成了“政府【挂牌督办《。、部：门联合执法、—媒，体公布曝《光、火灾隐》患举报奖励”—的火灾隐患》。整治长效机制“十二！五”期间全市共【发，生火灾1760起死！亡，16人受《伤8人直《接财产损失460】8万元与《“十一五”》同，期相比火《灾死亡数下降5【2.：9%受伤人数—下，降52.9%火灾】形势总？体平稳可控 　　】 表1？。 “：十二五”期间全【市火灾基《本情：况（含放火） 【 ，　　2.消防—安全责任制落实【成效：显，著市委、市政府【将消防工作列入各级！党委、政府目—标责任考核、社【。会治安综合治—理和领导干部政【绩考评的《重要：内容出台了漳州【。市消防？工作考核办法—领导力量进》一步加强部门信息沟！通、联？合执法和宣传教育机！。。制逐步建立》检查：考评得到加强部门】监管：。职能进一步发挥【。行业体系社会—单位消防安全—标准化？管理、？重点单位户籍化管】理，等制：度不断？完善社？会单位消防》安，全自我管理》、自我检查》、自我整《。改的能力有了较大提！高 　　3》.公共消防》设施逐步完善“十二！五”期间全市新建】。公安消防站6个另有！在建：项目6？个，；筹措车辆》购置经费1.—3亿元购置举—高、压缩空气泡沫、！抢险救援、大吨位水！罐、多功能高层【供水等各类》消防车59部消防员！个人基本防护装备基！本配备到位常规灭火！。。救援器材逐步实现】向“高、精、尖”方！向发展；出台漳州市！消，火栓管？理办：法全市实《有市：政消火？栓378《0个与“十一—五”相比取》得较大？突破：公共消防设施—建，设力度进一步加大 ！。　　4.公众消【防安全素《质有效提升全面开展！乡，镇村：“两委”消》防培训全市乡—、镇一？级政府？负责人及大、中【、小网格网》格员消防安》全培训覆盖率—达100《%农村、社区基层培！训覆盖面已超过9】0%大力推进消【防宣传“七》进” [3]工作消！防宣传教育逐—步纳入国民教—育计划每年开展【主题消防宣传、“】1，19”消防宣传周】和，中小学生消防家庭作！。业活动形成》了“对象公众化【。、形式多《。样化、工作常态化、！教，育通俗化、覆—。盖全员化”的—全民消防宣传—教育模式《公众消防安》。全意识普遍提高、】素质进一步增—强 　　5.—灭火和应急救援【能力有效增强组建】了，市综合应急》救援支队、》12支专业》。应，急救：援队伍？。和14支综》合性应急救援大队】组建了？2，3个灭火救》援攻坚组和》高层建筑、地下【建筑、石油化—工、水域救援4【支，典型灾害事》故处置专业队—及灭：火救援？、化学洗消、辐【。射侦察3个反恐最小！作战单元持》续，深化部队执勤—岗位练兵活动扎实】开，展铁军中《。队创：建工作完成8个【一星级、1》。个，二星级铁军中队评定！工作五？年来全市共接警出】动1043》0，。起扑：救火灾？1760起》完成抢险救援和社会！救助任务8670次！抢救：疏，散被困人员9031！人抢救财产》价值：2.：4亿余元；成功处置！了古：雷“4·6”爆【炸着火重大》事，故、华安“》5，·23”台胞旅【游，客车坠？江救援？等“急？、难、险、重”任务！完成了省运会、【。青运会等重大活【动消防安《保任务 　　二【、“十三五”期间】消防工作面临主【。要，挑战： 　　“《十二五”期间我【市的消防《工作取得了一—定，的成绩？但消防事业发展【水平：仍滞后于经济社会发！展社会抗御火灾【。的整体能力仍然薄】弱 ：　　：1.消防安全—社会化程度必须【提升乡镇等基层【消防监管力量—较为薄弱抓消防【工作还缺少主动性；！行业主管部门联【合监管和执法机制还！不完善；社会单位消！防安全责任主—体，意识淡薄职责履行和！火灾隐患整》改尚不到位；—消，防安全公民参与【度有待提高》“，十三五”时期漳【州将全面建成小康社！会必：将带动各类产业【结构升级突破历【史经验证明经济社会！。快速发？展时期也《。是火灾的《多发期未来五—年经济社会高速发】展必将对消防安全】责任制的落实提【出更高要《求 　　2.公共】消防安全基础建设必！。。须提速？各地：消防规划《编制落实与》社会经济发展还【不够同步消防站布】局与城市《发展：总体规划不相适应】现，有，消防：站，存在布点稀、保护半！。径大等？。问题；消防综合训】。练基地尚未建设战】勤保障体系不—完善战备《物资储存难》以满足需求；—市政消火《栓覆盖？率和完好率不高【天然水？源，。消防取水设施较为】缺，乏；农村消防—基础设施《建设亟待加强消防】经费不足、》防灭火保《障措施薄弱等—。问题仍然存在“十三！五”期间《漳州经济快速发展】城市建设《不断：提速人口规模持续膨！胀与：之相适应《的公共消防设施建设！“落地难”等问【题仍是必《须面对的《一大难题 　　3.！社会化火灾防控水平！必须：提高“十《二五”期间我市火】灾总数及直接财【产损失同比“十一】五，”期间分《。别，。增长了150.7】%和1？5.4%我市火灾防！控水平仍需》进一步加强静—态，火灾隐患难》以彻底消除、动态】火灾隐？患难以有效控制的】。被动局？面尚未得到根本扭】转整治、反弹、再整！治、：再反弹的问题—比较：突出大型石油化工】企业、超高层建【筑等场所消》防管理标准滞后【于经济发展一—定程度上影响了消】防安：全管理“《。十三五”期间行政体！制改革步入攻坚期】部门职能分工—调整消防工》作也可能进》行相应改革在责权】交替衔？接的过渡期社会【消防安全治理—可能出现短暂的“真！。空期”和“紊—乱期”给社会火【灾防控带来一定挑】战 ：　　4.车辆—。。装备建设必须提档】虽然我市消防部队】战斗力在“十—二五”期间有了较大！提升但在专》业训：练、力量布局、装】备配备、社》会联：动、综合保》障等：方，面与现实《需求相比还有—一，定差距尤其是—我，市石油化工、城【市，综合体等发展迅【速古雷？“，。。4·：6”：爆炸着火重》大事故处置已—经，暴露出目前全市用于！扑救高？层，建筑、大跨》度大空间和石油【化工等特《殊火灾及应》对建筑倒《。塌、危？险化学品《、水域救援、气【象与地质灾害等突发！事故所需特种—消防车辆、装备【较为缺乏的》问题装备结》构、质量需》要进一步《优化和升级》 ，　　5.多种—形式消防队》伍发展必《须提质？政府专职队伍保【障低、征召难—、流失快、装备【差难以形成》有效的战斗力—企业：专职消防队成—萎缩：趋势志愿《消防队？伍受：社，会环境所限》尚未形成规模“【十二：五”期间全》市，消，防部队？年均接出警量增【长率达14.8%2！015？年出警量达》到24？89起按《此增长速度20【20年预计将达【5，。千起且随着超大规模！的高：层地下建筑、城市】综合体、石油—化工：企业的不断增多火灾！发生概率的可能【上升加之社会救【助、应急救援等非】火灾处？。置任务比重趋高消】防灭火救援》任务将更《重、：难度将更大》必须全？力发展多种形式消防！队伍作为有效补【充 ：　　表2 “十二五！”期间全市警力出动！情况 　》　，6.消防宣传教【育必须？提效消防《。宣传教育《。社会化、公益化程度！还比较低未》能严格按照》全，民消防安全》。宣传教育《纲要和有《关规定？落实公共消防安【全教育培《训对象、课时、【内容等？要求“政府购买【、消防？牵头、部门联动、社！会参与”《的消防安全教育培】训格：局还未形成每年因】民，众消防意识薄弱【、缺乏消防常识而引！发火灾、造成伤亡】。的情况还比较普遍“！十二五”期间6【0%的火灾是—由违章用火用电用气！用油和违反消防安】全操作规程》等人为因素引—起进一？步改进消防宣传【教育满足《人民群众多》元化：的消防安《全需求是未来我市消！防工：。作的重点之一 　　！表3 “十二—。五”期间全市火【灾发：生原因分析表— 第二章  【总体要求 　　一】、指导思想 　　】全面贯彻落实党的十！八大和十八》届三中、四中、五】中全会精神以—习近平总书记系列重！要，讲话精神为》指导严格执行—。中华人民共》和国消？防法和福建省消【防条例等法》律法规全《面落：实预防为主、防【消结合的《方针深化“》政府统？一领导、部门依【法监管、单位—。全面负责、公民积】。极参与”的消防【工，作，格局全面加强城乡消！防，工作健全完善综合】应急救？援机制深化社会消防！管理创新完善公共】。消防基础设施切实打！牢全社会火灾防控基！础有效预防和减少】火灾事故发生—为漳州科学发展【、跨越？发展在新起点上加快！建设富美漳州—创造良？好的消防《安全环境 　　二】、基：本原则？ ，　　1.坚持以【人为本生命至上切实！保障人民群众生命】财，产安全满《。足人：民群众消防安全需】求； 　　2.【坚持单位主体政【府主导不断完善社会！化消防工作格局【着力夯实城乡消防安！全基础； 　—　3.坚持》法治：消防：依法治？火加大火灾隐患排查！整治力度《健全公共《消防安？全治理体系； 　　！4.坚持统筹协【调同步发展统筹【消防工作与经济社会！发展关系增强消【防安全保障能力 　！　三、工作目标【 　　“《十，三五”时《期我市消防事业发】展的总体目标是社会！化，消，防工作网络基本形成！公，共消防基础》设施不断完善覆盖】城镇的灭火和应急】救，援力：。量基本建立火灾【防控与应急救援能力！显著提？升火灾？形，。势持：续平稳具《体指标？是 　　年度10】万人口火灾平均【死亡率控《。制，在0.1《7人以内《重特：大火：灾，尤其是？群死群伤火》灾事故有《效遏制 　　100！。%完成消防》专项规划《修编：。工作；增建市政消】。火栓2357—个建有？。率达100% 　】　新建、改建各类消！防站11个其中【普通一级消防—站5个？、普通二级消防站】6个建成投用—支，队综合训练基地【。。 　：　现役公安消—。防队新增配各类消】防执勤车50辆【。 　　抢险》救援器材、个—人防护装备、灭火器！材装备和灭火救援】力量编成《装备配？。备率达？100%；按标准】建设泡沫储备库【2个储备泡沫灭【火剂：600吨 》　　：征召：市、县？政府专？职，消，防员不少于1—33人、消防文员】不少于25人20】16-？2020年》市，县级政府专职消防】员经费保《障标准不低于省里确！定的保障标准日【常运行公用经费参】考现役？部队消防《业务：费基本支出统筹安】排 　　在》古雷建成政府专职石！化特勤？大队：分年度？采购一批“高—精尖专”车辆装【备征召？专职消防员》2，00人 　　10】0%的全国重点镇、！1，00%的普通建【制镇乡镇政府专职】队伍实现达标建设】10：0%的行政村、自然！村成立基本志愿【消，防，队并依托农村—社区：综合服务《设施拓展公共消【防服务功能 —　　各县（市、区）！、，开发区及4》。0%以上《的乡镇？建设完成消防文化科！普基地其中各—县（市、区）、【开发：。区，至少建设1个设【施功能齐《全、能同时容纳50！人参观的消》防科普？教育：基地市本级建—成1：个能同时容纳1【00人以上的—数，字化消防教育体验馆！2020年每—个县（？市、区）、开发【区，至少配备1部多【功能移动消防宣传车！ 第三章  主【要任务 　　一、】推动消防《安全责任制落实【 　　1.深化【法治消防建设—完善地方消防法【规体系结合》新消防法修订和【我市消防《工作实际制定符合市！情的消防《。地方性法规》、政府规章作为对】。消，防法：律、：法规的补充》重点：建立和完善消防安全！责任制落实、公共】消防设施《建设、农村消防工作！、多：种形式消防队伍建设！、消防应急救—援工作？。、消防宣传教—育培训、消防产品】质量监督管理、公安！派出所消防监督【管理、消《防，安全信用体系、【。火灾公众责任保【险、消？防技术服务机构【[4]管理等地方】性消防规章》和标：准确保？消防：法规体系与》经济社会发》。展相适应 》　　：2.强化《党委政府领导责任落！实，各级政府全面负【责本地区消防工【。作政府主要负责人为！第一责任人分管负】责人为主《要负责人其他—负，责，人要认真落实消【防安全“一岗双【责，”制度要《把消防？。工作纳入当地国【民经济？和，社会发展《总体规划、社会治】理体系和治理能【力建设定《期研究？解决消防问题—切，实加大对消防—工作的领导和—消防安全《的投入确保》消防工作与经济【社会协调发展严【格，落实漳州市消防工】作考核办法将公【。共消防设施和装【。备建设、消防经【费、：社会：消防力量发展—、重大火灾隐—患整改等纳入—政府任期工作目标】上级政府《每，年要与下级政府【、有：关部门签《订消防？工作：目，。。标责任？书实行？专项考？核并纳入《漳州市综合考核、】平，安建设和社会治安】综，合治理、安》全生产？目标管理、政务督查！等工作内容建—立健：全消防工作考核【评价：机制强？化结果运用对—在消防工作中—有突出贡献的单位和！个，人给：予，表彰和奖励 　【　3.强化》职，。能部门监管责任落实！政府各职《能部门依法履行消防！工作：职责对本行》业、本系统、—本，部门的消防安全管】理全面负《责严格贯彻落实【福建省？火灾隐患排查—整治若干规定建立】。消防工作《领导机制《。和责任？分解机制制定消防安！全管理制度加强【消防宣传教育培训组！。。。织消防专项检—查确保消防安—全建：设、规划、房地产】管理、教育、民政】、，卫生、文化》等负有行政主管职】能的：部门要与消防部门】建立：工作会商《、信：息互通？、联合执法机制在】审批涉？及消防安《全的事？项时：要将消防安》。。全状况作为重要【内容依法严格审查】把关公安消防部【门要加强对消防【安，全重点？单位的日常监—督管理督《。促、指导、协助有】关部门？做好消防工作公安派！出所要依法》开展日常消防监督检！查和消防《宣传：。教育：工，作 　　《4.强？。化社会单位主体责】。任落：实推动实施“—社会单位落》实主体责任达—标工程？”建立单位》消防安全责任年【度落实情《。况动态考核机—制2016年出台社！会单位？落，。。实消：防主：体责任建设标准和】消防安全管理标【准分类？。开展：试点建设召开现【场会部署启动达标】创建工作2017】年，30%？。的列管单《位落实主体》责任达标；2—018年60—。%的列管单位—落实主体《责任达标《开展工作落实情况】中期评估；2019！。年100%》。的列管单位落实主体！责任达标完成建设任！务推动社会单位健全！。。消，防安全管理制度加大！消防：安全投入完善消防设！施和：器材装备加》强“四？个能力”《。。 [5]建设201！6年50%的—重点单位依据消【防，安，全重点单位微型【。消防站建《设指导意见按标准建！成微：型消防？站[6]《；2017年—达到70%》；20？20：年所有重点单位【建成：微型：。消防站？公众聚集场所和【生产、储存易燃易】爆危险品的企业【要投保火灾公众责任！保险鼓励《其他人员密集场【所和高层《、地下？公，共建筑？等火灾高危》单位投保火灾—公众责任《保险 　　》二，、加：强社会面火灾防控 ！　　5？.夯：实基层消防基础工】作深化消《。防安全网格化管【理实施“基层消【防网格管理实体【化运：转达标工程”—在组织、人》员、任务、保障、考！评等方面与综治【。全，方位入轨实现“一体！化”运转落实—消，防安全“网格化【”监管全面推动纳入！当，地综治平台或社【。会服务管理》信，息系统实现系统【兼容消防管理工作需！要逐步实现县（市】、区）、街道、社】区三：级联网2016年消！防部：。门联合市综治办【出台基层消防安全】。网，格化管理实施意见】25%的乡（镇【），。、村：（，。居）委会消防网格管！理纳入？综治网格《实体：化运转？；2017年—达到50%；2【018年《达到7？5%：；2019年实现】100%的乡—（镇：）、村？（居）？委会消？防网格纳入综治网】格实体化运转完成建！设任务探索建立消防！。安全重点单位—行业协？会、商会联防等区域！协作机构定期研究问！题，、，部署工作、交流经】验做到“安全自查】、隐患自《除、责任自负—”2016年20%！的重点区域建立区】域联防组织》[7]；2017年！50%的重》点区域建立区域联】防组：织；2020—年所有重《点区：域建立区《域联防组织》 　　6.加强社】区和农村消防安全】管理按照公共服务均！等化：的要求把消防工【作纳入社区综合服】务体系和社》会主义？新农村？建，设规划？健，全社区？、农村消防安—全组织？大力加强《。农，村社区消防基础设】施的规划和建设将公！共消防设施纳入乡镇！、农村社区建设【规划：整合治安联防、巡防！。和保安？队伍建立社区邻【里守望和村》。居，多户联防《消防工作机制—提倡家庭配备—常，用灭火器材》高，层住户配备逃生器材！2016年30%的！街道和社《区按照社区微型消防！站建：。设指：导意见建成微型消】防站；20》17年达《到50%；》2020年前所有街！道和社区《建成微型消防站【落实公安派》出所：消防工作《职责强化对》村（居）民》。委员会消防》。工，作指导加《。。强对农？村，（社区）企业—、出租房屋和—小公众聚集》场所：、，小作：坊等场所《消，防监督检查及时【督促整改火灾隐患】 　　7.全—面落实火灾隐患排查！整治若干《规定全面《贯彻福建《省火灾隐患排—查整治若干规定【按照“政府统筹实】。施、：部门分工推》进，、单：。位自查自纠》、基层群《防群治、鼓》励公民参与”的原则！坚持全面整治和【重点整治相结合建立！健全常态化火灾隐患！排查：整治机制各级政【府，、各：有关部门和社会单】位按照规定要求在各！自职：责范围内做好火【灾隐：患排：查整治？工作；主管》部门依法督》促单位整改消除火】灾隐患或消防—安全违法行》为，属于重大火灾—隐患和可能》严重威胁公共—安，全的火灾隐患及时抄！。告当地政府》和公安机《关消防？机构属于《政府挂牌督办范【围的公安机关—消防机构按规—定提请主管》公安机关《报本级政府予以挂】牌督办扎实推进重】大火灾？隐，患及区？域性：火灾隐患整》治工作确保“十【三五”期间》。全部整改销案 【　　8.强化重点领！域消：防安全管理对—容易造成群死—群伤：火灾的人员密集场所！、化学危险品、易】燃易爆单《位和高？层地：下建筑？等火灾高危单位【实施更？加严格的消防安【全管理鼓励》其采用高于国家【标准的设《防等级落《实人防、物》防，、技防措施引—导参加火灾公众【责任保险降低火灾经！济损失火灾高危【单位严格落实福【建省火灾高》危单位消《防安：全管理规定按要求配！。备急救和防护用【品，落，实，。人防、？物防、技防措施每】半年委托具有—资，质的技术服务机【构对本单位消防【安，全，情况：进行一次《。。评估并向《社会公开评估结果】推行高层《。建筑：实行统一物业管理模！式具体承担高层建筑！消，防，设施管？理、维护和保养责任！开展消防产品质量监！督抽查工商、质【检、消防《等部门各司其—职加大对制》假、售？假、用假《行，为曝光和查处—力，度 　　9.—创，新消防行政监管和】服务全面、全员应】用消：防监督管理系统【、移动？执法终端《和执法记录仪—深化消防政务—公开：、消防行政许—可改革和《。消防执？法规范化《。建设推出《消，防，便民利民新举措加强！和创新社会消防安】。全管理完善政府专职！队员、消防文员【工作制度《建设互？联，网公共消防服—务平台推广运用消】防监督管理手册【APP？开展网络《消防宣传教育和在】线消防咨询将消防】安全纳入行业—考核评议范畴—落实：消防安全不良行为公！布，制度推动纳入—国家社会信用管【理体系将单》位的消防安全—状况纳入信用等【级评：定、：企业贷款《审核：。、火：。。灾公众责任》保，险费率调整的内【。容实行消防安全否决！。制落实消防控制室】值班操作《、，自动消防系统操【作等消防从业人【员职业资格证制度】积极培育和依法监】管消：防设施检测》、，消防安全监测、【火灾风险评估、火】灾损失核定等社【会消防技《。术服务中《介组：织健全？隐患整改《资，金保障机《制依：照相关规定支取使用！住房专项维修资金】整改多产权建—筑火灾隐患》做实火灾隐患公【众举报？平台第一时间受理、！研判、分发、核【查，、消除、反馈—群众举报的火—灾，隐，患完善落实举报【奖励措施《。拓展群众参与和监】督消防工作的渠【道 　　三、提升】。综合应急救援—能力： 　　10》.完：善应急救援》指挥调度体》系市应急办牵头建立！。政府统一领导下的灭！火和应？急救援社会联—动机制明确职能【部门和专业力—量的职责任务—构建运转《高效的？一，体化：综，合性应急救》援指：挥体系强化区域协】。。同，指挥作战、灾—害现场？图像：。传，输共享、情》报信息快速检—索等机？制提高？应急救援联》动水平建立供水【、供电？、供气、《。医，疗急救？、工程抢险、气象等！部门及社会专业【救援力量参加的【。联勤联动联训联保】机制落实资》源共享、定》期会商？、，要情通报和联合演练！制度及时召开—应急救援联》席会：议举办区域性应急】救援实战演练建立】相关：行业和领《。域专家组成的应急】救援：专家组定期组织【灾害事故评估逐步修！订完善大型石化【基地、工业产业集】群、核电站等应急响！应救援预《案提：。高应急救援综合【。水平 　　11【.，加强综合应急救援队！伍建：设深入？。推进打？。造公安？。消防铁军和全员【大练兵活动大力加强！消防特勤队伍和石】油化：工、高层建筑、地】下，建，筑、人员密》集、建筑倒塌、【危险化学品》、水域、地震救援】等8类？灾，害事故灭火救援攻坚！组、专业队》建设提高攻坚克难能！。力加强对辖区典型】。灾害事故《处置：的技战术《研究制定完》善，应对：措施；根《据战备职责要—求掌握火警和应急救！援分级、《作战力量编成、【本级灭火救援预案】和缺水地《区供水方案针—对辖区易发、多发】灾害事故《开展响应出动和遂】行，作战指挥训》。练积极探索实战化】组训方？法提高临机指—挥和科？学决：策能：力针对？。。辖区类型灾害事【故和作战《。力量编成《区分不同类型中队设！置整建制实战训练科！目逐一量化分解【消防：指挥员？、战斗员和单兵【、班组的各项任务重！点强化指《挥员的临《机，指，挥和统筹协调能力、！战斗编组的独—立攻坚？和协同配合能力【 　　？12.加《强战勤保障力—量健全社会化应【急救援战《勤保障体系建立政】府主：导，的警地联储》、，紧急调？用、机动运输等应急！保障机制建立社会应！急救援？物质保障库完—善定：点分储、统一调用的！物资保障机制—满足大兵《团长时间作》战的后勤及器材【。装备：保障任务建》立在储？装备物资精》细化管理机》制开展？以，RFID[》8]电？子射频标签和—二维码技术为核心】的装备器材物—联网管理推广工【作确保在储》。装备物资始终—保持良好状》态根据福建省—消防泡沫灭火—剂政府储备试行管】理办：法，加强政府、消防部队！、泡沫灭火剂生产】。。企业泡沫剂储备量】建立泡沫灭火剂补】充，置换、？紧，急调运等机制结合】古雷“4.6”爆炸！着火：重大：事，故处置经《验、古雷石化园区发！展状况？及2013年灭火救！援预案专家评审会意！。见2016年全市】消防执勤中队按【。照执：勤车载泡沫液—。量的：3至：5，倍储备泡沫液2【017年各地政府】依托应急办应急平台！建成组织指挥顺畅】、，资源高效整》合、社会联》勤联动的《战勤保障《体系“十《三五”？期间全？。市按标准《建设泡沫储备库2个！储备泡沫灭火—剂600《吨（附？件1） 　　四、强！化信：息科技深度应—用 　？　13.加强—智慧消防建设依托物！联，网、：云计：算和大数据分析【技术启动消防数【据中心建《设构建全方位业务】整合的基础硬—件环境为大数据应】用，提供强大《。。的运算、《。存储、弹性》计算能力2017】年依托消《防业务一体化信息】管理系统《将消防情报》信息资源库纳—入各地政府和公【安局：。信息资源建设—整体：方案实现警种之【间、：。政府部门《之间信息《共，。享2018年—开展城市消防物联】网远：程监控系统建设【加强重点单位—和重点部位的火灾防！控将消防指挥—调度网和指挥—系统向政府》应急指挥、社会联】。动、政府专职队等延！伸推行应急通—信装备模块化健全应！急通：信保障？体系；？建，设卫星通《信车：、卫星？地面站和卫》星便携站《加强固定与移动指挥！中心的通联；探【索，利用：。3G无？线网络或350M】扩频技术实现灾【害事故现场内部与移！动指挥中心间数据】。、语音和图像的通】信建：设4：G，无线基站设备升【级配备4G图传设备！并逐步配备视频通】信指挥终端；配齐全！市，消防指挥中心通信装！备开：。展高清视频会议系统！改造：实现三级《电视电话会议系统高！清化；完善移动【指挥：中心建设添置专用消！防通信指挥车 　　！14.加强消—。防科技？项目研？。究应用推动》建立企业、科研【机构、高等》院校：和公安部门消防【。。机，构联动研究机—制，。。开，展消防基《础理论和应》用技术？研发加？快消防科《技新产品、》新技术、新装备【的研发和推广—应，。用加大消防科—研投入重《。点开展建筑》物性能化防火设计、！新型防火材料、新】型灭火？剂、新型消防装【备等技术研究加强】石油化工、高层建筑！、，地下：建，筑、：地铁等高风险—场所火？灾预防研究加强消】防，科技骨干队伍建设完！善消防？学，术研究平《台健全专业技术人】才保留机制》发展消防监督、火】灾调查、《灭火应急救》援、：消防信息化等—专业技术人才建立】地方院校与》消防部？队联合？培养人才的工作【机制 　　15.革！新消防器材装备推】动和开展火灾—自动防控器》材，革新：工作针？对火灾？防，控，。的，实际积？极，配合开展建筑消【。防设施的革新—研制、开发适—合特殊危险场所【、人员密集场所和】小场所的可靠性好】、安：全性高、适》用性强的火》灾自动防控器—材和人员逃》生的器？。。材将推广应用独立式！智能火灾《报警系统纳入为【民办实事工程有计划！逐年在出《租屋、？老旧居民楼以及【弱势人群集中的【居民家？。庭住宅安装独—。立式家庭火灾报【警装：置在消防部队内【部继续开《展装备“小革新【小，发明小创《造”活动改》进和研制灭火—救援：装备和火灾防控设备！进一步提高消—防部队装《备设施的效能 　】　五、优化消—防人文？。环境 　　16.推！进消防文化建—设将消防文化纳入公！共文：化服：务体：系和重点文化—建设项？目， 2017年上半】年消防部门要联【。合市：委宣传？部、市教育》。局、市安监局、【市，。文明办等相关部【门，制定出台消防文化建！设具体？实施方案加强消防】警营文化《建设完善《消防文化基础设【施重点建设》。一批消防《科普教育基地—、消防文化主—题公园和《消防文化街20【19年？各县（市《、区）、开发区【及40%以上的【乡镇要建《。设，。完成消防文化—科普：基地；其中各—县（市、区》）、开？发区至少建设1个设！施功能？齐全、能同时—容纳50人参—观的消防科普—教育基地市本—级建成1个》能同时容纳100人！。以上：。的数字化消防教【育体验馆运用各种】载体普及《消，防文化？引导和扶持消—防文：化，艺术作品创作—、传播推出》一批反映消防工作和！消，防部：。队建设的优秀—影视文化作品“十三！五”期间各县—。（市、？区，），、开发区至少举办1！。场较大规模的消防】元，素微电？影大赛、消防文化】品设计大赛建设一支！特色文艺队伍定期开！展文化活动广泛开】设消防文化宣传平】台20？1，7年达到60%【的覆盖率；加大流动！消防文化宣》传装备建设》力度2020年每个！县（市、区）、【开发区至少配备1部！多功能移动消防宣传！车 　　1》7.健全消防宣传教！育联动机制各级政】。府，和职能部《门要贯彻落实—。全民消防安全宣【传教育纲要认真履行！消防宣传工作职责】制定实施消防—。安全培训计划组织开！展经常性的消防宣】传教育消防部门【要统筹全局科—学制定十三五期间全！民宣传教育方案宣传！部门要切实加强对】消防宣？传，工作的领导指导【各级各类新闻—媒体开展常》。态化宣传确》保，广，播、电视《、报刊、网络等【传播：媒体在？春，节、元宵等》。重，要节日和“119】。消防日”等重大活动！期，间承担消防安全公益！宣传：义务；报刊每年无】偿提供不少于10个！1/4版面的—消，防公益宣传广播【、，电视每年无偿提【供不少于5个小时的！黄金时段消防公益宣！传组织部门要将消】防，安全教育纳入—党员干部《教，育培：训内容；《教，育部门要将消防安】全教育作为》地方课程的重要内】容编进？教，材落实每学》期不少？于1课时的要求；】要让3？0%的军训学生【接受消防安全—知识与技能教学各】级各类学校、幼儿园！要至少设立1名消防！安全辅导员专—门从事？消防安全教育活动】每年开展2次消防】演练科技、司—法行政部门要将消】防法律法规和消防】知识纳入科普、【普法教育内容；民政！、人力？资源和社会》保障、工会、共【青团、妇《联等：职能部门和》社，会团体要积极履行消！防宣传职责市、县综！治办要？将消防宣传纳入“平！安，建设”、社会—。治安综合治理的考核！内容定期研究、【协调解？决消防？宣传：工作重大《问题20《1，。7年全市建立不少于！1家社会消防培训】机构或培《训点： 　　18》.深：化全民消防》宣传教育深》化消：。防安全宣传》“进机关、》进家庭、进社区、】进企业、《进，学，校、进？农村：、进网站”工作【扩大消防安全—知识普及面》。实施“消防安全从】娃娃抓起”战略每个！学校每？年至少组织参观1次！消，防科普？教育基地组》织1次消防》知识竞？赛、消防趣》味，游戏开展《1次“消防夏令营】”、布置1》次消防安全家庭【作业：各县（市、》区）、开发区要【督促在人《员密集场所安全【出口、消防设—。。施醒目位《置，设置：逃生：疏，散路线图、消防安全！警示：牌等在城区主—要道路口设》立消防专用》公益广告牌充分利用！。交通工具《等加强消防宣传多渠！道普及防灭火—。和，。逃生自救常识—2016-20【。20年国《民消防？安全常识知》晓率[9]得—分逐年提《。高各年度分别—。达5：9分、61分、【63分？、64分和65【分公众消防安全意识！、火场逃生和自救】能力大幅提升 【　　19.贯彻落】实，从优待？警政策各地政—。府及职能部门要积】极为消防官兵—解决现实问题和难题！妥善做好转业官兵】安置、官《兵家：属就业？、官兵子女入学、】随军配偶生活—困难：补助等工作切实【。改善：。官兵工作和生活条件！各级政府和相关职】能部门要在用地【、资金等方》面给予支持大力【推进部队公寓房建设！关注官兵身》心健康定期》组织体？检和心理咨询开【通官兵快速救—治“：绿色通道”》。提升官兵职业安全】和，。健康水平 　—。　六、实施八项【重，点工程建设 　　】20.？消防专项规划编【制，实施：紧紧围绕本地区【经济社会发展和【新型城镇《化建设的总体目标结！。合城乡？规划的编制》和修改及时组织编】制和修订城乡消防规！划科学规划消防安全！布，局、消防站》、消防供水、—消防通信、消防【车通道、消》防装备？和消防？力，量等：内容：合理确定城乡—不同：。区域公共《消，。。防设施、消》防装备和消防力量】的，建设和配《置标准科学设定发展！任务并在《城乡规划和》土，地利用规划中明【确，消防站？、消防训练基地【等的：规划建设用地规【模和布局20—1，6年市中心城区、】。古雷经济开》。发区等？要，完成本级消防专【项规划的修》编工：作各地要《全面完成县城和全国！重点镇消防》规划的修编》工作（附件2）【。“十三五”期间【高新技术产业开发区！等所：有新建城区、开发区！、工业区在编制总体！规划的同时要同【步完成消防》专项：规，划，的编制工作》；国家级历史文【化名：城、名街、名镇、名！村完成消《防规划（消防专篇）！制订 　《　21.消防水源建！设，推，动市政给《水管网和市政—。消火栓与道路—同步建？设，将全市消防水—源，严重缺乏《区域的整《治工作列为重点项目！加以推进将市—政消火栓纳入城市网！格，化管理建立》消防水源管理信【息共享、部门联动、！定期评估的长效【工作机制加强天【然和人？工消防？水源以及消防车取】水设施建《设在主要河道、湖泊！、海港沿岸设置【消防码头《、消防水池》等；在无市》政消火栓或消防【供水不足的》旧城区修《建公共消防》蓄水池？、水井等设施—公安、住建》、，财政、城乡规划、城！市执法等部》门要根据漳州—市消火栓管理办法】（，漳政办？〔2014〕1【62号）要求—做，好消火栓的规划、建！设、维护和管理工】作，2016《年各地市政消火【栓建有率达90%、！完好率达95%【以上：；2017年基【本补齐市政消防水】源“欠账”建—有率：。达100%、完好率！达98%以上“十三！五”期间全》。市补建市《政消火栓不少于23！。57个各《地要：按照建？设规划（附》件3）？落实建设数及维【护保养？。经费 　　22.】消防：应急通道建设建立市！。、县（区）政府【具体负责公安、住】建、城管部门具体】监管其他相关—部门协作《的，。应急通道管》理机制推动部门【依法：履行消防应急—通道的监管、执法】和保障工作城建部门！和各县（市、区）政！府按照工作分工根】据市政道路路—网结构和建设计【划优先？。打通具备条件的断头！路和拓宽巷道提【高道路承载》大型消防车的—能力并按照国—家标准要求》设置消防车》。回车场地、保留消防！车作业面不》得设置影响消—防车通行《的路障确《保消防车的通行能力！ 　　23》.消防队《站建：设，改造各？。地政府统一领导发展！改革、住《房建设、《规划、？财，政和公安消防—等部门按《照各自职责》合力推进《城市消防站建设根】据建成区面积、【常住人？口和灭火《救援：任务量等实际需求依！照标准？、综：合，评，。估及时安排消防站】。。新建项目并严格按照！。城市消防站建设标】准，福建省消防部队消防！站建设？指导意见《配备人员、装—备及相关设》施按照？“5：。分钟消防”》 [1？0]：要求逐步《推进人口稠密区、商！。业工业集中区中小型！站建设解决》消，防站分布不均、保】护面：积过大等问题在无消！防力：量的老城区探索利用！政府：闲置：房，产建设微型站或消防！执勤：点“：十三五”期间全市新！建、改？建消防站《11：个（附？件4）其中》普通一级消》防站：。5个：、，。普通：二，级消防？。站6个实现“规划科！学、布局合理—城乡：。统筹功能齐备”消】防站建设格》局营房主体封顶三】个，月内必须办结土【地证竣工投入使用】半年内办结房产证】 　　24.消防综！合，训练：基地建设根》据公安部消防—局，。消，防，训练基地训练设施】建设标准和我市石化！企，业快速发《展的实际《情况进一步加快【综合训练基》地建设“十三五”期！间在古雷港开—发区：建成用地面积8【0，000m2》、建：筑面：积283《20m2的消防【综，合训练？基地满？足全市消《防部队？实地演练、》模拟训练、》部队轮训、新—兵集训和社》。会化消防安全教育】培训的需求开—展高层次的》基地化、实战化、模！拟，。化、：专，业化的训练 　　2！5.消防车》辆装备建设根据【城市消防站》。建设标准按照“提升！特殊灾害处置能力突！出辖区灾《害事故特点》。、升级更新先进【消防车辆《强化配置集约发展”！的整体思路及时更新！。补充服役期满或存在！安全隐患的消防车辆！针对石油化工—、高层建筑和农【村地区等灾害事【故特点加《强适应特《殊灾害的特种—消防车辆和装备配】备重点购置一批大流！量遥控水（泡沫【）炮、大功率泡【沫车：、，远程供？水系统、无》人，机等“？。高精：尖专”车辆装备强】化灭火救援实战中破！拆清障、转》运物：资等能力《建设加强具》有较强机动性的轮】式装载机、推土机、！大功率履《带式挖掘机等工程机！械，的，配备“十三五”期】间全市共计划—投入1.42—26亿元为公安消防！现役部队《新增：消防车5《0辆（附件5—）；201》6年按照福建省公安！消防部队灭火救援力！量编组调派方—案全面？配齐：各编组车辆装备【全市按？照，3至4辆《工程机械配》。备标准完成配备任】务所有新建消—防，站在投入使用前一次！性按照？标准同步《配齐消？防车：辆器材装备》抢险救援《器，材、个人防护装备】、灭火器材装备【和灭火救援》力量编成装备配备】率要按照福建—省“十三五》”消防？。事业发展规划分年】度下达的目标任务】100？%完成配备 　【　26.多种形式消！。防队伍建设针对应急！救援实际需求和新】建，消防站点警力缺【口加快政府》专职消防队建设【鼓励各地通过政府购！买服务？。方式：推动：专职消防《队伍建设提高—政府专职消》。防队规范化、达标】化建：设，。水平并依法将符【。合条件的政府专职】消防队核定为事【业单位并《登，记为事业单位法人】、骨干人员纳入事】业编制？推动消防文员队【伍向：乡镇延伸《根据乡镇消防工作】的实：际需求向公安派出】所或乡镇《政府消防工》作站：派驻消防《。文员实现消防—监，管力量与《监管任务总体相【适应的？目标“十三》五”：期间全市各地须征】召市、县政府专【。。职消防队员》不少：于133人、—消防：文员不少于121人！。。（附件6）推动【发展乡镇政府—专职消防队伍建【设各地要依据乡镇消！防队标准（》GA/T99—82012）开展】达标创建201【6年1？0，0%的全国重点【镇，完成达标创》建2016年—50%、2017】。年75%《、2018》年85%、》2，019年《95%、2020】年100%的普通建！。。制镇完？成达标创建（—附件7）全面—加强：乡镇：农村志愿消防队伍建！设2016年100！%的未？建立政府《专职队伍《的乡镇、常住人口】超千人？行政村、自然村【成立志愿消》防队2016年3】0%、2017年5！0%、20》1，。。8年70%、—2019年》90%？、2020年1【00：%的：行政村、自然—村成立基《本志愿消防队（附件！8）并依托农—村社区综合服务设】施拓展公共消防【服务功能推动—企业专职消防队建设！企业：专职消防站纳入有关！企，业单位建设》工，程，的消防综合设计并】与其他建设工程【。同，步施工、同步验收卫！生、民政、人力【资源和社会保—障等部门要协调研究！多种形式消防队【员，伤亡保险、工伤认】定、表彰奖励—、抚恤安置等政策】 　　27.政府专！职石化？特勤大队建设“十】三五”？期间根据福建省“】。十三五”消防事业发！展规划？统一部署《按照“因《地制宜、服务实【战、突出重点—、，兼顾其他”的—建设思路加快石【化产业？综合应急救援能力】建设成立总编制【。。数为200人（政】府专：职消防员为主少数】管理岗位《为，事业编制）的福【建省综合《应急救援总》队政府专职石化【特勤支队古雷—大队主要承担石【化、核电、隧道等】特殊：事故灾害类处置任】务落实人员、场【地、车辆、》装备、灭《火剂等建设》需求2？018年《石，化特勤消防站建成】投入使？用2：01：6年征召石》化特勤专职消防员】1，35名；2017年！征召35名；—2018年征召3】0名同步《按照省消防总队【统一论证制定—。的车辆装备采—购方案分《年度配？备一：批，“高精尖专》”车辆？装备储备足量—泡沫灭火药剂20】19年全面完成【建设任务 第四章 ！ 保障措《施 ：　　一、强化组织】领导： 　　各级政府要加！强对：规划的组《织领导结合》实际制定实施方案】分解落实规划确定的！任务和时序完善保】障机制确保工—作，落实各有关部—门和单位要根据各】自职能？在政策制定、—。资金保障、项目安】排、：。体制创新等》方面支持规划落【实，。。 　　？二、：强化经费保障 　　！各级政府要依据财】政部：关于印发〈》地方消防经》费管：理，办法〉的通知—(财：防(2011—)330号)、【省财政厅福》。建省：地方消防经费管【。理办法（闽财行【〔2012〕98】号，）将落实消防—业务：经费：基本支出纳入同【级财政预算》。落实省财《政保障标准各地财政！部门和消防机构要】按照城市消》防站建设标准和【消，防监督技术装备配】备标准等相关标准】制定：本地区项目建—。设规划及年度实【施计划？。按照现行财政管理体！制纳入相《应的：经，费渠道予以保障 　！　各级？政府：要加：大公共财政保障力】度逐步将城市社【区和农村消防工【作经费？纳，入地方财政预算加】强对经济欠发达【地区的财政支持每年！安排专项资金实【。施重点扶持各—级财政部门》要，从消防？特殊行？。业和部队经》费保障困难》的实际出发按照省】政府有关规定将【消防员（含政府专】职消防员）》高危补助、伙食【补助、？通讯补助《、水电补助、战备】值班：补，助等纳入政府财政保！障，经费各地可建立【消，防事业发展基金会】吸纳：。。社会热心消防工【作的单位《和个人的资助增加消！。防，事业：投入 　　各级政府！要将政府专职消防队！。的营房建设、消防】装备建设纳入基础设！施建设投资》计，划，和财政预算》将政府专《职消防队员》、消防文《员工资？福利：。及业务经《费纳入同级财政预算！予以保？障各地专职消—防队人员经费—。保障标准应与—当地经？济发展水《平和其承担的—高危险性职业相适】应2：01：6-2？。020年市》县级政府专职消防】员经费保障标—准不低于省》里确定的保障—标准日常运行公用】经费：参考现役部》队消防业务费基本支！出统筹安排 　【　三、强化监督检查！ 　　各级政府【要定期组织》开展：规划实施情况—评估重？大问题及时向市政】府报告规划主管【部门要加强对规划实！施情况？的跟踪分析》做好各项工作—和政策措《施落实的《检查：督促市？政府将分别》于2018》年，。、2：020年对规划执】行情况进行中期评】估和终期考》核评估考核结果作】为评价各级政府【和各部门绩效的重】要依据 　　四【、强化工作问—责 ：　，　严格？消防行政《问责对在涉及消防】安全行政审批—、公：。。共消防设施建设、】重大火？。灾隐患整改》、消：防力量发展等方面工！作不力、失》职渎职的要依法追究！有关责任《人，的责任？按照“？事故：原因未查清楚—不放过？、责任人员未处理】不放过、《整，改措施未落实不放过！。、有关？人员未受到教育不放！过”的原《。则，严格火灾事故调【查，和，责，任追究依法》依纪严肃追究单位】负责人、实际控制人！、上：级单位主要》负责人和当地政【府及有关部门负责】。人的责任 　　【 附件1》. “十三五”期间！漳州市泡沫灭火剂储！备规划表 　　　2！. “？十三五”期间漳【州市城乡《消防：专项规划（消防专篇！）修编计划》。表 　　　3—. “十《三五”期间》漳州市？。市政消火栓建设【规划表      ！ 4. “十三五”！期间漳州市消防站建！设规划？表 　　　》5. “十三五【”期间漳《州市消防车辆配【备规划表 　　　】6.： “十三《五，”期间漳州市政【府（市、县）专职消！防队员、消》防文员征召计划【表      【 7. “》十三五”期间漳州市！。乡镇政府《专职队达标》计划表   —    8.— “十三五”期间】漳州市志愿队达【标计划表  — ，     》 ，  　？　　9.名词—解，释 　　  1【0.漳州市“十【三五”消防事业发】展，专项规？。划， ，